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FUNDAMENTO HISTRICO DE LA SUPERVISIN EDUCATIVA

La supervisin Educativa naci ejerciendo una accin eminentemente fiscalizadora, de inspeccin de escuelas y primordialmente a los maestros de las escuelas primarias oficiales. La Supervisin Educativa se inici en el pas, el dos de enero de 1875, por medio del Decreto No. 130, emitindose con ello la primera Ley Orgnica de instruccin pblica primaria, con la finalidad de organizar, dirigir e inspeccionar la enseanza Primaria Pblica. Los diferentes derroteros que ha tomado la Supervisin Educativa a lo largo de los aos, en cuanto a que hemos sido conformes a los dictados de los gobiernos de turno, en cuanto a que hemos sido y somos un pas de cultura politiquera y por ello se ha permitido mancillar instituciones que han sido creadas como apoyo al Sistema Educativo. 1. La supervisin educativa durante el periodo de 1871 a 1943 La Supervisin Educativa ha sufrido muchos cambios, ha retrocedido al igual que ha avanzado, pero, realmente es muy importante conocer todos los avatares por los cuales ha atravesado durante el perodo comprendido entre los aos 1871 a 1964. Es necesario realizar un recorrido imaginario por los aos indicados, procurando ser objetivos e imparciales, analizando los estamentos legales por lo que se sustent la Supervisin Educativa y se encontrarn los intereses particulares en cada gobierno. A raz de la revolucin de 1871, el gobierno del General Justo Rufino Barrios, le brind apoyo fuerte a la educacin, aprobando inicialmente en 1872 el Decreto No. 73, mediante el cual se cre el Ministerio de Instruccin Pblica. Esto permiti el despegue de la educacin a travs de la creacin de escuelas en la capital. Esto oblig a crear una ley que rija la enseanza pblica, por lo que el 2 de enero de 1875 se aprob la Ley Orgnica de Instruccin Publica Primaria, cuyo espritu, realmente era muy avanzado para su poca, pues obligaba a los padres a inscribir a sus hijos, por lo que el mismo Estado se comprometa a brindarle una atencin gratuita. En esta misma ley aparece le termino inspeccin, crendose para ese entonces los Consejos de Instruccin Pblica, indicando que en cada departamento funcionara un Consejo siendo dirigido por el Jefe Poltico, ( lo que en la actualidad es el gobernador departamental) El 7 de abril de 1877 se aprueba el Decreto No. 179, apareciendo la figura de un Director e Inspector General para la Enseanza Primaria nicamente, y se crean las figuras de inspectores para toda la repblica, quienes tendran a su

cargo de dos a tres departamentos cada uno, establecido la eventualidad de las visitas de acuerdo al cargo. Para el ao 1879 se emite una nueva ley orgnica, con su reglamento de Instruccin Pblica, estableciendo una nueva organizacin y funcionamiento de la Direccin de Inspeccin General e Instruccin Pblica. Con esta nueva ley se crea la Junta Departamental de Instruccin Pblica, la cual depender directamente de la Direccin e Inspeccin General. En 1882 de aprueba la Ley Orgnica y Reglamentaria de Instruccin Pblica mediante el Decreto No. 288, de fecha 23 de noviembre de 1882, donde podemos anotar que en ese momento la Direccin e Inspeccin la dejan en manos de los Jefes Polticos quienes la ejercern a travs de las juntas departamentales, cuyos miembros sern nombrados por la Secretara de Instruccin Pblica, siendo propuestos por la jefatura respectiva y durarn dos aos en sus funciones. La inspeccin, como era llamada la supervisin a finales del siglo XIX era puramente fiscalizadora, dedicando en 1896 que para ejercer dicho cargo, deberan ser profesores titulados y tener experiencia a satisfaccin del Ministerio de Educacin. Para mediados de 1900 se inicia una etapa de Militarizacin de la Educacin, pues incluy como obligatoria la tctica y al ao siguiente la polica estaba facultada para visitar las escuelas para constatar la asistencia de los profesores. Con la llegada a la presidencia de Lzaro Chacn, sanciona el Decreto No. 960, cuya intencin era actualizar a los docentes con relacin al momento pedaggico que viva el mundo. Y para finales de la dcada de los aos 20, se establecen, a travs del decreto del 9 de febrero de 1929, los requisitos para optar a los puestos de Inspector de Educacin Pblica. La situacin de la Inspeccin, era una situacin difcil, el estrilo de gobierno daaba la imagen del inspector, pues su funcin como se ha dicho, era fiscalizadora, y an ms durante el gobierno dictatorial de Jorge Ubico Castaeda.

