COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

SISTEME POLITICE I ADMINISTRATIVE Suport de curs Conf. univ.dr. MIHAI MILCA

BUCURETI

MODULUL 1: POLITICUL I POLITICA 1.1 Noiuni generale 1.2. Definiii 1.3. Faptul politic i politizarea societilor MODULUL 2: NATURA I EVOLUIA TIINEI POLITICE 2.1. Genealogia tiinei politice 2.2. Abordarea sociologic a politicului 2.3. Modelele explicative ale tiinei politice MODULUL 3: PUTEREA POLITIC 3.1. Exerciiul puterii 3.2. Specificul puterii politice MODULUL 4 : STATUL 4.1. Noiuni generale 4.2. Sociogeneza statului 4.3. Statul naiune 4.4. Funciile statului MODULUL 5: DOMINAIE I LEGITIMARE POLITIC 5.1. Putere i dominaie 5.2. Supunerea politic MODULUL 6: PARTIDELE POLITICE 6.1. Definiie. Criterii de identificare 6.2. Geneza partidelor politice 6.3. Tipologia partidelor 6.4. Grupurile de interes; grupurile de presiune MODULUL 7: ELITELE POLITICE 7.1. Geneza teoriei elitelor 7.2. Unitatea sau pluralitatea elitelor politice 7.3. Selecia social a elitelor politice. Politizarea administraiei centrale MODULUL 8: PARTICIPAREA POLITIC 8.1. Idealul participrii 8.2. Realitile participrii 8.3. Analiza comportamentelor electrorale MODULUL 9: REGIMURILE POLITICE 9.1. Democraiile pluraliste 9.2. Regimurile autoritare 9.3. Regimurile totalitare MODULUL 10: SISTEME POLITICE. DEFINIIE. STRUCTURI I FUNCII MODULUL 11: SISTEMELE ADMINISTRATIVE. BIROCRAIILE MODULUL 12. RELAIILE DINTRE POLITIC I ADMINISTRAIE MODULUL 13. DISTRIBUIA TERITORIAL A PUTERII MODULUL 14. ACIUNEA PUBLIC BIBLIOGRAFIA COMPLET A CURSULUI GLOSAR

Materiale bibliografice obligatorii Sursele bibliografice sunt stabilite astfel nct s ofere posibilitatea nelegerii cu mai mult uurin a temelor abordate i sunt att, referine bibliografice obligatorii, ct i facultative. Recomandm urmtoarele materiale bibliografice obligatorii: 1. Mihai Milca, Geneza teoriei elitelor. Provocarea neomachiavellienilor, Editura Economic, Bucureti, 2001; 2. Gianfranco Pasquino, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002; 3. Max Weber, Politica, o vocaie i o profesie, Editura Anima, Bucureti, 1992. De asemenea, la finalul fiecrui modul, se vor regsi trimiteri bibliografice facultative, pe care studenii le pot consulta pentru completarea cunotinelor sau n vederea realizrii lucrrilor de verificare. Calendar al cursului Pe parcursul semestrului I, la aceast disciplin sunt programate dou ntlniri cu studenii, n vederea soluionrii eventualelor nelmuriri legate de coninutul temelor. De asemenea, n cadrul ntlnirilor, studenii pot s solicite titularului de curs sau tutorilor sprijin pentru pregtirea lucrrilor de verificare, n calendarul disciplinei regsindu-se termenele la care trebuie transmise aceste lucrri, aferente modulelor. Elemente de deontologie academic Urmtoarele aspecte vor fi luate n considerare: Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi acceptai la examinarea final. Orice tentativ de fraud sau frauda propriu-zis depistat pe parcursul examinrii finale va fi sancionat prin nepromovarea examenului sau alte tipuri de sanciuni, conform poziiei Facultii de Administraie Public n ceea ce privete combaterea i sancionarea drastic a furtului ori a susinerii incorecte a examenului, prin utilizarea oricror forme de fraudare.

MODULUL I. POLITICUL I POLITICA Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu noiunile de baz ale studierii bazei tiinei politice Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie: S defineasc noiunile de politic i politic S defineasc conceptul de fapt politic S poat face distincia ntre politic, politic i fapt politic Noiuni generale Realitatea desemnat de termenii precum politicul i/sau politica este cosubstanial i constitutiv vieii sociale, din cele mai vechi timpuri i pn azi. O realitate cotidian, familiar, dar care prin multe aspecte ale sale scap nelegerii obinuite, rmnnd un domeniu de activitate aparte, specializat, inaccesibil i care se refuz omului de rnd. Simul comun nregistreaz de o manier spontan, imediat o serie de faete i manifestri ale vieii sociale, publice (alegerile, lupta partidelor, instituiile statului) ce evideniaz un caracter expres politic. Dar determinarea cu exactitate a ceea ce este realmente politic i/sau politic n societate nu este ntotdeauna uoar. A. O noiune complex i mai multe echivocuri Ambiguitile termenului de politic alimenteaz prin multitudinea de sensuri asociate acestuia, diferite perspective asupra unei realiti policrome i proteice, universale i particularizate, avnd o sfer extensibil i limite greu de precizat i care nu reprezint dect o ipostaz a socialului. Politic (substantiv masculin) este paradoxal un termen perfect neutru; el se susine prin valoarea sa intrinsec, nefiind nici de stnga, nici de dreapta, insensibil la fluctuaiile istoriei, aa cum remarca Georges Burdeau n al su Tratat de tiin politic. Politicul trimite la ideea unei ordini indispensabile (vzut ca osatur a societii, ca structur social) ce permite oamenilor s triasc mpreun. Politicul se definete, deci, ca acel spaiu social n care indivizii accept s supun conflictele lor de interese unei instane n msur s ofere reglementarea acestora; o putere ce deine monopolul coerciiei legitime (Max Weber). Politica (substantiv feminin) definete o activitate ce const n raportarea la putere i exercitarea prerogativelor pe care aceasta le presupune. Ea este o funcie social deoarece realizarea sa este inseparabil de o colectivitate social, creia i delimiteaz cmpul de aciune i orientarea spre anumite scopuri. Are o valoare instrumental ntruct nu-i afl justificarea dect n scopul pe care l slujete (ex., ntr-o ntreprindere politica este o tehnic n slujba scopului economic). La nivelul societii globale politica nu mprumut un scop situat n afara ei, ci este propria sa finalitate, propria raiune de a fi. Politicul se elibereaz prin politic de subordonarea n care era inut de condiia sa instrumental fa de societate. Din mijloc devine scop.
4

n limba englez exist o alt distincie: ntre policy i politics. Pe baza acesteia se poate diferenia politica de diferitele activiti ce in de gestionarea anumitor sectoare (politica economic, politica social etc.); politica unui om sau a unei instituii caracterizndu-se printr-o voin ce anim o strategie determinat (politica preedintelui, a guvernului). B. Definiii mai mult sau mai puin precise a) Politica raportat la stat. Aceast definiie are drept fundament invocarea etimologiei termenului grecesc polis (cetate). Politica este arta de a guverna n vederea binelui public, aa cum s-a prefigurat n cetatea antic. Definiia aceasta este ns restrictiv, limitnd politica doar la una dintre modalitile posibile de organizare a societii. Exist societi fr stat dar nu exist societi care s nu fie traversate de fenomene de dominaie i influen legate de repartiia inegal a resurselor patrimoniale, economice, politice, simbolice. Nici o societate nu poate fi conceput n afara politicului (ca structur) i a politicii (ca activitate), n afara dimensiunii normative i organizaionale a fenomenelor politice. Adeseori, universul politic al societii depete perimetrul instituional al statului. b) Politica raportat la putere. Identificarea politicii cu relaia de putere reprezint o tentaie dintotdeauna a tiinei politice justificnd identificarea acesteia din urm cu sociologia politic (Maurice Duverger). n orice societate, n orice grup uman orict de mic ar fi el exist indivizi care comand (guvernani) i indivizi care se las comandai, se supun ordinelor (guvernai). Unii iau hotrri i alii le execut. Aceast difereniere constituie un dat fundamental, un fenomen politic depistabil n toate societile. O astfel de viziune este extensiv: tinde s dilueze politica n ansamblul realitii sociale. Puterea de stat nu este diferit prin natur de formele puterii, proprii celorlalte tipuri de colectiviti sociale. Se deosebete de ele doar prin gradul de perfecionare a organizrii i stricteea obedienei celor guvernai. Puterea nu este caracteristic doar relaiei politice. Se poate vorbi de putere i n alte situaii (n familie, n coal, n Biseric). c) Politica identificat cu dominaia. Pentru sociologul german Max Weber singularitatea politicului este dat de capacitatea dobndit de o grupare uman de a monopoliza resursele constrngerii fizice n interiorul unui teritoriu dat. O asemenea revendicare se prevaleaz de credinele colective suficient de profund internalizate pentru a-i valida legitimitatea. Politicul apare ca o putere deasupra puterilor. Se confer astfel valoare procedeelor de legitimare a dominaiei politice n detrimentul principiilor generatoare ale societilor politice. C. Faptul politic i politizarea societilor Dac n plan teoretic se poate ncerca o disociere conceptual ntre politic i politic, n practic, n realitatea cotidian deosebirea se estompeaz. Politicul apare numai prin politica ce l realizeaz, n vreme ce politica se justific prin politicul cruia caut s-i aserveasc societatea. Politicul ca structur a societii se manifest n politic prin modul n care oamenii interacioneaz, coopereaz, intr n conflict n spaiul puterii. Nu exist fapt politic n sine. Nu exist fenomen politic prin natur sau esen, diferite de realitile sociale. tiina politic analizeaz acele fapte sociale ce dobndesc n
5

anumite contexte un caracter i o calitate atribuite ca atare. Politica nu are raiune de a fi dect prin construirea politicului. Funcia politic la nivel social presupune funcionalizarea politicului, a structurii unei societi, edificarea, ajustarea, echilibrarea ei, asigurarea unor coeziuni i detensionarea acelor relaii ce pot duce la fracturi sociale i compromiterea unitii rvnite. (Raymond Aron) Pe msur ce politica i extinde sfera valorilor tributare aciunii sale, finalitatea funciei politice nglobeaz sectoare de activitate tot mai diverse i mai numeroase. Politizarea este tocmai procesul prin care faptelor sociale li se confer atribute i dimensiuni politice. Acest lucru se produce prin ncorporarea lor n structura politic, prin contientizarea i valorificarea unor raporturi, scopuri, obiective sociale ca repere ale aciunii politice (a partidelor, guvernelor, statelor). Faptele politice sunt contingente, au determinri spaio-temporale. Fiecare arie cultural, fiecare naiune produce propriile sale elemente de identificare a faptului politic (o afacere de moravuri poate deveni un scandal politic, ex. Bill Clinton Monica Lewinski). Fenomene care altdat rmneau circumscrise sferei private devin politice prin intervenia public a puterii (sntatea, familia). Un fapt politic calificat ca atare poate proveni i din redimensionarea unui raport de fore. O instan politic i impune n chip autoritar voina de a face s fie recunoscut un fapt social ca fapt politic, ridicndu-l la rang de problem, interesnd societatea n ansamblul ei (ex. SIDA, lupta mpotriva terorismului). i cetenii pot politiza un fapt social prin militantism politic, impunnd voina popular conductorilor (ex. drepturi civile, condiia femeii). Calificativul de fapt politic poate fi atribuit i unei probleme pe care societatea nu ajunge s o rezolve, n condiiile unei carene a funciei sale reglatoare. Politicul apare astfel sub forma unei specializri n medierea i arbitrarea conflictelor ntr-o societate. La intersecia interveniei Puterii i reaciei civice, odat contientizat n termeni de aciune politic, un fapt social devine ceea ce se cheam fapt politic, o necesitate social creia i se confer o semnificaie politic. Bibliografie de referin Obligatorie Gianfranco PASQUINO, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002. Opional Raymond ARON, Democraie i totalitarism, Editura All, Bucureti, 2007. ntrebri de autoevaluare Definii conceptul de politic Precizai diferitele nelesuri ale noiunii de politic Identificai legtura dintre faptul politic i politizarea societilor

MODULUL II. NATURA I EVOLUIA TIINEI POLITICE Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu apariie i evluia tiinei politice, ca preocupare a oamenilor de tiin i ca obiect de studiu academic. Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie: S identifice etapele parcurse n istorie de tiina politic S enumere modalitile de conceptualizare a tiinei politice S descrie modelele explicative ale tiinei politice Exist o real dificultate n stabilirea statutului tiinei politice i a genealogiei sale. i aceasta din mai multe motive: a) istoria tiinei politice i a celor ce au practicat studiul politicii se mpletete pn la indistincie, iremediabil i extrem de profitabil din punct de vedere intelectual cu evoluia gndirii politice n genere, cu filosofia politic, cu istoria doctrinelor politice, cu teoria statului i dreptului, cu sociologia i psihologia politic etc.; b) evoluia tiinei politice are loc odat cu definirea i redefinirea obiectului su de studiu, cu adjudecarea de noi metode i tehnici, n vederea atingerii unor standarde incontestabile de tiintificitate; c) tiina politic are rdcini istorice adnci dar i origini de dat exact, are o ambiie descriptiv dar i una normativ, prescriptiv. A. Genealogia tiinei politice Gnditorii lumii anitce Platon i Aristotel ndeosebi au pus dintru nceput politica n centrul refleciilor lor, deschiznd o prestigioas i acaparant tradiie. Lui Aristotel i se datoreaz sintagma zoon politikon (omul ca animal politic). Pentru acetia politica era arta de a guverna cetatea, n spiritul legilor i interesului general vzut ca bine public. Politica s-a situat astfel inevitabil ntr-o relaie privilegiat cu morala. n epoca Renaterii, Machiavelli autorul celebrei lucrri Principele (1513) a elaborat primul tratat de politic n care sunt expuse cele mai adecvate modaliti de cucerire i exercitare a puterii, subsumate scopului constituirii unui stat. Hobbes n al su Leviathan surprinde omnipotena statului care asemenea monstrului biblic ajunge s-i impun fora colosal asupra tuturor supuilor si. Montesquieu i iluminitii francezi au evideniat necesitatea supremaiei legii i respectul ordinii naturale ca fundamente ale ornduirii politice idei preioase ce vor sta la baza concepiei moderne despre politic i democraie. tiina politic este ns printre ultimele tiine sociale aprute n secolul al XIX. Fondatorii ei sunt: Auguste Comte, Alexis de Tocqueville, Emile Boutmy; primul ntemeietorul tiinei pozitive, cel de-al doilea autorul lucrrii Democraia n America iar ultimul, ctitor al colii franceze de tiine politice (1872). Apariia tiinei politice se datoreaz unor condiii favorizante: crearea unei administraii moderne a crei raionalizare n plan acional reclama cunotine noi; o specializare i o profesionalizare accentuat; laicizarea i democratizarea politicii; apariia de instituii publice i faculti de profil n nvmnt; emanciparea politic i cultural a unor categorii de populaie n spiritul valorilor civice ale revoluiilor burgheze. nc din cele mai vechi timpuri obiectul de studiu propriu-zis al tiinei politice l-a contribuit puterea. Cucerirea i utilizarea puterii, concentrarea, distribuia ei, originea i
7

