ANLISIS Y COMENTARIOS DE LA LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO

La Ley Marco del Empleo Pblico N 28175, en adelante la Ley Marco, establece los requisitos, condiciones y los limites en que opera, en la estructura administrativa del Estado Peruano, un grupo de Empleados Pblicos denominados funcionarios, empleados de confianza y servidores pblicos, teniendo como base la Constitucin Poltica del Per. Dentro de este grupo de empleados pblicos se encuentran los pertenecientes al sector educativo, ya sea personal docente, auxiliar o administrativo, se analizara y comentara esta ley marco involucrando nicamente al sector educativo. Artculo I. Finalidad La presente Ley tiene como finalidad establecer los lineamientos generales parapromover, consolidar y mantener una administracin pblica moderna, jerrquica,profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estadode Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la persona humana, eldesarrollo de los valores morales y ticos y el fortalecimiento de los principiosdemocrticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logrode una mayor atencin a las personas. Comentarios 1- La Administracin Pblica tiene como finalidad brindar el serviciopblico a la colectividad, la comunidad, y a la nacin, por esta razn, los empleadospblicos, deben brindar un mejor servicio y el uso ptimo de los recursos estatales,priorizando permanentemente el inters y bienestar de la persona, que adopta el servicio. Por tanto, lafinalidad de esta Ley Marco es promover, consolidar y mantener una administracinpblica moderna; mejorar la gestin pblica; obtener mayores niveles de eficiencia delaparato estatal en base a los logros alcanzados por las entidades pblicas, de manera que se logre una mejor atencin a la nacin. 2- La Administracin Pblica es profesional, ya que todos aquellos que trabajan en la administracin Pblica, deben poseer competencias y capacidades especializadas, as como habilidades tcnicas y liderazgo; asimismo, deben desarrollar un sentido prctico para el mejor aprovechamiento de los recursos del Estado en la satisfaccin de lasnecesidades bsicas de la poblacin, el desarrollo de las polticas de Estado, la tomadecisiones, la adaptacin a las exigencias de los sucesivos gobiernos y laadministracin del cambio. Por esta razn, es necesario establecer una carrera pblicaque comprenda modernos sistemas de reclutamiento y seleccin, capacitacin ydesarrollo, planeacin y con retribuciones adecuadas; motivar con el propsito deatraer y retener a profesionales y tcnicos altamente competitivos, honestos yresponsables. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Declaracin Universal de los Derechos Humanos. - Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. - Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y su modificatoria Ley 27899

Artculo II. Objetivos La presente Ley tiene los siguientes objetivos: 1- Consolidar el pleno desarrollo de los organismos pblicos y del personal que en ellos trabajan. 2- Determinar los principios que rigen al empleo pblico. 3- Crear las condiciones para que las entidades pblicas sean organizaciones eficientes, eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas en el cumplimiento de sus responsabilidades de gobierno y en los servicios que prestan a la sociedad. 4- Normar las relaciones de trabajo en el empleo pblico y la gestin del desempeo laboral para brindar servicios de calidad a los usuarios, sobre la base de la poltica de gestin por resultados. 1- Consolidar el pleno desarrollo de los organismos pblicos y del personal que en ellostrabajan. Comentarios.1- El pleno desarrollo de los organismos pblicos significa adecuarlos a los criterios establecidos en la Ley Marco de Modernizacin del Estado, los cuales establecen los criterios siguientes: a. Las funciones y actividades que realice la Administracin Pblica, a travs de sus dependencias, entidades y organismos, debe estar plenamente justificada socialmente y amparada en sus normas jurdicas. b. En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de especialidad, debindose integrar las funciones y competencias afines. d. Toda dependencia, entidad u organismo de la Administracin Pblica debe tener claramente asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de criterios de medicin. 2- El personal que labora en la Administracin Pblica es el factor principal que pone en movimiento la mquina operativa del Estado. Son las personas fsicas las que determinan, regulan y manifiestan la voluntad del Estado. 3- El pleno desarrollo del personal significa que los empleados pblicos deben laborar en un ambiente ptimo, donde el Estado aborda a travs de programas de capacitacin, de bienestar social, y remuneraciones adecuadas, diversos elementos que coadyuvan a elevar el nivel y la calidad del trabajador. Concordancias: - Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y su modificatoria Ley 27899 - Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. - Decreto Legislativo 276. Ley de bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento.

2-Determinar los principios que rigen el empleo pblico. Comentario. Los principios que rigen el empleo pblico, se basan en los Principios Generales del Derecho administrativo, los Principios del Estado de Derecho establecidos en la Constitucin, la Doctrina establecida en el Cdigo Civil y Principios de la Ley de Procedimientos Administrativos. Otros principios que sirven de base al empleo pblico son los principios contenidos en: La Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones La ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica La Ley del Procedimiento Administrativo General La Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo. De las normas antes citadas, se presenta un listado de los principios que rigen el empleo pblico: 1- Ley de Bases de la Carrera Administrativa.a) Igualdad de oportunidades. b) Estabilidad. c) Garanta del nivel adquirido. d) Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico homologado. 2- Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.a) Respeto. b) Probidad. c) Eficiencia. d) Idoneidad. e) Veracidad. f) Lealtad y Obediencia. g) Justicia y Equidad. h) Lealtad al Estado de Derecho. Concordancias: - Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones. - Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. - Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. - Ley 27584 Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.

Artculo III. mbito de aplicacin La presente Ley regula la prestacin de los servicios personales, subordinada y remunerada entre una entidad de la administracin pblica y un empleado pblico, cualquiera fuera la clasificacin que ste tenga, y la parte orgnica y funcional de la gestin del empleo pblico. Para efectos de la presente Ley son entidades de la administracin pblica: 1. El Poder Legislativo, conforme a la Constitucin y al Reglamento del Congreso de la Repblica. 2. El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos pblicos descentralizados, proyectos especiales y en general, cualquier otra entidad perteneciente a este Poder. 3. El Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su Ley Orgnica 4. Los Gobiernos Regionales, sus rganos y entidades 5. Los Gobiernos Locales, sus rganos y entidades 6. Los Organismos Constitucionalmente autnomos. En el caso de los funcionarios pblicos y empleados de confianza, esta norma seaplicar cuando corresponda segn la naturaleza de sus labores.No estn comprendidos en la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas yPolica Nacional del Per.Su personal civil se rige por la presente Ley en lo que corresponda, salvo disposicincontraria de sus respectivas leyes orgnicas. Los trabajadores sujetos a regmenes especiales se regulan por la presente norma y enel caso de las particularidades en la prestacin de su servicio por sus leyes especficas. Comentarios. 1- El rgimen laboral es el conjunto de normas sobre: Ingreso, permanencia, seleccin, progresin, retiro y pago de remuneraciones del Empleado Pblico. Los regmenes laborales se diferencian unos de otros en la forma cmo los servidores pblicos progresan o ascienden en la carrera, en las modalidades de trabajo, en la forma cmo se les remunera; as como la ubicacin geogrfica donde desempean la funcin. 2- La Ley Marco regula la prestacin de los servicios personales, sujetos a subordinacin entre una entidad de la administracin pblica y un empleado pblico, tal como especfica la Ley Marco en su Art. III lo que se lleva a cabo mediante el acto administrativo que formaliza la designacin, nombramiento o contrato. 3- Para los empleados pblicos no comprendidos en la Ley Marco existen otras leyes especficas que regulan su rgimen laboral tales como los trabajadores de las empresas estatales y mixtas, las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. 4- Los empleados pblicos sujetos a regmenes especiales como los Diplomticos, Profesionales de la salud, los docentes del magisterio, los docentes universitarios, etc. Se rigen por la Ley Marco y en el caso de las particularidades en la prestacin de su servicio

por sus leyes especficas. El Poder Ejecutivo tendr un plazo de 180 das a partir de la promulgacin de la Ley Marco para presentar al Congreso los respectivos proyectos de ley. Concordancias: - Decreto Legislativo N 437 Ley Orgnica del Ejrcito Peruano. - Decreto Legislativo N 439 Ley Orgnica de la Fuerza Area del Per. - Decreto Legislativo N 438 Ley Orgnica de la Marina de Guerra del Per. - Ley 28091 Ley del Servicio Diplomtico. - Ley 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per. - Leyes Orgnicas de los Poderes del Estado. - Leyes de los Organismos Constitucionalmente Autnomos. - Ley N 23536 Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud. - Ley Universitaria. Ley N 23733. - Decreto Legislativo N 728. Artculo IV- Principios Son principios que rigen el empleo pblico: 1- Principio de Legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el empleo pblico se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitucin Poltica, leyes y reglamentos. El empleado pblico en el ejercicio de su funcin acta respetando el orden legal y las potestades que la ley seala. 2- Principio de modernidad.- Procura el cambio orientndola hacia la consecucin efectiva de los objetivos de la administracin pblica. 3- Principio de imparcialidad.- La funcin pblica y la prestacin de servicios pblicos se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias. La implementacin de polticas afirmativas respecto a personas con discapacidad o sectores vulnerables no constituyen discriminacin en los trminos de esta Ley. 4- Principio de transparencia y rendicin de cuentas.- Busca que la informacin de los procedimientos que lo conforman sean confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas del manejo econmico rindan cuentas peridicas de los gastos que ejecutan. 5- Principio de eficiencia.- El empleado pblico ejerce sus actividades empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado. 6- Principio de probidad y tica pblica.- El empleado pblico actuar de acuerdo a los principios y valores ticos establecidos en la Constitucin y las leyes, que requiera la funcin pblica. 7- Principio de mrito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo pblico se

fundamentan en el mrito y capacidad de los postulantes y del personal de la administracin pblica. Para los ascensos se considera adems el tiempo de servicio. 8- Principio de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas del empleo pblico, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminacin, el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin e interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda. En la colisin entre principios laborales que protegen intereses individuales y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio. 9- Principio de preservacin de la continuidad de polticas de Estado.- La especializacin del empleo pblico preserva la continuidad de las polticas del Estado. 10- Principio de provisin presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado. Comentario General: 1- Los principios de la Ley Marco pertenecen al Derecho Administrativo, como rama del Derecho Pblico que tiene por objeto el estudio de la Administracin Pblica, entendida sta como el conjunto de instituciones a travs de las cuales el Estado satisface los intereses colectivos. 2- Los Principios jurdicos son normas jurdicas absolutas, que tienen vigencia en todo lugar, circunstancia y tiempo, pues son eternas. Los principios jurdicos que se sealan en una Ley son los fundamentos jurdicos de dicha Ley y sirven de orientacin y gua para solucionar los problemas de interpretacin e integracin, que eventualmente pueden presentarse al aplicar la Ley. Comentario para cada principio.1- Principio de Legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el empleo pblico se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitucin Poltica, leyes y reglamentos. El empleado pblico en el ejercicio de su funcin acta respetando el orden legal y las potestades que la ley seala. Comentario: 1- El Principio de Legalidad es uno de los pilares sobre el que se fundamenta el Derecho administrativo; este principio est contenido en el Art. 51 de la Constitucin: La constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda normadel Estado. 2- Este principio de la legalidad tiene un significado positivo y otronegativo. El significado negativo establece que: a) Los reglamentos no pueden contradecir una ley formal, vale decir no puede excedersus lmites.

b) Los actos individuales no pueden contradecir las leyes formales ni los reglamentos. c) En su actuacin la Administracin no debe exceder las normas que regulan lacompetencia. d) Toda la actividad de la Administracin debe desarrollarse sin violar los principiosgenerales del Derecho. En sentido positivo, el principio de la legalidad significa: a) Respeto de la Administracin a la ley. b) La actividad administrativa debe respetar los principios de justicia material. c) El legislador puede habilitar a la administracin para que dicte reglamentosdelegados o determinados actos concretos. La habilitacin para los primeros no autoriza a realizar los segundos y viceversa.El ordenamiento jurdico a que se halla sometida la administracin estconstituido, entonces, en primer lugar, por las leyes formales, por los reglamentos ypor los principios generales que integran el ordenamiento jurdico. 3- El empleo pblico genera derechos y obligaciones los mismos que deben estar deacuerdo con el Art. 40 de la Constitucin: La ley regula el ingreso a la carreraadministrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. Noestn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos ode confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleoo cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente. Concordancia: - Constitucin Poltica del Per - Decreto Legislativo 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento.

2- Principio de modernidad.- Procura el cambio orientndola hacia la consecucin efectiva de los objetivos de la administracin pblica. Comentarios: 1- El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental laobtencin de mayores niveles de eficacia y eficiencia del aparato estatal, de manera que selogre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursospblicos. No es posible una administracin gil y eficaz sin una formacin permanente de susrecursos humanos, teniendo en cuenta toda una serie de nuevas circunstancias en laevolucin de la sociedad, como por ejemplo: a) La revolucin tecnolgica ha alterado todas las situaciones anteriores y provocanuevas necesidades.

b) La globalizacin de la informacin exige un aprendizaje (formacin) para discriminar lainformacin; uno de los elementos claves de la actual administracin pblica debe ser la correcta ejecucin de las nuevas Polticas Pblicas y, para ello, es fundamental eluso correcto de los canales de informacin disponibles. c) Por ltimo, la Administracin Pblica est obligada, por las exigencias sociales, a ampliar el nmero de servicios que presta en reas que hasta hace poco tiempo erandesconocidas, como por ejemplo el envejecimiento de la poblacin genera la creacinde nuevos servicios destinados a este grupo. Concordancia: - Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. 3- Principio de imparcialidad.- La funcin pblica y la prestacin de servicios pblicos se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias. La implementacin de polticas afirmativas respecto a personas con discapacidad o sectores vulnerables no constituyen discriminacin en los trminos de esta Ley. Comentarios: El empleado pblico debe actuar de manera objetiva, teniendo como fundamento el Art. 2, inc.2, de la Constitucin que seala A la igualdad ante la Ley. Nadie puede ser discriminado pormotivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otrandole. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos tambin considera el principio dela igualdad ante la ley. La Ley 27050 Ley General de la Persona con Discapacidad detalla el mandato constitucional yseala que: su finalidad es establecer el rgimen legal de proteccin, de atencin de salud,trabajo, educacin, rehabilitacin, seguridad social y prevencin, para que la persona condiscapacidad alcance su desarrollo e integracin social, econmica y cultural. Concordancia: - Declaracin Universal de los Derechos Humanos. - Constitucin Poltica del Per. - Ley 27050 Ley General de la Persona con Discapacidad. 4- Principio de eficiencia.- El empleado pblico ejerce sus actividades empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado. Comentarios: 1- La eficiencia es una finalidad del proceso de modernizacin del Estado, la Ley de modernizacin del Estado dispone que la calidad de los servicios se da a travs de cada uno de las funciones del empleado pblico para lo cual debe capacitarse slida y permanentemente.

