MODUL PELATIHAN

Critical Research Methodology (CREAME)

Disusun oleh Tim CIPG: Dinita Andriani Putri M. Fajri Siregar Leonardus Kristianto Nugraha Jauharul Anwar Disunting Oleh: Mirta Amalia, M. Sc. Dr. Yanuar Nugroho

Edisi Pertama September 2011

Dokumen ini menggunakan lisensi Creative Commons: Attribution, Non-commercial, Share Alike (by-nc-sa). Silahkan menggandakan dan mengedarkan pada pihak lain asalkan disertai dengan atribusi kepada CIPG sebagai pembuat dokumen (cc: by). Silahkan meningkatkan kualitas isi (to enhance) dengan syarat bahwa dokumen tersebut dibuat didalam lisensi creative commons yang sama seperti tertera diatas (cc: sa). Anda DILARANG menggunakan, menggandakan, merubah isi, maupun mengedarkan dokumen ini bila terkait kegiatan KOMERSIAL (cc: nc).

Cara mengutip Bab dalam dokumen ini: Nama pengarang, (2011). Judul BAB. Dalam Amalia dan Nugroho (ed.) Modul Pelatihan Critical Research Method (CREAME). Edisi Pertama, CIPG: halaman BAB. Jakarta, Indonesia.

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI....................................................................................................................... 3 Bagian Pertama: MODUL RISET ....................................................................................... 7 BAB I. Epistemologi .......................................................................................................... 8 1.1. Pendahuluan Apa itu Epistemologi? ..................................................................... 8 1.2. Bermacam Cabang Epistemologi ............................................................................. 8 1.3. Strategi Penelitian dan Epistemologi ..................................................................... 11 1.4. Penutup .................................................................................................................. 13 BAB II. Desain Penelitian................................................................................................. 14 2.1. Pendahuluan ........................................................................................................... 14 2.2. Pendekatan Penelitian ............................................................................................ 15 2.2.2. Pendekatan Kuantitatif .................................................................................... 17 2.2.3. Pendekatan Gabungan (Mixed Methods) ........................................................ 18 2.3. Desain Penelitian ................................................................................................... 19 2.4. Penutup .................................................................................................................. 20 BAB III. Pengambilan Data .............................................................................................. 21 3.1. Pendahuluan ........................................................................................................... 21 3.2. Instrumen Pengambilan Data ................................................................................. 21 3.2.1. Wawancara ...................................................................................................... 21 3.2.2. Survei .............................................................................................................. 24 3.2.3. Focus Group Discussion ................................................................................. 26 3.3. Tata Cara Pelaksanaan Best Practices ................................................................ 27 3.3.1. Matriks pertanyaan dan metoda pengambilan data ......................................... 27 3.3.2. Korespondensi dan Administrasi .................................................................... 27 3.3.3. Etika ................................................................................................................ 28 3.4. Penutup .................................................................................................................. 28 BAB IV. Tinjauan Pustaka ............................................................................................... 31 4.1. Pendahuluan ........................................................................................................... 31 4.2. Membaca Kritis (Critical Reading) ....................................................................... 31 4.3. Tinjauan Pustaka .................................................................................................... 32 3

4.3.1. Menyusun Tinjauan Pustaka ........................................................................... 33 4.3.2.Menulis Tinjauan Pustaka ................................................................................ 34 BAB V. Studi Kasus ......................................................................................................... 37 5.1. Pendahuluan. .......................................................................................................... 37 5.2. Ragam Studi Kasus. ............................................................................................... 37 5.3. Teknik dan Aplikasi Studi Kasus........................................................................... 38 5.4. Penutup .................................................................................................................. 41 BAB VI. Etnografi ............................................................................................................ 43 6.1. Pendahuluan ........................................................................................................... 43 6.2. Pengertian dan Sejarah Etnografi........................................................................... 43 6.3. Konsep dan Teknik Etnografi ................................................................................ 45 6.3.1. Konsep Etnografi ............................................................................................ 45 6.3.2. Teknik Etnografi ............................................................................................. 48 6.4. Penutup .................................................................................................................. 50 BAB VII. Action Research ............................................................................................... 51 7.1. Pendahuluan. .......................................................................................................... 51 7.2. Apa itu Action Research ........................................................................................ 51 7.2.1. Pengaruh Mazhab Frankfurt ........................................................................... 52 7.2.2. Perbedaaan Penelitian Konvensional dengan Riset aksi. ................................ 53 7.3. Desain Riset Aksi ................................................................................................... 54 7.4. Kritik terhadap Action Research ............................................................................ 56 7.5. Contoh aplikasi ...................................................................................................... 58 7.6. Penutup .................................................................................................................. 58 Bagian Kedua: MODUL ANALISIS SOSIAL ..................................................................... 60 BAB VIII. Panduan Live-In .............................................................................................. 61 8.1. Pendahuluan: Mengapa Live-in?............................................................................ 61 8.2. Lokasi dan Waktu Pelaksanaan ............................................................................. 62 8.2.1. Lokasi .............................................................................................................. 62 8.2.2. Waktu dan Dinamika Pelaksanaan.................................................................. 62 8.3. Langkah-langkah Melakukan Live-In .................................................................... 63 BAB IX. Memahami Beberapa Isu Sosial Kontemporer .................................................. 66 9.1. Pendahuluan. .......................................................................................................... 66 4

9.2. Memahami Konteks: Globalisasi (dan pengaruhnya) ............................................ 67 9.3. Pembagian Rezeki dan Kekuasaan ........................................................................ 69 9.4. Isu-isu kontemporer dalam masyarakat kita .......................................................... 72 9.5. Penutup .................................................................................................................. 76 BAB X. Sistem Politik dan Ekonomi Indonesia ............................................................... 77 10.1. Pendahuluan ......................................................................................................... 77 10.2. Sistem Ekonomi ................................................................................................... 78 10.2.1. Sistem Ekonomi Kapitalis............................................................................ 78 10.2.2 Sistem Ekonomi Sosialis............................................................................... 79 10.3. Sistem Politik ....................................................................................................... 80 10.3.1. Sistem Politik Totalitarian ............................................................................ 80 10.3.2. Sistem Politik Demokrasi ............................................................................. 81 10.4. Perpaduan Sistem Politik Ekonomi ..................................................................... 81 10.5. Sistem Ekonomi -Politik Indonesia ..................................................................... 84 10.6. Kesimpulan dan Penutup ..................................................................................... 85 Bagian Ketiga: MODUL HAM & KEBIJAKAN PUBLIK .................................................... 96 BAB XI. Hak Asasi Manusia ............................................................................................ 97 11.1. Pendahuluan ..................................................................................................... 97 11.2. Makna HAM ........................................................................................................ 97 11.3. Institusionalisasi HAM (DUHAM) ..................................................................... 98 11.4. Kontestasi Makna HAM .................................................................................... 101 11.5. HAM dan Pelatihan CREAME .......................................................................... 104 BAB XII. Analisis Kebijakan ......................................................................................... 108 12.1. Analisis Kebijakan Publik.................................................................................. 108 12.1.1. Pengertian ................................................................................................... 108 12.1.2 12.1.3 12.1.4 Apa yang dianalisis? ............................................................................... 110 Analisis dan Proses Kebijakan ................................................................ 111 Media dan Konstruksi Persoalan ............................................................ 112

12.2. Kebijakan Publik dan Pelibatan Publik.............................................................. 113 12.2.1. Opini Publik dan Kebijakan Publik ............................................................ 113 12.2.2. Pembuatan Kebijakan Partisipatif (Participatory Policy-Making) ............. 113 12.2.3 Bagaimana Melibatkan Publik? ................................................................... 115 5

BAB XIII. Kebijakan terkait Media................................................................................ 117 13.1. Pendahuluan ....................................................................................................... 117 13.2. Reformasi dan Pembubaran Departemen Penerangan ....................................... 117 13.2.1. UU Pers 40/1999 ......................................................................................... 118 13.2.2. UU Penyiaran 32/2002 ................................................................................ 119 13.2.3. PP 50/2005 .................................................................................................. 120 13.2.4. UU Informasi Transaksi Elektronik (ITE) 11/2008 .................................... 122 13.2.5. UU Keterbukaan Informasi Publik 14/2008 ............................................... 122 13.2.6. RUU Konvergensi Telematika .................................................................... 123 13.3. Legislasi Minus Proteksi .................................................................................... 124 13.4. Penutup .............................................................................................................. 125

Bagian Pertama: MODUL RISET

BAB I. Epistemologi Disusun oleh Mirta Amalia

Tujuan Modul: a. Peserta mengerti konsep dasar mengenai epistemologi dan ontologi. b. Peserta mengerti konsep dasar tentang positivistik dan realisme kritikal. c. Peserta mengerti konsep dasar dua jenis penelitian yaitu penelitian intensif dan ekstensif. d. Peserta memahami bahwa hasil akhir penelitian dipengaruhi oleh pendekatan epistemologi yang digunakan.

1.1. Pendahuluan Apa itu Epistemologi? Riset di ranah ilmu sosial telah banyak berkembang jika dibanding dengan masa awal munculnya penelitian sosial. Kini, struktur dan keadaan sosial yang semakin kompleks dan beragam merupakan faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangan penelitian ilmu sosial tersebut. Selain itu, dinamika dan kompleksitas penelitian ilmu sosial juga dipengaruhi perkembangan filsafat keilmuan.

Dalam sebuah penelitian, terdapat dua cabang filsafat keilmuan yang berpengaruh pada metodologi penelitian. Cabang yang pertama adalah ontologi, yaitu hal yang berkaitan dengan hakikat atas fenomena yang dilihat. Sementara itu, cabang filsafat yang kedua adalah epistemologi, yaitu basis pemikiran, atau cara pandang, atau metoda yang digunakan untuk memahami suatu fenomena. Kedua cabang filsafat ini saling bertautan satu dengan lainnya, dan mempengaruhi desain, strategi dan pelaksanaan sebuah penelitian ilmu sosial. Modul ini bertujuan untuk memberi pengenalan bahwa sebuah penelitian dilakukan dengan menggunakan suatu epistemologi (atau pendekatan, cara pandang) tertentu.

1.2. Bermacam Cabang Epistemologi Dalam ilmu filsafat, berbagai macam cabang epistemologi telah banyak digunakan. Secara garis besar, terdapat dua kelompok epistemologi dengan karakteristik yang saling berseberangan. Kelompok pertama adalah kelompok positivistik. Pendekatan positivistik

memiliki cara pandang bahwa metode ilmiah adalah cara terbaik untuk membedah segala macam hal. Sementara itu, kelompok lainnya adalah non-positivistik yang berpendapat bahwa penelitian-penelitian sosial tidak hanya didekati dengan menggunakan metode ilmiah saja. Kelompok kedua ini sering menggunakan cara pandang interpretatif untuk melihat atau memecahkan sebuah permasalahan.

Cara pandang positivistik banyak digunakan pada penelitian-penelitian teknik, seperti penelitian laboratorium ilmu eksakta. Meski demikian, pendekatan positivistik juga dapat digunakan dalam penelitian sosial. Sementara itu pendekatan non-positivistik banyak digunakan di penelitian-penelitian sosial. Kelompon non-positivistik sendiri memiliki banyak cabang epistemologi (misal social constructivism, critical realism, sebut 2-3 lagi, atau sebut lengkap di catatan kaki - dll). Salah satu cabang yang akan difokuskan pada modul ini adalah epistemologi critical realism. Critical realism adalah salah satu epistemologi yang mendasar pada aliran realisme yang mencoba melihat realitas secara apa adanya, namun dengan sikap kritis lewat kekuatan deskripsi asumsi ontologis dan menjelaskan argumentasi mengapa keadaan tersebut dapat terjadi. Pertama kali diperkenalkan oleh Bhaskar (1975), pendekatan critical realism ini yang sering digunakan pada penelitian-penelitian sosial yang bersifat kualitatif.

Bagi penganut critical realism, memahami asumsi ontologis dari sebuah fenomena yang diamati adalah penting untuk menganalisis mekanisme sebab-akibat (Ackroyd and Fleetwood, 2000). Asumsi ontologis di sini dibagi menjadi tiga lapisan domain, yaitu domain empiris, domain aktual, dan domain riil (Ackroyd, 2009; Ackroyd and Fleetwood, 2000; Tsoukas, 2000). Mekanisme, kejadian dan pengalaman terletak pada domain-domain yang berbeda, seperti yang tertera pada Tabel 1 berikut. Ketiga domain tersebut merupakan representasi dari kondisi sosial yang terstratifikasi (Bhaskar, 1975) yang diilustrasikan oleh Gambar 1. Domain Riil Domain Aktual Mekanisme Kejadian Pengalaman Tabel 1. Asumsi ontologis dari perspektif critical realism 1975, p.13) Domain Empiris (diadaptasi dari Bhaskar,

EMPIRIS AKTUAL

Observasi / melihat pola Pembahasan kejadian Mekanisme Generatif

RIIL

Gambar 1. Stratifikasi tiga domain (diadaptasi dari Bhaskar, 1975)

Penganut critical realism kemudian menganalisis generative mechanism (mekanisme generatif) dan keterkaitan ketiga domain tersebut pada sebuah konteks yang spesifik. Mekanisme generatif adalah sebuah mekanisme yang dengan sendirinya menghasilkan suatu kejadian atau fenomena tertentu, yang terjadi pada domain real / kenyataan.

Pendekatan apapun yang dipilih untuk melakukan sebuah penelitian kemudian memberikan implikasi pada metode dan strategi penelitian yang digunakan. Baik positivistik maupun non-positivistik, dan juga cabang-cabang epistemologi yang tergolong dalam masing-masing kelompok tersebut, memiliki karakteristik tersendiri. Bagian selanjutnya akan menjelaskan mengenai karakteristik positivistik dan nonpositivistik, terutama epistemologi critical realism, dengan memfokuskan pada penelitian sosial.

10

1.3. Strategi Penelitian dan Epistemologi Berdasar pada kedua kelompok epistemologi tersebut, beberapa skolar (Harre, 1979; Sayer, 1992; Danermark et al, 2002; Ackroyd, 2009) mengkarakteristikkan pada dua jenis strategi penelitian sosial: (1) strategi intensif dan (2) ekstensif. Menurut Harre (1979), perbedaan mendasar antara dua strategi penelitian berada dalam properti dasar dari kelas sosial. Harre menambahkan (1979, p. 133), semakin banyak karakteristik yang digunakan untuk mendefinisikan anggota dari sebuah kelas sosial, semakin sedikit individu yang mungkin ditemukan menunjukkan karakteristik tersebut. Kedua jenis strategi penelitian ini memiliki ciri tersendiri dalam hal: (1) fokus atensi, yang terefleksikan pada pertanyaan riset (2) metode yang biasa digunakan (metode analisis, unit analisis, dan instrument yang biasa digunakan untuk pengambilan data) (3) pendekatan epistemologi (4) limitasi

Secara umum, penelitian ekstensif bertujuan untuk menguji subset data yang diasumsikan menjadi sampel representatif dari fenomena yang diamati (Harre, 1979; Sayer, 1992; Danermark et al, 2002). Dari dataset ini, peneliti kemudian mencari sifat umum dengan menggunakan beberapa jenis prosedur, umumnya melalui proses statistik. Penelitian ekstensif berusaha untuk mendapatkan "gambaran besar", atau tren, dari sebuah fenomena / subjek penelitian. Pendekatan epistemologi yang digunakan untuk melakukan penelitian ekstensif adalah positivistik.

Sebaliknya, penelitian intensif bertujuan untuk menguji kekhasan individu dengan menemukan ciri-ciri sifat individu tersebut. Hal ini dilakukan tanpa asumsi sebelumnya yang berkaitan dengan persamaan-persamaan atau perbedaan-perbedaan di antara individu-individu itu (Harre, 1979). Jenis strategi penelitian intensif bermanfaat untuk menemukan sebanyak mungkin sifat yang dapat diselidiki. Penelitian ini berfokus pada pemaparan rinci tentang fenomena yang diamati (Ackroyd, 2009). Pendekatan epistemologi yang digunakan oleh sebuah penelitian intensif adalah non-positivistik, dimana salah satu di antaranya adalah menggunakan epistemologi critical realism.

11

Tabel 2 berikut merumuskan perbandingan antara karakteristik dari strategi intensif dan ekstensif. Ekstensif Kesamaan pola atau sifat apa yang membedakan karakteristik sebuah populasi? Seberapa luas karakteristikkarakteristik tersebut terdistribusikan atau terepresentasikan pada populasi itu? Survei berskala besar terhadap sebuah populasi atau representasi sample, penggunaan kuesioner formal, dan/atah wawancara terstandarisasi. Menggunakan analisis statistik, menghasilkan deskripsi representatif, generalisasi, namun memiliki keterbatasan dalam menjelaskan sebuah kejadian atau fenomena. Positivisme Meskipun yang dilihat adalah representasi dari sebuah populasi, hasil yang didapat tak dapat serta-merta digeneralisasikan pada populasi yang lain di tempat dan waktu yang berbeda. Intensif Bagaimana cara kerja sebuah proses pada suatu atau beberapa kasus? Apa yang membuat sebuah perubahan terjadi? Apa yang dilakukan oleh seorang agen?

Fokus atensi

Metoda analisis

Analisis hubungan antar agen (atau kelompok) dengan menggunakan misalnya wawancara dan etnografi. Analisis bersifat kualitatif. Menghasilkan penjelasan mengenai sebab-sebab terjadinya suatu fenomena (objek penelitian), walaupun penjelasan ini tidak dapat digeneralisasi. Non-positivisme (termasuk critical realism) Pola konkrit serta relasi kebergantungan bukan merupakan representatif dari sebuah populasi.

Epistemologi Limitasi atau keterbatasan

Hasil yang diperoleh tidak dapat digeneralisasikan. Meski demikian, penjelasan Terdapat keterbatasan dalam sebab-akibat yang diperoleh kekuatan penjelasan yang dari analisis mekanisme dapat diberikan dari hasil generatif dapat proses data yang telah digeneralisasikan ke konteks dilakukan. lain. Tabel 2. Ringkasan perbandingan karakteristik penelitian intensif dan ekstensif (diadaptasi dari Sayer, 1992, p.243)

12

1.4. Penutup Sebuah penelitian dilakukan berdasar pada suatu epistemologi tertentu. Epistemologi yang dipilih kemudian memberi pengaruh pada metoda penelitian, di antaranya bagaimana data yang diperlukan diambil, unit analisis, serta metoda atau cara menganalisa data. Terdapat dua kelompok besar dalam epistemologi yang banyak digunakan pada penelitian sosial, yaitu positivistik dan non-positivistik. Pendekatan critical realism, salah satu cabang epistemologi non-positivistik, banyak digunakan dalam melakukan penelitian sosial. Hal ini dikarenakan critical realism mendekati sebuah fenomena dengan analisis asumsi ontologis, yang kemudian ditelaah sebab-akibat fenomena tersebut yang muncul dari sebuah mekanisme generatif.

Referensi Ackroyd, S. (2009) Research Designs for Realist Research. In: D.A. Buchanan and A. Bryman, eds. The Sage Handbook of Organizational Research Methods. London: Sage. 532-548. Ackroyd, S. and Fleetwood, S. (2000) Realism in Contemporary Organisation and Management Studies. In: S. Ackroyd and S. Fleetwood, eds. Realist Perspectives on Management and Organisations. London: Routledge. 3-25. Bhaskar, R. (1975) A Realist Theory of Science, Leeds: Leeds Books. Danermark, B., Ekstrom, M., Jakobsen, L. and Karlsson, J. (2002) Explaining Society: Critical Realism in the Social Sciences, London: Routledge. Harre, R. (1979) Social Being: A Theory for Social Psychology, New Jersey: Rowman and Littlefield. Sayer, A. (1992) Method in Social Science: A Realist Approach, London: Routledge.

13

BAB II. Desain Penelitian Disusun oleh Mirta Amalia Tujuan Modul: a. Peserta mengerti tahapan-tahapan dasar dalam meneliti. b. Peserta mengerti konsep dasar dari pendekatan kualitatif, kuantitatif, dan gabungan kualitatif-kuantitatif. c. Peserta mengerti konsep dasar desain penelitian studi kasus, cross-sectional, dan longitudinal. d. Peserta memahami bahwa suatu obyek penelitian dapat menghasilkan hasil yang berbeda bila diteliti dengan desain penelitian yang berbeda. 2.1. Pendahuluan Setiap penelitian membutuhkan suatu desain yang mengarahkan penelitian tersebut secara sistematis. Desain dari suatu penelitian ditentukan dari pertanyaan riset yang disusun. Jadi, pertanyaan riset merupakan jantung dari keseluruhan penelitian dan sangat menentukan perencanaan, aktivitas yang dilakukan, dan hasil yang didapat nantinya. Pertanyaan riset digunakan untuk menentukan metodologi yang cocok, yang kemudian mempengaruhi desain dari penelitian tersebut serta pemilihan instrumen pengambilan data. Gambar 1 berikut memberikan ilustrasi tahapan-tahapan yang dilalui dalam sebuah proses penelitian hingga peneliti dapat memilih sebuah desain penelitian.
Pertanyaan riset (Research Questions)

Memilih pendekatan penelitian

Memilih desain penelitian

Mempersiapkan instrumen pengambilan data

Gambar 1. Tahap-tahap yang dilalui sebelum memilih suatu desain penelitian (diadaptasi dari Remenyi et al., 1998, p. 45)

14

Patut dicatat, bahwa ilustrasi tahapan pada Gambar 1 di atas terlihat seperti linier. Pada kenyataannya tahapan-tahapan tersebut seringkali tidak linier. Peneliti dapat merevisi atau memformulasi-ulang pertanyaan-pertanyaan risetnya (research questions).

Pertanyaan-pertanyaan riset inilah yang selalu menentukan pendekatan dan desain penelitian tersebut.

Dalam penelitian ilmu sosial, terdapat tiga pendekatan penelitian yang umum digunakan, yaitu kualitatif, kuantitatif, dan pendekatan yang menggunakan gabungan kedua metodologi (mixed methods). Modul ini akan menjabarkan ketiga pendekatan tersebut serta implikasi masing-masingnya terhadap proses penelitian secara keseluruhan. Apapun metodologi yang digunakan, setiap penelitian harus menjabarkan justifikasi dalam memutuskan menggunakan metodologi penelitian tertentu.

2.2. Pendekatan Penelitian 2.2.1. Pendekatan Kualitatif Penelitian kualitatif adalah metodologi yang sering digunakan dalam penelitian ilmu sosial. Proses dalam melakukan penelitian kualitatif terbilang lebih rumit jika dibandingkan dengan penelitian kuantitatif. Hal ini disebabkan banyaknya pilihan metoda kualitatif yang dapat digunakan, juga banyaknya asumsi filosofis yang mempengaruhi pemilihan suatu metoda. Menurut Cassell dan Symon (1994), ciri-ciri dari sebuah penelitian kualitatif adalah: (1) tidak adanya angka yang terlibat dalam pemrosesan data, (2) bertujuan untuk menjelaskan arti / maksud dari sebuah fenomena, (3) umumnya meneliti tentang fenomena terkini, (4) lebih fleksibel dibanding penelitian kuantitatif, dan (5) memiliki aspek refleksi peneliti.

Bryman dan Bell (2007) menyebutkan bahwa dalam sebuah penelitian kualitatif, peneliti mencoba melihat sebuah fenomena dari kacamata narasumber (disebut juga sebagai

15

insiders view). Konteks adalah aspek yang sangat penting dalam sebuah penelitian kualitatif. Peneliti harus senantiasa sadar akan konteks yang dihadapi. Konteks pula yang menyebabkan hasil sebuah penelitian kualitatif tidak serta merta dapat direplikasikan dan akan mendapatkan hasil yang sama. Oleh karena itu, sebuah penelitian kualitatif harus mendeskripsikan dengan jelas, dan serinci mungkin, konteks yang terlibat (atau yang melekat) terhadap subjek penelitian. Bervariasinya konteks penelitian dan pentingnya refleksi si peneliti terhadap data penelitian yang didapat membuat penelitian kualitatif umumnya tidak berstruktur terlalu ketat.

Pada dasarnya penelitian kualitatif mengasumsikan bahwa tidak ada satu kebenaran (truth) dalam realita keseharian yang disepakati bersama, bahwa kebenaran itu adalah subyektif (Cassell dan Symon, 1994). Oleh karena itu, sebuah penelitian kualitatif bertujuan untuk mengartikan/memaknai/menginterpretasikan sebuah fenomena. Basis epistemologi (cara pandang) yang berbeda akan menghasilkan interpretasi yang berbeda. Epistemologi (cara pandang) peneliti yang sangat berpengaruh pada keseluruhan proses penelitian, terutama pada tahap pengambilan dan analisis data.

Sebuah penelitian kualitatif dapat menggunakan beberapa metoda untuk mendapatkan data, di antaranya wawancara, focus group discussion (FGD) dan dokumen. Data sebuah penelitian kualitatif dapat berupa teks/tulisan dan gambar visual. Data teks dapat diperoleh dari, misalnya, transkripsi hasil wawancara atau FGD. Jika wawancara dilakukan dengan menggunakan bahasa pengantar yang berbeda dengan bahasa yang digunakan dalam penulisan hasil penelitian, maka dibutuhkan proses translasi teks transkripsi. Data teks atau tulisan dapat berasal dari sebuah dokumen, artikel, atau situs Internet. Selain itu, data penilitian kualitatif dapat pula berupa gambar visual. Peneliti kemudian memberikan interpretasi terhadap gambar visual tersebut.

Pendekatan kualitatif sangat berguna jika subyek penelitian dianggap sangat kompleks, sehingga dibutuhkan penjelasan dan eksplorasi mendalam. Pendekatan ini juga dapat digunakan ketika teori atau konsep yang dipakai untuk memahami sebuah fenomena penelitian belum terbentuk dengan baik, sehingga masih banyak ruang bagi teori tersebut

16

untuk dikembangkan lagi (Creswell, 2003). Kekurangan dari pendekatan ini adalah terbatasnya lingkup generalisasi terhadap hasil penelitian yang didapat. Hal ini disebabkan oleh melekatnya sebuah konteks spesifik pada penelitian tersebut. Dengan konteks yang berbeda, hasil penelitian sosial tersebut belum tentu dapat direplikasikan.

2.2.2. Pendekatan Kuantitatif Berbeda dengan penelitian kualitatif, pendekatan kuantitatif umumnya mengasumsikan bahwa kebenaran (truth) dalam realita keseharian adalah objektif (Cassell dan Symon, 1994). Dengan demikian, hanya terdapat satu kebenaran (truth), dan itu dapat diungkap dengan mengadopsi sebuah metoda ilmiah.

Dengan cara pandang dimana kebenaran adalah obyektif, penelitian kuantitatif biasanya dilakukan dengan kondisi yang terkontrol. Hal ini tercantum pada asumsi-asumsi yang digunakan pada penelitian tersebut. Asumsi tersebut kemudian menentukan jenis pertanyaan dan pertanyaan yang diajukan, serta target responden yang dituju untuk pengambilan data.

Data penelitian kuantitatif biasanya berupa informasi umum terkait dengan subyek penelitian. Misalnya, informasi preferensi dan tingkah laku responden dalam sebuah penelitian tentang moda transportasi. Data tersebut kemudian diasosiasikan dengan variabel-variabel tertentu, dan diproses menggunakan metoda statistik yang sistematis. Hasil dari proses data statistik tersebut berupa angka-angka (dalam istilah statistik, contohnya, nilai simpangan baku/standard deviation, mean, dan median). Angka-angka itu kemudian diinterpretasikan dalam analisis penelitian kuantitatif.

Pendekatan kuantitatif biasa digunakan untuk melihat tren sebuah fenomena. Dengan menggunakan metoda survei sebagai cara pengambilan data, penelitian kuantitatif dapat menjangkau responden penelitian lebih luas, sehingga mendapatkan dataset yang lebih banyak dibanding penelitian kualitatif. Namun, pendekatan ini tidak dapat digunakan untuk memberikan penjelasan mendalam.

17

Dibanding dengan pendekatan kualitatif, penelitian kuantitatif tak banyak digunakan dalam sebuah penelitian ilmu sosial. Tak jarang, pendekatan kuantitatif digunakan sebagai pelengkap dari pendekatan kualitatif, yaitu dalam sebuah penelitian dengan menggunakan mixed methods.

2.2.3. Pendekatan Gabungan (Mixed Methods) Penelitian tertentu membutuhkan pendekatan yang tidak cukup hanya menggunakan kualitatif atau kuantitatif saja. Pendekatan gabungan (mixed methods) diperlukan pada sebuah penelitian yang tidak hanya membutuhkan untuk menjelaskan suatu fenomena secara mendalam saja, melainkan juga bertujuan untuk melihat tren yang berhubungan dengan fenomena tersebut.

Terdapat dua macam opsi skenario untuk pengambilan data. Opsi skenario pertama, survei diluncurkan sebagai representasi dari pendekatan kuantitatif. Survei ini kemudian diikuti oleh metoda kualitatif seperti wawancara atau FGD. Pendekatan kualitatif ini biasanya digunakan untuk memverifikasi hasil survei, dan pengayaan data yang digunakan untuk menjelaskan fenomena yang terjadi. Opsi kedua, metoda kualitatif dilakukan terlebih dahulu, yang diikuti oleh peluncuran survei. Opsi skenario kedua ini digunakan untuk mendapatkan gambaran lebih luas lagi terhadap subjek penelitian.

