PERIODESASI PENGATURAN KEJAHATAN KEAMANAN NEGARA DI INDONESIA Oleh: Bayu Dwiwiddy Jatmiko Abstrak Reformasi di berbagai bidang, mencuatkan

bermacam gejolak hukum yang berkaitan dengan keamanan negara. Tulisan ini bertujuan untuk mengkaji bagaimana sejarah pengaturan kejahatan keamanan negara di Indonesia, mulai pada masa kemerdekaan Republik Indonesia sampai dengan sekarang, dengan menyoroti pengaturannya di KUHP dan di berbagai peraturan perundang-undangan lainnya. Melalui kajian terhadap periodesasi pengaturan kejahatan terhadap keamanan negara, diketahui berbeda-beda dalam penerapannya sesuai dengan sitruasi negara dan pemerintah yang melatar belakanginya. A. PENDAHULUAN Pada era reformasi yang merambah bidang ekonomi, politik, hukum dan sebagainya, pergaulan hidup berbangsa dan bernegara memasuki kondisi yang rentan bagi terjadinya disintergrasi. Di satu sisi nampak dari berbagai potret penegakan HAM di Indonesia, dalam hubungan antar warga negara dengan negara/ pemerintah, sering bersinggungan dengan persaingan hukum dan politik, yang terpicu oleh maraknya berbagai reaksi yang menimbulkan gejolak hukum dalam bidang pengaturan kejahatan terhadap keamanan negara. Terlihat dari banyaknya kasus hukum/ politik, yang bila terjadi di masa Orde Baru jelas bisa masuk dalam batas-batas jeratan pasal karet UU Subversi, sedangkan di awal era reformasi bisa berlalu begitu saja. Tetapi, sekarang dengan adanya UU Anti Terorisme kasus hukum/ politik tersebut mendapatkan penanganan dan perlakuan yang berbeda. Karenanya tulisan ini, berusaha mengkaji masalah: bagaimana sejarah pengaturan kejahatan keamanan negara di Indonesia, mulai pada masa kemerdekaan Republik Indonesia sampai dengan sekarang, dengan menyoroti pengaturannya dalam KUHP dan di luar KUHP? B. PEMBAHASAN a. PENGERTIAN KEJAHATAN TERHADAP KEAMANAN NEGARA. Kejahatan terhadap keamanan negara merupakan kejahatan yang menyerang kepentingan hukum negara. Sesuai dengan namanya, kejahatan ini mempunyai obyek keamanan negara. Lebih tepat apabila disebut sebagai Kejahatan Terhadap Pelestarian Kehidupan Negara, karena yang dijaga di sini adalah berlangsungnya kehidupan bernegara, atau Kejahatan Tata negara. Dibentuknya kejahatan ini adalah ditujukan untuk melindungi kepentingan hukum atas keselamatan dan keamanan negara dari perbuatan-perbuatan yang mengancam, mengganggu dan merusak kepentingan hukum negara.

Dari hal di atas dapat diketahui ada ketertiban hukum yang harus dilindungi dalam aturan tentang kejahatan terhadap keamanan negara itu. Ketertiban hukum tersebut meliputi: -Keamanan kepala negara -Keamanan wilayah negara -Keamanan bentuk pemerintahan. Kejahatan terhadap keamanan negara secara sosiologis disebut Kejahatan politik Kata politik berasal dari bahasa Yunani politia artinya segala sesuatu yang berhubungan dengan negara atau segala tindakan, kebijaksanaan, siasat mengenai pemerintahan suatu negara1. Ada beberapa teori untuk menentukan tindak pidana sebagai kejahatan politik, yaitu: a. Teori obyektif atau disebut teori absolut: ditujukan terhadap negara dan berfungsinya lembaga-lembaga negara. b. Teori Subyektif atau teori relatif: semua tindak pidana berlatarbelakang dan bertujuan politik c. Teori Predominan: membatasi pengertian pada dominannya perbuatan politik d. Teori Political Incidence: melihat perbuatan yang dianggap bagian dari kegiatan politik.2 Jadi kejahatan politik adalah suatu kejahatan, yang menyerang baik organisasi ataupun hak penduduk yang timbul dari berfungsinya negara tersebut. Bentuk klasik dari delik politik dapat ditemukan dalam Bab I Buku Ke dua dari Nederlands Strafrecht yang bunyinya pada hakekatnya sama dengan Bab I Buku Ke dua KUHP Indonesia.3 Jadi bila demikian maka delik politik adalah delik yang terumuskan dalam undang-undang hukum pidana politik yang menggunakan motif politik. Sedangkan motivasi politik adalah menyalahi (membahayakan atau mengganggu) pelaksanaan hukum kenegaraan. Dan pembuat undang-undang dalam hukum politik memberikan kekuasaan yang luas pada hakim untuk menentukan apa yang dianggap sebagai hukum dalam setiap kasus konkrit. b. JENIS KEJAHATAN TERHADAP KEAMANAN NEGARA Sebagaimana telah sama diketahui KUHP secara garis besar membuat perbedaan atas semua jenis tindak pidana dalam kejahatan dan pelanggaran. Buku II memuat segala jenis kejahatan dan Buku III segala jenis pelanggaran, didasarkan atas perbedaan antara Rechtsdelicten dan wetsdelicten.Maksudnya, Rechtsdelicten: perbuatan-perbuatan yang dirasakan telah memiliki sifat tidak adil, wajar untuk dapat dihukum, meskipun belum terdapat dalam UU yang melarang dan mengancam dengan hukuman. SedangkanWetsdelicten: perbuatan-perbuatan dapat dihukum, karena perbuatan-perbuatan

tersebut secara tegas dinyatakan dalam UU sebagai terlarang dan diancam dengan hukuman4. Di samping pendapat di atas, di antara para penulis hukum pidana hampir merata suatu pendapat bahwa perbedaan antara kedua golongan tindak pidana ini tidak bersifat kualitati, tetapi hanya kuantitatif, yaitu kejahatan yang pada umumnya diancam dengan hukuman lebih berat daripada pelanggaran dan ini nampaknya didasarkan pada sifat yang lebih berat kejahatan dari pelanggaran. Sifat yang khusus dimiliki oleh Kejahatan terhadap terhadap negara adalah adanya sifat pengkhianatan, yakni Pengkhianatan intern dan pengkhinatan ekstern. Walaupun KUHP tidak mengadakan perbedaan untuk hal itu. Untuk lebih jelasnya berikut diketengahkan pokok-pokok yang menjadi bahasan dalam Kejahatan Terhadap Keamanan Negara, sebagai berikut: a. Makar terhadap kepala negara b. makar untuk menaklukan Indonesiia di bawah kekuasaan asing c. makar untuk menggulingkan pemerintah d. pemberontakan e. permufakatan jahat f. berhubungan dengan negara asing g. pengedaran surat-surat rahasia h. memasuki bangunan pertahanan negara i. masalah yang memberatkan j. pengkhianatan diplomatik k. mata-mata musuh l. penipuan dalam penyerahan barang keperluan negara m. hukuman tambahan n. kejahatan terhadap kawan perang.5 Dalam uraian terdahulu telah dikemukakan bahwa lingkup kejahatan terhadap keamanan Negara di dalamnya termasuk pula delik politik. Di dalam kepustakaan hukum, delik politik dibedakan menjadi 2, yaitu: Kesatu. kejahatan terhadap pemerintah, dapat