2- Es deber y obligacin del Empleado Pblico, en el ejercicio de sus funciones, utilizarptimamente los recursos del Estado con la mxima austeridad y con tecnologa deavanzada. 3- Existe la necesidad de implementar mecanismos administrativos para medir y evaluar laeficiencia de los empleados, rganos y de los organismos pblicos. Concordancia: - Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. - Ley 27658 Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado y su modificatoria Ley27899 - Ley 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo. 5- Principio de probidad y tica pblica.- El empleado pblico actuar de acuerdo a los principios y valores ticos establecidos en la Constitucin y las leyes, que requiera la funcin pblica. Comentarios: 1- El principio de probidad administrativa consiste en la observancia de una conductafuncional intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, conpreeminencia del inters general sobre el particular. 2- Los fines de la funcin pblica, segn la Ley del Cdigo de tica son: El servicio a lanacin, la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera quese logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de losrecursos pblicos. Uno de los principios de dicha ley es el principio de probidad, por la que, se acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general ydesechando todo provecho o ventaja personal. Concordancia: - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Ley 27815. 6- Principio de mrito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo pblico se fundamentan en el mrito y capacidad de los postulantes y del personal de la administracin pblica. Para los ascensos se considera adems el tiempo de servicio. Comentarios: 1- La Ley Marco busca el acceso mediante concurso pblico, la profesionalizacin y laretribucin adecuada de la funcin pblica, condiciones bsicas para una mejor gestinestatal.Reclutar y seleccionar personal idneo para el servicio del Estado es condicin bsica paraque la propia organizacin estatal adquiera una serie de atributos tales como idoneidad,mrito, objetividad, vocacin de servicio, orientacin a resultados, honestidad,responsabilidad y adhesin a valores democrticos.

2- La Ley Marco dispone que para los ascensos se debe considerar el tiempo de servicio. Alvalorar el tiempo de servicios se deben considerar las contribuciones efectuadas para elcumplimiento de los fines y objetivos institucionales. Concordancia: - Decreto Legislativo 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento. 7- Principio de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas del empleo pblico, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminacin, el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin e interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda. En la colisin entre principios laborales que protegen intereses individuales y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio. Comentarios: 1- El Artculo 24. Seala que el trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa ysuficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. El pagode la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobrecualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan porel Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores. 2- El Artculo 25. Establece que la jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias ocuarenta y ocho horas semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas oatpicas, el promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente no puedesuperar dicho mximo. Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anualremunerados. Su disfrute y su compensacin se regulan por ley o por convenio. 3- El Artculo 28. Seala que el Estado reconoce los derechos de sindicacin,negociacin colectiva y huelga.Cautela su ejercicio democrtico: a. Garantiza la libertad sindical. b. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucinpacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tienefuerza vinculante en el mbito de lo concertado. c. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonacon el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones. 8- Principio de preservacin de la continuidad de polticas de Estado.- La especializacin del empleo pblico preserva la continuidad de las polticas del Estado. Comentarios: 1- El Acuerdo Nacional ha dado un paso inicial, para lo cual las polticas que se han acordado estn dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos entre los que destaca:

Garantizar el acceso universal a una educacin integral de calidad orientada al trabajoy a la cultura, enfatizando los valores ticos, con gratuidad en la educacin pblica, yreducir las brechas de calidad existentes entre la educacin pblica y privada, rural yurbana, incorporando la certificacin peridica de las instituciones educativas, elfortalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial e incrementando elpresupuesto del Sector Educacin hasta alcanzar un monto equivalente al 6% del PBI. 9-Principio de provisin presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado. Comentarios: Este principio precisa la necesidad de la preexistencia de un cargo con plaza o dotacinpresupuestaria para proceder a la realizacin del concurso pblico para la incorporacin de unapersona como empleado pblico. El primer requisito para que un cargo pblico sea sometido aconcurso y desempeado por el ganador es la preexistencia de la dotacin presupuestal paradicho cargo (a dicha dotacin presupuestal del cargo se le denomina plaza) que permitepagar las remuneraciones y dems beneficios del que desempee el cargo. Concordancias: - Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento. - Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. - Decreto Supremo N 030-2002-PCM Reglamento de la Ley Marco de Modernizacin de laGestin del Estado. Primera Disposicin Final. - Ley de la Gestin Presupuestaria del Estado. Artculo V- Fuentes Son fuentes de derecho en el empleo pblico: 1- La Constitucin Poltica 2- Los Tratados y Convenios aprobados y ratificados 3- Las leyes y dems normas con rango de ley 4- Los reglamentos 5- Las directivas emitidas por el Consejo Superior del Empleo Pblico 6- La ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales emitidas por las autoridadesjurisdiccionales sobre las normas relativas a la Administracin Pblica 7- Las resoluciones calificadas como vinculantes por el Tribunal del Empleo Pblico 8- Los pronunciamientos y consultas calificadas como vinculantes por el Consejo Superior del Empleo Pblico 9- Los convenios colectivos del empleo pblico Las fuentes sealadas en los numerales 6, 7 y 8 sirven para interpretar y delimitar elcampo de aplicacin del ordenamiento jurdico positivo al cual se refieren.

Comentarios: 1- Los Tratados constituyen acuerdos solemnes, del ms alto nivel, sobre un conjunto de problemas o asuntos. Los tratados celebrados por el Per forman parte del Derecho Nacional, segn el Art. 55 de la Constitucin. La Cuarta Disposicin final y Transitoria de la Constitucin, destaca que: las normasrelativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan deconformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados yacuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per.Entre los derechos citados por la Declaracin se encuentran el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad personal; a no ser vctima de una detencin arbitraria; a un proceso judicial justo; a la presuncin de inocencia hasta que no se demuestre lo contrario; a la no invasin de la vida privada y de lacorrespondencia personal; a la libertad de movimiento y residencia; al asilo poltico; a la nacionalidad; a la propiedad; a la libertad de pensamiento, de conciencia, de religin, de opinin y de expresin; a asociarse, a formar una asamblea pacfica y a la participacin en el gobierno; a la seguridad social, al trabajo, al descanso y a un nivel de vida adecuado para la salud y el bienestar; a la educacin y la participacin en la vida social de su comunidad. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Ley 27867 Ley de Gobiernos Regionales. - Ley 27972 Ley de Municipalidades.

TITULO I - RELACION DE ESTADO EMPLEADO CAPITULO I GENERALIDADES

Artculo 2.- Deberes Generales del Empleado Pblico. Todo empleado pblico est al servicio de la nacin, en tal razn tiene el deber de: a) Cumplir su funcin buscando el desarrollo del pas y la continuidad de las polticas de Estado. b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes y obligaciones delservicio. c) Superase permanentemente en funcin a su desempeo. d) Desempear sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidady vocacin de servicio. e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo

f) Respetar y convocar las instancias de participacin ciudadana creadas por la ley y lasnormas respectivas. Comentarios: 1- Los deberes son mandatos que se deben cumplir bajo responsabilidad o sancin moral; el deber es un compromiso moral del empleado pblico con el Estado para prestar el serviciopblico a la nacin en forma permanente legal y justa. 2- Si los Empleados Pblicos son conscientes de la posibilidad de influir en los cambiossociales, deben saber tambin que van a recibir beneficios en trminos de desarrolloprofesional, a travs de un proceso constante de capacitacin que va a redundar en elmejor desempeo de sus funciones.

3- El desempeo de las funciones del empleado pblico est ntimamente ligado a losprincipios y deberes ticos establecidos y desarrollados en el Art. 5 de la Ley del Cdigode tica dela Funcin Pblica que son: respeto, probidad, eficiencia, idoneidad, veracidad,lealtad y obediencia, justicia y equidad y lealtad al Estado de Derecho. Concordancias: - Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. - Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. - Ley 26300 Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano. - Ley 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo. Articulo 3.- Prohibicin de doble percepcin de ingresos ningn empleado pblico puede percibir del Estado ms de una remuneracin,retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepcinsimultnea de remuneracin y pensin por servicios prestados al Estado.Las nicas excepciones la constituyen la funcin docente y la percepcin de dietas porparticipacin en 1 (uno) de los directorios de entidades o empresas pblicas. Comentarios: 1- La Constitucin Poltica en el Art. 40 establece que ... Ningn funcionario o servidorpblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcinde uno o ms por funcin docente. 2-Segn Marcial Rubio y Enrique Bernales, en su anlisis de la funcin pblica manifiestan: Por la naturaleza de la funcin pblica y por razn de la misma estructura, no puedehaber acumulacin de cargos remunerados dentro de la Administracin. La Constitucinhace sin embargo una excepcin correcta: la de la funcin docente, que no slo esincompatible, sino conveniente y necesaria tanto por razones de la demanda educativa, como por la transmisin que debe haber de los conocimientos adquiridos en la funcinpblica a determinados niveles de la educacin. 3- Es extensiva tambin la prohibicin de doble remuneracin para aquellos empleadospblicos en condicin de pensionistas o cesantes, salvo que una de las pensiones oremuneracin sea por funcin docente.

Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de remuneraciones del Sector Pblico. CAPITULO II CLASIFICACION

Artculo 4.- Clasificacin El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera: 1. Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocidapor norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollanpolticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. El Funcionario Pblico puede ser: a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria. b) De nombramiento y remocin regulados. c) De libre nombramiento y remocin. 2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinta al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa oremueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicosexistentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico podr establecerlmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica estdisposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento. 3. Servidor pblico.- Se clasifica en: a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccinde un rgano, programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, laelaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacinde polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos y capacidades de los servidoresejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder del 10% del total de empleados dela entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser designada oremovida libremente por el titular de la entidad. No podrn ser contratados comoservidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de accesoreguladas en la presente ley. b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindese por ella al ejerciciode autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditoria y, en general, aquellas que requieren la

garanta deactuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conformanun grupo ocupacional. c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejercefuncin administrativa. Conforman un grupo ocupacional. d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional. Comentario: 1- La Ley Marco establece una nueva clasificacin del personal del empleo pblico. En la relacin contractual con la administracin pblica, dicho personal se clasifica enfuncionario pblico, empleado de confianza y servidor pblico; esta ltima clase, a su vez, se subclasifica en directivo superior, ejecutivo, especialista y de apoyo. De las clasesmencionadas, los cuatro (04) tipos de Servidor Pblico conforman grupos ocupacionales.La Ley Marco del Empleo Pblico no establece los requisitos para acceder a los gruposocupacionales ni los factores para la progresin. 2- Esta clasificacin difiere de la contenida en el Decreto Legislativo N 276 que solomenciona a los funcionarios, servidores y trabajadores de las empresas del Estado. En laLey Marco del Empleo Pblico las clases de funcionario pblico y de empleado deconfianza corresponden al desempeo de funciones de direccin, decisin y asesora enlos organismos pblicos, pero no hacen carrera administrativa.La Carrera administrativa est reservada para los servidores, lo que est de acuerdo con elmandato del artculo 40 de la Constitucin. Anlisis: 1- Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocidapor norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollanpolticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. El Funcionario Pblico puede ser: a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria. b) De nombramiento y remocin regulados. c) De libre nombramiento y remocin. Comentarios: 1-La primera clase del personal del Empleo Pblico corresponde al funcionario pblico, que se caracteriza por desempear funciones mayormente de naturaleza poltica. Los funcionarios pblicos desarrollan polticas de Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. 2- Los funcionarios pblicos son de tres tipos: a) Funcionarios Pblicos de Eleccin Popular directa o confianza poltica originaria, son elegidos por votacin popular de acuerdo a lo establecido por la Constitucin y las

leyesespecficas y cuyo proceso es conducido por el organismo competente. El pueblo, con suvoto y eleccin, les otorga poder y confianza a estos funcionarios Este grupo de funcionarios est conformado por: El Presidente de la Repblica Congresistas Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales Alcaldes y Regidores

b)

Los funcionarios de Nombramiento y Remocin regulados, son los funcionariosdesignados o nombrados directamente por los funcionarios de eleccin popular directay universal, de acuerdo a la legislacin actual. Forman parte de este grupo, entre otros: - Los ministros de Estado, - Presidente del Banco Central de Reserva. - Presidente del Jurado Nacional de Elecciones. - Magistrados del Poder Judicial. - Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura. - Presidente de la Superintendencia de Banca y Seguros. - Contralor General de la Repblica. - Defensor del Pueblo. - Fiscal de la Nacin. - Presidente del Tribunal de Garantas Constitucionales. Los requisitos para asumir el cargo, modalidad e instancia que lo nombra o designa, periodo de mandato, deberes derechos obligaciones y responsabilidades, causalesde remocin, entre otros, se encuentran precisados en la Constitucin Poltica o en normas expresas.

c) Los funcionarios de libre nombramiento y remocin son aquellos funcionarios cuyadesignacin o nombramiento emana de los funcionarios de eleccin popular directa yuniversal o confianza poltica originaria y de los funcionarios de nombramiento remocin regulados (Por ejemplo, los Viceministros, Gerente Regional, Gerente Municipal, Titulares de organismos pblicos descentralizados). Concordancias: - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento. - Decreto Legislativo N 560 Ley del Poder Ejecutivo y sus modificatorias. - Ley N 27594. Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento ydesignacin de funcionarios pblicos.

