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[I

COLE<;AO 0 HOMEM E A HISTORIA


Braudel, F. - 0 e a Distoria no Mediterraneo
Braudel, F. - Os Homeos e a no Meditemineo
Duby, G. - A Europa na Idade Media
Wolff, P. - Outono da Idade Media ou Primavera dos Tempos Modemos?
Ferro. M. - A Hist6ria Vigiada
Finley, M. 1. - Uso e Abuso da Historia
Finley, M. I. - Eeonomia e Sociedade na Greeia Antiga
Braudel, F. - Gramatica das Civiliza.;oes
Duby, G. - A Sociedade Cavaleiresea
Duby, G. - Sao Bernardo e a Arte Cisterciense
Le Goff, J. - A Historia Nova
Duby. G. - Senhores e Camponeses
D%run. J. - Arnor e Celibato os Igreja Medieval
Fin/ey, M. 1. - Greeis Primitiva: Idade do Bronze e Idade Arcaica
Finley, M. I. - Aspectos da Antiguidade
Grima/. P. - 0 Arnor em Roma
Mazzarino, S. - 0 Fim do Mundo Antigo
Hunt, L. - A Nova Historia Cultural
Hill, Intelectuais da Inglesa
Grima. . - irgino ou 0 Segundo Nascimento de Roms
Braudel. F. - Reflexoes sobre a Distoria
Le Goff, J. - 0 Apogeu da Cidade Medieval
Daumard. A. - Os Burgueses e a Burguesia Da
Kappler, C. - Monstros, Demonios e Encantamentos no Fim da Idade Media
Weber, M. - Historia Agraria Romana
Finley, M. I. - Historia Antiga
Prdximos lanramentos:
Robert, J.-N. - Os Prazeres em Roma
D'Haucourt, G. - A Vida na Idade Media
d.>... B'" -.sO 0'DO'3<:.66l1-
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MAX WEBER
HISTORIA

AGRARIA
ROMANA
TRADUCAO
EDUARDO BRANDAO
>
Martins Fontes
SOo Paulo - 1994
Titulo original: ROMISCHE AGRARGESCHICHTE
publicado por Ferdinand Enke Verlag, Stuttgart
Copyright Ferdinand Enke Verlag, 1981
Copyright Livraria Martins Fontes Editora Ltda., Sao Paulo, 1994,
para a presente edi<;ao
I!' ediftio brasi/elra: marco de 1994
do versao espanhola: Eduardo Brandio
do original: Marise Simoes Leal
\ ) Revisiio tipogrtifica:
Flora Maria de Campos Fernandes
Tereza Cecilia de Oliveira Ramos
graftea: Geraldo Alves
Composiftio: Antonio Neuton A. Quintina
Capo - Projeto: Alexandre Martins Fontes
sUMARio
Introdu,ao 1
Problemas historico-agnrrios da historia romana 5
Fontes 10
ados Internadonals de na (CIP)
(CimlU"ll Braslleira do Livro, SP. Brasil)
indices para catlilogo sistematico:
1. Roma : Agricultura : Hist6ria 630.90937
Weber. Max, 1864-1920.
Hist6ria agraria fomana / Max Weber ;
Eduardo Brandao]. - sao Paulo: Martins Fontes, 1994.
- (0 homem e a hist6ria)
da versao espanhola.
Capitulo 1. Conexao entre os genera agrorum dos agri-
mensores e as jurldicas publicas e privadas
das propriedades fundiarias romanas .. 11
Genera agrorum segundo os agrimensores 11
Tcknica de 13
do ager scamnatus 13
do ager centuriatus 14
Uso do sorteio. viritanas e coloniais 17
entre as 20
Causa da diferente. Tributabilidade do
ager scamnatus 25
Uso da scamnatio 26
do ager colonialis tribud.vel 30
e natureza jurldica do ager quaestorius 32
o ager per extremitatem mensura comprehemus 38
com 0 ordenamento tributario pro-
vlnClal................................................................ 41
':"":. '."'-
'''1- ..

.'"
Bibliografla.
ISBN 85-336-0268-5
1. Agricultura - Hist6ria - Roma 2. Agricultura - Leis e
_ Roma 3. Direito romano I. Titulo. II. serie.
CDD-630.90937
Todos os direitos para 0 Brasil reservados it
LlVRARIA MARTINS FONTES EDITORA LTDA.
Rua Conselheiro Ramalho. 330/340 - Tel.: 239-3677
01325-000 - Sao Paulo - SP - Brasil
94-0876
'1,,1.:,;,. _.
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I
,I
,I
Capitulo ll. Significado juddico e economico das gle-
bas romanas isentas de impostos .
Conseqiiencias historico-administrativas das as-
.
Caraetedsticas gerais da itilica .
Caractedsticas da romana .
Significado juddico-administrativo do ten"itorium
Conseqiiencias territoriais das .
Significado da forma. Praefecturae .
Fundi redditi, concessi, excepti .
juddica do territorio nao assignado ..
Fundi nao municipalizados .
juddica no interior das colonias .
.. .. ..
Privilegios das glebas isentas de impostos .
Faculdade de fazer parte do census .
Negocios per aes et libram .
Impord.ncia economica da mancipatio e do
testamentum .
reais .
Genera controversiarum segundo os agrimen-
sores .
Pleitos de modo e de loco .
N
'ddl'
atureza JUrI lca 0 mglO .
com 0 litigio de loco .
Significado original do modus agri. se-
gundo 0 modus agri .
de cotas e lotes .
A sociedade coletivista romana .
Impordncia do usucapiao para a historia agraria
Significado da possessoria na historia
, .
agrarla .
43
43
44
46
48
49
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58
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59
61
61
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66
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69
70
72
75
Desmembramento definitivo da sociedade cole-
tivista .
o comercio de imoveis em Roma .
o credito imobiliario romano .
do ager privatus com os gravames reais
e as servidoes .
Fundamentos economicos da natureza juridica do
ager privatus .
e cercamentos .
Imponancia agraria do ius coloniae .
A agraria romana e sua epoca .
Capitulo ill. A terra publica e tributivel e as
de posse de direito menor .
Caractedsticas do ager publicus .
Pastos comuns eager compascuus .
Origens das A marca e as Allmenden
C
. al" , .
aplt lsmo agrarlO .
Fim das e do ager compascuus .
Outras posses do patrimonio nacional .
Arrendamento censitario .
Conseqiiencias economicas do arrendamento cen-
sitario .
Os grandes arrendatarios de bens do patrimonio
nacional .
possessorias sem prazo no solo publi-
co. de glebas em troca de
de pessoais. Viasii vicani .
Navicularii e gravames da frumentatio .
Concessoes em lugares fonificados e de fron-
teira .
sem prazo em troca de urn vectigal
Vectigal nominal. Trientabula .
dos Gracos .
81
83
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89
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94
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99
100
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121
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1
127
133
125
125
126
das sobre os im6veis 168
e peraequatio 169
Impostos especiais junto it iugatio 171
Tributos em especie. Adaeratio 172
sobre a riqueza m6ve1................... 174
do direito de posse imobiliaria ..... 175
Capitulo IV. A economia agraria romana e as grandes
fazendas patronais da idade imperial 179
Desenvolvimento da atividade agrlcola 179
Vicissitudes do cultivo de cereais. Olivais e vi-
nhedos 183
Prados, pastos extensivos e villaticae pastiones 184
Microeconomia e macroeconomia 186
Os colonos da era republicana 187
Pressupostos do arrendamento por lotes 190
Os trabalhadores agricolas 191
A crise agricola no inicio da era imperial 195
Desenvolvimento das fazendas
com camponeses obrigados a pes-
soais.................................................................... 196
Natureza jurldica das fazendas patronais 200
Fundi excepti. 201
Stipendiarii. Arrendatarios de bens do patrim&-
nio nacional. 202
jurldica dos subordinados das posses-
soes imobiliarias 203
Origo e procedimento administrativo para recon-
duzir 0 colono it sua gleba 205
Colonato das fazendas patronais e colonato li-
vre 207
similares. Fortalezas. Estabe1ecimentos
de barbaros.. 208
jurldica das possessoes 208
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132
Vectigal real. Enfiteuse .
As posses segundo a lex Thona .
Ager privatus vectigalisque na Africa .
Natureza do vectigal no ager privatus vectiga
lisque .
Arrendamentos a longo prazo com tributo de su-
cessiio .
Forma de .
Alienabilidade sucessiva das glebas
T do vectigal em so-
bre os imoveis .
Natureza jurldica das possess6rias em
solo estatal .
Procedimento administrativo .
real
o ager tigalis municipal
Impost s e bens das comunidades .
de rendas .
Natureza jurldica do ager vectigalis .
A enfiteuse .
Glebas provinciais niio estatais .
Glebas sicilianas submetidas ao dizimo .
C
,.' 'd' aractenstlcas Jun ICas .
Glebas asiaticas submetidas ao dizimo .
Os stipendiarii na Africa .
Desenvolvimentos sucessivos da autonomia lo-
cal em materia tribut"-ria .
A sobre os im6veis na epoca de
Ulpiano .
Ordenamento dioc1ecianiano da sa-
bre os im6veis .
Os iuga e os capita e a dos impostos
, .
nas provmclas .
Supressiio da autonomia das comunidades .
i
I
interna das grandes propriedades
fundiarias 214
Vicissitudes da classe dos trabalhadores agd-
colas 218
Conclusao '" 222
Apendice 225
Notas 231
Bibliografta 281

INTRODUC;;AO
As pesquisas que deram conteudo a este livro nao pre-
tendem ser uma acabada da historia agraria de Ro-
rna, como 0 titulo anuncia. Na realidade, centram-se em fe-
nomenos distintos do direito romano, publico e privado,
somente de urn ponto de vista espedfico: 0 de sua impor-
dncia pr:itica para 0 desenvolvimento das agrarias.
Nos primeiros capltulos, procurei dar relevo ao nexo
existente entre as distintas formas de dos campos
romanos e as juddicas destes, no direito publico
e privado, alem do significado pnitico de ditas ju-
ddicas. Fiz tambern urn para reconstruir os pontos
de partida do desenvolvimento agrario romano com base
nos fenomenos posteriores. Quanta a isso, sei que me ex-
ponho a cdticas, sobretudo em a essa parte da ex-
por ter muitas vezes procedido de forma essencial-
mente indutiva. Em todo caso, nao creio que ninguem queira
afirmar que, no esragio atual das fontes de
esse procedimento seja desdenhavel; por outro lado, preci-
samente no ambito da historia agraria, dao-se casos em que,
com as conclusoes extrafdas da "natureza das caisas", se
,
t
2 HIST6RIA ACMRIA ROMANA INTRODU;AO
3
I
L
avanp mais e com maior do que em outros cam-
pos. Uma vez estabelecidas estas bases, a das
comunidades agrarias proporciona urn numero limitado de
possibilidades. 0 objetivo que nos fixamos e precisamente
investigar, com metodo experimental, se, comparando tu-
do que sobreviveu da economia agraria romana a des-
trutiva do tempo com as ideias que todos os estudiosos da
hist6ria agraria reconhecem como fundamento das outras
agrarias indo-europeias, subsiste urn consen-
so entre ambas as coisas, ou se nao se pode falar que haja
acordo ou mesmo que existe antagonismo. Pois bern, mi-
nha impressao e de que nosso caso e 0 primeiro. Com este
prop6sito, a primeira que tentei demonstrar
e a que deve manifestar-se necessariamente entre 0 tipo de
dos ter os e a juddico-publica do terri-
t6rio a que os te ren ertencem, alem das jurldi-
cas privadas dos frag ntos particulares. Nao posso dizer
ate que ponto consegui precisar 0 carater dessas
mas me parece que em si ja e urn exito poder considerar
que se adquiriu - como gostaria de crer - a consciencia
de que ha uma conexao e de que ela pode ser encontrada.
Urna vez admitido esse ponto, espero que 0 variado grupo
de hip6teses estreitamente relacionadas com ele no curso
da e, ao mesmo tempo, as numerosas observa-
de carater geral, talvez nem sempre formuladas com
a devida sejam bern recebidas ou julgadas com
maior benevolencia. A existencia de uma conexao entre dois
fenomenos hist6ricos nao se demonstra in abstracto, mas
dando uma visao global da forma como essa conexao se es-
tabeleceu concretamente.
Se a princlpio procurei justificar em certo sentido 0 ca-
rater em muitas ocasioes indutivo dos tres primeiros capl-
tulos deste livro, nao tenho a mesma necessidade no caso
da ultima parte, pois esta representa uma tentativa de estu-
do hist6rico-economico da agricultura romana e do proble-
ma referente ao desenvolvimento do colonato, que perma-
nece em aberto desde a epoca de Savigny. Porque, como
e sabido, a hip6tese apriodstica de carater economico deu,
neste campo, uma rica e multiforme serie de estudos, co-
desde a epoca de Rodbertus; e os eplgonos do gran-
de pensador - que foi induzido instintivamente a enormes
erros por sua extraordinaria fantasia, embora sempre reen-
contrando as s6lidas bases de uma eminentemente
pratica - deram uma valida no que diz res-
peito a economicas de carater geral. Consi-
dero que 0 problema nao foi examinado, especialmente do
ponto de vista do direito publico e administrativo, na me-
dida em que e posslve! partir do estado das fontes de docu-
apesar de estas serem escassas. Por ultimo, esra
claro que tambern em a este problema as hip6teses
sao ineviraveis, a partir do momento em que uma pesquisa
rigorosa deve considerar como hip6teses tambern os resul-
tados re!ativamente seguros. Por exemplo, que devedamos
pensar das conclusoes sobre os problemas de hist6ria jud-
dica e economica da Idade Media, conclusoes deduzidas de
algumas duzias de documentos e de escritores, em parte am-
blguos, quando deveriam ser vaJidas para todo 0 mundo no
curso de meio milenio? 0 conceito de e, portan-
to, mais relativo e a pesquisa hist6rica deve estar atenta.
Ademais, tirar conclusoes hist6rico-economicas gerais
de fatos singulares nao e, no caso da epoca imperial roma-
na, urn exagero, como pode parecer pe!a extensao do siste-
ma economico. De fato, esse sistema, apesar das profundas
entre suas distintas partes nas diversas etapas de
,eu desenvolvimento, sempre teve, e em medida re!ativa-
mente grande, urn carater unitario. Por exemplo, com res-
peito ao movimento migrat6rio da a Italia man-
tinha com as provlncias limltrofes a mesma que 0
I
4
HIST6RIA ACMRIA ROMANA
lNTRODUc;AO
5

centro de uma grande cidade mantem com seus suburbios,


pelo que, manifestando-se tambem parcialmente fenomenos
opostos, de todas as formas, do meu ponto de vista, e cien-
tificamente correta a de que a tendencia evoluti-
va ja dominante no centro urbano ainda nao atua de forma
eficaz nos suburbios, porque sobre ela prevalecem tempo-
rariamente tendencias opostas. A lei de desenvolvimento
pode ser estabelecida como lei geral no sentido de que tais
"leis" representam precisamente tendencias a que se podem
sobrepor tendencias locais que atuem com maior efidcia.
Por isso, pareceu-me correto analisar sempre em primeiro
lugar os fenomenos relativos ao desenvolvimento agrario
das provincias mais evoluidas do Imperio, sem me ocupar
de particularidades ulteriores. Porranto, prescindi de utili-
zar a que nos proporcionam, sobre as con-
e agrarias de Roma, os escritores da patristica
e outros si' il de que Jung, para dar urn
exemplo, se se u com freqiiencia.
Limitei ao minimo 0 uso de "translatas" das
fontes e, em beneficio das dimensoes do livro, nao citei os
autores, exceto quando indispensavel. Nao sera dificil re-
conhecer as passagens e a maneira em que me vi favorecido
pelos resultados de trabalhos ja existentes. Ademais, para
aqueles que desejem se informar sobre esses problemas, acres-
centei no final do texto urn indice das monografias relati-
vas a eles, indice que nao pretende em absoluto ser exaustivo.
Quem nao for principiante nesses estudos vera como
evidente 0 fato de, no metodo de 0 tratamen-
to que segue se apoiar, ou pelo menos tentar apoiar-se, nas
firmes bases que Mommsen, antes de qualquer outro, esta-
beleceu definitivamente para 0 estudo do direito publico
e administrativo romano. Como quer que seja, tambem con-
sidero ter a grata de ressaltar a imporrmcia dessa
visao concreta da pesquisa hist6rico-economica que me de-
ram, em seu momento, 0 ensino e, depois, a pes-
soal com meu venerado mestre, 0 professor Meitzen. A li-
da nunca permitira escrever sobre
a Antiguidade uma hist6ria agraria e da como
aquela que dentre em breve teremos para a Alemanha, nu-
rna grande obra sua. No entanto, tratando dos fenomenos
apresentados pelo direito agrario romano, tentei trabalhar
procurando descobrir a imporrmcia pratica desses fenome-
nos para os que tinham se interessado diretamente pelo te-
rna. Pois bern, foi essencialmente mediante 0 ensinamento
do meu mestre que compreendi e apreciei as qualidades desse
metodo.
Nao me foi possive! expor em ordem de sucessao his-
t6rica os argumentos tratados, na medida em que adotei urn
metodo totalmente indutivo, mediante 0 qual inferi as con-
hist6ricas precedentes a partir das conhecidas, mais
tardias. Assim, tive de abordar com freqiiencia fenomenos
unitarios de carater geral a partir de distintos pontos de vista
particulares, 0 que acarreta, a nosso malgrado, uma impres-
sao de multiplas
Tentarei antes de mais nada aque!es problemas
da hist6ria romana a que tao-somente a hist6ria agraria po-
de tentar dar uma ainda que parcial.
Problemas histarico-agrarios
da histaria romana
As notlcias fidedignas mais antigas que temos sobre a
hist6ria de Roma mostram-nos uma cidade votada a man-
ter com gente de ultramar e, aparentemente, a rea-
lizar uma poHtica maritima de Jongo alcance; s6 depois ob-
servamos 0 imponente espetaculo da poHtica continental
romana de conquista, que nao s6 da Jugar 11 da
6
HIST6RIA AGIURIA ROMANA
INTRODUr;:AO 7
L
poHtica da cidade, mas tambem, ao mesmo tempo,
a uma amplia9ao continua da area submerida a
e aexplora9ao capitalista romana, enquanto 0 poderio da ci-
dade sobre 0 mar nao progride de forma paralela a esse de-
senvolvimento. Surge, pois, a pergunta: quem promoveu es-
sas guerras de conquista? 15so nao equivale a perguntar-se de
onde provinham as for9as militares (embo
ra
este problema
tambem seja discutivel, ja que, se 0 grande Imperio Romano
tivesse podido dispor, contra 0 impeto das invasoes barba-
ras, das mesmas for9a5 que seiscentos anos antes a Idlia opos
aos celtas, 0 teria sido 0 mesmo), mas, antes, que classes
sociais e que grupos de interesses economicos detinham de
maneira eferiva 0 poder poHtico e, portanto, tambem, que
determinaram aquele importante deslocarnento do
bari, tro da poHtica romana de que falamos e, enfim, se es-
se d ' loc ento foi 0 resultado consciente dos esfor90s de
certos gru s de interesses.
Observamos depois que, na epoca das lutas entre os par-
tidos, 0 objeto da disputa, 0 da vit6ria, era 0 solo
publico, 0 ager publicus: jamais num grande Estado a medi-
da do ppder poHtico foi dada de forma tao direta pela ri-
queza. E inegavel que essa situa9ao ja se teria verificado nos
albores da hist6ria romana, e a razao disso deve ser busca-
da na especialissima situa9ao juridica de que gozava 0 ager
publicus, tanto no aspecto economico como no aspecto po-
Htico. Por isso, coloca-se a questao de saber a partir de que
concep9
ao
foi legitimada essa situa9ao tao particular. A par-
ticip
a
9
ao
consciente e a modernidade do duro antagonis-
mo entre a coloniza9ao do solo publico - que era precaria
de iure, precisamente em rela9ao aautoridade publica, e que
gozava de prote9ao legal apenas contra aqueles ataques pa-
ra os quais os c6digos modernos disporiam uma san9
ao
pe-
nal- e a propriedade imobiliaria privada, que levava as ul-
timas os elementos individualistas da livre
disposi9
ao
do proprietario e da mais absoluta mobilidade,
conduzem-nos ao seguinte problema: a que concep9ao eco-
nomica correspondia, no ambito do direito agrario, essa ideia
de propriedade que ainda hoje domina nosso pensamento
juridico, admirada por alguns por seu rigor 16gico e com-
batida por outros como raiz de todos os males no campo
de nosso direito agrario?
Dado que, como ja sabemos, 0 desenvolvimento dos do-
mfnios romanos implicava uma amplia9ao da area da eco-
nomia romana, 0 que equivale a dizer uma amplia9ao do
territ6rio cultivavel (de fato, ao cabo desse processo a maior
parte do territ6rio da ltllia era cultivado), e 16gico perguntar-
nos como se havia chegado a dispor de urn ambito tao ex-
tenso. Esabido que, ao menos em parte, esse territ6rio era
colonizado e que dita coloniza9ao foi urn meio eficadssi-
mo de consolio da romana e, ao mesmo tem-
po, a unica medida politico-social de longo alcance com que
o Estado romano conseguiu atenuar os fortes desequilibrios
que afetavam seu corpo social, ao contrario de outras me-
didas, como a distribui9ao de trigo ou 0 perdao de dividas,
que, em compensa9ao, resultaram negativas. A coloniza9ao
do ager publicus, ate aquele momento perigoso instrumen-
to em maos dos agitadores demag6gicos, nas dimensoes que
Ihe deram os Gracos, produziu uma subversao de todas as
situa90es de propriedade que, embora fossem juridicamen-
te precarias, em todo caso estavam concretamente estipula-
das: uma medida de agraria. Assim, pois,
a lex agraria de 643 a.u.c: tentou aplacar a luta, ao menos
na ltaiia enos territ6rios provinciais da Africa e de Corin-
to, transformando as propriedades imobiliarias precarias e
as de aquisi9ao recente em propriedades privadas, precisan-
do as rela90es juridicas de todas as situa90es de proprieda-
de, inclusive as menos legftimas e, finalmente, abolindo as
velhas formas de aquisi9ao de propriedade do solo publico
"" Ab urbe condita, isto e, da fundas:ao de Roma. (N.E.)
8
HISr6RIA ACMRIA ROMANA
INTRODUr;AO 9
__L _
L___
_ em ultima an:llise, tentando instaurar a paz mediante uma
especie de estatuto real para a It:llia. Todavia, posteriormente,
a de poderes e as guerras civis, que prepara-
yam 0 terreno para a do principado, provocaram,
especialmente com as violentas os
camentos e as novas de terras aos exercitos no
tempo de Sila e dos triunviros, outra subversao de todas
as de propriedade imobiliaria. A conseqiiencia dis-
so foi, grosso modo durante 0 ultimo seculo da republica,
urn conjunto de movimentos migratorios cujas
numericas sao companlveis as de urn &xodo. Faz-se neces-
saria, assim, estudar em que formas, tanto economicas co-
mo jurldicas, levou-se a cabo essa
Apos a do solo publico na It:llia (em parte por
em parte por aos municipios), as
rendas que se obtinham a decair e, assim, no
inicio d .dade imperial a base dos recursos financeiros do
Imperi fo os tributos pagos pelos fundos provinciais,
entre os quais s mais importantes eram (e, por sinal, fo-
ram durante toda a Antiguidade) as sobre os
imoveis, arrecadadas de diferentes maneiras. Embora refle-
tissem indubitavelmente os predecedentes ordenamentos tri-
butarios das provlncias, esses metodos com que os roma-
nos as tributavam eram, em todo caso, variadissimos; da!
perguntarmos se, onde a das sociais
devia ser profunda por causa da aRoma, nao se
poderiam descobrir tendencias analogas na pratica adminis-
trativa e se nao se poderia constatar no tratamento dos ter-
ritorios provinciais uma das formas ja adotadas
na Italia. Em todo caso e como primeiro ponto, e conve-
niente pesquisar como se inseriu a agricola ro-
mana no marco das jurfdicas e sociais particula-
res da propriedade imobiliaria e que expe-
* Isto e, da terra (assignatio). (N.E.)
rimentou no decurso dos seculos. Ao examinar 0 desenvol-
vimento e a do latifUndio na idade imperial, tam-
bern devemos levar em conta outro fenbmeno, cujos funda-
mentos econbmicos temos inevitavelmente de compreender:
o aparecimento no colonato dos servos da gleba. Essa rela-
jurfdica pareceu estranha e provocou urn amplo debate,
porque a maior parte dos pesquisadores tentou liga-la em vao
as formas do direito privado romano. Por outro lado, junto
com a pesquisa dos motivos econbmicos que constituem a
base de seu surgimento, e preciso estudar que ocupa-
va essa no direito administrativo do Imperio, isto e,
deve-se analisar 0 fenbmeno do ponto de vista do direito pu-
blico, ja que podemos estar certos de que, no plano do direi-
to privado e da liberdade contratual, uma desse
tipo jamais teria surgido. Estreitamente ligado a isso eSr:l 0
problema do significado dos latifUndios no mbito do Impe-
rio, cujos ultimos ecos se ouviam na Alta Idade Media.
A historia agr:\ria nao se jaeta de resolver com suas unicas
os problemas que (no sentido de que, da-
do 0 estado atual das pesquisas, existe a necessidade de uma
posterior); ela deve apenas determinar a a
tomar em as ideias e aos pontos de vista praticos
que formam 0 conjunto de seus metodos e de seus interesses.
o seguinte tratado nao pretende, decerto, projetar no-
va luz sobre esses problemas ou dizer algo original aos es-
tudiosos. Isso so seria posslvel se se incrementasse 0 mate-
rial das fontes, ja que, evidentemente, todo resultado con-
forme as Fontes existentes ja foi obtido, ao menos em suas
linhas principais. Sem duvida, pode-se discutir, por outro
lado, sobre 0 carater substancial ou insubstancial que reveste
algumas passagens no desenvolvimento historico da agricul-
tura romana; e, nesse plano, abordando fenbmenos ja sin-
gularmente conhecidos e considerando-os da perspectiva de
seu significado pratico para a economia e a poHtica agraria,
10
HIST6RIA AGMRIA ROMANA
_______l _
pode-se chegar a novos pontos de vista que sao, na minha
opiniao, dignos de discussao.
Fontes
As fontes disponlveis para uma pesquisa baseada nessas
premissas, prescindindo das pouco relevantes observas:5es feitas
pelos historiadores e de alguns esc1arecimentos de particular
A' '" N
Importancla que as nos proporclOnam, estao reco-
lhidas no texto recentemente editado por Lachmann, intitu-
!ado Schriften der ramischen Feldmesser. 0 texto inc1ui emparte
manuais de agrimensura redigidos por agrimensores especia-
lizados, em parte fragmentos extraldos de escritos de geome-
tria, de leis, registros das formae em que se repartia 0 territo.
rio <1 , conhecidos pelo nome de libri coloniarum, e, fi-
nalmente, bretudo para 0 aspeeto economico da pesquisa,
os Scripto rei rusticae, autores de compendios de agricultu-
ra para agricultores inexperientes, que, com de Ca-
tao, nao superavamcerto diletantismo, como se manifesta em
distintos pontos. Os libri coloniarum e os Scriptores rei rusti-
cae sao fontes ricas em elementos "translatos" e, portanto, ca-
rentes de data, pelo que e frequentemente necessario exami-
nar as notlcias nao datadas dadas pelos autores e, depois, esta-
belecer de forma aproximada 0 perlodo em que tiveram apli-
pratica, coisa que nao se pode determinar senao com
urn problematico "antes" ou "depois" de. Ja no que concer-
ne aos agrimensores, e seguro que todos os seus dados tecni-
cos se baseiam empraticas antiqulssimas, posto que jamais de-
ram lugar a estudos de geometria, que, por outro lado, nunca
tiveram exito entre as romanos.
Emnossa tentaremos demonstrar, antes de mais
nada, a conexao existente entre as formas de das
glebas e as caraeterlsticas jurldicas relativas, para depois exa-
minar estas ultimas.
Capitulo I
CONExAo ENTRE OS GENERA AGRORUM DOS AGRIMENSORES E
AS CONDI<;OES JURfDICAS PUBLICAS E PRNADAS DAS
PROPRIEDADES FUNDIARlAS ROMANAS
Genera agrorum segundo
os agnmensores
Como e sabido, os agrimensores dividiam a proprieda-
de territorial, de seu ponto de vista, em tres categorias
principais!:
1. ager divisus et assignatus, que, por sua vez, se subdividia em:
a) ager limitatus, per centurias divisus et assignatus,
b) ager per scamna et strigas divisus et assignatus;
2. ager per extremitatem mensura comprehensus;
3. ager arcifinius, qui nulla mensura continetur.
Pode-se pois considerar indubitavelmente como veros-
slmil a hip6tese de que as jurldicas dos distintos
territ6rios correspondiam de alguma forma ao emprego des-
ses distintos sistemas de Mas de que maneira? Is-
12 HIsr6RIA ACMRIA ROMANA GENERA AGRORUM E CONDI(:OES DAS PROPRIEDADES 13
so so pode ser afirmado com para uma pequena
parte, enquanto a maioria dos casos e reconstruida formu-
lando-se hipoteses com base em fenomenos posteriores. E
necessaria considerar que os mais indiscutlveis prin-
cipios jurfdicos se concretizam, na pratica, em regras que
admitem em ocasioes do numerosas que 0 prin-
cipio juridico acaba convertendo-se em subsidiario do uso
consuetudinario. Como quer que seja, renunciarfamos a pro-
porcionar urn marco juridico aos fenomenos historicos se
quisessemos prescindir absolutamente, por essa razao, da
dos principios; e por isso que a
ou mesmo a simples deve ser realizada.
Esimples esclarecer a das glebas das categorias
1 e 3. Por urn lado, nao ha dlivida de que a propriedade
imobiliaria estrangeira, isto e, de todas aquelas comunida-
des do impe que em teoria estavam isentas, em virtude
de urn foedus, do feitos imediatos das da auto-
ridade imperial, , odia ser ager arcifinius. Os foedera com
comunidades autonomas, por exemplo com Astypalaea
2
,
nao possuiam nenhuma classe de sobre esses cam-
pos, nem sequer a de que as comunidades conser-
vassem a propriedade de seu patrimonio atual. Ja aqui po-
dia se vislumbrar uma especie de capitis diminutio politica.
Por outro lado, e igualmente indiscutivel que 0 territorio
de todas as coloniae civium Romanorum realmente dedu-
zidas
3
e de todas as demais de terras feitas em
solo romano entravam na categoria do ager divisus et assig-
natus. Nao obstante, a de numerosas proprie-
dades da categoria 2 e 0 esclarecimento do emprego das for-
mas singulares de requerem uma referencia ao as-
pecto tecnico da e romanas.
Tecnica de medi,iio
Os lotes agricolas tinham, via de regra, seus limites orien-
tados segundo os pontos cardeais. 1sso era levado a cabo com
uma alidade rudimentar, com a qual se determinava de for-
ma aproximada
4
a linha leste-oeste, ou decumanus (divisor),
visando de onde sai 0 sol (porque de noite, evidentemente,
nao se pode visar e, portanto, nao se pode determinar a me-
ridiana), e, depois, determinava-se a perpendicular, 0 cardo
(eixo celeste). Assim se procedia normalmente, mas tam-
bern podia ocorrer que, segundo as do territo-
rio, se orientasse 0 decumanus no sentido do lado mais com-
prida de dito territ6rio, au entao, em zonas costeiras, na
do mar, ou, finalmente, ao longo da meridiana. No
que se refere as sucessivas do procedimento, e ne-
cessario distinguir entre a por strigas et scamna
e a per centurias. Em ambas as categorias encontramos a re-
linear. A entre elas era especificada pe-
los agrimensores e, depois deles, pelos modernos, sobretu-
do no contraste entre a forma quadrada e a forma retangu-
lar dos lotes. Veremos que esta nao era a linica nem a prin-
cipal
Medi,iio do ager scamnatus
Com respeito ao ager per scamna et strigas
hi que dizer que so conhecemos 0 procedimento da repar-
atraves de urn caso especifico que examinaremos em
seguida. Em todo caso, 0 resultado cia consistia sem-
pre na divisao do territorio em redngulos, chamados stri-
gae quando tinham 0 lado maior na norte-suI e scam-
na quando 0 tinham na leste-oeste. No mesmo ter-
ritorio podem-se encontrar redl.ngulos de urn desses tipos,
J
14 HIST6RlA AGJURlA ROMANA GENERA AGRORUM E CONDIC;:6ES DAS PROPRIEDADES 15

