BAB IV Kemiskinan di Indonesia

Sebagai negara berkembang, kemiskinan merupakan salah satu masalah yang harus dihadapi oleh Indonesia. Dengan kondisi antar daerah yang beragam,

pengurangan tingkat kemiskinan di Indonesia tidak dapat dilakukan secara seragam. Dua hal yang harus diperhatikan terkait kondisi kemiskinan di indonesia adalah banyaknya masyarakat yang tergolong Kelompok Hampir Miskin, dan adanya kesenjangan dalam kondisi kemiskinan antar wilayah (Tim Koordinasi

Penanggulangan Kemiskinan (TKPK), 2009). Dalam perkembangan pengurangan tingkat kemiskinan Indonesia mengalami perkembangan yang pesat pada periode 1976-1993 (TKPK, 2005). Keadaan ini tidak lepas dari catatan bagus dalam pengurangan kemiskinan dari 1984-1987 yang dipengaruhi oleh bonanza minyak pada periode 1976-1981 (Ravallion dan Huppi, 1989). Dengan adanya bonanza minyak, pada periode tersebut Indonesia mengalami pertumbuhan ekonomi yang cepat dan didukung oleh pengeluaran pemerintah yang tepat sasaran. Walaupun catatan tersebut berlangsung hanya tiga tahun, namun dalam periode 17 tahun hingga 1993 rata-rata Indonesia mengalami penurunan kemiskinan 5 persen setiap tahun. Hal ini berdampak pada jumlah penduduk miskin yang

berjumlah 54,2 Juta pada tahun 1976 berkurang menjadi 25,9 Juta pada tahun 1993. Periode tahun 1984-1987 menjadi rekor tersendiri dalam pengurangan kemiskinan di Indonesia. Catatan tersebut menurut Hill (2000) dipengaruhi oleh tiga faktor. Pertama, sejak pertengahan 1960-an tidak ada konsentrasi besar dari pihak

51

swasta pada sektor pertanian dan industri manufaktur. Kedua, adalah performa sektor beras yang kuat dan pertumbuhan industri padat karya yang berorientasi ekspor. Sementara faktor terakhir adalah kebijakan publik yang sejak pertengahan 1960-an diarahkan kepada kelompok miskin. Mubyarto (2001) sendiri menambahkan bahwa keberhasilan pengurangan kemiskinan di Indonesia merupakan peranan dari institusi lokal. Jumlah penduduk miskin mengalami peningkatan menjadi 34,5 Juta pada tahun 1996. Peningkatan ini tidak lepas dari berakhirnya periode bonanza minyak pada tahun 1981 yang mengakibatkan rata-rata pengurangan tingkat kemiskinan yang lebih lambat (Wie; 2006, 2010). Selepas dari krisis, jumlah penduduk miskin pada tahun 1998 mengalami peningkatan yang lebih besar lagi menjadi 49,5 Juta sebagai dampak kumulatif dari krisis pada tahun sebelumnya (TKPK, 2005). Namun

menurut Mubyarto (2001) meningkatnya jumlah penduduk miskin setelah krisis merupakan hasil dari kebijakan pemerintah yang salah sasaran pada saat terjadinya krisis, dan bukan karena kegagalan dari program anti kemiskinan. Hal ini

menyebabkan tersingkirnya kelompok dengan pendapatan rendah selama terjadinya krisis. Jumlah penduduk miskin kembali mengalami penurunan pada tahun 1999 menjadi 47,9 Juta. Kondisi ini berlanjut hingga tahun 2005 yang menyebabkan jumlah penduduk miskin turun menjadi 35,1 Juta pada tahun tersebut. Periode 19992005 walaupun terdapat kenaikan jumlah penduduk miskin pada tahun 2002, jumlah penduduk miskin di wilayah pedesaan pada tahun tersebut justru mengalami penurunan (TKPK, 2005).