2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinta al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa oremueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicosexistentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico podr

establecerlmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica estdisposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento. Comentarios: 1- La clase de empleados es distinta a la de funcionarios pblicos en cuanto a funciones yresponsabilidades. Sin embargo, adems de la confianza tcnica o poltica, los empleadosdeben tener un conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes que los califiquen parael desempeo del cargo en el entorno de quin lo designa; se requiere que tengancompetencias laborales, entendidas como el conjunto de conocimientos, habilidades yactitudes mesurables (verificables) que se ponen en practica en el ejercicio de la funcin yse expresan en el saber, el hacer y el saber hacer. 2- Teniendo en cuenta la importancia de estos cargos dentro de la estructura organizacional, la identificacin de las competencias que deben tener las personas que los ocupan debenestar claramente establecidas en la descripcin de las competencias y mritos, entrminos de atributos (conocimientos, actitudes, valores y habilidades) y las tareas quecorresponden a dicho cargo o puesto de trabajo, en armona a lo sealado en el inciso c delartculo 6 de la Ley Marco. Concordancias: - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y del Sistema de Remuneraciones de la Administracin Pblica. - Decreto Supremo N 005-90-PCM. Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. - Decreto Ley N 25957. Establecen porcentajes lmites del cual no podrn exceder el personalde confianza y el personal destacado de las diferentes entidades pblicas 3. Servidor pblico.- Se clasifica en: a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccinde un rgano, programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, laelaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacinde polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos y capacidades de los servidoresejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder del 10% del total de empleados dela entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser designada oremovida libremente por el titular de la entidad. No podrn ser contratados comoservidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de accesoreguladas en la presente ley. Comentarios: 1- El artculo 40 de la Constitucin Poltica establece que La ley regula el ingreso a lacarrera administrativa, los derechos, deberes y responsabilidades de los servidorespblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que

desempeancargos polticos o de confianza.... Siendo as, los Directivos Superiores, los Ejecutivos, Especialistas y los de Apoyo hacen carrera administrativa. 2- Con respecto a la sub clase de Directivo Superior, del anlisis de las funcionesasignadas a este grupo, se deduce que corresponde a profesionales que tendrn a sucargo la conduccin y gerencia de unidades orgnicas as como programas oproyectos de la administracin pblica.El reto de estos profesionales ser, entonces, aplicar en su gestin cuatro funcionesespecficas: planificacin, organizacin, direccin y el control, es decir, administrar coneficiencia y eficacia el rgano, proyecto o programa que se le encomiende. 3- Para esta subclase de servidores pblicos, la norma prev que su nmero no debeexceder el 10% del total de los empleados de la entidad.Las entidades, en la etapa de la planificacin de los recursos humanos, debern preveresta necesidad y considerarla en el CAP y PAP.As mismo, se elaborar las correspondientes descripciones de competencias y mritos,para cada uno de los puestos de trabajo de Directivo Superior, que permitan unadecuado proceso de convocatoria, reclutamiento y seleccin. Concordancias: - Decreto Supremo N 001-77-PM/INAP. - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. - Decreto Supremo N 005-90-PCM. Reglamento de la Ley de Bases de la CarreraAdministrativa. - Decreto Legislativo N 560. Ley del Poder Ejecutivo y modificatorias. - Decreto Ley N 25957. Establecen porcentajes lmites del cual no podrn exceder el personalde confianza y el personal destacado de las diferentes entidades pblicas. b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindase por ella al ejerciciode autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditoria y, en general, aquellas que requieren la garanta deactuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conformanun grupo ocupacional. Comentarios: 1- El Servidor Ejecutivo que desarrolla funciones administrativas, conducen equipos detrabajo y coadyuvan la gestin de los directivos superiores; resuelven asuntos vinculados alos servicios que presta la organizacin, as como brindan asesora legal, supervisin,fiscalizacin, auditoria y tcnica administrativa a la alta direccin y a las diferentes unidadesorgnicas de la entidad, con el fin que los servicios que prestan al usuario garanticentransparencia, imparcialidad e independencia.Las funciones de este grupo ocupacional son de carcter profesional. 2- Se accede al cargo del Servidor Ejecutivo mediante concurso pblico y abierto, tal como loordena el artculo 5 de la Ley Marco.Los Servidores Ejecutivos conforman un grupo ocupacional y progresan en la carreraadministrativa a travs de niveles que implican mayor responsabilidad y complejidad.

3- Los servidores pblicos Ejecutivos, pueden acceder mediante concurso de mritos, apuestos de trabajo de Directivo Superior. c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejercefuncin administrativa. Conforman un grupo ocupacional. Comentario: Esta subclase de Especialista, est formada por servidores que ocupan puestos de trabajocuya funcin es la ejecucin de servicios pblicos y est conformado por profesionales ytcnicos altamente calificados y que tienen la posibilidad, por concurso de mritos, acceder apuestos de mayor responsabilidad y complejidad, como es el caso de puestos de DirectivoSuperior o Ejecutivo . Constituyen un grupo ocupacional y, por lo tanto, hacen carreraadministrativa. d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional. Comentarios. 1- Esta subclase de servidores pblicos de apoyo, ocupan puestos de trabajo cuya funcin esbrindar apoyo y/o complemento a las funciones de los puestos de trabajo de directivosuperior, ejecutivos y especialistas. Conforman un grupo ocupacional y, por lo tanto, hacencarrera administrativa. Concordancias: - Decreto Supremo N 001-77-PM/INAP. - Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. - Decreto Supremo N 005-90-PCM. Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa La Ley Marco del Empleo Pblico establece una nueva clasificacin de los empleados pblicos;si bien es cierto que en las clases de Funcionario Pblico y Empleado de confianza, se puededeterminar con facilidad las caractersticas de la funcin, sin embargo, para la clase deServidor Pblico, es necesario e imprescindible la elaboracin de una reglamentacin que debeprecisar con mayor amplitud los niveles y los puestos de trabajo correspondientes y en cadauno de ellos las competencias y mritos para su acceso y, de otro lado, se deber precisartambin la forma cmo los actuales servidores pblicos, que se encuentran en los gruposocupacionales de profesional, tcnico y auxiliar, se trasladarn al nuevo sistema.

CAPITULO III ACCESO AL EMPLEO PBLICO

Articulo 5.- Acceso al empleo pblicoEl acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen de igualdad de oportunidades. Comentarios: 1- Este artculo est referido a la forma y las condiciones cmo el ciudadano que cumple losrequisitos establecidos en la convocatoria a concurso pblico y abierto, efectuado por unaentidad pblica, ingresa a prestar servicios en las entidades de la administracin pblica. 2- La norma prev que el acceso al empleo pblico se llevar a cabo a travs de concursopblico y abierto, es decir, la convocatoria para cubrir los puestos de trabajo que precisauna entidad, ser difundida en los medios de comunicacin de mayor circulacin locales, as como a travs del portal informtico de las dependencias de la Administracin Pblica,con el fin de que las personas que cumplan con los requisitos establecidos puedanpostular a los mismos. 3- Respecto a los mritos, significa que se evaluar la contribucin profesional de loscandidatos durante su experiencia laboral, sea pblica o privada, y que debe guardarrelacin con el puesto de trabajo al cual postula; no se refiere a la acumulacin de aoslaborados, sino a los mritos obtenidos en su trayectoria laboral y profesional y, que formaparte del bagaje que le es propio, responde a la aprehensin de experiencias en eldesempeo de puestos de trabajo y que lo habilitan para el desempeo de unadeterminada funcin. Concordancias: - Ley N 11377. - Decreto Supremo N 522 Reglamento del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. - Decreto Supremo N 001-77-PM-INAP. - Decreto Legislativo N 276. - Decreto Supremo N 005-90-PCM. Artculo 6.- Requisitos para la convocatoria Para la convocatoria del proceso de seleccin se requiere: a) Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de Asignacin de Personal CAP y en el Presupuesto Analtico de Personal PAP. b) Identificacin del puesto de trabajo. c) Descripcin de las competencias y mritos. d) Establecimiento de criterios de puntuacin y puntaje mnimo. e) Determinacin de remuneracin.

a) Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de Asignacin de Personal CAP y en el Presupuesto Analtico de Personal PAP. Comentarios: 1-Uno de los requisitos para el acceso de personal es la Existencia de un puesto de trabajopresupuestado en el Cuadro de Asignacin de Personal CAP y en el PresupuestoAnaltico de Personal PAP. 2- El CAP se constituye en un instrumento tcnico normativo de gestin institucional, resultante de la planificacin de recursos humanos, que contiene los puestos de trabajo ocargos que la Alta Direccin de una entidad prev como necesarios para el normalfuncionamiento de la misma. La formulacin del CAP se realiza sobre la base delReglamento de Organizacin y Funciones ROF- vigente y se utiliza como un documentode previsin de la planta orgnica de la entidad y es input para la provisin de las plazasdel Presupuesto Analtico de Personal (PAP). De acuerdo a lo establecido en el incisomateria del comentario, el CAP debe ser presupuestado. 3- Es necesario resaltar que las entidades de la administracin pblica, efecten o noprocesos de concurso pblico y abierto, deben tener el CAP, pues en este instrumento degestin del empleo pblico se plasman las necesidades de personal, en funcin a laestructura orgnica existente y que permita el cumplimiento de los objetivos institucionales.De all la necesidad de que los actores que dirigen la organizacin se involucren en la formulacin del CAP institucional respectivo. 4- El Presupuesto Analtico de Personal (PAP), es el instrumento de gestin en el que seincluye todos los cargos de la institucin que tienen dotacin presupuestal y con indicacinde los que estn ocupados as como los que se encuentren vacantes El cargo con dotacinpresupuestal se llama plaza. La formulacin del PAP se efecta sobre la base de lasprevisiones de cargos o puestos establecidos en el Cuadro para Asignacin de Personal(CAP). El PAP comprende, puestos de trabajo, plazas, presupuesto anual del personal dela entidad y los aportes por obligaciones establecidas por Ley y que corresponden pagar alempleador. El PAP se caracteriza por ser flexible y dinmico, pues responde a lasnecesidades de la gestin institucional y es un instrumento importante para la ubicacin delas plazas y las personas en funcin a los cargos. 5- En consecuencia, son requisitos previos ineludibles para que un puesto que se convoque aconcurso pblico abierto: a) Que el puesto se encuentre previsto como necesidad en elCAP y b) Que el puesto est presupuestado en el PAP, es decir, con la asignacinpresupuestaria aprobada en el Grupo Genrico de Gasto 1 Personal y ObligacionesSociales del Pliego, de acuerdo a las reiteradas disposiciones contenidas en la leyes depresupuesto. Concordancias: - Resolucin Jefatural N 019-82-INAP/DIGESNAP. - Resolucin Jefatural N 246-91-INAP/DNR. - Resolucin Jefatural N 109-95-INAP/DNR.

d) Establecimiento de criterios de puntuacin y puntaje mnimo. Comentarios: 1- Para el establecimiento de criterios de puntuacin y puntaje mnimo, debern determinarsepreviamente los componentes del proceso de seleccin, esto es, definir las etapas delproceso de seleccin y las pruebas que se aplicarn a los candidatos que postulan a lospuestos convocados con el fin de establecer la ponderacin que corresponda a cada unade ellas, determinar el puntaje total y el puntaje mnimo para ser calificado como candidato. 2- La determinacin de las etapas y la puntuacin y puntaje mnimo depender de lascaractersticas de los puestos de trabajo, a mayor nivel de los puestos o cargos, las etapasdel proceso sern ms precisas. 3- Tanto el decalaje de las puntuaciones, as como la determinacin de los puntajesdepender de la poltica institucional que deber ser implementada por la Comisin quepara tal efecto se establezca. e) Determinacin de remuneraciones. Comentarios. 1- El ltimo requisito, determinacin de remuneraciones, debe ser acorde con los criterios deuniversalidad, base tcnica y competencia laboral, es decir, debe responder a la polticasalarial de la administracin pblica que busca retener a los ms capaces, atraer apersonal competente y motivar el rendimiento de los actuales empleados. 2- Algunos estudiosos del tema sealan la necesidad de establecer retribucionesdiferenciadas. El planteamiento consiste en determinar una retribucin bsica al puesto detrabajo, que es el valor monetario que se atribuye al puesto de trabajo por las exigenciaspara el cumplimiento de las funciones. Adems del sueldo bsico, se plantea fijarretribuciones adicionales, a travs de puntajes establecidos, para premiar el cumplimientode las actividades asignadas en funcin de la eficiencia y eficacia.Este planteamiento obedece a la necesidad de establecer mecanismos que permitan lacompetitividad y el afn de superacin en el cumplimiento de metas. Artculo 7.- Requisitos para postular Son requisitos para postular al empleo pblico: a) Declaracin de voluntad del postulante. b) Tener hbiles sus derechos civiles y laborales. c) No poseer antecedentes penales ni policiales, incompatibles con la clase decargo. d) Reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante. e) Los dems que se seale para cada concurso.

a) Declaracin de voluntad del postulante. Comentarios. 1- Se precisa que debe existir una declaracin de voluntad del postulante, es decir, lasuscripcin de un documento mediante el cual, la persona que desea ser candidato declaralibremente su voluntad de postular a un determinado puesto de trabajo, en unadeterminada entidad de la administracin pblica, manifestando que cumple con losrequisitos que dicho puesto exige, as como someterse al proceso de evaluacinconjuntamente con otros candidatos con iguales expectativas. 2- La manifestacin de voluntad es un acto jurdico que debe ser escrito y suscrito por elcandidato a un puesto de trabajo o cargo. b) Tener hbiles sus derechos civiles y laborales Comentarios. 1- Los derechos civiles y laborales de la persona se encuentran establecidos en laConstitucin Poltica del Per y en el Cdigo Civil. Para acceder a un puesto de trabajo enuna entidad de la administracin pblica, adems de tener hbiles sus derechos civiles, elpostulante debe reunir los requisitos establecidos para dicho puesto, pues uno de losderechos establecidos en la constitucin es trabajar libremente con sujecin a la Ley. 2- Tener hbiles los derechos civiles y laborales implica que la persona sea mayor de edad, poseer Documento Nacional de Identidad DNI, no haya sido declarado incapaz ni sujeto acuratela por el Juez Civil y que tampoco tenga impedimento alguno para trabajar, es decirque no est inhabilitado por sentencia judicial o por sancin administrativa. c) No poseer antecedentes penales ni policiales, incompatibles con la clase de cargo. Comentario. El candidato o postulante a un proceso de seleccin para ocupar un puesto pblico debeno tener antecedentes policiales o penales y tampoco antecedentes negativosvinculados con el cargo al cual postula. Este requisito debe ser acreditado mediante lacertificacin de los rganos competentes. d) Reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante. Comentarios. 1- De acuerdo al Principio de Merito y Capacidad el ingreso al empleo pblico se fundamentaen el mrito y la capacidad de los postulantes; as mismo, el Principio de Derecho Laboralseala que en las relaciones individuales y colectivas del empleo publico rigen losprincipios de igualdad de oportunidades sin discriminacin; la exigencia radica en que elpostulante a un puesto de trabajo, necesariamente deber contar con los requisitos dedicho puesto lo que permitir, en igualdad de condiciones, competir con otros postulantes,sin ningn tipo de discriminacin, salvo las competencias y mritos de cada uno de ellos.

