Anda di halaman 1dari 117

Management 3me Anne Deuxime Semestre

INSTITUTIONS ADMINISTRATIVES ET POLITIQUES


Par : Dr. Abderrazzak EL GOURJI

dimanche 11 mars 2012

Plan
Introduction Gnrale
Premires Partie : Les institutions administratives Chapitre I : LEtat
- Dfinition - Composition - Evolution et mutations

Chapitre II : La fonction publique Chapitre III: La notion de ladministration


- Dfinition organique et dfinition fonctionnelle - La police administrative - Les services publics

Chapitre IV : Ladministration dconcentre Chapitre V : Ladministration dcentralise

Deuxime Partie : Les institutions politiques Chapitre I : les institutions constitutionnelles Chapitre II : Le pouvoir excutif Chapitre III : le pouvoir lgislatif Chapitre IV : La Cour Constitutionnelle Chapitre V : La Cour des Comptes Chapitre V : Le Conseil Economique, Social et environnemental Chapitre VI : les partis politiques Chapitre VII : la notion de la socit civile Conclusion Gnrale

Objectifs du Cours :
Initier les tudiants la comprhension de la sphre dintervention des institutions administratives et politiques au Maroc. Renforcer les connaissances des tudiants en matires administrative et politique, en leur permettant de se familiariser avec les diffrentes structures administratives et constitutionnelles du Royaume et leurs attributions. Permettre aux tudiants de sapproprier de limportance du management public dans les diffrentes structures administratives et politiques.

Rsultats attendus : Etre capable de dfinir les caractristiques de laction


administrative ; Etre capable de matriser les concepts de la dconcentration et de la dcentralisation; Etre capable de comprendre les attributions et le fonctionnement des principales institutions politiques.

CHARTE DU COURS: Dmarche pour les exposants


- Les exposs sont obligatoires - 2 exposs de 15 min par sance -Tous les exposs doivent tre prts partir de la 4me sance. - Avant chaque expos, les intresss doivent mettre la disposition de tous (Professeur et participants) lintgralit de lexpos sous forme de Prsentation Power Point et Document Word (par tous les moyens possibles, mails, Facebook) . - Pour chaque sance, deux rapporteurs se chargeront de consigner toutes les ides. Un rapporteur par groupe/promotion - Les rapports sont envoys au Professeur et aux participants avant la sance suivante.

OUTILS
DIAGNOSTIC INSTITUTIONNEL ET STRATEGIQUE DEFINITION DES FONCTIONS REPARTITION DES TACHES ETUDE PROFILS/COMPETENCE APPROCHE COMPARATIVE: APPORTS DE LA NOUVELLE LOI/ANCIENNE EVALUATION ET VOIES DE DEVELOPPEMENT

THEMES DES EXPOSES

1) La police administrative 2) les services publics au Maroc 3) La dconcentration 4) Prsentation de lorganisation dconcentre de deux ministres: Ministre de lEconomie et des Finances et Ministre de lagriculture et la pche maritime 5) les tablisements publics: mission, organisation, gouvernance et contrle. 6) La Dcentralisation 7) La commune 8) Le conseil prefectoral 9) Le Conseil rgional 10) les autorits administratives indpendantes : cas de la HACA

11) Le Gouvernement 12) Le Parlement 13) La Cour Constitutionnelle 14) La Cour des Comptes 15) Le Conseil Economique, Social et Environnemental 16) Le Conseil de la concurrence 17) Le conseil de la lutte contre la corruption 18) Le Conseil National des Droits de lHmme 19) Le Mdiateur (ex Diwan Al Madhalim) 20) Les partis politiques au Maroc

INTRODUCTION GENERALE

Administration: Quels rles dans notre vie?


Quotidiennement, l'administr, quel que soit son rang social, est confront l'administration; du premier contact avec la vie, puisqu'on est tenu de dclarer toute naissance aux autorits administratives, au dcs, permis d'inhumer. De toute vidence, lorsque le citoyen entretient des relations satisfaisantes avec l'administration, il ne doit trouver aucune raison de se plaindre du pouvoir de l'Etat. Il ne serait pas exagr de remarquer que dans le monde d'aujourd'hui rien ne se fait en dehors de l'administration. Dans la pratique et les actes de tous les jours, c'est l'administration et non pas au parlement ou l'excutif que le citoyen a affaire. Il n'est un secret pour personne que pour le commun des citoyens, l'administration est un labyrinthe de ruelles, emmles, tortueuses, o l'individu se heurte des difficults d'accueil, au manque d'information, la complexit des procdures, l'inertie des responsables, la nonchalance des agents et, comble de malheur, l'abus et l'inapplication du droit.

DQSA?
Institutions: normes / organes Administratives :ladministration cest lensemble des institutions publiques qui ont prcisment en charge la gestion des affaires publiques. Linstitution administrative dsigne ladministration publique prise dans son sens organique. Les institutions administratives comprennent lensemble des organes chargs de fonctions administratives.

Administrer, cest exercer un pouvoir daction juridique, une comptence dans un but dutilit sociale, ladministration a ainsi les moyens juridiques mais aussi matriels dassurer la collectivit des prestations de biens et de services qui correspondent la satisfaction des besoins dintrt gnral. Administrer consiste galement produire des normes ainsi que dinnombrables dcisions individuelles ou collectives, en vue dassurer lexcution de la volont gnrale et plus gnralement le bon fonctionnement de lordre social.

Gouverner = administrer dans le sens dune politique . Administrer, c'est, justement, ne pas se contenter d'exercer une activit secondaire et subalterne mais c'est, au contraire, jouer un rle crateur dans le processus dcisionnel.

DQSA?
Politiques: Le mot politique renvoie tymologiquement polis et politique = les affaires de la cit, les affaires publiques relve de la cit. Le Politique : concerne lvolution de la socit et se manifeste par une forme dorganisation et du pouvoir La politique: cest lart de gouverner la cit. Elle concerne les relations entre les gouvernants et les gouverns. Le mot politique renvoie dune part la notion daffaires communes, mais dans la tradition elle signifie aussi
lassociation des hommes ou un dbat sur les affaires de la cit. Les deux sont associes, les affaires de la cit concernent des hommes de la cit, et par consquent permet la participation des habitants de la cit dans llaboration de la politique de la cit. Politique = association des habitants de la cit llaboration et la gestion des affaires de la cit Politique budgtaire, politique montaire, politique sociale, politique agricole, politique fiscale, .

