CMO EST CONFORMADO EL ESTADO COLOMBIANO?

SUAD GONZLEZ

Tutor?

UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA ADMINISTRACIN PBLICA ? SEMESTRE 2012

INTRODUCCIN El Estado Colombiano es Unitario, con un grado de descentralizacin segn la Constitucin Poltica y las leyes que la desarrollan. Para los funcionarios, servidores pblicos del nivel territorial y los ciudadanos en general, resulta de utilidad poder conocer y comprender con mayor facilidad la dinmica y funcionamiento de las diferentes instituciones que lo conforman en cada uno de sus niveles, a fin de que estos sean tenidos en cuenta en el desarrollo de funciones o actividades. Este documento nos ayudar a identificar la organizacin del Estado colombiano, diferenciando las caractersticas de las ramas del poder pblico, los organismos de control y la organizacin electoral. Asimismo, se presenta el proceso de descentralizacin y la organizacin territorial en Colombia, sealando las principales caractersticas de las entidades territoriales. Por ltimo, se describe lo relacionado con la organizacin estatal en el mbito local que es el nivel bsico en el cual los funcionarios, servidores y ciudadanos tienen la posibilidad de relacionarse.

JUSTIFICACIN Comparto la teora de que el origen del Estado colombiano se encuentra en las primeras organizaciones estatales que encontraron los invasores espaoles al llegar a nuestro continente. En efecto, fueron los pequeos, medianos y grandes Estados indgenas precolombinos las organizaciones polticas a partir de las cuales se configuran los elementos esenciales de nuestro actual Estado republicano; constituyendo la primera piedra de nuestra estructura social, econmica, poltica y cultural, a partir de la cual comenzaron a formarse los tres elementos bsicos de nuestra organizacin estatal: el territorio, la poblacin y el poder pblico. Con este trabajo, profundizaremos en el conocimiento de la estructura general del Estado Colombiano, la composicin y relaciones entre los poderes pblicos y entre estos poderes y las dems instancias de poder pblico constituidas luego de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991, sus competencias y relaciones con el nivel territorial. Adems, conoceremos e identificaremos con mayor profundidad la organizacin general del poder pblico del Estado Colombiano, los organismos que controlan dicho poder y otras instituciones autnomas previstas para el logro de mejores condiciones de vida de los habitantes del territorio nacional.

OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Conocer los principales aspectos de la estructura general del Estado Colombiano y su dinmica organizacional. OBJETIVOS ESPECFICOS Reconocer las principales caractersticas de la divisin del poder pblico y el surgimiento de los organismos de Control, sus relaciones con los poderes pblicos, las entidades autnomas, el consejo electoral, etc. Establecer el valor de la divisin del poder pblico como principio de la organizacin poltica nacional.

ORGANIZACIN DEL ESTADO COLOMBIANO Y FORMAS ORGANIZATIVAS DEL ESTADO AL NIVEL TERRITORIAL PERIODOS HISTRICOS DEL ESTADO COLOMBIANO Con muy contadas excepciones, los Estados del mundo han tenido un proceso de formacin histrica caracterizado por: I) la ocupacin gradual del territorio por grupos poblacionales pertenecientes a una o varias etnias; II) la lenta y paulatina formacin de una "nacionalidad", y III) la fragmentacin del poder poltico que inicialmente (y a veces por muchsimos aos) adopta diversas formas de organizacin territorial (ciudadestado, reinos, principados, etc.), hasta finalmente consolidarse como Estadonacin. Grecia, por ejemplo, se constituy como Estado-nacin y repblica independiente en el siglo XX, despus de casi cuatro mil aos de formacin territorial, poblacional y poltica caracterizados por la existencia de mltiples formas organizativas autnomas (ciudades-estados) y dependientes (invasiones romanas, otomanas, etc.). A igual que los Estados europeos, los americanos tuvimos un largo proceso formativo que se inicia con la ocupacin de nuestro territorio por parte de diversas familias lingsticas de origen asitico y se prolonga con la ocupacin y colonizacin espaola, portuguesa, inglesa, francesa y holandesa, hasta nuestra actual organizacin republicana, a partir del siglo XVIII (Estados Unidos de Amrica) y XIX para el caso de la mayor parte de los Estados latinoamericanos. En nuestro caso, consideramos que la evolucin del Estado colombiano comprende dos grandes periodos histricos: a) El PERIODO MONARQUICO o FORMATIVO, que antecedi la fundacin o creacin constitucional de nuestra actual forma de Estado republicano, dentro del cual se formaron o moldearon, organizaron y desarrollaron los distintos elementos constitutivos del mismo, es decir, el territorio, la poblacin y el poder pblico. En este periodo, que comprende algo ms de veintin siglos, nacen y se desarrollan en el actual territorio colombiano diversas formas de organizacin estatal que tienen por comn denominador la monarqua. Se inicia con la aparicin de las primeras aldeas-estados sobre nuestro territorio (aproximadamente desde el siglo II a de C), prosigue con el proceso de conquista y colonizacin espaola, y termina con la firma del Acta de Independencia el 20 de julio de 1810, acontecimiento considerado como un cleavage histrico que pone fin a la dominacin hispnica colonial e inicia el periodo republicano. Este periodo monrquico comprende a su vez dos grandes etapas: 1) la de los Estados Monrquicos Prehispnicos, y 2) la del Estado-colonia del Nuevo Reino de Granada. b) El PERIODO REPUBLICANO o CONSTITUTIVO donde, como su nombre lo indica, se constituye formalmente, mediante la expedicin de una Constitucin Poltica y jurdica, nuestro actual Estado republicano, dando origen al cuarto elemento, que es la soberana. En este periodo podemos distinguir las siguientes etapas: I) las Repblicas Provinciales, entre 1810 y 1815; II) la Repblica de la Gran Colombia, entre 1821 y 1830; III) la Repblica de la Nueva Granada, entre 1832 y 1858; IV) la

Repblica de la Confederacin Granadina, entre 1858 y 1863; V) La Repblica de los Estados Unidos de Colombia, entre 1863 y 1886 y VI) la Repblica de Colombia, desde 1886.

ESTRUCTURA GENERAL DEL ESTADO COLOMBIANO A PARTIR DE 1991 El Estado constituye el principal elemento articulador de la sociedad. En trminos generales se entiende por Estado a la organizacin poltica y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna. En otras palabras, el Estado es una entidad poltica que se forma cuando en una porcin de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurdicamente, y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden. Adems, est basado en los principios de soberana popular, tridivisin del poder, reconocimiento de los derechos fundamentales, carcter representativo de las autoridades, legitimada y establecida por una constitucin. EL ESTADO Y SU ORGANIZACIN EN COLOMBIA Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia de inters general.11 En todo Estado se hallan los siguientes elementos: el territorio, espacio fsico que garantiza la existencia del Estado; el pueblo, comunidad de los que en ese territorio viven de acuerdo al ordenamiento jurdico establecido; el gobierno, conjunto de instituciones habilitadas para ejercer el poder pblico; y la soberana, mxima potestad del pueblo, que no proviene de ningn otro poder. Veamos:

Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Artculo 1

A. EL TERRITORIO
Se define como el mbito geogrfico en el cual se asienta la poblacin y el Estado ejerce su coercin mediante el monopolio de la fuerza. Es indispensable para que el Estado realice sus funciones y cumpla sus fines ya que es fuente de recursos, mbito de desarrollo de actividades y se proyecta como parte del ecosistema terrestre. En ese sentido, el territorio es el mbito espacial que determina el ejercicio de la competencia por parte del Estado y donde se asienta su colectividad. El Estado tiene dominio sobre el territorio, que est conformado por el suelo, subsuelo, mar territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva, plataforma continental, espacio areo, segmento de la rbita geoestacionaria, espectro electromagntico y el espacio donde acta, de conformidad con el derecho internacional. Asimismo, pertenecen al Estado colombiano el archipilago de San Andrs y Providencia, Santa Catalina y Malpelo y las islas, islotes, cayos morros y bancos que le pertenecen.

El subsuelo es la porcin de tierra que est debajo del suelo y que llega hasta el centro de la misma. Se llama mar territorial la zona que baa las costas del Estado, que comprende 12 millas a partir de la lnea de base (Ley 10 de 1978). Adems de los derechos sobre el mar, implica el ejercicio de la soberana sobre el espacio areo, suelo y subsuelo situados sobre esa franja. La zona contigua es la proporcin de alta mar, ubicada inmediatamente despus del mar territorial, en la que el Estado costero puede ejercer funciones de polica, especialmente de aduanas, inmigracin y sanidad. La zona econmica exclusiva est definida como el rea de 200 millas que se extiende despus de la zona contigua, la cual est reservada para la exploracin, explotacin, y conservacin de todos los recursos vivos y minerales del mar. Sobre ella, el Estado ejerce

derechos econmicos exclusivos, pero sus aguas y el espacio areo son de libre navegacin. El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Econmica Exclusiva pertenecen al Estado, en el mbito de competencias que puede ejercerse en cada caso. Se entiende por plataforma continental la prolongacin de la tierra por debajo del mar hasta las 200 millas; en esta franja el Estado posee derechos econmicos de conservacin, exploracin y explotacin de los recursos naturales vivos o minerales adheridos al suelo. Se conoce como espacio areo a la atmsfera que cubre la parte terrestre, aguas y mar territorial; sobre l, se ejercen plenas competencias. Por su parte, la rbita geoestacionaria es un espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 37.000 kilmetros, proyectado sobre la lnea ecuatorial. Dicha rbita reviste una especial importancia ya que todo objeto que se coloque en ese espacio goza del fenmeno de la gravedad, por lo tanto, ha facilitado el desarrollo de las telecomunicaciones mediante la colocacin de satlites estacionarios.