2- La plaza vacante es el cargo que tiene dotacin presupuestal. Los cargos de una entidaden un perodo dado, estn contenidos en el CAP. Las plazas de una entidad, en un perododado se incluyen en el PAP. 3- El cargo o puesto de trabajo tiene determinadas funciones, atribuciones, competencias y responsabilidades y que debe ser desempeado por una persona que cumpla con un perfildefinido, para el cumplimiento de las exigencias de dicho cargo. 4- Es importante que la entidad convocante tenga claramente definidos los atributos delpuesto de trabajo de tal forma que la convocatoria, atraiga a los candidatos idneos y queestos puedan competir en igualdad de oportunidades. Concordancias: - Cdigo Civil. - Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento. e) Los dems que se seale para cada concurso. Comentario. Por ltimo, este literal del artculo 7 de la Ley Marco deja la posibilidad que las entidades de laadministracin pblica, establezcan otros requisitos, adems de los establecidos, de acuerdo alas peculiaridades de la entidad. Concordancia: - Decreto Supremo N 017-96-PCM. Procedimiento a seguir para la seleccin, contratacin depersonal y cobertura de plazas en organismos pblicos. Artculo 8.- Procedimiento de seleccin El procedimiento de seleccin se inicia con la convocatoria que realiza la entidad yculmina con la resolucin correspondiente y la suscripcin del contrato.La convocatoria se realiza por medios de comunicacin de alcance nacional y en el portal de informtica respectivo. Comentarios. 1- La convocatoria es la actividad mediante la cual se atraen candidatos para llevar a cabo elproceso selectivo. La convocatoria puede ser interna (oferta interna) o del mercado laboral(oferta externa).Esta actividad es conocida con el nombre de reclutamiento de personal, donde la entidadque precisa cubrir un puesto de trabajo, lo oferta dentro de la entidad o en el mercadolaboral a travs de un proceso de comunicacin; es decir, que la entidad que cuenta conpuestos de trabajo vacantes, hace la difusin respectiva y la oferta con el propsito deatraer los candidatos calificados que renen los requisitos establecidos previamente. 2- El reclutamiento puede ser interno o externo. Es interno cuando el proceso se lleva a caboal interior de la entidad, con el propsito de ofertar los puestos de trabajo de mayorcomplejidad a los empleados de la entidad. En este caso nos estamos refiriendo a uno delos procesos que establece la Ley Marco en el artculo 12 y que se refiere a la

Progresin, es decir a la asuncin de funciones y responsabilidades de dificultad o complejidad mayora la del nivel de procedencia. 3- Tambin el reclutamiento puede ser externo; en este caso est enfocado al mercado derecursos humanos, fuera de la organizacin, a la bsqueda de candidatos con experienciay habilidades que no existen en la entidad. Lo importante del reclutamiento externo es queagrega valor a la organizacin y a las personas, toda vez que se contar con mayornmero de postulantes y habr mayores alternativas para seleccionar a los que renanmejores competencias y mritos. 4- En el marco del principio de Transparencia, tanto la convocatoria para la cobertura delpuesto de trabajo, as como las otras etapas se deben publicar en los medios decomunicacin de alcance nacional y en el Portal informtico de la entidad. Concordancias: - Decreto Legislativo N 276. - Decreto Supremo N 005-90-PCM. Artculo 9.- Incumplimiento de las normas de acceso. La inobservancia de las normas de acceso vulnera el inters general e impide laexistencia de una relacin vlida. Es nulo de pleno derecho el acto administrativo quelas contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penalesde quin lo promueva, ordena o permita. Comentarios. 1- Este artculo garantiza los principios de legalidad, imparcialidad, transparencia y rendicinde cuentas y principios del derecho laboral. 2- Esta norma establece que el acceso al empleo pblico debe realizarse cumpliendo losrequisitos de los artculos 6, 7 y 8 de la Ley Marco del Empleo Pblico y la convocatoriadebe efectuarse a travs de los medios de comunicacin de alcance nacional y por el portalinformtico. 3- Las leyes de desarrollo que establece la Segunda Disposicin Transitoria, Complementariay Final de la Ley Marco, en lo que corresponda, sealarn las normas sobre CAP, PAP,puestos de trabajo, cargos, tipos de contrato y responsabilidades, ente otros.

CAPITULO IV GESTION EN EL EMPLEO PBLICO

Artculo 10.- Proceso de Induccin El incorporado al empleo tiene derecho a que se le proporcione la induccin inicialnecesaria, oriente sobre la poltica institucional e indique sus derechos, obligaciones yfunciones. Esta capacitacin constituye requisito bsico para el inicio de la prestacinde servicios. Comentarios. 1- La persona que pretende acceder a un puesto de trabajo, en su calidad de candidato, en la etapa de reclutamiento, recibe informacin de carcter general con respecto a la entidad que postula, generalmente incompleta y algunas veces distorsionada; entonces, una vez incorporado al empleo pblico tiene que adaptarse a la organizacin para lo que se deben proporcionar la informacin ms completa sobre al puesto de trabajo que ocupar, y de las polticas y normas generales de la entidad. A esta etapa de adaptacin, y de ilustracin inicial del empleado, se denomina Induccin. 2- El proceso de induccin tiene como propsito permitir que el nuevo empleado se ubique mentalmente en un nuevo escenario donde actan como actores el Estado, la Nacin, la Administracin Pblica, la Burocracia Pblica, con el objeto que el nuevo empleado pblico se familiarice con los objetivos, historia, filosofa, visin, misin, de la organizacin, as como las polticas de recursos humanos, los horarios de trabajo, los procedimientos de pago, prestaciones que otorga la organizacin, deberes, obligaciones y responsabilidades especficos del puesto de trabajo, entre otros. 3- En este sentido, del proceso de induccin dependen los aportes exitosos del nuevo empleado; por el contrario, si el proceso de induccin, es decir, tanto la orientacin como la socializacin son deficientes, es probable que aumenten las tensiones y la inseguridad del empleado nuevo en el puesto de trabajo, pudindose convertirse esta deficiencia en un factor que contribuya al abandono del centro de trabajo. 4- Por lo antes expuesto, considerar el proceso de induccin como requisito previo para que el nuevo empleado inicie sus funciones, es uno de los importantes aportes de la flamante Ley Marco del Empleo Pblico. Concordancia: - Decreto Supremo N 005-90-PCM.

Artculo 11.- Capacitacin La capacitacin es un deber y un derecho del empleado pblico. Est orientada aldesarrollo de conocimientos, actitudes, prcticas, habilidades y valores del empleado,para garantizar el desarrollo de la funcin pblica y los servicios pblicos, mejorar sudesempeo laboral, propiciar su realizacin personal, tcnica o profesional y brindarmejor servicio al usuario. Comentarios. 1- La capacitacin consiste en un conjunto de actividades educativas cuya finalidad esmejorar los conocimientos, capacidades, habilidades y actitudes del empleado pblico. 2- La capacitacin se puede dar en dos sentidos; de un lado como formacin, dirigida amejorar las habilidades que el empleado pblico requiere para rendir mejor en el puesto detrabajo actual y, como desarrollo o perfeccionamiento de los conocimientos de cara alfuturo orientada al crecimiento profesional y de afrontar nuevos desafos por los cambiosen el entorno. 3- Desde el punto de vista de la organizacin, la capacitacin en ambos sentidos, comoformacin y como crecimiento o perfeccionamiento, tiene como propsito aportarexperiencias de aprendizaje con el fin de mejorar el rendimiento individual, mediantecambios en los conocimientos, habilidades y actitudes, incluye experiencias cuyo propsitoes: a. Suscitar nuevos conocimientos ideolgicos sobre teora de la funcin pblica yel servicio pblico, as como conocimientos y tcnicas administrativas. b. Actualizar las habilidades. c. Preparar a los servidores pblicos para cambios en la carrera. d. Rectificar las deficiencias de habilidades y conocimientos. Mejorar las actitudes de los empleados hacia el trabajo y la organizacin. 4- Entonces, la capacitacin en la gestin del empleo pblico, como parte de la gestin de losrecursos humanos, debe ser proactiva y responder a un diagnstico previo de lasnecesidades de capacitacin del personal que presta servicios en la organizacin, ascomo los niveles de competencias que se requieren desarrollar con el propsito de brindarun mejor servicio a los usuarios, razn de ser de la administracin pblica.Teniendo en consideracin que la capacitacin implica un costo, sus resultados deben serevaluados en doble va; de un lado, en la apreciacin que estas acciones producen enlos empleados y de otro los efectos de la capacitacin en la productividad en los puestosde trabajo; si estos resultados son positivos, la capacitacin podr ser considerada comouna inversin que mejora los activos ms importantes de la organizacin como son laspersonas, caso contrario ser considerada como un gasto.

Concordancias: - Ley N 11377. - Decreto Supremo N 522 Reglamento del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil, artculo 33. - Decreto Legislativo N 276 Artculo 18 Ley de Bases de la carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico - Decreto Supremo N 005-90-PCM. Captulo VI. Reglamento de la Carrera Administrativa. Articulo 13.- Retribucin del desempeo laboral El desempeo del empleo pblico se retribuye de acuerdo a un sistema de evaluacincon equidad y justicia teniendo en cuenta como mnimo los siguientes criterios: a) Universalidad. b) Base tcnica. c) Competencia laboral. Comentarios. 1- La retribucin del desempeo es la remuneracin, sueldo, salario, prestacin etc., que los empleados pblicos reciben a cambio de su trabajo, en funcin a la posicin que ocupan en la organizacin. 2- El criterio de universalidad a que se refiere este artculo de la Ley Marco significa que laretribucin del desempeo laboral ser de aplicacin a todas las entidades que se refiere elArtculo III mbito de Aplicacin de la Ley Marco. Abarca regmenes laborales y carrerasprivativas, en este ltimo caso, se tendr en cuenta la especificidad y caractersticaspropias de cada una de las carreras existentes a la fecha. Para ello se tendr tambincomo base lo establecido en la jerarquizacin establecida en el Captulo de la FuncinPblica de la Constitucin Poltica del Per, artculo 39. 3- El criterio de base tcnica se refiere a que la fijacin de las retribuciones debe partir delanlisis de la clasificacin del empleo pblico, de las competencias y requisitos de lospuestos de trabajo, complejidad de las funciones del puesto de trabajo, tamao de laorganizacin, entre otros. 4- La competencia laboral est dada por el conocimiento, experiencias, habilidades ycomportamiento que el personal debe poner a disposicin de su actividad laboral, conducente a la obtencin de los objetivos y metas de la organizacin. Se deberestablecer en el perfil del puesto. 6- Para que la retribucin del desempeo se otorgue con equidad, es importante el establecimiento de sistemas de evaluaciones permanentes, objetivas y mensurables que permitan la retribucin del desempeo laboral a la eficiencia y eficacia de los empleados sobre la base de las capacidades y las competencias.