52

Tahun 2006, jumlah penduduk miskin kembali meningkat menjadi 39,3 Juta (TKPK, 2009). Peningkatan ini dipengaruhi adanya kenaikan harga barang-barang kebutuhan pokok yang sangat tinggi antara 2005 dan 2006 (BPS, 2008). Setelah peningkatan yang cukup drastis pada tahun 2006, jumlah penduduk miskin mengalami penurunan, dimana pada tahun 2010 jumlah penduduk miskin menjadi 31,02 Juta. Hal yang harus dicatat dalam pengurangan kemiskinan di Indonesia adalah masalah ketimpangan. Pada periode sebelum krisis walaupun diakui oleh dunia

internasional berhasil mengurangi kemiskinan dengan cepat namun ketimpangan hampir tidak mengalami perubahan (Hill, 2000;Mubyarto, 2001). Share pengeluaran dari kelompok paling miskin hanya mengalami perubahan kecil, sementara kelompok dengan pengeluaran tinggi hampir tidak mengalami perubahan. Selain perkembangan jumlah penduduk miskin, hal lain yang harus diperhatikan dalam kondisi kemiskinan di Indonesia adalah proporsi junlah penduduk miskin antara wilayah pedesaan dan perkotaan. Dibandingkan kondisi pada tahun 1976, proporsi penduduk miskin di wilayah pedesaan pada tahun 2010 mengalami penurunan dari 81.55 persen menjadi 64.2 persen. Sementara proporsi penduduk miskin di wilayah perkotaan meningkat dalam periode yang sama dari 18.8 persen menjadi 35.77 persen. Kondisi ini terjadi karena dua hal: pertama, kebijakan

penanggulangan kemiskinan di Indonesia lebih berorientasi pada wilayah pedesaan; dan masalah kemiskinan di wilayah perkotaan yang lebih kompleks (TKPK, 2009).

53

Adanya penurunan dalam proporsi penduduk miskin dari wilayah pedesaan tidak merubah proporsi penduduk miskin antara kedua wilayah. Jumlah penduduk miskin di wilayah pedesaan masih lebih besar dibandingkan wilayah perkotaan. Hal ini terjadi karena penduduk miskin di wilayah perkotaan jumlahnya jauh lebih kecil dibandingkan dengan wilayah pedesaan. Dimensi lain yang harus diperhatikan adalah indeks kedalaman dan keparahan kemiskinan. Berdasarkan data dari BPS indeks kedalaman dan keparahan kemiskinan di indonesia cenderung mengalami penurunan. Meskipun begitu di wilayah pedesaan dilihat dari data yang ada tingkat kemiskinan di wilayah tersebut masih lebih parah dibandingkan wilayah perkotaan (TNP2K, 2010). Salah satu kondisi kemiskinan yang penting dilihat pada kasus Indonesia adalah perpindahan penduduk masuk dan keluar dari kemiskinan (Suryahadi et al, 2010). Dari tahun 2008 ke 2009 sebanyak 53.29 persen penduduk miskin keluar dari kemiskinan dengan 20.28 persen hanya berubah menjadi hampir miskin. Pada jangka waktu yang sama sebesar 5.37 persen penduduk tidak miskin berubah menjadi miskin. Sementara untuk penduduk hampir miskin 22.32 persen menjadi miskin dan sebanyak 56.15 persen menjadi tidak miskin. Catatan lainnya dalam perkembangan kemiskinan adalah dimensi kemiskinan di luar pendapatan dan pengeluaran. Dimensi tersebut diantaranya dalah dalam hal nutrisi dan pendidikan. Dalam hal ketersediaan nutrisi, Indonesia mengalami

perkembangan pesat dalam penyediaan kalori dan protein per kapita. Sejak awal 1960-an sampai akhir 1980-an rata-rata penyediaan kalori dan protein per kapita

54

masing-masing naik 45 persen dan 50 persen (Hill, 2000). Dalam hal rata-rata kalori per kapita Indonesia bahkan melebihi rata-rata untuk negara-negara di Asia dan negara-negara berkembang. Pada periode 1990-1996 berdasarkan data Badan Pusat Statistik rata-rata harian konsumsi protein dan kalori per kapita terus mengalami kenaikan. Dari tahun 1990 sampai 1996 rata-rata konsumsi protein per kapita naik 15 persen. Sementara pada rata-rata konsumsi kalori perkapita terjadi kenaikan sebesar 1.8 persen untuk periode yang sama. Hal yang menarik terjadi pada konsumsi kalori per kapita, jika tidak dimasukkan konsumsi makanan jadi. Pada tahun 1990 sampai 1996 rata-rata konsumsi kalori per kapita tanpa makanan jadi justru turun sebesar 2.4 persen Dimensi kemiskinan lain di luar pendapatan dan pengeluaran adalah pendidikan. Suryadama (2010) mengungkapkan bahwa negara dengan kualitas

