JUSTIA CRIMINAL - FLUXOGRAMA DOS PROCESSOS DE RITO COMUM (CONFORME DISPOSTO NO CDIGO DE PROCESSO PENAL)

Convnio FSEADE - IBCCRIM

Ncleo de Pesquisas do IBCRRIM

Ncleo de Pesquisas do IBCRRIM

NCLEO DE PESQUISAS DO IBCCRIM

INTEGRAO DE ESTATSTICAS E INFORMAES CRIMINAIS: UM PROJETO FRUTO DE MUITAS PARCERIAS

LUIZ HENRIQUE PROENA SOARES E RENATO SRGIO DE LIMA
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - Seade, vinculada Secretaria de Economia e Planejamento do Estado, est desenvolvendo projeto intitulado Sistemas de Informaes Criminais: construindo uma metodologia de integrao de dados, que visa organizar os dados cadastrais e administrativos produzidos pelos vrios operadores do sistema de justia criminal paulista em agregados estatsticos capazes de oferecer uma viso ampla sobre a forma como o Estado, em suas mltiplas instituies e poderes, capta o fenmeno da criminalidade contempornea e as respostas institucionais que so dadas aos crimes e aos criminosos. Espera-se, com isso, acumular informaes que possam contribuir para orientar o planejamento de polticas pblicas e estratgias institucionais de preveno e mediao dos conflitos de natureza criminal. Sero tambm avaliadas as possibilidades de cruzamento daqueles registros administrativos com outras bases de dados como, por exemplo, as relativas s condies de vida, emprego e desemprego, migraes, estatsticas vitais e outras disponveis na Fundao Seade. Para o sucesso deste projeto, avaliou-se como sendo fundamental o estabelecimento de uma srie de parcerias institucionais. Assim, graas ao apoio do Tribunal de Justia de So Paulo, atravs de sua Presidncia e de sua Corregedoria, da Secretaria de Administrao Penitenciria, da Secretaria de Segurana Pblica, atravs da sua Coordenadoria de Anlise e Planejamento e da sua Chefia de Gabinete, bem como do Ministrio Pblico, do Tribunal de Alada Criminal, do Instituto Latino Americano de Preveno ao Crime e Tratamento do Delinqente - Ilanud, da Empresa de Processamento de Dados de So Paulo - Prodesp e com o suporte financeiro da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo - Fapesp, atravs de seu Programa de Pesquisas em Polticas Pblicas, est sendo possvel enfrentar o desafio do tratamento estatstico das informaes sobre justia criminal e segurana pblica. Ao mesmo tempo, alm dos apoios institucionais, justifica-se frisar a importante parceria firmada com o Ncleo de Pesquisas do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais - IBCCRIM para a realizao da parte que exige o tratamento tcnico-processual das informaes disponveis. Graas a esta parceria, estamos conseguindo superar os obstculos tcnicos que se impem traduo das linguagens processual e de informtica em direo a um modelo de anlise de dados estatsticos e, portanto, em direo criao de uma base de dados que possibilite anli-

UM NOVO ENFOQUE SOBRE O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL

ALEXANDRE SCHNEIDER
estudo dos fluxos de justia criminal em desenvolvimento pelo IBCCRIM e pela Fundao Seade uma notcia alvissareira, num momento em que os debates acerca da eficincia do sistema justia criminal mobilizam a sociedade. Os campos tradicionais desta discusso tem sido o da modernizao do aparato jurdico e a discusso fragmentada acerca da eficincia dos atores do sistema (Polcias, Ministrio Pblico e Judicirio). Reforando a importncia das discusses e estudos que vm sendo desenvolvidos, imperioso estudar e racionalizar os fluxos de justia criminal como forma de se eliminar rotinas desnecessrias, reduzir prazos e alcanar um maior controle, bem como uma construo adequada de ndices de eficincia de nosso sistema. Estudos desta natureza podem nos surpreender, indicando uma mudana de procedimentos e um caminho para a informatizao adequada com vistas melhoria de eficincia sem a necessidade de mudanas em nossa legislao. Um estudo semelhante vem sendo realizado no mbito da Secretaria de Segurana de So Paulo e j indica a possibilidade de se racionalizarem as rotinas dos Distritos Policiais, reduzir a burocracia interna, aumentar o controle e o acompanhamento do processos e liberar os policiais para melhor executar suas funes. Neste sentido, o estudo realizado pelo IBCCRIM e pela Fundao Seade pode ser de fundamental importncia para iniciar um dilogo entre os membros do sistema de justia criminal em torno de um novo enfoque em relao melhoria de sua eficincia.
Alexandre Schneider administrador e chefe de gabinete da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo.s

