Apunte de Derecho Internacional Publico

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Unidad 1
A) Derecho Internacional Pblico. 1- Concepto. Moncayo Vinuesa: El Derecho internacional es el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones Rizzo Romano: Sistemas de normas obligatorias nacidas del consentimiento tcito o expreso de los Ctedra: Es el conjunto de normas y pcipios que regulan las relaciones de los Estados entre si, de estos entre sujetos de la comunidad internacional o dotados de personalidad internacional. Estados que determinan los deberes y derechos de las personas internacionales en sus relaciones mutuas. con los particulares y con las organizaciones internacionales y de las organizaciones internacionales entre si. 2- Sujetos y objetos. Sujeto es todo ente que tiene capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones dentro del marco del derecho, en este caso, del derecho internacional: 1- El primer sujeto es el Estado, por su propia naturaleza es sujeto originario y necesario del ordenamiento jurdico internacional. 2- Los organismos internacionales adquieren personalidad jurdica internacional, pero su personalidad jurdica no es originaria, depende inicialmente de la voluntad de los Estados que concurren a su creacin. Su capacidad jurdica resulta de las competencias adecuadas a sus fines conferidos en los tratados constitutivos o desarrolladas por la costumbre. La Corte Internacional de justicia en su Opinin Consultiva sobre la Reparacin de los daos sufridos al servicio de la ONU al reconocer que dicha organizacin posee personalidad jurdica internacional, precis que esto significa que la ONU es un sujeto de derecho internacional con capacidad para poseer derecho y obligaciones internacionales. 3- La evolucin mas reciente de las relaciones jurdicas entre Estados ha determinado la posibilidad de considerar tambin al individuo como sujeto del derecho internacional, pues existen normas jurdicas internacionales que regulan directamente su conducta. El hombre tiene legitimacin activa en el derecho internacional para presentar peticiones que tenga por objeto la proteccin de los derechos, libertades y garantas reconocidos por este derecho transnacional. Esta subjetividad del individuo dentro del derecho internacional no es originaria sino que derivara en lo inmediato de la voluntad de los Estados. 4- Comunidad Beligerante. 5- Los pueblos en ejercicio de su derecho de autodeteminacin. 2- Origen del Derecho Internacional. Las normas de derecho internacional surgen como consecuencia de la relacin entre los pueblos. Estas normas suponen la existencia de Estados soberanos y libres. Estas pautas de conducta surgieron en un pcipio. con carcter moral (los acuerdos entre los pueblos eran sagrados), luego utilitario (p/concertar la paz o desarrollar el comercio) y finalmente jurdico. S XVI: Los telogos sostuvieron la existencia de una Comunidad Cristiana De Las Naciones, con ideas sobre acercamientos de los pueblos y de solucin de conflictos. Es una norma jurdica de Derecho Natural. S XVII: Hugo Groccio marca los cimientos del DI al complementar el DN con los acuerdos expresos o tacitos de los Estados, a los que denomina Derecho de Gentes. Algunos autores distinguen una Fuente Remota en el ius gentium o derecho de gentes romano, que no tuvo mucha aplicacin; y una Fuente Inmediata en Europa, cuando Francisco Suarez, propicia la idea de una ciudad universal considerando a todas las naciones como un nico Estado. 4- Denominacin de la materia. A lo largo del tiempo se han formulado diferentes denominaciones: a) Hugo Groccio (considerado el padre del Derecho Internacional), escribi un libro en el siglo XV llamado De la Guerra y de la Paz que sera el primer atisbo. b) Los romanos Derecho de gentes. c) Derecho Internacional (Jeremias Betham), que es la mas aceptada. d) Derecho de la Comunidad Internacional.
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e) Derecho Transnacional (EE.UU.). f) Derecho Internacional Pblico, esta es una denominacin muy resistida, y lo cierto es que se denomina de esa manera por un fin didctico, para distinguirlo del, llamado por la ciencia jurdica, derecho internacional privado. En razn de ser el derecho internacional privado parte del derecho interno de los Estados, reservamos la denominacin de Derecho Internacional para referirnos al conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre los sujetos de la comunidad internacional. 5- Caracteres del Derecho Internacional. 1) El Estado como sujeto y agente generador: es agente generador en tanto crea al Derecho Internacional y contribuye con su voluntad para su formacin, celebrando tratados, practicando una conducta. Es sujeto de del las normas del Derecho Internacional, principal sujeto de Derecho Internacional, es decir destinatario bsico de las normas Internacionales. 2) Derecho de Coordinacin y no de subordinacin: El Derecho Internacional es un derecho de coordinacin y no de subordinacin. El Derecho Internacional no es un mandato de un superior dirigido a un subalterno, sino que es la formulacin jurdica de las relaciones entre los Estados. El hecho de que los Estados sean a la vez sujetos de Derecho y agentes generadores solamente puede llevar a la existencia de un sistema de coordinaciones de voluntades soberanas. 3) Derecho Nuevo: el Derecho Internacional como tal, no tiene mas de 2 o 3 siglos y a partir de all recin se puede hablar de Derecho Internacional. 4) Derecho Dinmico: El Derecho Internacional est en permanente evolucin, progresando e incorporando al derecho nuevas instituciones. 5) Derecho Transformador: El Derecho Internacional produce cambio de estructura, de mentalidad, otorga nuevos conceptos. 6) Carece de un rgano legislador: No existe en el mbito universal un cuerpo legislativo que dicte normas para todos los estados. 7) Carece de un rgano juzgador obligatorio: Los Estados en pugna deben manifestar consentimiento, porque no es obligatorio, la instancia en la Corte Internacional. 6- Fundamentos del Derecho Internacional. Teoras. Distintas teoras han tratado de explicar la obligatoriedad del derecho internacional. Dentro de stas es posible distinguir las teoras voluntaristas o subjetivistas (tratan de encontrar el fundamento del derecho internacional en la voluntad de los Estados) de las objetivistas (tratan de encontrar el fundamento de la obligatoriedad del derecho internacional fuera de la voluntad de los Estados).
T O R A S V O L U N T A R I S T A S Teora voluntad comn de la Esta teora fue formulada por Triepel como reaccin a la teora de la autolimitacin. No basta la voluntad de un solo Estado, sino que es necesaria la concurrencia de dos voluntades, por lo menos, para que exista una norma del derecho internacional. La voluntad del Estado puede ser expresa (tratados) o tcita (costumbre). El consentimiento comn de los Estados no puede ser Doctrina sovitica alterado por la voluntad de uno solo de ellos, sin que ste incurra en un ilcito internacional. Para Tunkin uno de sus principales expositores, los principios de igualdad e independencia de los Estados indican que el nico medio de crear normas obligatorias para los Sujetos del derecho de voluntades estaduales se refiere tanto al contenido de una norma particular como a su reconocimiento como norma del derecho internacional. CRITICA: En general, las TEORAS VOLUNTARISTAS no explican la razn ltima de la obligatoriedad de la norma internacional, sino que se limitan, en realidad, a describir el proceso de creacin de este. Teora de la Esta teora reconoce antecedentes inmediatos en el pensamiento poltico de Hegel, pero es Jellinek quien le dio formulacin cientfica al establecer que el Estado, en razn de su voluntad soberana, se obliga frente a otro u otros Estados. Su soberana implica que no existe subordinacin alguna ms all de las creadas por su propia capacidad para obligarse a si mismo. Pero esa obligacin emana de un acto discrecional del Estado, no condicionado; por lo tanto, podr desobligarse ejerciendo esa misma voluntad soberana inmanente e irrevocable. Las consecuencias extremas de la teora de la autolimitacin ponen en peligro la estabilidad que se quiere proteger a travs de las normas internacionales. Sostener que el derecho internacional no es otra cosa que la suma de los derechos estatales externos, implica negar la existencia misma del derecho internacional. Este, afirma Jellinek, es slo un derecho anrquico e imperfecto. E autolimitacin
contempornea internacional es el acuerdo, entendiendo por tal a la coordinacin de voluntades. La coordinacin
T O R A S O B J E T I V I S T A S La teora Todo el esquema conceptual normativo de la teora pura del derecho est ntimamente relacionado con el fundamento de validez del derecho ordenamiento, derivando su validez de una norma fundamental bsica e hipottica. El derecho internacional consuetudinario, desarrollado sobre la base de esta norma, es el primer escaln en el orden jurdico internacional. El grado siguiente est formado por las normas creadas por los tratados. La tercera etapa est formada por normas creadas por rganos que a su vez son creados por tratados. La teora pura del derecho, al proponer como fundamento ltimo de validez una hiptesis del razonamiento, no da una respuesta convincente sobre la obligatoriedad de las normas jurdicas internacionales, sino que establece un supuesto fundamental del cual se deriva un esquema particular de lgica normativa. Ignora la realidad de las conductas que el der ha de tener presente para La normativizarlas. teora Duguit, fundador de esta escuela, sostiene que el Estado, al igual que los individuos, debe sujetarse a las normas jurdicas. Estas normas estn impuestas por la solidaridad social y se originan en la naturaleza de los hombres y en sus necesidades esenciales. Estos son los nicos sujetos del ordenamiento jurdico. El derecho, en el orden interno, se aplica a los individuos que viven en un grupo social restringido, sometidos a la misma autoridad politica; en el orden internacional, se aplica a los mismos individuos, pero pertenecientes a grupos sociales distintos. El Estado slo puede, entonces, Las promulgar normas que consagren la solidaridad social. teoras 1- Teora clsica del derecho natural Para sta, el fundamento de el derecho internacional no es descubierta a travs de la razn humana. 2- Teora de los derechos fundamentales: Deriva sus postulados del derecho natural clsico y se basa en la existencia de un estado de naturaleza en el cual se encuentran todos los Estados como consecuencia de no haber sobre ellos poder superior alguno. Cada Estado, por el hecho de existir, goza de ciertos derechos inherentes a su condicin de tal. De estos derechos independencia, igualdad soberana de los Estados, respeto mutuo y comercio internacional se nutren y estructuran los principios rectores del ordenamiento internacional. 3- El ius naturalismo racional: El ms claro exponente de esta doctrina es Alfred Verdross, para quien el Derecho Internacional Pblico basa su existencia en ciertas convicciones jurdicas coincidentes entre los Estados. Esas convicciones jurdicas provienen de la naturaleza humana, asegurando la subsistencia de un mnimo de valores universales y constantes. Podemos concluir que el fundamento mismo de la obligatoriedad de una norma jurdica es normativa Positivismo Anzilotti propone como base de todo el ordenamiento jurdico internacional el postulado pacta sunt servanda. Cabe destacar que su teora slo explicara la validez inmediata de una de las fuentes del derecho internacional: los tratados. La norma consuetudinaria en tanto que prueba de una prctica generalmente aceptada como derecho y los principios generales de derecho, no encontraran fundamento inmediato de obligatoriedad dentro de su marco terico E italiano
sociolgica
de derecho otro que su calidad de derecho derivado de la ley natural o de la ley divina, ya sea sta revelada o natural
EXTRAJURDICO. A la ciencia jurdica slo le interesa cmo una norma jurdica es creada y no por qu es creada. Por ello, cuando la doctrina de ciencia jurdica trata de explicar este fenmeno cae en abstracciones o postulados que por si solos no alcanzan a solucionar el problema planteado 7- El Derecho Internacional General y el Derecho Internacional Particular. El primero, es aquel que regula las relaciones entre todos los integrantes de la comunidad internacional. Conjuntamente con este opera el internacional particular formado por normas que regulan las relaciones entre ciertos integrantes de la comunidad internacional. Este ltimo se forma normalmente por va de tratados. Las normas del internacional general son obligatorias para todos los sujetos del derecho internacional mientras que el particular slo para un grupo de ellos. 8- Objeciones a la existencia del Derecho Internacional; Refutacin. Hay quienes llegaron a negar la existencia del Derecho Internacional afirmando que no puede existir, pues: No hay un legislador comn que dicte la ley internacional, es decir no existe un Poder Legislativo Internacional que dicte leyes aplicables para todos los Estados. Pero esto es una falacia, pues cada Estado es soberano y por lo tanto, no puede haber un organismo Supranacional que vulnere la soberana de un Estado. Ademas, al asumir los Estados funciones sustancialmente legislativas carece de importancia la falta de un org legislativo internacional. No existe una sancin en caso de que un Estado vulnere una norma de derecho internacional. En trminos generales, se puede decir que no hay sancin aplicable mediante un mecanismo procesal, pero existen otros medios a travs de los cuales se puede sancionar a quien no cumple con una norma de derecho internacional, por ejemplo ruptura de relaciones diplomticas, sanciones econmicas, interrupcin de comunicaciones, etc. No hay un rgano juzgador obligatorio. Sostienen que la instancia jurisdiccional internacional no es obligatoria sino voluntaria. Refutacin: la carencia de un rgano jurisdiccional permanente y obligatorio no contradice la norma por la cual los Estados estn obligados a solucionar sus conflictos de forma pacifica. La instancia judicial es solo uno de esos metodos, no el nico. 9- Codificacin. Antecedentes. La idea de codificar el Derecho Internacional responde al deseo de dar uniformidad y precisin a sus normas. Es indudable que la codificacin debe tener por objeto el derecho existente. En cuanto al mtodo, la codificacin debe realizarse por medio de tratados multilaterales que sean adoptados por los propios Estados con caracter obligatorio y uniforme. Los primeros intentos de codificacin del derecho internacional con carcter general los encontramos en las Conferencias de La Haya de 1899 y 1907. Cabe tambin destacar la importante actividad codificadora realizada por las Conferencias Panamericanas de Mxico de 1902, de Ro de Janeiro de 1906, de Santiago de Chile de 1923 y la de La Habana de 1928, sobre materias tales como derecho de los tratados, neutralidad, agentes diplomticos, etctera. En el ejercicio de estas atribuciones, la Asamblea General de la ONU, por Resolucin del 21 de noviembre de 1947, cre la Comisin de Derecho Internacional integrada actualmente por veinticinco miembros de reconocida idoneidad en derecho internacional que, actuando a titulo personal, son elegidos por la misma Asamblea General. Fruto de la labor preparatoria de la CDI son las Convenciones de Ginebra sobre Derecho del Mar de 1958, la Convencin de Viena de 1961. codificacin del derecho internacional se materializa indefectiblemente en una convencin internacional. B) Fuentes del Derecho Internacional 1- Concepto. La fuente es la causa de formacin de la norma. Distinguimos las fuentes materiales, que se refiere al origen o influencia que da nacimiento a las normas jurdicas (por ejemplo, las distintas convicciones y posturas polticas internacionales de los Estados, la interdependencia econmico-social de stos, determinados intereses y conveniencias nacionales o internacionales) de las fuentes formales que son los medios de manifestacin de una norma jurdica, es decir que son los procesos a travs de los cuales se manifiesta o nace el derecho. Dentro de la clasificacin de las fuentes formales es posible distinguir entre procesos de creacin (fuentes creadoras) y modos de verificacin (fuentes evidencia). Las fuentes formales como modos de verificacin son fuentes formales en sentido amplio. Las fuentes formales
como procesos de creacin llamadas tambin fuentes autnomas son fuentes formales en sentido restringido. Las fuentes creadoras (fuentes formales en sentido restringido) son a la vez fuentes formales en sentido amplio, pues constatan la existencia de una norma a travs del resultado mismo del proceso creativo vlido para el ordenamiento jurdico internacional. Esta clasificacin entre fuentes formales en sentido amplio y fuentes formales en sentido restringido es la base para comprender la distincin que se infiere del art. 38 del Estatuto de la C.I.J. entre las fuentes principales y las fuentes auxiliares. 2- Clasificacin. La mayora de los juristas adopta la clasificacin del art. 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia que expresa: La Corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho internacional las controversias que le sean sometidas, deber aplicar: a) Las convenciones internacionales, sean generales o particulares que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes. b) La costumbre internacional como prueba de una prctica aceptada como derecho. c) Los principios generales del derecho reconocidos por las naciones civilizadas. d) Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar. Tambin se establece que cuando las partes as lo dispongan se utilizar la Equidad como fuente del Derecho Internacional. El texto del art. 38 del Estatuto de la CIJ permite clasificar a las fuentes en principales y auxiliares. Las fuentes principales son los tratados, la costumbre y los principios generales de derecho. Las fuentes auxiliares tambin llamadas subsidiarias son la jurisprudencia y la doctrina. La equidad puede llegar a ser una fuente principal si media la expresa voluntad de las partes para que el tribunal falle ex aequo el bono. Las fuentes principales son los procesos a travs de las cuales el derecho internacional es creado. Son, por s mismas, capaces de verificar la existencia de una norma jurdica. Las llamadas fuentes auxiliares no estn facultadas por s mismas para crear normas jurdicas; por lo tanto, la norma verificada por medio de una fuente auxiliar deber reconocer siempre por antecedente, en cuanto a su proceso de creacin, a una fuente principal. Las fuentes principales o fuentes creadoras son fuentes formales en sentido restringido; las fuentes auxiliares o fuentes evidencia son fuentes formales en sentido amplio. c) Precisiones del Estatuto de la Corte Internacional de justicia art. 38. Una interpretacin estricta de este art. 38 pareciera indicar que la enumeracin contenida se aplica nicamente a la labor del tribunal sin pretender establecer una norma general de aplicacin a otros casos. Sin embargo debe recordarse que el propio artculo establece que la funcin de la Corte es decidir conforme al derecho internacional, es decir las partes del Estatuto han reconocido a las fuentes all enumeradas como creadoras del derecho internacional no solo en casos ante la C.I.J. sino en toda oportunidad. Varios problemas de interpretacin presenta esta norma: 1- En primer lugar se ha discutido si el art. 38 establece una jerarqua entre las distintas fuentes all enumeradas. A nuestro entender esta jerarqua surge en su aplicacin lgica, no del texto o de la intencin de las partes. El jurista o el juez ante la necesidad de definir jurdicamente una situacin determinada debe comenzar por determinar si existe una norma convencional, acordada por las partes. 2- Se ha discutido si la lista de fuentes es exhaustiva o existen otras fuentes. La prctica de los Estados y de la propia C.I.J. demuestra que ciertos actos unilaterales de los Estados pueden crear obligaciones internacionales. La enunciacin que hace el art. 38 es taxativa para la Corte. Esta no podr aplicar como normas jurdicas internacionales reglas que no hayan sido creadas por alguno de los procesos aceptados como vlidos por dicha disposicin. Los actos unilaterales de los Estados y los actos de los organismos internacionales, para poder ser considerados fuentes creadoras de derecho, debern reconocer indefectiblemente como base y fundamento alguna de las fuentes principales enunciadas en el art. 38 d) Los Tratados. Entendemos por tratado, cualquier acuerdo de voluntades susceptibles de producir efectos jurdicos concertados
entre sujetos de derecho internacional. Son el derecho escrito y la fuente mas directa y clara y comparable del derecho internacional. Se clasifican en: 1- Bilaterales y plurilaterales (segn el nmero de partes firmantes): los primeros se conciertan entre dos Estados; los segundos entre tres o mas Estados. 2- Abieto y cerrado, segn si los mismos quedan sometidos o no a la adhesin de terceros Estados ajenos a las negociaciones. 3- De buena y debida forma (varias negociaciones, elaboracin del texto, firma, un slo instrumento, etc) o de formas simples (una sla negociacin, varios instrumentos, etc.). 4- Tratado Contrato o Tratado ley. La Convencin de Viena de 1969 sobre el derecho de los tratados en su primera parte introductiva, entiende por tratado a todo acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados regidos por el derecho internacional. e) La Costumbre. La Costumbre es la observancia prolongada y constante de una norma de conducta cumplida por la generalidad de los sujetos de la Comunidad Internacional con la conviccin de su obligatoriedad. Si analizamos la estructura de la costumbre, encontramos en ella un elemento material que consiste en la repeticin prolongada y constante de determinados actos, y un elemento subjetivo o espiritual consistente en la creencia de que se trata de una obligacin jurdica. Si falta este segundo elemento, o sea esta conviccin, la norma carece de carcter jurdico y ser tan solo un convencionalismo social o de cortesa. La prctica de un Estado, para ser considerada como elemento constitutivo de una costumbre internacional, deber ser siempre un acto concluyente, emanado de los rganos o agentes dotados de competencia internacional. La norma consuetudinaria general, resultante de la costumbre como proceso creativo general, podr obligar a terceros Estados que no hayan participado directamente en ese proceso siempre y cuando aqullos no hayan realizado actos contrarios a esas prcticas o no hayan manifestado su disconformidad con ellas. Prueba de la costumbre: Para acreditar la existencia de las prcticas necesarias a la formacin de la costumbre han sido invocadas mltiples manifestaciones del comportamiento de los Estados. En este orden, han podido ser alegados tanto actos internos de los Estados, como actos internacionales. Las leyes internas, decisiones judiciales nacionales, actos que reflejan prcticas gubernamentales reiteradas pueden exteriorizar esa conducta, como tambin pueden hacerlo actos internacionales, tales como la firma de una convencin internacional, las reclamaciones diplomticas, las reservas o diversas otras manifestaciones a travs de las cuales se prueba la reiteracin de prcticas estaduales. f) Los Principios generales del derecho. Son abstracciones de las normas jurdicas que cuando coinciden con las normas de Derecho Internacional se convierten en Derecho Positivo. Pueden ser: 1- Propias del Derecho internacional: como el principio de no intervencin, principio de la autodeterminacin de los pueblos, etc 2- Propias del Derecho interno de los Estados como: Pacta Sunt Servanda (los pactos deben ser observados, fielmente y de buena fe); prohibicin del abuso de derecho; principio de prescripcin adquisitiva; principio del respeto a los derechos adquiridos; principio de que nadie puede transferir un mejor derecho de el que posee; etc. g) Medios Auxiliares. 1- Decisiones Judiciales: Son las decisiones emanadas de la propia Corte y con carcter excepcional, la de otros tribunales judiciales y/o a arbitrales internacionales, pero nunca podrn considerarse como fuentes auxiliares de este derecho las resoluciones de tribunales judiciales internos de los estados de la Comunidad Internacional. Tienen efecto solamente para las partes en litigio. La contribucin de la jurisprudencia a la interpretacin de normas se ejerce de dos maneras: a) Esencialmente, por el contenido de la parte dispositiva del fallo o dictamen b) En medida relativas por las razones expuestas en los fundamentos que explican la parte dispositiva. El valor de la jurisprudencia es indudable cuando el tribunal acta aplicando el derecho internacional en las controversias que
se le someten. 2- Doctrina: Los estudios doctrinarios analizan con sentido critico la evolucin de los hechos, las normas de la costumbre y las estipulaciones de los tratados internacionales y por ello constituye un medio auxiliar para la determinacin de las reglas de derecho. Las opiniones de los jueces de la C.I.J. en sus votos en disidencia o en sus votos por separado, al igual que la actividad de los miembros de la Comisin de Derecho Internacional son relevantes aportes en cuanto a la existencia y contenido de las normas jurdicas internacionales. h) La Equidad El art. 38, 2. del Estatuto de la C.I.J. dice que la presente disposicin no restringe la facultad de la Corte para decidir un litigio ex aequo et bono, si las partes as lo convinieren. La equidad es la justicia aplicada a un caso concreto con la finalidad de suavizar el excesivo rigor de la ley, corregir la injusticia que puede derivar de la aplicacin de una norma a una determinada situacin. Tiene un ingrediente subjetivo y concreto, el primero es la valoracin personal del juez sobre lo equitativo o inequitativo de la situacin planteada para su resolucin, en tanto que el segundo consiste en la reaccin del juez ante el caso individual que se le presenta. j) Actos unilaterales Internacionales. Podemos decir, que los actos jurdicos son manifestaciones de voluntad que tienden a producir efectos jurdicos deseados del autor, pero para ello es necesario que el orden jurdico otorgue a dicha manifestacin de voluntad los efectos deseados. La doctrina internacional contempornea, en general, no otorga a los actos unilaterales calidad de fuente autnoma en tanto que proceso de creacin de derecho, lo que no implica desconocerles efectos jurdicos cuando son aplicacin de una norma positiva. Revisten ellos importancia, asimismo, como precedentes para la creacin de derecho.1 k) Resoluciones de Organismos internacionales. Dado el aumento creciente del nmero de organizaciones internacionales es importante considerar en que medida las resoluciones de dichos organismos constituyen fuentes de derecho internacional. La mayora de estas resoluciones son de carcter meramente recomendatorio para los Estados, de manera que intrnsecamente no pueden ser creadoras de obligaciones jurdicas; el problema se presenta con aquellas decisiones que tienen carcter obligatorio y en este caso se puede decir que las resoluciones de los organismos internacionales ligan a los Estados Miembros en razn de estar pactada su obligatoriedad en la Carta orgnica de la institucin. Las resoluciones de la Asamblea General de la ONU: En principio, las resoluciones de la Asamblea General no son obligatorias para los miembros de la organizacin; tienden, slo, a influenciar en la actividad de los Estados mediante recomendaciones que fijan pautas de conducta. Aunque siendo meras recomendaciones, bajo ciertas circunstancias, producen importantes consecuencia jurdicas. C) Derecho Internacional y Derecho Interno. Cada Estado genera con potestad soberana su orden jurdico interno y participa con los dems Estados, en una relacin de igualdad jurdica, en la elaboracin de normas internacionales. De la coexistencia de estos sistemas jurdicos, el uno internacional y los dems de derecho interno, se derivan problemas atinentes a sus relaciones. El primero de estos problemas consiste en determinar si el derecho internacional puede ser aplicado directamente en el mbito interno de los Estados o si necesita para ello una norma del derecho nacional que lo integre a este sistema jurdico; y el segundo problema dada ya por supuesta la integracin del derecho internacional en el derecho interno radica en establecer su relacin jerrquica con las dems normas del derecho nacional. a) Escuelas: Monismo y Dualismo. La teora monista, bajo el presupuesto de la unidad del derecho, propone la existencia de dos subsistemas jurdicos relacionados jerrquicamente. Esta unidad implica que las normas se
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La decisin de la C.I.J. en los casos de los ensayos nucleares ,252 entre Australia y Francia y Nueva Zelandia y Francia, plantea un interesante interrogante doctrinario sobre la naturaleza de los actos unilaterales como fuentes creadoras de derecho. Ante los reiterados ensayos nucleares realizados por Francia en el Pacfico Sur, Australia y Nueva Zelandia solicitaron a la Corte . . . juzgar y declarar que la ejecucin de ensayos atmosfricos adicionales con armas nucleares en el Ocano del Pacfico Sur no se ajusta a las reglas aplicables del derecho internacional y ordenar que la Repblica de Francia no debe llevar a cabo ningn ensayo adicional de tal tipo. La Corte entendi que el objetivo de los peticionantes era obtener que Francia pusiese fin a los ensayos nucleares atmosfricos en el Pacfico Sur. Una vez presentadas las Memorias de las actoras ante el tribunal, el Presidente de Francia anunci la intencin de su Gobierno de suspender la ejecucin de los ensayos nucleares en la atmsfera, despus de terminada la serie programada para 1974. Ante esta nueva circunstancia, la Corte consider que se encontraba frente a una situacin en donde el objetivo de las demandas haba sido satisfecho por el hecho de que Francia, a travs de declaraciones unilaterales, asumi la obligacin de no realizar ms ensayos nucleares en la atmsfera del Pacfico Sur.
hallan subordinadas unas a otras, formando un slo ordenamiento jurdico. Ello excluye la posibilidad de plantearse el primer problema: el derecho internacional integrara, sin mas, el orden jurdico estadual. Para unos, en esta unidad del derecho, prima el derecho interno sobre el derecho internacional. Este, el derecho internacional, est subordinado al derecho interno de cada Estado y en l fundamenta su existencia. El derecho internacional, que deriva as su fuerza obligatoria del derecho interno, no sera ms que un derecho pblico externo de los Estados. Para otros autores, en cambio, el derecho internacional prevalece sobre el derecho interno. Consideran ellos al derecho interno no slo como derivado del derecho internacional, sino como subordinado y condicionado por ste. Tal postura, a travs de una formulacin extrema, llevara a la nulidad automtica de las normas jurdicas inferiores contrarias a las normas superiores. Esta consecuencia dejara sin explicacin la realidad de actos lcitos para el derecho interno que constituyen, a su vez, ilcitos internacionales. Por otra parte, contradice el hecho histrico de que el derecho internacional nace y se desarrolla como respuesta a la coexistencia de un nmero de Estados seculares, nacionales y soberanos, con ordenamientos jurdicos internos independientes unos de otros. El dualismo propone la coexistencia de dos rdenes jurdicos independientes. Tanto el derecho internacional como el derecho interno tienen su propio mbito de validez y su propio campo de accin. El derecho internacional diferira del derecho interno, en primer lugar, en razn de sus sujetos: el Estado, para el primero, y los individuos, para el segundo; diferira, tambin, en cuanto a las fuentes entendiendo por tales al fundamento de validez de la norma ya que la del derecho internacional es la voluntad comn de los Estados y la del derecho interno es la voluntad del Estado; y, finalmente, las relaciones normadas por uno y otro ordenamiento seran de naturaleza distinta, teniendo cada uno de estos derechos una esfera de competencia que les sera propia. Por lo tanto, para que una norma del derecho internacional pudiese ser invocada y aplicada en el ordenamiento interno seria necesario que mediase un acto del Estado que la transformase en derecho interno. Este proceso de transformacin se conoce con el nombre de recepcin o incorporacin. Las criticas a la teora dualista se centran en el hecho de que ciertas normas jurdicas internacionales penetraran directamente en las legislaciones internas sin necesidad de aplicar un proceso de transformacin del derecho internacional en derecho interno. Se expresa, asimismo, que no existe diversidad de sujetos ni de fuentes. Puede concluirse que tanto la teora monista como la dualista no alcanzan, dentro de su rigorismo, a dar una respuesta coherente para la solucin global de los problemas que plantean las relaciones del derecho internacional con el derecho interno. b) Incorporacin del derecho internacional al derecho interno. El Derecho internacional Pblico y la Constitucin Nacional. Luego de un largo proceso, podemos resumir dicha incorporacin, citando la reforma constitucional de 1994. Los tratados y la constitucin. Los tratados en vigor en los que el Estado Argentino es parte, constituyen fuente autnoma del derecho positivo interno. Forman parte del orden jurdico nacional y prevalecen sobre los ordenamientos jurdicos provinciales El art. 31 de la Constitucin Nacional establece esta supremaca. Esta disposicin constitucional armonizada con el art. 27 permite a la vez fijar la jerarqua de los tratados en relacin con la Constitucin.( El art. 31 dispone:Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o Constituciones provinciales, salvo para la Provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del pacto del 11 de noviembre de 1859.) A su vez el art. 27 establece: El Gobierno federal est obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estn en conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en esta Constitucin. La relacin de estas dos disposiciones determina que un tratado no pueda oponerse a la Constitucin. En el supuesto de un conflicto entre normas contenidas en uno y en la otra, la segunda siempre prevalecer. Esta supremaca de la Constitucin se halla tambin reconocida por el art. 21 de la ley 48. Los tratados y las leyes de la Nacin El art. 67, inc. 19, de la Constitucin Nacional establece que:Corresponde al Congreso... Aprobar o desechar los tratados con las dems naciones y los concordatos
con la Silla Apostlica Esta atribucin especfica del Congreso se ha materializado, consuetudinariamente, por medio de la sancin de una ley que aprueba el tratado, lo que implica la autorizacin para que el Ejecutivo manifieste internacionalmente el consentimiento del Estado en obligarse por el tratado. Con arreglo a lo dispuesto en el art. 31 de la Constitucin Nacional se puede establecer que tanto la ley nacional como el tratado aprobado por el Congreso y que ha entrado en vigor con relacin al Estado Argentino se encuentran en un mismo plano jerrquico. Todo conflicto entre normas de igual jerarqua se resolver, entonces, aplicando los principios de la ley posterior y de la ley especial, segn corresponda. Aprobacin y ratijicacin de los tratados. De conformidad al derecho pblico argentino, en el proceso de conclusin de los tratados en buena y debida forma corresponde distinguir varias etapas: la negociacin llevada a cabo por el Poder Ejecutivo; la firma, tambin por este Poder; la aprobacin por el Congreso; y la ratificacin por el Poder Ejecutivo. En consecuencia, el acto por el que el Congreso aprueba un tratado no es un acto de incorporacin, sino un paso en el proceso de conclusin de los tratados que se perfecciona por medio de la ratificacin internacional. Para la conclusin del tratado es menester el acto aprobatorio del Congreso Nacional, pero los tratados no se encuentran incorporados al orden jurdico nacional meramente en virtud de la ley aprobatoria. El acto de ratificacin internacional es realizado por el Poder Ejecutivo con posterioridad a la aprobacin interna. Por elio, al ser el nacimiento de la norma internacional ulterior al acto de aprobacin interna, ste no producir efectos jurdicos hasta que el tratado no haya sido debidamente ratificado y entre en vigor con relacin al Estado Argentino. Mal puede hablarse de incorporacin al derecho interno de una norma que an no tiene vigencia para el derecho internacional. Operatividad de los tratados. Los tratados pueden ser operativos o programticos de acuerdo a la voluntad de las partes. Para nuestra Corte Suprema, el hecho de que el Estado Argentino sea parte en un tratado no implica, por s mismo, que ese tratado sea operativo y produzca efectos directos en el orden interno. Es decir, que los derechos y obligaciones en dI contenidos puedan ser invocados directamente por los individuos y aplicados por los tribunales. Para que todo tratado del que el Estado es parte produzca efectos directos es decir que sea operativo- las normas jurdicas en l previstas debern ser susceptibles de aplicacin inmediata. Esta aplicacin inmediata depender de la claridad y falta de condicionamientos del contenido La regla es, empero, la de la aplicacin inmediata de los tratados cuando tal ha sido la intencin de las partes y cuando las normas en ellos contenidas no necesitan de acto reglamentario alguno. c) La prctica Internacional. La prctica internacional revela que el derecho internacional no regula en forma directa lo atinente a la manera en que sus normas se integran en los distintos derechos internos. Una norma consuetudinaria internacional determina que el mtodo por el cual un Estado pone en vigencia los derechos y obligaciones internacionales dentro de su mbito es materia reglada por el derecho interno de cada Estado. Es decir, al derecho internacional le resulta indiferente el medio, pero no el resultado. d) Jerarqua de las normas del derecho internacional. Se trata de establecer y saber que jerarqua tiene el derecho internacional incorporado, con relacin al derecho interno, es decir, cual prevalece en la hiptesis de conflicto. Ello debe analizarse desde el punto de vista del derecho constitucional de los distintos paises y aqu la solucin no es tan categrica, ya que sobre el particular, existen varias posturas que se dan a continuacin: 1- Primer Grupo: Hay naciones que sitan al tratado en la misma jerarqua que la ley ordinaria, es el caso de Uruguay. 2- Segundo Grupo: Este modelo pone al tratado por encima de la ley ordinaria, pero por debajo de la constitucin, es el caso de Francia. 3- Tercer Grupo: Tal sector le da a dichos instrumentos internacionales una jerarqua superior a la ley ordinaria e igual a la constitucin, es el caso de la Argentino luego de la reforma de 1994. 4- Cuarto Grupo: Hay estados que le confieren a las normas en cuestin la mas alta jerarqua inclusive por encima de la propia Carta Fundamental, como es el caso de la Constitucin de los Paises Bajos.
Si la Constitucin no fuere suprema no sera la ley fundamental. No sera el Cdigo del sistema (Quiroga Lavi). D) Relaciones del Derecho Internacional con otras disciplinas El Derecho Internacional Pblico se vincula: 1- Con las Ramas del Derecho. a) Derecho Penal: Determinados delitos son de tal envergadura que ofenden no slo alas diferentes sociedades internas, sino tambin a la sociedad internacional. Por ejemplo el Derecho Internacional Pblico estudia la prevencin de delitos como el trfico de esclavos, el genocidio, los crimenes de guerra, la contaminacin, etc. b) Derecho Procesal: Se relaciona a travs de diferentes institutos tales como la extradicin y la ejecucin de sentencias extranjeras. c) Derecho Constitucional: Dicha relacin permite establecer en que medida el Derecho Internacional Pblico es de prelacin en el orden interno. d) Con otras Materias: Dominio territorial, mar territorial, navegacin civil; son areas de inters del Derecho Administrativo, Derecho Civil y Derecho Internacional. 2- Con otras especialidades a) Con la Historia: resulta de gran importancia para considerar las instituciones del Derecho Internacional Pblico y su evolucin. b) Filosofa del derecho: Muestra los fundamentos del Derecho Internacional Pblico y las diferentes doctrinas al respecto. c) Poltica Internacional: se relaciona a tal extremo que en ocasiones es imposible o poco menos discriminar las relaciones jurdicas internacionales de los hechos polticos internacionales. 3- Moral y Cortesa Internacional La Cortesa Internacional, con su elemento repetitivo o costumbre, nacido del tcito consenso interestatal serie de fundamentos a muchas instituciones del Derecho Internacional Pblico actual. En cuanta a la Moral Internacional se justifica su existencia argumentando que la moral a regido las relaciones de los pueblos primitivos antes que nacieran las relaciones jurdicas. La nocin de derecho se fu desprendiendo del concepto de la moral y sirvi de fundamento al Derecho Internacional. Esta moral colectiva estadual existe como un socorro mutuo entre naciones damnificadas por catstrofes y otros acontecimientos de esa ndole, la humanizacin de la guerra, el cuidado de los heridos y enfermos, son algunas de las muchas manifestaciones de esta ley por escrita que termina plasmndose en convenciones internacionales de paulatino y progresivo cumplimiento. FIN.
Unidad II
1) La Comunidad Internacional a) Concepto: Es la agrupacin espontnea y natural de los Estados. La catedra explica que la Comunidad Internacional esta compuesta por todos los sujetos de derecho internacional, y no slo por los Estados. Algunos sociologos distinguen dos tipos de nucleamientos humanos: 1- Los societarios: donde predominan los lazos racionales como en el Estado. 2- Comunitarios: en los que los aglutinantes fundamentales son naturales y espontneos como en la familia. Esta agrupacin natural presupone al Estado nacional como elemento indispensable, y a otras entidades que actan tambin como sujetos de derecho internacional. De all entnces podemos decir que la comunidad internacional es la agrupacin espontnea y natural de todos los sujetos del Derecho Internacional: estados, organismos internacionales e individuos. Algunos autores tambin definen a la Comunidad Internacional como el conjunto de estados que guiados por los principios del DIP interaccionan reciprocamente a los efectos de alcanzar la paz mundial y la cooperacin mutua. b) La Comunidad Internacional, como organismo social. El derecho nace de la vida en sociedad del hombre y se amplifica como consecuencia de la vida en sociedad de las naciones. En consecuencia la Comunidad Internacional deben identificarse con el concepto de la unidad del gnero humano; no se trata de lo que muchos juristas entienden de comunidad internacional como una simple coexistencia de naciones, pues el organismo general no puede segregar ningn estado y reducirlo al aislamiento ya que todos estos se encuentran vinculados indisolublemente por la economa. Esta organizacin de la humanidad no es una mera comunidad jurdica, es una comunidad biolgica, social, econmica, poltica sin la cual sera imposible la unidad del derecho. Es un nucleamiento humano comunitario por eso constituye una agrupacin natural y espontnea de los estados. Nace como consecuencia de la integracin de los estados, que luego de un perodo de aislamiento, se dan cuenta de que es necesario convivir, y en esa convivencia surgen relaciones recprocas que hacen necesario que alguien las legisle. 2) Evolucin Histrica de las relaciones internacionales y del derecho internacional A) La poca de la anarqua internacional La poca de la anarqua internacional abarca desde los tiempos mas remotos hasta comienzos del siglo XVII. Distinguimos distintas etapas: 1- Pueblos primitivos: La vida de relacin entre los pueblos vecinos o prximos era escasa y poco frecuente, poco a poco fue surgiendo la necesidad de consertar la paz o pactar alianzas, lo que los oblig a celebrar tratados y enviar a personas que obraran en nombre y representacin del soberano. Tanto los acuerdos como los enviados eran puestos bajo la proteccin de las divinidades, surgiendo as las primeras normas internacionales que son: a) La fidelidad a los tratados internacionales. b) La inviolabilidad de los enviados. Indudablemente en los tiempos primitivos las relaciones internacionales estuvieron influidas por concepciones eminentemente teocrticas y desprovistas del ms mnimo sentido de piedad. La caracterstica principal era el aislamiento. 2- Grecia y Roma: Los griegos se consideraban una raza superior y los brbaros constituan sinnimo de extranjeros. Algunos principios del derecho pblico de este pueblo, altamente civilizado para su poca, fueron: a) El respeto a la vida de quienes se refugiaban en determinados lugares sagrados. b) La obligacin de sepultar dignamente a quienes moran en combate. En Roma hay quienes consideran a la denominacin derecho de gentes de la epoca romana, como sinnimo del actual derecho internacional. Sin embargo los institutos ensean que derecho pblico es el que mira a la
organizacin del estado romano, y derecho privado es el que se refiere a los particulares, agregando que en el derecho privado hay normas de tres clases: a) derecho natural. b) derecho de gentes. c) derecho civil. Entonces un derecho por naturaleza pblico, como el derecho internacional, en nada se relaciona con la concepcin romana del ius gentium. 3- Edad Media: en esta poca los seores feudales ejercan un dominio patrimonial mantenido por las armas y reglaban sus relacioes recprocas mediante tratados anlogos a los contratos de derecho privado. A partir del siglo X, la Iglesia y el Imperio, (las dos grandes fuerzas polticas concentradas en cierto modo por encima de los feudos), lograban a veces sobreponerse a la anarqua. En muchos casos el pontfice o el emperador ejercian funciones de mediacin o arbitraje. 4- El cristianismo: el cristianismo, con las idea de que todos los hombres tiene un mismo origen y destino, introdujo la nocin de la igualdad y fraternidad entre los hombres y los pueblos, vino a: a) Neutralizar la idea de la fuerza, hasta entonces impreante por los concilios de Letran (1.059) y Clermont (1.095). b) La Iglesia implant la paz de Dios que aseguraba la inviolabilidad de cosas y personas. c) Estableci la tregua de Dios, que vedaba combatir en determinados das y pocas del ao. d) Su influencia di origen a la moral del caballero. e) Surge la nocin del honor y la lealtad que prohiben atacar al desvlido y obligan a ampararle. f) Pero su influencia mas sustancial fu que uniendo a todos los principes con el lazo de una misma f difundi la idea de una comunidad cristiana de las naciones. Esa nocin aunque puramente moral, suaviz la anarqua internacional. Al adquirir el soberano pontifice de Roma la suprema potestad de la cristiandad se convirti en rbitro de las disputas de los soberanos europeos. 5- Reglamento en materia de navegacin martima: la guerra martima y la necesidad de defensa contra los piratas, fueron engendrando costumbres que alcanzaron el valor de un derecho consuetudinario, mas tarde recopilado en forma escrita en diversas pocas y pases. Esas recopilaciones contienen buena parte del derecho comercial y del derecho internacional martimo moderno. Los mas conocidos son los Roles de Oleron, Reglamentos de Venecia y el Consulado del mar. Este ltimo comprende, entre otras reglas de gran importancia, un cdigo de presas, en el que se establece los derechos de los estados beligerantes y de los neutrales sobre buques y mercancias. Eran sus principios que la mercancia enemiga en buques amigos poda confiscarse en calidad de presa de guerra; no as la mercadera amiga en buque enemigo. Reglamentaba la obligacin de pagar flete; resolva como juez de presas el jefe del buque captor pudiendo reclamarse ante tribunales existentes en los principales puertos. Naci tambin en la edad media la institucin de los Almirantes, jefes de flota que se formaban para defenderse de los piratas, mas tarde jefes de las escuadras de guerra. Finalmente diremos que rigi durante esta poca el derecho brbaro del naufragio, de confiscar los restos del naufragio y esclavizar o exigir rescate por los naufragos. B) La poca del equilibrio poltico. Caractersticas y principales acontecimientos La poca del equilibrio poltico es consecuencia de la implantacin de las grandes monarquas en los siglos XVI y XVII y de las guerras de religin que asolaron Europa central. La paz de Westfala di termino a la sangrienta guerra de los treinta aos. La reforma religiosa, constituy el comienzo de las practicas de los estados de reunirse en asamblea internacional para deliberar sobre sus problemas y aspiraciones, y resolverlos por tratados internacionales. Sus caracteres fundamentales son: 1- Se produce una mayor concentracin econmica y paralelamente la centralizacin poltica con el poder absoluto del monarca. 2- Por esos tratados los estados reconocen la solidaridad de sus intereses polticos. 3- Se aplica el principio del equilibrio poltico como factor de paz. Las relaciones internacionales durante ese extenso perodo histrico hacia fines del siglo XVIII se caracteriza por el desprecio de los derechos individuales en el interior de los estados, la soberana recide en el monarca, el
Estado es el rey, y las relaciones internacionales se resuelven en guerras contnuas hasta la revolucin francesa. Los tratados de Westfala en que fueron parte casi todos los pases cristianos, reconocieron la independencia de los pequeos estados germnicos, los pases bajos y la confederacin Helvtica; y adoptaron el principio de la igualdad jurdica de los estados, sin diferencia alguna por motivo de religin o de forma de gobierno. La paz se afirm en el equilibrio poltico, erigido por medio de alianzas pactadas con el fin de prevenir que ningn estado alcanzara hegemona sobre los dems. En la poca del equilibrio poltico se extiende la prctica de acreditar embajadores permanentes. C) La poca de la existencia de una comunidad internacional 1- Revolucin Francesa: La Revolucin francesa, hizo sentir su influencia en todo el universo, desde fines del siglo XVIII hasta las primeras decadas del siglo XIX. Las cuestiones internacionales que provoc este acontecimiento fueron el derecho de intervencin en los asuntos interiores de una nacin cuando el cambio radical de gobierno haca peligrar las monarquas mas antiguas de europa, la legitimidad de nuevos estados independientes creados al calor de este movimiento poltico social, y el cambio en las reglas de la guerra martima y terrestre. Se desarroll tambin principios de gran importancia, como la igualdad jurdica de los estados, la nocin de la neutralidad, los derechos de los extranjeros, la poltica del arbitraje, la represin internacional de la piratera y de la exclavitud, la extradicin de los delincuentes, etc. 2- Congreso de Viena de 1815. La Santa Alianza: Constituy sin duda otro importante paso para el desarrollo progresivo del DIP pese a que alguna de sus disposiciones (como por ejemplo la oposicin a la independencia de las naciones hispanoamericanas) fueron contrarias a elementales principios de justicia. Este Congreso resolvi con equidad cuestiones especficas de derecho internacional como los principios internacionales del derecho internacional fluvial con referencia a los principales rios europeos, la abolicin del trfico de esclavos negros y la fijacin del rango de los ministros pblicos acreditados ante otros gobiernos, incluyndose a los legados papales, fueron cuestiones especficas de derecho internacional, resueltas por este Congreso. Despus del Congreso de Viena bajo el signo de la Santa Alianza las cinco principales naciones del mundo occidental (Austria, Francia, Gran Bretaa, Prusia y Rusia), constituyeron lo que se denomin la pentarqua, una especie de alianza perpetuea y unin de los principes sobre cuyas cabezas reposa. La Santa Alianza es organizada por los monarcas mas poderosos, despues de la cada de Napolen. La Santa Alianza surge porque la colonia emancipada significaba una perdida para la madre patria, se necesitaba de su poder monrquico que sofocara los movimientos revolucionarios. El objeto de la Santa Alianza era prestar auxilio a sus integrantes como miembros de la misma familia cristiana pero en realidad, el objetivo era el de procurar el mantenimiento de la distribucin territorial, hecha en el Congreso de Viena ya que les haba resultado favorable defender la monarqua absoluta, impidiendo la difusin de ideas. 4- Congreso de Paris de 1.856: otro importante acontecimiento cuyas consecuencias se dejaron sentir en el desarrollo progresivo del D.I., al comienzo de la segunda mitad del siglo pasado, fue la llamada guerra de crimea llevada a cabo por Rusia, contra Turquia, aliada con Francia, Gran Bretaa y Cerdea que termin con la derrota de la primera y el tratado de Paris de 1.856, que consagr la abolicin del Corso, neutraliz el mar Negro, declar la libre navegacin del Danubio y cre los principados de Moldavia, Valaquia y Servia. 5- Convencin de Ginebra de 1864: Significa una evolucin en el concepto de guerra, ya que dispone la inviolabilidad de centros de sanidad y la neutralizacin de lugares y vehculos destinados a la atencin de aquellos.Tambin en Ginebra se firmaron nuevas convenciones que perfeccionan a la anterior y otras celebraciones posteriormente por ejemplo la referida al trato humanitario de los prisioneros, heridos y enfermos de las fuerza armadas en campaa. En 1.924 se crea y posteriormente se reglamenta la Cruz Roja internacional. Otros Congresos y Conferencias europeas: a) Convencin de San Petersburgo, prohibiendo el uso de proyectiles explosivos. b) Conferencia de Bruselas: convencin sobre leyes y usos de la guerra. c) Tratado de Berln. Neutraliza el Danubio. d) Congreso Africano de Berln. Se ocup de los problemas de la esclavitud en frica, y de otros de ese continente. 6- Conferencias de la Paz de la Haya: La comunidad internacional, erigida sobre la base de la soberana de cada estado era individualista y se apoyaba en la paz armada, que requera mantener enormes ejercitos permanentes
que agotaban los recursos financieros. En 1899 el Zar Nicols II invit a 26 estados a realizar una conferencia internacional con el objeto de reducir los armamentos, pero nada pudo lograrse en ese sentido y slo fue posible elaborar convenciones para facilitar el arbitraje y reglamentar las hostilidades blicas. Una segunda conferencia celebrada en 1907, a la cual concurrieron 44 estados, tuvo anlogos resultados. Esta fue la primera conferencia internacional en que estaban representados estados de varios continentes a la que asisti la Argentina. 7- Conferencia Naval de Londres (1908-1909): Inglaterra preocupada por la jurisprudencia que pudiera sentar la Corte Internacional de presas, invit a las grandes potencias a una conferencia para determinar los principios y normas que regularan la guerra martima en cuanto a bloqueo y dems problemas inerentes a esa materia. 8- La 1 Guerra de Mundial (1914-1918) trajo como consecuencia la creacin de organismos como la Sociedad de las Naciones, la Corte permanente de Justicia Internacional y la Organizacin Internacional del Trabajo. 9- Pacto Briand Kellog o Tratado de Paris de 1928. En virtud de l, las partes contratantes (EEUU, Francia, Blgica, Alemania, Gran Bretaa, Italia, Checoslovaquia, Polonia y Japn) declararon solemnemente que condenaban la guerra para la solucin de los diferendos internacionales. Este tratado cobr su verdadera importancia en 1945 cuando los tribunales de Nuremberg y Tokio juzgaron la conducta de los nazis alemanes y de los japoneses acusados como criminales de guerra. 10- Pacto Saavedra Lamas de 1933 o Tratado de No Agresin tuvo por objeto completar las disposiciones del pacto de Sociedad de las Naciones y el de Brian Kellog, no para derogarlos sino para coordinar su accin a fin de darles una mayor eficacia como instrumento de pacificacin. 12- La segunda guerra mundial y sus consecuencias (1939-1945): Apenas transcurridos 20 aos de la primera guerra mundial, una nueva guerra vino a envolver al mundo. Los estados no pueden volver al aislamiento, a la anrqua primitiva, por eso en 1945 cuando, terminaron las hostilidades de la segunda guerra mundial, desaparce la Liga de las Naciones y nace la Organizacin de las Naciones Unidas y se restableci el anterior tribunal con el nombre de Corte Internacionel de Justicia. 13- Evolucin posterior hasta la actualidad: Despues de 1945 el mundo se divide en dos bloques, el oriental y el occidental. Comienza la guerra fra, situacin de paz armada, que es en realidad una guerra ideolgica. 3) Contribucin de Amrica al desarrollo del Derecho Internacional 1) En matreia de principios o normas de derecho internacional En lo que respecta a normas de derecho internacional, los pases americanos han introducido o afirmado lo siguiente: 1- La libertad de los mares para los neutrales; 2- Los derechos de los extranjeros sobre la base de la igualdad civil con los nacionales; 3- El derecho de libre expatriacin; 4- La igualdad jurdica de los estados; 5- El principio de no intervencin, la doctrina Calvo y la doctrina Drago como restrictivas de los abusos en las reclamaciones extranjeras; 6- El procedimiento de conciliacin internacional y el desarrollo del arbitraje como medios de solucionar las divergencias entre estados; 7- La reduccin y limitacin de los armamentos navales; 2) En cuanto a la organizacin internacional Los estados americanos han realizado una intensa labor encaminada a consolidar y organizar la vida de relacin internacional. De esa labor, conviene sealar dos caractersticas: 1- En primer lugar los entendimientos de naturaleza poltica suscriptos entre estados latinoamericanos que son precursores de instituciones de tendencia universal. 2- En segundo termino los acuerdos de naturaleza jurdica que son precursores en la obra de codificar el derecho internacional privado y emprendieron a su vez la codificacin del Derecho Internacional Pblico, en ciertas materias que no eran ya las relativas a las leyes y usos de la guerra martima. 3) El Sistema Interamericano a) Antecedentes: Las dependencias de la Corona Espaola en amrica fueron logrando su liberacin paulatinamente, desde
princpios del siglo XIX, pero an antes haba quienes inspiraban sueos de unidad para cuando estos pueblos fueran independientes. Adems de los proyectos de Confederacin de estados americanos, hubo otros proyectos tendientes a reunir a los dirigentes polticos del continente, para arreglar la forma de luchar mas eficazmente contra el dominador ibrico ello porque desde 1821 se anunciaba por parte de al Santa Alianza, la intencin de restaurar la monarqua enspaola en los pases americanos. As en 1825 Bolivar curs invitaciones para celebrar una asamblea de plenipotenciarios que sirva de consejo en los grandes conflictos y de fiel intrprete de los tratados pblicos cuando ocurran dificultades. El resultado fue el primer congreso celebrado en Panam en 1826. No se invit a EEUU para no ofender a Gran Bretaa y si bien se firm un tratado de unin, liga y confederacin perpetua, ninguno lo ratific salvo parcialmente Colombia. Las provincias unidas del Rio de la Plata fueron invitadas pero no enviaron representantes. Los propsitos confederativos no cesaron y varias reuniones propuestas por Mexico en 1831, 1838 y 1840 no lograron eco, pues eran varias las naciones latinoamericanas que se desangraban en luchas intestinas; hasta que en 1847 Per, ante la amenaza que representaba para los paises americanos las preparativas del general ecuatoriano Juan Jos Flores, que haba reunido en Madrid las tropas necesarias para recuperar el gobierno de Quito, volvi a llamar a una conferencia que se reuni en Lima. Tena por finalidad estudiar la forma de mantener la independencia, soberana e integridad territorial de los nuevos paises. Las provincias unidas del Ro de la Plata no estuvieron presentes. Se aprobaron dos tratados, uno de confederacin y otro de comercio y navegacin, adems de una convencin postal y otra consular. Ante el peligro que significaba el naciente expansionismo norteamerciano, se reuni en Santiago de Chile, una conferencia en 1856; suscribiendo un tratado continental, (al que adhirieron posteriormente otros pases). Esta tentativa de unin fue rechazada por el gobierno de Mitre, quien expres que la Amrica independiente es una entidad poltica que no existe ni es posible constituir por convenciones diplomticas. Propona, en cambio una alianza entre dos pases individualmente, pues cualquier tratado que hiriera a las potencias europeas sera perjudicial para el inters de los pases americanos, necesitados como estaban de la ayuda del viejo mundo. En 1864, En Lima se convoc a un Congreso. Nuevamente eran amenazas extranjeras las que lo promovan, como fue la intervencin francesa en Mxico que comenz en 1861. Estuvo presente en su caracter de gobernador Faustino Sarmiento que marchaba a EE.UU. a hacerse cargo de la representacin diplomtica argentina. Se abarcaron dos tratados, uno de unin y alianza defensiva y otro para el mantenimiento de la paz. b) Conferencias Panamericanas: El sistema interamericano, responde a una aspiracin basada en el hecho geogrfico de la continuidad continental y en la aspiracin de adoptar soluciones para los intereses propios y problemas de Amrica, para ello se realizaron una serie de conferencias entre los estados americanos. 1) Primera Conferencia Panamericana: La primera de las conferencias tuvo lugar en Washintong a fines de 1889, convocadas por el presidente George Cleveland. Los resultados de la reunin fueron la creacin de una oficina comercial de las repblicas americanas para facilitar informacin sobre aranceles aduaneros, reglamentacin sobre navegacin y datos estadsticos sobre comercio y produccin. Se convino en construir un ferrocarril intercontinental desde Washintong hasta Buenos Aires. 2) Segunda conferencia Panamericana: Se suscribieron cuatro tratados: 1- Sobre arbitraje obligatorio 2- Sobre patentes de invencin, dibujos y modelos industriales, marcas de fbrica y de comercio. 3- Sobre reclamaciones por daos pecuniarios. 4- Sobre extradicin y proteccin contra el anarquismo. 3) Tercera Conferencia Panamericana: Ro de Janeiro 1906. Entre las cuestiones fundamentales que se votaron estuvo el problema de las reclamaciones pecuniarias. (Encabezaba la delegacin Argentina, el Dr. Luis Maria Drago). Se aprobaron cuatro convenciones sobre: ciudadanos naturalizados que volviesen a su pas de origen;
reglamentos consulares; creacin de una comisin de juristas para codificar el derecho internacional, etc. 4) Cuarta conferencia Panamericana, Buenos Aires 1910: En esta conferencia se volvi a considerar el sistema del cobro compulsivo de las deudas pblicas. Se aprobaron una veintena de convenciones y resoluciones. 5) Quinta conferencia Panamericana: Santiago de Chile 1923: Los nicos ausentes fueron Per, Bolivia y Mexico, este ltimo pas por no tener un gobierno reconocido por los EEUU, lo que impeda tener un representante en la Unin Panamericana. La resolucin mas importante fue la que se llam Tratado Gondra que creaba una comisin de conciliacin para estudiar las disputas que pudieren surgir entre los pases contratantes. Adems, se aprobaron tres convenciones sobre: 1- Proteccin de marcas de fbrica, comercio y agricultura. 2- Reduccin de armamento. 3- Codificacin del Derecho Internacional y algunos de caracter social e intelectual. 6) Sexta conferencia panamericana La Habana 1928 Tuvo un desarrollo en el que prevalecieron las discusiones polticas, debido al rechazo que sucitaron las actividades norteamericanas en la regin del Caribe. Ya perda importancia el peligro de eventuales intervenciones europeas. 7) Sptima conferencia panamericana Montevideo 1933: La cuestion principal radic en la convencin sobre los deberes y derechos de los estados que establecia en su art. 8 que ningn estado tiene derecho a intervenir en los asuntos internos o externos de otro. Conferencia interamericana de consolidacin de la paz. Buenos Aires 1936: El presidente Rooselvet escribi a su colega argentino Agustin P. Justo, proponindole la celebracin de una conferencia panamericana extraordinaria, en Buenos Aires para tratar la mejor forma de proteger el mantenimiento de la paz entre las repblicas americanas, lo que fu aceptado por el gobierno argentino. 8) Octava conferencia Panamericana: Lima 1938. Su resultado fue la declaracin de Lima, que sostena que los estados americanos cuando vieran amenazada su integridad o seguridad, coordinaran sus voluntades, mediante el procedimiento de consulta. - Primera Reunin de Consulta; Panam 1939. A instancia de los EEUU se reunieron todos los caniclleres americanos para considerar la neutralidad del continente ante la contienda establecida entre Alemania por un lado, y por el otro Francia e Inglaterra. - Segunda Reunin de Consulta; La Habana 1940. El avance arrollador de Alemania alarm a los pases americanos, que inmediatamente anticiparon la segunda reunin. - Tercera Reunin de Consulta: Dos das despus del ataque japons a Pearl Harbour, la cancillera chilena llam a reunin urgente: se haba atacado un pas americano y se pidi la aplicacin de los acuerdos y la ruptura de relaciones con los paises. - Conferencia Interamericana sobre problemas de la guerra y de la paz: Mxico 1945. Tuvo como finalidad principal la de analizar la participacin de Amrica en la futura organizacin mundial. La conferencia dict una resolucin sobre una organizacin interamericana general, pero lo que mas trascendencia tuvo fue la denominada Acta de Chapultepec que prevea en su art. 6 la consertacin de un acuerdo para viabilizar un instrumeto para hacer frente a cualquier amenaza a la paz. - Conferencia Interamericana para el mantenimiento de la paz y la seguridad del continente: Rio de Janeiro 1947. 9) Novena Conferencia Panamericana, Bogot 1948: Los estados americanos firmaron la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), punto final de una larga evolucin, y punto de partida de otra mas intensa. 10) Dcima Conferencia Panamericana: Caracas 1954, fu la ltima conferencia, porque la undcima que deba reunirse en Quito, fue suscesivamente postergada y nunca se concret. Estuvieron representados todos los paises salvo Costa Rica. Evolucin posterior Despus de la dcima Conferencia, el sistema interamericano multiplic sus mtodos y medios para lograr un acercamiento entre los paises y una mas fluida discusin de los temas comunes.