ou mesmo de ambos, mas parece que a divisaoper scamna era


mais freqiiente
5
Nao nos foi transmitido se, quando se recor-
ria a esse tipo de divisao, devia-se utilizar uma unidade fixa
de medida, nemtarnpouco se todos os lotes de urn mesmo ter-
rit6rio eram iguais entre si - 0 desenho conseguido de
Frontin0
6
, cuja epoca naturalmente e incerta, faz-nos antes
supor 0 contrario. Mas 0 simples fato de que essa forma seja
mencionada em ao ager limitatus prova que uma re-
de viana da forma tlpica que encontraremos nos limites do
ager limitatus nao poderia se enquadrar nas caraeteristicas do
ager scamnatus. As strigae e scamna, pelo que se pode inferir,
erarn assignadas aos percipientes individuais, mas nao sabemos
com que sistema; finalmente, erarn anotadas na planta cadas-
tral desenhada com esse fim.
ager centuriatus
Os agrimensores no;}ao notlcias mais completas sobre
o procedimento de e divisao do agerper centurias di
visus et assignatus ou ager limitatus, dado que era, a seu ver,
aforma mais regular eperfeita e tarnbemporque, segundoeles,
parece ter sido 0 metodo pr,hico mais importante, devido it
quase exclusiva que dele fizeram Cesar e os triunvi-
ros em suas arnplas Procedia-se da seguinte ma-
neira: paralelamente as duas linhas cardeais antes determina-
das - decumanus e cardo maximus - urn sistema
de decumani e de cardines dispostos, em regra geral mas nao
necessariamente, de tal forma que tivessementre si areas qua-
dradas, charnadas centuriae, cada uma de 20 actus (1 actus =
120 pes quadrados), portanto, de 400 actus quadrati, corres-
pondentes a 200 jugadas Gugera). Entre as centuriae ficavam
livres os decumani e os cardines, cuja largura sofreu
mas que na Idlia, durante 0 Imperio, era de 8 pes.
A cada cinco cardines, ou decumani, existia urn quinta-
rius que, servindo de actuarius, era mais largo; durante a
era imperial a largura maxima de 12 pes. A super-
Hcie compreendida entre esses actuarii, 25 centurias, era de-
signada, durante a era imperial, com 0 vocabulo tecnico
saltus
7
; tarnbem erarn mais largos que urn quintarius 0 carda
maximus e 0 decumanus maximus. Estes ultimos e os quin-
tarii eram vias publicas e nao podiam ser ocupados; os ou-
tros limites ou eram simples linearii, isto e, linhas carentes
de espessura, ou entao apenas subruncivi, viae vicinales, por
cuja 0 poder publico nao se responsabilizava.
Continuava-se essa enquanto havia superflcie dis-
ponivel e necessidade de lotes agricolas. Nos marcos extre-
mos do ager, entre os limites do pr6prio ager e os redngu-
los dos ultimos lotes, ficavam os subsiciva e, quando a terra
disponivel excedia em muito as necessidades imediatas, ou-
tras superficies mais extensas (ager extra clusus). As centu-
rias assim formadas eram dotadas, depois, de marcos de pe-
dra nos cantos e, finalmente, toda a zona se reproduzia num
plano. Nesse plano (forma) eram os limites deter-
minados e os pontos extremos da zona, de tal forma que
tambern obtinham a cartografica 0 ager ex-
tra clusus e os subsiciva formados nas margens de dita zonas.
Embora certas propriedades imobiliarias fossem expressa-
mente excluidas da (loca excepta e relicta), de qual-
quer modo suas divisas se reproduziam na planta
9
; analo-
gamente, nas plantas mais precisas, assinalava-se da mesma
forma 0 terreno que sobrava entre as centunas, tarnbem cha-
mado subsiciva
lO

Iniciava-se depois a entre os participantes


da 0 procedimento, tal como era praticado nu-
rna epoca bastante tardia, nos e descrito por Higino (De con-
die. agr. 117). Determinavam-se no campo sortes para cada
dez colonos, e os colonos se agrupavam, mediante sorteio,
16 HIST6RlA AGRARIA ROMANA GENERA AGRORUM E CONDIC;:OES DAS PROPRIEDADES 17
em decuriae; depois, tirava-se ao acaso uma sors por cada
decuria e, mais tarde, dentro da propria decuria, a terra (ac
cepta) para cada colono; ou tambem se escolhiam ao acaso
tres colonos por cada centuria e deixava-se aos cuidados de-
les a escolha de sua propria sors. Esse procedimento era re-
petido com freqiiencia nas colonias de veteranos, ja que, pa-
rece, na idade imperial atribuia-se por sorteio a parte
de uma centuria11 a cada veterano.
o negocio se juridicamente com a inscri-
do colono na planta cadastral. 0 nome dos colonos era
anotado nas centurias em que haviam recebido 0 terreno;
junto do nome, anotava-se 0 modos, em jugadas e, habitual-
mente, ao que parece, tambem 0 tipo de cultura (species) do
terreno em quesdo (campo, bosque, pasta). Essa
era denominada, com termo tecnico, adsignatio. Represen-
tavam-se as centurias e, tambem, os termini colocados em
suas esquinas de forma que urn observador que se en-
contrasse no po 0 e do cardo maximus com
o decumanus maximus de costas para 0 oriente teria os
cardines a sua direita e a sua esquerda, e os decumani a fren-
te e atd.s. Depois, a centuria era contramarcada com 0 nu-
mero de decumani que tinha a sua direita (ou esquerda)
e com 0 numero de cardines que tinha a frente (ou atras)
de si
12
.
, logico que 0 procedimento de tinha de
ser diferente quando entre os percipientes se encontravam
pessoas que haviam residido ate endo precisamente na area
a colonizar e que nao participavam da na simples
qualidade de novos colonos, em igualdade de direitos, mas
em medida proporcional as dimensoes de sua propriedade
(parece que isso ocorreu em Ancio, sendo 0 mais antigo
exemplo desse tipo que conhecemos). Nesse caso, procedia-se
antes de mais nada a de dita propriedade com
base em sua professio. De acordo com essa
e!es podiamsimplesmente ficar de posse de seus terrenos, que
assim nao passavama fazer parte da area a dividir, e nesse caso
anotava-se naforma, junto ao numero de jugadas da sua pro-
priedade: redditum suum; au entao, apos uma rece-
biamsones equivalentes ao valor estimado e se anotava: reddi
tum et commutatumpro suo
13
Como quer que seja, ja nao era
possive! aplicar, sem nenhuma 0 mode!o de ex-
por sorteio, de que falamos. Alias, nem sequer se sabe
de que forma era aplicada, em geral, a mediante
sortelO.
Uso do soneio. Assigna,oes viritanas e coloniais
Encontram-se, semduvida, emcertas ocasioes,
sem sorteio, como as do ager Campanus e do campus Stellatis
feitas por Cesar, segundo uma de Suetonio
14
A
lei agraria de 643 a.u.c. tratava especialmente daque!e territ6-
rio, que fazia parte das dos Gracos e que havia si-
do assignado sonito ceivi Romano
15
A era segura-
mente
16
uma viritana. No que concerne ao terri-
torio sortito ceivi Romano, Mommsen17 considera que se tra-
ta de coloniais e que, precisamente, quer-se evi-
denciar isso remarcando 0 sorteio ocorrido.
Pois bern, e evidente que 0 uso do sorteio permite com-
preender a de marcar os lotes individuais de terreno
e aque!es a quem estavam destinados com carater de rigorosa
equivalencia. Ademais, devia haver uma necessidade poHtica
desse tipo precisamente em a ou transfor-
de comunidades, como eram as colonias. Por isso, a
por sorteio deve ser considerada como regra para
as colonias, do que deriva outra caraeterlstica particular das
proprias colonias, a considerar como crive! e que se referia
a magnitude dos lotes sorteados.
18 HISr6RlA AGJURIA ROMANA GENERA AGRORUM E CONDI<;:6ES DAS PROPRIEDADES 19
'----.
Ja uma de Mommsen
18
implicava a conelu-
sao, bastante verossfmil, de que as primeiras colonias da epo-
ca faziam parte, ou, pelo menos, aproximavam-se de uma
agniria coletivista. Ao passar para uma econo-
mia privada, devia apresentar-se, pela divisao dos bens, 0
mesmo problema que se coloca nesse caso para todas as co-
munidades agdcolas nao organizadas autarquicamente
l9
:
areas iguais nao t&m habitualmente 0 mesmo valor, de tal
forma que uma divisao em areas iguais nao atribuiria a to-
dos urn patrimonio de igual valor. Esabido que as colonias
alemas resolveram 0 problema fracionando 0 territorio em
Gewanne e dando, a cada urn, urn lote de terreno em cada
Gewann. Entrementes, como demonstraremos adiante, exis-
tern razoes fundadas para sustentar que tambern se proce-
deu de forma analoga na Italia numa epoca proxima da nossa
mais remota - tanto mais que dificilmente pode-
se prescindir desse conceito para as unioes cooperativas, en-
quanto nao se proceder a uma - e poderia acon-
tecer que a frequente divisao em laciniae ("arlas"), que nao
conhecemos em detalhf;esentasse esse fenomen02
0
No
entanto, a corr ondente ao direito imobilia-
rio ja nos tempos das Doze abuas nao era esta; ao contra-
rio, sabemos pela que, no ager assignatus, sempre
se distribufam areas compaetas (a impordncia desse fato sera
discutida em breve). Mas, os lotes sorteados nao po-
diam ter a mesma extensao, devendo ser de igual valor; a
extensao devia ser proporcional a uma preventi-
va e variar segundo a natureza do terreno. Semelhante ava-
que entre outras coisas podia ser bastante grosseira,
nao era demasiado diffcil, desde 0 momenta em que se as-
signava terra ja cultivada. De fato, os agrimensores dao tes-
temunho de que a superffcie das acceptae era estabelecida
apos a (Lachmann, 156, 15; d. 222, 13; 224, 12)21.
Se, portanto, 0 sorteio das acceptae deve ser considerado co-
mo regra para as coloniais, em
para as viritanas da epoca mais antiga, era pro-
vavelmente a Por certo, em lugar da cuidadosa ava-
e da area das acceptae segundo 0 valor do
terreno, tinha-se por regra dividir mecanicamente 0 cam-
po em lotes iguais entre si, sendo de fato sabido que estas
eram as viritanas normais, com 0 complemen-
to de que era posta it de cada pessoa uma alfquo-
ta determinada. Alias, isso tambern estava em conformida-
de com a caso nao se apresentassem voluntarios
em numero suficiente, os colonos eram recrutados e feitos
it e formalmente membros de uma nova comunida-
de. Num pedodo anterior a isso, estavam sujeitos a domi-
cilio e, depois, restou-Ihes a liberdade de ir e vir
que, embora ilimitada, so Ihes era consentida entre as dis-
tintas colonias. Ao contrario, quem aceitasse urn lote de ter-
reno que Ihe fosse assignado viritim podia agir livremente
it sua vontade, podia aceitar ou nao 0 lote que Ihe era assig-
nado e, se 0 aceitasse, isso significava converter-se em pro-
prietario, adsiduus, sem por outro lado assumir nenhuma
nova
As colonias dos veteranos, que, na pratica, eram as mais
interessantes para os agrimensores, sao em ultima analise
viritanas
22
Por isso, as acceptae, como reconhe-
ce Higino (De lim. canst 200) no procedimento de canter-
natia antes citado, t&m todas uma extensao igual, exatamente
de 1/3 de centuria; isto e, segundo a magnitude da centu-
ria, 66 2/3, 70 ou 80 jugadas. Ou, vice-versa, tambem se pode
dizer que a centuria, devendo ser suficiente para tr&s cotas
individuais, era respectivamente de 200, 210 ou 240 juga-
das. Pelo contrario, da passagem em que se fala do outro
procedimento que recordamos, 0 do sorteio per decurias (Hi-
gino, De lim. et cand. agr. 113), parece resultar que 0 madus
agri (d. linhas 16-17) das distintas acceptae individuais era
20 HIsr6RIA AGIURIA ROMANA GENERA AGRORUM E CONDI<;6ES DAS PROPRIEDADES 21
diferente; ademais e cert0
2
) que as cotas viritanas nao de-
viam em absoluto fazer parte, com toda a sua area, de uma
56 e unica centuria e que, portanto, os limites nao coinci-
diam habitualmente com as divisas da propriedade. Pois bern,
poder-se-ia supor que, nessas aos veteranos -
ja que e sobre e1as que estamos discutindo -, fundia-se ar-
bitrariamente 0 modus procedendi das antigas vi-
ritanas com 0 das precedentes coloniais, coisa
que tambern se deduz do fato de que 0 sorteio das acceptae,
tlpico em suas origens das coloniais, aparep re-
gularmente nas aos veteranos. Alias, esse ulti-
mo fato e justificave1, ja que, quando essas grandes distri-
tinham lugar, os veteranos costumavam
sempre lamentar-se de terem sido ludibriados ou tratados
com seu descontentamento teria podido
tomar-se urn perigo, por isso deviam evitar parecer injus-
tos. Ademais, de forma a criar uma altemativa, a cota sor-
teada devia corresponder a uma determinada soma em di-
nheiro em termos de r.;aopor invalidez, polo que as co-
tas individuais te 0 menos aproximadamente 0
mesmo valor. Por isso, er ecessario aplicar 0 sistema de
sorteio, estranho as viritanas e a com
base numa Em todo caso, parece-me provavel que
o tipo de per contemationem se aplicava sobre-
tudo as antigas viritanas e 0 per decurias as as-
coloniais precedentes.
Diferenr;as entre as assignar;oes
Ate agora s6 constatamos uma entre as duas
formas de aqui tratadas, a per centurias e a per
scamna et strigas, a saber: a existencia de limites na primei-
ra. S6 onde se usavam limites pode-se falar de centlirias. Mas
entre os agrimensores encontramos uma dos
dois sistemas, urn ager scamnatus com limites, dividido em
centurias. Eevidente que se trata de uma forma hlbrida mais
tardia; entretanto, para compreender os motivos que a pro-
duziram faz-se necessaria examinar mais a fundo sua tecni-
ca. Uma nota de M. Jun. Nipsus (293) diz que a centuria
no ager scamnatus era de 240 jugadas. Numa por-
menorizada por Higino, em fragmento de diffcil
(De lim. canst. 206), sobre 0 procedimento se-
guido nesse tipo de fala-se de lotes de igual ex-
tensao. Daqui podemos deduzir que a centuria de 240 juga-
das inc1uiria lotes de 80 jugadas cada.
No trecho citado, Higino adverte antecipadamente que
se tratava da do ager arcifinius provincialis e, ap6s
ter deduzido a necessidade de proceder de maneira distinta
da tradicional per centurias, aduzindo motivos so-
bre os quais voltaremos mais tarde, continua:
Mensuram per strigas et scamna agemus. Sicut antiqui latitudines
dabimus decimano maximo et K. pedes viginti, eis limitibus trans-
versis inter quos bina scamna et singulae strigae interveniunt pe-
des duodenos itemque prorsis limitibus inter quos scamna quat-
tuor strigae cluduntur pedes duodenos, reliquis rigoribus lineariis
ped. octonos. Omnem mensurae huius quadraturam dimidio Ion-
giorem sive latiorem facere debebimus: et quod in latifundinem
longius fuerit, scamnum est, quod in longitudinem, striga.
As centurias - ja que e isso que significa quadratura
- deviam, pois, ser uma vez e meia mais compridas do que
largas, ou vice-versa; por essa razao, seus !ados mediam 20
e 30 actus, sua area 300 jugadas, cada lote 100 jugadas. No
entanto, talvez haja urn erro nesse dlculo e Higino se refi-
ra as centurias de Nipsus, de 20 x 24 actus. Ele afirma que,
nessas centurias, os tres lotes estao representados por uma
de strigae e scamna e que, a partir dessas centu-
22 HIST6RIA AGRARIA ROMANA GENERA AGRORUM E CONDIC;OES DAS PROPRIEDADES 23
rias, formada cada uma por 1striga e 2 scamna ou vice-versa,
formavam-se conjuntos ainda maiores, que ocupavam 0 lu-
gar do saltus do habitual ager centuriatus. De urn lado deles,
ao longo do decumanus, faziamlimite, segundo Higino, 4strigae
e 4scamna, enquanto do outro lado, ao longo do cardo, confi-
navamcom0 limnes 2scamna e 1striga. Feita essa
e admitindo que esse fragmento esteja viciado, no sentido de
que as palavras prorsis e traversis (206, 10-12) tenhamsido tro-
cadas uma pela outra, resulta que a planta imaginada por Hi-
gino e uma das desenhadas no Ap&ndice. Destas, uma con-
corda com a hip6tese de que, como afirma Higino, a centuria
era de 20 x 30 actus; na outra desenhou-se a centUria segundo
Nipsus, de 24 x 20 actus.
Estas figuras concordam bastante com 0 que se pode
deduzir dos deterioradissimos desenhos reproduzidos por
Lachmann (figs. 198,200,201,204,205). Dividiu-se a cen-
turia retangular, em vez de faz&-Io em tr&s faixas paralelas,
strigae ou scamna, conando urn de longitude como
striga e 0 resto transversalmente, em vez de faz&-Io em sen-
tido longitudinal, obtendo 2 scamna
24
De qualquer
modo, a caraetenstica dos ca 0 confinados e medidos em
centurias, muito embora os desen os se aproximem mais
ou menos da verdade, e sempre so de scamna e strigae,
de tal forma que se possam formar as pr6prias centurias.
Essa caraetenstica nos faz perguntar por que se recorreu a
uma tao artificiosa, 0 que, por sua vez, nos le-
va a urn problema posterior, que ja e necessario afrontar,
o dos casos em que se fazia uso da divisao per scamna et
strigas. Com tal finalidade, determinaremos antes de tudo
em que consistia a essencial entre as
per centurias e as per scamna et strigas. Eeviden-
te que nao consistia primordialmente na exist&ncia (ou au-
s&ncia) dos limites, ja que estes tambem podiam ser empre-
gados, na epoca de que estamos falando, no ager scamnatus,
J
como se deduz do fragmento agora discutido, sem que com
isso perdesse sua peculiaridade de ager scamnatus. A dife-
essencial tampouco pode residir na forma retangular,
dado que tambem as centillias, como vimos, podiam ter uma
forma nao quadrada. Esra claro que a se funda em
alguma outra caracteristica. Vimos que, no ager limitatus,
aforma s6 continha os limites extremos do campus, os car-
dines, os decumani e 0 numero de jugadas assignadas aos per-
cipientes individuais em cada centuria, isto e, 0 modus agri.
Dado que as divisas das centurias nao coincidiam em abso-
luto com as das propriedades, em regra geral a forma nao
abarcava a cartogr:ifica de cada propriedade
individual. E0 que se deduz de fato e com clareza do se-
guinte trecho (121):
Nuper ecce quidam evocatus Augusti, vir militaris disciplinae, pro-
fessionis quoque nostrae capacissimus, cum in Pannonia agros ve
teranis ex voluntate et liberalitate imperatoris Traiani Augusti Ger-
manici adsignaret, in aere, id est in formis, non tantum madum
quem adsignabat adscripsit aut notavit, sed et extrema linea unius
cuiusque madum comprehendit: Uti acta est mensura adsignatio-
nis, ita inscripsit longitudinis et latitudinis madum. Quo facto nul-
lae inter veteranos lites contentionesque ex his terris nasci pote-
runt. Namque antiqui plurimum videbantur praestitisse, quod ex-
tremis in finibus divisionis non plenis centuriis modum formis ads-
cripserunt. Paret autem quantum hoc plus sit, quod, ut supra di-
xi, singularum adsignationum longitudinem inscripserit, subsici-
vorumque quae in ceteris regionibus loca ab adsignatione discerni
non possunt, posse effecerit diligentia et labore suo. Unde nulla
quaestio est, quia, ut supra dixi, adsignationem extrema quoque
lines demonstravit.
Considerava-se, pois, uma novidade 0 fato de que, na
planta de urn ager centuriatus, aparecessem os limites das
propriedades. A cartogr:ifica das posses indi-
viduais nao era, em absoluto, a finalidade daforma. Ademais,
I
I
,
j
~ .. i f
24
HISTORlA AcRARIA ROMANA
GENERA AGRORUM E CONDlr;6ES DAS PROPRIEDADES 25
Augusto foi 0 primeiro a ordenar
25
que, no futuro, dever-se-
iam delimitar com termini roboris tambern as distintas accep-
tae, enquanto antes s6 as centurias tinham marcoS de pedra
e se confiava nos percipientes para chegar a urn acordo no sen-
tido de colocar termini comportionales ou outros marcos. 56
o modus agri assignado era objeto de protes:ao publica
26
Com
o ager scamnatus procedia-se de forma diferente. De fato, sa-
bemos que era assignado per proximos possessorum rigores
27
,
isto e, "segundo as divisas de propriedade mais pr6ximas".
Neste caso, a planta inclula as divisas das propriedades indivi-
duais, nele se desenhavam os diferentes lotes assignados e eram
anotadas as pessoas que os recebiam.
Que motivo tera dado lugar a esse tipo de distribui,ao?
Higino no-Io explica no prindpio do fragmento, que ja em
parte interpretamos, ao dizer:
Agrum arcifinium veetigalem ad mensuram sic redigere debemus ut
et recturis et quadamterminatione inperpetuumservetur. Multi huius
modi agrum more colonico deci is et cardinibus diviserunt, hoc
est per centurias, sicut in Panno a: .ihi (autem) videtur huius soli
mensura alia ratione agenda. Debet \ im aliquid) interesse inter
(agrum) immunem et vectigalem. N uem admodum iBis condi
cio diversa est, mensurarum quoque actus dissimilis esse debet. Nee
tam anguste professio nostra concluditur, ut non etiam per singulas
provincias privatas limitum observationes dirigere possit. Agri (au-
tern) veetigales multas habent constitutiones. In quibusdam provin-
ciis fructum partem praestant certam alii quintas, alii septimas, alii
pecuniam, et hoc per soli aestimationem. Certa (enim) pretia agris
eonstituta sunt) ut in Pannonia arvi primi, arvi secundi, prati, silvae
glandiferae, silvae vulgares, pascuale. His omnibus agris veetigal est
ad modum ubertatis per singula iugera constitutum. Horum aesti-
mio nequa usurpatio per falsas professiones fiat, adhibenda est men-
suris diligentia. Nam et in Phrygia et tota Asia ex huius modi causis
tam frequenter disconvenit quam in Pannonia. Propter quod huius
agri vectigalis mensuram acertis rigoribus comprehendere oportet,
ae singula terminis fundari.
Portanto, segundo Higino, a razao pela qual se recor-
ria adivisao per scamna et strigas e pela qual 0 solo devia
ser confinado a certis rigoribus para que nao surgissem con-
fusaes deve ser buscada na tributabilidade do terreno. A de-
limita,ao a certis rigoribus s6 se obtinha representando na
planta os rigores, as divisas das propriedades
28
Com toda
probabilidade, este mesmo motivo foi determinante na ino-
va,ao que Higino, a prop6sito da limitatio pananica, diz
haver sido introduzida nuper por meio de urn evocatus Au-
gusti. Queria-se que as divisas das posses aparecessem na plan-
ta e, par isso, recorreu-se, dentro das centurias, a esse siste-
ma de divisao que consistia em determinar e representar na
planta as divisas da propriedade: os scamna e as strigae.
Causa da medir;ao diferente. Tributabilidade do ager
scamnatus
Agora 0 motivo est"- claro: onde quer que existisse urn
verdadeiro imposto imobiliario, isto e, onde uma gleba de-
terminada e limitada fosse obrigada a uma determinada con-
tribui,ao em dinheiro, especie ou cotas proporcionais apro-
du,ao, a administra,ao publica tinha interesse em definir
por meio de uma escritura publica as condi,aes da gleba
mediante a identifica,ao do objeto do imposto. Urn inte-
resse dessa classe nao existia de fato onde a propriedade imo-
biliaria nao era taxada com tipo algum de imposto imobi-
liario, mas apenas com urn imposto sobre 0 patrimanio,
como, alias, qualquer outro bern patrimonial do contribuin-
te, inclusive no caso de a propriedade imobiliaria consti-
tuir a fonte principal da receita tributaria. Sabemos que 0
caso do sistema tributario romano era precisamente este ul-
timo. Para a administra,ao publica, nao tinha valor nenhum
poder identificar na forma as delimita,aes das distintas gle-
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26
HIST6RIA AGIURIA ROMANA GENERA AGRORUM E CONDI<;:6ES DAS PROPRIEDADES 27
bas, se cada uma delas estava sujeita apenas a urn imposto
patrimonial, ao menos em tearia. No census s6 era trans-
crito 0 numero de jugadas, 0 modus
29
; 0 mesmo dado apa-
recia na Jonna para as primeiros assignad.rios, e se podia
mais tarde exercer urn controle, suficiente para os fins do
census, apresentando os documentos da mancipatio. Por tu-
do isso e ja que Frontino (4) assinalou expressamente que
a divisao per scamna et strigas era a forma em que arva pu-
blica in provinciis soluntur, ja nao podemos por em duvida
que, segundo a teoria agrimensoria, esse tipo de divisao de-
via ser empregado quando se distribula 0 terreno publico,
sem que se convertesse em ager optimo iure privatus, espe-
cialmente no caso de que a terra fosse distribulda com a obri-
de urn foro, um imposto imobiliario ou de outra pres-
enquanto, no casO da cessao em propriedade plena,
deviam ser realizadas a e a per centu-
rias. Portanto, em todos os casos, eram assignadas per cen-
turias as coloniae civium Romanorum iuris Italici e tambem
todos os lotes assignados vitrim aoS que a propriedade ple-
na do solo fosse outorgada. .
Uso da scamnatio
Segundo essa teoria, deviam assignar-se, por sua vez, per
strigas et scamna todos os agri vectigales que eram taxados
como tais pelos funcionarios romanos e cujo vectigal cabia
ao Estado; em segundo lugar todas as glebas provinciais con-
fiadas aos velhos e aos novos proprietarios, com a condi-
de pagar uma cota em dinheiro ou em especie, em geral
com a de uma real. Querendo aprofun-
dar ainda mais 0 argumento a partir da notlcia que nos da
Frontino sobre 0 uso dos scamna e das strigae nos arva pu-
blica, chegarlamos a concluir que essa forma de divisao se-
ria, emsuas origens, a adotada para a do solo publico
dado em aluguel temporal, de maneira que 0 metodo agrimen-
sorio hlbrido que combinava a limitatio com a scamnatio te-
ria correspondido a outro hlbrido similar, no campo jurldi-
co, 0 ager privatus vectigalisque.
De urn fragmento de Gdnio Liciniano (15) conclui-se que
os campos dados em arrendamento em nome do Estado de-
viam ser representados regularmente nas formae. Fala-se do
pretor P. Untulo, um comissario encarregado pe!o Senado
para submeter arevisao 0 ager Campanus, parcialmente ocu-
pado, mas sem por particulares (0 fragmento foi
completado por Mommsen, CLL., X, 386):
Agrum (e)u(m) in (Undos) minu(t)os divisum (mox ad pr)et(i)um
indictu(m locavit et mu)lto plures (quam speraverat agros ei rei)
praepositur reciperavit formamque agrorum in ae(s) incisam ad
bertatis fixam reliquit, quam postea Sulla corrupit.
Neste caso, e bem provave! que, conforme a finalidade
da planta, se houvessem representado ne!a as divisas de cada
gleba, porque, de outro modo, provave!mente nao teria se al-
0 objetivo da propria planta. 0 ager Campanus ain-
da era ager vectigalis em tempos de Cesar (Suet., Div. luI. 20).
Como quer que seja, emais provave! que se utilizassem para
medi-Io strigae e scamna em vez da limitatio. Mais ainda, uma
limitatio no autentico sentido da palavra nao era possive!, ja
que se tratava de urn ato administrativo que so se adotava com
base num decreto do Senado.
Contudo, embora admitindo que ja numa epoca bastante
remota e, depois, emtempos posteriores, se recorresse ascam-
natio para medir a terra publica, ou parcialmente publica, is-
so nao quer dizer que s6 se usasse ascamnatio nesse caso, nem
tampouco que 0 terreno publico fosse medido e repartido s6
dessa forma. Mais que isso, em re!a,ao a ambas as coisas pode-
se demonstrar 0 contrario.
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28 HIST6RIA AGRARIA ROMANA
GENERA AGRORUM E CONDIC;;OES DAS PROPRIEDADES 29
Para Frontino, a scamnatio representa a forma de assig-
more antiquo. Prescindindo de urn numero determi-
nado de munidpios, de que ainda nao falamos, encontra-
mos os scamna e as strigae nos territorios de duas colonias
de cidadaos: Ostia
lO
e Suessa Aurunca
l1
. Ostia e a mais an-
tiga colonia romana conhecida, au, em todo caso, se se dis-
cute seu carcher de colonia para 0 perfodo mais antigo, e
a localidade que nos foi transmitida como a primeira a aceitar
deductiones; ademais, foi colonia augustana. Suessa era uma
colonia latina, que, depois da guerra social, transformou-se
em municipio e, posteriormente, em colonia triunviral. A
proposito de Suessa, parece que existiu uma razao especial
para empregar a scamnatio. Frontino diz (48,16): "et sunt
plerumque agri, ut in Campania in Suessano, culti, qui ha-
bent in monte Massico plagas silvarum determinatas". Pa-
rece, pais, que, par alguma razao, houve a necessidade de
regular a usa dos bosques na forma apontada par Fronti-
no, isto e, assignando a determinadas glebas as zonas flo-
restais; para poder fazer isso, era necessaria determinar na
lonna tanto as divisas das glebas que tinh
como as cotas de bosque; par conseguinte, ne ssitava-se re-
correr aos scamna et strigae. Quanta ao resto, ignoramos
quando e par quem foi iniciada essa divisao, p que, devido
it tempestuosa maneira de proceder dos triunviros, e abso-
lutamente provavel que fossem aceitas as divisoes ja exis-
tentes
l2
.
No que concerne a Ostia, querendo formular uma hi-
potese - e, precisamente neste caso, nao se pode evitar de
faz&-lo -, somas tentados a por em a divisao em
scamna et strigae com a tribus urbana, que, ao
menos segundo parece, tinha uma parte dos habitantes de
Ostia (alem deles, apenas os do segundo grande porto id.li-
co de cereais, a colonia de Puteoli, deduzida em 560 a.u.c.,
e as de outro porto mais distante, Turris Libisonis, na Cor-
segal; e tambern a admitir que foi precisamente uma situa-
juridica especial das glebas, expressa na scamnatio, que
impediu a admissao dos respectivos possuidores nas tribos
camponesas, que essa juddica se relacionava com
as impostas aos possuidores, segundo a tipo dos
viasii vicani e dos navicularii, para a abastecimento da ca-
pital em cereais e que, par causa dessa as lotes
de terreno nao foram assignados na forma do ager pri-
vatus
ll
.
As outras localidades idlicas em que se realizou, segundo
a liber coloniarum, uma parcial em scamna, sao
as seguintes: Aletrium (centuriae e strigae)l4, Anagni (stri-
gae)l5, Aequicoli (strigae et scamna in centuriis)l6, Aufide-
na (centunae e scamna)37, Terventum (praecisurae e stn-
gae)l8, Histonium (centuriae e scamna)l9, Bovianum - pro-
vavelmente Bovianum vetus - (centuriae e scamna)40, Atina
(em parte lacineis et per strigas)41, Reate e Nursia (strigae et
scamna in centuriis)42. Todos esses centros se transforma-
ram, mais tarde, em municipia. Pode-se demonstrar que gran-
de parte deles atravessou a estado intermediario de praefec-
tura, a saber: Anagni, Reate, Nursia, Atina. Parece que as-
sim tambem se deu com Aequicoli, enquanto nada sabemos
sabre Bovianum vetus. Tampouco sabemos se, nas assigna-
aos veteranas, as strigae e scamna eram usadas pela pri-
meira vez, au se tal divisao havia sido descoberta e assumida
precedentemente. Sabemos ainda menos se havia motivos
especiais para adotar esse tipo de divisao das cidades cita-
das. Por exemplo, teria sucedido assim se Se tivesse tratado
de concessoes de posses inalienaveis; e admiSSlvel a hipote-
se de essas nao terem sido efetuadas par Augus-
to. Esabido, ademais, que essa inalienabilidade se exprimia
juridicamente por meio de urn veetigal previsto para a
0 territorio dos Aequicoli, apos ser subme-
tido, foi confiscado, mas, pelo que se sabe, nao foi distri-
I
j