LE POUVOIR POLITIQUE
C EST D ABORD UN POUVOIR CARACTRIS PAR : AUTORITE, PUISSANCE COMMANDEMENT RAPPORT INEGALITAIRE

Il EST EGALEMENT
CONTRAIGNANT GLOBAL INSTITUTIONNALISE

LES CONTREPOUVOIRS
CENTRES ORGANISES DE DECISION DE CONTRLE, DINTERET, OU DINFLUENCE EXISTENCE OU ACTION LIMTANT LA PUISSANCE DE LETAT

CONTREPOUVOIRS INSTITUTIONNELS ET SOCIOLOGIQUES


INSTITUTIONNELS: le parlement,le judiciaire,les pouvoirs locaux etc Sociologiques:la presse, les syndicats,lopinion publique, les corps religieux etc..

Particularits du systme d'administration publique


Mission: prennit, survie, production de services non marchands Gestion : continuit, rigidit, tches et responsabilits non formalises Ressources humaines: salaire garanti, Ressources financres : dficit

CHAPITRE I: LETAT

FONCTIONS DES POUVOIRS PUBLICS


L'Etat, les tablissements publics et les collectivits territoriales uvrent la mobilisation de tous les moyens disponibles pour faciliter l'gal accs des citoyennes et des citoyens aux conditions leur permettant de jouir du droit (Art 31) : aux soins de sant ; la protection sociale, la couverture mdicale et la solidarit mutualiste ou organise par l'Etat ; une ducation moderne, accessible et de qualit ; lducation sur l'attachement l'identit marocaine et aux constantes nationales immuables ; la formation professionnelle et l'ducation physique et artistique ; un logement dcent ; au travail et l'appui des pouvoirs publics en matire de recherche d'emploi ou d'auto-emploi ; l'accs aux fonctions publiques selon le mrite ; l'accs l'eau et un environnement sain ; au dveloppement durable.

FONCTIONS DES POUVOIRS PUBLICS


Les pouvoirs publics (Art 34) laborent et mettent en uvre des politiques destines aux personnes et aux catgories besoins spcifiques. A cet effet, ils veillent notamment : traiter et prvenir la vulnrabilit de certaines catgories de femmes et de mres, d'enfants et de personnes ges ; rhabiliter et intgrer dans la vie sociale et civile les handicapes physiques sensorimoteurs et mentaux, et faciliter leur jouissance des droits et liberts reconnus.

FONCTIONS DES POUVOIRS PUBLICS Il incombe aux pouvoirs publics de prendre toutes les mesures appropries en vue (Art 33) :
d'tendre et gnraliser la participation de la jeunesse au dveloppement social, conomique, culturel et politique du pays ; d'aider les jeunes s'insrer dans la vie active et associative et prter assistance ceux en difficult d'adaptation scolaire, sociale ou professionnelle ; de faciliter l'accs des jeunes la culture, la science, la technologie, lart, au sport et aux loisirs, tout en crant les conditions propices au plein dploiement de leur potentiel cratif et innovant dans tous ces domaines.

COMPOSANTES :
TERRITOIRE, POPULATION, POUVOIR POLITIQUE

Le territoire Cest lespace lintrieur duquel ltat souverain exerce ses comptences. Le territoire terrestre (sol, sous-sol, voies deau intrieures) Le territoire maritime (eaux intrieures, mer territoriales jusqu12 miles marins) Le territoire arien (surjacent aux territoires terrestre et maritime). Dans les limites territoriales, la comptence de ltat est pleine, exclusive et entire.

COMPOSANTES :
TERRITOIRE, POPULATION, POUVOIR POLITIQUE

La population La population est lensemble des individus qui sont rattachs ltat par un lien juridique : la nationalit. Ltat a une comptence exclusive sur lacquisition et la perte de la nationalit.

ORGANISATION DE L'ETAT

Place du Chef Suprme de lEat Trilogie: Executif, Lgislatif, Judiciaire Organes et Conseils suprieurs Agences de rgulations Agences de dveloppement Organisation trritoriale Collectivits trritoriales

Contexte gnral des institutions

Organisation gnrale de lEtat Le Roi


Institutions de rgulation Mdiateur

Parlement

Gouvernement

Justice

Premier Ministre
Niveau central

Ministre de lIntrieur Rgions


Niveau territorial

Autres Ministres

EEP

Wilaya de rgions Provinces et Prfectures

DR / DP

EEP

Conseil Provincial et Prfectoral

CU / CR

2 7

Cour Constitutionnelle

Conseil Suprieur de la Magistrature Conseil Suprieur des Oulmas

Cour des Comptes

S.M LE ROI

Mdiateur: Mdiateur: Diwane Al Madhalim CNDH HACA IRCAM CORCAS Conseil Suprieur Enseignement

ANRT C.Concurrence C. Corruption Agences de Dveloppement CRI Fonds Hassan II

E X E C U T I F

L E G I S L A T I F

J U D I C I A I R E

Cour Suprme

Administration

Collectivits Locales

Parlement

Appareil Judiciaire

Les mutations tat/Administration


LEtat gendarme LEtat providence LEtat partenaire/rgulateur/social
29

- LEtat minimal ou lEtat gendarme


LEtat, doit se limiter aux fonctions (Fonctions rgaliennes) lies:
la scurit intrieure (police) la justice aux infrastructures la scurit extrieure et la diplomatie la monnaie LEtat: ARBITRE GARANT - GENDARME
30

LEtat providence
Laction publique utilise trois types de moyens :
La rgulation des activits prives
(rglementation, incitation, interdiction et contrle)

Le transfert de ressources montaires


(Impts, subventions)

La fourniture de biens et de services

(prestations directes de services publics ou activits dintrt gnral).