Pendekatan metoda gabungan tidak mudah untuk dilakukan. Pengambilan data harus dilakukan dengan seksama. Manapun opsi skenario yang dipilih (kualitatif kuantitatif; atau kuantitatif kualitatif), hasil dari pengambilan data dengan metoda pertama akan mempengaruhi konstruksi dari metoda kedua. Jika yang dipilih adalah opsi skenario pertama, kuantitatif kualitatif, hasil survei akan menentukan pertanyaan apa yang diajukan saat menjalankan, misalnya, wawancara.

Selain itu, saat analisis pun diperlukan mengintegrasikan (bukan hanya menggabungkan) berbagai macam aspek, mulai dari dataset, hasil olahan data, serta teori-teori yang

18

digunakan. Ini membuat kompleksitas tahap analisis data bertambah. Belum lagi jika dikaitkan dengan aspek epistemologi (cara pandang) si peneliti. Karena pendekatan kuantitatif dan kualitatif memiliki asumsi yang berbeda, maka peneliti harus mampu mengambil satu posisi cara pandang terhadap kedua pendekatan tersebut. Sehingga, terdapat konsistensi pada analisis data.

2.3. Desain Penelitian Terdapat beberapa jenis desain penelitian, seperti desain longitudinal, cross-sectional, dan case study (Creswell, 2003; Bryman, 2006): Penelitian Longitudinal. Penelitian longitudinal melihat sebuah fenomena dalam suatu kurun waktu tertentu. Jadi, waktu adalah variabel utama. Penelitian longitudinal mencoba melihat bagaimana sebuah fenomena berubah atau berfluktuasi pada suatu kurun/beberapa periode.

Penelitian Cross-sectional. Belawanan dengan penelitian longitudinal, penelitian cross-sectional hanya menangkap snapshot/potret terhadap sebuah fenomena pada satu waktu tertentu.

Penelitian studi kasus, melihat sebuah fenomena secara mendalam. Studi kasus sering digunakan dalam penelitian yang menggunakan pendekatan kualitatif. Menurut Stark dan Torrance (2005) studi kasus merupakan sebuah metodologi penelitian yang berusaha memotret keadaan dari perspektif responden atau narasumber.

19

2.4. Penutup Desain dari sebuah penelitian sangat bergantung pada pertanyaan riset. Terdapat beberapa jenis pendekatan penelitian, yang kemudian memberi pengaruh terhadap pemilihan desain penelitian. Masing-masing desain tentunya memiliki implikasi metodologi, salah satunya adalah pemilihan instrumen pengambilan data.

Bacaan Lanjutan Cassell, C. & Symon, S. (2004) Essential Guide to Qualitative Methods in Organisational Research. London: Sage Publications.

Referensi Bryman, A. (2006) Integrating Quantitative and Qualitative Research: How Is It Done?, Qualitative Research, vol. 6, no. 1, pp. 97-113. Creswell, J.W. (2003) Research Design: Qualitative, Quantitative and Mixed Methods Approaches 2nd Edition, Sage, Thousand Oaks, CA. Remenyi, D., Williams, B., Money, A. and Swartz, E. (1998) Doing Research in Business and Management: An Introduction to Process and Method, London: Sage Publications. Stark, S. & Torrance, H. (2005) Case Study, in Research Methods in the Social Sciences, B. Somekh & C. Lewin (eds.), Sage Publication, London, pp. 33-40.

20

BAB III. Pengambilan Data Disusun oleh Mirta Amalia

Tujuan Modul: a. Peserta mengerti tentang tiga jenis instrument pengambilan data yaitu wawancara, survey, dan focus group discussion. b. Peserta mengerti tata cara pengambilan data diawali dengan menyusun matriks pertanyaan, korespondensi, dan etika pengambilan data. c. Peserta memahami sistematika pengambilan data yang baik agar data yang diambil sesuai, sahih (reliable/valid), dan teliti (rigour).

3.1. Pendahuluan Riset empiris membutuhkan data dari lapangan. Setelah rasional dan pertanyaan riset disusun, peneliti kemudian merumuskan metoda apa yang digunakan untuk memperoleh data. Metoda ini erat kaitannya dengan metodologi penelitian yang dianut sebuah riset, yaitu apakah penelitian tersebut menggunakan metodologi kualitatif, kuantitatif atau gabungan keduanya.

Terdapat bermacam-macam metoda pengambilan data. Modul ini difokuskan pada tiga metoda yang sering digunakan dalam berbagai macam penelitian. Ketiga metoda tersebut adalah wawancara, survei, dan focus group discussion.

3.2. Instrumen Pengambilan Data 3.2.1. Wawancara Wawancara merupakan metoda pengambilan data yang umum digunakan untuk studi kualitatif, yang dilakukan terhadap orang-perorangan. Meski demikian, wawancara juga dapat dilakukan untuk mendapatkan data survei sebuah studi kuantitatif. Pada bagian ini, kami fokuskan pada perancangan dan pelaksanaan wawancara untuk sebuah studi kualitatif.

Dilihat dari struktur rancangan dan pelaksanaannya, wawancara terbagi menjadi tiga macam, yaitu wawancara terstruktur, wawancara semi-terstruktur, dan wawancara tidak

21

terstruktur. Dari segi rancangan, struktur yang dimaksud berhubungan dengan kelompok pertanyaan yang ditanyakan pada narasumber. Sementara dari segi tata cara pelaksanaan, hal ini lebih terkait dengan salah satu aspek pelaksanaan wawancara, yaitu urutan pertanyaan.

Wawancara terstruktur menanyakan kelompok pertanyaan utama yang sama, dengan urutan yang sama pula, pada semua narasumber. Umumnya, jenis wawancara ini tanpa menggunakan pertanyaan probing1. Dengan waktu yang tersedia (yang biasanya terbatas), peneliti harus menanyakan seluruh pertanyaan utama pada wawancara terstruktur. Sebaliknya, wawancara tidak terstruktur tidak harus menjawab semua pertanyaan utama yang telah disiapkan dan peneliti dapat menggunakan pertanyaan probing pada beberapa atau bahkan semua pertanyaan utama. Selain itu, pertanyaan yang diajukan juga tidak harus dengan urutan tanya yang sama untuk masing-masing narasumber.

Sementara itu, jenis wawancara semi-terstruktur banyak digunakan untuk penelitianpenelitian ilmiah humaniora dan sosial. Pada jenis ini, peneliti harus menanyakan semua pertanyaan utama pada semua narasumber dengan kemungkinan menggunakan pertanyaan probing hanya saja urutan tanya pertanyaan utama dapat dimodifikasi sesuai dengan situasi. Yang biasa terjadi adalah peneliti menanyakan lagi beberapa pertanyaan yang sebelumnya sudah ditanyakan untuk menggali lebih dalam beberapa hal yang berdasarkan pada jawaban-jawaban dari narasumber tersebut. Ciri-ciri berbagai jenis wawancara ini dirangkum dalam Tabel 1 berikut.

Pertanyaan probing umumnya digunakan untuk menggali lebih dalam jawaban narasumber terhadap pertanyaan utama.

22

Aspek

Wawancara Wawancara semiterstruktur terstruktur Rancangan - harus menanyakan - harus menanyakan semua pertanyaan semua pertanyaan utama utama - tanpa pertanyaan - dapat probing menggunakan pertanyaan probing Urutan - dengan urutan - dengan urutan tanya tanya pertanyaan tanya pertanyaan utama yang sama utama yang sama terhadap semua terhadap semua narasumber narasumber Tabel 1. Perbandingan karakteristik jenis wawancara Sumber: Penulis

Wawancara tidak terstruktur - tidak harus menanyakan semua pertanyaan utama - dapat menggunakan pertanyaan probing

dengan urutan tanya yang tidak harus sama terhadap masing-masing narasumber

Wawancara dapat dilakukan dengan berbagai macam cara. Wawancara tatap muka adalah cara yang dirasa paling efektif karena peneliti atau pewawancara dapat berinteraksi langsung dengan narasumber. Peneliti atau pewawancara dapat langsung mengajukan pertanyaan probing untuk mendapatkan kedalaman lebih. Selain itu, peneliti atau pewawancara juga dapat memberikan catatan pada setiap pertanyaan atau jawaban narasumber yang didapat. Catatan tersebut biasanya merupakan hasil pengamatan peneliti atau pewawancara dari reaksi narasumber terhadap pertanyaan yang diajukan. dapat berfungsi untuk bermacam-macam hal. Misalnya untuk keperluan perbaikan pertanyaan, jika ada pertanyaan yang tidak/kurang dimengerti oleh narasumber. Selain itu, catatan tersebut juga dapat digunakan dalam proses analisis data.

Jika wawancara tatap muka tidak dimungkinkan, wawancara dapat dilakukan lewat telepon. Melalui telepon, peneliti atau pewawancara tetap dapat berinteraksi dengan narasumber meski terbatas. Peneliti dapat mengajikan pertanyaan probing dengan langsung, namun tidak dapat memberikan catatan hasil pengamatan reaksi narasumber terhadap suatu pertanyaan tertentu.

Jika wawancara tatap muka dan lewat telepon tidak dapat dilakukan, pertanyaan wawancara tetap dapat diajukan melalui e-mail (electronic mail). Hanya saja, wawancara 23

melalui email memiliki beberapa keterbatasan. Peneliti atau pewawancara tidak dapat langsung mengajukan pertanyaan probing jika diperlukan. Pertanyaan probing tetap dapat diajukan namun membutuhkan waktu lebih lama dan seringkali beberapa kali iterasi korespondensi email untuk mendapatkan jawaban narasumber. Belum lagi jika narasumber menanyakan maksud atau arti dari pertanyaan yang diajukan, hal ini tentunya akan memperpanjang waktu dan jumlah iterasi korespondensi email untuk mendapatkan jawaban narasumber. Selain itu, peneliti atau pewawancara tentunya tidak dapat melakukan pengamatan terhadap reaksi narasumber ketika diajukan atau menjawab suatu pertanyaan.

Dibanding dengan metoda pengambilan data yang lain, metoda wawancara memiliki beberapa kelebihan dan kekurangan. Metoda wawancara digunakan untuk mendapatkan kedalaman suatu topik penelitian. Hanya saja, data yang didapat dari penggunaan metoda wawancara tidak dapat digunakan untuk melihat suatu tren. Selain itu, hasil penelitian dengan menggunakan metoda wawancara memiliki keterbatasan dalam hal generalisasi, yaitu jika penelitian tersebut direplikasi dengan konteks yang berbeda belum tentu mendapatkan hasil penelitian yang sama.

3.2.2. Survei Pengambilan data dengan menggunakan survei biasanya diasosiasikan dengan studi kuantitatif. Survei merupakan salah satu metoda pengambilan data yang sistematik, untuk mendapatkan informasi mengenai sebuah sampel populasi tertentu (Harre, 1979; Sayer, 1992; Danermark et al, 2002). Informasi yang dituju oleh sebuah survei dapat beragam, misalnya informasi faktual (contohnya data diri, pendapatan, dll), preferensi (contohnya pilihan makanan, dll), dan tingkah laku (contohnya kebiasaan merokok, dll). Informasi yang diperoleh kemudian dapat digunakan untuk melihat data tren dari sebuah fenomena.

Terdapat beberapa aspek penting yang harus dipertimbangkan sebelum meluncurkan sebuah survei. Pertama, identifikasi sample yaitu sasaran calon responden pengisi survei. Penentuan sample dapat dilakukan dengan beberapa cara, di antaranya simple random sampling, systematic sampling, dan snowball. Simple random sampling memberikan

24

setiap anggota populasi kesempatan yang sama untuk dipilih menjadi sample dalam sebuah penelitian (Hunt dan Tyrrell, 2005). Seperti simple random sampling, systematic sampling juga merupakan jenis random sampling hanya lebih sistematis dengan menggunakan perhitungan statistik tertentu. Sementara itu, metoda snowball sampling juga merupakan random sampling namun pada sebuah populasi yang dibatasi (Goodman, 1961). Pada snowball sampling, masing-masing individu yang menjadi sample diminta untuk memberikan sejumlah nama referensi untuk kemudian menjadi sample dari penelitian itu juga. Berbagai macam database (atau register) dapat membantu penentuan calon responden survei tersebut.

Kedua, penentuan jumlah sample yang berkaitan dengan berapa yang dinilai representatif untuk memenuhi kebutuhan penelitian. Setiap penelitian dengan menggunakan metoda survei harus menentukan kriteria terpenuhinya sifat representatif tersebut.

Ketiga tentang administrasi pengambilan data. Terdapat beberapa cara administrasi survei yang ditentukan oleh factor-faktor seperti biaya yang diperlukan, responden yang ditargetkan sebagai pengisi survei, jangkauan kepada responden survei, serta akurasi dari respon mereka. Survei dapat diadakan melalui telepon, pos surat, online (melalui Internet), personal survei, atau gabungan dari beberapa cara.

Keempat, penggunaan bahasa dalam pertanyaan yang diajukan harus disesuaikan dengan kapasitas responden yang ditargetkan. Penggunaan jargon atau istilah spesifik harus sangat diperhatikan untuk menghindari timbulnya kebingungan dari responden. Jika responden tidak memahami maksud atau arti istilah yang digunakan dapat menimbulkan tidak terjawabnya pertanyaan yang diajukan.

Kelima, proses pengolahan data. Pada umumnya, data hasil survei diolah dengan menggunakan metoda statistik. Salah satu yang dapat digunakan dalam penelitian humaniora dan ilmu sosial adalah statistik deskriptif. Statistik deskriptif bertujuan untuk menjabarkan fitur-fitur utama dari data yang didapat. Selain dari statistik deskriptif,

25

terdapat pula statistik inferential yang bertujuan untuk menarik kesimpulan dari dataset yang didapat.

Survei dapat menjangkau responden yang lebih banyak. Dengan demikian, informasi yang didapat lebih beragam. Informasi tersebut dapat digunakan untuk melihat tren dari fenomena yang terjadi. Namun, kelemahan utama dari penggunaan sebuah survei adalah dalam aspek kedalaman data. Jika dibandingkan dengan data yang didapat dari metoda wawancara, data hasil survei kurang mendalam.

3.2.3. Focus Group Discussion Metoda focus group discussion (atau FGD) merupakan salah satu metoda pengambilan data yang digunakan untuk penelitian kualitatif. Dengan metoda ini, sebuah grup narasumber akan ditanyakan pendapat, persepsi dan sikap mereka terhadap sebuah fenomena atau objek penelitian tertentu.

Dalam penelitian humaniora dan ilmu sosial, FGD merupakan suatu alat dimana peneliti dapat meneliti partisipan (atau narasumber) berada dalam kondisi yang lebih natural dibanding dengan wawancara perorangan. Pertanyaan-pertanyaan akan diajukan dalam kondisi grup yang interaktif dimana partisipan FGD sebagai narasumber penelitian tersebut dapat berbicara bebas dengan anggota grup lainnya. Jawaban dari pertanyaan yang diajukan pada sebuah FGD dapat menjadi lebih kaya dan variatif dibanding jika pertanyaan tersebut ditanyakan melalui wawancara perorangan.

Umumnya dalam FGD diperlukan moderator. Moderator ini berperan untuk memastikan jalannya diskusi dan topik pembahasan sudah semua didiskusikan. Peran moderator ini dapat dilakukan oleh satu orang saja yang bertanggungjawab terhadap keduanya, atau dua orang yang masing-masing bertanggungjawab terhadap salah satu aspek tersebut. Jika terdapat dua orang moderator, keduanya dapat pula mengambil posisi opini yang saling berlawanan untuk membuat diskusi semakin menarik. Jika tidak ada moderator, FGD dapat dilakukan dengan yang disebut sebagai FGD dua arah, dimana satu grup mengamati grup lain dan mendiskusikan hasil pengamatan tersebut.

26

3.3. Tata Cara Pelaksanaan Best Practices Bagian ini menjelaskan beberapa hal teknis yang perlu diperhatikan untuk mempermudah persiapan dan pelaksanaan pengambilan data.

3.3.1. Matriks pertanyaan dan metoda pengambilan data Untuk mempermudah pelaksanaan penelitian yang selalu berfokus pada pertanyaan riset, disusun sebuah tabel / matriks yang berisi pertanyaan-pertanyaan riset yang ada, metoda pengambilan data yang digunakan dan pertanyaan-pertanyaan yang diajukan (baik untuk wawancara, focus group discussion, maupun survei) untuk menjawab pertanyaan riset tersebut. Ilustrasi contoh matriks terdapat pada Lampiran 1 modul ini.

3.3.2. Korespondensi dan Administrasi Beberapa tata cara yang perlu diperhatikan dari sebelum hingga setelah wawancara selesai dilakukan: 1. Membuat janji wawancara, dan menyepakati jadwal wawancara kepada responden. 2. Mengirimkan reminder, untuk mengingatkan responden / narasumber akan jadwal wawancara yang telah disepakati. 3. Menyiapkan dua versi daftar pertanyaan wawancara: a. Versi untuk responden (tanpa pertanyaan probing), yang dikirimkan kepada responden melalui email sebelum jadwal wawancara yang telah disepakati. Tujuan dikirimkan sebelum jadwal wawancara adalah agar responden mempunya gambaran tentang pertanyaan yang sudah diajukan, sehingga waktu yang disediakan saat wawancara dapat dimanfaatkan secara optimal. Versi ini juga diberikan kepada responden di hari-H saat wawancara. b. Versi untuk peneliti (dengan pertanyaan-pertanyaan probing), yang dicetak dan digunakan oleh peneliti saat wawancara. Versi ini berfungsi agar tidak ada satu pertanyaan yang lupa ditanyakan, sekaligus agar peneliti ingat akan urutan pertanyaan yang akan diajukan.

27

4. Transkripsi (dan terjemahan ke bahasa Inggris jika dibutuhkan). 5. Verifikasi & validasi. Setelah wawancara ditranskripsikan, peneliti sebaiknya mengirimkan transkripsi tersebut kepada responden/narasumber untuk dicek

ulang apakah sesuai dengan isi wawancara, dan apakah ada hal-hal lain yang ingin ditambahkan atau diubah..

3.3.3. Etika Banyak isu terkait dengan etika pengambilan data. Beberapa di antaranya akan diutarakan pada bagian ini. Pada awalnya peneliti harus menjelaskan tujuan dan cakupan dari penelitian ini. Lalu, peneliti sebaiknya juga memaparkan apa peran dari responden / narasumber tersebut dalam penelitian ini.

Selama proses berlangsungnya pengambilan data (terutama untuk wawancara dan focus group discussion), peneliti dianjurkan menggunakan alat perekam untuk kemudahan wawancara. Alat perekam tersebut berguna agar peneliti tidak harus selalu mencatat jawaban narasumber, melainkan cukup memberikan catatan penting saja dan sisanya dapat mendengar hasil wawancara dari alat perekam tersebut. Oleh karena itu, sebelum wawancara dimulai, peneliti sebaiknya memberitahu sekaligus meminta izin narasumber bahwa wawancara akan direkam untuk kemudahan administrasi data.

Isu etika lainnya terkait dengan penggunaan nama narasumber di laporan penelitian. Beberapa narasumber setuju namanya dicantumkan dan hasil wawancaranya dikutip dalam laporan penelitian, sementara beberapa lainnya tidak setuju untuk demikian. Peneliti harus memastikan hal tersebut kepada narasumber, sehingga tidak terjadi kesalahpahaman di kemudian hari saat laporan penelitian dipublikasikan.

3.4. Penutup Pertanyaan riset selalu menjadi rujukan untuk keseluruhan teknis pelaksanaan riset, termasuk pemilihan metoda pengambilan data. Banyak metoda pengambilan data yang dapat digunakan, namun untuk penelitian sosial umumnya menggunakan wawancara,

28

focus group discussion, dan/atau survei. Masing-masing metoda memiliki kelebihan dan limitasi yang akan mempengaruhi pelaksanaan penelitian secara keseluruhan. Selain itu, peneliti perlu mengetahui hal-hal praktikal yang berhubungan dengan teknis pengambilan data, salah satunya isu terkait dengan etika.

Referensi Danermark, B., Ekstrom, M., Jakobsen, L. and Karlsson, J. (2002) Explaining Society: Critical Realism in the Social Sciences, London: Routledge. Goodman, L. (1961) Snowball Sampling, The Annals of Mathematical Statistics, vol. 32, no. 1, pp. 148-170. Harre, R. (1979) Social Being: A Theory for Social Psychology, New Jersey: Rowman and Littlefield. Hunt, N. & Tyrrell, S. (2005) Simple Random Sampling, didapat dari http://www.coventry.ac.uk/ec/~nhunt/meths/random.html [online], diakses pada 29 September 2011. Sayer, A. (1992) Method in Social Science: A Realist Approach, London: Routledge.

29

Lampiran 1 Contoh Matriks Pertanyaan Riset dan Metoda Pengambilan Data

30

BAB IV. Tinjauan Pustaka Disusun oleh M. Fajri Siregar

Tujuan Modul: a. Peserta mengerti tahapan-tahapan melakukan tinjauan pustaka yang baik. b. Peserta mengerti metoda membaca pustaka yang ada dengan kritis (critical reading). c. Peserta memahami cara menyusun tinjauan pustaka dengan baik.

4.1. Pendahuluan Tinjauan pustaka atau literature review adalah bagian penting dalam kerangka riset. Dasar dari perlunya sebuah tinjauan pustaka dalam melakukan sebuah riset adalah asumsi bahwa pengetahuan tidak bersifat statis, namun akumulatif. Riset ilmiah pada dasarnya merupakan sebuah upaya kolektif dimana peneliti berbagi hasil temuan dengan sesama untuk bersama-sama menggapai pengetahuan baru (Neuman, 1991: 96).

Dengan demikian, semakin banyak seorang peneliti mengetahui, mengenal dan memahami tentang penelitian-penelitian yang pernah dilakukan sebelumnya (yang berkaitan erat dengan topik penelitiannya), semakin ia dapat mempertanggung-jawabkan caranya meneliti permasalahan yang dihadapi (Djunaedi, 2000). Penjelasan atas topik tinjauan pustaka dibagi menjadi dua bagian besar, yaitu membaca secara kritis atau critical reading, dan penulisan tinjauan pustaka itu sendiri.

4.2. Membaca Kritis (Critical Reading) Bagian penting dari tinjauan pustaka adalah proses berpikir dan membaca kritis sebagai dasar untuk mengkaji bahan bacaan yang ada. Karena proses penyusunan tinjauan pustaka pada dasarnya mencakup tiga kegiatan; membaca berpikir menulis. Oleh karenanya, dalam membaca kritis, peneliti perlu memperhatikan atau mempertanyakan hal berikut: a. Tidak sebatas melakukan ringkasan dalam merangkum hasil penelitian terdahulu. b. Pastikan isu atau informasi yang hendak dicari.

31

c. Perhatikan masalah konseptualisasi. Untuk membaca temuan riset terdahulu maupun riset dengan topik sejenis secara kritis, ajukan pertanyaan berikut: Apa isu utama yang hendak dikaji Apa asumsi utamanya? apa konsep utama yang digunakan? Sejauh mana hal ini sudah terdefinisikan? Kerangka Teori dan Hipotesis: Apakah pertanyaan penelitian diformulasikan dengan jelas? Apakah ada sebuah hipotesis? Apakah sudah diformulasikan dalam bentuk pernyataan yang dapat diuji? Bagaimana bentuk rancangan penelitiannya? Apa batasan ruang-lingkup penelitiannya dan bagaimana batas tersebut dirumuskan?Bagaimana pembatasannya? Sejauh mana rancangan ini ia sudah tepat sesuai dengan kebutuhan penelitian? d. Mempertanyakan hasil dari penelitian. Apakah data dan teknik analisis yang digunakan sudah tepat? Apakah kesimpulannya sudah konsisten dengan data yang ada? Apa implikasi teoretis dan praktis dari hasil penelitian tersebut dan apakah keduanya sudah didiskusikan dengan memadai? Apa batasan dari studi tersebut dan apakah sudah dieksplorasi sejauh mungkin?

5. Menyusun ringkasan secara kritis Apa temuan, bukti atau argumentasi keseluruhan dari riset tersebut? Apa kontribusi dari studi tersebut? Tambahkan analisis komparatif jika penting untuk dilakukan.

4.3. Tinjauan Pustaka Sebuah tinjauan pustaka dapat hanya berupa ringkasan sederhana dari sebuah sumber, tetapi biasanya memiliki sebuah struktur tertentu dan menggabungkan antara ringkasan dan sintesis. Ringkasan adalah rekap informasi penting dari sumber, tetapi sintesis adalah perangkaian ulang tentang informasi tersebut. Selain memperbesar pengetahuan tentang

32

topik penelitian, menulis tinjauan pustaka memungkinkan untuk mendapatkan dan menunjukkan keterampilan dalam dua bidang: 1. Mencari informasi: kemampuan untuk memindai literatur secara efisien, baik menggunakan metode manual atau terkomputerisasi, untuk mengidentifikasi artikel atau literatur yang berguna. 2. Penilaian kritis: kemampuan untuk menerapkan prinsip-prinsip analisis untuk mengidentifikasi studi yang objektif dan sahih.

4.3.1. Menyusun Tinjauan Pustaka Tinjauan pustaka di dalam sebuah penelitian berfungsi untuk (Creswell, 1994): a. Memperoleh pengetahuan dari hasil penelitian sebelumnya yang sejenis atau terkait erat dengan penelitian yang sedang dijalankan. b. Mengkaitkan atau menggambarkan hubungan penelitian dengan wacana atau perdebatan yang sedang berlangsung dalam bidang yang diteliti, untuk dapat melengkapi atau memperluas kajian sebelumnya c. Menyediakan sebuah kerangka dalam menentukan signifikansi penelitian, serta menjadi titik pijak dalam membandingkan hasil berbagai kajian yang ada. d. Mempelajari dari penelitian sebelumnya dan menstimulasi gagasan-gagasan baru tentang topik yang akan diteliti.

Selain fungsi tersebut, tinjauan pustaka juga memiliki kegunaan lain dalam proses penyusunan penelitian. Kegunaan tersebut adalah (Castetter dan Heisler, 1984: 38-43): a. mengkaji sejarah permasalahan; b. membantu pemilihan prosedur penelitian; c. mendalami landasan teori yang berkaitan dengan permasalahan; d. mengkaji kelebihan dan kekurangan hasil penelitian terdahulu; e. menghindari duplikasi penelitian; f. menunjang perumusan permasalahan.

Beberapa pertanyaan mendasar yang diajukan sewaktu menyusun tinjauan pustaka: Apa sumber utamanya? 33

Apa teori, konsep dan ide utamanya? Apa basis epistemologis dan ontologis dari kajian tersebut? Apa persoalan dan pertanyaan mendasar yang telah dibahas? Apa perdebatan dan persoalan utama mengenai topik yang diangkat? Apa sikap politis yang terdapat di dalamnya?

Dalam penyusunan tinjauan pustaka, perlu juga dipertimbangkan mengenai pendekatan penelitian itu sendiri, karena hal ini akan berdampak pada cara kita menggunakan sebuah tinjauan pustaka.

Dalam studi kualitatif, tinjauan pustaka digunakan secara induktif agar tidak menggiring peneliti ke dalam kesimpulan-kesimpulan sementara. Karena dalam penelitian kualitatif, yang lebih diutamakan adalah kesempatan eksplorasi oleh si peneliti. Pada penelitian kuantitatif, tinjauan pustaka berguna untuk memberikan arah yang lebih tajam untuk membantu menyusun hipotesis sementara, yang hendak diuji oleh peneliti. Tinjauan pustaka juga membantu dalam merumuskan pertanyaan penelitian yang lebih terarah dan semakin menyempit. Oleh karenanya, tinjauan pustaka digunakan secara deduktif.

Dimana Kita Mencari Bahan Tinjauan Pustaka? Jurnal Buku Disertasi Dokumen Pemerintah Laporan Penelitian dan Kertas Kebijakan

Catatan: Menggunakan Internet dalam Mencari Data. (Neuman, 1991: 115) Internet telah menjadi sebuah ladang data yang dapat diakses oleh siapapun, kapanpun. Dalam memanfaatkan Internet, seorang peneliti harus lebih berhati-hati karena data yang tersedia sering kali merupakan sumber kedua atau ketiga sehingga sudah banyak menghilangkan konteks asli dari mana data tersebut berasal. Untuk itu, kesahihan data harus lebih dipertanyakan dan diteliti.

4.3.2.Menulis Tinjauan Pustaka Hal-hal yang Harus Dihindari dalam Penyusunan Tinjauan Pustaka:

34

 Tinjauan tidak bunyi karena hanya merujuk pada pernyataan atau kesimpulan penulis terdahulu tanpa mempertanyakannya. Terlalu banyak menggunakan kutipan, ketimbang pernyataan sendiri. Tidak mampu membahas detil dari bahan bacaan. Gagal dalam mengadopsi perspektif yang kritis, terlalu banyak mengulang pernyataan menurut dia tanpa menggunakan atau hanya sedikit menggunakan analisis. Ketiadaan argumentasi atau alur sehingga alasan pemilihan pustaka tidak jelas. Jabarkan alasan pemilihan pustaka, apa yang telah dipelajari, dan apa yang dapat diceritakan.

Untuk membuat sebuah tinjauan pustaka yang baik, penulis harus memperhatikan hal-hal berikut: 1. Menyertakan semua bahan bacaan tanpa strategi pemilahan diorganisasi sekitar dan terkait langsung dengan dikembangkan. 2. Mensintesis hasil penelitian ke ringkasan dari apa yang telah dan belum diketahui oleh penelitian tersebut terhadap isu yang diteliti. 3. Mengidentifikasi daerah-daerah kontroversi dalam literatur. 4. Merumuskan pertanyaan yang memerlukan penelitian lebih lanjut. tesis atau pertanyaan penelitian sedang

Dalam merangkum berbagai bahan bacaan atau studi yang terkait, penulis perlu memperhatikan beberapa poin berikut: - Nyatakan masalah utama yang dikaji. - Nyatakan tujuan utama atau fokus dari kajian tersebut. - Jelaskan dengan singkat populasi, sampel atau subyek yang diteliti. - Ulas dengan singkat temuan utama yang terkait dengan studi tersebut. - Jabarkan kritik atau kelemahan dari segi metode penelitian, jika tinjauan pustaka merupakan tinjauan metodologis.