FIN
Unidad III
1) Las Personas o Sujetos de Derecho Internacional. a) Concepto. Persona de derecho internacional es todo ente capaz de adquirir derechos o contraer obligaciones frente a las comunidad internacional. b) Nociones generales. En principio, los Estados son las personas o sujetos del derecho internacional. Pero por acuerdo expreso entre los Estados, se ha admitido en los ltimos tiempos como persona del derecho internacional a cietos entes, que, an cuando no son Estados, han sido erigidas por ellos como la Sociedad de las Naciones, la ONU y los organismos regionales y especializados. Tambin, a travs de la interpretacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos advertimos que existe una relacin directa entre el Derecho Internacional y la persona humana. En ciertos casos de luchas civiles, se lleg a reconocer personalidad jurdica internacional a la comunidad beligerante. 2) El Estado. a) Concepto. Comunidad de personas asentadas de un modo permanente en un territorio determinado y sometida a la autoridad de un gobierno. Es un pedazo de planeta donde se asienta un trozo de humanidad envueltos en un paquete atados por las leyes que regulan la convivencia de ese trozo de humanidad. Y que tienen un fin tico y social, el bien comn. b) Elementos constitutivos 1- Poblacin: constituye un elemento humano y es el conjunto de individuos que se encuentran unidos al Estado por un vnculo jurdico y poltico al que habitualmente se le da el nombre de nacionalidad caracterizndose por su permanencia y continuidad. 2- Territorio: es el elemento geogrfico que comprende la superficie terrestre y subsuelo al que se integra el mar territorial y el espacio areo. 3- Elemento jurdico poltico: consiste en la organizacin legal con gobierno propio. 4- Soberana: segn Bidart Campos, es la cualidad de poder poltico dependiente del Estado, por el cual este poder se ejerce. 5- Sustrato tico o finalidad de bien comn: que consiste en pretender objetivos lcitos de convivencia que aseguren el bienestar moral y material de la poblacin interior y defender la independencia y los intereses nacionales en el exterior. c) La Nacin y el Estado. No son trminos equivalentes, porque la Nacin no es sujeto de derecho internacional y puede ser definida como un conjunto de familias que se hallan vinculadas entre s por muchos elementos: tradicin, raza, lenguaje, cultura. Tienen una trayectoria en comn, lo que significa haber hecho muchas cosas en el pasado y que lo seguirn haciendo en el futuro de modo de consolidar dicha unin. De esto se deduce: 1- La Nacin queda subsumida por el Estado en su elemento poblacin. 2- En un Estado pueden convivir personas de distinta nacionalidad. En suma, la Nacin puede carecer de territorio propio as como de poder pblico y entonces se limita a una aspiracin; el pueblo hebreo, disperso desde la destruccin del Reino de Jerusaln por los romanos, constituy sin embargo una Nacin porque mantuvo una unidad basada en la religin, lengua, etc. hasta que en 1948, habiendo obtenido territorio y gobierno propio, se convirti en el Estado de Israel. d) Nacimiento y causa de constitucin de los Estados.
La reunin de los elementos propios del Estado, determinan su nacimiento. Entre las causas de constitucin de los Estados podemos citar: 1) Posesin histrica de un territorio o posesin inmemorial. 2) Emancipacin se produce con la separacin de las colonias pertenecientes a grandes reinos o estados, caso de la Argentina, EE.UU., etc. 3) Secesin: La palabra secesin indica que dentro de un mismo pas, hay una separacin de una determinada parte de su territorio que se declara independiente. 4) Fusin: consiste en la unin o reunin de dos territorios para formar uno. 5) Fundacin: como el caso de EE.UU. que decide fundar un Estado libre en frica, denominado Liberia. 6) La creacin por decisin de rganos internacionales: es el caso de Checoslovaquia y la ex Yugoslavia, por voluntad de la Sociedad de las Naciones. 7) Reconstitucin: Se trata de Estados que por diversas razones han desaparecido como tales o han sido fragmentados, como el caso de Polonia. e) Transformacin y Extincin de los Estados Puede transformarse el Estado a causa de ciertas alteraciones en sus elementos constitutivos. Sin duda, la poblacin y el gobierno no se alteran por la sucesin natural de los individuos que los componen; esos elementos subsisten aunque los hombres se reemplacen. No obstante, al derecho internacional interesa la transformacin operada en la naturaleza del gobierno de facto y tambin origina efectos la transformacin que se produzca en la extensin del territorio, ya sea porque disminuya o se ample. f) Clasificacin de los Estados 1- Segn su estructura: a) Estados Simples: Que tienen una organizacin poltica unitaria, por ejemplo Francia, Paraguay e Italia, no as la Argentina y Brasil que son Estados federales. b) Estados Compuestos: que son aquellos que renen varios Estados bajo un gobierno comn. Admite una subclasificacin: - Las Uniones, que se subdividen en: * Unin personal: Es la unin de dos Estados libres, autnomos, unidos por el vnculo de un monarca. Ambos Estados conservan su personalidad en las relaciones con los otros Estados. No se identifican o confunden, por ejemplo Blgica, y el Estado libre del Congo desde 1885, un tratado de Blgica con Francia incorpor el Congo a Blgica y termin esa forma poltica transitoria. La unin personal conduce a la absorcin de uno por el otro, o bien a la independencia. * Unin real: Significa que dos Estados forman una sola persona jurdica internacional. Para los terceros constituyen un solo Estado, un solo gobierno; en lo interno cada Estado es autnomo y no se confunden, por ejemplo Suecia y Noruega, unidas desde 1815, un plebisito en 1905 determin la independencia de ambos Estados, garantizndose la integridad de Noruega por varias potencias europeas. * Unin incorporada: El ejemplo lo constituye Gran Bretaa, si bien puede decirse que Inglaterra, Escocia y Gales e Irlanda del Norte constituyen virtualmente un Estado unitario. Slo les queda cierta administracin y legislacin civil. No tienen personalidad internacional ni autnoma interior. - La Confederacin de Estados o Estados Federales: Cuando se unen varios Estados, tienden a formar una Confederacin o bien un Estado Federal, segn el grado de delegacin de poderes que afectan los estados miembros al rgano central. * Estado Federal: En el Estado Federal; los estados componentes no tienen personalidad para tratar con terceros Estados. No son estados con soberana internacional, carecen de capacidad en el orden de las relaciones exteriores. Delegan esa capacidad y soberana exterior en un gobierno central que representa, ante los dems estados al Estado Federal. * Confederacin: La confederacin es transitoria, se rige por un pacto y tiende a convertirse en un estado federal o bien a disolverse, esto es lo que la diferencia sustancialmente del Estado Federal donde la asociacin entre estados es mucho mas nitma. Una guerra en el seno de la Confederacin es una guerra internacional, mientras que en el Estado Federal es una guerra civil. Los autores niegan que la Confederacin sea un Estado, pero disienten si tiene o no una personalidad internacional.
2- Segn la Soberana: a) Estado Independiente: o soberano es el que dispone de las atribuciones necesarias, tanto del punto de vista interno como internacional, para regir su propia comunidad poltica; es decir, es el que posee soberana interior y exterior. b) Estado Dependiente: es el que est subordinado a otro Estado en cuanto a todos o la mayor parte de los atributos de la soberana exterior. No hay un tipo nico de Estado dependiente, porque son muy diversas las restricciones posibles a la soberana exterior y adems su alcance vara con el tiempo; el Estado dependiente es un Estado en declinacin que cae bajo la tutela de otro, o por el contrario es una comunidad que evoluciona hacia la independencia. Son Estados dependientes: 1- El Estado vasallo, ejerce soberana interior, aunque a veces con restricciones: pero reconoce, en cuanto a asuntos exteriores, determinada subordinacin, variable segn los casos, hacia otro Estado al cual debe acatamiento, y cuando esa situacin implica el pago de un tributo financiero o el suministro de contingentes militares, se est en presencia de un Estado tributario. Fueron Estados vasallos: Egipto, Tnez, etc. del Imperio Otomano. 2- El Estado protegido o protectorado en el que la Soberana interior era ejercida por l, pero limitada por la accin que desempeaba un gobernador, comisionado o jefe militar establecido por el Estado protector y la soberana exterior haba pasado a manos de ste, an cuando continuara, al menos aparentemente, en el poder el jefe del Estado local. Poda ocurrir que el protectorado conservara cierta personalidad internacional como fue el caso de Tnez desde 1881 hasta 1957, que mantuvo el derecho de legacin pasivo y la facultad de celebrar tratados, pero ambas cosas bajo la fiscalizacin del gobernador francs. Se ha reconocido en la jurisprudencia internacional que el protectorado goza de personalidad internacional, dependiendo por supuesto dicha situacin jurdica del tratado que lo establezca. El protectorado colonial era un rgimen establecido para las potencias colonizadoras, especialmente por Gran Bretaa, en algunas regiones de frica y Oceana habitadas por tribus primitivas, mediante el ofrecimiento de su proteccin a los jefes indigenas a cambio de ciertos derechos exclusivos, generalmente de caracter econmico. De esta manera se implant paulatinamente cierta dominacin sin las dificultades y erogaciones que implicaban la ocupacin efectiva y la organizacin de un gobierno. 3) Organismos Internacionales a) Concepto. Son organizaciones que agrupan a un nmero importante de Estados que tienen una vocacin universalista y tienen como propsito mantener la paz y las relaciones entre los Estados. Son entidades que sin ser Estados tienen personalidad jurdica internacional y pueden adquirir derechos y contraer obligaciones. En definitiva son asociaciones entre Estados, dotados de rganos que persiguen intereses comunes. b) Nociones generales. Los organismos internacionales constituyen un fenmeno tpico de la edad moderna; su nmero aumenta constantemente y el pertenecer a esos organismos es voluntario por parte de los distintos pases; sin embargo la necesidad de formar parte de algunos de ellos ha podido revelarse en la prctica porque con esos organismos se busca dar soluciones conjuntas a grandes conflictos como hacer frente al riesgo de la total destruccin de la humanidad en caso de una guerra atmica, la ayuda a los pases subdesarrollados, etc. Por ejemplo Naciones Unidas (ONU), ejemplo tpico de organismo internacional universal, es decir que agrupa a la mayor parte de los Estados. No son absolutamente universales, pero potencialmente lo son. Sin embargo, han proliferado tambin los organismos internacionales regionales que comprenden a pases ubicados geogrficamente de manera prxima y unidos entre si por razones econmicas con el fin de eliminar las barreras aduaneras constituyendo as grandes mercados para sus productos. Entre estas organizaciones internacionales podemos mencionar: La Organizacin de los Estados Americanos (OEA), La Asociacin Latinoamericana del Libre Comercio (ALALC), Fondo Monetario Internacional (FMI), UNICEF, Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), FAO (Alimentos), UNESCO (organizacin especializada que tiene como fin proteger derechos intelectuales y artsticos), La Cruz Roja, etc. c) Personalidad Internacional. Opinin consultiva sobre reparacin de daos sufridos al servicio de Naciones Unidas. En 1948 un funcionario (Bernadette) de Naciones Unidas, sufre un atentado en Israel y muere. Las Naciones Unidas pregunta a la Corte Internacional de Justicia si puede ella pedir indemnizacin al Estado de Israel por la muerte de ese funcionario muerto en ocasin de sus funciones. La Corte determin que a pesar de que dichos organismos derivan de la voluntad de los Estados, tienen personalidad jurdica. Naciones Unidas no es un Estado ni un super Estado sino que tiene una personalidad limitada, funcional, que no se compara con la subjetividad que tienen los Estados. La organizacin internacional es en definitiva persona jurdica internacional al tener capacidad para adquirir derechos o contraer obligaciones en el mbito internacional. 4) La Persona Humana a) Personalidad internacional del hombre. El hombre es hoy titular en la mayora de los Estados de ciertos derechos individuales que, dado su generalizacin, son considerados como valores universales. Sin embargo, no existe an en la doctrina, acuerdo si las personas privadas individuales o colectivas, son sujetos de derecho internacional. La mayora de los autores clsicos negaron al individuo tal condicin, por carecer de derechos y obligaciones internacionales, particularmente de la posibilidad de litigar ante el foro internacional y sostener una determinada posicin. Lo mximo que poda hacer el individuo era presentarce y peticionar a su propio Estado, para que ste lo representara ante la comunidad jurdica internacional. Esta postura fue sostenida por los dualistas, quienes consideraban que el derecho internacional rega las relaciones entre Estados y para que el individuo llegara a ser sujeto de derecho internacional. Por el contrario, la teora monista ha sostenido que no existe nada en la estructura del derecho internacional que permita afirmar que la persona privada no puede llegar a ser sujeto de ella. En definitiva el hombre es sujeto de derecho internacional porque se le reconoce libertades y garantas. b) Legitimacin del individuo ante organismos internacionales. Si bien es cierto todava, en la prctica no se reconoce plenamente al individuo como sujeto de derecho internacional, fueron muchas las situaciones que llevaron a cambiar aquella opinin, basndose fundamentalmente en que los gobiernos de facto violaban los derechos humanos. Recin en 1966 se reconoce al hombre como persona de derecho internacional, a partir de los pactos de derechos sociales, polticos y civiles, en donde se repite la declaracin de los derechos del hombre dndose mayores especificaciones. Este ordenamiento transnacional le reconoce los instrumentos necesarios para ejercer derechos, libertades y garantas. En sntesis el hombre tiene legitimacin activa para presentar peticiones que tenga por objeto la proteccin de sus derechos, estas peticiones las reclama ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que es quien nos representa ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La relacin entre el derecho internacional y el hombre es directa, pues a poco de analizar la Declaracin Universal de los Derechos Humanos vemos que su articulado se expresa, por ejemplo, Todos los hombre nacen libres e iguales..., Todos los hombres tienen derechos..., etc. si dijese Todos los Estados deben reconocer a sus individuos derechos..., aqu dejara de existir esa relacin directa, cuyo intermediario es el Estado, este reconocimiento por los tratados internacionales es el primer fundamento. La segunda sera aquella legitimacin (capacidad para entablar un juicio). Para concluir diremos que antes de llegar al sistema de proteccin internacional, se deber agotar los recursos nacionales, salvo causas excepcionales, por ejemplo retardo excesivo en las sentencias nacionales. 5) La Iglesia Catlica y el Estado del Vaticano a) Consideraciones acerca de la personalidad internacional de la Iglesia Catlica. La Iglesia Catlica es la asociacin de todos los bautizados que profesan la fe catlica y mediante los mismo medios persiguen el mismo fin bajo una misma autoridad que es el Sumo Pontfice. La Santa Sede es el ordenamiento jurdico cannico dentro del cual el pontfice es la cabeza y la congregacin, en el orden estatal son los ministros y los tribunales eclesisticos. Para determinar que relacin media entre la Iglesia y la Santa Sede,
han surgido dos posturas: una, que considera que se trata de una unin personal, ya que existe un mismo monarca o un solo gobernante; y, otros sostienen que el Vaticano hara un Estado vasallo de la Iglesia. b) Status Internacional de la Santa Sede o Ciudad del Vaticano. La Santa Sede es la materializacin de poder temporal de la Iglesia en una persona de derecho internacional. La Santa Sede tuvo dominio temporal sobre los Estados pontificios hasta el ao 1870, en que stos pasaron a formar parte del Reino de Italia. Entonces dej la Santa Sede de ser un Estado, pero subsisti como una institucin universal que ejerce influencia en lo religioso y moral. Por tal motivo se continu asignando al Papa los caracteres de un soberano: los Estados extranjeros siguieron reconocindole como antes, el derecho de legacin activo y pasivo (es decir, designar y recibir embajadores) y celebraron con l concordatos; y el gobierno italiano mediante la ley de garantas, dictada en 1871 asegur a su vez ciertos derechos al Papa como las prerrogativas y honores propios de un soberano, tales como la inviolabilidad de la persona, la inmunidad de residencia y la exencin de jurisdiccin penal, la libertad de comunicaciones con el exterior, etc. La Santa Sede no acept esta decisin y los papas protestaron repetidas veces contra ella y permanecieron sin salir del Vaticano. En virtud del tratado de Letrn suscripto entre Italia y la Santa Sede el 11 de febrero de 1929 nace un nuevo Estado, continuador de los Estados de la Iglesia: El Estado de la Ciudad del Vaticano y le reconoci el derecho de legacin activo y pasivo, libertad absoluta de comunicaciones con el exterior, en tiempo de paz como de guerra. El territorio de la Ciudad del Vaticano comprende solamente 44 hectreas y sus habitantes no alcanzan a un millar de personas, en su mayor parte funcionarios; sin embargo, posee una autoridad pblica que ejerce en l atribuciones del gobierno: dicta leyes, administra justicia, enva y recibe representantes diplomticos y celebra concordatos; pero, la Santa Sede a fin de mantener inclume su funcin espiritual y su influencia moral, no desea inmiscuirse en el juego de los intreses materiales y polticos que se ventilan entre los Estados. La Santa Sede es sin duda una entidad que posee personalidad jurdica internacional; pero es un Estado Sui generis, porque sus atribuciones estn limitadas, en cuanto se excluyen las de carcter meramente poltico, salvo en ciertas condiciones en las que tengan por objeto facilitar la paz. 6) Otros sujetos Comunidad Beligerante Es el levantamiento en armas de un sector de la poblacin contra el gobierno establecido. Los insurrectos toman un territorio determinado, poseen un gobierno propio, una fuerza militar y persiguen un fin poltico. Ante esto el gobierno constituido lo reconoce como una comunidad beligerante, a los efectos de deslindar toda responsabilidad por los daos que pudieran sufrir terceros estados por el accionar de esta comunidad. Este reconocimiento tiene el efecto de dar a los terceros Estados la posibilidad de acusar a dicha comunidad por los daos sufridos ante las organizaciones internacionales pertinentes. Antes del reconocimiento, los terceros estados deben observar prescindencia, o sea la posibilidad de ayudar abierta o encubiertamente al Estado o a la Comunidad Beligerante. Luego del reconocimiento los terceros Estados deben observar neutralidad. El levantamiento de armas de parte de la poblacin contra el gobierno establecido es un asunto de jurisdiccin interna si dicho gobierno controla la situacin y responde por los daos causados a otros Estados. Pero si el levantamiento adquiere control sobre parte del territorio, establece un gobierno con una mquina administrativa rudimentaria, posee cierta capacidad militar y conduce las operaciones de acuerdo con las leyes de la guerra, se le reconoce como comunidad Beligerante y capacidad como sujeto de derecho internacional para administrar el rea bajo control y comprender su responsabilidad internacional. Este estado de cosas debe ser formalmente reconocido por el gobierno establecido o por terceros estados. El gobierno establecido efecta el reconocimiento a efectos de evitar responsabilidad por las areas que no controla. Los terceros estados, por su parte reconocen la beligerancia para poder proteger los intereses de sus nacionales en el territorio insurrecto y beneficiarse con el status de neutral. Los beligerantes a su vez se quedan amparados por leyes de la guerra y su gobierno es considerado por los terceros Estados en un plano de igualdad con el gobierno establecido. Como es fcil apreciar, la comunidad beligerante es un sujeto provisional dado lo precario de la situacin de hecho en que se funda la beligerancia o gana el control total del territorio y el gobierno o es eliminada. Situacin de las empresas privadas y de las asociaciones
Se trata de grandes corporaciones que operan con un volmen de ventas de miles de millones de dlares con caracter oligoplico con un elevado nmero de sucursales y filiales en todo el mundo originadas fundamentalmente en pases desarrollados y que evidentemente tienen un enorme peso poltico y econmico que influye en las decisiones que deben tomar los gobiernos de los pases donde actan. 7) La Humanidad y los pueblos La humanidad Es un sujeto parcial del Derecho Internacional. En la ONU la idea de la humnidad como sujeto de derecho internacional logr imponerse en la Comisin del espacio ultraterrestre, y fue tomada por la comisin de fondos marinos, en la Tercera Conferencia del Mar, proyectndose despus al derecho ambiental internacional, al derecho internacional de las comunicaciones y al derecho energtico internacional. La aceptacin de la expresin patrimonio comn de la humanidad, en derecho internacional es una prueba del xito de esta doctrina. La nueva concepcin despert de inmediato el inters no slo de diplomticos y juristas, sino tambin de expertos en poltica internacional. Los pueblos En el derecho internacional contemporneo, a partir de la inclusin del concepro de pueblo en el prembulo de la Carta de las Naciones Unidas se ha asentado la idea de reconocerle subjetividad internacional a los pueblos, los que ya no son como antes meros objetos del ordenamiento susceptibles de dominacin extranjera sino titulares de derechos, como el de la libre determinacin, que ha suministrado las bases de la descolonizacin y ha conducido a una sociedad internacional autnticamente universal. En los aos setenta y ochenta se desarroll en la ONU el concepto de pueblo como sujeto de derecho internacional ya que en numerosas resoluciones y declaraciones de la ONU se referan al pueblo como centro de imputacin de determinados derechos, como los que se refieren a la autodeterminacin que figura en el art. 1 de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, de Washintong, 1961. Se trata de un sujeto parcial porque slo se reconoce como tal en determinadas circunstancias y para el ejercicio de determinados derechos. En la actualidad el derecho internacional, lejos de desetenderse como en el pasado de la suerte de los individuos y pueblos, tiene adems de las funciones clsicas a de promover el desarrollo integral de los individuos y pueblos. En una perspectiva sustantiva y sociolgica las consideraciones que realmente cuentan y tienen peso son las axiolgicas y funcionales y no las tcnico-jurdicas. Hay casos en que el pueblo es titular de derechos adems del de la autodeterminacin, como ocurre con la soberana permanente sobre los recursos naturales. Y si se trata de pueblos no constitudos an en Estados soberanos, la eficacia de sus derechos, principalmente del derecho de autodeterminacin, recibe el apoyo poltico de la sociedad internacional y de la organizacin ms representativa de ella que es la ONU. FIN.
Bolilla 4
Reconocimiento de Estados y de Gobiernos. Derechos Fundamentales de los Estados. 1) Reconocimiento de un nuevo Estado. a) Concepto. Es un acto unilateral y jurdico (acto jurdico es todo hecho voluntario y lcito que tiene por fin crear, modificar, transferir o extinguir derechos y obligaciones) por el que uno o varios Estados declaran expresamente o tcitamente que una entidad poltica es un Estado y tiene calidad de sujeto de derecho internacional Pblico. Es un acto por medio del cual se admite en el orden jurdico internacional, luego de una serie de hechos relevantes, el ingreso de un nuevo sujeto o de un nuevo gobierno con personalidad jurdica internacional. Distinguimos dos situaciones distintas, reconocimientos de Estados y reconocimientos de gobiernos. b) Sujetos del reconocimiento. El reconocimiento tiene lugar casi siempre entre dos Estados que configuran el sujeto pasivo y el sujeto activo. Sin embargo esto no es totalmente exacto, porque en Amrica y tambin en algunos pases europeos, se sostuvo que el simple hecho de admitir dentro de la sociedad de las naciones a un nuevo Estado, por circunstancia de no producirse protestas por parte de los otros Estados por todos los dems interrogantes de la sociedades de las naciones. c) Formas. 1- Expreso: cuando directamente se manifiesta la admisin de aquello que es reconocido y que puede efectuarse por medio de una ley, decreto, declaracin presidencial o diplomtica. 2- Tcito: cuando sin declarar expresamente el reconocimiento se realiza cualquier acto que necesariamente presuponga el reconocimiento como por ejemplo un intercambio de embajadores. 3- Individual: cuando el reconocimiento tiene lugar entre dos Estados. 4- Colectivo: cuando es efectuado en forma conjunta por dos o mas Estados. 5- Condicional e Incondicional: segn si para efectuar el reconocimiento se imponga o no como requisito para su validez el cumplimiento de una condicin determinada. As por ejemplo cuando surge el Estado de Yugoslavia despus de la guerra, fue reconocido a condicin de que en el nuevo Estado se garantizaran los Derechos de la minora. d) Naturaleza y caracteres del reconocimiento. La naturaleza es declarativa y no constitutiva, es decir que se limita a expresar que efectivamente existe. Desde otro punto de vista podemos decir que su naturaleza es jurdica y no poltica. Caracteres: 1- Irrevocable: una vez reconocido el Estado por el estado reconociente este no puede dejar sin efecto su reconocimiento. Otros autores (minora), consideran que esta solucin afectara la soberana del Estado, y que por lo tanto, es lcito retirar el reconocimiento. Un solo caso se conoce: el de Francia que haba reconocido como Estado a Finlandia en 1918, pero despus y por razones polticas, Francia retir su reconocimiento. 2- Facultativo: Ningn Estado est obligado a reconocer a otro.
3- Unilateral y privativo: (para algunos autores). e) Autoridad. El reconocimiento es un acto poltico internacional y la autoridad competente para practicarlo es el que dentro de cada Estado tiene a su cargo la conduccin de las relaciones exteriores, en la Repblica Argentina esa facultad es unipersonal y el reconocimiento expreso se hace por decreto del Poder Ejecutivo, en cuanto al reconocimiento tcito, por medio de agentes diplomticos, de requiere el acuerdo del Senado para enviarlos pero no para recibirlos. f) Oportunidad. El reconocimiento no debe ser prematuro y debe ser tardo porque en uno u otro caso puede importar agravio para el respectivo Estado extranjero. El reconocimiento debe ser oportuno y esto significa que debe ser efectuado inmediatamente que concurran todos los requisitos sealados para hacerlo procedente. Por ejemplo EE.UU. es reconocido por Francia en 1776. g) Efectos. 1- Atributivo: consiste en que el reconocimiento brinde personalidad internacional a los Estados que sufren falencias de ella. Israel hasta 1948 careci de personalidad jurdica internacional, cuando fue reconocido como Estado e ingres en las Naciones Unidas adquiri esa personalidad. 2- Relativo: es la circunstancia por la cual el reconocimiento solo obliga al Estado que lo otorg y no a terceros Estados. Para la teora constitutiva o atributiva: el reconocimiento es una especie de investidura dada por los estados reconocientes a los estado reconocidos. h) Criterios para el funcionamiento. 1- Criterio de efectividad y estabilidad: En el siglo pasado se pensaba que no exista la obligacin de reconocer a un nuevo Estado, pero si exista el deber de abstenerse de reconocerlo si ste careca de efectividad, vale decir, si el Estado no tena una existencia visible como tal. La Sociedad de las Naciones impuso en el ao 1919, a los nuevos Estados Blticos recin separados de Rusia, la estabilidad como condicin indispensable para su reconocimiento. 2- Criterio de Legitimidad: Un Estado puede existir como tal, con una autonoma total, como el caso de los Estados iberoamericanos en el siglo pasado, y sin embargo las potencias europeas que formaban la Santa Alianza se negaron a reconocerlos en un primer momento por carecer de legitimidad. Vale decir que ellos realizaban un previo juicio de valor. Para la llamada Pentarqua la legitimidad la constitua exclusivamente el absolutismo monrquico; por lo tanto las situaciones en Amrica, en tanto contrarias a ese principio, eran ilegales, fundndose as el no reconocimiento. Sin embargo, Gran Bretaa, a pesar de que integraba la Pentarqua, fue nombrando primero cnsules, despus ministros y por ltimo reconoci plenamente a los Estados americanos, por razones econmicas. Para el Estado Sovitico, solamente seran legtimos los Estados organizados desde el punto de vista socialista estatizante. Para los Estados Unidos, la legalidad es justamente todo lo contrario, y as sucesivamente, habra tantos criterios como Estados existan con individualidad poltica propia. j) Reconocimiento de Hecho. El surgimiento de un Estado puede producirse como un acto o como un proceso, ya sea en un solo momento, o en distintas etapas. De hecho, siempre se produce como un proceso, aunque aparentemente parezca un acto, es decir que sale a la superficie solamente la etapa final. Muchos internacionalistas niegan el reconocimiento de facto y consideran que nicamente los gobiernos de facto se prestan a este reconocimiento, y no los Estados de derecho. 2) Reconocimiento de Nuevos Gobiernos. a) Nociones Generales, Naturaleza. Formas. Por medio del reconocimiento se admite en el orden jurdico internacional el ingreso de un nuevo sujeto o de un nuevo gobierno, es decir que deben distinguirse dos situaciones distintas, el reconocimiento de Estado por un lado, y el reconocimiento de gobiernos, por el otro, como autnticos representantes de esos Estados. Por ejemplo si llega haber una Revolucin en el Estado de Israel y hay dos gobiernos que se atribuyen la autntica representacin del pueblo de Israel, estamos ante un caso tpico de reconocimiento de gobierno. b) Doctrinas. 1) Doctrina de Tobar, en aquel entnces ministro de relaciones exteriores de Ecuador, en una nota de fecha 15 de marzo de 1907, dejaba sentado el principio de que un Esatdo deba abstenerse de reconocer a un
gobierno extranjero que hubiese ocupado el poder por la fuerza, por lo menos hasta que hubiese sido legitimado constitucionalmente por asentimiento de una asamblea. Esta doctrina tena en vista, con criterio regional la proteccin de los gobiernos regionales, contra sus derrocamientos por dictadores ambiciosos, en muchos casos despticos e incluso sanguinarios, que no siempre distinguan el erario nacional de su fortuna particular, y que en el pasado, por lo general se identificaban con los circulos reaccionarios, cuyos intereses clasistas defendan contra todo intento de reforma. Por lo tanto lo que ella protega era algo mas que lo meramente legal. 2) Hiplito Yrigoyen: el 10 de febrero de 1920 el presidente argentino, sostuvo y enunci respecto al gobierno de facto instaurado en Bolivia la Doctrina del Status Constitucional. En efecto, esta teora consiste en sustentar que no debe ser reconocido los gobiernos de facto hasta que no se ponga en conformidad con la Constitucin del Estado. El Status democrtico aplicado al reconocimiento de nuevos Estados que el presidente expreso en su mensaje al Congreso que Argentina haba reconocido como nuevos Estados a Finlandia, Polonia, Checoeslovaquia, Hungria, Austria, Yugoslavia, Georgia y Armenia despues de la primera guerra mundial. c) Gobierno de Iure y Gobierno de Facto. 1- Gobierno de Iure es el gobierno democrtico y constitucional. 2- Gobierno de Facto es el gobierno de hecho, que se instala violando las normas constitucionales. d) Efectos Internacionales de la Implantacin de un gobierno de facto. La implantacin de un gobierno de facto no quebranta la unidad jurdico poltico del Estado en el espacio. Si ese gobierno es general, solo se produce un cambio en las personas o enn el rgimen que ejercen el poder en todo el pais, si es regional el quebrantamiento por secesin sobreviene solamente cuando se erige all a un nuevo estado y el es reconocido,por los demas, pero mientras tanto la implantacin d aquel gobierno es un hecho precario, un hecho que esta subordinado a su subsistencia definitiva. La continidad del estado se mantiene en el tiempo porque la personalidad jurdica del, estado es independiente de los cambios que se produzcan en el rgomen poltico. La implantacin de un gobierno de facto no autoriza a repudiar las obligaciones internacionales prexistentes. Estas tienen como titular al estado y no al gobierno ahora desaparecido, que las ha negociado como rgano del estado. e) Reconocimiento de gobiernos de facto. El reconocimiento que un gobierno de facto significa quel el estado que lo practica lo considera como un rgano de la autoridad pblica del estado en que rige en cuanto ella trasciende al exterior, y por lo tanto aquel acto manifiesta el propsito de cultivar las relaciones internacionales por intermedio de ese gobierno. Es un acto facultativo 1) El caracter facultativo del reconocimiento no significa que peda producirse de modo arbitrario, sino que es viable cuando se comprueba que el gobierno de facto reune determinados requisitos, a saber: que su autoridad se ejerza sobre la totalidad o la mayora del territorio; que carezca de resistencia organizada; permanencia y estabilidad; capacidad paramantener y cumplir con las relaciones y obligaciones internacionales. 2) El reconocimiento es un acto puro y simple; en otros trminos no es posible subordinarlo a condiciones suspensivas o resolutorias, dejando pendientes de un hecho futuro e incierto los efectos del reconocimiento o su caducidad. Formas del reconocimiento: 1) Expresa: cuando se manifiesta por medio de una declaracin oficial 2) Tcita: cuando proviene del hecho de acreditar ante el o recibir de el a un representante diplomtico, o cuando se otorga exequatur a un funcionario consular designado por dicho gobierno. 3) Implcito: cuando se reconoce en forma expresa a un nuevo estado, pues entonces, siendo el gobierno de facto que ejerce el poder el rgano que obra en nombre del estado, aquel acto implica reconocer a este gobierno. f) Poltica del no reconocimiento. En el siglo XX se ha adoptado a veces como linea de conducta la de no reconocer a los gobiernos de facto. En 1907, el diplomtico ecuatoriano Carlos Tobar formul publicamente la propocisin de que las repblicas americanas deban intervenir en las disensiones internas de las repblicas del continente al menos, negando el reconocimiento de los gobiernos de hecho surgido de revoluciones contra el rgimen constitucional. Ello conocido con el nombre de Doctrina Tobar, tuvo eco en una convencin realizada el mismo ao, entre las cinco repblicas
centroamericanas, obligndose a no reconocer a ningn gobierno que surgiese como consecuencia de un golpe de estado o de una revolucin contra un gobierno reconocido, mientras la representacin popular, libremente elegida, no hubiese organizado el pas en forma constitucional. En 1913, el gobierno de Washintong adopt la poltica del no reconocimiento con respecto a los gobiernos de facto implantados sucesivamente en Mxico. Ello ocasion en 1914 en conflicto entre Mxico y EE.UU. con motivo de ello, en 1915 se reunieron como mediadores: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Guatemala y Uruguay y recomendaron como nica manera de coadyuvar a la obtencin de la paz interna en Mxico, el reconocimiento de cualquier gobierno de hecho con la capacidad material y moral necesaria para garantizar la vida y hacienda de nacionales y extranjeros. La poltica del no reconocimiento volvi a ser practicada por los EE.UU. aunque slo con respecto a los paises centroamericanos. La poltica del no reconocimiento se inspira sin duda alguna en propsitos laudables pero su aplicacin en la prctica ha resultado ilusoria y contraproducente. En Venezuela se elabor durante el gobierno del presidente Betancourt, la llamada doctrina Betancourt que consista en el no reconocimiento de gobiernos inconstitucionales hasta que fueran legitimados mediante elecciones. En 1930 el secretario de Estado de Mxico, Genaro Estrada, declar oficialmente lo que luego se llamara doctrina Estrada, que el reconocimiento es una prctica denigrante para la soberana, pues coloca al Estado en el caso de que sus asuntos interiores puedan ser calificados por otros gobiernos; y en consecuencia deca que el gobierno mexicano se limitara a mantener o retirar, cuando le parezca procedente, a sus agentes diplomticos y a continuar aceptando, a los agentes diplomticos que las naciones respectivas tengan acreditados en Mxico, sin calificar precipitadamente o a posteriori el derecho que tienen otras nociones para aceptar, mantener o sustituir o sus gobiernos o autoridades. El reconocimiento ha seguido practicndose en forma tcita o expresa, a menudo mediante una nota, manifestando que las relaciones diplomticas continuarn como antes o mediante un mero acuse de recibo de la comunicacin del nuevo gobierno sobre la formacin del mismo. En ciertos casos se ha adoptado la prctica de realizar consultas previas entre los gobiernos interesados a fin de proceder de comn acuerdo. 3) Efectos de las transformaciones o cambios territoriales a) Sucesin de Estados Existe sucesin de Estados cuando un Estado transmite a otro, derechos y obligaciones sobre la totalidad o parte de un territorio. Las transformaciones en el dominio territorial, y como consecuencia en la poblacin de un Estado, repercuten en los derechos y en las obligaciones internacionales. Los problemas que plantean las transformaciones territoriales provienen de dos hechos de alcance distintos: - La extincin del estado como consecuencia de su fraccin o de su absorcin por otro; - La desmembracin de una parte de su territorio. En todas esas situaciones se plantean varios problemas, que se refieren principalmente a la subsistencia de los tratados, de la deuda pblica, de la nacionalidad, etc. 1- En los Tratados: En caso de un Estado nuevo (desmmbracin), cuyo territorio era dependiente antes de la fecha de la sucesin, la regla general, es que dicho Estado no est obligado a mantener en vigor un tratado o considerarse parte de l por el slo hecho de que en la fecha de la sucesin, el tratado este en vigor en el territorio. En caso de unificacin de dos o ms Estados (fusin), para formar un slo Estado se aplica el principio de continuidad ipso iure de los tratads que hubieren estado en vigor entre cualquiera de los Estados que se unen y los otros Estados partes en l, siempre que sean compatibles con la situacin resultante de dicha unin. 2- En la deuda pblica y otras obligaciones contractuales: En caso de transferencia de todo (desmembracin) o parte del territorio de un Estado a otro parece evidente que la deuda pblica que se presume contrada en beneficio general de los Estados hace que deba asumir la carga financiera correspondiente porque el Estado no puede asumir una obligacin jurdica que no sea consecuencia de su voluntad y porque la deuda no ha sido contrada por l. Si el Estado desparece por fusin o anexin total la cuestin no presenta dificultad porque otra entidad recoge ntegramente sus valores econmicos. b) Sucesin entre otros sujetos de derecho internacional Entre los otros sujetos de derecho internacional puede tambin presentarse casos de sucesin. No sera un caso de sucesin territorial, pero si en las funciones ejercidas por estos sujetos. Tal es el caso frecuente entre organizaciones internacionales, traspaso que se rige por los tratados de disolucin del antiguo organismo y de creacin del nuevo o en resoluciones que adopten sus rganos,
no se han creado normas consuetudinarias, ni se debe aplicar por analoga, los principios sobre la sucesin de Estados. Debe contenerlo expresamente el tratado de constitucin del organismo. 4) Derechos Fundamentales de los Estados y Principios de la vida de relacin internacional. a) Concepto y enumeracin. Desde el reconocimiento los Estados entran a actuar como personas de derecho internacional. Desde ese momento le corresponde un conjunto de derechos y deberes internacionales respecto de cuyo fundamento no hay opinin unnime. Estos derechos son fundamentales porque son la base de cualquier otro que pueda adquirir posteriormente el Estado. Enumeracin: 1- Abstencin del uso de la fuerza. 2- Arreglo pacfico de las controversias internacionales. 3- No intervencin; la intervencin es todo acto de injerencia ilcita, de uno o varios estados en los asuntos internos o externos de otro estado, con el nimo de imponerle su voluntad. Hoy en da se admite la injerencia por causas humanitarias. 4- Igualdad Soberana de los Estados. 5- Cooperacin entre los Estados que haga posible la existencia de una Comunidad Internacional. 6- Igualdad de derechos y libre determinacin de los Estados. 7- Buena Fe en el cumplimiento de los pactos. b) Soberana. Es la facultad o poder del Estado de no obligarse ni determinarce en el marco de sus relaciones internacionales, sino por su propia voluntad. Es un derecho fundamental de los Estados. La bandera y el escudo constituyen los simbolos de la soberana. La soberana tiene dos fases, una primera y esencial que es la soberana interior, ejercida dentro del Estado; y otra la soberana exterior, que aparece como reflejo de aquella en cuanto dos o mas estados se ponen en contacto. Derechos inherentes: a) Derecho de jurisdiccin: (territorial), se aplica a personas o casas en el territorio. b) Derecho de polica: para ejercer funciones preventivas y represivas. Dominio reservado: Pertenecen a ste las cuestiones que ataen a la inmigracin, a la legislacin del trabajo, a las tarifas aduaneras, al intercambio comercial, a los armamentos, etc. Son asuntos que interesan al Estado local que pueden afectar a otros. c) Otros derechos fundamentales. 1- Conservacin y defensa: Autoriza al Estado a tomar las medidas que se estime convenientes para preservar su existencia contra peligros actuales o futuros. No se trata de un derecho absoluto ya que todo Estado no deb olvidar que se encuentra coexistiendo con otros sujetos semejantes que gozan de iguales derechos, de all que no sea lcita la teora del espacio vital que sostiene el derecho de invadir territorios pertenecientes a otros Estados argumentando el crecimiento demogrfico. 2- Derecho al progreso: Cuando se habla del dereecho al progreso se lo hace desde dos puntos de vista: a) Espiritual: Se identifica con el derecho del Estado de adoptar medidas tendientes a una elevacin moral, el desarrollo de las ciencias y de las artes, y especialmente al fortalecimiento y difusin de la cultura nacional sin ingerencias ni limitaciones extranjeras. b) Material: implica el derecho de todo Estado a no ser perturbado ni impedido a mejorar la salud moral y fsica de los habitantes, de llevar a cabo la explotacin de sus recursos naturalesy de lograr el desarrollo econmico. 3- Igualdad Jurdica; Es el derecho de todos los Estados soberanos e independientes, en cuya virtud ellos tienen los mismos derechos y obligaciones internacionales fundamentales. De hecho que esta igualdad no significa igualdad material, ni tampoco igualdad de participacin en funciones internacionales. Desde el punto de vista filosfico, hay una incompatibilidad entre la igualdad como valor democrtico y la igualdad en los marcos de la realidad. Tericamente son iguales la Unin Sovitica y el principado de Mnaco, pero en la dimensin sociolgico-histrico-poltico observamos que es muy distinto el peso internacional de cada uno. d) Principio de Autodeterminacin. La autodeterminacin reducida a su esencia significa disponer de su destino y elegir la solucin bajo la cual se desea vivir. El Estado independiente, no solo actua por si mismo sino que para que su independencia sea efectiva ha de hacerlo segn su propia iniciativa sin tener que seguir directrices que pretenda imponer otro estado. La autodeterminacin constituye el aspecto positivo de la
independencia. Implica, para los rganos estatales la existencia de una competencia discrecional, es decir de una facultad mas o menos amplia para apreciar la oportunidad de las decisiones que han de tomarse. La declaracin de los derechos de Rusia de 1917 que por iniciativa de Lenin, establece que todos los pueblos del antiguo imperio tenan el derecho de libre determinacin, incluso de separacin, sin embargo era un acto meramente declaratorio. e) Derechos y Deberes Fundamentales de los Estados en la Carta de la ONU y la OEA. - ONU, Art. 1 inc. 2: Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos, y tomar otra medidas adecuadas para fortalecer la paz universal. - ONU, Art. 2 inc. 1: La Organizacin est basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus miembros. - OEA, art. 9: Los Estados Americanos son jurdicamente iguales, disfrutan de iguales derechos e igual capacidad para ejercerlos. Los derechos de cada uno no dependen del poder de que dispongan para asegurar su ejercicio, sino del simple hecho de su exsistencia como persona de derecho internacional. - ONU, Art. 1 inc. 3: Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas de caracter econmico, social, cultural o humanitario y en el desarrollo y estimulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. - OEA, Art. 16: Cada Estado tiene el derecho de desenvolverse libre y espontneamente su vida cultural, poltica y econmica. en este libre desenvolvimiento el Estado respetar los derechos de la persona humana y los principio s de la moral universal. - ONU, Art. 2 inc. 3: Los miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos, de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacional, ni la justicia. - OEA, Art. 17; El respeto a la fiel observancia de los tratados. - ONU, Art, 2 inc. 4: Los miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendran de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas. - ONU, Art. 1 inc. 7: Ninguna disposicin de esta Carta autoriza a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obligar a los miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme al derecho internacional. - OEA, Art. 15: La jurisdiccin de los Estados en los lmites del territorio nacional se ejerce igualmente sobre todos los habitantes, sean nacionales o extranjeros. 5) Modalidades y Restricciones de la Soberana Condominio. Existe condominio cuando dos o ms Estados ejercen la soberana, de modo indiviso o concurrente, sobre un mismo territorio. Este rgimen se crea por medio de un tratado y generalmente es el resultado de una transaccin tendiente a solucionar, al menos de un modo transitorio un litigio con respecto a determinada posesin colonial o territorio fronterizo por ejemplo el condominio de Gran Bretaa y Egipto que finaliz en 1953. Arrendamiento. Es la transferencia que hace un Estado a otro del ejercicio de sus derechos de soberana sobre determinado territorio. Mediante tratado se conviene el arrendamiento de un territorio a un Estado extranjero por un tiempo largo, que generalmente se fija en 99 aos. El Estado arrendatario tiene la facultad de ejercer all su soberana, esto es los derechos de jurisdiccin y de polica, an cuando se considera, en principio, que la soberana pertenece siempre al Estado originario, por ejemplo desde el siglo XVI China arrend a Portugal el territorio de Macaos. Neutralizacin. Ciertos Estados, generalmente dbiles y situados entre vecinos poderosos, han sido neutralizados mediante una estipulacin contractual. Por la neutralizacin el Estado queda sustrado de toda posible guerra entre sus vecinos y stos se encuentran en l, una especie de paragolpe. Se realiza con el consentimiento expreso del Estado en cuestin y los dems interesados, y siendo un rgimen contractual, solo obliga a los Estados que lo han estipulado. Este rgimen nace en el siglo XIX. As por ejemplo Suiza fue neutralizada en 1815. La neutralizacin puede tener como objeto, un territorio o una va navegable, por ejemplo la neutralizacin de la isla Martn Garca y el estrecho de Magallanes. Significa la prohibicin que asumen los Estados contratantes de ejercer actos de beligerancia en ese lugar y el tratado respectivo puede llegar a prohibir el establecimiento de
fortificaciones, bases militares, etc. Servidumbres internacionales. Las servidumbres internacionales consisten en ciertas restricciones que se establecen por medio de tratados, el ejercicio de la soberana en el propio territorio a favor de otro u otros Estados contratantes. Generalmente, las servidumbres son positivas, es decir, obligan a permitir que dentro del territorio, otro Estado ejerza ciertos derechos, por ejemplo que mantenga bases militares que realice actos de jurisdiccin, que explote una lnea ferroviaria, etc. Son negativas las que vedan al Estado ejercer en su territorio ciertos actos, como por ejemplo realizan fortificaciones. Jurisdiccin sobre fuerzas armadas extranjeras. Puede ocurrir que el Estado autorice la entrada en su territorio de fuerzas armadas extranjeras para concurrir a una celebracin, o como fuerzas aliadas, o porque se consiente el uso de determinadas zonas territoriales para establecer en ellas bases navales o aereas. Ello no significa necesariamente que el Estado local deje de ejercer all su soberana, pero median razones que inducen a limitarla. La jurisdiccin dentro de los lugares asignados a esas fuerzas extranjeras corresponde exclusivamente a sus propias autoridades militares. Pero los hechos delictuosos que los individuos componentes cometan afuera o las obligaciones civiles en que sean parte, estan sometidos a la jurisdiccin del Estado local porque no son delitos tipicamente militares. Proteccin Internacional de las minoras. Desde 1919 se di el nombre de minoras a ciertos grupos relativamente importantes de personas que en algunos pases de Europa Oriental y Central vivan en situacin inferior a los dems habitantes, tanto en lo jurdico como en lo moral y material, porque les eran restringido los derechos fundamentales de los individuos por tener raza, religin o lengua distinta a la generalidad de la poblacin, por ejemplo los israelitas en Polonia y Rumania. La situacin de las minorias origin a menudo conflictos lamentables, especialmente en los Balcanes, y fue una de las causas de la guerra de 1914. En 1919 al hacerse la paz, haba que definir la suerte de 20 millones de habitantes que se encontraban en esa condicin. Se recurri entnces a dos mtodos: 1- El intercambio de poblaciones: De modo que las personas afectadas regresaran a su pas de origen o al de su credo religioso. 2- La proteccin internacional de las minoras: Por medio de la concertacin de tratados que aseguraron para todos los habitantes, sin distincin de nacimiento, nacionalidad, raza o religin; el derecho a la vida, a la libertad y al ejercicio del culto, el derecho de adquirir la nacionalidad, igualdad ante la ley; admisin de los empleos pblicos, etc. El rgimen as establecido qued garantizado por doble va; la interna porque en los tratados se estipul que esos derechos seran considerados ley fundamental bajo la fiscalizacin de la sociedad de las naciones. El rgimen de proteccin internacional de minoras di como resultado una serie de problemas en su aplicacin, por ello la ONU reemplaz el concepto de proteccin internacional de los derechos humanos sobre la base que a las minorias no debe darse privilegios especiales, siendo mas eficaz una prohibicin general de discriminacin, por la cual todos los habitantes, cualquiera sea su origen, nacional, gozan de los mismos derechos individuales. Territorios bajo mandato y territorios fideicomitidos. El rgimen de los mandatos fue adoptado por la Conferencia de Paz (Versalles 1919) como una solucin transaccional con respecto al destino que deba darse a las colonias situadas en Africa y Oceana y a ciertos territorios que formaban parte de la turqua asiatica. La solucin fue consignada en el art. 22 del pacto de la sociedad de las naciones: Los principios siguientes se aplican a las colonias y territorios que a consecuencia de la guerra han dejado de hallarse bajo la soberana de los estados que los gobernaban precedentemente y que son habitados por pueblos incapaces todava de regirse por s mismos en las condiciones especialmente difciles del mundo moderno y agrega que el mejor mtodo es el de confiar la tutela de esos pueblos a las naciones adelantadas que en razn de sus recursos, de su experiencia o de su posicin geogrfica, se encuentran en mejores condiciones para asumir esa responsabilidad y que consientan en aceptarla: ellas ejercern esta tutela en el caracter de mandatarios y en nombre de la sociedad. Los mandatos fueron organizados en 3 especies distintas: 1- Mandato A: Eran poblaciones con una existencia independiente, reconocida provisionalmente a condicin de que el Estado mandatario guiara su administracin hasta el momento que fueron capaces de manejarse por si misma. Por ejemplo Siria y Libano asignadas a Francia. 2- Mandato B: El estado mandatario asuma la administracin del territorio con poderes legislativos, pero sus facultades estaban limitada, as: deba hacer desaparecer la esclavitud, no poda establecer bases militares, ni
organizar fuerzas indigenas, salvo para defensa del territorio, etc. Por ejemplo parte de Togo y Camern asignados a Gran Bretaa. 3- Mandato C: Su rgimen era semejante al de los mandatos B pero ms estricto en dos puntos: el mandatario deba producir en absoluto el suministro de bebidas alcoholicas y no exista el rgimen de puerta abierta. Los naturales de los territorios bajo mandato A tenan nacionalidad propiamente, no as los de los territorios bajo mandato B y C, aunque podan obtener la nacionalidad del Estado mandatario por medio de neutralizacin y de acuerdo con las leyes que este sancionara. Los mandatos eran por tiempo indefinido, pero no perpetuo: cuando el grado de progreso lo permitiera, el territorio bajo mandato poda convertirse en Estado independiente por ejemplo Irak en 1932. El rgimen internacional de administracin fiduciaria fue acordado en 1945 en la carta de las Naciones Unidas y comprenda los territorios actualmente bajo mandato, las que como resultado de la 2 Guerra Mundial sean segregado de los Estados enemigos de las Naciones Unidas y los que voluntariamente sean puestos bajo ese rgimen por los Estados responsables de su administracin. En el rgimen de administracin fiduciaria existe un slo tipo. Son sus objetivos bsicos fomentar la paz y la seguridad internacional, promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, asegurar igual tratamiento para todos los miembros de la ONU, etc. 6) La Intervencin Concepto. Un Estado realiza un acto de intervencin cuando por medio de la presin diplomtica o de la accin militar, se injiera, a fin de imponer su voluntad en asuntos interiores o exteriores de otro Estado con es cual se encuentra en Estado de paz. Clases de Intervencin 1- Intervencin individual: cuando es slo un pas el que interviene. 2- Intervencin colectiva: cuando son varios los Estados intervinientes, con ello se buscaba la legitimacin de la intervencin porque el hecho de ser varias las potencias interventoras, indicara un falta de apetencias territoriales. La Doctrina de Monroe En 1823, el presidente Monroe, teniendo en mira determinados acontecimientos, formul ciertas declaraciones que luego se dieron por llamar la doctrina de Monroe. Estas declaraciones respondan al propsito de las grandes potencias europeas de extender su dominacin en Amrica y sobre todo, los planes de la Santa Alianza de auxiliar a Espaa para reconquistar las colonias de Amrica. La Doctrina Monroe puede resumirse en tres principios: 1- No colonizacin futura por Estados europeos en Amrica. 2- No intervencin por Estados Europeos en el continente americano. 3- Desinters de los EE.UU. en las cuestiones europeas. Monroe tuvo resultados felices porque desbarat la intervencin de la Santa Alianza en Amrica. EE.UU. rechaz el congreso que las grandes potencias europeas proyectaban para intervenir en Amrica y ello indujo a Francia a cambiar de poltica, proponindose practicar el reconocimiento de las nuevas repblicas. La Doctrina Monroe, si bien constituy una de las piedras angulares de la poltica exterior de los EE.UU., ello no ocurri as de inmediato. Por ejemplo no se invoc la doctrina en 1833 cuando Gran Bretaa ocup las Islas Malvinas o en 1838 cuando Francia intervino en el Ro de la Plata. En otros casos, que sin duda afectaban mas cerca a los EE.UU., el gobierno de Washintong se inspir en la doctrina Monroe. Ello iba poniendo de evidencia como esta no era sino una regla poltica. Desde mediados del siglo XIX, la doctrina vino transformndose considerablemente. La evolucin comenz en 1845-48 por obra del Presidente Polk. Este sostena que si un territorio americano solicitaba ser incorporado a los EE.UU. nada tenan que observar las potencias europeas, pero si la peticin se diriga a una de estas, el gobierno de Washintong no podra consentir la anexin. Doctrina Calvo. Carlos Calvo, jurista argentino, con motivo de la intervencin anglo-francesa en el Ro de la Plata, y la intervencin francesa en Mxico, sent el siguiente principio: En el Derecho Internacional, desde el punto de vista estrictamente jurdico, el cobro de crditos y las reclamaciones privadas, no justifican de plano la intervencin armada de los gobiernos.