B. LA SOBERANA
Puede ser entendida como el poder sobre el cual no hay otro dentro del Estado y que reside en el pueblo. Es ms, es la autodeterminacin de la voluntad colectiva de un pueblo, la cual en una democracia representativa es delegada al Estado, es decir, mientras que el pueblo es el soberano, son los rganos producidos por l quienes la ejercen. Se debe agregar que cuando la soberana se ejerce a travs de la representacin, se materializa en la Constitucin; respecto a este concepto el artculo tercero de la Carta Poltica de Colombia dispone: La Soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder poltico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes... En Colombia la soberana se ejerce de manera indirecta o representacin, por lo tanto, el derecho de mando supremo se delega al Estado que adquiere la cualidad de mandar sobre los suyos y en nombre de los suyos tratar con los dems. El poder soberano tiene dos caractersticas fundamentales: Independencia: Se refiere a las relaciones internacionales, implica la igualdad del Estado en relacin a los dems Estados soberanos. La independencia, es pues, cualidad de la soberana exterior. Supremaca: Quiere decir que el pueblo tiene la facultad exclusiva de establecer su propio orden jurdico, forma de gobierno y nombrar a quienes van a dirigir los rganos de la estructura poltica de acuerdo con las leyes, que son la expresin de la voluntad popular.

C. EL GOBIERNO
El gobierno es el Estado en accin, ya que es el conjunto de rganos directivos del Estado en los niveles nacional y territorial. Dichas instituciones constituyen la unidad de accin y decisin mediante la cual se formulan, expresan y realizan las polticas de desarrollo econmico y social, entre otras, que conducen la orientacin del Estado. En ltimas, el gobierno, es la organizacin especfica del poder constituido en y por el Estado y al servicio del Estado. En el nivel nacional est conformado por el Presidente de la Repblica, quien lo preside, y los Ministros y los Directores de Departamento Administrativo; al gobierno nacional corresponde trazar las lneas programticas del Estado y manejar directamente el orden pblico y la poltica econmica del pas. En los departamentos y municipios el gobierno se compone de los gobernadores y los alcaldes quienes lo presiden en cada jurisdiccin, y los secretarios, directores de departamento administrativo o sus equivalentes de acuerdo con la organizacin que cada ente territorial adopte. DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y NACIN Se considera que un Estado se basa para su existencia en un grupo de personas que comparten algunas caractersticas especiales de cohesin social como vnculos de sangre, de cultura o de historia; este conjunto se conoce como Nacin. Con este trmino se ha tratado de establecer un sentido de identidad de los individuos en unos mismos ideales e intereses que se vean reflejados en el aparato estatal. Se dice que cada Estado es expresin de una nica Nacin y esa afirmacin le da un carcter poltico al concepto. Luego, el concepto de Nacin tiene un componente sociolgico y un componente poltico; son el orden y la cohesin social que estn establecidos por medio del Estado, los que hacen que esa agrupacin de individuos, que habitan en un territorio determinado se presenten como unidad diferenciada de otras afines. Por su parte, el Estado es la Nacin jurdicamente organizada y polticamente libre. Jurdicamente, porque es solamente conforme al derecho que puede realizar sus actos; polticamente, porque su medio de accin es el gobierno. Es ms, el trmino Estado designa una colectividad organizada cuyo soporte social est constituido, en general, por la Nacin. Para la existencia de la Nacin se requiere una poblacin, pero no es indispensable que haya un gobierno, ni un territorio, mientras que un Estado que no lo tenga no se puede caracterizar como tal. De otro lado, la Nacin es siempre el producto de una lenta evolucin histrica. Un Estado, en cambio, puede crearse en un solo da. Tambin se diferencia de un Estado porque carece de organizacin poltica y de una estructura institucionalizada. FUNCIONES DEL ESTADO La Constitucin Poltica de Colombia establece que son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de

los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin, defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo

Con el objeto de alcanzar estos fines, en la literatura sobre administracin pblica, es frecuente encontrar que el Estado presta tres funciones bsicas que surgen, del principio de la separacin de poderes. Estas funciones son la legislativa, ejecutiva o administrativa y la funcin judicial. CENTRALIZACIN, DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN - Centralizacin: Esta forma de organizacin administrativa del Estado, se caracteriza porque todas las tareas y funciones pblicas se encuentran a cargo de una sola persona jurdica. En ese sentido, es el Gobierno Central el encargado de desarrollar todas las tareas y funciones pblicas. Es decir, el Presidente como principal jefe del Gobierno, adquiere un doble carcter: de rgano poltico y de rgano administrativo; su carcter poltico deriva de la relacin directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos representativos del mismo Estado. Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica se constituye en jefe de la administracin pblica, concentrando en sus manos los poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la administracin. La relacin jurdica descrita conlleva un ordenamiento jerrquico que no impide la existencia de agentes pblicos territoriales en todo el Estado, pero a estos no se les reconoce vida jurdica; asimismo, estn sujetos a la autoridad central y adquieren el carcter de circunscripciones de una misma administracin estatal, sin tener la posibilidad de tomar decisiones. - Desconcentracin: (Ley 489/98) Es una forma jurdica en que se organiza la administracin, variante de la centralizacin, en la cual, se otorgan funciones a agencias u rganos que actan bajo instrucciones de las autoridades centrales que se desplazan y prestan su servicio en diversas regiones del territorio en vista de la imposibilidad o inconveniencia de ejercerlas desde la capital desconcentracin territorial ; tambin toman algunas decisiones, pero en nombre de las entidades nacionales, ya que stas ltimas continan monopolizando las funciones estatales. Por ejemplo: Los ministros y sus funcionarios, el SENA y la ESAP, dada la necesidad de acercar el servicio educativo que prestan esas instituciones a las distintas regiones del pas. el caso de las funciones que son delegadas a los ministros y que stos a su vez encomiendan

- Descentralizacin: Es otro modo de organizacin administrativa; consiste en otorgar competencias o funciones administrativas a personas pblicas diferentes al gobierno central que las cumplen en su nombre propio y bajo su responsabilidad. Por esta razn, cada entidad territorial adquiere su propia personera jurdica pblica, atenuando as la jerarqua administrativa. A travs de esta formacin y accin estatal, se genera una reduccin del gobierno nacional, conservando ste algunas facultades de vigilancia y control. Al mismo tiempo se gesta una expansin de los gobiernos locales que asumen las funciones descentralizadas, a lo cual debe agregarse, por lo general, una mayor presencia de la sociedad local en los procesos de decisin, gestin y control de sus respectivas entidades. Lo que se pretende con la descentralizacin es dar mayor autonoma poltica, fiscal y administrativa a los departamentos y municipios frente al Estado central y, a su vez, acercar la administracin a los ciudadanos para que stos la reconozcan como asunto propio. Desde esta perspectiva, tanto autonoma como participacin ciudadana se constituyen en elementos de democratizacin de la vida del pas, esto quiere decir que la descentralizacin conserva un valor democrtico en la medida en que conduce a que los propios interesados, ya sea por ellos mismos, ya por medio de sus representantes, decidan sobre el mximo de sus asuntos. Los elementos de la descentralizacin tanto territorial como por servicios se presentan en el siguiente cuadro: Descentralizacin territorial Personera jurdica. Las entidades territoriales tienen autonoma financiera. Se pueden organizar internamente de manera autnoma: autonoma administrativa. Gozan de una autonoma relativa dentro de los lmites fijados por la Constitucin y la Ley. Descentralizacin por servicios Personera jurdica. Hay autonoma financiera para las organizaciones. Autoridades propias nombradas por la entidad, pero hay algunos representantes del poder central. No son entidades independientes por lo que hacen parte de la organizacin estatal.

Por ltimo, este diagrama resume las formas de organizacin estatal descritas anteriormente, las cuales dependen de las relaciones entre las autoridades centrales y locales. Tener claridad respecto a estas caractersticas, facilita el entendimiento de la estructura del Estado colombiano y sus diferencias principales con los dems Estados.