legitimitatea exercitrii sale, nsi definirea ei au rmasa mereu n atenia analizei politice de la Aristotel la Machiavelli, de la Max Weber la politologii contemporani. Totui, ca obiect fundamental al tiinei politice, mai ales n ultimele dou secole, statul s-a substituit fenomenului puterii. Dac n primele reflecii ale clasicilor gndirii politice, de la Machiavelli la Hobbes problema crucial este aceea a crerii unei ordini politice, cu ajutorul ns al controlului puterii, n cadrul unor frontiere delimitate, ulterior accentul cade pe necesitatea crerii unui stat pluralist (Locke), democratic (Tocqueville i federalitii americani), puternic (Hegel) capabil s asigure o nelegere ntre clasele sociale (H. Kelsen), gata s decid n situaii de urgen (C. Schmitt). Se contureaz dou tradiii: a) cea anglo-saxon ce acord atenie proceselor sociale mai curnd dect structurilor statului (common law); b) continental-european privilegiind analiza structurilor statului, a instituiilor (se detaeaz dreptul constituional). O alt linie de gndire ce pleac de la Machiavelli, trece prin Tocqueville i fertilizeaz cercetrile contemporane din SUA i Europa occidental unific studiul istoriei cu observarea fenomenului politic (vezi studiile consacrate democraiei). coala politic italian reprezentat de Pareto, Mosca, Michels a focalizat interesul studiului pe fenomenul elitelor, pe ceea ce se cheam clasa politic i tendinele oligarhice n partidele de mas, oferind prin sinteza operat cu teoria behaviorist i analiza comportamentului politic direcii fecunde de cercetare, cu rezultate de incontestabil valoare euristic. O tentativ de a fixa mai bine obiectul tiinei politice care nu ar fi nici puterea, nici statul aparine lui David Easton. Acesta propune o analiz sistemic a politicii vzut ca atribuire imperativ de valori pentru o societate. Analiza sistemic are la baz un model de inputs-uri (cereri i susineri din partea societii) traduse n outputs-uri (rspunsuri i decizii ce pot avea efect asupra noilor cereri). Analiza sistemului a furnizat studiilor politice un criteriu de tiintificitate, cruia i s-a asociat analiza comportamentalist care-i asum sarcina de a observa i tipologiza comportamentele concrete ale actorilor politici (indivizi, grupuri, micri, organizaii) apelnd la tehnici specifice, simulri i cuantificri sofisticate. Muli dintre reprezentanii curentului behaviorist ajung ns s acorde un interes exagerat tehnicilor n detrimentul teoriilor. Se afirm astfel o tendin periculoas ctre hiperfactualism, culegere supraabundent de date irelevante, mprumuturi de paradigme ce risc s anuleze autonomia abia ctigat a tiinei politice. B. Abordarea sociologic a politicului tiina politic datoreaz sociologiei exigenele epistemologice ce trebuie s ghideze analiza realitii politice. Lecia lui E. Durkheim potrivit creia faptele sociale n sine trebuie considerate ca lucruri, ca entiti obiective a favorizat efortul de scientizare a cunoaterii politice, recursul la metod fcnd posibil disjungerea ntre realitatea fenomenelor politice i reprezentrile umane despre acestea. Faptul politic nu este un element singular ci o rezultant a unei serii de interaciuni, de relaii cu mediul nglobat, rezultnd un joc complex de constrngeri i intenii, de feedback-uri, de cauze i efecte trecnd unele ntr-altele.
8

Sociologia politic recurge la metode i tehnici empirice consacrate (observarea, ancheta de teren, interviul, sondajul de opinie, analiza secundar a datelor) care ofer informaii preioase asupra opiniilor i comportamentelor individuale i colective. Modalitile de conceptualizare n tiina politic sunt: a) tipologia o metod de clasificare ce integreaz o multitudine de criterii considerate ca discriminante (ex. tipologia regimurilor, tipologia partidelor politice); b) tipul-ideal, construit pe baza observrii empirice a fenomenelor reale, accentundu-se acele trsturi care configureaz o imagine, un concept ct mai aproape de starea pur, definitorie a acestora (ideal-tipul weberian); c) modelul un ansamblu de propoziii din care se poate deduce suma consecinelor legate n mod direct de fenomenul studiat. Are o dimensiune dinamic spre deosebire de tipologii care sunt statice i vizeaz relevarea proceselor constitutive ale fenomenelor sociale i politice. C. Modelele explicative ale tiinei politice a) modelul empirist pune accent pe fapte, pe realizrile nemijlocite i se bazeaz pe acumulri de date cuantificate (sondaje, anchete statistice); numit i modelul behaviorist, presupune apelul la un pragmatism tiinific, obiectivist, caracterizat printr-o matematizare excesiv (vezi studiile lui P. Lazarsfield, E. Katz, B. Berelson, H. D. Laswell, A. Campbell); risc s ofere doar o imagine parial a realitii politice; b) modelul funcionalist postuleaz o unitate funcional a societii aplicabil politicului. Aceleai funcii caracterizeaz toate sistemele politice, cu unele variaii neimportante. Reprourile aduse acestui model vizeaz un anume finalism care vede n orice fapt social un rspuns la o nevoie funcional; c) modelul individualist sau abordarea individualismului metodologic (R. Boudon) se bazeaz pe contestarea teoriilor hollistice ce pedaleaz pe analiza totalitilor i nu a indivizilor (clasa social, clanul, naiunea). Revendic o nou perspectiv prin care se restituie comportamentelor politice calitatea dat acestora de o doz de hazard i de anumite opiuni, indivizii nefiind simple particule sau mainrii integrate ntr-un sistem supradeterminant; d) modelul dezvoltrii vizeaz trecerea de la o structur tradiional la una modern; reine dimensiunea dinamic, de transformare a sistemelor politice (D. Apter, E. Shills). Dificultatea pe care o presupune const n determinarea parametrilor ce permit evaluarea gradului de modernitate politic. Defectul modelului: exclusivismul comparrii sistemelor politice doar cu democraiile occidentale, considerate un prototip al evoluiei dezirabile. Bibliografie de referin Obligatorie Gianfranco PASQUINO, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002. Opional Michel Hastings, Abordarea tiinei politice, Institutul European, Iai, 2000. Mattei Dogan, Sociologie politic. Opere alese, Editura Alternative, Bucureti, 1999.
9

ntrebri de autoevaluare Explicai modelele tiinei politice Indicai condiiile favorizante pentru apariia tiinei politice Dai exemple de conceptualizri n tiina politic MODULUL III. PUTEREA POLITIC Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu noiunea de putere, n opoziie cu cea de dominaie, i cu principalele tipuri de manifestri ale puterii n cadrul unui stat de drept. Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie: S identifice definiiile conceptului de putere, cu particularizarea ideii de putere politic. S enumere cel puin trei modaliti de exercitare a puterii politice. Puterea este un concept central al tiinei politice, dei esena sa este greu de definit i trimite la o multitudine de situaii i ipostaze extrapolitice (puterea prinilor asupra copiilor, puterea social ca modalitate de control a indivizilor etc.) Termenul este utilizat n mai multe accepii (cetean versus Putere, puterea poporului, Putere ca guvernmnt versus Opoziie, puteri publice sinonime cu organele statului etc.). B. de Jouvenel definete puterea pur prin comandamentul existent n sine i pentru sine. Puterea se poate evidenia i n cadrul unei relaii ntre dou sau mai multe persoane, puterea asupra cuiva. Aceast perspectiv interacionist se originizeaz ntr-o definiie celebr avansat de Max Weber: puterea este ansa de a face s triumfe n snul unei relaii sociale propria voin, chiar n pofida rezistenelor; prea puin conteaz pe ce trebuie s se sprijine aceast ans. Puterea asupra cuiva este puterea de a face ceva. Este o capacitate de aciune fie material (a munci, a face o lucrare), fie juridic (a dispune de o competen recunoscut de drept). n realitate puterea de a face ceva nu se insereaz neaprat ntr-o relaie cnd rmne doar o aptitudine fizic sau intelectual susceptibil de a se realiza ntr-un proiect. A. Exerciiul puterii n concepia interacionist accentul este pus pe relaia disimetric nvederat de putere. Mai nti puterea presupune prezena a cel puin dou persoane, Apoi puterea nu este o esen imuabil i nici o natur abstract. Ea este o practic, o experien social. n fine, exercitarea puterii suscit o reacie depistabil n comportamentul politic. Este de reinut definiia politologului american R. Dahl: A exercit o putere asupra lui B n msura n care obine de la B o aciune Y pe care acesta din urm n-ar fi efectuat-o altfel. Aceast abordare permite stabilirea unei legturi ntre noiunea de putere (sau competen juridic) i cea de responsabilitate. Cel ce exercit puterea are sau trebuie s aib responsabilitatea actelor sale sau a consecinelor acestora, indiferent c n anumite situaii actele sunt comise de executani ce-i ndeplinesc ordinele.
10

Imputarea puterii este un proces de comunicare care adesea deformeaz sau simplific exagerat realitatea. De exemplu cnd autorul aparent nu este autorul real sau cnd procesul decizional complex este atribuit de o manier totalmente personalizat unui singur individ. Pe de alt parte, exerciiul puterii se poate manifesta n absena oricrei decizii, n condiii de invizibilitate a oricrei imputri. Exercitarea unei puteri poate produce nu numai comportamente observabile ci i non-decizii i cu ct este mai intens poate provoca absena oricrei contestaii vizibile. Procesul de reducere la tcere sau anihilare a eventualei contestri este foarte complex, combinnd elemente de ordin juridic, psihologic, psihic, sociologic i cultural. Exercitarea puterii se soldeaz cel mai adesea cu limitarea libertii individului. n acest context problema consimmntului celor asupra crora se exercit puterea devine de cea mai mare importan. Dac B consimte s aib un comportament sugerat de A putem, oare spune c B este supus puterii lui A? Pragul ntre constrngere i consimmnt nu este totdeauna clar definit. B poate consimi s se comporte ntr-un anume fel la sugestia lui A din interes (bine sau ru neles), din ignoran sau necunoaterea datelor exacte a situaiei, ori chiar din orbire. Contextul social i psihologic al consimmntului trebuie stabilit i cunoscut pentru a se repera din punct de vedere sociologic o relaie de putere efectiv. Indivizii prefer s cread c ei se supun voluntar sau c sunt constrni s se subordoneze. Dar i cel ce exercit puterea se poate iluziona n chip similar. O relaie de putere se poate prezenta ca un comandament n msura n care cel asupra cruia se exercit are de ales ntre a se supune ordinului sau a risca s fie sancionat (ex. ordinul dat de un ofier altui militar de rnd). Injonciunea este o condiie necesar i suficient a comportamentului prescris? Injonciunea autentic se relev atunci cnd cel ce se supune ordinului are de ales ntre dou atitudini: s se plieze n faa comenzii adoptnd un comportament prescris sau s se expun unei pedepse. Aceasta din urm poate viza privarea n mod autoritar de un avantaj scontat, producerea unui prejudiciu (privare de libertate sau de bunuri materiale). Nesupunerea duce la deteriorarea condiiei subordonatului. n cazul unei relaii de putere care se exercit de o manier necoercitiv i care este cunoscut sub numele de influen individul se afl plasat n faa unei alternative diferite, sau adopt comportamentul sugerat, beneficiind de anumite avantaje (recompens material sau simbolic, favoruri din partea unui personaj influent), obinnd o gratificaie psihosocial (mai puin anxietate, stim de sine, stabilitatea propriei condiii) sau nu adopt comportamentul sugerat i se priveaz singur de o recompens, suferind implicit o deteriorare a situaiei de care dispune. Relaia de influen exclude constrngerea i se bazeaz pe seducie sau persuasiune. Manipularea constituie o variant de persuasiune care invedereaz un caracter clandestin. A l influeneaz pe B, fr ca acesta s contientizeze direcia sau scopul ctre care se ndreapt la sugestia lui A. Manipularea presupune o manier neloial de a abuza de ncrederea indivizilor, refuzndu-le s examineze atent situaia i s ia o decizie autonom, n cunotin de cauz. B. Specificul puterii politice Natura politic a puterii nu se reveleaz de o manier obiectiv absolut ci rezult dintro aciune de atribuire i imputare contextualizat, destinat a face recunoscut rolul
11

conductorului (ex. un rege pe care nimeni nu-l mai consider rege nu mai exercit nici o putere). La originea puterii politice exist conflicte i tensiuni ce se manifest n orice societate uman i care necesit rezolvri corespunztoare. Exist forme arhetipale de conflict ntre generaii, ntre seminii diferite (triburi, clanuri, populaii sedentare i nomade etc.). Exist un conflict ntre indivizi i grupuri care se afl n situaii de inegalitate. Penuria obiectiv sau negativ va general ntotdeauna sentimente de frustrare i resentimente. n fine o ameninare prezumtiv din partea unui inamic exterior, perceput n termenii alteritii i ostilitii difuze, oblig de asemenea la o mobilizare social ce consolideaz fundamentele puterii. Conflictele contureaz raporturi de fore, ierarhii care cu timpul devin mize sociale alimentnd competiia politic. Puterea politic devine n aceste circumstane o instan reglatoare a disputelor i disensiunilor, a raporturilor conflictuale dintr-o societate. Sarcina puterii nu este de a face s dispar inegalitile, disimetriile din societate i viaa politic, ci de a crea un cadru n care acestea s devin suportabile, deci acceptabile. Puterea politic se definete prin efectele sale (G. Balandier). Ea apr o societate de propriile imperfeciuni i excese, lupt contra entropiei, a factorilor perturbatori i a situaiilor de dezordine, protejnd comunitatea social de pericolele exterioare reale sau presupuse. Nu n ultim instan, sursa puterii rezid n team. Oamenii au trit dintotdeauna sub spectrul unor ameninri sau terori (spirite, prevestiri rele, rzboaie, molime, cataclisme, srcia). G. Burdeau preciza c societile sunt fricoase iar reprezentrile lor despre putere sunt mai puin redutabile dect cele despre astfel de terori imaginare sau efective. Miturile fondatoare consacr victoria contra haosului i tenebrelor. Puterea politic, asemenea magiei, reprezint o soluie pentru a stpni incontrolabilul. Teama poteneaz disponibilitatea oamenilor de a se supune unei instane conductoare politic, chiar i atunci cnd frica este subliniat i exorcizat (inclusiv n sistemele democratice). Bibliografie de referin Obligatorie Gianfranco Pasquino, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002. Opional Max Weber, Politica, o vocaie i o profesie, Editura Anima, 1992. ntrebri de autoevaluare Enumerai cel puin trei modaliti de definire a noiunii de putere. Identificai i comparai cel puin trei moduri diferite de exercitare a puterii politice Explicai diferenele dintre putere, control, influen i manipulare.

12

MODULUL IV STATUL Scopul modulului: nelegerea conceptului juridic de stat, cu particularizarea statului naiune i identificarea funciilor statului modern. Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie: S defineasc conceptul de stat i de stat naiune S identifice principalele funcii ndeplinite de stat S precizeze etapele parcurse n sociogeneza statului Omniprezent n vocabularul vieii politice, conceptul de stat sugereaz multora existena unei entiti, instane, fiine colective, abstracte, total diferit i distinct de societatea civil n care trim. n realitate avem de a face cu indivizi: guvernani, funcionari, administratori etc. ce ntrein cu ali actori sociali relaii constante, multiple, formale i informale, reglementate juridic (de Constituie, legi, regulamente, convenii, acorduri i tratate). Statul (putere public) nu este dect un sistem de raporturi juridice complexe ce transced opoziia ntre stat i societate civil. n anumite contexte termenul de stat nu desemneaz numai puterea ce se exercit n snul societii civile ci societatea n ansamblul ei privit din punct de vedere al organizrii politice globale. n domeniul relaiilor internaionale sensul care prevaleaz este cel al statelor ca subiect de drept internaional public. coala juridic german i francez de la nceputul secolului al XX-lea a formulat teoria celor trei elemente constitutive ale statului. Statul presupune un teritoriu, n care locuiete o populaie i n cuprinsul cruia se exercit o putere juridic organizat. n snul societii civile, statul monopolizeaz coerciia legitim n serviciul puterii sale de jonciune juridic. Ceea ce caracterizeaz puterea public este capacitatea de a impune acte unilaterale, adic norme a cror validitate este independent de consimmntul supuilor. H. Kelsen remarca: Puterea statului nu este o for sau o instan mistic disimulat n spatele statului sau al dreptului su; ea nu este altceva dect eficacitatea ordinii juridice statale. n epoca modern asist, la o tendin caracteristic: instituionalizarea puterii politice n structurile de stat. Instituionalizarea desemneaz procesul de transfer al puterii unei persoane fizice ctre o instan abstract. Oamenii au inventat statul pentru a nu mai trebui s se supun oamenilor (G. Burdeau). Pentru Max Weber statul este o ntreprindere politic avnd caracter instituional n care conducerea administrativ revendic cu succes, n aplicarea reglementrilor, monopolul constrngerii fizice legitime. Rmne ns de precizat n ce scop face statul acest lucru, ce misiune i asum acesta (paznic de noapte n teoria liberal a statului minimal, stat providen, stat misionar)?