Doctrina Drago y Enmienda Potter. En 1902, Venezuela tena una deuda pblica en forma de prestamo internacional, ante el no cumplimiento de sus obligaciones internacionales, los Estados europeos a los que pertenecan los tenedores: Italia, Gran Bretaa y Alemania, enviaron una escuadra combinada que se apoder de la dbil armada venezolana, bloque y bombarde la aduana y varios puertos, se apoder de bienes pblicos de Venezuela, etc. Ante ello, Luis Mara Drago, ministro de relaciones exteriores, envi en 1902 al ministro argentino en Washintong, una nota en la que sostena que la doctrina Monroe deba ser aplicada al cobro compulsivo de deudas pblicas. Drago agregaba que no puede haber expansin territorial europea en Amrica ni presin de los pueblos de este continente, porque una desgraciada situacin financiera pudiese llevar a algunos de ellos a diferir el cumplimiento de sus compromisos. En una palabra, el principio que deseaba ser reconocido era que la deuda pblica impaga no puede dar lugar a una intervencin armada, y menos, a la ocupacin territorial de las repblicas americanas por una potencia europea. Drago decidi concurrir como jefe de la delegacin argentina, a la 2 Conferencia de la Haya en 1907 en la que se encontr con la oposicin de los EE.UU. a su doctrina, por va de su delegado, el general Porter. Finalmente se modific la Doctrina Drago con la llamada Enmienda Porter, ampliando su mbito de aplicacin a los casos de obligaciones contractuales con paises extranjeros. Adems se prohibi el uso de la fuerza por parte de las naciones europeas, siempre y cuando las naciones latinoamericanas no se hubieran sometido voluntariamente a un arbitraje, o de haberlo hecho, no hubieran consentido en ejecutar el laudo arbitral que recayera. En esa forma se desnaturaliz la doctrina Drago porque quienes iban a valorar esos casos eran el Rey de Inglaterra, el Presidente de los EE.UU., etc., es decir el mismo establishment internacional del cual formaban parte esos intereses econmicos. Y si las naciones latinoamericanas se negaban a admitir el laudo, la aplicacin de la Enmienda Porter poda justificar una intervencin armada legitimada por la Conferencia de la Haya, que justificaba matanzas, apoderamiento de bienes, etc. La Doctrina Drago obtuvo su institucionalizacin en 1936 cuando la comunidad americana reunida en Buenos Aires, la consagr como Principio de Derecho Internacional. El principio de la no intervencin en la Carta de la ONU y de la OEA. El art. 18 de la Carta de la OEA establece que ningn estado o grupo de estados tienen derecho de intervenir, directa o indirectamente y sea cual fuere el motivo en los asuntos internos o externos de otro. El art. 19 dispone que: Ningn Estado puede aplicar o estimular medidas coercitivas de caracter econmico y poltico para forzar la voluntad soberana de otro Estado y obtener de ste ventajas de cualquier naturaleza. El art. 20 dispone que: El territorio de un Estado es inviolable, no puede ser objeto de ocupacin militar ni otras medidas de fuerza tomadas por otro Estado directa o indirectamente cualquiera que fuere el motivo, ni an de manera temporal. El art. 22 dispone que: Las medidas que se adopten para el mantenimiento de la paz y la seguridad, no violan los principios enunciados. La Carta de la ONU en el art. 2 inc. 4 expresa que Los miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza Unidas. El mismo art. 2 pero en el inc. 7 dispone que: Ninguna disposicin de la Carta autoriza a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ello no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas contra el Estado que amenaze la paz, la quebrante o realice actos de agresin. Deber de Injerencia. Es el empleo de medios militares operando bajo la autoridad de los estados que los determinaron, en la ejecucin de operaciones de asistencia humanitaria, invocando el deber de asistencia humanitaria o injerencia. Por ejemplo en Somala, Africa, sumado a la hambruna generalizada padeca la guerra civil, entnces 20 pases organizaron una misin para asistencia humanitaria e intervencin de los cascos azules. FIN. o la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado o cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las Naciones
Bolilla 5
Organizaciones Internacionales 1) Organizaciones Internacionales Son asociaciones de estados, constituidas por medio de un tratado, dotado de una personalidad jurdica distinta de sus personas. 2) Liga o Sociedad de las Naciones Antecedentes. El pacto de la Liga de las Naciones constituye la primera parte del tratado de paz de Versalles, subscripto en 1919, por las potencias aliadas y asociadas en la primera guerra mundial, y Alemania. Estados miembros. Por el art. 1 son miembros originarios los firmantes del tratado constitutivo y los que hayan adherido sin ninguna reserva dentro de dos meses. 3) Organizacin de las Naciones Unidas 1- Antecedentes. Las Naciones Unidas fueron en principio, las naciones aliadas que haban luchado contra el eje Roma-Berln-Tokio. Los antecedentes mas inmediatos son: 1- La Carta del Atlntico, firmado entre Gran Bretaa y los EE.UU. en 1941 2- La Declaracin de Mosc, firmada el 4 de Octubre de 1943; 3- Las Declaraciones de el Cairo y Teheran; 4- La Conferencia de Bretton Woods del 22 de Julio de 1944. 5- La Conferencia de Dumbarton Oaks, tambin puede ser contabilizada en este sentido, as como un proyecto del profesor polaco, Pawlosky, que fue quien propici una unidad internacional de carcter definitivo. 6- En 1945 se reunieron nuevamente en Yalta las tres grandes naciones que intervenan en la guerra, Gran
Bretaa, EE.UU. y la Unin Sovitica, y as se hace un nuevo reparto del mundo y se sientan los principios de la nueva organizacin mundial. 7- Luego se firm el Acta de Chapultepec, en Mxico, el 8 de marzo de 1945. La ONU surge definitivamente, en la conferencia de San Francisco. La Carta de San Francisco fue suscripta el 26 de Junio de 1945 por los 50 Estados que concurrieron. 2- Naturaleza, propsitos y principios. Naturaleza. Las Naciones Unidas tienen por naturaleza el ser un sujeto de derecho internacional que opera como un centro focal que ejerce una funcin de coordinacin sobre la constelacin de organismos especializados. Propsitos y Principios. La Carta de las Naciones Unidas, en su captulo 1 define en 2 artculos los propsitos y los principios de la entidad que ella crea. Los propsitos constituyen la meta que se propone alcanzar la Organizacin, los principios son las reglas de conducta que deben observar la Organizacin y los miembros que la integran, a fin de llegar a esa meta. Propsitos. 1- Mantener la paz y la seguridad internacional y con tal fin, tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz y para suprimir actos de agresin a otros quebrantamientos a la paz; 2- Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basados en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos. 3- Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos. 4- Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones para alcanzar estos propsitos comunes. Principios.1- La organizacin se basa en el principio de la igualdad soberana de sus miembros. 2- Los miembros de la Organizacin cumplirn de buena fe, las obligaciones contradas por ellos de conformidad con esta Carta. 3- Los miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos. 4- Los miembros de la Organizacin en sus relaciones internacionales se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado. 5- Los miembros de la Organizacin prestarn a sta toda clase de ayuda en cualquier accin que ejerza de conformidad con esta Carta y se abstendrn de ayudar a Estados contra el cual la Organizacin estuviere ejerciendo accin preventiva o coercitiva. 6- Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la Jurisdiccin interna de los Estados. 3- Miembros. Clasificacin. a) Son miembros originarios de las Naciones Unidas los Estados que habiendo participado en la conferencia de las Naciones Unidas S/ Organizacin Internacional celebrada en San Francisco o que habiendo firmado la declaracin de las Naciones Unidas en 1942, suscriban esta Carta y la ratifiquen de conformidad con el art. 110. b) Tambin podrn ser miembros de las Naciones Unidas todos los dems Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones consignadas en esta Carta y que a juicio de la Organizacin estn capacitados para cumplir dichas obligaciones y se hallen dispuestas a hacerlo. Admisin. La admisin se efectuar por decisin de la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad. Todo miembro que haya sido objeto de accin preventiva o coercitiva por parte del Consejo de Seguridad podr ser suspendido por la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad, del ejercicio de los derechos y privilegios inherentes a su calidad de miembros y podr ser restituido por el Consejo de seguridad. Expulsin. En el caso de que haya violado repetidamente los principios de esta carta podr ser expulsado por la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad. 4- rganos. En el artculo 7 del captulo III, se establecen como rganos principales de las Naciones Unidas: 1- Una Asamblea General; 2- Un Consejo de Seguridad; 3- Un Consejo Econmico y Social; 4- Un Consejo de Administracin Fiduciaria;
5- Una Corte Internacional de Justicia; 6- Una Secretara. Se podrn establecer, de acuerdo con las disposiciones de la presente Carta, los rganos subsidiarios que se estimen necesarios, por ejemplo la Comisin de Derechos Humanos, la Comisin de Energa Atmica, el Tribunal Administrativo, Comisin de Derecho Internacional, etc. 5- Asamblea General. Composicin. Estar integrada por todos los miembros de las Naciones Unidas. Ningn miembro podr tener mas de cinco representantes en la Asamblea. Funciones y poderes.a) Discutir cualesquier asuntos o cuestiones dentro de los lmites de la Carta o que se refieran a los poderes y funciones de cualquiera de los rganos creados por sta Carta, y salvo lo dispuesto en el art. 12 podr hacer recomendaciones sobre tales asuntos o cuestiones a los miembros de Naciones Unidas o al Consejo de Seguridad (art. 10) b) Considerar los principios generales de la cooperacin en el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, incluso los principios que rigen el desarme y la regulacin de los armamentos, y podr hacer tambin recomendaciones respecto de tales principios a los miembros o al Consejo de Seguridad (art. 11). c) Mientras el Consejo de Seguridad est desempeando las funciones que le asigna esta Carta con respecto a una controversia o situacin, la Asamblea General no har recomendacin alguna sobre tal controversia o situacin, a no ser que lo solicite el Consejo de Seguridad. (art. 12). d) Recomendar medidas para arreglo pacfico de cualquier situacin que a juicio de la Asamblea puedan perjudicar el bienestar general. e) Cuestin de adminstracin fiduciaria. f) Examinar y aprobar el presupuesto de la Organizacin. Votacin. Cada miembro de la Asamblea General tendr un voto. Las decisiones de la Asamblea General en cuestiones importantes se tomarn por el voto de una mayora de 2/3 de miembros presentes y votantes. Por ejemplo recomendaciones relativas al mantenimiento de la paz y seguridad internacional, la eleccin de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, la eleccin de los miembros de los dems Consejos, etc. Las decisiones sobre otras cuestiones se tomarn por la mayora de los miembros presentes y votantes. El miembro de las Naciones Unidas que est en mora en el pago de cuotas financieras para los gastos de la organizacin, no tendr voto. Procedimiento. Se reunir anualmente en sesiones ordinarias y cada vez que las circunstancias lo exijan, en sesiones extraordinarias. El secretario General convocar a sesiones extraordinarias a solicitud del Consejo de Seguridad o de la mayora de los miembros de las Naciones Unidas. 6- Consejo de Seguridad. Composicin. Se compondr de 15 miembros de Naciones Unidas, cinco sern permanentes que seran: la Repblica de China, Francia, la Federacin Rusa, el Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte, y EE.UU. La Asamblea elegir otros 10 miembros de las Naciones Unidas, que son los miembros no permanentes y para su eleccin se tendr en cuenta la contribucin de los mismos para mantener la paz y la seguridad internacional y la distribucin geogrfica equitativa. Cada miembro tendr un representante. Funciones y poderes.1- Mantener la paz y seguridad internacional. 2- Proceder de acuerdo con los propsitos y principios de las Naciones Unidas. 3- Presentar a la Asamblea para su consideracin informes anuales y especiales. 4- Los miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad. 5- Tendr a su cargo con la ayuda del Comit de Estado Mayor la elaboracin de planes para el establecimiento de un sistema de regulacin de los armamentos. Votacin. Cada miembro tendr un voto. Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento sern tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros. Las decisiones sobre todas las dems cuestiones sern tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros, incluso los votos afirmativos de todos los miembros permanentes. Procedimiento. El consejo de seguridad ser organizado de modo que pueda funcionar continuamente. Celebrar reuniones peridicas en los cuales cada uno de sus miembros podr hacerse representar por un miembro de su gobierno. Podr establecer reuniones en cualquier lugar fuera de la Organizacin. Podr establecer los rganos subsidiarios. Dictar su propio reglamento, el cual establecer el mtodo de elegir
su presidente. Cualquier miembro de las Naciones Unidas que no tenga asiento en el Consejo de Seguridad podr participar sin derecho a voto en la discusin de toda cuestin llevada ante el Consejo de Seguridad cuando ste considere que los intereses de ese miembro estn afectadas de manera especial. Arreglo pacfico de Controversias. Las partes en una controversia cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional tratarn de buscarle solucin, ante todo mediante la negociacin la investigacin, mediacin, conciliacin, arbitraje, arreglo judicial, recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos de su eleccin. El Consejo de Seguridad, si lo estimare necesario instar a las partes a que arreglen sus controversias por dichos medios. El Consejo de Seguridad podr investigar toda controversia, a toda situacin susceptible de dar origen a una controversia, a fin de determinar si la prolongacin de tal controversia o situacin puede poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. Todo miembro de las Naciones Unidas podr llevar cualquier controversia a la atencin del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General. El Consejo de Seguridad podr recomendar los procedimientos o mtodos de ajuste que sean apropiados. Deber tomar en consideracin todo procedimiento que las partes hayan adoptado para el arreglo de la controversia. Deber tambin tomar en consideracin que las controversias de orden jurdico deben ser sometidas por las partes a la Corte Internacional de Justicia. Accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresin. El Consejo de Seguridad determinar la existencia de toda amenaza de la paz o acto de agresin y har recomendaciones o decidir que medidas sern tomadas (art. 39). A fin de evitar que la situacin se agrave, el Consejo de Seguridad, antes de hacer las recomendaciones podr instar a las partes interesadas a que cumplan con las medidas provisionales que juzgue necesarias o aconsejables. El Consejo de Seguridad podr decidir que medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada han de emplearse para hacer efectivas sus decisiones como la interrupcin parcial o total de las relaciones econmicas y de las comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrficas, radioelctricas, etc. (art. 41). Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas pueden ser inadecuadas, podr ejercer por medio de fuerzas areas, navales o terrestres, la accin que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacional (art. 42). Todos los miembros de las Naciones Unidas, con el fin de contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, se comprometen a poner a disposicin del Consejo de Seguridad, cuando sta lo solicite, las fuerzas armadas, la ayuda y las facilidades, incluso el derecho de paso, que sean necesarias para el propsito de mantener la paz y la seguridad internacional. A fin de que la organizacin pueda tomar medidas militares urgentes, sus miembros mantendrn contingentes de fuerzas areas nacionales inmediatamente disponibles para la ejecucin combinada de una accin coercitiva internacional (art. 45). 7- El Consejo Econmico y Social. Estar integrado por 54 miembros de Naciones Unidas elegidos por Asamblea General; 18 miembros sern elegidos cada ao por un perodo de 3 aos. Los miembros salientes sern reelegibles para el perodo subsiguiente. Cada miembro tendr un representante. Funciones y Poderes. 1- Podr hacer o iniciar estudios e informes con respecto a asuntos internacionales de carcter econmico, social, cultural, educativo y sanitario y otros. 2- Podr hacer recomendaciones con el objeto de promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos. 3- Podr formular proyectos de convencin con respecto a cuestiones de su competencia para someterlos a al Asamblea General. 4- Podr concertar con cualquiera de los organismos especializados acuerdos por medio de los cuales se establezcan las condiciones en que dichos organismos habrn de vincularse con la Organizacin. Tales acuerdos estarn sujetos a la aprobacin de la Asamblea General. Tambin podr coordinar las actividades de dichos organismos mediante consultas y hacerles recomendaciones. 5- Podr tomar las medidas apropiadas para obtener informes peridicos de los organismos especializados y comunicar a la Asamblea General sus observaciones sobre dichos informes. 7- Podr suministrar informacin al Consejo de Seguridad. 8- Podr prestar, con acuerdo de la Asamblea General, los servicios que le soliciten los miembros de las Naciones
Unidas y los organismos especializados. Votacin. Cada miembro tendr un voto. Las decisiones se tomarn por la mayora de los miembros presentes y votantes. Procedimiento.a) Establecer comisiones de orden econmico y social para la promocin de los derechos humanos. b) Invitar cualquier miembro de las Naciones Unidas a participar sin derecho a voto, en sus deliberaciones sobre cualquier asunto de particular inters para dicho miembro. c) Podr hacer arreglos para que representantes de los organismos especializados participen sin derecho a voto en sus deliberaciones y para que sus propios representantes participen en las deliberaciones de aquellos organismos. d) Podr hacer arreglos adecuados para celebrar consultas con organismos no gubernamentales que se ocupen de asuntos de la competencia del Consejo. 8- La Corte Internacional de Justicia. La Corte ser el rgano judicial principal de las Naciones Unidas; funcionar de conformidad con el Estatuto anexo, que est basado en el de la Corte Permanente de Justicia Internacional (15 miembros). Todos los miembros de Naciones Unidas son ipso facto partes en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Un Estado que no sea miembro de las Naciones Unidas podr llegar a ser parte en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, de acuerdo con las condiciones que determine en cada caso la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad. Cada miembro de las Naciones Unidas se compromete a cumplir la decisin de la Corte Internacional de Justicia en todo litigio en que sea parte. Si una de ellas dejare de cumplir las obligaciones que le imponga un fallo de la Corte, la otra parte podr recurrir al Consejo de Seguridad el cual podr, si lo cree necesario, hacer recomendaciones o dictar medidas con el objeto de que se lleve a efecto la ejecucin del fallo. Ninguna de las disposiciones de esta Carta impedir a los miembros de las Naciones Unidas encomendar la solucin de sus diferencias a otros tribunales. La Asamblea General, el Consejo de Seguridad y los dems rganos de las Naciones Unidas podr solicitar de la Corte Internacional de Justicia que emita una opinin consultiva sobre cualquier cuestin jurdica. 9- Secretara. Se compondr de un Secretario General y del personal que requiera la Organizacin. El Secretario General ser nombrado por la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad. Ser el mas alto funcionario administrativo de la Organizacin. Actuar como tal en todas las sesiones de la Asamblea General, del Consejo de Seguridad, Econmico y Social y de Administracin Fiduciaria y desempear las dems funciones que le encomienden dichos rganos. Rendir a la Asamblea General un informe anual sobre las actividades de la Organizacin. Podr llamar la atencin del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que en su opinin pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y seguridad internacional. En el cumplimiento de los deberes, el Secretario General y el personal de la Secretara no solicitarn ni recibirn instrucciones de ningn gobierno ni de ninguna autoridad ajena a la Organizacin. 4) Acuerdos Regionales Los Acuerdos Regionales son una especie de medio pacfico para solucionar controversias. Disposiciones de la Carta de Naciones Unidas. Ninguna disposicin de la Carta se opone a la existencia de acuerdos u organismos regionales cuyo fin sea entender en los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y susceptibles de accin regional, siempre que dichos acuerdos u organismos, y sus actividades, sean compatibles con los Propsitos y Principios de las Naciones Unidas. Los miembros de las Naciones Unidas que sean partes en dichos acuerdos o que constituyan dichos organismos, harn todos los esfuerzos posibles para lograr el arreglo pacfico de las controversias. Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN). La OTAN tiene por finalidad el bienestar y la estabilidad en la regin del Atlntico Norte. 1- Las partes se comprometen a resolver por medios pacficos las controversias que pongan en peligro la paz, la seguridad y la justicia; y se abstendrn de recurrir en sus relaciones a la amenaza o al uso de la fuerza.
2- Contribuirn al desenvolvimiento de relaciones amistosas. Tratado de Amistad, Cooperacin y Asistencia Mutua (Pacto de Varsovia). La finalidad de este Tratado firmado entre Polonia, Hungra y otros Estados es fortalecer y desarrollar la amistad, cooperacin y asistencia mutua de los Estados. 1- Las partes se comprometen a abstenerse en sus relaciones internacionales de recurrir a la amenaza o uso de la fuerza y a arreglar pacficamente sus controversias para no poner en peligro la paz y seguridad internacional. 2- Tratarn de que se adopten las medidas efectivas para la reduccin general de armamento, y la prohibicin de bombas atmicas, de hidrgeno y otras de destruccin masiva. 3- Se consultarn inmediatamente cada vez que surja una amenaza de ataque armado contra uno o ms Estados partes para proveerse la defensa colectiva. Otros acuerdos regionales. Por ejemplo la OEA; la Liga rabe; El Consejo de Europa; La Organizacin de la Unidad Africana (O.U.A.); etc. 5) Organizacin de los Estados Americanos (OEA) Esta Organizacin tiene la naturaleza propia de un Organismo Regional dentro de las Naciones Unidas. Propsitos. 1- Afianzar la paz y seguridad del Continente. 2- Asegurar la solucin pacfica de controversias. 3- Organizar la accin solidaria en caso de agresin. 4- Procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos. 5- Promover cooperativamente el desarrollo econmico, social y cultural. Principios.1- El Derecho Internacional es norma de conducta de los Estados en sus relaciones. 2- El respeto por la independencia, soberana y personalidad de los Estados. 3- La buena fe en las relaciones de los Estados entre s. 4- La condena a la guerra de agresin. 5- La agresin a un Estado es una agresin a todos los dems Estados Americanos. 6- La solucin de las controversias por medios y procedimientos pacficos. 7- La cooperacin econmica es esencial para alcanzar el bienestar. 8- Los Estados proclaman los derechos fundamentales de la persona humana. 9- La unidad espiritual del continente se basa en el respeto de la personalidad cultural de los pases. 10- La educacin de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la paz. Miembros. Son todos los Estados americanos que ratifiquen esta Carta. En la Organizacin tendr su lugar toda nueva entidad poltica que nazca de la unin de varios Estados miembros; su ingreso producir para cada uno que la constituya, la prdida de la calidad de miembro. Admisin. Cualquier Estado americano que quiera ser miembro, deber manifestarlo por nota al Secretario General, indicando su disposicin a firmar y ratificar la presente Carta, aceptando las obligaciones impuestas como condicin para ello. La Asamblea General (previa recomendacin del Consejo Permanente) determina si es procedente autorizar al Secretario para que permita al Estado solicitante firmar la Carta y acepte el depsito del instrumento. La decisin de la Asamblea General requiere el voto de los 2/3 de los Estados miembros. Organos. 1- Asamblea General: Es el rgano supremo de la Organizacin, integrado por los representantes de todos los miembros. Sus funciones son: a) Decidir la accin y la poltica general de la OEA. b) Dictar disposiciones para coordinar las actividades de los rganos. c) Armonizar la cooperacin con las Naciones Unidas. Cada Estado tiene derecho a un voto en la Asamblea. Se reunir una vez al ao en el lugar indicado por el reglamento, si no se puede en la sede escogida ser en la Secretara General. Con la aprobacin de los 2/3 de los miembros del Consejo Permanente puede convocar a sesin extraordinaria. Las decisiones se adoptarn con el voto de la mayora absoluta de los miembros. 2- Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores: Se celebrarn con el fin de considerar problemas de carcter urgente y de inters comn; y servir tambin de rgano de consulta. Cualquiera de los
Estados puede pedir su reunin por medio de solicitud dirigida al Consejo Permanente el cual decidir por mayora de votos si es procedente. 3- Los Consejos de la Organizacin: Disposiciones comunes. a) Dependen directamente de la Asamblea General y tienen la competencia que la Carta le asigna a cada uno de ellos. b) Todos los Estados tienen derecho a hacerse representar en cada Consejo con derecho a un voto. c) Podrn hacer recomendaciones en el mbito de sus competencias. 4- Consejo Permanente de la Organizacin: a) Se compone de un representante de cada Estado nombrado por su gobierno con la categora de embajador. b) La presidencia ser ejercida por el orden de los representantes alfabticamente y el vicepresidente de igual forma pero en orden inverso. Ambos duran en sus funciones no ms de seis meses. c) Conoce de cualquier asunto que le encomiende la Asamblea General o la Reunin de Consulta de Ministros. d) Velar por el mantenimiento de las relaciones de amistad entre los Estados miembros y ayudar de manera efectiva en la solucin de controversias. 5- Consejo Interamericano Econmico y Social Tiene por fin promover la cooperacin entre los Estados y lograr el desarrollo econmico y social acelerado. 6- Consejo Interamericano para la Educacin, Ciencia y Cultura. Tiene por finalidad promover relaciones amistosas y el entendimiento mutuo entre los Estados Americanos por medio del intercambio educativo, cientfico y cultural, para elevar el nivel cultural de los habitantes. 7- Comit Jurdico Interamericano. Tiene por finalidad la de servir de cuerpo consultivo en asuntos jurdicos; promover la codificacin del Derecho Internacional y estudiar los problemas de integracin y unificacin de su legislacin. Su sede es en Ro de Janeiro y sus funciones son: a) Emprender los estudios y trabajos prepara tareas que se le encomiende. b) Por iniciativa propia puede convocar Conferencias Especializadas. 8- Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Su funcin es promover la observancia y defensa de los derechos humanos; servir de rgano de consulta en esta materia. 9- Secretara General. El Secretario General ser elegido por la Asamblea General por cinco aos. En caso de quedar vacante ser ejercido por el Secretario General adjunto. Participa con voz pero sin voto en todas las reuniones de la organizacin. Transmite de oficio a los Estados la convocatoria de los distintos rganos. 10- Conferencias Especializadas. a) Son reuniones intergubernamentales para tratar asuntos tcnicos especiales o desarrollar aspectos de la cooperacin interamericana cuando la Asamblea lo resuelva. b) Su temario y reglamento ser preparado por el Consejo correspondiente. 11- Organismos Especializados. a) Son organismos intergubernamentales establecidos por acuerdos multilaterales que tengan determinadas funciones en materia tcnicas de inters comn de los Estados. b) Enviar a la Asamblea General un informe anual de sus actividades. 6) Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (T.I.A.R.) Tiene por finalidad perfeccionar los procedimientos de solucin pacfica de sus controversias; Asegurar la paz por todos los medios posibles y Proveer ayuda para hacer frente a los ataques armados contra cualquier Estado Americano. a) Las partes contratantes condenan frontalmente la guerra y se obligan en sus relaciones a no recurrir a la amenaza ni al uso de la fuerza. b) Se comprometen a someter toda controversia entre ellos a los mtodos de solucin pacfica y tratar de resolverla por los procedimientos del Sistema Interamericano. c) Ataque Armado: Cualquier ataque armado por cualquier Estado contra uno americano ser considerado como un ataque contra todos y cada una de las partes contratantes se compromete a ayudar a hacer frente a l. d) Si un Estado es atacado, cualquier otro puede en ejercicio y de acuerdo al principio de solidaridad continental, adoptar medidas que estime conveniente; pero el Organismo de Consulta ante ello se reunir sin demora para examinar esas medidas. e) En caso de conflicto entre 2 o ms Estados Americanos, las partes contratantes reunidas en consulta instaran a los contendientes a suspender las hostilidades y a restablecer las cosas al Estado anterior, tomando las medidas
necesarias para la solucin del conflicto por medios pacficos. El rechazo de la accin califica a dicho Estado como agresor. Las medidas a tomar son: - Ruptura de las relaciones diplomticas y consulares. - Interrupcin de relaciones econmicas y de las comunicaciones. f) Actos de Agresin: - Es el ataque armado por un Estado contra el territorio, poblacin o fuerzas de otro. - Tambin se considera a la invasin por las Fuerzas Armadas de un Estado a otro Estado Americano por el traspaso de las fronteras marcadas de conformidad a un tratado, sentencia judicial o laudo arbitral y si no hay fronteras demarcadas, la invasin que afecte a una regin que est bajo la jurisdiccin del otro Estado. g) Las consultas se realizan por medio de la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de la Repblicas Americanas, de lo contrario actuar como rgano provisorio el Consejo Directivo de la Unin Panamericana. h) Las consultas sern promovidas por solicitud dirigida al Consejo Directivo de la Unin Panamericana por cualquiera de los Estados signatarios. El Consejo Directivo de la Unin Panamericana (C.D.U.P.) ser el enlace entre los Estados signatarios y entre stos y la O.N.U. Las decisiones del C.D.U.P. se tomarn por mayora absoluta y las del Organismo de Consulta por los 2/3 de sus miembros. Los Estados en disputa no intervienen en las votaciones.
Bolilla 6
Sistemas de Integracin. Derechos de la Integracin. 1) La Integracin. a) Concepto. Es el Status jurdico por el cual los Estados entregan algunas de sus prerrogativas soberanas, con el fin de constituir un rea dentro de la cual circulen libremente y reciban el mismo trato las personas, los bienes, los servicios y los capitales, mediante la armonizacin de las polticas correspondientes y bajo una ejida supranacional. b) Factores que favorecen la Integracin. 1- Sentimiento de inseguridad comn, proveniente de amenazas o presiones externas. 2- Proximidad geogrfica. 3- Esperanzas de obtener ventajas de la unin. 4- Similitud en las instituciones polticas. c) Factores que perturban la Integracin. 1- Existencia anterior de unidades marcadamente nacionalistas de un
concepto de soberana absoluta y celosas de la conservacin de tal concepcin. 2- Divergencia de intereses entre los Estados partes en el proceso de integracin. 3- Diferencia de raza, lengua, religin, etc. d) Clases de Integracin. 1- Econmica: Es aquella que acta en la totalidad o en parte de los factores que determinan la vida econmica de los pases participantes y que puede comprender aspectos comerciales, industriales, agrcolas, aduaneros, etc. (MERCOSUR). 2- Poltica: Es la integracin de actores o unidades polticas, es difcil de encontrar, separadamente de la Integracin econmica. 3- Social: Atiende a los problemas previsionales, desplazamiento y reubicacin de trabajadores, sistemas asistenciales, procesos de reeducacin laboral, etc. 4- Cultural: Es el proceso que acta como un factor de aproximacin, conocimiento mutuo y entendimiento entre los pueblos. Tambin puede ser entendida como aquella modalidad vinculada a los problemas de enseanza superior, ejercicio de profesiones, reconocimientos de ttulos y actividades similares. 5- Jurdica: Su objetivo es unificar, uniformar o armonizar las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas de los pases participantes a fin de facilitar la marcha de la integracin. d) Rasgos que caracterizan a un proceso de integracin. A) La integracin puede ser considerada como un proceso o como un estado o situacin: Como proceso en el sentido de una serie de acciones que los estados participantes acuerdan cumplir para alcanzar el estado de integracin. La integracin como proceso no es la integracin como producto terminado, sino el camino necesario para llegar a ella. La integracin como estado o situacin es el producto final de la integracin como proceso. Por ejemplo: el mercado comn ya constituido. B) La integracin nace del agrupamiento voluntario de varios pases soberanos, generalmente situados en una misma regin o continente. Este agrupamiento voluntario se da a travs de un tratado constitutivo que significa el programa de integracin al cual se someten los estados partes. C) El programa de integracin tiene por objeto fundamental establecer nuevas formas de organizacin econmica en los estados participantes de la unin, en la bsqueda de un mayor desarrollo conjunto, armnico y equilibrado y el fortalecimiento de su capacidad de negociacin internacional. e) Objetivos de la integracin. 1- Ampliar las dimensiones de los mercados nacionales. Hay un desplazamiento de las fronteras nacionales a una frontera comn de los pases participantes del proceso, extendiendo la actividad econmica interna de cada uno de ellos. 2- Promover el desarrollo y el crecimiento econmico. Ello comprende la ineludible transformacin de las estructuras productivas para adaptarlas a las exigencias del mercado ampliado y las nuevas posibilidades del comercio internacional. Tambin las necesarias innovaciones en el plano cientfico y tecnolgico vinculadas a los cambios econmicos. El resultado de todo ese esfuerzo transformador tiene un claro contenido social para las poblaciones de los pases integrados, quienes deben apreciar que la integracin significa progresos sustanciales en la calidad de vida: mayores salarios, eliminacin del desempleo y el subempleo, mejoras en salud, vivienda y educacin. 3- Maximizar la capacidad de desempeo en el plano internacional. Los estados son conscientes de las limitaciones del poder de que disponen en forma individual. Por ello, a travs de la integracin, buscan optimizar las posibilidades de negociacin en la esfera internacional. A manera de ejemplo, reparemos en la fortaleza que exhibe la Comunidad Europea dentro de las negociaciones del GATT. 4- Reduccin de los desniveles nacionales en el desarrollo econmico. La participacin en un proceso integrativo de pases con diferentes niveles de desarrollo impone, como objetivo de la integracin, la eliminacin o, al menos, la disminucin de las desigualdades mas notorias. Los pases con menor grado de desarrollo econmico difcilmente participaran en un proceso que signifique la agudizacin de las desigualdades econmicas existentes o simplemente su consolidacin. Por ello el objetivo debe ser el desarrollo armnico y equilibrado del conjunto integrado. f) Formas de la Integracin. 1) Integracin Fronteriza. Las manifestaciones de integracin fronteriza surgen de acuerdos entre pases limtrofes tendientes a resolver problemas comunes originados por las necesidades geogrficas. Estos acuerdos pueden contener una serie de ventajas para el trfico de mercaderas, tales como excensiones arancelarias y eliminaciones locales de restricciones no arancelarias. Tambin facilidades para el
desplazamiento de las personas residentes en la regin. Todo enmarcado dentro de un mbito geogrfico limitado. 2) Preferencias Aduaneras. Consiste en acuerdos que celebran un nmero de pases por el cual deciden otorgar a su comercio recproco un trato preferencial. Este tratamiento especial consiste en reducciones en las tarifas aduaneras vigentes, ventajas que no son extensibles al comercio proveniente de terceros pases ajenos al acuerdo. No es esta una forma de integracin propiamente dicha ya que no hay liberacin del comercio que lleve a la integracin de los mercados. 3) Zona de Libre Comercio. Consiste en la formacin paulatina de un rea. Tiende a eliminar las trabas aduaneras y de otra ndole para favorecer el comercio recproco. Es una de las excepciones que acepta el GATT a la obligacin de aplicar de manera automtica e incondicional la clusula de la nacin mas favorecida. Se diferencia de la Unin porque la Zona de Libre Comercio carece de un arancel externo comn. 4) La Unin Aduanera. Es la sustitucin de dos o mas territorios aduaneros por un solo territorio aduanero, viene a ser una zona de libre comercio con arancel externo comn. 5) El Mercado Comn. Corresponde a las formas superiores de integracin. Superior decimos porque comprendera, adems de los elementos propios de la unin aduanera (libre circulacin de bienes y arancel externo comn), la libre circulacin de los factores de produccin (personas, servicios y capitales), la coordinacin, armonizacin y/o unificacin de polticas econmicas, fiscales, cambiarias, comerciales, sociales y de la legislacin y, principalmente, la creacin de rganos supranacionales destinados a ordenar el proceso de integracin. g) Integracin y desarrollo. La integracin constituye un poderoso instrumento de desarrollo, que acarrea consigo innumerables ventajas, entre las que pueden sealarse: a) Desarrollo econmico: pues si existe una voluntad poltica suficiente, que permita fortalecer los procesos de integracin, es posible el ejercicio de un poder efectivo de negociacin en el plano internacional, as como ampliar los mrgenes de accin de las polticas econmicas y prepararlas para competir en la economa mundial. b) Apertura y ampliacin de mercados: pues aparece como completamente nuevo entre Estados miembros, como consecuencia de la eliminacin de las trabas al comercio recproco, que permite aumentar y diversificar el comercio de cada uno de los pases miembros. c) Empleo ptimo de los factores de produccin, consecuencia de la especializacin que permite a los pases concentrarse en aquellas actividades de produccin para las que estn mejor dotadas y de las economas de escala, que se caracterizan por una produccin masiva y que permiten una mayor eficiencia y menores costos unitarios. d) Consolidacin poltica-institucional. e) Fortalecimiento de la capacidad de negociacin en todos los planos del mbito internacional, como consecuencia de la transformacin en un importante sistema regional, dotado de unidad de accin. f) Efectos sociales favorables. g) Incremento del intercambio socio-cultural, como consecuencia del rompimiento de las barreras nacionales. Todos estos motivos son mas que suficientes para emprender el camino de la integracin, que no debe considerarse un fin en si mismo, sino un instrumento para el desarrollo regional y por ende nacional. Amrica Latina debe superar el estrangulamiento del sector externo y para ello debe aumentar su produccin industrial, diversificar sus exportaciones e incorporar los progresos cientficos y tecnolgicos. Tal poltica no puede llevarse a cabo en las actuales marcas regionales. Es difcil imaginarse como un pas latinoamericano por si solo, puede enfrentarse a los poderosos pases que cuentan con todos los recursos y adelantos tecnolgicos y producen una competencia real. En ese mundo donde importan las economas de escala, la maximizacin de los fondos destinados a la investigacin y desarrollo, donde la captacin de tecnologa es esencial. Lo que importa es crecer por medio de asociaciones privilegiadas que permitan combinar las ventajas de la apertura progresiva con el aprovechamiento mximo de los mercados nacionales. h) Efectos de la integracin. Ventajas: 1- Incremento del comercio con mejores niveles de produccin y productividad. 2- Mayor utilizacin de las economas de escala: Su consecuencia es la reduccin de los costos unitarios de los
productos por incremento de los volmenes de produccin. Estrechamente vinculado a este tema se seala a otra ventaja que surge del proceso de integracin, y es la especializacin industrial. Ella permite a los pases concentrarse en aquellas actividades de produccin para las cuales estn mejor dotados como resultado de la tenencia de recursos naturales o tecnologa disponible. 3- Impulso al desarrollo cientfico: La ampliacin de los mercados y la posibilidad de produccin en gran escala habrn de incrementar los cambios tecnolgicos, inducidos como efecto dinmico de la integracin. 4- Positivos efectos sociales: una mayor actividad econmica provoca eliminacin del desempleo y el subempleo. 5- Fortalecimiento de la capacidad de negociacin internacional: Esta es una ventaja sustancial que genera un proceso de integracin, en particular en los pases de menor desarrollo. A manera de ejemplo pensemos en las diferencias apreciables que se dan en el peso internacional de una negociacin encarada por Uruguay individualmente o la misma negociacin impulsada como integrante de MERCOSUR. Desventajas o efectos negativos: 1- Favorece la concentracin y el monopolio puesto las nuevas tcnicas de produccin necesarias para cubrir las exigencias del mercado ampliado requieren inversiones de magnitud que marginaran a las pequeas y medianas empresas. 2- Problemas sociales por transferencia de actividades econmicas. En algunas regiones, sectores o actividades la integracin puede provocar desocupacin y disminucin de los niveles de ingreso. 3- Agudizacin de los desequilibrios regionales: es comn observar que los pases participantes de un proceso de integracin presenten disparidades en su desarrollo econmico interno: reas donde hay una gran concentracin de actividades econmicas y reas deprimidas o retrasadas en trminos relativos. 4- Desaparicin de sectores productivos de menor eficiencia relativa. Los pases que han desarrollado polticas rigurosas de proteccin de la produccin nacional, al incorporarse a un proceso de integracin pueden sufrir consecuencias positivas y negativas. La vigencia de un mercado ampliado genera nuevas posibilidades de desarrollo comercial para los sectores mas eficientes. Ciertamente, ello es beneficioso. Pero aquellos sectores que operaban en el mercado interno amparados en complejos mecanismos proteccionistas que encubran bajos niveles de productividad y altos costos con relacin a sus similares de los otros pases integrados, pueden sufrir consecuencias harto negativas. 2) La Integracin Europea. Antecedentes. 1- En 1951 se firm el tratado que cre la Comunidad Europea del carbn y del acero, este sera el primer paso hacia una integracin de todos los aspectos de la economa europea. 2- En 1955 en Massina se reuni una conferencia a la que concurrieron los cancilleres de Italia, Alemania, Blgica, Francia, Holanda y Luxemburgo, quienes llegaron a la conclusin de que la primera etapa que deba cumplirse para lograr la integracin europea deba ser de carcter econmico por lo que propusieron la creacin de un mercado comn, para ello corresponda: a) Reducir las barreras aduaneras; b) Unificar las tarifas exteriores; c) Establecer un fondo europeo de inversiones; d) Crear las instituciones necesarias para concretar dicho mercado. 3- A partir del 55 se realizaron una serie de gestiones que culminaron en 1957 en Roma con la suscripcin de los tratados correspondientes, los cuales entraron en vigencia en vigencia el 1 de Enero de 1958. Tambin fueron creados el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Social Europeo, dos instituciones destinadas a facilitar el proceso de formacin del mercado comn y coordinar polticas de desarrollo. La Comunidad Europea. 1- Miembros: a) Los asociados originales: Alemania Occidental, Blgica, Francia, Holanda, Italia y Luxemburgo. b) En 1973 se sumaron Dinamarca, Irlanda, Reino Unido, Grecia, Espaa y Portugal. c) Actualmente tambin se incorporaron Suecia, Austria y Hungra. 2- Objetivos de la Comunidad: promover mediante la constitucin de un mercado comn y a travs del gradual acercamiento de las polticas econmicas de los Estados miembros: a) Un desarrollo armnico de las actividades econmicas en el conjunto de la Comunidad. b) Una continuada y equilibrada expansin. c) Un mejoramiento cada vez ms rpido del nivel de vida. 3- rganos: La ejecucin de las tareas confiadas a la Comunidad quedar asegurada por:
a) La Asamblea Parlamentaria Europea: Est compuesta por los representantes de los Estados afiliados a la Comunidad Europea. Ejercer los mecanismos deliberantes y de control. b) Consejo de Ministros: Est compuesto por representantes de los gobiernos de cada Estado parte, uno por cada Estado. La presidencia la ejercer por turno cada miembro del Consejo por seis meses y segn orden alfabtico de los Estados miembros. Est destinado a asegurar el cumplimiento de las finalidades del tratado: - Proceder a la coordinacin de la poltica econmica general de los Estados miembros. - Dispondr de poderes de resolucin. Se reunir a convocatoria del presidente por propia iniciativa de alguno de sus miembros o de la Comisin. c) Comisin Especial: Es un organismo supranacional. Est integrada por trece miembros elegidos segn su capacidad personal e independencia, siempre que sean naciones de los Estados partes, uno por cada Estado. Obrarn con total independencia de los Estados y en inters general del Mercado Comn. Su mandato es de cuatro aos y es revocable. Deciden por mayora de votos. d) Tribunal de Justicia: Esta compuesto por nueve jueces (abogados generales designados por 3 aos), podrn establecerse secciones de 4 o 5 jueces para juzgar determinados asuntos. Ser asistido por cuatro abogados que deber conformar pblicamente acerca de la causa que decidir el tribunal. e) El Consejo y la Comisin estarn asistidos por un Comit Econmico y Social: Est compuesto por los representantes de las distintas clases de la vida econmica y social (agricultura, transportistas, comerciantes, artesanos, profesionales liberales, etc.). Sern nombrados cada cuatro aos por el Consejo, siendo su mandato revocable. 4- Mecanismos: a) Abolicin de los aranceles aduaneros entre los pases participantes. b) Establecimiento de derechos de importacin comunes para los productos originarios de dichos pases. c) Acordar polticas econmicas que son beneficios para todos los miembros. d) Eliminar las barreras puestas al movimiento de: - Capitales; - Trabajadores; - Servicios; - Agricultura. 3) Integracin latinoamericana Tratado de la Cuenca del Plata. Los gobiernos de las Repblicas de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay, representados en la primera reunin extraordinaria de cancilleres de los pases de la Cuenca del Plata, realizada en Brasilia, el 22 y 23 de abril de 1969. Las partes contratantes convienen en mancomunar esfuerzos con el objeto de promover el desarrollo armnico y la integracin fsica de la Cuenca del Plata y de sus reas de influencia directa y ponderable. A tal fin promovern en el mbito de la Cuenca, la identificacin de reas de inters comn y la realizacin de estudios, programas y obras, as como la formulacin de entendimientos operativos o instrumentos jurdicos que estimen necesarios y que propendan a: 1- La facilitacin y asistencia en materia de navegacin. 2- La utilizacin racional del recurso agua, especialmente a travs de la regulacin de los cursos de agua y su aprovechamiento mltiple y equitativo. 3- La preservacin y el fomento de la vida animal y vegetal; 4- el perfeccionamiento de las interconexiones viales, ferroviarias, fluviales, areas, elctricas y de telecomunicaciones. 5- La complementacin regional mediante la promocin y radicacin de industrias de inters para el desarrollo de la Cuenca. Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) El SELA es un organismo regional de consulta, coordinacin, cooperacin y promocin econmica y social conjunta, de carcter permanente, con personalidad jurdica internacional, integrado por Estados soberanos latinoamericanos. Los objetivos del SELA son: a) Promover la cooperacin regional, con el fin de lograr un desarrollo integral, auto sostenido e independiente, particularmente mediante acciones destinadas a: - Propiciar la mejor utilizacin de los recursos humanos, naturales, tcnicos y financieros de la regin,
mediante la creacin y fomento de empresas multinacionales latinoamericanas. - Estimular niveles satisfactorios de produccin y suministro de produccin y suministro de productos agrcolas, energticos y otros productos bsicos, prestando especial atencin al abastecimiento de alimentos. b) Apoyar los procesos de integracin en la regin y propiciar acciones coordinadas de stos, o de stos con Estados Miembros del SELA y en especial aquellas acciones que tiendan a su armonizacin. Gnesis y evolucin de la integracin latinoamericana desde la conquista hasta la integracin Argentino-Brasilea. A inicios del siglo XIX y en el marco de los procesos de independencia se vivi intensamente el ideal de la unidad y la libertad latinoamericana. Ansiaban terminar con la tutela ejercida por Espaa y sostenan la existencia de lazos y vnculos comunes que posibilitan la creacin de una gran nacin americana en esta parte del continente. La propuesta de Patria Grande, esbozada por Artigas desde su liderazgo en la Banda Oriental y sostenida por sus seguidores de ambas mrgenes del ro Uruguay, era un llamado a la unidad de los ex-dominios hispnicos de Amrica, bajo un sistema federal donde las autonomas y especificidades quedasen resguardadas. Nuestro mximo prcer, San Martn, en su correspondencia hace claras referencias a la importancia significativa de anteponer la causa americana, es decir la causa de la libertad, a los enfrentamientos internos o regionales. El pensamiento de Bolvar era en el mismo sentido y la bsqueda de concretar el sueo de una gran nacin americana era la manera de alcanzar el resguardo para los tiempos que deberan afrontar los pueblos americanos. Manuel Ugarte, desde finales del siglo XIX y principios del actual, alteraba sobre la necesidad de terminar con las disputas entre las naciones latinoamericanas y la necesidad imperiosa de abocarse a lograr la unidad entre las mismas. Durante la dcada del 50, ya en nuestro siglo, Juan D. Pern, anticip la necesidad del logro de la unidad, cuando afirmaba que en el siglo XXI las unidades menores habran de ser las continentales, dentro de un contexto internacional donde la interrelacin e interdependencia seran las constantes de los nuevos tiempos. En los Aos 60, al calor de las polticas desarrollistas que se daban en la regin, se renovaron los intentos integracionistas que se reflejaron en la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), vinculada a la Alianza para el Progreso. En los aos 80 con la firma del Tratado de Montevideo se constituy la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) que funciona como marco general de los acuerdos asociativos en el continente. Este proceso de integracin entre los pases reconoce como antecedente inmediato el programa de Argentina y Brasil para la conformacin de un Mercado Comn entre ambos pases, iniciado en 1985 en las presidencias de Sarney en el Brasil y Ral Alfonsn en le Argentina. Este proceso de integracin se confirm mediante el Acta de Buenos Aires, del 16 de Julio de 1990, suscrita por los Presidentes Carlos Menem y Collor de Mello, por la cual se decidi establecer un Mercado Comn entre la Repblica Argentina y la Repblica Federativa del Brasil, el que deber encontrarse definitivamente conformado el 31 de Diciembre de 1994, adaptndose simultneamente una metodologa para la formacin del mismo. 5) Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Tratado de Asuncin. En la ciudad de Asuncin, el 26 de marzo de 1991, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, firmaron un tratado para la constitucin de un Mercado Comn, denominado Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), el que deber estar conformado al 31 de diciembre de 1994. Los interese comunes de los Estados que participan en el Mercosur son: a) El desarrollo de un gran espacio econmico Latinoamericano: porque una poltica de desarrollo asentada en una explotacin de nuestros recursos naturales y una acelerada industrializacin basada en la utilizacin de economas de escala, con altos ndices de productividad, adecuado nivel de especializacin y menores costos relativos que permitan competir a escala mundial es dificilmente imaginable dentro de las estrechas fronteras nacionales. b) La bsqueda de una adecuada insercin y una mayor autonoma de los pases latinoamericanos en el marco del actual orden internacional, los Estados latinoamericanos son consientes del poder de que disponen en forma individual por ello buscan mejorar las posibilidades de negociacin en la esfera internacional. Un conjunto integrado de pases produce resultados en el mbito de la decisiones internacionales que no son posibles obtener por la accin solitaria de cada uno de los pases. c) Lograr un desarrollo con justicia social: El concepto de desarrollo econmico no puede limitarse al mero
crecimiento econmico, significa que todos han de tener oportunidad de partincipar plenamente en el proceso exonmico social y compartir sus beneficios. d) Promover un desarrollo armnico y equilibrado de los Estados participantes en el acuerdo, de manera que se reduzca las actuales diferencias ecnomicas y sociales existentes en la regin. El Mercado Comn del Sur, estar fundado en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados Partes y tendr como objetivo: 1- La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos 2- Establecimiento de un arancel externo comn. 3- Adopcin de una poltica comercial comn y la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Parte a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados. 4- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin. 5- Se establecer un mecanismo para la solucin de las controversias que se suciten entre los cuatro pases. Estructura institucional provisoria (hasta el 31/12/94). Protocolo de Ouro Preto. 1- Consejo del Mercado Comn: Es el rgano superior. Se integra por los ministros de Relaciones Exteriores y de Economa. Al Consejo le corresponde: a) La conduccin poltica del proceso de integracin; b) La toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucin definitiva de aquel. 2- Grupo del Mercado Comn: Es el rgano ejecutivo. Est integrado por cuatro miembros titulares y cuatro suplentes por cada Estado parte, que representan al Ministerio de Relaciones Exteriores al Ministerio de Coordinacin Econmica y al Banco Central. Las atribuciones mas importantes son: a) Velar por el cumplimiento de las decisiones del Consejo; b) Formular propuestas al Consejo sobre modalidades adecuadas para la consecucin del Tratado. c) Coordinar y orientar las tareas de los subgrupos de trabajos que se constituyen a los fines de impulsar la coordinacin de las polticas macroeconmicas y sectoriales. Se integran por funcionarios gubernamentales desigandos por cada uno de los Estados parte. 3- Comisin de Comercio del Mercosur: Es el rgano encargado de asistir al Grupo Mercado Comn. Se reunir por lo menos una vez al mes. Tiene por funcin: - Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes referidas a la aplicacin y cumplimiento del arancel externo comn. - Informar al Grupo Mercado Comn sobre la evolucin y la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn. - Establecer los Comits tcnicos necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones. - Esta comisin se expresa a travs de directivas o propuestas que son obligatorias para los Estados parte. 4- Comisin Parlamentaria Conjunta: Es el rgano representativo de los Parlamentos de los Estados parte. Tiene por funcin contribuir a la armonizacin de las legislaciones. 5- Foro Consultivo Econmico-Social: Es el rgano de representacin de los sectores econmicos y sociales. Se manifiesta por medio de recomendaciones. 6- Secretara Administrativa del Mercosur: Su principal actividad ser la guarda de documentos, comunicacin de actividades y su sede ser en la ciudad de Montevideo. Vigencia. Este Tratado tiene duracin indefinida y entrar en vigor despus de los 30 das de depositado el tercer instrumento de ratificacin, hasta el 31 de Diciembre de 1994, donde deber ser sustitudo por otro Tratado o complementado por uno o ms protocolos adicionales, luego de concludo ese perodo. En ese sentido puede decirse que el Tratado de Asuncin es provisorio o preliminar. Adhesin. El Tratado de Asuncin dispone que estar abierto a la adhesin, mediante negociacin de los dems pases de la Asociacin Latinoamericana de Integracin, cuyas solicitudes puedan ser examinadas por los Estados parte despus de cinco aos de vigencia de este Tratado. No obstente podrn considerarse las solicitudes de adhesin que se efectuaran antes del referido plazo de los pases miembros de ALADI que no
formen parte de esquemas de integracin subregionales. Anexos. a) Programa de liberacin Comercial (anexo 1): Progresivamente irn desapareciendo todos los aranceles vigentes para los productos comercializados entre los pases partes, para llegar al 31 de diciembre del 94, a una situacin en la que no rijan mas aranceles para el comercio intracomunitario. b) Rgimen General de Origen: el anexo II establece un rgimen general de Origen, que define las condiciones que deber cumplir un producto para ser considerado producto originario del Mercosur y as poder ampararse en las condiciones establecidas en el tratado. c) Solucin de Controversias: incorporado al Tratado como anexo III estableciendo un procedimiento extremadamente simple, basado en la aplicacin de las negociaciones directas entre las partes afectadas y subsidiariamente la conciliacin en el Grupo Mercado Comn y luego en el Consejo de Mercado Comn. d) Las Clusulas de Salvaguardia: previstas en el Tratado de Asuncin en el Anexo IV como un recurso transitorio que permite al pas resguardarse ante situaciones de crisis en su comercio exterior o desequilibrios econmicos generalizados. El Tratado de Asuncin y ALADI. El Tratado de Asuncin no contiene ninguna disposicin referente a la relacin institucional con ALADI salvo en un prrafo de los considerandos. Sin embargo, estando vigente el Tratado de Montevideo de 1980 (ALADI) los acuerdos que se formulen dentro del Mercosur, deben adoptarse a los mecanismos establecidos en ALADI, por lo que el Programa de Liberacin Comercial debe ser incorporado al ordenamiento del ALADI como un acuerdo parcial de complementacin econmica. 6) Integracin Subregional Andina y otros procesos de integracin Grupo Andino - Acuerdo de Cartagena. Los gobiernos de Bolivia, Chile (est retir en 1948), Colombia, Ecuador, Per, Venezuela (este se admiti en 1974) decidieron establecer un nuevo sistema de integracin, el Acuerdo de Cartagena, a fin de superar las dificultades que presentaba la ejecucin del Tratado de Montevideo que dio origen a la ALALC. Se establecieron normas tendientes a la eliminacin de trabas al comercio, el establecimiento de un arancel externo comn, a la implantacin de principios y compromisos de planificacin conjunta. Se estipularn como objetivos: a) Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros; b) Acelerar su crecimiento mediante la integracin econmica; c) Facilitar su participacin en el proceso de integracin prevista en el Tratado de Montevideo. d) Establecer condiciones favorables para la Convencin de la ALALC en un Mercado Comn. e) Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes. En cuanto a la filosofa que inspir al Grupo Andino fue sustancialmente diferente a la del Tratado de Montevideo que estableci la ALALC: 1- En el Acuerdo de Cartagena la idea de un desarrollo planificado por parte de los Estados participantes prevaleci sobre el principio de la simple liberacin comercial establecida en el Tratado de Montevideo. 2- En el Tratado de Montevideo se estableci un mtodo de desgravacin selectiva para los productos. En el Acuerdo de Cartagena se sustent los principios de universalidad y de la automaticidad. 3- En el Acuerdo de Cartagena se establecieron objetivos de armonizacin en cuestiones relacionadas con el tratamiento a los capitales extranjeros y de regulacin de normas sobre patentes, regalas y licencias. En el Tratado de Montevideo est ausente este punto La Comisin es la ms alta autoridad en su organizacin institucional. Est compuesta por representantes de cada uno de los pases miembros. Se renen en sesiones ordinarias, tres veces al ao, por lo general en Lima (sede de la Junta). Sus funciones son: a) Formular la poltica general del acuerdo. b) Adoptar las medidas necesarias para el logro de sus objetivos. c) Velar por el cumplimiento armnico de las obligaciones del acuerdo. d) Aprobar el presupuesto anual y establecer las contribuciones. La integracin en Amrica Central y el Caribe. En 1965 tres naciones del Caribe (Antigua, Barbados, Guyana) firmaron un tratado por medio del cual se estableci la Asociacin de Libre Comercio del Caribe (CARIFTA). Posteriormente entraron nuevos miembros al mismo.