35

Tinjauan pustaka diakhiri dengan kesimpulan atau ringkasan yang menjelaskan tentang apa arti semua tinjauan pustaka tersebut (what does it all mean?) (Djunaedi, 2000). Pada dasarnya, tinjauan pustaka yang baik adalah rangkuman yang menggunakan bahasa milik si penulis sendiri, dan tidak sekedar menduplikasi dari literatur yang dibaca. Dengan demikian, di dalam proses penulisan akan terbangun pemahaman yang lebih baik karena penulis ikut menganalisis dan merangkai pemahaman baru dengan mengaitkan literatur yang dibaca dengan penelitian yang sedang dijalankan.

Referensi Creswell, John W. (1994) Research Design, Qualitative and Quantitative Approach. Thousand Oaks, CAS: Sage Publications, Inc. Castetter, William B. dan Heisler, Richard S. (1984) Developing and Defending A Dissertation Proposal. Fourth Edition. Graduate School of Education, University of Pennsylvania, Philadelphia, Pennsylvania. Djunaedi, A. (2000) Penulisan Tinjauan Pustaka. didapat dari http://mpkd.ugm.ac.id/weblama/homepageadj/support/materi/metlit-i/a05-metlittinjauan-pustaka.pdf [online], diakses pada 29 Sep 2011. Neuman, W. Lawrence. (2003) Social Research Methods: Qualitative and Quantitative Approaches. Fifth edition. Alan & Bacon, Boston.

36

BAB V. Studi Kasus Disusun oleh Dinita Andriani Putri

Tujuan Modul: a. Peserta mengerti tentang konsep dasar Studi Kasus dan ragam metoda Studi Kasus. b. Peserta mengerti tahapan pelaksanaan Studi Kasus. c. Peserta memahami kapan saat yang tepat dan sesuai untuk menggunakan Studi Kasus.

5.1. Pendahuluan. Studi Kasus adalah salah satu metoda penelitian dalam ilmu sosial. Dalam riset yang menggunakan metoda studi kasus, dilakukan pemeriksaan longitudinal -membandingkan perubahan subjek penelitian setelah periode waktu tertentu- yang mendalam terhadap suatu keadaan atau kejadian yang disebut sebagai kasus dengan menggunakan cara-cara yang sistematis dalam melakukan pengamatan, pengumpulan data, analisis informasi, maupun pelaporan hasilnya. Sebagai hasilnya, akan diperoleh pemahaman yang mendalam tentang mengapa sesuatu terjadi dan dapat menjadi dasar bagi riset selanjutnya. Studi kasus dapat digunakan juga untuk menghasilkan dan menguji hipotesis serta dapat menggunakan bukti baik kuantitatif maupun kualitatif. Studi kasus dirancang untuk mengungkapkan detil-detil dari sudut pandang partisipan dengan menggunakan berbagai macam sumber data (Tellis, 1997). Singkatnya, studi kasus merupakan metodologi yang ideal untuk investigasi mendalam pada suatu penelitian (Sjoberg, 1991).

5.2. Ragam Studi Kasus. Menurut Yin (1993) ada tiga sifat studi kasus, yaitu Exploratory, Explanatory, dan Descriptive. Exploratory seringkali dianggap sebagai pendahuluan pada penelitian sosial. Explanatory dapat digunakan untuk melakukan investigasi kausal (sebab-akibat), sementara kasus-kasus Descriptive mensyaratkan adanya teori yang sudah dibangun sebelum dimulainya penelitian. Creswell (2007) membagi penelitian studi kasus menjadi tiga jenis:

37

1. Single Instrumental Case Study. Merupakan penelitian studi kasus yang dilakukan dengan menggunakan sebuah kasus untuk menggambarkan suatu isu atau perhatian. Pada penelitian ini, pihak peneliti memperhatikan dan mengkaji suatu isu dan menggunakan sebuah kasus sebagai sarana/protokol penggambaran isu secara terperinci.

2. Collective or Multiple Case Study. Merupakan penelitian studi kasus yang menggunakan lebih dari satu isu atau kasus di dalam satu penelitian. Penelitian ini dapat terfokus hanya pada satu isu/perhatian dan memanfaatkan banyak kasus untuk menjelaskannya. Di samping itu, penelitian ini juga dapat menggunakan hanya satu kasus (lokasi), tetapi dengan banyak isu atau perhatian yang diteliti. Pada akhirnya, penelitian ini juga dapat bersifat sangat kompleks, karena terfokus pada banyak isu atau perhatian dan menggunakan banyak kasus untuk menjelaskannya. Peneliti dapat melakukan generalisasi pada kasus-kasus yang muncul untuk kemudian dikomparasi pada akhir kajian.

3. Intrinsic Case Study Penelitian yang dilakukan pada suatu kasus yang memiliki kekhasan dan keunikan yang tinggi. Fokus penelitian ini adalah pada kasus itu sendiri, baik sebagai lokasi, program, kejadian, atau kegiatan. Penelitian studi kasus mendalam ini mirip dengan penelitian naratif yang telah dijelaskan sebelumnya, namun memiliki prosedur kajian yang lebih terperinci kepada kasus serta kaitannya dengan lingkungan di sekitarnya dibuat secara terintegrasi dan apa adanya. Lebih khusus lagi, penelitian studi kasus mendalam merupakan penelitian yang sangat terikat pada konteks.

5.3. Teknik dan Aplikasi Studi Kasus Ada beberapa tahapan dalam melakukan studi kasus, yaitu:

38

1. Membuat Protokol Studi Kasus. Protokol yang dimaksud adalah menentukan apa saja teknik-teknik yang dibutuhkan dalam studi kasus, seperti: teknik wawancara mendalam, menyusun pertanyaan dan menginterpretasikan jawaban-jawaban dari responden, serta yang paling utama mempunyai pengertian yang mendalam terhadap studi kasus itu sendiri.

2. Melaksanakan Studi Kasus. Setelah semua protokol teridentifikasi dengan baik, saatnya melaksanakan Studi Kasus. Ada tiga hal penting dalam pelaksanaan studi kasus, yaitu persiapan untuk pengumpulan data, pendistribusian kuesioner dan interview. Pengumpulan data sebaiknya dirancang sedemikian rupa sehingga dapat menguatkan konstruksi dan validasi internal maupun eksternal dari studi yang sedang dilaksanakan. Data dapat berupa dokumen, hasil observasi, dan hasil interview. Kuesioner didistribusikan untuk melihat perbedaan sudut pandang partisipan terhadap suatu hal. Wawancara dapat dikatakan merupakan salah satu bagian terpenting studi kasus karena selain terfokus langsung; peneliti juga dapat melakukan observasi dari gerak dan tingkah laku narasumber.

3. Menganalisis hasil studi kasus. Setelah melaksanakan studi kasus, peneliti dapat melanjutkan dengan

menganalisis data yang didapat. Beberapa hal yang termasuk analisis data adalah memeriksa data yang sudah terkumpul, melakukan kategorisasi data, tabulasi data, atau menggabungkan kembali data dan bukti yang diperoleh untuk melihat proposisi penelitian. Dalam menganalisis data, peneliti harus dapat terlebih dahulu mengidentifikasi data apa yang dianalisis dan demi tujuan apa. Teknik analisis data dapat berupa pattern-matching, explanation building dan time-series analysis: 3.1. Pattern-matching Dalam analisis penyamaan pola, peneliti membandingkan pola empiris dengan pola yang telah diprediksi sebelumnya. Jika pola-nya cocok,

39

sebaiknya pengujian internal penelitian harus ditingkatkan. Dalam teknik ini, peneliti diberikan diskresi untuk penginterpretasian data. 3.2. Explanation Building Teknik ini merupakan suatu siklus dari beberapa proses berurutan, yaitu: membuat penyataan teoritis; penyaringan pernyataan; dan peninjauan proposisi. Ketiga proses ini dilakukan secara berulang sehingga didapatkan penjelasan yang akurat dari suatu kasus. Teknik ini sangat berguna untuk studi kasus eksploratori dan eksplanatori, namun peneliti diharapkan

waspada dan hati-hati karena dengan proses yang berulang di atas, seringkali peneliti kehilangan fokus awal studi yang sedang dikerjakan. 3.3. Time Series Analysis Teknik ini biasa digunakan dalam analisis eksperimental di mana peneliti merunut data berdasarkan waktu kejadian. Melalui teknik ini, peneliti diharapkan dapat memprediksi kejadian selanjutnya berdasarkan tahapantahapan kejadian tertentu. Analisis data yang baik adalah analisis yang menunjukkan bahwa bukti-bukti yang relevan digunakan dengan baik sehingga memunculkan aspek-aspek signifikan dari studi kasusnya. Dalam menganalisis data, peneliti diharapkan mampu mencurahkan segenap ilmu dan pengalamannya sehingga tercipta analisis data yang akurat dan komprehensif.

4. Menyusun kesimpulan. Tahap akhir dari studi kasus adalah membuat laporan yang berisi kesimpulan; termasuk di dalamnya adalah rekomendasi serta implikasi dari studi yang sudah dilaksanakan berdasarkan bukti-bukti relevan yang didapat. Hal yang penting dan perlu diingat adalah kesimpulan, rekomendasi serta implikasi yang tertuang dalam laporan ini harus dapat dimengerti (mudah dipahami) oleh pembaca. Penelitian yang terstruktur tidak akan berhasil apabila hasilnya tidak dapat dimengerti. Oleh karena itu, penyusunan kesimpulan harus dibuat sejelas mungkin dan mampu menjawab tujuan awal penelitian secara komprehensif.

40

5.4. Penutup Metodologi studi kasus merupakan metodologi yang digunakan untuk mendapatkan pemahaman yang mendalam terhadap suatu kasus. Dengan menggunakan metodologi studi kasus, peneliti dapat memahami suatu kejadian secara menyeluruh, menjabarkan implikasi, memberikan rekomendasi serta membangun dasar bagi riset selanjutnya. Dalam pelaksanaannya, studi kasus mempunyai protokol-protokol yang harus dibuat secara terstruktur sebagai acuan bagi peneliti dalam pelaksanaan studi kasus.

Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam Studi Kasus antara lain: 1. Peneliti harus mampu mengajukan pertanyaan yang baik dan mampu pula untuk menginterpretasikan jawaban-jawabannya. 2. Peneliti harus dapat menjadi pendengar yang baik dan tidak terperangkap oleh prakonsepsi sendiri. 3. Peneliti diharapkan mampu menyesuaikan diri dan fleksibel terhadap situasi baru; ia bisa melihat studi ini sebagai sebuah kesempatan dan bukan ancaman. 4. 5. Peneliti harus memiliki daya tangkap yang kuat terhadap isu-isu yang akan diteliti. Peneliti dituntut untuk tidak bias dan tidak terpengaruh oleh anggapan-anggapan yang sudah ada sebelumnya. 6. Peneliti harus peka dan responsif terhadap bukti dan fakta yang kontradiktif.

Ada banyak pro dan kontra dalam mengaplikasikan studi kasus sebagai salah satu metodologi penelitian. Salah satu alasannya adalah karena rumit dan panjangnya waktu yang dibutuhkan untuk dapat melihat dan memahami suatu kasus secara mendalam. Namun dengan protokol dan eksekusi yang baik, studi kasus dapat diandalkan sebagai salah satu metodologi terbaik untuk penelitian.

41

Referensi

Creswell, J. W. (2007). Qualitative inquiry and research design: Choosing among five traditions (2nd Ed). Thousand Oaks, CA: Sage Publishing Feagin, J., Orum, A., & Sjoberg, G. (Eds.). (1991). A case for case study. Chapel Hill, NC: University of North Carolina Press. Tellis, W. (1997) Application of a Case Study Methodology, didapat dari http://www.nova.edu/ssss/QR/QR3-3/tellis2.html [online], diakses pada 06/09/2011. Yin, R. K. (1993). Applications of case study research. Newbury Park, CA: Sage Publishing.

42

BAB VI. Etnografi Disusun oleh Dinita Andriani Putri

Tujuan Modul: a. Peserta mengerti konsep dasar Etnografi. b. Peserta mengerti cara melakukan Etnografi dan penelitian lapangan yang terkait dengan baik. c. Peserta memahami konteks Etnografi dan fenomena-fenomena yang dapat teramati dengan baik melalui metoda Etnografi.

6.1. Pendahuluan Dalam melakukan penelitian sosial, terdapat beberapa metoda penelitian yang dapat dipilih untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan riset yang telah disusun. Salah satu metoda penelitian yang sering digunakan dalam sebuah penelitian sosial dengan pendekatan kualitatif adalah etnografi. Modul ini bertujuan memaparkan definisi dan prinsip-prinsip serta teknik dasar etnografi.

6.2. Pengertian dan Sejarah Etnografi Etnografi adalah salah satu cabang dari antropologi dan biasa digunakan sebagai pendekatan dalam penelitian ilmu sosial. Etnografi dapat dirumuskan sebagai suatu studi yang mempelajari karakteristik masyarakat, kelompok etnis dan atau formasi etnis tertentu, termasuk di dalamnya mempelajari komposisi masyarakat, tingkat

kesejahteraan sosial, serta budaya material dan spiritual masyarakat (Wikipedia, 2011a). Dapat juga dikatakan bahwa etnografi adalah strategi pendeskripsian pola-pola berkomunitas suatu suku bangsa di wilayah tertentu (Iboekoe, 2011). Etnografi menggunakan konsep budaya sebagai lensa untuk menginterpretasikan hasil penelitian (Schensul, 2005). Singkatnya, etnografi adalah penelitian dengan setting alami (research in a natural setting) meliputi pengumpulan data secara induktif, interaktif, dan rekursif. Melihat kebiasaan dan tingkah laku masyarakat dalam konteks sosial politis dan historis.

Tujuan penelitian etnografi secara keseluruhan adalah untuk memahami pandangan hidup dari sudut pandang penduduk asli (native's point of view), hubungannya dengan 43

kehidupan, untuk mendapatkan pandangannya mengenai dunianya (Iboekoe, 2011). Pemahaman tentang metode penelitian etnografi dapat digunakan oleh peneliti untuk merumuskan teknik penelitian atas berbagai kajian sosial yang dilakukan. Sedangkan bagi pengamat, metode penelitian etnografi dapat dijadikan perspektif bagaimana suatu kajian sosial itu seharusnya dilakukan. Dengan sifatnya yang menyeluruh, biasanya penelitian etnografi dilakukan dalam jangka waktu yang cukup panjang bahkan hingga bertahun-tahun untuk memastikan semua aspek penelitian terobservasi dengan baik. Dan peneliti mendapatkan hasil penelitian yang akurat.

Dalam penelitian etnografi, peneliti lebih tepat disebut sebagai orang yang sedang belajar dari masyarakat, bukan sebagai orang yang mempelajari masyarakat. Hal ini karena tugasnya untuk mendeskripsikan kebudayaan masyarakat pada dasarnya bertujuan untuk memahami cara hidup kelompok masyarakat dari sudut pandang masyarakat itu sendiri. Yang membedakan etnografi dengan metode penelitian lainnya adalah kedalaman penelitian yang didapatkan dari kedekatan peneliti dengan subjek.

Dengan menggunakan kajian etnografi, peneliti dapat menjawab pertanyaan yang berkaitan dengan cara hidup masyarakat dilihat dari kaitan antara budaya masyarakat dengan tingkah laku serta kebiasaan masyarakat tersebut, serta bagaimana

perkembangan proses budaya ini berlangsung. Dalam melakukan etnografi, peneliti biasanya masuk ke dalam kehidupan masyarakat dan mengikuti semua ritual dan kebiasaan masyarakat sehari-hari.

Melalui etnografi, peneliti diharapkan dapat menjawab pertanyaan-pertanyaan dasar sebagai berikut: 1. Situasi apa yang menyebabkan suatu kelompok/masyarakat melakukan tindakan tertentu? 2. Bagaimana aktivitas, tingkah laku dan kebiasaan masyarakat sehari-hari (termasuk di dalamnya ritual kepercayaan/keagamaan, bila ada) dilaksanakan?

44

3. Apa yang melatarbelakangi suatu kelompok/masyarakat dalam melakukan aktivitas sehari-hari (termasuk di dalamnya ritual kepercayaan/keagamaan, bila ada)?

Penelitian etnografi lebih banyak mengandalkan observasi di awal penelitiannya dan partisipasi langsung dengan subjek penelitiannya selama penelitian berlangsung. Hal ini dikarenakan untuk menganalisis berbagai aktivitas, pemahaman, penafsiran dan pemaknaan masyarakat terhadap sesuatu, atau terhadap subjek penelitian, peneliti harus lebih intens berkomunikasi dengan masayarakat, terutama tokoh-tokohnya, atau para penentu kebijakan di masyarakat tersebut (Iboekoe, 2011). Peneliti etnografi dapat menyudahi penelitiannya ketika gambaran umum dari kajiannya muncul terus menerus.

6.3. Konsep dan Teknik Etnografi Etnografi diperlukan dalam konteks penelitian dimana peneliti perlu memahami aspekaspek historis, budaya dan sosial politik dalam masyarakat. Keseluruhan aspek ini hanya dapat dipahami dengan melibatkan peneliti dalam kehidupan masyarakat sehari-hari atau fieldwork dimana peneliti dapat langsung melihat, mengamati, dan ikut terlibat langsung dalam semua aktivitas masyarakat. Fieldwork merupakan inti dari penelitian etnografi, dan dalam melakukan fieldwork atau penelitian didalam masyarakat, peneliti harus datang dengan pikiran yang terbuka, siap untuk mendapatkan beragam pengetahuan dari masyarakat sehingga membantu meruntuhkan batasan dan halangan yang mungkin timbul dalam mengumpulkan informasi. Elemen penting dari fieldwork adalah mengamati, bertanya atau mewawancarai, dan menuliskan apa yang dilihat dan didengar oleh peneliti.

6.3.1. Konsep Etnografi Ada beberapa konsep penting yang dapat digunakan sebagai pedoman dan pegangan seorang peneliti dalam melakukan fieldwork atau penelitian lapangan. Konsep-konsep ini

45

dapat menuntun peneliti mengembangkan strategi penelitian dan perilakunya selama melakukan fieldwork (Budiawati, 2011). Konsep-konsep itu mencakup:

1. Kebudayaan Definisi kebudayaan biasanya dibedakan menjadi dua kelompok perspektif yaitu perspektif materialisme yang mengartikan kebudayaan sebagai sejumlah pola tingkah laku, adat istiadat, dan pandangan hidup yang diobservasi dari sebuah kelompok sosial. Perspektif lainnnya adalah perspektif idealisme yang lebih mengartikan kebudayaan sebagai salah satu kognisi dari masyarakat.

2. Perspektif Menyeluruh Konsep ini digunakan untuk memperoleh gambaran yang komprehensif tentang kelompok masyarakat yang ditelitinya. Perspektif Menyeluruh memaksa peneliti untuk melihat gejala sosial yang ditelitinya jauh melampaui kerangka budaya maupun kejadian yang ditelitinya. Menggunakan perspektif holistik, peneliti harus menggambarkan tentang sejarah, religi atau kepercayaan, politik, ekonomi dan lingkungan dari masyarakat yang ditelitinya. Penggunaan konsep holistik membutuhkan waktu pengumpulan berbagai macam data yang cukup lama sehingga dapat menggambarkan keadaaan sosial sebagaimana adanya.

3. Kontekstualisasi Konsep Kontekstualisasi berarti observasi pada satu masalah menuntut observasi pada beberapa aspek yang relevan untuk menghindari kesalahan dalam melihat permasalahan. Kontekstualisasi menjadi sangat berfungsi untuk melihat permasalahan secara benar, sehingga solusi yang ditawarkannya tidak salah sasaran.

4. Perspektif Emik Perspektif Emik merupakan cara pandang tentang realita yang berasal dari orang dalam atau insider. Peneliti dapat memahami mengapa warga suatu kelompok masyarakat

46

melakukan sesuatu, mengapa orang-orang berpikir dan bertindak dengan cara yang berbeda-beda.

5. Perspektif Etik Perspektif yang berasal dari sudut pandang ilmuwan sosial dan beranggapan bahwa perilaku manusia lebih dipengaruhi oleh lingkungannya. Biasanya perspektif etik menggunakan perspektif emik dalam pengumpulan data-nya, dan kemudian

menganalisanya dengan menggunakan perspektif emik dan etik.

6. Non-judgemental Orientation Konsep ini membantu peneliti untuk terhindar dari pembuatan penilaian yang tidak tepat dan tidak akurat tentang apa yang telah diobservasi. Dengan konsep ini, peneliti tidak boleh membuat penilaian yang sifatnya personal, dan melihat sesuatu dari sudut pandang para pelaku yang terlibat dalam suatu kejadian atau objek penelitian.

7. Perbedaan Inter dan intrabudaya Konsep ini dimunculkan untuk menghindari munculnya stereotipe kelompok, subkebudayaan dan kebudayaan tertentu. Dengan konsep ini, peneliti harus mengolah seluruh informasi hasil pengamatan dan wawancara serta teori-teori dan pola-pola yang muncul selama penelitian secara akurat agar dapat dihasilkan esensi dari sebuah kebudayaan. Perbedaan inter-kebudayaan mengacu pada perbedaan antara dua kebudayaan, sedangkan perbedaan intra-budaya mengacu pada perbedaan-perbedaan di antara sub-kebudayaan yang ada di dalam satu kebudayaan. Perbedaan inter-kebudayaan lebih mudah dilihat dibandingkan dengan perbedaan intra-budaya yang seringkali terlewatkan. Peneliti harus lebih hati-hati dan mencoba untuk selalu melihat aspek lain di dalam satu kebudayaan agar dapat melihat perbedaan di dalam satu kebudayaan.

8. Struktur dan Fungsi Struktur dan Fungsi adalah konsep yang biasanya ada pada penelitian tentang organisasi sosial. Struktur mengacu pada konfigurasi atau susunan kelompok. Sementara fungsi mengacu pada hubungan sosial di antara anggota-anggota kelompok. Peneliti etnografi

47

harus mendeskripsikan struktur dari organisasi sosial dan hubungan fungsional yang ada di dalam organisasi sosial tersebut untuk menjelaskan bagaimana sistem sosial budaya bekerja.

9. Simbol dan Ritual Simbol adalah bagian dari ritual, sedangkan ritual adalah pola-pola dari tingkah laku simbolik yang memerankan bagian-bagian kehidupan. Simbol juga dapat membantu peneliti dalam melakukan pengamatan dengan menyediakan kerangka untuk pengklasifikasian dan pengkategorisasian tingkah laku.

10. Kajian makro dan mikro Kajian mikro adalah pandangan yang lebih dekat atas suatu unit sosial yang kecil atau aktivitas yang dapat diidentifikasi di dalam unit sosial tersebut. Sementara kajian mikro berfokus pada gambaran yang lebih besar. Biasanya menyangkut dengan suatu sistem. Keputusan untuk menggunakan kajian makro atau mikro berkaitan erat dengan bakat peneliti. Ada beberapa peneliti yang dapat mendeskripsikan gejala sosial secara baik dan mendalam, sementara peneliti lainnya cenderung mendeskripsikan serangkaian hubungan yang diobservasi secara luas.

11. Operationalisme Operationalisme secara sederhana diartikan sebagai pendefinisian satu istilah dan metode pengujiannya. Operationalisme dalam fieldwork mempunyai fungsi untuk menguji dan memaksa kita untuk menjadi jujur pada diri kita sendiri.

6.3.2. Teknik Etnografi Beberapa teknik dasar dalam etnografi meliputi: 1. Observasi atau pengamatan Pengamatan merupakan teknik utama dalam etnografi, dimana peneliti melihat dan mencatat semua hasil pengamatan apa adanya. Melalui pengamatan, peneliti dapat

48

menangkap peristiwa-peristiwa didalam masyarakat, reaksi masyarakat dan bagaimana institusi sosial yang ada di masyarakat dapat sesuai satu sama lain.

2. Percakapan dan berbagai macam jenis wawancara. Termasuk didalamnya wawancara terstruktur, wawancara tidak terstruktur maupun wawancara secara mendalam (in-depth interview). Sebagai bagian dari partisipasi peneliti didalam kehidupan lokal, peneliti tentu diharuskan untuk melakukan percakapan dengan masyarakat setempat. Apabila bahasa menjadi kendala, biasanya peneliti harus mempunyai seorang informan yang terpercaya, dan memastikan semua informasi yang didapat oleh peneliti benar-benar berasal dari informan.

3. Menggunakan Metode Genealogi Metode Genealogi adalah kajian tentang keluarga dan penelusuran jalur keturunan serta sejarahnya untuk mendapatkan informasi mengenai kekerabatan dan silsilah keluarga dan anggota-anggota di dalamnya (Wikipedia, 2011b). Metode ini dikembangkan untuk meneliti prinsip-prinsip kekerabatan, keturunan, perkawinan yang merupakan bangunan sosial dari masyarakat non-industri. Peneliti mencatat data genealogi dalam rangka merekonstruksi sejarah dan memahami hubungan sosial yang muncul pada saat penelitian dilakukan.

4. Metode Life History Metode ini digunakan peneliti untuk mendeskripsikan bagaimana reaksi individu terhadap perubahan yang terjadi pada masyarakatnya. Apakah individu menerima atau menolak perubahan yang terjadi, dan mengidentifikasi adakah individu tersebut turut berpartisipasi dalam perubahan tersebut. Life History juga mengamati perilaku, perasaan, dan nilai-nilai yang terlihat dari individu selama penelitian berlangsung.

5. Free Ranging, holistic investigation Dalam metode free ranging, peneliti berpindah dari satu setting ke setting lainnya, dari satu tempat ke tempat lainnya dan atau dari satu subjek ke subjek lainnya untuk dapat menggambarkan totalitas dan antar-keterhubungan di antara semua elemen masyarakat.

49

Peneliti dapat menggunakan salah satu teknik atau beberapa teknik sekaligus dalam satu penelitian.

6.4. Penutup Etnografi sebagai sebuah metoda penelitian mencoba memotret sebuah fenomena dengan perspektif menyeluruh. Etnografi berbeda dengan metoda penelitian lainnya karena peneliti sangat dekat dengan subjek yang diteliti. Terdapat beberapa konsep dan teknik dasar etnografi yang perlu dipahami oleh seorang peneliti. Jika tidak, kedalaman penjelasan dan diskusi yang dituangkan pada sebuah laporan penelitian dapat berkurang, atau bahkan hasil yang didapatkan tidak mampu menjawab pertanyaan riset.

Referensi Budiawati, Y. (2011) Etnografi. didapat http://pustaka.ut.ac.id/puslata/bmp/modul/ISIP4210/M4.pdf [online], pada 05/09/2011.

dari diakses

Iboekoe. (2011) Metode Ethnografi dalam Penulisan Sejarah Kampung, didapat dari http://indonesiabuku.com/?p=8412 [online], diakses pada 29/08/2011. Schensul, J. (2005) What is Ethnography: Introduction to Ethnographic Research, didapat dari http://cira.med.yale.edu/events/mbseminars/mbs070705.pdf [online], diakses pada 23/08/2011. Wikipedia. (2011a) Etnogrifi, didapat dari http://id.wikipedia.org/wiki/Etnografi [online], diakses pada 22/08/2011. Wikipedia. (2011b) Genealogi, didapat dari http://id.wikipedia.org/wiki/Genealogi [online], diakses pada 05/09/2011.

50

BAB VII. Action Research Disusun oleh M. Fajri Siregar2

Tujuan modul: a. b. c. d. Peserta mengerti konsep dasar tentang action research. Peserta mengerti cara merancang dan melaksanakan action research. Peserta mengerti kelemahan dan keunggulan action research. Peserta memahami kegunaan dan waktu yang ideal untuk melakukan action research.

7.1. Pendahuluan. Dalam daur pengalaman yang terstruktur, seseorang akan mengawali dengan fase mengalami dan kemudian berlanjut pada fase mengungkapkan, mengolah, dan menganalisis sebelum menyimpulkan dan menerapkan kembali pengalaman dan pengetahuan yang diteliti. Action research atau riset aksi sejalan dengan daur tersebut. Dalam melakukan riset aksi, peneliti terlibat langsung dalam fenomena yang dikaji dan tidak bertindak sebagai pengamat yang mengambil jarak tertentu dalam menjelaskan fenomena tersebut.

Riset aksi memiliki penekanan pada keterlibatan peneliti dalam melakukan kajian ilmiah yang disertai dengan upaya langsung untuk memperbaiki persoalan yang dihadapi. Dalam melakukan riset aksi, peneliti tidak mengambil jarak dari obyek yang diteliti. Realita yang hendak ditangkap adalah realita yang dipahami obyek penelitian dan merupakan basis utama upaya melakukan perubahan.