Concordancias: - Decreto Supremo N 001-77-PM-INAP, Artculos 9 - Decreto Legislativo N 276. Artculo 19 Y Ttulo II - Decreto Supremo N 005-90-PCM, artculos 51 al 53 Articulo 14.- Registro de Empleados y Cesantes Cada entidad pblica organiza y mantiene actualizado su registro de empleados ycesantes, el mismo que integra el Registro Nacional de Personal del Empleo Pblico acargo del Consejo Superior del Empleo Pblico. Comentarios. 1- El registro de empleados y cesantes es un instrumento de gestin que tiene doscomponentes: Empleados pblicos activos y pensionistas.Dicho registro tiene como propsito disponer de informacin confiable y oportuna de losrecursos humanos en los niveles nacional, regional, local e institucional que permitaorientar el proceso de cambio, crecimiento y desarrollo de las entidades del Estado a fin debrindar un eficiente servicio a los usuarios, as como suministra informacin para fiscalizarel cumplimiento de las normas vinculadas a la gestin de los recursos humanos en lasentidades pblicas. 2- La Responsabilidad del Registro de Empleados y cesantes creado por la Ley Marco del Empleo Pblico, en el futuro, estar a cargo del Consejo Superior del Empleo Pblico (COSEP), de acuerdo al artculo 24, literal g) de la Ley Marco. 3- El COSEP, sobre la base del registro existente a cargo de la PCM y que le sertransferido, evaluar su composicin, estructura y determinar si los datos existentes sontiles para la toma de decisiones en materia de recursos humanos de la administracin anivel institucional, local, regional o nacional. 8- En el entendido que el Registro de Empleados y Cesantes de las entidades se integra enun Registro Nacional del Empleo Pblico a cargo del COSEP, consideramos que aquelregistro debe comprender al mbito de aplicacin de la Ley Marco as como a todos losregmenes especiales: Magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, Diplomticos, Docentes Universitarios y Docentes del Magisterio Nacional, Profesionalesde la Salud. Concordancias: - Ley 11377 y su Reglamento. - Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. - Decreto Supremo N 005-90-PCM Captulo VIII Del Registro General y Escalafn - Decreto Supremo N 067-2003-PCM Reglamento de Organizacin y Funciones de laPresidencia del Consejo de Ministros.

CAPTULO V DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PBLICO

Artculo 15.- Enumeracin de derechos El empleado pblico, sin excluir otros que le otorgan la Constitucin y las leyes, tiene derecho a: a) Igualdad de oportunidades. b) Remuneracin. c) Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantasconstitucionales del debido proceso. d) Descanso vacacional. e) Permisos y licencias. f) Prstamos administrativos. g) Reclamo administrativo. h) Seguridad social de acuerdo a ley. i) Capacitacin. j) Las dems que le seale la presente ley o las leyes de desarrollo de esta leymarco. Comentarios Generales.1- Los derechos son las facultades que tiene la persona de hacer o exigir aquello que la ley ola autoridad establece en su favor. Comprende un conjunto de principios y normas, queexpresan una idea de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en todasociedad y cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva. Los derechos soninherentes a la dignidad humana y por resultar necesarios para el libre desarrollo de lapersonalidad, suelen ser recogidos por las constituciones modernas asignndoles un valorjurdico superior. 2- El empleado pblico, as como tiene obligaciones y deberes, tambin tiene derechos quese enuncian y comentan a continuacin. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per - Declaracin Universal de los Derechos Humanos - Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico.

a) Igualdad de oportunidades. Comentarios. 1- El rol del Estado es promover y garantizar a todos los empleados pblicos la igualdad deoportunidades sin discriminacin para la concrecin de todos sus derechos fundamentales,a travs del desarrollo de las polticas de Estado, planes, programas y proyectos. 2- El empleado pblico tiene el derecho de igualdad de oportunidades en todos los aspectosde su vida laboral. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. Art. 2, inc. 2, Art. 26, inc. 1 - Acuerdo Nacional. Dcimo Primera Poltica de Estado b) Remuneracin. Comentarios. 1- El Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y deRemuneraciones del Sector Pblico, establece un Sistema nico de Remuneraciones quese rige por los principios de: a) Universalidad; b) Base tcnica; c) Relacin directa con la Carrera Administrativa; y d) Adecuada compensacin econmica. 2- El Art. 24 de la Constitucin Poltica seala que el trabajador tiene derecho a unaremuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar materialy espiritual. 3- Se deben establecer modos de evaluacin laboral reales y justos que estimulen a losempleados pblicos a centrarse en objetivos de rendimiento y en su propioperfeccionamiento. Hay que revalorizar el trabajo del funcionario pblico y del servidor, otorgndole la dignidad que le corresponde. Ubicarles en niveles de trabajo adecuados asus competencias y habilidades, proporcionarle niveles de remuneracin justos e impulsarsu capacitacin y perfeccionamiento como un proceso permanente y sistemtico. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. Art. 24 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. Art. 5

c) Proteccin adecuada contra el cese garantasconstitucionales del debido proceso. Comentarios.

arbitrario,

con

observancia

de

las

1- El Art. 27 de la Constitucin Poltica seala que: La ley otorga al trabajador adecuadaproteccin contra el despido arbitrario. 2- El despido arbitrario es una situacin que se genera cuando no existe causa o motivoalguno que justifique el despido, por lo que este resulta improcedente. El empleado pblicopodr demostrar que el despido es injustificado, luego de lo cual podr iniciar la accinjudicial para su respectiva indemnizacin, pago de beneficios sociales u otro derecholaboral que considere vulnerado. 4- La Ley Marco del Empleo Pblico contempla una serie de mecanismos administrativos parala permanencia de los empleados pblicos tales como programas de evaluacin, progresin, evaluacin del desempeo, entre otros. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Decreto Supremo N 001-96-TR. - Decreto Supremo N 004-96-TR. d) Descanso vacacional. Comentario. El descanso vacacional es un derecho constitucional del empleado pblico. Es un derecho irrenunciable que tiene el trabajador para gozar de treinta das de descanso remuneradosdespus de haber cumplido doce meses de labor. Concordancias: - Constitucin Poltica. - Decreto Legislativo 276 - Decreto Supremo N 028-89-PCM - Decreto Supremo N 005-90-PCM, Art. 102, 104 - Decreto Supremo N 051-91-PCM - Decreto Legislativo N 713 - Decreto Supremo 012-92-TR

e) Permisos y licencias. Comentario. Los permisos y licencias son autorizaciones para que el empleado pblico deje de desempearlas funciones de su cargo para un perodo determinado, por razones de capacitacin, razonespersonales u otros. Actualmente este derecho est normado en el Decreto Legislativo N 276 ysu Reglamento. Concordancias: - Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo Art. 6 - Ley N 15668. - Ley N 16360. - Ley N 26644. - Decreto Legislativo N 276. - Decreto Legislativo N 719 - Decreto Supremo 001-77-PM-INAP. - Decreto Supremo 005-90-PCM. - Decreto Supremo N 015-92-PCM. f) Prstamos Administrativos. Comentarios. 1- Prstamo Administrativo es la cantidad de dinero que el empleado solicita a su entidad conla obligacin de devolverla en un plazo determinado. Actualmente es un beneficio que sesolicita hasta por un monto equivalente a dos sueldos bsicos. 2- Estos prstamos estn considerados como programas de bienestar social dirigidos acontribuir al desarrollo humano del empleado pblico y de su familia en lo que corresponday procuran la atencin prioritaria de sus necesidades bsicas. Concordancias: - Decreto Supremo N 015-92-PCM - Decreto Legislativo N 276. - Decreto Supremo 005-90-PCM. g) Reclamo administrativo. Comentarios. 1- El reclamo administrativo procede cuando se enerva, modifica o suprime algn derecho delempleado pblico. 2- Es un procedimiento administrativo que asume el trabajador para pedir o exigir un derecho, para lo cual se siguen las normas de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral.

3- Uno de los aspectos medulares del pronunciamiento administrativo de reclamo loconstituye la exigencia de cumplimiento del Principio Constitucional del Debido Proceso. Concordancias: - Decreto Legislativo N 276. - Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley 27444. h) Seguridad social de acuerdo a ley. Comentarios. 1- La Constitucin Poltica en su Art. 10 establece que: El Estado reconoce el derechouniversal, progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a lascontingencias que determine la ley y para la elevacin de su calidad de vida. 2- Actualmente la seguridad social est a cargo de ESSALUD Seguro Social de Salud quetiene por finalidad dar cobertura a los asegurados y sus derechohabientes, a travs delotorgamiento de prestaciones de prevencin, promocin, recuperacin, rehabilitacin,prestaciones econmicas y prestaciones sociales que corresponden al rgimen contributivode la Seguridad Social en Salud, as como otros seguros de riesgos humanos. 3- Ley General de Salud, Ley N 26842, seala que toda persona tiene el derecho al libreacceso a prestaciones de salud y a elegir el sistema previsional de su preferencia; todapersona tiene derecho a exigir que los bienes destinados a la atencin de su saludcorrespondan a las caractersticas y atributos indicados en su presentacin y a todasaquellas que se acreditaron para su autorizacin. As mismo, tiene derecho a exigir que losservicios que se le prestan para la atencin de su salud cumplan con los estndares; decalidad aceptados en los procedimientos y prcticas institucionales y profesionales. 4- La Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud. Ley N 26790 crea lasEntidades Prestadoras de Salud (EPS) como empresas e instituciones pblicas o privadas, distintas de ESSALUD, cuyo nico fin es el de prestar servicios de atencin para la salud, con infraestructura propia y de terceros, sujetndose a los controles que indica laSuperintendencia de Entidades Prestadoras de Salud. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Ley de Creacin del Seguro Social de Salud (ESSALUD) Ley N 27056. - Reglamento de la Ley N 27056, Ley de Creacin del Seguro Social de Salud. - Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud. Ley N 26790. - Ley General de Salud. Ley N 26842, Art. 1 y 2 - Ley N 27408. Ley que establece la atencin preferente a las mujeres embarazadas, lasnias, nios, los adultos mayores, en lugares de atencin al pblico.

i) Capacitacin. Comentarios. 1- La Ley Marco del Empleo Pblico, establece que las entidades estn obligadas a brindarcapacitacin inicial (induccin) a los empleados pblicos recin ingresados, sobre los finesy objetivos de la entidad, derechos, obligaciones y las funciones a desempear.Posteriormente, la entidad es responsable de ofrecer capacitacin al empleado pblico enrelacin directa con el puesto que desempea. La capacitacin debe ser concebida comoun proceso continuo de enseanza-aprendizaje, mediante el cual el trabajador desarrollasus habilidades y destrezas, de tal forma que pueda tener un mejor desempeo en suslabores. 2- La capacitacin est orientada al desarrollo de conocimientos, actitudes, prcticas, habilidades y valores positivos del servidor tendiente a garantizar el desarrollo de laCarrera Administrativa, mejorar el desempeo laboral y su realizacin personal. 3- El Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento del Decreto Legislativo N 276, en lo querespecta a los programas de capacitacin, seala que stos se aprueban peridicamentepor cada entidad y contendrn necesariamente lo siguiente: a) Polticas Institucionales de capacitacin para asegurar tanto el desarrollo de la carrera del servidor como el cumplimiento de los fines de la entidad; b) Acciones de capacitacin y de reconocimiento de la experiencia; c) Recursos financieros asignados; y d) Mecanismos de control que salvaguarden la ejecucin del programa y el uso exclusivode los recursos para tal fin. Concordancia: - Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Artculo 16.- Enumeracin de obligaciones Todo empleado est sujeto a las siguientes obligaciones: a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico. b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo labor docente, la cual podr ser ejercida fuera de la jornada de trabajo. c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursospblicos, destinndolos slo para la prestacin del servicio pblico. d) Percibir en contraprestacin de sus servicios slo lo determinado en el contratode trabajo y las fuentes normativas del empleo pblico; est prohibido recibirddivas, promesas, donativos o retribuciones de terceros para realizar u omitiractos del servicio. e) No emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre del Estado, salvoautorizacin expresa del superior jerrquico competente sobre la materiarespecto de la cual se le dio autorizacin, bajo responsabilidad. f) Actuar con transparencia en el ejercicio de su funcin y guardar secreto y/oreserva de la informacin pblica calificada como tal por las normas sobre lamateria y sobre aquellas que afecten derechos fundamentales.

g)

Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por s o por terceraspersonas, directa indirectamente, en los contratos con su entidad en los quetenga inters el propio empleado, su cnyuge o parientes hasta el cuarto gradode consanguinidad o segundo de afinidad. h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos. i) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo. j) Observar un buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los superioresy compaeros de trabajo. k) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, andespus de haber cesado en el cargo. l) Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente, losactos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio del empleo pblico. m) Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a lasprioridades fijadas por la entidad. n) No practicar actividades poltico partidarias en su centro de trabajo y encualquier entidad del Estado. o) No suscribir contrato de locacin de servicios bajo cualquier modalidad con otraentidad pblica. p) Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as como al asumir y alcesar en el cargo. q) Participar, segn su cargo, en las instancias internas y externas donde sepromueva la participacin de la ciudadana y se ejecute procesos de rendicin decuentas. r) Las dems que le seale la presente ley, los reglamentos y directivas o las leyesde desarrollo de esta ley marco. Comentarios del Artculo 16.a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico. Comentarios. 1- En su actividad laboral el Empleado pblico regula su accionar de acuerdo a lanormatividad vigente. 2- El artculo 3 del decreto Legislativo N 276, establece que los servidores pblicos estn alservicio de la Nacin, en tal razn deben: a) Cumplir el servicio pblico buscando el desarrollo nacional del Pas y considerando que trasciende los perodos de gobierno; b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes del servicio; c) Constituir un grupo calificado y en permanente superacin; d) Desempear sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocacin deservicio, y e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo y en su vida social. Concordancia: - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276.

