DEPARTEMEN KEUANGAN

DIT. SISTEM PENGANGGARAN

PETUNJUK
PENYUSUNAN DAN PENELAAHAN RKA-KL TAHUN ANGGARAN 2009

Direktorat Sistem Penganggaran Direktorat Jenderal Anggaran -- Departemen Keuangan RI

MATERI :
I. BEBERAPA PENYEMPURNAAN;

II. HAL-HAL YANG HARUS DIPERHATIKAN: III.LAIN - LAIN

I. BEBERAPA PENYEMPURNAAN

1. Pemantapan Penerapan Program dan Kegiatan TA 2008; 2. Penyempurnaan Rumusan Kegiatan; 3. Penyempurnaan Penerapan Bagan Akun Standar (BAS); 4. Penyempurnaan Metode Penghitungan Alokasi Belanja Pegawai pada Satker; 5. Penerapan Standar Biaya Khusus (SBK) dalam Penyusunan RKA-KL; 6. Pemantapan Penerapan MTEF.

1. PEMANTAPAN PENERAPAN PROGRAM DAN KEGIATAN TA 2008

Meningkatkan Konsistensi Proses Perencanaan dan Penganggaran, sehingga Kegiatan dan Program dalam RKP diharapkan akan sama dengan RKAKL. Apabila diperlukan tambahan, tetap dapat diberikan sepanjang relevan dengan prioritas pembangunan nasional dan telah disepakati dalam trilateral meeting.

Tujuan : Memudahkan dalam pengambilan kebijakan dan pembuatan analisis serta evaluasi anggaran untuk tahun selanjutnya.

2. PENYEMPURNAAN RUMUSAN KEGIATAN (1) a. Tujuan : menjaga konsistensi dalam merumuskan

pengalokasian anggaran dan memenuhi kebutuhan minimum satker. Disamping itu, dimaksudkan dalam rangka mewujudkan penerapan anggaran berbasis kinerja secara penuh. b. Penyempurnaan rumusan kegiatan meliputi : Kelompok Kegiatan Dasar : Kegiatan 0001, 0002 dan 0003; Kelompok Kegiatan Prioritas Nasional; Kelompok Kegiatan Prioritas K/L. c. Kegiatan 0003 merupakan Kegiatan yang didesign dalam rangka memenuhi pelayanan minimum kepada Publik yang merupakan fungsi utama satker. Untuk TA 2009, alokasinya berasal dari limpahan anggaran

PENYEMPURNAAN RUMUSAN KEGIATAN (2)

No
1 a

Jenis Kegiatan
Kegiatan Pembayaran Gaji, Honor & Tunjangan (kode kegiatan 0001)

Output/Kegiatan
Terbayarnya Gaji Pegawai

Jenis Belanja
Bel. Pegawai

Alokasi
Belanja Mengikat

Dasar Alokasi
Data pegawai

Ket.

Kegiatan Penyelenggaraan Operasional Perkantoran & Pemeliharaan (kode kegiatan 0002)

Terselenggara nya Operasional Satker Terselenggara nya Pemeliharaan asset Satker

Bel. Barang Bel. Modal Khusus penggantian inventaris dan Pemeliharaan (sesuai SBU) karena syarat kapilatisasi

Belanja Mengikat

Data aset dan/ atau pegawai Kelompok Kegiatan Dasar

Kegiatan Pelayanan Minimum kepada Publik

Regulasi Pelayanan

Bel. Barang

Belanja Mengikat

Regulasi yang dihasilkan atau kebutuhan pelayanan yang diberikan satker

PENYEMPURNAAN RUMUSAN KEGIATAN (3)

No Jenis Kegiatan Output/Kegiatan Jenis Belanja
2 Kegiatan Prioritas Nasional Infrastruktur Bantuan Sosial Pelayanan (di luar target pelayanan minimal)

Alokasi

Dasar Alokasi
Target dan Sasaran nasional

Ket.

