PENGARUH PENERAPAN PRINSIP-PRINSIP

GOOD GOVERNANCE TERHADAP

EFEKTIFITAS KERJA PEGAWAI
(Studi Pada Dinas Sosial Kabupaten Toba Samosir)

Disusun Oleh
Roy Liston Tambunan
060903068

Departemen Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitass Sumatera Utara
2010

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmaanirrohim
Assalaamualaikum warohmatullaahi wabarokaatuh
Puji dan syukur senantiasa Penulis ucapkan kehadirat Allah SWT atas
limpahan rahmatNya sehingga skripsi berjudul Pengaruh Penerapan PrinsipPrinsip Good Governance Terhadap Efektivitas Kerja Pegawai ini dapat
diselesaikan dengan baik. Shalawat dan salam juga tak lupa diucapkan kepada
Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan para sahabatnya, semoga kelak kita
mendapat syafaat dan pertolongan dari beliau sekaligus diakui sebagai umatnya.
Amin.
Skripsi ini merupakan sebuah karya tulis yang diperlukan untuk melengkapi
persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu

Politik

Universitas

Sumatera

Utara

serta

sebagai

wadah

untuk

mengembangkan ilmu pengetahuan dan wawasan yang telah diperoleh selama

masa perkuliahan.
Adapun yang menjadi tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk
mengetahui bagaimana penerapan prinsip-prinsip good governance oleh Dinas
Sosial Kabupaten Toba Samosir dan tingkat efektivitas kerja pegawai di Dinas
Sosial.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan, baik dalam hal isi maupun penulisan. Untuk itu dengan segala
kerendahan hati, Penulis sangat mengharapkan kritik atau saran yang sifatnya
membangun demi kesempurnaan skripsi ini.

Universitas Sumatera Utara

Dalam menyelesaikan skripsi ini Penulis banyak sekali dibantu oleh

segenap keluarga besar, kerabat dan teman-teman sesama mahasiswa. Oleh karena
itu, dalam kesempatan bahagia ini Penulis ingin mengucapkan terima kasih dan
rasa hormat yang sedalam-dalamnya, terutama kepada kedua orang tua terkasih,
Ayahanda Robert Liberty Tambunan dan Ibunda Saibah yang dengan setia
memberikan dukungan dan kasih sayang yang tiada henti, yang tidak akan pernah
terbalaskan sampai kapanpun jua.
Secara khusus ungkapan terima kasih dan rasa hormat juga ingin
diungkapkan kepada seluruh pihak yang telah membantu, membimbing dan
mengarahkan Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini baik secara langsung
maupun tidak langsung yaitu kepada:
Akhir kata, Penulis berharap skripsi ini berguna bagi pihak-pihak yang
berkepentingan dan dapat dipergunakan dengan sebaik-baiknya. Terima kasih.
Wassalamualaikum Wr. WB.

Medan, November 2010

Penulis

Roy Liston Tambunan

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .i
DAFTAR ISI iii
DAFTAR TABEL ...ix
DAFTAR BAGAN DAN DIAGRAM xv
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xvi
ABSTRAKSI .................................................................................................. xvii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1
B. Perumusan Masalah.................................................................................. 4
C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 4
D. Manfaat Penelitian.................................................................................... 4
E. Kerangka Teori
1.
2.
3.
4.
5.
F.
G.
H.
I.

Pengertian Good Governance ............................................................ 5

Prinsip-prinsip Good Governance ...................................................... 9
Efektivitas Kerja .............................................................................. 14
Pengukuran Efektivitas Kerja .......................................................... 17
Pengaruh Pelaksanaan Prinsio-prinsio Good Governance terhadap
Efektivitas Kerja pegawai ........................................................... .19
Hipotesis ................................................................................................ 20
Definisi Konsep ...................................................................................... 20
Definisi Operasional ............................................................................... 21
Sistematika Penulisan ............................................................................ 25