30 HIST6RIA ACIURIA ROMANA GENERA AGRORUM E CONDI<;:OES DAS PROPRIEDADES 31


buido viritim, e sim provavelmente dado em arrendamen-
to e, por esse motivo, dividido em scamna. Ao menos em
parte, ter-se-a verificado 0 meSilla nas prefeituras, que, ade-
mais, deviam sua existencia a acontecimentos belicos e nas
quais ted. havido, por esse motivo, uma classe de possuido-
res territoriais com direitos revogheis. Devido adeductio
de Bovianum Undecimanorum, pode-se impor, sem duvi-
da, a Bovianum vetus, uma obriga,ao juridica de vectigal,
como vicus dos antigos possuidores. Siculo FIacco (136, 20)
fala da existencia de numerosos agri vectigales em Reate, co-
mo tambem no Piceno, onde talvez existissem os scamna
de Histonium. Por ultimo, e possive! que uma parte das
localidades citadas, isto e, naque!as para as quais 0 liber co-
loniarum mencionava a divisao por centuriae e por strigae
et scamna, tenha ocorrido a simples conternatio, da qual ja
falamos (p. 4), a qual se tenha obtido dividindo a centuria
em tres faixas parale!as, chamadas strigae ou scamna segun-
do a dire,ao de seu lado mais longo. Isso talvez porque ja
estava amplamente em uso 0 metodo mencionado como no-
vo por Higin0
43
, com base no qual as divisas d ~ a pos-
se eram representadas na forma tambem no coo ager
centuriatus.
Como quer que seja, esses exemplos, em especi os de
Suessa Aurunca, indicam seguramente que tambern 0 ager
privatus podia ser assignado per strigas et scamna, mas per-
mitem que se mantenha a esse respeito certa probabilidade
de esse fato dever referir-se, na maioria das ocasiaes, a mo-
tivos particulares.
Medi,ao do ager colonialis tributdvel
Por outro lado, tambern e seguro que nem todos os ter-
ritorios concedidos com direitos menores foram distribuf-
dos por scamna et strigae. No fragmento citado anterior-
mente, Higino, a proposito das assigna,aes, mais tardias,
de agri provinciales tributheis, afirma expressamente, em-
bora desaprovando 0 procedimento, que ocorreram com
freqiiencia na forma habitual, per centurias com limites.
Exemplo disso e-nos proporcionado, ao que parece, pe!a ins-
cri,ao comentada no Apendice, que, como ali se chama a
aten,ao, representava evidentemente uma parte da copia de
urn plano cadastral.
Pode-se reconhecer pe!as linhas das se,aes que a divi-
sao se realizou per centurias. As medidas dos lados das cen-
turias estao entre si na re!a,ao que, segundo Nipsus, devia
ser adotada no ager scamnatus nas ja citadas centurias de 240
jugadas, re!a,ao, portanto, de 6:5. Esta claro que, aqui, Nip-
sus identifica 0 ager scamnatus com 0 ager colonialis tribu-
the!, ja que, como se conclui a partir da planta, Arausio
nao estava dividida em scamna; e evidente que a cada perci-
piens foram assignados, em compensa,ao, apos uma estima-
tiva, distintos modi em distintas centurias, divisao de todo
similar adas assigna,aes coloniais isentas de impostos. Ade-
mais, segundo a integra,ao de Mommsen, que nao pode ser
posta em duvida, em cada centuria repetia-se a locu,ao "ex
trib(utario)"- segue urn numero - "red (actus) in col(oni-
cum)" - segue outro numero. Trata-se precisamente do caso
a que se refere a passagem de Higino reproduzida na p. 24:
mediu-se urn ager colonialis tributave! nao medido ate en-
tao (arcifinius) e repartiu-se-o como urn ager limitatus na
colonia (nao isenta de impostos) de Arausio. Arausio era
uma colonia de Cesar; e duvidoso que a distribui,ao de to-
do 0 ager tenha ocorrido e n t a ~ , ja que a inscri,ao nao deve
ser necessariamente tao antiga quanto aforma, por ser uma
copia dela. .
Da locu,ao "redactus in colonicum" e Ifcito inferir que
uma parte do territorio foi depois transformada em ager co-
r
32
HIST6RIA AGIURIA ROMANA GENERA AGRORUM E CONDI<;:r5ES DAS PROPRIEDADES 33
lonialis. Contudo, a divisao do agerArausinus deve ter sido
realizada com a lex Mamilia, com base em instrul;<3es de Ce-
sar; ja recordadas outras vezes. Como se sabe, Cesar foi 0
primeiro a fundar colonias de alem-mar em grande escala
e e provitvel que a aplica,ao dessas instru,oes precisamente
para os agri provinciales contribuiu para determinar 0 usa
da assigna,ao per centuM tambem no caso das glebas tri-
butaveis. Dita assigna,ao era ainda mais necessaria para a
agrimensura dos agri coloniales ja que geralmente deviam
dividir-se em lotes de distinta extensao segundo a estimati-
va realizada; e, portanto, aplicando a scamnatio, ter-se-ia feito
urn trabalho nao indiferente, enquanto com a centuriatio
podiam-se facilmente dispor x jugadas de uma centuria co-
mo equivalentes a y jugadas de outra.
Medirao e natureza juridica do ager quaestorius
Em todo caso, ainda que prescindindo desses fenome-
nos que se devem considerar, em seu caso, como e x c e , ~ e s
aregra geral, existia urn ager com direitos menores quenl
era obrigado ascamnatio, mais ainda que era medido siste'
maticamente de outra forma. Tratava-se do ager quaestori
que era concedido pelo Estado nao em troca de urn foro
periodico, mas em troca de urn capital.
Esabido que, para dividi-lo, formavam-se, mediante li-
mites, cotas quadradas (laterculi, plinthides) com uma area
de 10 actus quadrados, iguais a 50 jugadas, e que ditas cotas
eram vendidas, habitualmente em leilao, a quem desejasse
comprit-las; depois desenhava-se uma forma e se anotavam
as compradores e os modi que lhes haviam sido vendidos
44

