Gesto de Recursos Hdricos: Aspectos Legais e Tcnicos

Water Resources Management: Technical and Legal Questions Projeto CRHA Conservao de Recursos Hdricos no mbito da Gesto Agrcola e Ambiental de Bacias Hidrogrficas Setembro de 2006 Fundao Centro Tecnlgico de Minas Gerais CETEC/MG

Autores: Vitor Vieira Vasconcelos1, Paulo Pereira Martins Junior2,3

Autores: Vitor Vieira Vasconcelos1,4, Paulo Pereira Martins Junior 2,3

1

Universidade Federal de Ouro Preto, Escola de Minas, Departamento de Geologia, Programa de Ps-graduao. rea de concentrao Geologia Ambiental e Conservao de Recursos Naturais. Doutorando. vitor.v.v@gmail.com
2

Universidade Federal de Ouro Preto, Escola de Minas, Departamento de Geologia, Programa de Ps-graduao. rea de concentrao Geologia Ambiental e Conservao de Recursos Naturais. Disciplina Epistemologia Aplicada.
3

Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais - CETEC. Av. J.C. da Silveira 2000, Horto, CEP 31.170-000 Belo Horizonte; paulo.martins@cetec.br
4

Assembleia Legislativa de Minas Gerais Consultoria Institucional de Meio Ambiente e

Desenvolvimento Sustentvel. vitor.vasconcelos@almg.gov.br

Resumo:

Este artigo apresenta uma sntese das discusses que se deram ao longo do projeto CRHA Conservao de Recursos Hdricos no mbito da Gesto

Agrcola e Ambiental de Bacias Hidrogrficas financiado pela FINEP, CT-HIDRO (2003-2006). Procura-se desenvolver temas importantes interpretao da legislao sobre gua, incluindo as questes tcnicas relativas aos instrumentos da poltica nacional de recursos hdricos e s inter-relaes com os planos diretores municipais e de recursos hdricos.

Palavras chave: Recursos Hdricos, Bacias Hidrogrficas, Legislao Ambiental, Meio Ambiente, Planos Diretores de Recursos Hdricos

Abstract:

This paper presents a synthesis of the discussions which occurred during the execution of the Project Water Resources Conservation with Agricultural and Environmental Management of Watersheds sponsored by the Federal

Governmental Agency of

MCT / FINEP / Sectorial Funds CT-Hidro-2002.

Important themes were brought into discussion for the interpretation of legal documents on water use including also some technical questions about the instruments of national policy for water resources and their relations over against the counties plans. Key-words: Water Resources, Watersheds, Environmental Law, Environment, Watershed Plans.

INTRODUO

Podemos compreender a gesto de recursos hdricos no Brasil como dividida em dois perodos, os quais tm como marco delimitador a promulgao da lei federal n 9.433/1997 - Poltica Nacional de Recursos Hdricos e Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. A partir dela, a Unio se estrutura de maneira integrada com as demais esferas de poder e define suas metas em relao gesto da gua, alm de definir os instrumentos atravs dos quais ocorrer essa administrao.

DISCUSSO

Comentrio ao Decreto n 24.643, de 1934 - Cdigo das guas

Apesar de ter sido homologado h vrias dcadas atrs (ano de 1934), muitos dos artigos do Cdigo das guas continuam em vigor, e em consonncia com a legislao mais recente. Ademais, necessrio lembrar que, na poca de sua redao, no havia to clara a preocupao com o meio ambiente, e nem se fazia sentir com tanta proximidade os problemas de escassez de recursos hdricos por consumo excessivo e por poluio das guas. Em suma, esse cdigo estabelece as definies bsicas sobre as disposies, usos e conflitos relativos s guas (especialmente para conflitos envolvendo vizinhos territoriais), alm de especificar sobre infraes relacionadas aos recursos hdricos. Em diversos trechos, o decreto enftico em garantir o direito de usos da gua para as necessidades bsicas dos usurios. Ademais, o documento estabelece os poderes do Estado em relao a assuntos relacionados a recursos hdricos e regulamenta as bases para outorga e cobrana pelos usos da gua. Um cuidado especial na interpretao do texto do documento deve ser em relao s referncias propriedade das guas. O decreto as divide em guas Pblicas, Comuns e Particulares; porm a Constituio Federal de 1988 publiciza todas as guas, acabando com as duas ltimas categorias (MACHADO, 2007). Nota-se que ainda vale a diviso entre guas pblicas dominicais e as de uso comum (especificamente, as guas navegveis continentais e costeiras). Todas as normas aplicveis s guas particulares e comuns se tornaram inaplicveis, embora os artigos que se refiram tambm s guas pblicas se mantenham parcialmente em vigor, mantendo a validade da norma que se aplica a esta ltima categoria de propriedade de guas. (ANA, 1997). Segundo o Cdigo Civil de 2002, as guas so bens pblicos, que se enquadram dentro das categorias de: Uso comum do povo (incluindo a os rios e mares), e bens domicais. Comentrio Lei n 6.662, de 1979 de 25 de junho de 1979 Poltica Nacional de Irrigao