31

Critique de ltat interventionniste

Lexpansion de lintervention publique fausse le jeu du march et pnalise le secteur priv. Lexistence dune bureaucratie publique souvent hypertrophie est un facteur de sclrose et dimmobilisme de la socit.

32

La fin du mythe de ltat - providence


Les images associes lEtat oppressif contraignant gaspilleur corrompu image tentaculaire dun Etat qui freine le dveloppement socio-conomique
33

LEtat partenaire conomique


La rgulation La contractualisation Les services publics en rseaux Les PPP
34

Une nouvelle image de ltat et de lAdministration


Etat gendarme Citoyen obissant

Etat providence Citoyen dpendant Etat partenaire Citoyen responsable

35

CHAPITRE II: LA FONCTION PUBLIQUE

Ladministration emploie :

des agents non titulaires : - Temporaires - Contractuels - Stagiaires

des agents titulaires

37

Quelques chiffres :
Les effectifs de la fonction publique ont augment de manire trs significative depuis laccession du pays lindpendance. De :
150.000 en 1965, ils sont passs :

313.000 en 1985, 407.000 en 1995, 448.500 en 2001, Plus de 800.000 en 2011.


38

Le systme de carrire :
Le fonctionnaire est choisi, non pour son aptitude un tel emploi, mais en fonction des qualits le rendant apte exercer des attributions assez diffrentes selon lvolution de sa carrire; recrutement au mrite, sur concours donnant lieu une nomination ; plac dans une situation lgale et rglementaire ; Le fonctionnaire consacrera la fonction publique la totalit de sa vie professionnelle ; Situation volutive.
39

Le systme de carrire :
La carrire : dveloppement dans le temps de la situation administrative du fonctionnaire depuis son recrutement jusqu la fin de son activit professionnelle. Consquences : Le fonctionnaire nest pas recrut pour un emploi dtermin, :

40

Le systme demploi :
Recrutement pour un emploi dtermin, la situation de lagent ne se modifie pas dans le temps, Recrutement en fonction des caractristiques de lemploi, Par contrat de droit public ou de droit priv, Pour une dure dtermine (sauf renouvellement), La situation de lagent ne se modifie pas tant quil exerce le mme emploi, mme si le contrat prvoit une amlioration financire, Lattribution de nouvelles fonctions ncessite la passation dun nouveau contrat.
41

CHAPITRE III: LA NOTION DADMINISTRATION

Le terme administration peut tre pris en un double sens : sens fonctionnel et sens organique. Dans le sens fonctionnel, ladministration est la gestion des affaires publiques. Mais dans le sens organique, ladministration est un ensemble dinstructions en charge de la gestion des affaires publiques.

A La notion fonctionnelle : Dun point de vue fonctionnel : ladministration est considre comme un ensemble dactivits dans un ensemble dactivits publiques cest dire, des activits dans lesquels interviennent des pouvoirs publics. Il convient de distinguer la fonction administrative des autres fonctions publiques. -La fonction lgislative -La fonction juridictionnelle -La fonction gouvernementale

A-1 La fonction lgislative : Lorgane lgislatif dicte des rgles gnrales et impersonnelles obligatoires pour toutes les situations et activits publiques ou prives. Fonction lgislative: vote des lois + contrle du gouvernement + Evaluation des politiques publiques

A-2 La fonction Juridictionnelle : Lorgane juridictionnel est charg de rsoudre les litiges en leur appliquant les rgles de droits correspondantes, mais il nintervient pas dans le rglement de ces litiges que sil est saisi. Ladministration quant elle agit en dehors de toute contestation pour accomplir des taches et oprations conformment au droit.

A-3 La fonction gouvernementale : Le gouvernement a pour mission de prendre priodiquement des dcisions importantes qui engagent lavenir de la socit, il dtermine les politiques gnrales, les principes et les programmes daction dans tous les domaines dintervention publique. Ladministration pour sa part assure quotidiennement et concrtement, la satisfaction des besoins de la socit et des citoyens, elle conduit les oprations de gestion et dexcution des rgles jusqu leur concrtisation complte.

La notion organique de ladministration: Au sens organique, ladministration est lensemble des personnes morales et physiques qui assurent la ralisation des missions administratives. Les personnes physiques sont les agents et les fonctionnaires organiss dans des structures administratives hirarchises, les personnes morales se composent de ltat ; les collectivits locales et les tablissements publics ; ces personnes morales grent les intrts gnraux dans les limites de leurs champs daction gographiques respectifs. Dans le cadre de ltat ladministration est place sous la direction du gouvernement

Les diffrentes fonctions de ladministration

Lapplication de la loi (rglement) La police administrative La gestion des services publics

Sens fonctionnel de lAdministration Au sens fonctionnel, ladministration est charge de : -La police administrative - la gestion des services publics

Les activits de ladministration

Police administrative

Service public

Ensemble dactivits administratives

Activits menes par une personne publique ou sous son contrle


Intrt gnral

Ordre public

La Police administrative
cest lactivit la plus importante de ladministration. Elle vise sauvegarder lordre public. Lordre public cest la runion des conditions ncessaires une vie normale. 3 lments constitutifs de lordre public: 1- la scurit : prvenir les dangers pouvant surgir au sein du corps social. 2- la tranquillit : limiter les risques de dsordre social. 3- la salubrit : limiter les risques de maladies.. La police administrative sexerce par des rglements (mesures gnrales et impersonnelles telle que linterdiction de stationner au bord dun trottoir) ou par des mesures individuelles (octroi dune autorisation). Ladministration rglemente ainsi les activits des particuliers afin de les rendre compatibles entre elles et avec lensemble des intrts rassembls dans les notions dordre public.

Police administrative
De nature prventive :
* prvention des troubles lordre public.

Police judiciaire
De nature rpressive :
* identifier les auteurs; * procder leur arrestation; * les dfrer aux juridictions

Exerce par les autorits administratives.

Exerce par le pouvoir judiciaire.

PA gnrale

PA spciale

* Ordre public dfini largement.

* Sapplique des activits spciales (PE).

* Sapplique lensemble des activits des citoyens.

* ou dans un cadre spcifique (PCF).