NCLEO DE PESQUISAS DO INSTITUTO BRASILEIRO DE CINCIAS CRIMINAIS - IBCCRIM

ses amplas sobre vrios fenmenos ligados forma como o Estado vem atuando na rea (regras e administrao do sistema de justia, tratamento dispensado a adolescentes, idosos, mulheres, negros e outros segmentos especficos da populao paulista). Um exemplo claro da importncia desta parceria, o produto publicado nesta edio do Boletim do IBCCRIM Pensados como IBCCRIM. uma etapa tcnica do projeto, os diagramas do Cdigo de Processo Penal, serviriam como guia para o processamento dos dados, uma vez confrontados com as bases disponveis. Mostraram-se, entretanto, como uma interessante inovao na forma de expressar as regras legais de funcionamento do sistema de justia criminal, podendo, portanto, ser aproveitados para outras atividades que no somente o tratamento estatstico dos dados. Acreditamos que o fluxo ora publicado e os demais que ainda esto sendo produzidos, possam, eventualmente, servir aos operadores do Direito como ferramentas de trabalho e instrumentos didticos nos cursos de Direito. Da mesma forma, vislumbramos que este e outros produtos deste projeto possam, ainda, colaborar na reformulao em curso dos sistemas cadastrais de informaes criminais, que visa integrar os vrios produtores de informaes e, por conseguinte, otimizar esforos, evitar a duplicao de tarefas e competncias, aumentar a segurana da informao gerada e, assim, melhor atender s necessidades cotidianas dos responsveis pelas vrias etapas do fluxo de justia criminal em nosso Estado. Graas a essa unio de esforos est-se viabilizando o cumprimento de objetivos h muito perseguidos. Acreditamos que o atual projeto permite uma viso mais integradora dos fenmenos sociais em questo e traz tona uma agenda de trabalho bastante extensa, em rea com pouca tradio de estudos multidisciplinares. Com a publicao desses produtos, estamos apenas iniciando uma linha de trabalho que, espera-se, cada vez mais desperte a ateno de novos atores. Agradecemos aos nossos parceiros e os exortamos a continuar incentivando estudos e pesquisas, pois acreditamos serem estes poderosos instrumentos de conhecimento da realidade e, portanto, de transformao democrtica da sociedade brasileira e de suas instituies pblicas.
Luiz Henrique Proena Soares socilogo e diretor adjunto de Produo de Dados da Fundao Seade e Renato Srgio de Lima socilogo e analista de Projetos da Fundao Seade.