Las colectividades pueden ejercer las funciones ejecutivas o administrativas. La organizacin del Estado depende de las relaciones entre las autoridades centrales y locales. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO En el siglo XIX se generaron muchos movimientos polticos alrededor de la organizacin que se le debera dar al Estado Colombiano. Durante varios periodos el Estado se organiz como un sistema Federal; sin embargo las luchas entre el federalismo y el centralismo perduraron hasta que en 1886 con la expedicin de la nueva Carta Poltica se concibi un sistema de organizacin intermedio mediante una receta conocida como centralizacin poltica y descentralizacin administrativa, la cual fue ratificada con la Constitucin de 1991, al expresar que: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Art. 1. La concepcin de Estado social de derecho implica que Colombia es un Estado democrtico, en dos sentidos: a travs de una democracia poltica como mtodo de designacin de los gobernantes; y democracia social como la realizacin del principio de igualdad en la sociedad. En el Estado social de derecho el Estado no solo regula los

procesos econmicos, sino que tiene como fin el desarrollo integral, es decir del desarrollo econmico, poltico, social y cultural de la ciudadana. Es un Estado que procura satisfacer por intermedio de sus entidades administrativas, las necesidades vitales bsicas de los individuos, sobre todo de los menos favorecidos. La Constitucin asumi el reconocimiento de la unidad desde la diversidad, mediante el reconocimiento de la variedad biolgica, poltica, jurdica, territorial, religiosa y cultural. La unidad es vista entonces como un todo que necesariamente se integra por las partes. Otro elemento de la definicin del Estado colombiano es el propsito de pasar de una democracia representativa a una participativa, a partir de la cual el Estado se acerque ms al ciudadano y, por tanto, se promuevan procesos de responsabilidad compartida respecto al futuro del pas. De igual manera, la Constitucin enfatiza como otra de las caractersticas del Estado el reconocimiento del pluralismo social y poltico como uno de los principios rectores del ordenamiento. Esta condicin sirve de base para promover gobiernos subnacionales que representen dicha pluralidad. Pero quizs la principal caracterstica del rgimen constitucional colombiano es el principio de descentralizacin, y el reconocimiento de la autonoma de las entidades territoriales, lo que implica unidad en todos los ramos de la legislacin y en las decisiones polticas que tengan vigencia para todo el territorio nacional, as como una administracin de justicia comn, adems que las funciones administrativas del Estado estn descentralizadas y son compartidas por los diferentes niveles de gobierno. A pesar de la existencia del principio de centralizacin poltica, el modelo de descentralizacin adoptado ha avanzado en trminos polticos al otorgar a las comunidades locales y seccionales el derecho de elegir a sus propios gobernantes, a travs del mecanismo de democracia representativa. ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO

RAMA LEGISLATIVA

El poder legislativo estudia y aprueba las leyes que se requieren en el pas para regular o introducir cambios en temas de orden econmico, poltico, social, ambiental y cultural. Adems, tambin tiene la funcin de vigilar y ejercer control poltico a las actividades del Presidente y sus ministros, as como aprobar los planes de desarrollo y los planes anuales de inversin. Por la importancia de su tarea, es el organismo encargado de centralizar esta labor, razn por la cual en l confluyen congresistas de todas las regiones del pas. Estos congresistas forman parte de diversos partidos y movimientos polticos que representan distintas poblaciones y territorios. En Colombia, el poder legislativo est constituido por el Congreso de la Repblica y se ha organizado de manera bicameral. Esto significa que se encuentra conformado por dos cmaras: el Senado y la Cmara de Representantes. Los congresistas son elegidos mediante votacin popular para un periodo de cuatro aos, que se inicia el 20 de julio siguiente a la fecha de eleccin. El Senado representa los intereses y necesidades de la nacin y, por lo tanto, sus integrantes son elegidos en circunscripcin nacional. Consta de cien curules y dos adicionales elegidas en circunscripcin nacional especial, que representan a las comunidades indgenas. En el Senado, los departamentos no tienen una representacin directa. Sus miembros son denominados Senadores. La Cmara de Representantes, por su parte, est integrada por un mayor nmero de miembros. Estos son elegidos en circunscripcin territorial, es decir, por cada uno de los departamentos del pas y del Distrito Capital. Adems, existe una circunscripcin especial de mximo cinco curules para grupos tnicos, colombianos residentes en el exterior y minoras polticas. Cada circunscripcin territorial tiene como mnimo dos curules y una adicional por cada 250.000 habitantes. Esto significa que el nmero de curules depender del tamao de la poblacin de cada uno de los departamentos. Sus miembros son denominados Representantes a la Cmara. El propsito de la rama legislativa consiste en reunir en una misma instancia a los representantes de los habitantes y territorios del pas, de tal manera que estos hagan leyes acordes a los intereses y necesidades de sus representados y que respondan ante ellos cuando sus demandas no sean atendidas. El poder legislativo en Colombia est representado por el Congreso de la Repblica, que se encarga de estudiar, aprobar leyes e introducir cambios en la legislacin del pas. Funciones del Congreso La principal funcin del poder legislativo es expedir leyes que pueden ser iniciativa de los congresistas, del gobierno y de los ciudadanos. Los legisladores pueden crear nuevas leyes y reformar o derogar las existentes.

El acto legislativo es fundamental para el pas porque incluye decisiones centrales, entre las que se encuentran:
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La adopcin del plan de desarrollo. La aprobacin del presupuesto nacional. La definicin de la divisin del territorio. La estructura de la administracin nacional. La aprobacin para la firma de tratados internacionales. El otorgamiento de indultos y amnistas. La revisin del sistema tributario y de seguridad social. El control a las actuaciones de los miembros del gobierno. RAMA EJECUTIVA

El Poder Ejecutivo est encabezado por el Presidente de la Repblica, que cumple funciones de Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa. Su eleccin es por un perodo de cuatro aos, en votacin directa por el pueblo, por un nmero de sufragios igual o superior a la mitad mas uno del monto de la votacin total que se deposite en la eleccin. Cuando no se alcance tal mayora, tres semanas despus de la fecha en que se celebr la eleccin se llevar a cabo otra, pero en esta slo sern candidatos los dos aspirantes que hubieran obtenido las votaciones ms altas y ser elegido quien resulte con el mayor nmero de sufragios en esta segunda vuelta electoral. Para esta segunda vuelta slo se podr inscribir un nuevo candidato en caso de muerte o incapacidad fsica permanente de alguno de los que en la primera hayan obtenido las mayoras. El Presidente deber tomar posesin del cargo ante el Congreso y si por alguna circunstancia esto no es posible, entonces lo har ante la Corte Suprema de Justicia, o ante dos testigos cuando tampoco lo pudiere hacer ante esta corporacin. (Art. 192 C.N) El Presidente de la republica cuando desee trasladarse a territorio extranjero durante el ejercicio de su cargo siempre debe hacerlo previo aviso al Senado o, en receso de ste, a la Corte Suprema de Justicia, pues, si omite esa formalidad incurre en abandono del cargo. En caso de que se traslade a territorio extranjero dejar un ministro delegatario para que ejerza ciertas funciones presidenciales segn la ley. La reeleccin es vlida en Colombia solo para Presidente y Vicepresidente. Tampoco podr ser elegido Presidente, quien haya perdido la investidura de congresista; condenado a penas privativas de la libertad por sentencia judicial, o quien se haya desempeado cargos que la Constitucin enumera. (Art. 197 C. N.) La responsabilidad del Presidente en el ejercicio de su cargo se refiere a sus actos u omisiones oficiales que violen la Constitucin o las leyes. Las gobernaciones son de carcter departamental y sus mandatarios son nombrados en elecciones para perodos de cuatro aos, al igual que los alcaldes, concejales, ediles y diputados. El gobernador se encarga de promover el desarrollo, la planeacin y mantener el orden pblico en su departamento. Alcaldes y gobernadores sus funciones son de

promover el desarrollo econmico y social, las obras y los servicios pblicos, y el mantenimiento del orden pblico en su distrito o municipio. FUNCIONES
Tiene Constitucionalmente las siguientes facultades segn el Art. 189 C.N. Nombrar y separar libremente a los Ministros del despacho y a los Directores de

Departamentos Administrativos.
Dirigir las relaciones internacionales que se sometern a la aprobacin del congreso. Dirigir la fuerza pblica y disponer de ella como Comandante Supremo de las fuerzas

armadas de la Repblica. Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuera turbado. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. Proveer a la seguridad exterior de la Repblica, defendiendo la independencia, la honra de la Nacin y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del Senado. Permitir, el receso del Senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el transito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica. Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura. Sancionar las leyes, Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento. Conceder permiso a los empleados pblicos nacionales que los soliciten para aceptar, con carcter temporal, cargos o mercedes de gobiernos extranjeros. Conferir grados a los miembros de las fuerzas armadas y someter para aprobacin del Senado los que correspondan. Velar por la estricta recaudacin y administracin de las rentas y caudales pblicos y decretar su inversin de acuerdo con las leyes. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios pblicos. Ejercer de acuerdo con la ley, la inspeccin vigilancia y control sobre las personas que realicen actividades financieras, burstil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversin de recursos captados del pblico.

VICEPRESIDENTE Persona facultada para suplir las faltas absolutas y definitivas del Presidente. Este dignatario es elegido por votacin popular con el Presidente, el mismo da, en la misma frmula poltica y tendr igual periodo que este. Se le confieren las mismas faltas absolutas y temporales que al presidente, asume las mismas atribuciones y responsabilidades. Cuando falte en forma absoluta el vicepresidente, el Congreso se reunir con el fin de hacer la eleccin de quien haya que reemplazarlo para el resto del periodo (Art. 205 C. N.) Son funciones DEL GOBIERNO ante el congreso. Segn el Art. 200 C.N. Presentar proyectos de ley por intermedio de los ministros. Convocarlo a sesiones extraordinarias Presentar el Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones, para su aprobacin Enviar, para iniciar trmite de aprobacin, el proyecto de rentas y gastos a la Cmara de Representantes - Rendir los informes que sean solicitados por el Congreso, sobre asuntos que no sean reservados

- Prestar apoyo a las Cmaras cuando estas lo soliciten, poniendo a su disposicin la fuerza pblica. LOS MINISTERIOS Son organismos creados para la direccin, coordinacin y ejecucin de una serie de servicios pblicos. El nmero de ellos lo determina la ley as como su orden de precedencia. Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Hacienda Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Proteccin Social Ministerio de Energa, Minas y Transporte Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Guerra Exterior Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Cultura Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo

Los ministros son voceros del Gobierno ante el Congreso y estn facultados para presentar proyectos de ley a nombre de aquel, para atender las citaciones que las Cmaras le hagan en ejercicio del control poltico y para tomar parte en los debates de stas en asuntos que sean de competencia de sus ministerios.