13

B. Sociogeneza statului Statul este un produs istoric nicidecum o form de putere natural. Nu exist societate fr putere, exist ns societi fr stat (societi primitive studiate de antropologi). Acestea sunt societile segmentare n care mecanismele sociale funcioneaz graie unei mbinri dinamice de segmente construite n funcie de sarcinile ce trebuie ndeplinite; o structur fundat pe legturi parentale i descendent dintr-un strmo. Exist i societi primitive ce cunosc o difereniere a rolurilor i o specializare a agenilor puterii: Guvernanii recurg adesea la magia coercitiv a vrjitorului, la puterea religiei; sau deleg grupului ntreg ori unor membri ai si recursul la violen n vederea respectrii normelor. n societile bazate pe dreptul cutumiar nu exist o unificare a proceselor de edictare a normelor juridice ce trebuie s regleze ordinea social. n schimb, n statul modern se produce o centralizare i o monopolizare a constrngerii legitime, care se exprim printr-o emergen a sistemului piramidal al dreptului. Paralel cu aceasta exist o structur piramidal a administraiei i serviciilor publice. Se constituie o ierarhie piramidal. Se instituionalizeaz astfel puterea politic. i aceasta la dou niveluri: a) disocierea ntre persoana fizic a guvernantului i conceptul abstract de putere public (ex. ntre rege i Coroan, ntre preedinte i preedinie); b) generalizarea statutelor juridice constitutive ale Statului de drept; definirea prerogativelor i obligaiilor tuturor celor ce sunt supuii statului sau exercit puterea n numele lui; este vorba de puterea legal-raional n sensul acreditat de Max Weber. Guvernanii i agenii administraiei trebuie s respecte cu scrupulozitate legile i reglementrile n vigoare. Unii autori ce au legat apariia statului modern de anumite transformri socioeconomice, produse n Europa la sfritul Evului Mediu au supralicitat rolul factorilor comerciali, financiari i al premiselor economice precapitaliste. Statul ar fi aprut ca un instrument de protejare a intereselor economice ale unei elite burgheze emergente, ale unui grup social dominant (este o tez de inspiraie marxist mprtit de Im. Waller stein). Ali autori au insistat asupra faptului c apariia statului s-ar datora mai curnd unor modele culturale preexistente Statul modern ar fi preluat de la Biseric nu numai structura sa biocratizat i ierarhizat ci i tehnici de guvernare o teorie a suveranitii, ce ar fi avut drept consecin recunoaterea competenei puterii temporale n afacerile politice.

C. Statul naiune Exist dou concepii dominante despre naiune care pleac de la distincia propus de istoricul i sociologul german F. Tnnies la sfritul secolului al XIX-lea ntre comunitate (gemeinschaft) ntemeiat pe legturi de snge familiale, de ras i etnie, pe vecinti i camaraderie, pe triri afective i societate (gesellschaft) ntemeiat pe asociere voluntar i consimmnt, pe calcul raional i interese utilitariste, (ntreprinderea capitalist), pe teorii filosofice contractualiste i practici politice precum votul universal i principiul majoritii (statul modern).
14

Opoziia dualist ntre comunitatea natural i societatea contractual a fost preluat de Max Weber care a formulat o concepie despre naiune n termeni etnoculturali; un grup ntemeiat pe date obiective originea populaiei, solul, limba, religia, moravurile, istoria politic n care statul apare ca un instrument de unificare a comunitii naionale, de protecie a minoritilor proprii detaate de patria-mam i care asigur n interiorul frontierelor sale coeziunea grupului comunitar. Cealalt concepie despre naiune, datorat lui E. Renan, valorizeaz nu att elementele de apartenen obiectiv ci voina de convieuire, dimensiunea alegerii personale, adeziunea ratificat. Statul este garantul unei politici liberale fa de minoritile locuind pe teritoriul su i o mai redus ingerin la nivelul diasporei proprii. Naiunea se definete prin ambiia sa de a transcende prin cetenie apartenenele particulare, culturale, economice sociale i a defini ceteanul ca individ abstract, cu drepturi i liberti inmprescriptibile. D. Funciile statului O ntreag tradiie de analiz s-a strduit s identifice funciile statului ntr-o perspectiv nu numai descriptiv ci i normativ. Obiectivul subiacent era justificarea punerii n oper a unui sistem de echilibru i contraponderi astfel nct puterea s limiteze puterea potrivit celebrului adagiu al lui Montesquieu. Soluia ntrevzut de acesta era sperana puterilor, adic atribuirea de sarcini specifice instituiilor statale, distincte. Aceast distincie vizeaz trei funciuni (puteri): a. legislativ (stabilirea de norme generale i impersonale); organele statului prin care se exercit: Parlamentul (legi); Guvernul (decizii, ordonane), Curtea suprem de casaie. b. executiv (aplicarea legilor i derularea politicilor n diverse domenii: economic, financiar, extern, aprare etc.); organele statului prin care se exercit: Guvernul, administraia public, Parlamentul (n situaii excepionale); c. judectoreasc (soluionarea litigiilor aprute din aplicarea legilor); organele statului prin care se exercit: magistratura, autoritile judectoreti. n epoca contemporan asistm la un proces global de limitare a suveranitii statului i transfer al unor prerogative ale sale unor instane supra i transnaionale. Are loc o eroziune a ideii de stat-naiune. Bibliografie de referin Obligatorie Gianfranco Pasquino, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002. Opional Michel Hastings, Abordarea tiinei politice, Institutul European, Iai, 2000. ntrebri de autoevaluare Definii noiunea de stat Enumerai cel puin trei tipuri de factori care au contribuit la geneza statului naiune. Analizai, la alegere, una din funciile ndeplinite de stat.

15

MODULUL V. DOMINAIE I LEGITIMARE POLITIC Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu noiunea de legitimitate i impactul acesteia asupra apariiei statului democratic modern. Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie: S fac distincia ntre conceptele de putere i dominaie S identifice tipurile de dominaie ntlnite pe parcursul istoriei S explice noiunea de supunere politic Conceptul de dominaie definit n cmpul sociologiei politice de Max Weber presupune cu necesitate dou elemente: legitimitatea ce-i asigur stabilitatea i o autoritate ce i confer form. Fiecare societate i creeaz propria formul de dominaie, ntemeindu-se pe norme, valori i credine sociale prin care i certific trsturile culturale specifice. Noiunea de dominaie prezint avantajul pentru analiza politic de a surmonta explicaia de recursul la putere ca raport asimetric de for i constrngere unilateral a celui dominat de ctre dominator. A. Putere i dominaie Pentru Weber, puterea (Macht) reprezint doar relaia social ce permite triumful unei voine, n pofida rezistenelor ntmpinate, contnd prea puin pe ce se sprijin o astfel de ans i neprecizndu-se mobilul sau modalitile ce permit obinerea obedienei. Dominaia (Herrschaft) semnific ansa de a gsi persoane determinabile, gata s se supun unui ordin cu coninut determinat. Aceast definiie pune accent pe resursele mobilizabile i constrngerile suferite. Conceptul vizeaz identificarea ordinii sociale organizate ce permite exercitarea efectiv a puterii. Sociologia weberian a fost pe bun dreptate o sociologie a dominaiei. n condiiile dominaiei, supunerea este fundat pe recunoaterea de ctre indivizii ce se supun a caracterului legitim al ordinelor primite. Chiar dac frontierele ntre putere i dominaie sunt labile i greu de delimitat n ultim instan, legitimitatea este elementul ce permite diferenierea lor. Insistnd asupra noiunii de legitimitate, Weber face din aceast variabil cultural criteriul distinctiv a trei tipuri ideale de dominaie politic cu trsturi contrastante. a) Dominaia tradiional i datoreaz legitimitatea pe credina n intangibilitatea normelor cutumiare i a tradiiilor ancestrale. Se caracterizeaz prin predominarea relaiilor de tip personal ntre senior i vasal, ntre principe i supuii si, printr-o slab instituionalizare juridic. Acestei scheme de dominaie i corespunde tipul de aciune tradiional, supunerea rezultnd din grija pentru conformare cu un rol definit, fiind exclus orice form de calcul raional i deliberat. b) Dominaia charismatic (cuvntul charism vine dintr-o rdcin greceasc i nseamn graie) se sprijin pe supunerea n faa calitilor considerate extraordinare ale unui conductor (ex. De Gaulle, Hitler, Khomeyni). Este dominaia exercitat de un tribun demagogic asupra mulimilor, de un profet inspirat asupra discipolilor si ferveni, de un ef de stat plebiscitar asupra poporului su. Relaia funcioneaz pe baza capacitii de seducie i suscit pulsiuni (dorine, dragoste,
16

adoraie). Autoritatea charismatic intervine n perioada de convulsii sociale, criz, revoluie. Ea suspend cursul normal al activitii instituiilor. Nu totdeauna charisma este o emanaie natural a unei personaliti puternice. Conductorul charismatic i construiete o reprezentare de sine cu ajutorul unor strategii de comunicare eficiente. Un regim cldit pe temeiul unei autoriti charismatice nu supravieuiete morii fondatorului su. Transformarea charismei n cult postum al personalitii permite nfiriparea unui proces de rutinizare (vezi cultul lui Stalin). c) Dominaia legal-raional este caracteristic pentru sistemele politice moderne. Se manifest n aparatul de stat, n ntreprinderi, administraie, Biseric sau partidul de mas. Tipul pur l reprezint conducerea administrativ birocratic. n cadrul su predomin elementele de organizare impersonal, fundamentat pe competen i credin n legalitatea normelor juridice n vigoare. Liderii sunt recrutai nu graie unor favoruri personale, ci dup reguli tehnice ce permit aprecierea calificrii profesionale i stpnirea acelor procedee specializate indispensabile exercitrii atribuiilor lor. Pentru Weber statul birocratic este forma principal de dominaie legal-raional, reieit treptat din formele tradiionale de dominaie. Acestei scheme de dominaie i corespunde tipul de aciune zweckrational. Individul se comport raional n raport cu un obiectiv definit i el raional. Legitimitatea care este tocmai adecvarea ntre o instituie i o credin considerat superioar, ndreptit nu este dat o dat pentru totdeauna. Ea este fragil i se ntreine prin ritualuri susinute i frecvente. O criz politic major poate ilustra un deficit al resurselor i al suporterilor pe care un regim conteaz la un moment dat. Orice resurs legitimat este limitat. Uzura i demonetizarea sunt riscuri de care guvernanii trebuie s in cont. Erodarea legitimitii poate proveni dintr-o serie de erori comise de guvernani dar i dintr-o stare de decepie general ce ruineaz consimmntul cetenilor, ncurajnd pornirile contestatare. Doar o manipulare dramatic a simbolisticii politice (ex. pericol extern pentru ar) poate restabili temporar legitimitatea unui regim. Momentele de criz ofer ocazia repunerii n discuie a problemei legitimitii, a redefinirii valorilor i credinelor unei societi (ex. mai 1968 i fisurarea legitimitii regimului lui de Gaulle n Frana).

B. Supunerea politic Supunerea n politic nseamn acceptarea de voie sau de nevoie a relaiei inegalitare de dominaie. Acceptarea ordinii politice se poate realiza i prin violen, dar supunerea va fi fondat atunci pe fric, sentiment ce va avea un efect negativ asupra aciunii de legitimare. Puterea legitim este cea care face din supui complicii si, i transform n aliai i chiar n suporteri. Are loc de fapt un proces de internalizare a credinelor fondatoare ale ordinii sociale i politice. Supunerea este mecanismul psihologic care integreaz aciunea individual proiectului politic, cimentul natural care leag oamenii de sistemele de autoritate (S. Milgram). O serie de experimente de psihologie social indic faptul c individul, pus n situaia de a fi agent al voinei altuia pe care o recunoate, accept controlul total al unei persoane ce
17

posed un statut mai ridicat i nu se mai consider responsabil de actele sale. Conversia la starea de agent diminueaz contiina i o reduce la atitudinea de supunere n faa autoritii (vezi situaiile de rzboi cnd se comit crime la ordin). Conformitatea apare atunci cnd un individ i modific, deliberat, sub o presiune exercitat i asupra celor din jur, comportamentul, n scopul de a se armoniza cu grupul din care face parte. Spre deosebire de supunere care reflect o atitudine de acceptare fa de factorul de dominaie, conformitatea este o pliere n faa celor avnd un statut similar subiectului n cauz. Conformismul este o surs de comoditate i stabilitate social i politic, este preul pltit de individ pentru a nu suferi rigorile dominaiei (marginalizarea, excluderea) pentru concepiile sale heterodoxe sau ieirile sale distonante n raport cu ceilali membri ai grupului. Dominaia, supunerea i conformismul pot fi ns i surse de alienare politic pentru individ, alturi de alte forme de nstrinare i frustrare.