Embora seja anterior Poltica Nacional de Recursos Hdricos (instituda em 1997 pela lei n 9.433), a Poltica Nacional de Irrigao j comea a abordar o

problema do uso racional da gua, visto que a irrigao, se mostra como um dos maiores setores usurios de recursos hdricos (MMA, 2006). A lei 6662/1979 prope critrios para orientar o Plano Nacional de Irrigao, assim como os projetos locais. Nesse momento, destacado como princpio a utilizao racional do solo e a gua, o que nos interessa particularmente, e que abordada mais detalhadamente na legislao de recursos hdricos e de meio ambiente. Na lei de Poltica Nacional de Irrigao, este princpio vincula-se mais explicitamente ao benefcio scio-econmico advindo deste uso racional; entretanto, a varivel ambiental influencia este benefcio. Alis, a funo social da propriedade rural, remetida posteriormente na Constituio Federal de 1988, deve englobar os efeitos das atividades de irrigao, tanto os produtivos, quanto os ambientais e trabalhistas.

Comentrio Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Poltica Nacional de Recursos Hdricos e Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

A Lei n 9.433 inaugura uma nova fase no que tange ao direito ambiental direcionado aos recursos hdricos. Com objetivos de claro vis ecolgico, esta lei institui instrumentos que abrem a possibilidade de uma gesto sustentvel da gua no Brasil. Alm disso, cria todo um sistema integrado de rgos que sero responsveis pela implantao desses instrumentos.

Outorga de Uso da gua:

Entre os critrios para se conceder outorga, sempre que houver uma situao de escassez, deve-se conceder prioridade mxima ao consumo humano, e em segundo lugar dessedentao de animais (Art. 1). Uma interpretao estrita desta lei s aceitaria sua aplicao nas zonas que passassem por um perodo de conflito por uso de gua ou por prejuzos ambientais devido a diminuio da vazo e volume hdrico dos corpos dgua para alm dos limites ecologicamente aceitveis. Nas demais regies, este critrio s se aplica como planejamento e precauo. As demais variveis a serem utilizadas no processo de outorga so definidas de maneira bastante geral no Art 13, a saber: a classe

em que foi classificado o corpo dgua, o prejuzo de navegabilidade do rio e a possibilidade de usar essa gua para fins mltiplos. Ademais, no existe um consenso, regulamentao ou padronizao eficazes para tratar de como deve ser elaborado este processo de outorga, a salvo os critrio de Funo Social da Propriedade definidos em constituio e os critrios para construo de planos e projetos de irrigao definidos no art. 2 da lei 6.662/1979 (Poltica Nacional de Irrigao). Necessita-se com urgncia do desenvolvimento de metodologias e princpios cientficos baseados em

parmetros fsicos, ecolgicos, econmicos e sociais de forma a propor maneira segura, detalhada e eficaz de se decidir sobre a organizao do processo de outorga. Feitos os estudos gerais necessrios, cabe aos comits de bacia hidrogrfica adaptar os modelos existentes para as situaes, negociaes e valores especficos bacia hidrogrfica em questo, que podem ento ser incorporados ao Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica. So questes importantes a serem abordadas na discusso sobre outorga de uso da gua:

[1] quais os critrios cientficos que nos permitiro dizer que a totalidade da gua, que retardada em correr ou mesmo evapora ou evapotranspira, pode ser corretamente permitida de tal modo que o balano total do fluxo mantenha vazes locais e no talvegue principal com caractersticas ecolgicas reconhecveis ?