5 4

PAG
PAG au niveau local * Les Gouverneurs des P&P; * Le Prsident du conseil communal; * Les Pachas et Cads au niveau de leurs commandements.

PAS

PAG au niveau national * Le 1er Ministre dtient ce pouvoir); * Il peut le dlguer aux Ministres.

* La police de roulage

relve du Premier ministre, du Ministre de lquipement, des Pachas et Cads. * La police de la chasse relve du Ministre de lAgriculture.

5 5

Moyens juridiques
* Les mesures rglementaires. * Les mesures individuelles.

Les sanctions pnales


* Elles sont prvues, sous forme de peines damende ou de prison (Larticle 609-11e du Code pnal).

Mesures de PA Les sanctions administratives


* Prononces par lautorit administrative lencontre des personnes qui violent des prescriptions de police: Amendes, confiscation, fermeture des tablissements...

Lexcution par la force


Nest possible que lorsque : * elle est autorise par le lgislateur ; * ladministration ne dispose daucun procd de droit pour obtenir lexcution; * en cas durgence caractrise.

Lorsquil sagit de liberts garanties par la loi, le pouvoir de police doit se limiter en dterminer les conditions dexercice. Lorsquil sagit dune facult reconnue aux individus, elle peut tre soumise autorisation ou dclaration ou linterdire.

Lactivit des services publics

Il constitue la deuxime activit constitutive de la notion daffaire publique : lactivit du service public consiste procurer la collectivit les biens et les services considrs comme dintrt gnral. La production des biens et des services dits dintrt gnral a connu une prodigieuse expansion depuis le dbut du sicle. Le dveloppement des services dutilit collective est particulirement visible dans le domaine de la sant publique, de lenseignement, de la culture

Matriel

Le SP est une activit dintrt gnral: Les grandes fonctions tatiques (justice, dfense, diplomatie,..). Les fonctions de solidarit sociale (assistance, ). Les fonctions ncessaires la satisfaction des besoins de base. Les activits de service doivent tre assures directement par ladministration publique de lEtat ou des collectivits territoriales.

Organique

Juridique

Les activits de service public sont rgies par le droit administratif. Le droit administratif se caractrise par des procds drogatoires au droit commun.

Elargissement de la notion dintrt gnral :


Toute activit ayant des rpercussions sur la vie de la collectivit. Cas des ordres professionnels.

Implication des personnes prives :

Rupture de lunit du rgime juridique :

La gestion du SP est assure selon diffrentes modalits.

Les activits de SP peuvent tre rgies par le droit priv (EPIC)

SP: activit de satisfaction de lintrt gnral mene, au moyen de prrogatives de puissance publique, par une personne publique ou sous son contrle.

LES PRINCIPES DU SERVICE PUBLIC

principe de continuit

principe dgalit

principe de couverture quitable

Rgie directe

La collectivit publique prend en charge lactivit de SP. Ce mode est appliqu pour assurer les principaux services publics (justice, dfense, sant, etc.).

Ltablissement public

Les tablissements publics administratifs (EPA) soumis au droit administratif; Les tablissements publics industriels et commerciaux (EPIC) soumis au droit priv.

Lentreprise publique

Les socits dEtat: socits capital exclusivement public revtant la forme de droit priv (SA). Les socits dconomie mixte: socit capital dtenu partiellement par une collectivit publique.

La concession

Une personne publique confie une personne physique ou morale (prive ou publique) la gestion dun SP, ses risques et prils et sous le contrle du concdant. le concessionnaire peroit une rmunration constitue par les redevances payes par les usagers.

La gestion dlgue

Procd qui permet de confier un oprateur priv lexclusivit de lexploitation et du dveloppement de services publics pour une dure limite.

Les services publics dans la nouvelle Constitution


Les services publics sont organiss sur la base de lgal accs des citoyennes et des citoyens, de la couverture quitable du territoire national et de la continuit des prestations rendues (Art 154). Ils sont soumis aux normes de qualit, de transparence, de reddition des comptes et de responsabilit, et sont rgis par les principes et valeurs dmocratiques consacrs par la Constitution (Art 154). Les agents des services publics exercent leurs fonctions selon les principes de respect de la loi, de neutralit, de transparence, de probit et d'intrt gnral (Art 155). Les services publics sont l'coute de leurs usagers et assurent le suivi de leurs observations, propositions et dolances (Art 156). Ils rendent compte de la gestion des deniers publics conformment la lgislation en vigueur et sont soumis, cet gard, aux obligations de contrle et d'valuation (Art 156).

CHAPITRE IV: LA NOTION DE DECENTRALISATION ET DECONCENTRATION

Contexte gnral des institutions

Dcentralisation / dconcentration

Le Royaume du Maroc, un tat unitaire dcentralis et dconcentr

6 5

Contexte gnral des institutions La carte administrative dcentralise

16 Rgions 83 Prfectures (13) et Provinces (70) 1497 Communes (1298 CR et 199 CU) 6 grandes villes dont la population dpasse 500.000 habitants sont subdivises en 41 arrondissements (Casablanca, Rabat, Sal, Marrakech, Fs et Tanger) 6 6

1Contexte gnral des institutions

La carte administrative dconcentre - Au niveau du Ministre de lIntrieur :

Wilayas 17; Prfectures et provinces 83; (comits techniques) Pachaliks, Cercles et districts 488; Cadats et annexes administratives 1019

- Au niveau des autres Dpartements :


Les Services Extrieurs qui optent pour le dcoupage susvis ou pour un autre (exemple : Pour les Eaux et Forts, ils ont 10 reprsentations rgionales au lieu de 16)

Notions de centralisation, de dconcentration et de dcentralisation


- Le Royaume du Maroc : un Etat unitaire contrairement aux Etats ayant un systme fdral (USA, Allemagne). - Limpossibilit de grer lensemble du territoire partir de la Capitale (centralisation) suppose pour la mise en place des structures administratives territoriales de tenir compte de deux impratifs complmentaires et dimportance gale : Impratif de lunit nationale: assurer un minimum dhomognit et de cohrence au niveau de laction administrative exerce sur lensemble du territoire pour prserver cette unit ; Impratif de la diversit : tenir compte de lexistence de particularits et daspirations propres aux diffrentes parties du territoire. Autrement dit, comment faire pour adapter et orienter limplantation des hommes et des activits et comment assurer la rpartition des pouvoirs, des comptences et des ressources ? Recours deux techniques : la dcentralisation et de la dconcentration, avec une forte inspiration du modle franais. 68