Bibliografie de referin Obligatorie Gianfranco Pasquino, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002. Opional Max Weber, Politica, o vocaie i o profesie, Editura Anima, 1992. Michel Hastings, Abordarea tiinei politice, Institutul European, Iai, 2000. Seymour Martin Lipset, LHomme et la politique, Editions-du Seuil, Paris, 1960. ntrebri de autoevaluare Precizai care este elementul de separare a puterii de dominaie. Explicai. Enumerai caracteristicile dominaiei tradiionale. Precizai diferena dintre dominaia tradiional i cea charismatic Definii noiunea de supunere politic

18

MODULUL VI. PARTIDELE POLITICE Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu noiunea de partid politic, cu geneza, caracteristicile i funciile partidelor politice, cu tipologia acestora, precum i cu funciile ndeplinite de partidele politice ntr-un stat. De asemenea, se urmrete familiarizarea studenilor cu sistemele de partide i cu criteriile care difereniaz ntre acestea i grupurile de presiune sau grupurile de interes. Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie: S identifice, conform criteriilor nvate, partidele politice propriu-zise dintr-un stat S enumere principalele funcii ndeplinite de partidele politice. S fac distincia ntre partide politice i grupuri de presiune sau grupuri de interes S poat corela tipurile de sisteme de partide cu tipurile de stat modern n care acestea funcioneaz. Partidul politic ca form instituionalizat a activitii politice ca expresie organizaional, n plan practic, a nevoii de asociere i activism, ca mediator privilegiat al vieii politice reprezint, n pofida tuturor criticilor i dezamgirilor pe care le suscit, un ru necesar n societatea modern. Termenul de partid este destul de vechi i el desemna n Evul Mediu o mic formaiune militar aflat n campanie, devenind ulterior sinonim celui de tendin, faciune, clic. Abia ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XX-lea aceast noiune discutabil sugereaz o organizaie politic structurat. A. Definiia partidului politic. Criterii de identificare Politologii americani Joseph Lapalombara i Myron Weiner au avansat n 1966 o definiie a partidului politic care se structureaz n jurul a patru discriminani: a) Continuitatea organizaiei. Este vorba de ceea ce s-ar numi o organizaie durabil, respectiv o organizaie a crei speran de via politic s o depeasc pe cea a conductorilor si n exerciiu. Acest criteriu permite departajarea partidelor politice n adevratul sens al cuvntului de clicile sau faciunile personale care nu supravieuiesc de regul fondatorilor lor, dar i de organismele ad-hoc a cror existen nceteaz o dat cu atingerea scopului fixat. Este condiia primordial a transformrii unei organizaii n partid. b) Caracterul naional al organizaiei. Este vorba de o organizaie bine stabilit i aparent durabil care s aib raporturi regulate i variate cu ealonul naional. Nu este de conceput un partid fr ramificaii pe ntreg teritoriul unei ri, care s nu se adreseze ntregii comuniti naionale i care s nu aib o ambiie colectiv. Aceasta nu nseamn c nu exist i formaiuni ce nu dispun ori au puine ramificaii locale sau regionale i a cror percepie public este dat de prezena regulat i activ a unui grup parlamentar sau de apariiile n mass media ale unor lideri ai acestuia. Criteriul pare s exclud radical formaiunile ce agit slogane naionaliste sau regionaliste sprijinindu-se pe o baz teritorial limitat. c) Dorina de a exercita puterea. Partidul este o organizaie ai crei conductori, naionali i locali doresc s ia i s exercite puterea, nu numai s o influeneze. Acest
19

criteriu este decisiv i permite distincia ntre partidul politic ce are ca obiectiv fie s participe la putere (partide legislative), fie s o distrug (partide revoluionare) pe de o parte, i grupul de presiune, ce are drept scop a-i influena pe deintorii puterii n sensul satisfacerii unor interese particulare proprii. d) Cutarea unei susineri populare. Cel de-al patrulea discriminant al activitii de partid este angajarea n competiii electorale, n vederea msurrii influenei reale a respectivei formaiuni politice la nivelul masei de ceteni i a cuceririi suportului popular cuantificabil pentru ca aceasta s se poat situa pe poziiile puterii. Acest criteriu permite s deosebim partidul de cluburi, societi de reflexie, laboratoare intelectuale, de secte de toate formele de asociere ce accentueaz particularismul. B. Geneza partidului politic Potrivit acestei definiii partidul este un fenomen de dat relativ recent (secolul al XIX-lea). M. Duverger distinge dou categorii de partide: a) partidele cu origine electoral i parlamentar acestea au aprut i au evoluat n condiiile afirmrii democraiei reprezentative i extinderii sufragiului popular. Un astfel de partid permitea stabilirea unei legturi ntre grupul parlamentar ce reunea aleii prin afiniti politice i comitetele electorale ce ncadreaz, la primul nivel, alegtorii. b) partidele indirecte care nu pornesc de la mecanismul votului ci de la grupuri preexistente: partidele socialiste provenite din sindicalismul muncitoresc, partidele agrariene provenite din puternice asociaii rneti, partide confesionale provenite din grupuri religioase, Biserici oficiale, partidele comuniste provenite din Komintern etc. Partidele indirecte sunt n genere formaiuni politice centralizate, disciplinate, distante i chiar reticente fa de instituiile democraiei reprezentative. Aceast distincie propus de Duverger este valabil mai curnd pentru rile occidentale unde s-au constituit instituii reprezentative moderne. n rile n curs de dezvoltare (ex. n Africa) partidele s-au format practic ntr-un vid instituional fr o gestaie i maturizare democratic corespunztoare, odat cu statul decolonizat. Particularitile acestor partide: refuzul pluralismului, cultul exagerat al personalitii liderului, asocierea cu armata, reflectarea unor interese i conflicte tribale etc. Rolul partidelor politice a) Structurarea alegerilor opiniei publice. Partidele permit clarificarea condiiilor desfurrii competiiei politice prin informarea electoratului. Partidul are o sigl, nsemne, sloganuri ce-i garanteaz recunoaterea i notorietatea. El elaboreaz programe pe baza unei doctrini asumate, propune soluii la problemele vieii politice i ofer proiecte, valori i obiective de atins prin votul cetenilor. b) Selecia personalului politic. Partidul este o coal politic, o instan de iniiere i verificare pentru indivizii ce aspir s se implice n lupta politic, n viaa public. Partidul ndeplinete o funcie de recrutare a membrilor, liderilor, aleilor si i o alta de ncadrare (prin disciplina de aciune). c) Integrarea social. Partidul ofer indivizilor i grupurilor sociale structuri de alegere i socializare. Militantismul ntr-un partid poate aduce recompense, promovri, acces la posturi n instituii publice, satisfacerea unor interese etc.
20

Partidul se constituie adesea ntr-o a doua familie, ntr-o comunitate i chiar ntr-o veritabil contra-societate (vezi partidele ecologiste). Unele partide se transform n porta voce a unor grupuri defavorizate pe care le mobilizeaz i le controleaz canaliznd nemulumirile lor. Ele reuesc s legitimeze paradoxal sistemul contestat, oferindu-i acestuia semnale asupra pericolelor datorate unor politici greite sau impopulare. C. Tipologia partidelor a) Partidele de cadre aprute odat cu instaurarea democraiei reprezentative. Acestea au fost partide ce au reunit notabiliti, avnd ca scop mai puin recrutarea unui numr ridicat de aderen, ct mai ales convertirea unui capital de notorietate n susinerea electoral i politic. Unitatea de baz a organizrii este comitetul de circumscripie iar legtura dintre comitetele locale i aleii parlamentari este slab i sporadic. Grupul parlamentar are prioritate fa de aparatul de partid. Aceste partide sunt hotrt programatice i slab ndoctrinate. Sunt alergice la elaborri conceptuale i se orienteaz cu prioritate spre intriga sufragiilor manifestnd o grij deosebit fa de dobndirea i extinderea capitalului electoral. b) Partidele de mase sunt fructul sufragiului universal i apariiei maselor muncitoare n viaa politic. ntre cele trei variante principale partide social-democrate, partide comuniste i partide fasciste sunt multe asemnri dar i deosebiri frapante. Se caracterizeaz prin structuri centralizate i ierarhizate, printr-un aparat permanent, de cadre de partid printr-un mare numr de militani, printr-o ncadrare strict i o educaie politic continu. Sentimentul apartenenei la partid este foarte puternic, pn la identificarea total a individului cu obiectivele partidului. O astfel de finalitate presupune o organizare riguroas, rigid, ierarhizat, coninnd n sine germenii apariiei unei oligarhii de partid (R. Michels), o birocraie inamovibil, o minoritate care se consolideaz la vrf, deine puterea n partid i nu mai este dispus s respecte regulile democraiei interne. Evoluia societilor democratice conduce la depirea acestei situaii considerndu-se c partidele de cadre i cele de mas ar trebui s dea natere unui partid indirect, de alegtori, ce colecteaz sufragii i se transform n mainrii puternice, eficiente n msur s devin partide de guvernmnt sau s exercite controlul asupra puterii politice. Sisteme de partide ntr-un regim pluralist, ntre partide se statornicesc relaii de opoziie sau alian. Sistemele de partide cele mai des ntlnite sunt: a) Bipartitismul un sistem de partide fondat pe alternana la guvernare, mai mult sau mai puin regulat, a dou partide cu vocaie majoritar. Acest sistem funcioneaz n SUA, n Marea Britanie. El garanteaz stabilitatea guvernamental dnd o majoritate solid partidului aflat la putere. Sistemul permite clarificarea alegerilor, marcnd net raportul majoritate-opoziie. n acelai timp principiul alternanei la guvernare este respectat cu o periodicitate de un mandat sau mai multe. Expectaia rotaiei la guvernare rmne deci perfect credibil. Uneori, bipartitismul poate lua forma unui sistem cu dou partide i jumtate, apariia unei formaiuni mai mici ce poate bascula de o parte sau alta favoriznd constituirea unei majoriti funcionale.
21

b) Multipartitismul un sistem n care cel puin trei partide exercit o influen real asupra vieii politice prin stabilirea de aliane mai mult sau mai puin solide. Doar arareori unul dintre ele poate obine majoritatea absolut n Parlament. Asociat de multe ori unui tip de scrutin proporional, multipartitismul poate genera o instabilitate guvernamental cronic (ex. Italia i Frana n perioada postbelic). Multipartitismul favorizeaz disiparea revendicrilor i a presiunilor demagogice i populiste. c) Sistemul partidului dominant sistemul multipartitist n care un partid se detaeaz de celelalte prin capacitatea sa de a aduna un procent suficient de voturi (peste 30%) pentru a depi formaiunile rivale pe o perioad mai lung, precum i prin profunda sa identificare cu regimul politic cruia i servete ca sprijin (PSD dup alegerile din 2000). Acest sistem permite o relativ stabilitate guvernamental cu riscul sclerozrii puterii confiscate de partidul dominant, mpiedicndu-se astfel orice alternan autentic.

D. Grupurile de interes (grupurile de presiune) n viaa politic exist i alte tipuri de organizaii dect partidele. Acestea sunt grupurile de interes sau grupurile de presiune organizaii constituite n vederea aprrii unor interese, a unor cauze, prin influenarea puterilor publice. Criteriile ce definesc grupurile de interese: a) organizarea durabil, structural, prezena n fruntea lor a unor lideri api s elaboreze i s aplice anumite strategii de aciune; b) aprarea intereselor unui grup social sau segment de populaie (ex. asociaiile de aprare a mediului, de protecia animalelor); c) exercitarea unei presiuni asupra autoritilor publice n msur s ia anumite decizii. Tipologia grupurilor de interese a) grupuri de interese cu vocaie global i asum interesele unei categorii de populaie cu relevan sociologic (muncitori, femei, tineri etc.); se disting grupuri socio-economice (sindicate, asociaii de protecia consumatorilor) i grupuri socioculturale (cluburi, asociaii religioase, ale veteranilor etc.). b) grupuri de interes cu vocaie specializat i asum o cauz la care se aliniaz n mod liber simpatizani de diferite proveniene sociale i orizonturi culturale (ex. Amnesty International, Green Peace, Medici fr frontiere). Aciunea grupurilor de interese Presiunea exercitat de aceste grupuri vizeaz direct puterile publice sau/i indirect opinia public, susceptibil s acioneze asupra guvernanilor i autoritilor. a) presiuni indirecte asupra aleilor locali, naionali, minitrilor i administraiei prin informaii (petiii, documentaii), consultaii (dialog cu puterile n legtur cu un proiect), corupie (finanri secrete ale partidelor, susinerea unor lideri politici, antaj etc.). b) presiuni indirecte vizeaz opinia public, mass-media care s exercite, ulterior, ele presiuni asupra puterii, prin constrngere (mobilizare la grev, campanii de captare a simpatiei pentru o cauz, demonstraii de strad) sau convingere (prin
22

publicitate intensiv n pres sau TV, cauza susinut fiind prezentat ca interes general). Bibliografie de referin Obligatorie Maurice Duverger, Les parties politiques, Paris, A. Colin, 1976. Gianfranco Pasquino, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002. Opional Jean Baudin, Introducere n sociologia politic, Editura Amarcord, Timioara, 1999 Philippe Braud, Sociologie politique, Editions L.G.D.J., Paris, 1998 ntrebri de autoevaluare Enumerai criteriile de identificare ale unui partid politic. Precizai criteriile de identificare ale grupurilor de presiune. Precizai cel puin dou funcii ale partidelor politice ntr-un stat modern. Indicai tipurile de sisteme de partide. Explicai sistemul de dou partide i jumtate.

MODULUL VII. ELITELE POLITICE Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu noiunea de elit politic i cu selecia social a acesteia, precum i cu noiunea de politizare a administraiei publice. Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie: S identifice elementele paradigmei elitare. S enumere criteriile seleciei sociale a elitelor. Conceptul de elit desemneaz o realitate constitutiv a politicului, consacr funciara disimetrie a raporturilor n jurul puterii, ntre guvernani i guvernai. Termenul de elit acoper o realitate distinct, constituit din individualitile politice i sociale proeminente, care prin aptitudinile lor se detaeaz de masa membrilor societii. Este vorba de ascendentul unei minoriti active i activizante asupra unei majoriti, mai mult sau mai puin pasive. A. Geneza teoriei elitelor Un precursor al teoriei elitelor este Machiavelli, care n lucrarea sa Principele, exalt virtuile de excepie ale prinului ce tie s se slujeasc de calcul, viclenie i for pentru cucerirea, exercitarea i pstrarea puterii n scopul consolidrii unui stat. Teoria elitelor i afl consacrarea prin contribuiile reprezentanilor colii politice italiene Vilfredo Pareto (creatorul termenului de elit) i Gaetano Mosca (promotorul ideii de clas politic). Acestora li se poate aduga Roberto Michels cu studiile sale despre fenomenul oligarhic n partidul de mas, Georges Sorel cu refleciile sale asupra violenei i mitului politic precum i Max Weber. Paradigma elitar conine urmtoarele elemente: a) procesualitatea istoric se ntemeiaz de diviziunea societii n clase o clas dominant i una dominat, o elit conductoare i o mas ce se las condus;
23

b) tiina politic reprezint de fapt studiul elitei, al compoziiei i structurii sale, al modului de relaionare cu masa; c) obiectivul fundamental al oricrei elite l constituie deinerea i meninerea puterii, pstrarea privilegiilor dobndite graie puterii; d) dominaia se bazeaz pe for dar i pe fraud sau seducie, elita obinnd consimmntul masei; e) structura social este ntemeiat i legitimat de o formul politic asociat unor ideologii sau mituri socialmente acceptate; f) guvernarea ca exerciiu politic al elitei va recupera mai mult sau mai puin i interesele masei, att ct nu prejudiciaz privilegiile elitei