[2] que relao existe, e como se pode provar isso, que as vazes setoriais e a vazo total do talvegue principal seja ao mesmo tempo ecologicamente correta e permita acesso gua ao nvel das necessidades reais nos Estados a jusante?

[3] como se prova o que uma vazo ecolgica no limite da sustentabilidade da biota aqutica? Quais so os indicadores sensveis que devero ser usados para se caracterizar uma vazo ecologicamente correta ou tolervel?

[4] que tipo de legislao se deve fazer a fim de articular os direitos comuns entre todos os Estados mediterrneos e ribeirinhos? Qual modelo hidrodinmico possvel para se decidir progressivamente no tempo as vazes permitidas em

todos e para todos os Estado ribeirinhos assumidos que com o tempo poder-se- implantar projetos de desenvolvimento com forte dependncia do recurso hdrico?

[5] qual modelo deve ser aplicado de modo a se poderem controlar sazonalmente as vazes setoriais e a vazo do talvegue principal de modo que as condies ambientais e as demandas agrcolas sazonais sejam concomitantemente atendidas, mantendo-se as condies ambientais necessrias?

Cobrana pelo uso de recursos hdricos (Ttulo I, Captulo IV, Seo IV):

Depois de bem implementado o sistema de outorga, tambm sero formulados padres para cobrar do volume de gua utilizado pelos usurios, tanto por captao de gua quanto por despejo de resduos em corpos dgua. O dinheiro arrecadado deve ser aplicado prioritariamente na rea da bacia (Art 22), em projetos de preservao do prprio recurso hdrico; o que vem sendo bastante criticado, visto que direciona os recursos a serem investidos, o que til, mas no previne que uma parte do dinheiro se perca nas engrenagens da mquina pblica. Uma norma mais eficiente definiria que o dinheiro deve ser usado obrigatoriamente na regio. Secundariamente, at 7,5% deste recurso poder ser utilizado para implantar e manter os rgos administrativos relacionados ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. (Art 22). A cobrana de recursos hdricos, ao contrrio do que usualmente se pensa das contribuies que se faz ao governo (impostos e taxas), no tem o objetivo prioritrio de arrecadar dinheiro, mas sim de induzir a um consumo racional e, inclusive, economicamente vivel para o processo produtivo vinculado s guas. O objetivo reconhecer como a gua possui valor financeiro nos processos econmicos, no atendimento s necessidades humanas e na preservao do meio ambiente. Desta maneira, algum que utilize de maneira indiscriminada o recurso hdrico de determinada regio, causando prejuzo a outras pessoas, deve arcar financeiramente por sua ao. Com isto, induz-se as pessoas a procurarem mtodos que diminuam a quantidade de gua utilizada, de maneira que mais pessoas possam utilizar da gua na regio, para mltiplos fins.

Muito se tem discutido se a atribuio de valor econmico para a gua no seria uma maneira de estender para este campo os problemas inerentes ao capitalismo neoliberal. Deste ponto de vista, seria mais uma porta aberta para o domnio de multinacionais e para a explorao da camada mais pobre da populao, podendo inclusive levar a um processo posterior de privatizao das guas. Estes argumentos no podem deixar de ser considerados, porm preciso esclarecer alguns pontos.

[1] - Embora atualmente ainda no se cobre pelo uso da gua, inegvel que ela j possui valor econmico em nossa sociedade. Exemplos disso so os custos arcados pelas cidades para despoluir as guas de consumo humano, os custos do setor de sade pelas doenas causadas pela poluio ou escassez hdrica, o dinheiro que circula no mercado de guas minerais, a gerao de energia hidroeltrica, entre outros tantos. Ademais, vemos casos em que processos produtivos de inegvel expresso na economia (como as industrias e a agricultura irrigada) tm sua implantao ou expanso limitados devido quantidade finita de recursos hdricos disponveis. A cobrana pela gua s seria uma maneira das empresas, instituies e cidados que utilizam esta gua comearem a retribuir para Estado e para a sociedade pelo lucro que esto gerando a partir do uso dos recursos hdricos. [2] - Os instrumentos econmicos de controle (como a cobrana pelo uso de recursos hdrico), utilizados por naes em todo o mundo, tem como objetivo justamente reverter os desequilbrios causados pela desigualdade econmica do capitalismo. Procura-se regulamentar taxas e impostos seletivos e gradativos, de modo a onerar de maneira mais justa os tributados, por exemplo, cobrando menos de pequenos produtores, assim como de produtores que tomem atitudes ambientalmente positivas. Um limite para essa flexibilidade da tributao que ela pode gerar distores econmicas favorecendo atividades originalmente pouco lucrativas, gerando situaes similares aos to difamados subsdios agrcolas praticados pelos pases desenvolvidos.