berupa kekerasan sebagai protes atas kebijaksanaan yang dilaksanakan oleh suatu pemerintah, keinginan merubah struktur pemerintah di luar konstitusi dan sebagainya; Kedua. kejahatan yang lakukan pemerintah, dapat berupa serangan atau ancaman terhadap hak-hak azasi warga, kejahatan penyalahgunaan wewenang dan sebagainya6. Dari situ terlihat, kejahatan politik bisa dilakukan oleh siapa saja dan dalam berbagai bentuk kejahatan, baik oleh rakyat sebagai warga negara maupun oleh pemerintah sebagai penguasa negara, dalam lingkup satu negara nasional ataupun yang mempunyai dimensi antar negara/ internasional, yang mengancam berbagai sendi kelangsungan kehidupan bernegara.. Kejahatan terhadap keamanan Negara berdimensi nasional, yang merupakan kejahatan politik, bisa berupa: 1. Pengkhianatan (pelanggaran tugas kesetiaan) 2. Penghasutan (provokator/ penganjur) 3. Makar terhadap kepala Negara. 4. Bergabung dengan musuh 5. Pemberontakan 6. Penculikan 7. Penyerangan 8. Kegiatan mata-mata 9. Kerusuhan (gangguan dengan kekerasan/ ancaman kekerasan) 10. Permusuhan antar ras/ suku/ penganut agama 11. Pengrusakan barang-barang untuk kepentingan umum 12. Fitnah terhadap pejabat pemerintah. 7 Kejahatan terhadap keamanan negara berdimensi internasional, yang merupakan kejahatan politik, bisa berupa: 1. Piracy (Pembajakan kapal laut) 2. Hijacking (Pembajakan pesawat terbang) 3. Teroris (Penggunaaan kekerasan untuk tujuan politik) 4. Sabotase ( perbuatan yang menyebabkan kerusakan atau gangguan). 5. Genocide (pemusnahan seluruh atau sebagian bangsa, etnis, ras atau kelompok agama) 6. Hostages (penyanderaan) 7. Misuse of Drugs (Penyalahgunaan obat) 8. Contempt of Court (penghinaan terhadap pengadilan)

9. Apartheid ( tindakan kekerasan atas dasar perbedaan ras, warna kulit atau asal kebangsaan).8 c. SEJARAH PENGATURAN KEAMANAN NEGARA Untuk mengetahui dengan lebih lengkap tentang pengaturan keamanan negara di Indonesia, maka akan dilihat pengaturannya secara umum dan secara khusus dalam peraturan perundang-undangan yang ada. Secara umum, dimaksudkan untuk menampilkan nama-nama peraturan di bidang keamanan negara. Sedangkan secara khusus, dimaksudkan akan menyoroti beberapa peraturan yang dijadikan contoh, yang pernah coba dipergunakan untuk menjerat kasus keamanan negara tertentu. Pengaturan masalah yang berkaitan dengan keamanan negara secara umum di Indonesia, antara lain terdapat dalam: 1. UU No. 26 Tahun 1999 Tentang Pencabutan UU Pemberantasan Kegiatan Subversi 2. UU No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korups 3. UU No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian 4. UU No, 19 tahun 1997 tentang Ketenaganukliran. 5. UU No. 1 tahun 1946 tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) 6. UU No. 1 tahun 2001 tentang Pengesahan Persetujuan Antara Pemerintah Republik Indonesia dan Pemerintah Hong Kong Untuk Penyerahan Pelanggar Hukum Yang Melarikan Diri 7. UU No. 15 Tahun 2002 Tentang Tindak Pidana Pencucian Uang 8. UU No. 15 tahun 2003 tentang PERPU No. 1 Tahum 2002 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme Menjadi UU 9. UU No. 16 tahun 2003 PERPU No. 2 Tahum 2002 tentang Pemberlakuan PERPU No.1/2002 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme Pada Peristiwa Peledakan Bom Di Bali Tanggal 12 Oktober 2002 Menjadi UU 10. UU No. 2 tahun tentang 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia 11. UU No. 22 Tahun 1997 tentang Narkotika 12. UU No. 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan HAM

13. UU No. 27 Tahun 1999 Tentang Perubahan KUHP Yang Berkaitan Dengan Kejahatan Terhadap Keamanan Negara 14. UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih Dan Bebas Dari Korupsi, Kolusi, Dan Nepotisme 15. UU No.16 tahun 2004 tentang Kejaksaan 16. UU No. 3 tahun 2002 tentang Pertahanan Negara. 17. UU No. 39 Tahun 1999 tentang HAM 18. UU No. 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika 19. UU No. 5 Thn 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli Dan Persaingan Usaha Tidak Sehat 20. UU No. 8 tahun 1981 tentang KUHAP 21. UU No. 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian 22. UU No.1 tahun 1999 tentang Pengesahan Perjanjian antara Republik Indonesia dan Australia Mengenai Bantuan Timbal Balik dalam Masalah Pidana 23. UU Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen 24. UU No12/ DRT/ 1951 tentang senjata api dan bahan peledak 25. UU No.18 tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Daerah Istimewa Aceh Dalam Bentuk Nanggroe Aceh Darussalam 26. UU No.21 tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Propinsi Papua 27. UU No.24 tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi 28. UU No.4 tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman 29. PP No. 74 tahun 2001 tentang pengelolaan Bahan Berbahaya dan Beracun 30. PP No 2 Tahun 2002 Tentang Tata Cara Perlindungan Saksi Dalam Pelanggaran HAM Yang Berat Terhadap Korban dan

31. PP No 2 Tahun 2002 Tentang Tata Cara Perlindungan Terhadap Korban dan Saksi Dalam Pelanggaran HAM Yang Berat 32. KepPres No. 103 Tahun 2003 tentang Bebas Visa Kunjungan Singkat

33. Instruksi Presiden No. 4 Th. 2002 kepada Menteri negara Koordinator Bidang Politik dan Keamanan bagi pemberantasan tindak pidana terorisme; 34. Instruksi Presiden No. 5 Th. 2002 kepada Kepala Badan Intelijen Negara sebagai koordinator bagi operasi intelijen, dsb. Pengaturan keamanan negara secara khusus, disajikannya dalam periodesasi pengaturan, sebagai berikut: 1. Periode 1945 - 1963. 2. Periode 1963 - 1999. 5. Periode 1999 - 2002. 6. Periode 2002.- sekarang. Pembagian beberapa periode tersebut, baik seperti yang diatur dalam KUHP maupun di luar KUHP, engan asumsi adanya perbedaan penerapannya, yang mungkin dipengaruhi oleh politik pemerintahan pada masa-masa tersebut. ad.1. Periode 1945 - 1963: Sejak kemerdekaan Republik Indonesia sampai masa dikeluarkannya Penpres No. 11/PNPS/1963, yakni masa pengaturan kejahatan keamanan Negara hanya bersumber KUHP belaka. Kebijakan pengaturan berkaitan dengan KUHP tersebut, antara lain: a. Berdasarkan ketentuan dalam UUD 1945. Pada Aturan Peralihan UUD 1945 dikatakan,bahwa segala badan negara dan peraturan yang ada masih langsung berlaku, selama belum diadakan yang baru menurut UUD ini. Maka pada masa itu berlakulah Wetboek van Strafrecht voor nederlandsch Indie, yang telah dilakukan perubahan oleh pemerintah Tentara pendudukan Jepang, yang dianggap perlu bagi kekuasaan mereka. Setelah itu pada tahun-tahun berikutnya berlaku dualisme KUHP yaitu wetboek van Strafrecht voor Indonesie dan KUHP hasil Undang-Undang. No.1 tahun 1946, yang sama-sama bersumber dari Staatblaad 732 tahun 1915 tentang Wetboek van Strafrecht voor Nederladsch Indie yang mulai berlaku sejak tanggal 1 januari 1918 di Hindia Belanda, dan masing-masing melakukan perubahan sendiri-sendiri.9 b. Berdasarkan staatblaad no.135 tahun 1945. Pemerintah Pelarian Hindia Belanda di Ausrtralia (di kota Brisbane) mengatur tentang perubahan Wetboek van Strafrecht voor Nederladsch Indie menjadi wetboek van Strafrecht voor Indonesie, untuk daerah-daerah selain jawa dan madura berlaku KUHP ini, yang lebih dikenal dengan Brisbane Ordonantie.