Bel. Barang Belanja Bel. Bansos Tidak Bel. Modal Mengikat (Tergantung pada output kegiatan)

Kegiatan Penunjang atau Prioritas Kementerian Negara/Lembaga

Dekon / Bel. Barang Belanja Tugas Bel. Bansos Tidak Pembantuan Bel. Modal Mengikat Dalam (Tergantung pada rangka output Penugasan kegiatan) Einmalegh (bersifat insidentil)

Prioritas Kebutuhan Kementerian Negara / Lembaga

CONTOH : KEG. PEMENUHAN PELAYANAN PUBLIK

Satker
Tugas Pokok

:
:

Deputi Perijinan dan Inspeksi

Pengawaan Pemanfaatan Tenaga Nuklir dg Peraturan, Perizinan dan Inspeksi. 1. Ijin dan Inspeksi terhadap pembangunan dan pengoperasian reaktor, instalasi, fasilitas bahan nuklir, dan sumber radiasi serta pengembangan kesiapsiagaan nuklir; Pelaksanaan pengawasan dan pengendalian bahan nuklir.

Fungsi : (Dua dari Sebelas Fungsi Bapeten) Kegiatan Output Kegiatan Subkegiatan Langkah operasional : : : :

2.

Pengawasan Instalasi Nuklir dan Bahan Nuklir Laporan Hasil Inspeksi (LHI) Inspeksi Keselamatan Nuklir Pada Instalasi Nuklir Pelaksanaan Inspeksi dalam rangka monitoring

Akun Belanja Bahan ((Untuk menampung biaya pengadaan ATK untuk kegiatan) Akun Belanja Barang Operasional Lainnya (Untuk menampung biaya komunikasi lapangan dan dokumentasi) Akun Belanja Perjalanan Biasa (DN) (Untuk menampung biaya perjalanan dinas tim inspeksi)

CONTOH : KEGIATAN PRIORITAS DAN PENUNJANG

Contoh Kegiatan Penunjang dan alokasi biayanya Kegiatan Keluaran Indikator Keluaran : : : Peningkatan Sarana dan Prasarana Fisik Tersedianya sarana dan prasarana fisik yang memadai bagi suatu satker Tersedianya area parkir seluas 200 M2; 1 set peralatan audio system dan multimedia pada ruang rapat; dan pengadaan genset 1 unit. Pembangunan Area Parkir (kontraktual) Akun Belanja Modal Gedung dan Bangunan ~ Pengeluaran untuk memperoleh gedung dan bangunan (kontraktual) s.d. gedung dan bangunan siap (nilai yang dikontrakkan) ~ Alokasi dlm RKA-KL tersedia biaya untuk panitia pengadaan barang/jasa & penerima barang/jasa, serta biaya pengumuman pengadaan barang/jasa di koran

Subkegiatan

Langkah operasional kegiatan (yang : dapat dirinci lebih lanjut dalam Grouping Akun dan Header) beserta akun belanjanya

3. PENYEMPURNAAN PENERAPAN BAGAN AKUN STANDAR (BAS) (1)

a. Tujuan : menyelaraskan antara norma anggaran

dan norma akuntansi. Disamping itu, sebagai upaya dalam rangka meningkatkan akuntabilitas dan tranparansi dalam proses penganggaran. b. Penyempurnaan penerapan BAS meliputi : Pemantapan penerapan konsep nilai perolehan; Penyempurnaan konsep kapitalisasi; Penambahan kode akun dan uraian jenis belanja dalam BAS. c. Mulai TA 2009, tidak lagi dibedakan antara akun untuk belanja mengikat atau belanja tidak mengikat.