7.2. Apa itu Action Research Action Research adalah penelitian terapan yang menekankan intervensi terhadap perubahan sosial daripada terbatas pada pembentukan teori baru. Penelitian jenis ini memandang pengetahuan (knowledge) sebagai sebuah bentuk kuasa (power). Imbasnya adalah lenyapnya batasan antara penelitian dan upaya perbaikan sosial.
2

Modul ini disusun dengan bantuan Jauharul Anwar

51

7.2.1. Pengaruh Mazhab Frankfurt Riset aksi dilandasi perspektif critical social science yang dikembangkan oleh Frankfurt School sebagai salah satu mazhab pemikiran terkemuka di Eropa. Salah satu pemikir dan ilmuwan sosial yang mengembangkan metoda penelitian ini adalah Jurgen Habermas, di mana ia menggagas teori aksi sebagai landasan bagi metoda action research. Habermas mengaplikasikan pemikiran tersebut dalam kajian komunikasi dengan mengemukakan konsep communicative action (tindakan komunikatif). Namun demikian, riset aksi cocok diterapkan oleh peneliti atau akademisi yang sudah mengadopsi cara pandang tertentu di dalam melakukan studi (Cth: environmental, radical, african-american, feminist). Hal itu akan membuat cara pandang yang telah dimiliki oleh peneliti menjadi lebih sistematis dan efektiif dalam menjalankan strategi dan tindakan yang dilakukan terkait isu yang mereka angkat.

Beberapa definisi riset aksi lain adalah (Koshy 2005:8; Somekh 2006: 13): Koshy : penelitian yang sifatnya konstruktif, di mana selama pelaksanaannya peneliti mengkonstruksikan pengetahuannya melalui perencanaan, pelaksanaan,

evaluasi dan perbaikan dan pembelajaran oleh pengalaman. Bassey : Sebuah penelitian yang dijalankan untuk memahami, mengevaluasi dan melakukan perubahan, untuk memperbaiki proses Kegiatan Belajar Mengajar (dalam konteks pendidikan) OLeary : Strategi yang mengedepankan aksi dan pengetahuan secara terintegrasi dalam proses yang partisipatoris dan siklis. Di dalam riset aksi , proses, hasil dan aplikasi saling terkait.

Riset aksi dapat dilihat dari kata: action dan research yang terintegrasi satu sama lain. Hal ini menjelaskan sifat penelitian yang menganggap bahwa penelitian dan aksi merupakan dua hal yang tak terpisahkan. Aksi atau perbaikan, demikian merupakan bagian integral dari action research. Hal ini berbeda dengan penelitian konvensional yang bertujuan untuk mengidentifikasi masalah, menguraikan faktor penyebab, membangun penjelasan dan implikasi suatu fenomena (Somekh, 2006:8).

52

7.2.2. Perbedaaan Penelitian Konvensional dengan Riset aksi. Ciri ciri mendasar dari sebuah action research adalah praktis, adanya perubahan, proses yang siklis, dan partisipasi (Denscombe, 2003). Pelaksanaan sebuah riset aksi didorong oleh keinginan praktis untuk langsung menerapkan temuan penelitian ke dalam aksi nyata untuk memperbaiki kondisi yang ada. Tabel 1. Perbedaan Penelitian Konvensional dan Riset Aksi
Penelitian Konvensional Peneliti tidak melibatkan subyek penelitian di dalam kegiatan riset. Penelitian bertumpu pada teori dan data penelitian semata Penelitian hanya dilandasi pada satu disiplin ilmu tertentu Penelitian bertujuan untuk mengembangkan pengetahuan dan konfirmasi teori. Penelitian mengikuti kaidah ilmiah yang ketat dan membatasi peran peneliti Netralitas nilai dan obyektivitas peneliti merupakan syarat mutlak dalam melakukan penelitian Riset Aksi Pihak yang diteliti turut berpartisipasi dalam proses penelitian; Penelitian menggabungkan unsur pengetahuan umum; Penelitian merupakan penyelidikan yang terkait dengan berbagai macam pengetahuan atau disiplin ilmu yang ada. Penelitian bertolak pada masalah penguasaan, dengan tujuan pemberdayaan; Penelitian bertujuan untuk membangun dan meningkatkan kesadaran; Penelitian bermula dari cita-cita untuk melakukan sebuah perubahan, dilandasi aspirasi untuk mewujudkan tatanan sosial yang lebih adil;

Sumber: diadaptasi dari (Denscombe, 2003)

Riset aksi secara sadar dan sengaja mengagendakan perubahan dan perbaikan sosial sebagai hasil akhir penelitian. Syaratnya adalah keterlibatan peneliti, yang tidak dilandasi oleh netralitas nilai, melainkan keberpihakan pada obyek peneliti yang hendak diberdayakan. Dengan demikian, posisi dan peran peneliti menjadi krusial. Kualitas riset aksi tergantung pada kepekaan refleksif dari peneliti di mana pengumpulan data, analisis dan semua interpretasi akan dimediasi oleh perasaan diri peneliti dan identitas yang dimilikinya. Di sini, seluruh diri peneliti merupakan instrumen penelitian.

Karena itu, peneliti harus mampu memperhitungkan subjektivitas mereka sebagai komponen penting dalam pembuatan keputusan (Somekh 2006: 14).

53

Namun, bukan berarti peneliti sebagai pelaku utama penelitian memiliki wewenang dan pengetahuan yang paling benar. Di dalam riset aksi, peneliti harus meyakini bahwa individu biasa juga mampu menyadari kondisi sosialnya untuk mengambil peran dalam mengupayakan perbaikan. Perlu diperhatikan pula, bahwa riset aksi adalah suatu metodologi yang erat melibatkan partisipan dalam situasi sosial, sehingga sangat dipengaruhi oleh nilai-nilai yang dimiliki partisipan dan budayanya (Somekh. 2006: 19).

Di sinilah pentingnya aspek partisipasi di dalam riset aksi. Partisipasi di dalam penelitian ini menghilangkan jarak antara peneliti dan pihak yang diteliti, atau praktisioner. Karena berbeda dengan penelitian konvensional, praktisioner/pihak yang diteliti pada riset aksi merupakan bagian yang terlibat langsung dalam proses pelaksanaan penelitian, atau seringkali disebut juga sebagai partner in the research (Denscombe, 2003). Ciri ini juga mengingatkan bahwa dalam melaksanaan penelitian aksi, sangat penting bagi peneliti untuk menghormati pengetahuan praktisioner karena merekalah yang paling mengetahui permasalahan sesungguhnya. Somekh dan Lewin (2006: 8) bahkan berpendapat bahwa para insider inilah yang sebenarnya menjalankan proses penelitian. Dalam relasi tersebut, perlu juga pengakuan terhadap bagaimana relasi kekuasaan dibentuk dan diakses dalam kemitraan dan aspirasi untuk membangun kesetaraan antara peneliti dengan praktisioner. Maka, etika praktek penelitian menjadi sangat penting, karena hal itu setidaknya dapat menentukan akses bagi para peneliti untuk mendapatkan data pribadi atau data lain yang cukup sensitif (Somekh 2006: 7).

7.3. Desain Riset Aksi Riset aksi dikatakan bersifat siklis karena tahapan penelitian tidak berhenti pada tahap kesimpulan dan laporan akhir sebagai rangkaian akhir analisis sebagaimana biasa dilakukan dalam penelitian konvensional. Hal itu justru menjadi langkah awal bagi peneliti bersama dengan partisipan berusaha untuk menyelesaikan masalah dan kemudian melakukan evaluasi atas upaya tersebut dan kembali lagi pada tahap analisis masalah.

54

Enam tahapan Penelitian Tindakan (Kurt Lewin): 1. Analisis 2. Pengumpulan data 3. Konseptualisasi 4. Perencanaan 5. Pelaksanaan 6. Evaluasi

Sifat atau karakter riset aksi yang siklis dan dan tidak statis dijelaskan oleh Elliott (didalam Hopkins, 1993) sebagai berikut:

Pada awal pelaksanaan riset, yang hendak dilakukan adalah upaya penggalian informasi atau eksplorasi, dimana pemahaman akan persoalan dikembangkan dan rencana disusun sebagai sebuah strategi intervensi.

Pelaksanaan intervensi. (Aksi utama dalam riset aksi) Pada saat dan sekitar pelaksanaan intervensi, observasi dilaksanakan secara berkelanjutan dan didokumentasikan dalam beragam cara (pengawasan terhadap implementasi melalui observasi).

Mengimplementasikan strategi intervensi baru, dan proses siklis akan berulang kembali, sampai tercapai sebuah pemahaman yang komprehensif atas permasalahan (refleksi dan revisi).

Dari penjelasan Elliott tersebut, diketahui bahwa pada dasarnya proses pelaksanaan riset aksi dikerjakan dengan urutan sebagai berikut :

55

Bagan 1 Model Siklus Riset Aksi Sumber: Checkland dan Holwell (1998) Berbeda dengan penelitian konvensional, di mana penelitian berakhir pada tahap pengambilan kesimpulan dan laporan akhir, penelitian tindakan tidak hanya berhenti pada proses penulisan analisis data. Penelitian justru dimulai pada tahap pasca-analisis, di mana peneliti bersama dengan partisipan berusaha untuk menyelesaikan masalah dan kemudian melakukan evaluasi atas upaya tersebut.

7.4. Kritik terhadap Action Research Riset aksi sebagai suatu bentuk penelitian memiliki berbagai kelebihan dan kekurangan. Di antara kelebihannya adalah sifatnya yang sangat praktis dan merupakan penelitian yang sangat solutif. Dengan bersifat praktis tidak berarti bahwa riset aksi bersifat sederhana atau mudah untuk dilakukan, melainkan karena bergelut dengan tema dan isu yang dapat ditemukan dalam pekerjaan dan mudah untuk diterapkan. Sebagai sebuah alternatif metodologi, perbaikan kondisi atau perubahan yang dimaksud dalam riset aksi

56

tidak terjadi pada kajian yang terbatas di ruang spasial, seperti di ruang kelas, tetapi lebih pada perubahan sistemik. Individu dan kelompok yang terlibat dalam riset aksi selalu bekerja dalam struktur sosial-budaya, politik dan ekonomi yang sendiri diatur oleh kerangka organisasi, regional, nasional dan internasional, sehingga inisiatif perubahan harus dilakukan di semua level atau setidaknya memiliki kesadaran akan perubahan tersebut (Somekh. 2006: 19).

Selain itu riset aksi juga sangat mungkin melahirkan teori yang baru dari proses yang telah dijalankan. Dengan demikian, bukan berarti riset aksi jauh meninggalkan aspek akademis, karena riset aksi memiliki masalah utama bagi para ilmuwan sosial, yakni sejauh mana perubahan dapat dibawa oleh agen individu dan sejauh mana tindakan individu ditentukan oleh struktur kelembagaan di mana mereka tinggal dan bekerja (Somekh. 2006: 19)

Di sisi lain, terdapat beberapa pertanyaan dan kritik terhadap riset aksi. Diantaranya terkait dengan prinsip partisipasi yang menimbulkan pertanyaan mengenai ownership of the research, yaitu siapa yang berhak atas data maupun hasil dari penelitian tersebut (Denscombe, 2003). Keterlibatan praktisioner juga membatasi luas penelitian karena bergantung pada aktivitas dari si praktisioner dan peran dari praktisioner juga mempengaruhi masalah representatif tidaknya hasil penelitian. Hal ini otomatis berpengaruh pada masalah generalisasi dari hasil penelitian tersebut.

Masalah lainnya adalah alami atau tidaknya setting dari penelitian tersebut. Dan yang mungkin paling mendasar dan bertentangan dengan cara pandang positivistik adalah posisi peneliti di dalam riset aksi dan bagaimana pendekatannya terhadap suatu fenomena, yaitu adanya keterlibatan antara dirinya dengan objek penelitian. Dengan segala sifat yang dimiliki oleh penelitian aksi, batas antara penelitian ilmiah dengan praksis menjadi tidak jelas.

57

7.5. Contoh aplikasi Riset aksi lebih banyak diterapkan dalam skala mikro-meso. Artinya, riset aksi paling mungkin dijalankan dalam skala organisasi, lingkungan kecil atau kelompok kecil. Contoh 1: Riset Aksi dalam Pemberdayaan Masyarakat Pedesaaan Pelaksanaan riset aksi dapat banyak ditemukan pada program pengembangan dan pemberdayaan masyarakat. Program seperti yang telah dikembangkan FAO dan lembaga lainnya menjadi contoh bagaimana riset dapat dibarengi dengan upaya peningkatan kualitas kehidupan/kesejahateraan. Dalam contoh, ini dengan menjadikan perempuan nelayan sebagai subyek penelitian sekaligus pelaku perubahan, FAO berhasil memperoleh data tentang penyebab kemiskinan pada komunitas nelayan di NTB, Indonesia. Sumber: http://www.fao.org/docrep/X0264E/x0264e01.htm

Contoh 2: Riset Aksi dalam Pengelolaan SDA dengan Masyarakat Lokal Contoh penerapan riset aksi telah diperagakan CIFOR dalam program pengelolaan hutan bersama dengan masyarakat adat. Pelibatan masyarakat adat dalam riset aksi (selama 4 tahun) telah menunjukkan bahwa social learning adalah kunci dalam mengatasi masalah pengolaan sumber daya hutan. Dengan pendekatan yang tepat, riset aksi dapat menemukan solusi bersama antara berbagai pemangku kepentingan, terutama masyarakat adat. Sumber: http://www.cifor.org/nc/onlinelibrary/browse/viewpublication/publication/2824.html

7.6. Penutup Riset aksi merupakan penelitian terapan yang menekankan intervensi terhadap perubahan sosial. Keterlibatan peneliti dalam isu yang diteliti merupakan esensi dari penelitian ini. Partisipasi adalah kata kunci lain, karena emansipasi dari subyek yang diteliti adalah tujuan yang hendak dicapai. Sifatnya yang siklis dan reflektif, dengan terus menerus melakukan analisis, perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi merupakan ciri khas yang membedakannya dengan penelitian konvensional yang berhenti pada kesimpulan dan rekomendasi. Sebagai sebuah bentuk penelitian terapan, batas antara penelitian dan praksis menjadi buram dan peneliti perlu menyesuaikan dirinya dengan prinsip/etika penelitian yang berbeda dari riset konvensional.

58

Referensi Checkland, P. & Holwell, S., (1998). Action Research: Its Nature and Validity. Systemic Practice and Action Research, 11(1), 9-21. Denscombe, Martin. (2003) The Good Research Guide. Philadelphia : Open University Press. Hopkins, D. (1993) A Teachers Guide to Classroom Research, 2nd edition, Milton Keynes, Open University Press. Koshy, Valsha. (2005) Action Research for Improving Practice. London : Paul Chapman Publishing. Neuman, W. Lawrence. (2004) Social Research Method, Qualitative and Quantitative Approach. Needham Heights, Massachusets: Allyn and Bacon. Somekh, Bridget. (2006) Action Research: a Methodology for Change and Development. Philadelphia: Open University Press.

59

Bagian Kedua: MODUL ANALISIS SOSIAL

60

BAB VIII. Panduan Live-In Disusun oleh Leonardus Kristianto Nugraha dan Yanuar Nugoroho Tujuan Modul: a. Peserta mampu menggunakan pengalaman live-in sebagai jembatan untuk menyadari kesalahan selama ini, bahwa ternyata asumsi-asumsi mereka tidak jalan/paralel dengan kondisi lapangan. b. Peserta memahami proses melakukan live-in.

8.1. Pendahuluan: Mengapa Live-in? Pengalaman adalah guru terbaik, begitu pepatah bijak mengatakan. Dalam hal ini, proses mengalami dalam aneka kegiatan merupakan tahapan yang penting untuk memberi kesempatan bagi seseorang untuk merasakan suatu hal secara intens. Dalam daur belajar pengalaman berstruktur, mengalami menjadi langkah pertama sebelum peserta mengungkapkan pengalaman tersebut, mengolah dan menganalisis data berdasarkan pengalaman tersebut, menyimpulkan dan menerapkan, sebelum kembali mengalami. Dalam konteks analisis sosial, mengalami pun mendapat tempat yang istimewa. Latar belakangnya adalah karena dinamika sosial hanya dapat dipahami secara tepat ketika seseorang berani masuk dan mengalami sendiri dinamika itu. Pendekatan analisis sosial akan menjadi kurang tajam apabila seseorang tidak pernah mengalami pengalaman tinggal (terlebih bersama kelompok-kelompok terpinggirkan) dalam masyarakat. Dengan lain perkataan, pemahaman menyeluruh mengenai dinamika sosial hanya dapat dilakukan ketika seseorang berani masuk dan dekat dengan dinamika sosial tersebut, dan tidak hanya meneropong dinamika itu dari kejauhan, melalui menara teori keilmuan yang terkadang mengasumsikan dan menggeneralisir banyak hal.

Oleh karena itu, live-in menjadi salah satu sarana yang ampuh untuk melepaskan diri dari asumsi-asumsi yang mengekang. Live-in, dengan demikian akan menjadi pengalaman yang membebaskan seorang pelaku ansos dari kebiasaan dan kecenderungan untuk membuat putusan tanpa terlebih dahulu melihat fakta yang terpapar di lapangan. Dalam

61

live-in, pengalaman (mengalami) dan interaksi bersama yang lain (the Other) adalah hal dan aktivitas utama yang akan dilakukan. Live-in, dalam konteks analisis sosial, merupakan gerbang dan pangkal refleksi untuk kegiatan dan pengolahan selanjutnya.

8.2. Lokasi dan Waktu Pelaksanaan 8.2.1. Lokasi Kami sadar bahwa model analisis tidak pernah bebas nilai. Dan kami secara sadar pula memilih untuk mengambil posisi keberpihakan kepada mereka yang dalam praktik sosial sehari-hari kalah atau dikalahkan dalam berbagai struktur dan sistem sosial. Atas latar belakang itu, maka live-in untuk mengamati dinamika sosial juga ditempatkan dalam tempat/komunitas para saudara yang terkalahkan dalam struktur dan sistem sosial. Beberapa tempat/komunitas yang dapat dipakai, misalnya komunitas para nelayan, petani, buruh, anak jalanan, kaum miskin kota, mahasiswa, maupun aneka kelompok lain yang terpaksa harus minggir dalam lajunya roda pembangunan demi kemajuan yang justru acapkali melindas dan menyingkirkan anaknya sendiri.

8.2.2. Waktu dan Dinamika Pelaksanaan Ambil waktu yang cukup untuk live-in dan pastikan bahwa peserta mendapatkan cukup waktu untuk berinteraksi dan hidup bersama di dalam kelompok-kelompok itu. Selanjutnya, biarkan mereka mengalami dinamika sebagaimana yang dialami oleh orangorang dalam kelompok tersebut. Biarkan saja mengalir, jangan terlalu diatur. Prinsip yang harus dipegang selama live-in adalah biarkan mereka mengalami, bukan

mentoring/kursus tertentu dalam kelompok itu. Kalau live-in di komunitas petani, biarkan mereka bertani dan bukan diajari tahapan-tahapan bertani dengan pendampingan intensif. Kalau mereka live-in di kelompok buruh, biarkan mereka melakukan pekerjaan buruh. Begitu pula di tempat-tempat yang lain.

62

8.3. Langkah-langkah Melakukan Live-In a. Meleburlah dengan dinamika tuan rumah live-in: lakukan apa yang mereka lakukan, ikuti apa yang mereka sedang kerjakan. b. Bangunlah dialog dan perjumpaan yang setara dan mendalam. Jadilah teman, bukan pihak yang berada di atas. c. Di dalam live-in, relasi dan proses dialog serta proses berkembang bersama lebih penting dari pada pencarian data Maka, hindari membawa catatan bila mengganggu dialog. Coba lebih banyak mendengarkan dan bertanya daripada berbicara dan menjelaskan. Tentu, berbicara secukupnya dibutuhkan untuk membangun dialog yang sehat. d. Patut diingat: dialog mengandaikan dua pihak berbicara. Jangan menggurui, e. (Terakhir namun bukan berarti tidak penting: Ini sebuah keterlibatan yang menuntut kematangan. Kita akan bertemu dengan the other. Penghargaan terhadap mereka mutlak diperlukan. Jangan sampai memposisikan mereka sebagai obyek penelitian semata. Kemampuan dan kelenturan kita untuk berdialog benar-benar akan diuji. Silakan temukan teknik-teknik perjumpaan sejalan dengan improvisasi di lapangan)

63

ISI DIALOG Panduan berikut berlaku sebagai alat bantu yang dapat dipakai tentu saja, dapat ditinggalkan jika kurang relevan dan dirasa counter-productive untuk membangun jembatan empati untuk mengarahkan peserta pada proses pasca-live-in:

Keluarga/lingkungan yang Anda tinggali Berapa jumlah anggota keluarga (L/P)? Bagaimana tingkat pendidikannya? Bagaimana status hubungan antara anggota keluarga

(bapak/ibu/anak/menantu/mertua/teman)? Bagaimana kualitas relasi dan komunikasi dalam keluarga tersebut? Apa jenis pekerjaannya? Apakah pendapatan tersebut mencukupi untuk menopang hidup selama sebulan? (Berapa pendapatan per bulan? Berapa pengeluaran sebulan? Bisa menabung?) Bagaimana kondisi lingkungan (fisik/geografis) sekitar tempat tinggal (bangunan, sanitasi, dsb)? Bagaimana kualitas fisik dan lingkungan tempat tinggal pada umumnya? Bagaimana tingkat kemakmuran warga pada umumnya? Bagaimana struktur kepemilikan/kesenjangan ekonomi yang ada?

Nilai Pandangan Hidup dan Budaya Adakah nilai/kepercayaan/mitos/ falsafah hidup tertentu yang dianut oleh mereka? Apa dan seberapa kuat hal itu mempengaruhi hidup? Bagaimana mereka memandang hidup? Bagaimana pandangan mereka tentang kemiskinan? Apakah mereka puas dengan kondisi hidup sekarang? Bagaimana pandangan mereka tentang kesuksesan hidup/keluarga/komunitas? Apa harapan mereka terhadap pemerintah?

64

Akses terhadap Media Bagaimana kemampuan warga dalam mengakses media? Contoh media yang menyentuh masyarakat setempat: adakah surat kabar, majalah, TV, handphone, internet, dsb di tempat mereka tinggal? Apakah sumber informasi utama di masyarakat tersebut? Mulut ke mulut? Radio? Atau jenis media lain? Seberapa update mereka dengan isu-isu nasional? Bagaimana mereka memandang media: lebih bersifat menghibur? Lebih bersifat mendidik? Atau malah sebaliknya? Adakah harapan masyarakat lokal pada media? Apakah mereka (pernah) memiliki harapan bahwa suara dan keprihatinan hidup mereka dapat disalurkan kepada pemerintah melalui media?

Catatan: Sekali lagi, bukan banyak/sedikit informasi yang diperhitungkan, melainkan bagaimana live-in digali dan dihayati secara penuh: melalui kedekatan personal, empatisimpati, dan kepekaan terhadap realitas yang dihadapi. Non-multa, sed multum (Bukan banyaknya, melainkan kualitasnya).

65

BAB IX. Memahami Beberapa Isu Sosial Kontemporer Disusun oleh Leonardus Kristianto Nugraha dan Yanuar Nugroho

Tujuan Modul: a. Peserta mengenal isu-isu sosial kontemporer. b. Dari pengalaman live-in, peserta mulai peka melihat dengan lebih luas bahwa dunia di mana manusia tinggal, di tengah-tengah riuh modernitas dan kemewahannya, memiliki banyak borok yang kadang tertutup oleh sisi mewahnya.

9.1. Pendahuluan. Mengapa perlu memahami isu sosial kontemporer? Dunia yang kita tinggali ini ibarat sebuah rumah. Masing-masing dari kita adalah penghuninya. Menjadi sesuatu yang wajar bagi penghuni untuk menjaga kebersihan, keamanan, kesehatan, dan kenyamanan rumah. Demikian pula halnya dengan dunia ini. Setiap warga dunia dituntut untuk berpartisipasi dalam kehidupan bersama di dunia. Maka, ketika dunia mengalami fase-fase yang cukup berat, menjadi tugas para warga dunia untuk mengupayakan perubahan kepada sesuatu yang lebih baik.

Dalam zaman ini, ada banyak keprihatinan yang melanda dunia. Mulai dari hal-hal yang secara fisik kelihatan, misalnya es kutub-kutub yang mulai mencair, deforestasi yang menyebabkan polusi udara di mana-mana, bencana alam, hingga pada hal-hal yang secara fisik tidak nampak, seperti praktik korupsi, kemiskinan, aneka macam penyakit, ketimpangan ekonomi, dst. Modul ini menawarkan sebuah telaah sederhana mengenai isu-isu sosial kontemporer, sehingga ketika kita melihat aneka keprihatinan, sebagai seorang warga dunia kita terbangun sadar dan tergerak untuk ambil bagian dalam menyikapi persoalan-persoalan tersebut. Semua itu demi cita-cita akan sebuah tempat tinggal yang sehat, nyaman, teduh, dan aman.

66

9.2. Memahami Konteks: Globalisasi (dan pengaruhnya) Melalui optimisme Abad Pencerahan (Enlightenment), dengan kemajuan ilmu dan teknologi; diharapkan akan terjadi dunia yang lebih tertib dan stabil. Namun, dunia kontemporer tempat kita hidup sekarang tidak seperti yang diharapkan. Bukannya dapat dikendalikan, namun justru menjadi semakin di luar kendali atau dalam istilah Giddens, dunia yang tunggang langgang (The Runaway World). Mengapa demikian? Satu kata kunci untuk menjelaskan terjadinya perubahan dahsyat dalam segala bidang 3 adalah dengan menunjuk pada fenomena globalisasi. Di satu sisi, fenomena globalisasi menunjukkan bahwa dalam banyak hal telah terjadi kebaruan yang pesat. Revolusioner, begitu kata banyak orang. Dalam bidang komunikasi misalnya, hari ini sangat dimungkinkan seseorang di sebuah ujung bumi berkomunikasi secara real time dengan seseorang di ujung yang lain. Pemindahan uang skala besar juga dapat dilakukan dari antar-rekening antar-benua, hanya dengan satu click pada mouse komputer. Tak terbantahkan, telah terjadi banyak kemudahan dalam aneka kebaruan dan progresivitas khas era global. Dunia yang luas ini terasa telah dimampatkan sedemikian rupa.

Namun, di lain sisi, persis di dalam aneka kemajuan tersebut, muncul sebuah dilema besar. Ternyata, kemajuan yang diagung-agungkan ini membawa dampak pada pertumbuhan praktik ketidakadilan yang berpangkal dari kesenjangan (ekonomi). Yang paling mencolok adalah semakin kentara jurang pemisah antara yang kaya dan yang miskin. Data statistik menunjukkan bahwa mereka yang termiskin seperlima dari warga dunia pendapatannya terus merosot, dari 2,3% menjadi 1,4% dari seluruh pendapatan dunia, antara 1989-1998.4 Sebaliknya, jumlah pendapatan negara-negara terkaya dunia, meningkat cukup signifikan. Hal ini juga tercermin dalam pertumbuhan pesat kekuatan kapital perusahaan multinasional (umumnya berbasis di Amerika Serikat) yang semakin melemahkan posisi tawar perusahaan lokal di seluruh penjuru Bumi. Ini semua menunjukkan sebuah paradoks besar: dunia yang bergerak sangat cepat namun hanya mengangkut mereka yang kuat. Sementara itu, yang lemah menjadi semakin sengsara.

Imbas globalisasi antara lain merombak nilai-nilai tradisi (bahkan yang berhubungan dengan agama), mentransformasi nilai-nilai dalam keluarga, dan tentu saja implikasi pada ekonomi, politik, dan konteks sosial yang lain. 4 Anthony Giddens, Globalisation, BBC Reith Lectures, 7 April 1999

67

Kendati demikian, menjadi keliru jika kemudian lantas berupaya menghindari globalisasi. Globalisasi adalah fakta sejarah, sehingga tidak mungkin dihindari. Yang dapat dilakukan adalah menghindari corak globalisasi yang lebih bersifat merusak dan memperjuangkan corak globalisasi yang lebih menguntungkan. Corak globalisasi dewasa ini cenderung memakai kekuasaan uang untuk menentukan tata hukum, kenegaraan, finansial, kultural, sosial, bahkan cuaca akademis-intelektual seturut kepentingan para tuan besar pemilik modal5. Corak globalisasi demikian ini menantang para aktivis dan pemikir demokrasi untuk menanggapinya. Mengapa demokrasi? Hal ini tidak dapat dilepaskan dari pandangan Giddens yang melihat bahwa cara menjinakkan dunia yang tungganglanggang adalah dengan memperjuangkan demokrasi.

Globalisasi dengan corak yang melulu mengejar keuntungan ekonomis ini berujung semata pada kesenjangan masyarakat dan rusaknya rumah global. Cepatnya pertumbuhan jurang antara kaya dan miskin, eksploitasi alam, kerusakan lingkungan, perubahan iklim global dan aneka risiko lain yang terkait dengannya, (mungkin) merupakan imbas tidak langsung dari globalisasi corak ini. Boleh jadi, kesemuanya itu merupakan akibat intervensi manusia terhadap lingkungan secara rakus. Ini sama sekali bukan gejala alamiah. Dalam bahasa Anthony Giddens, hal ini dirumuskan dalam frase manufactured risk 6 ; yang dulu dianggap sebagai alami, kini terjadi tidak lain buatan manusia. Sebagai contoh manufactured risk adalah banjir karena deforestasi, bahaya pestisida, sampai radiasi layar computer yang tidak mungkin terjadi ratusan tahun lalu.