Wetboek van Strafrecht voor Nederladsch Indieini, teks aslinya masih dalam bahasa Belanda, dimana dasar yuridis, filosofis maupun sosiologisnya merupakan pandangan Belanda pada masa tersebut Perubahan yang dilakukan oleh Brisbane Ordonantie, antara lain:

diaturnya kejahatan mata-mata, penambahan pasal 159 a dan pasal 159 b yaitu mengancam perbuatan yang dianggap mengganggu ketertiban umum dengan kekerasan dan merobohkan pemerintah syah. pasal 335 tambah ayat (3), mengatur perbuatan menyangkut kepentingan perekonomian. penambahan satu pasal baru yaitu pasal 570 tentang pelanggaran terhadap keamanan Negara, sehingga Wetboek van Strafrecht voor Indonesie menjadi berjumlah 570 pasal. penambahan ancaman pidana pasal 110, semula diancam dengan pidana penjara, diubah menjadi pidana mati, penjara seumur hidup atau penjara selama-lamanya dua puluh tahun Perubahan ancaman pidana yang semula telah ada, misalnya yang semula diancam dengan pidana penjara, diubah menjadi pidana mati, penjara seumur hidup atau penjara selama-lamanya dua puluh tahun. Padahal pidana mati di negara Belanda telah dihapus. Dapat disimpulkan, perubahan yang dilakukan tersebut mempunyai tujuan politik. Untuk menunjang kembalinya mereka ke negara bekas jajahannya yaitu Indonesia. Perubahan itu mempunyai dampak pada tahun-tahun berikutnya, antara lain terhadap timbulnya UU Anti Subversi. Ini terjadi karena ada perbuatan yang tidak diatur dan diancam pidana oleh KUHP, umpamanya perbuatan mata-mata. Sehingga Pemerintah Indonesia perlu mengadakan peraturan tentang beberapa perbuatan yang belum diatur oleh KUHP.

c. Berdasarkan Undang-Undang No.1 Tahun 1946, Dengan UU ini, Pemerintah Indonesia menetapkan bahwa untuk hukum pidana diberlakukan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana yang telah berlaku sejak tanggal 8 Maret 1942, yaitu Wetboek van Strafrecht voor Nederladch Indie yang belum dirubah oleh pemerintah tentara pendudukan Jepang, disebut KUHP hasil Undang-Undang. No.1 tahun 1946. UU ini memberikan kekuatan untuk menyesuaikan materi KUHP dengan kondisi negara Indonesia, terlihat pada ketentuan dalam pasal V, yang menyebutkan: Peraturan hukum pidana, yang seluruhnya atau sebagian sekarang tidak dijalankan, atau bertentangan dengan kedudukan Republik Indonesia sebagai negara yang merdeka atau tidak mempunyai arti lagi, harus dianggap seluruhnya atau sebagian tidak berlaku. Menurut pasal XVII, UU ini berlaku bagi Jawa dan madura, kemudian menyusul Jakarta dan sebagian dari pulau sumatra.

Materi pengaturan Kejahatan Terhadap Keamanan Negara dalam Bab I Buku Ke dua KUHP dirumuskan mulai pasal 104 sampai dengan pasal 129, ringkasnya sebagai berikut: 1. Pasal 104, makar dengan maksud membunuh, atau merampas kemerdekaan, atau meniadakan kemampuan Presiden dan Wakilnya memerintah. 2. Pasal 106, makar dengan maksud seluruh atau sebagian wilayah Negara jatuh ke tangan musuh atau memisahkan sebagian wilayah Negara. 3. Pasal 107, makar dengan maksud menggulingkan pemerintah yang sah. 4. Pasal 108, pemberontakan. 5. Pasal 110, permufakatan jahat untuk melakukan kejahatan pasal 104, 106, 107, 108. 6. Pasal 111, mengadakan hubungan dengan Negara asing dengan maksud menggerakkannya untuk melakukan perbuatan memusuhi atau perang dengan Negara RI dsb. 7. Pasal 111 bis, mengadakan hubungan dengan orang atau badan di luar negeri dengan maksud menggerakkannya supaya membantu mempersiapkan, memperlancar, atau menggerakkan untuk menggulingkan pemerintah yang sah dsb. 8. Pasal 112, sengaja mengumumkan surat-surat, berita-berita yang diketahuinya harus dirahasikan untuk kepentingan Negara. 9. Pasal 113, sengaja mengumumkan , atau memberitahukanmaupun menyerahkan kepada orang yang tidak wenang mengetahui, surat-surat, peta-peta dan lain sebagainya yang bersifat rahasia yang bersangkutan dengan pertahan dan keamanan Negara. 10. Pasal 114, karena kealpaannya menyebabkan surat-surat atau benda-benda dalam pasal 113 yang menjadi tugasnya untuk menyimpannya, diketahui umum atau yang tidak berhak dsb. 11. Pasal 115, melihat atau membaca surat-surat atau benda-benda rahasia dalam pasal 113, yang diketahuinya bahwa benda-benda itu dimaksudkan untuk diketahui olehnya dsb. 12. Pasal 116, permufakatan jahat untuk melakukan kejahatan pasal 113 dan 115. 13. Pasal 117, sengaja memasuki bangunan AD atau AL atau daerah terlarang dsb. 14. Pasal 118, tanpa wenang, sengaja membuat, mengumpulkan dsb, yang bersangkutan dengan kepentingan militer. 15. Pasal 119, memberi tumpangan kepada orang yang diketahuinya mempunyai niat untuk mengetahui benda-benda rahasia seperti tersebut dalam pasal 113. 16. Pasal 120, kejahatan pasal 113, 115, 117, 118, 119 yang dilakukan dengan aqal curang. 17. Pasal 121, orang yang ditugasi untuk berunding dengan Negara asing, dengan sengaja merugikan Negara Indonesia. 18. Pasal 122, dalam masa perang yang tidak menyangkut Indonesia, dengan sengaja melakukan perbuatan yang membahayakan kenetralan Negara. 19. Pasal 123, WNI yang masuk menjadi tentara asing yang sedang menghadapi perang atau perang dengan Indonesia. 20. Pasal 124, dalam masa perang sengaja memberi bantuan pada musuh dsb.

21. Pasal 125, permufakatan jahat untuk melakukan kejahatan dalam pasal 124. 22. Pasal 126, dalam masa perang tidak dengan maksud membantu musuh, memberi pondokan kepada mata-mata musuh, menyembunyikan dsb. 23. Pasal 127, dalam masa perang melakukan perbuatan tipu muslihat atau aqal curang dalam penyerahan barang-barang keperluan Angkatan Laut dan Angkatan Darat. 24. Pasal 129, diterapkannya pidana-pidana yang ditentukan terhadap perbuatanperbuatan dalam pasal 124127, kepada si pembuat yang melakukan salah satu perbuatan itu terhadap atau bersangkutan dengan Negara sekutu dalam perang bersama10. Pada periode berlakunya KUHP berdasar UU No.1 tahun 1946 ini, ada beberapa peraturan perundangan yang mengatur tentang keamanan negara, antara lain: 1). Undang-undang Nomor 23 Prp Tahun 1959 tentang Keadaan Bahaya sebagaimana telah diubah dua kali terakhir dengan Undang-undang Nomor 52 Prp Tahun 1960 . UU keadaan bahaya yang lazim dinamakan UU darurat, dalam rangka menindaklanjuti pasal 12 UUD 1945, yang menyatakan "Syarat-syarat dan akibatnya keadaan bahaya ditentukan dengan Undang-undang". Keadaan bahaya adalah suatu keadaan terganggunya keamanan atau ketertiban umum oleh adanya kerusuhan yang disertai dengan kekerasan, pemberontakan bersenjata, atau keinginan memisahkan diri dari wilayah negara dengan kekerasan atau timbul ancaman perang atau terjadi perang yang tidak dapat diatasi oleh aparatur negara secara biasa.11 UU 23/ 1959 ini, dalam proses penegakan hukum kejahatan terhadap keamanan Negara, mempunyai beberapa ketentuan untuk itu, antara lain: Pasal 1 Presiden dapat menyatakan seluruh atau sebagian wilayah RI dalam keadaan bahaya dengan tiga tingkatan: darurat sipil, darurat militer, keadaan perang. (1) Keadaan darurat dapat diumumkan Presiden jika keamanan atau ketertiban hukum di seluruh atau sebagian RI terancam pemberontakan, kerusuhan-kerusuhan atau akibat bencana alam, sehingga dikhawatirkan tidak dapat diatasi oleh alat negara secara biasa. (2) Keadaan darurat itu dapat pula diumumkan jika timbul perang, atau bahaya perang, atau dikhawatirkan terjadi perkosaan wilayah RI dengan cara apa pun juga. Dengan kata lain, hidup negara dalam bahaya. Sehingga Indonesia sebagai negara berdasar atas hukum dalam penyelenggaraan pemerintahan negara untuk tetap tegaknya kedaulatan negara, terpeliharanya persatuan kesatuan bangsa, serta keutuhan wilayahnya, bisa jadi