B. Unitatea sau pluralitatea elitelor politice O controvers deja veche opune pe adepii ideii c elita conductoare ar avea un caracter unitar celei potrivit creia elita este expresia singularitii diferitelor ei componente. a) teza umanist ilustrat de sociologul american C. Wright Mills n lucrarea Elita puterii (1956). Dup opinia sa o elit unit prin interese comune ia toate deciziile publice principale. Aceasta regrupeaz trei mari ierarhii instituionale, un triunghi al puterii: nivelul economic (conductorii marilor firme, bnci), nivelul militar (statul major al armatei, serviciile secrete); nivelul de stat (oamenii politici nsrcinai cu guvernarea). Aceast elit se remarc printr-o puternic solidaritate. Membrii ei aparin acelorai medii, au aceeai formaie intelectual, mprtesc aceleai valori, au acelai comportament i stil de via. b) teza pluralist ilustrat de sociologul Robert Dahl inventatorul termenului de poliarhie, o guvernare disipat n mai multe centre de decizie. Potrivit acestei teze nu ar exista o clas conductoare ci o multitudine de categorii conductoare, antrennd relaii de cooperare sau opoziie. Luarea deciziilor mobilizeaz numeroi lideri care nu alctuiesc o elit unic i omogen. Autonomia acestor fraciuni le permite s dispun de mijloace de influen distincte, resurse de putere ce conduc la o cultur a negocierii i compromisului i la descentralizarea procesului decizional. C. Selecia social a elitelor politice. Politizarea administraiei centrale Exist supoziia c accesul individului la o elit politic ar fi facilitat de apartenena sa la o elit social. Anumite categorii de populaie apar ca fiind privilegiate de circumstane i de o gril de selecie. a) brbaii de vrst matur constituie un grup prevalent (ex. elitele administrative din Frana indic o net subprezentare a femeilor; vrsta medie a parlamentarilor n ri occidentale cu tradiie democratic peste 50 de ani); b) statut social ridicat; recrutarea social a politicienilor din guvern, parlament vizeaz clasa superioar, n vreme ce aleii locali provin n special din clasele populare; apartenena ideologic poate determina n anumite situaii o mutaie n profilul sociologic al elitelor politice (ex. venirea stngii la putere se nsoete cu accesul unor intelectuali n parlament i scderea numrului industriailor n guvern); o burghezie intelectual nlocuiete burghezia economic;
24

c) ereditatea social promovarea n politic devine o afacere de familie; mandatele electorale sau posturile-cheie n administraie se transmit aidoma unei moteniri familiale. Exist anumite instituii care se constituie n adevrate pepiniere ale elitelor politice i administrative (ex. ENA n Frana). Omogenizarea social i intelectual a elitelor conductoare favorizeaz adesea circulaia membrilor acestora ntre sectoarele politice i administrative. n pofida unui ideal de neutralitate politic administraia nu este niciodat scutit de ingerinele politicului i de transferul n i din structurile ei al unor politicieni, care numai aparent prezint caracteristici de funcionari, tehnocrai i birocrai, chiar dac adesea despre societatea politic se vorbete n termeni precum: republic a funcionarilor, ealoane birocratice, manageri i administratori publici. n raporturile dintre structurile politice i cele administrative apar tendine pronunate de: a) politizare a angajailor; este vorba de puterea discreionar a guvernanilor de a recruta sau de a revoca nali funcionari, mai ales n situaia de alternan la guvernare; b) politizare a activitilor care rezult din creterea puternic a cabinetelor ministeriale a cror sarcin const din ce n ce mai mult n a tutela direciile administrative. Funcionalizarea personalului politic este o sintagm pentru expansiunea clasei politice ce se realizeaz prin includerea n rndurile sale a unui numr tot mai mare de funcionari. n ultima jumtate de secol nalii funcionari au reprezentat 60% din numrul minitrilor i 70% dintre minitrii de cabinet. Exist explicaii ce privesc statutul funciei publice, disponibilitate de integrare a funcionarilor n politic graie profesiei lor, i aceasta cu riscuri minime. Stabilitatea regimurilor politice ncurajeaz funcionrimea s se ndrepte, cu succes, spre cariere politice. Bibliografie de referin Obligatorie Mihai Milca, Geneza teoriei elitelor. Provocarea neomachiavellienilor, Editura Economic, Bucureti, 2001. Opional Gabriel Thoveron, Comunicarea politic azi, Editura Antet, Bucureti, f.a. ntrebri de autoevaluare Enumerai cel puin patru elemente de identificare a elitelor. Precizai ideile principale ale tezei umaniste refritoare la elite. Menionai dou aspecte ale politizrii structurilor administrative.

25

MODULUL VIII. PARTICIPAREA POLITIC Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu conceptele de participare politic, sisteme electorale i comportament electoral ntr-un stat modern. Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie: S cunoasc formele participrii politice ntr-un stat democratic S identifice factorii care influeneaz comportamentul electoral S disting ntre diferitele tipuri de alegtor ntr-un regim democratic, activitile politice nu sunt rezervate doar profesionitilor puterii sau agenilor specializai, conductori politici, experi, parlamentari, militani de partid etc. Indivizi sau grupuri de indivizi i exprim public opiunile politice i i manifest dorina i voina de a lua parte la jocul politic. Participarea politic ansamblul activitilor prin care cetenii sunt chemai s intre n contact cu universul puterii, ntr-o manier superficial, efemer sau profund i durabil, prin intermediul unor forme de aciune politic (vot, ncadrare ntr-un partid, campanii publice, manifestaii, proteste) A. Idealul participrii E o concepie despre democraie potrivit creia puterea politic eman de la poporul suveran i postuleaz reprezentarea unui cetean activ. Aceast viziune este strns legat de progresul democraiei i lrgirea drepturilor (drepturile omului i ceteanului, sufragiul popular, recunoaterea libertii de asociere i exprimare). Participare la activitile politice tinde astfel s se confunde cu condiia activ a ceteanului (consens n ceea ce privete datoria electorului de a vota). Baza teoretic a democraiei, participarea cetenilor la viaa politic este nu numai legitim ci i dezirabil. Prin participare politic cetenii au anse sporite de a experimenta: a) nvarea politicului prin participare se ajunge la nelegerea mizelor politice (programe, revendicri) precum i a regulilor specifice jocului politic. A participa nseamn a asimila o cultur democratic a implicrii politice i sociale, a mprti anumite valori constitutive i practici democratice. b) ncrederea n capacitatea de a influena puterea participarea politic se bazeaz i pe credina ntr-un posibil control al guvernailor asupra guvernanilor. Mobilizarea democratic nvedereaz astfel o funcie instrumental de implicare/asociere a cetenilor n derularea proceselor de putere i se sprijin pe concepia individului raional, interesat s influeneze deciziile politice. B. Realitile participrii O serie de cercetri sociologice au demonstrat inconsistena mitului ceteanului activ i interesat de politic ajungnd la concluzia c participarea este o iluzie democratic, o momeal aruncat masei ce permite elitelor sociale i politice s confite accesul la activitile din sfera puterii i s-i perpetueze dominaia.
26

Evoluiile sociale, economice i culturale din epoca contemporan au afectat modalitile i mizele participrii politice. Asistm la erodarea unor forme de participare tradiional (militantismul de partid, sindical, participarea electoral, informarea politic prin lectura ziarelor i brourilor) dar i la apariia de noi activiti, la legitimarea unor teme mobilizatoare (micarea ecologist, manifestaii antiglobalizare). Modalitile participrii politice a) formele convenionale, bine integrate i conform jocului politic. Este vorba de activiti i comportamente centrate pe votul politic (nscrierea pe listele electorale gradul zero al participrii) sau privind angajarea activ a unui militant ntr-un partid, exprimarea public a unei opinii politice, susinerea financiar a unui lider sau partid, asistena la reuniuni politice. b) formele de protest presupun activiti legale (semnarea de petiii, manifestaii panice, grev) sau violente (molestarea adversarilor sau reprezentanilor autoritilor, deteriorarea edificiilor publice, incendii, acte de vandalism). Acestea sunt aciuni colective (mobilizeaz grupuri de indivizi pentru o cauz comun), aciuni directe (ce plaseaz) actorii n situaii fa n fa, n absena unui mijloc tradiional de mediere), aciuni autonome (care depesc adesea cadrul juridic). Practica activitilor protestatare se ierarhizeaz dup gradul lor crescnd de legitimitate, raportat la intensitatea violenei ce i este proprie. Ritualul votului Operaiunea votrii este considerat fundamentul nsui al ordinii democratice i nu este reductibil la o simpl tehnic de desemnare a reprezentanilor. Votul este ocazia i esena unui ritual civic. Miturile sufragiului universal a) mitul egalitii a dobndit extensie odat cu instituirea sufragiului universal. Toi cetenii sunt egali n faa urnei de votare. Egalitatea afirm o calitate identic, echivalent a cetenilor, respingnd viziunea organicist a corpului politic. b) mitul unitii se bazeaz pe o anumit mistic a voinei poporului, neleas ca apel la unitate. Actul electoral este privit ca un gest de adeziune, o manifestaie simbolic de apartenen la colectivitate. Alegerea se prezint ca un rit comunitar; prin vot oamenii i ntresc comuniunea i credina n puterea lor de a influena cursul politicii. A vota este msura unui comportament individual i social totodat. Acesta relev nu numai o serie de decizii proprii fiecrui alegtor ci i apartenena acestuia la anumite identiti sociale ce-i influeneaz propria alegere. C. Analiza comportamentelor electorale n centrul unor astfel de analize au stat de la nceput factorii ce influeneaz comportamentul cetenilor n faa urnei de vot. a) factori morfologici au fost identificai pentru prima oar de A. Siegfried (teritoriul, tipul habitatului, regimul proprietii, influena clerului i tradiiile conservatoare) crora li s-au adugat elementele de memorie colectiv;
27

b) apartenena la identiti sociale votul ar releva variabile socio-demografice

(vrst, sex, loc de reziden), socio-culturale (nivel de instruire, afiliere religioas) sau socio-economice (profesie, venit, posesia unui patrimoniu). Limitele acestui model: electoratele sunt considerate din punct de vedere al caracteristicilor colective i mai puin prin prisma individualitii electorilor, impunnd imaginea unui alegtor captiv, prizonier al caracteristicilor sale sociale. Exist i un model consumatorist ce tinde s reabiliteze strategiile individuale ale electorilor, transformndu-i n actori raionali, calculai i interesai ai alegerilor lor. a) alegtorul consumator prin analogie cu piaa economic, alegerile ar constitui un fel de pia politic n interiorul creia electoratul ar cuta s-i optimizeze votul printr-o mai bun informare, o analiz comparativ a programelor i promisiunilor electorale, a ceea ce se cheam oferta electoral; b) alegtorul raional mobilitatea comportamentelor electorale de la o perioad electoral la alta propune un alt model al alegtorului: mai instruit, mai independent n faa instruciunilor partizane, mai emancipat n raport cu fidelitile ideologice, mai motivat personal. Determinanii sociali ai votului tiina politic urmrete s coreleze datele electorale cu variabilele sociologice ce ar avea o valoare predictiv, anticipatoare a rezultatelor finale ale alegerilor Variabilele socio-demografice a) Sexul. Comportamentul electoral al femeilor s-a caracterizat mult timp prin absenteism i tendine mai conservatoare, comparativ cu cel al brbailor. Rspndirea valorilor feministe, implicarea masiv a femeilor n viaa economic i social au condus la diminuarea acestor manifestri ale comportamentului lor electoral. b) Vrsta. Mult timp tineretul a fost asociat unui vot de stnga pe cnd conservatorismul era propriu alegtorilor mai n vrst. Dup anii80 ai secolului trecut tineretul se nscrie ntr-o tendin de a amplifica dimensiunile schimbrii n plan electoral. Variabile socio-economice a) Diferena ntre ntreprinztori i salariai. Exist un clivaj ntre cei ce lucreaz pe cont propriu i voteaz cu dreapta i salariaii ce lucreaz la un patron i care voteaz cu stnga. Aceast diferen nu se datoreaz unui decalaj ntre venituri ci prin divergene de ordin cultural-ideologic, de o parte aprarea proprietii, a liberei iniiative private, de cealalt valorile sociale fondate pe aciunea colectiv, accesul la serviciile publice, protecia social. b) Votul muncitoresc s-a bazat mult vreme pe sentimentul anticapitalist i al apartenenei de clas; tradiional acordat partidelor, candidailor i programelor de stnga. Astzi muncitorii din Occident se ndreapt spre formaiuni care lupt pentru protejarea statuquo-ului (de centru sau chiar de dreapta). Variabile socio-culturale a) Patrimoniul. Posesia unei proprieti influeneaz comportamentul de vot n sensul aprrii valorilor legate de motenire, familie i merit; un vot, deci, conservator;
28

b) Religia. Practica religioas rmne nc o important variabil predictiv pentru comportamentul electoral (catolicii voteaz cu dreapta, ateii cu stnga). A vota nu este o practic total autonom ci supus unor presiuni exterioare. Alegerile nu sunt identice i criteriile de alegere difer de la scrutin la scrutin (alegeri locale, alegeri legislative, prezideniale). Reprezentarea proporional ncurajeaz mprtierea voturilor. Alegerile percepute ca neavnd miz imediat (alegeri europene, alegeri intermediare) favorizeaz exprimarea de voturi contestatare. Bibliografie de referin Obligatorie Gianfranco Pasquino, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002. Opional Gabriel Thoveron, Comunicarea politic azi, Editura Antet, Bucureti, f.a. Mattei Dogan, Sociologie politic. Opere alese, Editura Alternative, Bucureti, 1999. ntrebri de autoevaluare Menionai cel puin dou modaliti de participare politic a ceteniloR. Explicai modelul consumatorist Enumerai cel puin trei variabile determinante ale votului.

29

MODULUL IX. REGIMURILE POLITICE Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu conceptul de regim politic, cu caracteristicile fiecrui tip de regim politic i cu corelarea ideologiilor cu regimurile politice. Obiectivele propuse: La finalul acestui modul, studenii trebuie: S poat identifica un regim politic prin observarea elementelor sale constitutive. S cunoasc diferitele ideologii care au dat natere regimurilor politice S disting ntre regimurile politice modern Regimul politic este un subsistem al sistemului politic. El reprezint conceptul fundamental al tipologiei clasice a modurilor de organizare i exercitare a puterii politice. Au existat de-a lungul vremii numeroase ncercri de clasificare a regimurilor politice. n antichitate descrierea i tipologizarea regimurilor politice veneau s rspund unei nevoi sau mai curnd unei proiecii ideale: cutarea bunei guvernri. Aristotel a recurs primul la procedeul de a combina clasamentul empiric al Constituiilor cu judecata evalutiv sau de ordin moral. Un prim criteriu disjungea ntre Constituiile juste ce au ca reper interesul comun i cele care nu se raporteaz dect la interesele personale ale guvernanilor. Un al doilea criteriu rezid n numrul guvernanilor care-i exercit autoritatea. Aristotel propunea trei perechi simetrice de regimuri politice: regalitate/tiranie, aristocraie/oligarhie, politea/democraie. O alt tentativ de clasificare aparine lui Montesquieu care avea n vedere regimul monarhic (pe care l i prefera), regimul despotic i regimul republican. Juritii moderni catalogheaz regimurile politice urmrind raporturile interne dintre diferitele organe instituionale: regimuri de separare a puterilor, regimuri de suprapunere a puterilor, regimuri de colaborare a puterilor. A. Democraiile pluraliste Democraia spunea la un moment dat ironic, politologul italian Giovanni Sartori este numele pompos a ceva ce nu exist. Pe de o parte democraia a ajuns s fie considerat o etichet ntructva compromis, eecurile ei fiind sancionate de istorie, pe de alt parte ea continu s rmn un ideal al guvernrii poporului prin i pentru popor, greu de atins. Teorii clasice despre democraie a) democraia procedural un ansamblu de instituii ce tind s apere societatea de orice tentaie i tendin despotic. Este o concepie liberal emannd din Revoluia american ce se strduiete s concilieze contradicia dintre principiul voinei majoritare i cel al libertii fiecrui individ. Democraia inventeaz n acest sens compensri constituionale ce permit un echilibru funcional al regimului politic. b) democraia substanial motenire a idealurilor Revoluiei franceze, postuleaz c instituiile, drepturile individuale i colective nu reprezint dect instrumente n slujba unei cauze superioare, ctre care trebuie s tind toi indivizii. Democraia ca valoare i nu ca metod (G. Hermet)
30