Dengan mencermati salah satu corak globalisasi ini, maka yang perlu diupayakan adalah membuka kemungkinan terjadinya globalisasi yang mempunyai dampak jauh lebih adil bagi kesejahteraan mayoritas warga dunia dan bukan hanya segelintir tuan besar finansial.7

Pertanyaannya kemudian adalah: apa yang bisa dilakukan untuk mewujudkan globalisasi yang bercorak demi kemaslahatan orang banyak? Jawaban yang bisa dikemukakan
5 6

Bdk. B. Herry-Priyono , FSD Menyangga Dunia, dalam Kompas, 20 Januari 2004 Anthony Giddens, Risk, BBC Reith Lecture, 14 April 1999 7 Bdk. B. Herry-Priyono , FSD Menyangga Dunia, dalam Kompas, 20 Januari 2004

68

adalah keberanian untuk bersuara dan menentukan/memperjuangkan nasib sendiri, karena kita berada di dalam alam yang sama. Keprihatinan dunia adalah keprihatinan kita sebagai warga dunia.

Secara lebih konkret, mengambil peran dan bersuara berarti pula ikut berpartisipasi dalam pengambilan keputusan. Aneka keputusan yang diambil, tanpa kita terlibat di dalamnya secara otentik, hanya akan menguntungkan segelintir pihak yang memang secara oportunis mempergunakan akses kepada kekuasaan. Jika demikian yang terjadi, maka eskploitasi tetap terjadi. Artinya, kemiskinan dan jurang pemisah akan tetap ada dan berskala besar. Rumah Bumi akan semakin rusak karena segelintir orang dengan rakusnya terus mengeksploitasi Bumi demi keuntungan mereka sendiri.

Lantas, apakah benar upaya kita untuk terlibat dan ambil peran lewat sebuah tindakan kecil di sebuah sudut Bumi juga akan mempengaruhi kelompok lain di sudut lain Bumi dan/atau bahkan mempengaruhi seluruh warga dunia? Gagasan Giddens mengenai timespace distanciation 8 , selain menjelaskan gejala terjadinya globalisasi, ternyata juga menunjukkan bahwa yang mikro mempengaruhi yang makro. Perubahan skala kecil di sebuah ujung Bumi, juga akan mempengaruhi adanya perubahan di sudut Bumi yang lain. Jika memang gejala globalisasi mengkonfirmasikan hal ini, sudah barang tentu kita bisa berharap bahwa upaya kecil perbaikan kita di sebuah sudut Bumi juga akan berdampak menghasilkan rumah Bumi yang lebih toleran dan adil kepada warganya, entah dalam bidang ekonomi, politik, budaya, lingkungan, maupun bidang lainnya.

9.3. Pembagian Rezeki dan Kekuasaan9 Rezeki atau kekayaan yang ada dalam masyarakat jumlahnya terbatas, sedangkan jumlah anggota masyarakat yang ingin mendapatkan rezeki itu banyak. Karena itu, rezeki yang

8 9

Bdk. B. Herry-Priyono, Anthony Giddens: Suatu Pengantar (Jakarta: KPG, 2002), Hal. 36-45. Istilah kekuasaan sering salah kaprah ditangkap, menciut maknanya menjadi pemerintah; sama halnya demokrasi menyempit menjadi pemilihan umum. Kekuasaan yang dimaksud di sini adalah daya yang dimiliki seseorang/kelompok sedemikian rupa sehingga keinginan/kehendaknya dipenuhi oleh pihak lain. Sumber kekuasaan dapat berupa uang, jabatan, pendidikan, moral (misal pada para pemimpin agama), senioritas, daerah asal, massa.

69

langka itu menjadi barang yang diperebutkan. Supaya tidak terjadi perebutan rezeki yang anarkis, perlu dibuat aturan permainan. Supaya aturan permainan ditaati, yang membuat aturan permainan itu adalah pemegang kekuasaan. Nilai Aturan Pembagian Nilai Permainan Rezeki Nilai Skema di atas menunjukkan, supaya seseorang atau suatu kelompok mendapatkan pembagian rezeki yang memadai, orang atau kelompok itu harus ikut membuat aturan permainan. Mengapa? Karena pembagian rezeki ditentukan oleh aturan permainan, sehingga perlulah mereka memiliki kekuasaan untuk membuat aturan permainan. Karena kekuasaan secara tidak langsung menentukan pembagian rezeki dan rezeki menjadi barang yang diperebutkan, kekuasaan pun menjadi barang yang diperebutkan. Karena itu, ada konflik, pertentangan, untuk memperebutkan kekuasaan dalam rangka

Nilai Kekuasaan

memperebutkan pembagian rezeki.

Menegakkan keadilan dan melayani kelompok terpinggirkan berarti membantu mereka untuk memiliki kekuasaan agar mereka dapat ikut membuat aturan permainan untuk menentukan pembagian rezeki. Aturan permainan yang tidak adil terjadi ketika aturan itu dibuat oleh seseorang atau suatu kelompok atau kelas, tanpa melibatkan orang atau kelompok atau kelas lain yang ikut berkepentingan, karena orang atau kelompok atau kelas yang membuat aturan permainan itu memonopoli kekuasaan, sedangkan orang atau kelompok atau kelas lain yang tidak diikutsertakan dalam pembuatan aturan permainan itu tidak memiliki kekuasaan. Jadi kekuasaan itu penting, pentinglah kelas yang terpinggirkan dibantu untuk memiliki kekuasaan.

Aturan permainan yang adil terjadi ketika semua orang, kelompok, atau kelas yang berkepentingan diikutsertakan untuk membuat aturan permainan secara bersama-sama. Inilah artinya demokrasi. Semua pihak dapat terlibat untuk membuat aturan permainan

70

bila semua pihak memiliki kekuasaan yang seimbang dan merata. Contoh-contoh dalam masyarakat: buruh sering dikalahkan oleh pengusaha, karena buruh tidak memiliki kekuasaan yang seimbang dengan yang dimiliki oleh pengusaha. Perempuan sering dikalahkan oleh laki-laki, karena perempuan tidak memiliki kekuasaanfisik merupakan salah satu sumber kekuasaanyang seimbang dengan yang dimiliki oleh pengusaha terhadap buruhnya.

Secara gamblang dapat dikatakan demikian: Pertama, di dalam masyarakat ada kelas yang dibentuk berdasarkan rezeki yang diperoleh, yaitu (1) kelas atas (jumlah sedikit tapi mendapat rezeki terbanyak), (2) kelas menengah (jumlah lumayan dan mendapatkan rezeki lumayan), serta (3) kelas bawah (jumlah terbanyak namun mendapatkan rezeki yang paling sedikit). Demikian, terjadi pembagian rezeki/pendapatan yang tidak merata di dalam masyarakat. Kedua, di antara kelas-kelas itu terdapat konflik (kepentingan) kelas yang tidak selalu transparan atau tersembunyi. Ketiga, perbedaan perolehan rezeki disebabkan oleh aturan/kebijakan yang dibuat sedemikian rupa oleh sekelompok kecil orang yang diuntungkan dengan aturan itu sehingga merugikan kelas-kelas lain yang berjumlah jauh lebih besar, terutama merugikan kelas bawah. Demikianlah terjadi penindasan dan ketidakadilan. Keempat, segelintir orang dapat membuat aturan permainan tersebut karena memiliki akses dan memonopoli kekuasaan. Kelima, aturan/kebijakan yang tidak adil berlangsung lama karena kelas lain dibuat tidak sadar dan dibuat tidak memiliki akses kepada kekuasaan. Keenam, situasi yang tidak adil ini turut diperparah dengan nilai-nilai persaingan tidak sehat, ketidakpedulian sosial, ketidak-samarataan. Ketujuh, kelas bawah/terpinggirkan adalah kelas dalam masyarakat yang miskin baik secara ekonomi (pendapatan rendah), politis (tidak memiliki akses kekuasaan), dan bahkan sosial (tidak dihormati, dihargai, direndahkan, dapat dikorbankan begitu saja dan kadang dianggap tidak berarti).

71

Kedelapan, untuk memperjuangkan pembagian rezeki dan kekuasaan yang merata, diperlukan penyadaran akan proses pembuatan kebijakan yang adil, yakni secara partisipatoris; selain memperjuangkan nilai-nilai persaudaraan, kerjasama, kesetiakawanan sosial dan kesamarataan. Demikian, memperjuangkan keadilan sosial berarti juga memperjuangkan kemerataan kekuasaan. Inilah demokrasi. Namun, hal ini tidak mudah karena kelompok kecil tersebut memiliki akses luas (sekaligus monopolistik) akan informasi sehingga mematikan akses masyarakat luas terhadap proses pembuatan kebijakan secara partisipatif.

9.4. Isu-isu kontemporer dalam masyarakat kita Berikut ini disajikan beberapa isu-isu kemasyarakatan yang dipotret dari kacamata STEEPV (Social, Technology, Economy, Environment, Politics and Value) yang membantu memposisikan diri dalam konteks persoalan dunia secara umum, dan Indonesia secara khusus. Pemahaman akan isu-isu ini mengindikasikan bahwa ada banyak persoalan mendesak yang perlu diselesaikan: 1. Persoalan Sosial Beberapa tema persoalan sosial yang dapat disebut dalam kategori ini adalah mengenai perubahan corak demografi (pengangguran, mobilitas sosial), pendidikan gender, persoalan anak muda, individualisme, inklusi sosial, dsb. Menyangkut perubahan corak demografi, misalnya, baru-baru ini Departemen Tenaga Kerja A.S mengeluarkan data mengenai pertumbuhan jumlah

pengangguran di negara itu. Pada awal September tahun ini, tercatat ada 428.000 orang yang mengajukan bantuan dana penganggur. Di Indonesia sendiri, jumlah pengangguran terbuka juga meningkat menjadi 9,25 juta orang pada 2011 ini (data Kemenakertrans). Jumlah pengangguran penuh berkisar pada angka 12,8 juta (BPS, 2010). Sementara jumlah setengah pengangguran (kerja kurang dari 35 jam/minggu) terus meningkat dari tahun ke tahun: 29,64 juta pada 2005; naik menjadi 32,8 juta pada 2010; dan diperkirakan 34,32 juta pada 2011 (data LIPI). Fenomena pengangguran di Indonesia boleh jadi terkait erat dengan tema persoalan sosial yang lain, yakni migrasi dan/atau urbanisasi. Dalam hal ini, bisa

72

dicatat bahwa Jawa (terutama DKI Jakarta dan kota-kota satelitnya) menjadi daerah rujukan migrasi di Indonesia. Yang mencengangkan, lonjakan arus urbanisasi ke Jakarta rata-rata berkisar pada angka 200.000-250.000 per tahunnya (setidaknya sampai Oktober 2007). Lonjakan ini berimplikasi besar, salah satunya anggaran yang disediakan untuk penduduk Jakarta meningkat secara signifikan setiap tahunnya.

2. Persoalan Teknologi Persoalan lain akibat timpangnya tingkat kesejahteraan penduduk dunia dan konsentrasi ekonomi pada titik-titik tertentu juga menyebabkan kesenjangan teknologi pada warga dunia. Ada kelompok-kelompok tertentu yang begitu bergelimang dengan kemudahan teknologi, sementara ada kelompok tertentu yang begitu tertinggal dalam hal teknologi. Kepentingan politis tertentu terkadang juga menjadi hambatan dalam pemerataan teknologi. Oleh karena itulah, setiap daerah memiliki isu yang berbeda terkait dengan teknologi. Area yang memiliki masalah dengan keamanan dan kecepatan transfer file hampir bisa dipastikan bukan area yang tertinggal secara teknologi. Sebaliknya, daerah yang kesulitan dalam mengakses internet, bisa dibilang merupakan daerah yang infrastrukturnya tertinggal. Dalam kasus Indonesia: kendati pertumbuhan jumlah pengguna internet terbilang tinggi, mencapai 31 juta pengguna pada 2010, namun akses infrastruktur masih terbatas pada Jawa-Bali dan Sumatera. Daerah lain di luar ketiganya masih tertinggal dalam infrastruktur. Cable broadband hanya tersedia di kota-kota besar Jawa, Bali, Sumatera, Kalimantan dan Sulawesi. Bahkan, lebih dari 50% kapasitas cable broadband tersebut terpasang di Jakarta dan kota-kota satelitnya (Manggalanny, 2010).

3. Persoalan Ekonomi Persoalan ekonomi sepertinya menjadi persoalan yang begitu populer dewasa ini. Persoalan sistem pasar, distribusi pertumbuhan ekonomi, kompetisi ekonomi, hingga imbas langsung kepada meningkatnya angka kemiskinan di penjuru dunia.

73

Dahsyatnya gelombang kemiskinan ini bisa dilihat dari jumlah anak yang meninggal setiap harinya. Hari ini, tercatat 21.000 meninggal setiap harinya di seluruh dunia. Angka tersebut sama artinya dengan 14 anak mati setiap menit dan seorang anak mati setiap 4 detik. Rata-rata, penyebab utama kematian mereka adalah kelaparan dan penyakit yang sebenarnya dapat dicegah, dan sebab-sebab lain yang terkait dengan kemiskinan. Persoalan ekonomi telah sedemikian akut dan mendera seluruh bumi. Hampir setengah penduduk bumi lebih dari 3 milyar orang hidup dari uang $2.50 setiap harinya (World Bank, 2008). Dari angka tersebut, 1 milyar anak hidup dalam kemiskinan, 640 juta hidup tanpa tempat perlindungan yang layak, 400 juta tidak memiliki akses air bersih, 270 juta tidak memiliki akses pelayanan kesehatan. Pada 2003, 10,6 juta anak mati sebelum mencapai usia 5 tahun (data UNICEF, 2005).

4. Persoalan Lingkungan Persoalan lingkungan menjadi salah satu tema yang cukup menarik perhatian banyak orang. Kepekaan terhadap lingkungan tampaknya tumbuh seiring dampak global warming yang dirasakan oleh warga dunia. Aneka seruan untuk lebih memperhatikan lingkungan dan hewan terus tumbuh. Gerakan hijau (green movement) menjadi lazim dijumpai, tak terkecuali di Indonesia. Hal ini tidak aneh mengingat terdapat keprihatinan besar menyangkut lingkungan hidup. Dalam laporan Departemen Kehutanan, laju deforestasi periode 2003-2006 mencapai 1,17 juta hektar/tahun. Jumlah ini tidak jauh berbeda dengan laporan State of the Worlds Forests 2007 yang dikeluarkan oleh The UN Food & Agriculture Organization (FAO) yang menyebut bahwa angka deforestasi pada periode 2000-2005 mencapai 1,8 juta hektar/tahun. Demikian, dari total luas hutan Indonesia (sekitar 180 juta hektar), 21% (26 juta) telah musnah. Laporan FAO itu sekaligus menempatkan Indonesia pada peringkat ke 2 dari 10 negara dengan laju kerusakan tertinggi di dunia. Salah satu sebab deforestasi di Indonesia adalah adanya latah perkebunan sawit tahun-tahun belakangan ini.

74

5. Persoalan Politik Dalam arus perubahan sebagai dampak globalisasi, di dalam politik mulai berkembang gerakan-gerakan demokrasi dan hak asasi manusia. Ketika terjadi aneka praktik lobbying dalam politik yang dilakukan oleh aktor-aktor non-negara dan terjadi perkawinan antara politik dan pasar; di dalam masyarakat tumbuh kesadaran untuk mewujudkan ideal demokrasi: kembali ke rakyat. Oleh karena itu, isu yang muncul juga menyangkut mengenai partisipasi warga di dalam politik. Di dalam pandangan Giddens, inilah letak imperatif civil society; karena politik dalam kondisi modernitas tidak bisa lagi hanya berada di tangan pemerintah dan parlemen.10 Beberapa elemen persoalan politik yang lain adalah sebagai berikut: mengenai sudut pandang politis yang dominan, ketakstabilan politis, peranan regulator dan pemerintah, mengenai parpol, dsb.

6. Persoalan Nilai Globalisasi melalui perkembangan pesat teknologi (terutama teknologi informasi komunikasi) telah memampatkan bumi ini menjadi seolah seluas desa kecil. Dalam suasana itu, terjadi pertukaran aneka nilai, adat, kebiasaan lintas negara dan bangsa. Budaya suatu daerah dapat dikenal di penjuru Bumi lain dan sebaliknya. Namun, kerapkali orang menjadi lupa bahwa aktor dominan dalam globalisasi juga turut menyebarkan norma dan gagasan mereka ke seluruh penjuru dunia. Beberapa pengamat yang kritis melihat bahwa Barat (lebih spesifik adalah Amerika Serikat) cenderung untuk memaksakan ekspansi gagasan dan normanorma mereka ke dalam norma lokal. Salah satu yang terlihat misalnya dalam hal preferensi hiburan. Karena itulah, bisa dijelaskan pula mengapa kebanyakan generasi muda Jawa cenderung mengambil opsi menonton film di bioskop (dan produksi Hollywood) dibanding menonton wayang semalam suntuk. Giddens pernah mengingatkan agar mewaspadai revolusi global yang tengah berlangsung, sebuah revolusi yang bahkan turut mempengaruhi kehidupan manusia yang paling pribadi: seksualitas, hubungan pribadi, perkawinan, dan keluarga. Hal ini terkait erat dengan perubahan paradigma menyangkut kesetaraan
10

B. Herry-Priyono, Anthony Giddens: Suatu Pengantar (Jakara: KPG, 2002), hal. 72.

75

gender, mulai terbukanya pandangan akan kaum LGBT (Lesbian, Gay, Bisexual, dan Transgender), maupun perubahan makna mengenai perkawinan yang kerapkali dipandang sebagai salah satu sebab tumbuh pesatnya angka perceraian.

9.5. Penutup Menyoroti dan memahami isu-isu kontemporer merupakan hal yang tidak dapat ditawartawar lagi. Namun, ketika seseorang menjadi tahu dan kemudian berhenti, itu sama sekali tidak cukup. Nelson Mandela pernah berujar, A good head and a good heart are always a formidable combination. Maka, ketika kognisi terbuka (dan seyogyanya hati pun tergerak untuk ambil peran, dalam skala besar maupun kecil) akan upaya penyelesaian persoalan isu-isu ini; saat itulah sebenarnya harapan akan hidup yang lebih baik muncul. Hidup yang lebih baik bukan hanya untuk saya, tapi untuk Anda, untuk kita, dan untuk generasi-generasi setelah kita. Menjadi tahu akan isu kontemporer mengundang setiap warga dunia untuk bangun, berjalan, mengambil tongkat, dan berperang mewujudkan sebuah cita-cita mulia akan tempat tinggal yang sehat, nyaman, teduh, aman, dan tentu saja manusiawi.

Bacaan Lanjut Giddens, Anthony. 1999. Runaway World: Bagaimana Globalisasi Merombak Kehidupan Kita (terj. Andry Kristiawan dan Yustina Koen). Jakarta: Gramedia. Herry-Priyono, B. 2002. Anthony Giddens: Suatu Pengantar. Jakarta: KPG. Manggalanny, M.S. (2010) Indonesia Infrastructure - Internet Statistic 2010 and Projection: The Latest Trend. Presentation at Satudunia Workshop on Internet and Civil Society, July 2010.

76

BAB X. Sistem Politik dan Ekonomi Indonesia Disusun oleh Dinita Andriani Putri dan Yanuar Nugroho In our seeking for economic and political progress, we all go up or else we all go down. - Franklin D. Roosevelt

Tujuan Modul: a. Peserta mengerti dua kutub besar pemikiran ekonomi yaitu kapitalisme dan sosialisme. b. Peserta mengerti dua kutub besar pemikiran politik yaitu totalitarian dan demokrasi. c. Peserta memahami keterkaitan pemikiran ekonomi dan politik dalam kebijakan publik. d. Peserta mengetahui ragam pemikiran ekonomi politik Indonesia dari masa ke masa.

10.1. Pendahuluan Pada umumnya, kebijakan suatu negara dipengaruhi oleh sistem ekonomi dan politik yang dianut negara tersebut. Sistem Ekonomi dan Sistem Politik adalah dua hal yang berkaitan sangat erat dan saling mempengaruhi. Sistem Politik pada dasarnya mencakup mekanisme pemerintahan, maka sistem politik terdiri dari struktur-struktur baik formal maupun informal yang terintegrasi dan terorganisasi. Sistem Ekonomi adalah mekanisme yang digunakan oleh suatu negara untuk mengalokasikan sumber daya yang dimilikinya baik kepada individu maupun organisasi di negara tersebut. Perbedaan mendasar antara sebuah sistem ekonomi dengan sistem ekonomi lainnya adalah bagaimana cara sistem itu mengatur faktor produksinya. Dalam beberapa sistem, seorang individu boleh memiliki semua faktor produksi. Sementara dalam sistem lainnya, semua faktor tersebut dipegang oleh pemerintah. Kebanyakan sistem ekonomi di dunia berada di antara dua sistem tersebut (Wikipedia, 2011c)

Berdasarkan perbedaan pengaturan faktor produksinya, ada dua kutub didalam spektrum sistem ekonomi, yaitu Sistem Ekonomi Kapitalisme di satu kutub dan Sistem Ekonomi

77

Sosialisme di kutub lain. Sistem-sistem ekonomi lainnya berada dalam bentangan diantara kedua kutub ini. Mirip dengan ini adalah sistem Politik yang juga membentang di antara dua kutub, yakni Sistem Politik Totalitarian dan Sistem Politik Demokrasi. Sistem-sistem lainnya ada dalam bentangan di antara kedua kutub ini. Berikut ini akan dibahas mengenai sistem-sistem dasar Ekonomi dan Politik tersebut dan perbedaannya satu sama lain.

Tujuan dari modul ini adalah memberikan pengertian dasar dari sistem ekonomi dan sistem politik, mengelaborasi jenis-jenis sistem ekonomi dan sistem politik dan perkembangannya serta bagaimana keterkaitan antara sistem ekonomi dan politik tersebut membentuk suatu sistem tertentu yang dijalankan oleh suatu negara.

10.2. Sistem Ekonomi 10.2.1. Sistem Ekonomi Kapitalis Bapak pemikiran kapitalisme adalah Adam Smith. Smith berpendapat bahwa kompetisi akan mendorong tercapainya efisiensi penggunaan sumber daya yang ada (1976: Book I). Lebih lanjut, kompetisi bebas yang diidamkan oleh Smith mensyaratkan tidak adanya campur tangan pemerintah. Dalam kompetisi tersebut, pembeli bebas mencari barang dan jasa sesuai dengan kemampuannya untuk membayar. Penjual akan bersaing untuk menawarkan harga produk yang lebih murah dibanding pesaingnya. Hal ini dicapai melalui efisiensi biaya produksi. Maka, pada akhirnya, pembeli memperoleh produk dengan harga termurah, sementara penjual memproduksi barang dan jasa pada tingkat yang paling efisien. Kompetisi bebas tersebut juga mendorong pemenuhan kebutuhan masyarakat banyak (kepentingan publik):
It is not from the benevolence of the butcher, the brewer, or the baker that we expect our dinner, but from their regard to their own interest. We address ourselves, not to their humanity but to their self-love, and never talk to them of our own necessities but of their advantages. (1776: Book I, p. 13)

Oleh karena itu, Smith berpendapat bahwa negara tidak perlu ikut campur tangan karena kompetisi bebas telah mengatur dengan baik pihak-pihak yang terlibat didalamnya. Namun, Smith tidak menganggap bahwa Negara tidak memiliki peran sama sekali. Smith

78

(1976: Book V) memandang bahwa peran Negara masih diperlukan dalam sektor hukum, keamanan dan pertahanan, serta pendidikan. Berdasarkan pemikiran Smith, dapat disimpulkan bahwa Sistem Ekonomi Kapitalis adalah suatu sistem ekonomi berdasarkan kepemilikan pribadi atau korporasi, di mana alat-alat produksi dikuasai oleh pribadi dan atau para pemilik modal. Dalam sistem ekonomi Kapitalis, pemerintah tidak punya kendali dalam perekonomian negara, dan perekonomian berjalan menurut hukum penawaran dan permintaan sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Karakteristik dari Sistem Ekonomi ini adalah kompetisi bebas antar pemilik faktor produksi..

10.2.2 Sistem Ekonomi Sosialis Bisa dikatakan bahwa pemikiran ekonomi sosialisme adalah anti tesis dari pemikiran kapitalisme. Bapak pemikiran sosialisme adalah Karl Marx dan Friedrich Engels. Sistem Ekonomi Sosialis adalah suatu sistem ekonomi yang menyatakan bahwa perencanaan perekonomian, produksi dan distribusi hasil-hasil produksi dikuasai dan diatur oleh negara (MCWDN, 2011) Dalam Sistem Ekonomi Sosialis, alat-alat produksi dikuasai oleh negara dan digunakan untuk kepentingan masyarakat. Karakteristik Sistem Ekonomi Sosialis adalah kebersamaan ekonomi atau kolektivisme yang terlihat dari tidak adanya pengakuan atas hak-hak pribadi. Secara umum, perbedaan sistem ekonomi kapitalis dan sosialis dapat dilihat dalam bagan berikut: Tabel 1. Perbedaan antara Kapitalisme dan Sosialisme No 1 2 Indikator Alat produksi Perindustrian Sistem Ekonomi Kapitalis Milik pribadi/pemilik modal Sistem Ekonomi Sosialis Milik masyarakat, digunakan untuk kepentingan masyarakat.

Pemusatan industri dengan Industri berperan penting, dan hasil spontan, cenderung monopoli produksi harus ditingkatkan setiap tahun Terkonsentrasi pada kaum elit Terkonsentrasi pada elit pemerintah pemilik modal Terkonsentrasi pada kaum elit Terkonsentrasi pada sekelompok pemilik modal kaum yang dikontrol oleh elit birokrat

3 4

Kekuatan politik Kepemilikan Modal

79

Properti

Melindungi hak properti Meniadakan hak properti individu. individu. Memonopoli akses Kontrol produksi ada di tangan elit kesempatan kepemilikan. politik. Dilindungi global dari persaingan Dikontrol oleh pemerintah atau elit politik

6 7 8

Harga dan upah Karakteristik Kesejahteraan

Persaingan antar-pemilik Kerjasama antar-pelaku usaha modal/pelaku usaha Ditentukan oleh banyaknya Ditentukan oleh kesamaan ekonomi modal yang dimiliki oleh suatu dan tingkat partisipasi masyarakat negara dalam produks

Sumber: Penulis

10.3. Sistem Politik 10.3.1. Sistem Politik Totalitarian Sistem Politik Totalitarian adalah bentuk sistem Politik dimana suatu negara tidak hanya berusaha menguasai segala aspek ekonomi dan politik masyarakatnya, tetapi juga berusaha menentukan nilai-nilai 'baik' dan 'buruk' dari perilaku, kepercayaan dan paham dari masyarakat. Akibatnya adalah tidak ada lagi batas pemisah antara hak dan kewajiban oleh negara dan oleh masyarakat. (Wikipedia, 2011e) Dengan kata lain, dalam sistem poltik totalitarian tidak ada pengakuan atas kebebasan individu.

Istilah ini pertama kali digunakan oleh diktator Italia Benito Mussolini dan kemudian digunakan oleh ilmuwan untuk menjelaskan rezim Nazi Jerman dan Soviet pada masa Perang Dingin. Sistem Politik Totalitarian seringkali disamakan dengan Otoritarian, padahal terdapat perbedaan antara keduanya dilihat dari sejauh mana kekuasaan negara. Dalam Totalitarian, negara menguasai segala aspek sampai kepada cara berfikir dan moral masyarakat, sedangkan dalam otoritarian, kekuasaan negara tidak memasuki ranah institusi sosial dan ekonomi, sehingga masih menyisakan ruang untuk kehidupan pribadi masyarakat.

80

10.3.2. Sistem Politik Demokrasi Sistem Politik Demokrasi adalah suatu bentuk pemerintahan politik yang kekuasaan pemerintahannya berasal dari rakyat, baik secara langsung maupun melalui

perwakilan.(Wikipedia, 2011a). Karakteristik utama dari sistem politik demokrasi ini adalah diakuinya kebebasan dan hak-hak individu, serta adanya partisipasi individu dalam pengambilan keputusan politik baik secara langsung maupun melalui perwakilan. Demokrasi yang umum digunakan sekarang ini adalah demokrasi perwakilan yang ditandai dengan adanya pemilihan umum untuk memilih wakil rakyat dalam pemerintahan. Melalui perwakilan-perwakilan ini, masyarakat turut serta menentukan jalannya pemerintahan.

Secara umum, perbedaan antara Sistem Politik Totalitarian dan Demokrasi dapat dilihat dalam tabel berikut ini: Tabel 2. Perbedaan antara Totalitarian dan Demokrasi No 1 Indikator Kontrol Negara Totalitarian Sangat tinggi dan menguasai semua aspek, sampai dengan moral dan pemikiran masyarakat Tidak diakui Hanya ada satu partai tunggal milik pemerintah Demokrasi Ada pada masyarakat, baik secara langsung maupun melalui sistem perwakilan Diakui, dilindungi oleh negara dan diatur oleh Undang-Undang Ada sistem multi partai

2 3

Kebebasan Individu

Keberadaan Partai Politik Sumber: Penulis

10.4. Perpaduan Sistem Politik Ekonomi Ketika dua spektrum ini Sistem Ekonomi dan Politikdiletakkan secara beririsan, terbentuklah beragam arena sistem Ekonomi-Politik yang unik (lihat gambar di bawah). Inilah yang disebut ideologi, yang digunakan oleh suatu negara dalam melaksanakan sistem ekonomi dan politiknya.

81

Gambar 1. Kuadran Politik Ekonomi Sumber: Bambang Warih Kusuma, Mengapa Sosial Demokrasi?

Dari beragam ideologi di atas, ada beberapa ideologi yang akan dibahas yaitu Sosial Demokrat, Komunisme, Fasisme dan Kapitalis Demokrat.