suatu ketika menghadapi berbagai ancaman dari dalam dan luar negeri dengan intensitas tinggi, memerlukan penanggulangan keadaan bahaya itu. Dalam situasi seperti di atas, tanggung jawab utama ada pada Presiden sebagai penyelenggara pemerintahan negara tertinggi, oleh karena itu berwenang mengambil tindakan untuk menyelamatkan dan mengamankan negara, dengan menetapkan negara dalam keadaan bahaya dengan status darurat sipil atau status darurat militer atau dalam keadaan perang. Dan berhak mengumumkan dan mencabut keadaan bahaya kapan pun dia suka, karena UU Darurat tidak mengatur ketentuan pertanggungjawabannya. Presiden dapat menentukan waktu darurat ini sesuka hati seminggu, sebulan, setahun, atau bahkan 10 tahun, tanpa perlu persetujuan DPR. Mengenai kekuasaan presiden untuk menyatakan negara dalam keadaan bahaya, berikut diketengahkan beberapa peraturan perundangan yang pernah ada, antara lain: a). Keppres RI no. 88 Tahun 2000 tentang Keadaan Darurat Sipil di Provinsi Maluku dan Maluku Utara sebagaimana telah diubah dengan KeppresNo.40 Tahun 2002 b). Keppres RI no. 97 tahun 2003 Tentang Pernyataan Perpanjangan Keadaan bahaya Dengan Tingkatan Keadaan Darurat Militer Di Propinsi Nanggroe Acah Darussalam. 2). UU No. 73 tahun 1958 Tentang pemberlakuan UU No. 1 tahun 1946 untuk seluruh wilayah Indonesia Dualisme sistem hukum pidana tersebut berlangsung terus meskipun kedaulatan sepenuhnya ada pada pemerintah Indonesia baik secara de jure maupun secara de facto, Hal ini disebabkan karena baik konstitusi RIS maupun UUDS 1950 tetap memberlakukan semua peraturan yang ada sebelum adanya peraturan yang baru, sehingga baik KUHP maupun Wetboek van Strafrecht voor Idonesia masih tetap berlaku secara berdampingan dalam daerah masing-masing di wilayah Indonesia. Keadaan demikian baru disadari setelah timbulnya beberapa kasus, umpamanya kasus Cikini, yaitu kasus percobaan pembunuhan terhadap Presiden Soekarno yang terjadi di jalan Cikini Raya Cakarta tahun 1957, dengan cara melemparkan granat yang menimbulkan korban tewas 9 orang dan luka-luka sebanyak 55 orang. Peristiwa tersebut merupakan suatu peristiwa yang dilatar belakangi politik atau bertujuan politik, yakni ingin merobohkan pemerintahan dengan jalan membunuh kepala negara agar tidak dapat berfungsi sebagai kepala negara. Tetapi di depan pengadilan para pembela terdakwa mengemukakan bahwa di Jakarta sebenarnya yang berlaku adalah Wetboek van Strafrecht voor Indonesie, dalam dalam undangungdang pidana tersebut yang dilarang adalah seseorang yang ingin mencoba atau membunuh koning/ koningen yang diterjemahkan raja atau ratu. Sedangkan

dalam peristiwa Cikini yang akan dibunuh adalah Presiden. Presiden bukan raja, sehingga pasal-pasal dalam KUHP tidak dapat dipergunakan untuk menuntut terdakwa. Dualisme sistem perundang-undangan hukum pidana tersebut baru diakhiri dengan dikeluarkannya UU No. 73 tahun 1958 yang menyebutkan bahwa UU No. 1 tahun 1946 berlaku untuk seluruh wilayah Indonesia, artinya di seluruh wilayah Indonesia berlaku KUHP hasil perubahan UU No. 1 tahun 1946 dari Wetboek van Strafrecht voor Nederladsch Indie, yang diberlakukan di Hindia Belanda secara efektif sejak 1 Januari 1918., yang tentunya teks aslinya masih dalam bahasa Belanda. Dan Wetboek van Strafrecht voor Nederladsch Indie itu merupakan saduran atau dapat dikatakan sama seperti yang berlaku di negeri Belanda tahun 1886. Sehingga dapat diperkirakan bahwa baik dasar yuridis, filosofis maupun sosiologis yang mendasari adalah merupakan pandangan pada masa tersebut, yang jelas pasti berbeda dengan bangsa Indonesia. Aslinya di negeri Belanda Wetboek van Strafrecht telah banyak dilakukan perubahan, antara lain dengan menambahkan ketentuan tentang perbuatan matamata serta perbuatan sabotase. Sehingga dengan keluarnya UU No. 73 tahun 1958 maka perbuatan mata-mata serta perbuatan sabotase itu tidak terlarang lagi di Indonesia dan belum didapati pengaturannya dalam KHUP. Peristiwa Cikini tersebut diikuti dengan dikeluarkannya Penpres No. 5 tahun 1959 yang memperberat ancaman pidana terhadap delik yang tersebut dalam titel I dan II Buku Ke dua KUHP, dengan tambahan kualifikasi menghalang-halangi program pemerintah. Memang ketentuan-ketentuan tsb merupakan tindak pidana politik juga , tetapi belum mencakup kejahatan-kejahatan seperti kegiatan matamata, sabotase, penjualan rahasia negara kepada pihak asing , subversi dalamarti merencanakan dan mempersiapkan intervensi atau invasi tentara asing ke dalam negeri dan sebagainya. Hal seperti itu baru diatur dalam UU Anti subversi. ad.2. Periode 1963 1999 Masa berlakunya hukum pidana dibidang subversi, yakni sejak berlakunya Penpres No. 11 tahun 1963 tentang Pemberantasan Kegiatan Subversi hingga dikeluarkannya UU No. 26 tahun 1999 tentang pencabutan UU No. 5 tahun 1969 tentang pengesahan Penpres No. 11 tahun 1963 menjadi Undang-Undang. Pada periode ini sekedar untuk memberikan gambaran mengenai perbedaan dalam pelaksanaannya, maka disajikan sebagai berikut: a. Masa berlakunya Penpres No. 11 tahun 1963 pada Orde lama. Sejak berlakunya Penpres No. 11 tahun 1963 sampai dengan mulanya Orde Baru yaitu 11 Maret 1966. Yakni masa setelah ada peraturan tentang pemberantasan kegiatan subversi, akan tetapi dalam masa pemerintah Orde Lama. Dalam periode