En 1968, por otro lado cuatro territorios del Caribe Oriental haban constituido el Mercado Comn del Caribe Oriental. Luego a este se le agregaron tres miembros mas dando lugar en 1981 al OECO (Organizacin de Estados del Caribe Oriental). En 1973 los 12 pases de CARIFTA firmaron el tratado de Chaguramos que reemplaz la antigua organizacin por la Comunidad del Caribe y el Mercado Comn del Caribe (CARICOM). Objetivos: 1- Promover la expansin y la diversificacin del comercio en el arca. 2- Asegurar que el comercio entre los territorios miembros tenga lugar bajo condiciones de una sana competencia. 3- Elevar el desarrollo progresivo de las economas en el rea. 4- Promover el desarrollo armonioso y la liberacin del comercio con la eliminacin de todas las barreras. 5- Fomentar un desarrollo balanceado y progresivo de las economas del rea. 6- Asegurar que los beneficios del libre comercio se distribuyan equitativamente entre los territorios miembros. FIN.
Unidad 7
LAS PERSONAS HUMANAS
1) La Nacionalidad Nociones Generales La nacionalidad es el vnculo jurdico en virtud del cual una persona es miembro de la comunidad poltica que un Estado constituye segn el derecho interno y el derecho internacional. La nacionalidad no debe ser confundida con la ciudadana: sta comprende a una parte de los nacionales es decir a los calificados legalmente para ejercer los derechos polticos, pero hay nacionales que por razones de edad, de sexo otras causas pueden no ser ciudadanos. La nacionalidad tiene efectos en el derecho pblico interno y en e1 derecho internacional, que pueden concretarse como sigue: a) Confiere a determinadas personas los derechos polticos y seala sus deberes militares. b) Habilita para desempear las funciones pblicas o algunas de ellas o ciertas profesiones, as como para ejercer determinados derechos o actividades que generalmente estn vedados a los extranjeros. c) Habilita para obtener pasaporte, retornar al pas y en caso de indigencia para ser repatriado por el Estado. d) Habilita para obtener la proteccin diplomtica del propio pas, en ciertos casos en que los derechos de las personas son lesionados en el extranjero. Evolucin Histrica. En las sociedades primitivas, el grupo social lo formaban cierto nmero de personas ligadas por el vnculo de 1a sangre y por el culto que en consecuencia rendan a sus antepasados y cuando el grupo social llega a erigir la Ciudad-Estado el nexo poltico que une a sus miembros es todava un mismo antepasado, los dems individuos carecen de derechos o slo poseen algunos limitados. En los pueblos germnicos, el vinculo no se fund ya en la sangre sino en la afirmacin a una tribu determinada, esos pueblos llevaron e1 estatuto de cada tribu, y por lo tanto al asentarse se rigieron por sus propias leyes: surgi as el sistema de la personalidad de la ley. Mas tarde, una vez que los seores, feudales lograron implantar su podero y que los habitantes quedaron bajo su amparo, rigi para todos una sola ley: es el sistema de la territorialidad de la ley. En la Edad Media el individuo es vasallo del seor feudal o sbdito del soberano como consecuencia del hecho, segn el jus soli, de haber nacido en su territorio, y a ese seor o soberano est sometido toda la vida. El vinculo es perpetuo. Mas aun le est prohibido emigrar, so pena de seversimas sanciones. La Revolucin francesa reaccionando contra ste rgimen, estableci en 1791 la libertad de salir y entrar en el pas como uno de los derechos del hombre. El Cdigo Napolen legisla sobre la nacionalidad adoptando para su adquisicin la regla del jus sanguinis: es francs el hijo de francs, sea cual fuere el territorio en que aqul haya nacido; la nacionalidad esta reglada por el Cdigo Civil porque rige ciertas relaciones del derecho privado, ya que el sistema de la nacionalidad es la pauta para determinar el estado civil y la capacidad de las personas y reglar el derecho de familia y el sucesorio. La mayor parte de los pases de Europa adoptan aquella doble frmula: la regla del jus sanguinis y el sistema de la nacionalidad. La adquisicin de la nacionalidad por medio de la naturalizacin en pas extranjero conocase desde antiguo: pero era casi siempre una liberalidad con que el soberano honraba a determinada persona extranjera. La naturalizacin no importaba el cambio de una nacionalidad por otra: permaneca intacta la nacionalidad de origen, porque era un vnculo perpetuo entre un soberano y su sbdito, y el agraciado con la naturalizacin vena a tener dos nacionalidades. Esta situacin de cosas comenz a modificarse en 1868 como consecuencia del derecho de expatriacin sostenido por los Estados Unidos a causa de ciertos hechos de notoria importancia. A partir del siglo XIX, levantada paulatinamente la prohibicin de salir del propio pas, causas diversas originaron una corriente emigratoria desde la Europa occidental hacia los Estados americanos. Sucedi que muchos germanos, despus de haber residido largo tiempo en los Estados Unidos y de haber obtenido naturalizacin, se vean compelidos a cumplir obligaciones militares si por acaso entraban en su pas de origen. El Secretario de Estado Buchanan, afirmaba en 1845 que las personas que haban obtenido la naturalizacin en los Estados Unidos posean los mismos derechos que los nacionales de origen, y por lo tanto deban ser protegidos en el exterior de igual modo que stos. Los sucesores inmediatos a Buchanan, limitaron el alcance de aquella tesis, pues entendieron que la naturalizacin obligaba a ejercer la proteccin diplomtica en el exterior, pero con excepcin del pas de origen del individuo naturalizado, si este se colocaba voluntariamente dentro de su jurisdiccin.
En 1859, siendo Buchanan Presidente de los Estados Unidos y habindose exigido a otros germanos naturalizados en la Unin el cumplimiento de la obligacin militares al llegar a su pas de origen, el gobierno de Washington dio instrucciones a su representante en Berln para obtener el reconocimiento del derecho de expatriacin, no ya solamente en el sentido le que el nacional poda emigrar y establecerse en otro pas, sino tambin en el de admitir que la nueva nacionalidad obtenida en l por medio de la naturalizacin disolva el vinculo anterior. Adquisicin de la nacionalidad 1- Adquisicin de la nacionalidad de origen: La atribucin de la nacionalidad a toda persona fsica en el momento de nacer (nacionalidad de origen) tiene por base principal las siguiente normas: a) El jus sanguinis, segn el cual la persona tiene la nacionalidad de sus padres, cualquiera sea el pas en que nazca. b) El jus soli que asigna a la persona la nacionalidad del territorio en donde nace, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres. Estas normas no se aplican de modo exclusivo. El jus sanguinis y el jus soli aparecen siempre combinados. En la Repblica Argentina la Constitucin adopt como base fundamental el jus soli. Son argentinos nativos los nacidos en el territorio de la Repblica, sus aguas jurisdiccionales o espacio areo en representaciones diplomticas, aeronaves y buques de guerra argentinos y en altamar o zona internacional bajo pabelln argentino. Dicha ley admite adems el jus sanguinis, estableciendo que son argentinos nativos los nacidos en el extranjero, de padre o madre argentinos nativos a pedido de quien ejerza la patria potestad, presentado ante los tribunales federales dentro de cinco aos del nacimiento o del interesado dentro de los tres aos posteriores o los dieciocho aos, con dos aos de residencia. 2- Adquisicin de la nacionalidad por medio de naturalizacin: una persona adquiere una nueva nacionalidad usando el procedimiento de la naturalizacin, que requiere esencialmente una manifestacin de voluntad por parte de la persona y una concesin, tambin voluntaria, por parte del Estado que la otorga. Para obtener la naturalizacin, la persona debe reunir ciertas condiciones que especifican las leyes respectivas. Tienen ellas generalmente por objeto comprobar la vinculacin de la persona con el pas (residencia durante determinado tiempo, conocimiento del idioma, etc.): su capacidad y honestidad (edad mnima, buenos antecedentes de conducta, aptitud para el trabajo o poseer medios de subsistencia, juramento de fidelidad a las instituciones y a las leyes locales, etc.), y a veces se exigen otros requisitos como la prdida de la nacionalidad anterior y no haber adquirido otra nacionalidad por medio de naturalizacin. 3- Adquisicin de la Nacionalidad por la mujer casada como consecuencia del matrimonio: La Convencin sobre la nacionalidad de la mujer casada, dispone que la nacionalidad de la mujer no podr quedar afectada automticamente, ni por la celebracin o la disolucin del matrimonio entre nacionales y extranjeros ni por el cambio de nacionalidad del marido durante el matrimonio. Tambin establece que si uno de sus nacionales adquiere voluntariamente la nacionalidad de otro Estado o renuncia a su nacionalidad, no es impedimento para que la cnyuge conserve la nacionalidad del marido, la mujer extranjera casada podr adquirir la nacionalidad del marido, mediante procedimiento especial de naturalizacin privilegiada. Perdida de la Nacionalidad Se pierde la nacionalidad por disposicin de la ley del Estado de origen, fundadas en ciertas causas que importan la desvinculacin de la persona con respecto a ese Estado. Mientras la nacionalidad fue asunto legislado teniendo en mira casi exclusiva el estatuto personal, se dispuso la prdida de la nacionalidad para los que se instalaran en el extranjero de modo que poda considerarse definitivo. Despus de la primera mitad del siglo XIX, los Estados Unidos que no legislaban sobre nacionalidad del punto de vista de estatuto personal, porque haban adoptado el sistema del domicilio, abandonaron la norma y entr a dominar la idea de que la nacionalidad se pierde por el hecho de obtener naturalizacin en el extranjero. Ms tarde, factores de ndole poltico, indujeron a algunos Estados a conservar inclume el nmero de sus nacionales, aunque se establecieran en el exterior. Sin embargo, en el transcurso del siglo XX se ha admitido por lo general que el hecho de obtener naturalizacin en pas extranjero importa la prdida de la nacionalidad anterior. En la Argentina la ley 346 prohibi solamente el ejercicio de los derechos cvicos a los que aceptaren empleos u
honores extranjeros sin permiso del Congreso. Ello significaba la prdida de la ciudadana y no la de la nacionalidad. La ley 21.795 establece causas para la prdida de la nacionalidad. En virtud del tratado vigente con Suecia y Noruega de 1885, y de la convencin interamericana de 1906, pierde la nacionalidad extranjera adquirida por naturalizacin el argentino que renueve residencia en la Repblica con la intencin de establecerse permanentemente, lo que se presume salvo prueba en contrario cuando han transcurrido dos aos de residencia en ella. Readquisicin La nacionalidad perdida por naturalizacin en el extranjero puede readquirirse, mediante ciertos requisitos que implican el retorno al pas y a veces el domicilio durante algn tiempo, acompaado o no de una manifestacin de voluntad y de renuncia a la nacionalidad adquirida. En la Repblica Argentina la nacionalidad podr readquirirse, a pedido del interesado, transcurridos cinco aos de su prdida o cancelacin y volver a ser acordada por el Poder Ejecutivo. Doble o Mltiple Nacionalidad Se da con frecuencia en el caso de que una persona tenga a su vez dos nacionalidades adquirida en el momento del nacimiento o despus de l. Lo primero ocurre, por ejemplo, con la persona nacida en un pas que toma por base el jus soli y cuyos padres son nacionales de un pas que sigue el jus sanguinis (es el caso de los nacidos en la Repblica Argentina de padres espaoles, franceses, italianos, etc.) lo segundo se produce con la persona que se naturaliza en el extranjero y las leyes de su pas no disponen que por tal hecho pierde la nacionalidad originaria (es el caso de la Repblica Argentina y Uruguay). Y puede ocurrir que exista triple nacionalidad como consecuencia de la combinacin, entre otras, de las situaciones referidas, as por ejemplo, el uruguayo jure soli que siendo hijo de espaol se naturaliza argentino es a la vez uruguayo, espaol y argentino. La doble o mltiple nacionalidad se trata de un absurdo jurdico. La Apatridia Se llama as al hecho de que una persona carezca de nacionalidad, lo cual ocurre principalmente por las siguientes causas: a) Por la prdida de la nacionalidad originaria sin haber adquirido otra nacionalidad. b) En los pases cuya legislacin se basa en el jus sanguinis por ser hijo de padre aptrida o de padre desconocido. La apatridia es una situacin anormal que tiene serias consecuencias legales para la persona y el Estado. En los pases que siguen el sistema de la nacionalidad para la determinacin del estado civil y la capacidad de las personas, el aptrida puede verse imposibilitado de ejercer los derechos civiles, y a fin de evitar tal extremo las leyes locales han debido disponer que para esos individuos rige la ley del domicilio. La Nacionalidad de las personas jurdicas Diversas frmulas se han presentado en la doctrina para definir la nacionalidad de las personas jurdicas. Encontramos aquellas que tienen en mira la sede social o las personas que controlan la sociedad, o el lugar de explotacin. Esta ltima seria aceptable en el caso de que ese lugar estuviere situado en un solo pas; pero resulta inadecuada cuando la explotacin se halla distribuida en varios pases. La frmula relativa a la sede social, es decir, al centro en donde se han establecido sus rganos directivos, presenta la ventaja de la certeza, pero se presta a la simulacin, porque la sede puede establecerse en un lugar carente de toda vinculacin con el lugar de explotacin. Para definir la nacionalidad de una persona jurdica colectiva debe investigarse dnde est l vinculo de asociacin y de dependencia existente, por una parte, entre las personas que la controlan y sus capitales y por otra parte el rgimen legal y los intereses econmicos del Estado en donde realiza actividades. 2) Los Extranjeros Nociones Generales Exigencias de orden pblico obligan al Estado a ejercer su accin sobre las personas y las cosas que se hallan en su territorio, ya sea permanentemente o de paso y cualquiera que fuere su nacionalidad; por consiguiente, las personas y los bienes del extranjero estn sujetos a la jurisdiccin del Estado en que se encuentran. Se excepta nicamente a los extranjeros que desempean una misin oficial. Recprocamente, el extranjero dispone de la proteccin que acuerdan a todos los habitantes las instituciones y las leyes locales, y en ciertos casos pueden
disponer subsidiariamente de la proteccin diplomtica de su Estado de origen. Evolucin Histrica En la antigedad, los pueblos extranjeros eran considerados brbaros o enemigos y a las personas provenientes de ellos se les denegaba todo derecho. Roma, desde que en el siglo III a. J. C. hubo conquistado la parte meridional de la pennsula, que estaba poblada por griegos, admiti que esos extranjeros tuvieran, en cuanto a sus relaciones privadas ciertos derechos al margen del jus civile, todava exclusivo de los romanos que poseyesen la categora de ciudadanos cives. Cado el Imperio Romano, las tribus germnicas invasoras se rigieron por sus propias leyes en los territorios en que se asentaron; este sistema, que se conoce con el nombre de personalidad de la ley, importaba someter al hombre a sus leyes de origen durante toda la vida, aunque por acaso se hallara en el extranjero. Mas adelante, el imperio germnico estableci una sola ley para todos los que vivieran en su suelo, sin distincin de razas ni de procedencias: es el sistema de la territorialidad de la ley. Desde el siglo VIII al siglo XII los seores feudales aplicaron a todos los habitantes los estatutos, fueros y costumbres locales con exclusin de toda otra ley. Hasta fines del siglo XVIII se aplicaron a los extranjeros algunas leyes muy duras: segn el jus albinagii, al fallecer un extranjero, el seor feudal o monarca confiscaba los bienes muebles e inmuebles que dejase; el jus detractus implant en lugar del anterior, un impuesto especial a la salida de los bienes hereditarios, y el jus naufragii autorizaba a apoderarse de los bienes de los nufragos extranjeros arrojados a las costas. Desde comienzos del siglo XIX se generalizaron en las leyes de los principales pases europeos y de las nuevas repblicas americanas los principios difundidos por la Revolucin de la Independencia de los Estados Unidos, de 1776, y la Revolucin Francesa de 1789, segn los cuales corresponden ciertos derechos a todos los hombres con abstraccin de su nacionalidad. Admisin Ningn Estado podra denegar, sin encerrarse en una poltica de aislamiento hostil, la entrada de extranjeros en su territorio. Pero, sin embargo, todo Estado ejerce el derecho, fundado en motivos de orden pblico, de reglamentar las condiciones de entrada, permanencia y trnsito de los extranjeros. Dicha reglamentacin tiene en vista impedir que la admisin de individuos no vinculados al pas constituya una carga para la comunidad o desequilibrio social o poltico. Por ello s prohibe generalmente la entrada de los inhabilitados legalmente (los extranjeros expulsados con anterioridad); la de los fsicamente incapaces (enfermos contagiosos o crnicos, ancianos, etc.) y la de los inhabilitados moralmente (delincuentes, proxenetas, prostitutas, agitadores, etc.). El calificativo de no deseables, dado a esos individuos, se ha hecho extensivo, en algunos pases, a ciertas razas. El Rgimen de los Pasaportes El pasaporte es un documento que el Estado otorga a sus nacionales (casi siempre de carcter individual y a veces colectivo) con el objeto de habilitarles para salir del pas y regresar a l eventualmente, y que a la vez habilita, previa visacin por el cnsul respectivo, para entrar en el territorio extranjero. Derechos de los Extranjeros 1- Derechos Esenciales: en la generalidad de los pases se reconocen a las personas ciertos derechos bsicos: el derecho a la vida, que se manifiesta substancialmente por la libertad individual; el derecho a los bienes, que consiste en la posibilidad de adquirir y disponer de valores, al menos los mobiliarios y casi siempre los inmuebles, aunque stos con ciertas restricciones a veces; y el derecho a la justicia, esto es, la igualdad ante la ley y la proteccin ejercida por las instituciones locales. Todos ellos son reconocidos como derechos esenciales. 2- Derechos Contingentes: Ciertos derechos, aunque importantes, no son imprescindibles para la existencia, no pueden considerarse cmo inherentes a la persona humana: as el derecho a ocupar empleos pblicos; a ejercer la navegacin, la enseanza, las profesiones liberales; a adquirir propiedades inmuebles, etc. Tales actividades podran trascender hasta afectar el orden pblico, y por ello o bien son denegadas al extranjero o le son concedidas con restricciones, en la medida que el Estado lo juzgue deseable. Generalmente, se acuerdan a los extranjeros, los derechos civiles, es decir los que rigen las relaciones de familia, los contratos, las sucesiones, etc. y todo ello pura y simplemente o bien bajo condicin de reciprocidad legislativa, diplomtica o de hecho. Pero estos derechos se acuerdan con ciertas restricciones, como por ejemplo el derecho al trabajo en algunos pases deben respetar la reserva dejada en prioridad de trabajadores
nacionales. Deberes El extranjero no debe inmiscuirse en actividades polticas, ya sea con relacin al Estado en que se halla ni con respecto a su Estado de origen; slo le est permitido constituir y mantener asociaciones que tengan exclusivamente por objeto fines religiosos, culturales, recreativos o de beneficencia. Si viola estas normas le son aplicables las sanciones establecidas por las leyes locales y si participa en una lucha civil pierde el derecho que pudiera tener a una reparacin por los daos que sufra. Expulsin La expulsin de los extranjeros en masa importara un acto de xenofobia, y como tal es inadmisible. Segn lo ha establecido la costumbre internacional, todo Estado puede expulsar de su territorio al extranjero cuya presencia sea perjudicial para la seguridad o el orden pblico, disponiendo que el retorno sin permiso est sujeto a pena. 1- El derecho interno de cada Estado legisla sobre la expulsin de extranjeros. Generalmente tiene en vista a los espas, conspiradores, delincuentes consuetudinarios, agitadores sociales y a los que se inmiscuyan en actividades polticas. En la generalidad de los pases, es competente para ordenar la expulsin el Poder Ejecutivo; pero en algunos se sigue un procedimiento con intervencin del Poder Judicia1. En la Argentina la ley de residencia, autoriz al Poder Ejecutivo a expulsar al extranjero cuya conducta comprometa la seguridad nacional o perturbe el orden pblico, as como al condenado o procesado por tribunales extranjeros a causa de delitos comunes. Esta ley fue derogada posteriormente por un decreto, sobre admisin, permanencia y expulsin de extranjeros, establece que la Direccin Nacional de Migraciones podr disponer la expulsin de un extranjero cuyo ingreso o permanencia se considere ilegal por haber entrado al pas sin someterse al control migratorio o por lugar no habilitado o que permanezca en la Repblica vencido el plazo autorizado 2- El derecho de expulsin puede estar, sin embargo, reglamentado en un tratado, como por ejemplo el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas, que establecen que El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte en el presente Pacto slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley; y, al menos que razones imperiosas de necesidad se opongan a ello, se permitir a tal extranjero exponer las razones que lo asistan en contra de su expulsin, as como someter su caso a revisin ante la autoridad competente o bien ante la persona o las personas designadas especialmente por dicha autoridad competente, y hacerse representar con tal fin ante ellas. 3- En cuanto al lugar de destino del individuo expulsado, es evidente que el Estado de origen tiene el deber moral de acogerle. Proteccin diplomtica La proteccin diplomtica permite plantear en la esfera jurdica internacional, la reparacin debida a uno de sus nacionales por perjuicios que otro Estado le hubiere causado ilcitamente. Los requisitos que deben darse son los siguientes: 1) Que el individuo o persona jurdica lesionada posea la nacionalidad del Estado que lo protege. 2) El agotamiento de los recursos internos del Estado que lo lesiona. 3) La no intervencin en asuntos internos, lo que se llama manos limpias, o sea, que esta persona no se encuentre en una situacin dudosa desde el punto de vista poltico. 4) La discrecionalidad del Estado protector, vale decir que la proteccin diplomtica quede supeditada a la problemtica poltica de ese momento. 5) Que no tenga el ciudadano que va a ser protegido, proteccin propia como funcionario internacional o como diplomtico, porque en ese caso no juegan las normas de amparo sino las de inmunidad diplomtica. Encontramos tres teoras principales sobre lo que en la materia llamamos proteccin diplomtica: 1) La teora tradicional o clsica, llamada del endoso, que sostiene que se trata de un derecho subjetivo del Estado protector. Se llama endoso por que el Estado protector toma a su cargo endosa el dao que sufre esa persona. 2) La teora de Scelle es una teora objetiva y manifiesta que se trata del ejercicio de una funcin ejecutiva de la comunidad internacional. 3) La teora de Puig, que habla de un recurso jurisdiccional embrionario, in statu nascendi (en estado de nacimiento), y que tambin podra denominarse del recurso cuasijurisdiccional.
Intervencin humanitaria Si la Repblica Argentina viera, por ejemplo que en un pas vecino se est matando a toda la poblacin, cometindose actos contra el Derecho Internacional podra realizar una intervencin de humanidad. Existieron pases como el Imperio Turco que estaba regido en forma casi teocrtica por el Derecho Islmico. Entonces, los que no eran musulmanes eran atacados tremendamente y no tenan ninguna proteccin; de ah las masacres de 1839 contra los griegos. Estos actos motivaron una reaccin europea, porque los europeos eran los herederos directos de la cultura greco-latina y se sentan atacados ellos mismos. Adems, Turqua siempre fue mal vista en Europa como un Estado asitico ajeno al continente. Estas intervenciones constituyen excepciones al principio general de la soberana y competencia ilimitada del Estado en su territorio. 3) El Derecho de Migracin Generalidades Es sabido que a medida que se han estabilizado las condiciones polticas y civiles de la existencia, durante la segunda mitad del siglo XIX, la causa ms poderosa de la emigracin de los pueblos europeos hacia otros continentes, particularmente hacia Amrica, ha sido de carcter econmico: el deseo, la necesidad de hallar mejores condiciones econmicas y de abandonar ambientes sociales densos, donde la prosperidad se torna difcil y la miseria se extiende. Legislacin Argentina sobre inmigracin La Constitucin Argentina, adems del conocido principio contenido en su prembulo, que extiende sus beneficios para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino, promueve la inmigracin mediante disposiciones expresas. As, el artculo 17 dispone que el gobierno federal fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, y ensear las ciencias y las artes. La Ley de inmigracin y colonizacin, de 1876, cre el Departamento General de Inmigracin, que depende actualmente del Ministerio de Agricultura, y cuyas principales funciones consisten en proteger la inmigracin honorable y laboriosa; aconsejar las medidas convenientes para contener la que sea perniciosa o intil; inspeccionar los buques; procurar la colocacin de los inmigrantes, y otras Algunos Estados tienen en mira proteger al emigrante, a fin de impedir que sea vctima de engaos y asegurar que viaje en condiciones higinicas; pero tambin, han procurado restringir y aun impedir la emigracin. En cambio, los pases de inmigracin se proponen facilitar y an fomentar la llegada de nuevos habitantes tiles, excluyendo por ello a los que presentan fallas fsicas o morales. Los beneficios que aseguran a los emigrantes las leyes internas o los convenios internacionales hacen necesario determinar quines son los emigrantes o inmigrantes. La Conferencia de Emigracin e Inmigracin reunida en Roma en 1924 propuso como definicin la siguiente frmula: Se considera emigrante al que sale de su pas con el fin de hallar trabajo o al que acompaa a su cnyuge, ascendientes o descendientes, y tambin hermanos o hermanas, tos y tas, sobrinos y sobrinas o sus cnyuges respectivos, o vaya a reunirse con ellos, emigrados ya con el mismo fin, o regrese en las mismas condiciones al pas en donde ya hubiese emigrado anteriormente. Desde ese momento se encuentra sometido a las leyes, reglamentos y convenciones de dicho pas. Asilo Concepto Podemos definir al asilo como la accin del Estado amparando en una Embajada, en un Campamento Militar, en buques o aeronaves militares, a individuos perseguidos o convictos por delitos polticos o conexos. El asilo internacional ha sido dividido en: a) Asilo territorial: tiene lugar cuando, por ejemplo, en las circunstancias actuales, extranjeros perseguidos penetran en nuestro suelo a travs de la frontera y son protegidos por nuestro pas. b) Asilo diplomtico: tiene lugar cuando penetran ciudadanos extranjeros en embajadas, campamentos militares en el exterior, buques o aeronaves de guerra, y solicitan asilo en estos lugares. La concesin del mismo es facultativa para el Estado a quien se le ha requerido. Este tipo de asilo es una de las creaciones del llamado
Derecho Internacional Latinoamericano. Convencin de Caracas de 1974 No es lcito conceder asilo a personas que al tiempo de solicitarlo se encuentren inculpadas o procesadas en forma ante tribunales ordinarios competentes y por delitos comunes, o estn condenadas por tales delitos y por dichos tribunales, sin haber cumplido las penas respectivas, ni a los desertores de fuerzas de tierra, mar y aire salvo que los hechos que motivan la solicitud de asilo, cualquiera que sea el caso, revistan claramente carcter poltico. El asilo no podr ser concedido sino en casos de urgencia y por el tiempo estrictamente indispensable para que el asilado salga del pas con las seguridades otorgadas por el gobierno del Estado territorial a fin de que no peligre su vida, su libertad o su integridad personal, o para que se ponga de otra manera en seguridad el asilado. Se entienden como casos de urgencia, entre otros, aquellos en que el individuo sea perseguido por personas o multitudes que hayan escapado al control de las autoridades, o por las autoridades mismas, as corno cuando se encuentre en peligro de ser privado de su libertad por razones de persecucin poltica y no pueda, sin riesgo, ponerse de otra manera en seguridad. El gobierno del Estado territorial puede, en cualquier momento, exigir que el asilado sea retirado del pas para lo cual deber otorgar un salvoconducto y las garantas necesarias. Otorgado el asilo, el Estado asilante puede pedir la salida del asilado para territorio extranjero. 3) Proteccin de refugiados y apatridas Los refugiados constituyen un problema social, con causas indudablemente polticas. Los aptridas son, en cambio, un problema de condicin jurdica. Los aptridas reciben en nuestro pas unos pasaportes especiales, llamados Pasaportes de no argentinos. Las principales causas de apatridia son: 1- El exilio poltico. 2- Decisin judicial, administrativa o poltica. 3- Ser hijo de aptrida y nacer en pas con jus sanguinis 4- Ser hijo de sbdito de pas con jus soli, nacido en pas con jus soli. 4) Extradicin Concepto La extradicin es el procedimiento en virtud del cual un Estado entrega determinada persona a otro Estado, que la requiere para someterla a su jurisdiccin penal a causa de un delito de carcter comn por el que le ha iniciado proceso formal o le ha impuesto condena definitiva. Normas referentes al hecho delictuoso Para que proceda la extradicin es menester que el Estado requirente impute a la persona reclamada la comisin de un delito, ya sea como autor, cmplice o encubridor. Pero la imputacin debe reunir ciertas condiciones: 1- Debe tener por causa un hecho que tanto el Estado requirente como el Estado requerido consideran delito, y ste debe ser de relativa importancia; 2- Debe tratarse de un delito de carcter comn y no de carcter poltico; 3- Es menester que la accin penal subsista. Los primeros tratados de extradicin respondieron sin duda, al propsito de no dejar impunes los grandes crmenes. A comienzos del siglo XIX sealbanse con ese objeto tres o cuatro delitos, casi siempre el homicidio, el robo, la falsificacin y e1 incendio. Luego se agregaron ms delitos, con lo cual la enumeracin taxativa lleg a formar listas que pasan de treinta delitos. El sistema de la enumeracin taxativa origina inconvenientes, el ms serio proviene de la terminologa, porque a menudo acontece que la denominacin asignada a un hecho delictuoso tiene contenido y alcance distintos segn los pases, y ello suscita divergencias en la interpretacin del tratado. Muchos Estados, a fin de subsanar estas deficiencias, abandonaron la enumeracin taxativa y adoptaron como base nica la pena aplicable, estipularon que la extradicin procedera siempre que correspondiese al inculpado, pena de prisin durante un perodo de tiempo que se fija como mnimo en un ao o dos. Normas referidas a las personas reclamadas En cuanto a la persona reclamada la extradicin se rige por dos normas de carcter relativo:
1 - Que la persona no est procesada, no haya sido juzgada por el Estado requerido a causa del mismo hecho que le imputa el Estado requirente 2- Que la persona no posea la nacionalidad del Estado requerido. Otras normas de fondo a) Principio del efecto limitativo de la extradicin. La persona una vez entregada debe ser juzgada a causa del delito que se le ha imputado. Por ello el Estado requirente debe entregar al Estado que concede la extradicin la copia de la sentencia definitiva que recaiga en juicio penal. b) Como consecuencia del principio non bis in idem, una extradicin denegada no puede ser requerida otra vez. c) Si antes de denegado el pedido de extradicin, la persona a delinquido en el Estado requerido, la extradicin queda en suspenso hasta que sea juzgado en ste y cumpla la sentencia. d) Puede ocurrir que una persona sea requerida por dos Estados extranjeros, en este caso si son hechos distintos se da preferencia al Estado en cuyo territorio se di la infraccin mas grave, a juicio del Estado requerido y si considera que los delitos son de igual gravedad, al Estado que ha formulado primero el pedido. Procedimiento El pedido de extradicin se formula por escrito utilizando la va diplomtica. Deben acompaarse los documentos necesarios para precisar la identidad de la persona reclamada y la causa determinante a la requisicin, asi si se habla de una persona condenada hasta la copia legalizada de la sentencia y de las leyes referentes a la prescripcin dc la pella y dc la declaracin de haber sido ejecutoriada. Si se trata dc un procesado o indagado debe entregarse: 1- copia certificada de la orden de detencin emanada de juez competente de las leyes respectivas al caso y de la prescripcin de la accin penal y de la penal 2- una relacin tan precisa como sea posible del hecho imputado. Es cl derecho interno de cada Estado ci que establece cual es la autoridad competente para determinar la procedencia o no dc la extradicin. En la Argentina corresponde a! Poder .judicial en otros paises al Poder Ejecutivo y algunos paises siguen el sistema
Bolilla 8
Proteccin Internacional de los Derechos Humanos 1) Evolucin de la proteccin de los derechos humanos en la esfera internacional a) Antecedentes. El hecho de que el individuo goce o no de los derechos humanos quedaba siempre en manos de los Estados, ya que eran sus propios rganos administrativos o judiciales los que juzgaban las violaciones en que podran haber incurrido las autoridades del propio Estado. Frente a esta paradoja surgen las nuevas tendencias para la proteccin de los derechos humanos que tratan de romper este crculo. Este camino fue largo y lleno de luchas hasta que finalmente a fines del siglo XVIII se logr el reconocimiento constitucional de las libertades y las garantas individuales, los filsofos ius naturalistas dieron fundamento conceptual a las ideas que comenzaron a plasmarse en la declaracin de los derechos humanos y del ciudadano de la Revolucin Francesa y en las enmiendas de la Constitucin de los EE.UU. Estos documentos fueron importantes no solo porque reconocieron derechos humanos a los ciudadanos franceses y norteamericanos, sino tambin por considerarlos como inherentes al individuo en cualquier parte. No obstante la contradiccin individuoEstado subsisti en esta primera etapa y ms an el concepto de soberana absoluta, no permiti ver la solucin de inmediato. Mientras tanto la conciencia de los Estados Europeos occidentales se vio perturbada por los atropellos llevados a cabo contra minoras en distintas partes de Europa y del Imperio Otomano y tales Estados intervinieron para asegurar garantas mnimas a dichas minoras. Los Estados empiezan a no ser ajenos a la suerte de seres humanos en otros Estados y consiguen asegurarles ciertos derechos humanos ya no solo por medio de la fuerza, sino por tratados. Es as que la Sociedad de las Naciones recoge esta y la transforma en un rgimen de minoras, el cual es una forma de proteccin de los derechos humanos que tiende a universalizarse y a transformarse no solo en la preocupacin de los directamente interesados, sino tambin de los miembros de la Comunidad Internacional organizada. Las atrocidades de la segunda guerra mundial hizo que las potencias aliadas establecieran como uno de los objetivos principales el reconocimiento de la dignidad humana. Esto se volc en la Carta de las Naciones Unidas donde se establece como objetivo la proteccin y el estmulo de los derechos humanos y las libertades fundamentales; adems las Naciones Unidas asumi la obligacin de promover el respeto a estos derechos y libertades y los miembros a tomar medidas conjunta o separadamente para realizar este propsito. b) Internacionalizacin de los Derechos Humanos. Uno de los inconvenientes que haba que superar era definir cuales eran esos derechos humanos que hasta entonces se encontraban enunciados solo en constituciones nacionales aunque no de manera uniforme pero no en instrumentos de carcter internacional. Y es as que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos define cuales son estos derechos: es el mnimum de acuerdo entre los Estados para declarar que determinadas conductas pueden ser consideradas como violatorias de los derechos humanos. A partir de all se trat de consolidar en un tratado universal internacional la proteccin efectiva de esos derechos, surgiendo dos dificultades: a) La definicin, dentro de los pactos, de cuales iban a ser los derechos protegidos. b) El mecanismo de aplicacin, es decir la garanta misma. En cuanto a los derechos, se ha ido ampliando progresivamente por medio de convenciones no slo en el nmero de los derechos protegidos sino tambin en cuanto al mejoramiento de las medidas de aplicacin. Por ejemplo la Convencin sobre Discriminacin Racial en que los Estados reticentes a aceptar dichas medidas han concedido al individuo un recurso internacional. Un ejemplo en cuando a los adelantos en la proteccin de derechos humanos los constituye la Convencin de Roma sobre derechos humanos el cual es un instrumento gil, flexible y progresista. Pero el gran cambio en los conceptos que marca las nuevas tendencias en la proteccin de los Derechos Humanos es el acceso del individuo a una instancia internacional para reclamar ante violaciones de las normas protegidas en la Convencin Europea y mas an cuando su reclamo puede llegar ante un rgano jurisdiccional, la Corte Europea de Derechos Humanos. En Amrica se ha comenzado el esfuerzo en la convencin interamericana de Derechos Humanos. c) Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Es la rama del derecho internacional que se ocupa del
reconocimiento, promocin y proteccin de los derechos humanos. Se caracteriza por ser: 1- Autnomo: Con instrumentos, rganos y procedimientos de aplicacin propios. 2- Promociona a la persona: la protege a la vez que resalta la dignidad del ser humano. 3- Garante al individuo de poder desarrollarse como persona para poder realizar sus objetivos personales, sociales, polticos, econmicos, amparndolo contra los obstculos que encuentre en su camino. 4- Doble sistema de aplicacin temporal de sus normas: - Hay derechos que los Estados ante determinadas situaciones no puede suspender por ejemplo en el Estado de sitio. - Hay derechos que los Estados nunca pueden suspender. 2) Las Naciones Unidas y los Derechos Humanos a) Disposiciones de la Carta de la ONU.La frase derechos humanos o derechos fundamentales del hombre son mencionados siete veces en la Carta de Naciones Unidas: una vez en el prembulo y seis veces en la parte dispositiva. 1- Prembulo: Reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre y el valor de la persona humana en la igualdad de hombres y mujeres. 2- Parte dispositiva: a) Propsitos: cooperacin internacional en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos... b) Funciones y poderes de la Asamblea: hacer recomendaciones para fomentar la cooperacin internacional en materias de carcter econmico, social, cultural, educativo y sanitario y ayudar a hacer efectivo los derechos humanos y... c) Consejo Econmico y social: Establecer comisiones en el orden econmico y social para la promocin de derechos humanos (origen de la comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas). b) Convencin sobre Genocidio (1948). El genocidio es una serie de actos que tienen por denominador comn la destruccin de un grupo nacional, racial o religioso, es un delito de derecho internacional que las partes se comprometen a prevenir o sancionar. Genocidio es: a) Matanza de miembros del grupo. b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo. c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de alcanzar su destruccin fsica, total o parcial. d) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno de los grupos. e) Traslado por fuerza de nios del grupo a otro grupo. Perpetrados con la intencin de destruir total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso. Sern castigados los actos genocida; asociacin para cometer genocidio; instigacin directa y pblica a cometer genocidio; tentativa de genocidio; complicidad en el Genocidio. Las personas que hayan cometido cualquiera de estos actos sern castigados ya sea de gobernantes, funcionarios o particulares. Las personas acusadas sern juzgadas por un tribunal competente del Estado en cuyo territorio se cometi el acto o ante la Corte Penal Internacional que las partes hayan reconocido su jurisdiccin. A los efectos de la extradicin, el genocidio no ser considerado delito poltico. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial (1965). Esta Convencin establece un mecanismo de verdadera proteccin internacional ya que prev la posibilidad de recibir y de considerar las comunicaciones entre individuos. Tiene una esfera de aplicacin muy amplia ya que no est restringida a ningn campo especfico, prohibe la discriminacin en cuanto a la vida poltica, econmico, social, cultural o en cualquier otro aspecto de la vida pblica; pero por otro lado se limita (como su propio nombre lo dice) a la discriminacin basada en la raza, color, linaje u origen nacional sin prohibir otras como sexo y religin. Los Estados partes se comprometen a: 1- Enmendar o derogar las leyes que tengan por consecuencia crear o perpetuar dicha discriminacin. 2- No efectuar actos de discriminacin racial. 3- Poner fin a la que practique cualquier persona o grupo.
4- Prohibir las actividades de propaganda que fomenten o inciten a la discriminacin racial. Delito de Apartheid. La discriminacin racial se emparenta con el genocidio en cuanto constituye una lesin a los derechos de grupos humanos por motivos tnicos pero no entraa la privacin de las vidas. Hasta la segunda guerra mundial el problema de la discriminacin racial fue considerado como una cuestin evidentemente domstica que deba ser resuelta de conformidad con las leyes internas de cada Estado. Despus de la segunda guerra mundial, el partido nacionalista subi al poder en Sudfrica. No bien se hizo cargo del gobierno, el partido nacionalista aplic estrictamente su programa de discriminacin. El resultado fue la creacin de dos sudfricas, la blanca, prospera, moderna con una economa y una infraestructura de primer mundo; y la negra con un 80% de la poblacin pobre, resentida con un 50% de desempleo, bajisimos salarios y un alto grado de analfabetismo. La legislacin sobre el apartheid no se limita al campo poltico, sino que abarca la legislacin civil y el rgimen cotidiano de la vida. La Asamblea General expres en 1955 su preocupacin por esa poltica renovando ao a ao hasta el presente su condenacin al apartheid. En el ao 1973 y por aplicacin del art. 5 de la Carta, la representacin de Sudfrica fu excluda de participar en todas las reuniones de los distintos rganos de Naciones Unidas. El 5 de noviembre de 1974 el Consejo de Seguridad con el voto unnime de sus integrantes decret el boicott al envo de todo tipo de armas a Sudfrica. Es esta la sancin mas enrgica que haya aplicado hasta ahora la Organizacin mundial en sus 32 aos de existencia. 3) Declaracin Universal de Derechos Humanos Tuvo lugar como consecuencia de la elaboracin por parte de la Comisin del Consejo Econmico y social de las Naciones Unidas quien dedic primordialmente su tarea a su elaboracin. El proyecto fue preparado por el profesor Cassin (Francia). Siendo aprobada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de Diciembre de 1948. Prembulo. La idea bsica del prembulo es la necesidad de promover la amistad entre las naciones para lo cual es esencial que los derechos humanos sean protegidos mediante un rgimen de derecho cuyo respeto universal y efectivo que los miembros se comprometen a asegurar actuando cooperativamente con las Naciones Unidas. Es un ideal comn por el cual todas las naciones deben esforzarse. Contenido.a) En el art. 1 se enunica los postulados filosficos en que se basa la declaracin, define dos supuestos bsicos: 1- El derecho a la libertad e igualdad es innato e inalienable en el hombre. 2- Por su caracter de ser racional y moral el hombre difiere de otros seres de la tierra. b) En el art. 2 se establece el principio bsico de la igualdad y la no discriminacin por raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, etc. c) El art. 3 proclama el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad como fundamentales para el disfrute de los dems derechos enunciados. d) Derechos Civiles (del art. 4 al 18): como la prohibicin de la trata de esclavos, prohibicin de torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes, etc. e) Derechos Polticos (del art. 19 al 21): como el derecho a participar en la vida poltica del Estado, el derecho a la libertad de opinin y expresin, etc. f) Derechos Econmicos, sociales y culturales (del art. 22 al 27): como el derecho al trabajo, derecho a la alimentacin, vestimenta, educacin, vivienda, etc. g) El art 28 y 29 proponen el establecimiento de un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados se hagan plenamente efectivos. h) El art. 30 constituye una clusula de salvaguarda disponiendo que los Estados no pueden desarrollar actividades tendientes a la supresin de los derechos proclamados. Valor vinculante. El propsito de esta declaracin es orientar la accin de las Naciones Unidas y los Estados constituyendo una recomendacin de la Asamblea, sin fuerza compulsora. 4) Los Pactos de las Naciones Unidas Antecedentes. Fueron adoptados por decisin unnime de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966,
convirtindolos en normas jurdicas obligatorias para los Estados que se adhieran o ratifiquen. Los pactos contienen disposiciones sobre derechos que fueron proclamados en la declaracin universal de Derechos humanos pero no coinciden exactamente con ellos pues hay algunos que no estn contemplados por la Declaracin y previstos en los pactos y otros que no fueron incorporados por la declaracin. Los pactos no se refieren a los derechos a la propiedad individual o colectiva, asilo en otro pas o a la nacionalidad. A los cuales si se refiere la declaracin; los pactos en materia de derecho civil solo hace referencia al derecho de todo nio a adquirir una nacionalidad. Dentro de los Derechos Polticos los pactos se refieren al reconocimiento del derecho de los pueblos a su libre determinacin y disponer de sus riquezas y recursos naturales. Adems el pacto de derechos civiles y polticos se ocupa del problema de las minoras quienes podrn tener su propia vida cultural y practicar su idioma. La declaracin solo menciona el derecho a fundar sindicatos pero el pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales agrega el derecho de huelga, ejercido segn las leyes de cada pas. Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Se refiere a los derechos ya consagrados en la Declaracin Universal pero merece un comentario especial el art. 10 sobre los derechos de la maternidad, la infancia, el matrimonio y la familia. Respecto de sta ltima (la familia) se agreg al pacto el proyecto de la Comisin de Derechos Humanos quien la reconoce como un elemento natural y fundamental de la sociedad. Pacto de Derechos Civiles y Polticos. Se refieren a los derechos tradicionales que estn establecidos en la Declaracin Universal. Merece mencin especial el artculo 6 sobre el derecho a la vida que tiene como intencin la abolicin de la pena de muerte, infirindose de esta norma que aqullos Estados que ya la abolieron no pueden reimplantarla y los que la conservan no podrn imponerla sino nicamente por los delitos mas graves aplicando la ley vigente al tiempo de la comisin del delito. Ambos pactos establecen la obligacin de los Estados de garantizar la igualdad de hombres y mujeres para el goce de estos derechos. 5) La Organizacin de los Estados Americanos y los Derechos Humanos Disposiciones de la Carta de la OEA. En el prembulo se declara la necesidad de consolidar dentro del marco de las instituciones democrticas, el rgimen de la libertad individual y de justicia social fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre. Se proclama tambin los derechos fundamentales de la persona humana sin hacer distincin de sexo, religin, raza o nacionalidad. Esta Carta contiene una verdadera declaracin de los derechos econmicos, sociales, culturales pero carece de un mecanismo de aplicacin. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Los derechos enumerados son civiles, polticos, econmicos y sociales. Contiene tambin: 1- Deberes sociales: ante la sociedad, para con los hijos y los padres, de instruccin, de servir a la comunidad y a la Nacin, de asistencia y seguridad social. 2- Deberes econmicos: deber de pagar impuestos y de trabajar. 3- Deberes polticos: deberes de sufragio, de obediencia a la ley, de abstenerse de actividades polticas en pas extranjero. Este es el nico instrumento internacional que contiene un captulo destinado a los deberes del individuo basado en la idea que cada individuo tiene responsabilidad en la sociedad en que vive. Se la critica porque esta enumeracin de deberes parece estar fuera de lugar en un instrumento cuyo propsito principal es proteger los derechos humanos. Tiene un mero valor inspirativo y educativo, establece las metas bsicas a que se debe aspirar en Amrica. El prembulo de la Declaracin es un paso intermedio hacia futuros instrumentos de naturaleza obligatoria. 6) La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica) Prembulo. El prembulo reafirma el propsito de afirmar un rgimen de libertad personal y justicia social y que los derechos esenciales del hombre no nacen de su condicin de ser nacional de un Estado sino de sus atributos como persona humana.