b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo labor docente, la cual podr ser ejercida fuera de la jornada de trabajo. Comentarios. 1- Este artculo tiene concordancia con el artculo 40 de la Constitucin, que prohbe alempleado pblico desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado conexcepcin de uno ms por cargo docente. 2- Prestar servicios de forma exclusiva significa que el empleado pblico no puede dedicarsea otras actividades ajenas durante el horario de trabajo: la docencia es la nica excepcin, pero debe ser ejercida fuera de la jornada de trabajo. 3- Los Empleados Pblicos son responsables de sus cargos, as como de sus funciones ydeben brindar un eficiente servicio a la comunidad durante su jornada de trabajo. 4- La Constitucin Poltica, en su Art. 40 reconoce la excepcin de un doble empleo porfuncin docente. 5- La Ley Marco se aparta del Decreto Legislativo 276 en cuanto que seala que la labordocente es ejercida fuera de la jornada de trabajo; el citado Decreto Ley sealaba que lalabor docente poda realizarse dentro del horario de trabajo siempre y cuando nosobrepasara ms de seis horas semanales. Este ltimo ya no regir desde el momento enque entre en vigencia la Ley Marco. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. d) Percibir en contraprestacin de sus servicios slo lo determinado en el contrato detrabajo y las fuentes normativas del empleo pblico; est prohibido recibir ddivas, promesas, donativos o retribuciones de terceros para realizar u omitir actos del servicio. Comentarios. 1- Se establece claramente que en la relacin Estado y Empleado, se justifica unaremuneracin como contraprestacin o retribucin por las labores realizadas. Es la nicaretribucin que recibe el empleado. 2- Recibir donativos, promesas o cualquier otro tipo de ventajas le esta prohibido al EmpleadoPblico; si viola esta obligacin ser sancionado de acuerdo al Cdigo Penal que tipificaestas conductas como delito de cohecho propio. Concordancias: - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Ley 27815. - Cdigo Penal.

g) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por s o por terceraspersonas, directa indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tengainters el propio empleado, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado deconsanguinidad o segundo de afinidad. Comentarios. 1- Los Empleados Pblicos estn obligados a desempear sus funciones con la ms absolutaimparcialidad, cindose a las normas establecidas. 2- La imparcialidad est referida a que el empleado pblico durante el desempeo de sucargo, no debe ser influenciado en sus actos o decisiones por intereses de naturalezafamiliar, sentimental, amical y otros de carcter subalterno; en contraposicin a ello, sedebe dar una aplicacin apropiada a los dispositivos legales vigentes, respetando elderecho de los ciudadanos y la comunidad. 3- Neutralidad significa tomar decisiones y actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones, demostrandoindependencia. Concordancias: - Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM 276. - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Ley 27815. h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos. Comentarios. 1- Todas las entidades del Estado establecen un horario de trabajo; es deber y obligacin delos empleados pblicos cumplir dicho horario; su incumplimiento acarrea descuentos yposteriormente su respectiva sancin. 2- Los funcionarios y servidores cumplirn con puntualidad y responsabilidad el horarioestablecido por la autoridad competente y las normas de permanencia interna de laentidad. 3- El horario de trabajo en las entidades de la administracin pblica est relacionado con laprestacin del servicio pblico a la nacin, el mismo que debe ser oportuno, permanente ycontinuo. Por esta razn, el empleado pblico debe respetar y cumplir los horarios deltrabajo. Concordancias: - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. - Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM.

i) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo. Comentarios. 1- Desde el momento que hace su ingreso a la Administracin Pblica, el empleado pblicose le capacita en las funciones referidas a su cargo. 2- La capacitacin permanente permite al empleado pblico conocer mejor sus funciones ymejorar su desempeo. La adquisicin de nuevos conocimientos, a su vez, propician laespecializacin y perfeccionamiento, con el objeto de conseguir el desarrollo personal yservir a la nacin de manera eficiente. 3- La capacitacin est orientada al desarrollo de conocimientos, actitudes, prcticas, habilidades y valores positivos del servidor tendientes a garantizar el desarrollo de lacarrera administrativa, mejorar el desempeo laboral y la realizacin personal del empleadopblico. Concordancias: - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. - Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM. l) Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente, los actosdelictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio del empleo pblico. Comentarios. 1- Los empleados pblicos se encuentran en la obligacin de denunciar aquellos actosdelictivos as como las inmoralidades cometidas en el ejercicio de la funcin pblica. 2- Todo aquel que conozca la comisin de un acto delictivo, en su centro de trabajo e encircunstancias relacionadas directamente con el ejercicio de la funcin pblica, tiene laobligacin de informar oportunamente a la autoridad superior competente. Concordancias: - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. - Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM. - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.

n) No practicar actividades poltico partidarias en su centro de trabajo y en cualquierentidad del Estado. Comentarios: 1- Acorde con la norma constitucional cualquier ciudadano es libre de realizar actividadespolticas partidarias, sin embargo, cuando el empleado pblico se encuentra en su centrode trabajo o esta laborando fuera de l en comisin de servicio, no puede ni debededicarse a actividades polticas partidarias. 2- Los funcionarios y servidores estn prohibidos de realizar actividades de proselitismopoltico a travs de la utilizacin de sus funciones o por medio de la utilizacin deinfraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos uorganizaciones polticas o candidatos. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. - Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM. - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. o) No suscribir contrato de locacin de servicios bajo cualquier modalidad con otraentidad pblica. Comentarios. 1- Los contratos de locacin de servicios son aquellos que se celebran de acuerdo elartculo 1764 del Cdigo Civil. Por este contrato, el locador se obliga, estarsubordinado al comitente a prestarle sus servicios, por corto tiempo o trabajodeterminado, a cambio de un retribucin. El locador no tiene vnculo laboral elcomitente. con sin por con

2- Los funcionarios y servidores estn prohibidos de celebrar contratos de locacin deservicios con otra entidad pblica. Esta prohibicin se fundamenta en el hecho que elempleado pblico no burle la prohibicin constitucional de desempear dos cargospblicos remunerados.La prohibicin anterior tiene una excepcin cuando uno de los cargos pblicos es denaturaleza docente. Por esta razn, consideramos que un empleado pblico si puedecelebrar un contrato de locacin de servicios docentes con una universidad pblica.As mismo, el empleado pblico si puede contratar por servicios no personales con unaentidad privada. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Decreto Legislativo 276. - Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM.

p) Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as como al asumir y al cesaren el cargo. Comentarios. 1- La presentacin de declaracin jurada anual de bienes y rentas es una obligacin dirigida aaquellos funcionarios o servidores que administran fondos del Estado; tienen que declararnotarialmente los bienes que poseen y las rentas que perciben, tanto en el pas como en elextranjero, lo cual va a permitir comparar la situacin econmica antes y despus deldesempeo del cargo. 2- Los funcionarios presentarn declaracin jurada de los bienes y rentas; tambin lo harnlos servidores encargados del control, manejo y administracin de fondos pblicos. Ladeclaracin jurada ser presentada cada dos aos en la primera semana del mes de enerobajo responsabilidad administrativa, adems de la obligatoriedad de hacerlo al tomarposesin y al cesar en el cargo. 3- Esta Declaracin Jurada de Bienes y Rentas es una forma de control del enriquecimientoilcito de los empleados pblicos; as mismo vela por la transparencia de la gestin pblica. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa. Decreto Supremo 005-90-PCM.

CAPITULO VI BIENESTAR SOCIAL E INCENTIVOS

Artculo 17.- Programas de bienestar social La administracin pblica a travs de sus entidades deber disear y establecerpolticas para implementar de modo progresivo, programas de bienestar social eincentivos dirigidos a los empleados y su familia. Comentarios. 1- Los intangibles o activos ms importantes de una entidad son sus recursos humanosquienes tienen la funcin de lograr los objetivos y metas propuestas, que no son otrassatisfacer las necesidades que la sociedad en su conjunto requiere. 2- En este contexto, la Ley Marco prev que las entidades deben disear y establecerpolticas que permitan implementar de manera progresiva programas de bienestar social eincentivos orientados al empleado pblico y su familia. Concordancia: - Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Carrera Administrativa.

CAPITULO VII REGIMEN DISCIPLINARIO

Artculo 19.- Responsabilidades Los empleados pblicos son responsables civil, penal o administrativamente por elincumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del serviciopblico. Comentarios. 1El empleado pblico que cometa falta administrativa, debe ser sancionadoadministrativamente, para lo cual debe ser sometido a un proceso administrativo, si lafalta administrativa es grave o debe ser sancionado, despus de una investigacin desu superior inmediato, si la falta administrativa es leve.Es necesario elaborar un Cdigo de Faltas Administrativas, donde deben tipificarselas faltas administrativas, especificarse las sanciones y detallarse el procedimiento aseguir para sancionar al empleado pblico hallado culpable. 2- Si el incumplimiento de las normas causa daos personales, materiales o dao moral,el empleado pblico debe indemnizar al agraviado. Para ello se requiere un procesocivil por indemnizacin que se sigue en el Poder Judicial. 3- Si el incumplimiento de las normas causa daos personales, materiales o dao moral, el empleado pblico debe indemnizar al agraviado. Para ello se requiere un proceso civil por indemnizacin que se sigue en el Poder Judicial. 4- Si el incumplimiento de la norma jurdica o reglamentaria est tipificado como delito en el Cdigo Penal o Ley Especial, el empleado pblico hallado culpable debe ser sancionado penalmente, previo proceso penal ante el Poder Judicial y con intervencin del Ministerio Pblico. 6- Debe hacerse presente que las responsabilidades poltica, administrativa, civil y penal son autnomas entre s y, por lo tanto, la aplicacin de una de ellas, no impide que se aplique las otras responsabilidades a un mismo sujeto. Artculo 20.- Inhabilitacin y Rehabilitacin La inhabilitacin y rehabilitacin del empleado pblico se determinarn en las normas de desarrollo de la presente ley. Comentarios. 1- La inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica es una sancin complementaria que se aplica al empleado pblico que cometa una falta administrativa grave o un delito. El empleado pblico inhabilitado est prohibido e impedido de desempear cualquier cargo pblico durante el perodo que dure la inhabilitacin.

2- El empleado pblico que haya sido inhabilitado y cumpla el periodo de inhabilitacin, para poder reingresar al servicio pblico, debe previamente solicitar su rehabilitacin ante la autoridad correspondiente que impuso la inhabilitacin, Poder Judicial o la autoridad administrativa que impuso la sancin, segn corresponda. 3- La rehabilitacin puede estar condicionada al cumplimiento de ciertas reglas tales como el pago de la indemnizacin, el cumplimiento de la sancin principal o la prohibicin expresa de la Ley para desempear determinados cargos pblicos, etc. 4- El Reglamento de la Ley Marco deber detallar y precisar todos los aspectos relativos a la inhabilitacin y a la rehabilitacin del empleado pblico. Concordancia: - Cdigo Penal Peruano. Artculo 21.- Procedimiento Administrativo El empleado pblico que incurra en falta administrativa grave ser sometido a procedimiento administrativo disciplinario. Comentarios. 1- Solamente en el caso que la falta administrativa cometida por un empleado pblico, sea calificada como grave, antes de aplicar la sancin correspondiente, debe procederse a instaurar al responsable el procedimiento administrativo disciplinario. 2- Las faltas administrativas leves no requieren procedimiento administrativo disciplinario previo antes de la sancin, slo requieren una investigacin sumaria y la aplicacin de la sancin por la autoridad inmediata superior del empleado pblico que cometi la falta. 3- El procedimiento administrativo disciplinario debe reglamentarse en forma minuciosa, respetando el principio constitucional del Debido Proceso. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento. - Ley 27444. Ley del Procedimiento Administrativo General.

CAPITULO VIII TERMINO DE LA RELACION DE EMPLEO PBLICO

Artculo 22.- Termino del empleo pblico El trmino del empleo se produce por: a) Fallecimiento. b) Renuncia. c) Mutuo disenso. d) Destitucin. e) Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus funciones. f) Jubilacin. g) Cese. a) Fallecimiento Comentarios. 1- La muerte de una persona es una de las modalidades del trmino de la relacin laboral. Producido el fallecimiento del empleado y teniendo en cuenta los documentos que lo sustenten, la entidad deber emitir la resolucin de cese por fallecimiento, reconociendo los beneficios a que tuvieran derecho los deudos. Si el fallecimiento se produce en actos del servicio, la viuda tendr derecho al subsidio a que se refiere el Decreto Supremo N 051- 91-PCM. 2- La resolucin de cese por fallecimiento dar lugar a la exclusin del fallecido en la planilla de pagos de la entidad. b) Renuncia Comentarios. 1- La renuncia constituye el acto formal mediante el cual el empleado pblico expresa su decisin de poner fin al vnculo laboral que mantena con la entidad, decisin que debe llevarse a cabo de acuerdo a las formalidades de Ley. 2- El empleado pblico a quin se le acepta la renuncia est obligado a: Hacer entrega del cargo al jefe inmediato o al empleado que ste designe, Presentar la Declaracin Jurada de Bienes y Rentas en el plazo de ley, segn corresponda. Formalizada la renuncia, el empleado tendr derecho a: - El reconocimiento de los beneficios sociales - Pensin en el rgimen previsional que corresponda de acuerdo a Ley Certificado de trabajo extendido por la entidad.

c) Mutuo Disenso Comentarios. 1- Es el procedimiento mediante el cual, las partes, el empleador y el empleado pblico, de comn acuerdo, deciden dar por terminada la relacin laboral. Esta decisin, de preferencia, debe quedar formalizada en un documento que ambas partes suscriban en el que se sealen las condiciones del acuerdo. 2- El trmino de la relacin laboral por mutuo disenso es una figura nueva en la administracin pblica y como tal deber ser reglamentada. 3- El Texto nico Ordenado de la Ley de Fomento del Empleo D.S. N 005-95-TR con respecto al trmino de la relacin laboral por mutuo disenso seala que El acuerdo para poner trmino a una relacin laboral por mutuo disenso debe constar por escrito o en la liquidacin de los beneficios sociales. d) Destitucin. Comentarios. 1- La destitucin constituye la sancin administrativa que se impone al empleado pblico por la falta grave cometida en el desempeo de la funcin pblica. 2- La destitucin es precedida de un proceso administrativo conducido por una comisin permanente o especial, segn sea para conocer las faltas graves de servidores pblicos o funcionarios o empleados de confianza. 3- De acuerdo a la legislacin vigente, el funcionario, empleado de confianza o servidor pblico destituido queda inhabilitado para prestar servicios en la administracin pblica por un periodo de cinco (5) aos. e) Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus funciones. Comentarios. 1- Otra causal que da lugar al trmino de la relacin laboral, es la invalidez permanente que no le permite al empleado pblico cumplir con sus funciones. 2- El Ministerio de Salud o ESSALUD, previa la evaluacin de la enfermedad del empleado pblico, extiende la certificacin mediante la cual se determina la imposibilidad del empleado a trabajar. Se oficializa con el acto administrativo respectivo. 3- En el caso de los empleados afiliados al sistema privado de pensiones, la declaratoria de invalidez se efectuar en aplicacin del Decreto Supremo N 206-92-EF, es decir en primera instancia por el Comit Mdico de la AFP y en una segunda instancia por el Comit Mdico de la Superintendencia Administradora del Fondo de Pensiones SAFP.

f) Jubilacin. Comentarios. 1- Es el acto mediante el cual la entidad da por concluida la relacin laboral del empleado pblico por haber alcanzado ste el lmite de edad permitido por Ley para el trabajo. 2- Actualmente, Decreto Legislativo 276 y su Reglamento, establecen como lmite de edad para el ejercicio de la funcin pblica de servidores pblicos 70 aos. Este lmite no es aplicable a los funcionarios de confianza en razn que estos no hacen carrera administrativa. g) Cese Comentario. Es una modalidad que adopta la entidad para dar por concluida la relacin laboral con el empleado motivada por diferentes causales como la perdida de la nacionalidad, incapacidad permanente fsica o mental, la ineficiencia en el puesto de trabajo, entre otros. Concordancias: - Decreto Supremo N 005-95-TR, que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley de Fomento el Empleo. - Decreto Legislativo N 276Ley de bases de la carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico - Decreto supremo N 005-90-PCM Reglamento de la carrera Administrativa.