[3] - Os fundos arrecadados pela cobrana devero ser aplicados na preservao dos recursos hdricos e do meio ambiente da regio, revertendo-se em ganho para a sociedade como um todo.

De qualquer maneira, preciso tomar cuidados para que a parcela de populao menos favorecida economicamente e tecnicamente no se torne excluda do uso de um bem to fundamental quanto a gua. Conclusivamente, os Comits de Bacia sero os responsveis por definir os critrios de cobrana especficos de cada regio (Art. 38), nos moldes do caso da outorga. Tanto na cobrana como na outorga, preciso atentar-se ao fato de que comumente os representantes dos comits de bacia no tero o conhecimento tcnico e cientfico necessrio para uma boa formulao destes mecanismos. Ainda so necessrios estudos e experimentaes relacionados rea de modelagem de outorga e cobrana, elaborados por pessoal tcnico especializado, de maneira a fornecer parmetros eficazes aos comits, que teriam a tarefa de fazer um burilamento final (a fim de adaptar s necessidades especficas da regio) em modelos de j comprovada eficincia.

Outorga e Cobrana de Recursos Hdricos como instrumentos de Ordenamento Territorial

Dentro da implementao da gesto ecolgico-econmica sustentvel de bacias hidrogrficas, o comit de bacia ter como grandes instrumentos os mecanismos de outorga e de cobrana de recursos hdricos. Porm, eles devem ser implementados segundo uma maneira lgica que induza as atividades humanas a adotarem posturas mais coerentes com o equilbrio ambiental, especialmente a oferta de recursos hdricos. O objetivo desta seo analisar estes dois instrumentos atravs do vis do ordenamento territorial. A outorga de recursos hdricos, coberta nos art. 11 a 18 da lei 9.433/1997, alm de decidir sobre quem poder ou no utilizar a gua, delimita em que medida o recurso poder ser utilizado (conseqentemente, a quantidade de gua a ser retirada, e/ou a quantidade de efluentes a ser depositada no corpo dgua). A outorga pelo uso de recursos hdricos pode ser definida como um instrumento de comando e controle (ALMEIDA, 1997), devido a se exercer nas atividades

humanas de maneira direta por meio do poder concedido aos rgos gestores. A eficcia deste tipo de instrumento poder ser exercido de maneira rpida e eficaz, com efeitos em certa medida previsveis e auferveis posteriormente. uma ferramenta indispensvel em casos como os de calamidade pblica por escassez de recursos hdricos. Por sua vez, a Cobrana se enquadra entre os instrumentos econmicos (ALMEIDA, 1997), pois uma medida que afeta os custos e benefcios econmicos de determinadas atividades humanas, de maneira que estas sejam influenciadas a alterar suas posturas em relao ao meio ambiente. Ou seja, este instrumento internalizaria as ditas externalidades ambientais dentro do caixa financeiro dos usurios, incorporando a dinmica e as limitaes dos processos ecolgicos dinmica dos processos econmicos. Mas ser que a gesto de recursos hdricos, com suas implicaes nas atividades humanas por sobre o territrio, no poderia ser feita apenas utilizandose de instrumentos de comando e controle, como a outorga? Teoricamente, poderiam, porm haveria um custo econmico e social maior (CNEPA et al., 2003). Os instrumentos econmicos tornam o usurio livre para responder aos estmulos ambientais-financeiros da forma que considerar mais adequada estrutura interna de suas atividades, podendo se adaptar ao longo do tempo, e recebendo incentivos imediatamente, sempre que adotar posturas que reduzam o uso de gua e que sejam corretas ambientalmente. Os instrumentos econmicos apresentam uma maior flexibilidade e penetrabilidade na estrutura das atividades impactantes ao meio ambiente, embora se apresentem com uma estrutura de mais complexa gesto, e estarem sujeitos inconstncia das variaes de mercado. O que se considera efetivo, no fim das contas, uma poltica em que haja mesclagem entre os dois instrumentos, da maneira como se pressupe na Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Os instrumentos de comando e controle, mais direcionados a valores fsicos (como quantidade e qualidade da gua) se complementam aos instrumentos econmicos, que se associam mais aos preos e conseqncias financeiras de recursos, produtos e atividades, permitindo um controle ambiental mais amplo e seguro. No caso da poltica de recursos hdricos, o instrumento de Outorga delimitar os limites legais para o uso da gua, e dentro