2. La Supervisin Educativa a partir del perodo 1944-1964 Para la poca revolucionaria, an se rega la inspeccin a travs del decreto 1959 de fecha 10 de mayo de 1937. Con las inspecciones zonales, aparecen los Ncleos escolares, los cuales consistan en la delimitacin geogrfica de las escuelas con caractersticas semejantes, convirtindose la escuela central en un centro de demostracin. Durante este perodo podemos observar que se crearon las Inspecciones Tcnicas de zonas, cuya circunscripcin de los entes que la ejercan indicaba que estos, para poder salir de su delimitacin deban pedir permiso al Director General de Educacin Escolar, y adems gozarn de

licencias por asuntos de enfermedad de l o ella misma, del o la cnyuge o de sus hijos, aunque le facultaba a ausentarse por asuntos de emergencia, quedando obligado a rendir informe posteriormente. Se puede observar que todas las acciones de ellos se centraban en los Gobernadores Departamentales. Durante esta poca se crearon los Ncleos Escolares, justificndose la necesidad de los mismos para desarrollar le educacin rural. Esto permiti fortalecer la supervisin. Estos ncleos consistan en la delimitacin geogrfica de escuelas con caractersticas similares, las cuales se llamaban Escuelas seccionales. La ms accesible se tomaba como centro del rea y a su vez se converta en centro de demostracin. Estos ncleos se distribuyeron en 14 departamentos, con 385 comunidades incorporadas. Entre las funciones de los Supervisores en los ncleos Escolares se pueden citar las siguientes: Entrenamiento del personal Docencia Servicio Social Cultura Administracin La organizacin de los ncleos permiti darle mayor nfasis a la supervisin, formndose un cuerpo de los mismos, con la intencin que oriente, gui y contribuya a encontrar soluciones a los problemas de los docentes. Para inicios de 1956 se aprueba la Ley Orgnica de Educacin, a travs del Decreto No. 558, en donde se puede notar que estableca la obligatoriedad del Estado de fomentar y divulgar la cultura en todas las manifestaciones, y adems dentro del contexto de dicho Decreto, se estableca la democracia en la educacin, cuyo fin era el de formar hombres libres. Esta misma ley dividi al pas e cinco Zonas Tcnico Administrativas. Luego del ingreso forzoso del Movimiento de Liberacin Nacional, con el Gobierno de Castillo Armas, a mediados del ao 1957 se aprob el Acuerdo Gubernativo, el cual modifica el decreto 558 , manteniendo la misma divisin Tcnico Administrativa, pero se les cambia el orden. En esta fecha hay ms nfasis en la supervisin, porque se establece su relacin directa con el Ministerio de Educacin. Pero la lucha de los docentes y supervisores se vio favorecida con la aprobacin del decreto 1,485, Ley de Dignificacin y Catalogacin del Magisterio Nacional, el 13 de septiembre de 1961. En 1962 se estableci el convenio Centroamericano de unificacin bsica de la educacin, en el cual los Estados de Centro Amrica lo suscriben para mantener una mutua informacin y sobre la interrelacin entre los

Supervisores de profesiones especializadas. Esto va encaminado a la formacin y perfeccionamiento de los Supervisores.

3. Supervisin Educativa a partir del perodo 1965-1985 Las leyes y reglamentos que rigen la supervisin en los perodos 1965- 1985, son las siguientes: Ley orgnica de Educacin Nacional, Decreto Ley No. 317 1965 Reglamento de Supervisin Tcnica Escolar, Acuerdo Gubernativo 123-A 1965 Reglamento de la Ley Orgnica de Educacin, marzo de 1966 Ley de Educacin Nacional, Decreto Legislativo No. 73 -76 del 1 de diciembre de 1976, publicado el 14 de enero de 1977, con vigencia un da despus de su publicacin.

4. Supervisin Educativa a partir del perodo 1986-1997 Existen en este perodo dos instrumentos legales en donde se plasma la base jurdica filosfica de la educacin. Ley Orgnica de educacin 1977 a enero de 1991 Ley de Educacin Nacional del 12 de enero de 1991 La segunda ley de Educacin es la que para este periodo interesa, es la que se encuentra vigente en la actualidad. El reglamento es la ley anterior.