RAMA JUDICIAL

La Constitucin prev que la administracin de justicia en Colombia est a cargo de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los diversos tribunales y jueces y el sistema de justicia penal militar. La Constitucin establece que la administracin de justicia constituye una funcin pblica. La judicatura goza de independencia para adoptar sus decisiones y sus procedimientos son pblicos.
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La Corte Suprema

La Corte Suprema es el tribunal de mayor jerarqua en la jurisdiccin ordinaria. La Corte misma lleva a cabo la eleccin de los 23 magistrados, a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho aos. Los miembros de la Corte sesionan en plenario y en cmaras separadas para entender en apelaciones en materia civil, penal y laboral. La Corte Suprema de Justicia tiene carcter de tribunal de apelaciones, pero tambin es competente para investigar y juzgar a determinadas autoridades de alto nivel en primera instancia por cualquier transgresin punible de la que sean acusados. Esas autoridades son el Presidente de la Repblica, los miembros del Gabinete, el Fiscal General, el Procurador General, el Defensor del Pueblo, otras autoridades de alto rango y miembros del Congreso. La Corte Suprema acta tambin como Tribunal de Casacin, inclusive en casos que se ventilan ante el sistema de justicia penal militar.
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El Consejo de Estado

El Consejo de Estado es el tribunal de mayor jerarqua en la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo. Adems presta servicios como rgano asesor del Gobierno en cuestiones de derecho administrativo. Veintisis magistrados son electos al Consejo de Estado por ese mismo cuerpo a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho aos. Los miembros del Consejo de Estado sesionan en plenario y en la cmara de lo contencioso-administrativo, as como en las cmaras de asesoramiento y servicio civil.
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La Corte Constitucional

La Corte Constitucional tiene a su cargo la jurisdiccin constitucional establecida como parte del sistema judicial colombiano. El Senado elige a los magistrados de la Corte Constitucional por un plazo de ocho aos. Los magistrados deben estar capacitados en diferentes mbitos jurdicos. La Corte Constitucional tiene como funcin primordial guardar de la integridad y supremaca de la Constitucin Colombiana y lo all establecido.
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La Fiscala General de la Nacin

La Fiscala General de la Nacin est formada por el Fiscal General, los fiscales delegados y otros funcionarios. La Corte Suprema de Justicia elige al Fiscal General de la Nacin a partir de una lista de candidatos presentados por el Presidente, por un perodo

de cuatro aos. La Fiscala General forma parte del Poder Judicial y goza de autonoma administrativa y presupuestaria. La Fiscala General es competente para adoptar medidas, de oficio o a partir de denuncias, encaminadas a investigar delitos y acusar a los sospechosos ante las cortes y tribunales competentes en el sistema de justicia ordinario y regional. La Fiscala General carece de esa competencia en el caso de los delitos comprendidos en la jurisdiccin del sistema de justicia militar. La creacin de la Fiscala General y el consiguiente establecimiento de dos entidades independientes para la investigacin y el juicio de los casos criminales constituye una innovacin que apareci en la Constitucin de 1991. La Fiscala General dirige y coordina, adems, la labor de entidades de investigacin que dependen de la Polica Nacional y otros organismos similares. Por otra parte puede adoptar medidas destinadas a proteger a vctimas, a los testigos y a otras personas afectadas por procedimientos penales.
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El Consejo Superior de la Judicatura

El Consejo Superior de la Judicatura es tambin una institucin creada por la Constitucin de 1991. Est dividido en la Sala Administrativa y la Sala Jurisdiccional Disciplinaria. La primera est formada por seis magistrados, dos de los cuales son electos por la Corte Suprema, uno por la Corte Constitucional y tres por el Consejo de Estado. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria est formada por siete magistrados electos por el Congreso. El Consejo Superior de la Judicatura cumple numerosos cometidos administrativos e institucionales vinculados con los tribunales colombianos y con el ejercicio del derecho en Colombia. Por ejemplo, prepara listas de candidatos para nombramientos en el Poder Judicial, castiga las faltas cometidas por miembros de la judicatura y abogados en ejercicio de su profesin, controla el desempeo de los bufetes de abogados y prepara el proyecto de presupuesto del Poder Judicial.
o

Tribunales penales militares

El artculo 221 de la Constitucin de Colombia tiene el texto siguiente: De los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio, conocern las cortes marciales o tribunales militares, con arreglo a las prescripciones del Cdigo Penal Militar. Esta disposicin se aplica a los miembros de la Polica Nacional as como a los miembros de las Fuerzas Militares (Ejrcito, Armada y Fuerza Area), que en conjunto constituyen la Fuerza Pblica. La justicia penal militar ha sido organizada en Colombia a travs de las disposiciones del Cdigo Penal Militar dictadas el 12 de diciembre de 1988, conforme al Decreto 2250. En dicho sistema, el comandante de la respectiva divisin, brigada, batalln u otra entidad inicia los trmites y hace las veces de tribunal de primera instancia en conjuncin con los consejos verbales de guerra que nombra. Los consejos verbales de guerra son presididos por el Presidente de los mismos, que cumple un papel especial en los procedimientos. Los fallos de esos consejos pueden ser apelados por ciertas razones ante el Tribunal

Superior Militar. Este ltimo es un tribunal de apelaciones del sistema de justicia militar. El Presidente del Tribunal Superior Militar es el Comandante de las Fuerzas Militares.

RGANOS DE CONTROL En la seccin en que se describe la estructura del Estado y se establecen los tres principales poderes de gobierno, la Constitucin colombiana crea tambin "los rganos de control", que no pertenecen a ninguno de los tres poderes principales. Se trata del Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica. El Contralor General supervisa la administracin de los fondos pblicos. El Ministerio Pblico tiene cometidos pertinentes para el anlisis de la situacin de los derechos humanos en Colombia. La mxima jerarqua del Ministerio Pblico es el Procurador General de la Nacin, electo por el Senado por un plazo de cuatro aos, de una lista de candidatos presentados por el Presidente, la Corte Suprema y el Consejo de Estado. El Procurador General y sus delegados tienen una amplia gama de cometidos, incluidas la proteccin de los derechos humanos y la defensa de la Constitucin y las leyes de Colombia. La labor realizada por el Ministerio Pblico y el Procurador General se divide entre la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo. a. Procuradura General de la Nacin

La Procuradura General de la Nacin, es la Entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. Es el mximo organismo del Ministerio Pblico, conformado adems por la Defensora del Pueblo, la Personera.

Conformada por 3.400 servidores, la Procuradura tiene autonoma administrativa, financiera y presupuestal en los trminos definidos por el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional. Es su obligacin velar por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la Constitucin y la Ley a servidores pblicos y lo hace a travs de sus tres funciones misionales principales: - La funcin preventiva Considerada la principal responsabilidad de la Procuradura que esta empeada en prevenir antes que sancionar, vigilar el actuar de los servidores pblicos y advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de las normas vigentes, sin que ello implique coadministracin o intromisin en la gestin de las entidades estatales.

- La funcin de intervencin En su calidad de sujeto procesal la Procuradura General de la Nacin interviene ante las jurisdicciones Contencioso Administrativa, Constitucional y ante las diferentes instancias de las jurisdicciones penal, penal militar, civil, ambiental y agraria, de familia, laboral, ante el Consejo Superior de la Judicatura y las autoridades administrativas y de polica. Su facultad de intervencin no es facultativa sino imperativa y se desarrolla de forma selectiva cuando el Procurador General de la Nacin lo considere necesario y cobra trascendencia siempre que se desarrolle en defensa de los derechos y las garantas fundamentales. - La funcin disciplinaria La Procuradura General de la Nacin es la encargada de iniciar, adelantar y fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores pblicos y contra los particulares que ejercen funciones pblicas o manejan dineros del estado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo nico Disciplinario Ley 734 de 2002. b. Defensora del Pueblo La Defensora del Pueblo es creada por la Constitucin de Colombia de 1991, es uno de los organismos de control del Estado Colombiano. Su funcin es garantizar, promover, divulgar, defender y proteger los derechos humanos dentro del Estado social de derecho, "democrtico, participativo y pluralista", as como la divulgacin y promocin del Derecho Internacional Humanitario. Junto a la Personera conforman el Ministerio Pblico, el cual se encarga exclusivamente de representar los intereses cvico-pblicos ante el Estado Colombiano. Administrativamente, depende de la Procuradura General de la Nacin. El Defensor del Pueblo es elegido cada cuatro aos por la Cmara de Representantes a partir de una terna enviada por el Presidente de la Repblica.

DESCENTRALIZACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL EN COLOMBIA A partir del modelo de organizacin estatal desarrollada por la Constitucin de 1886, y ratificada por la Constitucin de 1991, por medio de la cual las funciones polticas del Estado quedan centralizadas en el nivel nacional y las funciones administrativas son compartidas por ste con los niveles seccionales y locales, surge el concepto de descentralizacin territorial entendido como el otorgamiento de funciones administrativas a entes regionales o locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Esta frmula de organizacin confiere cierta autonoma a los entes territoriales para que se manejen as mismos. A. OBJETIVOS Y CARACTERSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIN EN COLOMBIA Uno de los principios centrales de la nueva Carta Poltica es el fortalecimiento de las entidades territoriales en todos los rdenes, para hacer de ellas un soporte esencial del proceso de descentralizacin administrativa en la cual est empeado el Estado colombiano en los ltimos aos, para responder tambin a las urgentes necesidades de democratizacin de nuestra sociedad y de satisfaccin de sus necesidades bsicas. En la bsqueda de estos objetivos se ha configurado, en el marco de la Constitucin, un modelo integral de descentralizacin para el reordenamiento global de las funciones y de los recursos, entre los niveles territoriales, cuyo objetivo central es hacer ms eficiente su propsito fundamental de mejorar las condiciones de vida de la comunidad y redefinir las relaciones entre Estado y Sociedad. En lo poltico este modelo se expresa en la ampliacin de los espacios de participacin, la consulta popular, el referendo, la eleccin popular de alcaldes y gobernadores, el voto programtico y la revocatoria del mandato. Para garantizar el ejercicio de esta redistribucin del poder en los niveles territoriales, tambin se busca un reordenamiento en lo administrativo y en lo econmico, consistente en una redefinicin de las funciones y de los recursos del Estado entre los tres niveles de la administracin (nacional, departamental y municipal), procurando una accin del Estado ms eficiente y equitativa. En trminos generales la redistribucin de funciones busca que el nivel nacional se responsabilice de fijar los objetivos globales de desarrollo econmico y social, de orientar con polticas a todos los entes territoriales hacia el logro de estos objetivos. El Departamento debe hacer la planificacin territorial fijando objetivos que promuevan el desarrollo en su territorio, orientando a los municipios, realizando la inversin en los campos que por su escala estn bajo su jurisdiccin. El Municipio debe promover el desarrollo local, se encarga de la inversin y la prestacin de los servicios bsicos domiciliarios, es el ejecutor bsico del gasto pblico. Recientemente la Ley 715 de 2001, aclar la distribucin de competencias especialmente en los sectores de salud y educacin. En el caso de educacin la Nacin se encarga de la

definicin de polticas y de la elaboracin de criterios tcnicos que orienten la distribucin de los recursos humanos, fsicos y financieros. A su vez, los departamentos administran los recursos y la prestacin del servicio de los municipios que no se hayan descentralizado, prestarn asistencia tcnica a los municipios, sern responsables del sistema de informacin de la educacin y ejercern la supervisin y vigilancia en su jurisdiccin. Finalmente, los distritos y municipios certificados prestarn el servicio educativo en su jurisdiccin y administrarn los recursos fsicos, humanos y financieros. En el caso de salud la Nacin, en cabeza del Ministerio de la Proteccin Social Salud, deber avanzar en la orientacin consistente de las polticas macro del sector, su implementacin, seguimiento evaluacin y ajuste. Los departamentos de la ejecucin de la poltica de prestacin de servicios de salud formulada por la Nacin, la vigilancia y control de la contratacin del aseguramiento y de la oferta de servicios. A su vez el nivel municipal se encarga del aseguramiento de la poblacin al rgimen subsidiado y contributivo, as como de las acciones de salud pblica de impacto local. En lo fiscal, en concordancia con las competencias a las entidades territoriales se ha diseado un sistema de financiamiento que garantice el cumplimiento del principio constitucional de equilibrio entre recursos y competencias. Este sistema est constituido por la tributacin propia de cada nivel de Gobierno, por los recursos provenientes de la venta de bienes y servicios por parte de las mismas, por el Sistema General de Participaciones, las Regalas y los recursos del crdito (banca comercial, banca institucional, ttulos de deuda pblica). Es sistema se basa en el hecho de que es la Nacin quien tiene mayor capacidad de recaudacin de impuestos. Una de la principales fuentes de financiacin est constituida por el Sistema General de Participaciones creado mediante el Acto Legislativo 01 de 2001 y reglamentado mediante la Ley 715 de 2001, mediante el cual se garantizaron los recursos para la financiacin de los servicios sociales el cual se encuentra conformado de la siguiente manera:

Los recursos provenientes de esta importante fuente de financiacin, permiten que las entidades territoriales atiendan adecuadamente las competencias sealadas en salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico, vas, sector agropecuario, atencin de grupos vulnerables entre otros. De esta manera el proceso de descentralizacin, como medio para lograr una mayor eficiencia en la accin del Estado debe redundar en el mejoramiento de la provisin de servicios, mediante el incremento en la cobertura y calidad de los servicios sociales, mayor equidad territorial y en el fortalecimiento de la democracia participativa. Organizacin Territorial en Colombia. El proceso de descentralizacin se desarroll desde la Nacin hacia las entidades territoriales, las cuales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses dentro de los lmites que consagran la Constitucin y la ley. De acuerdo con el artculo 286 de la Constitucin Poltica son entidades territoriales: los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Adems, la ley podr dar el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan. En la actualidad existen 32 departamentos y 1098 municipios que incluyen los cuatro distritos (Bogot, Cartagena, Santa Marta y Barranquilla). En virtud de la autonoma de la que gozan las entidades territoriales, cuentan con los siguientes derechos: - Gobernarse por autoridades propias - Ejercer las competencias que les correspondan - Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. - Participar en las rentas nacionales De lo anterior se deriva que para cumplir sus funciones el Estado Descentralizado cuenta con cuatro responsables directos: la Nacin, el departamento, el distrito y el municipio, los cuales tienen competencias definidas en la atencin de los asuntos fundamentales del Estado. Segn lo establecido en la Constitucin, las competencias atribuidas a cada entidad territorial deben ser ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad. La coordinacin hace referencia a la existencia de la armona y coherencia entre las actividades que realicen en su interior y en relacin con los dems niveles territoriales para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La concurrencia se da cuando dos o ms niveles deben desarrollar actividades en conjunto hacia un propsito comn, en procura de una mayor eficiencia y respetndose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas. Finalmente, la subsidiariedad se presenta cuando las autoridades de un nivel superior apoyan transitoriamente a otras de un nivel inferior, a solicitud de estas ltimas, en la realizacin de actividades propias de este nivel. Adicionalmente, la distribucin de competencias entre los diferentes niveles de gobierno, segn lo establecido en la ley 489 de 1998 y en virtud del principio de descentralizacin administrativa, se realizar siguiendo en lo posible el criterio de que la prestacin de los

servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestacin a los departamentos y la definicin de planes, polticas y estrategias a la Nacin. De lo anterior se deriva que el municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado encargada de la prestacin de los servicios bsicos, dada la relacin directa con la comunidad, quien es en ltimas la receptora de las acciones estatales. Al departamento le corresponden acciones de vigilancia, coordinacin y complementariedad de la accin municipal, as como la planificacin econmica y social en su territorio, y a la Nacin la elaboracin de las polticas pblicas generales y sectoriales. A continuacin se describen las entidades territoriales existentes y previstas en la Constitucin de 1991 y las principales figuras de integracin, que en conjunto conforman el ordenamiento territorial colombiano. ENTIDADES TERRITORIALES EN COLOMBIA LOS DEPARTAMENTOS. Las principales normas que regulan la organizacin y competencias de los departamentos son la Constitucin Poltica (Art. 297 a 310), el Cdigo de Rgimen Departamental (Decreto Ley 1222 de 1986), la ley 617 de 2000 y la ley 715 de 2001. Segn el artculo 297 de la Constitucin, corresponde al Congreso de la Repblica la creacin de los departamentos, siempre y cuando cumplan con los requisitos exigidos en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y una vez verificados los procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos en la Constitucin. En la actualidad existen 32 departamentos. Funciones. Los departamentos tienen autonoma para la administracin de sus asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio. Adems ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal y de intermediacin entre la Nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las Leyes. A su vez, el artculo 7 del Cdigo de Rgimen Departamental expresa que corresponde a los departamentos: - Participar en la elaboracin de los planes y programas nacionales de desarrollo econmico y social y de obras pblicas y coordinar la ejecucin de los mismos. - Cumplir funciones y prestar servicios nacionales, o coordinar su cumplimiento y prestacin, en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los contratos o convenios que para el efecto se celebren. - Promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y programas nacionales y departamentales, actividades econmicas, que interesen a su desarrollo y al bienestar de sus habitantes. - Prestar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios, promover su desarrollo y el bienestar de sus habitantes.

Prestar asistencia administrativa, tcnica y financiera a los municipios, promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes sealen. Colaborar con las autoridades competentes en la ejecucin de las tareas necesarias para la conservacin del medio ambiente y disponer lo que requiera la adecuada preservacin de los recursos naturales. Cumplir las dems funciones administrativas y prestar los servicios que sealen la Constitucin y las Leyes.