destes limites estabelecidos, a cobrana pelo uso de recursos hdricos incentivar uma postura tima por meio de um sistema ambientalmente correto de cobrana. (CNEPA et al., 2003). Os dois instrumentos, tanto o de outorga quanto o de cobrana pelo uso de recursos hdricos, possuem um amplo potencial de aplicao na gesto ambiental, mas somente se tomarem por conta os critrios discriminantes corretos. Entendemos que, para um impacto eficaz no ordenamento territorial, ser preciso incorporar critrios de viabilidade econmica ecolgica ao processo de deciso e discriminao, tanto na outorga quanto na cobrana.

Comentrio Lei n 13199, de 1999 - Poltica Estadual de Recursos Hdricos Minas Gerais

Em comparao Lei Federal n 9.433, a Lei Estadual n 13.199, de Minas Gerais, abarca a preservao de recursos hdricos de maneira mais

pormenorizada, acrescentando novas delimitaes legais s questes de recursos hdricos. Iniciando pela proposio de fundamentos e objetivos, no comeo de cada uma das duas leis, nota-se que a lei estadual se aprofunda mais dentro do debate atual sobre de gesto de recursos hdricos. Por exemplo, so elencados princpios relativos ao:

reconhecimento do ciclo hidrolgico em suas fases superficial, subterrnea e meterica

o rateio do custo das obras de interesse comum ou coletivo entre as pessoas fsicas e jurdicas beneficiadas

a no dissociao da gesto de recursos hdricos nos aspectos de quantidade e qualidade.

Em um estudo comparado entre a lei n 9.433 e a lei n 13.199, importante ressaltar as inovaes da lei estadual. Tal anlise comparativa pode servir de base de insumo para o debate nacional sobre gesto de recursos hdricos, inclusive fornecendo insumo para a melhoria da legislao de cada Estado sobre os recursos hdricos. Os principais pontos so elencados abaixo:

Integra os municpios na participao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos (art. 8). Na legislao federal, que est em consonncia com a Constituio Federal, os municpios so excludos da dominialidade dos recursos hdricos e no participam da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

Dispe sobre o contedo a ser contemplado pelo Plano Estadual de Recursos Hdricos (art. 10). Este plano deve conter as diretrizes gerais e programas a serem implementados pelo governo do Estado em relao aos recursos hdricos, alm de servir como norteador para os Planos Diretores de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas estabelecidos no Estado.

O CERH ir aprovar os procedimentos de clculo e de fixao de valores a serem seguidos pelas agncias de guas na elaborao do sistema de cobrana pelo uso da gua nas bacias hidrogrficas. (art. 25)

A implementao da cobrana pela gua nas Bacias Hidrogrficas deve ser precedida de um programa de educao ambiental direcionado, do cadastramento dos usurios, da implementao do sistema de outorga e da definio dos instrumentos tcnicos e jurdicos necessrio a implantao da cobrana pelo uso da gua. (art. 53)

Reanalisa uma questo que se encontra extremamente criticada na lei federal, instituindo agora que, nas bacias hidrogrficas estaduais, o dinheiro arrecadado com a cobrana da gua dever ser aplicado somente na bacia hidrogrfica em que foi gerado (art. 28). Na lei federal, os valores arrecadados apenas sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados (lei federal 9.433/97). Enfim, nas bacias hidrogrficas de domnio federal a cobrana por recursos hdricos ainda est sujeita a esta desagradvel insegurana sobre se os recursos realmente sero aplicados na preservao dos recursos hdricos.