pendidikan yang tinggi memiliki pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Indonesia dari tahun 1961 sampai 1990 mengalami peningkatan dalam persentase penduduk yang lulus pendidikan dasar dan menengah (Hill, 2000). Dibandingkan tahun 1961 terjadi peningkatan masing-masing 150 persen dan 650 persen untuk pendidikan dasar dan menengah pada tahun 1990. Pada tahun 1990 jumlah penduduk yang melanjutkan pendidikan dasar lebih besar dibandingkan negara-negara berkembang lainnya. Sementara untuk pendidikan menengah, Indonesia hanya lebih unggul dari Thailand. Pada pendidikan tinggi jumlah penduduk yang melanjutkan sampai dengan tingkat tersebut masih sangat rendah.

55

Periode tahun 1994-2010 persentase penduduk yang menamatkan pendidikan dasar justru mengalami penurunan (BPS, 2010). Persentase penduduk yang tamat SD pada tahun 1994 sebesar 32.82 persen turun menjadi 29.72 persen pada tahun 2010. Sementara untuk pendidikan menengah baik SMP maupun SMA, keduanya mengalami kenaikan untuk periode tahun yang sama masing-masing sebesar 42 persen dan 72 persen. Dalam data angka partisipasi murni di situs www.bps.go.id untuk setiap jenjang pendidikan mengalami kecenderungan menaik dari tahun 1994 sampai 2010. Kenaikan paling besar dalam hal angka partisipasi murni terjadi pada jenjang pendidikan Perguruan Tinggi yang naik sebesar 39 persen. Sementara untuk angka partisipasi murni pada jenjang SD hanya naik sebesar 3 persen dalam periode waktu yang sama. Dalam hal kesenjangan antar gender dalam pencapaian pendidikan terjadi penyempitan gap. Kelebihan jumlah penduduk laki-laki yang menyelesaikan

pendidikan dasar mencapai 2.3 kali dari penduduk perempuan pada tahun 1961, namun tahun 1990 hal ini menyempit menjadi 0.15. Dalam pendidikan menengah gap ini menurun dari 150 persen menjadi 40 persen untuk jangka waktu yang sama. Sementara untuk pendidikan tinggi gap melebar namun pelebarannya semakin menyempit (Hill, 2000). Perkembangan lain dalam hal pendidikan adalah tingkat buta huruf. Tahun 1971 dan 1980 tingkat literacy mengalami penurunan tajam berdasarkan kelompok usia. Hal ini menunjukkan adanya peningkatan dalam hal tingkat literacy (Hill,

56

2000). Pada tahun 1990 tingkat buta huruf di Indonesia lebih rendah dari Malaysia, namun masih lebih tinggi dibandingkan Korea Selatan, Phillipina, dan Thailand. Periode 1994-2010 berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik, tingkat buta huruf di Indonesia terus mengalami penurunan. Berdasarkan pada kelompok usia, tingkat buta hruf untuk kelompok usia 45 tahun ke atas masih lebih tinggi dibandingkan kelompok usia lainnya. memiliki tingkat buta huruf paling rendah. Dalam hal pengurangan kemiskinan secara multidimensi Indonesia masih tertinggal dibandingkan negara-negara tetangga (Suryahadi et al, 2010). Hal ini ditunjukkan diantaranya dengan peningkatan yang lambat dari indikator mortalitas Ibu dan bayi (Alatas, 2010). Indikator lain adalah dalam periode 1976-2009 kesenjangan antara pedesaan dan perkotaan dalam kemiskinan multidimensi semakin lebar (Suryahadi et al, 2010). Sementara untuk kemiskinan secara keuangan, walaupun tingkat kemiskinan menurun tetapi jumlah penduduk yang rentan semakin bertambah. Dengan kondisi kemiskinan yang ada Indonesia masih memiliki peluang dalam mengurangi tingkat kemiskinan. Peluang pertama terjadi dari globalisasi, dimana terdapat penurunan pekerja anak karena adanya liberalisasi perdagangan (Katos dan Sparrow dalam Suryahadi et al, 2010). Peluang kedua berasal dari Sementara kelompok usia 15-44 tahun

dividend demografis. Program Keluarga Berencana pada periode 1970-an sampai 1990-an berhasil mengurangi proporsi penduduk di bawah 15 tahun. Keadaan ini menyebabkan terjadinya penurunan age dependency ratio dari 86/100 pada tahun