5. La Supervisin Educativa durante el perodo de 1998-2003 En 1994 se cre la figura del Capacitador Tcnico Pedaggico con funciones eminentemente tcnico pedaggico de orientacin y acompaamiento al proceso enseanza aprendizaje, coordinando su trabajo con el Supervisor Educativo. El ministerio de Educacin en fase de modernizacin y descentralizacin en el contexto de Reforma Educativa, fortalecido por los acuerdos de Paz, y concretizados en el Diseo de Reforma Educativa, promueve un cambio de enfoque de la supervisin educativa, cambindolo por Coordinacin Tcnica Administrativa, pretendiendo ser el enlace entre las comunidades escolares y las Direcciones Departamentales. En 1996 mediante el Acuerdo Gubernativo No. 165-96 de fecha 21 de mayo del mismo ao el Ministerio de Educacin, instancia que de conformidad al artculo 7. Del referido acuerdo gubernativo, atender tcnica y administrativamente la supervisin educativa. Actualmente su coordinacin es con las coordinaciones Tcnicas Administrativas.

La supervisin educativa sigue teniendo actualmente las mismas funciones, el mismo perfil, los mismos recursos y las mismas relaciones laborales que en los perodos anteriores. En 1999 el Ministerio de Educacin crea paralelo a los supervisores la figura del Coordinador Tcnico administrativo, con un manual de funciones, (tomadas en su mayora del Acuerdo Gubernativo 123-A y de la Ley de Servicio Civil). Con este pretenda que se mejorara la atencin a los docentes y que cada supervisor tuviera una cantidad reducida de establecimientos. Para el ao 2003 existan tres figuras, los que ocasionaba, en algunas cosas, friccin pues quienes posean nombramiento de supervisor educativo se sentan con ms derechos que aquellos que estaban asignados como coordinadores. Todo esto hizo que en el ao 2006, se nivelaran las categoras, y ha venido a mejorar las relaciones entre todos. En el ao 1999 toma vigencia el nuevo modelo de Coordinacin Tcnica Administrativa. En la actualidad se sigue utilizando el mismo perfil para los supervisores educativos que en los perodos anteriores siendo ello: formacin, capacitacin Experiencia laboral. El tipo de supervisin que se maneja actualmente sigue siendo Democrtica proyectndose bajo un clima de libertad, respeto y creatividad.

6. Implementacin del Modelo de Coordinadores Tcnicos Administrativos El Ministerio de Educacin en la actualidad desarrolla el proceso de modernizacin y descentralizacin en el contexto de la reforma educativa, fortalecido por los Acuerdos de Paz, y concretizados en el Diseo de la Reforma Educativa. Esto ha propiciado entre otras acciones, la ampliacin de la cobertura y la descentralizacin de los servicios educativos; ha mejorado la asignacin de plazas de maestros al establecer los Jurados Municipales de Oposicin; ha institutito la ejecucin de las polticas educativas a un nivel ms cercano al cliente, las nias, nios, jvenes y los padres de familia al crear las direcciones Departamentales de Educacin y actualmente est fortaleciendo la participacin de los padres de familia al implementar el sistema de Juntas Escolares, las cuales administran los servicios de apoyo escolar. En materia de supervisin educativa el Ministerio ha realizado algunas acciones concretas para fortalecer dicho sistema, para lo que se ha tomado en consideracin los antecedentes cercanos, que indican que a principios de los aos noventa se reestructur el sistema de supervisin y que en 1994 se cre, administrativamente, la figura del capacitador tcnico pedaggico, como un factor de apoyo a la gestin de supervisin.

Durante ese profeso es negable que el sistema alcanz logros positivos, sin embargo, el proceso de modernizacin y descentralizacin, en el contexto de la Reforma Educativa han detectado y coincidido que en otras, las dificultades en el sistema han girado acreedor de: Alto nmero de escuelas a cargo de cada supervisor, lo que impide visitas frecuentes. Concentracin en actividades administrativas en detrimento de componente cualitativo. Ausencia de apoyo logstico para actividades administrativas; carencia de recursos humanos, fsicos y econmicos para visitar las escuelas y llevar a cabo las mltiples tareas. Duplicidad y traslape de funciones entre el supervisor y el coordinador tcnico pedaggico lo cual representa un desperdicio de tiempo de traslado en zonas rurales. La distribucin de distritos escolares no corresponde a las caractersticas y necesidades geogrficas, culturales y lingsticas. Falta de incentivos y mecanismos de control para el buen cumplimiento de trabajo. Ausencia de involucramiento de las instancias locales en la temtica educativa Los supervisores centran gran parte de su tiempo en la atencin a escuelas privadas en detrimento de las escuelas pblicas. Corrupcin en el Sistema. 7. El nuevo modelo El modelo que toma vigencia a partir de enero de 1999 posee entre otras, las siguientes caractersticas: Reunifica las funciones del Supervisor Educativo y del Coordinador Tcnico Pedaggico. Disminuye el nmero de escuelas a atender por persona (en promedio 25 escuelas lo que permite visitarla de 3 a 6 veces al ao segn la zona geogrfica. Establece nuevos distritos escolares acordes con las caractersticas geogrficas culturales y lingsticas. Proporcionara a travs de las Direcciones Departamentales, los recursos fsicos y econmicos necesarios para desempear la labor. Descarga al sistema de supervisin de la atencin a los establecimientos educativos privados y busca establecer nuevos mecanismos concentrados con la Direccin Departamental.