A diferen,a essencial em rela,ao ao ager centuriatus nao con-


sistia nas dimensoes dos laterculi, mas no fato de que, neste
caso, oS limites so 0 erarn nominalmente, enquanto, de fa-
to, eramdecumani, "divisores", tanto assim quetambem nesse
caso eram chamados dessa maneira sem prestar aten,ao em
sua orienta\,"-o. Nada tinham a ver com urn sistema de vias
publicas, sao margens simples que delimitam os lotes distin-
tos em que a ager estava distribuido; tinham, par isso, a mes-
rna importancia que os rigores na scamnatio, e Siculo Fiacco
tambem utilizava para eles (153, 3) a locu,ao limites, id est
rigores. Posto que so serviam para a delimita,aa original e,
logo, nao ofereciam nem garantias, nem motivos validos pa-
ra sua manuten,ao, esses limites desapareciam depois das to-
madas de posse, com 0 que "emendo vendendoque aliquas
particulas ita confuderunt possessores, ut ad occupatoriam
condicionem reciderint" (Frontin. 154, 5).
Embora so discutamos a natureza juddica dos distin-
tos genera agri mais adiante, parece-me oportuno antecipa-
la nesse caso, ao menos em rela,ao ao ager quaestorius, des-
de 0 momento em que deve ser considerada essencial para
compreender como existia, efetivamente, uma conexao cons-
ciente entre 0 tipo de reparti,ao e a situa,ao juddica da gleba.
Sobre a natureza juddica do ager quaestorius nao temos
uma orienta,ao precisa. Segundo os agrimensores, tratava-
se do territorio adquirido apos uma conquista, que, por man-
dado outorgado pelo povo romano aos questores, estes pu-
nham it venda. Conforme uma hipotese de Mommsen
(CLL., I, nos cc. 57, 66, da lex agraria), estou disposto a
admitir que, para dar aos questores a autoriza,ao necessa-
ria, naa era preciso uma delibera,ao popular, mas urn de-
creto do Senado. Em consonancia com essa hipotese e pres-
cindindo do caso analogo dos trientabula (para 0 qual d.
infra), da-se 0 fato de que, como se depreende da lex agra-
ria, nao se transmitia a propriedade, mas apenas se conce-
dia 0 uti frui licere. Nao se tratava, pois, de urn ato de alie-
na,ao, mas simplesmente de urn ato administrativo patri-
monial, correspondente ao arrendamento censorio. De fa-
,
1
'I'
Cum et privati aequum postularent nee tamen solvendo aeri alieno
res publica esset, quod medium inter aequum et utile erat, decreve-
runt, ut, quoniam magna pars eorum agros vulgo venales esse diceret
et sibimet emptis opus esse, agri publici, qui intra quinquagesimum
lapidem esset, copia iis fieret. Consules agrum aestimaturos, et in iu-
gera asses veetigales testandi causa publicumagrumesse imposituros,
ut si quis, cumsolvere posset populus, pecuniam habere quam agrum
mallet, restitueret agrum populo.
Do ponto de vista juddico, 0 negocio consistia na ven-
da dessas glebas aos credores com um acordo para paga-los.
o de compra era fixado na parte, nao paga, do
capital dado em emprestimo, dai 0 nome de trientabula. So
os compradores tinham 0 direito de retrovenda - precisa-
mente no caso de que 0 povo romano estivesse em condi-
de pagar -, nunca 0 vendedor, isto e, 0 povo romano.
to, dado que, do ponto de vista das questorias, a
venda representava a mais importante dos bens do
Estado - isto e, a concessao do desfrute dos proprios bens
emtroca do pagamento de um capital-, 0 arrendamento re-
presentava a mesma a partir da perspectiva das atri-
censorias, isto e, a concessao do desfrute em troca do
pagamento de um foro. Por isso e pelas demais raz5es aduzi-
das por Mommsen, considero como seguro que 0 ager quaes-
torius nao era sujeito it vectigal, com de algumtributo
nominal de Assim, pois, esse direito de proprie-
dade que 0 povo conservava manifestava-se em de es-
trito direito privado, excluindo em todo caso a vindicatio e
a mancipatio; voltaremos depois aesse tema. No que se refere
it com 0 poder publico, parece-me muito provavel, em
conformidade com uma hipotese tambem formulada por
Mommsen (CLL., lac. cit.), a analogia juddica entre 0 ager
quaestorius e os trientabula. Sobre a origem dos trientabula,
que datam do ano 552 a.u.c., informa-nos Llvio (XXXI, 13):
,j
GENERA AGRORUM E CONDJ(;OES DAS PROPRIEDADES 35
Todo esse negocio de das dividas, visto que
assim podemos chama-lo, disfarpva-se sob a forma de ven-
da a particulares pelo Estado e era notavelmente diferente,
sob 0 aspecto juridico, do procedimento de venda dos agri
quaestorii, mas somente pela maior magnitude das vendas
e por alguns acordos determinados, adaptados a casos par-
ticulares. Pois bem, ja que, na epoca desse negocio, 0 erario
se achava em pessimas por causa das dividas, e
necessaria admitir que 0 aspeeto caraeterlstico dessas ven-
das consistia em acordos cujo efeito era par os comprado-
res numa mais favoravel do que a que se teria al-
de outra forma. Nao ha duvida de que esse trata-
mento particular de favor consistia em legitimar os adqui-
rentes, nao 0 Estado, para a retrovenda; de fato, creio que
em todos os demais negocios sucedia 0 contrario. Eneces-
sario, pois, admitir que a peculiaridade juridica do ager quaes-
torius baseava-se no direito de retrovenda que cabia ao
Estad0
45
. Junto com essa da retomada tambem
se estipula a formula habere uti fruis licere, que assinalava
as posses transitorias no plano do direito publico e era, por-
tanto, juridicamente identica it EXELV do S.
C. de Thisbaeis. Contudo, 0 que precede concorda ademais
com 0 fato de que era um decreto do Senado e nao uma
popular que conferia a Na realida-
de, tambem podia suceder que 0 Estado transferisse a pro-
priedade na forma de venda, como nas dedicationes e na cons-
de edificios publicos, em cujo caso a terra restante
era vendida pelos censores in privatum (Liv. XL, 51, 5; d.
XLI, 27, 10). Como quer que seja, posto que, para levar a
cabo uma dedicatio, era necessaria uma popu-
lar, esta tambem tera ocorrido precedentemente para ven-
das desse ti
p0
46. Em todo caso, um decreto do Senado ge-
ralmente nao podia levar a uma absoluta de um
bem estatal; uma popular, em po-
HIST6RIA AGIURIA ROMANA 34
36 HIST6RIA ACJURlA ROMANA
GENERA AGRORUM E CONDJr;:OES DAS PROPRIEDADES 37
dia resolver incondicionalmente a da terra alie-
nada, mas, entao, naturalmente, 0 comprador podia recla-
mar a do de venda. Com isso,
as caraeterlsticas essenciais do direito de retrovenda previs-
to. Pois bern, as do ager quaestorius, como sus-
tenta Mommsen, estavam a de necessidades momen-
raneas de dinheiro por parte do tesouro publico, com 0 que
essa forma rudimentar de contrair dividas (porque, no fun-
do, era disso que se tratava) nos recorda de imediato 0 sis-
tema de compra e retrovenda da economia financeira me-
dieval. Como nas cidades medievais, are se tornarem conhe-
cidas as formas mais evoluidas da de renda, tam-
bern na antiga Roma os metodos para conseguir reservas
monerarias para ocasioes excepcionais reduziram-se a dois:
emprestimo forpdo (= tributum) e garantia em especie, sob
a forma de venda com retrovenda de terrenos. Finalmente,
a do ager quaestorius, como referem os agrimen-
sores, tambem era a forma de converter com maior rapi-
dez 0 territorio conquistado em moeda. Como tentamos
mostrar ate agora, a persistencia efetiva de urn direito desse
tipo por parte do Estado correspondia a uma especie de di-
reito de estranho, alia.s, ao direito romano
no que concerne ao ager privatus. Pode-se inferir em que
medida esse direito subsistia para 0 ager colonialis, por exem-
plo, para a de aquedutos, a partir do estatuto
de das colonias: ver a lex. colon. Genetivae, c. 99
("Eph. epigr.", II, pp. 221 ss.). E pode ser que as expropria-
com efetuadas pe!os triunviros, baseassem-
se por urn lado na existente para 0 ager quaes
torius e, por outro lado, remitissem anatureza precaria das
antigas posses ocupadas e transferissem entao essa natureza
transitoria, so com a dos plenos poderes atribuidos
aos regentes, per nefas, ao ager privatus4
7
.
j
Se compararmos com esses resultados teoricos a forma
de divisao do ager quaestorius, que presumivelmente ainda
era ados trientabula, coisa verossimil pela de
Livia, temos que entre eles existe uma concordancia otima.
Posto que nao se impunha tributo algum as glebas (ou, no
maximo, urn tributo nominal), a dos limites,
que como divisas da propriedade permitiam a
das glebas sujeitas a tribud.rias, revestia escasso
interesse para a publica. Na realidade, uma
assim teria sido de grande auxHio para uma deter-
mais simples da a pagar caso se exer-
cesse 0 direito de retrovenda, mas normalmente so raras ve-
zes se pensava em exercer esse direito. Inclusive, se se re-
corria a ele, estava estabe!ecida de qualquer modo uma me-
dida quase revolucionaria; quem havia sido expropriado po-
dia tentar demonstrar 0 que seus demandantes haviam pago
anteriormente, no caso de terem sido alteradas as divisas
da propriedade. Como quer que seja, representava-se car-
tograficamente naforma a extensao do conjunto cia area ven-
dida e se anotavam as medidas de dita extensao, 0 nome do
comprador e 0 da e duvidoso que tambern
fossem reproduzidos os limites4
8
Portanto, pode-se admi-
tir que, no perlodo mais antigo, a divisao per scamna et stri.
gas era tao tlpica para a concessao censitclria, que se enqua-
drava no conceito de locatio, como 0 era a divisao em later.
culi quadrados com limites para a concessao questoria a ti-
tulo de direito menor, designada como venditio, enquanto
a per centurias era reservada as concessoes de pro-
priedade plena.
Mas, posteriormente, como ja notamos, as distintas for-
mas se confundiram entre si, e e plenamente possive! que
as dos Gracos tenham marcado 0 inicio de dita
confusao. Embora os campos distribuidos nao fossem ager
privatus, esra claro que Graco aplicou a limitatio per centu.
j
38 HISTORIA AGIURIA ROMANA GENERA AGRORUM E CONDlc;:<5ES DAS PROPRIEDADES 39
rias, ja que era mais comoda de utilizar. Como mostra a
lex agraria, esse fato levou, ao menos em parte, a multiplas
da mesma centuria e a uma dupla
da mesma area, em suma, a uma grande confusiio. Esse efeito
puramente tecnico foi, talvez, urn dos principais motivos
que levaram ao fracasso a obra dos Gracos e fizeram neces-
saria a em propriedade privada.
Das analises realizadas ate aqui depreende-se, em con-
clusiio, que existia uma conexiio entre as duas formas da agri-
mensura, centuriatio e scamnatio, e a situas:ao jurfdica das
glebas. Com isso, niio queremos dizer que as duas formas
niio possam ter uma origem etnica distinta, como sustenta
Voigt. De fato, os terrenos de palafitas idlicos da plankie
paduana eram delimitados e orientados de tal maneira que
formavam redingulos, raziio pela qual e bern provavel que
a forma retangular de divisiio dos campos seja ados antigos
idlicos, conservada pelos umbra-sabelios. A forma quadrada,
segundo os agrimensores, derivava dos etruscos, mas e du-
vidoso que isso seja verdade; tambem poderia haver influen-
cias helenicas. Todavia, isso niio obsta que a
romana utilizava duas formas, conforme 0 criterio que ja
tentamos ressaltar.
o ager per extremitatem mensura comprehensus
Cuidaremos agora do terceiro genus agri agrimensorio,
o ager per extremitatem mensura comprehensus. Como seu
proprio nome indica, tratava-se de uma zona de que a plan-
ta cadastral so reproduzia as divisas externas, enquanto as
diferentes cotas assignadas niio apareciam
49
Se existia, em
geral, uma conexiio entre os territorios medidos dessa for-
ma e sua situas:ao jurfdica, entao eprovavel que se tratasse
aqui, sobretudo, de casosSO em que eram separadas partes
j
de urn territorio romano, ou que se tornara romano por
submissao, sem que se convertessem em ager privatus, nem,
por outro lado, permanecessem liberados, com a divisiio,
de toda ingerencia cia romana, mas tambern
sem que se colocassem tributarias para as pro-
prietarios individuais, como tais, ante a Estado romano. De
acordo com essa hipotese, da-se a fato de que essa categoria
agrimensoria era utilizada, antes que para qualquer outra
coisa, para as propriedades dos templos (Hig., De credo agr.
117,5; Sic. Flacc. 162,28; Hig., De lim. 198), que estavam
isentas de impastos, mas continuavam sendo ager publicus,
e a Estado tinha, pais, interesse em tamar possivel sua iden-
e a da sua magnitude. Ademais, essa
categoria agrimens6ria encontrava-se naqueles munidpios
niio indepedentes, cujo territorio fora assignado, au deixa-
do em bloco, em troca de assumidas globalmen-
te pelos proprios municipios, que par sua vez se encarrega-
yam de reparti-Ias entre seus proprios membros. Frontino
(4) diz explicitamente que 0 ager per extremitatem mensura
comprehensus era utilizado quando se assignava 0 modus uni
versus agri acivitas au ao populus niio indepedentes. Como
exemplos, cita as salmaticenses na Lusid.nia e as palatinos
na Hispania citerior. As nos deixam quase com-
pletamente em duvida no que concerne a Salamanca e Pal-
lanza. Aggenio Urbico da a nome de vicusa primeira; mas
ambas eram municipios estipendiarios. Ademais, Frontino
observa (e isso e mais importante) que "compluribus pro-
vinciis solum per universitatem populi est definitum". Es-
tadamos tentados a referir essa so a povos que
ainda niio haviam chegado a uma forma de ci-
tadina. De fato, para esses casas, temos urn exemplo docu-
mentado nas sardas dos patulcenses e dos gali-
nenses (CLL., X, 7852), cujo territorio, par ocasiiio de uma
parcial da da provincia, foi repro-
duzido em mapas geogrmcos por M. Marcelo, nos anos com-
preendidos entre 640 e 643 a.u.c. A controversia do limite
entre as duas gentes (uma controversia de territorio no senti-
do dos agrimensores)51 foi resolvida pe!o proconsul com
base na forma, que, devido ao fato de ter sido estabelecida
em dais exemplares e de 0 original ter sido conservado em
Roma, correspondia perfeitamente as formae dos agrimen-
sores. Sendo impassive! pensar numa limitatio e numa ad-
signatio individual (mais ainda: no procedimento, essas ci-
vitates atuavam como coletividades), so se podia tratar de
um ager per extremitatem mensura comprehensus. Mas essa
forma de agrimensura tambem devia encontrar aplica,ao
em comunidades citadinas. 0 S. C. de Thisbaeis ("Ephem.
epigr.", I, pp. 278 ss.) encarregou a pretor de constituir uma
comissao de cinco pessoas para par ordem na situariio de
Thisbe (alS' rCx KCX(J' OlVTOVS' 1rpCx.'p-Ci.7CX e in-
cluiu, alem disso, instru,oes, diretrizes, segundo as quais a
pretor e a comissao, respectivamente, deveriam proceder.
Os habitantes de Thisbe eram stipendiarii, como se deduz
da inscri,ao, e deviam continuar como tais. De seu territo-
rio, que se tomara agerpublicus romano par submissao, dizia-
se que Ihes devia EVE"'" ExELV Portanto, de-
ve-se excluir uma assigna,ao individual, enquanto deviam
se realizar de imediato a coloca,ao dos marcos de limites
e, tambem, portanto, a reprodu,ao cartogd.fica do territo-
rio. De fato, a volta atras em re!a,ao a isso so podia suceder
com uma disposi,ao administrativa, portanto no plano do
direito publico, e a determina,ao de sua extensao revestia
um grande interesse para a Estado, em vista de uma passi-
ve! orienta,ao diferente no futuro (par eventuais funda,oes
de colonias, etc.)52. Esra claro, ademais, que a comissao era
constituida precisamente com essa finalidade. Com suas ins-
tru,oes, corresponde a comissao de quinqueviri nomeada
par Cesar e, respectivamente, as instru,oes gerais estabe!eci-
40
HIST6RIA AGRARIA ROMANA
GENERA AGRORUM E CONDI(;(JES DAS PROPRIEDADES 41
das mediante lei, promulgadas pelo mesmo Cesar e contidas
nalexMamiliaRosciaPeducaeaAlliena Fabia, que ja mencio-
namas em outras ocasioes. E naa conseguimos ver como a
reprodu,ao cartografica pode ter ocorrido de ourra forma
que nao per extremitatem agri.
Conexiio com 0 ordenamento tributdrio provincial
Admito, par outro lado, em geral, que a procedimento
seguido au que, emprincipio, havia-se decidido seguir no ca-
so de todos as autenticos munidpios estipendiarios, isto e,
aqueles cuja situa,ao de posse nao se baseava num ato livre-
mente negociado, mas num ato revogave! par parte do Esta-
do soberano e a que - isto e a que conta - as presta,oes em
favor do Estado eram impostas de forma global, e nao aos
individuos separadamente, correspondia com exatidao aque!e
que Frontino menciona na passagem citada anteriormente.
Esabido que a desenvolvimento posterior de normas
triburarias nas provincias durante a epoca imperiallevou,
entre outras coisas, a uma amplia,ao do numero de suditos
diretos. Essa tendencia foi iniciada par Augusto e assim se
explica a rao discutido censo do Imperio na epoca do nas-
cimento de Cristo. Esse censo nao devia abarcar todo a ter-
ritorio triburavel do Imperio, mas era provave!mente um
passo no processo de transforma,ao do sistema triburario,
passo dado ao mesmo tempo em todas au em muitas pro-
vincias imperiais, com tendencia a substituir as presta,oes
anuais dos munidpios pe!o tributum soli e, em geral, par
um sistema de impostos diretos. Naturalmente, esse pro-
grama se cumpriu muito lentamente, muitas vezes foi pa-
ralisado par completo, mas enquanto a poHtica triburaria
imperial (tambem voltaremos a esse tema) tendia conscien-
temente para a objetivo que, por fim, foi alcan,ado na epoca
42 HIST6RlA AGMRIA ROMANA
l
de Constantino; por parte do Imperio ou sob
o controle da burocracia imperial, mas, ao mesmo tempo,
uma garantia de respeito a tribut:\ria oferecida pe!o
municipio como tal, como anteriormente acorria 56 no ca-
so dos municipia stipendiaria. Em suma, uma
dos dois sistemas. 0 fato de que nas provlncias imperiais
o prindpio da direta foi levado a efeito mais ra-
pidamente e com maior extensao do que nas provlncias se-
natoriais, determina para as primeiras 0 nome de provin-
cias stipendiariae, em conformidade com a antiga
embora nem sempre mantida pe!a terminologia tecnica, en-
tre tributum (imposto) e stipendium Tudo
isso esc1arece por que os agrimensores fizeram
do irre!evantes sobre 0 ager per extremitatem mensura com-
prehensus; esse genus agri estava destinado a desaparecer.
Parece-me ter mostrado ser verosslmil que, aos termos
em de que falamos, correspondessem a
mediante scamna e per extremitatem agri respectivamente;
depois, porero, como a era imperial e, antes, 0 movimento
democratico-cesariano que preparou sua chegada equilibra-
ram toda a e tambern fundiram, finalmente, a exis-
tencia de rornanos e nao rornanos no conceito tinieo de sta
tus subiectionis ao Imperio, tambem assim as mesmas ten-
dencias, iniciadas pe!os Gracos e conc1uldas com a aboli-
do ius ltalicum por Justiniano, bern cedo
a e!iminar as agrimens6rias e juridicas dos gene-
ra agri, pe!o que estas ja nao se podem especificar a nao ser
por e servindo-se em parte de hip6teses.
Ate aqui, s6 tentamos provar que existia uma
entre 0 tipo de e as diferentes de direito
publico dos territ6rios romanos; agora trataremos em par-
ticular dessas e apreciaremos a impordncia que
tinha 0 procedimento de divisao na social, econo-
mica e jurfdica.
Capitulo IT
SIGNIFICADO JURlDICO E ECONOMICO DAS GLEBAS ROMANAS
ISENTAS DE IMPOSTOS
Consequencias historico-administrativas das assignat;oes
Antes de mais nada, concentraremos nossa nas
concessoes imobili:\rias de pleno direito publico e adminis-
trativo dos territorios respectivos, nao com a intens:ao de

uma acabada, mas apenas com a inten-


de chamar a para as que eram instituI-
as com as Segundo 0 testemunho unanime e
indiscutlvel dos agrimensores, a tinha como pri-
meira conseqiiencia a da :\rea, que era objeto de
dita do vinculo existente ate esse momento en-
tre 0 municipio de que fazia parte e seu terreno agr:\rio.
Eimposslve! oferecer uma univoca e definitiva pa-
ra toda a hist6ria romana com respeito ao problema do sig-
nificado pratico dessa e do reverso da medalha,
mas de todo modo e necessario destacar de forma especial
o perlodo da guerra social, uma de cujas foi
a lex municipalis de Cesar, desde os tempos anteriores, e,
,
J
,J
44 HIsr6RIA AGMRIA ROMANA
AS GUBAS ISENT/IS DE IMPOSTOS
45
tambem, determinar, antes, 0 carater da efetuada
com as ao menos em suas linhas fundamentais.
Caracteristicas gerais da coloniza,ao italica
o elemento caracteristico da idlica, tal co-
mo da germanica e ao contrario da celta, baseava-se, pelo
que podemos deduzir, no fato de que tinha lugar de forma
coletivista e nao por grupos ou clas. Na medida em que po-
demos obter, por a partir das posteriores,
sobre as agrarias mais antigas, isso sig-
nifica que a comunidade econ8mica que ocupava 0 territo-
rio nao tinha 0 carater de uma familia ampliada, adminis-
trada autocraticamente, do ponto de vista patrimonial, por
um chefe, mas antes 0 de uma coletividade formada por fa-
milias da mesma social, embora ainda nao orga-
nizada com uma magistratura. Entre os germanos, isso de-
terminou a em aldeias e a de unida-
des territoriais (Hule)*; por conseguinte, determinou tam-
bem 0 tipo de resultante. Se os terrenos palafitas
da plankie paduana fossem efetivamente, como afirma com
Helbig, restos de col8nias idlicas que se estabe-
leceram antes do final de suas para a peninsula,
entao seria certo que os idlicos se estabeleceram em col8-
nias coletivistas em forma de aldeias e abandonaram a agri-
cultura n8made. Mas dai se depreende quase necessariamente
a existencia de alguma classe de comunidade do territorio;
* Hufe (antigo alto alemao huoba; relacionado com 0 grego K717ro<; = jardim)
indica a totalidade de uma posse agricola e 0 conjunto de poderes do grupo que
nela se estabelece; traduzido em latim por mansus. Em sentido restrito, designa
a superficie para a do grupo e, portanto, as jornadas de
trabalha que se requeriam. (N.T.E.)
comrespeito it existencia de uma desse tipo tam-
bemnos territorios romanos, muitos fen8menos particulares
apOntam com bastante seguranp, como ainda indicaremos em
distintas ocasioes, que isso pode ser considerado como segu-
ro, ao menos no sentido em que se pode fal
ar
de
aqui. Como quer que seja, nao esclarecemos com isso de que
forma cleve ser considerada essa Ede per se evi-
dente que 0 ager romanus em seu conjunto nao podia consti-
tuir 0 ambito economico de uma unica comunidade, como
sucedia em com uma aldeia alema em
ao territorio da marca de que fazia parte. Se as mais antigas
comunidades romanas, no sentido econ8mico, foram as gen.
tes, tendo as posteriores tribus camponesas se formado atra.
yeS da divisao das propriedades gentiHcias entre os membros
da gens, faz-se necessario imaginar as gentes distribuidas pelo
conjunto do territorio, mas dependentes de centros locais, 0
que ademais concorda COm todos os acontecimentos que co-
nhecemos, em especial COm 0 que sabemos sobre 0 patrim8-
nio imobiliario da gens Claudia. Como se sabe, desconhece-
mos por completo a espedfica das gentes. A ana-
logia com as citadas genealogiae das aldeias germanicas perten-

a uma marca, que eram organizadas segundo 0 prine!-


io da por cotas, revela-nos que a
radicional dessas genealogiae, consideradas como grupos gen-
tilicos baseados no parentesco, nao permite considera-las ar-
ticuladas it maneira de um cia. Ted ou nao havido nas pro-
priedades imobiliarias familias gentilicas de certo modo pri-
vilegiadas; tedo, emparticular, familias distintas mantido uma
de privilegio especial no territorio comunidrio das
diferentes comunidades agdrias - territorio que deve ser con-
cebido como uma do agerpublicus _ e, finalmen-
te, de que maneira era constituida a gens, sao
a que a historia agdria nao est"- em de dar resposta,
nem sequer a titulo de hipotese, ja que sao demasiados os da-
i
I
...
HIST6RIA AGJURIA ROMANA
modernas f
ormas
da americana e, como esta ulti-
ma, s6se apresentamduas possibilidades: emforma
de ou de cidades de colO.
nia) e nao organica em distintas feitorias rurais
viritana). Embora a colonia, a sociedade rural, te-
nha sido, como sustenta Mommsen, a atualizada do
sistema agrario baseado nas gentes, ainda assim era organizada
como cidade. Em as viritanas nao
criavam, via de regra, colonias nesse sentido.
Em conformidade com todo 0 anterior, enquanto as as-
viritanas inc1uiam a de lotes geral
men
-
te concedidos em propriedade privada plena, tal como a en-
tendiam os romanos, subtraidos para sempre de qualquer ti-
po de comunidade agraria, a de colonias de cidadaos
numa epoca em que a propriedade imobiliaria privada ja do-
minava a vida juridica romana parece ter tido outro carater.
Implicava sempre a e a de uma co-
munidade; por isso, 0 numero de colonos era preestabeleci_
do: na epoca mais antiga eram, via de regra, 300 nas coloniae
civium Romanorum, as unicas de que se esta falando aqui
3

Sabendo depois que cada colono nelas recebia duas jugadas de

sera inevidvel excluir a hipotese de que essa area repre-


,te sua cota inteira. Melhor seria dizer, ja que certamente
' 'que considerar os colonos agricultores, que as duas jugadas
correspondiam aos heredia romulea e, portanto, como estes
ultimos, correspondiam aos Wurten dos campos germanicos,
isto e, as hortas epomares que os particulares recebiampriva_
tim, subtraindo-o
s
da propriedade coletiva e que, em conjun-
to, nao somavamnunca menos de duas jugadas, por vezes mui-
to mais. A terra restante tera sido conservada por essa razao
empropriedade comunitaria. Depois, as coisas evolulram na-
turalmente de maneira distinta: Graco, por exemplo, assig-
nou em sua colonia, no territorio de Cartago, de um lado 10-
tes de duzentas jugadas e, de outro, ao que parece, lotes ainda
46
dos que faltam. Para essas existe, sempre a titu-
lo de hipotese, mais de uma possive!. Tampouco esta-
mos em de determinar a dos antigos pagi
na da comunidade agniria. Alem da lustratio pa-
gi, tambem alguns outros restos de uma epoca mais tardia e
o uso da mesma nas comunidades germanicas
das marcas
1
provam que os pagi estavam relacionados com os
patrimonios imobiliarios daquelas comunidades agrarias.
No do capitulo seguinte, ao falar do ager publi-
cus, tentaremos extrair indutivamente alguma conclusao acerca
das agrarias da epoca mais antiga; mas, por enquan-
to, interessa-nos sobretudo falar de alguns elementos segura-
mente reconhedveis, tipicos da colonizapo it:llica. Parece, com
efeito, que entre esta e a germanica existe uma
essencial: 0 fato de que, na Idlia, as poli-
tieas do territorio a colonizar eramdistintas e os conhecimentos
tecnicos dos colonos eram superiores. De fato, as aldeias itaJi-
cas, como ja mostram os povoados de palafitas, eram ao me-
nos parcialmente fortificadas, ao contrario das alemas. Por esse
motivo, essa trouxe desde as suas origens urn ina-
pagavel carater cidadao, ou quase2, e esses centros habitados
manifestaramuma tendencia a se converterememcidades ru-
rais. Portanto, todo 0 sistema agririo pode ser examinado desde
as suas origens segundo os pontos de vista economicos mo-
demos; esse elemento determinou mais tarde 0 carater da co-
romana.
Caracteristicas da colonizariio romana
Enquanto a grande dos territorios alemaes
orientais foi levada a cabo preferencialmente segundo urn es-
quema fixo, que nao difere, em suas linhas mestras, do tipo
de e divisao do solo em uso na epoca das grandes
dos povos, a romana se aproxima das
AS GLEBAS ISEN7)JS DE IMPaSTOS
47
j
,
I
I'
j
48
HIST6RlA AGMRlA ROMANA AS GLEBAS ISENVtS DE IMPOSTOS
49
menores (e seguramente em plena propriedade individual);
ademais, os agrimensores so conhecem a concessao em co-
tas individuais. Como quer que seja, as dedu,aes de colo-
nias conservaram 0 cadter de comunitarias;
e quando, de urn lado, se efetuou a dissolu,ao completa ou
parcial do vinculo que ate entao a propriedade comum do
solo havia representado para a comunidade de colonos, as
colonias come,aram, por outro lado, a fazer parte de con-
sOrcios. As viritanas naa levavam - ao contra-
rio _ a organiza,ao a!guma de comunidade e so significa-
yam uma amplia,ao do ambito da comunidade comana nas
tribus rusticae. Depois da guerra social, tudo isso deixou de
ser assim: todo lote de terreno romano devia fazer parte
de uma comunidade de cidadaos romanos de pleno direito
(municipium). Assim, dai em diante, nao se realizaram mais
funda,aes de colonias, mas assigna,aes viritanas; por isso,
as cotas agricolas concedidas deviam ser assignadas a urn mu-
nicipio ja existente, ou entaa deviam criar-se
especiais com tal fim.
Significado juridico-administrativo do territorium
Se nos perguntarmos agora em que aspectos tinha im-
portancia 0 fato de uma gleba pertencer a uma comunida-
de nessa organiza,ao administrativa posterior, veremos que:
1. A jurisdi,ao e 0 poder policia! eram exercidos na gleba
pelo municipio a que a gleba pertencia. A formula empre-
gada na constitui,ao de uma colonia dizia assim, a esse res-
peito (Higin., De condo agr. 118,21): "Quos agros, etc. de-
dero assignavero, in eis agris iuris dictio cohercitioque esto
coloniae illius." Os magistrados do municipio tinham com-
petencia tanto na jurisdi,ao civil relativa as glebas do terri-
torium, dentro de certos limites de competencia so em par-
te conhecidos, como nos procedimentos judiciais pelos de-
litos cometidos dentro do territorium. Da mesma maneira,
cabiam-Ihes tambem, como conseqiiencia do poder policia!,
as fun,aes de pollcia de abastecimento, sempre dentro do
territorium respectivo.
2. Depois da guerra social, os municipios se encarrega-
yam do census e toda gleba estava submetida ao census do
municipio correspondente. Por essa razao, observamos que
os municipios apelavam freqiientemente para as vias legais
um contra 0 outro, para decidir a qual dos dois census de-
via ser submetida determinada gleba
4
Durante a era impe-
rial, a Itlia era isenta de impostos e logo tambern 0 foi do
servi,o militar, pelo que 0 fato de pertencer a uma gleba
ou a uma determinada comunidade em vez de a outra ti-
nha uma importancia muito menor que nas provincias on-
de, como se sabe, os municipios tinham a responsabilidade
tanto do contingente de tributos, como do de recrutas, e
onde, portanto, tinha-se interesse em manter a vincula,ao
de uma gleba a determinado municipio.
3. A posse de uma gleba determinava a obriga,ao de cer-
tos munera patrimonii no municipio correspondentes.
_. Mas segundo qu:. e qu.e medida as assigna-
. )oes tlveram consequenclas terrltOnalS?
Conseqiiencias territoriais das assignari'ies
Antes de mais nada, era decisiva a coincidencia de dois
elementos, que tornavam perfeita a funda,ao ou a redu,ao
a colonia: a divisao e a assigna,ao. Onde so se dava uma
das duas
6
, necessitava-se de uma disposi,ao especial para es-
tender a autoridade das novas comunidades aos respectivos
territorios (pelo termo "autoridade" entendemos os pode-
res de que falamos antes). A divisio faltava onde, amargem
I
,
...
do sistema de coordenadas dos limites representado na for-
ma, assignavam-se aos colonos territorios com as divisas que
ja tinham anteriormente, isto e, segundo a modus arcifinius;
tudo isso sucedia quando a numero de colonos era maior
do que 0 numero de lotes disponiveis depois da divisao, is-
to e, quando, em conseqiiencia, recorria-se aos terrenos
adjacentes7. Estes ultimos continuavam fazendo parte das
comunidades em que, ate endo, haviam sido incluidos, ate
a lugar em que a area nao era reproduzida na forma e nao
se estabelecia sua as novas comunidades, anotan-
do, na propria forma, as modi das Se se trata-
va de ager extra clusus au dos subseciva restantes entre a pe-
rimetro retangular da pertica e as divisas da area coloniza-
da, reproduzidos na forma, faltavam tanto a divisio como
a assignatio. A assignatio faltava antes de mais nada nos sub-
seciva que sobravam nas centurias e tambem nos loca relic-
ta, isto e, aquelas terras excluidas do sistema de centurias
porque nao era possivel distribui-las e inscrever suas divi-
sas na forma. Todas essas superficies, ager extra clusus, sub-
seciva e loca relicta, nao estavam submetidas ipso iure it au-
toridade das novas comunidades, mas permaneciam de iure
sob a potestas do magistrado assignante e, na era imperial,
sob a do pri
nceps
9. Podia-se dispor dessas superficies de dis-
tintas maneiras
lO
Como sucedia com freqiiencia com os 10-
ca relicta, podiam ser assignadas it comunidade como pas-
tas comuns, pascua publica, au como terra inalienavel para
fazer lenha; a direito de pasto sobre elas tambem podia ser
atribuido a determinados fundi, em geral a glebas confinan-
tes, e endo tratava-se de ager compascuus
ll
. Ou, endo, co-
mo acorria com freqiiencia com 0 ager extra clusus, as co-
munidades cediam-nas em arrendamento em beneficia de
sua tesouraria, ou somente precario, au, por ultimo, em tfoca
de urn forol2. Se nao havia nada estabelecido, continuavam
sendo ager publicus populi Romani; e no caso em que a co-
Significado da forma. Praefecturae
munidade au urn particular se dedicassem a cultiva-las, co-
mo sucedia muitas vezes com as subseciva, vinham-se en-
contrar na mesma juridica que se gerou na epoca
republicana com a do ager publicus. Utilizar essas
terras era alga verdadeiramente precario: em qualquer mo-
menta podiam ser requisitadas par causa de novas assigna-
ou de arrendamento em nome do Estado
1J
. Vespasia-
no fez urn usa consideravel de dita possibilidade, provocando
grandes descontentamentos entre as propriedrios, ate que
Domiciano pos fim it permanente das comunida-
des, concedendo na lralia estes ultimos excedentes do ager
publicus a seus ocupantes par meio de uma
geral
l
4, da qual se conserva urn exemplar epigrafico (CLL.,
IX, 5420).
Do que foi dito, depreende-se a grande importancia que
a forma revestia para todas essas Se parte de urn
territorio colonizado nao era representada naforma, na plan-
ta da zona, essa parte ficava excluida de todo a procedimento
e nao pertencia a nenhuma das categorias de
. ql* falamos antes. Pelo contrario, nos casas duvidosos, ate
onde se estendia umaforma unitaria, considerava-se ser tam-
bern este 0 alcance cia agrario-unid.ria15, que
eventualmente abarcava territorios ate endo pertencentes
a mais de uma comunidade, au parte de ditos territOrios1
6