PENYEMPURNAAN PENERAPAN BAS (2)Pemantapan penerapan konsep nilai perolehan (metode a.

full costing), dimaksudkan untuk menjaga konsistensi terhadap seluruh biaya yang diperlukan dalam rangka mencapai sebuah keluaran harus dihitung secara utuh menjadi satu kesatuan dengan jenis belanja kegiatan induknya. b. Penyempurnaan penerapan konsep kapitalisasi, dimaksudkan untuk menjaga konsistensi dengan kaidah akuntansi dan penggunaan akun yang sesuai. Hal-hal yang berkaitan dengan penyempurnaan ini meliputi : Ciri-ciri atau karakteristik aset tetap maupun aset tetap lainnya; Kriteria pengeluaran untuk memperoleh aset tetap maupun aset tetap lainnya atau pengeluaran-

PENYEMPURNAAN PENERAPAN BAS (3)Penambahan kode akun dan uraian jenis belanja c.
dalam BAS, dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan atau memfasilitasi transaksi yang dilakukan oleh K/L sepanjang sesuai dengan prinsip akuntabilitas. Tambahan kode akun yang telah ditetapkan antara lain :
Akun 521115 : untuk pembayaran honor yang

terkait dengan kegiatan operasional (keg. 0002)

Akun 521213 : untuk pembayaran honor yang

terkait dengan kegiatan non operasional yang dibiayai dari belanja barang.

Contoh : PENERAPAN BAS

NO . 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Pembelian memory PC, up grade PC Pembelian meubelair, dispenser Pembuatan jalan, irigasi dan jaringan Overhaul kendaraan dinas Biaya lelang pengadaan aset Perbaikan jalan kerikil ke hotmix Pembelian tape mobil dinas Penambahan jaringan dan pesawat telp. Penambahan jaringan listrik Bel Modal Bel Modal Bel Modal 3. Bel Modal Bel Modal Bel Modal Bel Modal Bel Modal Bel Modal 4. 1. 2. Pengisian Freon AC, service AC Pembelian ban, service / tune up oli, bensin, Bel Barang Bel Barang Bel Barang Bel Barang URAIAN KLAS NO. URAIAN KLAS

Pengecatan, pembuatan partisi non permanen, pembelian gordyn Perbaikan jalan berlubang

5.
6. 7. 8. 9. 10. 11.

Pengurusan STNK
Rumah yang akan diserahkan ke masyarakat Peralatan dan mesin yang akan diserahkan ke pihak III Pembayaran satpam dan cleaning service Pembelian accu mobil dinas Pembelian lampu ruangan kantor Perbaikan atap gedung kantor

Bel Barang
Bel Barang Bel Barang Bel Barang Bel Barang Bel Barang Bel Barang

10.
11. 12.

Perjalanan dinas pengadaaan aset

Pembayaran konsultan perencanaan pembangunan gedung dan bangunan Perbaikan atap dari seng ke multiroof

Bel Modal
Bel Modal Bel Modal

4. PENYEMPURNAAN METODE PERHITUNGAN ALOKASI BELANJA PEGAWAI PADA SATKER

a.

b.

c.

d.

Metode perhitungan alokasi Belanja Pegawai dari semula berdasarkan realisasi bulan tertentu (dikalikan 13 bln) ditambah accress (incremental), diubah menjadi berdasarkan data pegawai (based on data); Mekanismenya : Satker menginput data pegawai (memvalidasi) melalui aplikasi belanja pegawai; Apabila terdapat sisa lebih pagu anggaran setelah dilakukan perhitungan, maka sisanya dicantumkan dalam akun Bel. Pegawai Transito; Tujuan : Pagu Belanja Pegawai lebih realistis.

5. PENERAPAN STANDAR BIAYA KHUSUS DALAM PENYUSUNAN RKA-KL

a.

Untuk kegiatan-kegiatan K/L yang sudah ditetapkan dalam PMK tentang Standar Biaya Khusus (SBK), maka penuangannya ke dalam RKA-KL menggunakan aplikasi yang sudah terintegrasi dalam aplikasi RKA-KL;

b.