Lorganisation administrative Varie entre deux modalits principales : - La centralisation - La dcentralisation

LA CONCENTRATION
Dans ce systme toutes les dcisions sont prises par le pouvoir central et excutes ensuite sur place par des agents qui reprsentent les autorits centrales, et ces reprsentants locaux sont des fonctionnaires. Dans un tel systme, le pouvoir de dcision se trouve entirement concentr au sommet de la hirarchie entre les mains des agents centraux (ex. les ministres). Ce systme a des avantages mais beaucoup dinconvnients. Parmi ses avantages cest la rapidit des dcisions, les rsultats obtenus sont rapides puisquil ny a quune seule volont qui part du sommet de ltat jusqu la base.

CONCENTRATION et DECONCENTRATION Le pouvoir concentr : les organes locaux se limitent excuter les dcisions venant du sommet. Le pouvoir dconcentr: les organes locaux dpendant de ladministration locale disposent dune marge de manuvre en matire de prise de dcision. Ce pouvoir de dcision peut rsulter des textes lgislatifs et rglementaires, comme il peut tre le fait dune dlgation de pouvoir et de signature. Dans les deux cas le contrle hirarchique demeure de mise

DECONCENTRATION Les Walis et Gouverneurs:


Les gouverneurs dans les provinces, prfectures et rgions: - reprsentent lEtat; - veillent lexcution des lois; - responsables de lapplication des dcisions du gouvernement; - Sont chargs de la gestion des services locaux des administrations centrales.

DECONCENTRATION Les services extrieurs


- Les services extrieurs sont chargs lexcution de la politique gouvernementale; de

- Mise leur disposition des moyens ncessaires leur fonctionnement; - Possibilit de dlgation aux chefs des services extrieurs et aux gouverneurs dans la limite de leur comptence territoriale.

Les pouvoirs dconcentrs


Concrtement: le wali est investi, par les ministres, de comptence ncessaires pour conclure et diter, au nom de lEtat, les actes suivants: Les contrats de vente ou de location concernant les immeubles du domaine priv de lEtat; Les autorisations doccupation du domaine public et du domaine forestier; Les autorisations dinstallation ou dexploitation des activits industrielles, agro-industrielles et minires; Les autorisations douverture et dexploitation des tablissements touristiques, le contrle et le classement desdits tablissements, la dlivrance des diverses licences ou autorisations ncessaires lexploitation de ces tablissements; Lapprobation des actes des CL relatifs aux marchs et conventions dont le montant ne dpasse pas 10 millions de dhs; Lapprobation des actes des CL relatifs lacquisition ou la cession des terrains des CL.

LA CENTRALISATION
Cest le systme qui ne reconnat pas lexistence juridique des collectivits territoriales et qui concentre la gestion des affaires nationales et locales entre les mains du pouvoir central.

DECONCENTRATION ET DECENTRALISATION
- la dconcentration qui signifie une sorte de dlgation relative de pouvoir de dcision de lorganisation centrale aux services extrieurs. - la dcentralisation implique un vritable transfert de comptence de ladministration de lEtat des personnes morales part entire.

LA DCENTRALISATION
Cest le systme dans lequel des tches administratives, des pouvoirs de dcision sont remis sur lensemble du territoire des organes qui ne sont pas des agents du pouvoir central mais qui sont les reprsentants des citoyens (ex. la commune). La dcentralisation est un systme assez dmocratique parce quil permet de faire participer les administrs la gestion des affaires qui les concernent directement.

LA DCENTRALISATION
La dcentralisation territoriale. Elle se ralise par la cration de collectivits territoriales locales ayant une comptence gnrale et rpondant des soucis politique (dmocratisation de la chose publique, participation des citoyens la gestion des affaires les concernant de prs) et administratifs (adaptation aux besoins locaux).

LA DCENTRALISATION
La dcentralisation par service. Cest une autre forme de dcentralisation, cette fois ci spciale et fonctionnelle, ne du souci de crer des tablissements publics disposant de la personnalit juridique et intervenant dans un domaine dactivit bien prcis. Ex: AREF, Universits, CHU,

LA DCENTRALISATION
Bien que ces personnes morales sont distinctes de lEtat, elles demeurent soumises sa tutelle, laquelle nest pas aussi rigide que le contrle hirarchique et ce, pour deux raisons : La tutelle nexiste que si un texte juridique la prvoit. Lautorit de tutelle nadresse pas des instructions et des ordres aux autorits sous tutelle mais exerce un contrle de lgalit et dopportunit.

DECENTRALISATION Conscration constitutionnelle: Les collectivits territoriales du Royaume sont: - les rgions; - les prfectures les provinces; - les communes. Les collectivits locales lisent des assembles charges de grer dmocratiquement leurs affaires (principe de la libre administration).

Dans le cadre de la dcentralisation les collectivits territoriales disposent dune existence juridique, elles possdent galement des organes propres pour la gestion de leurs affaires, ces organes sont lus par les membres de la collectivit elle-mme. Les collectivits territoriales disposent aussi de lautonomie financire, elles ont des ressources pro pres. Mais il ne sagit pas dune autonomie absolue; ainsi des techniques juridiques ont t prvues afin de permettre au pouvoir central dexercer un contrle sur les collectivits, cest ce quon appelle la tutelle, qui constitue (en attendant les nouvelles lois )une limite lautonomie locale, et la dcentralisation elle-mme.

Dfinition et signification de la tutelle

Notion qui rend compte du contrle administratif que lEtat exerce sur les Collectivits locales ; La tutelle doit tre imprativement prvue par la loi (Pas de tutelle sans loi).