Exist ns i o teorie alternativ care insist asupra faptului c democraia rezid ntr-o metod ce permite poporului de a-i accepta sau respinge pe cei chemai s l guverneze. Principiul democraiei a) principiul reprezentativ n virtutea cruia poporul suveran deleg prin sufragiu universal unui numr redus de mandatari grija de a-i exprima propria voin. Acest principiu de mediere se sprijin pe o metod a rbdrii. Suporterii candidailor nfrni ateapt urmtorul verdict al urnelor. Democraia este un regim panic i pacificator pe fondul disputelor politice i confruntrilor electorale. b) principiul majoritii recunoscnd dreptul la exprimarea opiniilor, democraia accept opoziia ideilor i nu absolutizeaz realizarea unanimitii de vederi. Acest principiu consacr dimensiunea competitiv a democraiei. Competiia democratic vizeaz n principal cucerirea de ctre un partid sau alian de partide poziii de putere n stat. Avansul democraiei se nsoete cu un recul al violenei politice. Informarea politic rmne circumscris, n democraie, cadrului simbolic i neutralizat al discursurilor i argumentelor dezbtute. Violena rezidual este condamnat ntotdeauna ca periclitnd fundamentale nsei ale democraiei. Competiia democratic este una raionalizat, n care regulile jocului politic sunt acceptate i respectate de ctre toi actorii. Aceast situaie este rezultatul unui proces istoric de socializare politic i internalizare a valorilor pluralismului. Tipologia regimurilor Democraia de tip occidental are deopotriv rdcini istorice i culturale. Se sprijin pe un pattern contractualist, pe noiunea de stat de drept i pe secularizarea valorilor i atitudinilor ce separ Statul de Biseric i societatea civil de stat. a) regimurile parlamentare n care guvernarea este responsabil politic n faa forului legislativ, susceptibil i acesta a fi dizolvat atunci cnd se impune. eful statului, fr a avea un rol politic major, simbolizeaz unitatea naiunii. Parlamentul poate avea dou camere: una aleas prin sufragiul universal direct i care exercit un control direct asupra guvernului, cealalt desemnat prin sufragiu indirect (uneori) exercit o funcie moderatoare asupra adunrii legislative. Sistemul care protejeaz limitele ntre executiv i legislativ are inconvenientul de a favoriza jocul partidelor i instabilitatea guvernamental. b) regimurile prezideniale se caracterizeaz prin autonomia reciproc a guvernului i a camerelor parlamentului. Preedintele nu poate dizolva parlamentul iar aceste nu poate rsturna guvernul. Executivul i legislativul au aceeai legitimitate; sunt alese de popor, de unde i riscul unui conflict de autoritate. Regiunile prezideniale rspund provocrii pe care o reprezint instabilitatea parlamentar, confruntarea dintre diferitele autoriti constituionale. Exist riscul ca preedintele s ncline n favoarea sa balana puterii. Exist i o variant intermediar: regimul semiprezidenial n care preedintele i parlamentul i mpart prerogativele. B. Regimurile autoritare n aceast categorie sunt incluse n genere regimurile n care primeaz violena i arbitrariul: despotismul, bonapartismul, populismul, fascismul. Frontierele
31

autoritarismului sunt vagi, termenul sugernd forme de guvernmnt care astzi sunt percepute ca totalitarisme: dictatura, tirania. Autoritarismul este conceput adesea ca un antidot menit s contracareze imperfeciunile democraiei i este favorizat de dificultile instituirii democraiei n societi fr tradiie reprezentativ, principii egalitare, deschidere spre dialog i toleran i care nu acord credit libertii individului i drepturilor ceteanului. Exist o tendin n societile tradiionale ca autoritarismul social s se transforme ntrunul politic dup cum unanimitatea pe baze religioase i etnice poate ncuraja anumite forme de autoritarism politic. Regimurile autoritare apar cel mai adesea n societi n care convulsiile i crizele politice, exclusivismele ideologice i tiparele culturale conservatoare sau radicaliste i pun pecetea asupra echilibrului politic. Criterii de definire a autoritarismului politic a) limitarea competiiei electorale; viaa politic devine obiectul unui control sever din partea puterii ce duce uneori pn la dispariia pluralismului politic, ncarcerarea i chiar lichidarea fizic a opozanilor. Se nltur posibilitatea alternanei la guvernare. Alegerile n msura n care au loc nu amenin niciodat poziia conductorului n funcie care se bazeaz pe relaii clientelare i solidaritii de clan. b) blocarea informaiei; n raporturile cu mass-media puterea uzeaz n regimul autoritar de presiuni i cenzur. Dar supravegherea nu poate fi strict i nici nu are ca rezultat ntotdeauna o mobilizare ideologic total. Autoritarismul nu vizeaz anularea total a pluralitii practicilor sociale i culturale ci doar asigurarea ordinii publice exterioare i a unanimitii de faad. Agreeaz indiferena i apatia masei de ceteni. c) meninerea clivajului stat-societate; spre deosebire de regimurile totalitare, cele autoritare nu repun n discuie relaia de difereniere ntre stat i societatea civil. Regimurile autoritare se acomodeaz structurilor sociale existente, permind chiar un grad de autonomizare periferic (pentru Biseric , mediile de afaceri, administraia local, viaa privat). n schimb sunt inute sub control instituiile pluraliste (sindicate, partide, asociaii), din snul acestora recrutndu-se elitele fidele regimului. Configuraii autoritare a) puterea patrimonial un mod de dominaie n care guvernarea vastelor colectiviti se realizeaz potrivit unui model domestic, sub autoritatea patrimonial a unui suveran care confund bunurile sale particulare cu cele ale statului (ex. monarhia Vechiului Regim, despotismele orientale). Exist i un neopatrimonialism modern, mai ales n lumea islamic (ex. emiratele din Golf). Suveranul are monopolul alocrii discreionare a posturilor, statutelor i valorilor simbolice. b) oligarhiile clientelare se definesc prin trei elemente: gestiunea patriarhal a statului de ctre cteva familii potenate de latifundiari; relaii afective de loialitate ceteanul devine clientul unui patron politic; camuflarea puterii ndrtul practicilor electorale manipulate i corupte (ex. regimul caudillos n America Latin).
32

c) cezarismul bonapartist au avut ca arhetipuri regimul lui Napoleon al III-lea n Frana i guvernarea lui Bismarck n Germania n a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Bonapartismul adaug dictatura liberalismului economic. Se manifest mai ales n situaii istorice de tranziie. Se uzeaz de votul plebiscitar. Caracteristicile bonapartismului sunt: preeminena absolut a executivului sub egida unui conductor pe via, mobilizarea valorilor naionaliste sau imperiale, voina de a ghida modernizarea de sus; d) regimurile populiste se distinge de bonapartism prin exaltarea primatului voinei populare, recursul frecvent la elogiile charismatice ale unitii naionale (ex. boulangismul, n Frana anilor 80 n secolul al XIX-lea, peronismul n Argentina). Populismul se dezvolt n cadrul sistemelor clientelare ce caut s controleze migraiile interne ale ranilor sraci spre marile metropole, alimenteaz frustrrile i resentimentele celor mici mpotriva celor mari, ale sracilor contra plutocrailor, ale naionalitilor contra imperialismului transfrontalier. Fascismul (n faza sa iniial, cnd a aprut ca rspuns la criza liberalismului dup primul rzboi n Italia, cu ecouri i n alte ri europene (ex. horthysmul n Ungaria). Principiile eseniale: autoritatea, ierarhia, statolatria, naionalismul, xenofobia, elogiul violenei i instinctelor rzboinice, cultul gloriei, sacrificiului i credinei, al supunerii i disciplinei oarbe fa de conductori. C Regimurile totalitare Termenul de totalitarism i aparine lui Benito Mussolini (Ducele fascist al Italiei ntre 1921-1943) dar s-a mpmntenit ulterior prin analizele politice ale cercettorilor americani n deceniile 4, 5 i 6 ale secolului trecut. Criteriile de definire ale totalitarismului a) Carl J. Friedrich (n lucrarea Dictaturile totalitare i autocraia 1959) stabilete urmtoarele criterii: - o doctrin oficial, acoperind toate aspectele existenei umane i la care se presupune c ader toi membrii; - un partid de mas, unic ierarhizat, avnd n fruntea sa un conductor charismatic i compus din militani fideli necondiionat; - un monopol al puterii asupra forelor armate; - un monopol al puterii asupra mijloacelor de producie; - un sistem de putere poliieneasc terorist ce se sprijin pe monopolul violenei i al propagandei politice; Spre deosebire de vechile forme ale tiraniei, totalitarismul se sprijin de potenialul tehnologiei i resursele birocraiei. a) Hannah Arendt n lucrarea Originile totalitarismului 1951 procedeaz la o paralel strns ntre nazism i stalinism. Au existat condiii favorizante: micrile totale, naionalismul, imperialismul, ascensiunea maselor n arena istoriei, deziluziile progresului ntemeiat pe valorile iluminismului, o criz identitar a omului modern. Totalitarismul se definete prin veleitile scientismului su ideologic, prin tehnicile
33

de propagand raliate exercitrii violenei, instituionalizrii terorii i instaurrii secretomaniei (instituii emblematice: lagrele de concentrare); b) Raymond Aron (Democraie i totalitarism - 1969); definiia sa se apropie de cea a lui Carl J. Friedrich. Se bazeaz pe urmtoarele elemente: - o partidul unic ce-i rezerv monopolul activitii politice; - ideologie oficial; - un monopol de stat asupra mijloacelor de for i convingere; - supunerea activitilor economice ale statului; - teroare poliieneasc i ideologic. Ordinea politic totalitar are ca elemente: a) conductorul suprem (Fhrerul, Ducele, Marele Crmaci; Hitler, Mussolini, Stalin, Mao, Ceauescu); nu este un simplu despot ce are o putere discreionar, absolut, el este sufletul i garantul micrii ce o inspir. Este infailibil, omnipotent, atotcunosctor. i construiete i i ntreine cultul personalitii. Puterea sa personalizat ine loc de lege. b) partidul unic i de mas, fundamentat pe o ideologie exclusivist, devine un aparat birocratic la scar naional, ramificat, cu o multitudine de structuri organizaionale; cultiv unanimitatea i monolitismul; orice tendine heterodoxe i facioniste sunt strpite n fa prin epurri i execuii. c) poliia politic este omniprezent, disciplinat i secret. Se nsrcineaz cu vnarea inamicilor obiectivi desemnai dup criterii ideologici de ctre putere (evrei, chiaburi, ageni ai imperialismului etc.). Cultiv un climat de team i suspiciune generalizat i se sprijin pe o armat de denuntori i informatori. Dezvolt reele punitive i industrii penitenciare (Gulagul n Rusia sovietic, lagrele de concentrare KZ n Germania nazist). d) ceteanul este un pion al mecanismului totalitar; el devine voluntar sau involuntar complicele puterii totalitare. Totalitarismul acapareaz societatea civil i modeleaz arbitrar comportamentele umane. Ordinea totalitar se instituie cu concursul maselor condiionate prin teroare poliieneasc i viol psihic. Ideologia totalitar Justificarea ideologic a practicilor politice este caracteristica fundamental a totalitarismului. a) maina propagandistic instituie un control total asupra canalelor mass-media, artelor, vieii publice i private a oamenilor. Direcioneaz i cenzureaz, promoveaz cu obstinaie valorile agreate de putere i recurge la practici represive, interdicii mpotriva mesajelor i produciilor artistice indezirabile. b) monopolul adevrului discursul puterii este singurul permis i tezele ideologiei totalitare au caracter de dogm intangibil; orice alt atitudine este execrat ca blasfemie, complot, trdare. Se produce o catehizare a noilor credine sub aciunea propagandei permanente. Reprezentrile propagandei totalitare sunt maniheiste, n termeni de Bine-Ru, pe baza unor mituri i exaltrii straturilor iraionale din om. c) totalitarismul originar (datorat ideologiilor i credinelor totale antisemitism, pangermanism, rasism, imperialism, comunism etc.) i sentimentelor identitare colectiviste. d) o religie secularizat ce se substituie credinelor i religiilor; un milenarism escatologic.
34

Bibliografie de referin Obligatorie Gianfranco Pasquino, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002. Opional Michel Hastings, Abordarea tiinei politice, Institutul European, Iai, 2000. ntrebri de autoevaluare Menionai cel puin dou regimuri politice diferite i indicai elementele lor caracteristice Diferniai ntre regimurile autoritare i cele totalitare Enumerai cel puin trei elemente ale ideologiei totalitare

MODULUL X. SISTEME POLITICE. DEFINIIE. STRUCTURI I FUNCII Sistemele politice reprezint un tip particular de sistem social. Ele sunt constituite din elemente interdependente ca orice sistem avnd limite distincte raportate la mediul care le circumscrie i cu care interacioneaz. Sistemele politice sunt implicate aa cum precizeaz Gabriel A. Almond n luarea deciziilor publice de autoritate. Elementele lor centrale sunt instituiile politice- parlamentele, birocraiile, tribunalele ce formuleaz i implementeaz obiective colective la nivelul societilor i diferitelor segmente ale acestora. Sistemele politice mai includ organizaiile politice partide, grupuri de interese care ns nu dein neaprat o autoritate coercitiv precum instituiile statului- cu excepia situaiilor n care controleaz guvernul. Acestora li se adaug mass-media, comunitile, biserica, coala, corporaiile, fundaiile, grupurile de experi. Ceea ce caracterizeaz sistemele politice este n ultim instan procesul de luare a deciziilor, care potrivit viziunii politologului american David Easton, autorul lucrrii Political System ( 1953) presupune o alocare autoritar a valorilor, indiferent de natura sistemului ca atare, ceea ce este valabil pentru orice guvernare, din orice societate. Revenind la punctul de vedere formulat de Almond, se impune constatarea c sistemul politic este un set de instituii sau agenii care alocnd n mod autoritar valori unei societi formuleaz i implementeaz de fapt obiective colective viabile i legitime. Un sistem politic exist doar ntr-un mediu internaional, dar i ntr-unul intern. Sistemul primete in put-uri ( intrari) de la aceste medii informaii, influene, presiuni, revendicri, condiionri. Prin intermediul out put-urilor ( ieiri) se elaboreaz i se modeleaz politici. Sistemele politice prezint structuri precum cele legislative, administrative, judectoreti, partidiste i grupuri de interese birocratice crora le sunt asociate funcii ce permit guvernelor s elaboreze, s implementeze politici ce reflect anumite scopuri i valori. Exist inerente funcii de proces respectiv activiti distinctive necesare elaborrii i implementrii unei politici, n orice tip de sistem politic: - articularea intereselor implic faptul c indivizii sau grupurile evideniaz necesiti i revendicri; - agregarea intereselor combin diferite solicitri n propuneri de politic susinute cu resurse politice semnificative;
35

elaborarea politicii decide care dintre propunerile de politic urmeaz s devin reguli de autoritate; - implementarea politicii realizeaz i pune n aplicare politicile publice; - adjudecarea politicii conciliaz disputele legate de aplicarea lor. Abordarea structural- funcional evideniaz totodat c funciile de proces ndeplinite de structurile politice se subordoneaz unor idei de principiu dou la numr potrivit crora: - n ri diferite aceeai structur poate ndeplini funcii diferite; - n vreme ce o instituie anume ( organul legislativ) poate avea o relaie special cu o anume funcie ( elaborarea cadrului legislativ i a politicilor) , n mod frecvent, instituiile nu dein monopolul asupra unei anumite funcii ( preedinii i guvernanii pot participa la funcia de elaborare a politicilor, ca i tribunalele superioare, prin controlul de constituionalitate al legislaiei). Exist pe de alt parte, funcii de sistem, care determin dac sistemul va fi meninut sau schimbat ( statul naional versus construciile suprastatale de tip UE, NATO ). Aceste funcii au rolul de sprijinire i penetrare a procesului politic. - Socializarea politic implic familia, coala, mass-media, biserica i toate structurile politice n msur s dezvolte, s consolideze i s transforme cultura politica, atitudinile cetenilor i opinia public; - Recrutarea politic se refer la selecia liderilor politici i a personalului pentru funcii guvernamentale i ageniile publice ( n democraii, alegerile competitive joac un rol major n recrutarea politic; n sistemele autoritare recrutarea poate fi dominat de un singur partid cazul Chinei -, sau de lideri religioi - cazul Iranului); - Comunicarea politic se refer la fluxurile de informaii n interiorul societii sau al diferitelor structuri ce alctuiesc sistemul politic; pentru Karl W. Deutch comunicarea politic reprezint nsui sistemul nervos al guvernrii; ctigarea controlului asupra informaiei este obiectivul cheie al conductorilor autoritari (n China pe lng propaganda de partid, autoritile depun eforturi deosebite de a controla Internetul). nelegerea performanelor funciilor de sistem este esenial pentru nelegerea modului n care sistemele politice rspund provocrilor venind din mediul intern i extern, legate de dezvoltarea economic, asigurarea prosperitii sau rezolvarea problemelor generate de crize, consolidarea democraiei etc. Efectele activitilor politice care se materializeaz n rezultatele politicilor publice pot contribui printr-o reacie invers la consolidarea i creterea sprijinului civic la nivelul sistemelor politice, sau din contr, la decredibilizarea i contestarea legitimitaii acestora. -