TITULO II ENTE RECTOR DEL EMPLEO PBLICO

Este Ttulo tiene dos Captulos: El Captulo I trata del Consejo Superior del Empleo Pblico, como ente rector del empleo pblico y el Captulo II se ocupa del Tribunal del Empleo Pblico, como ente jurisdiccional administrativo del empleo pblico. CAPITULO I CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PBLICO

Artculo 23.- Creacin Crase el Consejo Superior del Empleo Pblico- COSEP, como organismo pblico descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con calidad de pliego presupuestario, cuyo titular es el Presidente del Consejo Superior del Empleo Pblico. El Consejo Superior del Empleo Pblico es el ente rector del empleo pblico. Comentarios. 1- El COSEP es creado como ente rector del empleo pblico; esto quiere decir que el COSEP es una institucin pblica superior que rige a los rganos institucionales y a las entidades que constituyen el Sistema de Personal del Empleo Pblico, encargado de la gestin del empleo pblico. 2- La gestin del empleo pblico, tal como ya se ha indicado al comentar el artculo 10 de la Ley Marco, comprende el proceso de induccin, la capacitacin, la retribucin del desempeo laboral y el registro de empleados y cesantes. 3- El COSEP es un organismo pblico descentralizado que est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros; es decir, el COSEP es una institucin con autonoma administrativa y financiera y que forma parte del conjunto de instituciones estatales que pertenecen al mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros y coordinan directamente sus actividades institucionales con el Presidente del Consejo de Ministros. 4- La autonoma administrativa del COSEP significa que este organismo pblico toma sus decisiones administrativas internas con entera independencia institucional, sin depender de otro ente estatal, de acuerdo a Ley. 5- La autonoma financiera del COSEP implica que este organismo pblico tiene pliego presupuestal y cuyo titular del pliego es la ms alta autoridad del COSEP. 6- A los organismos pblicos adscritos a otra institucin, pero que gozan de plena autonoma administrativa y financiera, de acuerdo a ley, se les denomina Organismos Pblicos Descentralizados - (OPD). En ese sentido, el COSEP es un Organismo Pblico Descentralizado de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Antecedentes: Principales antecedentes del Consejo Superior del Empleo Pblico- COSEP son: La ex Oficina Nacional de Personal ONAP y la Direccin Nacional de Personal del ex Instituto Nacional de Administracin Pblico- INAP. Artculo 24.- Funciones Las funciones del Consejo Superior del Empleo Pblico son las siguientes: a) Vigilar el cumplimiento de la presente Ley, las normas de desarrollo, reglamentos y las directivas y procedimientos que establezca. b) Emitir directivas que regulen el sistema de personal del empleo pblico supervisando su aplicacin, cumplimiento y desarrollo, determinar las faltas y aplicar las sanciones correspondientes. c) Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de personal del empleo pblico. d) Supervisar y orientar el cumplimiento de las reglas de clasificacin del personal en el empleo pblico, los topes establecidos, as como las normas y directivas establecidas para la gestin del empleo pblico. e) Sancionar los incumplimientos de las normas relativas al empleo pblico en el mbito de su competencia. f) Absolver las consultas planteadas por las entidades pblicas en materia de empleo pblico. g) Llevar el Registro Nacional del Personal del Empleo Pblico y su Escalafn. h) Dictar los criterios rectores del sistema de formacin y capacitacin del empleo pblico, a nivel nacional, regional y local, y establecer reglas generales para la articulacin de las entidades pblicas con los servicios de capacitacin ofrecidos por entes privados o pblicos. i) Proponer su reglamento de organizacin y funciones. j) Centralizar y analizar todo tipo de informacin sobre empleo pblico. k) Proponer la poltica sobre la gestin de recursos humanos. l) Las dems que sealen la Ley o el reglamento.

a) Vigilar el cumplimiento de la presente Ley, las normas de desarrollo, reglamentos y las directivas y procedimientos que establezca. Comentarios. 1- El COSEP tiene, en su calidad de ente rector, la funcin de vigilancia normativa en toda la Administracin Pblica. Como resultado de dicha vigilancia, el COSEP efectuar las recomendaciones o aplicar las sanciones del caso. 2- La normatividad referida al personal pblico es compleja y variada, tal como puede verse en la segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley Marco. El cumplimiento de dicha normatividad y su derivada es una tarea necesaria y til, para evitar que se realice el dicho popular Hecha la Ley, hecha la trampa o aquel otro La ley se acata pero no se cumple. b) Emitir directivas que regulen el sistema de personal del empleo pblico supervisando su aplicacin, cumplimiento y desarrollo, determinar las faltas y aplicar las sanciones correspondientes. Comentarios. 1- El sistema de personal es concebido como una red descentralizada a nivel nacional, regional y local de normas, entidades y dependencias institucionales interrelacionadas entre ellas y cuya cabeza es el COSEP, encargada de planificar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las acciones, programas y proyectos referidos al empleo pblico. 2- Para que el trabajo sistmico del empleo pblico sea ordenado, coordinado, productivo y til es necesario que el COSEP emita directivas a los diferentes niveles y organismos en forma permanente y continua. c) Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de personal del empleo pblico. Comentarios. 1- La realidad donde se desenvuelve el empleo pblico es cambiante y dinmica, por ello es necesario la adecuacin permanente de las normas de personal vigentes a las nuevas realidades y cambios polticos, econmicos, sociales y tecnolgicos del entorno. 2- El COSEP es la entidad competente para proponer a las instancias correspondientes los proyectos de nuevas normas o modificaciones de normas de personal pblico.

d) Supervisar y orientar el cumplimiento de las reglas de clasificacin de personal en el empleo pblico, los topes establecidos, as como las normas y directivas establecidas para la gestin del empleo pblico. Comentarios. 1- En el empleo pblico debe haber una clasificacin rigurosa de los empleados pblicos, no slo en las grandes clases establecidas por la Ley Marco del Empleo Pblico (Funcionarios, Empleados de Confianza y Servidores Pblicos), sino tambin dentro de cada una de dichas clases, deben establecerse una serie de requisitos para ubicar de manera clara, simple, precisa e indubitable a cada empleado pblico en la clase respectiva. Este orden en la clasificacin es necesario para mltiples fines: Fijacin del nivel de carrera, asignacin de remuneraciones, nivel y jerarqua en el escalafn, etc. 2- En la clasificacin del personal pblico, en los niveles de carrera pblica y en el sistema de remuneraciones del personal pblico existen topes que no pueden sobrepasarse, pues afectan la naturaleza del sistema de personal. e) Sancionar los incumplimientos de las normas relativas al empleo pblico en el mbito de su competencia. Comentarios. 1- El incumplimiento de las normas legales, en general, trae como consecuencia la aplicacin de sanciones al responsable. Tratndose del empleo pblico, la entidad competente para la aplicacin de las sanciones administrativas es el COSEP. 2- El incumplimiento de las normas del empleo pblico constituye una falta administrativa, la misma que puede ser leve o grave. La sancin administrativa que se debe aplicar al autor de la falta debe ser proporcional a la gravedad de la falta administrativa cometida y a la mayor jerarqua del autor. 3- Se requiere necesariamente la dacin de lo que podra llamarse un Cdigo de Faltas Administrativas en el cual se tipifiquen las faltas administrativas y las sanciones a aplicar, as como el procedimiento administrativo para procesar al supuesto responsable de la falta administrativa, el tipo de pruebas a actuar y los recursos impugnativos. 4- En el proceso de establecimiento de responsabilidades y sanciones, debe tenerse presente, entre otros, los Principios Constitucionales de Presuncin de Inocencia, Debido Proceso e In Dubio Pro Reo. f) Absolver las consultas planteadas por las entidades pblicas en materia de empleo pblico. Comentarios. 1- El COSEP es el rgano rector del sistema de Personal del empleo pblico y como tal debe responder por escrito, en forma rpida, las consultas que le formulen tambin por escrito las entidades pblicas sobre asuntos relativos al empleo pblico.

2- Se deben usar los medios tecnolgicos modernos para establecer un sistema de absolucin de consultas por medio del correo electrnico. 3- Es necesario establecer ciertas condiciones para la absolucin de consultas; por ejemplo, debe exigirse que las consultas institucionales al COSEP deben ir acompaadas obligatoriamente de la opinin escrita de la Oficina de Personal institucional o la que haga sus veces y de la Oficina de Asesora Jurdica Institucional o la que haga sus veces. g) Llevar el Registro Nacional de Personal del Empleo Pblico y su Escalafn. Comentarios. 1- La Ley Marco del Empleo Pblico crea el Registro Nacional del Personal del Empleo Pblico y su Escalafn. Este Registro proporcionar informacin necesaria para la formulacin de polticas de personal pblico (reclutamiento, remuneraciones, capacitacin, etc.). 2- Actualmente, no existe un Registro similar o parecido al Registro Nacional de Personal del Empleo Pblico creado por la Ley Marco. 3- Con los medios tecnolgicos informticos existentes se puede fcilmente desarrollar un Registro Nacional del Personal del Empleo Pblico y su Escalafn, de manera similar a los actuales sistemas financiero y de presupuesto pblico, administrados por el Ministerio de Economa y Finanzas desde hace varios aos. 4- El Registro Nacional del Personal del Empleo Pblico debe ir acompaado por un Escalafn. El escalafn es un listado de personal pblico clasificado por orden de grado, antigedad, mritos y otras variables. h) Dictar los criterios rectores del sistema de formacin y capacitacin en el empleo pblico, a nivel nacional, regional y local y establecer reglas generales para la articulacin de las entidades pblicas con los servicios de capacitacin ofrecidos por entes privados o pblicos. Comentarios. 1- Mediante este literal de la Ley Marco se crea el Sistema de Formacin y Capacitacin en el Empleo Pblico, como organismo del sistema de personal del empleo pblico cuya finalidad es la formacin y la capacitacin del personal del empleo pblico. 2- El sistema de formacin y capacitacin en el empleo pblico debe formular sus planes acadmicos de tal forma que se articulen con los servicios ofrecidos por las entidades privadas o pblicas nacionales y extranjeras (Institutos, ONGs, Universidades). 3- El COSEP debe elaborar los criterios rectores o directores para el Sistema de Formacin y Capacitacin en el empleo pblico, teniendo en cuenta los criterios de descentralizacin y existencia del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

i) Proponer su reglamento de organizacin y funciones. Comentarios. 1- El COSEP, como toda entidad pblica, debe formalizar su estructura organizacional y para ello debe proponer, para ser aprobado mediante Decreto Supremo, su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF). 2- El ROF de una entidad pblica es un documento de gestin mediante el cual se especifican las funciones de los rganos administrativos que constituyen su estructura orgnica hasta el tercer nivel organizacional. 3- En base al ROF, el COSEP debe elaborar su Manual de Organizacin y Funciones (MOF), documento de gestin administrativa que especifica en detalle las funciones de cada uno de los cargos y rganos de una entidad pblica. j) Centralizar y analizar todo tipo de informacin sobre empleo pblico. Comentarios. 1- El COSEP, como ente rector del Sistema de Personal del Empleo Pblico debe centralizar, procesar y analizar toda la informacin relativa al empleo pblico, parte de la cual servir de materia prima para el Registro Nacional de Personal del Empleo Pblico. 2- Todas las entidades pblicas estn obligadas a proporcionar la documentacin e informacin que les solicite el COSEP, en el cumplimiento de sus fines. k) Proponer la poltica sobre la gestin de recursos humanos. Comentarios. 1- El COSEP, como rgano rector del sistema de personal del empleo pblico, debe formular y proponer los lineamientos de poltica sobre la gestin de los recursos humanos de la administracin Pblica. 2- Se entiende por gestin de los recursos humanos a las acciones relativas al ingreso, permanencia, formacin, capacitacin, progresin y retiro del personal de la administracin pblica. Artculo 25.- Direccin y Administracin. La direccin y administracin del Consejo Superior del Empleo Pblico estar a cargo de una Junta de Consejeros integrada por cinco (5) miembros quienes ejercern el cargo por cuatro (4) aos, pudiendo ser removidos por slo causa justificada. Los miembros de la Junta de Consejeros son nombrados de acuerdo a lo siguiente: a) Tres (3) representantes del Poder Ejecutivo, uno de los cuales lo presidir. b) Un (1) representante del Consejo Nacional de Descentralizacin CND elegido a propuesta de los Presidentes Regionales y los Gobiernos Locales.