83

Au sens de larticle 68 de la Charte Communale, les pouvoirs de Tutelle, confrs au Ministre de lIntrieur (et au Ministre des Finances) ont pour but de : Veiller lapplication par les Collectivits Locales des lois et des rglements en vigueur (Contrle de lgalit) Garantir la protection de lintrt gnral et les intrts des collectivits dcentralises : La tutelle ce niveau exprime la volont dinstaurer un quilibre, une sorte de contre-poids lautonomie et lextension des comptences accordes aux Collectivits Locales Garantir lassistance et le concours de ladministration aux Collectivits Locales et leurs groupements Garantir la moralisation de la vie publique locale et lthique dans le service public Garantir la bonne gouvernance locale.
84

16 Rgions : 1.220 lus


Au lieu dun Conseil lu, au moyen du suffrage universel direct, comme cest le cas en France depuis 1985, le Conseil Rgional est llu des lus , puisquil est compos de reprsentants : du collge des collectivits locales (Communes, Prfectures et Provinces) du collge des chambres professionnelles du collge des salaris Outre les membres des deux chambres parlementaires dans la rgion et les Prsidents des Assembles Prfectorales et Provinciales. Cette formule permet une reprsentation largie toutes les composantes politiques, conomiques et sociales de la Rgion.
85

83 Collectivits Prfectorales et Provinciales


- Deux catgories de membres : * Les membres lus en son sein par le collge lectoral form des membres des Conseils Communaux * Les membres reprsentant les chambres professionnelles. professionnelles.

86

1503 Communes
* Au niveau des Communes... : 22.946 lus au suffrage universel direct. * Au niveau des Conseils dArrondissements.. : 744 lus. (deux catgories de membres): Les membres du Conseil communal lus dans larrondissement ; Les conseillers darrondissement lus dans les conditions et formes dfinies par le Code lectoral.

87

Diffrence entre la dconcentration et la dcentralisation


Rubriques
Objectifs

Dconcentration
Reprsentation de lEtat en vue de prserver lunit nationale Et dans un souci defficacit

Dcentralisation
Reprsentation de la population dans un souci de dmocratie et en vue de prendre en compte lexistence de spcificits et de particularits territoriales Transferts de comptences vers des collectivits locales (souvent par une loi) Election Le contrle administratif (tutelle) ou juridictionnel ou combinaison des deux contrles

Techniques utilises Mode de dsignation

Dlgation de signature, de pouvoirs ou dattributions vers des reprsentants de lEtat Nomination

Soumission Pouvoir hirarchique lordre juridique tatique Objectif ultime commun

Rapprocher ladministration des citoyens et la dcision de lusager 88

Lvolution historique de ladministration publique. A- LAdministration la veille du protectorat. Le Makhzen. Le Grand vizir, le vizir de la guerre, le vizir des finances, le vizir des rclamations. LAdministration locale. Dans le bled Siba. La Jemaa. Dans le bled Makhzen. Dans les villes. Le Pacha ou le Gouverneur. Le Mouhtassib. Dans le milieu rural : Le Caid.

B- LAdministration du protectorat. Au niveau central : cration de nouvelles structures caractre conomique, financier, agricole, commercial et infrastructurel. Au niveau des services extrieurs. Ladministration rgionale. Le chef de rgion : nomm par le Rsident gnral parmi les franais, il dispose de larges attributions, il est le suprieur des services publics au niveau rgional, de mme quil assure le contrle des autorits locales. Ladministration locale. Les autorits traditionnelles : Caid et Pacha. Les contrleurs civils et les officiers des affaires indignes (de nationalit franaise).

Historique des principes administratifs au Maroc


Avant 1962, il y avait jamais eu de parlement ou respectait les principes islamiques voulant que la souverainet lgislative revienne a dieu qui a pos les rgles gnrales et impratives dans le coran, le hadith et la souna venaient en second lieu pour complter la loi coranique, alors que lijma intervient en dernier lieu pour rgler un problme concret qui na pas t solutionn par les premires sources. Avec lindpendance le parlement a t n et jouit dun pouvoir nouvellement cr pour lui et limit, et le gouvernement dispose dun pouvoir infiniment suprieur celui qui il dtenait auparavant et qui fait penser lexcutif franais de la dernire constitution. Dans ces conditions en est tent de croire quon est plus devant un Etat de droit et le principe de lgalit disparu. Il faut faire les observations suivantes : La loi demeure un acte souverain incontestable ds sa promulgation Le gouvernement ne peut pas enfreindre la loi en quelque sorte limit au domaine rserv au lgislateur. Dans le domaine rglementaire, le gouvernement est lie par certains principes c-a-d des rgls des droit, les rglements sont toujours des actes administratifs.

Ladministration poursuit lintrt gnral et elle doit bnficier de rgles favorables, il lui faut des prrogatives spciales ex : pour la construction dune route et si elle a besoin dun terrain appartenant aux particulier, si elle recourt au droit priv elle devra obtenir le consentement des propritaires (vente, donation) comme elles peuvent refuser de cder leur bien et comme il sagit dintrt gnral ladministration a le droit de les exproprier.

De nos jours, la privatisation des entreprises publiques ou semi publiques et la libralisation en cours ne diminuent en rien lintervention de lEtat. LEtat recourt des nouvelles techniques : encourage linitiative prive, loriente, conclut des contrats de partenariat avec les producteurs, les consommateurs, les syndicats, les associations.