36

MODULUL XI. SISTEMELE ADMINISTRATIVE. BIROCRAIILE Dac legislativele i executivele elaboreaz politici, implementarea acestora din urm revine cu precdere unui subsistem al sistemului politic, cel administrativ, constituind misiunea serviciilor publice i n special a birocraiei civile. Sistemele administrative reprezint totalitatea instituiilor i ageniilor care implementeaz deciziile publice potrivit unor reglementri juridice, asigurnd administrarea, gestionarea i managementul resurselor unei societi n interesul general al acesteia. Se impune o distincie de principiu ntre rolul politicienilor i cel al funcionarilor publici. Primii decid, ceilali implementeaz deciziile publice. Funcionarii publici alctuiesc un corp distinct, specializat, cuprinznd acei membri ai ramurii executive poziionai sub nivelul de vrf al conducerii politice a statului (preedinte, monarh, prim-ministru, consiliul de minitri). Exist mai multe niveluri ale unui subsistem: administraia public superioar sau elita birocratic, nalii funcionari precum i un extins aparat birocratic funcionari publici permaneni, angajai guvernamentali, funcionnd n ministere, departamente, agenii ale statului, care-i exercit atribuiile graie experienei, competenelor dobndite, specializrilor. Exist de asemenea structuri centrale i teritoriale, verticale i orizontale, o ierarhie piramidal sau structuri paralele, varietatea sistemelor administrative decurgnd din diferitele formule de instituionalizare a configuraiilor puterii politice, tradiiilor istorice, elementelor de cultur politic. De obicei folosim termenul de birocraie atunci cnd ne referim la toate entitile ce interacioneaz la nivelul sistemelor administraiei publice. Termenul de birocraie (n accepie nepeiorativ, cu conotaii neutre) a dobndit o notorietate deosebit datorit contribuiilor teoretice ale sociologului i politologului german Max Weber, care avea n vedere un mod de organizare i o practic specific societii moderne. Max Weber considera c birocraia corespunde tipului de dominaie legal-raional, principalele ei caracteristici fiind: - luarea deciziei se bazeaz pe competene, pe reguli i pe reglementri oficiale; - pentru fiecare poziie n parte, exist anumite cerine formale i specializate de pregtire sau de educaie; - exist o structur de comand ierarhic; un sistem strict ordonat de supra i subordonare: informaia vine de jos n sus, iar deciziile vin de sus n jos; - deciziile sunt luate pe baza unor proceduri de operare standard, care includ un volum consistent de nscrisuri; - funcionarii au posturi de carier, sunt numii i promovai pe merit i sunt protejai mpotriva influenei politice, n special, prin asigurarea stabilitii pe post. Nicio organizaie ns nu este perfect birocratic (poate doar armata profesionist i departamentele fiscale). Funciile birocraiei sau misiunea ce revine funcionarilor administrativi vizeaz n primul rnd: - implementarea deciziilor publice - aplicarea legilor i reglementrilor legale Birocrailor le revine ns i o alt misiune de a articula i agrega interesele sociale implicndu-se totodat i n adjudecarea politicilor, conciliind i consiliind n cazul n care se ivesc dispute legate de aplicarea acestora din urm.
37

Administraia public este o surs de informare, culege i difuzeaz informaii de interes public, relaioneaz cu cetenii i cu mass-media. Caracteristicile birocraiei moderne, fa de cele nvederate de funcionarii societilor premoderne se centreaz pe competen, consecven i libertatea fa de manipulrile politice. Posturile n administraie nu pot fi dobndite dect prin concurs i nu pe cale ereditar; ele nu trebuie s fie obinute prin legturi familiale, clientelare sau pe baz de afiniti i apartenene de ordin politic. n exercitarea atribuiilor lor funcionarii publici trebuie s fie dedicai activitii lor n exclusivitate, evitnd acele situaii incompatibile cu statutul lor, generatoare de abuzuri, favoritisme, fraude, corupie. Termenul de birocraie are ns i conotaii negative. Organizaiile birocratice pot deveni structuri greoaie, stricte n litera legii dar contrazicnd spiritul acesteia, simple mainrii inflexibile i insensibile la necesitile cetenilor ce par s funcioneze n gol, consumnd energie, timp i vehiculnd un volum mare de hrtii. Funcionarii apar demotivai, blazai, plafonai profesional. Ei sunt ineficieni i refractari la schimbare i inovaii. Dei funcionarii publici, prin statutul lor, trebuie s fie neutri din punct de vedere politic i ideologic, n fapt ei se las influenai de factorul politic, din carierism, din inerie i conservatorism, din teama de a nu fi dislocai sau eliminai din sistem. Cutnd s-i cultive interesele instituionale proprii, birocraii simuleaz i disimuleaz responsabiliti, contribuie la proliferarea unor operaiuni i instruciuni superflue, ceea ce fac ca activitatea administrativ s devin contraproductiv. De aceea una dintre cele mai importante probleme pentru o guvernare eficient o reprezint controlul birocraiilor, att din interior ct i din exterior. Cel mai important control guvernamental extern este realizat de executivul politic prin bugetul centralizat, reorganizri administrative, reducerea aparatului funcionresc, concedieri. n sistemele autoritare din punct de vedere politic controlul birocraiei ncepe nc din faza recrutrii funcionarilor pe criterii politico-ideologice (nomenclatura n regimurile comuniste de tip stalinist). Stimulentele i privilegiile acordate sunt dublate de un control coercitiv (sanciuni, eliminarea din funcii, arestarea sau chiar execuia pentru culpe grave reale sau imaginare). n democraii, exist diferite forme de control (parlamentar, comisii de anchet, investigaii judiciare), instituia ombudsman-ului (Avocatul Poporului), grupurile de interese, opinia public, mass-media.

38

MODULUL XII. RELAIILE DINTRE POLITIC I ADMINISTRAIE O disociere net ntre politic i administraie, alocarea de sarcini distincte fiecreia dintre acestea reprezint un artificiu, o operaiune pur convenional ntruct politicienii i funcionarii decid, execut i particip activ la formularea i implementarea politicilor publice. Chiar dac nu decid n chip primordial, funcionarii se exercit adesea de o manier discreionar n interpretarea normelor pe care le aplic. i politicienii i funcionarii ndeplinesc roluri interschimbabile, dei exist diferene notabile ntre ele. Mai trebuie precizat c administraia constituie un mediu n care imixtiunea politicienilor se produce frecvent, deoarece acetia doresc s aib controlul asupra implementrii programelor publice, n conformitate cu programele lor politice. J. Aberbach, R. Putnam i B. Rockman ntr-o lucrare din 1981 Birocrai i politicieni n democraiile occidentale semnaleaz faptul c la frontiera dintre activitile acestora se afl un grup hibrid care exercit funcii mixte ( de ex. funcii de desemnare politic ce revin n mod fundamental funcionarilor; sau situaii n care apar cabinete ministeriale n componena acestora intrnd funcionari ce se ocup nu doar de consiliere, ci realizeaz i urmrirea implementrii programelor publice n cadrul ministerelor). Politicienii tind s-i impun controlul asupra administraiei publice avnd suspiciunea c funcionarii caut s-i protejeze interesele corporative sau c acetia din urm manifest reticen n a adapta politicile care le pun n pericol respectivele interese. n realitate controlul politic al administraiei nu este orientat s contrabalanseze sau s modifice politicile predecesorilor guvernani, iar pericolul nu provine de la partidul sau coaliia de opoziie care prsete guvernarea ci de la propria clientel politic i funcionreasc ce dorete s ocupe noi poziii sau posturi vacante. Profesorul spaniol Salvador Parrado Diez examinnd prin prisma comparativismului structurile politice i cele administrative ale ctorva democraii occidentale a identificat trei metode principale: - modelul osmozei - n care sfera politic i cea administrativ se intersecteaz, funciile politice i cele administrative se amestec iar elita administrativ i elita politic a puterii executive sunt interrelaionate. n pofida acestor similitudini Frana, Suedia i Germania, incluse n acest model, prezint numeroase diferene ntre ele. n Frana, cabinetele ( preedintelui i premierului) menin nu numai legturi strnse cu alte instituii ci dein i capacitatea de a interveni n mod direct n chestiuni ministeriale i administrative. Pe de alt parte les grands corps ( marile corpuri) care formeaz elita administrativ se caracterizeaz prin : a) faptul c a fost recrutat i socializat s se recunoasc i creeaz reele informale de putere; b) instaurarea elitei administrative nu se circumscrie doar administraiei centrale ci se extinde ctre administraia teritorial, sfera politic i sectorul privat. n definitiv, din punctul de vedere al relaiilor dintre sfera politic i administraie exist o osmoz a grupurilor umane, nct ambele sfere sunt colonizate de ctre membri din les grands corps, adic statul, birocraia ocup de fapt posturile cupolei puterii executive i posturile importante din consiliile de administraie, ale firmelor publice i private. n Suedia i Germania, cupola puterii executive i cupola ministerelor, ca i majoritatea ageniilor sunt ocupate n mod predilect de ctre funcionari dar acetia nu prezint dimensiunile elitiste ale
39

funcionarilor francezi. Dei sistemul german este nchis i de carier, iar cel suedez deschis i bazat pe posturi, recrutarea se desfaoar cam n acelai fel ( nu graie unui examen cu concurs ci graie unor modele deschise, recurgndu-se la interviu i examen de curriculum al candidatului). Executivul nu controleaz administraia prin intermediul cabinetelor, ca n Frana. Inexistena corpurilor i lipsa de identificare ntre corpuri i ministere determin ca relaiile interministeriale s se desfoare n mod distinct. n ambele sisteme (german i suedez) politicienii au ncredere n profesionalitatea i neutralitatea funcionarilor. Numrul de funcii politice desemnate pe criterii discreionare este relativ redus. n Germania s-a impus figura funcionarului public, ocupnd de fapt un post hibrid al cupolei. Schimbarea partidelor la guvernare nu provoac automat o substituire total a funcionarilor, muli dintre ei servesc guverne diferite. n ambele sisteme ader ns tot mai muli funcionari superiori la partide, dar asta nu nseamn c politica a ocupat administraia, cci majoritatea funcionarilor posedau anterior aderrii condiia de funcionari publici; - modelul compartimentelor monopol urmeaz direciile clasice ale diviziunii ntre politic i administraie. Marea Britanie i Italia pot fi incluse n acest model. n Marea Britanie sistemul prezint urmtoarele caracteristici: a) neutralitatea tradiional a funcionarilor, care nu pot s se afilieze la un partid i nici nu pot menine relaii pe durata exercitrii funciei cu partide politice; b) nu exist cabinete, de tipul celor din Frana; c) numrul de posturi de numire discreionar este foarte redus; d) prin crearea ageniilor i diviziunilor funciilor de adoptare i implementare a deciziilor se ncearc ndeprtarea funcionarilor de procesul decizional i orientarea lor spre execuia programelor publice, similar celor ce se ntmpl n managementul sectorului privat.. Elita administrativ britanic este ns coeziv i acest lucru se datoreaz provenienei acesteia ( universitile Oxford i Cambridge, apartenenei la clasa social medie sau superioar, cultura generalist, afilierea la asociaii i cluburi exclusiviste). Cazul italian este ntructva diferit. Diviziunea ntre politic i administraie este rezultanta unui pact prin care funcionarii nu interfereaz n adoptarea deciziilor, iar politicienii las ca funcionarii s aib autonomie pentru a se organiza. Nu exist o elit administrativ coeziv i nici o politic statal de recrutare a clasei funcionreti conductoare. Funcia public se abordeaz ntr-un sens ntructva patrimonial, ceea ce favorizeaz aprarea intereselor corporative ale funcionarilor. Compartimentele monopol funcioneaz ca un angrenaj ntre politic i administraie, nalii funcionari conformndu-se rolului exercitat de cabinetele guvernamentale i ministeriale. - modelul guvernului strinilor cum a fost numit de Hugh Heclo n 1977 i care caracterizeaz sistemul american: a) numirile discreionare ale preedintelui cu sau fr confirmarea Senatului vizeaz cu mici excepii persoanele care provin din sectoare din afara Administraiei SUA; b) numarul de posturi n cazul crora numirea este ntemeiat pe ncredere politic este mult mai mare comparativ cu alte sisteme; c) durata medie pe un astfel de post este redus n mod normal, inferioar mandatului prezidenial. Deci cupola este dominat de diplomai n materie de relaii politice i de diletani n chestiuni administrative. Ageniile constituie nexul de legatur ntre puterea executiv i
40

cea legislativ. Ideea care se afl n spatele acestor funcii publice de conducere const n crearea unui grup de conductori polivaleni, provenii din departamente diferite, o rezerv de candidai pentru posturi superioare ale cupolei puterii executive. n majoritatea rilor, n special n cele liberal-democratice dar i n sistemele autoritare monopartidiste, se dorete ca funcionarii publici s implementeze deciziile politicienilor. n practic, distincia ntre elaborarea regulilor i implementarea regulilor este neclar. Funcionarii publici nu se ocup numai de implementare. Deseori acetia pregtesc deciziile i i sftuiesc pe politicieni. Ei mai pot fi implicai n managementul serviciilor industriale, sociale sau administrative. Cel mai eficient mod n care se poate realiza un raport mai bun ntre politicieni i funcionarii publici const n a-i face pe membrii serviciilor publice s mprteasc valorile liderilor politici. Aa cum evidenia politologul Jean Blondel, rolul funcionarilor publici n general i al specialitilor n particular este att de important nct a aprut pericolul instituirii unui stat administrativ sau tehnocratic. ns acest lucru este puin probabil s se ntmple, din moment ce funcionarii publici nu au legitimitatea de a aciona pe cont propriu. Cel mai probabil poate aprea un stat aministrativ sau tehnocratic hibrid, n care politicienii se sprijin pe funcionarii publici, dndu-le n acelai timp o parte din autoritatea lor. MODULUL XIII. DISTRIBUIA TERITORIAL A PUTERII Sistemele administrative se difereniaz ntre ele i dup modul cum se mpart competenele ntre nivelul naional i nivelurile teritoriale de guvernare, ntre administraia central i cea local. Pentru a analiza aceast distribuie de sarcini se folosesc diferii indicatori ( de ex. cum se distribuie cheltuielile publice i posturile de munc publice ntre nivelul naional i nivelurile teritoriale). Pe de alt parte trebuie cercetat capacitatea discreionar a autoritilor locale de a decide i cheltui avndu-se n vedere necesitile cetenilor i diverselor zone. n statele n care administraiile centrale sunt de mai mici dimensiuni ( Germania, SUA, Marea Britanie, Suedia), acestea nu sunt executorii ci mai curnd decidente. Distincia ntre statul federal i statul unitar nu este att de semnificativ n momentul analizrii distribuiei cheltuielilor publice i descentralizrii sistemului. Forma n care se gestioneaz bunurile publice la nivel teritorial este condiionat de cel puin dou variabile: - puterea autoritilor din teritoriu n faa guvernului naional; - relativa uniformitate sau eterogenitate a entitilor teritoriale. n Suedia guvernul local a fost n mod tradiional mai puternic. n Frana i n Italia entitile locale au un rol relativ mai slab. n ultimele decenii s-a produs un transfer de funcii de la administraia central ctre cea regional i departamental n Frana i ctre cea provincial i regional n Italia. n SUA i Germania, puterea local este dependent de rolul pe care i-l desemneaz statul, ntruct entitile locale nu menin relaii directe cu guvernul federal, ci prin intermediul statelor sau landurilor. Cu privire la uniformitatea sau eterogenitatea entitilor teritoriale, Frana, Italia i Suedia se caracterizeaz prin faptul c toate unitile lor de guvernare local (regiuni, departamente, provincii i municipii) sunt uniforme, au o structur politico-administrativ relativ similar i ndeplinesc funcii asemntoare (Italia prezint excepii regiunile italiene cu statut special Alto Adige).
41

