ANTECEDENTES DE LA LEY SAFCO

Ley 1178 - Presentation Transcript UNIDAD 1 o EL ESTADO BOLIVIANO QUE ES EL ESTADO? Autoridad o gobierno Es una sociedad establecida en un polticamente organizada territorio determinado Que regula la convivencia social Bienestar social finalidad 1.1.0./3 ADMINISTRACION PBLICA o Conjunto de rganos administrativos o Conjunto de poderes pblicos EL GOBIERNO 1.1.0/4 Soberana Pueblo delega reside Realizan actividades destinadas a la provisin de bienes, obras y servicios PODERES DEL ESTADO EJECUTIVO PODERES LEGISLATIVO JUDICIAL SOBERANIA PUEBLO Reside en el: Su ejercicio est delegado a los: 1.2.0./5 PODER LEGISLATIVO o Dictar leyes, abrogar, derogar, modificar e interpretar las mismas. o Y de ejercer todas las atribuciones sealadas en la CPE ATRIBUCIONES PODER JUDICIAL o Administracin de justicia ATRIBUCIONES PODER EJECUTIVO o Ejecutar y hacer cumplir las leyes, expidiendo los decretos y rdenes convenientes , sin definir privativamente derechos, alterar los definidos por ley ni contrariar sus disposiciones, guardando las restricciones consignados en la CPE 1.2.C./8 ATRIBUCIONES COMO ESTAN CONFORMADOS? CONSEJO DE LA JUDICATURA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CAMARA DE SENADORES EJECUTIVO PODERES LEGISLATIVO JUDICIAL CAMARA DE DIPUTADOS ADMINISTRACION NACIONAL ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PODER LEGISLATIVO CAMARA DE SENADORES CAMARA DE DIPUTADOS 1.2.A-B-C./9 27 miembros 3 por Dpto. Funciones 5 aos 130 miembros Nro. De Dip. Regulado x Ley Elec. En funcin del Nro. De hab. Funciones 5 aos Presidente Nato del Congreso Nal. Vicepresidente de la Republica PODER 1.2.A-B-C./9 CONSEJO DE LA JUDICATURA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA JUDICIAL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CORTE SUPERIOR DE DISTRITO TRIBUNALES Y JUECES DE INSTANCIA MAXIMO TRIBUNAL DE JUSTICIA ORDINARIA CONTENCIOSA Y CONTENCIOSA ADM. DE LA REP. SEDE = SUCRE ORGANO ENCARGADO DE EJERCER EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD, DE LA PRIMACIA DE LA C.P.E DEL RESPETO Y VIGENCIA DE LOS DD. Y GG. FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS, ASI COMO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS CONVENCIONES Y TRATADOS. ORGANO ADMINSTRATIVO Y DISCIPLINARIO DEL PODER JUDICIAL PODER EJECUTIVO ADMINISTRACION NACIONAL ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL ENCARGADO DE EJECUTAR Y HACER CUMPLIR LAS LEYES EXPIDIENDO DECRETOS Y ORDENES CONVENIENTES. EN GRAL. SE ENCARGA DE ATENDER ASUNTOS DE LA ADM. PUBLICA A TRAVS DE LOS MINISTERIOS DE ESTADO. EL PODER EJECUTIVO SE EJERCE POR EL PDTE. DE LA REP. Y MIN. DE ESTADO o PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, o MINISTERIOS DE ESTADO, o INST. PUB LICAS DESCENTRALIZADAS, o EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO o PREFECTURAS DE DEPARTAMENTO, o ENT. PUBLICAS DEPARTAMENTALES, o DESCENTRALIZADA S Y o DESCONCENTRADAS. MINISTERIOS DEFINIDOS POR LA LEY DE ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTIVO: .RELACIONES EXTERIORES Y CULTO; DE LA PRESIDENCIA; DE GOBIERNO; DE DEFENSA NACIONAL; DE HACIENDA; DE DESARROLLO SOSTENIBLE; DE DESARROLLO ECONOMICO; DE SERVICIOS Y OBRAS PUBLICAS; HIDROCARBUROS; SALUD Y DEPORTES; DE TRABAJO; DE ASUNTOS INDIGENAS Y AGROPECUARIOS; MINERIA Y METALURGIA; JUSTICIA; Y DE AGUA PODER EJECUTIVO ESTRUCTURA JERARQUICA DE LOS MINISTERIOS Estructura Central Servicios Nacionales Ministerio Viceministerio Director General Director de Servicio Nacional Director Distrital INSTITUCIONES PUBLICAS DESCENTRALIZADAS SON PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PUBLICO, CON PATRIMONIO PROPIO Y AUTONOMIA DE GESTION ADMINISTRATIVA, SUJETAS A LA TUICION DEL MINISTERIO CORRESPONDIENTE. ( I.N.E.; I.G.M.) EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO LAS EMPRESAS PUBLICAS SON ENTIDADES QUE SE HALLAN CONSTITUIDAS CON