Contenido. El Pacto de San Jos de Costa Rica se divide en dos partes: 1- Deberes de los Estados y Derechos protegidos: En este captulo los Estados se comprometen a respetar los derechos y libertades consagrados en el Pacto y adoptar las decisiones necesarias de derecho interno para hacer efectivos los mismos. Se contemplan adems los siguientes derechos: a) El respeto a la vida humana desde su concepcin, sin ser privado de ella arbitrariamente. b) Pena de muerte: En los pases que no la han abolido solo podr aplicarse por los delitos mas graves en cumplimiento de la sentencia ejecutoria del tribunal competente en los pases que la abolieron no puede restablecerse. No se aplicar por delitos polticos, ni comunes conexos con los polticos. No se la impondr a personas que en el momento de la comisin del delito tuviera menos de 18 aos o mas de 70, ni a mujeres en estado de gravidez. c) Toda persona tiene derecho a ser indemnizado en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial. d) Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere por parte de la familia, sociedad y Estado. e) Asilo: el extranjero que se halle legalmente en el pas solo puede ser expulsado por sentencia que lo condene. Toda persona tiene derecho de buscar y recibir asilo en caso de persecucin por delitos polticos segn la legislacin de cada Estado. f) Suspensin de garantas: En caso de guerra, peligro pblico u otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado parte, este podr adoptar decisiones que por las medidas y el tiempo limitado suspendan las obligaciones contraidas en este convenio siempre que estas disposiciones no sean incompatibles con las normas del derecho internacional ni entraen discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma o religin. A pesar del derecho de suspensin consagrado en el Pacto no podrn suspenderse los siguientes derechos: a la vida, a la integridad personal, al principio de retroactividad y legalidad, a la proteccin de la familia, a la proteccin del nio, prohibicin de la esclavitud, el derecho a la nacionalidad, el derecho al nombre ni las garantas indispensables para la proteccin de los mismos. 2- Medios de la proteccin: Estas medidas de aplicacin de la segunda parte de la Convencin estn a cargo de dos rganos: La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 1- Organizacin: Esta compuesta por siete miembros, que debern ser personas de alta autoridad moral y reconocida versacin en materia de derechos humanos. Los miembros de la Comisin sern elegidos a ttulo personal por la Asamblea General de la Organizacin de una lista de candidatos propuestos por lo gobiernos de los Estados Miembros. Los Miembros de la Comisin sern elegidos por cuatro aos y slo podrn ser reelegidos por una sola vez. No puede formar parte de la Comisin mas de un nacional del mismo Estado. 2- Funciones: Consisten en tener la responsabilidad de promover la observancia y promocin de los derechos humanos, y en el ejercicio de su mandato tiene las siguientes funciones y atribuciones: a) Estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica. b) Formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los Estados Miembros para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos dentro del marco de las leyes internas y sus preceptos constitucionales, al igual que disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos. c) Preparar los estudios o informes que considere convenientes para el desempeo de sus funciones. d) Solicitar de los gobiernos de los Estado Miembros que le proporcionen informes sobre las medidas que adopten en materia de derechos humanos. e) Atender las consultas que por medio de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, le formulen los Estados Miembros en cuestiones relacionadas con los derechos humanos. f) Rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos. 3- Competencia: Tiene competencia para recibir y considerar peticiones de personas, grupos de personas o entidades no gubernamentales que contengan quejas de violaciones de la Convencin por parte de un Estado; tambin puede admitir y examinar denuncias de Estado contra otro Estado siempre que admitan ellos su
competencia. La Comisin no admitir ninguna comunicacin contra un Estado parte que no haya hecho tal declaracin. Las declaraciones sobre reconocimiento de competencia pueden hacerse para que sta rija por tiempo indefinido, por un tiempo determinado o para casos especficos Corte Interamericana de Derechos Humanos.1- Organizacin: Esta compuesta por 7 miembros elegidos por la Asamblea General de la OEA, y durarn seis aos y pueden ser reelectos una sola vez. Contar con una Secretara. Los jueces de la Corte sern elegidos, en votacin secreta y por mayora absoluta de votos de los Estados Partes en la Convencin. Cada uno de los Estados Parte puede proponer hasta tres candidatos, nacionales del Estado que los propone o de cualquier otro Estado Miembro de la Organizacin de los Estados Americanos (no debe haber dos jueces de la misma nacionalidad). El juez que sea nacional de alguno de los Estados Partes en el caso sometido a la Corte, conservar su derecho a conocer del mismo. Si uno de los jueces llamados a conocer del caso fuere de la nacionalidad de uno de los Estados Partes, otro Estado parte en el caso podr designar a una persona de su eleccin para que integre la Corte en calidad de juez ad hoc. 2- Competencia: Solo los Estados partes y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la decisin de la Corte, previo agotamiento de los procedimientos ante la Comisin. No hay recurso directo del individuo ante la Corte. Todo Estado Parte puede, en el momento del depsito de su instrumento de ratificacin o adhesin de esta Convencin en cualquier momento posterior, declarar que reconoce como obligatoria de pleno derecho y sin convencin especial, la competencia de la Corte sobre todos los casos relativos a la interpretacin o aplicacin de esta Convencin. La declaracin puede ser hecha incondicionalmente, o bajo condicin de reciprocidad, por un plazo determinado o para casos especficos. Deber ser presentada al Secretario General de la Organizacin, quien transmitir copias de la misma a los otros Estados Miembros de la Organizacin y al Secretario de la Corte. La Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la interpretacin y aplicacin de las disposiciones de esta Convencin que le sea sometido, siempre que los Estados Partes en el caso que hayan reconocido o reconozcan dicha competencia. Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. 3- Funciones: Puede disponer que se garantice al lesionado el goce de los derechos conculcados; que se reparen las consecuencias y que se pague una indemnizacin; puede tomar medidas provisionales para evitar daos irreparables; puede dar opiniones consultivas sobre la interpretacin de la Convencin; sus fallos deben ser motivados y sern definitivos e inapelables; las partes se comprometan a cumplir la decisin de la Corte. Procedimiento ante la Comisin y ante la Corte. 1- Ante la Comisin: El procedimiento se inicia con la peticin individual con el previo consentimiento de su competencia por el Protocolo Facultativo Adjunto. Se deben agotar los recursos internos salvo que en el pas no exista el debido proceso legal. Tambin en caso de que haya un retardo injustificado en la decisin interna. Se requiere adems que transcurran seis meses de dictada (en su caso) la decisin definitiva. Admitida la queja, la Comisin debe pedir informes al Estado en cuestin el que deber contestar en un plazo razonable. Recibida estas comunicaciones deber decidir si subsisten o no lo motivos de la peticin: - Si han desaparecido: Se mandar a archivar. - Si no han desaparecido: La Comisin podr realizar una investigacin y pedir al Estado interesado la informacin y se pondr a disposicin de las partes para llegar a una solucin amistosa. 2- Ante la Corte: El fallo de la Corte ser motivado. Si el fallo no expresare en todo o en parte la opinin unnime de los jueces, cualquiera de stos tendr derecho a que se agregue al fallo su opinin disidente o individual. El fallo de la Corte ser definitivo e inapelable. En caso de desacuerdo sobre el sentido o alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de las partes, siempre que dicha solicitud se presente dentro de los 90 das a partir de la fecha de la notificacin del fallo. Los Estados Partes en la Convencin se comprometen a cumplir la decisin de la Corte en todo caso en que sean partes. La parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr ejecutar en el respectivo pas por el procedimiento interno. Operatividad de las normas del Pacto de San Jos de Costa Rica en el derecho interno: Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Se ha venido afianzando en la jurisprudencia de la Corte la idea de que el Tratado internacional que es un acto federal complejo en el sentido de que es negociado y firmado por el Poder Ejecutivo, aprobado o desechado por el Congreso de la Nacin y ratificado nuevamente por el Poder Ejecutivo,
tiene prioridad de rango superior a la ley interna, siempre que el tratado internacional respete los principios fundamentales de derecho pblico de la Constitucin Nacional. Por ejemplo la Jurisprudencia que sent el caso Fibraca c/ la Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande. La supremaca de los Tratados internacionales ha dado lugar a la consideracin del Pacto de San Jos que tiene clusulas concernientes al derecho de libertad de expresin, del pensamiento y de la Expresin en General. Por ejemplo el art. 13 que se refiere a la interdiccin de censura previa (es decir que no puede haber censura sino solamente reparaciones ulteriores el cual prevalece sobre el 1071 bis del Cdigo Civil, ya que todos los artculos del Cdigo Civil no pueden alterar los tratados internacionales pues estos ltimos despus de la Constitucin son el derecho supremo del pas. 7) El Sistema Europeo para la proteccin de los Derechos Humanos Convencin Europea para la proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales. Esta Convencin enumera doce derechos a ser protegidos, posteriormente a travs de cinco protocolos se agregaron siete derechos mas. En cuanto a los derechos econmicos y sociales se los incluy en la Carta Social Europea. Entonces, el conjunto de instrumentos en Europa para la proteccin de los derechos humanos est integrado por: - La Convencin de Roma. - Cinco protocolos adicionales. - La Carta Social Europea. Los derechos enumerados por el Consejo Europeo, no se limitan solo a los nacionales de los Estados parte, sino a todo individuo que se encuentre en su territorio. Derechos enumerados: 1- Derecho a no ser privado de la libertad por incumplimiento de obligaciones contractuales. 2- Prohibicin de la expulsin en masa de los extranjeros. 3- La pertenencia a una minora nacional, queda prohibida como causa de discriminacin. 4- Garanta contra la llamada Razn de Estado que esta proteccin del individuo contra la monarqua gubernamental que muchas veces basa sus arbitrariedades en razones superiores de la comunidad. 5- La posibilidad de que las obligaciones de esta Convencin sean derogados por los Estados cuando se den causas que amenaza la vida de la Nacin (guerra). La Convencin para poder garantizar estos derechos cre dos rganos que son: a) La Comisin Europea de los Derechos Humanos: cuya funcin es la de investigar posibles violaciones a la Convencin y asegurar una solucin amistosa. Esta compuesta por el mismo nmero de partes contratantes. Su sede est en Estrasburgo. Su competencia se extiende a los territorios metropolitanos de los Estados parte y a un cierto nmero de territorios extraeuropeos. b) Corte Europea de Derechos Humanos que esta compuesta por 18 jueces que son elegidos por la Asamblea Consultiva. Duran 9 aos en sus funciones y pueden ser reelegidos. No puede asumir de oficio una cuestin sino solamente cuando le fue presentada por la va del Comit. Cuando con intervencin de la Comisin Plenaria no se arrib a un acuerdo, puede llevarse el caso a conocimiento de la Corte por intermedio del Comit de Ministros o bien por un Estado directamente. 8) El Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Interno Con la reforma constitucional de 1994 se incorporporaron nuevos derechos y garantas, entre ellos todos aquellos derechos enunciados en los tratados internacionales que se enumeran en el art. 75 inc. 22. Nuestra Constitucin expresa en su art. 18 que las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas. Este mandamiento tico, se ha visto complementado en la reciente reforma al adquirir jerarqua constitucional la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. El Congreso de la Nacin tiene facultad para aprobar y desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales. Estos acuerdos son negociados y firmados por el Presidente, en ejercicio de atribuciones propias, pasando al Congreso para su aprobacin. Luego de la aprobacin el tratado pasa de nuevo al Presidente, quien lo ratifica. El acto ratificatorio del Presidente es discrecional y no puede impedir el Congreso la no ratificacin. En cambio puede modificar el contenido del acuerdo negociado por el Ejecutivo (salvo casos particulares, como la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, que estipulan
su aprobacin en bloque, y el Congreso slo puede aprobar o rechazar). En los dems casos las modificaciones introducidas por el Poder Legislativo fuerzan a que el Ejecutivo renegocie el tratado a nivel internacional. En el segundo prrafo del inc. 22 del art. 75, el nuevo texto constitucional enumera una serie de acuerdos internacionales sobre derechos humanos a los que le otorga jerarqua constitucional: ellos no forman parte de la Constitucin sino que la complementan, como ser: La Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin sobre los Derechos del Nio, etc. 9) Los Derechos Humanos de Tercera Generacin en el Derecho Internacional Los derechos de tercera generacin que se han incrementado en los tiempos modernos, cuyos titulares ya no son los individuos por s, sino la sociedad toda, si se violara, por ejemplo, la forma republicana de gobierno, o sus grupos intermedios, cuando se afecta, por ejemplo, el medio ambiente o los derechos de los usuarios o consumidores. Denominados derechos colectivos, estn protegidos por las modernas constituciones latinoamericanas. La reforma argentina de 1994 los ha reconocido en el captulo Nuevos derechos y garantas. De este modo, las asociaciones intermedias (ONGs) tienen la capacidad jurdica de interponer accin de amparo ante el avasallamiento de los derechos colectivos. Cuando Tocqueville (el ms grande socilogo poltico del siglo pasado) defini la democracia de los Estados Unidos (en su famoso libro La democracia en Amrica), dijo: es la democracia de las asociaciones. A diferencia de la Argentina, que siempre fue, apenas, la democracia del individualismo o, peor aun, la seudo democracia de las corporaciones. Ahora tiene, al fin, la incitacin constitucional para que la gente se haga representar en sus derechos de sector (por ser vecinos, usuarios, consumidores, etc.). Hoy la sociedad argentina puede defenderse a travs de la accin de amparo de los derechos colectivos que impongan ante los tribunales las asociaciones intermedias, controlando al Estado y a las corporaciones. forman parte de ste grupo, adems de los mencionados: a) Derechos cvicos: los que se ejercen con el objeto de determinar o preparar la formacin de la opinin pblica o la voluntad poltica del Estado; el derecho a ejercer la libertad de prensa, a peticionar a las autoridades, a asociarse en partidos polticos, y a reunirse. En general, es el derecho a la participacin social que tiene la ciudadana, a partir de la iniciativa popular y de las consultas populares. b) Derechos polticos: Los que determinaron, en forma directa, la formacin de la voluntad poltica del Estado: concretamente el derecho a elegir o a ser elegido como autoridad pblica.
Bolilla 9
Los Objetos del Derecho Internacional 1) El Territorio El territorio es el mbito tmporo especial donde el Estado ejerce su soberana. Es la porcin del globo terrqueo adjudicado a su soberana. Comprende: 1- Suelo. 2- Subsuelo. 3- Aguas lacustres interiores y fluviales. 4- Mar territorial. 5- Espacio areo. Frontera Es la franja de terreno que se deja entre Estado y Estado por razones de seguridad y en la que se aplica un rgimen jurdico particular, convenido entre los Estados limtrofes. Es la zona de contacto donde se materializan las relaciones de contigidad entre los Estados. Nuestro rgimen legal Argentino, a travs del decreto-ley 15.386 del ao 1944 estableci las Zonas de Seguridad a lo largo de la frontera terrestre y martima. Fij como lmites mximos 50 km. en la zona martima y 150 km. en la zona terrestre. Se cre tambin la Comisin Nacional de Zonas de Seguridad a cuyo cargo est un oficial retirado de las fuerzas armadas. Posteriormente otros decretos redujeron en la costa atlntica a 25 km. la zona de seguridad de frontera. Se oblig a los poseedores y ocupantes de inmuebles en las zonas fronterizas a facilitar el libre ingreso de las autoridades argentinas hasta el lmite internacional. Los lmites martimos son de aplicacin frecuente, es la lnea imaginaria que separa el mar territorial y el alta mar; constituye en consecuencia un efecto jurdicamente, una frontera internacional porque el mar territorial forma parte del espacio reservado a la soberana del Estado. Es importante diferencia la frontera del lmite. La frontera es una zona de influencia, que termina en el lmite, y el lmite es el ltimo confn del Estado. Se ha sostenido que los Estados colindantes tienden y pugnan por ejercer una influencia determinada sobre sus fronteras, y que en esa zona fronteriza existe una especie de interrelacin de fuerzas econmicas, polticas, sociales, etc., que determina un avance o retroceso del campo de accin estatal. Lmites Es la lnea imaginaria que separa a dos o ms Estados y demarca respecto de cada uno de ellos hasta donde llega su jurisdiccin y competencia exclusiva. Los lmites entre los Estados se fijan tomando como base ciertos accidentes naturales (ros, lagos, montaas, etc.) o bien recurriendo a elementos artificiales como los paralelos o meridianos. Clases de lmites: 1- Naturales: Son accidentes naturales como ros, lagos, montaas.
2- Artificiales: Se fijan por medio de coordenadas geogrficas como ser paralelos, meridianos, etc. - Delimitacin en las montaas y en los ros; en la cadena montaosa puede indicarse como lnea divisoria, la lnea que pasa sobre las mas altas cumbres, o bien la que pasa por la lnea de separacin de las vertientes hacia uno y otro lado. La adopcin de una y otra forma depende de la topografa del terreno. En cuanto a la delimitacin en los ros para el caso de haberse establecido como lnea divisoria el cause de un ro y ste luego cambia su curso, pueden darse dos soluciones: 1- Que la lnea limtrofe permanece en el antiguo cause. 2- Que la lnea limtrofe se traslade al nuevo cauce del ro. La primera solucin busca no alterar la extensin de los terrenos y la segunda busca un mejor aprovechamiento comn de las aguas. - La demarcacin en el terreno: Una vez que se haya fijado una lnea divisoria entre dos Estados, la misma debe ser marcada en el terreno para lo cual los pases proceden de comn acuerdo a poner mojones dejndose constancia en actas por duplicados de las coordenadas geogrficas. La colocacin de los mojones o hitos es realizadas por una comisin tcnica mixta (ambos pases). La Regla Uti - Possidetis Es una regla de delimitacin territorial usada por los pases hispanoamericanos, cuyo origen es un interdicto posesorio del Derecho Romano, que tena por fin proteger la posesin. Como poseis, as seguiris poseyendo. Dicha regla sirvi para alejar el peligro de choques en las regiones disputadas. Sin embargo su aplicacin result difcil por distintas razones: 1- Haba enormes extensiones desconocidas; 2- Extensiones despobladas o pobladas por indgenas; 3- Los mapas eran defectuosos e imprecisos; 4- La posesin real era distinta de la extensin del ttulo. 2) Modos de adquisicin del territorio Nociones Generales Los modos de adquisicin del territorio podemos dividirlos en dos tipos fundamentales: 1- Originarios: que constituyen derivaciones de hechos jurdicos internacionales (descubrimientos, ocupacin, etc.). 2- Derivados: que resultan una consecuencia de actos jurdicos internacionales (venta, cesin, arrendamiento, etc.). Ocupacin Es la toma de posesin que un Estado efecta sobre un territorio no habitado o habitado por pueblos salvajes o comercializados y mantiene esa posesin de modo efectivo y pblico. Ha tenido su mayor importancia en el siglo XV con los grandes descubrimientos que motiv a los pases europeos a que se extendieran. Pero estando hoy casi toda la superficie terrestre delimitada, la regla no tiene casi aplicacin. - Condiciones: Para que la ocupacin efectiva permita adquirir un territorio se requiere: a) Que se trate de un territorio nullius (inhabitado o habitado por tribus salvajes o abandonado por un ocupante anterior). b) Que la ocupacin la realice un Estado independiente y no por personas privadas, (salvo que el Estado homologue su accin). c) Que se implante un poder para ejercer autoridad real sobre el territorio asegurando ciertos derechos como el de propiedad, culto, libertad, aboliendo la esclavitud. d) Que la ocupacin sea notificada a los dems Estados. - Teora de la Continuidad: Segn esta teora, la ocupacin de una parte determinada de territorio, se considera ocupadas las dems tierras nullus que toquen con ella. - Teora de la Contiguidad: Los efectos de la ocupacin alcanzan a los territorios adyacentes que estn separados por un brazo de mas, como las islas prximas a un territorio ocupado. Esta teora se aplic en los archipilagos del Ocano Pacfico. Sucesin.Por sta, se adquiere soberana sobre un territorio que nace como consecuencia del fraccionamiento de un Estado o por emancipacin. En la poca de la monarquas absolutas en donde el patrimonio del monarca se
confunda el territorio sometido a l, era comn que se lo transmitiese por herencia al prncipe que suceda al monarca. Accesin. Consiste en el aumento del territorio de un Estado como consecuencia de la accin de las fuerzas naturales o del hombre. Clases: 1- Natural: a) Aluvin: que es la acumulacin paulatina de tierra por la accin del agua formando islas o deltas. b) Avulsin: acrecentamiento de terreno por accin sbita. 2- Artificial: Cuando por obras de ingeniera se gana terreno desde la costa hacia dentro del agua. Prescripcin Cuando un Estado posee durante muy largo tiempo en forma lcita, pblica, ininterrumpida. Cesin y Adjudicacin La cesin es la transferencia de la soberana sobre un territorio determinado realizado por un Estado a otro mediante un convenio formal. La adjudicacin se da cuando el territorio es atribuido por sentencia de un tribunal en una controversia limtrofe. La conquista o Anexin Consiste en la sumisin a la soberana de un Estado, por medio de la fuerza, de un territorio que pertenece a otro Estado. En la Carta de las Naciones Unidas se repudia la conquista y solo se admite la fuerza en caso de legtima defensa o cuando se acta cumpliendo una decisin del Consejo de Seguridad. Plebiscito Acto por el cual los habitantes de un territorio expresan por medio del voto su consentimiento u oposicin a la atribucin a otro Estado del territorio en que habitan. Aquiescencia, reconocimiento y el principio del Estoppel El principio de estoppel o preclusin es de carcter procesal y ha sido tomado de la jurisprudencia anglo-sajona. El estoppel es una regla de prueba en virtud de la cual si una parte formula una declaracin de hecho y la otra toma alguna medida basndose en ella, los tribunales no permitirn, luego, a la primera que niegue la verdad de su declaracin si la otra parte, que actu sobre su declaracin, resulta perjudicada. 3) Territorio Polares Respecto de los territorios polares, si es que realmente puede hablarse de territorios en esa zona, existe una teora llamada principio del sector, que fue enunciada por Pascal Poirier, y en virtud de la cual las naciones aledaas al Polo rtico tiene derecho a trazar lneas de meridiano desde los puntos extremos Este y Oeste de su territorio. La teora del sector tambin fue adoptada en los territorios antrticos, pero antes, hubo numerosas discusiones. Ya en 1818 el comerciante porteo Juan Pedro Aguirre solicit permiso (que le fue concedido por nuestras autoridades) para cazar lobos en cualquiera de las islas inhabitadas... a la altura del Polo Sur.... Anteriormente los marinos hispanos cazaron en las islas Georgias, en las cuales estuvo instalada, durante mas de medio siglo la Compaa Argentina de Pesca. Las exploraciones en estas zonas empezaron a fines del siglo XIX cuando para adquirir la soberana de un territorio se requera una ocupacin efectiva. Un requisito esencial para la ocupacin efectiva es la habitabilidad del lugar lo cual no se da cuando el territorio est congelado permanentemente. En 1948 EE.UU. propuso su internacionalizacin bajo un rgimen de administracin fiduciaria pero fue rechazado. En 1958 se cre el Tratado Antrtico que rigi a partir de 1961 en el que se dispone: 1- No se permite el establecimiento de bases militares. 2- La libertad de investigacin cientfica. 3- Cooperacin e intercambio de informacin. 4- Ninguna actividad o acto realizado en la Antrtica implica negar o hacer valer soberana territorial. 5- Se prev reuniones consultivas cada dos aos. 6- Cada parte puede designar observadores nacionales con facultad de acceso en toda la regin. 7- Solucionar por medio de consultas sus controversias. 8- La coordinacin y promocin de la actividad cientfica estar a cargo del Comit Cientfico de Investigacin Antrtica.
Nuestros actos posesorios en la Antrtida estaban reducidos casi solamente a las islas Orcadas del Sur. Durante el primer gobierno del general Pern (1946-1952), se efectuaron expediciones importantes y campaas antrticas que consolidaron nuestro dominio en esa regin. Fueron fundadas all diversas bases militares y cientficas, y se realiz la primera expedicin argentina con una flota comp4uesta incluso por cruceros, destructores, fragatas y buques auxiliares. Estos actos, al igual que la fundacin de la Comisin del Antrtico y el Instituto Antrtico Argentino, la compra en 1950 o 51 del primer rompehielos, el General San Martn se enmarcan en esa lnea de afirmacin de nuestra soberana en la Antrtida. Chile haba proclamado en 1940 su soberana sobre una regin antrtica ms extensa que la nuestra. Por esa misma poca aparecen los primeros mapas del Instituto Geogrfico Militar Argentino, que comenzaron a demarcar el Sector Antrtico Argentino entre los meridianos 25 y 74. Estos puntos de referencia se eligieron porque el meridiano de 74 pasa, en el territorio continental argentino, cerca del punto ms hacia el oeste, que es el Centro Bertrand, situado prximo al Lago Argentino, en la provincia de Santa Cruz; y el punto ms hacia el Este, que es una de las islas Sandwich, por la que pasa, aproximadamente el meridiano de 25. Entonces nosotros hemos adoptado los dos puntos Este y Oeste mas extremos de nuestro territorio continental, de acuerdo con la tesis del canadiense Poirier. Cosa parecida, aunque sin el ms mnimo derecho pretende hacer Brasil. Para ello, ha elegido la isla de Fernando Vaz sobre el Atlntico como punto ms hacia el Este; como punto ms hacia el Oeste, el arroyo Chuy, que marca la frontera entre Uruguay y Brasil. Estos dos puntos demarcaran el sector antrtico brasileo, que se superpondra con el nuestro. El territorio antrtico tiene una importancia geopoltica fundamental para nuestra Patria, porque a travs de l podemos llegar por va area y ahorrando camino a Australia y las tierras de Oriente. Ya existen proyectos, al respecto, de compaas australianas y japonesas. Nosotros somos una de las pocas naciones que cuentan con la infraestructura necesaria, ya que la base Vicecomodoro Marambio, permite el aterrizaje grandes Aviones. La Antrtida tambin es muy importante como fuente de riquezas minerales y como zona turstica de incomparable belleza. FIN.
Bolilla 10
Dominio Territorial de la Repblica Argentina 1) El Territorio de la Repblica Argentina Antecedentes. El territorio de la Repblica Argentina comprende lo que formaba parte del Virreinato del Ro de la Plata al producirse en 1810 la revolucin de la independencia, menos ciertas desmembraciones en las regiones norte y este. El virreynato del Ro de la Plata se dividi en ocho intendencias, y adems las provincias de Moyos, Chiquitos, Misiones Guaranes y el Gobierno de Montevideo. Todo este territorio durante la lucha por la independencia se desmembr dando lugar al nacimiento, Uruguay, Paraguay, Bolivia e incluso de Chile. 2) Cuestin de lmites Lmite con Uruguay. La Repblica Oriental del Uruguay perteneci de iure a las Provincias Unidas del Ro de la Plata y form parte del Virreynato con sede en Buenos Aires. Este territorio fue invadido por Portugal , quedando con el nombre de Asplatina. Luego en el Congreso de Floresta se proclam el deseo de los pueblos orientales de formar parte de las Provincias del Ro de la Plata y se desat as la lucha con Brasil. El triunfo Argentino no fue suficiente y se requiri la mediacin de Gran Bretaa que estableci que la provincia de Asplatina quedaba separada del imperio de Brasil y se constituye en un Estado independiente. Conflictos sucitados: a) Ro Uruguay: En 1961 ambas naciones firmaron un tratado en el que adoptaron el criterio demarcatorio segn el canal principal de navegacin con excepcin de la Isla Martn Garca, Filomena, etc as como en los tramos en que la lnea divisoria de aguas no coincide. b) Ro de la Plata: En 1974 bajo la presidencia de Pern se firm un tratado que comprende cinco partes: 1- Sobre Ro de la Plata y regulacin de los usos del ro 2- Se establece el lmite de la jurisdicciones martimas y la plataforma continental. 3- Se refiere a las cuestiones de seguridad. 4- Solucin de controversias. 5- Disposiciones Transitorias. Limites con Bolivia. Tres cuestiones se suscitaron con sta repblica con relacin a la provincia de Tarija, el
Chaco Boreal y la Puna de Atacama. Apenas constituida en Nacin independiente, Bolivia ocup los territorios de Mozos, Chiquitos y Chichas, as como Tarija y Atacama, alegando ms tarde pretensiones sobre el Chaco en el territorio de los ros Bermejo y Pilcomayo. Despus de varias negociaciones en 1889, se arrib al tratado Quirno Costa-Vaca Guzmn. Por el mismo, nuestra Nacin renunci a Tarija y Bolivia a las zonas del Chaco Boreal y Atacama. Lmites con Brasil Portugal. Los tratados luso-hispnicos de Madrid y San Ildefonso, suscripto en 1759 establecieron como linde los ros Pepir Guaz y San Antonio. A comienzos del siglo XIX por la paz de Badajoz, Portugal desconoci el tratado de San Ildelfonso y continu avanzando ilegalmente sobre territorios en disputa. Finalmente se determino el lmite sobre el cauce de los ros. Lmites con Paraguay. Como consecuencia del movimiento de 1811, Paraguay dej de acatar la autoridad del gobierno de Buenos Aires. Recin 41 aos ms tarde (1852) nuestro pas reconoci su independencia. En lo que hace a la cuestin fronteriza, el tratado de la triple alianza reconocieron como lmite entre Argentina y Paraguay el ro de igual nombre. En 1939 se suscribi en Buenos Aires un tratado complementario de lmites y un protocolo anexo entre ambos Estados que dividi al Pilcomayo en tres zonas y fij normas para demarcar en el terreno la regin central. En 1945 se firm en la Capital un convenio de lmites cuyas cuestiones de hecho se encargaron a la Comisin Mixta Argerntina-Paraguaya. 3) Limites con Chile. Tratado de 1881 e instrumentos posteriores. Estrecho de Magallanes. Una vez que cada pas se independiz, se tom como lmite entre ambos apoyados en la Cdula Real de 1681, a las Cordilleras de los Andes, y luego numerosos documentos ratificaron ello. Sin embargo, Chile, fund en el estrecho de Magallanes el Fuerte Bulnes lo que motiv la reclamacin del gobierno argentino. Posteriormente Chile pretendi el Estrecho de Magallanes y las tierras adyacentes de uno y otro lado. A ello Argentina le opuso su derecho de uti possidetis de 1810 sobre toda la Patagonia. Luego Chile redujo sus pretensiones, y fij como lmite el Ro Santa Cruz, a lo cual Argentina contest que no cedera territorio alguno de la Patagonia, por lo que se estuvo a punto de desatar una guerra. En 1881 se firma el tratado de Irigoyen-Echeverra en Buenos Aires, que tom como lmite de norte a sur la Cordillera hasta el paralelo 52 y desde all, una lnea convencional que da a Chile el Estrecho de Magallanes y divide en dos a Tierra del Fuego (con esto Chile desiste de la Patagonia y Argentina del Estrecho de Magallanes). Sin embargo el art. 1 del tratado deca: Que la lnea fronteriza correr en esa extensin por las cumbres ms elevadas de las Cordilleras que dividirn las aguas y pasarn entre las vertientes que se desprenden de un lado y otro. Cuando los peritos concurren a la zona para aplicar el tratado al terreno, se encuentran con que las lneas de las Cumbres ms elevadas no coincidan a menudo con la separacin de las aguas, fundamentalmente entre los paralelos 41 y 52. Chile deca que deba seguirse un concepto hidrogrfico por lo que las cuencas que desembocan en el Pacfico son de Chile y las que lo hacen en el Atlntico son de Argentina. Estas dos posturas enfrentadas llevaron a una tensa situacin entre los dos pases por lo que se convino en 1896 que se sometieran a un Arbitraje: examinadas las alegaciones, la comisin enviada por el rbitro expres: que era una oposicin inconciliable, pues las lneas geogrficas no coinciden con las hidrogrficas y que los territorios del tratado eran inaplicables en el terreno por la condiciones geogrficas por lo que la solucin se dara segn el criterio que tomase el rbitro para determinar cada pretensin en base a los documentos diplomticos enviados por cada parte. El problema de demarcacin de fronteras con el Brasil, se remonta a la poca del
descubrimiento del continente americano y a los conflictos de posesin territorial suscitados entre Espaa y
Aplicando este criterio el Rey Eduardo VII dio el laudo fijando una lnea por la cual le daba a Chile 48.000 Km. y a la Argentina 42.000 Km. La cuestin del Canal de Beagle. Una vez delimitada la frontera Argentino-Chilena segn el Tratado de 1881 (por las Altas Cumbres), surge en 1904 una cuestin relativa a las lneas divisorias en el Canal de Beagle y como consecuencia de ello a la soberana de las islas Picton, Nueva y Lenox. Se suscribieron dos protocolos que no se ratificaron, y luego en 1955, se negoci un acuerdo con Chile que no acept. Despus de muchas negociaciones en 1977 se someti a arbitraje del gobierno Britnico, quien determin que las islas eran de Chile. En 1980 el Papa (como mediador) otorg todas las islas a Chile pero con soberana limitada: concesiones sobre la navegacin y sobre el mar territorial de 12 millas (las 6 primeras solo a Chile y las 6 restantes de uso comn). En esta ocasin Chile acept pero Argentina no. En 1982 se inician nuevas gestiones, pero se suspenden por la guerra de Las Malvinas. En 1984 se firm el Tratado de Paz y Amistad. Laguna del Desierto. En los primeros das del mes de Noviembre de 1965 efectivos de Gendarmera Nacional y Carabineros de Chile chocaron en un breve enfrentamiento armado, en un remoto lugar de la provincia de Santa Cruz prcticamente desconocido para la mayora de los argentinos y que hoy a pesar de haber transcurrido mas de treinta aos no se sabe exactamente donde est. Se trata de una regin rida, muy accidentada, carente de caminos, surcada por algunos cursos de aguas torrentosos y casi deshabitada. Slo dos familias se radican en ella: los Seplveda y los Arbilla. A pesar de los numerosos momentos de tensin vividos por problemas fronterizos, nunca se haba llegado al empleo de la fuerza y mucho menos con prdida de vidas. Como resultado del mismo muri un Teniente de carabineros y un sargento result gravemente herido en tanto que fueron detenidos un Mayor y un hombre de tropa. Estos hechos ocasionaron un desplazamiento importante de tropas a la zona critica. Es importante aclarar que no fue un combate sino slo un tiroteo iniciado por el Teniente fallecido. Para evitar mas fricciones, ambas partes acordaron recurrir al arbitraje, designando de comn acuerdo un Tribunal Arbitral integrado por cinco prominentes juristas latinoamericano (Argentina, Chile, Colombia, Venezuela, el Salvador), quien el 24 de Octubre de 1994 reconoce la pretensin Argentina y Chile lo acepta. En 1995 Chile present un recurso de revisin que fue rechazado. En 1996 el tribunal declar formalmente la sentencia y concluye en sus funciones. La cuestin de los Hielos Continentales. Se trata de una colosal masa de hielo continental permanente que cubre la cordillera de los Andes en el Oeste de la Provincia de Santa Cruz. Su conformacin se debe a la acumulacin de agua congelada proveniente de las precipitaciones de nieve y granizo, con un importante aporte anual de agua potable. Por efecto de la ley de gravedad, el hielo desciende de la cima de la Cordillera formando los ros de hielo (que van desde las altas cumbres hasta el Pacfico en Chile y hasta el Atlntico en la Argentina, aplicando en forma natural el principio de la lnea de las altas cumbres que dividen aguas la que se convino en el Tratado de 1881 y en las Actas de 1898. Para la totalidad de historiadores, gegrafos, polticos y iusinternacionalistas argentinos, la zona de los Hielos Continentales nunca constituy rea de litigio, desde 1881. Despus de las actas de 1898 slo quedaban por colocar algunos hitos entre las altas cumbres para completar la demarcacin. Por esa razn es que la cuenca del ro Santa Cruz se encuentra ntegramente en territorio argentino. Desde 1999 podemos concluir en que se ha llegado a una solucin satisfactoria para ambos pases, eliminando los riesgos que surgiran si se hubiera recurrido a un arbitraje. Por el Tratado ambas partes ven satisfechas sus principales preocupaciones: 1- Para Chile, el acceso al Monte Fitz Roy y un alejamiento fronterizo en la zona de los fiordos del Ocano Pacfico. 2- Para Argentina, se salvaguarda su acceso al Monte Stokes, se declaran como propias las aguas que nacen en territorio chileno pero desaguan en la vertiente atlntica, pero fundamentalmente, se traza la lnea limtrofe respetando los principios jurdicos antedichos, en especial, los Acuerdos de los Peritos de 1898 (quienes en ese instrumento establecieron los criterios por sobre donde deba trazarse la lnea, como as tambin, que los Montes Fitz Roy y Stokes eran Hitos Naturales y por ende el lmite deba pasar por sus respectivas cumbres).
Otro hecho fundamental es que ha respetado la geografa del lugar por ello se ha dispuesto confeccionar la cartografa exacta, de modo tal de que no quede ninguna duda acerca del recorrido final de la lnea demarcatoria del lmite internacional. Asimismo este nuevo Tratado ha contado con el consenso general de la clase poltica y de los hombres de ciencia de nuestro pas, especialmente la Academia Nacional de Geografa, quienes asesoraron permanentemente a nuestra Cancillera. La finalizacin de esta cuestin abre un abanico de oportunidades en la relacin bilateral, ya que en el marco de la integracin regional, ambos pases han decidido avanzar juntos en el camino del desarrollo como dos naciones hermanas. La integracin minera es el prximo paso a dar a travs de la implementacin del Tratado homnimo suscripto en 1997 por los Presidentes de ambos Estados. 4) La Cuestin de las Islas Malvinas e Islas del Atlntico Sur Antecedentes histricos. Numerosos mapas y planisferios demuestran que las Malvinas fueron descubiertas por los espaoles. En aquellos documentos figuran con el nombre de Islas Sanson, nombre que se tom de la nave en que regres a Espaa el piloto Esteban Gmez luego de descubrir el Estrecho de Magallanes. Desde esos aos (1522) no figura ni aparece ningn mapa que pudiera demostrar que los ingleses hayan arribado a las islas. Solamente a partir de 1577, los ingleses realizaban viajes de circunnavegacin, pero lo significativo de eso es que en los mapas que se realizaban luego de los viajes marcando el itinerario seguido, no se menciona al Archipilago. Luego en 1684, a casi un siglo y medio del descubrimiento de los espaoles, encontraron el estrecho que separaba a las islas principales y la llamaron Falkand Saund. En 1764 un navegante francs desembarc en las islas y fund un establecimiento llamado Por Luis. Ante esta situacin Espaa se sinti agraviada y acordaron con Francia la entrega del establecimiento a Espaa, previa indemnizacin por los gastos realizados. As en 1767 quedaron autoridades espaolas asentadas en Port Luis al cual llamaron Puerto Soledad. Hasta eso y conociendo de la ocupacin que haba realizado Francia, los ingleses en 1766 mandan al comandante Mc Bride a instalarse en las islas. Esta ocupacin pas desapercibida durante un tiempo, pero una vez comprobada Espaa expide una Real Orden al gobernador de Buenos Aires para que conmine a los ingleses a desalojar la isla empleando la fuerza si fuera necesario. Ante esta requisitoria Inglaterra no accede sucedindose una serie de intimaciones, hasta que finalmente Espaa desembarc y obligaron a capitular a los ingleses. Se iniciaron de esa forma una serie de reclamaciones diplomticas que culminaron en que Espaa repondr las cosas en las Gran Malvinas y en Puerto Egmont, pero declar que ello no perjudicaba el derecho anterior de soberana de los espaoles sobre las islas lo que fue aceptado por Inglaterra. En 1771 qued finiquitada la devolucin de Puerto Egmont a los ingleses pero por una serie de acuerdos secretos Inglaterra evacuara en las islas una vez que se las restituyan. Ello qued efectivo en 1774 cuando formalmente los ingleses abandonaron Puerto Egmont. Ello demuestra que la ocupacin efectiva de los ingleses solo fue en el Puerto Egmont por un lapso de 8 aos (1766-1774). La ocupacin espaola fue anterior, desde 1764 cuando intima a Francia a devolver el establecimiento en Port Louis. La Cuestin de las Malvinas en la ONU. El proceso de descolonizacin es uno de los grandes xitos que ha tenido Naciones Unidas y constituye uno de los hechos ms significativos del proceso de postguerra. a) La Sociedad de las Naciones resolvi ante el problema del destino de los imperios coloniales de las potencias derrotadas, no seran repartidas entre los vencedores, sino que quedaran regidas por el sistemas de mandatos (en representacin de la Sociedad de las Naciones). b) El paso dado entre el Pacto de la Sociedad de las Naciones y la Carta, fue formidable. No se limit a tratar el problema del mandato sino que hubo un reconocimiento por parte de las potencias coloniales, de normas que reglaran las conductas que deban observar en sus colonias. As, el problema de las colonias pas a ser inters y responsabilidad internacional. c) Art. 1 inc. 2 ( Uno de los propsitos de las N.U., de la Carta) Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de igualdad de derecho y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal
d) Art. 73 : construye un mecanismo de vigilancia internacional sobre la actuacin de las potencias administradoras y control sobre la administracin colonial. Los miembros administradores debern transmitir, informacin estadstica o de cualquier naturaleza tcnica que verse sobre las condiciones econmicas, sociales y educativas de los territorios de los cuales son responsables. e) Con el objeto de examinar la documentacin proporcionada cre un Comit ad hoc que luego pas a ser definitivo en 1949, llamado Comisin para la Informacin sobre territorios no autnomos. f) En 1946 el Reino Unido incluy en la lista 43 territorios y entre ellos las Islas Malvinas. Fue la primera vez que estas islas aparecen en la historia de la Organizacin Mundial. g) La Argentina formul una reserva de soberana, reserva que fue repetida ano a ano, cada vez que se trat el tema de la informacin sobre los territorios no autnomos. h) En 1960, 43 Estados afroasiticos presentaron en la XI Asamblea un proyecto de resolucin titulada Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales que fue aprobada por 89 votos a favor, ninguno en contra y 9 abstenciones y se transform en la histrica resolucin 1514, con la que comenz una nueva etapa para el orden poltico e institucional de los territorios autnomos. Resolucin 1514 . En el prembulo reconoce que los pueblos del mundo desean ardientemente el fin del colonialismo en todas sus manifestaciones, entre otras cosas. Destacamos dos puntos de dicha declaracin: - Todos los pueblos tienen derecho a la libre determinacin de su condicin poltica, econmica, social y cultural. -Todo intento encaminado a quebrar total o parcialmente la unidad nacional y la integridad territorial de un pas es incompatible con los propsitos y principios de la Carta de las N.U. As, estos dos criterios, el principio de la libre determinacin y el principio de unidad nacional e integridad territorial, deben guiar el proceso de descolonizacin. La delegacin argentina ya en 1961 y teniendo en cuenta la situacin de Malvinas, puntualiz su interpretacin de esta resolucin 1514 en el sentido de que el principio de libre determinacin sera mal aplicado en sentido en que parte del territorio independiente ha sido separado en virtud de un acto de fuerza de otro Estado, sin que exista ningn acuerdo internacional posterior que convalide esta situacin de hecho y cuando, por el contrario, el Estado agraviado ha protestado permanentemente por esta situacin. Es decir que el principio fundamental de la libre determinacin no debe ser utilizado para transformar una posicin ilegtima en una soberana plena bajo el manto de proteccin que le dara las N.U. a) A los efectos de que la Declaracin no quedara nada ms que en una mera enunciacin de principios, los pases anticolonialistas propiciaron la creacin de un rgano de vigilancia de su aplicacin, con el nombre de Comit Especial, comnmente conocido como el Comit de los 24. b) El comit de los 24 dividi sus labores en varios sub-comite. Al sub-comite lll toc la cuestin de las Islas Malvinas. La cancillera argentina decidi participar del debate de este sub-comite y as lo solicito en abril de 1964 manifestando que lo hacia en razn de los derechos soberanos de la Rep. Argentina sobre dicho territorio. El representante Britnico contesto que su gobierno no tena duda alguna en cuanto a su soberana respecto al territorio. Es de destacar que al participar en este debate, la Argentina en modo alguno, supuso ni supone el reconocimiento por parte de nuestro pas del status colonial de las islas. c) La asamblea gral. adopt en diciembre de 1965 la resolucin 2065 por 94 votos a favor 14 abstenciones y ningn voto en contra. Se abstuvieron los pases bajos, Nva Zelandia, Noruega, Portugal , Rep. de Sudfrica, Suecia, Reino Unido, Estados Unidos, Australia, Canad, Dinamarca, Finlandia y Francia. Resolucin 2065. La Asamblea General, habiendo examinado la cuestin de las Islas Malvinas (Falkland Islands). Considerando que la resolucin 1514 de 1960 tuvo el propsito de poner fin al colonialismo en todas sus formas, en una de las cuales se encuadra el caso de las Islas Malvinas (Falkland Island). Tomando nota de la existencia de una disputa entre los gobiernos de Argentina y del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte a cerca de la soberana de dichas islas. 1- Invita a dichos gobiernos a proseguir sin demora las negociaciones recomendadas por el comit especial encargados de examinar la situacin con respecto a la aplicacin de la declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales a fin de encontrar una solucin pacfica al problema, as como los intereses de la poblacin de las Islas Malvinas (Falkland Island) 2- Pide a ambos Gobiernos que informen al Comit Especial y a la Asamblea General sobre el resultado de las
negociaciones. A partir de la adopcin de esta resolucin, la presencia de Gran Bretaa es una presencia cuestionada para la comunidad internacional y la disputa debe solucionarse por va pacifica. Y la resolucin 1514, invita a negociar, teniendo en cuenta los intereses de la poblacin de las Islas. Este fue un gran triunfo de la diplomacia argentina, pues los britnicos pretendan que la disputa se solucione teniendo en cuenta los deseos y no los intereses, que son criterios diferentes. Resolucin 3160. En 1973 la Asamblea adopto la resolucin 3160 donde expresa su preocupacin por que no se han hecho progresos sustanciales que la resolucin 2065 recomendaba. Tambin declara la necesidad de acelerar las negociaciones para lograr una solucin y urge a ambos gobiernos a continuarlas sin demora para poner fin a esta situacin general. En 1975 el Comit Jurdico Interamericano rgano de la O.E.A. preparo un informe dando amplio apoyo a la reivindicacin argentina. Otras resoluciones. La resolucin 31/49, la Asamblea General expresa al gobierno argentino su reconocimiento por los esfuerzos realizados para facilitar el proceso de descolonizacin y promover el bienestar de la poblacin de las islas. Nuevamente se insta a las partes a continuar y acelerar las negociaciones. En 1977 los representantes de ambos gobiernos se renen en Buenos Aires y acuerdan realizar negociaciones sobre la futura situacin poltica y la soberana de las islas. Finalmente en 1998 luego de la reunin de el Presidente Menem con su similar Ingls (Blair) se emiti una declaracin conjunta en la que se destac la labor de la ONU en la gestin de paz. El conflicto armado de 1982. Luego de las negociaciones del ao 1977, al ao siguiente, Argentina tuvo que realizar una nueva protesta frente a la decisin inglesa de crear una Zona de Jurisdiccin Martima de 200 milla alrededor de las islas lo que qued sin efecto. Entre 1979 y 1980 el gobierno laborista ingls analiz las siguientes alternativas de solucin del conflicto, consultando a las autoridades locales malvinenses: a) El congelamiento de la guerra por 25 aos; b) La constitucin de un sistema lase back por el cual la soberana reconocida a la Argentina, pero el ejercicio de competencias sobre el territorio estara en manos del Reino Unido por un tiempo determinado; c) La creacin de un rgimen de administracin conjunta. La reaccin de la administracin local malvinense fue el de continuar con el status quo, no reconociendo necesidad alguna de negociar la soberana de las islas. A partir de 1979 se suceden negociaciones infructuosas, hasta que a principios de 1982 el gobierno nacional propone al Reino Unido la concertacin de una agenda con temas y plazos definidos. Los ingleses reaccionaron negativamente, poniendo en evidencia la intencin de no hacer lugar a la peticin argentina manteniendo el status quo existente. El endurecimiento de la posicin britnica y su inmutabilidad, llev a la Junta Militar que entonces gobernaba a la Argentina a recurrir a las armas, por lo que el 2 de Abril de 1982 invadieron las Islas. Ante la reaccin Argentina, el Reino Unido rompi relaciones diplomticas, impuso la prohibicin de trfico y envo de armas e introdujo restricciones de tipo comercial y financiero. La comunidad internacional no permaneci impasible ante el conflicto y en forma sucesiva y con un gran despliegue de esfuerzo poltico, ofrecieron sus buenos oficios, para ayudar a las partes a arribar a una solucin pacfica. Las gestiones resultaron infructuosas, por lo que las acciones militares continuaron. Luego de serios enfrentamientos, donde se desat la destreza y el valor de la fuerza area argentina, y la tremenda desigualdad de equipamiento, edad, soporte logstico de los EE.UU. y la experiencia de los combatientes, en desmedro de las tropas de nuestro pas, el Reino Unido retom las islas y las fuerzas argentinas se rindieron el 14 de junio de 1982. En 1983 se dio la tan ansiada transicin democrtica en la Argentina. El presidente Ral Alfonsn y su canciller, Dante Caputo, reanudaron las tratativas para negociar el tema Malvinas. No obstante los esfuerzos, las conversaciones llegaron a un punto muerto, dado que la Argentina quera que se tratara la cuestin de la soberana, mientras que Gran Bretaa se negaba hacerlo. As sigui la situacin hasta el cambio de gobierno. 5) La Antrtida. Meridianos.1- Argentina: 25 y 74 (por las actas de 1904 y la contiguidad geogrfica). 2- Chile: 53 y 90 (1940 declara su soberana).
3- Gran Bretaa: 20 y 80 (descubrimiento: 1908). Los reclamos de Argentina, Chile y Gran Bretaa se superponen de alguna manera. La Argentina sostiene su soberana en las islas Gergias del Sur y Sandwich del Sur y dentro del casquete triangular del Antrtico, comprendido entre el paralelo 60 de latitud sur y los meridianos 25 y 74 de longitud oeste de Grenwich hasta llegar al polo, abarcando las islas menores adyacentes. Argentina funda su derecho en las actividades desarrolladas en esa zona desde 1904 y en la ocupacin efectiva y en la contiguidad geogrfica. Cuestiones con Chile y Gran Bretaa.1) Gran Bretaa: desde 1908, invocando el descubrimiento, se atribuye soberana en el carcter de Dependencia de las Islas Folkland sobre las tierras e islas situadas al sur del Continente Americano (sector antrtico que se extiende hasta el Polo sur, y se halla entre los 20 y 25 de longitud oeste y entre los 50 y 80 oeste y al sur del paralelo 58). No habiendo aceptado la clusula opcional, los dos pases separadamente no aceptaron la jurisdiccin de la Corte para esta controversia. 2) Chile: por decreto, en 1940, declar su soberana sobre las tierras, islas e islotes, conocidas o por conocerse y su respectivo mar territorial; comprendidos en el casquete formado por los meridianos 53 y 90 de longitud oeste de Greenwich y el Polo Sur. La Repblica Argentina a dejado a salvo sus derechos con respecto a las pretensiones britnicas y chilenas. El casquete argentino y chileno se superponen entre los meridianos 53 y 74. Por consiguiente ambos gobiernos suscribieron declaraciones conjuntas, expresando en 1947 su deseo de llegar lo antes posible a la concentracin de un Tratado Argentino-Chileno de Demarcacin de Lmites en la Antrtida Sudamericana, y en 1948 manifestaron que en esa regin se reconocen derecho los dos pases mencionados, faltando nicamente determinar la lnea de comn vecindad entre ellos. FIN.