Mantm a compensao aos municpios afetados por atividades relacionadas ao uso de recursos hdricos (art. 3, inciso VII, e art. 29). Estes danos devem ser decorrentes de inundao causada por implantao de reservatrio decorrente de lei ou outorga relacionada com recursos hdricos. O artigo da lei federal que dispunha sobre esta compensao foi vetado pelo Presidente

da Repblica, sob o argumento de dificultar a cobrana pelo uso das guas e por escassez de recursos por parte da Unio. Mantm o rateio dos custos das obras de uso de recursos hdricos, precedidos de negociao com os beneficitrios, inclusive os de aproveitamento hidroeltrico (art. 30). O artigo anlogo da lei federal que dispunha sobre o assunto foi vetado pelo presidente da repblica, sob o argumento de que impe obrigaes indevidas aos beneficitrios de recursos hdricos. Na formao do Conselho Estadual de Recursos Hdricos, estabelece a paridade entre representantes do Poder Pblico do Estado e dos Municpios (ambos devem ter o mesmo nmero de representantes). Tambm estabelece esta a paridade entre os representantes do Poder Pblico em relao aos representantes dos usurios e entidades da sociedade civil ligada aos recursos hdricos (Art. 34). Apesar disso, no estabeleceu-se paridade entre os representantes dos usurios e de entidades da sociedade civil. Alm das competncias definidas na Lei 9.433/97, os comits de bacia tambm adquirem a responsabilidade adicional de aprovar a outorga dos direitos de recursos hdricos para empreendimentos de grande porte e com potencial poluidor (Art. 43, V). Alm das competncias definidas na Lei 9.433/97, as Agncias de Bacia tambm adquirem as relevantes responsabilidades de (art. 45): promover o monitoramento sistemtico da quantidade e qualidade de gua (XIII). elaborar os Planos e Projetos Emergenciais de Controle da Quantidade e da Qualidade dos Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica (XVII). elaborar relatrios anuais sobre a situao dos recursos hdricos na bacia (XVIII). assegurar uso prioritrio para o abastecimento pblico, ao efetuar estudos tcnicos relacionados ao enquadramento dos corpos dgua em classes de uso preponderantes (XXV). As organizaes regionais, locais e multissetoriais de usurios de recursos hdricos passam a poder ser equiparadas a agncias de guas, mediante solicitao do comit de bacia (art. 47).

Conexo entre Planos Diretores Municipais e Planos Diretores de Bacia Hidrogrficas

O objetivo desta seo traar em amplo espectro a relao entre o Direito de Recursos Hdricos e os instrumentos de Ordenamento do Territrio, visando ao desenvolvimento sustentvel. Mapeadas as interconexes jurdicas entre as duas questes, passa-se a uma anlise de viabilidade do manejo integrado do ordenamento do territrio em conjunto com a preservao dos recursos hdricos. Outro assunto de maior importncia o incentivo da Constituio Mineira aos municpios que elaborarem Planos Diretores, privilegiando-os no recebimento de recursos financeiros estatais. Os Planos Diretores, dentre outros aspectos, possuem regulamentaes que afetam direta e indiretamente o meio ambiente, incluindo questes sanitrias, hdricas, geolgicas e de uso do solo relacionadas ao ordenamento do territrio. Os maiores motivos de desregulao do ciclo hidrolgico, nos dias de hoje, com certeza so fruto da m utilizao antrpica de seu espao geogrfico. Ao desmatar e ocupar as reas de reserva de aqfero e a rea vegetao ripria que fica ao longo dos rios e em torno das reas de nascentes, o processo de crescimento da sociedade acaba modificando o ciclo de infiltrao,

armazenamento e escoamento da gua no meio ambiente. Cuidados bsicos como deixar algumas reas intocadas, ou estabelecer limites e condies de construes em outras reas, podem fazer a diferena crucial na manuteno de um ambiente que torne sustentvel o atendimento das necessidades humanas e naturais ao longo das geraes atuais e futuras. Paralelo legislao ambiental, outro instrumento que vem se mostrando de grande importncia o dos Planos Diretores Municipais, dos quais o documento legal de maior referncia a Lei Federal 10.257/2001 (Estatuto da Cidade). Os planos diretores municipais, de maneira anloga aos Planos Diretores de Bacia Hidrogrfica, devem se valer de um amplo estudo de caracterizao scio-econmico-ambiental do territrio municipal, para a partir disto propor suas diretrizes e as conseqentes aes, condicionantes e limitaes a serem aplicadas pela administrao pblica local.