Adicionalmente la ley 715 de 2001, establece competencias y funciones de los departamentos y dems entidades territoriales principalmente en los sectores salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico, deporte, recreacin, cultura y otros. Organizacin La administracin departamental est conformada por un rgano colegiado y deliberante que es la Asamblea Departamental y por un rgano ejecutor que es la Gobernacin. As mismo, la Constitucin prev la existencia de una Contralora departamental, encargada de ejercer el control fiscal sobre el manejo de los bienes y rentas departamentales. Adicionalmente, pueden existir otras dependencias como las secretaras, establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta, de acuerdo a la estructura orgnica que determine la respectiva Asamblea. La Asamblea Departamental. Es una corporacin de eleccin popular que ejerce el control poltico sobre los actos de los Gobernadores, Secretarios de despacho, Gerentes y Directores de Institutos Descentralizados, la cual est integrada por siete (7) miembros para el caso de las Comisaras erigidas en departamentos por el artculo 309 de la Constitucin Nacional y, en los dems departamentos por no menos de once (11) ni ms de treinta y un (31) miembros. Dicha Corporacin goza de autonoma administrativa y presupuesto propio. Corresponde a las Asambleas por medio de ordenanzas: - Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios del departamento. - Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin y el desarrollo de sus zonas de frontera. - Adoptar los planes y programas de desarrollo para impulsar su ejecucin y asegurar su cumplimiento. - Decretar, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales. - Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos.

- Crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias. - Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneracin, crear establecimientos pblicos y empresas industriales y comerciales y aprobar la formacin de sociedades de economa mixta. - Dictar normas de polica en todos aquello que no sea materia de disposicin legal. - Autorizar al gobernador para celebrar contratos, negociar emprstitos, enajenar bienes y ejercer, temporalmente, funciones que le corresponden a las asambleas. - Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los trminos que determine la ley. - Cumplir las dems funciones que determine la ley. El gobernador. El gobernador es un funcionario de eleccin popular, elegido para un periodo de cuatro aos de gobierno, sin posibilidad de reeleccin inmediata. Es el jefe de la administracin seccional, representante legal del departamento y agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico, para la ejecucin de la poltica econmica general y para los asuntos que mediante convenios la nacin acuerde con el departamento. Cuando acta como jefe de la administracin seccional y representante legal del departamento es una autoridad descentralizada, pero cuando lo hace como agente del presidente es una autoridad centralizada, aunque desconcentrada. LOS MUNICIPIOS. Son las entidades territoriales fundamentales de la divisin poltico administrativa del Estado colombiano, con autonoma poltica, fiscal y administrativa, dentro de los lmites que le sealen la Constitucin y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio. Las principales normas que regulan la organizacin y funcionamiento de los municipios se encuentran establecidas en la Constitucin Poltica en sus artculos 311 a 321, en el Cdigo de Rgimen Municipal Decreto 1333 de 1986 , el cual ha sido modificado en gran parte por normas posteriores, en especial la ley 136 de 1994, ley 617 de 2000, y la ley 715 de 2001. Creacin. En la actualidad existen 1098 municipios en todo el territorio colombiano. Corresponde a la Asamblea Departamental la creacin o supresin de municipios de acuerdo a los requisitos expuestos en el artculo 15 de la ley 617 que modifica el artculo 8 de la ley 136 de 1994: - Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales. - Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el municipio o municipios del cual se segreguen no disminuyan su poblacin por debajo de ese lmite sealado, segn la certificacin del DANE.

- Que el municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre destinacin anuales equivalentes a cinco mil (5000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, durante un periodo no inferior a cuatro (4) aos. - Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza el rgano departamental de planeacin, de acuerdo a la metodologa elaborada por el Departamento Nacional de Planeacin debe elaborar el respectivo estudio, sobre la conveniencia econmica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad. Con base en dicho estudio el rgano departamental de planeacin deber expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida para el municipio. El proyecto de ordenanza podr ser presentado por el gobernador, los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular. Cuando se expida la ordenanza sin consulta popular, dicha ordenanza ser sometida a referndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. Funciones. El artculo 311 de la Constitucin Poltica establece que al municipio le corresponde como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa la prestacin de los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes. Estas funciones son precisadas por la ley 136 a travs de las siguientes obligaciones: - Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la ley. - Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. - Promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. - Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley y en coordinacin con otras entidades. - Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, servicios pblicos domiciliarios, vivienda, recreacin y deporte, con especial nfasis en la niez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinacin con las dems entidades territoriales y la nacin, en los trminos que defina la ley. - Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente. - Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes del respectivo municipio. - Hacer cuanto pueda adelantar por si mismo, en subsidio de otras entidades territoriales mientras estas provean lo necesario.

- Las dems que le seale la Constitucin y a ley. Organizacin. Las funciones municipales estn confiadas a dos rganos principales: un rgano colegiado y deliberante, el Concejo Municipal, y un rgano de ejecucin, el alcalde. Adicionalmente, puede presentar dentro de su organizacin secretaras, departamentos administrativos, oficinas, establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del municipio, y sociedades de economa mixta, segn la estructura establecida por el respectivo Concejo Municipal, teniendo en cuenta las competencias a cargo del municipio y su capacidad fiscal. As mismo, la Constitucin establece en el numeral 8 del artculo 313 la existencia del personero municipal como un funcionario elegido por el Concejo, quien ejerce las funciones del Ministerio Pblico y las que le sean delegadas por este rgano. En cumplimiento de sus funciones de Ministerio Pblico, le corresponden la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes desempean funciones pblicas. Las funciones de control fiscal son ejercidas por la Contraloras Departamentales, salvo cuando la ley determine la posibilidad de contar con contraloras municipales. En tal sentido, el artculo 156 de la ley 617 de 2000, establece que solamente los municipios y distritos clasificados en categora especial y primera, y aquellos de segunda categora que tengan ms de 100.000 habitantes, podrn crear y organizar sus propias contraloras. En los municipios donde no exista contralora municipal, el personero ejercer las funciones de veedor del tesoro pblico, para lo cual velar por el cumplimiento de los principios de la contratacin administrativa, evaluar la ejecucin de obras pblicas, exigir informes a los funcionarios que administren los fondos o bienes del municipio, entre otros. Por otra parte, el artculo 318 de la Carta Poltica establece que con de fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir el territorio municipal en comunas, cuando se trate de reas urbanas, y en corregimientos cuando se trate de zonas rurales. En cada uno de dichos corregimientos o comunas habr una Junta Administradora Local, de eleccin popular, cuyo nmero de integrantes es de cinco a nueve miembros, y tendrn funciones de participacin en la elaboracin de planes y programas, vigilancia y control de la prestacin de los servicios pblicos y de las inversiones, formulacin de propuestas de inversin, distribucin de partidas globales que asigne el presupuesto municipal y las dems que les delegue el concejo y otras autoridades locales. Otra divisin de la estructura municipal la constituyen las inspecciones de polica, las cuales son oficinas creadas dependientes del respectivo alcalde, encargadas de conocer las contravenciones sobre las cuales les atribuyen competencia las normas nacionales de polica y la funciones delegadas por los alcaldes. Categoras de municipios. Con el fin de disear distintos regmenes para su organizacin y gobierno y administracin, la Constitucin prev que los municipios podrn tener diversas categoras, de acuerdo a su poblacin, recursos fiscales, importancia econmica y situacin geogrfica. En desarrollo del artculo 302 de la Constitucin Poltica, teniendo en cuenta su capacidad de gestin administrativa y fiscal y de acuerdo con su poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin la ley 617 de 2000 (que

reemplaza el artculo 6 de la ley 136 de 1994) clasifica a los distritos y municipios de la siguiente forma:

La categorizacin tiene efectos legales sobre el salario del alcalde, sobre los lmites de gasto de funcionamiento de la entidad territorial, para establecer los recursos de libre destinacin del componente de propsito general del Sistema General de Participaciones y para calcular el 10% de la participacin de propsito general con destino al Fondo Nacional de Pensiones Territoriales FONPET. El Concejo Municipal. Los concejos municipales son los rganos deliberantes de los municipios. Estn compuestos por Concejales elegidos por voto popular para periodos de cuatro aos, cuyo nmero vara entre siete a veintiuno. Segn el artculo 22 de la ley 136 de 1994 el nmero de concejales es el siguiente:

Dentro de las principales funciones de los Concejos Municipales contempladas en la Constitucin se encuentran: - Reglamentar las funciones y la prestacin de los servicios del municipio. - Adoptar los planes y programas de desarrollo econmico, social y de obra pblicas. - Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer temporalmente funciones que le corresponden al Concejo. - Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y gastos del municipio. - Determinar las normas orgnicas del presupuesto municipal y expedir el presupuesto anual de rentas y gastos.