Mekanisme pelaksanaannya : satker hanya memasukkan kode subkegiatan saja dan tidak perlu menulis kembali uraian dan rincian dari kegiatan yang bersangkutan. Dalam menuangkan SBK ke dalam RKA-KL dimungkinkan untuk melakukan perubahan/pergeseran anggaran antar akun belanja

c.

6. PEMANTAPAN PENERAPAN MTEF

a.

Penerapan MTEF difokuskan pada kebutuhan anggaran untuk memenuhi :

Kegiatan Dasar (Keg. 0001, Keg. 0002, dan Keg. 0003); dan Program/Kegiatan Prioritas Nasional yang masih on going untuk beberapa tahun kedepan;

b.

Sebagai dasar penetapan baseline untuk kebijakan pengeluaran di tahun-tahun berikutnya; Dapat dijadikan acuan dalam menghitung indeks biaya sebuah kegiatan (dilakukan dengan membagi jumlah alokasi anggaran yang

c.

II. HAL-HAL YANG HARUS DIPERHATIKAN 1. Persiapan Penyusunan RKA-KL; 2. Kegiatan yang Dibatasi dan yang Tidak Diperkenankan dalam RKA-KL; 3. Pengalokasian PHLN, PNBP, dan Penyusunan RKA-KL Satker BLU; 4. Penyelesaian RKA-KL; 5. Pemblokiran.

1. PERSIAPAN PENYUSUNAN RKA-KL

DASAR ALOKASI ANGGARAN

INSTRUMEN PENGALOKASIAN

Surat Edaran Menteri Keuangan tentang Pagu Sementara Kementerian Negara/Lembaga Tahun 2009

Visi dan Misi K/L Peraturan Menteri Keuangan ttg Tata Cara penyusunan RKA-KL Peraturan Lainnya TOR dan RAB untuk kegiatan tanpa SBK Data dukung lainnya

2. a. KEGIATAN YANG DIBATASI (1)

a. Rapat/rapat dinas/peresmian kantor & sejenisnya; b. Telepon baru, kecuali satker yang belum punya; c. Pembangunan gedung yang tidak langsung menunjang tupoksi (mess, wisma, RD/rumah jabatan, ged. pertemuan), kecuali ged. pelayanan umum (seperti RS, RT, pos penjagaan) dan gedung/bangunan khusus (antara lain : lab, gudang); d. Pengadaan kendaraan bermotor, kecuali : .

KEGIATAN YANG DIBATASI (2)

d. Pengadaan kendaraan bermotor, kecuali : kendaraan fungsional seperti : Ambulan (RS), Cell wagon (rumah tahanan), roda dua untuk petugas lapangan. Pengadaan kendaraan untuk satker baru; Penggantian kendaraan operasional yang rusak berat, secara ekonomis perlu biaya pemeliharaan yang besar untuk selanjutnya harus dihapuskan dari daftar inventaris dan tidak ada pemeliharaannya; e. Kendaraan roda 4/6 untuk keperluan antar jemput pegawai dialokasikan secara sangat selektif memperhatikan azas efisiensi dan kepatutan.

2. b. KEGIATAN YANG TIDAK DIPERKENANKAN

a. Perayaan atau peringatan hari besar, hari raya dan hari ulang tahun K/L;

b. Pemberian ucapan selamat, hadiah/tanda mata, karangan bunga, dsb untuk berbagai peristiwa;
c. Pesta untuk berbagai peristiwa dan POR (Pekan Olah Raga) pada Kementerian Negara/Lembaga; d. Pengeluaran lain-lain untuk kegiatan/keperluan sejenis/ serupa dengan yang tersebut di atas; e. Kegiatan yang perlu dasar hukum berupa PP/Perpres, namun pada saat penelaahan RKAKL belum ditetapkan dengan PP/Perpres.