PARA ENTENDER
N

FUNCIONAMENTO

DA JUSTIA

CRIMINAL

JACQUELINE SINHORETTO E ALESSANDRA TEIXEIRA

esta edio do Boletim estaBoletim, mos publicando um diagrama representando as fases do processo criminal de rito comum, como primeiro resultado de um projeto de pesquisa desenvolvido em conjunto com a Fundao Seade, cujo objetivo entender o funcionamento e os resultados da ao das instituies de justia. O desenho dos fluxogramas do funcionamento da Justia Criminal nasceu da necessidade de criar um instrumento auxiliar de coleta de dados sobre o sistema de justia. Sua finalidade era de tornar compreensvel para a equipe multidisciplinar de pesquisa as diferentes fases de um processo penal e as diferenas no processamento dos crimes. Entretanto, em face da carncia de instrumentos similares, percebeuse que esses diagramas poderiam tambm ser aproveitados com finalidades acadmicas e didticas por outros profissionais e estudantes. A parceria com o Seade surgiu h pouco mais de um ano, quando comeou-se a delinear os termos da cooperao tcnica entre as duas instituies para desenvolver trabalhos de pesquisa e tratamento de dados na rea de Justia e Segurana. Finalmente, em dezembro de 2000 foi possvel formaliz-la tendo por objetivo um grande projeto sobre o sistema de justia criminal paulista. O IBCCRIM atravs do Ncleo de IBCCRIM, Pesquisas, participa do projeto, assessorando a produo de um estudo do fluxo de justia criminal, a partir de informaes contidas em bancos de dados armazenados no Seade. A montagem do fluxo de justia consiste na quantificao do nmero de inquritos policiais instaurados, processos penais, decises de condenao, processos de execuo, indivduos presos e benefcios concedidos. Pode-se, com isso, obter um retrato, tal qual uma radiografia, do sistema de justia criminal, na medida em que for possvel verificar os tipos de crimes que mais freqentemente mobilizam a justia, assim como quantificar os sucessivos afunilamentos ocorridos no fluxo dos casos e dos indivduos no interior do sistema. Tambm ser possvel dimensionar as respostas mais comuns do aparelho judicial diante do incremento do nmero de crimes cometidos e avaliar o tempo mdio de tramitao dos casos. Pode-se tambm analisar as informaes do perfil biogrfico e social de rus e condenados. O diagrama aqui publicado a primeira verso do fluxo terico dos processos penais de rito comum, que ainda encontra-se em fase de aperfeioamento, sendo passvel de sugestes no sentido de torn-lo mais compreensvel. A este se somaro outros elaborados de acordo com os tipos penais selecionados para esta fase da pesquisa: homicdio, roubo, furto, estelionato, estupro, atentado violento ao pudor e trfico de entorpecentes. Procurou-se descrever os procedimentos previstos no Cdigo de Processo Penal e legislaes especficas, com os principais atos e prazos processuais, optando por registrar um padro de tramitao sem a previso de incidentes, recursos especficos e demais atos que implicariam em suspenso do curso normal do processo. Trata-se de uma escolha metodolgica, orientada para oferecer um modelo com o maior detalhamento de informaes possvel, tendo tambm em vista a viabilidade da representao grfica. Contudo, no corresponde s pretenses deste trabalho tratar exaustivamente toda a literatura jurdica e os entendimentos jurisprudenciais, uma vez que vislumbra-se a pluralidade das cincias criminais e a dinmica das relaes por elas estudadas. Este trabalho no pode ser tomado como um esgotamento das possibilidades de administrao da justia. As lacunas e ausncias de informao devem ser cotejadas com a finalidade dos diagramas. Divergncias jurisprudenciais e doutrinrias sobre os procedimentos podem surgir, sendo intrnsecas a este campo do conhecimento. Embora este instrumento no seja exaustivo, sua elaborao uma iniciativa indita, resultado do trabalho de uma equipe multidisciplinar de profissionais do direito, da sociologia e da administrao. Acredita-se que possa ser valioso para os operadores jurdicos, estudantes, professores e pesquisadores em suas atividades no campo das cincias criminais. No podemos deixar de mencionar a participao de Joo Serfozo e Carolina de Filipi na realizao do presente trabalho, e agradecer as sugestes de Alberto Silva FranMartins. co e Srgio Mazina Martins
Jacqueline Sinhoretto sociloga e coordenadora de pesquisas do IBCCRIM e Alessandra Teixeira advogada, consultora do Seade e membro do Ncleo de Pesquisas.

Ncleo de Pesquisas do IBCRRIM