Se, depois, uma agraria representada na for-


ma nao se revelava suficiente, distribuia,se parte de urn ter-
ritorio adjacente mediante urn sistema autonomo de coor-
denadas e se estendia uma forma especial - a que, nos ca-
sas duvidosos, era identico ao anterior
17
. Assim, essa cir-
que s6 abarcava 0 campo e nenhum centro ci-
51 AS GLEBAS ISENTAS DE IMPOSTOS
HIST6RIA AGMRIA ROMANA
50
.... M_I er _....., _'___
l....... __ .. .--... ........ .aau. ih
Sfo& - ..-..--"_;0 I........
Fundi redditi, concessi, excepti
tadino, permanecia submetida acolonia principal; mais que
isso, para sermos sinceros, era submetida aautoridade des-
sa ultima apenas como competencia relativamente autono-
rna, chamada praefectura, porque neSSas as
magistrados da colonia delegavam a exercicio do poder ju-
risdicional a praefecti especiais
18
.
Como quer que seja, tambem dentro da area compreen-
dida na limitatio podiam-se encontrar glebas que ficavam
excluidas dos efeitos da Em primeiro lugar, se-
gundo a opiniao de ao menos parte dos agrimensores
19
, sa-
bemos que, quando tambem estavam interessadas na repar-
pessoas que, ate entaO, haviam habitado precisamente
nesse territorio e quando a elas, au a uma parte delas, era
devolvido a que ja possuiam, conservando tambern divisas
identicas (0 que era indicado na planta com a red-
ditum suum), entaO as glebas em quesdo nao eram subme-
tidas aautoridade da colonia, a menos que nao se promul-
gassem especiais. 0 motivo desse procedimen-
to nao deve ser buscado na personalidade juridica desses pro-
prietarios, mas, talvez, no fato de que aque1as glebas nao
eram deduzidas de novo na colonia, ja que, quando as anti-
gas proprietarios cediam suas posses anteriores em troca de
terrenos novas, au entao quando se devolvia so uma parte
junto com as novas terrenos em troca da outra parte (na
planta, essas eram indicadas com as com-
mutatumpro suo e redditum et commutatum pro suo respec-
tivamente), a area correspondente passava a fazer parte do
consorcio agrario da colonia. Esse motivo se deduz clara-
mente da do status quo ante das glebas. Como
ja vimos no primeiro capitulo, a se efetuava se-
juridica do territorio nao assignado
Se apertica de uma colonia incluia partes de urn territo-
rio de outros, a situa,ao juridica dessas partes restantes per-
manecia indubitave1mente como estava. Algumas vezes, es-
sas superficies eram de extensao insignificante, outras vezes
(par exemplo, em Caudium)21 a territorio inteiro estava
compreendido na pertica de uma colonia limitrofe e, entao,
a autoridade do municipio era limitada, para aquela circuns-
no interior dos muros da cidade, isto e, na pratica se
reduzia as fun,oes de policia de abastecimentos e a jurisdi-
,ao correspondente.
53
gundo a modus agri e, embora as colonos terminassem na
realidade recebendo areas concretas, dado que aforma so con-
tinha a modus dos assignatarios individuais nas diferentes cen-
turias, juridicamente so esse modusfigurava como assignado
emtodo a procedimento de distribui,ao. Tendo isso em men-
te, e possive1 considerar que, quando uma gleba era anotada
expressamente naforma como redditum e, portanto, era as-
signada dentro das divisas havidas ate endo, nao se assignava
a modus, mas sim uma area conereta, razao pe1a qual nao se
realizava uma autenticaadsignatio. De fato, e certo que, quan-
do a dedu,ao de urn terreno tinha lugar determinando e re-
presentando na planta somente as divisas (Lachmann, fig. 185),
nao era ipso iure incluido no territorio da colonia. Se, depois,
a terreno era submetido par disposi,ao especial aautorida-
de da colonia, a superficie correspondente se chamavafun-
dus concessus; se, peIo contd.rio, permanecia desvinculado,
falava-se de urn fundus exceptus
20

Mas qual era a situa,ao juridica das partes do territorio


nao incluidas na pertica e nao submetidas par disposi,ao es-
pecial a jurisdi,ao de uma comunidade?
AS GLEBAS ISEN])JS DE IMPOSTOS
HIST6RIA AGIURIA ROMANA
52
.,.
.',l:' .<.....',.,_., ..
:!, ..
Como quer que seja, quando a pertica de uma colonia
sO incluia uma parte do territorio do municipio emque havia
sido deduzida, verificava-se 0 fato de que existiam dois cen-
trOS, urn ao lado do outro, em forma de cidade dupia, uma
velha e outra nova22 Nao e impossivel determinar especi-
ficamente qual era a forma de governo dessas cidades du-
plas e que rela9
0es
jurldicas existiriam entre elas, em espe-
cial em referencia as limital'0es de suas atribuil'oes publi-
cas; mas e cerro que, de fato, tinham uma forma de gover-
no e relal'oes muito especificas
23

renos dessa zona, indicados naforma comofundi excepti, eram


representados na planta segundo as divisas de propriedade
e, porranto, eram medidos perextremitatem. Ja fizemos refe-
rencia ao fato de que nao parece necessaria, para que subsista
juridicamente esse tipo de circunscril'oes unitarias, a divisao
das glebas, coisa que jase deduzia da planta de Frontino(fig. 4).
Voltaremos mais tarde, e em detalhe (cap. IV), sobre 0 tema
das outras rela90es de direito publico e administrativo des-
sas que aparecemcomescassa importancianas
Fontes da idade classica, mas destinadas a assumir urn papel
imponantfssimo tambemno desenvolvimento da economia
agra.ria ramana.
54
HIST6RIA AGMRIA ROMANA
AS GLEBAS ISENTAS DE IMPOS70S 55
Fundi nao municipalizados
Devemos, por fim, esbOl'ar 0 problema do destino dos
fundi [glebas] antes mencionados, que nao eram assignados
a nenhum municipio, ou, melhor ainda, eram expressamente
desvinculados (fundi excepti). Antes da guerra social, sim-
plesmente haviam sido inscritos nas tribus rusticae; mas, de-
pois, esse procedimento ja nao foi possive!. os textos
dos agrimensores, eram constituidos, em compensal'ao, em
territorios autonomos. Esses fundi podiam citar as munici-
pios a iudicia de territorio, eram seguramente autonomos
com respeito ao census e, em geral, so dependiam da autori-
dade central de Roma
24
. De forma analoga, era-lhes con-
cedido em cerras ocasioes 0 poder jurisdicional sobre 0 abas-
tecimento como parte do poder policial referente ao mes-
mO tema25. Cerramente essa situal'ao juridica teve uma im-
porrancia maior nas provlncias, oode 0 census conservava
urn valor para 0 sistema tributario e para os recrutamentOS
militares, do que na Italia, onde, alias, era bern mais rara.
Do ponto de vista agrimensorio, esra claro que nos encon-
tramos ante aquele tipo de ager per extremitatem mensura
comprehensus recordado por Frontino (5); tambem os ter-
Ordenapio juridica no interior das colonias
Sao escassos nossos conhecimentos para afrontar 0 pro-
blema dos efeitos provocados na ordena9ao juridica vigente
no territorio de uma comunidade pela transformal'ao de di-
to territorio numa colonia de cidadaos romanos. Devemos
descartar, sem duvida, a hipotese de que as rela90es entre os
e os novos colonos fossemregidas por urn
esq,lema tJitario. Mommsen considera que em Nola os an-
tigos proprietarios foram degradados a plebs urbana; na rea-
lidade, deve ter sucedido efetivamente isso onde 0 territorio
inteirofoi confiscado. Na epoca mais antiga, 0 extremo oposto
e representado por .Ancio, onde os antigos habitantes foram
inscritos entre os colonos. Em Pompeia, nao se verificou ne-
nhuma das duas situa90es, mas provavelmente criou-se algu-
ma condi9ao desigual de direito entre as duas categorias de
pessoas, e parece tambemque as duas mesmas categorias cor-
respondiam dois tipos diferentes de divisao do ager2
6

Dado 0 estado atual das fontes, nao vemos de que manei-


ra pode-se esperar referir a umprincipio geral as relal'oes que
se estabeleceram entre oS colonos que haviam acabado de
chegar e as antigos habitantes, quando estes ultimos per-
maneciam numa juridica especial ou eram subme-
tidos a outra; aqui simplesmente queremos identificar urn
prindpio desse tipo. A proposito desse tema, parece que
as colonias diferiram amplamente umas das outras, mas dis-
pomos de alguns indicios para supor que aquelas comuni-
dades em que existiam colonias de cidadaos diferiam em suas
internas, inclusive na era imperial, dos munidpios
e dos outros centros habitados do Imperio com base num
determinado criterio, nao obstante estivessem postas num
plano de igualdade de direito publico com oS proprios mu-
nidpios. Em a isso, Mommsen
27
observou que, ao
contrario das outras comunidades, divididas, via de regra,
em curiae, ao menos ate que aparecem subdivisoes da epo-
ca ramana, nas colonias encontramos a divisao em tribus
28
.
Pois bern, em Roma, a divisao em tribus relacionava-se in-
dubitavelmente com a do ager, sendo logico de-
duzir que a fosse an:Hoga para as colonias de cida-
daos e que, portanto, esse tipo de agraria tenha
constituido, inclusive na epoca imperial, urn importante sinal
proprio de A possibilidade de que as coisas ocor-
ressem assim nao I, suposta pelo fato de que nas
colonias da Africa29, a divisao em curiae. Inclusive prescin-
dindo da existencia contemporanea, em Roma, de ambas
as formas de divisao, a concessao do ius colonicum aos cen-
trOS em questiio remonta a uma epoca em que a cidadania
desses centros cede frente ao crescente poder polltico do de-
curionato, como sucedera em Roma com ao Sena-
do; uma epoca, pais, em que, inclusive se houvesse ocorri-
do essa presumida de agraria, nao te-
ria havido motivO para levar a cabo a nova subdivisao dos
cidadaos que dai derivava
lo
. Tambem I, possivel que tenha
havido em mais ocasioes na epoca imperial concesso
es
do
Caracteristicas economicas e juridicas das glebas
isentas de impostos
o fato de que s6 fossem suscetiveis do plena direito de
propriedade imobiliaria as glebas que, par causa de assigna-
permaneciam isentas de foros e qualquer outro grava-
simples titulo de colonial!; em todo caso, porem, deve-se
descartar a opiniao segundo a qual, quando uma comuni-
dade era transformada em colonia sem que fossem deduzi-
dos novas colonos, tratar-se-ia necessariamente de uma sim-
ples questao de titulos carentes de significado pratico, ou
que no maximo comportavam superficialidades vazias
(duumviri em vez de quattuorviri e similares). Esra em con-
com dita hip6tese a fato de que os agrimensores
examinavam expressamente 0 caso do municipio que in co-
lonia ius transfertur3
2
como urn caso que Ihes dissesse dire-
tamente respeito; deduz-se ademais de urn trecho de GeIio
(XVI, 13) que 0 titulo de colonia tinha uma impordncia
concreta na era adriana
33
; finalmente, sabemos que duran-
te a imperio de Tiberio, Preneste pediu que a de
colonia fosse reintegrada it de munidpi0
34
e, par esse mo-
tivo, dita devia ter urn significado pratico. A
primeira hipotese que nos vern it mente apresenta como urn
motivo desse tipo a emprego das formas romanas de agri-
mensura no solo de uma colonia. Como quer que seja, po-
deremos fazer uma ideia precisa desse significado pratico
depois de ter classificado as caracteristicas juridicas e eco-
nomi essas formas agrimens6rias e, partanto, depois de
ter es ecifica 0 em que se baseava sua impordncia pratica.
Com tal fim, comepremos pela divisao per centurias, usa-
da na ltalia nas colonias de cidadaos, a que equivale a dizer
pelos terrenos romanos isentos de impastos imobiliarios.
57 AS GUSAS ISENTAS DE IMPOSTOS
HIST6RIA AGRARIA ROMANA
56
58
HIST6RIA AGRARIA ROMANA
AS GLEBAS ISEN7fi.S DE IMPOSTOS
59
me real, ou entao as glebas postas numa juridica
analoga por uma legislativa especial, constitui urn
prindpio geral de que em nenhum caso se pode duvidar.
Os privilegios dessas glebas, que tarnbem sao particularmente
o resultado da lex agraria de 643 a.u.c. eram os seguintes.
Privitegios das glebas isentas de impostos
1. As glebas eram aptas, censui censendo, a ser registra-
das na lista censitaria, que regia as militares e
tributarias, os direitos poHticos e, por conseguinte, podiam
servir de per se como garantia no arrendamento dos impos-
tos publicos e em outros arrendamentos similares, pelo que
o patrimonio familiar hereditario (ager patritus) gozava de
certos outros privilegios que nos, por outro lado, nao co-
nhecemos em maiores detalhes.
2. Essas glebas, e 56 elas, eram acesslveis e estavam su-
jeitas as formas de intercambio contempladas na
juridica romana, em particular a mancipatio e, portanto, tam-
bern, as legais reais.
Faculdade de fazer parte do census
As viritanas dos Gracos adquiriram a capa-
cidade de fazer parte do census quando foram despojadas
do car:her de ager vectigalis. Os campos sobre os quais inci-
dissem as dos viasii vicani ficavam excluidos do
census35. Dado que faltava as dos Gracos ape-
nas 0 direito de para poderem ser consideradas
propriedade plena, resulta que, em geral, toda terra possui-
da como propriedade de direito nao quiritario nao passava
a fazer parte do census. 0 problema da propriedade heredita-
ria como parte do census deve ser resolvido, a meu ver, no
sentido de que nao Ihe correspondia 0 direito de ser parte
do census e que dito direito constituia, antes, 0 aspecto pd.-
tico da propriedade ex iure Quiritium. Tudo quanto expo-
remos a proposito dos distintos negocios de au-
mentara ainda mais, do meu ponto de vista, a probabilida-
de dessa tese.
Ademais, e uma caracteristica das da proprie-
dade imobiliaria romana que a lex agraria reja em particu-
lar a de certas categorias de terrenos, declaradas
pela mesma lei ager privatus, como objeto de hipoteca nas
grandes a que a romana36 dava
origem. 0 solo romano possuido em pleno direito era, de
fato, com preferencia sobre qualquer outro bern, praedium,
e constituia uma garantia que possibilitava os negocios pa-
trimoniais.
Negocios per aes et libram
Eigualmente caracteristico que os negocios reais per aes
et origens, as reais romanas tenham
se limitado as.glebas romanas isentas de so-
bre os imoveis. Desenvolveremos imediatamente esse tema.
Importancia economica da mancipatio e do testamentum
A mancipatio, como forma de transferencia da proprie-
dade de imoveis e de outros direitos imobiliarios, era ine-
rente as glebas isentas de qualquer imposto patrimonial ou
de economicas ante a comunidade, tal como no
testamentum a disponibilidade ilimitada do paterfamilias. Es-
ta claro que esta ultima caracterfstica tinha, em especial,
j
60 HISTORIA AGRARIA ROMANA AS GUBAS ISENT4S DE IMPOSTOS
61
grande importancia do ponto de vista polltico-agd.rio. Bas-
ta, de fato, comparar a limita9ao original da actio familiae
herciscundae com os bens materiais, isto e, na pd.tica, com
os imoveis e seus pertences
37
, em virtude da locu9ao nomi
na sunt ipso iure divisa (limita9ao a que corresponde a rela-
I'ao lingUistica de heres e heredium); a situa9ao da economia
coletiva, dificultada de forma intencional pela ordenal'ao ju-
ddica, e os perigos derivados do prindpio da divisao igua-
litaria para a conserval'ao do patrimonio imobiliario com
o fato de que se atribula uma enorme importancia a essa
conserva9a038 por causa da importancia polltica do patri-
monio imobiliario. A legisla9ao das Doze Tabuas concedia
ao agricultor romano uma liberdade testamentaria limita-
da apenas de maneira formal e punha, assim, em suas maos
urn instrumento que, junto com a patria potestas (que so
se perdia ao morrer) e a possibilidade de substituir em qual-
quer momento os herdeiros escolhidos por outros, mediante
urn novo testamento, perseguia, da forma mais engenhosa
que se possa imaginar, a mesma finalidade que se tenta ob-
tef na epoca moderna com 0 direito sucessorio e com os
contratos com efeitos reais, mantendo ao mesmo tempo in-
tacta a autoridade do cabel'a da familia. A importancia das
partes das fontes juddicas que tratam da simples interpre-
tal'ao literal dos testamentos (em especial da exheredatio e
da substitutio) demonstra-nos em que medida tambem se fez
uso desse instrumento nos pedodos sucessivos. 0 cabe9a
de familia romano exclula do patrimonio heredirario, em
beneflcio do heres, seus outros filhos
39
Estes, ao contrario
dos que "adquiriam a heran9a" (os adsidu,), faziam parte
da classe dos proletarii, palavra que nao significava "produ-
tor de filhos" - dificilmente a linguagem legislativa ter-se-
ia permitido uma ironia desse genero -, mas sim, para fa-
lar com propriedade, "descendentes"40 de urn cidadao pos-
suidor .de urn lugar de residencia e, portanto, pessoas que,
por sua vez, so eram cives porque seus antepassados 0 tinham
sido emvirtude de seu patrimonio imobiliario. Esses prolera-
rios eram, em grande patte, "deserdados" no sentido literal
da palavra e constitulam, seguramente, uma pequena patte da-
quela classe social - freqiientemente no primeiro plano no
curso da historia de Roma - cuja fome de terra devia ser apla-
cada COm assignal'oes viritanas e com guerras de conquista,
coisas que habitualmente nao sao reclamadas por uma classe
de camponeses acomodados, nemtampouco por uma classe de
pequenos burgueses da cidade. A aplica9ao rigorosa da liber-
dade de disposil'ao em rela9ao it propriedade imobiliaria e it
sua mobilidade absoluta representou, pois, urn forte impulso
as tendencias expansionistas41.
A,i5es reais
Nao menos caraetedstica e a limita9ao original do proce-
dimento ordinario de vindicatio do agerprivatus isento de im-
postos. A ausencia de execul'ao real e a liquidal'ao de interes-
ses depois de uma senten,. prejudicial precedente, procedi-
mento elo qual se assignava ao proprierario que ia a juizo
nao a g ba r mada, mas apenas seu valor comercial em di-
nheiro, apres tam uma evidente similitude com as solul'oes
de diferenl'as nos procedimentos coativos previstos nos atuais
regulamentos de Bolsa. Considerando a posil'ao ocupada em
geral pela vindicatio nos pleitos referentes a relal'oes agrarias,
discerne-se que a semelhanl'a posta em relevo nao e casual.
Genera controversiarum segundo os agrimensores
Chegando a esse ponto, e necessario dar alguma info
r
-
mal'ao sobre os genera controversiarum tratados pelos agri-
mensores, isto e, sobre os procedimentos em que os agrimen-
,
Pleitos de modo e de loco
A eontroversia de modo
44
surgia quando uma das par-
tes afirmava nao estar de posse do modus que the pertencia
nesse territorio com base na planta cadastral (jorma) e nas
atas de transfer&ncia de propriedade (especialmente manei-
sores desempenhavam a de assessores tecnicos do juiz,
ou entao de peritos, nos casos em que se tratasse de litigios
de propriedade. Os agrimensores dividiam as causas relati-
vas as de propriedade em causas define e causas de
loco. As primeiras
42
referiam-se as de di-
visas e por ora nao nos interessam; as segundas inclulam
todas as demais causas de propriedade ou posse de imovel
que excediam os limites das anteriores. Aqui se incluiam
os pleitos por terrenos de largura superior a 5-6 pes, dado
que uma faixa dessa largura era tratada de acordo com os
criterios de de divisas e desta nao cuidavam
os procedimentos referentes aos ordenamentos da proprie-
dade e da Em suma, eram pleitos de loco no sen-
tido lato todos aqueles que nao podiam ser decididos num
iudiciumfinium regundorum e, sobretudo, os de loco em sen-
tido estrito e os de modo. Entre outros, esses pleitos foram
tratados por Voigt43, que sustentou, de forma erronea se-
gundo creio, que a entre os dois tipos de pleito
consistia numa simples de provas, no sentido de
que, na eontroversia de modo, utilizavam-se freqiientemen-
te documentos, enquanto na eontroversia de loco, id&ntica,
pois, avindieatio, podia-se recorrer a provas de qualquer
g&nero. Na realidade, a exig&ncia de determinados documen-
tos constitula uma caracterlstica essencial cia controversia de
modo, mas isso esd. relacionado com a diferente natureza
juridica em que se baseava a e 0 petitum.
juridiea do litigio
Consideremos em primeiro lugar 0 litigio de modo. Suas
conseqii&ncias praticas sao descritas em Dig. 7finium regun-
dorum da seguinte maneira: "De modo agrorum arbitri dan-
tur, et is, qui maiorem locum in territorio habere dicitur,
ceteris, qui minorem locum possident, integrum locum as-
signare compellitur."
Os agrimensores asseguram 0 mesmo (39, 45): dentro
da zona em questao procedia-se a uma nova divisao real
48
,
pela qual, havendo novas divisas, podia-se assignar
a cada urn dos pereipientes a quantidade de terra que lhe Cor-
respondia. 0 agrimensor utilizava a rede de divisas das pro-
63
AS GLEBAS ISENli!.S DE IMPOSTOS
pationes), que podia demonstrar haver respeitado, segundo
as formas juddicas previstas na A parte nao afir-
maYa que este ou aquele determinado terreno the pertencia
de direito ou the devia ser restituido, mas simplesmente que
o modus que de fato estava em sua posse nao correspondia
ao que lhe pertencia segundo aforma; portanto, reclamava
uma revisao das estabelecidas no territorio e a as-
de seu modus integro
45
. Ao contrario do pleito de
loe0
46
, a parte afirmava que lhe pertencia urn lote determi-
nado e reclamava a sem se referir ao fato de que
nao estava de posse do modus que lhe correspondia segun-
do a fOrma, mas simplesmente baseando-
se
no titulo me-
diante 0 qual adquiriu a posse desse terreno concreto. A
diferenp essencial entre os dois procedimentos .0, pois, a
seguinte: enquanto 0 pleito de loco tinha lugar principal-
mente em torno do ager areifinius (mas tambern se podia
sustentar em torno do ager assignatus), 0 litigio de modo,
em so era possivel no ambito da zona repre-
sentada numa fOrma47.
HISr6RlA AGMRIA ROMANA 62
Quom autern in adsignato agro secundum formam modus specte-
tur, solet tempus inspici et agri cultura. Si iam excessit memoria
abalienationis, solet iuris formula (non silenter) intervenire et inhi-
bere mensores, ne tales controversias concipiant, neque quietem
tam longae possessionis inrepere sinit. Si et memoria sit reeens,
et iam modus secundum centuriam conveniat et loci natura indi-
cetur et cultura, nihil impediet secundum formas aestimatum pe
tere: lex enim maduro petiti definite prescribit, cum ante quam
mensura agri agatur modus ex forma pronuntiatus cum loco con
veniat. Hoc in agris adsignatis evenit. Nam si aliqua lege venditio-
nis exceptus sit modus, neque adhuc in mensuram redactus, non
ideo fide carere debebit, si nostra demonstratio eius in agro non
ante finiri potuerit quam de sententia locus sit designatus.
Portanto, de acordo com essa afirma,ao, a situa,ao de
posse se contrapunha desde tempos imemoriais ao proce-
priedades representadas na planta, restabelecia os linearii
49
e, com a ajuda dos dados sobre 0 modus das distintas accep-
tae, dados reproduzidos na forma
50
, tentava manter dentro
do possive! as divisas anteriores baseando-se no tipo de
cultura
5
1, ou tra,ava novas para assignar assim a cada um
o modus que the correspondia. Esse procedimento nao ti-
nha nada a ver com as habituais regulariza,oes de divisas,
ja que a confirma,ao das divisas precedentes era apenas um
dos meios posslveis de obter a finalidade ja indicada, isto
e, assignar a quem real mente tivesse direito a terra que 0
Estado garantia com um documento, aforma. Contudo, se-
gundo essa forma, nao se assignava uma area concreta com
divisas bem determinadas, e sim simplesmente um deter-
minado modus agri. Assim, pois, a aut&ntica finalidade des-
sa opera,ao era a assigna,ao do modus. Como quer que se-
ja, na epoca dos agrimensores, 0 procedimento conheceu
modifica,oes essenciais em sua aplica,ao, em diversos sen-
tidos. Eimportante 0 que nota Frontino (45, 11 ss.), sobre
o pleito de modo:
dimento de nOva divisao. Como se deduz das pr6prias pa-
lavras de Frontino, derivava-se dal a conseqii&ncia de que
nenhuma exig&ncia podia mais ser baseada naforma e que,
por isso, ja nao se podia proceder a uma a,ao legal de mo-
dus propriamente dita
52
Em rodo caso, a peti,ao de assig-
na,ao do modus correspondente, segundo a forma ou do-
cumentos de valor similar, ao sujeito do petitum nao obti-
nha sua finalidade - inclusive quando nao existia nenhu-
ma situa,ao de posse ab inmemoriabili - caso os lotes de
terrenos tivessem passado a ser propriedade de algum dos
percipientes mediante simples usucapiao ou, tambem, me-
diante aquisi,ao, por causa da bona fide emptio et traditio,
segundo os prindpios da actio Publiciana. Nesse caso, aexi-
g&ncia do modus contrapunha-se um direito real sobre 0 lo-
cus concreto, como exceryao; situaryao juridica esta que re-
corda a rela,ao, sempre repetida em situa,oes similares, en-
tre 0 titulo de propriedade e a propriedade efetiva, enten-
dida no semido material, como depois esclareceremos_ De
tudo isso, infere-se que a a,ao legal de modus devia ser pou-
co freqiiente nos territ6rios de antiga assigna,ao; tampou-
co quan se tratava de assigna,oes recentes, nas quais se
verificav nu rosas transfer&ncias de propriedade e fra-
cionamento das areas, devia ser ainda a pratica53 em mui-
tas ocasioes, fato confirmado tambem pelos agrimensores
54