Da prioridad a aspectos cuantitativos al descargar funciones administrativas a otras instancias (Juntas Escolares, Direccin de Escuela y Direccin Departamental). Involucra al desarrollo de acciones relacionadas con aspectos multilinges y multiculturales, respetando la unidad dentro de la diversidad. Aunado a lo anterior, se establece un cambio en el enfoque, en el cual la ejecucin de las polticas del Ministerio de Educacin y su supervisin reside en la Direcciones Departamentales. La relacin entre las escuelas, comunidades y la Direccin Departamental, corresponde ahora a un coordinador de actividades que ejerce a la vez funciones tcnico pedaggico y administrativas. Los cambios planteados y su importancia, hacen necesario en cambio de enfoque con un cambio de nombre: Coordinacin Tcnica Administrativa El modelo es, como indica su nombre, un esquema general que ser adecuado segn las caractersticas de los diferentes departamentos. En los departamentos con gran nmero de escuelas y/o gran extensin geogrfica ser necesaria la figura adicional del administrador zonal. 8. La Coordinacin Tcnica Administrativa El modelo es, como indica el nombre, un esquema general que ser adecuado las caractersticas de los diferentes departamentos. En los departamentos con gran nmero de escuelas y/o gran extensin geogrfica ser necesaria la figura adicional del administrador zonal. La Coordinacin Tcnica Administrativa es el enlace entre las comunidades escolares y la Direccin Departamental y realiza actividades de coordinacin, informacin, asesora, orientacin, capacitacin, seguimiento y evaluacin de los servicios educativos con el fin de mejorar su eficiencia, calidad de pertinencia cultural y lingstica. 9. Funciones Generales Educativas de la Coordinacin Tcnica Administrativa Se establecen dos grandes mbitos de funcin Tcnico-Pedaggico y Administrativo. En mbitos se realizan sub-funciones de: Planeacin, Ejecucin y Evaluacin. La Coordinacin Tcnico Pedaggico realizan las siguientes funciones: Coordinar actividades y organizar el flujo de informacin entre las comunidades educativas a las Direcciones Departamentales entre las comunidades educativas. Orientar, asesorar y capacitar a directores de escuelas Docentes.

Funciones Especficas: 1. Coordinar las acciones, programadas y proyectos a nivel distrital. 2. Organizar el flujo de informacin de las comunidades educativas hacia las Direcciones Departamentales y viceversa. 3. Orientar, asesorar y capacitar directores de escuelas en: La planificacin y organizacin escolar. El desarrollo curricular y la planificacin, ejecucin y evaluacin de de procesos de enseanzas y aprendizaje. La administracin de personal y legislacin ejecutiva vigente. La relacin con los padres de familia y las instancias comunitarias. 4. Detectar necesidades de capacitacin de los docentes, organizar y realizar capacitaciones y establecer contactos con personas o entidades que desarrollan capacitaciones. 5. Orientar los procesos de evaluacin de la cobertura y calidad educativa y retroalimentacin a las comunidades educativas sobre los indicadores educativos logrados. 6. Orientar y asesorar las planificaciones de los recursos humanos y financieros. 7. Coadyuvar a la Direccin de las Escuelas Departamentales en la administracin de las personas. 8. Coadyuvar a estos y a las Juntas Escolares en la Administracin de recursos fsicos y financieros.