Sosial Demokrat merupakan bentuk pelaksanaan sistem ekonomi sosialisme di dalam sistem politik demokratis. Menurut Anthony Giddens dalam bukunya The Third Way: The Renewal of Social Democracy, sosial demokrat mengambil nilai-nilai kesejahteraan dan humanisme sosialisme demokrasi klasik, namun ditambahkan juga masalah ekologi dan globalisasi yang harus diperhatikan dewasa ini.

Bentuk lain dari kombinasi antara Sistem Ekonomi dan Sistem Politik adalah Sistem Komunisme yang muncul akibat kombinasi antara sistem ekonomi sosialisme dan sistem politik totalitarian. Komunisme lahir sebagai reaksi terhadap kapitalisme di abad ke-19. Komunisme beranggapan bahwa perubahan sosial dimulai dari buruh (kaum proletar),

82

namun pengorganisasian buruh hanya dapat berhasil jika bernaung di bawah dominasi partai (Anarchopedia, 2011). Komunisme juga sangat menentang kepemilikan akumulasi modal atas individu, karena pada prinsipnya semua direpresentasikan sebagai milik rakyat dan oleh karena itu seluruh alat-alat produksi harus dikuasai oleh negara guna kemakmuran rakyat.

Walaupun sudah tidak ada lagi negara yang menjalankan Sistem Komunisme murni, namun negara-negara yang masih diasosiasikan dengan sistem tersebut antara lain Republik Rakyat Cina (RRC), Kuba, dan Korea Utara. RRC merupakan salah satu negara yang unik dimana sistem politik yang diacu adalah Komunisme, sementara sistem ekonomi yang dipakai adalah kapitalisme terbatas (Wikipedia, 2011d).

Sementara itu ideologi Fasisme yang dianut oleh Nazi merupakan gabungan dari sistem politik totalitarian dengan sistem ekonomi kapitalis. Fasisme berusaha untuk mengatur bangsa menurut perspektif korporatis dan nilai. Mereka menganjurkan pembentukan partai tunggal negara totaliter yang berusaha memobilisasi massa suatu bangsa demi terciptanya manusia baru yang ideal untuk membentuk suatu elit pemerintahan (Wikipedia, 2011b). Fasisme melekat pada korporatisme dimana representasi politik lebih berdasarkan pada industri dan perdagangan daripada pada letak geografis. Korporatisasi dalam fasisme dimaksudkan untuk menghindarkan hal-hal yang dapat mengganggu jalannya perekonomian, seperti aksi protes pekerja dan buruh (Richman, 2011)

Penggabungan sistem ekonomi kapitalis dalam sistem politik demokrat akan menghasilkan ideologi Kapitalis Demokrat, yaitu adanya ketergantungan pemerintah terhadap kaum kapitalis dalam menggerakan perekonomian rakyatnya. Kapitalis menyangkut tentang penguasaan atas barang, sementara demokrasi menyangkut penguasaan atas orang. Munculnya kapitalisme perusahaan membawa arus baru bagi demokrasi, dan karena bertahannya suatu rezim demokratis ditentukan oleh sejauh mana rezim itu meningkatkan kesejahteraan ekonomi penduduk, maka para pejabat negara makin tidak bisa tidak dekat dengan para kapitalis. (Priyono, 2000). Para kapitalis ini

83

mempunyai kekuasaan yang besar dalam menentukan kesejahteraan masyarakat karena mereka menanamkan modal dan menggiatkan investasi yang menggerakkan keadaan ekonomi masyarakat.

10.5. Sistem Ekonomi -Politik Indonesia Indonesia sendiri pernah mengalami sistem ekonomi yang cenderung bersifat sosialisme pada masa awal tahun 1960-an sampai dengan masa Orde Baru, ketika Presiden Sukarno menasionalisasi perusahaan-perusahaan Belanda, meningkatkan peran pekerja dalam perusahaan-perusahaan publik dan menggalakkan distribusi lahan.

Memasuki era Orde Baru, Presiden Suharto meninggalkan ideologi sosialisme dan merubah hampir seluruh kebijakan sebelumnya. Suharto cenderung menggunakan cara militer dalam membenahi perekonomian Indonesia yaitu dengan mencanangkan sasaran yang tegas (BBC, 2008). Program ekonominya yang dikenal dengan nama PELITA atau Pembangunan Lima Tahun membuka kesempatan seluas-luasnya kepada investor asing untuk masuk sehingga perekonomian pada umumnya mengacu pada pemikiran kapitalisme.

Perkembangan ekonomi yang semakin liberal ini tidak serta merta diikuti dengan perubahan pada sistem politik yang masih cenderung mengarah pada otoritarianisme di mana kebijakan-kebijakan yang dihasilkan bersifat sentralistis dan teramat birokratis, sehingga dapat dikatakan bahwa sistem ekonomi-politik pada masa itu adalah kapitalisme otoritarian. Pembangunan yang tidak merata dan cenderung terpusat membuat perbedaan ekonomi antar-daerah semakin tajam. Ketimpangan perkembangan ekonomi dan politik ini kemudian memunculkan kesenjangan sosial dan kemiskinan, yang mengakibatkan jatuhnya pemerintahan Orde Baru.

Pasca-Orde Baru atau biasa disebut dengan era Reformasi, Sistem Politik Demokrasi mulai digalakkan kembali dengan munculnya beragam partai dan partisipasi aktif masyarakat di dalam pemerintahan dan badan-badan usaha publik yang sebelumnya

84

hanya dikuasai oleh militer, birokrat dan elit politik saja. Sistem perekonomian kembali bergerak ke arah liberal kapitalisme di mana pintu untuk investor asing terbuka dengan luas. Secara singkat, perkembangan sistem ekonomi dan politik Indonesia dapat digambarkan sebagai berikut:

Tabel 3. Politik Ekonomi Indonesia antar masa

Sistem Ekonomi Sosialisme Etatisme Kapitalisme

Politik

Otoritarian

Demokrasi

Tahun

1965

1970

1975

1980 1985 1990

1995

2000

2005

2010

2015

Sumber: Penulis

Bila dilihat dari bagan di atas, dewasa ini sistem ekonomi-politik Indonesia berada di ranah Kapitalisme Demokrasi dimana para pemilik modal dan investor berperan sangat penting bagi kesejahteraan masyarakat. Berubahnya kapitalisme-otoritarian menjadi kapitalisme demokrasi adalah karena adanya konflik kaum kapitalis dan pejabat pemerintah pada masa orde baru dimana dua kaum tersebut terdiri dari orang-orang yang sama. Dewasa ini, kaum kapitalis dapat dikatakan mempunyai kekuasaan struktural di sektor bisnis atas negara dan masyarakatnya.

10.6. Kesimpulan dan Penutup Sistem Ekonomi dan Sistem Politik merupakan dua hal yang saling berkaitan. Gabungan dari satu sistem ekonomi dan satu sistem politik kemudian menjadi suatu ideologi yang menjadi dasar negara dalam menjalankan pemerintahannya. Ada empat ideologi besar yaitu Sosial Demokrat, Komunisme, Fasisme, dan Kapitalis Demokrat. Perbedaan dari tiap ideologi tersebut terletak pada pengaturan kekuasaan negara atas barang dan masyarakat.

85

Sepanjang sejarahnya, Indonesia pernah mengalami beberapa perubahan ideologi, dari sosialisme otoritarian, kapitalisme otoritarian, sampai sekarang berada di kapitalis demokrat. Perubahan ideologi ini selain karena pemerintahan yang berganti, juga karena kapitalis mempunyai apa yang disebut kekuasaan struktural, dimana jatuh-bangunnya ekonomi dan kesejahteraan penduduk Indonesia semakin ditentukan oleh para kapitalis.

Referensi: Anarchopedia (2011) 'Komunisme', didapat dari http://ind.anarchopedia.org/Komunisme [online]diakses pada 03/09/2011 BBC Indonesia (2008) 'Ekonomi Di Bawah Orde Baru', didapat dari http://www.bbc.co.uk/indonesian/indepth/story/2008/01/080127_suhartoeconom y.shtml [online], diakses pada 14/09/2011

Giddens, Anthony. 1999. Jalan Ketiga: Pembaruan Demokrasi Sosial(terj.oleh Ketut Arya Mahardika). Jakarta: Gramedia.

Koesoema, Bambang Warih (2002) 'Mengapa Sosial Demokrasi?, didapat dari http://www.unisosdem.org/kumtul_detail.php?aid=55&coid=4&caid=9&auid=1 [online]diakses pada 26/09/2011 MCWDN (2011) 'Socialism and Capitalism ', didapat darihttp://www.mcwdn.org/ECONOMICS/CapSoc.html [online], diakses pada 03/09/2011 Priyono, Herry B (2000) 'Demokrasi dan Kapitalisme', didapat dari http://www.unisosdem.org/kumtul_detail.php?aid=84&coid=1&caid=34&auid=3 [online]diakses pada 27/09/2011 Richman, Sheldon (2011) 'Fascism', didapat http://www.econlib.org/library/Enc/Fascism.html [online] diakses 15/09/2011 SMITH, A. (1776) An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations. Wikipedia (2011a) 'Demokrasi', didapat dari http://id.wikipedia.org/wiki/Demokrasi [online], diakses pada 12/09/2011 Wikipedia (2011b) 'Fasisme', didapat dari http://id.wikipedia.org/wiki/Fasisme [online], diakses pada 04/09/2011 dari pada

86

Wikipedia (2011c) Sistem Perekonomian, didapat http://id.wikipedia.org/wiki/Sistem_perekonomian [online], diakses 28/08/2011.

dari pada

Wikipedia (2011d) 'Republik Rakyat Cina', didapat dari http://id.wikipedia.org/wiki/Republik_Rakyat_Cina#Ekonomi [online], diakses pada 03/09/2011 Wikipedia (2011e) 'Totalitarian', didapat dari http://id.wikipedia.org/wiki/Totalitarian [online], diakses pada 03/09/2011

87

BAB XI. Democracy 2.0 Perspektif Media Sosial & Kebijakan Publik Disusun oleh Dinita Andriani Putri, Leonardus Kristianto Nugraha dan Yanuar Nugroho

Tujuan Modul: a. Peserta mendapatkan informasi mengenai wacana perubahan demokrasi ke arah demokrasi 2.0, yakni sebuah istilah yang digunakan untuk mengindikasikan adanya perkembangan lebih lanjut dari paham Demokrasi yang sudah ada sebelumnya. b. Peserta mampu melihat bahwa media sosial dan media konvensional yang kini terpengaruh dengan perkembangan internet dapat menjadi jembatan untuk mengantar warga semakin terlibat dalam disputasi publik (public discourse) demi pengambilan kebijakan yang berasaskan keadilan dan pro-publik.

11.1. Pendahuluan Barangkali, demokrasi dan demokratisasi merupakan gagasan paling menggairahkan di abad ini. Sangat sedikit negara di dunia dewasa ini yang tidak mengadopsi dan memperjuangkan konsep demokra(tisa)si. Dalam pandangan Giddens (1999b); negaranegara yang masih mengaku tidak menganut demokrasi misalnya bekas Uni Soviet dan sekutunya, negara komunis Cina dan sisa kerajaan semi-feodal seperti Arab Saudi tetap tidak dapat terlepas dari jerat arus demokra(tisa)si.

Demokrasi memiliki banyak penafsiran dan perdebatan. Dalam arti normatifnya demokrasi adalah pemerintahan oleh yang diperintah. Namun, pada praktik pelaksaanaannya; cara menjalankan demokrasi berbeda-beda. Ada yang mendasarkan diri pada gagasan Trias Politica 11 Klasik, ada pula yang mendasarkan pada gagasan Habermas yang lebih memberi porsi besar pada komunikasi publik. Perbedaan praktik antara Amerika Serikat dan Inggris 12 , misalnya, juga turut memberi bukti akan keragaman definisi demokrasi. Perbedaan itu kian kontras ketika melihat bahwa
11

12

Dipopulerkan oleh Montesquieu (dimunculkan pertama kali oleh John Locke). Isinya kurang lebih berisi mengenai pembagian kekuasaan dalam peran legislatif sebagai pembuat undang-undan, eksekutif sebagai pelaksana undang-undang, dan yudikatif sebagai pemegang kuasa mengadili atas pelanggaran; di dalam sebuah negara. Di Amerika Serikat, pemisahan kekuasaan kerap disebut sebagai atribut pokok, namun di Inggris, prinsip yang lebih dominan adalah mengenai kedaulatan parlemen (walau terkadang dalam praktik, kebebasan yudisial juga tampak). Selain dua negara itu, dalam kasus lain demokrasi dipakai untuk menunjukkan demokrasi langsung.

88

normatif demokrasi diselewengkan sebagai dalih kendaraan ideologi tertentu, misalnya oleh sistem pasar dalam neoliberalisme (kapitalis demokrat). Sebagai salah satu

perspektif, kita akan melihat pemahaman Giddens (1999b) mengenai demokrasi yang menawarkan gaya baru berpolitik yang melampaui demokrasi sosial gaya lama dan neoliberalisme. Di tengah juggernaut
13

globalisasi, gagasan Giddens (1999a) seakan

mencoba mengembalikan etos berpolitik ke raison detre (alasan ada-nya), yaitu penciptaan tata keadilan. Bagi Giddens (1999b), demokrasi menunjuk pada sebuah sistem yang meliputi persaingan efektif di antara partai-partai politik untuk memperebutkan posisi kekuasaan (p. 67). Dalam sistem tersebut, ada pemilihan umum yang diatur sedemikian sehingga seluruh anggota masyarakat dapat berpartisipasi secara adil. Menurut Giddens, hak partisipasi oleh anggota masyarakat ini berjalan seiring dengan civil liberties kebebasan warga negara mengungkapkan pendapat serta kebebasan untuk membentuk dan/atau bergabung dengan kelompok politik.

Aneka perkembangan teknologi, khususnya teknologi informasi dan komunikasi menghantar demokrasi ke babak baru. Melalui Internet, masyarakat mulai mendapatkan akses informasi yang relatif bebas sensor (dibandingkan media konvensional) sehingga membuka ruang-ruang publik baru yang bebas dari campur tangan tiran. Lalu dalam lima tahun terakhir ini, lahirnya social media telah merangsang keberanian warga masyarakat untuk lebih lantang mengemukakan gagasan dan membuka ruang publik lebih luas bagi mereka: bermula di ranah online dan berimbas pada perubahan konkrit di ruang offline. . Kekuatan social media yang memberi ruang luas bagi dialog publik bahkan telah berandil dalam menggoyang rezim-rezim politik di beberapa negara. Kemapanan media mainstream pun mulai terancam oleh internet dan social media yang telah terbukti mampu mengakomodasi dialog publik yang selama ini seakan-akan tenggelam di dalam media konvensional. Dalam konteks pemupukan demokrasi,

kelahiran aneka social media ini bisa dilihat sebagai satu sarana yang baik untuk menumbuh-kembangkan iklim demokrasi pada era globalisasi dewasa ini. Namun ada

13

Truk raksasa, istilah Giddens untuk menyebut globalisasi yang akan melindas siapa saja yang menghalangi.

89

juga yang melihatnya sebagai klaim yang berlebihan. Modul ini mencoba memberikan beberapa catatan penting yang mendasari perdebatan ini.

11.2. Materi 11.2.1 Giddens: Democratising Democracy Dalam perkembangan praktik demokrasi, terjadi penyimpangan terhadap impian (baca: ideal) demokrasi dan demokratisasi. Aturan pihak mayoritas kerapkali dianggap sebagai karakter pokok demokrasi. Imbasnya, kelompok minoritas kerapkali ditindas oleh tirani mayoritas. Padahal idealnya, kebebasan berekspresi dan kebebasan berpendapat harus lebih mendapat tempat dalam demokta(tisa)si daripada isu memenangkan mayoritas atas minoritas.

Salah kaprah memahami demokrasi juga menjadikan kekuasaan politik cenderung mengarah pada kekuasaan keras, yang bergerak dari atas ke bawah (top-down). Padahal, di dunia yang semakin hari semakin berasas komunikasi aktif seiring terjadinya revolusi komunikasi melalui perkembangan pesat teknologi komunikasi menuntut pola kekuasaan yang menjadi jiwa demokrasi, yakni partisipasi penuh warga dalam politik. Merosotnya kepercayaan anggota masyarakat terhadap pemerintah dan politisi karena anggapan bahwa politik itu korup, salah satunya juga menjadikan proses demokra(tisa)si semakin meredup. Kekecewaan terhadap praktik demokrasi selama ini menjadi biang keladinya.

Meledaknya kasus WikiLeaks yang dimotori oleh Julian Assange boleh jadi merupakan puncak ekspresi rakyat yang tidak terfasilitasi untuk lebih berperan dalam ruang publik. Publik merasa jenuh dengan aneka drama politik yang terjadi di tingkat lokal maupun global. Ekspresi kekecewaan karena legislasi yang tidak transparan, bercampur dengan rasa jenuh akibat dominasi politik tertentu menyebabkan skandal WikiLeaks mengemuka. Inilah ungkapan kebutuhan publik untuk menjunjung tinggi transparansi legislasi (legislation transparency) dan kebebasan berbicara.

90

Ketika negara menutupi akses kebenaran dan menciptakan kebenarannya sendiri, saat itulah demokrasi menjadi runtuh. Karena yang terjadi bukan demos-kratos (Yun., kekuasaan rakyat) melainkan state power.

Menanggapi kemerosotan demokrasi ini, Giddens (1999b) menunjuk bahwa sebuah pendalaman demokrasi (a deepening of democracy), yang disebutnya sebagai demokratisasi atas demokrasi, mutlak dibutuhkan di negara-negara demokratis. Giddens menyatakan, Demokratisasi atas demokrasi berarti melakukan pelimpahan kekuasaan yang efektif, di mana seperti Inggris kekuasaaan itu masih sangat terpusat pada tingkat nasional. Itu berarti melancarkan tindakan anti korupsi yang efektif pada semua level (p. 76).

Perkembangan internet, disusul oleh kelahiran social media telah merangsang gairah masyarakat untuk memulai demokratisasi. Gelombang itu mulai dirasakan ketika WikiLeaks dengan semangat transparansinya mulai memberikan kebenaran yang diperlukan. Kanal-kanal ketertutupan yang sebelumnya terkunci rapat, mulai terbuka (dan dipuncaki) oleh WikiLeaks. Percaturan politik terguncang hebat oleh gerakan maya ini. Tidak cukup WikiLeaks, polah social media semacam Facebook dan Twitter pun turut memporak porandakan tatanan politik yang mapan. Sampai hari ini, social media tercatat telah menghasilkan revolusi Tunisia dan nyaris melakukan hal yang sama terhadap Mesir dan Iran. Fenomena ini seakan menampakkan bahwa demokrasi (baca: kekuasaan rakyat) belumlah mati. Masih ada harapan cerah akan ideal demokrasi. Dalam konteks inilah, wacana mengenai peran baru publik di dalam era digital mulai mengemuka. Di sini, gagasan demokrasi 2.0 bisa disebut.

11.2.2 Demokrasi 2.0: Demokrasi di Era Baru Teknologi Perkembangan teknologi, khususnya internet dewasa ini sudah mengarah ke usergenerated content di mana publik dapat membuat, mengkreasikan serta mengendalikan konten. Istilah teknologi untuk hal ini adalah web 2.0. Istilah ini pertama kali digunakan oleh O'Reilly Media, sebuah perusahaan yang bergerak di bidang pengembangan

91

teknologi informasi di Amerika Serikat (Wikipedia, 2011a). Istilah web 2.0 mengindikasikan bahwa adanya pengembangan lebih lanjut dari konsep world wide web yang sudah ada sebelumnya (Graham, 2005).

Mengapa sekarang ada istilah demokrasi 2.0? Istilah demokrasi 2.0 pertama kali dicetuskan oleh David Smith, salah satu pendiri organisasi masyarakat sipil Mobilize di Amerika Serikat (Gagnier, 2008). Dengan demokrasi 2.0, David Smith dan organisasinya berusaha untuk memperkuat individu sehingga dapat memunculkan inisiatif-inisiatif dan solusi di masyarakat.

Demokrasi 2.0 meminjam bahasa teknologi untuk menunjukkan kolaborasi antara paham demokrasi dengan perkembangan teknologi. Ditambahkannya 2.0 mengindikasikan adanya perkembangan lebih lanjut dari paham Demokrasi yang sudah ada sebelumnya. Kolaborasi yang terjadi memungkinkan adanya perkembangan dalam pelaksanaan demokrasi -terutama bagaimana masyarakat dapat berpartisipasi- dengan menggunakan web. Perkembangan internet sekarang ini menawarkan kesempatan yang sangat besar bagi masyarakat untuk dapat menyuarakan aspirasinya terhadap pemerintahan. Masyarakat dapat memberikan saran dan solusi-solusi bagi masalah yang sedang dihadapi oleh pemerintah, yang dalam jangka panjang juga dapat memperkuat pemerintahan itu sendiri. Aspirasi-aspirasi masyarakat ini juga dapat digunakan oleh pemerintah sebagai masukan untuk pembuatan kebijakan yang lebih pro-rakyat.

Dengan kata lain, perkembangan internet yang juga diwakili oleh aneka jejaring sosial dan media sosial mengindikasikan kenyataan baru bahwa internet dan media sosial dapat menjadi salah satu kendaraan bagi masyarakat untuk menyuarakan aspirasi-nya. Melalui twitter, blogging, dan jejaring sosial lainnya masyarakat dapat dengan mudah bereaksi terhadap suatu permasalahan pemerintah, masyarakat dapat memberikan komentar, pandangan mereka dan bahkan solusi atas permasalahan tersebut. Adanya jejaring sosial dan media sosial juga menjadi bibit-bibit baru terjadinya citizen journalism yang dapat meningkatkan partisipasi masyarakat di dalam pemerintahan.

92

Apa manfaat demokrasi 2.0 bagi pemerintah? Jika dijalankan dengan baik, seperti dalam contoh di atas, bentuk demokrasi ini dapat membantu pemerintah dalam menyelesaikan permasalahan-permasalahan negara. Bagaimana caranya? Dengan solusi-solusi yang ditawarkan oleh masyarakat, pemerintah setidaknya mempunyai beragam alternatif yang dapat membantu dalam merumuskan penyelesaian masalah, maupun dalam pembuatan kebijakan publik. Ada beberapa tantangan dari demokrasi ini. Yang pertama, tentu saja kesiapan pemerintah dan masyarakat dalam bekerjasama mewujudkan terciptanya demokrasi. Institusi pemerintah, aparat pemerintah dan semua aspeknya harus siap dan mampu menghadapi cepatnya perkembangan informasi. Kecepatan informasi menuntut kecepatan reaksi dan kecepatan dalam memberikan solusi. Pemerintah dituntut untuk memberikan bukti hasil kerjanya secara nyata kepada publik.

Tantangan yang kedua, adalah akses masyarakat terhadap internet. Sebagai demokrasi yang berbasis web, akses terhadap internet merupakan hal yang krusial dalam pelaksanaannya. Di Indonesia hal ini masih belum dapat terakomodasi dengan baik, akses internet hanya terpusat di beberapa wilayah saja, sementara beberapa wilayah lain masih belum mendapatkan akses sama sekali.

Tantangan yang ketiga adalah, bagaimana filter partisipasi masyarakat ini dilakukan? Ide, saran, dan aspirasi masyarakat dapat dengan mudah ditampung, namun bagaimana menyaringnya? Bagaimana mengumpulkan ide-ide kebijakan dari masyarakat tersebut dan membuat mereka dapat memilih mana ide yang paling baik untuk diterapkan?

11.2.3. Studi Kasus Praktek demokrasi 2.0 sempat dilakukan oleh Presiden Amerika Serikat Barrack Obama, dan menjadi salah satu magnet dalam kampanyenya menuju kursi kepresidenan. Obama melibatkan masyarakat tidak hanya pada saat proses pemilihan, namun juga mendorong masyarakat untuk terlibat dalam proses politik selain pemilihan. Obama juga

93

menggunakan portal data.gov yang dapat digunakan masyarakat untuk membuat aplikasi dengan dataset milik pemerintah.

Pada prakteknya, tidak mudah bagi Pemerintah untuk melakukan kompilasi atas ide-ide dan proposal yang masuk, apalagi tidak ada batasan topik tertentu bagi masyarakat. Hasilnya, terdapat 44,000 proposal dengan legalisasi marijuana menempati urutan teratas sebagai proposal yang paling dipilih oleh masyarakat, mengalahkan proposal-proposal di bidang kesehatan, energi, dan reformasi pendidikan yang merupakan tiga aspek yang menjadi fokus dari pemerintahan Obama. Ide awalnya, hasil dari proposal ini akan ditindaklanjuti oleh pemerintah, namun pada kenyataannya hasil dari proposal ini tidak dipublikasikan secara luas kepada masyarakat, dan tidak ada tindak lanjut dari pemerintah dalam hal ini.

Dari studi kasus diatas, dapat dilihat bahwa untuk pelaksanaan demokrasi 2.0 yang baik dan sesuai dengan tujuannya, ada hal-hal yang perlu dilakukan terlebih dahulu, yaitu: 1. Penguatan institusi dan aparat pemerintah. Penguatan disini dalam arti peningkatan kapabilitas institusi dan aparat pemerintahan untuk menerima dan menampung aspirasi-aspirasi masyarakat, dan mengimplementasikannya sesuai dengan tugas institusi dan atau aparat mereka masing-masing. 2. Kemudahan Akses bagi Masyarakat. Akses terhadap informasi, akses terhadap infrastruktur informasi, dan akses masyarakat untuk menyalurkan aspirasinya harus tersedia bagi seluruh lapisan masyarakat secara merata, sehingga partisipasi masyarakat tidak hanya datang dari satu daerah atau satu bagian masyarakat tertentu saja. 3. Tersedianya Program yang sistematis dan terstruktur. Dengan adanya program yang terstruktur dan sistematis, aspirasi-aspirasi masyarakat akan tersalurkan secara jelas, ada struktur yang mengatur bagaimana proses penyaluran aspirasi, bagaimana tindak lanjut dari pemerintah dan institusinya, serta bagaimana aspirasi-aspirasi tersebut diadopsi dan diaplikasikan kepada

masyarakat melalui kebijakan publik.

94

11.3. PENUTUP Dapat dilihat bahwa kontrol yang jelas masih diperlukan dalam pelaksanaan demokrasi 2.0. Walaupun masyarakat dapat bebas menyuarakan pendapatnya, dan dapat membantu pemerintah dengan memberikan solusi atas permasalahan negara, namun proses yang jelas dalam pelaksanaanya tetaplah diperlukan. Intinya, masih banyak yang harus disiapkan untuk mengadopsi demokrasi 2.0 khususnya dalam perspektif media sosial dan kebijakan publik.

Barangkali, apabila berjalan baik, Demokrasi 2.0 bisa jadi makin mendekati bentuk ideal demokrasi menurut Habermas (juga Giddens) yang memberi porsi kepada civil liberties , di mana semua pendapat rakyat tertampung dan digunakan oleh pemerintah untuk kebaikan masyarakat itu sendiri. Hal inilah yang kemudian dapat kita sebut sebagai demokrasi yang dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat.

Referensi Barber, Benjamin R. 1998. A Place for Us: How to Make Society Civil and Democracy Strong. New York: Hill and Wang. Gagnier, C (2008) Democracy 2.0 Millenial-Generated Change to American Governance, didapat dari National Civic Review Volume 97, Issue 3, pages 32-36, Autumn (Fall) 2008 Giddens, Anthony. 1999. Runaway World: Bagaimana Globalisasi Merombak Kehidupan Kita (terj. Andry Kristiawan dan Yustina Koen). Jakarta: Gramedia. Graham, P (2005) 'Web 2.0', didapat dari http://www.paulgraham.com/web20.html [online], diakses pada 26/09/2011 Wikipedia (2011a) 'Web 2.0', didapat dari http://id.wikipedia.org/wiki/Web_2.0 [online], diakses pada 26/09/2011

95

Bagian Ketiga: MODUL HAM & KEBIJAKAN PUBLIK

96

BAB XII. Hak Asasi Manusia Disusun oleh Leonardus Kristianto Nugraha dan Shita Laksmi

Tujuan Modul: a. Peserta memperoleh sejumlah informasi mengenai sejarah, makna, dan perkembangan sejarah HAM b. Melalui contoh-contoh, peserta mampu melihat dinamika ketidakadilan dalam rupa aneka pelanggaran HAM dan (terkadang) bagaimana di dalam praktiknya, HAM diinstusionalisasikan pula untuk kepentingan segelintir manusia.

12.1. Pendahuluan Telah disinggung bahwa Analisis Sosial (Ansos) adalah sebuah cara pandang terhadap gejala. Ansos adalah salah satu perspektif dalam upaya memahami gejala. Dan suatu cara pandang tidak pernah bebas nilai. Senada dengan hal itu, kami pun sengaja mengambil posisi berpihak pada kelompok yang terpinggirkan, mereka yang dalam praktik sosial sehari-hari kalah atau dikalahkan dalam berbagai struktur dan sistem sosial.

Dalam kerangka pandang itulah, membicarakan/melakukan praktik ansos dewasa ini tidak dapat dilepaskan dari diskusi seputar Hak Asasi Manusia (HAM). Mengapa? Karena pada praktik hidup sehari-hari, ketidakadilan senantiasa bersinggungan dengan adanya interaksi dari manusia satu terhadap yang lain. Dengan lain perkataan, ketidakadilan senantiasa berlawanan dengan praktik penegakan HAM: yang dalam perkembangan sejarahnya senantiasa mengalami perubahan oleh karena berbagai macam kepentingan manusia.