CAPITAL DEL ESTADO, CUYA ESTRUCTURA EMPRESARIAL ESTA SUJETA A LAS NORMAS DE SU CREACION. SUS ACTIVIDADES, SE ENCUENTRAN SUPERVIZADAS POR EL MINISTERIO DEL SECTOR (ECOBOL, TAM) ORGANIZACIONES DE DEFENSA DE LA SOCIEDAD DEFENSOR DEL PUEBLO MINISTERIO PUBLICO o Promueve la accin de la justicia o Defiende la legalidad o Defiende los intereses del Estado y la Sociedad o Vela por el cumplimiento de los derechos y garantas de las personas en relacin a la Adm. Pb. o Defiende, promueve y divulga los DDHH. REGIMENES CONSTITUCIONALES AUTONOMOS Gob. Municipales Universidades Autonoma municipal , Potestad normativa, fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencias territoriales o Autonoma universitaria , o Libre administracin de los recur. o Nombramiento de sus rectores, personal docente y administrativo, o Elaboracin y aprobacin de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales o Celebracin de contratos para realizar sus fines. REGIMENES CONSTITUCIONALES AUTONOMOS Gob. Municipales MUNICIPIO Unidad territorial poltica y administrativamente organizada en la jurisdiccin y con los habitantes de la seccin de provincia, base del ordenamiento territorial del estado, unitario y democrtico boliviano. MUNICIPALIDAD Entidad autnoma de derecho publico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que representa institucionalmente al municipio, forma parte del estado y contribuye a la realizacin de sus fines GOBIERNO MUNICIPAL Conformado por un Consejo Municipal y un Alcalde Municipal CONSEJO MUNICIPAL Es la mxima autoridad del Gobierno Municipal, constituye el rgano Representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestin municipal. ALCALDE MUNICIPAL Es la mxima autoridad ejecutiva, administrativa y tcnica del gobierno municipal en el mbito de su competencia ORGANIZACIONES CON CARACTERISTICAS ESPECIALES Contralora General de la Repblica Banco Central de Bolivia Corte Nacional Electoral 1.5.0./12 UNIDAD 2 ENFOQUE SISTEMICO DE LA LEY No. 1178 QUE ES UN SISTEMA? Es un conjunto de partes * Orden preestablecido y armnico * Que se interrelacionan entre s * A fin de lograr objetivos comunes * El producto (bien o servicio)es el resultado del funcionamiento del sistema. * Evaluacin de resultados 2.1.0./14 Caractersticas FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA RESULTADOS RECURSOS ACTIVIDADES ENTRADA PROCESO SALIDA MEDIO AMBIENTE RETROALIMENTACION 2.1.0./15 ENFOQUE SISTEMICO TODO FUNCIONAL SECTOR PUBLICO ENTIDADES 2.2.0./16 SISTEMAS DE ADMINISTRACION SISTEMAS OPERACION TIPOS DE SISTEMAS EN UNA ENTIDAD PBLICA TIPOS DE SISTEMAS SISTEMAS OPERATIVOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN CONTRIBUYEN DIRECTAMENTE -OBJETIVOS -METAS CONTRIBUYEN INDIRECTAMENTE OBJETIVOS -METAS TRANSFORMAR ADMINISTRAR INSUMOS EN PRODUCTOS O SERVICIOS FINALES o PLANIFICACION o ORGANIZACIN o EJECUCION o CONTROL UNIDAD 3 o ASPECTOS GENERALES DE LA o LEY No. 1178 QUE ES LA LEY No. 1178? o Expresa un modelo de administracin para el manejo de los recursos del Estado Establece sistemas de administracin que se interrelacionan entre si y con los sistemas nacionales Establece el rgimen de Responsabilidad por la Funcin Pblica. Es una norma que: 3.1.0./19 FINALIDADES DE LA LEY N 1178 ADMINISTRAR LA CAPTACION Y USO EFICAZ Y EFICIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS DISPONER DE INFORMACION UTIL OPORTUNA Y CONFIABLE