Bolilla 11
El Derecho del Mar 1) El derecho del mar. Antecedentes. El mar sirvi desde la antigedad como medio de comunicacin y como medio de conquista. en la edad media comienza el inters por la costumbre de delimitar las riberas de los ros para protegerse de los piratas. El primer intento para reglar lo referente al mar territorial fue en 1930 en la Haya que no tuvo xito a causa de las desinteligencias sobre la extensin del mar territorial. En 1958 se reuni en Ginebra la Conferencia sobre Derecho del Mar que aprob la Convencin sobre el mar territorial y la zona contigua. En 1960 se plante nuevamente el problema sobre la extensin del mar territorial faltando solo un voto para lograr los 2/3 necesarios para adoptar una solucin. En 1974 tuvo lugar tambin sin xito la 3 Conferencia sobre Derecho del Mar hasta que en 1977 las divergencias se centraron en tres puntos importantes: 1- Los derechos a ejercerse sobre una zona econmica de 200 millas. 2- Rgimen de explotacin de los recursos de los fondos marinos. 3- Los derechos en el mar de los pases sin litoral martimo. 2) Mar Territorial Concepto. Es la franja de agua comprendida entre la costa de un Estado a contar desde la lnea de la mas baja
marea y una lnea imaginaria que corre paralelamente a cierta distancia, entendindose que esa franja esta bajo la soberana del Estado Costero, ejercido en las aguas como el espacio areo, en el lecho y subsuelo correspondiente y que dicha soberana se halla limitada por el derecho de trnsito inocuo que la costumbre internacional reconoce a los buques y aeronaves de bandera extranjera. Rgimen jurdico. El art. 2 de la Convencin determina que la soberana sobre el mar territorial se ejerce con arreglo a sta Convencin y las dems normas de derecho internacional. Lmites.1- Anchura: Todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un lmite que no exceda las 12 millas marinas medidas a partir de las lneas de base determinadas segn esta Convencin (la lnea de las mas bajas mareas). 2- Lmite exterior: Es la lnea donde cada uno de cuyos puntos est del punto mas prximo de la lnea de base a una distancia igual a la anchura del mar territorial (lnea imaginaria). 3- Lnea de base normal: Es la lnea de baja marea a lo largo de la costa, tal como aparece marcada mediante el signo apropiado en cartas a gran escala reconocidas oficialmente por el Estado ribereo. 4- Lneas de bases rectas: En los lugares en que la costa tenga aberturas o escotaduras puede adoptarse como mtodo para trazar la lnea de base desde la que ha de medirse el mar territorial el de lnea de base recta que unan los puntos apropiados. 5- Aguas interiores: Las aguas situadas en el interior de la lnea de base del mar territorial son parte de las aguas interiores del Estado. 6- Bahas: Es toda escotadura bien determinada cuya penetracin tierra adentro contiene aguas cercadas por la costa y es algo mas que una simple inflexin de estas. Para su medicin, la superficie de una escotadura es la comprendida entre la lnea de la mas baja marea que sigue la costa de la escotadura y una lnea de bajamar de sus puntos naturales de entrada. a) Puertos: Son las construcciones portuarias permanentes mas alejadas de la costa que son parte integrante del sistema de portuario. b) Radas: Recodo donde los barcos pueden anclar para la carga, descarga y fondeo de buques son parte del mar territorial. 7- Elevaciones en baja mar: Es una extensin natural de tierra rodeada de agua que est sobre el nivel de sta pero que queda sumergida en la pleamar. Cuando est a una distancia que no exceda la anchura del mar territorial su lnea de baja mar puede ser utilizada como lnea de base para medir la anchura del mar territorial (bancos de arena que aparecen cuando baja la marea). 8- Delimitacin del mar territorial entre Estados con costas adyacentes o situadas frente a frente: Ninguno de los Estados tendrn derecho a extender su mar territorial mas all de una lnea media cuyos puntos sean igual de los puntos mas prximos de las lneas de base a partir de la cual se mide el mar territorial de cada uno de los Estados. Derecho de paso inocente. Se entiende por paso el hecho de navegar a travs del mar territorial con la finalidad de: a) Atravesar el mar sin entrar en las aguas interiores . b) Dirigirse o salir de las aguas interiores o hacer escalas en una de esas radas. El paso ser rpido e ininterrumpido. El paso es inocente cuando no sea perjudicial para la paz y seguridad nacional del Estado ribereo. Submarinos y otros vehculos sumergibles: Deben navegar en la superficie y enarbolar su pabelln cuando lo hagan en el mar territorial. Leyes y reglamentos del Estado ribereo relativos al paso inocente: Los Estados ribereos pueden dictar normas y reglamentos relativos al paso inocente sobre su mar territorial en las siguientes materias: a) Seguridad de la navegacin. b) Proteccin de las aguas y otros servicios. c) Proteccin de cables y tuberas. e) Prevencin del medio ambiente. f) Prevencin de infracciones. g) Investigacin cientfica marina.
d) Conservacin de recursos vivos. Vas martimas y dispositivos de separacin del trfico en el mar territorial: El Estado ribereo puede en seguridad de la navegacin, exigir que los buques extranjeros utilicen las vas martimas fijadas por l para la regulacin del paso.
Buques extranjeros a propulsin nuclear y que transporten sustancias nucleares u otras nocivas: deben tener a bordo los documentos y observar las medidas especiales de precaucin que para ello se establecieron en acuerdos internacionales. Deberes del Estado ribereo: a) No dificultar el trnsito o paso inocente. b) Hacer conocer los peligros. Derechos del Estado ribereo: a) Puede prohibir todo paso que no sea inocente. b) Suspender temporalmente el paso que implique una amenaza contra su seguridad. Normas aplicables a los buques mercantes, de guerra y otros.1- Buques Mercantes: Cada estado tiene derecho a hacer navegar libremente por alta mar los buques que enarbolen su pabelln, en razn de la igualdad jurdica de los estados. Sin embargo a ste principio se le reconocen restricciones, impuestas para facilitar, brindar seguridad a la navegacin y reprimir los abusos. La jurisdiccin penal del Estado ribereo no se aplica sobre el buque extranjero que pasa por el mar territorial para detener a una persona o investigar un hecho cometido a bordo, salvo en los siguientes casos: a) Cuando el delito tenga consecuencias en el Estado ribereo. b) Cuando el delito pueda perturbar su paz. c) Cuando el capitn haya pedido asistencia a las autoridades locales. d) Cuando esta medida sea necesaria para la represin del trfico ilcito de estupefacientes o sicotrpicos (Drogas). Ante estas medias el Estado ribereo notificar al funcionario consular del pabelln del buque para que tome contacto con la tripulacin. El Estado ribereo no podr tomar ninguna de estas medidas cuando el buque haya cometido delitos antes de entrar en el mar territorial si el mismo procede de un puerto extranjero y solo est de paso sin entrar en las aguas interiores. Tampoco puede ejercer su jurisdiccin civil salvo para ejercitar medidas cautelares como consecuencia de obligaciones contradas por el buque o responsabilidades incurridas durante su paso por las aguas del Estado ribereo. 2- Buques de guerra. Es todo buque perteneciente a las fuerzas armadas de otro Estado, que se encuentra bajo el mando de un oficial designado por ese Estado y cuya dotacin corresponde a las de las fuerzas armadas regulares. Cuando ste buque no cumpla con las leyes del Estado ribereo y no acate la invitacin a cumplir con las mismas podr ser exigido que se retire inmediatamente del mar territorial Si por el incumplimiento en que incurriere este buque de guerra se causare algn dao al Estado ribereo, el Estado del pabelln del buque incurrir en responsabilidad internacional. 3) Zona Contigua Es una zona de alta mar vecina al mar territorial en la que el Estado costero puede ejercer el control necesario para prevenir o castigar infracciones a las reglamentaciones aduaneras, fiscales, sanitarias, etc., cometidas o que pueden cometerse en su territorio terrestre o en el mar territorial. La convencin establece que la mxima anchura de esta zona no puede exceder las 12 millas desde el mar territorial. En caso de costas opuestas o adyacentes se aplica la regla de la equidistancia para delimitar la zona contigua. 4) Estrechos utilizados para la navegacin internacional. Estados archipielagicos El estrecho es la va martima que comunica dos ocanos y son de gran sinuosidad. El rgimen de paso por los estrechos utilizados para la navegacin internacional no afectar a la condicin jurdica de las aguas que forman tales estrechos, ni al ejercicio por los Estados ribereos de su soberana o jurisdiccin sobre tales aguas. El Estado archipielgico es el Estado constituido totalmente por uno o varios archipilagos y que pueden incluir otras islas. El archipilago es el grupo de islas, incluyendo partes de islas aguas que las conectan y otros elementos naturales que estn estrechamente relacionados. Estos Estados podrn trazar lneas de base archipielgicas
rectas que unan los puntos extremos de las islas y los arrecifes emergentes mas alejados del archipilago a condicin de que dentro de esas lneas queden comprendidas las principales islas. La soberana de este Estado se extiende a las aguas encerradas por las lneas de base independientemente de su profundidad o de su distancia de la costa. La soberana tambin se extiende sobre su espacio areo como al lecho y subsuelo de esas aguas y los recursos contenidos. 5) Zona Econmica Exclusiva Es una rea situada mas all del mar territorial y adyacente a ste, sujeto al rgimen jurdico especfico establecido en esta parte segn el cual los derechos y jurisdiccin del Estado ribereo y los derechos y libertades de los dems Estados se rigen por las disposiciones de esta Convencin. Derechos del Estado ribereo en la zona econmica. El Estado ribereo tiene derechos de soberana sobre est zona para distintos fines, a saber: a) De explotacin y exploracin de recursos naturales; b) Conservacin y administracin de recursos naturales; c) Produccin de energa derivada del agua; d) Dems actividades econmicas en la zona. Jurisdiccin del Estado ribereo. a) Con respecto al establecimiento y utilizacin de islas artificiales. b) Investigacin cientfica marina. c) Proteccin y conservacin del medio marino. Para el ejercicio de estos derechos el Estado ribereo tendr en cuenta los derechos y deberes de los dems Estados, haciendo su ejercicio en forma compatible con esta Convencin. Anchura de la zona econmica. No se extender ms all de 200 millas marinas contadas desde la lnea de base a partir de la cual se mide la anchura del mar territorial. Derechos de los dems Estados. Todos los Estados, sean ribereos o sin litoral, gozan de las libertades de navegacin, sobrevuelo, tendido de cables y tubera, y otros usos del mar internacionalmente reconocidos con sujecin a las disposiciones presentes. Islas artificiales, instalaciones y estructuras en la zona. La construccin, autorizacin y reglamentacin de ellas es un derecho exclusivo del Estado ribereo quien tendr tambin jurisdiccin exclusiva en materia aduanera, fiscal, sanitaria y de migracin. La construccin de ellas debe ser notificada y debern mantenerse medios de advertencia de la presencia de ellas. Su remocin se efectuar teniendo en cuenta la pesca y proteccin del medio marino. Conservacin y utilizacin de los Recursos vivos en la zona. El Estado ribereo determin la captura permitible de los recursos vivos en esta zona, teniendo en cuenta los datos cientficos mas fidedignos, podr asegurar mediante medidas adecuadas de conservacin la preservacin de los mismos. Tambin se promover la utilizacin ptima de los recursos vivos. Para ello, el Estado ribereo determin su capacidad de capturar estos recursos y cuando no disponga de esa capacidad dar acceso para ello a otros Estados mediante acuerdos u otros arreglos. Derechos de los Estados sin litoral y con situacin geogrfica desventajosa. Estos Estados tienen derecho a participar en la explotacin de una parte apropiada del excedente de recursos vivos de las zonas econmicas exclusivas del Estado ribereo, segn las caractersticas econmicas y geogrficas de los dems Estados interesados. 6) Plataforma Continental. Comprende el lecho y el subsuelo mas all del mar territorial y a todo lo largo de la prolongacin de su territorio. Derechos del Estado ribereo sobre la Plataforma Continental. El Estado ribereo ejerce derechos de soberana sobre ella a los efectos de su explotacin y exploracin de los recursos naturales. Estos derechos son exclusivos, por lo que si la explotacin o exploracin no lo realiza el mismo Estado ribereo nadie podr hacerlo sin su expreso consentimiento. Los recursos naturales son los siguientes: a) Minerales; b) Organismos vivos; c) Otros recursos no vivos.
Condicin Jurdica de las aguas y espacio areo subyacente. Los derechos del Estado ribereo sobre la Plataforma Continental no afectan a la condicin jurdica de las aguas suprayacentes ni al espacio areo situado sobre ellas. El ejercicio de los derechos del Estado ribereo sobre su plataforma continental no deber afectar la navegacin ni otros derechos y libertades de los dems Estados, ni tener como resultado una injerencia injustificada en ellos. Dems disposiciones.1- El Estado ribereo tendr el derecho exclusivo a autorizar y regular las perforaciones que con cualquier fin se realicen en la Plataforma Continental. 2- El Estado ribereo deber efectuar contribuciones por las actividades que realice mas all de la 200 millas marinas que tengan por objeto la explotacin de los recursos no vivos. 3- La delimitacin de la Plataforma Continental entre dos Estados adyacentes se efectuar por comn acuerdo y segn las normas de derecho internacional. Si no se llega a un acuerdo se recurrir al procedimiento previsto en esta Convencin. 7) Alta Mar Concepto. Es la parte del mar no perteneciente a ningn Estado ni a su soberana (Ginebra 1958). Es el espacio martimo situado fuera del mar territorial, mar continental o de la Zona Contigua, vale decir que abarca la mayor parte del globo terrestre. Disposiciones Generales.1- Libertades y principios. El Alta Mar est abierta a todos los Estados, sean ribereos o sin litoral y comprende las siguientes libertades: a) De navegacin y de sobrevuelo; b) De tender cables y tuberas y de construir islas artificiales; c) De peses; Pueden ser ejercidas por todos los Estados teniendo en cuenta los intereses de los dems as como los derechos previstos en esta Convencin. En cuanto a los principios diremos que son: a) Utilizacin exclusiva de alta mar con fines pacficos; b) Ningn Estado puede pretender someter cualquier parte de alta mar a su soberana. 2- Derecho de Navegacin Nacional y Condicin jurdica de los buques. Todos los Estados tienen derecho a que sus buques que enarbolen su pabelln naveguen en alta mar. Respecto de la condicin jurdica de los buques diremos que, los buques navegarn bajo el pabelln de un Estado y salvo en casos excepcionales estarn sometidos en alta mar a la jurisdiccin exclusiva de dicho Estado. No puede un buque cambiar de pabelln durante un viaje o en una escala salvo transferencia efectiva de propiedad. Deberes del Estado del pabelln:1- Mantener el registro de buques en el que figuren nombres y caractersticas. 2- Ejercer su jurisdiccin segn el derecho interno. 3- Tomar todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad en el mar en lo que respecta a: a) Construccin y equipamiento. b) Dotacin y condiciones de trabajo. c) Utilizacin de seales, mantenimiento. 3- Deber de prestar auxilio. Todo Estado exigir a su capitn que siempre que no implique poner en peligro la seguridad del buque o de su tripulacin que: a) Preste auxilio a toda persona que est en peligro. b) Se dirija para ello a toda velocidad. c) En caso de abordaje, preste auxilio al otro buque o a su tripulacin y pasajeros. Deber de cooperar en la represin de la piratera. Todos los Estados cooperarn en la represin de la piratera en alta mar o cualquier otro lugar que no se halle bajo jurisdiccin de ningn Estado. La piratera es todo acto ilegal de violencia o detencin o depredacin por la tripulacin o pasajeros de un buque privado contra: a) Un buque o aeronave o contra personas o bienes a bordo; b) Contra un buque o aeronave o contra personas o bienes que se encuentren en lugar no sometido a la jurisdiccin de ningn Estado. Tambin es todo acto de participacin voluntaria en la utilizacin de un buque o aeronave cuando el que lo realice tenga conocimiento de que el mismo tiene el carcter de pirata.
Finalmente puede comprender a todo acto que tenga simplemente por objeto incitar a los actos anteriores. Apresamiento de un buque o aeronave pirata: Todo Estado puede apresar en alta mar u otro lugar, un buque pirata y detener a las personas e incautarse los bienes. El tribunal del Estado apresor decidir las medidas a tomar sobre el buque, personas o bienes. Trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotropicas. Todos los Estados cooperarn para reprimir dicho trfico. Todo Estado que crea razonablemente que en un buque de su pabelln se realiza dicho trfico puede pedir la cooperacin de otros Estados para poner fin a dicho trfico. Se entiende por transmisiones no autorizadas a las de radio o televisin difundidas desde un buque dirigidas al pblico en general y en violacin a los reglamentos internacionales. Todos los Estados cooperarn en la represin de ellas. Derecho de visita. Cada estado tiene derecho a hacer navegar libremente por alta mar los buques que enarbolen su pabelln, en razn de la igualdad jurdica de los estados. Sin embargo a ste principio se le reconocen restricciones, impuestas para facilitar, brindar seguridad a la navegacin y reprimir los abusos: a) Derecho de encuesta o visita: Lo ejercita un buque de guerra a los fines de verificar la nacionalidad del buque, si simula su verdadera nacionalidad para encubrir un trfico prohibido, si no enarbola pabelln o se niega a hacerlo; destacando a esos fines un bote al mando de un oficial que revisar los documentos. Si despus de examinar los documentos persisten las sospechas, podr proseguir el examen a bordo de todo el buque. En caso de razones infundadas, el buque encuestado tiene derecho a reclamar por los daos y perjuicios ocasionados. b) Derecho de persecucin: Surge cuando un buque extranjero ha cometido o existen motivos fundados de que ha infringido leyes o reglamentos en mar territorial. La persecucin debe comenzar mientras el buque extranjero o una de sus lanchas se encuentran en mar territorial o zona contigua del estado del buque perseguidor y podr continuar en alta mar siempre que no se haya interrumpido. Cesa cuando el perseguido entra en mar territorial del estado a que pertenece o de un tercer estado. Previo a la persecucin se efecta una orden de detencin previa, visual o auditiva, idnea. Ante daos y perjuicios por persecucin injustificada surge el derecho de resarcimiento. Este derecho puede ser ejercido por buque de guerra o aeronaves militares o cualquier otro buque que tenga signos claros de pertenecer a un servicio del gobierno y autorizados a tal fin. c) Derecho de apresamiento: Como consecuencia del deber de los Estados para cooperar en el control del trfico de esclavos y buques piratas, se les reconoce este derecho de detener a la tripulacin e incautar los bienes que se encuentran a bordo. Lo llevan a cabo buques o aeronaves militares o afectadas al efecto. Derecho a tender cables y tuberas submarinas. Todos los Estados tienen a que sus nacionales pesquen en alta mar con sujecin a los convenios internacionales y respetando los derechos y deberes del Estado ribereo. Conservacin y administracin de los recursos vivos en Alta Mar. Todos los Estados tienen derechos a que sus nacionales pesquen en alta mar con sujecin a los convenios internacionales y respetando los derechos y deberes del Estado ribereo. Todos los Estados tienen el deber de adoptar las medidas (para con sus nacionales) que sean necesarias para la conservacin de los recursos vivos, y para cooperar con otros Estados en su adopcin. Los Estados cooperan entre s en la conservacin y administracin de los recursos vivos. Para determinar la captura permisible de recursos vivos en alta mar se tendr en cuenta: a) Los datos cientficos mas fidedignos; b) Medidas para mantener especies; c) Dems estadsticas. Los Estados interesados garantizan que estas medidas no impliquen una discriminacin de hecho o de derecho contra los pescadores de otro Estado. FIN.
Bolilla 12
El Derecho del Mar. Los ros y otras aguas. El espacio areo. Espacio ultraterrestre 1) Rgimen de las Islas. Disposiciones de la Convencin sobre el Derecho del Mar. La isla es toda extensin natural de tierra, rodeada de agua, que se encuentra sobre el nivel de sta en pleamar. El mar territorial, la zona contigua, zona econmica exclusiva y la plataforma continental de una isla ser determinada de conformidad con esta Convencin. 2) Mares cerrados y semicerrados Concepto. Es todo golfo, cuenca martima o mar rodeado por dos o ms Estados y comunicado por otro mar al ocano por una salida estrecha o compuesta enteramente de los mares territoriales y las zonas econmicas
exclusivas de dos o ms Estados ribereos. Cooperacin entre Estados ribereos. Los Estados ribereos de un mar cerrado o semicerrado deberan cooperar entre s en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes. A ese fin directamente o por conducto de una organizacin regional procuran: a) Coordinar la administracin, conservacin, exploracin y explotacin de sus recursos vivos del mar. b) Coordinar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de sus deberes con respecto a la proteccin y preservacin del medio marino. c) Coordinar sus polticas de investigacin cientfica y emprender programas de investigacin cientfica en el rea. 3) Derecho de acceso al mar y desde el mar de los Estados sin litoral y libertad de trnsito Disposicin de la Convencin sobre el Derecho del Mar. Estado sin litoral es un Estado que no tiene costa martima (por ejemplo Bolivia). Estado de trnsito, es un Estado con o sin costa martima situado entre un Estado sin litoral y el mar, a travs de cuyo territorio pase el trfico en trnsito. El trfico en trnsito es el trnsito de personas, equipaje, mercancas y medios de transporte a travs del territorio de uno o varios Estados de trnsito, cuando el paso a travs de dicho territorio sea slo una parte de un viaje completo que empiece o termine dentro del territorio de un Estado sin litoral. Los medios de transporte lo constituyen: a) El material rodante ferroviario, embarcaciones martimas, lacustres y fluviales y los vehculos de carretera. b) Porteadores y animales de carga c) En los Estados sin litoral y los Estados de trnsito, por mutuo acuerdo paso de tuberas y gaseoductos. Los Estados sin litoral tendrn el derecho de acceso al mar y desde el mar para ejercer derechos incluidos los relacionados con la libertad de la alta mar y con el patrimonio comn de la humanidad. Para ello estos Estados gozarn de libertad de trnsito a travs del territorio de los Estados de trnsito por todos los medios de transporte. Las condiciones y modalidades para el ejercicio de este derecho sern convenidos mediante acuerdos bilaterales. Los Estados de trnsito tendrn derecho a tomar todas las medidas necesarias a fin de que el Estado sin litoral no lesiones sus intereses legtimos. El trfico en trnsito no estar sujeto a derechos de aduana, impuestos u otros gravmenes. Para facilitar el trfico en trnsito podrn establecerse mediante acuerdo zonas francas u otras facilidades aduaneras en los puertos de entrada y salida de los Estados de trnsito. Cuando en los Estados de transito no existan medios de transporte o estos sean deficientes los Estados de trnsito y los Estados sin litoral podrn cooperar en su construccin y mejoramiento. Los Estados de trnsito adoptarn las medidas a fin de evitar retrasos u otras dificultades en el trfico en trnsito y si estas se producen los dos Estados cooperarn para ponerle fin. Los buques que enarbolen el pabelln de Estado sin litoral gozarn en los puertos martimos del mismo trato que el concedido a otros buques extranjeros. Esta Convencin no entraa la suspensin de mayores facilidades de trnsito que las previstas en esta Convencin acordadas entre los Estados parte. 4) La Zona Concepto. Se entiende por zona a los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. Disposiciones generales. Se entiende por recursos a todos los minerales slidos, lquidos y gaseosos in situ en la zona, situados en los fondos marinos o en su subsuelo. Son recursos renovables. Principios que rigen la zona. 1- La zona y sus recursos son patrimonio comn de la humanidad. 2- Ningn Estado podr reivindicar o ejercer soberana o derechos soberanos sobre parte alguna de la zona o sus recursos como tampoco podr apropiarse de ellos. Estos recursos son inalienables. Aprovechamiento de los recursos de la zona. Las actividades de la zona se establecern de manera que fomente el desarrollo de la economa mundial y el crecimiento equilibrado del comercio internacional y promueven la cooperacin internacional en pro del desarrollo general de todos los pases especialmente de los Estados en desarrollo, con el fin de asegurar:
a) El aprovechamiento de los recursos de la zona; b) La administracin ordenada, segura y racional de los recursos de la zona. Sin perjuicio de esto, la Autoridad adoptar medidas para promover el crecimiento, la eficiencia y la estabilidad de los mercados de los productos bsicos obtenidos de los minerales extrados de la zona. Durante el perodo provisional no se emprender la produccin comercial hasta que el operador haya solicitado y obtenido de la autoridad una autorizacin de produccin. Esta no podr solicitarse ni expedirse con mas de cinco aos de antelacin al comienzo previsto de la produccin comercial. La autorizacin de produccin se expedir por el volumen de produccin solicitado, a menos que exceda el lmite mximo de produccin de nquel. Estas actividades sern realizadas por: a) La Empresa. b) En asociacin con la Autoridad, por Estados partes o empresas estatales o por personas naturales o jurdicas que posean la nacionalidad de los Estados parte o que sean controladas por ellos. La Autoridad. Se establecer la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos. La Autoridad es la organizacin por conducto de la cual los Estados partes, organizarn y controlarn las actividades en la zona con miras a la administracin de los recursos. Los rganos principales de la Autoridad son: 1- La Asamblea: Estar integrada por todos los miembros de la autoridad cada uno tendr un representante. Tendr un perodo ordinario de sesiones cada ao y perodos extraordinarios cuando ella misma lo decida o cuando sea convocado por el Secretario General a peticin del Consejo o de la mayora de los miembros de la Autoridad. La Asamblea aprobar su reglamento. Al comienzo de cada perodo ordinario de sesiones, eligir su presidente y dems miembros. El qurum lo constituir la mayora de los miembros. Cada miembro tendr un voto. Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento se adoptar por mayora de miembros presentes y votantes. Las decisiones sobre cuestiones de fondo se adoptar por mayora de los 2/3 de miembros presentes y votantes. En caso de duda si es o no de fondo, se tratar como cuestin de fondo. La Asamblea ser considerada el rgano supremo, ante el cual respondern los dems rganos: 1- Elegir a los miembros del Consejo, Secretario General, miembros de la Junta Directiva y al Director General de la Empresa. 2- Establecer rganos subsidiarios. 3- Determinar las cuotas de los miembros. 2- El Consejo: estar integrado por 36 miembros de la Autoridad elegidos por la Asamblea. El mandato de cada miembro durar cuatro aos, y podrn ser reelegidos. Se reunir por lo menos tres veces al ao. Es el rgano ejecutivo de la Autoridad: a) Establecer la poltica concreta que seguir la Autoridad. b) Presentar a la Asamblea una lista de candidatos para el cargo de Secretario General. Los rganos del Consejo ejercern sus funciones de acuerdo a las directivas que establezca el Consejo y son especficamente dos: a) La Comisin de Planificacin Econmica b) La Comisin Jurdica y Tcnica. 3- La Secretara: Esta se compondr de un secretario general y del personal que requiera la Autoridad. El Secretario General ser elegido por la Asamblea por cuatro aos y podr ser reelegido. Ser el mas alto funcionario administrativo de la Autoridad. La Empresa. Esta ser el rgano de la Autoridad que realizar actividades en la zona directamente, as como tambin realizar actividades de transporte, tratamiento y comercializacin de minerales extrados de la zona. Actuar de conformidad con esta Convencin y las normas, reglamentos y procedimientos de la Autoridad as como con la poltica general establecida por la Asamblea y estar sujeta a las directivas del Consejo. Tendr su oficina principal en Jamaica. Se proporcionar a la Empresa los fondos que necesite para el desempeo de sus funciones como as tambin tecnologa. Solucin de Controversias y opiniones consultivas. La sala de controversias de los Fondos Marinos tendrn competencia para conocer en las siguientes controversias: a) Entre Estados partes relativas a la interpretacin y aplicacin de la Convencin. b) Entre un Estado parte y la autoridad relativa a:
1- Actos u omisiones de la Autoridad o de un Estado parte que se alegue que constituyen violacin de la Convencin. 2- Actos de la Autoridad que se alegue que constituyen una extralimitacin en el ejercicio de su competencia o desviacin de poder. c) Entre partes contratantes que se refieran a: 1- La interpretacin o aplicacin del contrato pertinente o de un plan de trabajo. 2- Los actos u omisiones de una parte contratante relacionadas con las actividades en la zona que afecten a la otra parte o menoscaben directamente sus intereses legtimos. La Sala de Controversias de los Fondos Marinos no tendr competencia respecto del ejercicio por la Autoridad de sus facultades discrecionales; tampoco se pronunciar respecto de la conformidad de cualquier norma, reglamento o procedimiento de la Autoridad con las disposiciones de esta Convencin, ni podr declarar la nulidad de tales normas, reglamentos o procedimientos. Slo se limitar a determinar si la aplicacin de cualquier norma, reglamento o procedimiento de la Autoridad o casos particulares estara en conflicto con las obligaciones contractuales de las partes en la controversia o con los derivados de esta Convencin, y a conocer de las reclamaciones relativas a la extralimitacin en el ejercicio de la competencia o desvinculacin de poder, as como de las reclamaciones por daos y perjuicios que hayan de concederse en caso de incumplimiento por la otra parte. 5) Proteccin y preservacin del Medio Marino Disposiciones Generales. Los Estados tienen la obligacin de proteger y preservar el medio marino y tienen el derecho soberano de explotar sus recursos naturales con arreglo a su poltica en materia de medio ambiente. Los Estados tomarn individual o colectivamente todas las medidas que sean necesarias para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino procedente de cualquier fuente. Tambin tomarn medidas para garantizar que las actividades bajo su jurisdiccin o control no causen perjuicios por contaminacin a otros Estados y su medio ambiente o ms all de las zonas donde ejercen su derecho de soberana. Las medidas estarn destinadas a reducir en el mayor grado posible: a) La evacuacin de sustancias txicas, perjudiciales o nocivas. b) La contaminacin causada por buques. c) La contaminacin procedente de instalaciones y dispositivos utilizados en la exploracin y explotacin. d) La contaminacin procedente de otras instalaciones y dispositivos que funcionen en el medio marino. Cooperacin mundial y regional. Los Estados cooperaran en el plano mundial y regional en la formulacin y elaboracin de reglas, as como de procedimientos de carcter internacional para la proteccin y preservacin del medio marino, teniendo en cuenta las caractersticas propias de cada regin. Reglas para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino. 1- Contaminacin procedente de fuentes terrestres. 2- Contaminacin resultante de actividades relativas a los fondos marinos sujetos a la jurisdiccin nacional. 3- Contaminacin resultante de actividad en la zona. 4- Contaminacin por vertimiento. 5- Contaminacin causada por buques. 6- Contaminacin desde la atmsfera o a travs de ella. Los Estados son responsables del cumplimiento de las obligaciones internacionales relativas a la proteccin y preservacin del medio marino, de conformidad con el Derecho Internacional. Estos asegurarn que sus sistemas jurdicos ofrezcan recursos que permitan la pronta y adecuada indemnizacin u otra reparacin de los daos causados por la contaminacin por personas naturales o jurdicas bajo su jurisdiccin. Investigacin cientfica marina. Todos los Estados cualquiera que sea su situacin geogrfica y las organizaciones internacionales competentes tienen derecho a realizar investigaciones cientficas marinas con sujecin a los derechos y deberes de otros Estados. As tambin fomentarn y facilitarn el desarrollo de la investigacin. Los principios aplicables a la investigacin cientfica marina son: a) Se realizar exclusivamente con fines pacficos. b) Se realizar con mtodos y medios cientficos adecuados.
c) La investigacin no interferir injustificadamente otros usos legtimos del mar. d) Se respetarn todos los reglamentos pertinentes incluidos los destinados a la proteccin y preservacin del medio marino. Las actividades de investigacin cientfica marina no constituirn fundamento jurdico para ninguna reivindicacin sobre parte alguna del medio marino o sus recursos. Los Estados y las organizaciones internacionales fomentarn la cooperacin internacional para la investigacin cientfica marina con fines pacficos de conformidad con el principio del respeto de la soberana y de la jurisdiccin y sobre la base del beneficio mutuo. Los Estados ribereos en el ejercicio de su soberana, tienen el derecho exclusivo de regular, autorizar y realizar actividades de investigacin en su mar territorial. La investigacin se realizar solamente con el consentimiento expreso del Estado ribereo y en las condiciones establecidas por l. Dicho derecho tambin lo tiene en su zona econmica exclusiva y en su plataforma continental. Sin embargo los Estados ribereos podrn rehusar discrecionalmente su consentimiento o la realizacin de un proyecto de investigacin de un Estado cuando: a) Tenga importancia directa para la exploracin y explotacin de los recursos naturales vivos o no vivos. b) Entrae perforaciones en la plataforma continental, la utilizacin de explosivos o la introduccin de sustancias perjudiciales. c) Entrae la construccin, el funcionamiento o la utilizacin de islas artificiales, instalaciones, etc. Los Estados y las organizaciones internacionales competentes que se propongan efectuar investigaciones en la zona econmica exclusiva o en la plataforma continental de un Estado ribereo proporcionarn a dicho Estado, seis meses antes de la iniciacin del proyecto una descripcin completa de: a) La ndole y objetivos del proyecto; b) Mtodo y medios que vayan a emplearse. c) reas geogrficas en que vaya a realizarse el proyecto. 6) Solucin de Controversias Obligaciones Generales. Los Estados partes resolvern sus controversias relativas a la interpretacin a la aplicacin de esta Convencin por medios pacficos establecidos en la Carta de las Naciones Unidas. A su vez los Estados parte resolvern sus controversias relativas a la interpretacin o la aplicacin por cualquier medio pacfico de su eleccin. El Estado Parte que sea parte en una controversia podr invitar a la otra u otras partes a someterla a conciliacin: 1- Si la invitacin es aceptada y las partes convienen en el procedimiento que ha de aplicarse cualquiera de ellas podr someter la controversia a ese procedimiento. 2- Si la invitacin no es aceptada o las partes no convienen en el procedimiento, se dar por terminada la conciliacin. Procedimiento. Cuando no ha sido resuelta por los procedimientos anteriormente mencionados, las controversias se sometern a peticin de cualquiera de las partes a la Corte o Tribunal que sea competente. Los Estados podrn elegir libremente, mediante una declaracin escrita, uno o varios de los medios siguientes para la solucin de controversias: a) El Tribunal Internacional del Derecho del Mar. b) La Corte Internacional de Justicia. c) Un tribunal arbitral. Si las partes en una controversia han aceptado el mismo procedimiento para la solucin de la controversia sta solo podr ser sometida a ese procedimiento, a menos que convengan otra cosa. 7) Otros Espacios Martimos Mares interiores. Son vastas extensiones de agua que encontrndose embolsados dentro del territorio de uno o mas Estados, se comunican con el mar abierto mediante uno o mas pasos navegables. La doctrina entiende que si slo existe un Estado costero y el domina a la vez el canal de acceso la soberana y el uso corresponden exclusivamente al Estado costero, pero si no se dan ambas condiciones, los Estados ribereos ejercen soberana en el respectivo mar territorial y el sector interno debe considerarse alta mar. En la prctica la condicin jurdica de
estos se ha regulado mediante tratados cuando ellos pertenecen a varios Estados por ejemplo el Mar Negro. Estrechos y Canales Martimos Naturales Soberana. En los estrechos y canales martimos naturales que tengan en todo su cauce un ancho mayor del doble de la extensin adoptada para el mar territorial por los respectivos Estados costeros hasta donde alcance su mar territorial y la zona martima excedente se considera alta mar. Si el ancho fuere menor o igual al doble de la extensin del mar territorial y solo hubiere un Estado costero, la soberana corresponde a ste. Si hubiese ms de un Estado costero la soberana se divide entre ellos. El derecho de navegacin en los mismos est regido por la condicin jurdica en que se encuentran las extensiones martimas que ellos comunican. El Estado costero no puede imponer derechos de peaje por el trnsito en el estrecho o canal pues ello importara una traba a la navegacin pero puede cobrar tasas equitativas en retribucin de los servicios que preste. El paso inocente de buques extranjeros no puede ser suspendido en los estrechos que se utilizan para la navegacin internacional entre una parte de la alta mar y otra de la alta mar, o el mar territorial de un Estado extranjero. Canales artificiales. Estos se construyen para comunicar con ciertos mares o ros a fin de facilitar la navegacin comercial o la defensa y son obras realizadas por un Estado en su territorio y a su costa o mediante una concesin otorgada por l a entidades privadas. Ese Estado ejerce su soberana en ellos y a l corresponde establecer las reglas acerca de su uso. Por ejemplo el Canal de Panam. El Canal de Panam qued abierto en 1914 por obra del gobierno de los EE.UU. La apertura de un canal interocenico a travs del istmo (ya sea por territorio de Panam o Nicaragua). El gobierno de Washington tuvo que negociar con Colombia (1903) pues el canal que se proyectaba cruzara territorio colombiano. El senado colombiano no lo aprob y Panam se alz en armas y proclam su independencia. Luego EE.UU. y Panam firmaron un Tratado que otorg el derecho exclusivo y perpetuo de construir, administrar y proteger el canal, como tambin el uso, ocupacin y control, con el ejercicio de todos los derechos inherentes a la soberana, en una franja de territorio de 5 millas de ancho a cada lado del canal (franja llamada Zona del Canal). Golfos y Bahas.1- El golfo es una porcin de mar que se interna en la tierra. 2- La baha es la entrada de mar en menor extensin que el golfo. Los derechos del Estado costero en los golfos y bahas dependen del trazado de lneas de base (lneas de cierre imaginarias). La zona de mar dentro de la baha que se encuentre entre es considerada aguas interiores donde el Estado ejerce plena soberana. La Convencin de Ginebra sobre Mar Territorial dispone la regla de 24 millas entre las lneas de bajamar en los puntos naturales de entrada de una baha. 8) Los ros Nociones Generales. El dominio fluvial es una parte importante del dominio territorial que se ejerce sobre las denominadas rutas fluviales. Los problemas que plantean los ros son de tres tipos: 1- Problemas de soberana. 2- Problemas de navegacin: Todo lo que signifique navegacin. 3- Utilizacin para fines comerciales e industriales: fuerza hidrulica, riego, etc. 4- Problema de la contaminacin de los ros: Derivado de la utilizacin industrial que produce la muerte de la fauna ictcola, contaminacin de poblaciones, etc. Clases.1) Ros nacionales: Aquellos cuyo curso se desarrolla integralmente dentro del territorio de un Estado. 2) Ros internacionales: Que se separan o atraviesan sucesivamente dos o ms Estados. Estos a su vez se subdividen en: a) Ros contiguos: son ros internacionales que separan el territorio de dos Estados por ejemplo el Ro Uruguay. b) Ros sucesivos: ros que atraviesan el territorio de varios Estados. c) Ros mixtos: participan de las caractersticas de los contiguos y los sucesivos, por ejemplo el Paran. 3) Ros internacionalizados: Son ros de gran inters para los ribereos y para toda la comunidad internacional. Por medio de convenios multilaterales se establece para estos ros una administracin comunitaria, como el Danubio, para ste se estableci una Comisin del Danubio que lleg a tener bandera, polica y administracin propia. 9) Dominio Lacustre. Se aplican los mismos principios con referencia al dominio martimo de mares cerrados o
internos. Los lagos internacionales interesan como fuente hidrulica de energa y por la fijacin de lmites. Existen dos sistemas: a) Cuando el lago se encuentra entre dos Estados, la lnea de lmites contina en l cortndolo tangencialmente por medio de boyas sealizadoras o hitos demarcatorios en ambas orillas. Por ejemplo Lago San Martn en Santa Cruz. b) Cuando son varios los Estados ribereos, desde los puntos extremos de los sectores de costa correspondientes a cada Estado, se trazan lneas rectas hacia el centro del lago (Lago Victoria en frica). 10) El Espacio areo Jurisdiccin sobre el espacio areo. El espacio areo situado sobre el territorio de un Estado (ya sea territorio terrestre, mar territorial o aguas interiores) est sometido a la soberana de ese Estado y al espacio areo que se halla sobre la alta mar, no est subordinado a soberana en particular. A partir de 1910 varios Estados europeos reglamentaron por medio de leyes y decretos la aeronavegacin sobre su territorio, es decir asumieron la soberana en el espacio areo sin limitacin de altura. Esta nocin se afirm con el perfeccionamiento adquirido por los aviones durante la guerra de 1914-1918. Luego se celebraron diversas convenciones, entre ellas la de Chicago en 1944. Esta establece que los Estados contratantes reconocen que cada Estado tiene soberana exclusiva y absoluta sobre la zona area que abarc su territorio (entendindose por territorio la extensin terrestre y las aguas territoriales adyacentes a ella que estn bajo la soberana, jurisdiccin, proteccin o mandato de dicho Estado), sin embargo esta soberana est limitada en cuanto al Derecho de paso inofensivo y al derecho de escala tcnica para aprovisionamiento y reparaciones. El Cdigo Aeronutico de la Repblica Argentina dispone que rige la aeronutica civil en el territorio de la Repblica Argentina, sus aguas jurisdiccionales y el espacio areo que los cubre. 11) El Espacio Ultraterrestre Lmite entre el espacio areo y el espacio ultraterrestre. Con relacin al lmite entre uno y otro no se ha llegado a un acuerdo, establecindose algunas ideas o criterios: 1- Con relacin a bases fsicas o geofsicas: a) Lmite exterior de la atmsfera. b) Hasta donde se extienden los efectos de la gravedad de la tierra. 2- Basado en el efectivo control del Estado subyacente, adoptando como criterios la defensa y la seguridad nacional. 3- Lmite definido entre 20 a 800 km. y an ms. 4- Enfoque funcional: lmites establecidos de acuerdo con las actividades que se realicen en el espacio. Principios bsicos del rgimen jurdico del espacio ultraterrestre. Estos principios fueron adoptados por la Asamblea General en dos instrumentos sucesivos. El fin de estos dos Tratados es salvaguardar la igualdad absoluta de los estados en cuanto al derecho de utilizar eventualmente el espacio superior. La utilizacin debe ser con fines pacficos y en beneficio de la humanidad. Los principios fundamentales son: 1- Libertad de desplazamiento.2- Exigencia de la actividad pacfica.3- Obligatoriedad en la cooperacin internacional.4- Actividad en beneficio de la humanidad.5- La exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y dems cuerpos celestes: est abierta a todos los Estados, sin discriminacin, en igualdad de condiciones y de conformidad al Derecho Internacional, en su provecho, inters e investigacin cientfica. Asistencia a astronautas y restitucin de objetos lanzados al espacio ultraterrestre. El astronauta es un navegante del cosmos. Tripulante de un vehculo csmico (nave espacial). Es un enviado de la humanidad. Proteccin del Astronauta. El socorro y la obligatoriedad de la cooperacin surgen de los propsitos generales del Tratado. Responsabilidad internacional por daos causados por objetos espaciales. Responsabilidad absoluta u objetiva. Art. 2: del Estado de lanzamiento, por los daos causados por su objeto espacial en la superficie de la tierra o a
las aeronaves en vuelo, o a otro Estado. Registro de objetos lanzados al espacio ultraterrestre. El Estado retendr la jurisdiccin y control sobre el objeto lanzado al espacio ultraterrestre, as como el personal que vaya en l. Hay dos registros: 1- El de Estado de lanzamiento: El contenido y condicin en que ser llevado ser determinado por cada Estado. 2- El de Secretario General: De contener la informacin que deber proporcionar el Estado que lance un objeto espacial.
Bolilla 14
Cooperacin Internacional - rganos de la Administracin Internacional Derecho Administrativo Internacional 1) Derecho Administrativo Internacional. El Derecho Administrativo es el conjunto de normas positivas y de principio de Derecho Pblico de aplicacin concreta a la institucin y funcionamiento de los servicios pblicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la Administracin Pblica. El Derecho Administrativo Internacional es el conjunto de normas internas que nos indican que actos administrativos han de enjuiciarse por un Derecho Administrativo Extranjero. Por ejemplo el Derecho Administrativo Internacional estudia situaciones como la validez internacional de pasaportes. Ellos son actos administrativos realizados en el orden interno, pero destinados a producir efectos en el extranjero. Lo mismo sucede con las concesiones internacionales, que son aquellas que se realizan en un lugar y pueden tener validez en otros territorios. El Derecho Internacional Administrativo (que no es lo mismo) comprende aquellas normas jurdicas internacionales que regulan la administracin de la Comunidad Internacional Universal (Naciones Unidas) o Parcial (por ejemplo la OEA, que, al menos tericamente, es una comunidad regional autnoma enmarcada en las Naciones Unidas). Por lo que vale decir que lo que en algunas facultades se estudia como Derecho Comunitario Internacional sera el Derecho Internacional Administrativo y no el Derecho Administrativo Internacional. El Derecho Internacional Administrativo reconocera dos tipos de fuentes: 1- Fuentes primarias: Que son los tratados constitutivos o tratados - leyes. Por ejemplo el Tratado de Roma (1957) que form el Mercado Comn Europeo o Comunidad Econmica Europea (C.E.E.). 2- Fuentes secundarias: son aquellas que emanan de los propios rganos de las comunidades. Vale decir, son fuentes que nacen como consecuencia del tratado constitutivo que posibilita la existencia de las comunidades: los Consejos de Ministros de las Comunidades Europeas, la Alta Autoridad, las Comisiones, etc. Con esto ltimo, quedara vista la diferencia entre el Derecho Internacional Administrativo y el Derecho Administrativo Internacional, as como los rganos de la administracin internacional. El Derecho Comunitario Internacional es el conjunto de normas del DIA que regula toda la organizacin interna de las entidades que sin ser personas estatales tienen autonomia. 2) Administracin Internacional. La Administracin Jurdica Internacional puede ser de dos tipos (directa o indirecta) segn que la misma se ejerza en forma propia o a travs de organizaciones descentralizadas. Administracin Internacional Directa. Dentro de esta, se estudia la doctrina francesa de los servicios pblicos internacionales. El Servicio Pblico es una de las ramas del Derecho Administrativo, y cuando el servicio pblico se traslada al territorio de varias naciones, estamos en presencia de un Servicio Pblico Internacional. Por ejemplo acuerdos entre Argentina y Chile sobre ferrocarriles, para no perder la continuidad de los servicios pblicos de transporte. Administracin Internacional Indirecta. Son aquellos organismos especializados creados por la ONU, como el CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina), CEPAF (Comisin Econmica para frica) y aquellos organismos no gubernamentales que han sido creados antes de las Naciones Unidas y que luego fueron reconocidos como organismos consultivos no oficiales. Por todo ello, podemos decir que la Administracin Internacional es una consecuencia de la comunidad de las naciones ntimamente relacionadas con el mismo fin del Estado (es decir que para obtener la satisfaccin de sus intereses, los Estados se auxilian mutuamente y realizan esfuerzos comunes). rganos de la Administracin Internacional. Los pases en su intima relacin y para la satisfaccin de los intereses comunes crearon por medio de acuerdos y tratados organismos internacionales que hoy gozan de una verdadera personalidad jurdica (limitada en el plano internacional). Estos organismos han realizado una labor provechosa en cuanto funcionan de una manera permanente. As por ejemplo la O.N.U. dispone que el Consejo Econmico puede concertar convenio con organismos
especializados que tengan amplias facultades y atribuciones internacionales en materias de carcter econmico, social, cultural, etc. Como consecuencia de ello quedaron vinculados a la O.N.U. organismos especializados como OIT (Organismo Internacional del Trabajo) F.M.I. (Fondo Monetario Internacional) OMS (Organizacin Mundial de la Salud), etc. 3) Uniones y Servicios Pblicos Internacionales. Son grupos de organismos internacionales que constituyen una etapa mas avanzada en la evolucin de los servicios internacionales de tipo adminitrativos. Tienen lugar en el hecho de que los Estados fusionan sus intereses comunes en el orden de los servicios pblicos. Son organismos especializados creados por iniciativa de las Naciones Unidas. Estructura. Las Uniones Internacionales poseen una Oficina Central Directiva y un Organo permanente que realiza tareas de investigacin. Adems est la Conferencia de los Estados que peridicamente revisa el Convenio y el Consejo de Administracin. Principales Uniones Administrativas.1- Unin Postal Universal (1874) que viene a facilitar el intercambio de la correspondencia postal en cuanto tuvo por principal finalidad eliminar el excesivo franqueo que se deba pagar en el pas de expedicin, en el de trnsito y en el de destino. La U.P.U implant entonces el sistema de una sola y baja tarifa por la cual el franqueo solo se paga en el pas expedidor. 2- Unin Internacional para la lucha contra la Epizootia (1924) que se dedica esencialmente a la lucha contra aquellas enfermedades que atacan a los animales en forma de epidemia. Esta Unin mantiene hoy relaciones con la Organizacin Mundial de la Salud. 3- Instituto Internacional del Vino (1950) creado en Pars y su principal labor consiste en la tipificacin de los vinos. 4- Unin Internacional de telecomunicaciones 5- Unin de Pesas y Medidas. 4) Cooperacin Econmica y Financiera Internacional a) Fondo Monetario Internacional. Antecedentes: La dcada de los aos 30 se puede considerar catastrfica para el sistema monetario internacional. Se inicia con la depresin mundial; sigue con la cada del patrn oro en Inglaterra y la devaluacin de la libra esterlina; se contina con la cada del dlar en 1.934 y proliferan los cambios y depreciaciones monetarias con fines comerciales en bsquedas de mercados y aumentos de las exportaciones "a como diese lugar" por parte de numerosos pases. Se inicia al final de la dcada de la 2 guerra mundial y los problemas financieros internacionales se agravan al punto de permitir pronosticar una nueva catstrofe internacional. Es as como un grupo de personalidades pblicas y privadas ligadas al mundo financiero de los pases aliados inician una serie de conversaciones que se concretan en 1944 en Bretton Woods, EE.UU., en donde representantes de 44 pases suscriben un convenio mediante el cual se creaba un organismo llamado Fondo Monetario Internacional (F.M.I.). Estructura. El eslabn de la cima de la cadena de orden es la Junta de Gobernadores, uno, de cada miembro, y un nmero igual de Gobernadores suplentes. Como el Gobernadores y sus suplentes son ministros de finanzas o cabezas de bancos centrales, ellos hablan autoritariamente para sus gobiernos. Durante el resto del ao, los Gobernadores comunican los deseos de sus gobiernos para el trabajo diario del FMI a su representantes que forman el Consejo Ejecutivo de FMI en la oficina principal en Washington. Los 24 Directores Ejecutivos, reuniendo tres veces por lo menos un semana en sesin formal, dirija la aplicacin de juego de las polticas por gobiernos del miembro a travs de la Junta de Gobernadores. En la actualidad, ocho Directores Ejecutivos representan pases individuales: China, Francia, Alemania, Japn, Rusia, Arabia Saudita, el Reino Unido, y los Estados Unidos. Diecisis otros Directores Ejecutivos cada uno representa agrupaciones de los pases restantes. El Consejo Ejecutivo raramente hace sus decisiones en base a la votacin formal, pero confa el la formacin de acuerdo general entre sus miembros, una prctica que minimiza confrontacin en problemas sensibles y promueve aceptacin del las decisiones hicieron finalmente. El FMI tiene un personal de aproximadamente 2,600, encabezado por un Director Gerente que tambin es presidente de la Tabla Ejecutiva que lo fija. Por tradicin, el Director Gerente es un europeo, o por lo menos un no-americano. (El Presidente del Banco Mundial es tradicionalmente un EE.UU. nacional.) Funciones: Promover la cooperacin monetaria internacional a travs de una institucin permanente que proporcionara
un mecanismo de consulta y colaboracin en materia de problemas monetarios. Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional y contribuir con ello a promover y mantener altos niveles de ocupacin e ingresos reales y a desarrollar los recursos productivos de todos los pases asociados como objetivos primordiales de poltica econmica. Promover la estabilidad de los cambios, asegurar que las relaciones cambiarias entre sus miembros sean ordenadas y evitar las depreciaciones con fines de competencia. Ayudar a establecer un sistema multilateral de pagos para las operaciones en cuenta corriente efectuadas entre los pases y a eliminar las restricciones cambiarias que pudieran estorbar el crecimiento del comercio mundial. Infundir confianza a los pases miembros al poner a su disposicin los recursos del Fondo en condiciones que los protegieran, dndoles as la oportunidad de corregir los desajustes de sus balanzas de pagos sin recurrir a medidas que pudieran destruir la prosperidad nacional e internacional. Como consecuencia de la funcin anterior, reducir, la duracin y la intensidad del desequilibrio de las balanzas de pago internacionales. Obligaciones de los Estados miembros: 1- Pagar la cuota correspondiente 2- De evitar restricciones a los pagos corrientes : ningn pas miembro impondr, sin la aprobacin del Fondo, restricciones a los pagos ni a las transferencias por transacciones internacionales corrientes. 3- De evitar prcticas monetarias discriminatorias : Ningn pas miembro participar, ni permitir que ninguno de sus organismos fiscales mencionados participe, en regmenes monetarios discriminatorios ni prcticas de tipos de cambio mltiples 4- Convertibilidad de saldos en poder de otros pases miembros : Todo pas miembro deber comprar los saldos de su moneda que se hallen en poder de otro pas miembro, si ste, al solicitar que se haga la compra, declara que: los saldos que han de comprarse han sido adquiridos recientemente como resultado de transacciones corrientes, o se necesita su conversin para hacer pagos por transacciones corrientes. 5- Informacin que habr de facilitarse El FMI podr exigir a los pases miembros que le faciliten cuanta informacin considere pertinente para sus operaciones, por ej sobre tenencias oficiales en sus territorios y en el extranjero, de oro y divisas; ingreso nacional, tipos de cambio comprador y vendedor de monedas extranjeras. 6- Obligacin de colaborar en cuanto a las polticas relativas a activos de reserva Los pases miembros se comprometen a colaborar con el Fondo y entre s para que sus polticas relativas a los activos de reserva sean compatibles con los objetivos de promover una mejor supervisin internacional de la liquidez internacional y de convertir el derecho especial de giro en el principal activo de reserva del sistema monetario internacional. b) Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (G.A.T.T.). Antecedentes Es un tratado firmado en la Conferencia Arancelaria de Ginebra (Suiza) en 1947 por los representantes de 23 pases no comunistas. El principal logro de este acuerdo fue la creacin de un foro internacional dedicado al aumento del comercio multilateral y a la resolucin de los conflictos comerciales internacionales. Este acuerdo sustituy a una propuesta de creacin de una Organizacin Internacional de Comercio de las Naciones Unidas que no se constituy debido a las tensiones generadas por la Guerra fra. El GATT entr en vigor en enero de 1948, y se fueron adhiriendo paulatinamente ms pases. En 1988, 96 pases, que acaparaban la mayor parte del comercio internacional, pertenecan al GATT, mientras que otros tenan acuerdos particulares incluyendo adhesiones de facto al tratado. Los miembros del GATT han llevado a cabo, desde 1947, ocho conferencias arancelarias, denominadas rondas. La sptima ronda, conocida como Ronda Tokyo, finaliz en 1979. La octava conferencia arancelaria, denominada Ronda Uruguay, se inici el 15 de septiembre de 1986 y se clausur el 15 de diciembre de 1993, con un acuerdo que inclua la sustitucin del GATT por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) a partir del 1 de enero de 1995. En Suiza entre Abril y octubre de 1947 se redacta el GATT; en forma paralela, se negociaba el Estatuto para la creacin de la Organizacin Internacional del Comercio. El GATT ha procurado la eliminacin progresiva de las restricciones existentes en el comercio internacional, llmense stas tcnicamente tarifas, cuotas, subsidios o aranceles, o bien otro tipo de ellas, el desarrollo de nuevas polticas de comercio, la resolucin de conflictos entre Estados miembros y el establecimiento de normas que rijan la poltica comercial internacional.