ini KUHP sebagai undang-undang pidana umum dan Penpres No. 11 tahun 1963 yang saat itu berlaku sebagai penetapan presiden, merupakan undang-undang pidana khusus. Dalam membicarakan keabsahan Penetapan Presiden ini, tidak dapat dilepaskan dari adanya Dekrit Presiden 5 Juli 1969, karena dekrit ini yang mendorong timbulnya Penpres No. 11 tahun 1963. Dekrit Presiden 5 Juli 1969 lahir karena keadaan pada saat itu dianggap membahayakan kesatuan bangsa, jadi pada waktu itu negara dalam keadaan darurat, sehingga ada sebagian orang yang membenarkan presiden membuat peraturan yang bersifat darurat dan tidak dalam rangka struktur dan hirarki perundang-undangan menurut UUD 1945. Jadi sebagai hukum revolusi. Ia merupakan alat Orde Lama . Bersama Partai Komunis yang tergabung di dalamnya, yang ditujukan kepada lawan politiknya. Sebagai hukum pidana khusus, Penpres No 11 tahun 1963 memuat beberapa penyimpangan terhadap KUHP. Secara ringkas penyimpangan tersebut antara lain: 1. Perumusan delik bersifat meluas dan serba meliputi. 2. Kemungkinan dijatuhkannya putusan in absentia. 3. Dimungkinkannya pemidanaan terhadap badan hokum perseroan, perserkatan orang, yayasan atau organisasi lainnya, disamping orang sebagai subyek hukum. 4. Penerobosan rahasia bank. 5. Dapat ditempuhnya upaya banding atas putusan hakim yang berupa pembebasan. 6. pelaksanaan sidang perkara mutlak harus terdiri 3 hakim. 7. Putusan pengadilan yang bukan pidana mati, tidak tertunda karena permohonan grasi. 8. Jaksa Agung/ Oditur Jendral berwenang mengadakan penahanan terhadap seseorang yang didakwa melakukan kegiatan subversi untuk paling lama satu tahun. 9. Perkara subversi diperiksa dalam batas waktu tertentu. 10. Mengecualikan berlakunya pasal 63 ayat 2 KUHP, yang berbunyi:Jika untuk seseuatu perbuatan termasuk dalam suatu aturan pidana umum ditentukan aturan pidakhusus, maka hanyalah aturan pidana khusus itu saja yang dikenakan. 11. Kemungkinan dijatuhkannya pidana (penjara) dan denda, dengan variasi berupa pidana badan saja, dapat pula pidana badan dan denda, juga mungkin pidana denda saja. 12. Dapat dirampasnya benda yang menjadi milik atau bukan milik terpidana yang diperoleh dari atau digunakan alat melakukan tindak pidana subversi. b. Masa berlakunya Penpres No. 11 tahun 1963 pada Orde Baru. Yakni tenggang waktu antara sejak 11 Maret 1966 (Surat Perintah Sebelas maret) sampai dengan ditetapkannya UU No. 5 tahun 1969. Saat digunakannya peraturan tentang kegiatan subversi dalam masa Orde Baru, untuk menjerat berbagai kejahatan terhadap keamanan Negara.

Dalam periode ini Penpres No. 11 tahun 1963 dipakai sebagai undang-undang dalam mengadili pera pelaku gerakan 30 September 1966/ PKI, yaitu tokoh-tokoh Orde Lama dan PKI. Hal ini dapat dibenarkan secara filosofis, bahwa barang siapa membuat suatu aturan yang dipandang adil dan sah untuk diterapkan kepada orang lain, tentulah adil dan sah jika diterapkan pula kepadanya, jika ia melakukan perbuatan yang memnuhi unsur-unsur dalam peraturan tersebut. Dalam sejarah pernah terjadi, yaitu peraturan darurat yang dibuat oleh regim Nazi Hitler, diberlakukan pula terhadap mereka sebagai penjahat perang. c. Masa berlakunya Penpres No. 11 tahun 1963 sebagai UU No. 11/PNPS/1963 dengan UU No. 5 tahun 1969. Periode ini terjadi antara tahun 1969 sampai dengan tahun 1999. Yakni masa sejak ditetapkannya UU No. 5 tahun 1969 tentang pernyataan Berbagai Penpres dan dan Keppres sebagai undang-undang, sebagai tindak lanjut atas peninjauan kembali terhadap semua produk perundang-undangan dari tahun 1959 sampai tahun 1966 sampai dengan ditetapkannya UU No.26 tahun 1999 tentang Pencabutan UU No. 11 tahun 1963 dan UU No. 27 tahun 1999 tentang Perubahan KUHP yang berkaitan dengan Kejahatan terhadap Keamanan Negara. Dengan UU No. 5 tahun 1969 tersebut , maka Penpres No. 11 tahun 1963 menjadi UU No. 11/PNPS/1963. Sehingga pada periode ini kejahatan terhadap keamanan negara dijerat dengan UU Anti Subversi. Dengan dilegalisasikan dan ditempatkan dalam jajaran perundang-undangan yang konstitusional, maka menjadi hukum formal bagi hukum pidana politik. Walaupun disadari saat itu belum ada putusan Mahkamah Agung yang konstan mengenai harus ada atau tidaknya latar belakang serta tujuan politik pelaku tindak pidana politik, ada kalanya berlatar belakang politik ada kalanya tidak. Beberapa kasus yang bisa dijadikan contoh, misalnya: Kasus Gerakan Aceh Merdeka. Kasus Jayus dan Slamet dalam kasus Wei Jepara Lampung, yang ditahan sejak1989 dan baru diketahui LBH pada 1993. Kasus HR Darsono, Kasus Tengku Bantaqia, Kasus Sri Bintang Pamungkas dan Kasus Budiman Sujatmiko. Tetapi setidaknya UU No. 5 tahun 1969 telah memberikan ruang gerak kepada hakim yang cukup memadai untuk menerapkan penafsiran penghalusan hukum, bahwa undang-undang tersebut bersifat darurat yang akan ditinjau dan diselaraskan dengan UUD 1945 dan hati nurani rakyat.12 Pada periode ini ada beberapa peraturan yang dikeluarkan berkaitan dengan keamanan Negara, antara lain: 1). UU No. 1 Tahun 1979 Tentang Ekstradiksi. Ekstradisi adalah penyerahan oleh suatu negara kepada negara yang meminta penyerahan seseorang yang disangka atau dipidana karena melakukan suatu kejahatan di luar wilayah negara yang menyerahkan dan di dalam yurisdiksi

wilayah negara yang meminta penyerahan, karena berwenang untuk mengadili dan memidananya. Di dalam Pasal 4, ekstradisi dilakukan berdasarkan suatu perjanjian yang di dalamnya memuat daftar kejahatan yang dapat di ekstradisi13. Dalam hal belum ada perjanjian, ekstradisi dapat dilakukan atas dasar hubungan baik dan jika kepentingan Negara menghendakinya. Ekstradisi dapat dilakukan terhadap orang yang oleh pejabat yang berwenang dari negara asing diminta karena disangka melakukan kejahatan atau untuk menjalani pidana atau perintah penahanan. Ekstradisi dapat juga dilakukan terhadap orang yang disangka melakukan atau telah dipidana karena melakukan pembantuan, percobaan dan permufakatan jahat untuk melakukan kejahatan. Sepanjang pembantuan, percobaan, dan permufakatan jahat itu dapat dipidana menurut hukum Negara Indonesia dan menurut hukum negara yang meminta ekstradisi. Di dalam pasal 2 dari UU ini, disebutkan pelanggaran hukum yang dapat diserahkan oleh suatu Negara Diminta kepada Negara Peminta penyerahan, antara lain: - pelanggaran yang dapat dihukum menurut hukum Indonesia dan hukum Negara yang terikat perjanjian ekstradisi dengan Indonesia yakni berdasarkan asas tindak pidana ganda (double criminality), - pelanggaran hukum tersebut diancam dengan pidana penjara lebih dari 1 (satu) tahun atau dengan pidana lebih berat. Secara garis besar di dalam penjelasan pasal 4 UU ini, Negara Diminta boleh menolak untuk menyerahkan dalam hal yang berkaitan dengan proses peradilan pidana yang berkaitan dengan penuntutan atau pemidanaan tindak pidana, antara lain. 1- tindak pidana yang berlatar belakang politik, 2- tindak pidana militer, 3- penuntutan yang telah kadaluarsa, 4- ne bis in idem. 5- tindak pidana yang dilakukan di luar wilayah Negara Peminta (extraterritorial crime) dan tidak diatur menurut hukum Negara Diminta 6- tindak pidana yang diancam dengan pidana mati. Dalam UU ini ketentuan ekstradisi tidak dapat dipisahkan dari hak asasi manusia, sehingga amat mempengaruhi pelaksanaan ekstradisi atas diri seorang penjahat. Hak asasi manusia itu telah mendorong lahirnya beberapa azas-azas

ekstradisi yang berlaku dalam perjanjian antar Negara. Hal yang perlu di garis bawahi, bahwa terhadap delik politik tidak dapat diekstadisi, ini sehubungan dengan hak negara untuk memberi suaka politik kepada pelarian kejahatan politik. Pengecualian terhadap tidak dapat diserahkannya seorang penjahat politik dari Negara yang Diminta kepada Negara Peminta adalah apabila terjadi pembunuhan atau percobaan pembunuhan terhadap Kepala Negara atau anggota keluarganya. Karena perbuatan tersebut dianggap bukan kejahatan politik, meskipun mungkin terjadi dengan latar belakang atau tujuan-tujuan politik. Kasus yang menarik untuk disimak misalnya kasus ekstradisi Umar al. Faruq yang dituduh bersama-sama dengan ustad Abu Bakar baasyir terlibat dalam upaya pembunuhan terhadap presiden Megawati Soekarno Putri Beberapa peraturan perundang-undangan yang menindaklanjuti Undang-undang No.1 tahun 1979 tentang ekstradisi antara lain:
o o

Undang-undang No. 9 Tahun 1974 tentang Pengesahan Perjanjian Ekstradisi antara Pemerintah indonesia dengan Pemerintah Malaysia, Undang-undang No. 2 Tahun 1978 tentang Pengesahan Perjanjian Ekstradisi antara Pemeritah Republik Indonesia dengan pemerintah Kerajaan Thailand.

2). Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1982 UU no. 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia (LNRI Tahun 1982 No. 51, TLN No. 3234), sebagaimana telah diubah dengan UU No. 1 Tahun 1988 tentang Perubahan atas UU No. 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia (LNRI Tahun 1988 No. 3, TLN No. 3368), dianggap tidak sesuai lagi dengan perkembangan ketatanegaraan RI dan perubahan kelembagaan TNI, yang didorong perkembangan kesadaran hukum yang hidup dalam masyarakat sehingga UU tersebut perlu diganti.Dalam era reformasi diupayakan untuk diganti dengan munculnya RUU Penanggulangan keadaan bahaya (RUU PKB) dan RUU Keamanan dan Keselaman Negara (RUU KKN), yang dalam masa pembahasan dan persetujuannya kedua RUU ini telah memicu pro kontrak masyarakat yang mengkhawatirkan akan kembali dan menguatnya peran TNI seperti semasa Orde Baru, sehingga pemerintah terpaksa penunda pemberlakuannya. ad.3. Periode 1999 2002 Masa sejak ditetapkannya UU No. 26 tahun 1999 tentang Pencabutan UU No. 11 tahun 1963 tentang Pemberantasan Kegiatan Subversi dan ditetapkannya UU No. 27 tahun 1999 tentang Perubahan KUHP yang berkaitan dengan Kejahatan terhadap Keamanan Negara sampai dengan dikeluarkannya Perpu No. 1 dan No. 2 tahun 2002. Pada masa ini seiring dengan tidak berlakunya lagi UU Anti Subversi, maka kejahatan terhadap keamanan negara penanganannya dikembalikan kepada KUHP.

Beberapa peristiwa menarik di Indonesia pada saat itu antara lain: 1. Tahun ketiga setelah penghancuran (bumi hangus saat jajag pendapat ) oleh militer Indonesia dan milisi pro-integrasi, belum diketahui secara pasti berapa jumlah korban tewas, hilang, korban perkosaan, dan kejahatan lainnya di Timor Timur. Semua masih menjadi misteri. Sedangkan para pelaku kejahatan itu masih bebas, sementara para korban dan keluarga korban terus menuntut keadilan kepadaUnited Nations Transitional Administration for East Timor (UNTAET) untuk membentuk Special Panel (Regulasi 2000/15) yang memiliki kewenangan mengusut kejahatan-kejahatan serius. 2. Penanganan atas Peristiwa idul fitri berdarah di Ambon pada 19 Januari 1999, antara muslim (yang belakangan dibantu Laskar Jihad) dengan Kristen yang di dukung oleh Forum Kedaulatan Maluku (FKM) yang diketuai oleh Alex Manuputy, yang sampai masa pemerintahan Presiden Abdurrahman Wahid dan Megawati Soekarno Putri belum juga tuntas. 3. Adanya pemahaman lain tentang makar, yang dilontarkan pada ceramah anggota Fraksi Kebangkitan Bangsa DPR, KH Nur Muhammad Iskandar SQ di Kebumen, Jawa Tengah. yang menyebut Amien Rais dan Akbar Tandjung telah berbuat makar dan halal darahnya karena bermaksud untuk menurunkan Gus Dur dari jabatan Presiden 14 ad.4. Periode 2002 sekarang Pada periode ini ada beberapa ada beberapa peraturan perundangan yang berkaitan dengan keamanan negara, antara lain: 1). UU no. 3 tahun 2002 Tentang Pertahanan Negara. Dalam UU no. 3 tahun 2002, diatur tentang pertahanan Negara, Sistem pertahanan Negara, tujuan dan usaha pertahanan Negara.. Pertahanan negara, diselenggarakan oleh pemerintah dan dipersiapkan secara dini dengan sistem pertahanan Negara. Pengelolaan sistem pertahanan negara sebagai salah satu fungsi pemerintahan negara ditujukan untuk melindungi kepentingan nasional dan mendukung kebijakan nasional di bidang pertahanan. Dalam menghadapi ancaman militer menempatkan Tentara Nasional Indonesia sebagai komponen utama dengan didukung oleh komponen cadangan dan komponen pendukung, dalam menghadapi ancaman nonmiliter menempatkan lembaga pemerintah di luar bidang pertahanan sebagai unsur utama, didukung oleh unsur-unsur lain dari kekuatan bangsa, misalnya komponan cadangan dan pendukung. Komponen cadangan, terdiri atas warga negara, sumber daya alam, sumber daya buatan, serta sarana dan prasarana nasional yang telah disiapkan untuk dikerahkan melalui mobilisasi guna memperbesar dan memperkuat komponen utama. Dan Komponen pendukung, yang terdiri atas warga negara, sumber daya alam,

sumberdaya buatan, serta sarana dan prasarana nasional yang secara langsung atau tidak langsung dapat meningkatkan kekuatan dan kemampuan komponen utama dan komponen cadangan. Ancaman pertahanan negara, sebenarnya merupakan Ancaman terhadap kedaulatan Negara, semula bersifat konvensional (fisik) dan saat ini berkembang menjadi multi dimensional (fisik dan nonfisik), baik yang berasal dari luar negeri maupun dari dalam negeri. Ancaman bisa berupa ancaman militer dan ancaman non militer. UU Pertahanan Negara ini, isinya mengesankan hanya mengatur tentang pemberian wewenang yang lebih besar pada pihak militer untuk berkuasa, tidak mengatur syarat-syarat keadaan bahaya dan prosedur keselamatan negara dari ancaman krisis ekonomi, politik, sosial budaya, dan iptek. Sehingga menimbulkan penafsiran bahwa UU ini memiliki tujuan tendensius untuk memberikan kekuasaan dan wewenang berlebihan terhadap militer. Terlihat dari dimungkinkannya TNI untuk melakukan operasi militer. UU ini memberi peluang pada militer untuk berkuasa total dengan menggantikan fungsi keamanan domestik yang merupakan tugas Polri, dan fungsi administratif pemerintahan sipil, baik pusat maupun daerah. Bahkan UU ini bisa memberikan peluang pada militer untuk memberlakukan hukumnya sendiri di atas hukum yang berlaku, dan mengambil alih pengadilan tindak pidana sipil oleh peradilan militer. diberlakukan, maka kekuasaan militer akan beresiko jatuhnya banyak korban tak bersalah, tidak ada penegakan hukum dan demokrasi, dan akhirnya menimbulkan perlawanan rakyat karena merasa kebebasannya direnggut penguasa militer. Dengan demikian sistem pertahanan negara "Militerisme" bukannya menjamin keselamatan dan keamanan negara, namun justru berpotensi menimbulkan perang saudara yang mengancam keutuhan wilayah negara dan persatuan bangsa. tentuan seperti itu beresiko tinggi melahirkan rejim militer di Indonesia, karena tujuannya adalah memberi kekuasaan yang sangat besar pada militer untuk berkuasa di atas hukum apapun, setelah perseorangan Presiden dengan pengaruh Pejabat Militer dengan mudahnya dapat mengesahkan keadaan darurat. Dalam UU ini, memang Presiden berwenang dan bertanggung jawab mengelola sistem pertahanan negara sebagai salah satu fungsi pemerintahan Negara, dengan menetapkan kebijakan umum pertahanan negara yang menjadi acuan bagi perencanaan, penyelenggaraan, dan pengawasan sistem pertahanan negara, berdasarkan prinsip demokrasi, HAM, kesejahteraan umum, lingkungan hidup, ketentuan hukum nasional, hukum dan kebiasaan internasional, serta prinsip hidup berdampingan secara damai. Warna militerisme di masa lalu, tampil dalam sosok kekuasaan Presiden Indonesia. Terungkap dalam laporan: Al-Qaeda in South-east Asia: the Case of the "Ngruki Network" in Indonesia (2002), oleh Direktur International Crisis Group, Sidney Jones, peneliti dari Amerika Serikat. Dalam laporan itu, tergambar suatu