TODO SERVIDOR PBLICO ASUME RESPONSABILIDADPOR EL LOGRO DE OBJETIVOS, FORMA Y RESULTADOS DESARROLLAR LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA 3.2.0./20 IMPACTO DE ALCANZAR LAS FINALIDADES DE LA LEY 1178 FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA TRANSPARENCIA RESPONSABILIDAD EFICIENCIA EFICACIA 3.2.0./21 AMBITO DE APLICACIN ENTIDADES SECTOR PUBLICO ORGANIZACIONES EN LAS QUE EL ESTADO TIENE MAYORIA PATRIMONIO UNIDADES ADMINISTRATIVAS LEGISLATIVO JUDICIAL CORTE ELECTORAL C.G.R. PERSONA QIE RECIBE RECUROS DEL ESTADO 3.3.0./22 SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178 SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA SISTEMA DE PRESUPUESTO SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL SISTEMA DE

CONTABILIDAD INTEGRADA SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS a) b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR c) PARA CONTROLAR MINISTERIO DE HACIENDA CONTRALORIA GRAL. DE LA REPUBLICA 3.4.0../23 SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL ATRIBUCIONES BASICAS DEL ORGANO RECTOR c) Compatibilizar o evaluar las disposiciones especficas que elaborar cada entidad en funcin de su naturaleza y la normatividad bsica. a) Emitir las normas y reglamentos bsicos para cada sistemas. b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas. d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas e integrar la informacin generada por los sistemas. 3.5.0./24 DESARROLLO NORMATIVO DE LA LEY 1178 Normativo y Consultivo Ejecutivo y Operativo Ley EJECUTIVO Organo Rector NORMAS BASICAS Entidades Pblicas y REGLAMENTOS ESPECIFICOS CPE LEY No. 1178 SAFCO 3.5.0./25 LEGISLATIVO QUIEN ES RESPONSABLE DE LA IMPLANTACION DE LOS SAYCO? La Mxima Autoridad Ejecutiva MAE o La tuicin, de una entidad pblica respecto de otra comprende la promocin y vigilancia de la implantacin de los sistemas . o La tuicin como facultad de ejercer el control externo posterior sin perjuicio de la atribucin que tiene la CGR sobre esta funcin. o Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodia fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligacin de rendir cuenta o Las entidades sujetas al control gubernamental deben enviar a la CGR copias de los contratos y de la documentacin sustentatoria (5 das de su perfeccionamiento.) o Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, entregar los estados financieros junto al informe del auditor interno Para el efecto se debe considerar: 3.5.0./26 UNIDAD 4 o RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA? Obligacin que emerge a raz del incumplimiento de los deberes de todo servidor pblico de desempear sus funciones con eficacia, economa, eficiencia, transparencia y licitud. Se determina tomando RESULTADOS DE LA ACCIN U OMISION 4.2.0./28 QUE SON LA ACCION U OMISION? o Efecto o resultado de hacer o Facultad de realizar una cosa. o Facultad legal de ejercitar una potestad. ACCION Abstencin de hacer lo que sealan las obligaciones estipuladas en las normas y en criterios establecidos para el desempeo de la funcin pblica. OMISION 4.2.0./29 ANTE QUIENES RESPONDEN LOS SERVIDORES PUBLICOS o Todos ante sus superiores jerrquicos hasta el mximo ejecutivo Los mximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuicin hasta la cabeza de sector Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autnomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Concejos Prefecturales, Concejos Municipales o la mxima representacin universitaria. Todos ellos ante la sociedad. 