 n Marea Britanie i Germania omogenitatea deriv din tradiia istoric. La nivel intermediar caracteristicile landurilor (mari, mijlocii, orae-stat) i ale rilor din Marea Britanie (Scoia, Wales i Irlanda de Nord dein parlamente i puteri executive ; n vreme ce Anglia depinde de Westminster-ul de la Londra.) nu sunt uniforme. n SUA, eterogenitatea statelor i a entitilor locale se traduce printr-o legislaie difereniat n competenele statale proprii. n mediul local eterogenitatea se devoaleaz n caracteristicile predominante ale organizrii interne a oraelor. Se disting, potrivit profesorului Salvador Porrado Diez trei modele de guvernare local: - monist (n Marea Britanie, Suedia) guvernul municipal este reprezentat de un consiliu ales de ctre ceteni. (n Marea Britanie primarul este primus inter pares mai mult funcie onorific ; n Suedia se alege guvern executiv). - dualist exist un consiliu sau o adunare aleas iar puterea executiv marcant, puternic, se exercit nu doar asupra administraiei municipale ci i asupra propriei adunri asupra propriului consiliu. n Frana, puterea executiv a administraiilor teritoriale este aleas de ctre Adunare, n timp ce n Italia puterea executiv a celor trei niveluri locale este aleas de ctre ceteni. n sistemul dualist se caut deci un puternic leadership politic, al primarului, care s fie capabil s dirijeze alianele interne i externe necesare pentru a nfrunta provocrile guvernrii locale. - modelul de manager poate fi considerat o variant a celui dualist (experimentat n unele orae din SUA sau Suedia). Managerul desemnat s dirijeze administraia municipal nu este i preedinte al entitii alese, el este responsabil n faa acesteia de prestrile serviciilor publice. n SUA managerul trebuie s fie un lider al comunitii locale preocupat de problemele care afecteaz jurisdicia sa, indiferent dac serviciile comunitare sunt prestate de organizaii private sau de ctre niveluri superioare de guvernare. Miza managerului un leadership tehnocratic. Modelele de instaurare a prezenei nivelurilor superioare de guvernare n teritoriu: - funcional n care fiecare minister federal sau statal are delegaii periferice la nivelurile superioare de guvernare (Italia, SUA); - prefectorial un delegat al guvernului dirijeaz administraia periferic a tuturor ministerelor (Frana); - mixt (Suedia); - absena administraiei periferice (Marea Britanie i Germania). n Marea Britanie guvernul naional decide n orice moment cnd i ce poate face guvernul local. n rile n care exist administraie periferic n teritoriu, distincia ntre modele reflect tradiia istoric a unui stat puternic i centralizat (Frana), un stat cu un sistem dual de administraie (Suedia) sau a unui stat central slab (Italia). Integrarea vertical se refer la dispozitivele organizatorice care permit s se comunice la diferite niveluri de guvernare i cum se produc contactele ntre elitele naionale i cele locale. Putem identifica trei modele de integrare vertical: - modelul de integrare n centru - este reprezentat de statele federale (SUA sau Germania). Camera legislativ federal de natur teritorial are o importan crucial n adoptarea deciziilor care afecteaz statele. n aceste camere i n relaiile acestora cu puterea executiv, sistemul de partide poate juca un rol important , dar interesele teritoriale prevaleaz. n SUA statele i fac auzit vocea ntr-o instan central (Senatul i Preedintele decid, confirm numirile n Administraia Central), nu doar
42

prin reprezentanii alei de ctre stat ci i prin intermediul grupurilor statale de interes ce i exercit influena n Congres asupra deciziilor ce vor afecta teritoriul lor, precum i modul n care se vor transfera resursele financiare. n Germania diviziunea ntre adoptarea deciziilor guvernul federal i implementarea acestora guvernul statal ar putea face landerii pe un plan secund executiv. Bundesrat-ul este mecanismul prin care landerii pot participa la o form conjugat de adoptare a deciziilor. Bundesrat-ul poate ajunge s scurtcircuiteze sau s modifice anumite decizii promovate de Bundestag i guvernul federal. n plus, politica statal servete de trambulin pentru ocuparea de posturi n guvernul federal. - modelul de integrare la periferie (Frana, Suedia) se caracterizeaz prin dou elemente: figura delegatului guvernului sau prefectul i participarea cadrelor alese local la nivel naional. Integrarea se produce n jurul delegatului guvernului la periferie (prefectul sau guvernatorul). Acesta ndeplinete dublul rol de agent al centrului i reprezentant al periferiei. Pentru primul, se ocup de coordonarea administraiei periferice statale iar pentru al doilea transmite centrului cererile autoritilor locale. Este un agent de control dar i de reprezentare. n prezent, puterile de supervizare ale prefectului tind s descreasc. Pe de alt parte, pe lng integrarea la periferie, exist i mecanisme de integrare la centru (reprezentani locali care au i locuri n Senat Frana, sau Riksdag Suedia). n Marea Britanie i Italia exist o lips de integrare ntre nivelurile naionale i cele locale. n Marea Britanie domin o relaie ierarhic de integrare. Relaiile ntre guvernul central i entitile locale nu se bazeaz pe dialog ci reflect direcia de decizie unilateral a guvernului central, fr negociere cu entitile locale. Relaiile ntre elitele locale i cele naionale sunt practic inexistente, nu doar n privina absenei canalelor de comunicare, consultare i decizie n comun, ci se refer i la inexistena acumulrii simultane sau succesive de mandate locale i naionale. Modelul monist de guvernare local, fr putere executiv mare face s nu existe un leadership politic local vizibil care s fie n msur s canalizeze sprijinul popular i s nale figura unui lider mai presus de jurisdicia local. n Italia, separarea comunitilor politice locale de cea naional pare mai curnd fructul delsrii i al slbiciunii statului. Asistm la debilitarea figurii prefectului. Administraia central n teritoriu menine o reprezentare, dispersate, n condiiile n care cadrele politice ale entitilor locale, provinciale i legionare sunt alese n mod direct. Integrarea orizontal n Germania, ntre landeri, state i federaie s-au constituit mai multe mecanisme instituionale de cooperare ( conferine sectoriale i conferine de preedini ai landerelor) vezi cazul integrrii landurilor din Est dup reunificare. n plan local integrarea s-a produs fie prin fuziune fie prin asociere. Ambele modele relev una din marile probleme ale entitilor locale producerea de servicii n beneficiu comunitar. Prin fuziune se reunesc resurse i eforturi pentru gestionarea serviciilor locale. Dac fuziunea eueaz, comunitile au soluia asocierii- asociaii, consorii, firme intermunicipale.

43

MODULUL XIV. ACIUNEA PUBLIC Analiza n termeni de politici publice reprezint o manier specific de a studia statul, concentrndu-se asupra activitii autoriilor statului la nivelul societii. Aceast ramur a sociologiei politice nu se intereseaz doar de reglementrile juridice oficiale sau de discursurile responsabililor politici privind propria lor activitate, ci ea caut s neleag cum funcioneaz statul efectiv pentru a exercita diferite roluri. Aciunea public poate fi definit, aa cum procedeaz doi specialiti francezi Yves Mni i Jean- Claude Thoenig ca reprezentnd i non-acte angajate de ctre o autoritate public privind o problem innd de resortul su. Caracteristicile unei politici publice, potrivit punctului de vedere formulat de J. Lagroye n Sociologia politic ( 1997): - ansamblul aciunilor considerate ine de acelai domeniu de activitate (educaie, imigraie, agricultur, cultur etc.) sau de o problematic interesnd diferite domenii ( mediul nconjurator, politica urban); - actorii aciunii se nlnuie unii cu alii; coninutul unei politici publice este afectat de coninutul celor precedente i afecteaz la rndul su pe cele ce urmeaz; - rezultatul aciunii publice este prezentat ca un program coerent, permind atingerea de scopuri utile sau necesare; o politic public este totdeauna prezentat ca trebuind s rezolve probleme, ca trebuind s ating obiective definite ca pozitive; - puterile publice i atribuie sau acestora li se imput responsabilitatea deciziilor adoptate; politica publica i afl astfel consacrarea prin intervenia autoritilor legitime, oricare ar fi influena lor efectiv n elaborarea acesteia. O politic public poate fi definit ca un sistem de aciune public presupunnd un sistem de actori, aciunea public ca atare i procesul ca atare. Sistemul de actori n realitate, elaborarea politicilor publice nu este doar rezultatul aciunii profesionitilor politici i/sau nalilor funcionari publici. Ei sunt cel mai adesea actorii determinani i centrali, proemineni. Ei sunt cei care dispun ( cel puin formal) de puterea decisiv de a lua decizii definitive ( adic de atrana ntre mai multe proiecte), de a aloca resursele publice i mai ales, de a conferi o legitimitate etatic deciziilor adoptate. Dar contrar imaginii pe care nteleg s i-o construiasc despre ei nii, decidenii publici (adic deintorii puterii politice) acetia nu decid niciodat de o manier complet autonom i nu sunt niciodat singuri n elaborarea i definirea politicilor publice. Ali actori intervin ntr-un chip mai mult sau mai puin explicit. n funcie de contextele socio-politice i tradiiile istorice, pot fi departajate diferite modele de relaii ntre grupurile de interese i sistemele politico-administrative: - modelul neo-coorporatist n care un numr restrns de grupuri de interes ocup o poziie dominant n sectorul lor, fiind asociate sau direct integrate sistemului politico-administrativ, ceea ce duce la o coproducie a activitii publice ( n special n sistemele de tradiie social-democrat - rile scandinave, Austria); - modelul pluralist n care numeroase grupuri de interes sunt n competiie pentru a exercita o influen asupra sistemului politico-administrativ ( SUA);

44

- modelul protestatar n care relaiile dintre grupurile de interes i puterea politic se orienteaz doar spre mobilizare i confruntare, respectivele grupuri neavnd acces la sistemul politico-administrativ ( Frana). n realitate modelele se combin, sunt hibride ( n cazul UE). Diferitelor modele le corespund diferite tipuri de reele de actori angajai n politicile publice ( cu diferite grade de eterogenitate, de integrare, de configurare). Aceste grupuri i reele pot exercita o mare influen asupra politicilor publice i deciziilor adoptate prin diverse msuri: - reglementri ( texte juridice); - aciuni cotidiene ale autoritilor; - programe i campanii publice de informare; - lucrri publice la nivelul infrastructurii etc. Soluia adoptat va depinde de capacitatea fiecruia dintre actori, de a contientiza problema i de a impune o anume reprezentare care s concorde cu interesele i credinele grupurilor implicate. Rezultatul va depinde i de resursele de care dispun grupurile pentru a influena puterea politic ( actorul principal). Conceptul de aciune public La nivelul politicilor publice avem n vedere att aciunile, opiunile, deciziile care guverneaz efecte ct i ceea ce ar putea fi numite non-acte, non-intervenii ( de ex. decizia de a nu iei dintr-o organizaie internaional, din zona euro etc.). Pe de alt parte activitatea puterilor publice nu se traduce doar prin gesturi concrete, materiale, ci i prin discursuri sau reprezentri simbolice. Adesea, o politic public acioneaz esenialmente asupra reprezentrilor realitii, mai curnd dect asupra realitii nsei. Efectele unei politici publice sunt sesizabile n timp. Or guvernele nclin mai degrab s acroeze opinia public, urmrind rezultate politice imediate rentabile pe plan electoral. Conceptul de proces n sistemul aciunii publice Politicile publice trebuie considerate ca procese ce se nscriu n intervale de timp, de lung durat. Ele comport diferite faze succesive. Charles Jones ntr-o lucrare a sa, An introduction to the Study of Public Policy (1970) se referea la ase mari secvene pentru analiza politicilor publice: - identificarea unei probleme: indivizi sau grupuri se sesizeaz de anumite evenimente pentru a genera o cerere de aciune public; este faza n care problema este nscris pe agenda guvernamental; - formularea soluiilor, elaborarea unui program de aciune; - adoptarea deciziei i deschiderea unei ferestre de oportunitate; - punerea n aplicare a programului, faza aplicrii deciziilor; - analiza efectelor politicii urmrite, faza evalurii rezultatelor; - ncheierea programului. Aceast succesiune de faze nu reprezint dect o gril cu valoare orientativ.. n realitate, diferitele faze nu urmeaz ntotdeauna aceeai ordine cronologic. Uneori puterile publice iau decizii, pun n aplicare politici fr ca n prealabil s formuleze soluii sau fr ca s se fi fcut o cerere politic. Alteori, decizia este luat de ctre puterea public nainte ca problema s fi fost identificat la nivelul opiniei publice. Tot aa anumite faze pot s nu apar n proces
45

sau s nu aib loc evaluarea rezultatelor. Momentul exact al deciziei, actorii implicai, nivelul aparatului politico-administrativ unde politica public a fost elaborat, sunt adesea dificil de reperat (vezi n acest sens lucrarea de acum clasic a lui G.T. Allison, Esena deciziei: Explicarea crizei cubaneze a rachetelor, 1971). Departe de a se succeda de o manier liniar, n cele mai multe cazuri, diferitele faze interfereaz. Astfel, evaluarea rezultatelor poate conduce la identificarea de noi probleme i deci la redefinirea programelor de aciune, la formularea de noi soluii i decizii. La fel, aplicarea programului poate fi modificat n permanen n funcie de evaluarea rezultatelor.

Bibliografia complet a cursului

Jean Baudin, Introducere n sociologia politic, Editura Amarcord, Timioara, 1999; Philippe Braud, Sociologie politique, Editions L.G.D.J., Paris, 1998; Mattei Dogan, Sociologie politic. Opere alese, Editura Alternative, Bucureti, 1999; Maurice Duverger, Les parties politiques, Paris, A. Colin, 1976; Michel Hastings, Abordarea tiinei politice, Institutul European, Iai, 2000; Seymour Martin Lipset, LHomme et la politique, Editions-du Seuil, Paris, 1960; Mihai Milca, Geneza teoriei elitelor. Provocarea neomachiavellienilor, Editura Economic, Bucureti, 2001; Gaetano Mosca, Storia delle dottrine politiche, Editura Gins. Laterza, Bari, 1939; Gianfranco Pasquino, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002; Gabriel Thoveron, Comunicarea politic azi, Editura Antet, Bucureti, f.a.; Max Weber, Politica, o vocaie i o profesie, Editura Anima, 1992

46

47

48