Estructura. 1) Reunin peridica de partes contratantes: participan todas las partes, se renen 1 vez por ao y toman las decisiones por consenso, o excepcionalmente por voto (m.s. p/cualquier resolucin y 2/3 p/conceder exenciones o para dejar de cumplir ciertas obligaciones 2) Consejo de representantes: tiene 9 sesiones al ao y toma decisiones en tramites y asuntos urgentes 3) Secretara. A cargo de un director general. Sus rganos subsidiarios son: 1- Comit de negociaciones comerciales. 2- Comit de Comercio y Desarrollo. 3- Grupo Consultivo. Derechos y obligaciones de los Estados miembros.1- Todos los Estados miembros tienen derecho a que el Comercio Internacional se desarrolle sin discriminaciones sobre el principio de igualdad de tratamiento. 2- La proteccin de sus industrias nacionales se realiza por un arancel externo. 3- El Estado que considere que una ventaja que le corresponde por la GATT se encuentra disminuida o anulada puede pedir consultas con las partes interesadas y si no llega a una solucin puede presentar una queja. 4- Los Estados en desarrollo tienen derecho a recibir de los Estados desarrollados un esfuerzo consiente y tenaz, para ayudar al comercio entre los Estados en desarrollo. EL GATT Y LA OMC Aunque se cre para reemplazar al GATT, la OMC incorpora todas las medidas del tratado original y las posteriores reformas, revisadas y mejoradas, denominndose GATT 1994. La OMC ampla el mandato del GATT a nuevas reas, como el comercio de servicios y de la propiedad intelectual, y proporciona un marco legal a nivel internacional para reforzar las medidas del GATT. Puesto que la OMC desarrolla el Acta Final de la Ronda Uruguay, est, de hecho, perpetuando la organizacin y decisiones del GATT bajo una nueva estructura reforzada. De hecho, el GATT en s no era ms que un tratado provisional administrado por una secretara improvisada, pero ha sido transformado de manera efectiva en una organizacin internacional con plenos poderes. Conferencias de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (U.N.C.T.A.D.). Con motivo de la gran diferencia econmica y tecnolgica entre los pases ricos y en va de desarrollo, y la falta de organismos para tratar los problemas de comercio y desarrollo, se celebr en Ginebra en 1964 esta conferencia que qued como un rgano permanente de la Asamblea General de la O.N.U. Con motivo de la tercera conferencia de la UNCTAD (en Chile) se adopt una Carta de derechos y obligaciones de los Estados en la que se estableci. 1- Todo Estado tiene derecho a elegir su sistema econmico. 2- Los Estados tienen derecho de ejercer su soberana sobre los recursos naturales. 3- Todo Estado tiene derecho de practicar el comercio internacional. Su deber es contribuir al desarrollo del Comercio Internacional, promover el desarrollo econmico, social y cultural, cooperar para fortalecer la eficacia de las org. internacionales y la liberacin del comercio mundial. Para asegurar que todos los pases gocen de los beneficios de la mundializacin es preciso afrontar los complejos problemas que se plantean en el terreno de las polticas econmicas, sobre todo a nivel macroeconmico mundial. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) tiene que desempear una importante funcin de ayuda a los pases en desarrollo, en particular los menos adelantados y los de economas en transicin, para que comprendan mejor la manera de disear polticas encaminadas a la integracin eficiente en la economa mundial, teniendo en cuenta las mltiples cuestiones nuevas que deben afrontar los responsables polticos y ajustando ese proceso al nivel de desarrollo econmico y las instituciones de cada pas. Esto se desprende del anlisis de las conclusiones del Dcimo Perodo de Sesiones de la UNCTAD. Teniendo presente la evaluacin de los efectos de la mundializacin en el desarrollo, la actividad de la UNCTAD debe seguir centrndose, concretamente, en: - Fomentar el desarrollo y la integracin en la economa mundial de los pases en desarrollo mediante la creacin de capacidad tecnolgica. - Reformas institucionales y el desarrollo de la capacidad necesaria con el fin de establecer los fundamentos indispensables para el logro de un desarrollo sostenible centrado en la poblacin. - Los problemas especficos de los Pases Menos Adelantados en sus esfuerzos por integrarse en la economa
mundial. GRUPO DE LOS 77 O G-77, conjunto de pases en vas de desarrollo y del Tercer Mundo creado en 1964 para adoptar posiciones comunes en temas de comercio y desarrollo econmico, promover sus intereses econmicos y potenciar su poder negociador en el seno de la Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD). Como su nombre indica, el Grupo estuvo en principio formado por 77 pases, aunque hoy el nmero de sus miembros asciende a 128. El G-77 realiza declaraciones conjuntas sobre temas especficos y coordina un programa de cooperacin en campos como el comercio, la industria, la alimentacin, la agricultura, la energa, materias primas, finanzas y asuntos monetarios. En 1988 el Grupo adopt el Acuerdo para un Sistema Global de Preferencias Comerciales entre pases en vas de desarrollo, que contempla concesiones arancelarias, sobre todo en productos agrcolas y manufacturas. Todos los aos el Grupo celebra una reunin de ministros en Nueva York y las decisiones adoptadas se transmiten a las delegaciones regionales de Ginebra, Pars, Roma y Viena, tras lo cual se asignan actividades especficas a los comits de accin. La financiacin del Grupo depende de las aportaciones realizadas por sus miembros. 5) Cooperacin Intelectual y Defensa del Medio Ambiente 1) La UNESCO. organismo integrado en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), creado en 1946 para promover la paz mundial a travs de la cultura, la comunicacin, la educacin, las ciencias naturales y las ciencias sociales. El principal rgano decisorio de la UNESCO es su Asamblea General, compuesta por representantes de los 181 estados miembros. La Asamblea General elige a los miembros del comit ejecutivo y nombra al director general. El comit ejecutivo se compone de representantes de 51 estados miembros y se rene dos veces al ao, entre las reuniones de la Asamblea General, para supervisar la puesta en prctica de las polticas bianuales de la UNESCO. stas son llevadas a cabo por la Secretara que encabeza el director general. a) Estructura: -Conferencia General: que est compuesta por representantes de los Estados miembros. Se rene cada dos aos. -Consejo Ejecutivo: compuesto por treinta miembros, elegidos por la Conferencia de entre personas especialmente calificadas, que son delegados nacionales. - Secretara. b) Funciones:- Promover la cooperacin intelectual y el conocimiento mutuo entre los Estados. - Contribuir a la paz y seguridad mediante la educacin, la ciencia y la cultura. - Asegurar el respeto a la justicia, la ley, y los derechos humanos y libertades que reconoce la Carta de las Naciones Unidas. La UNESCO colabora con los Estados para ayudarlos a desarrollar sus actividades educativas buscando la igualdad de posibilidades de educacin surgiendo as mtodos que preparen a los nios. Tambin velar por la conservacin y proteccin del patrimonio universal de libros, obras de arte, etc. Fomentar el conocimiento mutuo entre las naciones recomendando acuerdos internacionales para la libre circulacin de ideas por medio de palabras o imgenes. 2) Defensa del Medio Ambiente. a) Derecho Ambiental Internacional: Una de las consecuencias de la revolucin tecnolgica ha sido el deterioro del medio ambiente con la paradoja de que cuanto mas avanzado sea un Estado, mas sufre o mas es el dao a este medio ambiente. La contaminacin, no tiene fronteras, por ello las soluciones necesariamente deben ser internacionales. Asi aparece el Derecho Internacional Ambiental, como un conjunto de normas internacionales que propician los mecanismos para la proteccin del medio ambiente. b) Instrumentos Internacionales: 1- En 1954 se firm en Londres la Convencin sobre prevencin de la contaminacin del mar por hidrocarburos que prohibe a los buques tanques descargar hidrocarburos o mezclas dentro de las llamadas Zonas Prohibidas del mar. 2- En 1972 se adopt la Convencin sobre la prevencin de la contaminacin del mar por inmersin de desperdicios, lo cual tuvo un alcance universal. 3- La O.I.E.A. (Organizacin Internacional de Energa Atmica) ha creado el reglamento para el transporte de materiales radioactivos por ferrocarril, agua o aire.
6) Organizacin Internacional del Trabajo y otros organismos. La OIT es una agencia especializada de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), cuyos principales objetivos son mejorar las condiciones de trabajo, promover empleos productivos y el necesario desarrollo social, y mejorar el nivel de vida de las personas en todo el mundo. Prevista por el Tratado de Versalles (1919), la OIT fue fundada en 1920 como una seccin autnoma de la Sociedad de Naciones, convirtindose, en 1946, en el primer organismo especializado de la ONU. Su sede central radica en Ginebra (Suiza) pero mantiene oficinas en 40 pases de todo el mundo. En 1969 le fue concedido el Premio Nobel de la Paz. La OIT est integrada por 170 pases miembros y se diferencia de otras instituciones de la ONU porque en sus actividades y decisiones toman parte tanto funcionarios gubernamentales como representantes de los empresarios y de los trabajadores. Cada pas miembro enva cuatro delegados (dos funcionarios del gobierno, un representante de los empresarios y uno de los trabajadores). La Conferencia General, su mximo cuerpo deliberativo, se rene con periodicidad anual en Ginebra, para definir y ratificar ciertas pautas internacionales que sirven para evaluar los niveles de trabajo. Esto se consigue a travs de las decisiones de asambleas, que estn sujetas a la ratificacin voluntaria por parte de los pases miembros, y tambin a recomendaciones, con detalladas pautas de legislacin, entregadas por estos mismos pases. La Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) asume la obligacin de fomentar entre los miembros: 1- Normas que aseguren el pleno empleo. 2- Formacin profesional. 3- Un salario mnimo vital. 4- Garanta de igualdad de oportunidades en el campo profesional. 5- Negociacin libre en los contratos colectivos de trabajo. Organizacin Mundial de la Salud. Fue creada por las Naciones Unidas en 1946 como un organismo especializado suyo y con sede en Ginebra. La estructura central de la OMS est formada por un rgano decisorio llamado Asamblea Mundial de la Salud (integrada por delegados de todos los pases miembros) y una Secretara (compuesta por un director general y diverso personal tcnico y administrativo). En enero de 1998, la poltica y mdica noruega Gro Harlem Brundtland fue elegida para suceder al japons Hiroshi Nakajima al frente de la direccin general de la OMS. La agencia mantiene organizaciones regionales para el Sureste asitico, la parte oriental del Mediterrneo, Europa, frica, Amrica y la zona occidental del Pacfico. La OMS tiene su sede en Ginebra (Suiza). Sus funciones son amplsimas: 1- Dirigir y coordinar los trabajos relacionados con la salud internacional. 2- Prestar ayuda tcnica a los gobiernos para ampliar los servicios de salubridad. 3- En casos de emergencia, estimular las investigaciones. 4- Promover la extirpacin de enfermedades epidmicas, endmicas y otras de naturaleza semejante y distinta. 5- Mejorar la nutricin, alojamiento, saneamiento, etc. La Cruz Roja Internacional. Si bien no es una organizacin intergubernamental, funciona prcticamente en todos los pases prestando servicios humanitarios en tiempos de guerra, para la atencin sanitaria de la fuerzas armadas y en todo momento socorriendo poblaciones vctimas de epidemias y otras calamidades pblicas. Est formada por: 1- El Comit Internacional de la Cruz Roja: que es una institucin neutra, privada y compuesta exclusivamente por nacionales suizos. Cuenta con 25 miembros. 2- Liga de Sociedades de la Cruz Roja: Es el organismo federativo que agrupa a las sociedades nacionales. Cuenta con un Consejo de Gobernadores que se rene cada dos aos y cuenta con un representante de cada sociedad miembro. Promueve su formacin debiendo con los requisitos por ella establecidos. Texto de los Principios(Proclamacin de Viena) Humanidad. El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupacin de prestar auxilio, sin discriminacin, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, as como a hacer respetar a la persona humana.
Favorece la comprensin mutua, la amistad, la cooperacin y una paz duradera entre todos los pueblos. Imparcialidad. No hace ninguna distincin de nacionalidad, raza, religin, condicin social ni credo poltico. Se dedica nicamente a socorrer a los individuos en proporcin con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las ms urgentes. Neutralidad. Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden poltico, racial, religioso e ideolgico. Independencia. El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes pblicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los pases respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonoma que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento. Voluntariado. Es un Movimiento de socorro voluntario y de carcter desinteresado. Unidad. En cada pas solo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su accin humanitaria a la totalidad del territorio. Universalidad. El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.
Unidad 15
Derecho de los Tratados 1) Generalidades Definicin de tratado en sentido amplio y en sentido restringido. En sentido amplio se ha definido al tratado como el acuerdo de voluntades entre dos o ms sujetos del derecho internacional que tiende a crear, modificar o extinguir derechos de este ordenamiento. En sentido restringido tratado es todo acuerdo entre Estados, celebrado por escrito y regido por el derecho internacional. Clasificacin. En cuanto al nmero de sujetos parte en un tratado: Los tratados pueden clasificarse en: a) Bilaterales: son acuerdos internacionales celebrados entre dos sujetos del derecho internacional. b) Multilaterales: son acuerdos internacionales celebrados entre varios sujetos del derecho internacional. En cuanto a las posibilidades de acceder al tratado pueden ser clasificados doctrinariamente en tratados: Abiertos: posibilitan la adhesin de Estados que no han participado en las negociaciones. Cerrados: limitados en principio a los Estados negociadores.
1)
En cuanto a las formas de celebracin del tratado, la doctrina distingue entre tratados: a) Tratados propiamente dichos o en buena y debida forma son aquellos acuerdos internacionales concluidos a travs de un proceso complejo de negociacin. b) Los acuerdos en forma simplificada son acuerdos internacionales cuyo proceso de conclusin incluye solamente una etapa de negociacin y la firma.
2)
En cuanto al contenido u objeto del tratado desde principios de este siglo la doctrina clasifica a los acuerdos internacionales en: a) Tratados de naturaleza normativa o tratados-ley. b) Tratados de naturaleza contractual o tratados-contrato.
2) Convencin de Viena de 1969 sobre el derecho de los tratados Ambito de aplicacin de la Convencin. Solo se aplica a los tratados que sean celebrados por Estados despus de la entrada en vigor de la presente convencin. 3) Celebracin y entrada en vigor de los Tratados. Capacidad del Estado para celebrar tratados. El art. 6 de la Convencin dispone que todos los Estados tienen capacidad para celebrar tratados. Plenos Poderes. Para la adopcin o la autenticacin del texto de un tratado, o para manifestar el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado, se considera que una persona representa a un
Estado cuando: 1- Presenta adecuados plenos poderes 2- Si se deduce de la prctica seguida por los Estados interesados, o de otras circunstancias que la intencin de esos Estados ha sido considerar a esa persona representante del Estado. 3- En virtud de su funcin y sin tener que presentar plenos poderes se considerar que representan a un Estado: a) Los jefes de Estado. b) Los jefes de gobierno. c) Ministros de relaciones exteriores. d) Los jefes de misiones diplomticas. Adopcin del texto. Tiene por fin dar por terminada la etapa de la negociacin. Es el momento en que los representantes de los Estados negociadores fijan los trminos del acuerdo de voluntades redactando el texto del tratado. Este se adopta cuando todos los negociadores expresan su consentimiento con la redaccin. Sin embargo, cuando la negociacin s a llevado a cabo en el seno de una conferencia internacional bastar que dos tercios de los Estados presentes y votantes manifiesten su conformidad con el texto para que ste se considere adoptado. Esta norma, tiene su origen en las conferencias celebradas con los auspicios de la ONU. Autenticacin del texto. Es el acto por el cual los negociadores establecen mediante su firma, su firma ad referndum, o su rubrica, que el texto que tienen a la vista es aquel que ellos han adoptado y hace plena fe. Formas de manifestacin del consentimiento en obligarse por medio de un tratado Con la autenticacin del texto, el acuerdo de voluntades de los negociadores queda definitivamente fijado, pero es necesario para que el tratado entre en vigor que adems, los Estados manifiesten expresamente la voluntad de obligarse por aqul. Los artculos 11 a 15 de la Convencin de Viena enumeran, en forma enunciativa, los diferentes mecanismos. No incluyen una norma residual que pueda aplicarse para establecer la va a seguir cuando el tratado mismo no pueda aplicarse para establecer la va a seguir cuando en tratado mismo no contempla una clusula en la que los Estados negociadores hayan acordado el modo en que van a expresar el consentimiento. a) La firma: La firma del tratado tiene por objeto autenticar el texto; pero adems, los Estados negociadores pueden acordar que baste para expresar el consentimiento en obligarse. La expresin del consentimiento mediante la firma es tpica de los llamados acuerdos en forma simplificada. b) El canje de instrumentos: El art. 13 de la Convencin se refiere a los acuerdos en forma simplificada; particularmente, a la practica desarrollada entre los Estados de instrumentar acuerdos por notas reversales. c) La ratificacin, aceptacin o aprobacin: 1- La ratificacin es el acto internacional mediante el cual el Estado manifiesta en forma definitiva su voluntad de obligarse por el tratado. 2- La aceptacin constituye una innovacin de terminologa ms que de mtodo. Si un tratado establece que estar abierto a la firma bajo reserva de ratificacin, el procedimiento en el plano internacional, es similar a la firma bajo reserva de aceptacin. Si un tratado dispone que estar abierto a la aceptacin sin firma previa, este procedimiento es similar al de la adhesin 3- La aprobacin se ha incluido ms recientemente en la prctica internacional y lo expresado con relacin a la aceptacin es aplicable tambin a ste. d) La adhesin: Es la facultad que se ofrece a un tercer Estado, un Estado que no ha participado en la negociacin, de llegar a ser parte en el tratado. El ofrecimiento es necesario en todos los tipos de tratados, sea cual fuere su objeto. En el texto de los tratados se establece, usualmente, quienes son los sujetos del derecho internacional que pueden adherir. 4) Reservas Formulacin Un Estado podr formular una reserva en el momento de firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o de adherirse al mismo, a menos que la reserva de este prohibida por el tratado, o que se puede hacer un
determinado tipo de reservas, o las reservas que se hagan sean incompatibles con el objeto y el fin del tratado. Aplicacin de las reservas y objecin a las mismas Una reserva expresamente autorizada por el tratado no exiga la aceptacin ulterior de los dems Estados contratantes a menos que el tratado as lo disponga. La objecin hecha por otro Estado contratante a una reserva no impedir la entrada en vigor del tratado entre el Estado que haya hecho la objecin y el Estado autor de la reserva a menos que el Estado autor de la objecin manifieste inequvocamente la intencin contraria. Efectos jurdicos de las reservas y de las objeciones a las reservas 1- Modificar con respecto al Estado autor de la reserva en sus relaciones con esa otra parte las disposiciones del tratado a que se refiere la reserva en la medida determinada por la misma. Modificar, en la misma medida esas disposiciones en lo que respecta a esa otra parte en el tratado en sus relaciones con el Estado autor de la reserva. 2- No modificar las disposiciones del tratado en lo que respecta a las otras partes en el tratado. Retiro de las reservas y de las objeciones a las reservas Salvo que el tratado disponga lo contrario, las reservas podrn ser retiradas en cualquier momento y no se exigir para su retiro el consentimiento del Estado que la haya aceptado. El retiro de una reserva slo surtir efecto respecto de otro Estado contratante cuando ese Estado haya recibido la notificacin. Procedimiento relativo a las reservas La aceptacin expresa de una reserva y la objecin a una reserva habr de formularse por escrito y comunicarse a los Estados contratantes y a los dems Estados facultados. Si se hace la reserva en el momento de la firma de un tratado que haya de ser objeto de ratificacin, aceptacin o aprobacin habr de ser confirmada formalmente por el Estado autor de la reserva al manifestar su consentimiento. En tal caso se considerar que la reserva ha sido hecha en la fecha de su confirmacin. 5) Entrada en vigor y aplicacin provisional de los tratados Entrada en vigor En la fecha y de la manera que el mismo tratado lo disponga, o que los Estados negociadores lo acuerden. A falta de tal disposicin o acuerdo, el tratado entrar en vigor tan pronto haya constancia del consentimiento de todos los Estados. Aplicacin provisional Un tratado o una parte de l se aplicar provisionalmente antes de su entrada en vigor: a) Si el propio tratado as lo dispone. b) Si los Estados negociadores han convenido otro modo. La aplicacin provisional de un tratado o de una parte de l, respecto de un Estado, terminar si este notifica a los Estados entre los cuales el tratado se aplica provisionalmente. 6) Observancia, aplicacin e interpretacin de los tratados Observancia de los tratados a) Pacta sunt servanda: se refiere a que todo tratado celebrado obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe. Derecho interno y la observancia de los tratados se refiere a que no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. El art. 75 inciso 22 expresa que corresponde al Congreso Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia. Tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Aplicacin de los tratados a) Irretroactividad de los tratados: Dice que las disposiciones de un tratado no obligarn con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del tratado. Salvo que se desprenda una intencin diferente del tratado. b) Ambito territorial de los tratados: Se refiere a que ser obligatorio para cada una de las partes de la totalidad del territorio, salvo que se disponga lo contrario. c) Aplicacin de los tratados sucesivos concernientes a la misma materia: 12Cuando un tratado especifique que est subordinado a un tratado anterior o posterior, o que no debe Cuando todas las partes en el tratado anterior sean tambin partes en el tratado posterior, pero el ser considerado incompatible con ese otro tratado, prevalecern las disposiciones de este ltimo. tratado anterior no quede terminado ni su aplicacin suspendida, el tratado anterior se aplicar nicamente en la medida en que sus disposiciones sean compatibles con las del tratado posterior. Interpretacin de los tratados a) Regla general: Un tratado debe ser interpretado de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado, en el contexto de estos y teniendo en cuenta su objeto y fin. Para los efectos de la interpretacin de un tratado al contexto comprender adems del texto incluidos su prembulo y anexos: 123Todo acuerdo que se refiere al tratado, y haya sido concertado entre todas las partes con motivo de la Todo instrumento formulado por una o ms partes con motivo de la celebracin del tratado. Juntamente con el tratado se deber tener en cuenta: todo acuerdo ulterior y las normas del derecho celebracin del tratado.
internacional aplicable. b) Medios complementarios: En particular a los trabajos preparatorios del tratado y a las circunstancias de su celebracin. c) Interpretacin de tratados autenticados en dos o ms idiomas: Cuando un tratado haya sido autenticado en dos o ms idiomas, el texto har igualmente fe en cada idioma, salvo que disponga lo contrario. d) Los tratados y los terceros estados: Un tratado no crea obligaciones ni derechos para un tercer Estado sin su consentimiento. Una disposicin de un tratado dar origen a una obligacin para un tercer Estado si las partes en el tratado tienen la intencin de que tal disposicin sea el medio de crear la obligacin y si el tercer Estado acepta expresamente por escrito esa obligacin. 7) Enmienda y modificacin de los tratados Normas generales Un tratado podr ser enmendado por acuerdo entre las partes, aplicando lo dispuesto para el caso en la Convencin salvo en la medida que el tratado disponga otra cosa. Enmienda de los tratados multilaterales Salvo que el tratado disponga otra cosa, la enmienda de los tratados multilaterales se regir por toda propuesta de enmienda, debiendo ser notificada a todos los Estados contratantes, cada uno de los cuales tendr derecho a participar: a) En la decisin sobre las medidas que haya que adoptar con relacin a tal propuesta. b) En la negociacin y la celebracin de cualquier acuerdo que tenga por objeto enmendar el tratado. Todo Estado facultado para llegar a ser parte a ser parte en el tratado estar tambin facultada para llegar a ser parte en el tratado en su forma enmendada. El acuerdo en virtud del cual se enmiende el tratado no obligar a ningn Estado que sea ya parte en el tratado pero no llegue a serlo en ese acuerdo. Todo Estado que llegue a ser parte en el tratado despus de la entrada en vigor del acuerdo en virtud del acuerdo en virtud del cual se enmiende el tratado ser considerado de no haber manifestado ese Estado una intencin diferente: 1- Parte en el tratado en su forma enmendada. 2- Parte en el tratado no enmendado con respecto a toda parte en el tratado que no est obligada por el acuerdo
en virtud del cual se enmiende el tratado. Acuerdos para modificar tratados multilaterales entre algunas de las partes nicamente Dos o ms partes de un tratado multilateral podr celebrar un acuerdo que tenga por objeto modificar el tratado nicamente en sus relaciones mutuas: 1- Si la posibilidad de la modificacin est prevista por el tratado. 2- Si la modificacin no est prohibida. 3- Que no afecte el disfrute de los derechos que a las dems partes correspondan en virtud del tratado ni al cumplimiento de las obligaciones. 4- Que no se refiera a ninguna disposicin cuya modificacin sea incompatible con la consecucin efectiva del objeto del tratado en su conjunto. 8) Nulidad, terminacin y suspensin de la aplicacin Disposiciones generales La validez de un tratado o del consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado no podr ser impugnada sino es mediante la aplicacin de la presente Convencin. La terminacin de un tratado, su denuncia y el retiro de una parte no podrn tener lugar sino como resultado de la aplicacin de las disposiciones del tratado o de la presente Convencin. Lo mismo se aplicar para la suspensin de la aplicacin de un tratado. La nulidad, terminacin o denuncia de un tratado, el retiro de una de las partes o la suspensin de la aplicacin del tratado, no menoscabarn en nada el deber de un Estado de cumplir toda obligacin enunciada en el tratado. El derecho de una parte a denunciar un tratado, retirarse de l o suspender su aplicacin no podr ejercerse sino es con respecto a la totalidad del tratado, a menos que el tratado disponga o las partes convengan otra cosa. Una causa de nulidad o terminacin de un tratado, de retiro de una de las partes o de suspensin, no podr alegarse sino con respecto a la totalidad del tratado. Si la causa se refiere solo a determinadas clusulas, no podr alegarse sino con respecto a esas clusulas cuando: a) Dichas clusulas sean separables del resto del tratado en lo que respecta a su aplicacin. b) Se desprenda del tratado o conste de otro modo que la aceptacin de esas clusulas no ha constituido para la otra parte o las otras partes en el tratado una base esencial de su consentimiento en obligarse por el tratado en su conjunto. c) La continuacin del cumplimiento del resto del tratado no sea injusta. En los casos de dolo o corrupcin de un representante de un Estado, el Estado facultado para alegar el dolo o la corrupcin podr hacerlo en lo que respecta a la totalidad del tratado, solo en lo que respecta a determinadas clusulas nicamente. Un Estado no podr ya alegar una causa para anular un tratado, darlo por terminado, retirarse de l o suspender su aplicacin, s despus de haber tenido conocimiento de los hechos el Estado: 1- Ha convenido expresamente que el tratado es vlido, permanece en vigor o contina en aplicacin. 2Se ha comportado de tal manera que debe considerarse que ha dado su aquiescencia a la validez del tratado o a su continuacin en vigor o en aplicacin. Nulidad de los tratados El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido manifestado en violacin de una disposicin de su derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados, no podr ser alegado como vicio del consentimiento a menos que esa violacin sea manifiesta y afecte a una norma fundamental de su derecho interno. Si los poderes de un representante han sido objeto de restricciones especficas, la inobservancia de tales restricciones no podr alegarse como vicio del consentimiento, a menos que dichas restricciones hayan sido notificadas con anterioridad a la manifestacin de ese consentimiento. Un Estado podr alegar un error como vicio de su consentimiento en obligarse por el tratado si el error se refiere a un hecho o a una situacin cuya existencia diera por supuesta ese Estado en el momento de la celebracin del tratado y constituyera una base esencial de su consentimiento en obligarse por el tratado. Lo mismo se aplicar si el Estado de que se trate, contribuy con su conducta al error o si las circunstancias fueron tales que hubiera quedado advertido de la posibilidad de error. Un error que concierna slo a la redaccin del texto de un tratado, no
afectar a la validez de ste. Un Estado podr invocar el dolo cuando demuestre que ha sido inducido a celebrar un tratado por la conducta fraudulenta de otro Estado negociador. Si la manifestacin del consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado ha sido obtenida mediante la corrupcin de su representante, efectuada directa o indirectamente por otro Estado negociador, aquel Estado podr alegar esa corrupcin como vicio de su consentimiento en obligarse por el tratado. La manifestacin del consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado que haya sido obtenida por coaccin sobre su representante mediante actos o amenazas dirigidos contra l carecer de todo efecto jurdico. Es nulo todo tratado cuya celebracin se haya obtenido por la amenaza o el uso de la fuerza en violacin de los principios de derecho internacional incorporados en la Carta de Naciones Unidas. Es nulo todo tratado que en el momento de su celebracin est en oposicin con una norma imperativa de derecho internacional general. Para los efectos de la presente Convencin, una norma imperativa de derecho internacional general es una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto, como norma que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo carcter. Terminacin y suspensin; denuncia o retiro del tratado La terminacin de un tratado o el retiro de una parte podrn tener lugar, conforme a las disposiciones del tratado o en cualquier momento por consentimiento de todas las partes. Un tratado multilateral no terminar por el slo hecho de que el nmero de partes llegue a ser inferior al necesario para su entrada en vigor, salvo que el tratado disponga otra cosa. Un tratado que no contenga disposiciones sobre su terminacin ni prevea la denuncia o el retiro del mismo no podr ser objeto de denuncia o de retiro a menos: a) Que conste que fue intencin de las partes admitir la posibilidad de denuncia o de retiro. b) Que el derecho de denuncia o de retiro pueda inferirse de la naturaleza del tratado. La aplicacin de un tratado podr suspenderse con respecto a todas las partes o a una parte determinada conforme a las disposiciones del tratado o en cualquier momento por consentimiento de todas las partes, previa consulta con los dems Estados. Cuando se trate de la suspensin de la aplicacin de un tratado multilateral por acuerdo entre algunas de las partes nicamente: 1- Dos o ms partes en un tratado multilateral podrn celebrar un acuerdo que tenga por objeto suspender la aplicacin de disposiciones del tratado, temporalmente y slo en sus relaciones mutuas: a) b) Si la posibilidad de tal suspensin est prevista por el tratado, Si tal suspensin no est prohibida por el tratado a condicin de que: No afecte el disfrute de los derechos de las dems partes correspondan en virtud del tratado ni al No sea incompatible con el objeto y el fin del tratado.
cumplimiento de sus obligaciones. 2- Las partes interesadas debern notificar a las dems partes su intencin de celebrar el acuerdo y las disposiciones del tratado cuya aplicacin se proponen suspender. Tambin termina el tratado o se suspende su aplicacin en forma implcita por la celebracin de un tratado posterior, celebrado por todas las partes. Tambin termina o se suspende por violacin en su aplicacin. Tambin por cambio de la circunstancia que llev a la firma del tratado, o por ruptura de relaciones diplomticas y consulares. Procedimiento 1- La parte que alegue un vicio de su consentimiento en obligarse por un tratado o una causa para impugnar la validez de un tratado, darlo por terminado, retirarse de l o suspender su aplicacin, deber notificar a las dems partes su pretensin. En la notificacin deber habr de indicarse la medida que se proponga adoptar con respecto al tratado y las razones en que esta se funde. 2- Si despus de un plazo que salvo en casos de especial urgencia no habr de ser inferior a tres meses contados desde la recepcin de la notificacin, ninguna parte ha formulado objeciones, la parte que haya hecho la notificacin podr adoptar la medida que haya propuesto.
3- Si, por el contrario, cualquiera de las dems partes ha formulado una objecin, las partes debern buscar una solucin por los medios indicados en la Carta de Naciones Unidas. 4- Si dentro de los doce meses siguientes a la fecha en que se haya formulado la objecin no se ha llegado a ninguna solucin, cualquiera de las partes podr, mediante solicitud escrita, someterla a la decisin de la Corte Internacional de Justicia a menos que las partes convengan de comn acuerdo someter la controversia al arbitraje. Consecuencias de la nulidad, la terminacin o la suspensin de la aplicacin de un tratado Es nulo un tratado cuya nulidad quede determinada en virtud de la presente Convencin. Las disposiciones de un tratado nulo carecen de fuerza jurdica. Si no obstante se han efectuado actos basndose en tal tratado: a) Toda parte podr exigir de cualquier otra parte que en la medida de lo posible establezca en sus relaciones mutuas la situacin que habra existido si no se hubieran ejecutado esos actos. b) Los actos ejecutados de buena fe antes de que se haya alegado la nulidad no resultarn ilcitos por el slo hecho de la nulidad del tratado. Salvo que el tratado disponga o las partes convengan otra cosa al respecto, la terminacin de un tratado: 1- Eximir a las partes de la obligacin de seguir cumpliendo el tratado; 2- No afectar a ningn derecho, obligacin o situacin jurdica de las partes creados por la ejecucin del tratado antes de su terminacin. La suspensin de la aplicacin de un tratado eximir a las partes entre las que se suspenda la aplicacin de la obligacin de cumplir el tratado durante el perodo de la suspensin, abstenindose de realizar todo acto encaminado a obstaculizar la reanudacin de la aplicacin. 9) Depsito, notificaciones, correcciones y registro Depsito La designacin de depositario de un tratado podr efectuarse por los Estados negociadores en el tratado mismo o de otro modo. El depositario podr ser uno o ms Estados o un organismo internacional. La funcin del depositario es actuar imparcialmente en el desempeo de ella: 1- Tiene la custodia del tratado original del tratado. 2- Extiende copia certificada del original. 3- Recibe las firmas del tratado y recibir y custodiar los instrumentos, notificaciones y comunicaciones relativos a ste. 4- Informa a las partes sobre las notificaciones. 5- Registra el tratado en la secretara de las naciones. Notificaciones y comunicaciones Las notificaciones debern ser dirigidas al depositario o en su defecto, si no hay depositario, al Estado que est destinado. Si no ha sido transmitida al depositario, se entender que no ha sido recibido por el Estado cuando el depositario le avise a ste dicha notificacin. Cuando despus de la autenticacin del texto de un tratado, los Estados signatarios adviertan que contiene un error, ste, a menos que tales Estados decidan proceder de otro modo, ser corregido: 1- Introduciendo la correccin pertinente en el texto y haciendo que sea rubricada por representantes autorizados en debida forma. 2- Formalizando un instrumento o canjeando instrumentos en los que se hace constar la correccin que se haya acordado hacer. Registro y publicacin de los tratados Los tratados despus de su entrada en vigor se transmitirn a la Secretara General de las Naciones Unidas para su registro o archivo e inscripcin segn el caso y para su publicacin. La designacin de un depositario constituir la autorizacin para que este realice los actos previstos en el prrafo precedente.
FIN.
Bolilla 17
Los Conflictos Armados Internacionales - Solucin Pacfica de Controversias 1) Conflictos internacionales En un sentido amplio podemos definir al conflicto internacional diciendo que son aquellas situaciones de pugna entre dos Estados sosteniendo ellos pretensiones jurdicas contradictorias cualquiera sea su importancia o gravedad. En sentido estricto se refiere a disensiones graves. La solucin a los conflictos se pueden clasificar en: 1- Soluciones Pacficas que pueden tener lugar a travs de Medios Diplomtico como ser la Negociacin Directa o los Buenos Oficios; Medios Jurdicos como se el Arbitraje o las Comisiones de Investigacin; y Medios Coercitivos como el Boicot. 2- Blicos. 2) Arreglo Pacfico de Controversias Principios de la Carta de Naciones Unidas. Ya en los primeros artculos (propsitos y principios) se insta a solucionar los conflictos por la va pacfica. Pero concretamente en el captulo VI encontramos: 1- En el art. 33 se determina que para la solucin pacfica de controversias pueden utlizarse medios como la Negociacin, la Conciliacin, la Investigacin o el Arbitraje. El Consejo de Seguridad puede instar a las partes a que lleguen a un acuerdo. 2- El art. 34 establece que el Consejo de Seguridad puede investigar las fricciones entre los Estados que pongan en peligro la paz y seguridad. 3- El art. 36 establece que el Consejo de Seguridad puede recomendar a las partes los medios mas apropiados para la solucin del conflicto. 4- El art. 37 determina que cuando las partes no llegaron a un acuerdo por los medios del art. 33 se someter el mismo al Consejo de Seguridad. Principios de la Carta de la OEA.1- El art. 23 determina que todas las controversias entre los miembros se sometern al procedimiento del Arbitraje o Negociacin antes de que se recurra al Consejo. 2- El art. 24 establece que son procedimientos pacficos la Negociacin, la Mediacin, la Investigacin, la Conciliacin, los Buenos Oficios y lo que especialmente acuerden las partes. 3- El art. 26 expresa que un Tratado especial establecer los medios para resolver las controversias y determinar su procedimiento de manera que una controversia no quede sin solucin dentro de un plazo razonable. 3) Medios Diplomticos de Arreglo de los Conflictos Internacionales 1- Negociacin Directa. Las diferencias entre los Estados suelen resolverse directamente entre ellos por la va diplomtica sin que sea necesario la injerencia de terceros Estados. Podemos definirla diciendo que es el conjunto de gestiones realizadas por los Estados exclusivamente, procurando la solucin pacfica. De ello observamos que: a) Los sujetos son exclusivamente los Estados. b) El contenido son las gestiones o trmites.
c) Su finalidad es la solucin pacfica del conflicto. Respecto de su Naturaleza Jurdica la mayora de los internacionalistas afirman que tiene naturaleza: 1- Jurdica porque estn regladas por el derecho y pueden llevar a soluciones de iure. 2- Poltica porque forman parte de la conducta del Estado que busca soluciones a sus intereses. Estos medios presentan la ventaja de que no hay injerencia de terceros y que es un procedimiento rpido y sencillo razn por la cual hay una mayor comprensin del asunto. Existen dos formas en que puede plasmarse: a) Escrita: se recurre a esta en cuestiones de mayor importancia. Se procede por medio de Notas Diplomticas y en algunos casos al Memorndum. b) Verbal: para cuestiones de menor importancia. se procede por medio de las llamadas Notas Verbales o conversaciones en las Conferencias. Cuando las conversaciones se prolongan se recurre al Protocolo que es el acta que se levanta de lo dicho en la reunin y los resultados a que se lleg. En la Negociacin Directa se debe comenzar por fijar con toda precisin cul es la cuestin en debate, y luego controvertir en tono serio y amistoso. Debe cuidarse de no caer en exaltaciones pues ello es perjudicial para la solucin pacfica. Mientras no hayan concluido las negociaciones, no puede ningn Estado unilateralmente dar publicidad de ello, salvo acuerdo. Una vez terminada la negociacin, los Estados deben dar publicidad de los resultados llegando a un acuerdo al respecto. Cuando el resultado sea la solucin del conflicto, la misma se hace constar en un Tratado o en Actas o Protocolos en las que se asienta una sntesis de los trmites realizados. 2- Buenos Oficios. Se llama as a la accin amistosa de uno o ms Estados que intervienen en un conflicto de otros Estados proponiendo con sus consejos una solucin pacfica del mismo. El Estado que ejerce los Buenos Oficios solo se limita a cuestiones formales, es decir que slo interviene para lograr un acercamiento entre las partes, instndolos a iniciar, proseguir o reanudar las negociaciones y no se extiende al fondo del asunto. Para fijar su Naturaleza Jurdica diremos que es una injerencia amistosa y por lo tanto no coactiva. Los derechos y deberes de quien ejerce los Buenos Oficios son: 1- Tiene derecho a conocer las cuestiones formales de porqu las negociaciones directas se encuentran trabadas. 2- Tiene derecho a intervenir en las cuestiones de tramitacin. 3- Tiene el derecho de ofrecer consejos, ayudas o facilidades para solucionar el conflicto. 4- Tiene el deber de proceder con discrecin para no lesionar algn inters. 5- Tiene el deber de no indagar sobre cuestiones de fondo. 6- Tiene el deber de no ejercer coaccin sobre algn Estado parte del Conflicto. 7- Finalmente tiene el deber de proceder con imparcialidad. Los Buenos Oficios pueden tener lugar en tiempos de paz (para evitar un conflicto armado por ejemplo Medio Oriente [Israel-Palestina]), como en tiempos de guerra (para poner fin a la misma). Los Buenos oficios pueden ser solicitados por todos o uno de los Estados en conflicto. Pero generalmente, son ofrecidos por un tercer estado que interviene en forma amistosa. En otros casos, recurrir a los Buenos Oficios es obligatorio cuando ello se hubiere convenido en un Tratado. La Convencin de la Haya estableci ciertas reglas sobre los Buenos Oficios: 1- No se recurri a las armas sin previamente hacerlo a los Buenos Oficios. 2- Los Estados en conflicto se obligan a aceptar los Buenos Oficios. 3- No tienen una naturaleza obligatoria sino de simple consejo. 4- Los Buenos Oficios pueden ser ofrecidos o solicitados. 5- Pueden tener lugar an durante las hostilidades. Se diferencia con la Mediacin en que los Buenos Oficios procuran acercar a las partes mientras que el mediador directamente propone una solucin. Los Buenos Oficios no tocan cuestiones de fondo y si lo hace la mediacin. 3- Mediacin. Es la accin de un tercer Estado destinada a obtener una solucin del conflicto. Su injerencia es amistosa, solicitada u ofrecida y adems aceptada por las partes. Respecto de la Naturaleza Jurdica diremos que es una injerencia y no coactiva. Es adems jurdica y poltica por cuanto esta regla por el derecho y busca tambin conciliarse con los fines del Estado. Son sujetos activos de la Mediacin un Estado o un grupo de Estados, los Organismos Internacionales (OEA-ONU) y los particulares designados para ello (el Papa). La Mediacin Especial (Convencin de la Haya) es a la que se recurre cuando el conflicto entre Estados ponga en peligro la paz y
seguridad. Ante ello, cada uno de los Estados en conflicto eligen una potencia a quien delegan su representacin; estas dos potencias son quienes ahora efectuarn las negociaciones. Mientras dure la misin delegada a las potencias, los Estados suspenden todo tipo de relacin con respecto al conflicto. La misin de las potencias dura generalmente 30 das (puede extenderse mas). Los derechos del mediador son: 1- Conocer exactamente el conflicto en su origen. 2- Requerir los documentos necesarios para su examen. 3- Que las negociaciones se hagan con su participacin. 4- Firmar el Protocolo como mediador. 4- La Investigacin Internacional. Consiste en la sumisin del conflicto a unos Comisarios Investigadores cuya nica misin es la de aclarar las cuestiones de hecho. Caracteres: a) Resuelve cuestiones de hecho. b) Es un procedimiento facultativo. c) Se constituyen por Convenio Especial. d) Su informe no es obligatorio para las partes. 5- Conciliacin. Es un procedimiento de solucin de conflicto relativamente reciente pues comenz a darse en la prctica internacional a partir de 1919 por medio de tratados bilaterales o colectivos. Estos tratados son de diferentes clases: a) Mtodo Escandinavo: que prev un solo procedimiento de conciliacin para todo tipo de conflicto. b) Mtodo Polaco: prev que para los conflicto primero el procedimiento de la Conciliacin y si fracasa se rene el Arbitraje. c) Mtodo Alemn: prev que para los conflictos de naturaleza jurdica se solucionan por medio del Arbitraje y para los de tipo poltico la Conciliacin. 4) Medios Jurisdiccionales a) Arbitraje. a) Concepto: Es el procedimiento por el cual los Estados resuelven un litigio nombrando jueces para ese efecto, los cuales actuaran sobre la base del respeto de derecho. Se trata de un procedimiento contencioso de jurisdiccin voluntaria. Clases: 1- Ocasional: Cuando ante una divergencia existente entre dos o mas Estados, los mismos convienen someterse a este procedimiento mediante un acuerdo especial. 2- Institucional: Cuando los Estados se obligan a recurrir a este procedimiento ante las divergencias que se produzcan en el futuro y no se solucionen por va diplomtica. b) La sentencia: debe decidir de modo claro y preciso sobre la cuestin o cuestiones sometidas y no debe referirse a cuestiones diferentes a ellas. c) La Corte Permanente de Arbitraje (1899): tiene competencia para entender en todos aquellos casos susceptibles de arbitraje, pero los Estados pueden constituir Tribunales especiales. La Corte, funciona en la Haya y tiene a su cargo una Oficina Internacional Permanente que tiene la funcin de custodiar los archivos, gestionar los asuntos administrativos y efectuar las comunicaciones del Tribunal. Cada parte contratante nombra cuatro miembros como mximo y duran seis aos en sus funciones y puede ser reelegido. Estos miembros no residen en la Haya sino que se los pone en una lista que la oficina Internacional la notifica a todos los Estados signatarios. Cuando los Estados deciden recurrir al tribunal, elige cada uno sus rbitros de la lista, cada parte elige dos rbitros y slo uno de ellos puede ser nacional suyo. Luego los rbitros elegidos eligen un tercero. 2- Arreglo Judicial. La Corte Internacional de Justicia. La Corte Internacional de Justicia fue creada por el art. 14 de la Sociedad de las Naciones bajo el nombre de Corte Permanente de Justicia Internacional. a) Composicin: Era realmente permanente, estaba integrado por 15 miembros (11 titulares y 4 suplentes) que los elega el Consejo y la Asamblea por simple mayora. Tuvo su sede en un principio en la Haya. Celebraba una reunin anual ordinaria y poda reunirse extraordinariamente. b) Competencia: Como principio general su competencia era facultativa, es decir intervena cuando las partes acordaban llevar a sta un asunto determinado. En 1920 se quiso imponer su obligatoriedad pero no tuvo xito. Tiene competencia obligatoria en los siguientes casos: 1- Interpretacin de un tratado. 2- Lo que se refiere a una cuestin de Derecho Internacional.
5) Medios Coercitivos a) Nociones Generales. Cuando un conflicto no ha podido ser resuelto por los medios diplomticos ni jurisdiccionales se recurre a estos medios coercitivos sin declarar la guerra. b) Retorsin. Tiene lugar cuando un Estado en ejercicio de su soberana trata desventajosamente a otro Estado sin que ello importe una violacin manifiesta del derecho internacional o de los tratados. Por ejemplo si un Estado grava con fuertes derechos aduaneros los productos de otro Estado, ste ltimo haciendo uso de sus facultades legislativas replica ello con gravmenes anlogos a los productos del primer Estado. Es decir que la Retorsin es un medio para obligar al otro Estado a rectificar su poltica. c) Represalias. Tiene lugar cuando un Estado viola los derechos de otro Estado o de sus nacionales. Ante estos actos ilegtimos, el Estado lesionado responde con los mismos actos en la medida proporcional del dao sufrido, siempre que estos actos no sean brbaros o repudiados por la conciencia universal. Es decir que busca la reparacin del dao y que adems se desista en el futuro de semejantes acciones. Por ejemplo se puede expulsar al agente diplomtico de un Estado que haya agraviado al suyo, o secuestrar sus bienes que tenga en el pas, etc. La represalia es incompatible con el mantenimiento de la paz. d) Bloqueo Pacfico. Consiste en impedir (sin declarar la guerra) toda comunicacin con un Estado extranjero para obligarlo de esa forma a ciertas concesiones. Es ilcito por cuanto importa una intervencin. Por ejemplo se impide la entrada y salida de barcos de la bandera del pas bloqueado (Cuba - EE.UU.). Clases: 1- Bloqueo Jurdico: Tiene por objeto forzar a un Estado al cumplimiento de sus obligaciones internacionales o bien satisfacer las reparaciones derivadas de las mismas. 2- Bloqueo de humanidad: Se usa contra los Estados cuya actuacin viola las normas de humanidad. Por ejemplo el bloqueo de Francia, Inglaterra, Rusia contra Grecia para hacer cesar la represin de la insurreccin helnica. El bloqueo debe ser publicado para que pueda producir sus efectos frente a los Estados neutrales (sin que importe una violacin a ellos). e) Boicot. Es la interrupcin de las relaciones entre los nacionales de un Estado y los nacionales de otro Estado. Es un arma de carcter netamente econmico, pues se interrumpen en relaciones comerciales y financieras. Puede tener lugar por un Estado o por un particular. El art. 41 de la Carta de la O.N.U. establece que El consejo de seguridad puede decidir que medidas tomar para hacer efectiva sus decisiones y podr instar a los miembros de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas, que podrn comprender la interrupcin total o parcial de las relaciones econmicas y de las comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrficas, radioelctricas, y otros medios de comunicacin, as como la ruptura de relaciones diplomticas. f) Embargo. Se ejerce sobre los buques extranjeros anclados en los puertos de un Estado para presionar a otro contra el cual se utiliza la medida. No se debe confundir con la angaria que es el derecho que tiene un Estado de requisar buques extranjeros que estn en sus aguas para utilizarlos con fines militares o comerciales. g) Ruptura de las Relaciones diplomticas. Consiste en el retiro de la representacin diplomtica acreditada en el Estado contra el cul se toma la medida y la consiguiente entrega de los pasaportes a los diplomticos enviados por el otro Estado. Esta ruptura obedece a un desagravio en virtud de un determinado acto realizado por el otro Estado. h) Ultimtum. Es la ltima proposicin precisa y perentoria que una potencia dirige a otra con la amenaza subyacente que de no ser aceptada se entrar en estado de guerra. Sobre el respecto no hay normas escritas, pero sta entrara dentro de las medidas autorizadas por el art. 41 de la Carta de la O.N.U. como medidas que no implica el uso de la fuerza. FIN. Bolilla 18 Los Conflictos Armados Internacionales 1) Evolucin de las Concepciones Jurdicas sobre la licitud del uso de la fuerza.