4.2.0./30 A QUIEN SE DENOMINA SERVIDOR PUBLICO? o A los dignatarios A los funcionarios pblicos Toda persona que preste servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales cualquiera sea la fuente de su remuneracin 4.2.0./31 TIPOS DE RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA RESPONSABILIDAD CIVIL RESPONSABILIDAD PENAL 4.3.0./32 TIPO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA NATURALEZA Accin u omisin que contraviene el orden jurdico administrativo y normas que regulan la conducta funcionaria PRESCRIPCION A los dos aos de la contravencin DETERMINACION Por proceso interno SANCION Multa, suspensin o destitucin SUJETO Servidores pblicos ex servidores pblicos RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA 4.3.1./33 A QUE SE DENOMINA ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO ? Al conjunto de disposiciones legales que rigen la Administracin Pblica. o Constitucin Poltica del Estado o Leyes y disposiciones reglamentarias que emanan del Poder Ejecutivo: o Decretos Supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y administrativas. NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA FUNCIONARIA GENERALES o El Estatuto del Funcionario Pblico o Las previstas en las leyes o Las dictadas por el Organo Rector del SAP o Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el SP.

Los cdigos de tica profesional Reglamentos especficos de los Sistemas de Administracin Manuales de Funciones Reglamentos Internos ESPECIFICOS TIPO DE RESPONSABILIDAD EJECUTIVA NATURALEZA Gestin deficiente o negligente por incumplimiento Art.1 c) 27 d) e) y f) Ley 1178 y otras causas PRESCRIPCION A los dos aos de concluida la gestin. DETERMINACION Por dictamen del Contralor General SANCION Suspensin o destitucin SUJETO Mxima autoridad o direccin colegiada o ambos. Exautoridades RESPONSABILIDAD EJECUTIVA 4.3.2./36 OBLIGACIONES DEL EJECUTIVO SEALADAS POR LEY o Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados. Responder por el desempeo de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo. Implantar los sistemas, a travs de los reglamentos especficos o Enviar a la CGR copias de contratos y documentacin sustentatoria o Entregar estados financieros e informe de auditoria interna. o Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna CUANDO UNA GESTION ES DEFICIENTE O NEGLIGENTE? o Cuando no se ha realizado una contina evaluacin y mejora de los sistemas operativos y de Administracin y control interno. o La gestin no ha sido transparente. o Las estrategias, polticas y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector. o No se ha logrado resultados en trminos de e,e y e TIPO DE RESPONSABILIDAD CIVIL NATURALEZA Accin u omisin que causa dao al Estado valuable en dinero. PRESCRIPCION A los diez aos de la accin o desde la ltima actuacin procesal DETERMINACION Por Juez Competente SANCION Resarci- miento del dao econmico SUJETO Servidores pblicos, ex servidores pblicos, personas naturales o jurdicas . RESPONSABILIDAD CIVIL 4.3.3./39 QUE ES LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL? Es una instancia creada para tomar conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores pblicos, entidades pblicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles. 4.3.3./40 TIPO DE RESPONSABILIDAD PENAL NATURALEZA Accin u omisin tipificada como delito en el Cdigo Penal PRESCRIPCION De acuerdo a los trminos del Cdigo Penal DETERMINACION Por Juez competente SANCION Penas o sanciones previstas por el Cdigo Penal SUJETO Servidores pblicos, ex servidores pblicos o particulares RESPONSABILIDAD PENAL 4.3.4./41 EXCENCION DE RESPONSABILIDAD? o Cuando se pruebe que la decisin gerencial hubiese sido tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad. o La