Ademais, como sabemos, uma vez colocado 0 litigio de mo-


do, segundo 0 procedimento processual da epoca hist6rica,
a senten,a nao dava lugar aregulariza,ao efetiva das situa-
,oes de posse, mas apenas a uma condena,ao pecuniaria. A
exig&ncia do modus, como mostra 0 passo ja citado de Fron-
tino, era comutada par urn aestimatum petere exforma e se
convertia, assim, num caso particular da ordinaria vindica-
tio, baseada apenas num motivo espedfico. Uma nova me-
di,ao efetiva s6 tinha lugar quando a parte se submetia ao
arbitrium de restituendo, que era levado a cabo com a cola-
64 HIsrORIA AGRARIA ROMANA
AS GUBAS ISEN7AS DE IMPOSTOS
65
I
,
66 HIsr6RIA AGRARIA ROMANA
AS GLEBAS ISENE1S DE IMPOSTOS
67
7
dos agrimensores; assim, 0 litigio de modo se apro-
ximava do litigio de loco, embora dele diferindo fundamen-
talmente.
Rela,oes com 0 litigio de loco
Este ultimo era a vindicatio Publiciana ou legltima, ba-
seada habitualmente num titulo de referente a urn
lote determinado e tendente asua Como res-
saltam os proprios agrimensores
56
, 0 medidor do campo de-
sempenha, nesse caso, urn pape! secundario, dado que nao
se trata de medir de novo uma parte do territorio, mas sim-
plesmente de resolver a quesdo de se, com base num moti-
vo de com valor legal, uma area concreta perten-
cia ou nao a urn determinado fundus
57
Ede per se eviden-
te, como ja notamos, que, com 0 passar do tempo, 0 usa
e a importmcia pratica do litigio de loco deviam crescer, em
detrimento do litigio de modo. Quando num territorio
efetuavam-se de distintos lotes, cujos modus eram
registrados no documento de compra e venda, nao com ba-
se numa agrimensoria, mas apenas segundo uma
aproximada
58
, ou quando a transferencia de pro-
priedade era registrada mediante contratos nao formais, nao
era nada f:kil, inclusive em certas circunsdncias era total-
mente imposslve!, remontar a uma forma, razao pe!a qual
so se podia tamar uma segundo os criterios do
litigio de loco. Numa jurfdica desse tipo, 0 litigio
de modo, como ja notamos, tinha 0 carater de uma vindica-
tio utilizave! em circunsd.ncias especiais, particularmente
em a para a de divisas
59
.
Significado original do modus agri. Aliena,oes segundo
o modus agri
Mas, em suas origens, as coisas aconteciam de Dutra
maneIra.
Segundo as fontes, devemos admitir que ate a epoca da
jurisprudencia classica a de lotes nao era conside-
rada normal, se os agrimensores nao haviam determinado
antes, com precisao, seu modus. Pela contdrio, pareee que,
tambem entao, era urn fato normal a venda, com 0 pre,o
fixado por jugada, de urn numero determinado de jugadas
num lugar indicado de forma aproximada _ talvez deter-
minando a centuria
60
ou a pessoa que tinha 0 terreno con-
finante com aquele que se vendia - e que, depois, esse con-
trata era levado a cabo medindo-se e entregando-se ao com-
prador uma superffcie correspondente ao modus estabe!eci-
do, coisa que pressupunha, por exemplo, 0 caso tratado na
L. 5, pro Si mensor fals. m. dix. (11, 6)61.
Em verdade, era objeto da via de regra, uma
area determinada e 0 era acertado pro iugerum; nu-
rna a do terreno e fixava-
se 0 gtobal
6
';)Em Dig. 45, De evictionibus (21, 2), AI-
feno ainda considerava necessario ressaltar que, quando a
area vendida nao coincidisse com 0 modus indicado, ante
todo tipo de reclama,oes a duvida se resolvia atendo-se a
superffcie efetivamente vendida. 0 costume de vender urn
numero determinado de jugadas acertando seu pro iu-
gerum e a opiniao de que 0 objeto da compra e venda era
o modus declarado sao deduzidos ademais do fato de que
tambern Paulo, em L. 53, eod, sustenta que a reclama,ao
parcial nao concernia aestimativa da terra reclamada, mas
simplesmente aresponsabilidade assumida pe!o vendedor
de devolver 0 pre,o pe!o numero de jugadas reclamadas,
como tambern em Dig. 4, I, De a.e.v. cita-se a obriga,ao do
vendedor principalmente com a quantidade de jugadas
prometidas
63
Tambem Scevola em Dig. 69, 6, De evietio-
nibus. 0 citado costume resulta finalmente do tipo de res-
ponsabilidade que pesa sobre 0 agrimensor, como se deela-
ra no titulo Si mensor falsum modum dixerit (11,6): parte-
se da hip6tese - L. 5, pr. I.e. - de que alguem vendeu de-
terminado modus agri, dando a urn agrimensor 0 encargo
de medir uma area correspondente e de que este, ao efetuar
dita operal'ao, agiu de maneira fraudulenta, medindo mais
(L. 3, 3, eod.) ou menos (L. 3, 2, eod.) que 0 devido. Dai
depreende-se que, efetivamente, a compra e venda era con-
cebida como referindo-se de forma essencial ao modus. De-
certo, a razao principal de dita concepl'ao deve ser buscada
na ausencia de entrega real de uma area bern delimitada, co-
mo pressuposto da transferencia de propriedade, na forma
original de aquisil'ao de uma gleba - a mancipatio -, que,
portanto, tampouco era juridicamente a alienal'ao de uma
area determinada, mas de urn determinado modus agri. Is-
so, por sua vez, ocorria seguramente porque, nas assigna-
I'0es, aforma so inelula os modi, porque tambem na profes-
sio do censo se indicava 0 modus. Dado que se pode afir-
mar com seguranl'a que a elassifical'ao dos cidadaos segun-
do 0 valor monerario de seu patrimonio, tal como nos foi
transmitido, foi precedida por uma elassifical'ao segundo a
extensao das glebas possuidas
6
4, em especial enquanto sub-
sistiu uma constituil'ao agraria baseada na comunidade de
campos de qualquer tipo, e bern prov:ivel que a estimativa
em dinheiro dos terrenos aparecesse com a supressao da an-
tiga constituil'ao agraria e com a aplical'ao rigorosa da pro-
priedade imobiliaria individual, cuja estimativa era realiza-
da de acordo com urn computo legalmente calculado pro
iugerum, de forma anaJoga ao que sucedia com a multa. Exis-
tia, pois, urn interesse publico em que se pudesse determi-
nar 0 modus agri que se encontrava de vez em quando em
AS GLEBAS ISENE1S DE IMPOSTOS
68 HISTORIA AGJURIA ROMANA
69
posse do cidadao individual
6S
Enecessario reconhecer, por-
tanto, que se fez necessario entao registrar 0 modus vendi-
do nas formulas e documentos de rnaneipatio66. Conside-
raremos, pais, como caractedsticas do ager assignatus para
os periodo
s
mais antigos a alienal'ao segundo 0 modus e a
al'ao legal correspondente. Podem-se fazer ainda algumas
suposil'oes sobre 0 desenvolvimento historico e a impor-
tancia dos dois fenomenos.
Afienat;!io de cotas e fotes
Obviamente, ignoramos em que epoca Comel'ou-se a per-
mitir a alienal'ao das distintas Cotas imobiliarias e, depois,
a alienal'ao de lotes do fundus, que em absoluto esra rela-
cionada com a precedente. Da inalienabilidade dos heredia,
separados, segundo a tradil'ao, do campo cultivavel, com
direito relativamente pleno de propriedade individual, so
podemos coneluir que, enquanto subsistiu a comunidade
dos campos, sempre regulamentada, existiram limital'oes ge-
rais em g r a n d e ~ como de resto Ii natural nos mais
antigos esragios'de desl!nvolvimento de qualquer coletivi-
dade agricola. Bern mais anormal parece, numa sociedade
agricola coletivista, a alienal'ao de distintos lotes concretos,
enquanto, habitualmente, consente-se muito antes a cessao
de aliquotas correspondentes por direito a urn membro da
comunidade numa zona determinada67 A alienal'ao de urn
campo segundo 0 modus - 0 que constituia a essencia da
rnancipatio - deve ser situada mais ou menos a meio cami-
nho entre a alienal'ao das cotas e a de lotes concretos. Fosse
qual foss
e
em detalhe a ordenal'ao da comunidade do solo,
sempre e quando nao estivesse organizada em ela, mas nu-
rna unica coletividade, como decerto ocorreu em Roma,
pode-s
e
admitir, ademais, como fato cerro que, desde 0 ini-
I
I
I
I
!
I
I
,
,
I
!
A sociedade coletivisra romana
cio, desenvolveram-se dois conceitos juridicos nitidamente
distintos: 0 Hufenrecht (para utilizar essa expressao), isto e,
o direito em geral de participar da comunidade do solo, e
o conjunto consequente de autoriza90es especiais correspon-
dentes a todo sujeito com direito sobre as distintas partes
do territorio comum. Essas faculdades nao encontravam sua
origem no direito precedente, mas 0 problema da rela9ao
entre 0 direito de ser membro da coletividade e outros di-
reitos que se seguem coloca-se nos proprios termos da here-
diratis petitio ante as distintas a90es sucessorias.
A locu9ao tecnica para designar 0 direito do membro
da coletividade e fundus. No direito da liga itilica, a pala-
vra ficou com esse significado. Quando uma cidade com-
ponente da liga promulgava como lei uma decisao da cole-
tividade romana, dizia-se dela fundus fit, isto e, que a cida-
de aderia como co-partlcipe de direit0
68
A palavra e utili-
zada tambem por Gelio (Noct. Au. 19,8) com 0 mesmo sig-
nificado para designar a adesao a um projeto de lei.
No que diz respeito ao significado de fundus como "ter-
reno" e evidente que tampouco na epoca imperial se podia
designar como fundus qualquer terreno delimitado. De um
!ado, a villa sempre pertencia ao fundus; de outro, nem to-
das as terras ou todos os direitos que um propried.rio de
umfundus adquiria ex novo pertenciam ao fundus, mas ape-
nas aqueles que eram incluidos na administra9ao agricola
do terreno originari0
69
0 fundus era considerado sempre
como uma superHcie compacta, se nao juridica, ao menos
concretamente
70
, em todo caso como um conjunto de
objetos
71
. Seguramente, as designa90es gentilicas termina-
das em ianus so se aplicavam aos terrenos que iepresentaram
tais posses rurais. A meu ver, tudo isso constituia uma re-
minisc&ncia do antigo significado de fundus como direito
comunitirio (Hufenrecht), direito de participa9ao na comu-
nidade agniria. Depois da divisao da propriedade coletiva
(podemos designar esse acontecimento com 0 termo "se-
p
ara
9
a
o"72, quaisquer que tenham sido suas modalidades),
em lugar do antigo litigio jurfdico, fosse do tipo que fosse,
sobre 0 direito de participa9ao dos bens da coletividade, en-
trou em cena a vindicatio do fundus entendido como um
objeto global e compacto; analogamente, no lugar da anti-
ga p
eti
9
a
o de "regula9ao da cota" surgiu 0 litigio de modo
na versao transmitida pelos agrimensores. Ebastante difl-
cil crer que essas duas a90es jurldicas, isto e, a exig&ncia do
direito de participa9ao e a de assigna9ao da cota social em
alguma parte do territorio (correspondente aReunionskla.
ge alema e aReebningsantrag dinamarquesa), fos
sem
consi-
deradas equivalentes no procedimento
73
Ou melhor, a
meira devia ser reservada acompet&ncia exclusiva da Supre-
ma insd.ncia judicial da coletividade agraria, enquanto a ou-
tra, como vimos, tambem foi tratada, depois, como uma
questao tecnico. Posteriormente aepoca
das Doze T encobtramos os individuos que habita-
Yam 0 territorio cultivado organizados em tribus; mais tar-
de, encontramos a jurisdi9ao centunviral, formada por tr&s
jUlzes para cada uma das 35 tribos, cuja corte decidia quem
era heres, isto e, possuidor de uma cota social COm base no
direito sucess6rio; alem disso, parece que existia uma dis-
puta de compet&ncias, no campo das a90es imobiliarias, entre
os centumviri e os iudices ordinarios. Por conseguinte, con-
sidero que, embora se desse uma compet&ncia exclusiva dos
centumviri sobre a reivindica9ao dos terrenos - coisa em
si verossimil, em que pese aadvert&ncia contraria74 de Wlas-
sak -, esta devia concernir areivindica9ao do fUndus, isto
e, aa9
a
o encaminhada para obter a assigna9ao da cota so-
I
/
I
J
71
AS GLEBAS ISENTAS DE IMPOSTOS
HIST6RlA AGJURIA ROMANA 70
72 HIST6RIA AGIURIA ROMANA AS GLEBAS ISENTAS DE IMPOSTOS
73
,
cial como um todo. De acordo com tudo isso, temos a fi-
gura da legis actio sacramento, entendida como al'ao preven-
tiva, e a necessidade da contra-reivindical'ao em oposil'ao
aformula petitoria. Se dois indivlduos disputavam a posse
de uma cota social, devia dar-se uma sentenl'a positiva, even-
tualmente com base no direito mais bem fundamentado de
que so um dos dois fosse possuidor, pois de outra forma
ter-se-ia produzido um vacuum inadmisslvel nas relal'oes de
direito publico; se, em compensal'ao, se tratava apenas da
restituil'ao de um lote determinado, a denegal'ao da al'ao
determinava um vazio de fato, e tudo ficava como antes.
Com a progressiva abolil'ao das antigas bases do organis-
rna estatal romano, perdeu-se certamente a memoria do an-
tigo significado do fundus e, tambem, 0 antigo valor tecni-
co do modus agri foi debilitado, de modo que podemos re-
construl-lo baseando-nos apenas nos escassos indkios ob-
servados na controversia de modo.
Importancia do usucapiao para a histaria agrdria
A impordncia do modus teve inkio, como vimos, des-
de 0 momento em que se admitiu 0 usucapia0
75
De fato,
o usucapiao oferecia a possibilidade de aquisil'ao da proprie-
dade com base:
1. numa iusta causa (que dtulos serviam como "justos",
deixava-se aevolul'ao dos acontecimentos decidi-lo; em pri-
meiro lugar, estava compreendido 0 contrato de compra e
venda carente de forma legal);
2. na traditio (e aqui se manifesta da maneira mais clara
o significado da ordenal'ao: a antiga mancipatio, que nao
pressupunha nenhuma traditio, baseava-se na alienal'ao das
cotas, ou, melhor dizendo, dado que seu objetivo era 0 mo
dus, identificava-se a rigor com essa alienal'ao sempre que
nao afetasse todo 0fundus; em compensal'ao, a nova forma
de aquisil'ao da propriedade so se referia a lotes concretos
e delimitados, a partir do momento em que so estes podiam
ser transferidos);
3. na posse bienal.
A admissao dessa forma de aquisil'ao significou, por as-
sim dizer, a introdul'ao do prindpio do locus como equiva-
lente do prindpio do modus. De fato, a finalidade e a im-
pordncia pr;hica do usucapiao consistiram, nao original-
mente mas depois, na protel'ao da boa-fe do adquirente an-
te quem nao era proprietario. Do edito do pretor se deduz,
para a epoca mais antiga, precisamente 0 contrario. As pes-
quisas de Lenel puseram em evidencia que 0 mais antigo
dos editos sobre a vindicatio Publiciana aspirava proteger
nao 0 possuidor bonae fidei, mas 0 propried.rio heredita-
rio, isto e, aquele que nao havia adquirido com a mancipa-
tio uma res mancipi ao proprietario, mas a obtivera por trans-
ferencia ex iusta causa. Como quer que seja, a intervenl'ao
do pretor so representa um estagio ulterior do desenvolvi-
mento ja pelas Doze Tabuas.
De fat , a raz de promulgar 0 edito deve ser buscada
na precaria em que se encontrava durante 0 trans-
curso do prazo de usucapiao aquele que depois foi chama-
do proprietario bonitario em relal'ao ao proprietario quiri-
tario, ja que exclusivamente este ultimo era legltimo em fa-
ce do censo e podia, portanto - ate aparecer a exceptio rei
venditae et traditae -, voltar a ocupar legalmente 0 terre-
no, sempre que nao 0 fizesse em segredo ou com violencia,
caindo no interdito possessorio. Da mesma forma, a aqui-
sil'ao estava protegida diante de terceiros, ate 0 vencimen-
to do prazo de usucapiao, so em via possessoria. A faculda-
de censitaria e a protel'ao de direito privado eram adquiri-
das depois de dois anos. Pois bem, esta claro que toda essa
situa,ao s6 tinha sentido se se tratasse da aquisi,ao de lotes:
de per se, a mancipatio era uma forma de transfer&ncia da
propriedade tao comoda que se podia utilizar em todos os
casos; por conseguinte, nao havia motivo algum para expor-
se a essa necessidade, antes de fechar urn neg6cio de com-
pra e venda, depois de efetuar a transfer&ncia (e ambas as
coisas de tal maneira que, depois, pudessem ser eventual-
mente provadas diante de urn tribunal) e, por ultimo, espe-
rar dois anos, tudo isso apenas para evitar a interven,ao das
sete testemunhas necessarias. Inversamente, tinha urn sig-
nificado bern patente quando tinha-se a certeza de poder
conservar, transcorridos os dois anos, aquela determinada
superEcie que havia sido objeto da transfer&ncia, e ja nao
recupera-la segundo 0 modus, em muitos caSos com divisas
diferentes, provocando uma retifica,ao em toda a zona ba-
seada na forma, no registro do censo ou nos documentos
da mancipatio, coisa que sucedia quando se conservavam os
direitos do Stufland diante do Reebning do direito agrario
dinamarqu&s. 0 edito publiciano mais antigo que se conhece
introduziu a novidade de que, do ponto de vista do direito
privado, 0 adquirente devia ser posto no mesmo plano que
o proprietario quiricario tamhem antes do vencimento do
prazo bienal. De toda maneira, tambern e n t a ~ s6 se conti-
nuou adquirindo a faculdade censitaria com a status de pro-
prietario quiricari0
76
, nao havendo a pretor disposto nada
a esse respeito. Durante a transcurso do prazo de usucapiao,
encontravam-se, uma diante da outra, a "propriedade do-
cumentada" do dominus ex iure Quiritium, que devia sua
importancia as rela,oes de direito publico, e a propriedade
material de quem tinha in bonis a area que the fora trans-
ferida.
Mas existia, antes que se introduzisse a usucapiao, algum
tipo de prote,ao juridica da posse e, portanto, tambern da
aquisi,ao de lotes concretos? Acaso a titular de uma cota
social era obrigado a recorrer sempre a peti,ao de uma no-
va medi,ao de toda a zona, como se se tratasse de urn liti-
gio de modo, quando uma area ate entao sob a sua prote,ao
lhe era subtraida ilegalmente? Essa situa,ao tambern teria
sido insustencavel numa sociedade agricola coletivista. Mas,
de toda maneira, a prote,ao nao podia ser efetuada atraves
do procedimento ordinario, ja que, para este, s6 tinha va-
lor a propriedade ex iure Quiritium, razao pela qual s6 po-
dia ser objeto de dito procedimento, ao viger exclusivamente
a criteria do modus, a fundus global, isto e, a direito do
membra da coletividade a cota social (a centuria no territo-
rio separado, ao Gewann au a unidade correspondente nos
territ6rios coletivos). Portanto, s6 se podia conceder a pro-
te,ao possess6ria de determinados lotes se nao se prejulga-
va a direito d ~ s demais membros reclamarem uma
nova medi,aoXa ReeDning) da centuria au do Gewann. E,
precisamente porque a posse gerava uma situa,ao provis6-
ria de iure, a prote,ao era assim disposta contra determina-
das viola,oes do estado de posse, mas nunca teria podido
levar a uma discussao util sabre a estado material do direi-
to dos distintos possuidores: direitos materiais sabre areas
determinadas nao existiam, dada a constante possibilidade
de novas medi,oes, pelo que a posse era, a rigor, uma mera
situa,ao de fato, enquanto de direitos s6 se podia falar
referindo-se ao direito sabre a cota, expresso pelo modus.
Se avaliarmos que meio juridico conhecido teria estado em
condi,oes de garantir uma prote,ao nesse estado de divisao
de urn territoria, sem duvida encontraremos os interditos
possess6rios. 0 interdictum de vi, limitado aos terrenos, co-
74 HIST6RlA AGRARlA ROMANA
AS GLEBAS ISENE1S DE IMPOSmS
Significado da proter;ao possess6ria na hist6ria agrdria
75
,
WHi = er__ _..- ~
Ii._ 8dJnD.... avMAR... liN_Ui Oto _-.
..Jj _r: 'm ... -- -.... _._
76 HISr6RIA AGRARIA ROMANA
AS GLEBAS ISENTAS DE IMPOSTOS
77
-,

mo ja sabemos, proposto por urn possuidor contra quem
perturbava a posse, ordenava
77
:
Uncle in hoc annc tu ilIum vi deiecisit aut familia tua deiecit, cum
ille possideret, quod nee vi nee clam nee precario a te possideret,
eo illum quaeque ille tunc ibi habuit restituas.
De urn ponto de vista pratico, a posse era protegida con-
tra aque!as atentatorias que entravam na categoria de
vis no estado de cultivo que 0 possuidor individual dos anos
anteriores havia deixado. A referencia as agrko-
las esti especialmente clara na expressa da deiectio
realizada pe!a familia cultivadora. 0 interdictum de preca-
rio referia-se a outro caso, em que teriam sido subtraidas
ilegalmente glebas concretas. Era dirigido contra 0 arren-
datirio dos lotes, que desde a epoca mais remota teve urn
importante pape! na agricultura romana, se bern que, em
muitas ocasioes, encontrava-se em sociais bern tris-
tes: "Quod precario ab illo habes... id illi restituas." A proi-
entao, conforme 0 proprio cad.ter do evento, nao
induia uma de tempo. Muito provave!mente exis-
tia urn terceiro edito, que depois passou a ser inutil, dirigi-
do contra 0 terceiro tipo de posse nao valida, sempre re-
cordado junto das adquiridas vi ou precario, a clandestina
possessio, edito que se limitava a proteger a posse durante
o ultimo ano. Constatamos, pois, que era garantida ao pos-
suidor a area administrada por e!e contra efetua-
das com violencia, contra clandestinas e contra
tomadas de posse pe!o arrendatario. Deduz-se imediatamente
que 0 objeto dos interditos era a area concreta, 0 locus; tam-
bern 0 dizem expressamente os agrimensores, que, alem do
mais, julgavam, de seu ponto de vista, a rei vindicatio e 0
interdito como possibilidades de valor similar, que uma ou
outra podia utilizar, segundo as circunsdincias praticas, pa-
ra recuperar 0 locus subtraid0
78
. Junto com esses tres in-
-:',,,