Planos Diretores Municipais

Devido relevncia deste instrumento de ordenamento territorial para o tpico que est sendo abordado, e por ainda no ter sido contemplado neste artigo, prope-se que nos aprofundemos um pouco sobre o tema dos Planos Diretores Municipais. Aparentemente pouco ou nada contemplados pela Poltica Nacional e Estadual de Recursos Hdricos, os municpios possuem a grande tarefa de gerir a ocupao de seu territrio, influenciando sobremaneira a preservao ou no dos recursos hdricos que passam por sua regio (MMA, 2006). A caracterizao jurdica dos planos diretores municipais requer um maior detalhamento de anlise por sobre a Lei Federal 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), assim como, em Minas Gerais, dos artigos constitucionais mineiros que versam sobre o tema. Entre os princpios elencados na parte inicial do documento, observa-se a constante preocupao em tratar de maneira integrada a zona urbana com a zona rural do municpio, visto que, na realidade, um rea sempre est em constante interao com a outra. Exemplos disso so o fornecimento de alimentos, matria prima e recursos naturais (como gua e vento) do meio rural para o meio urbano, e o investimento em equipamentos e insumos agrcolas que partem das reas industriais para o meio rural. Embora os instrumentos previstos ao longo da lei 10.257/2001 sejam aplicveis em sua maior parte nas reas urbanas, no se deve esquecer que todos eles tm um papel crucial na sensvel rea de fronteira, por onde a zona urbana se expande em direo s reas rurais e de vegetao nativa. A correta administrao desta zona de fronteira de vital importncia para o ordenamento sustentvel do territrio do municpio. Dentre os instrumentos previstos pelo o Estatuto das Cidades destacamos os seguintes, que possuem uma aplicabilidade mais direta e imediata na conservao dos recursos hdricos: Direito de Preempo: em reas especiais designadas pelo Plano Diretor, o Poder Pblico Municipal possuir a preferncia na compra de imveis, desde que pague o preo que est sendo oferecido por terceiros. Este instrumento importante para a criao de reas verdes dentro e fora do permetro urbano, que aumentando a qualidade de vida

e viabilizando a sustentabilidade ambiental. Um exemplo disso so as reas de recarga e surgncia de aqferos, que devem ser preservadas para garantir a quantidade e qualidade de gua necessrias ao municpio. Transferncia do Direito de Construir: embasada no Plano Diretor, uma lei municipal pode alienar o direito de construir de um proprietrio, ou transferi-lo para uma outra propriedade. Esse instrumento, mais radical que o Direito de Preempo, tambm extremamente til para instituir reas de preservao, assim como para a implantao de reas pblicas ou comunitrias.

Com base nestes instrumentos, o Estatuto da Cidade prev que o Plano Diretor Municipal deve especificar, entre os demais zoneamentos: reas em que incidir o direito de preempo, alm de justificar a finalidade para qual este instrumento ser aplicado. (Art. 26 e 27) Os limites mximos a serem atingidos pelos coeficientes de aproveitamento, levando em conta a proporo entre a infraestrutura que j existe e o aumento de densidade esperado em cada rea urbana. (Art. 28). Estes limites influenciaro sobremaneira na taxa de infiltrao ou escoamento das guas pluviais. reas em que o proprietrio ser autorizado a exercer o seu direito de construir em outra localidade, ou alienar o direito de construir j previsto anteriormente, para certas finalidades de ordenamento de territrio (inclusive preservao ambiental). (Art. 35)

Concluso:

A preservao do meio ambiente dinmica, espelhando as diversas interrelaes da biosfera. Desta maneira, aes ambientais envolvendo uma face do meio ambiente (como solo, fauna, flora, ar e tantos outros) sempre iro surtir efeitos nas demais, visto que os seus processos se entrecruzam em diversos pontos. Disso conclui-se que uma preservao eficaz do meio ambiente s pode se dar atravs de uma viso ampla entre os diversos processos envolvidos e suas respectivas frentes de ao. Frisa-se que o foco na gesto de recursos hdricos,