- Determinar la estructura de la administracin municipal, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneracin, crear establecimientos pblicos y empresas industriales y comerciales y aprobar la formacin de sociedades de economa mixta. - Reglamentar los usos del suelo, y dentro de los lmites que fije la ley , vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. - Elegir al personero para el periodo que fije la ley, y los dems funcionarios que esta determine. - Dictar las normas para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. - Las dems que la Constitucin y la ley le asignen. El pago de los concejales se realizar por honorarios de acuerdo al nmero de sesiones al que asisten. Segn el artculo 20 de la ley 617 de 2000, los honorarios por cada sesin a que asistan los concejales sern como mximo el equivalente al ciento por ciento (100%) del salario diario que corresponden al respectivo alcalde. En los municipios de categora especial, primera y segunda se podrn pagar anualmente hasta ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta treinta extraordinarias al ao. En los municipios de categoras tercera a sexta se podrn pagar anualmente hasta setenta (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinaria al ao. No se podrn pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias. Durante cada vigencia fiscal, los gastos de los concejos no podrn superar el valor correspondiente al total de honorarios que se causen por el valor autorizado de sesiones, ms el uno punto cinco por ciento (1.5%) de los ingresos corrientes de libre destinacin. El alcalde. De acuerdo con el artculo 343 de la Constitucin, el alcalde es el jefe de la administracin local, representante del Estado en su jurisdiccin, y el representante legal del municipio, elegido por voto popular para periodos de cuatro aos, sin que pueda ser reelegido para el periodo siguiente. Los alcaldes pueden ser objeto de la revocatoria del mandato de acuerdo a lo estipulado en la leyes 131 y 134 de 1994, mediante las cuales se establecen los requisitos y procedimientos de la votacin popular mediante la aplicacin del voto programtico; es decir, si el mandatario local no cumple con los programas de desarrollo econmico y social descritos en su programa de gobierno, ste puede ser revocado de su cargo, en los trminos sealados por la ley. Dentro de las principales funciones de los alcaldes se encuentran conservar el orden pblico en el municipio, actuando como agente del Presidente de la Repblica; liderar en su municipio una gestin pblica integral orientada a resultados; dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de la prestacin de los servicios a su cargo; presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo econmico y social; presupuesto de rentas y gastos; sancionar y

promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes; ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto, promover la participacin ciudadana, entre otras. LOS DISTRITOS. La Constitucin Poltica de 1991 consagra la existencia de los distritos como entidades territoriales del orden local sometidas a rgimen especial. En particular la Constitucin contempla la existencia del Distrito Capital de Bogot, el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta. Adems, mediante el acto legislativo 1 de 1993 se cre el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla. Los distritos tienen simultneamente las competencias asignadas por la ley a los departamentos y municipios. Igualmente, de acuerdo a sus competencias les son asignados recursos del Sistema General de Participaciones. La organizacin y funcionamiento de los distritos est regulada por un rgimen especial de orden constitucional y legal. Bogot, est organizado como distrito capital, y su organizacin y funcionamiento se encuentran en el estatuto orgnico correspondiente, decreto 1421 de 1993. Por su parte la organizacin y funcionamiento de los dems distritos se encuentra establecida en la Ley 762 de 2002. OTRAS ENTIDADES TERRITORIALES PREVISTAS EN LA CONSTITUCIN Adicional a los departamentos y municipios, la Constitucin previ la creacin de dos entidades territoriales, previo el concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial conformada a partir de la expedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. En la actualidad cursa en el Congreso el proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial No. 16 de 2003 que tiene previsto la creacin de entidades territoriales indgenas y otras figuras de integracin y asociacin territorial. LAS REGIONES. La Constitucin de 1991 prev en su artculo 306 la creacin de Regiones Administrativas y de planificacin por la unin de dos o ms departamentos. Estas regiones administrativas tendrn como objeto principal el desarrollo econmico y social del respectivo territorio, y tendrn personera jurdica, autonoma y patrimonio propio. Adicionalmente, la Constitucin prev que la respectiva Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial establecer las condiciones para la conversin de la regin en entidad territorial; sin embargo la decisin tomada por el Congreso, debe ser sometida a referendo de los habitantes de los departamentos que la constituyen. LAS PROVINCIAS. El artculo 321 de la Constitucin Poltica prev la posibilidad de organizar provincias, constituidas por municipios o territorios indgenas circunvecinos, perteneciente a un mismo departamento. As mismo, establece que la ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las provincias, que podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran.

Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley. LOS TERRITORIOS INDGENAS. La conformacin de estas entidades territoriales previstas en la Constitucin se realizar conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el gobierno nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas. Segn el artculo 330 de la Constitucin los territorios indgenas estarn gobernados por concejos conformados, segn los usos y costumbres de las comunidades y ejercern las siguientes funciones: - Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. - Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. - Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin. - Percibir y distribuir sus recursos. - Velar por la preservacin de los recursos naturales. - Coordinar los programas y proyectos de promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. - Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio, de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. - Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren; y - Las que les sealen la Constitucin y la ley. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. A pesar que los resguardos indgenas en la actualidad no son considerados entidades territoriales, participan en la distribucin de las transferencias intergubernamentales del Sistema General de Participaciones Ley 715 de 2001 .

La organizacin del Estado colombiano en el nivel territorial puede resumirse en el siguiente diagrama:

EL MUNICIPIO, CLULA BSICA DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Como se estudi en los captulos anteriores uno de las principales justificaciones de un modelo de organizacin estatal descentralizado es la atencin eficiente y oportuna de las necesidades y demandas de los habitantes locales por medio de entidades territoriales que tengan una presencia efectiva en la provisin de los bienes y servicios pblicos (bienes y servicios pblicos). En tal sentido, y con el fin de cumplir con la razn de ser del Estado garantizar el bienestar de sus habitantes , la Constitucin de 1991 en su artculo 311 plantea que al municipio le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir obras que demanden progreso social, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y las dems funciones que le otorgue la ley. Lo anterior, en la medida que las decisiones de gasto atribuidas a las autoridades cercanas a los ciudadanos, siguiendo los parmetros de eficiencia, transparencia y equidad, generan mayor impacto pblico, por tanto existen ciudadanos capaces de identificar los sectores de inversin de la manera que mejor satisface sus necesidades. Sin embargo, el municipio solo debe asumir las funciones que pueda prestar de manera eficiente, mientras que aquellas que requieran de una mayor capacidad administrativa, financiera o de gestin, deben ser responsabilidad de un nivel territorial superior, todo esto bajo los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad enmarcados en la Constitucin. EL MUNICIPIO COMO UNIDAD DE GESTIN Con el fin de entender el funcionamiento del municipio como prestador de servicios sociales y de obras pblicas es posible comparar a esta entidad territorial con una empresa o una unidad de gestin, que recibe insumos, los procesa y entrega productos para atender la demanda de sus clientes (poblacin del municipio), de acuerdo a las competencias que le han sido atribuidas. Estos productos a su vez, generan unos impactos o unos resultados que afectan de manera global al territorio y con un efecto multiplicador al pas en general. Mientras la firma privada busca maximizar su utilidad, es decir la diferencia entre los ingresos y los costos, las autoridades municipales buscan maximizar el bienestar social mediante la prestacin de bienes y servicios sociales que tienen un impacto pblico, en condiciones de calidad y utilizando racionalmente los recursos escasos. Es decir, el objeto del municipio es alcanzar los mayores niveles de productos sociales y resultados que redunden en una mayor calidad de vida para sus comunidades.

EL MUNICIPIO COMO UNIDAD DE GESTIN

En concreto se espera que un municipio utilice los recursos a su disposicin y los procedimientos y programas establecidos por ley para desarrollar sus competencias, cumplir sus compromisos frente a la prestacin de servicios, y garantizar una relacin ptima entre los recursos utilizados y los productos (por ejemplo escuelas) y resultados alcanzados (por ejemplo coberturas). Principales competencias municipales. La condicin del municipio como prestador de servicios pblicos no implica que tenga la competencia sobre todos los servicios sociales del Estado. A continuacin se presentan los principales sectores sociales y las respectivas competencias atribuidas al nivel local.

SECTOR

NORMATIVIDAD / COMPETENCIAS
Ley 100 de 1993 Afiliacin al rgimen subsidiado de la poblacin pobre y vulnerable. Acciones de salud pblica definidas como prioritarias por la Nacin. Municipios descentralizados: prestacin del primer nivel de atencin a la poblacin pobre no cubierta mediante subsidios a la demanda. Ley 115 de 1994 y Ley 715 de 2001. Municipios certificados: - Prestar el servicio educativo en los niveles preescolar, bsica y media. (Administrar las instituciones educativas y el personal docente) - Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones para la prestacin del servicio. - Mantener la cobertura actual y propender por su ampliacin. - Inspeccin, vigilancia y supervisin. Municipios no certificados: - Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad. - Trasladar plazas y docentes entres sus instituciones educativas.

Salud

Educacin

Deporte y Recreacin

Suministrar la informacin al departamento y a la Nacin con calidad y oportunidad. Ley 181 de 1995 y Ley 715 de 2001 Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre. Construccin, administracin, mantenimiento y adecuacin de los escenarios deportivos. Ley 397 de 1997 y Ley 715 de 2001 Declaratoria y manejo del patrimonio cultural y de los bienes de inters cultural del mbito municipal. Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en el municipio. Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio. Leyes 01 de 1991, 105 de 1993, 336 de 1996 y 715 de 2001 Construir y conservar la infraestructura de transporte, las vas sub urbanas, veredales y aquellas que sean de propiedad del municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y martimas, los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre cuando sean de su propiedad o sean transferidos. Ley 101 de 1993, Ley 160 de 1994, Ley 607 de 2000 y Ley 715 de 2001 Prestar directa o indirectamente el servicio de asistencia tcnica agropecuaria. Promover mecanismos de asociacin y de alianzas de pequeos y medianos productores. Ley 99 de 1993 y Ley 715 de 2001 Promover y ejecutar polticas en materia de medio ambiente. Ejercer las funciones de control y vigilancia ambientales y defensa del patrimonio ecolgico del municipio. Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua afectados por vertimientos del municipio y programas de disposicin de residuos y emisiones de aire. Ejecutar proyectos de recuperacin de tierras, defensa contras las inundaciones y regulacin de cauces y corrientes.