operasi intelijen yang merekayasa kasus Darul Islam (DI) dan Jamaah Islamiyah (JI) oleh Ali Murtopo masa Presiden Soeharto, dalam rangka mempertahankan kekekuasan rezim tersebut. .15 2). UU no. 15 tahun 2003 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2003 merupakan penetapan atas Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2002 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme Menjadi Undang-Undang, yang mana Perpu no 1 tahun 2002 itu sempat diberlakukan terhadap kasus peledakan bom tanggal 12 oltober 2002 di Bali berupa Perpu no. 2 tahun 2002 yang kemudian dijadikan UU no. 16 tahun 2003, kemudian untuk melaksanakan ketentuan Pasal 33 dan Pasal 34 pemerintah telah membentuk Peraturan Pemerintah no. 24 tahun 2003 tentang Tata Cara Perlindungan Terhadap Saksi, Penyidik, Penuntut Umum, dan Hakim dalam Perkara Tindak Pidana Terorisme. Pada masa ini, saat-saat isu terorisme demikian menglobal dan sarat dengan muatan kepentingan pasca peledakan bom 11 September 2001, maka di Indonesia untuk menangani kasus-kasus kejahatan terhadap keamanan negara dikeluarkanlan Perpu No. 1 dan 2 tahun 2002 tentang Pemberantasan Kegiatan Terorisme Namun seiring dengan meningkatnya jumlah ledakan bom dan perbuatan teror maka Perpu tersebut ditingkatkan menjadi UU No. 15 dan 16 tahun 2003. Sehingga pada masa ini kejahatan terhadap keamanan negara dijerat dengan UU Anti Terorisme. Sekedar gambaran tentang beberapa peristiwa teror yang terjadi, dapat dikemukakan, antara lain: 1. Ledakan bom yang terjadi di Bali pada Sabtu (12/10) pukul 23.15 WITA disebutsebut sebagai aksi teror terburuk semenjak peristiwa 11 September 2001 yang meruntuhkan menara kembar World Trade Center, New York, dan menghancurkan markas militer AS, Pentagon.Sebagian orang menyebut dua tragedi tersebut saling berkaitan karena ledakan bom di jalan Legian, Kuta, Bali, terjadi tepat 1 tahun, 1 bulan dan 1 hari selang tragedi "Black September". Setidaknya 182 orang tewas dan 300 orang mengalami luka-luka dalam tragedi yang menimbulkan kengerian dan kepanikan luar biasa itu16. 2. Ledakan hebat terjadi di Hotel JW Marriott, Jakarta Selatan, Selasa (5/8) pukul 12.45. Diperkirakan, ledakan dari bom yang diletakkan di dalam mobil. Kuat dugaan bencana itu akibat bom bunuh diri. Korban tewas ledakan bom di kawasan Hotel Marriott sedikitnya tercatat 12 orang. Sebanyak 52 orang lainnya saat ini telah dievakuasi ke RS Jakarta, kawasan Benhil, Jaksel, Selasa (5/8/2003). Asap tebal hingga kini masih tergambar jelas di kawasan bisnis di segitiga emas itu. Sekadar diketahui, Marriott adalah hotel bintang lima yang sering digunakan untuk pertemuan-pertemuan perwakilan asing. Hotel ini terdiri dari 33 lantai, 333 kamar dan beroperasi pada September 200117.

3. Sebuah bom berkekuatan besar (high explosive), meledak di depan kantor Kedutaan Besar Australia, di Jalan HR Rasuna Said, Kuningan, Jakarta Selatan, Kamis (9/9) sekitar pukul 10.25. Hingga Kamis malam, setidaknya enam orang tewas dalam kejadian ini, serta 161 lainnya luka-luka. Ledakan itu dipastikan berasal dari bom mobil, modus yang mirip dengan bom Bali dan bom JW Marriot.
18

Terorisme sebagai sebuah isu global dalam dunia internasional, regional, maupun nasional sebenarnya sudah lama kita kenal meskipun harus diakui tidaklah mudah untuk mendefinisikannya. Namun, barangkali perlu diupayakan secara lebih spesifik agar mendapatkan suatu karakteristik dari pengertian teror maupun terorisme, paling tidak untuk membentuk sarana hukum yang tepat dalam penanggulangan kejahatan terorisme. Dalam UU No. 15 Tahun 2003 dan UU No. 16 Tahun 2003 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme diupayakan untuk memberikan batasan dan karakteristik pengertian teror, teroris, dan terorisme. Namun tidak memberikan definisi yang memuaskan tentang perbuatan teror sebagai sebuah delik pidana, seperti halnya dalam delik pencurian, pembunuhan, pemerkosaan sehingga unsurunsur perbuatan pidana menjadi kabur dan terlalu luas pengertiannya. Hal ini sulit untuk dirumuskan dan membuka peluang terjadinya kesewenang-wenangan dalam proses penegakan hukumnya. Sejauh ini masyarakat internasional telah mengategorikan terorisme sebagai extra ordinary crime karena akibat dari kejahatannya menyebabkan rangkaian kejahatan dan kerugian yang sangat luas mulai dari nyawa manusia, harta, fasilitas umum, objek-objek vital negara, kepentingan umum, dan kemerdekaan masyarakat diciderai secara serius. Hal ini juga memberikan peluang bagi pihak-pihak yang ingin menjatuhkan pihak tertentu yang berseteru dengan berusaha memasukkan lawan seterunya sebagai pelaku terorisme. Untuk itu harus sangat berhati-hati terhadap kategorisasi kejahatan terorisme tersebut, apalagi bila yang dominan memberi label teroris tersebut adalah pihak yang berkuasa sosial politik maupun ekonomi secara internasional.19 Apa yang dimaksud dengan tindak pidana terorisme. Dalam ketentuan umum UU no.15 tahun 2003 terorisme didefinisikan sebagai: perbuatan yang merupakan kekerasan merampas kemerdekaan atau hilangnya nyawa dan harta benda orang lain, atau atau ancaman kekerasan yang menimbulkan suasana teror atau rasa takut terhadap orang secara meluas atau menimbulkan korban yang bersifat massal, dengan cara mengakibatkan kerusakan atau kehancuran terhadap obyek-obyek vital yang strategis atau lingkungan hidup atau fasilitas publik atau fasilitas internasional Dari rumusan Pasal 6 dan Pasal 7, bisa ditafsirkan meliputi dua macam tindak pidana bila dilihat dari akibatnya, yaitu:

1. Menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan yang menimbulkan suasana teror atau rasa takut terhadap orang secara meluas atau menim-bulkan korban yang bersifat massal, dengan cara merampas kemerdekaan atau hilangnya nyawa dan harta benda orang lain. 2. Menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan yang mengakibatkan kerusakan atau kehancuran terhadap obyek-obyek vital yang strategis atau lingkungan hidup atau fasilitas publik atau fasilitas internasional. Rumusan tindak pidana teror selanjutnya, disebutkan dalam Pasal 8, yang mengharuskan adanya kesengajaan dan memungkinkan menjerat kealpaan sebagai suatu perbuatan terorisme ( pasal 8, d dan g )20. Pasal 8 memasukan 18 macam perbuatan sebagai tindak pidana teror dalam bidang penerbangan (sama dengan KUHP) dan dipidana sama dengan tindak pidana teror dalam Pasal 6. Kata merencanakan dan kata menggerakkan dalam pasal ini tidak memiliki ukuran jelas sehingga bisa saja ditafsirkan yang memotivasi atau yang menginspirasi dari suatu perbuatan yang masuk kategori tindak pidana teror. Seorang guru, ulama, pastor, atau pengamat dapat dikenai pasal ini jika kemudian ada seseorang yang melakukan tindak pidana teror berdasarkan ucapan mereka. Selain longgarnya definisi dalam UU ini juga bertebar rumusan pasal yang bersifat karet, yang banyak mengandung implikasi negatif dalam penerapkan. Rumusan karet dalam UU Anti terorisme tersebut, antara lain: 1. Menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan 2. suasana terror/ rasa takut thd orang secara meluas 3. objek-objek vital yang strategis (ps. 6) 4. pengertian kata bermaksud (ps. 7) 5. merencanakan dan/atau menggerakkan orang (ps. 14) 6. tafsir : mengintimidasi, proses peradilan menjadi terganggu, tidak langsung (ps.20, 22) 7. dapat menggunakan setiap laporan intelijen (ps.26) Untuk dapat membedakan antara tindak pidana teror dengan tindak pidana lainnya, maka perlu disampaikan unsur-unsur tindak pidana teror yang berbeda dengan tindak pidana biasa. Unsur pokok tindak pidana teror, adalah: 1. tindak kekerasan itu terencana rapi, bukan bersifat impulsif atau spontan.

2. perbuatan itu berlatar belakang politis, bukan kriminal seperti tindak kejahatan yang dilakukan para mafia yang bermotifkan uang. Politis dalam arti bertujuan untuk menjungkirbalikkan sistem pemerintahan atau sistem politik yang ada. 3. sasaran terorisme selalu masyarakat sipil, bukan instalasi militer atau pasukan bersenjata. 4. dilancarkan oleh kelompok-kelompok sempalan dalam negeri yang merasa tidak puas dan marah terhadap kebijakan pemerintah. 21 Apakah tindak pidana teror dapat dikategorikan sebagai extra ordinary crime? Banyak pihak menyatakan, tindak pidana teror adalah extra ordinary crime. karena sifat perbuatannya yang luar biasa, dengan alasan sulitnya pengungkapan, juga karena merupakan kejahatan transboundary dan melibatkan jaringan internasional. Tindakan teror bisa dilakukan oleh individu atau sekelompok individu, organisasi dan negara. Tindakan terror yang dilakukan individu, sering kali merupakan bagian dari suatu organisasi dengan motivasi cita-cita politik atau citacita religius tertentu. Namun dijumpai pula beberapa kasus teror yang dilakukan seorang atau beberapa orang, bukan berasal dari sebuah organisasi.Tindakan teror yang dilakukan oleh negara, bisa berupa tindak pidana yang dikategorikan sebagai pelanggaran berat HAM (gross violation against human rights). Terorisme negara berkembang seiring sejarah perkembangan peradaban manusia, contoh fenomena sosial yang pernah terjadi adalah, perang psikologis yang ditulis Xenophon (431350), Kaisar Tiberius (14-37 SM) dan Caligula (37-41 SM) dari Romawi Romawi mempraktekkan terorisme dalam penyingkiran, perampasan harta benda, dan menghukum lawan-lawan politiknya. Roberspierre (1758-1794) saat revolusi Perancis. Setelah perang sipil di AS muncul kelompok teroris rasialis Ku Klux Klan. Demikian juga Hitler di Jerman dan Joseph Stalin di Rusia. Mengenai hal di atas dan dalam rangka menindak lanjuti upaya penegakan hukum dari resolusi PBB no 1267 tahun 1999, pemerintah Indonesia melakukan beberapa hal, antara lain: Mengajukan permohonan kepada PBB agar memasukkan GAM, JI dan beberapa WNI (Agus Dwikarna, Faturrahman Al Ghozy, dan Oskar Makawata), kedalam daftar teroris yang disusun PBB dalam revolusi PBB tersebut. Bila tindakan teror itu dilakukan oleh negara terhadap warganegaranya sendiri, maka akan diadili oleh Pengadilan HAM (di Indonesia bernama Pengadilan ad hoc HAM berdasarkan UU No. 39 Tahun 1999 tentang HAM dan UU No. 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan HAM serta PP No 2 Tahun 2002 Tentang Tata Cara Perlindungan Terhadap Korban dan Saksi Dalam Pelanggaran HAM Yang Berat). Bila tindak pidana teror itu dilakukan oleh suatu negara terhadap negara lainnya yang melanggar international criminal law, walaupun ini erat bersinggungan dengan masalah kedaulatan negara maka idealnya diselesaikan pada Pengadilan internasional. Perlu diingat untuk tindak pidana teror oleh suatu negara terhadap negara lainnya, bila melibatkan negara-negara kecil, pengadilan Internasional masih

mungkin untuk dilakukan, tetapi bila melibatkan negara besar terhadap negara kecil, akan sulit dilakukan. Sehingga seharusnya alternatif Kebijakan Legislasi dalam pemberantasan tindak pidana terorisme, yang seharusnya bisa dilakukan adalah: 1. Karena terorisme merupakan rangkaian tindakan yang kompleks, maka pada dasarnya pengaturan anti-terorisme tidak akan memadai jika hanya dilakukan dalam satu peraturan. 2. Mengefektifkan ketentuan hukum yang ada dan terpencar dalam UU, dengan mengintegrasikannya ke dalam kerangka hukum yang komprehensif. 3. Melakukan aksesi dan atau ratifikasi berbagai ketentuan internasional tentang terorisme 4. Kerangka hukum di atas harus mengatur aspek-aspek yang berkaitan dengan: pengawasan perbatasan (darat, laut dan udara), keamanan transportasi, bea-cukai, keimigrasian, money laundering, basis rekrutmen dan pelatihan (milisi dan latihanlatihan militer ilegal), keuangan, bahan peledak, bahan kimia, dan persenjataan, serta perlindungan terhadap keselamatan masyarakat. 5. Mewajibkan setiap prosedur dan tindakan hukum secara non-diskriminatif, selalu menghormati dan melindungi HAM yang non-derogable rights. D. SIMPULAN Reformasi di berbagai bidang, memicu maraknya berbagai reaksi yang menimbulkan gejolak hukum dalam bidang pengaturan kejahatan terhadap keamanan negara. Kejahatan ini mempunyai obyek keamanan negara, sehingga lebih tepat apabila disebut sebagai Kejahatan Terhadap Pelestarian Kehidupan Negara. Kejahatan terhadap terhadap negara, terdiri dari berrmacam-macam jenis, namun ada sifat khusus yang menadainya yaitu adanya sifat pengkhianatan, secara intern dan ekstern. Pengaturan mengenai Kejahatan terhadap keamanan negara di Indonesia, dapat dilihat secara umum dan secara khusus, di dalam KUHP maupun di dalam peraturan perundang-undangan lainnya, yang penerapannya bisa dibedakan melalui periodesasi pengaturannya. DAFTAR PUSTAKA Adami Chazami, 2001, Kejahatan Terhadap Keamanan dan Keselamatan Negara, Biro Konsultasi dan Bantuan Hukum Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, Malang, Andi hamzah, 1992, Hukum Pidana Politik, PT. Pradnya Paramita, Jakarta,

H.A.K.Moch.Anwar, 1994. Hukum Pidana Bagian Khusus (KUHP Buku II), PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, Http://www.glorianet.org Http://www.isnandi.net/artikel. Http://www.kompas.com Http://www.pikiranrakyat.com. Http://www.polarhome,com Http://www.swaramoslim.net Http://www.tempointeractive.com Loebby Loqman, 1985, Sejarah Perkembangan Hukum Pidana di Indonesia, Lebsi, Jakarta Loebby Loqman, 1993, Delik Politik di Indonesia, Ind=Hill-Co, Jakarta, Sumiyanto, 1999,Laporan Hasil Penelitian Tentang Berbagai rumusan Kejahatan yang Dapat Dikualisir Sebagai Kejahatan Politik dan Sanksinya. Universitas Brawijaya, Malang