3. a. PENGALOKASIAN PHLN Pengalokasian anggaran untuk kegiatan yang dananya

bersumber dari PHLN, mengacu pada : a. ketentuan dalam PP No. 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan dan/atau Penerimaan Hibah serta Penerusan Pinjaman Dan/Atau Hibah Luar Negeri serta ketentuan pada NPPHLN masing-masing; b. Hal-hal yang perlu diperhatikan : Pengalokasian dana PHLN dan RMP sesuai porsi dan kategori; Tata cara penarikan dan kantor bayar; Metode penghitungan porsi PHLN (metode non PPN, Metode Netto, metode Bruto, dan metode non sharing) Pemahaman NPPHLN.

3. b. PENGALOKASIAN PDN
Pengalokasian anggaran untuk kegiatan yang dananya bersumber dari Pinjaman Dalam Negeri (PDN), maka tata cara penuangannya ke dalam RKA-KL mengikuti ketentuan peraturan tentang pinjaman dalam negeri.

3. c. PENGALOKASIAN PNBP
Pengalokasian anggaran untuk kegiatan-kegiatan yang dananya bersumber dari PNBP, tata cara penuangan ke dalam RKAKL mengacu pada :
a. ketentuan dalam UU No. 20 tahun 1997 tentang PNBP dan PP No. 79 Tahun 1999 tentang Tata Cara Penggunaan PNBP; b. Nomenklatur kegiatan yang ada pada tabel referensi aplikasi RKA-KL; c. Rekapitulasi target penerimaan dan pagu penggunaan; d. PP tentang jenis dan tarif PNBP masing-masing K/L; e. KMK/Surat Menteri Keuangan tentang Persetujuan Penggunaan Sebagian Dana yang berasal dari PNBP. f. Ketentuan akun untuk pembayaran honor bagi para pengelola PNBP (terkait dengan operasional satker menggunakan akun 521115 sedangkan Non operasional

3. d. PENYUSUNAN RKA-KL BLU

mengacu kepada Renstra-KL

mengacu Renstra bisnis disertai prakiraaan RBA tahun berikutnya

RBA disusun berdasarkan (i) basis kinerja dan akuntansi biaya per jenis layanan, (ii) kebutuhan & kemampuan pendapatan yang diperkirakan akan diterima dari masyrkt, badan lain dan APBN usulan RBA diajukan kpd menteri/pimpinan lemb. untuk dibahas sebagai bagian RKA-KL disertai dengan usulan SPM dan biaya output yang dihasilkan Pendapatan Satker BLU yang dicantumkan dalam RKA-KL adalah PNBP BLU: pendapatan jasa layanan, hasil kerjasama, & usaha lainnya Belanja BLU yang dicantumkan dalam RKA-KL adalah belanja BLU yang didanai dari APBN (rupiah murni) dan dari PNBP-BLU

4. PENYELESAIAN RKAKL
a. RKA-KL yang telah disusun diteliti kembali kesesuaiannya dengan pagu yang ditetapkan serta tidak mengakibatkan : Pergeseran anggaran antar program; Pengurangan belanja mengikat; Perubahan sumber dana. b. RKA-KL ditandatangani oleh Pejabat Eselon I atau yang setingkat Eselon I sebagai penanggungjawab program; c. RKA-KL yang disampaikan kepada Kementerian Keuangan c.q. Direktur Jenderal Anggaran dilampiri antara lain: TOR dan RAB data output aplikasi belanja pegawai data analisis kerusakan bangunan; daftar inventaris kantor; Arsip Data Komputer dan dokumen-dokumen lain yang diperlukan.