por via de regra, est intrinsecamente vinculado aos demais processos ambientais, como florestamento, climatologia e desenvolvimento eco-sustentvel rural e urbano, com todas as conseqncias epistemolgicas de integrao entre as diversas cincias que estudam esses aspectos. Crucial para a preservao dos recursos hdricos a manuteno da cobertura vegetal, visto que ela ir viabilizar a infiltrao da gua no solo e a manuteno da umidade local, assegurando uma vazo mais estvel para os corpos dgua nas pocas de seca. A disponibilidade de gua, em quantidade e qualidade, nos rios, aqferos subterrneos e demais corpos dgua est estreitamente relacionada gua que se infiltra no solo na ocasio das chuvas, e que percorre lentamente o seu caminho subterrneo, garantindo uma reposio estvel das guas nas nascentes e nos aqferos subterrneos. Merecem destaque, nesse processo, as chamadas zonas de recarga de aqferos que, por suas caractersticas geoambientais, so reas responsveis por grande parte dessa infiltrao. Ao longo do sculo XX, a minerao e a atividade pecuria extensiva resultaram em um amplo desmatamento da cobertura vegetal, com

conseqncias climticas graduais, embora desastrosas a mdio prazo, como se pode observar nos dias de hoje. Especial destaque deve ser feito para o desmatamento e a compactao do solo em reas de recarga de aqferos subterrneos, nascentes, veredas e margens de rios, comprometendo em amplo espectro a quantidade de gua disponvel nos rios e demais corpos dgua. Se antes boa parte da s guas das chuvas descia para o solo pelas razes das plantas em um solo bem estruturado, agora, com o aumento das reas descobertas de vegetao, ou mesmo impermeabilizadas, o maior volume passa a escoar pela enxurrada, diretamente para os rios. A perda desses estratgicos estoques naturais de gua no solo tem como conseqncia de curto prazo a diminuio da vazo dos rios durante o perodo de estiagem. A isso se soma a eroso dos solos, que alm de acarretar perdas na fertilidade dos locais erodidos, resulta no assoreamento dos corpos dgua por todo o pas. O assoreamento diminui a profundidade dos corpos dgua, e conseqentemente aumenta o impacto de enchentes. Com o impulso do agro-negcio nas ltimas dcadas, essencialmente voltado monocultura de gros (com destaque para soja), a situao hdrica entrou em colapso, especialmente nas reas de fronteiras agrcolas, mas com

reflexos evidentes nas regies metropolitanas de maior consumo de gua. O modelo comercial padro de agricultura envolve o desmatamento de extensas reas, tcnicas incorretas de manejo de solo e o uso de defensivos agrcolas txicos ao homem e ao meio natural, alm de consumir uma quantidade de gua incompatvel com a manuteno ecolgica da bacia hidrogrfica, devido ao uso generalizado irrigao por pivs de asperso. A isso soma-se que a exportao dos produtos agrcolas leva dentro do alimento uma grande parcela do recursos hdrico que retornaria bacia em um processo ecolgico natural. Refletindo sobre os argumentos tecidos no decorrer deste artigo, percebeuse que diversos aspectos referentes Geologia, a Hidrogeologia, Climatologia e Hidrologia no esto explicitamente contemplados na legislao de recursos hdricos e, neste caso, julga-se que citaes aos sistemas naturais devam ser feitas explicitamente indicando os passos mnimos para decises dos

instrumentos ambientais. Entende-se que toda atividade de gesto de recursos hdricos deve ser to intrinsecamente ligada s questes terra, gua e clima de tal modo que somente as especificaes legais podem criar um ambiente de exigncias mnimas, com as a quais se possa de fato conservar as bacias hidrogrficas. A lei, por mais perfeita que seja, pode deixar passar tpicos que so relevantes se no remeter tais padres ao bom senso do cientista,do pesquisador ou dos agentes de controle ambiental. Uma sugesto de aprimoramento da legislao pode ser a de fornecer meios para que os rgos ambientais competentes possam regular

adequadamente o uso do solo nas zonas de recarga de aqferos j identificadas por estudos hidrogeolgicos e aprovadas pelos comits de bacia hidrogrfica. Haja vista a importncia dessas zonas para a conservao dos recursos hdricos, a deciso sobre a forma de alterao do uso do solo nessas reas deve levar em conta o impacto adicional ao ciclo hidrolgico. Em razo do preocupante cenrio exposto, cumpre ao poder pblico se empenhar para a disciplina do uso do solo e da gua, entendida a relao intrnseca entre esses dois recursos naturais. Os processos ecolgicos integram os diversos recursos naturais, portanto, a gesto desses recursos tambm deve se dar de maneira integrada. A meta maior deve ser sempre o aproveitamento mltiplo e eficiente dos recursos naturais, com a reduo dos impactos sociais e ecolgicos e a busca do objetivo comum que o desenvolvimento sustentvel.

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