Les articles 79 et 80 du DOC ont pos le principe de la responsabilit de ladm et ont prvu un rgime particulier en la matire. LEtat et les municipalits sont responsables des dommages causs directement par le fonctionnement de leur adm et par les fautes de service de leurs agents Les agents de lEtat et des municipalits sont personnellement responsables des dommages causs par leurs dols ou par des fautes lourdes dans lexercice de leur fonction. LEtat et les municipalits ne peuvent tre poursuivis raison de ces dommages quen cas dinsolvabilit des fonctionnaires responsable

CHAPITRE VI: LES COMPETENCES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

Notion de collectivit locale en tant quexpression de la dcentralisation


Cest une portion du territoire national, dlimite gographiquement sur la base de considrations historiques, socio-tribales, culturelles, conomiques, institutionnelles pour raliser des solidarits et des complmentarits ; Cest une personnes morale de droit public, dote de lautonomie financire ; Elle est gre par des organes propres : conseils lus, excutif lu ou nomm ; Elle reste subordonne lordre juridique tatique (contrle administratif ou juridictionnel ou combinaison des deux formes de contrles) ; Son existence suppose la reconnaissance dintrts locaux spcifiques, distincts des intrts nationaux, mais dans le cadre de ce que prvoit la loi.
95

Les Conseils des Collectivits Locales rglent par leurs dlibrations les affaires de ces Collectivits et dcident des mesures prendre pour leur assurer leur dveloppement conomique, social et culturel, dans le cadre des attributions dvolues celles-ci par le lgislateur. Ils ne peuvent, toutefois, dlibrer sur des affaires caractre politique ou trangres aux questions dintrt local (rgional, prfectoral, provincial ou communal). Les comptences des Collectivits Locales sont de 3 sortes : Attributions propres Attributions transfrables Attributions consultatives
96

Les attributions propres


a- Au niveau du Conseil Rgional : Matire financire et budgtaire : examen et vote du budget Elaboration du plan de dveloppement conomique et social de la Rgion et de son plan damnagement rgional Engagement des actions ncessaires la promotion des investissements et de lemploi Adoption de toutes mesures en matire de formation professionnelle Engagement des actions lies au sport, la protection de lenvironnement, la rationalisation des ressources hydrauliques, la solidarit sociale et la prservation des spcificits architecturales Promotion de lconomie rgionale.
97

- Le rle du Prsident du Conseil Rgional : Il a des attributions relatives : au fonctionnement du Conseil Rgional lorganisation du travail de ses commissions au contreseing des mesures dexcution Lexcutif rgional : Dans la nouvelle Constitution cest le Prsident du conseil. Avant la Constitution du 1er Juillet 2011 ctait le Gouverneur du chef-lieu de la chefrgion qui est galement Wali de Rgion qui reprsente repr aussi la Collectivit devant la justice. Collectivit
98

b- Au niveau du Conseil Prfectoral ou Provincial :


Comptences budgtaires, financires, fiscales et patrimoniales classiques Planification et programmation des quipements et de mise en valeur Actions de promotion des investissements et de lemploi Actions de dveloppement rural Cration et gestion des services publics prfectoraux ou provinciaux Ralisation des programmes dhabitat ou de restructuration de lhabitat prcaire Promotion du sport, de la culture et de laction sociale Actions de coopration dcentralise

99

- Le rle du Prsident du Conseil Prfectoral ou Provincial :

Il a des attributions relatives : au fonctionnement de lassemble lorganisation du travail de ses commissions il est consult sur les mesures dexcution des dlibrations pour lesquelles il donne son avis Il reprsente la Collectivit devant la justice.
100

- Lexcutif du Conseil Prfectoral ou Provincial : Le Prsident (Avant la nouvelle Constitution, ctait le Gouverneur , reprsentant de lEtat):

Excution des dlibrations Obligation de consulter le Prsident sur les

mesures dexcution
Obligation dinformer le Conseil sur ltat davancement de lexcution des dlibrations.

101

c. Au niveau du Conseil Communal :


Ces comptences couvrent 7 domaines qui sont cits titre indicatif et dont le contenu couvre plus de cinquante types de dcisions ou mesures couvrant divers domaines lis au dveloppement conomique, social, culturel et environnemental de la commune, savoir : 1- Le dveloppement conomique et social (le conseil examine et vote le plan de dveloppement conomique et social de la commune, conformment aux orientations et objectifs du Plan national) 2- Les finances, la fiscalit et les biens communaux (il examine et vote le budget de la commune) 3- L'urbanisme et l'amnagement du territoire 4- Les services publics locaux et les quipements collectifs (il dcide de la cration de ces services et du mode de leur gestion) 5- L'hygine, la salubrit et l'environnement 6- Les quipements et les actions socio-culturelles (il initie toutes actions ncessaires la promotion des activits sociales, culturelles et sportives ou y participe; il entreprend toutes les actions de proximit...) 7- La coopration et le partenariat.
102

- Les attributions du Prsident du Conseil Communal - Les attributions lies au Conseil Communal

Les attributions concernant le fonctionnement du Conseil Les attributions du Prsident du Conseil en tant quexcutif du Conseil La reprsentation de la commune devant la justice.

- Les comptences propres


Lorganisation et la gestion des services communaux La police administrative

Ltat civil

103

d- Au niveau du Conseil dArrondissement Le Conseil dArrondissement rgle par ses dlibrations les affaires de proximit Il exerce pour le compte et sous la responsabilit et le contrle du Conseil Communal, un certain nombre attributions portant notamment sur des questions : - dordre financier - lies linvestissement - lies lamnagement, lentretien et aux modes de gestion des quipements de proximit - lies la promotion dactions sociales, culturelles et sportives.
104

- Les attributions du Prsident du Conseil dArrondissement Excutif du Conseil dArrondissement Mesures individuelles de police administrative Autorisations lies lurbanisme Etat civil, lgalisation de signature et certification de la conformit des documents loriginal Il dirige ladministration de larrondissement et gre les fonctionnaires et agents de la Commune affects auprs de lArrondissement.
105

2- Les attributions transfrables


Quand lintrt gnral lexige, lEtat peut transfrer certaines attributions :
Vers la Rgion
- Sant : Ralisation et entretien des hpitaux - Education : Ralisation et entretien de lyces et tablissements universitaires et attribution de bourses dtude - Formation des cadres et agents des collectivits locales - Equipements dintrt rgional.

Vers la Collectivit Provinciale ou Prfectorale


- Sant : ralisation et entretien des hpitaux et des centres de sant - Education : enseignement secondaire et technique : ralisation et entretien des collges, des lyces et instituts spcialiss - Formation professionnelle - Infrastructures, quipements et programmes de dveloppement et de mise en valeur dintrt prfectoral ou provincial.