5. PEMBLOKIRAN (1)
a. Pemblokiran, dilakukan dengan alasan : Belum ada NPPHLN, NPPDN, atau nomor register untuk kegiatan yang dibiayai dari PHLN atau PDN; Belum dilengkapi data pendukung seperti TOR dan RAB termasuk data pegawai hasil validasi melalui aplikasi belanja pegawai (keg. 0001). Khusus untuk data pegawai hasil validasi, konsekuensinya adalah alokasi dana untuk kegiatan 0002 yang perhitungannya berdasarkan indeks per pegawai, akan terblokir sebesar 70% dari besaran nilai SBU; Belum ada persetujuan penetapan dari Kantor MENPAN, untuk anggaran satker baru; Belum ada rincian rencana penggunaan terhadap

PEMBLOKIRAN (2)
b. Pembukaan blokir mengikuti ketentuan dalam PMK tentang tata cara perubahan rincian anggaran belanja pemerintah pusat dan perubahan DIPA yang berlaku. c. Perubahan SAPSK. Ketentuan mengenai mekanisme dan kewenangan penetapan perubahan SAPSK dilaksanakan sesuai PMK tentang tata cara perubahan rincian anggaran belanja pemerintah pusat dan perubahan DIPA yang berlaku.

HASIL KEGIATAN VALIDASI DATA PEGAWAI PADA K/L

Melalui surat Dirjen Anggaran No. S-621/AG/2008 tanggal 13 Maret 2008, seluruh K/L diminta untuk melakukan validasi data pegawai negeri Sampai dengan tanggal 2 Juli 2008, data hasil validasi yang telah diterima DJA sebanyak 30,51% , dengan rincian sbb:
KODE DAN URAIAN KL 007 SEKRETARIAT NEGARA 010 DEPARTEMEN DALAM NEGERI 012 DEPARTEMEN PERTAHANAN 015 DEPARTEMEN KEUANGAN 019 DEPARTEMEN PERINDUSTRIAN 056 BADAN PERTANAHAN NASIONAL 082 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL 083 BADAN KOORDINASI SURVEY DAN PEMETAAN NASIONAL JUMLAH JML PEG 829 2.288 430.309 Data personil TNI 55.717 1.998 Sementara Satker Pusat 21.507 137 700 511.487 KETERANGAN

Cat: Perkiraan jumlah PNS Pusat, Personil TNI dan POLRI sebanyak 1.676.359 orang

Bagi K/L yang mengalami kesulitan melakukan validasi data pegawai, DJA siap memberikan asistensi yang diperlukan sehingga paling lambat pada tanggal 25 Juli 2008 seluruh data pegawai selesai divalidasi dan dapat dijadikan dasar penyusunan belanja pegawai pada RKAKL

III. LAIN - LAIN

1. Pilot project 6 (enam) K/L
2. Kegiatan dalam rangka MDGs 3. Pengenalan Anggaran responsif gender

(ARG)

6. LAIN - LAIN (1)

1. Dalam rangka uji coba penerapan PBB dan MTEF secara penuh, maka untuk tahun 2009 telah ditetapkan 6 (enam) K/L sebagai pilot yaitu : Departemen Pertanian, Pendidikan Nasional, Pekerjaan Umum, Kesehatan, Keuangan dan Bappenas. Kegiatan yang dilaksanakan untuk mendukung pelaksnaannya meliputi : Restrukturisasi Program dan Formulasi Kegiatan dengan mengacu pada Tugas dan Fungsi masing-masing unit eselon I; Menyusun format baru RKA-KL yang mencerminkan adanya informasi kinerja.

LAIN - LAIN (2)

2. Sebagai pelaksanaan dari komitmen secara internasional, APBN juga wajib dialokasikan untuk membiayai kegiatan-kegiatan dalam rangka MDGs (Millenium Development Goals); 3. Dalam penganggaran ke depan, juga akan dikembangkan anggaran yang responsif gender, maksudnya adalah setiap program dan kegiatan yang dilaksanakan perlu dianalisis apakah ada dampaknya terhadap kesetaraan gender dalam proses pembangunan.

DEPARTEMEN KEUANGAN

DIT. SISTEM PENGANGGARAN

TERIMA KASIH
Direktorat Sistem Penganggaran Direktorat Jenderal Anggaran -- Departemen Keuangan RI