LA SUPERVISION EDUCATIVA EN GUATEMALA


Por todos es sabido que la Supervisin Educativa constituye, se considera la columna vertebral del Sistema Educativo en el sentido de ser aqulla la que sostiene el nexo entre la administracin superior y la comunidad educativa. Acciona como orientadora y brinda asistencia tcnica, permanente y profesional tanto a directivos como docentes, as como media en la resolucin de conflictos, producto de la poca o nula comunicacin entre las partes involucradas. En Guatemala la supervisin educativa como tal tiene su base legal en lo siguiente: a) Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, (Artculos 71, 72, 73 y 74)b) Decreto Legislativo No. 12-91, Ley de Educacin Nacional, c) Acuerdo Gubernativo 123A, de fecha 11 de mayo de 1965, Reglamento de la Supervisin Tcnica Escolar De conformidad con lo que establece el Acuerdo Gubernativo 123 A, Reglamento de la Supervisin Tcnica Escolar el supervisor escolar es un ente que entre sus funciones est la de contribuir a la superacin de los docentes, a la resolucin de los conflictos, a poner en marcha los programas y proyectos establecidos por el Ministerio de Educacin, a la aplicacin de la norma cuando fuese necesario. Se establece que la supervisin escolar est bajo el Supervisor departamental educativo. A finales de 1989, debido a que los supervisores educativos apoyaron a los docentes en una huelga que dur cuatro meses, el Ministro de Educacin de esa poca destituye a todos los supervisores y crea una figura temporal denominada Coordinadores Educativos. Como resultado de tal accin, el sistema educativo no estaba marchando bien, pues no haba control, no se seguan los lineamientos, por lo que en 1992 se cre la nueva figura del Supervisor Educativo, la cual vino a recuperar el espacio perdido y a retomar la accin de acompaamiento y asesoramiento. En mayo de 1996, mediante el Acuerdo Gubernativo 165-96, se crean las Direcciones Departamentales de Educacin. En su artculo 7. establece que la supervisin educativa de la jurisdiccin que corresponda queda incorporada a la Direccin Departamental de Educacin respectiva, siendo en consecuencia el Director Departamental de Educacin el jefe inmediato superior de dicha supervisin.

En 1999 el Ministro de Educacin crea paralelo a los supervisores la figura del Coordinador Tcnico Administrativo, sin una base legal, solamente con un manual de funciones, (tomadas en su mayora del Acuerdo Gubernativo 123 A y de la Ley de Servicio Civil). Con esto pretenda que se mejorara la atencin al cliente y que cada supervisor tuviera una cantidad reducida de establecimientos. Para el ao 2003 existan tres figuras, lo que ocasionaba, en algunos casos, friccin pues quienes posean nombramiento de supervisor educativo se sentan con ms derechos que aquellos que estaban asignados como coordinadores. Todo esto hizo que en este ao 2006, se nivelaran las categoras, y ha venido a mejorar las relaciones entre todos. Por ser una figura de carcter tcnico administrativo, en muchas ocasiones es visto como el malo de la pelcula debido a que se deben aplicar sanciones y muchas veces drsticas. ORGANIZACIN Guatemala est dividida en 22 departamentos, y stos a su vez en municipios, (332 en total). En servicio hay 141 supervisores con nombramiento de Supervisor Educativo y 224 de Profesional I con funciones de Supervisor Educativo. A cada supervisor le corresponde un distrito escolar el cual oscila entre 14 a 50 establecimientos educativos tanto del rea urbana como rural, (tanto del sector oficial como privado y por cooperativa). Entre los establecimientos a supervisar hay del nivel preprimario, primario y medio. Son pocos los supervisores que atienden solamente un nivel. Como se podr observar los problemas son variopintos y por consiguiente se debe tener una habilidad tal como para resolver situaciones de diferente nivel. Las actuaciones estn contenidas en un Plan Operativo Anual, POA, en donde se establecen las visitas que se realizarn en el ao, as como otras acciones a realizar. EVALUACIN DEL DESEMPEO: En la actualidad existen dos tipos de personal en servicio: los presupuestados y los contratados. A estos ltimos es a los nicos que se les ha evaluado en su desempeo. En el caso del supervisor educativo nicamente interviene en la evaluacin del docente contratado como director del centro. La evaluacin consiste en una hoja de entrevista con indicadores de actuacin tanto a nivel

docente como con la comunidad. Los resultados nicamente los utilizan para la recontratacin. Esto ha permitido que la mayora contine laborando. Al supervisor educativo no se le evala constantemente. CAPACITACIONES Con motivo de la Reforma Educativa, se ha involucrado al supervisor educativo en las capacitaciones de actualizacin docente como facilitadores del proceso de capacitacin de los mismos. Las capacitaciones consisten en clculo matemtico, comprensin lectora y otros temas que le servirn para el desarrollo de su clase. En cuanto a la preparacin en s como administradores de la educacin a nivel Departamental se llevan capacitaciones de reforzamiento y actualizacin en la aplicacin de la norma y sobre relaciones humanas. Hay que hacer notar que stas no son constantes.