terditos (dos quais dois documentados e urn suposto), ha-
via outro, considerado originalmente urn decreto de manu-
"Uti possidetis eum fundum q.d.e., quominus ita pos-
sideatis, vim fieri veto" que era cia maxima importancia pd.-
tica para 0 ager publicus, sendo 0 unico meio juddico de
das possessorias, isto e, do locus, sem con-
siderar ja ocorridas
79
Dito interdito passou a ser,
depois - precisamente quando foi concebida a
"quod nec vi nec clam nec precario alter ab altero posside-
tis" com a dada pela jurisprudencia _, urn
meio juridico subsidiario para solicitar a da pos-
se. Nao podemos, agora, levar a cabo uma discussao deta-
Ihada sobre a importancia pratica e sobre 0 desenvolvimento
historico dos distintos interditos possessorios agririos, COn-
quanto no estado atual das pesquisas essa discussao seria mui-
to desejavel, mas econveniente reserva-la para urn estudo
espedfico. Como quer que seja, parece-me certo que, de urn
lado, a estrutura juddica particular da possessio
e a carater provis6rio
80
de iure das sentens:as ditadas nos
processos e, de outro, 0 carater capcioso
do proprio pJlocesso) com seu labirinto de sponsiones, lici-
tationes e Qutros cetera ex interdicta, bern como os criterios
particulares com base nos quais se julgava - qualidades es-
tas que nao seriam convenientes para uma provi-
soria entendida em sentido moderno -, explicam-se pela
que 0 procedimento possessorio Ocupava no direi-
to agrario da epoca mais antiga. De fato, 0 procedimento
possessorio, numa de suas mais importantes, nao
levava a uma simplesmente provisoria, mas a urn
dejinitivum, e isso quando se tratava do ager publicus. Aqui
nao existia nenhum modus agri e, portanto, nao se podia
falar de direito quiritirio, mas de locus e dos meios juridi-
cos dispostos para sua salvaguarda: os interditos possesso-
rios. No caso do ager assignatus privado, ao contrario, en-
78 HIST6RlA ACIURIA ROMANA
AS CLERAS ISEN7AS DE IMPOSTOS
79
r
contrava-se originalmente um diante dos outros (prescindin-
do da legis actio sacramento ex iure Quiritium, re1ativa ao di-
reito global de participa,ao, 0fundus): 0 litigio de modo, meio
jurldico que levava a uma nova regula,ao da posse conforme
o modus agri do individuo, com base no direito acota social;
eas interditos possessorios, que constitulamuma ju-
rldica do locus, que e a area cultivada pe10 individuo, mas, na-
turalmente, so de forma provisoria, ja que, devendo ser 0 lo
cus apenas aproje,ao do modusagri, aregula,ao definitiva com
base no direito do modus ficava reservada. Como se deduz da
seguinte constitutio constantiniana de 330 d. c., a rela,ao en-
tre interditos possessorios e 0 litigio de modo permaneceu inal-
terada ate a mais tardia epoca imperial: d. Cod. 7beod., I, Fin.
Regund., II, 26 (= Cod. lust. 3, eod., ill, 39)81:
Si quis super invasis sui iuris locis prior detulerit querimoniam,
quae finali cohaeree cum proprietate controversiae, prius super pos-
sessione quaestio firiatur et tunc agrimensor ire praecipiatur ad loea,
ut patefacta veritate huius modi litigium terminetur. Quodsi alte-
ra pars, locorum adepta dominium, subterfugiendo moras altule
rit, ne possit controversia definiri ad locorum orclines, direetus agri-
mensar dirigatur ad Ioea et si fidelis inspectio tenentis locum esse
probaverit, petitor vietus abscedat, etsi controversia eius claruerit
qui prius detulerit causam, ut invasor ille poenae teneatur addic-
tus) si tamen ea loca eundem invasisse constiterit; nam si per erro-
rem aut incuriam domini loca dicta ab aliis possessa sunt) ipsis so-
lis cedere debeat.
A meu ver, 0 sentido desse texto mal redigido e, talvez
tambem, viciado, e 0 seguinte: podiam desenvolver-se con-
temporaneamente dois contenciosos entre dois proprieta-
rios cujos terrenos fossem confinantes, uma controversia de
loco, au, mais precisamente, como esclarece 0 texto mais
adiante, um procedimento possessorio, e outro procedimen-
to, qualificado de finalis de proprietate controversa, ja que
assim deveria soar a lacunosa proposi,ao relativa82. Eviden-
temente, este ultimo designava 0 litigio de modo, agora ja
nao pratico, que na idade imperial era considerado uma am-
plia,ao do iudiciumfinium regundorum acima do limite de
5 ou 6 pedes, porque em ambos os procedimentos a finali-
dade era conseguir uma nova e efetiva delimita,ao das
divisas
83
Uma das partes colocou 0 litigio possessorio, a
outra respondeu pedindo que se instruisse um processo de
modo. Surgiam interroga,oes - em que rela,ao se encon-
tram os dois procedimentos, que por prindpio excluem-se
mutuamente? Cai 0 litigio possessorio porque, depois de
se ter pedido uma nova medi,ao, ja nao se pode conseguir
uma execu,ao pratica? - a que 0 trecho responde que, em
todos os casos, devia ser resolvido em primeiro lugar 0 liti-
gio possessorio. Depois, 0 agrimensor devia ir ao lugar e
comprovar 0 modus agri correspondente a cada um dos in-
teressados, segundo as ordines loci, isto e, segundo aforma
e as atas anexas. Se, depois, a parte que obtinha razao no
litigio possessorio, locorum adepta dominium84, retardava
o de modo, 0 agrimensor
era enviado em lugar; e se resultasse que 0 pos-
suidor anterior (tenens), derrotado no litigio possessorio, teria
tido direito aarea contendida, segundo os prindpios do li-
tigio de modo, 0 solicitante do juizo possessorio (petitor),
apesar do resultado favoravel desse processo ("etsi contro-
versia eius claruerit qui prior detulerit"), era tratado como
perdedor e condenado por malafides arestitui,ao do terre-
no e, alem disso, a uma multa (fructuum, isto e, total da
licitatio, etc.). A provocatio ao interdito, a ordinaria rei vin.
dicatio (loci) e 0 litigio de modo eram, pois, para os interes-
sados, vias distintas que conduziam ao mesmo objetivo e
dentre as quais se elegia a mais pratica in casu, segundo se
pudesse concretizar a a,ao melhor de uma maneira que de
outra
85
.
Voltando as condi,aes jurldicas antecedentes aconces-
sao de usucapir os terrenos, temos que 0 possuidor de um
lote a titulo de emprestimo (precario) era protegido em sua
posse contra terceiros, mas, em era privado
de toda salvaguarda
86
diante do propried.rio do lote empres-
tado. Quem tivesse adquirido um terreno dessa forma era
possuidor ilegitimo ante 0 titular da cota social que incluia
dito terreno; para 0 census s6 0 dominus era propried.rio.
Como quer que seja, 0 dominus podia expulsar 0 possuidor
solicitando uma nova medi,ao (litlgio de modo)87 e, se nao,
tambem recuperar de iure 0 terreno, mas 0 possuidor, gra-
,as aos interditos de vi e de clandestina possessione, estava
protegido contra todas as interven,aes arbitd.rias do pro-
pried.rio. Mais que isso, dada a bem conhecida elasticidade
dos conceitos de vis e de clandestinitas, estava protegido em
geral (na pratica, nos casos mais importantes), na medida
em que tivesse podido provar ter sido possessor durante 0
ultimo ano, 0 que equivale a dizer de forma proporcional
ao trabalho de cultivo realizado no ultimo ano agricola. Des-
sa forma, permitia-se ao possuidor apropriar-se da colheita
da terra que ele pr6prio havia cultivado sem que existisse
nenhum vitium possessionis. Por isso, a novidade introdu-
zida pela possibilidade de usucapiao consistiu s6 nisto: quan-
do a aquisi,ao de um lote de terreno tinha lugar com base
num iustus titulus, entao, depois de dois anos, 0 compra-
dor era protegido contra toda expulsao e, tambem, contra
peti,aes de nova medi,ao, convertendo-se em proprietario
quirit:irio. Sobre 0 tema da prote,ao para a aquisi,ao de
areas, 0 ponto de vista de Ihering, referente aepoca mais
antiga, e valido no sentido literal: a prote,ao da posse devia
preceder a prote,ao da propriedade.
Voltaremos agora a concennar-nos nas vicissitudes dos
criterios baseados no modus
88
.
Se 0 usucapiao foi a primeira ruptura importante da an-
tiga organiza,ao social agraria, ja que sua introdu,ao cons-
tituiu um primeiro passo no sentido da supressao da eco-
nomia coletivista, urn impulso posterior, sem duvida mais
resoluto e mais decisivo, deu-se nessa dire,ao quando, com
a admissao na organiza,ao coletivista de comunidades ate
entao independentes e de seu territorio, terras nao dividi-
das e assignadas segundo os criterios romanos converteram-se
em participes do direito imobiliario romano e foram sub-
metidas ao census. 0 meSilla naa acontecia, como se sabe,
com as comunidades que tinham cidadania parcial: 0 terri-
torio de Caere nao passou a ser objeto do census com a con-
cessao da civitas sine su./fragio, em todo caso no sentido de
que os possuidores de terras fossem incluidos entre os adsi-
dui nas tribus rusticae; as tabulae Caeritum ficavam amar-
gem do registro censit:irio dos tribulos. Nos centros que,
sem aVPo{KrW''>, passaram a fazer parte da comunidade ro-
mana, as se desenvolveram de forma dife-
rente. Por exe plo, Gabii (uma das primeiras cidades
a ingressar na comunidade romana, embora nao se saiba com
seguranp quando), sucedeu algo assim: de fato, com as Doze
Tabuas, Gabii ja nao figura entre as cidades latinas sobera-
nas porque, pelo que sabemos, nao havia sido urn centro
de origem estrangeira nem tampouco dotado de cidadania
parcial, enquanto da mesma nao se dizia nada acerca de as-
signa,aes ou dedu,aes viritanas em seu territorio. Nesse caso
- e em casos analogos posteriores como tambern na admis-
sao de cidadaos de direito parcial entre os cidadaos de pie-
no direito -, as territorios considerados ager arcifinius de
urn ponto de vista agrimensorio devem tef-se convertido,
pais, em materia do census e das figuras contratuais rama-
nas; eeste 0 motivo pelo qual, na enumera,ao dos genera
80
HlST6RIA AGRARIA ROMANA
AS GLEBAS ISENE1S DE IMPaSTOS
Desmembramento de/initivo da sociedade coletivista
81
,
82 HIST6RIA AGRARIA ROMANA
AS GLEBAS ISEN7AS DE IMPOSmS
83
agrorum, Varrao (1. L. 5, 33) escreve: "Romanus, Gabinus,
peregrinus, hosticus, incertus."89 Dado que tambem os ter-
ritorios assignados com criterios romanos eram registrados
em conformidade com seu valor monedrio e os terrenos
usucapidos requeriam igualmente essa estimativa especial
90
,
a aceita!j=ao no census nao apresentava, em si mesma, difi-
culdades particulares. Como quer que seja, era uma conse-
qiiencia da faculdade de inscril'ao no census a possibilidade
de aplicar a mancipatio a urn territorio a que pouco convi-
nha uma forma de transmissao da propriedade que prescin-
disse de toda necessidade de tradil'ao. Talvez 0 mais antigo
edito publiciano que garantia a propriedade hereditaria te-
nha sido promulgado precisamente a proposito da incor-
poral'ao desses territorios no ambito romano. Mas, de toda
maneira, continha uma retifical'ao ulterior do criterio de
locus - no metodo ja discutido -, na medida em que os
agrimensores tratavam do ager arcifinius como 0 autentico
centro do litlgio de loco. A introdul'ao do direito imobilia-
rio romano no ager arcifinius realizava cada vez mais pro-
gressos e difundiu-se muito, especialmente com a lex agra-
ria de 643 a.u.c., que transformou as situal'5es de posse so-
bre 0 ager publicus em ager optimo iure privatus, e com a
guerra social, que, por sua vez, converteu em tal os territO-
rios de todas as cidades pertencentes de pleno direito aLiga.
A controversia de modo e 0 chamado criterio do modus
teriam permanecido provavelmente fora de uso, nao fos-
sem as assignal'5es viritanas coativas do ultimo seculo an-
tes de Cristo. A mancipatio, que, como sabemos, tinha si-
do numa epoca urn meio para comerciar com a terra em
jugadas - como fazemos hoje, atribuindo urn prel'0 a cada
al'ao de credito -, permaneceu em vigor como uma fasti-
diosa formalidade ate que, em 337 d. C, uma lei de Cons-
tantino (Cod. Theod. 2, 1, De contr. empt., 3, 1)91 proibiu,
a partir de endo, as vendas que nao fossem realizadas com
base numa determinal'ao exata da area e do direito do ven-
dedor sobre ela, segundo 0 testemunho dos vizinhos. Dis-
punha-se tambern que as formas solenes (da mancipatio) nao
deviam ser levadas a cabo in exquisitis cunicolis.
o comercio de imoveis em Roma
Essa disposil'ao referia-se as caraeteristicas dpicas da man-
cipatio, cuja impordncia pratica consistia de fato na possi-
bilidade de transferir a propriedade de qualquer lote de ter-
ra italica, situada num ponto qualquer do orbis terrarum,
sempre que ali se pudessem encontrar sete cidadaos roma-
nos. Em conseqiiencia, podia suceder que se vendesse oca-
sionalmente urn modus maior do que correspondia ao ven-
dedor, de forma analoga ao que ocorria na assignal'ao de
modi, como por exemplo nas tumultuadas assignal'5es de
Caio Graco em Cartago, onde em algumas centurias as-
signou-se urn modus maior que 0 efetivo. Por outro lado,
a principal cons .. encia dessa importante caracteristica da
mancipatio foi q e, em ama, 0 comercio de imoveis pode
concentrar-se em tal medida, que nunca houve nada igual,
nem antes nem depois, em nenhum outro lugar. Em Ro-
rna, conservavam-se todos os pianos topograficos e 0 regis-
tro do censo, que informavam sobre as relal'5es de proprie-
dade do ager assignatus e tambern davam alguma referencia
sobre a natureza dos terrenos, fatores que, junto com as li-
citationes para 0 arrendamento do solo publico e as auctio-
nes para as terras a entregar como ager quaestorius, faziam
de Roma a Boisa dos bens imobiliarios de todo 0 mundo
antigo. Pode-se empregar corretamente 0 termo "Bolsa" ja
que, no caso da L. 5 Dig., Si mensorfals. m. dix., 11, 1 (caso
ja discutido na p. 67), temos urn negocio imobiliario a pra-
ZO; 0 caso dos negocios fechados com lex commissoria era
o credito imobilidrio romano
similar e, em essencia, a addictio in diem era quase urn con-
trato imobiliario com multa por rescisao, ja que 0 compra-
dor fazia que the fosse garantida uma direta ou
indireta por ter concedido ao vendedor a possibilidade de
se retirar do neg6cio.
Mais importante ainda, porem, e 0 fato de que precisa-
mente em Roma apresentava-se a ocasiao de aproveitar-se
de uma especial da propriedade imobiliaria ro-
mana, aque ja fizemos alusao: 0 desembolso da nos
leiloes de arrendamentos publicos. Ediflcil encontrar, no
que concerne a do direito administrativo ro-
mano em todo 0 desenvolvimento historico do direito, al-
go com caractedsticas parecidas ao procedimento seguido
no deposito das comparado com as formas juridi-
cas do credito real privado.
Sabemos que a garantia a dar ao Estado devia ser ofere-
cida por meio de fiadores (praedes) ou terrenos (praedia).
A garantia por meio de praedia ocorria da forma mais sim-
ples que se possa imaginar: com a subsignatio dos terrenos
hipotecados realizada pelo funcionario estatal com base na
oral do empreendedor. Este provavelmente de-
monstrava ser 0 verdadeiro propriet:lrio, atendo-se, como
na professio do censo, aforma e aos document os de manci-
patio, ou, mais simplesmente, ao registro do censo. Alem
disso, podemos sem duvida admitir que se podia subsignar
apenas a propriedade quiritaria (outro aspecto pratico da
em ao in bonis esse). Os praedia patrita,
isto e, a propriedade familiar hereditaria, gozavam de certa
preferencia
92
. 0 motivo dessa preferencia deve ser busca-
do no valor cada vez maior pela "antiga e segura
I
--,
I
85
AS GLEBAS ISEN7AS DE IMPOSTOS
posse imobiliaria", como objeto de garantia por causa das
d.pidas mudanps de posse e da abalada credibilidade dos
dados sobre reais de propriedade fornecidos pelo
registro do censo, fato causado por sua vez pela possibili-
dade de usucapir os terrenos. Alem disso, em conseqiiencia
da usucapio pro herede, de cuja importancia para as
de direito publico ja falamos, a sucessao havia-se converti-
do no melhor dos titulos de propriedade93.
A subsignatio tinha todos os efeitos do estabelecimento
de uma hipoteca e, ademais, a prerrogativa de poder ser rea-
lizada mediante venda a particulares - em geral, a
barcadores de creditos similares nao cumpridos _, ao Con-
td.rio dos outros titulos de credito, que nao tinham a pos-
sibilidade de ser cedidos. Em com essa elegan-
te forma de garantia hipotecaria imobiliaria de direito ad-
ministrativo, baseada, na realidade, nas do censor,
sob a forma de magistrado "registrador", com 0 unico re-
gistro publico - a lista do censo -, as formas de que dispu-
? credito :aziam. verdadeiramente
rna fJgura. Na so eXlstla a manczpatwfi-
duciae causae, uma forma de transferencia da propriedade
quirit:lria que outorgava ao credor hipotecario a
juddica de proprietario ante 0 census e, tambern, ante ter-
ceiros nas de direito privado. Posteriormente, quan-
do a fianp bonitaria de bens moveis e, finalmente, a hypo-
theca helenica dos terrenos entraram em uso, as figuras ju-
ddicas Oportunas ja existiam. No entanto, as fe-
chadas com essas figuras nao estavam relacionadas com ne-
nhum registro publico e com essa duvidosa transparencia
das de credito, por vezes tambern de propriedade,
nao se podendo obter urn credito real bem regulamentado
que tornasse possivel, por exempIo, emprestimos para me-
Ihorias ou de capital sob a forma de hipotecas
frutuosas, e isso com urn alcance mais ou menos not:lvel
94
.
HIST6RIA AGRARIA ROMANA
84
86 HIST6RIA AGIURIA ROMANA
AS GLEBAS ISENlilS DE IMPOSTOS
87
I
I
Nem sequer os privilegios posteriores dos pigna publica e
quasi publica garantitam uma suficiente; como quer
que seja, a permaneceu sempre no nive! das atuais
do credito real frances, em que, por motivos am'-
logos, tambem 0 documento "com data certa" emuito im-
portante. Urn recurso de certa eficacia, a que recorriam, de
urn lado, os particulares que queriam assegurar para si com
alguma finalidade (em geral, para a importancia
dos juros dos capitais empregados em sua terra e, de outro
lado, as cidades que queriam empregar de forma segura seus
capitais
95
com juros, consistia na transferencia as cidades da
propriedade dos terrenos a gravar e na progres-
siva dos mesmos aos particulares que os haviam cedido com
a de uma renda perpetua correspondente a quantia
do juro desejado, como se se tratasse de ager vectigalis. Des-
sa forma, a cidade obtinha uma "primeira hipoteca" com
esses juras, mas ecaracterfstico que s6 se chegasse a isso se-
parando 0 terreno da categoria de ager optimo iure priva-
tus. Pe!o que sabemos, os credores privados nao podiam re-
COfrer a esse meio, porque a concessao cia terra, com exce-
do veetigal, era urn direito reservado as entidades pu-
blicas, e nao so correspondia ao Estado romano, mas tam-
bern as cidades, como vestigio da soberania possuida fazia
tempo96.
Rela-;ao do ager privatus com os gravames reais eas servidi5es
Nessa juridica, ficava exclulda a de
hipotecas duradouras sobre a propriedade imobiliaria, tal
como e POSSIVe! e efetivamente aplicada em nossos dias. Mas,
embora dessa forma, como vimos, nao se tenha consegui-
do emancipar a posse imobiliaria do capital move!, quase
tendo ocorrido 0 contrario - dado que a posse imobiliaria
so era objeto de garantia com fins especulativos, e nao po-
dia desfrutar 0 credito concedido utilizando 0 afluxo de ca-
pitais -, ainda assim conseguiu-se que 0 credito imobilia-
rio romano ja nao se distinguisse em seus principais aspec-
tos jurfdicos e economicos do credito mobiliario e evitou-
se, como tambern se fez em nossos dias, a de ju-
ros sob a forma de gravame real pe!os terrenos optimo iure.
De fato, este e 0 resultado essencial, baseado na coerencia
de todo 0 sistema. Como explicaremos no proximo capitu-
lo, nao e exato afirmar que era desconhecido para os roma-
nos 0 conceito de uma juridica correspondente
acarga real dos proses germanicos; OU, pela menos, s6 eexato
no sentido de que 0 romano ager optimo iure nao era id8-
neo para suportar essas no ambito dos negocios
juridicos inter privatos, devendo ser separado dessa catego-
ria de gIebas para ficar submetid0
97
. 0 fato de que nossas
fontes falem quase exclusivamente dessa categoria so depende
da coincidencia da historia agraria da It:ilia com a difusao
do ager optimo iure
Urna do ater privatus romano, importan-
te como a inexistencia agora observada de cargas reais no
sentido moderno, era tambern a liberdade fundamental da
servidao, pe!o que as glebas sujeitas a servidao ja nao entra-
yam no conceito de ager optimo iure privatus
98
A forma-
de uma servidao requeria caracteristicamente as mes-
mas figuras juridicas que a de uma gIeba. 0 nu-
mero de servid5es era limitado, ao ser desconhecida a im-
coativa de servidao, a menos que os estatutos de
nao salvaguardassem expressamente esse direit099.
As servid5es contratuais eram habitualmente inscritas em
lapides, como as divisas da propria gleba100.

88
HIST6RIA AGRARIA ROMANA
AS GLEBAS ISEN7AS DE IMPOSTOS 89
Fund:lmentos economicos d:l natureza juridica do ager privatus
Esti claro que uma juridica seme!hante so era
POSSIVe! num territorio cujo mode!o de divisao permitisse
ao possuidor individual uma gestao inteiramente autono-
rna. Eprecisamente essa a tendencia econ&mica mais rele-
vante da agrimensura romana e, em especial, do sistema de
per centurias
101