12.2. Makna HAM Hak adalah sesuatu yang dapat dituntut pemenuhannya dari orang lain, masyarakat atau negara. HAM adalah hak yang dimiliki seseorang karena ia manusia. HAM bersifat asasi karena melekat pada individu sebagai manusia (innate), bersifat pra-negara, pra-positif. Sebenarnya, jika disebut sebagai hak manusia, itu sudah pasti asasi. Namun, dalam bahasa Indonesia perlu ditegaskan kata asasi supaya jelas. Penambahan kata asasi

97

dalam hak asasi adalah untuk membedakannya dengan hak-hak lain yang tidak asasi: hak-hak profesional, hak-hak positif, hak-hak manusia sebagai anggota sebuah kelompok. Hak-hak non-asasi itu tidak melekat pada manusia dalam atau pada kemanusiaannya, diberikan oleh instansi dari luar manusia itu sendiri, misalnya masyarakat. Jadi sebenarnya (menurut asal muasalnya) hak asasi lebih terkait dengan individu.

Catatan: Yang jarang disinggung adalah bahwa hak-hak itu bersifat pra-positif, bersifat pra-negara. Jadi sebelum ada negara, sebelum ada tatanan hukum positif tertentu atau suatu political order [tatanan politis], diandaikan setiap manusia sudah memiliki hak-hak itu. Maka dari itu, disebut hak-hak pra-positif. Hak-hak ini bisa ditelusuri sampai pada tradisi religius Yahudi-Kristen. Hal ini dapat dijelaskan dalam kaitannya dengan konsep Imago Dei dan martabat manusia yang merupakan kualitas dari tradisi Yahudi-Kristen. Dan warisan filsafat Yunani-Romawi menyumbang konsep hukum kodrat. Perlu diketahui pula bahwa hukum kodrat itu juga hukum pra-positif, hukum yang berlaku di dalam tatanan kodrati, bukan dalam tatanan politis. Maka dari itu, lebih berciri moral.

12.3. Institusionalisasi HAM (DUHAM) HAM adalah konsep abstrak filsafat yang perlu diinstitusionalisasi dalam sejarah menjadi positif. Institusionalisasi HAM mengikuti beberapa tahap: Magna Charta Libertatum (1215) oleh King John, yang membatasi kekuasaan raja (absolutisme), menjamin beberapa hak termasuk hak Gereja dan hak komersial pedagang kelas menengah; Habeas Corpus (1679) oleh parlemen Inggris, yang menuntut hak bagi orang yang ditahan untuk diadili dan dengan surat penahanan; Bill Of Rights (1689) oleh parlemen Inggris, yang membatasi penguasa berdaulat dan menyatakan hak parlemen, termasuk hak berpendapat. Piagam ini belum mengklaim hak manusia secara universal; Virginia Bill of Rights, Declaration of Independence (1776), yang menyatakan bahwa manusia itu bebas, mempunyai hak menikmati hidup dan kebebasan, hak atas milik, dan hak atas kebahagiaan dan keamanan 14 ; Declaration des Droit de l'Homme et du Citoyen

14

Latar belakangnya adalah Revolusi Amerika di mana tercetus gagasan penting: bahwa negara adalah suatu tatanan yang didirikan oleh manusia; maka negara harus menghormati hak-hak manusia. Jika tidak

98

[Declaration of the Rights of Man and of the Citizen] (1789), dikeluarkan oleh majelis nasional15, yang menjamin hak-hak individu dan kolektif, yakni atas milik, kehidupan dan kebebasan. Latar belakangnya adalah pemikiran Rousseau tentang kontrak sosial versus kebebasan individu, pemikiran Montesquieu tentang pembagian kekuasaan dan pemikiran tentang hak natural. Institusionalisasi ini lebih memandang HAM sebagai sesuatu yang universal; DUHAM (10 Desember 1948)16.

Dalam sejarahnya, konsep HAM mengalami beberapa generasi: (1) Generasi Pertama muncul sebagai perlawanan atas negara absolut. Di sini, HAM memperjuangkan hak-hak liberal klasik: hak minimal atau hak negatif. Artinya, negara hanya sebagai moderator, hanya mengakui. Secara sederhana, generasi pertama HAM memperjuangkan hak-hak berkebebasan/sipil dan hak politik. Contoh: hak hidup, hak membela diri, dan hak milik. (2) Generasi kedua merupakan hak positif, hak klaim pada negara. Negara dituntut melakukan sesuatu untuk kepentingan public. Contoh: hak ekonomi, jaminan sosial dan pension. (3) Generasi ketiga mewakili kemunculan hak-hak budaya berkaitan dengan komunitas. Disebut juga hak kelompok, etnis, atau hak kolektif.

Gradasi institusionalisasi: o Deklarasi: pedoman moral, tanpa sanksi jelas, penjabaran belum jelas (1948). o Covenant: mengikat bagi negara yang menandatangani, sudah bersifat yuridis. Ada dua yaitu ICCPR (International Covenant on Civil and Political Rights) dan ICESCR (International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights, 1966). Lebih menyeluruh memuat semua HAM. o Konvensi: lebih khusus, misalnya menyangkut hal wanita (CEDAW). Penjabaran HAM yang disepakati. Hak sipil dan politik (selanjutnya disebut Sipol) termuat di dalam International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) yang terdiri dari 27 pasal. Hak Sipol kurang lebih

menghormati hak-hak itu, negara boleh dibubarkan. Jadi, negara tidak berada di atas HAM, melainkan tunduk di bawah HAM. 15 La Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen de 1789 adalah dokumen yang memuat suatu katalog HAM. Yang sangat penting di dalam dokumen ini dinyatakan bahwa kelupaan akan HAM itu merupakan pangkal dari segala kesengsaraan manusia, pergolakan dan sebagainya. La Dclaration sendiri dilatar belakangi oleh pengalaman di bawah absolutisme Perancis, industrialisasi yang membawa banyak korban karena eksploitasi. 16 Latar belakangnya adalah pengalaman PD II, khususnya fasisme dan rezim-rezim totaliter komunisme, Nazi, fasisme. Maka ada hak-hak yang berkaitan dengan penolakan terhadap diskriminasi rasial.

99

memuat hak-hak yang telah ada dalam perundangan Indonesia, seperti hak atas penentuan nasib sendiri; hak memperoleh ganti rugi bagi yang kebebasannya dilanggar; hak atas kehidupan; hak atas kehidupan dan keamanan pribadi; hak kebebasan berpikir, berkeyakinan dan beragama; hak kebebasan berekspresi; hak yang sama bagi perempuan dan laki-laki untuk menikmati hak sipil dan politik; persamaan hak dan tanggung jawab antara suami-istri; hak untuk diberitahu alasan penangkapan.

Generasi kedua HAM boleh dibilang menyangkut hak ekonomi, sosial dan budaya (ekosob); yang telah termuat di dalam International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights (ICESCR) dan terdiri dari 13 pasal. Hak Ekosob kurang lebih memuat hak untuk menikmati kebebasan dari rasa takut dan kemiskinan, larangan diskriminasi ras, warna kulit, jenis kelamin, agama; persamaan hak antara laki-laki dan perempuan untuk menikmati hak ekonomi, sosial, dan budaya; hak memperoleh upah yang adil; hak mendapat pekerjaan; hak membentuk serikat buruh; hak mogok; hak pendidikan; hak bebas dari kelaparan.

Ada beberapa konvensi internasional yang telah diratifikasi Indonesia: (1) The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Woman (CEDAW, 1980); (2) the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment of Punishment (CAT, 1985); (3) the Internation Convention against Apartheid in Sports (CAS, 1986); (4) the Convention on the Rights of the Child (CRC, 1990); dan (5) the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (CERD, 1999). Adapun ICESCR dan ICCPR telah diratifikasi pada September 2005.

Dalam konteks Indonesia, pelanggaran HAM yang terjadi pasca-Orba mengarah kepada kasus ekosob. Modusnya kerapkali melibatkan industri besar. Contoh: kasus Lapindo Brantas. Sementara kasus pelanggaran HAM pada waktu Orba mengarah kepada kasus sipol. Contoh: kasus-kasus pengekangan kebebasan berkumpul, berekspresi, dan mengemukakan gagasan di depan publik.

100

Beberapa masalah yang sangat rentan pelanggaran HAM di Indonesia: tanah (termasuk petani), perburuhan, dan minoritas (termasuk agama). Sejalan dengan hal ini, perlu juga untuk mengatasi masalah-masalah dasar dalam pembelaan HAM di Indonesia: pelaksanaan hukum yang masih sangat lemah, campur tangan politik yang kuat, belum adanya budaya hukum, serta beberapa masalah konseptual (hak vs kewajiban, hak sipol vs hak ekososbud, hukum sekular vs hukum agama). Ke depan, salah satu langkah konkret yang dapat dilakukan untuk perbaikan pembelaan HAM adalah penguatan civil society sebagai sektor ketiga di luar pemerintah dan bisnis walaupun sebenarnya persoalannya jauh lebih kompleks dari sekadar penguatan civil society.

12.4. Kontestasi Makna HAM Beberapa kali ditemui, konsep-konsep HAM diimplementasikan dalam kebijakankebijakan politik, aktivitas-aktivitas politik negara, khususnya negara-negara besar atau maju, bukan demi HAM itu sendiri melainkan dipakai untuk tujuan-tujuan mereka. Instrumentalisasi HAM adalah penggunaan HAM sebagai instrumen kepentingan politis tertentu. Hal ini nampak dalam penerapan konsep HAM dalam suatu institusi, yang sayangnya memuat kompromi tertentu. Maka, dapat terjadi bahwa pemberlakuan HAM merupakan pencangkokan kultural begitu saja yang dapat dipakai sebagai alat ideologis untuk melawan kultur lain. Beberapa instrumentalisasi ini berkaitan dengan etnosentrisme bahwa Barat yang tercerahkan wajib menyelamatkan manusia-manusia di dunia ketiga yang kondisi hidupnya tidak manusiawi. Kemudian, Barat mau memanusiawikannya (tentu menurut gaya Barat) melalui kolonialisme, penjajahan, imperialisme dsb. Di sini, HAM mewakili gambaran spesifik manusia secara kultural yakni pengalaman masyarakat Barat sehingga bukan suprahistoris dan suprakultural. Demikian, seharusnya intensi (HAM) universal tersebut dipahami inter dan intra kultural. Artinya, dikembangkan dan diasalkan dari kekuatan kulturalnya sendiri sehingga menghindari ritualisasi dan perjumpaan kreatif dengan kebudayaan lain. Contoh : Laporan Tahunan HAM di Genewa yang sering berupa `politik dagang sapi, Amerika Serikat menginvasi Irak (dan baru-baru ini adalah Afghanistan) atas dasar adanya pelanggaran HAM.

101

Isu instrumentalisasi tercermin pula dari sikap terhadap HAM dari negara anti-barat. Contoh: Negara-negara dunia ketiga sering mengelak mengatakan bahwa HAM itu hanyalah politik dari negara-negara maju untuk menekan mereka; dengan embargo ekonomi misalnya. Negara dunia ketiga memandang hal ini sebagai alasan negara-negara maju untuk mengintervensi kedaulatan dalam negeri. Barangkali wacana tersebut benar, namun wacana itu juga ternyata tidak tanpa masalah. Dengan menangkal konsep HAM sebagai konsep Barat, sebetulnya negara-negara yang sedang berkembang ini atau yang non-Barat ini secara tidak sadar membenarkan juga pelanggaran HAM yang ada dalam negerinya. Dengan demikian, HAM bisa di dua sisi diinstrumentalisasi. Pada negara maju, sebagai alasan intervensi sementara di sisi negara yang melakukan pelanggaran HAM, ditolak sebagai Barat supaya pelanggaran HAM diabaikan di dalam negeri itu. Instrumentalisasi seperti itu sama sekali tidak betul. Maka perlu disebut pernyataan lain, yaitu memandang HAM dari intensinya.

Intensi dasar HAM: melindungi dari pengalaman-pengalaman negatif (kediktatoran, destruksi massa, eksploitasi). Latar belakang munculnya dokumen-dokumen tersebut, sebagaimana diungkapkan oleh Voltaire adalah karena kelupaan akan HAM. Kemunculan dokumen-dokumen tadi selalu didahului oleh pengalaman-pengalaman negatif yang dialami umat manusia. Maka HAM diinstitusionalisasikan untuk melindungi manusia dari pengalaman-pengalaman negatif, misalnya: feodalisme, absolutisme negara (totalitarianisme NAZI atau fasisme), industrialisasi Eropa, Perang Dunia, terorisme. HAM klasik melindungi manusia dari industrialisasi. DUHAM melindungi manusia dari fasisme dan totalitarianisme.

Memang, sejarah menunjukkan bahwa pemakluman atas konsep HAM kebetulan terjadi di Barat karena Barat ini paling artikulatif. Namun, lebih penting adalah melihat intensi di balik HAM itu: untuk melindungi individu dari kesewenangan, melindungi manusia dari peristiwa-peristiwa negatif seperti teror, diskriminasi ras, pembungkaman, pembodohan, dan sebagainya. Terlepas dari konflik kepentingan antara Barat dan Timur, satu hal yang perlu kita lihat adalah intensi dari HAM. Oleh karena itu, kita harus selalu

102

waspada dari kedua sisi: (1) instrumentalisasi HAM sebagai politik intervensi itu tidak sesuai dengan intensi-intensinya, atau, (2) menolak HAM dengan alasan bahwa itu Barat juga tidak sesuai dengan intensinya. Memang HAM ini terjadi di Barat lebih dulu, tetapi tidak berarti bahwa di dalamnya, seluruhnya adalah doktrin Barat. Tidak, kita harus menangkap maksudnya. Kendati tampaknya sejarah menunjukkan bahwa pemakluman konsep HAM melulu terjadi di Barat, namun Amartya Sen17 memiliki pandangan yang agak berbeda. Dalam pandangan Amartya Sen18, tidaklah tepat menyebut HAM sebagai melulu produk Barat19 karena ternyata prinsip-prinsip dasar HAM/praktik-praktik serupa sudah ada sejak dahulu kala; dan dilakukan dalam wilayah non-Barat. Salah satu contoh historis terjadi pada tahun 604 M ketika Pangeran Budhis Shotoku, bupati dari Kaisar Suiko di Jepang, menerbitkan Konstitusi 17 pasal. Konstitusi tersebut menekankan apa yang menjadi semangat Magna Charta (1215): Keputusan-keputusan pada perkara penting sebaiknya tidak dibuat oleh seorang saja. Keputusan tersebut haruslah dibahas dengan banyak orang.
20

Bahkan, perjuangan atas diskusi publik yang terbuka, toleransi dan

penerimaan sudut pandang yang berbeda memiliki akar sejarah panjang di banyak wilayah di dunia. Salah satunya, sebutlah dewan Budhis di India yang mencoba untuk menyediakan wadah demi penyelesaian disputasi antar sudut pandang berbeda. Dewan yang mengakomodasi pertemuan terbuka ini didirikan setelah Siddhartha Gautama wafat, 2500 tahun yang lalu.

Dalam menyajikan beberapa contoh dalam sejarah, Amartya Sen seperti ingin menunjukkan bahwa pembedaan-pembedaan budaya (apakah ini produk Timur atau

17

Amartya Sen adalah seorang ekonom India yang terkenal atas karyanya mengenai kelaparan, teori perkembangan manusia, ekonomi kesejahteraan, mekanisme dasar dari kemiskinan dan liberalisme politik. Pada tahun 1998, meraih Penghargaan Nobel dalam bidang ekonomi atas karyanya dalam ekonomi kesejahteraan. 18 Lih. Amartya Sen, Elements of a Theory of Human Rights dalam Philosophy & Public Affairs Vol. 32, no. 4 (Oxford: Blackwell Publishing, 2004: 315-356). 19 Dalam pandangan Amartya Sen, kondisi penyebutan antara mana yang merupakan produk Barat dan mana yang non-Barat ini disebut sebagai suatu stereotipe budaya (cultural stereotypes). 20 Lih. Amartya Sen, Elements of a Theory of Human Rights (2004: 352). Beberapa contoh lain disajikan dengan konteks budaya yang berbeda, misalnya tentang jaminan kebebasan beragama di India dan Mesir pada abad pertengahan. Lih Amartya Sen (2004: 352-3).

103

Barat) adalah sama sekali tidak relevan. Ada kesan bahwa Amartya Sen ingin menyajikan suatu universalisme nilai HAM. Yang ingin ditunjukkan oleh Amartya Sen dengan sedikit mengutip Adam Smith adalah bagaimana keutamaan/nilai dasar (bukan pembedaan ini produk dari mana) dari macam-macam budaya yang berbeda itu perlu didekati tanpa ancaman. Oleh karena itulah, harus dibedakan antara (1) nilai dominan yang berlalu di sebuah masyarakat (tidak peduli se-represif apapun); dan (2) keutamaan/nilai macam apa yang dapat diharapkan muncul ketika diskusi terbuka diizinkan, ketika informasi mengenai masyarakat lain tersedia secara lebih bebas, dan ketika orang dapat mengekspresikan ketidaksetujuan terhadap pandangan baku dalam masyarakat, tanpa merasa takut dan tertindas. Pendekatan terhadap cultural differences tanpa ancaman (dengan kata lain juga memahami intensi dasar sebuah nilai dalam suatu budaya) ini sekaligus juga merupakan upaya untuk memahami HAM (dan etika) secara lebih utuh.

12.5. HAM dan Pelatihan CREAME Lalu, apa hubungan antara HAM dengan riset dan workshop/pelatihan ini? Seperti yang disebut dalam prolog modul ini, kami mengambil posisi dalam memahami HAM. Kami ingin membangun sensitifitas dari kalangan masyarakat sipil (civil society) untuk memahami perilaku HAM dan pelaksanaannya melalui kemampuan riset di wilayah kerja civil society dari kacamata warga negara. Tujuannya para peserta mampu

mengidentifikasi, menelaah lebih lanjut pelaksanaan HAM yang paling relevan dan berkontribusi secara aktif pada diskusi mengenai praktik pelaksanaan HAM di wilayahnya.

Dari pengalaman selama kurang lebih sepuluh tahun, kami mengamati bahwa pemahaman hak asasi warga negara tidak banyak didiskusikan. Dalam perkembangan media selama ini, pelaksanaan HAM lebih banyak dilihat dari kacamata pers sebagai industri atau wartawan sebagai profesi. Dalam logika sederhana, diskusi pada kebebasan pers ada pada perspektif: bila kebebasan pers itu dijaga maka secara langsung hak warga negara juga akan terjaga. Kami melihat bahwa pelaksanaan hak warga negara lebih

104

kompleks dari ini dan kami merasa perlu mendiskusikan lebih dalam mengenai keterlibatan hak warga negara dalam proses perkembangan media di Indonesia.

Dalam UU Pers di Indonesia, warga negara (di sini disebut sebagai masyarakat) diakui agar bisa ikut berkontribusi pada perkembangan pers di Indonesia (pasal 17 tentang Peran Masyarakat) tetapi pelaksanaannya masih belum maksimal. Dalam UU Penyiaran, keikutsertaan warga negara dimungkinkan dalam pengakuan di Lembaga Penyiaran Komunitas. Dalam perkembangan menuju digitalisasi penyiaran, Lembaga Penyiaran Komunitas tidak bisa dijalankan karena persyaratan teknis Penyiaran Komunitas tidak bisa diakomodir oleh proses digitalisasi.

Persoalan lain juga terlihat dalam RUU Konvergensi. Dalam RUU Konvergensi, peran negara dalam melindungi warga dalam rupa kewajiban pelayanan dasar telematika 21 tidak secara eksplisit muncul. Pasal 38 draft RUU Konvergensi Telematika memang menyebut kewajiban negara membangun pelayanan universal; namun secara eksplisit tidak mencamtumkan apa yang menjadi hak warga bila kewajiban itu lalai dilaksanakan. Dampaknya, hak menikmati layanan dasar telematika akan gampang dilanggar dalam praktiknya. Dari hal ini, terlihat bahwa RUU ini telah mereduksi hak warga negara menjadi hak konsumen produk telematika, yang didasarkan atas hubungan transaksional belaka. Dengan rationale macam ini, RUU ini juga mengancam jurnalisme warga karena setiap jurnalisme warga harus mengantongi izin yang didasarkan pada Biaya Hak Penyelenggaraan (BHP) dan pungutan Universal Service Obligation (USO).

Berangkat dari segelintir keprihatinan tersebut, maka di dalam program ini, kami berfokus pada hak warga negara dalam bidang: 1. Akses warga negara kepada informasi. Akses kepada informasi memungkinkan kelompok-kelompok yang terpinggirkan untuk terlibat dalam perkembangan manusia dan mengubah kehidupan mereka. Ada dua aspek hak di sini: (i) akses kepada informasi yang benar-terpercaya, dan

21

Kewajiban pelayanan dasar telematika adalah kewajiban penyediaan layanan telematika agar masyarakat, terutama di daerah terpencil atau belum berkembang, mendapatkan akses layanan telematika.

105

(ii) akses untuk menghasilkan informasi. Tanpa informasi yang spesifik, misalnya, terhadap hak-hak kesehatan, tempat tinggal dan pekerjaan, warga negara tidak dapat menggunakan haknya. Hal ini juga dapat dianggap sebagai sebuah cara untuk memperkuat (menguasakan) warga negara tidak hanya yang

terpinggirkan karena informasi yang benar dapat membantu warga negara untuk membuat keputusan yang benar bagi hidup mereka sendiri atau untuk ambil peran dalam proses pengambilan keputusan dalam hal-hal yang terkait dengan kewarganegaraan mereka. Demikian pula, hak warga negara untuk menghasilkan informasi harus dilindungi karena hal ini memampukan mereka untuk menciptakan isi informasi yang dapat dibagikan antar-warga negara sebagai sarana penguatan mereka sendiri. Selain itu model bottom-up user-generated content akan menciptakan informasi bottom-up yang terpercaya pula. Bagaimana pun, hal ini masih menuntut akses lain, yakni akses kepada infrastruktur yang memampukan penciptaan isi.

2. Akses warga negara kepada infrastruktur media. Akses kepada media mengasumsikan dan membutuhkan akses kepada infrastruktur. Dalam konteks Indonesia, kebanyakan infrastruktur media dan telekomunikasi didistribusikan secara tidak merata. Kendati radio telah menjangkau hampir seluruh area, diikuti oleh televisi (terutama yang dijalankan oleh negara); infrastruktur media yang berkualitas (terutama) dan termasuk highspeed cable yang memampukan media berbasis internet, masih terkonsentrasi di pulau Jawa-Bali dan bagian barat Indonesia. Dengan perkembangan usergenerated content dalam media berbasis internet, keadaan ini menghambat partisipasi warga negara untuk memproduksi dan mendistribusikan isi di antara mereka. (Nugroho, 2011).

3. Akses warga negara kepada pengembangan kebijakan. Kebijakan publik, dan secara umum kerangka regulasi, harus dibuat dengan konsultasi warga negara. Bagaimana pun juga, warga negara yang tidak mendapat informasi dan tidak mendapat kuasa, tidak dapat berpartisipasi dalam proses yang

106

sedemikian penting di mana hal ini merupakan kasus Indonesia. Maka, hal yang harus dibuat adalah menguasakan warga negara untuk memastikan partisipasi warga dalam proses pembuatan kebijakan, terutama yang terkait dengan hak-hak mereka dalam kasus ini adalah hak-hak yang terkait dengan media. Bacaan Lanjut F. Budi Hardiman, Manusia dari Hak-hak Asasi Manusia dalam I. Wibowo dan B. Herry Priyono (eds.), Sesudah Filsafat: Esai-esai untuk Franz Magnis-Suseno (Yogyakarta: Kanisius, 2006), hlm. 211-237. Amartya Sen, Elements of a Theory of Human Rights dalam Philosophy & Public Affairs Vol. 32, no. 4 (Oxford: Blackwell Publishing, 2004, hlm. 315-356.

107

BAB XIII. Analisis Kebijakan22 Disusun oleh M. Fajri Siregar Tujuan Modul: a. Peserta mengerti konsep dasar dan lima pendekatan yang dipakai dalam analisis kebijakan publik. b. Peserta mengerti tata cara melakukan analisis kebijakan publik. c. Peserta mengerti proses pembuatan kebijakan publik dan prinsip dasar pelibatan publik.

13.1. Analisis Kebijakan Publik 13.1.1. Pengertian Public Policy atau kebijakan publik menyoal tentang apa yang dilakukan pemerintah, mengapa mereka melakukannya dan perbedaan yang ditimbulkan oleh kebijakan tersebut (Parsons,1995:XV). Secara sederhana, dapat dikatakan bahwa kebijakan publik memusatkan perhatiannya pada masyarakat dan persoalannya. Dalam membahas kebijakan publik, aktor utama yang disorot adalah pemerintah, karena kebijakan publik merupakan pertanggungjawaban pemerintah terhadap kontrak sosial antara warga dengan negara. Berangkat dari asumsi tersebut, dapat dikatakan bahwa mengkaji kebijakan publik sama dengan sebuah upaya untuk memahami bagaimana aktor pemerintahan dan jaringannya mengambil keputusan serta proses yang dilalui di dalamnya.

Sementara itu, policy analysis atau analisis kebijakan merupakan satu pendekatan yang bertujuan untuk mengintegrasikan serta menkontekstualisasikan ragam model dan studi dari berbagai bidang yang menempatkan masalah kebijakan sebagai persoalan dan orientasinya (Parsons,1995: XV). Sehingga, menurut Harold Laswell, tugas utama dari analisis kebijakan publik adalah untuk memahami bagaimana suatu persoalan dan proses yang menyertainya dapat dikontekstualisasikan (Parsons,1995: 65). Analisis kebijakan tidak terpaku pada satu bidang ilmu tertentu dan dapat menggunakan berbagai perspektif atau teori dengan tujuan memahami proses pembuatan kebijakan dan pengambilan
22

Modul Analisis Kebijakan Publik menggunakan dua referensi utama: Peter John: Analysing Public Policy dan Wayne Parsons: Public Policy.

108

keputusan, hingga dapat berkontribusi pada proses demokratisasi dalam masyarakat (Parsons, 1995: xvi).

Di sisi lain, kebijakan publik sulit untuk diteliti lantaran mencakup berbagai proses yang bersifat lintas sektor pemerintahan dan terkait dengan berbagai kelompok pembuat kebijakan (John,1998: 9). Oleh karena itu, berbagai studi kebijakan hanya bersifat deksriptif. Bagi Peter John (1998: 12), terdapat dua fenomena utama yang hendak dijabarkan oleh peneliti kebijakan: 1) Variasi Kebijakan - Perbedaan kebijakan antar sektor - Perbedaan antar negara/pemerintahan 2) Perubahan Kebijakan - Konsistensi Kebijakan - Perubahan Kebijakan

Dalam menganalisis perubahan kebijakan dan proses yang menyertainya, John mengusulkan lima pendekatan dalam menganalisis kebijakan: 1. Institutional approach / pendekatan kelembagaan Pendekatan ini pada dasarnya melihat masalah kebijakan publik dari segi tata kelola, institusi dan lembaga yang berperan dalam melahirkan kebijakan dan peraturan. 2. Group and network approach : pendekatan kelompok dan jaringan Kelompok, asosiasi dan hubungan informal banyak berperan dalam melahirkan kebijakan dan pengambilan keputusan. Pendekatan ini melihat berbagai peran dari jaringan relasi sosial antar aktor dalam menentukan berbagai kebijakan dan dampaknya. 3. Socio-economic approach : pendekatan sosial-ekonomi Faktor-faktor sosial ekonomi dilihat sebagai faktor determinan pengambilan keputusan yang mempengaruhi output dan outcome dari kebijakan publik.

109

4. Rational choice theory: pendekatan pilihan rasional Pendekatan ini mengkaji preferensi dan pertimbangan aktor yang menentukan pilihan atas sebuah kebijakan dan dampaknya.. Tawar-menawar terjadi sebagai rangkaian pertandingan antar kontestan dimana struktur pilihan ditentukan oleh hambatan-hambatan institusional dan sosial-ekonomi. 5. Ideas based approach: pendekatan gagasan Gagasan akan solusi atas masalah kebijakan publik dipandang secara terpisah dan memiliki dampaknya tersendiri dalam proses kebijakan.

13.1.2 Apa yang dianalisis? Isu Masalah Kebijakan Sebuah permasalahan terlebih dahulu harus didefinisikan, dirunut, dan ditempatkan pada sebuah kerangka tertentu dan diberikan sebuah nama. Bagaimana proses perumusan masalah terjadi merupakan persoalan tersendiri yang harus dipecahkan oleh analis kebijakan. Jika masalah yang hendak dipecahkan sendiri tidak terdefinisikan dengan baik, maka kebijakan yang mengikuti tidak akan tanggap dan solutif. Karena pada kenyataannya, pembuat kebijakan sering kali kehilangan arah dalam menetapkan tujuantujuan pembuatan kebijakan.

Dari segi isu, policy analysis juga memilki pilihan yang beragam. Semua bidang kehidupan yang diatur oleh sebuah kebijakan dapat dikaji. Tipologi Policy Issues (Parsons, 1995: 132) adalah sebagai berikut Distributif : distribusi berbagai sumber daya baru

Redistributif : merubah pendistribusian sumber daya yang ada/tersedia Regulatif : pengaturan dan pengawasan berbaga macam kegiatan

110

13.1.3 Analisis dan Proses Kebijakan23 Analysis of policy

1 Analysis of policy determination 2 Analysis of policy content 3 Policy monitoring and evaluation

Analysis for policy

4 Information for policy 5 Policy advocacy

Bagan 2. Analisis dan Proses Kebijakan

A. Analysis of policy 1 Policy determination: bagaimana kebijakan dibuat, mengapa, kapan dan untuk siapa 2 Policy content: Deskripsi tentang kebijakan yang terkait dan perkembangannya dalam kaitan dengan kebijakan lain/terdahulu atau dijabarkan dalam kerangka nilai/teori yang memberikan gambaran kritis atas kebijakan tersebut

B. Policy monitoring and evaluation Mengkaji bagaimana sebuah kebijakan telah berhasil terhadap tujuan utamanya dan bagaimana dampak yang telah dihasilkan terhadap masalah utamanya.