57

1970 menjadi 54/100 pada tahun 2000 (Adioetomo dalam Suryahadi et al, 2010). Peluang lainnya adalah catatan bahwa bantuan hanya berkontribusi sebesar 1 persen terhadap PDB dan bantuan asing perkapita di Indonesia hanya sebesar US$ 11. Dalam mengurangi tingkat kemiskinan, pemerintah lebih berorientasi pada wilayah pedesaan. wilayah tersebut. Hal ini dikarenakan tingkat kemiskinan yang lebih parah di Hasilnya jumlah penduduk miskin di Indonesia cenderung

mengalami penurunan, namun target yang diharapkan yaitu penurunan sebesar 8.2 persen tidak terjadi. Tidak tercapainya target tersebut dikarenakan adanya

ketidakstabilan harga minyak bumi pada tahun 2004 dan 2007, dan kurangnya koordinasi dalam kebijakan penanggulangan kemiskinan antar sektor (TKPK, 2009). Sebagai upaya untuk mengatasi masalah koordinasi dalam hal kebijakan TKPK mengelompokkan kebijakan penanggulangan kemiskinan menjadi tiga kelompok: Program bantuan dan perlindungan sosial; program pemberdayaan masyarakat; dan program pengembangan usaha mikro dan kecil. Kelompok pertama merupakan ikan dalam pengurangan kemiskinan dan bertujuan untuk mengurangi beban pengeluaran dari penduduk miskin (Sumodiningrat,2010). Kebijakan pada kelompok ini didasarkan pada pemenuhan kebutuhan dasar dari penduduk miskin yang meliputi pendidikan, pelayanan kesehatan, makanan, sanitasi, dan air bersih. Kelompok kedua, pemberdayaan masyarakat merupakan alat pancing dalam pengurangan tingkat kemiskinan (Sumodiningrat, 2010). Kebijakan pada kelompok ini bertujuan untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan melalui

pengembangan wirausaha, sehingga penduduk miskin dapat bergantung pada dirinya

58

sendiri. Karakter dari kebijakan ini adalah pendekatan partisipatif dari masyarakat yang disesuaikan dengan kebutuhan mereka, peningkatan kapasitas masyarakat, dan pelaksanaan yang dilakukan oleh penduduk miskin baik secara individu maupun kelompok (Sumodiningrat, 2010). Kelompok terakhir, pengembangan usaha mikro dan kecil merupakan perahu dalam pengurangan tingkat kemiskinan. Kebijakan pada kelompok ini

bertujuan untuk menyediakan akses modal bagi pengusaha mikro dan kecil. Karakter dari kebijakan pada kelompok ini adalah adanya bantuan modal, peningkatan akses terhadap pasar, dan peningkatan keahlian serta pengelolaan usaha (Sumodiningrat, 2010). Pengelompokan kebijakan pengurangan kemiskinan tersebut telah dilakukan pada tingkat nasional, dan diusahakan akan dilakukan pada tingkat daerah (TKPK, 2009). Kebijakan pada tingkat daerah memiliki peranan penting dalam pengurangan tingkat kemiskinan secara nasional. Hal ini terjadi karena seiring adanya otonomi daerah, pemerintah daerah memiliki peranan yang lebih besar dalam memberikan pelayanan dasar pada masyarakat (Perdana dan Maxwell, 2010). Permasalahan yang muncul adalah adanya kekhawatiran bahwa seiring bergantinya Kepala daerah, kebijakan yang ada akan berubah. Berdasarkan penelitian dari Labas dan Limam (2004), kebijakan yang diaplikasikan dapat didekati oleh variabel alokasi anggaran. Bab selanjutnya akan dijelaskan hasil analisis mengenai pengaruh dari alokasi anggaran APBD pada tingkat kabupaten/kota terhadap pengurangan tingkat kemiskinan

59