BAB II METODE PENELITIAN

A. Bentuk Penelitian ................................................................................... 26
B. Lokasi Penelitian .................................................................................... 26
C. Populasi dan Sampel
1. Populasi ............................................................................................ 26
2. Sampel ............................................................................................. 27
D. Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 27
E. Teknik Penentuan Skor........................................................................... 28
F. Teknik Analisa Data
1. Koefisien Korelasi Product Moment ................................................. 29
2. Uji t............................................................................................... 31
3. Koefisien Determinasi ...................................................................... 31
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
A. Visi Dan Misi Dinas Sosial..................................................................... 32
B. Pandangan Umum Dinas Sosial ............................................................. 32
C. Sarana Dan Prasarana ............................................................................ 33

Universitas Sumatera Utara

D. Identifikasi bidang usaha potensial potensi sumber daya komoditi ......... 33

1. Tanaman Pangan .............................................................................. 33
2. Tanaman Buah-buahan ..................................................................... 33
3. Tanaman Perkebunan........................................................................ 33
4. Peternakan ........................................................................................ 33
5. Perikanan ......................................................................................... 34
6. Pariwisata ........................................................................................ 34
E. Bidang Usaha Layak Dikembangkan ...................................................... 35
F. Struktur Organisasi Dinas Sosial ............................................................ 35
1. Kepala Dinas Sosial .......................................................................... 36
2. Sekretaris.......................................................................................... 36
3. Kepala sub bagian keuangan dan kepegawaian ................................. 37
4. Kepala sub bagian umum dan perlengkapan...................................... 38
5. Kepala sub bagian program dan akuntabilitas ................................... 40
6. Kepala bidang pembinaan kesejahteraan social ................................ 41
7. Kepala seksi kesejahteraan social ..................................................... 42
BAB IV PENYAJIAN DATA
A. Identitas Responden ............................................................................... 45
B. Tabel Distribusi Jawaban Responden
1. Variabel Bebas (Penerapan Prinsip-Prinsip Good Governance)
a. Akuntabilitas .............................................................................. 48
b. Transparansi ............................................................................... 49
c. Kapasitas .................................................................................... 51
d. Responsivitas .............................................................................. 54
e. Keadilan/Kesetaraan .................................................................. 56
2. Variabel Terikat (Efektivitas Kerja)
a. Kesiagaan ................................................................................... 57
b. Kemangkiran .............................................................................. 60
c. Motivasi/Semangat Kerja ............................................................ 62
d. Kepuasan Kerja .......................................................................... 64
e. Fasilitas yang tersedia ................................................................ 66
f. Waktu Menyelesaikan Tugas ..................................................... 68

BAB V ANALISA DATA

A. Penerapan Prinsip-Prinsip Goo Governance
1. Penerapan Prinsip Akuntabilitas ....................................................... 71
2. Penerapan Prinsip Transparansi ........................................................ 73
3. Penerapan Prinsip Kapasitas ............................................................. 73
4. Penerapan Prinsip Responsivitas ....................................................... 74
5. Penerapan Prinsip Keadilan ............................................................. 75
B. Efektivitas Kerja Pegawai
1. Kesiagaan ......................................................................................... 77
2. Kemangkiran .................................................................................... 78
3. Motivasi/Semangat Kerja ................................................................. 78
4. Kepuasaan Kerja .............................................................................. 79

Universitas Sumatera Utara

5. Waktu Yang tersedia ........................................................................ 80

C. Hubungan Antara Penerapan Prinsip-Prinsip Good Governance
Dengan Tingkat Efektivitas Kerja Pegawai
1. Koefisien Korelasi Product Moment ................................................. 82
2. Uji Signifikansi (T)........................................................................... 84
3. Koefisien Determinasi ...................................................................... 86

BAB VI PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................ 88
B. Saran ...................................................................................................... 90
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... xviii
LAMPIRAN