C. Analysis for policy 1. Policy advocacy: mencakup riset dan argumentasi yang bertujuan untuk mempengaruhi agenda kebijakan di luar maupun dalam pemerintahan 2. Information for policy: sebuah bentuk analisa yang bertujuan untuk memberikan masukan dalam upaya-upaya pembuatan kebijakan. Bisa berupa riset

internal/eksternal atau pemberian saran/masukan yang bersifat kualitatif atau penilaian. Hal ini dapat membantuk dalam menyeleksi pilihan atas kebijakan atau memberikan usulan baru.

23

Sumber: (Parsons,1995: 55)

111

13.1.4 Media dan Konstruksi Persoalan24 Media berperan besar dalam mempengaruhi proses pembuatan kebijakan atau pengambilan keputusan. Hal ini dilakukan dengan menyorot persoalan-persoalan yang dianggap penting dan mendesak untuk dibenahi. Dengan perannya sebagai produsen informasi, media menentukan penting-tidaknya sebuah isu atau berita. Dalam bahasa David Easton, media berperan sebagai gatekeeper karena dapat meloloskan atau tidakberita yang penting untuk diketahui oleh publik. Dengan kemampuan tersebut, media dapat menghasilkan sebuah konteks tertentu dimana kebijakan dibuat dan ditanggapi, dan mempengaruhi opini publik dengan menentukan agenda terhadap suatu persoalan atau peristiwa tertentu. Bagaimana proses penciptaan agenda tersebut, digambarkan pada bagan di bawah.
Sebuah insiden Media menjadikan cerita Peristiwa digambarkan sebagai ilustrasi masalah sosial yang lebih besar Pembentukan sterotip Distorsi isu Peliputan yang berlebihan

Kepanikan Publik Tuntutan bagi pembuat kebijakan untuk mengambil langkah tertentu Bagan 2. Media dan Kepanikan Publik (Parsons, 1995: 107)

Lalu, sejauh mana masyarakat, baik itu individu maupun kelompok atau asosiasi, dapat terlibat dalam proses pembuatan kebijakan publik? Bagaimanakah mekanisme pembuatan kebijakan yang dapat melibatkan publik? Hal ini hendak dijelaskan pada bagian berikut.

24

Sumber: (Parsons, 1995: 106)

112

13.2. Kebijakan Publik dan Pelibatan Publik The citizen unlike the consumer- is both a producer and consumer. The model of exit, voice and loyalty therefore omits another quality of political life in a democracy: input. The citizen should be seen as someone who can be involved in making a productive input to public. (Parsons, 95: 538)

13.2.1. Opini Publik dan Kebijakan Publik Vox Populi, vox dei. Idiom suara rakyat adalah suara tuhan sejatinya adalah pedoman yang harus dipegang dalam pembuatan kebijakan. Karena, tiap kebijakan yang dibuat oleh pemerintah harusnya mengacu pada kebutuhan rakyat. Namun, kesulitannya terletak pada menentukan rakyat yang mana karena tiap kelompok di dalam masyarakat memiliki persoalan serta rasionalisasinya masing-masing. Oleh karenanya, kebijakan publik sangat dipengaruhi oleh opini publik yang berkembang. Dalam demokrasi yang berfungsi dengan baik, keberadaan kebijakan publik adalah fungsi dari adanya opini publik. Pembuat kebijakan akan menimbang suara rakyat dalam mengambil berbagai keputusan politis.

Telah dijelaskan bahwa esensi dari kebijakan publik adalah untuk menjawab persoalan yang terkait dengan kemaslahatan orang banyak. Pembuatan kebijakan publik, oleh sebab itu juga mengacu pada opini publik yang paling kuat, dan dipengaruhi oleh agenda yang paling berkembang. Tetapi, apakah akomodasi kepentingan publik hanya berhenti di situ? Untuk menjamin terciptanya kebijakan dan peraturan yang tanggap atas permasalahan dan kebutuhan warga, maka publik harus bisa terlibat sejauh mungkin dalam proses pembuatan kebijakan. Partisipasi menjadi kata kuncinya.

13.2.2. Pembuatan Kebijakan Partisipatif (Participatory Policy-Making) Pendekatan partisipatif dalam pembuatan kebijakan bertujuan untuk memungkinkan individu maupun kelompok untuk turut serta dalam proses pembuatan kebijakan yang bersifat konsultatif- partisipatif untuk mencapai transparansi dan akuntabilitas serta politik warga yang aktif. Adapun beberapa instrumen utama dalam participatory policy making (Rietbergen-McCracken, 2011: 2) adalah: 113

a. Peranti Berbagi Informasi (Information-sharing tools). Berbagai dokumen dan informasi menyangkut kebijakan maupun proses pembuatannya perlu disebarluaskan secepat mungkin. Berbagai saluran informasi, baik yang konvensional seperti televisi, radio atau bulletin dan jurnal, maupun yang mutakhir seperti milis, laman, atau grup di facebook dan server online seperti mediafire menjadi senjata yang ampuh untuk berbagi informasi penting dalam kegiatan advokasi. Cara lain untuk menjangkau publik luas adalah dengan mendirikan pos-informasi atau tenda informasi di daerah yang strategis dan ramai dikunjungi masyarakat. b. Peranti Konsultasi (Consultation tools). Terdapat beragam cara untuk menghimpun berbagai informasi dan masukan publik. Umumnya hal ini dilakukan dengan menggelar diskusi terbuka, forum dialog, seminar publik, atau rembug warga seperti yang dikenal secara tradisional di berbagai daerah di Indonesia. Untuk metode konsultasi yang lebih tertutup dikenal juga focus group discussion atau (diskusi kelompok terpandu). Untuk mekanisme umpan balik secara langsung, alat yang biasa digunakan adalah dengan survey, polling, dan pengumpulan komentar, baik dengan tatap muka maupun secara elektronik / digital. c. Peranti Partisipasi Aktif (Active participation tools). Untuk dapat menyertakan warga secara langsung di dalam rangkaian kegiatan pembuatan kebijakan, menyusun agenda dialog dan mengusulkan berbagai opsi kebijakan. Di antaranya adalah yang mencakup kelompok kecil pemangku kepentingan, kelompok pakar dan pemerhati dan yang mengakomodasi kelompok masyarakat secara lebih luas. Partisipasi aktif warga juga bisa didorong oleh aktifitas Civil Society Organizations (CSO) yang mengadakan kampanye publik, aksi simpatik, dan kegiatan lainnya yang bertujuan untuk meningkatkan kesadaran dan keberpihakan warga. Cara sederhana seperti pengumpulan petisi dan tanda tangan juga merupakan cara-cara yang umum dijumpai untuk menggalang dukungan dalam proses legislasi dan pembentukan opini publik.

114

Secara ringkas, rangkaian proses dalam melibatkan publik untuk turut mempengaruhi agenda pembuatan kebijakan publik adalah sebagai berikut (Rietbergen-McCracken, 2011: 4): identifikasi pihak yang dapat diajak untuk turut serta, seperti CSO, sektor swasta, komunitas, pemimpin adat, tokoh senior dan analisa kepentingan serta peran mereka bentuk working group yang mencakup perwakilan dari kelompok-kelompok yang telah ditentukan di atas Adakan rangkaian konsultasi dan forum dialog untuk menginformasikan massa secara luas dan dapat memantik umpan balik serta masukan dari berbagai pemangku kepentingan yang merasa ikut terpanggil. Merancang proses dimana working group dapat mengumpulkan dan mengalisa informasi mengenai isu kebijakan yang sedang dihadapi, dan temasuk mengumpulkan umpan balik Mengatur rangkaian diskusi atas temuan analisa dan pengumpulan rekomendasi untuk disampaikan kepada para pembuat kebijakan dan pengambil keputusan Memfasilitasi workshop di tingkat pengambil keputusan untuk dapat mematangkan pilhan kebijakan yang ada dan memantapkan langkah yang akan diambil ke depan Merancang dan mengimplementasikan strategi komunikasi untuk masyarakat umum dan pemangku kepentingan secara khusus mengenai hasil dari partisipasi dalam proses pembuatan kebijakan

13.2.3 Bagaimana Melibatkan Publik? Melibatkan warga dan komunitas pedesaan: Warga di wilayah pedesaan umumnya dirugikan dalam hal akses partisipasi politik dan pembuatan kebijakan di tingkat nasional/provinsi karena faktor lokasi, infrastruktur komunikasi dan bias pemerintah terhadap konstituen di perkotaan. Melibatkan warga pedesaan oleh sebab itu sangat penting untuk dapat menyalurkan aspirasi mereka, yang dapat dilakukan dengan cara-cara seperti melakukan Participatory Rural Appraisal (PRA) pertemuan warga, rembug desa, musrenbangdes, atau juga lewat media komunitas yang banyak digunakan warga desa. 115

Melibatkan warga dan komunitas perkotaan : Penggunaan perangkat teknologi komunikasi dan pemanfaatan media massa lebih mudah dan umum digunakan dalam melibatkan publik perkotaan. Kegiatan seperti pertemuan warga, rapat warga dan audiensi publik juga dapat berjalan dengan efektif dengan catatan bahwa terdapat mekanisme komunikasi yang efektif dan menjangkau masyarakat secara tepat, baik dari segi medium maupun bahasa yang digunakan. Cth: menggunakan poster dan bahasa yang popular untuk menjangkau anak muda dalam kampanye pemanasan global.

Melibatkan lembaga-lembaga masyarakat sipil: Beberapa perangkat dirancang untuk memastikan keterlibatan masyarakat melalui lembaga seperti LSM, komunitas dan/atau organisasi yang merepresentasikan kelompok kepentingan tertentu (seperti kelompok perempuan atau masyarakat adat).

Referensi John, Peter. 1998. Analysing Public Policy, London: Continuum Parsons, Wayne. 1995. Public Policy: Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis. Chelthenham: Edward Elgar Publishing Rietbergen-McCracken, Jennifer. 2011. Participatory Policy Making, CIVICUS, didapat dari http://pgexchange.org/images/toolkits/PGX_F_ParticipatoryPolicy%20Making.pd f [online], diakses pada 28 September 2011.

116

BAB XIV. Kebijakan terkait Media Disusun oleh M. Fajri Siregar Tujuan Modul: a. Peserta mengetahui regulasi-regulasi yang mengatur media di Indonesia. b. Peserta memahami konteks dan proses lahirnya regulasi-regulasi tersebut. c. Peserta memahami kekurangan-kekurangan regulasi tersebut.

14.1. Pendahuluan Kebebasan berpendapat serta mengakses informasi merupakan salah satu hak asasi warga yang harus dilindungi. Hak ini telah diamanatkan oleh konstitusi maupun International Covenant on Civil and Political Rights (Pasal 19). yang menjamin keberadaan pers dan media sebagai salah satu manifestasi hak tersebut dan sekaligus pilar demokrasi. Keberadaannya tidak hanya perlu dijamin, tetapi juga dikontrol. Kontrol ini tidak hanya mencakup muatan media, tetapi juga sumber daya yang mengaturnya. Kebijakan publik dalam bidang media lantas tidak hanya diperlukan sebagai bentuk kontrol, tetapi lebih mendasar lagi, yakni untuk memastikan terciptanya sebuah ruang publik yang terbuka dan demokratis. Sebagai perwujudannya, sejauh ini pemerintah telah mengatur media konvensional melalui beberapa kebijakan (antara lain UU Pers & UU Penyiaran).

Seiring perkembangan teknologi informasi dan komunikasi (lahirya media baru dan social media), media sebagai sarana komunikasi telah sedemikian menguasai dan menentukan cara berinteraksi individu dan masyarakat. Kebijakan yang adaptif sekaligus mampu mampu mengantisipasi perkembangan TIK tersebut kini dibutuhkan agar hak-hak publik dalam mengakses media baru tidak terkekang oleh pihak manapun. Modul ini merupakan pengantar dalam memasuki ranah kebijakan media nasional.

14.2. Reformasi dan Pembubaran Departemen Penerangan Pembubaran Departemen Penerangan (Deppen) adalah salah satu simbolisasi reformasi. Pada era Orde Baru, Deppen adalah salah satu lembaga pemerintahan yang paling

117

berkuasa 25 dengan kewenangannya dalam mengatur media massa dan izin penerbitan. Praktis, Deppen menjadi perpanjangan tangan rezim Soeharto dalam melakukan thought control, atau upaya untuk memastikan bahwa bahkan cara berfikir masyarakat sejalan dengan ideologi dan kepentingan penguasa.

Seperti yang diamanatkan, berakhirnya era Orde Baru juga mengakhiri era pembungkaman aspirasi publik dan pembredelan media. Dihapuskannya Deppen, yang dilegalkan melalui PP 37 tahun 2000 pada era Abdurrahman Wahid, mendorong lahirnya ratusan media cetak baru yang seketika muncul. Dengan kondisi tersebut, angin reformasi telah menggulirkan berbagai perubahan struktural, berupa hadirnya lembaga

pemerintahan dan regulasi baru , khususnya dalam bidang media dan kebebasan berpendapat. Berikut adalah beberapa kebijakan utama yang mempengaruhi media dan kebebasan berpendapat, yang akan diulas selanjutnya : UU Pers 40/1999 UU Penyiaran 32/1999 PP 50/2005 UU ITE 11/2008 UU Keterbukaan Informasi Publik 14/2008 RUU Konvergensi Telematika

14.2.1. UU Pers 40/1999 UU Pers adalah landasan hukum pertama yang lahir pada era reformasi dan menyangkut masalah kebebasan pers dan independensi pers. UU ini lahir pada pemerintahan B.J Habibie dan sepenuhnya mengatur masalah kebebasan masyarakat untuk menikmati haknya dalam menciptakan dan mengakses informasi dalam bentuk kebebasan pers. Pembuatan UU Pers banyak melibatkan pihak masyarakat sipil dan kelompok-kelompok yang berkecimpung dalam dunia pers. Salah satu implikasi paling penting dari UU ini adalah jaminan akan independensi Dewan Pers sebagai organ yang mengatur muatan dan tata kelola pers nasional.

25

Agus Sudibyo, Kebebasan Semu.

118

Dewan Pers: Keberadaan Dewan Pers yang independen merupakan mandat dari UU Pers. Dewan Pers sendiri sudah berdiri semenjak Orde Lama, namun independensinya baru muncul sebagai amanat Reformasi. Pasal 15 ayat (1) UU Pers 1999 menyatakan Dalam upaya mengembangkan kemerdekaan pers dan meningkatkan kehidupan pers nasional, dibentuk Dewan Pers yang independen. Fungsi Dewan Pers Independen tidak lagi menjadi penasehat pemerintah tapi pelindung kemerdekaan pers. Kini tidak lagi ada wakil pemerintah dalam keanggotaan Dewan Pers seperti yang berlangsung selama masa Orde Baru26.

14.2.2. UU Penyiaran 32/2002 UU Penyiaran merupakan kebijakan yang bertujuan untuk mendemokratisasi dan mendesentralisasi sistem penyiaran nasional. Beberapa poin penting dalam UU tersebut berakar dari RUU Penyiaran 1997, seperti ide televisi berjaringan dan pembatasan jangkauan televisi nasional. Proses pengesahan UU 32/2002 cukup alot dan mendapatkan penolakan eekeras dari pihak industri penyiaran. Pihak pemerintah juga tidak sepenuhnya mendukung UU tersebut, terbukti dari tidak ditandatanganinya lembaran negara oleh presiden Megawati, meskipun hal tersebut tidak mengurangi sahnya sebuah UU. Pansus UUPenyiaran tersebut diketuai oleh Paulus Widyanto di bawah komisi 1 DPR. Beberapa draft untuk UU tersebut diusulkan oleh MPPI, Unesco via ahli media dan komunikasi Toby Mendel, dan juga pemerintah. Kelompok kepentingan lain yang cukup gencar melakukan lobi dan advokasi adalah Asosiasi Televisi Swasta Indonesia (ATVSI). Pada dasarnya, UU ini mengandung dua semangat utama27: Pertama pengelolaan sistem penyiaran yang bebas dari berbagai kepentingan karena penyiaran merupakan ranah publik dan digunakan sebesar-besarnya untuk kepentingan publik. Kedua adalah semangat untuk menguatkan entitas lokal dalam semangat otonomi daerah, karena keputusan terpenting dari UU ini adalah kewajiban implementasi sistem siaran

26 27

www.dewanpers.or.id www.kpi.go.id

119

berjaringan yang memaksa perusahaan penyiaran yang berbasis di Jakarta untuk membatasi siaran nasionalnya

Dari kacamata hak warga, UU ini jelas bertujuan untuk menegakkan hak atas informasi yang valid dan menegakkan prinsip diversity of content dan diversity of ownership. Pun masalah kepemilikan sudah dibahas dalam UU ini, dengan adanya pasal yang mengatur masalah kepemilikan silang (Cross Ownership). Tetapi pasal tersebut tetap tidak efektif dalam mencegah pelaku media dalam melakukan ekspansi modal dan siaran. Mandat lain dari UU tersebut adalah pembentukan Komisi Penyiaran Indonesia sebagai lembaga independen yang menjadi wakil masyarakat dalam mengawasi dan mengatur jalannya dunia penyiaran nasional. Komisi Penyiaran Indonesia: Pendirian KPI adalah mandat dari UU Penyiaran 32/2002 yang menuntut adanya sebuah lembaga pengatur penyiaran yang independen dan bebas dari intervensi modal maupun kepentingan kekuasaan28. Pembentukan KPI pada awalnya dipandang sebagai ancaman oleh pihak industri. Meskipun bertujuan untuk menjadi lembaga independen yang menjaga kualitas penyiaran nasional, KPI dikhawatirkan menjadi lembaga superbody yang memveto tiap langkah industri penyiaran. Atas dasar paranoia pembredelan ala Orde Baru, dan keengganan menerapkan sistem siaran berjaringan, UU Penyiaran diajukan oleh perwakilan industri penyiaran untuk judicial review ke Mahkamah Konstitusi.

14.2.3. PP 50/2005 Tahun 2005, pemerintah mengeluarkan empat peraturan (PP No 49, 50, 51, dan 52) yang merupakan tindak lanjut dari hasil judicial review Mahkamah Konstitusi terhadap UU Penyiaran 32/2002. Peraturan tersebut memveto esensi dari UU Penyiaran itu sendiri, khususnya PP 50/2005 yang terbit saat Depkominfo dipimpin oleh Sofyan Djalil. Keempat poin utama dari Peraturan Pemerintah yang menyalahi UU Penyiaran adalah:

28

www.kpi.go.id

120

masalah pemberian izin prinsip penyiaran oleh Depkominfo. Seharusnya pemberian tersebut berada di tangan KPI (pasal 4) menyalahi prinsip siaran berjaringan dengan adanya penyesuaian izin (pasal 60) menyalahi prinsip pembatasan jangkauan (pasal 36) Adanya pengecualian dalam hal kepemilikan bagi Lembaga Penyiaran Swasta tertentu (pasal 32)

Peraturan pemerintah ini dapat dilihat sebagai kemunduran dalam upaya demokratisasi media di Indonesia. Agus Sudibyo menyebutnya sebagai penanda rebirokratisasi dan rekomersialisasi dunia penyiaran nasional. Dengan kembalinya peran regulator di tangan Depkominfo dan terpusatnya modal di tangan beberapa orang/perusahaan, maka cita-cita UU Penyiaran hampir dimusnahkan oleh peraturan pemerintah tersebut, khususnya PP 50 tahun 2005.

Revisi UU Penyiaran Dengan adanya pelemahan peran KPI dan pengabaian UU Penyiaran, pilihan yang tersedia untuk memperbaiki kondisi penyiaran adalah dengan merevisi induk kebijakan penyiaran yang ada. Saat ini (hingga Agustus 2011), UU Penyiaran sedang dalam proses pembahasan revisi oleh DPR. Di bawah pimpinan Hayono Isman, revisi UU Penyiaran masuk dalam daftar Prolegnas dan terus secara aktif diadvokasi oleh masyarakat sipil.

Dari lensa hak warga, revisi UU ini diharapkan dapat mendorong terciptanya pemerataan kesempataan dalam mengakses informasi dan juga memproduksinya, terutama dengan memastikan berjalannya prinsip siaran berjaringan. Peran KPI juga harus dikembalikan dengan memastikan bahwa izin prinsip penyiaran merupakan ranah KPI dan bukan Depkominfo. Masalah yang lebih pelik, yakni kepemilikan (perusahaan) media juga harus diatur secara lebih eksplisit agar pengawasan terhadap praktik jual beli izin dan frekuensi lebih mudah dilakukan. Revisi UU ini kemudian harus disinergikan dengan UU Perseroan Terbatas tahun 2007, UU Anti Monopoli, dan UU lain yang terkait.

121

14.2.4. UU Informasi Transaksi Elektronik (ITE) 11/2008 Undang-undang ITE merupakan kebijakan pertama yang secara khusus mengatur masalah penggunaan internet dan media digital di Indonesia. Undang-undang tersebut pada dasarnya mengatur berbagai perlindungan hukum atas kegiatan yang memanfaatkan internet sebagai medianya, baik transaksi maupun pemanfaatan informasinya. Dari sisi pemerintah sebagai inisiator, UU tersebut bertujuan untuk menjawab problematika berupa penyalahgunaan internet seperti penipuan, carding, peretasan (hacking), perdagangan manusia dan juga prostitusi. Walaupun belum terdapat Peraturan Pemerintah yang seharusnya lebih lanjut mengatur pelaksanaan peraturan tersebut, UU sudah digunakan sebagai acuan hukum dalam kasus Prita Mulyasari yang dituntut dengan delik pencemaran nama baik oleh Rumah Sakit Omni Internasional BSD tahun 2009.

Dengan adanya kasus tersebut, UU ITE kini dipandang sebagai salah satu ancaman bagi hak warga dalam mengemukakan pendapat melalui medium elektronik seperti milis, jejaring sosial, dan telepon seluler. Yang terutama perlu diperhatikan adalah Pasal 27(3), yang melarang peredaran, transmisi dan/atau kemudahan akses materi yang berisi penghinaan atau pencemaran yang disimpan secara elektronis. Apabila dibaca dengan Pasal 45(1), maka pelaku dapat dijerat dengan kejahatan pencemaran nama baik di internet dan dapat dihukum sampai dengan enam tahun hukuman penjara dan/atau di kenakan denda sebanyak-banyaknya Rp. 1 milyar. Dengan berbagai kontroversi yang melekat, UU ITE kini sedang dalam proses revisi. Dan hingga kini pasal-pasal apa yang hendak direvisi dalam UU ITE itupun belum diinformasikan terbuka kepada publik.

14.2.5. UU Keterbukaan Informasi Publik 14/2008 UU Keterbukaan Informasi Publik memiliki arti penting karena menjamin akses warga atas informasi, terutama yang dimiliki oleh badan publik. Dengan adanya UU ini, masyarakat berhak untuk meminta informasi apapun kepada badan publik demi transparansi keterbukaan publik. UU ini pada awalnya juga diharapkan dapat meningkatkan kinerja pers dan media karena semakin mudah mengakses informasi yang valid demi penyebarluasa informasi yang berguna. Kebijakan ini akhirnya disahkan pada tahun 2008 setelah melewati rangkaian lobi dan advokasi selama delapan tahun, dengan

122

dikawal sejumlah organisasi masyarakat sipil yang berkumpul untuk membentuk koalisi dari sekitar 45 organisasi media, LSM-LSM dan individu.29

UU ini juga mewajibkan tiap badan publik untuk menempatkan seorang pejabat publik yang bertugas untuk menangani penanganan informasi dan diseminasi ke publik. Tiap daerah juga harus memiliki Komite Informasi yang menjadi pintu utama masyarakat dalam mengakses informasi terkait penyelenggaraan pemerintahan. Hingga saat ini, efektiftas kebijakan tersebut masih dipertanyakan karena implementasinya belum disertai dengan reformasi birokrasi dan perubahan kultur organisasi yang berorientasi pada pelayanan kebutuhan publik.

14.2.6. RUU Konvergensi Telematika30 Salah satu kebijakan yang sedang dipersiapkan untuk kembali mengatur masalah penggunaan media digital adalah RUU Konvergensi Telematika. Mengingat kebijakan tersebut masih dalam status rancangan, maka proses penyusunannya masih bisa diikuti secara terbuka. Namun, sejak dalam proses konsultasi publik RUU ini sudah disorot secara kritis. Alih-alih menjawab kebutuhan masyarakat, RUU ini dikatakan hanya menjawab tekanan pasar atas perlunya sebuah payung hukum untuk menjamin aktifitas korporasi yang semakin giat dalam membangun usaha telematika dan teknologi informasi digital. Pengantar dari RUU ini mengatakan bahwa Tekanan atau dorongan untuk mewujudkan perubahan paradigma telematika dari vital dan strategis dan menguasai hajat hidup orang banyak menjadi komoditas yang dapat diperdagangkan semakinbesar melalui forum-forum regional dan internasional dalam bentuk tekanan untuk pembukaan pasar (open market).

RUU tersebut terutama dikritik karena :

29

Hak warga negara direduksi menjadi hak konsumen. Terdapat pasal karet yang ambigu. Ketidaksejalasan harmonisasi dengan UU lainnya.

Tessa Piper, Jangan Tembak si Pembawa Berita

123

tidak ada jaminan yang pasti bahwa RUU Konvergensi Telematika ini tidak berbenturan dengan UU ITE hasil revisi.

Selain bermasalah secara substantif, RUU tersebut juga disorot karena proses penyusunannya yang tidak partisipatif.

14.3. Legislasi Minus Proteksi Tabel 1. Undang-undang dan Regulasi Terkait tentang Media UU Utama UU Pers UU Terkait PP / Regulasi Turunan UU HAM KUHP UU KIP UU Telekomunikasi PP 49/2005 UU Anti Monopoli PP 50/2005 KUHP PP 51/2005 UU Perseroan Terbatas PP 52/2005 KUHP Sumber: Penulis

UU Penyiaran

UU ITE

Beberapa UU utama yang telah diurai di atas tidak berdiri sendiri dalam mengatur media nasional. Faktanya, sebagian besar permasalahan yang dihadapi pelaku media, terutama pers, justru berasal dari legislasi non-media. Selain itu, upaya demokratisasi media juga terancam oleh konsentrasi kepemilikan perusahaan media, yang tidak bisa diselesaikan secara sektoral atau via legislasi media (UU Penyiaran, UU Pers) semata. Masalah lain yang ditimbulkan oleh miskoordinasi ini adalah terancamnya kebebasan berpendapat dan kebebasan pers lewat pasal-pasal karet yang menjerat publik dan pelaku media dengan ancaman pencemaran nama baik. Delik ini terdapat dalam beberapa peraturan yang terangkum dalam tabel di bawah:

Tabel 2. Kebijakan Publik yang Mengancam Kebebasan Pers dan Akses atas Informasi31 No 1 2 Tahun 1917 2008 Legislasi KUHP UU Anti Pornografi Jumlah Pasal 37 2

31

Tessa Piper, Jangan Tembak si Pembawa Berita

124

3 4 5 6 7 8

2008 2008 2008 2008

UU Kebebasan Informasi UU ITE UU Pemilu Presiden UU Pemilu Legislatif Revisi KUHP UU Kerahasiaan Negara Sumber: Penulis

1 3 2 2 61 3

14.4. Penutup Kebijakan media di Indonesia berangkat dari kebutuhan ideal akan terjaminnya hak warga dalam hal kebebasan berkomunikasi dan mengakses informasi. Lebih jauh lagi, akses publik terhadap informasi tersebut dilandasi pada sebuah sistem media (penyiaran, cetak) yang demokratis dan terdesentralisasi. Namun, berbagai kebijakan tersebut luput mengantisipasi gerak modal yang lebih cepat dan cekatan dalam membaca peluang kapitalisasi, yang sebagian besar dimungkinkan oleh kebijakan di bidang ekonomi dan infrastruktur. Pembuat kebijakan pun senantiasa mengkaji persoalan secara sektoral, sehingga menghasilkan kebijakan yang tidak holistik dan minim koordinasi. Regulasi yang tidak ditegakkan, dan birokrasi yang terjerat kepentingan jangka pendek merupakan faktor lain yang memungkinkan terjadinya oligopoli industri media.

Dampaknya, publik dihadapkan pada sebuah industri yang bekerja berdasarkan logika dan kepentingan ekonomi, bukan pada motif penyemaian informasi dan pemeliharaan ruang publik. Dengan kondisi tersebut, ditambah dengan munculnya beragam media dan medium baru, tantangan yang akan dihadapi oleh pembuat kebijakan maupun masyarakat sipil dan publik secara umum, adalah memastikan bahwa hak dasar dalam mengakses informasi dan berekspresi, tidak terkekang oleh kepentingan pihak-pihak yang menguasai infrastruktur media dan memanfaatkan sumber daya tersebut secara bertentangan dengan kebutuhan publik .

125

Referensi Sudibyo, Agus. 2009. Kebebasan Semu. Jakarta: Penerbit Kompas Gramedia Piper, Tessa. 2009. Jangan Tembak si Pembawa Berita . Jakarta: USAID- DRSP Laporan Tahunan AJI. 2010. Ancaman itu Datang Dari Dalam. Independen www.dewanpers.or.id www.kpi.go.id Aliansi Jurnalis

126