Vers la Commune
- Sant : ralisation et entretien des dispensaires et des centres de sant et de soins - Education : ralisation et entretien des coles et des tablissements de lenseignement fondamental - Culture (Protection et rhabilitation du patrimoine culturel) - Formation professionnelle - Formation des personnels et des lus communaux - Infrastructures et quipements dintrt communal.

Principe de la compensation : chaque transfert de comptences par lEtat doit correspondre un transfert des ressources correspondantes.
106

3- Les attributions consultatives


Les Conseils lus sont habilits faire des propositions et des suggestions et mettre des avis sur :
Rgion
- Investissements publics - Amnagement du territoire national et urbanisme - Planification - Organisation et gestion des services publics rgionaux - Implantation dans la Rgion des tablissements universitaires et des hpitaux.

Collectivit Provinciale ou Prfectorale


- Actions entreprendre pour promouvoir le dveloppement de la Prfecture ou Province lorsque ces actions dpassent les limites de ses comptences ou excdent ses moyens - Politiques et des plans damnagement du territoire et durbanisme et de leurs instruments proposs par lEtat ou par la Rgion - Mesures relatives la promotion des investissements et de lemploi.

Commune
- Actions entreprendre pour promouvoir le dveloppement conomique, social et culturel de la Commune Projets envisags sur le territoire de la Commune - Projet devant tre ralis sur le territoire de la Commune et dont la ralisation peut entraner des charges pour la Collectivit ou de porter atteinte lenvironnement - Politiques, plans et projets de documents relatifs lamnagement du territoire et lurbanisme - Questions dintrt communal.

107

- Limpratif de la bonne gouvernance

- Au niveau national * La multiplicit des intervenants et labsence de coordination ; * La raret des ressources ; * Laccroissement des dficits sociaux et pourtant lEtat consacre environ 50 % aux secteurs sociaux ; * Des retards considrables en matire de dveloppement humain
108

- Nouveau Concept de lautorit et bonne gouvernance


La gouvernance locale figure ainsi parmi les chantiers prioritaires o le Nouveau Concept dAutorit doit se concrtiser, notamment :
par le changements des mentalits et des comportements, par l'amlioration des rapports entre l'administration et les citoyens, et par l'ouverture de celle-ci sur son environnement.

109

- Au niveau international et rgional :


Les exigences et les dfis de : * la mondialisation * la libralisation * la rgionalisation * La rvolution technologique et numrique Les exigences des bailleurs de fonds : la bonne gouvernance devient une autre forme de conditionnalit

110

Objectifs de la bonne gouvernance


Applique au niveau local, elle s'avre un moyen pour assurer et garantir : la stabilit politique, surtout face la monte des revendications sociales que les priorits politiques, conomiques et sociales sont retenues, sur la base d'un large consensus l'coute des citoyens que la voix des plus dmunis a t prise en considration dans le processus de prise de dcision l'efficacit et l'efficience lquilibre entre l'quit sociale et la stabilit macroconomique, etc...
111

* * * * * *

2- Principales rformes et innovations


L'exprience accumule depuis plus de trois dcennies, les rformes entreprises par le Gouvernement, les lections locales et les dispositions des nouveaux textes rgissant les collectivits locales servent et consolident la dmocratie locale et la dmocratie de proximit; elles renferment aussi une multitude d'innovations mme d'intimer la gouvernance locale un nouveau saut qualitatif, notamment: - Le renouvellement de l'lite locale ; - L'instauration d'un statut de l'lu ; - L'amlioration du fonctionnement des organes locaux ; - L'largissement et la clarification des comptences ; - Le nouveau concept de Tutelle (cf. 2 expos).
112

Les comptences entre exclusivit et chevauchement: la rgion

Comptences propres
vote le budget, labore le plan de dveloppement dveloppement rgional, labore le schma rgional damnagement du territoire, encourage la ralisation des investissements, dcide de la participation aux SEML, prend les mesures pour la protection de lenvironnement

Comptences transfrables
la ralisation et lentretien des hpitaux, lyces et tablissements universitaires

Comptences consultatives
propose la cration et les modes de gestion des services publics rgionaux, donne son avis sur les politiques damnagement du territoire

Les comptences entre exclusivit et chevauchement: la province

Comptences propres
Vote le plan de dveloppement; Vote le budget; dcide de la cration et des modes de gestion du service public de gestion service transport intercommunal; engage les actions ncessaires la promotion de zones dactivits conomiques; Participe la ralisation et lentretien des routes PP; Engage les actions de dveloppement rural

Comptences transfrables
La ralisation et lentretien des hpitaux et des Centres de Sant; la formation professionnelle; La ralisation des collges, lyces et instituts spcialiss; La formation du personnel des CL et des lus locaux

Fonctions consultatives
met des avis sur les questions dintrt prfectoral relevant de lEtat, donne son avis sur les plans damnagement du territoire

Les comptences entre exclusivit et chevauchement: la commune

Attributions propres
dveloppement conomique et social; finances, fiscalit et biens communaux; Urbanisme et amnagement du territoire; services publics communaux et quipement collectifs; Hygine, salubrit et environnement; quipement et actions socioculturels; Coopration et partenariat

Attributions transfrables
Ralisation et entretien des coles et des tablissements de lenseignement fondamental, des dispensaires et des centres de sant, des centres dapprentissage et de formation professionnelle, formation du personnel et des lus communaux

Attributions consultatives
il est inform des projets qui seront raliss par lEtat sur le territoire communal, propose les actions de dveloppement dpassant ses comptences et ses moyens, donne son avis sur les projets des documents durbanisme

Le pouvoir excutif COMMUNAL

Attributions excutives
Le prsident excute le budget; Conclut les marchs de travaux; Conclut les conventions de coopration et de partenariat; Procde aux actes de location, vente, acquisition ou change des biens du domaine priv; Dlivre les autorisations doccupation du domaine public

Attributions propres
Exercice du pouvoir de police administrative par voie darrts rglementaires ou de mesures individuelles portant autorisation, injonction ou interdiction dans les domaines de lhygine, la salubrit et la tranquillit publiques

Comptences dlgues
Fonction dofficier dtat civil

MERCI POUR VOTRE ATTENTION