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL
Tabel 1. Kategori Jawaban Responden ............................................................... 29
Tabel 2. Interpretasi Korelasi Product Moment .................................................. 30
Tabel 3. Identitas Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ................................. 46
Tabel 4. Identitas Responden Berdasarkan Golongan/Pangkat ............................ 46
Tabel 5. Identitas responden berdasarkan usia .................................................... 46
Tabel 6. Identitas responden berdasarkan tingkat pendidikan ............................. 47
Tabel 7. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pemahaman Tugas, Fungsi dan
Wewenang Sebagai Pegawai Dinas Sosial ........................................... 48
Tabel 8. Distribusi jawaban responden mengenai penyusunan laporan
akuntabilitas kinerja .... 48
Tabel 9. Distribusi Jawaban responden mengenai komunikasi Organisasi Dinas
Sosial dengan masyarakat ..................................................................... 49
Tabel 10. Distribusi Jawaban responden mengenai sosialisai program kerja ....... 49
Tabel 11. Distribusi Jawaban responden mengenai aliran dana kas ..................... 50
Tabel 12. Distribusi Jawaban responden mengenai keterampilan pegawai .......... 51
Tabel 13. Distribusi Jawaban responden menjalankann tugas ............................ 52
Tabel 14. Distribusi Jawaban responden mengenai pembinaan pegawai ............ 53
Tabel 15. Distribusi Jawaban responden mengenai kebutuhan rakyat ................. 54
Tabel 16. Distribusi Jawaban responden dalam mempertimbangkan
Aspirasi masyarakat ......................................................................... 55
Tabel 17. Distribusi Jawaban responden mengenai penting tidaknya
aspirasi masyarakat ......................................................................... 55
Tabel 18. Distribusi Jawaban Responden Mengenai perlakuan

Universitas Sumatera Utara

Adil Terhadap Pegawai ........................................................................ 56

Tabel 19. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keadilan dan kesetaraan .... 57
Tabel 20. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kemampuan
Menyelesaikan tugas ....................................................................... 57
Tabel 21. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pencapaian Sasaran............ 58
Tabel 22. Distribusi Jawaban Responden Mengenai mencari sendiri
alternative solusi masalah ............................................................... 59
Tabel 23. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Meminta
bantuan kepada rekan kerja ............................................................... 60
Tabel 24. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kehadiran di tempat kerja .. 61
Tabel 25. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keberadaan di tempat kerja 61
Tabel 26. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Penundaan pekerjaan ......... 62
Tabel 27. Distribusi Jawaban Responden Mengenai motivasi
yang diberikan atasan ...................................................................... 63
Tabel 28. Distribusi Jawaban Responden Mengenai semangat kerja ................... 64
Tabel 29. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kepuasan Kerja ................. 64
Tabel 30. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Beban pekerjaan ................ 65
Tabel 31. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keahlian pegawai .............. 66
Tabel 32. Distribusi Jawaban Responden Mengenai dana yang diberikan ........... 67
Tabel 33. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Fasilitas yang tersedia ........ 67
Tabel 34. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Menyelesaikan
Tugas tepat waktu ............................................................................ 68
Tabel 35. Distribusi Jawaban Responden dalam waktu menyelesaikan tugas ..... 69
Tabel 36. Distribusi Jawaban Responden Mengenai kendala dalam tugas ........... 69

Universitas Sumatera Utara

Tabel 37. Rekapitulasi Jawaban Responden Mengenai Tingkat Penerapan

Prinsip- Prinsip Good Governance ................................................... 76
Tabel 38. Rekapitulasi Jawaban Responden Mengenai Tingkat
Efektivitas Kerja pegawai ................................................................ 81
Tabel 39. Koefisien Korelasi product moment ................................................... 84

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR BAGAN DAN DIAGRAM

Bagan 1. Struktur Organisasi Dinas Sosial Kabupaten Toba Samosir ................. 44

Diagram 1. Rekapitulasi Jawaban Responden Mengenai Tingkat Penerapan
Good Governance .......................................................................... 77
Diagram 2. Rekapitulasi Jawaban Responden Mengenai Tingkat Efektivitas
Kerja pegawai ................................................................................. 81