1- Desde la Edad Media, por influencia del cristianismo la guerra ha sido considerada un recurso extremo al cual poda acudirse cuando hubiera justa causa. 2- Hasta comienzos del siglo XIX, el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, incluyendo la guerra, no estaban prohibidas por el Derecho Internacional. Cada Estado poda recurrir al uso de la fuerza, sin violar las reglas del Derecho Internacional. Teora de la guerra justa. a) Los partidarios del Derecho Natural distinguieron guerras justas e injustas pero el Derecho internacional clsico no acept dicha distincin. b) Tambin se sostuvo como legtima aquella guerra que comenzaba con una declaracin de guerra anterior a las hostilidades. c) A comienzos del siglo XX comenz un movimiento de ideas para declarar la legalidad del uso de la fuerza. As la doctrina Drago declar que el cobro compulsivo de la deuda pblica de un Estado era contrario al Derecho Internacional. Esta doctrina fue modificada por la enmienda porter y estableca que los Estados contratantes convienen en no recurrir a la fuerza armada por el cobro de deudas contractuales. Pacto de la Sociedad de las Naciones. Hasta este pacto la guerrea era un instrumento legtimo de poltica nacional. A partir del mismo se establece la ilegalidad del recurso de la guerra. Este establecer que los miembros de la sociedad se obligan a respetar y preservar contra toda agresin exterior la integridad territorial y la poltica existente de todos los miembros de la Sociedad en caso de agresin, amenaza o peligro de agresin. Pacto Briand-Kellogg. Por primera vez se conden el recurso de la guerra como instrumento de poltica nacional y se renuncia a l, por considerrselo un acto ilegal. La mayora de los pases americanos no llegaron a ser parte. Faltaba la organizacin para llevarlo a cabo. Pacto Saavedra- Lamas (pacto antiblico sudamericano).1- Condenan las guerras de agresin en sus relaciones mutuas y con otros Estados. 2- Las cuestiones territoriales no deben ser solucionadas por la violencia. 3- No se reconocern arreglos territoriales que no sean obtenidos por medios pacficos. Carta de la ONU. Estableci la interdiccin general del uso de la fuerza salvo las siguientes excepciones: Los miembros de la organizacin, en sus relaciones internacionales (es decir salvaguarda la legitimidad del uso de la fuerza por el Estado en el orden interno), se abstendrn de recurrir a la amenaza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado (limita la prohibicin) o en cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas. Carta de la OEA. Condenan la guerra de agresin, porque la victoria no da derechos. Los Estados se obligan a no recurrir al uso de la fuerza salvo el caso de legtima defensa, de conformidad con los tratados vigentes o en cumplimiento de dichos tratados. T.I.A.R. Tambin condenan la guerra. Se obligan en sus relaciones internacionales a no recurrir a la amenaza ni al uso de la fuerza en cualquier forma incompatible con las disposiciones (de la Carta de la OEA, ONU o el presente Tratado). Concepto de agresin y de legtima defensa en el Derecho Internacional Actual.1- Protocolo de Ginebra: Es agresor, todo Estado que recurra a la guerra en violacin de los compromisos previstos en el Pacto o en el Protocolo. En caso de haber comenzado las hostilidades, es agresor todo Estado que rehusara someter la disputa al procedimiento de arreglo pacfico y todo Estado que violare medidas provisionales prescriptas por el Consejo de Seguridad de la ONU. 2- Conferencia Panamericana: el Estado que invada territorios (cuya posesin se halle indeterminada o bajo la jurisdiccin indiscutida de otro Estado). El Estado desde cuya jurisdiccin se generan hechos de fuerza realizados por bandas armadas contra el territorio de otro Estado, siempre que ante la reclamacin de ste, el Estado donde se hubieren formado aquellas bandas no adopten medidas para restablecer la situacin. 3- U.R.S.S. (1954). Abarca cuatro clases de agresin: a) Directa: Coincide con la definicin de la convencin, es decir diferentes formas de agresin mediante las fuerzas armadas y la nica que da derecho a la legtima defensa. b) Indirecta: Coincide con lo que se conoce hoy como agresin subversiva. c) Econmico: Se manifiesta bajo la forma de presiones econmicas que un Estado ejerce sobre otro a fin de imponerle su voluntad.
d) Ideolgico: Consiste en la propaganda belicista en contra de un Estado. 2) El Derecho de Guerra Concepto. Es el conjunto de normas que regulan los conflictos suscitados (dentro de un Estado o entre dos o mas Estados). Convenciones Internacionales. Durante muchos aos la guerra importaba ultimar a los heridos, esclavizar a los prisioneros y an torturarlos, devastar los campos, saquearlos, etc. Desde fines de la Edad Media las hostilidades, se vieron restringidas por normas de carcter moral difundidas por el cristianismo, as como la nocin del honor, propio de la caballera, esas ideas indujeron a socorrer a los heridos, tratar con indulgencia a los prisioneros, etc. Tales fueron los usos de la guerra que la implantacin de ejercicios regulares se convirti luego en costumbre internacional y mas tarde en estipulaciones de derecho positivo. Desde mediados del siglo XIX por medio de tratados se han establecido una serie de normas de derecho internacional positivo destinadas a regir las hostilidades. 1- Tratados sobre conduccin de las hostilidades: como la Declaracin de Pars sobre hostilidades navales (abolicin del corso y la reglamentacin del bloqueo) o como las convenciones de la Haya sobre colocacin de minas submarinas. 2- Sobre prohibicin de cierto tipo de armamentos en general: como el Tratado de Washington (1922) prohibiendo el empleo de gases asfixiantes, txicos o similares, o como el Tratado de 1972 prohibiendo la fabricacin, produccin, almacenamiento de armas biolgicas, etc. 3- Sobre la prohibicin de ciertos armamentos navales: como la Convencin de la Haya prohibiendo el empleo de minas flotantes en la guerra martima, o como el Tratado de Washington (1922) prohibiendo el empleo del submarino para la destruccin del comercio, por ejemplo. 4- Sobre armas nucleares: como el Tratado de Mosc en 1963 sobre ensayos de armas nucleares en la atmsfera, espacio extraterrestre o bajo el agua, o como el Tratado entre EE.UU. y URSS de 1972 sobre la limitacin de los sistemas de misiles antibalsticos, etc. 5- Sobre proteccin de patrimonios artsticos: como el Tratado de Washington de 1935 sobre proteccin en tiempo de guerra y paz de monumentos histricos, de museos y de instituciones cientficas y artsticas, o como la Convencin de la UNESCO (1954) sobre la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado. 6- Sobre Derecho Internacional Humanitario, como la Convencin de Ginebra sobre el tratamiento de los prisioneros de guerra. 3) La Guerra Internacional Concepto. Es la lucha armada entre dos o ms Estados, que se lanzan a dirimir por medio de la fuerza una grave cuestin o conflicto que los separa. Iniciacin, exigencia de declaracin de guerra y efectos de su declaracin.a) En la Antigua Roma, la guerra se iniciaba mediante una declaracin simblica realizada por el Colegio de los Federales. b) En la Edad Media, los seores feudales, enviaban al adversario un cctel de desafo y los monarcas enviaban un heraldo de armas para formular la declaracin. c) En el siglo XVII se encuentran casos de guerra iniciados sin declaracin previa. d) El Instituto de Derecho Internacional reaccion afirmando que las hostilidades no deban comenzar sin una advertencia previa bajo la forma de una declaracin de guerra o de un ultimtum y despus de la expiracin de un plazo suficiente. e) La Conferencia de la Haya coincida con la forma de declaracin de la guerra salvo en lo referente al plazo; agrega que el Estado de guerra debe ser notificado sin demora. f) Luego la formalidad de la declaracin de guerra fue escasamente cumplida. g) A partir de 1945 la declaracin formal de guerra haba cado en desuso. Las razones se basan en consideraciones de orden estratgico, donde las exigencias militares de la sorpresa o rapidez son obvias (por ejemplo la guerra del Atlntico Sur, en 1982 Argentina contra Inglaterra). Adems la adopcin en la Carta de las Naciones Unidas del principio de la prohibicin del uso de la fuerza en las relaciones internacionales trae como consecuencia la imposibilidad de sostener la legalidad de un acto formal (la declaracin de la guerra) para llevar a
cabo un acto ilegal (la guerra misma). Teatro de guerra. La guerra terrestre es la guerra que se realiza en tierra firme, mientras que el teatro de hostilidades es en donde se lleva a cabo o donde se planifica la guerra. Distinguimos: 1- Teatro de guerra: Que es la zona geogrfica que se ve afectada por la guerra, en cualquier forma y en donde se combinan, bajo una direccin nica, las acciones que se llevan a cabo en varios teatros de operaciones. 2- Teatro de operaciones: Es el lugar donde ciertamente tienen lugar las operaciones. Generalmente estas dos zonas coinciden. Pero ello no ocurre cuando las hostilidades se desarrollan sobre el territorio de un Estado neutral; o cuando ciertos territorios sometidos a la soberana de los Estados beligerantes quedan excluidos de las hostilidades, en virtud de disposiciones internacionales imperativas que establecen la exclusin convencional de un territorio determinado del teatro de operaciones. Beligerantes. Con la declaracin de la guerra, se produce la situacin de Estados beligerantes, estos son los que participan abiertamente en la guerra. Tambin se puede dar la cobeligerancia o potencias asociadas (cuando combaten a un enemigo comn sin previo Tratado de alianza). La Convencin de la Haya lo define diciendo: Las leyes, derechos y deberes de la guerra no se aplican solamente al ejrcito, sino tambin a las milicias y a los cuerpos de voluntarios que renan las siguientes condiciones: a) Tener a su cabeza una persona responsable de sus subordinados. b) Llevar un signo distintivo fijo y reconocible a distancia. c) Llevar las armas abiertamente. d) Conformarse en sus operaciones a las leyes y costumbres de la guerra. En los pases que las milicias o cuerpos de voluntarios constituyen el ejrcito, se hallan comprendidos en la denominacin de ejrcitos. Combatientes y no combatientes.a) Son combatientes aquellos a los que el derecho internacional faculta para realizar actos de hostilidad y que se exponen a los ataques del adversario por lo que tienen derecho al trato de prisioneros de guerra (si son capturados por el enemigo). b) Son no combatientes quienes deben abstenerse de realizar actos de hostilidad, porque por el hecho de no participar en la lucha, han de ser respetados por el enemigo, sin perjuicio de la represin penal si hubiera cometido actos de beligerancia. La condicin de combatiente regular corresponde a todos los miembros de las fuerzas armadas del Estado, sean stos nacionales o extranjeros. La cuestin de la atribucin de esta condicin a personas distintas de los miembros de las fuerzas militares del Estado se plante cuando se presentaron dos cuestiones: a) Levantamiento en masa se constituy cuando se llamaba a todos los sbditos para que tomaran las armas y atacaran a las tropas enemigos fuera como fuera. El Convenio de la Haya admite que cuando la poblacin de un territorio no ocupado se levanta en masa contra el invasor sin haber tenido tiempo para organizarse ha de ser considerado como beligerante (siempre que lleve las armas ostensiblemente y respete las leyes y usos de la guerra). b) Francotiradores: Convenio de la Haya establece que los miembros de las milicias y cuerpos de voluntarios tienen calidad de combatientes regulares siempre que: - Sus actividades estn vinculadas a las del Estado de quien dependen, tengan un jefe responsable y algn signo distintivo y reconocible a distancia. - Combatan abiertamente y observen las leyes y usos de la guerra. Medios de hostilidades y medios prohibidos. El reglamento de la Haya de 1907 estableci una importante regla que prohibe el empleo de los medios: a) Brbaros: se incluye en este concepto todos los medios de guerra que causen daos intiles, hallndose prohibido el uso de: - Balas explosivas. - Balas expansivas o huecas (estas se deforman abrindose en el cuerpo humano). - Gases asfixiantes y txicos. - Armas atmicas (desde que los norteamericanos la emplearon en Hiroshima y Nagasaki, ninguna disposicin convencional ha venido a prohibir el empleo de la energa atmica con fines blicos). - Bombardeo.
La reglamentacin de la Haya se refiere a las ciudades abiertas y ciudades defendidas (slo en estas el bombardeo es lcito y ello como contrapartida a su capacidad de defensa militar). b) Prfidos: la perfidia est prohibida y es susceptible de sancin. Implica una disimulacin fraudulenta y una falta de lealtad en la conducta frente al enemigo, por ejemplo abuso de la bandera blanca, uso de pabelln o de uniformes falsos, etc. Invasin y ocupacin. La prctica tanto interna como internacional se inclina a considerar la ocupacin de guerra porque Estado de guerra es un estado de hecho, pero no deja de ser susceptible de consideraciones jurdicas. Los efectos jurdicos de la ocupacin de guerra son: a) Que dicha ocupacin no supone (un traspaso de soberana). A pesar del estado de hecho, el soberano legal conserva el ejercicio de sus diferentes competencias (legislativa, administrativa, etc.). b) Sustitucin de competencias en las relaciones entre el Estado ocupante y el Estado ocupado. Se origina una situacin provisional y limitada en el ejercicio de las competencias del Estado ocupante y son: 1- De orden reglamentario ya que debe tender a salvaguardar el orden pblico y la seguridad del ejrcito de ocupacin; debe asegurar la administracin (del territorio ocupado); debe recaudar los impuestos; la emisin de papel moneda por el ocupante ha sido considerado ilegal, etc. 2- De orden jurisdiccional: sin perjuicio de que continan funcionando los tribunales locales, el Estado ocupante puede establecer tribunales encargados de juzgar. Fin de la guerra, medios de terminacin de la guerra.1- Cesacin general de las hostilidades: Se da cuando las operaciones se paralizan indefinidamente sin que haya vencedores ni vencidos y sin que se reanuden formalmente las relaciones pacficas. El inconveniente de esto es la incertidumbre sobre la continuacin del estado de guerra, puesto que no hay instrumento que seale la transicin de la guerra a la paz. 2- La sumisin absoluta del vencido se produce por rendicin incondicional del adversario conservando su condicin de Estado; o cuando uno de los Estados beligerantes es anexado al otro y deja de existir como tal. 3- Declaracin unilateral: El Estado no puede dar por terminada una guerra cuando le parezca oportuno, debe ponerse de acuerdo con el otro Estado beligerante. Solo cabe la declaracin unilateral de paz (cuando de hecho ya existe la cesacin de hostilidades). 4- Preliminares de paz no debe confundirse con las negociaciones preparatorias del tratado de paz, ya que los preliminares constituyen por si mismo un tratado formal en el cual se conviene el arreglo de las cuestiones mas urgentes. 5- Tratados de paz: Es el mejor medio para terminar la guerra. Reviste todas las formalidades de un tratado internacional en lo que se refiere a la negociacin, capacidad de los contratantes y condiciones de validez. No es necesario el libre consentimiento porque suelen ser impuestos por el vencedor. No se requiere ratificacin legislativa a no ser que tal condicin se estipule en forma especial. Los Tratados poseen clusulas: a) De Carcter General: - Cesacin de Hostilidades: al firmarse el tratado de paz no son lcitos los actos de guerra salvo que las tropas hayan ignorado el advenimiento de la paz. - Renuncia de las pretensiones que determinaron la guerra: puede ser total o parcial. Puede admitir soluciones transnacionales como estipular la anexin total o parcial. b) De Carcter Especial: - Cesin del territorio; esto no es forzado an cuando el conflicto territorial haya sido uno de los motivos del conflicto. La Argentina es partidaria de que la victoria no da derecho. - Indemnizaciones o reparaciones de guerra: tampoco es indispensable estipularlas. La indemnizacin es el resarcimiento de los gastos militares (hechos por el beligerante vencedor) y dems perjuicios sufridos por l a causa de la guerra. 4) Efectos del Estado de Guerra Generalidades. En general producido el Estado de guerra los Estados que son parte en la contienda armada asumen el carcter de beligerantes y su poblacin se divide en dos clases: 1- Los combatientes; 2- Los no combatientes.
Con respecto a las relaciones oficiales y al intercambio. En cuanto a las relaciones oficiales, cesan en sus funciones los respectivos representantes diplomticos y los funcionarios consulares, debindose asegurar su salida hasta la frontera con las inmunidades que les corresponden y con las debidas consideraciones de respeto personal. El Estado receptor debe dar las facilidades, incluso poner a su disposicin los medios de transporte indispensables para que estas personas que gozan de privilegios e inmunidades as como los miembros de su familia pueden salir de su territorio lo ms rpido posible. En cuanto al intercambio queda interrumpido entre los territorios de los Estados beligerantes, tanto de personas como de cosas. Con respecto a los tratados. Hasta el siglo XIX se entenda que la guerra implicaba la abrogacin de todos los tratados existentes entre los beligerantes. Luego esto fue cambiado a fin de salvaguardar los derechos de las personas; atendiendo a la existencia de tratados que reglan materias tcnicas y no polticas; tratados que rigen precisamente materias relativas a la guerra. En la doctrina prevalecen las siguientes reglas con respecto a los tratados bipartitos: 1- Las estipulaciones referentes a la guerra (reglamentacin de las hostilidades, neutralizacin del territorio, etc.) entran a regir. 2- Las estipulaciones de carcter netamente poltico (alianzas, etc.) quedan abrogadas entre los Estados enemigos. 3- Las estipulaciones relativas a la soberana (lmites, cesiones territoriales) permanecen en vigor porque la guerra aunque puede traducirse en la ocupacin militar del territorio enemigo no hace desaparecer la soberana del Estado. 4- Las estipulaciones que regulan las relaciones econmicas (tratados de comercio, etc.) quedan abrogadas. 5- Las estipulaciones que siendo de cumplimiento continuado aseguran solamente una colaboracin en asuntos de inters para las instituciones o los habitantes (extradicin) quedan suspendidos y renacen al trmino de aquella y salvo estipulacin en contrario. Con respecto a los bienes del Estado enemigo. Producido el Estado de guerra, el beligerante puede confiscar los bienes del Estado enemigo que se encuentren dentro de su jurisdiccin y sean susceptibles de ser utilizados (directa o indirectamente por aqul) con fines blicos (materiales de guerra, buques de dicho Estado, etc.). Por ejemplo Argentina declara la guerra a EE.UU. y a Inglaterra y dispuso la confiscacin (de los bienes muebles e inmuebles de ambos pases que se encontraban en la Repblica) con excepcin de aquellos destinados a la sede de la representacin diplomtica basndose en que la confiscacin es una regla de Derecho Internacional. Con respecto a los individuos de nacionalidad enemiga. Desde la antigedad se acostumbraba al comenzar la guerra, a someter a prisin y malos tratos (a los individuos de nacionalidad enemiga) o bien expulsarlos del pas. Esto luego fue abandonado. Desde mediados del siglo XIX lo habitual es que el Estado consienta en que las personas de nacionalidad enemiga permanezcan en el pas pero atendiendo a la seguridad nacional, las somete a medidas de vigilancia, obligndolas a: a) Inscribirse en un registro especial; b) Munirse de un documento de identidad; c) No poseer armas; d) Presentarse peridicamente a las autoridades, etc. Por ejemplo el gobierno argentino dispuso que los domiciliados o residentes en la Repblica, sean norteamericanos o ingleses, seran considerados extranjeros bajo vigilancia y deberan: 1- Inscribirse en un registro especial; 2- Denunciar los efectos de que fuesen propietarios, usuarios, etc. 3- Entregar armas, explosivos, etc. 4- Recibirn una cdula especial de Extranjero bajo Vigilancia. En circunstancias muy graves procede a su internacin en lugares alejados lo que significa la residencia forzosa (bajo estricta vigilancia y en ciertos casos permaneciendo en campos de concentracin). En cuanto a la neutralizacin otorgada a personas que han tenido como nacionalidad de origen la del Estado enemigo se procede a su cancelacin o bien a la revisin de las naturalizaciones otorgadas despus de ciertas fechas. Por ejemplo en nuestro pas estas personas deban inscribirse en el Registro Especial de Naturalizados Argentinos Originarios de Pases Enemigos quedando a los Ministerios del Interior y de Justicia determinar el rgimen a que
seran sometidos. Con respecto a los bienes de personas de nacionalidad enemiga o residentes en territorio enemigo. Hasta el siglo XVIII los bienes que los individuos de nacionalidad enemiga posean en el territorio, as como los crditos que deban cobrar en l, eran confiscados pues se los consideraba parte integrante de la riqueza del pas enemigo. En el siglo XIX se estableci la regla contraria; eran inviolables pero se limit al territorio terrestre. Desde 1793 hasta la 1 guerra mundial los bienes que se encontraban en el territorio pertenecientes a individuos de nacionalidad enemiga fueron respetados salvo la doctrina anglosajona que mantuvo la regla contraria. Durante la guerra de 1914-1918 los pases aliados prohibieron (todo intercambio, acto o contrato) con los nacionales de los Estados enemigos as como con las personas residentes en territorio enemigo, cualquiera que fuese su nacionalidad. Luego se extendi a los individuos de nacionalidad enemiga residentes en territorio neutral cuyos nombre figuren en listas negras. En cuanto a los bienes muebles e inmuebles los pases beligerantes adoptaron medidas conservatorias que se transformaron en liquidacin y confiscacin. En la 2 Guerra Mundial (1939-1945) se adoptaron medidas anlogas a las anteriores consistentes en la congelacin de los fondos pertenecientes a las personas de nacionalidad enemiga o a los habitantes de los territorios ocupados por el enemigo; en la formulacin de listas negras y en la vigilancia, secuestros, liquidacin y confiscacin final de los bienes enemigos. En 1942 habiendo entrado en la guerra varias repblicas americanas se establecieron recomendaciones: a) A cada uno de los gobiernos americanos, mediante la aplicacin de sus controles econmicos y financieros, deba eliminar de la vida econmica del pas toda influencia y actividad indeseable de las personas residentes o situadas dentro de estas repblicas que se hayan comprometido en actividades contrarias a la seguridad de Occidente. b) Adopcin de medidas para el efectivo bloqueo de los bienes pertenecientes a esas personas (dinero, ttulos, rentas, etc.). c) Que los negocios, propiedades y derechos de stas personas sean objeto de transferencia forzada o liquidacin total y si esto no fuese deseable, sean objeto de bloqueo o intervencin. Finalmente en la Conferencia de Chapultepec se estableci que los derechos de la repblicas americanas sobre los bienes adjudicados, afectados, asegurados o intervenidos quedarn en status quo hasta que los gobiernos americanos cada uno por si, resuelvan en definitiva sobre dicha aplicacin o entren en arreglos internacionales. 5) La Guerra Martima Es aquel conflicto armado que tiene lugar en la superficie del mar o debajo de l en donde se enfrentan fuerzas navales pertenecientes a Estados beligerantes. 1- Teatro.Es el lugar en que pueden realizarse las operaciones blicas. No siendo las aguas jurisdiccionales de los Estados neutrales, es lcito ejercer hostilidades en altamar y en el mar territorial, puertos, desembocadura de ros y lagos de los beligerantes. No se puede llevar a cabo operaciones en aguas neutrales por ejemplo el estrecho de Magallanes. Aunque las operaciones blicas son lcitas en altamar, hay ciertos actos que son prohibidos: a) Ni se puede establecer bloqueos (en las grandes rutas martimas). b) Ni sembrar el mar libre de minas que hacen peligrar la navegacin de las potencias neutrales. La lucha entre fuerzas navales y bateras de la costa se rige por las normas de la guerra martima, an con relacin a la tropa que opere desde tierra. 2- Fuerzas Navales. En la guerra martima existen en principio las mismas condiciones que en la guerra terrestre para que una fuerza armada pueda ser considerada beligerante: a) Tener a su frente un jefe responsable. b) Poseer distintivo fijo reconocible a distancia. c) Llevar abiertamente las armas. d) Conformarse a las leyes y costumbres de guerra. En consecuencia son beligerantes las personas que pertenecen a fuerzas navales (capitanes, marinos, jefes voluntarios de los buques militares y de los asimilados a ellos, sea de la marina propiamente dicha, o tropas terrestres o areas transportadas a su bordo).
En la guerra martima no son fuerzas armadas solamente la tripulacin, sino tambin los buques y entre los beligerantes, personas o buques, hay: 1- Combatientes: individuos autorizados a realizar actos de hostilidad. 2- No combatientes: nicamente tienen derecho a defenderse. Por ejemplo administradores, periodistas, personal religioso, etc. que acompaan una fuerza naval sin formar parte de ella y siempre que representen asistencia hostil. 3- Medios de ataque y de defensa: medios lcitos e ilcitos El Convenio de 1907 extiende a las guerras marinas (las normas de bombardeo terrestre) fundados en la distincin entre ciudades abiertas y ciudades defendidas; hubiera sido mas apropiado hacer depender la licitud del bombardeo de la existencia de objetivos militares dentro o en inmediaciones de la ciudad. Este Convenio autoriza a la armada el bombardeo de una ciudad a fin de: 1- Destruir las obras militares; 2- Destruir los barcos de guerra que se encuentren en su puerto. 3- Las autoridades locales no accedan a la requisa de los vveres o de los aprovisionamientos para el abastecimiento de la escuadra enemiga (an en la localidad, por ejemplo, no defendida). Tambin establece el previo aviso y el respeto de los hospitales, edificios religiosos, beneficios, etc. (stos ltimos deben estar marcados con signos visibles). La Convencin de la Haya de 1907 prohibe el empleo de medios: 1- Brbaros: que son medios de guerra que causan daos intiles, por ejemplo las balas explosivas o balas expansivas, los gases asfixiantes y txicos, las armas bacteriolgicas y las armas atmicas. 2- Prfidos: Comporta una violacin de la palabra dada, est prohibida y es susceptible de sancin (distinto de la astucia que es lcita, por ejemplo el camuflaje). Implica una disimulacin fraudulenta y una falta de lealtad en la conducta frente al enemigo. Por ejemplo abuso de bandera blanca, uso de uniformes falsos, etc. En cuanto al espionaje por el hecho de recoger clandestinamente informaciones en la zona de operacin de un beligerante, con intencin de comunicrsela al adversario no constituye en s una violacin al Derecho Internacional pero puede ser castigado personalmente siempre que hubiese sido detenido en flagrante delito y debidamente juzgado. En cuanto a los torpedos y minas, la Convencin establece que queda terminantemente prohibido: a) Emplear torpedos que no resulten inofensivos tan pronto como haya errado su objetivo. b) Colocar minas automticas de contacto no amarradas, salvo aquellas que sean construidas de manera que resulten inofensivas una hora como mximo. c) Colocar minas frente a costas o puertos beligerantes adversarios con el fin de interpretar la navegacin y el comercio. Los neutrales deben ser advertidos de la colocacin de minas y en el caso de que coloquen minas en sus costas deben proceder de la misma manera. 4- Bloqueo Martimo. El bloqueo es un acto de guerra, ello lo diferencia del bloqueo pacfico. Es un acto de guerra contra puertos y costas del enemigo u ocupados por el enemigo (no de Estados neutrales). Puede abarcar todo el territorio del Estado enemigo si es insular, pero no es practicable el de todo el continente. Consiste en impedir la entrada y salida de buques tanto del enemigo como de los neutrales de los lugares bloqueados. a) Condiciones: Los bloqueos para ser obligatorios, deben: 1- Ser efectivos, es decir mantenidos por una fuerza suficiente para prohibir el acceso al litoral enemigo. 2- Que sea declarado: La declaracin es el acto por el cual la autoridad competente deja constancia de su existencia en las condiciones legales. Esta puede emanar del gobierno mismo o de sus autoridades navales. Debe contener: a) La fecha en que comenz. b) Lmites geogrficos del litoral bloqueado. c) Plazo que se da a los buques neutrales para salir. 3- Que sea notificado: La notificacin es el hecho de llevar la declaracin, a conocimiento de las potencias neutrales y de ciertas autoridades del enemigo. La notificacin pueden ser: - General: que es la que se debe hacer a las potencias neutrales y a las autoridades locales para que comuniquen el bloqueo a los cnsules extranjeros residentes en el puerto o litoral bloqueado. - Especial: corresponde a cada buque que se aproxima a la zona del bloqueo ignorando su
existencia. b) Efectos.1- El bloqueo produce un debilitamiento econmico del pas bloqueado. 2- Se debe dejar pasar (al puerto bloqueado a todo buque) para reparar averas y/o proveerse de agua o vveres, a condicin de que regrese sin desembarcar ninguna carga en el puerto bloqueado. c) Suspensin y levantamiento: Para que el bloqueo sea respetado por los neutrales, no basta que sea declarado y notificado, sino que adems debe ser mantenido. Si se ha levantado, su reanudacin requiere una nueva declaracin y notificacin. No se considera como levantado el bloqueo, sino suspendido cuando la fuerza bloqueadora ha tenido que alejarse momentneamente por mal tiempo (si se alej por cualquier otra causa, hay levantamiento). 5- Transformacin de buques mercantes en naves de guerra. La Convencin de la Haya establece que la transformacin queda subordinada a una serie de condiciones: a) El control por parte del Estado beligerante. b) La obligacin de ostentar la insignia de los bancos de guerra. c) El mando a cargo de los oficiales de carrera. d) La sumisin de la tripulacin a la disciplina militar. e) La inscripcin en el registro de la armada. f) La observancia del derecho de guerra. La transformacin puede llevarse a cabo en los puertos y aguas jurisdiccionales de los beligerantes, no en puertos ni en aguas neutrales. En cuanto a si la transformacin puede darse en altamar, la doctrina francesa sostiene que no, Gran Bretaa no ya que al ser un acto de soberana, la transformacin no puede llevarse a cabo donde no se ejerce soberana. En cuanto a la retransformacin de un crucero auxiliar en barco mercante, la doctrina y jurisprudencia ha negado validez a dicha alteracin en puerto neutral. En principio los barcas mercantes no deben tomar parte en las hostilidades pero tienen derecho a oponerse a los barcos enemigos que intenten apresarlos. Se discute si un barco mercante tiene derecho a armarse para su eventual defensa. La doctrina est dividida. La jurisprudencia ha reconocido la legalidad de estas medidas defensivas, estimando que no quitan al barco su condicin. 6- Abolicin del Corso. El corso es una institucin por la cual un particular obtiene autorizacin para realizar actos de guerra por cuenta de uno de los Estados beligerantes en contra de otro. El buque autorizado a participar en las hostilidades es un buque corsario. El uso de estos buques data de la Edad Media cuando cualquier dueo de buque poda correr al enemigo, sin permiso especial, mas tarde para evitar abusos se comenz a exigir autorizacin, fianza y sometimiento de las personas a un tribunal especial. Las condiciones a que deben ajustarse los corsos fueron: a) Obtener autorizacin de un de los beligerantes, esto es letra de marca y patente de corso. b) Presentar una fianza. c) Someter las presas, a un tribunal de juzgamiento, antes de apropiarse de ellas. d) Respetar las tripulaciones de los buques capturados. A pesar de esto fueron grandes los abusos de los corsarios que daban lugar a la piratera en perjuicio de los neutrales e incluso de los nacionales. En la declaracin de Pars de 1856 se decidi la abolicin del Corso. 7- Determinacin del carcter de enemigo de buques y mercaderas.a) Captura: El derecho de captura por ser un acta de guerra, pueden ejercerlo: 1- Las fuerzas armadas de los beligerantes; 2- Los buques de guerra; 3- Los buques mercantes transformados en cruceros auxiliares; 4- Submarinos; 5- Aviones militares; 6- Autoridades portuarias o aduaneras; etc. b) Visita: La visita tiene por objeto: 1- Verificar si el pabelln que enarbola el buque es real o ficticio y si es el pabelln que tiene derecho a llevar; 2- Si es un buque enemigo o neutral;
3- Si lleva contrabando de guerra o ha violado un bloqueo; 4- Que personas conduce y si presta asistencia hostil al enemigo; 5- Si es un buque exento de captura o buque hospital. Siendo un acto de guerra, solo las fuerzas navales pueden ejerce el derecho de visita y todos los buques pueden ser visitados, con excepcin (de los buques de guerra de los Estados neutrales). El procedimiento de visita consiste en que el buque de guerra, enarbolando su pabelln, ordena al buque mercante que se detenga. c) Juicio Toda presa debe ser juzgada por un Tribunal de Presas del beligerante captor. Cada pas organiza sus tribunales; estos pueden ser judiciales, administrativos o mixtos. Pueden tener una o dos instancias. En la Repblica Argentina las causas del almirantazgo y de la jurisdiccin martima son de competencia de la justicia federal con exclusin de los tribunales provinciales. Son presas marinas, las naves o mercancas capturadas por los beligerantes en las condiciones establecidas por las leyes y usos de la guerra y sometidos a juzgamiento de un tribunal para que aclare la validez o nulidad de la captura. No son vlidas las presas hechas despus de la cesacin de las hostilidades. 8- Derecho de Angara Es la requisicin (recuento y embargo de vveres por ejemplo, en tiempos de guerra para las necesidades militares) de buques neutrales por una potencia beligerante. Debe ejercerse sobre los buques, no sobre la tripulacin. Al fundarse en las necesidades de la guerra, pero siendo una requisicin de barcos neutrales, corresponde a stos una indemnizacin. 6) La guerra area Es la que tiene por escenario el espacio areo llevada a cabo por fuerzas areas de los beligerantes, as sean aparatos mas o menos pesados que el aire (globos, aeroplanos, etc.). Si se admite la legitimidad de la guerra area surge la duda sobre las leyes aplicables (leyes y usos de la guerra terrestre o marina o norma sui generis). Las reglas de la guerra area son aplicables a todas las aeronaves sean mas livianas o mas pesadas que el aire y sin distincin entre las que sean o no susceptibles de flotar en el agua. Todos estos aparatos se clasifican en: a) Militares: deben llevar un distintivo externo que indique su nacionalidad y su carcter militar. b) Pblicas no militares: - Al servicio de aduana o de polica: - Llevar papeles que certifiquen su dedicacin exclusiva a estos servicios. - Llevar seal externa que indique su nacionalidad y su carcter. - La dems; en tiempos de guerra llevar distintivos externos. c) Privadas: llevar papeles y seales externas exigidos por reglas vigentes en su pas y que permitan reconocer su nacionalidad y carcter. Principios. a) Bombardeo Internacional sobre ciudades es contrario a derecho. b) Los objetivos alcanzados desde el aire deben ser militares, legtimos. c) Todo ataque contra los objetivos debe ejecutarse de modo que las poblaciones civiles no sean bombardeadas por negligencia (ninguno de estos principios se observ en la 2 Guerra Mundial). En cuanto a los deberes de los Estados beligerantes respecto de los Estados neutrales y viceversa se establece que: 1- El deber de los estados beligerantes es: a) Respetar y abstenerse en la jurisdiccin de un Estado neutral de cualquier acto que ste tiene el deber de impedir. b) No puede penetrar en la jurisdiccin de un Estado neutral. 1- El Estado neutral tiene el deber de: a) Impedir la entrada de aeronaves militares de los beligerantes en sus jurisdicciones. b) Si ha entrado debe obligarlo a aterrizar o acuatizar. c) Si se ha producido lo anteriormente dicho debe retener la mquina e internar a la tripulacin y pasajeros. 7) Derecho Humanitario Prisioneros de guerra.1- Los combatientes y no combatientes que caen en poder del enemigo son sometidos a la condicin de prisioneros de guerra, condicin que les asegura la subsistencia de la vida y trato humanitario (hasta
la cesacin de la cautividad). 2- Los miembros del personal sanitario y religioso deben ser devueltos tan pronto sea posible. 3- Son prisioneros de guerra las personas que, perteneciendo a algunas de las siguientes categoras, caen en poder del enemigo: a) Miembros de las fuerzas armadas de una parte contendiente, as como miembros de las milicias y cuerpos de voluntarios que forman parte de esas fuerzas. b) Otras milicias y otros cuerpos de voluntarios, incluso los movimientos de resistencia organizada perteneciente a una potencia contendiente. c) Miembros de las fuerzas armadas regulares pertenecientes a un gobierno o a una autoridad no reconocida por las potencias en cuyo poder ha cado. d) Personas que sigan a las fuerzas armadas sin formar parte integrante de ellas (tales como los miembros civiles de tripulaciones de aviones militares, corresponsales de guerra, proveedores, individuos encargados del bienestar de las fuerzas armadas siempre que para ello hayan recibido permiso de las fuerzas armadas que acompaan. e) La poblacin de un territorio no ocupado, que al acercarse el enemigo, tome espontneamente las armas para combatir a las tropas enemigas sin haber tenido tiempo de organizarse. 4- En cuanto a la correspondencia se puede limitar el nmero de piezas que cada uno de los prisioneros puede recibir. Proteccin de los heridos, enfermos, nufragos y poblacin civil. Una serie de Convenios de Ginebra tuvieron por objeto el mejoramiento de la situacin de heridos y enfermos. Segn estos Convenios, los beligerantes deben cuidar de los heridos y enfermos del adversario que caigan prisioneros de guerra y respetar al personal sanitario, si bien ste tiene la obligacin de no intervenir en las hostilidades, los beligerantes tienen la obligacin de abstenerse de disparar sobre las ambulancias y los hospitales. Cuando el material sanitario cae en manos del enemigo, ste se halla obligado a restituir el material mvil, pero puede conservar el material fijo a condicin de no destinarlo a otro fin. Los Convenios de Ginebra han adoptado un signo de proteccin que salvaguarda al personal y a las formaciones sanitarias (que es el emblema de la cruz roja sobre el fondo blanco). Se han dado numerosas violaciones de estas normas, abuso en la utilizacin del emblema de la Cruz Roja, bombardeo de los objetos que la exhiban, etc. 8) Neutralidad a) Concepto. Es una situacin jurdica que crea derechos e impone obligaciones, de imparcialidad y de prescindencia. Colocarse en la situacin neutral es un derecho de todo Estado soberano salvo las restricciones impuestas por algn tratado de alianza o en virtud de pactos colectivos para el mantenimiento de la paz. Es un atributo de la soberana conservar la condicin de Estado neutral. Tambin es un deber porque el Estado que participa en las hostilidades sin haber sufrido un agravio comete un acto de intervencin indebida en los asuntos exteriores de los Estados en guerra, los que quedan liberados del deber de respetar sus derechos de neutral. b) Declaracin. La neutralidad se presume, contrariamente a la guerra que necesita una manifestacin expresa. c) Derechos y obligaciones de los neutrales y de los beligerantes. La Convencin de La Haya se ocupa de las personas neutrales considerando como tales a los nacionales de un Estado que no toma parte en la guerra. El neutral pierde su calidad de tal pasando a ser tratado en forma igual que el nacional del beligerante enemigo en los siguientes casos: 1- Si comete actos hostiles contra un beligerante. 2- Si comete en favor de un beligerante, especialmente si toma voluntariamente servicio en las filas de la fuerza armada de una de las partes. Ahora bien, no sern considerados actos hostiles aquellos que se realizan contra un beligerante y consistan en: 1- Los suministros de provisiones o los emprstitos concedidos a uno de los beligerantes (si tales prestamistas no habitan en el territorio ocupado por uno de los beligerantes, ni se trata de provisiones que provengan de un territorio ocupado. 2- Los servicios que el sbdito neutral preste en materia de polica o de administracin civil. Los nicos actos que le son prohibidos, si quieren conservar su calidad de neutrales y ser tratados como tales, son:
1- No realizar actos en favor de un beligerante. 2- No alistarse voluntariamente en sus fuerzas armadas. d) Neutralidad en la guerra martima y en la guerra area 1- Neutralidad en la guerra area: La Convencin de la Haya estableci los deberes de los Estados beligerantes respecto de los Estados neutrales, y los deberes de los Estados neutrales respecto de los Estados beligerantes. Es deber de las aeronaves beligerantes respetar y abstenerse, en la jurisdiccin de un Estado neutral de cualquier acto que este tiene el deber de impedir. 2- Neutralidad en la guerra martima: La Convencin de la Haya establece que en los casos no previstos corresponde tener en cuenta los principios generales del Derecho de Gentes. Tambin establece la permanencia, mientras dure la guerra de las normas de neutralidad adoptadas por cada pas: - Los beligerantes de la guerra martima tienen el deber de respetar el territorio y las aguas jurisdiccionales. - Est prohibido a los buques de guerra beligerantes realizar (en aguas territoriales de las potencias neutrales) cualquier acto de hostilidad, as sean combates, apresamientos o el derecho de visita. - La presa capturada en aguas neutrales debe ser puesta en libertad por la potencia neutral (mientras se halle en su jurisdiccin y la tripulacin internada). Si la presa ha salido de la jurisdiccin neutral, se la debe poner en libertad, si el gobierno neutral lo pide. - No se puede instalar, en aguas neutrales, estaciones navales ni aparatos radiotelegrficos de comunicaciones con fuerzas beligerantes de tierra y mar. - Una potencia neutral no puede integrar a una potencia beligerante buques de guerra, municiones, etc. - No tiene la obligacin de impedir la exportacin o el trnsito por cuenta de uno u otro beligerante, de armas, por ejemplo. - Tiene el deber de impedir que en su jurisdiccin se equipen o armen buques destinados a operaciones hostiles. - Aunque debe tratar en pie de igualdad a ambos beligerantes, est autorizada a prohibir el acceso a sus puertos o radas de todo buque beligerante que no se haya conformado a sus prescripciones o haya violado su neutralidad. - El simple paso de los buques beligerantes y de sus presas por aguas neutrales, no est prohibido. - La permanencia de buques de guerra beligerantes en puertos, radas y aguas neutrales, est limitada a 24 hs., a no ser que el plazo sea mayor segn la legislacin local. Slo se puede prolongar la permanencia por causa de avera o del estado de mar. - A falta de una disposicin interna, slo tres buques de guerra de cada beligerante pueden encontrarse al mismo tiempo en un puerto neutral. - Cuando hay simultneamente buques de guerra de ambos beligerantes, deben transcurrir por lo menos 14 hs. antes de la partida de uno y otro, en el mismo orden de llegada, salvo avera u otra causa. e) Contrabando de guerra. Hay dos elementos que integran la nocin de contrabando que son el objeto y el destino. Por ejemplo se transportan caones en un buque neutral, evidentemente son artculos de contrabando por su naturaleza pero pueden no serlo por su destino, si se dirige a un Estado neutral para su uso propio. Las clases de contrabando son: 1- Absoluto: sin necesidad de declaracin especial como ser armas de toda clase, armas de caza y piezas sueltas, proyectiles y cartuchos, plvoras y explosivos, vestimenta militar, material de campamento, etc. 2- Condicional: los objetos que tanto pueden servir para la guerra como para usos pacficos como ser vveres, forrajes y granos para alimentacin de animales, oro y plata, telgrafos y telfonos, etc. Hay una prohibicin especial para tratar como contrabando los objetos y materiales que se destinan al cuidado de enfermos y heridos, pero en caso de necesidad militar importante, se los puede requisar mediante indemnizacin, si se destina al territorio enemigo. El contrabando absoluto es confiscable cuando destina al territorio enemigo u ocupado por fuerzas enemigas, sin tener en cuenta si el transporte de estos objetos es directo o exige transbordo. No es el destino del buque, sino de la mercadera el que debe decidir la captura. El contrabando condicional es capturable cuando se establece que se destina para el uso de fuerzas armadas o
para la administracin del Estado enemigo. En estos casos cabe la prueba contraria, para demostrar que los artculos transportados no son susceptibles de utilizarse para la guerra. f) Asistencia hostil. Son los casos en que se pierden las garantas propias de los buques neutrales y se puede apresar a las personas incorporadas a las fuerzas armadas del enemigo que se encuentren a bordo, llevndoselas como prisioneros de guerra. Esos casos pueden ser: 1- Cuando en un buque neutral, en un viaje especial se transporte pasajeros incorporados o para incorporar a las fuerzas armadas del enemigo. 2- Cuando con conocimiento del propietario, fletante o capitn del buque transporta un alistamiento militar del enemigo o personas que durante el viaje, prestan asistencia directa a las operaciones del enemigo. 3- En este caso el buque neutral es tratado como si transportara contrabando y es susceptible de confiscacin, lo mismo que las mercaderas pertenecen al dueo del buque, aunque sea un cargamento lcito (teora de la infeccin). 9) Desarme y Control de Armamentos El vocablo desarme sirve, indistintamente para designar distintas situaciones particulares: a) A la limitacin de los armamentos: frmula que puede dar lugar a un aumento de los mismos por parte de los Estados que consideran que el actual nivel de fuerzas armadas no corresponde a las exigencias mnimas de su seguridad. b) A la reduccin de los armamentos: frmula adoptada por el Pacto de la Sociedad de las Naciones. c) La supresin de los armamentos: concepcin que conduce a la tesis extremista del desarme integral. Durante largo perodo, la doctrina tradicional ha sido la de la libertad de armamentos. Antes de 1919 todas las tentativas preconizadas para llegar a un desarme general terminaron en fracaso. En cuanto al desarme especial (desarme naval) no se obtuvieron mejores resultados. A partir de 1919, adems de las obligaciones especiales que se haban impuesto a ciertos Estados (los vencidos), exista una obligacin general de desarme a las que estn sujetos todos los miembros de la Sociedad de las Naciones. La fuente de estas obligaciones de desarme era el Tratado de Versalles y los artculos correspondientes a los dems Tratados de Paz de 1919 a 1923. Se refieren estas clusulas a: a) La reduccin de efectivos (tenda al desarme de Alemania). b) La prohibicin de ciertas armas (caones pesados, carros, aviones, submarinos). c) La desmilitarizacin de zonas determinadas. d) La organizacin de un rgimen de control e investigacin, ejercido al principio por un organismo interaliado y luego por comisiones de la Sociedad de las Naciones. En cuanto a la obligacin general de desarme resultaba del art. 8 del Pacto de la Sociedad de las Naciones, aunque formalmente enunciada, no supona la supresin completa de los armamentos, sino que se limitaba a prever su reduccin o limitacin y se hallaba subordinada al mantenimiento de la seguridad nacional de cada Estado. El Consejo de Seguridad de las Naciones encomend a una Comisin la preparacin de una conferencia sobre desarme. La comisin se reuni y trabajo durante 5 aos en un proyecto de desarme que present en 1930. Slo se prevea algunas ligeras restricciones en los armamentos, mientras Alemania deba mantenerse al nivel alcanzado por entonces, Alemania rechaz el proyecto. Entonces el Consejo de la Sociedad de las Naciones decidi convocar a una Conferencia para la eliminacin y limitacin de los armamentos que se reuni a principios de 1932 en Ginebra. Adems de todos los pases miembros de la Sociedad de las Naciones tomaron parte EE.UU. y la URSS que no eran miembros. Esta conferencia se desarroll en un clima poco amistoso, porque no existi un genuino deseo de desarme. En la Carta de las Naciones Unidas no se encuentra mas alusin que aquella que encomienda a la Asamblea General el estudio... de los principios que rigen el desarme y la reglamentacin de los armamentos, dirigiendo a tal efecto las oportunas recomendaciones a los Estados miembros y al Consejo de Seguridad. A estos fines, el Consejo se halla asistido por el Comit de Estado Mayor encargado de aconsejarlo en todo lo relativo a la reglamentacin de los armamentos y al eventual desarme. El Consejo de Seguridad tuvo que afrontar el problema de las armas nucleares, que en principio fueron monopolio estadounidense, compartido luego por la URSS y en pequea proporcin tambin por Gran Bretaa, Francia y China. La Comisin de desarme se
constituy en 1947 enfrentndose con este problema. El Occidente, encabezado por EE.UU. peda: 1- La publicacin del monto de armamentos actuales y la verificacin de los mismos. 2- Una reduccin equilibrada de las fuerzas armadas, proporcional a las necesidades de los distintos pases. 3- La prohibicin de los medios de destruccin en masa, o sea los atmicos. Por el contrario la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (U.R.S.S.) pretenda lo siguiente: 1- Prohibicin y fiscalizacin de las armas nucleares (monopolio norteamericano). 2- La reduccin de las fuerzas armadas y los armamentos. 3- El pblico control de los armamentos. Durante la ltima dcada se dieron los siguientes pasos hacia la limitacin de armamentos. 1- Tratado de la Antrtida que neutraliz aquel continente. 2- EE.UU. y la URSS firmaron el tratado sobre prohibicin de las pruebas nucleares (en la atmsfera, espacio ultraterrestre y debajo del agua) de modo que son lcitas las pruebas bajo al tierra. 3- Una resolucin de la Asamblea General de la ONU, prohibi la instalacin en el espacio ultraterrestre de armas nucleares y de otras armas de destruccin en masa. 4- Tratado sobre prohibicin de armas nucleares en Amrica Latina. 5- Tratado sobre no proliferacin de las armas atmicas. 6- SALT 1 Conferencia sobre limitacin de armas estratgicas, convocado por los EE.UU. y la URSS, con el objeto de reducir arsenales nucleares, el sistema de misiles antibalsticos y los aviones de gran radio de accin. 7- SALT II pone fin a 6 aos y medio de negociaciones entre dos pases para limitar el arsenal nuclear estratgico de que disponen. Se restringi, cualitativa y cuantitativamente los arsenales atmicos de ambas potencias. Este tratado expir en 1985 y dej fuera del alcance el desarrollo armamentista nuclear en Europa donde se encuentran importantes arsenales blicos. Carrera Armamentista. Finalizadas las guerras, ambos bloques iniciaron un rearme, se trata de una paz armada. Las Conferencias de la Paz de la Haya establecen que la conservacin de la paz general y la posible reduccin de armamentos excesivos que agobian a todas las naciones se presentan como un ideal a cuya realizacin debern encaminarse los esfuerzos de todos los gobiernos; conservar la paz es el fin inmediato de la poltica internacional y para garantizarla tambin han aumentado sus fuerzas militares y continan aumentndola sin retroceder ante ningn sacrificio. Sin embargo, tales esfuerzos han resultado impotentes para alcanzar los resultados benficos de la deseada pacificacin. Esta paz armada, consiste en exagerar las fuerzas militares y navales mas all de las necesidades de la seguridad interior y de la soberana e independencia de los Estados. FIN
Bolilla 19
Las Luchas Civiles - La Guerra Civil y el Derecho Internacional 1) Luchas Civiles Generalidades. Podest Costa entiende que el gnero es la lucha civil y dentro de l enumera primero a la simple insurreccin y luego cuando existe un reconocimiento de beligerancia por el gobierno constituido o por otros gobiernos extranjeros entiende el autor que hay aqu una guerra civil propiamente dicha. Clasificacin 1- Polticas. 2- Religiosas: Como comenz siendo la Guerra de los treinta aos en Alemania en 1618-23 entre catlicos, dirigidos por el emperador Fernando II, y protestantes, que apoyaban la candidatura de Federico V de sajonia al Imperio. 3- Sociales: Como la guerra de Las dos Rosas, que fue una guerra civil inglesa (1455-85) entre dos familias que pretendan el trono britnico, los Lancaster (rosa encarnada) y los York (rosa blanca); termin con el triunfo de los primeros. 4- Independentistas. 5- Raciales: como podra ser la guerrade secesin (1861-65) que fue una verdadera guerra civil entre los Estados
del Norte y los del Sur de los EE.UU. El motivo fue la abolicin de la esclavitud, propugnada por los nordistas (o abolicionistas) y no admitida por los sudistas (o esclavistas). 2) La Guerra Civil Concepto.Segn Moreno Quintana la guerra civil es una lucha armada que realiza una parte de la poblacin de un Estado contra el gobierno constituido, con el fin de reemplazarlo por otro o para fundar un nuevo Estado sobre una parte del territorio del primer Estado. Cuando la lucha tiene por finalidad crear un nuevo Estado en el territorio del Estado en el que se presenta la lucha estamos en presencia de la llamada secesin que importa un ataque contra los poderes pblicos y el orden constitucional provincial que puede consistir en armar una provincia contra otra. La guerra Civil se caracteriza por: 1- Alzamientos de grupos armados para imponer su voluntad. 2- Uso de la fuerza. 3- Que sea contra el orden. Clasificacin 1- Insurreccin: Tiene lugar cuando el grupo levantado en armas no es reconocido como beligerante por el propio Estado legalmente constituido y por los Estados extranjeros. Por ejemplo: a) Motn: Se consuma mediante el levantamiento colectivo. Este tipo de levantamiento puede ser armado o sin armas, capaz de hacer frente a la autoridad. Para que el levantamiento encuadre en este caso, es preciso que sus integrantes se atribuyan los derechos del pueblo y peticionen en nombre de ste. b) Asonada. c) Rebelin que tambin es un movimiento previsto y contemplado por el Derecho Internacional del Estado y el Derecho Penal. La accin consiste en alzarse en armas, persiguiendo alguno de los siguientes propsitos: - Cambiar la Constitucin; - Deponer alguno de los poderes pblicos del gobierno nacional; - Arrancarle a alguno de los poderes pblicos alguna medida o concesin; - Impedir a alguno de los poderes pblicos, el libre ejercicio de sus facultades constitucionales; - Impedir a alguno de los poderes pblicos, su funcin o renovacin en los trminos y formas legales. 2- Guerra Civil Nacional: Tiene lugar cuando el Estado legalmente constituido le reconoce la beligerancia a los insurrectos, crendose en consecuencia una comunidad beligerante nacional. 3- Guerra Civil Internacional: Cuando uno o ms gobiernos extranjeros reconocen a los insurrectos como beligerantes, dando lugar entonces a una comunidad beligerante internacional. La diferencia entre ambas estriba en el ente que acomete la accin blica. Cuando la accin es de una fraccin del Estado (llamado facin y de ah el nombre de facciosos), la misma no es, en principio, un sujeto de Derecho Internacional por lo que estaramos ante una Guerra Civil Nacional. En cambio cuando la accin proviene de esa fraccin a la que se le ha reconocido el carcter de beligerante, ya es un sujeto de Derecho Internacional y por lo tanto se tratara entnces de una Guerra Civil Internacional cuando desde el comienzo de las hostilidades existen comunidades beligerantes o sujetos de Derecho Internacional. 3) La Beligerancia en las luchas civiles La Comunidad Beligerante. a) Concepto: El levantamiento en armas de una parte de la poblacin contra el gobierno que adquiere el control sobre una parte del territorio, que establece un gobierno con una mquina administrativa rudimentaria, que posee una cierta capacidad militar, que conduce sus operaciones de acuerdo con las leyes de la guerra y al que se le reconoce capacidad como sujeto de derecho internacional para administrar su rea y comprometer su responsabilidad internacional constituye una Comunidad Beligerante. b) Condicin Jurdica: Algunos autores entienden que al mediar el reconocimiento de los Estados extranjeros y del Estado legalmente constituido, la Comunidad Beligerante es un Sujeto de Derecho Internacional con todos los derechos y obligaciones que como tal es titular.
En cambio otros autores (Podest Costa) entiende que se tratara de un Sujeto Provisional dado el carcter precario de la situacin de hecho en la que se funda. El Reconocimiento de la Comunidad Beligerante. a) El reconocimiento de la Comunidad Beligerante por el gobierno del propio pas: El gobierno legalmente estableci en el pas efecta el reconocimiento a los efectos de evitar responsabilidades internacionales por las reas que no controla. Es decir para no verse obligado a reparar daos que pudiere causar el grupo de personas que el Estado no controla. b) Por los Estados Extranjeros: Los Estados Extranjeros efectan el reconocimiento para beneficiarse con el status neutral y para proteger adems, los intereses de sus nacionales que se encuentran en el territorio insurrecto dominado por la Comunidad Beligerante. Estos terceros Estados consideran al gobierno beligerante en un plano de igualdad con el gobierno del pas legalmente establecido. 4) La Insurreccin Concepto.Es el levantamiento en armas de una parte de la poblacin de un Estado quien los considera a stos como enemigos rebeldes. Ante esta situacin los terceros Estados mantienen una actitud de prescindencia absoluta porque se trata de una cuestin exclusiva del Estado que caer en la rbita de su Derecho Interno. Problemas que plantea. La insurreccin plantea problemas tanto en el mbito terrestre como en el martimo y areo. Si los insurrectos son vencidos, se los considerar como delincuentes comunes, pero si triunfan se convierten en un nuevo gobierno que deber observar las normas del Derecho Internacional. Ante esta situacin los Estados extranjeros deben guardar una absoluta prescindencia. Es decir que se deben mantener independientes y no pueden ayudar exteriormente a estos beligerantes no tampoco permitir que se ayude a conspire contra ellos abiertamente. Un caso de esta naturaleza tuvo lugar en 1922 cuando el gobierno de Paraguay solicit al gobierno de nuestro pas ayuda en material blico cuando se sublev el Coronel Chirife. Ante este pedido, el gobierno argentino contest en forma negativa sosteniendo que nuestro pas deba permanecer en estado de absoluta prescindencia con respecto a los problemas internos del Paraguay. Si bien es cierto que ante estos casos Argentina hubiera podido prestar ayuda, se planteara el problema de que si triunfaban los insurrectos se tendran problemas polticos con el nuevo gobierno. Otro ejemplo similar tuvo lugar en 1930 cuando una guarnicin brasilea se sublev contra su gobierno y pas sus tropas a nuestro pas. Las mismas fueron reducidas por el gobierno argentino y se entregaron las armas al gobierno legal de Brasil. Otro caso fue en 1874 cuando una caonera argentina (Paran) se sublev y refugi en el puerto de Ro Grande, en Brasil. Ante ello se aplic las reglas de la neutralidad y la caonera fue desarmada y entregada al gobierno constitucional. Buques Insurrectos En 1928, la Convencin de la Habana estableci que los terceros estados deben prohibir el trafico de material de guerra a los rebeldes. Cuando se da un caso de stos (Buques Insurrectos) los terceros Estados deben permanecer en absoluta prescindencia. Es decir que el gobierno constitucional puede privar el pabelln de un buque insurrecto y privarlo de su proteccin tomndolo como si fuese pirata. Si entra en puerto de un tercer Estado, l debe obligarlo a retirarse o reducirlo, entregando el buque y las armas al gobierno constitucional. Los tripulantes del buque son considerados como refugiados polticos. Entonces, los principios del Derecho Internacional en esta materia son: a) La devolucin del buque o buques. b) La libertad o internacin de los insurrectos.

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contempornea internacional es el acuerdo, entendiendo por tal a la coordinacin de voluntades. La coordinacin

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