normatividad es insuficiente. o Decisiones pblicas influidas por variables externas o Las decisiones pblicas tienen riesgos y en algunos casos los servidores pblicos pueden adoptar acciones no concordantes con los resultados programados. o Factores ajenos a la voluntad del servidor pblico que pueden modificar y hasta contradecir el fin que se quera lograr. Implica reconocer que: Art. 33 Ley 1178 4.4.0./42 o Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa ycivil EN QUE CONSISTE LA EXCENCION DE RESPONSABILIDAD? En sustento del Art. 33 de la Ley No. 1178 El servidor pblico en forma previa, paralela o inmediatamente de tomada la decisin : Debe presentar a su superior jerrquico, a los mximos ejecutivos de la entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce tuicin, un informe que justifique que la decisin fue tomada o Para lograr mayor beneficio o resguardo de la entidad . o Como solucin o alternativa que a su juicio ofrece ms posibilidades de resultados positivos . Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente posible . 4.4.0./43 UNIDAD 5 o SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E INVERSION o PUBLICA Y SU RELACION CON LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION o Y CONTROL QUE ES EL SISPLAN Y EL SNIP? SISPLAN: Conjunto de procesos que establece la forma y los mecanismos de participacin de los niveles: NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL POLITICAS DE DESARROLLO ASIGNACION DE RECURSOS SNIP: Conjunto de normas, procesos e instrumentos para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA PLANES En el marco de los RACIONAL TOMA DE DECISIONES Opciones ms convenientes econmico-social 5.1-2.0./45 o o o o

CUALES SON LOS PROCESOS QUE CONSTITUYEN EL SISPLAN? Definicin de la Visin LP Programacin de mediano y largo plazo orientado al cumplimiento de los objetivos de la VISION LP Reglamentacin de normas y procedimientos para: Definicin de la visin LP Programacin de mediano y LP. SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN SIST. NACIONAL DE INVERSION PUBLICA Institucionalizar el proceso de Planificacin Garantizar la elaboracin y Compatibilizacin de planes Establecer lineamientos del POA Det. actividades de largo y mediano plazo Canalizar y sistematizar oferta estatal Lograr la eficiente asignacin y administracin de recursos Establecer metodologas y criterios para formular, evaluar y ejecutar provectos Establecer proc. para acceso de los proyectos de inversin Establecer proc. P/ cofinanciamiento de proyectos de inversin entre entidades pblicas y gob . OBJETIVOS DE LOS SISTEMA NALS. DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA 5.1-2.0./47 ORGANOS RECTORES Ministerio de Hacienda Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin SISPLAN SNIP CUALES SON LOS ORGANOS RECTORES 5.1-2.1./48 SISPLAN EJECUCION SNIP DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS GUBERNAMENTALES SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL RELACION ENTRE LOS SISTEMAS NACIONALES Y LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL 5.3.0./49 COMPATIBILIZAN E INTEGRAN LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA MICRO o Los Objetivos y planes estratgicos (entidad) o Los proyectos de inversin pblica que ejecutarn (entidad) MACRO o Los Planes de MP y LP Nacionales, sectoriales, departamentales y municipales o La Poltica monetaria o Los recursos o Financiamiento disponible. PARA MANTENER EL CARCTER UNITARIO E INTEGRAL DE LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO, DE LA TESORERIA Y CREDITO PUBLICO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION 5.3.0./50 o o o o o