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I

: Surat Rencana Skripsi

Lampiran II

: Surat Persetujuan Permohonan Skripsi

Lampiran III

: Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing

Lampiran IV

: Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi

Lampiran V

: Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan

Penelitian

Lampiran VI

: Berita Acara Seminar Usulan Penelitian Departemen Ilmu

Administrasi Negara FISIP USU

Lampiran VII

: Surat Pengantar Penelitian dari Fakultas

Lampiran XIII

: Surat Disposisi dari Desa Kuta Tengah

Lampiran XIV

: Kuesioner Penelitian

Lampiran XV

: Hasil Wawancara

Lampiran XVI

: Data Kuesioner Penelitian Variabel Penerapan PrinsipPrinsipGood Governance (X)

Lampiran XVII

: Data Kuesioner Penelitian Variabel Tingkat Efektivitas

Fungsi Pemerintah Desa (Y)

Lampiran XVIII

: Data Distribusi Hasil Kuesioner X, Y, XY

Lampiran XIX

: Tabel Nilai-Nilai r Product Moment

Lampiran XX

: Tabel Nilai-Nilai Dalam Distribusi t

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAKSI
Pengaruh Penerapan Prinsip-Prinsip Good Governance Terhadap Efektivitas
Kerja Pegawai
(Studi Pada Dinas Sosial Kabupaten Toba Samosir)
Skripsi ini disusun oleh :
Nama
NIM
Departemen
Fakultas
Dosen Pembimbing

: Roy Liston Tambunan

: 060903068
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA

Didirikannya organisasi pada dasarnya ingin mencapai tujuan yang telah

disepakati bersama dengan lebih efisien dan efektif, dan dengan tindakan yang
dilakukan bersama sama dengan penuh rasa tanggung jawab. Suatu organisasi
yang berhasil dapat diukur dengan melihat sejauh mana organisasi tersebut dapat
mencapai tujuan yang telah ditetapkan
Tercapainya efektifitas kerja bukan saja ditentukan dari banyaknya jumlah
pegawai, akan tetapi juga dipengaruhi oleh factor lain, seperti pengelolaan
organisasi, pengendalian yang baik yang disebut dengan Good Governance.
Good Governance adalah proses penyelenggaraan pemerintahan yang
bersih, transparan, akuntabel oleh organisasi-organisasi pemerintah seperti
organisasi public pemerintah. Di dalam Good Governance, terdapat prinsip
diantaranya prinsip akuntabilitas, transparansi, responsivitas, partisipasi dan
keadilan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui seberapa besar hubungan
penerapan prinsip-prinsip good governance terhadap tingkat efektivitas Kerja
pegawai. Metode penelitian yang digunakan adalah Explanatory Research yaitu
untuk menguji hubungan antara variabel penerapan prinsip-prinsip good
governance (X) dengan variabel tingkat efektivitas kerja pegawai (Y). Sampel
dalam penelitian ini berjumlah 47 orang yang terdiri dari 1 orang kepala dinas dan
46 orang pegawai dinas. Teknik pengumpulan data menggunakan kuesioner dan
wawancara. Analisis penelitian menggunakan analisis korelasi product moment
Pearson dan koefisien determinasi.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa penerapan prinsip-prinsip good
governance memiliki hubungan yang kuat/tinggi dengan tingkat efektivitas kerja
pegawai dinas. Hal ini terbukti dari hasil perhitungan dimana r = 0,61. Ini
menunjukkan adanya hubungan yang positif antara penerapan prinsip-prinsip
good governance dengan tingkat efektivitas kerja pegawai, dimana nilai kritiknya
pada taraf signifikan 5% adalah 0,291. Sementara koefisien determinan diperoleh
sebesar 37,21%. Hal ini menunjukkan tingkat efektivitas fungsi pemerintah desa
dipengaruhi oleh penerapan prinsip-prinsip good local governance sebesar
37,21% sementara 62,79% dipengaruhi oleh faktor lain di luar penelitian ini.

Kata kunci : Efektivitas, Good Governance

Universitas Sumatera Utara