c) Un (1) representante de las universidades, elegido por la Asamblea Nacional de Rectores. El nombramiento de los Consejeros se formaliza mediante Resolucin Suprema. Uno de los representantes del Poder Ejecutivo deber ser escogido entre los empleados pblicos en actividad, excluyndosele de los requisitos del artculo siguiente. Comentarios. 1- La direccin y la administracin del Consejo Superior del Empleo Pblico se har de manera colegiada y estar a cargo de una Junta de Consejeros cuyas funciones, competencias, atribuciones y responsabilidades sern especificadas en el Reglamento de Organizacin y Funciones respectivo. Sin embargo, nos adelantamos a proponer que la Junta de Consejeros acte como Directorio y las acciones de apoyo administrativo y de lnea las encomiende a una Gerencia. 2- La ejecucin de los proyectos y actividades de formacin y capacitacin del empleo pblico deben ser descentralizadas y con participacin de las entidades educativas privadas y pblicas. 3- Debe hacerse presente que uno de los Consejeros de COSEP, representante del Poder Ejecutivo, ser escogido (no elegido) entre los empleados pblicos en actividad. Este Consejero estar exonerado de los requisitos sealados en el artculo 26 de la Ley Marco del Empleo Pblico. Artculo 26.-Requisitos para ser Consejero Son requisitos esenciales para ser Consejero: a) Tener ttulo acadmico universitario. b) No menos de cinco (5) aos de ejercicio profesional en temas de administracin pblica. c) Poseer estudios de especializacin vinculados con administracin pblica. Comentarios. 1- Los Consejeros de la Junta de Consejeros del COSEP, con excepcin del representante del Poder Ejecutivo escogido entre los empleados pblicos en actividad, deben cumplir los requisitos especificados en este artculo. Los consejeros deben ser profesionales de cualquier especialidad con ttulo acadmico universitario. La experiencia profesional y los estudios de especializacin de los Consejeros deben ser en asuntos de Administracin Pblica. 2- No est dems recomendar que los consejeros del COSEP deben ser seleccionados con especial cuidado. Los criterios deben ser la tica y la calidad tcnica.

Artculo 27.- Responsabilidades de ministerios, rganos y entidades pblicas Las entidades de la administracin pblica brindarn la informacin requerida por el Consejo Superior del Empleo Pblico para el cumplimiento de sus fines. Comentarios. 1- Todas las entidades pblicas, entindase entidades estatales, tienen la obligacin de proporcionar la informacin que les solicite el COSEP para el cumplimiento de sus fines. 2- La informacin requerida debe estar vinculada necesariamente al cumplimiento de los fines del COSEP y tambin debe respetarse la documentacin que est clasificada como reservada o secreta. 3- El incumplimiento de la obligacin de proporcionar informacin al COSEP, acarrea responsabilidad de los funcionarios obligados. Concordancias: - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. - Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

CAPITULO II TRIBUNAL DEL EMPLEO PBLICO Artculo 28.- Creacin Crase el Tribunal del Empleo Pblico como rgano del Consejo Superior del Empleo Pblico, que conocer en ltima instancia administrativa los recursos interpuestos contra actos referidos al acceso, salida y pago de remuneraciones del empleo pblico. El Tribunal del Empleo Pblico es independiente en el ejercicio de sus funciones. Comentarios. 1- El Tribunal del Empleo Pblico es un tribunal administrativo cuyos campos de competencia se han determinado y limitado al acceso, salida y pago de remuneraciones del empleo pblico. Consideramos que dicho campo de competencias debera ampliarse a todos los asuntos derivados de la Ley Marco del Empleo y las leyes derivadas a que se refiere la Segunda Disposicin Transitoria, Complementarias y Finales de la citada Ley Marco. 2- Es necesario que se reglamente adecuadamente cuales sern las instancias administrativas previas antes de recurrir en ltima instancia al Tribunal del Empleo Pblico. 3- Si bien el Tribunal del Empleo Pblico es un rgano del Consejo Superior del Empleo Pblico, sin embargo, dicho tribunal en el ejercicio de sus funciones y en sus decisiones es independiente, lo que implica que no tiene que dar cuenta de sus decisiones a ninguna otra autoridad administrativa. Artculo 29.- Integrantes El Tribunal del Empleo Pblico estar integrado por tres (3) vocales por un perodo de tres (3) aos no renovables. Los vocales son designados por el Consejo Superior del Empleo previo concurso pblico. Son removidos por causa justificada contemplada en la Ley. Los vocales debern continuar en el ejercicio de sus funciones hasta que hayan tomado posesin quienes deban sucederles. Comentarios. 1- Una de las caractersticas de los vocales del Tribunal del Empleo es su independencia; en consecuencia, es necesario que dichos vocales tengan estabilidad en el cargo. Adems, es necesario tener en cuenta que la experiencia ganada en el ejercicio de la justicia administrativa favorece la calidad de las resoluciones en ltima instancia. Por estas razones, debera otorgarse a los vocales del Tribunal del Empleo la estabilidad, reglada de acuerdo a Ley o ampliar su perodo de ejercicio a, por lo menos, seis aos.

Artculo 30.- Conformacin de nuevas salas El Tribunal del Empleo Pblico podr conformar salas descentralizadas o nuevas salas de acuerdo a la necesidad del servicio. Comentarios. 1- Es un acierto de la Ley Marco del Empleo Pblico disponer la posibilidad de crear salas descentralizadas del Tribunal del Empleo, porque est de acuerdo con el mandato constitucional de descentralizacin de la Administracin Pblica. 2- La creacin de salas descentralizadas del Tribunal del Empleo Pblico debe reglamentarse estableciendo competencias territoriales que abarquen dos o ms departamentos. 3- Las salas adicionales que se creen deben funcionar mientras la acumulacin de causas lo justifique. Terminada la acumulacin de causas, la sala provisional debe desaparecer. De esta forma se evita la burocratizacin del Tribunal del Empleo Pblico. Artculo 33.- Agotamiento de la va administrativa La resolucin del Tribunal del Empleo Pblico agota la va administrativa y consecuentemente puede ser recurrida en va contencioso administrativa. Comentarios. 1- La norma ratifica la caracterstica de las resoluciones del Tribunal del Empleo Pblico de agotar la va administrativa y que dichas resoluciones finales en la va administrativa pueden ser impugnadas en la va judicial mediante un proceso civil denominado proceso contencioso administrativo. 2- El proceso contencioso debe seguirse, como se sabe, de acuerdo con la Ley 27584. Concordancias: - Constitucin Poltica del Per. - Ley N 27584 Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo. - Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- La presente Ley entra en vigencia el 1 de enero de 2005, con excepcin de lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 3, referido a la percepcin de dietas, que entrar en vigencia a los treinta (30) das de la publicacin de la presente Ley y de lo dispuesto en la segunda y cuarta disposiciones transitorias que entrarn en vigencia al da siguiente de la publicacin de la presente Ley. Comentarios. 1- La vigencia de la Ley comienza el 1 de enero del 2005, pero hay dos excepciones: a) Entrar en vigencia a los treinta (30) das de publicada la Ley Marco del Empleo la percepcin de una sola dieta por participacin en un directorio de entidad o empresa pblica. b) Se contarn a partir del da siguiente de la publicacin de la citada Ley Marco los plazos para que el Poder Ejecutivo enve al Congreso de la Repblica las propuestas legislativas de las cinco leyes sealadas en la Segunda Disposicin Transitoria y el proyecto de ley de adecuacin de los regmenes laborales especiales existentes al momento de la publicacin de la Ley Marco, tal como se especifica en la Cuarta Disposicin Transitoria. SEGUNDA.- En el plazo de ciento veinte (120) das contados a partir de la publicacin de la presente Ley, el Poder Ejecutivo remitir al Congreso de la Repblica las propuestas legislativas sobre: Ley de carrera del servidor pblico. Ley de los funcionarios pblicos y empleados de confianza. Ley del sistema de remuneraciones del empleo pblico Ley de gestin del empleo pblico. Ley de incompatibilidades y responsabilidades. Comentarios. 1- La Ley del sistema de remuneraciones del empleo pblico debe especificar las normas para establecer un sistema de remuneraciones para los funcionarios pblicos, empleados de confianza y para los servidores pblicos de carrera. Su antecedente ms cercano es el sistema nico de remuneraciones para los empleados de carrera establecido por el Decreto Legislativo N 276, el Decreto Supremo N 107-87- PCM y el Decreto Supremo 051-91-PCM. 2- La Ley de gestin del empleo pblico debe normar todos los aspectos relativos al acceso, permanencia, retiro y evaluacin objetiva y permanente del personal pblico, su profesionalizacin, tecnificacin e mentalizacin para un mejor desempeo, con conviccin de competitividad, de productividad y calidad del servicio pblico. Debe hacerse hincapi en los aspectos relativos a la evaluacin y el control del cumplimiento de planes, programas y metas, bajo responsabilidad de cada funcionario y en general de cada empleado pblico.

TERCERA.- Dentro de treinta (30) das hbiles de la vigencia de la presente Ley se nombrarn a los miembros del Consejo Superior del Empleo Pblico el cual se instalar e iniciar funciones dentro de los sesenta (60) das hbiles siguientes al nombramiento de sus miembros. La Secretara de la Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros asumir las funciones establecidas en los incisos a), c), e), f) y g) del artculo 24 de la presente Ley, hasta que inicie sus funciones el Consejo Superior del Empleo Pblico. Comentarios. 1- El nombramiento de los miembros del Consejo Superior del Empleo Pblico se efectuar dentro de los treinta das hbiles de la vigencia de la Ley Marco del Empleo, que como ya se ha expresado es el 1 de enero del 2005. 2- El Consejo Superior del Empleo iniciar sus funciones dentro de los sesenta das hbiles siguientes al nombramiento de sus miembros, debiendo abocarse de inmediato a la preparacin y desarrollo del concurso pblico para seleccionar a los vocales del Tribunal del Empleo Pblico. 3- Desde la entrada en vigencia de la Ley Marco del Empleo Pblico hasta el inicio de las funciones del Consejo Superior del Empleo Pblico, la Secretara de la Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros se encargar de las funciones siguientes: - Vigilar el cumplimiento de la Ley Marco del Empleo Pblico, las normas de desarrollo, reglamentos y las directivas y procedimientos que establezca (literal a) del artculo 24 de la Ley Marco). - Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de personal del empleo pblico (literal c) del artculo 24 de la Ley Marco). - Sancionar los incumplimientos de las normas relativas al empleo pblico en el mbito de su competencia (literal e) del artculo 24 de la Ley Marco). - Absolver las consultas planteadas por las entidades pblicas en materia del empleo pblico (literal f) del artculo24 de la Ley Marco). - Llevar el Registro Nacional del Personal del Empleo Pblico y su Escalafn (literal g) del artculo 24 de la Ley Marco). CUARTA.- Los regmenes especiales existentes al momento de la publicacin de la presente Ley debern ser revisados y adecuados a la misma en un plazo mximo de ciento ochenta (180) contados a partir de la promulgacin de la presente Ley, para lo cual el Poder Ejecutivo presentar al Congreso los proyectos de ley correspondientes. Comentarios: 1- Los regmenes especiales en materia laboral existentes en la administracin pblica al momento de la publicacin de la Ley Marco del Empleo Pblico (2004) son: - Rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276. - Rgimen laboral del Decreto Legislativo N 728.

- Rgimen de Contratacin por Servicios Personales. 2- La adecuacin de los regmenes laborales especiales antes citados se efectuar en un plazo de ciento ochenta (180) das hbiles, que comenzar a contarse a partir del 20 de febrero del 2004 (de conformidad con la Primera Disposicin Transitoria de la Ley Marco). 3- Para evitar la mora, el Poder Ejecutivo, debe remitir al Congreso de la Repblica, con la anticipacin debida, los proyectos de ley correspondientes. 4- Segn la hoja de ruta aprobada en el Acuerdo Nacional, se establecen como prioridad la dacin de estas leyes. QUINTA.- Las normas que se darn en la Segunda Disposicin Transitoria sealarn el plazo para que se incorpore a los cargos ocupados por servicios no personales, en la estructura de acuerdo a la disponibilidad presupuestal. Comentario. Las normas de desarrollo de la Ley marco sealadas en la Segunda Disposicin Transitoria Complementaria y Final, debern establecer los procedimientos para la reformulacin de los Cuadros para Asignacin de Personal y los Presupuestos Analticos de Personal, en funcin a las necesidades reales de la organizacin as como a la disponibilidad presupuestal. Dichas normas regularn varios aspectos: Condiciones para la incorporacin del personal SNP a la Ley del Empleo Pblico, plazo para la incorporacin, entre otros. SEXTA.- Los contratados y los que prestan servicios por la modalidad de no personales que tengan vnculo vigente, podrn postular a las plazas que se convoquen de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley, otorgndoseles una bonificacin en el puntaje proporcional a los servicios prestados a la administracin pblica, en caso que se empataran en la calificacin con otro u otros. Comentarios. 1- Los contratados por servicios personales (SP) y los contratados por Servicios No Personales (SNP) que tengan contrato vigente a la vigencia de la Ley Marco del Empleo Pblico (1 de enero de 2005) podrn postular al concurso pblico de plazas que se convoque de acuerdo a la citada Ley. 2- En caso de empate en el puntaje obtenido en el concurso con otro u otros, a los citados contratados por servicios personales o por servicios no personales se les otorgar una bonificacin proporcional al tiempo de servicios prestados a la administracin pblica. Este aspecto debe ser materia de reglamentacin.