Cultura

Infraestructura y transporte

Desarrollo agropecuario

Medio ambiente

Servicios pblicos domiciliarios (acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica)

Ley 142 de 1994 y Ley 715 de 2001 Asegurar la prestacin eficiente de los servicios pblicos domiciliarios. Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo al presupuesto del municipio. Estratificar los inmuebles residenciales. Realizar directamente o a travs de terceros, la construccin, ampliacin, rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura de servicios pblicos. Leyes: 3 de 1991, 400 de 1997, 38 de 1997, 546 de 1999, 708 de 2001 y 715 de 2001 Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de inters social, otorgando subsidios, de conformidad con los criterios de focalizacin nacionales, si existe disponibilidad de recursos para ello. Definir en sus planes de ordenamiento territorial las normas de urbanizacin y construccin de vivienda.

Vivienda

Fuentes de financiacin del municipio. Con el fin de cumplir con sus competencias, los municipios cuentan con diversos ingresos provenientes de diferentes fuentes. Los principales ingresos del municipio se pueden dividir en ingresos corrientes compuestos por ingresos tributarios y no tributarios, los recursos de capital y los recursos de los establecimientos pblicos del municipio. Ingresos corrientes. Los ingresos corrientes compuestos por ingresos tributarios y no tributarios que incluyen las transferencias de la Nacin: Los tributarios son aquellos que obtiene el municipio por concepto de impuestos, en este caso los que la ley establece a favor de los municipios, sin que el contribuyente reciba una contraprestacin o beneficio directo por su pago. Dentro de los principales impuestos municipales se encuentran: Circulacin y Trnsito por Transporte Pblico; Predial Unificado; Sobretasa Ambiental; Industria y Comercio; Avisos, Tableros y Vallas; Publicidad Exterior Visual; Delineacin y Urbanismo; Espectculos Pblicos; Impuesto de Ocupacin de Vas; Juegos promocionales municipales; Rifas de circulacin municipal o distrital; Eventos hpicos; Degello de Ganado Menor; Sobretasa Bomberil; Sobretasa Consumo Gasolina Motor; Estampilla Procultura.; Alumbrado Pblico; Registro de Marcas y Herretes; Pesas y Medidas; Contribucin del 5% sobre contratos; e Impuesto a las ventas por el sistema de clubes. Los ingresos no tributarios son aquellos producidos por la contraprestacin de servicios (tasas y tarifas), explotacin de bienes, multas y sanciones, aportes y participaciones del departamento y las transferencias de la nacin. - Tasas y tarifas: Son los ingresos que percibe el municipio por la prestacin directa de los servicios pblicos y administrativos; como trnsito y transporte, sistematizacin, acueducto y alcantarillado, aseo, plaza de mercado, plaza de ferias, matadero pblico, licencias para transporte de ganado, licencias y patentes de funcionamiento, expedicin de certificados y paz y salvos, expedicin de pasaportes, tarjeta de residentes y residentes temporales, sobretasa a trenes, lanchas y yates, muellaje y descargue, publicaciones, almotacn, tasa por ocupacin de vas, venta de bienes y servicios previsin social, venta de bienes y servicios educativas, arrendamientos, Alquiler de Maquinaria y Equipo, entre otras. - Multas y sanciones: Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se imponen a quienes infrinjan o incumplan disposiciones legales y cuya atribucin para su imposicin est conferida a las autoridades locales. Entre otras estn trnsito y transporte, recargos, multas por ocupacin de vas e intereses moratorios diferentes a los tributarios. - Contribuciones: Incluye la contribucin de valorizacin, la cual corresponde a la contribucin sobre propiedades o bienes races que se beneficien de la ejecucin de obras de inters pblico local y que beneficien a la propiedad inmueble. - Transferencias: Son los recursos transferidos al municipio por otro nivel de gobierno.

Transferencias del nivel nacional - Sistema General de Participaciones: es un componente del Sistema Integubernamental de Transferencias, constituido por un conjunto de recursos que la Nacin transfiere por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica (reformados por el Acto Legislativo 01 de 2001), a las entidades territoriales, para la financiacin de los servicios a su cargo, en salud, educacin y dems sectores definidos en el artculo 76 de la Ley 715 de 2001. Otras transferencias del nivel Nacional: Cofinanciacin: Son los recursos que percibe el municipio como cofinanciacin de entidades del nivel nacional para la financiacin de proyectos locales que fueron girados a la Tesorera Municipal en el transcurso de la vigencia. FOSYGA: Son los recursos que percibe el municipio del Fondo de Solidaridad y garanta FOSYGA- para la financiacin del Rgimen Subsidiado de Seguridad Social en Salud. Regalas: Son las compensaciones monetarias que percibe el municipio por concepto de la explotacin de recursos naturales no renovables, en su jurisdiccin. Fondo Nacional de Regalas: Son aquellos recursos de carcter no reembolsable que este Fondo le gira a los municipios no productores para financiar proyectos de inversin local. La ley 863 de 2003, establece que el 50% de estos recursos se deben destinar al Fonpet. - Transferencias de ETESA: Son los recursos transferidos por Empresa Territorial para la salud ETESA-. Transferencias del nivel departamental Impuesto sobre vehculos automotores: Son aquellos recursos a asignados por los departamentos a los municipios de acuerdo con los vehculos automotores matriculados en su jurisdiccin. Transferencias del sector elctrico: Son los recursos correspondientes al 90% de los transferidos por las empresas generadoras de energa elctrica a los municipios conforme a la Ley 99/93. Impuesto de Oleoductos: son los recursos distribuidos por la Comisin Nacional de Regalas con destino a los municipios beneficiarios de este impuesto. Participacin en la plusvala: El hecho generador de esta participacin lo constituyen las decisiones administrativas que configuran acciones urbansticas y que autoricen especficamente ya sea a destinar el inmueble a un uso ms rentable, o bien incrementar el aprovechamiento del suelo, permitiendo una mayor rea edificada, de acuerdo con lo que estatuya formalmente el respectivo plan de ordenamiento territorial o los instrumentos que lo desarrollan.

- Peaje Turstico: Este peaje esta definido por el artculo 25 de la ley 300 de 1996, para ser adoptado por los Concejos Municipales en municipios menores de 100.000 habitantes, que posean un gran valor histrico, artstico y cultural, en los accesos a los sitios tursticos. Los recursos de capital Estn conformados por los recursos del crdito, recursos del balance, rendimientos de operaciones financieras, bonos de deuda pblica, excedentes financieros de los establecimientos pblicos, venta de activos, las donaciones y los intereses sobre los impuestos. Estructura de Estado a nivel local. Con el fin de realizar el complejo conjunto de funciones y competencias que le fueron atribuidas, el municipio cuenta con una estructura administrativa bsica, que vara dependiendo de las categoras contempladas en la Ley 617 de 2000, las cuales expresan su capacidad de funcionamiento. Como se expuso en el captulo anterior, todos los municipios estn compuestos por el Concejo, el Alcalde y su gabinete, el Tesorero, el Personero, la Contralora municipal en los municipios de categora especial, primera y segunda con ms de 100.000 habitantes, y las Juntas Administradoras Locales. Sin embargo, la Constitucin y la ley le otorgan autonoma administrativa a los municipios, dndoles la libertad de determinar su estructura administrativa, pero respetando el marco legal establecido. Por la anterior razn los entes locales van ampliando su estructura, a medida que las necesidades de prestacin de servicios, sujeto a mayores niveles de poblacin, lo van exigiendo. A medida que el municipio crece y se desarrolla, obtiene mayores recursos, ya que aumenta la capacidad tributaria de sus habitantes; en consecuencia su estructura puede ser ampliada. Cabe resaltar que el Concejo municipal es una corporacin administrativa as como lo es la Asamblea en el nivel departamental , que en muchas ocasiones es confundida con una entidad de la rama legislativa, ya que ejerce funciones de reglamentacin y disposicin de normas en diferentes temas de la administracin a travs de los acuerdos (ordenanzas en el caso del departamento), pero bajo los principios legales provenientes del nivel nacional. As mismo, los Concejos ejercen funciones de control poltico. En el siguiente diagrama se presenta la posible estructura administrativa de un municipio promedio, la cual puede variar de acuerdo a la especializacin y categora descritos anteriormente. Esta estructura presenta no solo la rama ejecutiva del poder a nivel local, sino la presencia de las entidades de las otras ramas y otros niveles de gobierno que tienen asiento en el municipio.

BIBLIOGRAFA http://www.unilibrecali.edu.co/programaeconomia/%5Cimages%5Cstories%5Cforma_altonivel%5COrganizacion_e_Estado_Colombiano.pdf http://es.scribd.com/doc/11473805/Estructura-Del-Estado-Colombiano http://ciencia-sociales.blogspot.com/2009/03/los-poderes-del-estado-colombiano.html http://www.colombiaya.com/ramas-del-poder-colombiano.html