Antes de mais nada, garantia ao possuidor uma plena


acessibilidade a sua gleba, como ja puseram em evidencia
outros autores. Os limites eram vias publicas e essa prerro-
gativa era protegida permitindo-se que qualquer pessoa, in-
clusive quem nao tivesse nenhum interesse pessoal, mais ain-
da, mesmo que so tivesse a finalidade de chicanear, conse-
guisse que fossem mantidas abertas, seja atuando pessoal-
mente, seja recorrendo ao procedimento dos interditos.
Re!aciona-se a isso outro aspecto mais importante. Nos
territorios alemaes onde os lotes de terreno atribuldos a urn
so proprietirio eram subdivididos em parce!as distintas, nao
era possive! impiantar
102
uma rede viaria que cobrisse 0 ob-
jetivo ja exposto (a acessibilidade a todas as glebas por par-
te dos respectivos propried.rios), num territorio em que a
area do possuidor individual nao fosse constituida por uma
superficie bern de!imitada. Em a do
moderno sistema de e cercamento leva em todo
caso a uma densidade maior das areas e torna POSSIVe! a rea-
de urn sistema unitirio de caminhos.
Deduz-se com grande de nossas fontes que
tambern as divis5es agd.rias romanas atribulam em prind-
pio areas compactas (continuae possessiones)103. Podia ocor-
fef verdadeiramente, como vimos, que se assignassem de-
terminadas cotas de bosque como pertencentes a glebas de
terra cultivavel, como, por exemplo, em Suessa Aurunca,
onde, precisamente por esse motivo, nao se aplicou a assig-
per centurias, mas a scamnatio. Como quer que seja,
eram devidas a circunsdncias particulares: em geral,
assignava-se a cada urn sua cota, fosse grande ou pequena,
mas em todo caso compacta.
Separari5es e cercamentos
Os agrimensores re!atam que essa "compacidade" das
areas era 0 contrario da existente em muitos terri-
torios antes da e da da colonia.
Vimos, no primeiro capitulo, que os agrimensores cha-
mavam ager arci/inius, isto e, "delimitado por divisas nao
retiHneas"104, ao territorio ainda nao submetido a
romana. A exprimia precisamente a em
as divisas retangulares usadas pe!os romanos, mas
com ela nao se p endia designar uma divisao arbitraria
do terreno em lot irregt! ares. De forma similar, quem pe!a
primeira vez observa 0 mapa de urn territorio alemao su-
jeito a uma coletivista nao descobre imediata-
mente 0 criterio fundamental; so conseguiria reparar nas
angularidades particulares das linhas de divisas, em parte de-
vidas aos Gewanne, repartidos segundo a natureza do ter-
reno e, em parte, ainvasao de divisas em terrenos cantI-
guos durante os trabalhos de aradura. Apesar de nao ser pro-
vavel que tenha existido na ltilia urn criterio pre-romano
unid.rio de divisao, como quer que seja existiu uma carac-
tedstica peculiar que se repetia em muitos territorios divi-
didos antes da epoca romana. E0 fenomeno desctito por
Skulo FIacco (152) da seguinte maneira:
In multis regionibus comperimus quosdam possessores non con-
tinuas habere terras, sed particulas quasdam in diversis locis, in-
90 HIsr6RIA AGIURIA ROMANA
AS GLEBAS ISENTAS DE IMPOSTOS 91
tervenientibus complurium possessionibus: propter quod etiam
complures v.icinales viae sunt, lit unus quisque possit ad particulas
suas iure pervenire... quorundam agri servitutem possessoribus ad
particulas suas eundi redeundique praestant.
No trecho citado (De gener. contr. 130), Higino alude
ao mesmo fenomeno. Logo pensamos nas promiscuas cul-
turas germanas e, de fato, talvez deva ter-se colocado uma
desse tipo quando se passou de uma forma de eco-
nomia coletivista, qualquer que fosse, adivisao dos bens,
dado que, alem do mais, dita divisao nao se pode basear nu-
rna estimativa de todo a territorio. Precedentemente, con-
siderava-se alga provavel que a divisao em laciniae, utiliza-
da nas colonias mais antigas, Ostia e Ancio, se referisse a
economia coletivista original daqueles territorios, que se
transformou depois, mas sem chegar a adotar uma assigna-
feita com criterios romanos. A de Siculo Fiac-
co sabre as viae vicinales mastra que, nesses territorios, ja
nao existiam, via de regra, obrigatoriedades de determina-
dos cultivos au formas coletivistas analogas de agricultura,
que muito dificilmente teriam podido coexistir com a pro-
priedade privada romana. Mais ainda, as roma-
nas sucessivas baseavam-se, como vimas, na tendencia a ga-
rantir a absoluta liberdade das unidades economicas mediante
a compacidade das areas e uma rede viaria, tornada racio-
nal precisamente par dita compacidade. Dada a existencia
de urn territorio dividido e tao promiscuamente cultivado,
essa economia individual nao teria podido subsistir sem uma
rede adequada de viae vicinales. Essas estracias ocupavam im-
produtivamente muito terreno, talvez demasiado, como vi-
mas antes. Tambem notamos que a sistema de
e cercamento moderno persegue a mesmo objetivo. 0 sis-
tema consiste no intercambio obrigatorio dos lotes agrico-
las de urn territorio de cultivo promiscuo em
a seu valor e na tornada possivel dessa forma, das
servid6es e outras da propriedade derivadas de
coletivistas. Pais bern, a mesmo resul-
tado tornando participes da divisao de urn territorio aque-
les que ate entao a tinham possuido e efetuando a assigna-
com 0 criteria romano. De fato formavam-se continuae
possessiones e tambern a procedimento sucessivo era a mes-
mo. Conforme narra Siculo Fiacco (155), "particulas quas-
dam agrorum in diversis locis habentes duo quibus agri red-
debantur, ut continuam possessionem haberent, modum pro
modo secundam bonitatem taxabant". Para as agrimenso-
res, esse procedimento de agraria de urn ter-
ritorio entrava tao daramente no conceito de
de uma colonia, que Higino (119, 18) podia julgar como
nao panicipes do agregado colonial aqueles proprietarios
a quem simplesmente se tivesse restitufdo sua area, ja que
sua (conditio) nao havia mudado. Ademais, ja res-
saltamos que as marcas coloniais estendiam-se essencialmente
como as divisoes e romanas; por isso nao duvi-
damos em afirmar que, pat;! a colonia civium Romanorum,
a criteria de era fundamentaPOS, a tal ponto que,
faltando este, ja nao se podia falar de colonias de cidadaos.
Para constituir uma colonia, nao bastava, par ceno, que al-
guns cidadaos romanos tivessem se estabelecido num lugar,
nem sequer que a cidade surgida apos a so ti-
vesse sido habitada par cidadaos romanos, como sucedeu
em Italica106: era sempre necessaria uma divisao do terri-
torio agricola efetuada com criterios romanos. Par essa ra-
zao, apesar da de colonias levada a cabo, Agrigen-
tum era uma colonia de cidadaos
1
0
7
, tendo seu solo perma-
necido iure peregrino. Analogamente, a criteria de divisao
agraria era provavelmente urn dos elementos que diferen-
ciavam as colonias de cidadaos das colonias latinas
108
. Urna
colonia latina, ainda que fossem - au mesmo que so fos-
sem - deduzidos cidadaos romanos
109
, nem par isso se con-
____ _ _
lmportancia agraria do ius coloniae
vertia em colonia de cidadaos, ja que seu territorio conti-
nuava sendo ager peregrinus; vice-versa, uma cidade em cujo
territorio se tivesse levado a cabo 0 criterio romano de di-
visao naa perdia seu cad.ter de colonia civium Romanorum
quando tambern participassem muitos latinos ou socii.
Se os criterios agrarios de divisao e distribui,ao eram,
pois, urn elemento tao importante das coloniae civium Ro-
manorum - e ja que, na epoca imperial, todas as diferen,as
poHticas perderam sua importancia -, admitiremos que as
comunidades que naquele periodo solicitavam ser transfor-
madas em colonias interessava precisamente a introdu,ao
desses criterios agd.rios e, portanto, que a transforma):ao
de uma cidade em colonia significasse na pratica uma nova
organiza,ao e estrutura,ao da zona com 0 sistema de sepa-
ra,ao e cercamento dos lotes agrkolas
llO
. Inversamente, no
caso de Preneste, que em tempos de Tiberio pediu para voltar
ao status de munidpio, podemos considerar que se tendes-
se a suprimir as criterios agd.rios, OU, melhar dizendo, cer-
tas conseqiiencias destes. a aspecto mais oneroso dependente
da divisao agr:\ria de tipo romano era 0 gravame das estra-
das e a obriga,ao de ter os limites abertos. Pois bern, desde
a epoca de Ckero, todo 0 territorio de Preneste estava nas
maos de uns poucos latifundiarios, para os quais manter os
limites abertos nao devia ter, na pratica, nenhum sentido;
melhor ainda, a existencia dos limites devia ser onerosa pa-
ra eles, dado que fragmentavam suas propriedades e que qual-
quer vagabundo podia entrar, percorrendo-os, em seus par-
ques ou mirantes e conseguir que se respeitasse esse direito
recorrendo ao interdito. Essa obriga,ao sera suprimida por
., .
sua convenlenCla.
93 AS GLEBAS ISENTAS DE IMPOSTOS
Ate agora tratamos essencialmente das funda,aes de co-
lonias em solo id.lico, nas quais se realizavam assigna,aes
de terras em propriedade romana com isen,ao de impos-
tos. a motivo pelo qual nao diferenciamos de maneira ex-
pressa a coloniza,ao da Italia da das provincias deve ser bus-
cado na ausencia de uma diferenp fundamental do ponto
de vista das rela,aes economicas aqui considerado, nao obs-
tante as muitas ontras inegaveis diferen,as. Caio Graco foi
o primeiro a aplicar num territorio provincial, em Carta-
go, urn modelo de coloniza,ao identico, de todos os pon-
tos de vista, ao que se efetuava em solo italico, isto e, assig-
na,aes de propriedade isentas de impostos. Mas essa colo-
nia foi suprimida e so depois, e de forma excepcional,
constitulram-se, nas provfncias, co18nias ou outros centros
a que era concedido, no ato de funda,ao ou mais tarde, esse
direito sobre 0 solo, 0 ius Italicum. Habitualmente, como
tambem observa Frontino (De contr. agr. 11, 36), os terri-
torios das colonias n ~ c i a s eram igualmente sujeitos
a impostos. Mas, corn isso, Jao se recha,ava em absoluto
o prindpio de que 0 solo colonial fosse dividido segundo
o criteria romano; peIa contdrio, vimos pda i n s c r i ~ a o de
Ad.usia, colonia naa isenta de impastos, interpretada no
primeiro capitulo, que tambem nessa localidade teve lugar
o processo de reestrutura,ao agr:\ria. A inscri,ao mostra ex-
pressamente a divisao como uma nova organiza,ao dada a
zona (ex tributario... redactus in colonicum)lll. Ao mesmo
tempo, essa inscri,ao nos diz, com certa credibilidade, que
o imposto das colonias nas provincias recaia sobre os dis-
tintos lotes e, portanto, 0 territorio era submetido ao paga-
mento da contribui,ao sobre os imoveis no sentido discu-
tido no primeiro capitulo, coisa confirmada por outras in-
forma,aes. Ademais, os agrimensores e a inscri,ao citada
afirmam que, apesar disso, aplicava-se a limitatio e nao a
scamnatio. Esta claro que isso sucedia porque nao se queria
HIST6RlA AGIURlA ROMANA 92
I
I
___1__
94 HIST6RIA AGRARIA ROMANA AS GUBAS ISENTAS DE IMPOSTOS
95
renunciar l rede viaria e porque, como ja foi indicado, a
forma do ager centuriatus per scamna assignatus, recomen-
dada por Higino para as glebas tributaveis, podia ser usada
nas em que fossem distribuidos lotes de igual
magnitude, nao sendo portanto pratidvel nas colonias. 0
aspecto economico das coloniais, como descre-
vemos anteriormente, nao sofria em nenhum caso detrimen-
to algum pela tributabilidade do solo; esta implicava uma
medida similar, no fim enos meios, l do cercamento
moderno
112
.
A revolurao agraria rotnana e sua epoca
Vimos ou, pelo menos, nao podemos por em duvida,
considerando quanto foi dita ate aqui, que 0 ager privatus
romano era 0 resultado de uma tendencia consciente de po-
litica agraria, que aspirava conseguir com meios urn pouco
artificiosos a liberdade absoluta de dispor, economica e ju-
ridicamente, da propriedade imobiliaria, ademais de sua ma-
xima mobilidade possivel- uma tendencia que, na realida-
de, conseguiu esses objetivos, nao sem sofrer ao
mesmo tempo conseqiiencias muito danosas no plano so-
cial e economico. Alem disso, verificamos, ou pelo menos
demonstramos como provavel, que esse desenvolvimento,
conscientemente iniciado e levado adiante, substituiu uma
sociedade agricola coletivista, da qual nao podemos recons-
tituir em detalhe a e que certas caracteristicas
do ordenamento juridico agrario posterior se explicam pe-
la sobrevivencia de algumas daquelas antigas num
conjunto de juridicas completamente modificadas.
Justamente, acabamos nos perguntando quando ocorreu, ao
que se pode presumir, essa revolucionaria da an-
tiga l nova ordem das coisas. Efetivamente, uma
como esta nao foi 0 resultado de uma gra-
dual, como, por outro lado, tampouco 0 sao os modernos
processos de e cercamento. A decisao de dar urn
passo semelhante pode permanecer por muito tempo na or-
dem do dia e habitualmente e objeto de lutas
de classes, antes de tornar-se definitiva; e, em certas ocasioes,
conseguir aplica-la em todos os casos particulares e uma ta-
refa que se prolonga durante inteiras, como suce-
deu, por exemplo, na Prussia com os regulamentos e as di-
visoes publicas. Como quer que seja, 0 principio introdu-
zido e algo radicalmente novo, seu conteudo e uma das maio-
res possiveis do ponto de vista agrario. Em ge-
ral, esse passo e dado de uma forma ou de outra em toda
sociedade agricola quando a prevalecer as concep-
juridicas cidadas, mas isso raramente aconteceu com
tanta precisao como em Roma.
Se os dados nao nos enganam, a decisao de adotar 0 no-
vo ordenamento na epoca das Doze Ta-
buas, ou melhor, deve'em pJte ser identificada com elas.
Na ressaltamos que tudo 0 que sabemos da an-
tiga politica romana denota urn nitido predominio dos pon-
tos de vista do grande comercio. Por exemplo: 0 tratamen-
to comercial dispensado a Cartago, com 0 qual Roma ten-
tou monopolizar 0 comercio entre 0 Ucio e a propria Car-
tago e converter-se no unico emporia das materias-primas
latinas e no unico mercado de tadas as mercadorias impor-
tadas de alem-mar; a exclusiva de colonias de cida-
daos na costa, 0 que encerrava fora do mar as demais cida-
des da Liga latina e transformava os portos do TirreiJ.o em
centros habitados por cidadaos romanos, administrados por
Roma como bairros da mesma cidade capitolina; a proibi-
imposta a Ancio de ter urn comercio maritimo proprio.
Tambem concorda com essa 0 sinecismo
l13
, que
podemos situar na origem da historia romana e que, segun-
96
HISr6RIA AGIURIA ROMANA AS GUBAS ISENlilS DE IMPOSTOS 97
do a perdurou durante todo 0 perlodo dos reis,
ja que eurn fenomeno que se manifestou nos maiores cen-
tros de comercio maritimo da Antiguidade. Como quer que
seja, Roma se deteve nesse processo num momento deter-
minado para dar lugar a outra tendencia, enquanto, em Ate-
nas, por exemplo, Temlstocles desenvolveu-o cada vez mais,
aumentando assim 0 perigo, ja inerente as geo-
gd.ficas da regiao, de que se rompessem os que uniam
os centros comerciais com 0 interior. Em conformidade com
uma caractedstica espedfica da Antiguidade, que so se re-
petiu com a mesma na Inglaterra na epoca de sua gran-
de expansao colonial, devemos supor que tambern em Ro-
rna 0 patriciado era uma c1asse de grandes latifundiarios de-
dicados a uma ampla rede de comercio; a de uma
semelhante se faz ainda mais diafana pela valoriza-
social que se dava a essas duas atividades no pedodo
mais tardio da Republica. Essa era 0 sistema mais
idaneo para privar a c1asse dos grandes comerciantes de seu
carater internacional e pa-Ia a da politica nacional.
Assim se explica tambern por que 0 patriciado romano, co-
mo 0 ateniense no perfodo mais antigo, praticava em me-
dida noravel a usura ante os pequenos proprierarios e, por-
tanto, por que tornava bern mais exacerbado todo antago-
nlsmo.
Pois bern, enquanto as mais antigas guerras de expan-
sao territorial dirigidas pelos romanos - prescindindo da
de Albalonga, necessaria para poder estabele-
cer a hegemonia, e da das localidades mais proxi-
mas num violento sinecismo - tinham simplesmente 0 ca-
rater de guerra de rapina (de fato, a formula oficial com que
os fetiales davam 0 ultimato era res repetere), nos decenios
sucessivos a das Doze Tabuas iniciou-se, em com-
uma politica de expansao e de conquista num raio
cada vez mais amplo, apos os exitos obtidos de quando em
quando. Essa politica levou a uma extensao cada vez maior,
nao so dos domlnios politicos, mas tambern do territorio
cultivavel a da coletividade, ate dimensoes ver-
dadeiramente grandes e, por outro lado, bloqueou 0 desen-
volvimento da politica marItima. Ao mesmo tempo, as con-
seqiiencias das graves lutas intestinas vao cada vez mais em
detrimento da c1asse patricia. Mommsen pOs justamente em
evidencia, a proposito disso, que os grandes exitos politi-
cos conseguidos pela plebe se iniciaram a partir do momento
em que a dos tribunos foi posta nas maos dos coml-
cios tribais e que dita caracterizou-se pela atribui-
da dos cidadaos nao nobres residentes,
isto e, da c1asse dos pequenos e medios proprierarios, aos
Iideres do partido plebeu. De fata, os objetivos que esse par-
tido se propunha eram: de urn ordenamento juddi-
co codificado em substituis:ao as normas consuetudinarias,
abatimento das dlvidas, favor da prole excessi-
va do setar agricola med\.ante de terras publi-
cas e, porranto, aumento destas com guerras de conquista.
Objetivos dpicos de urn partido de camponeses ou, mais
exatamente, de urn partido da camada agricola media, que
devia se formar numa sociedade onde 0 contata com 0 mun-
do do grande comercio e com a vida cidada dava ao peque-
no proprietario uma fisionomia de homem de negocios rio
marcante como a que encontramos no agricultor romano.
Por outro lado, urn dos principais objetivos para fazer a1a-
vanca e e1evar as proprias sociais devia ser a des-
da propriedade imobiliaria, tanto do ponto de
vista juridico quanto do ponto de vista econamico, como
fez 0 partido guelfo em luta contra 0 latifundio gibelino
na do seculo XIV, com a de que, em F10-
renp, 0 poder politico estava nas maos das ci-
dadas, enquanto em Roma se afrontavam dois grupos de
interesses agrarios. A plebe conseguiu a da pro-
98 HIST6RIA AcRARIA ROMAl'Ul
priedade imobiliaria fazendo que se inscrevessem no cadas-
tro os membros da coletividade segundo 0 ordenamento para
centurias estabelecido pela de Servio Tulio e,
sobretudo, fazendo que fosse reconhecida legalmente, nas
Doze Tabuas, a liberdade contratual. E e necessario admi-
tir que a econ&mica que introduziu os crite-
rios de e cercamento, a vitoria cia economia indi-
vidual livre de gravames patrimoniais e coletivistas e, por
ultimo, tambem a do coletivismo agrario median-
te a do solo em jJropriedade plenamente priva-
da eram todos objetivos do mesmo partido, que logrou
ao mesmo tempo. Em suma, criou, ou melhor
dizendo, aplicou it posse imobiliaria esse conceito de pro-
priedade privada que, embora seja 0 produto artificial de
uma poHtica pensada de interesses, em virtude da agudeza
de sua logica dominou e ainda domina 0 pensa-
mento da jurisprudencia
l14

Mas a da propriedade imobiliaria indivi-


dual era apenas uma das finalidades a que tendia 0 partido
da classe camponesa; a ourra, como e sabido, referia-se ao
ager publicus, it terra publica, e as luras por elas provoca-
ram em Roma gravlssimos conflitos intestinos. Como quer
que seja, trataremos da sorte do ager publicus, sorte de que
realmente devemos estudar os aspectos essenciais do ponto
de vista da historia agraria, com clareza e profundidade sem
duviqa maiores, em virtude de sua conexao com a natureza
jurldica e econ&mica daquelas glebas que nao se achavam
na de propriedade privada romana e a cujo exa-
me nos voltamos agora.
Capitulo ill
A TERRA PUBLICA E TRIBUTAVEL E AS SITUA<;:OES DE POSSE
DE DIREITO MENOR
Caracteristicas do ager publicus
Nada justifica a nao espondnea, da
agraria romana da epoca mais recente de uma
forma do diafana como 0 duro antagonismo, consciente-
mente provocado, entre 0 ager publicus e a propriedade pri-
vada. Carencia da faculdade de no censo, prote-
jurldica apenas nos procedimentos de interdito e somente
contra as;oes de fndole criminosa ou quase, ausencia de to-
da forma de transferencia, simplesmente porque nao exis-
tia nenhuma transferencia de propriedade a nao ser a su-
cessao com uma tutelada pela lei, de qual-
quer jurldica referente it area ocupada com supressao
da posse de fato: sao estas as bem conhecidas caracterlsticas
da antiga possessoria estabelecida em solo publi-
co. Essa de posse se estabelecia por meio da sim-
ples e cultivo da terra, parecendo de fato estra-
nho que isso ocorresse em zonas povoadas, ainda que nao
muito densamente.
I
----
. - - I
100
HIST6RIA ACMRIA ROMANA
TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRE/TO MENOR 101
Num primeiro momento, podemos sentir-nos inclina-
dos a relacionar 0 antagonismo entre ager privatus eager
publicus com aquele outro entre terra aravel e terra para pas-
to. De fato, urn funcionario da era republicana definia sua
atividade, relacionada com as assigna,oes de ager publicus,
com estas palavras: " ... fecei ut de agro publico aratoribus
cederent pastores"l. Ademais, as glebas dadas em arrenda-
mento pelos censores recebiam apotiori a denomina,ao tec-
nica de pascua
2
. Como quer que seja, esra bastante claro
que, na pratica, dada a extensao do ager Romanus, 0 pasto
publico dentro de pouco ja nao se encontraria numa rela-
r;ao organica com 0 terreno aravel, essa que, em com-
pensa,ao, encontra-se na campina dos burgos alemaes. Por
outro lado, e evidente que uma comunidade de agriculto-
res nao podia prescindir de zonas dedicadas a pasto com
acessos seguros e regulamentados junto aos terrenos araveis.
Mas e provavel que a estrutura juridica do ager publicus nao
fosse ados pastos comuns das antigas coletividades agrico-
las e que seja necessario, em compensa,ao, investigar as pistas
dessa ultima estrutura jurfdica em Dutro fenomeno, urn ves-
tigio do antigo ordenamento conservado nas epocas poste-
nores: 0 ager compascuus.
Pastos comuns eager compascuus
Descobrimos que os agrimensores mencionam essa ins-
titui,ao como algo que ainda se apresenta ocasionalmente
e, sobretudo, como uma das formas de utiliza,ao dos subse-
civa. Entre este e 0 pasto ordinario, chamado pascua publi-
ca, havia uma dupla diferen,a: em primeiro lugar, so deter-
minados propried.rios (na epoca dos agrimensores, a maio-
ria dos proximi, isto e, dos confinantes) tinham 0 direito
de desfrutar desse ager compascuus, e esse direito era consi-
derado como proprio de suas glebas, com elas se transmitin-
J
dOl; em segundo lugar, existia uma prote,ao especial desse
direito. "5i compascuus ager est", afirma Cicero (Top. 12)
".ius est compascere". A eevidente: para a terra
publica, para os pascua publica, nao existia urn ius, isto e,
nesse caso, urn direito subjetivo sobre 0 proprio pasto, de
natureza privada, protegido judicialmente. Para dizer a ver-
dade, nao sabemos qual era 0 procedimento pelo qual se
protegia esse direito de pasto; talvez devamos recorrer, pa-
ra a epoca de Cicero, como pretende Pernice, ao meio jurf-
dico subsidiario de Ihering: a actio iniuriarum. Como quer
que seja, considero que, na epoca precedente, dado que pa-
ra restabelecer as legitimas rela,oes de participa,ao nos ter-
fenDs araveis recorria-se acontroversia de modo, existia uma
as:ilo juridica an:l1oga para estimar 0 direito de pasto'.
Parece-me, pois, que a institui,ao leva-nos aquele tipo de
rela,oes que deviam em que tinha vi-
gencia urn sistema agrario cofetivistl, rela,oes que tambern
se deram posteriormente onde ainda imperavam 0 cultivo
prom/scuo, com a descontinuidade conseguinte das posses,
e as antigas condi,oes agrarias. De maneira analoga ao que
sucedeu em outros tempos e lugares, 0 particular, na quali-
dade de membra legftimo da coletividade, tera recebido tanto
sua cota de terreno advel como de pasto, e seguramente
o ambito do direito de pasto tera sido regulado segundo 0
direito de participa,ao nos bens comuns, havendo-se apro-
veitado do pasto, portanto, nao qualquer proprietario de
lotes, mas so quem estava autorizado a possuir umfundus.
E como precisamente 0 processo de separa,ao e cercamen-
to do terreno aravel determinou a assigna,ao de urn certus
modus de jugadas aos possessores individuais, assim tambem,
nas Allmenden' (na medida em que continuaram subsistin-
* Basques e pastas comuns da antiga Alemanha. (N.T.E.)
...nn.-_.......... ..,.. .-...
.......... ' ....iiUiG- Ir
... I Cob _ ,e "'1''''.
do sob a velha forma de terreno depasto de uma "comunida-
de real"), aquele processo provocou a assigna,ao de urn deter-
minado numero de animais de pastoreio - eventualrriente tam-
bern igual- a determinadas glebas, e isso tambern em parte
contra 0 pagamento de uma contribui,ao. 0 cercamento das
glebas subseqiiente as assigna,oes estava sempre ligado ao pro-
cesso de reparti,ao dos bens da coletividade; e, nos lugares em
que se deduzia uma col6nia sem querer privar as propriet:i-
rios atuais da posse, obtinha-se aterra amais necessaria acusta
das Allmenden e se pensava em indenizar as antigos proprie-
tarios par essa perda concedendo-Ihes sitios compaetos e eco-
nomicamente livres de obriga,oes
5
. Essa transforma,ao eli-
minou, como notamos, a prindpio, provavelmente vigente
na !taIia de maneira identica Ii antiga ordena,ao agraria ale-
rna, segundo a qual so os membros da coletividade, e nao qual-
quer pessoa que se houvesse estabelecido no territorio, tinham
direito ao pasto, rmo pela qual existia uma especie de co-posse
de fato, constituida pelas antigas cotas de participa,ao. De fa-
to, depois de os proprietarios das cotas terem sido equipara-
dos juridicamente aos membros titulares da comunidade com
a concessao do usucapiao, teria sido imposslvel manter durante
muito tempo a antiga ordena,ao juridica(supondo-se que real-
mente tivesse existido na forma aqui conjeturada). Ja nao se
podiam encontrar diferen,as entre quem era titular do direi-
to de participa,ao e quem nao era; par isso, enquanto se dei-
xava em vida a velha institui,ao, podia-se dispor, como signa
distintivo para os legltimos possuidores de bens imoveis, de
urn sinal puramente exterior como indica,ao de divisa da co-
ta de pasto que Ihes cabia
6
A forma de tratar essa rela,ao cor-
respondia integralmente Ii atitude inerente Ii ordena,ao agra-
ria romana posterior, tendencia hostil a todo reslduo de eco-
nomia coletivista, como conduimos antes.
Por outro lado, a importancia do ager compascuus nao foi
limitada apenas desse ponto de vista; mais que isso, tambem
perdeu terreno em reIa,ao ao ager publicus7. Referindo-s
e
ao ager publicus na ItaIia, a lex agraria de 643 a.u.c., na li-
nha 25, dispunha 0 seguinte: "Neive is ager compascuus esto,
neive quis... defendito quo mi(nus quei v)elit compascere
liceat. "
Se analisarmos com clareza 0 antagonismo entre ager
compascuus e aquele ager publicus que nao era compascuus,
descobriremos que as caraeteristicas essenciais do ager com-
pascuus eram, na pratica, a exclusividade de disposi,ao do
pasto em favor de uma comunidade real e a impossibilida-
de do exerdcio do direito de ocupa,ao, suprimido precisa-
mente por esse trecho da lex agraria, direito que, pelo con-
trario, era caracteristico do ager publicus. Essas duas carac-
teristicas tambem eram privativas, em contraposi,ao ao que
sucedia na marca entre a ager compas-
cuus e a Allmende germanib tamJ;}em resulta do fato de que,
em rela,ao Ii atribui,ao da propriedade da area destinada
a compascua, nao existia urn criteria uniforme nem claro
na maior parte dos casas. Se a alguns proprietarios deter-
minados correspondia a direito de pasto, isso nao significa-
va em absoluto que eIes possuissem a compascua com base
numa co-propriedade de tipo ordinario e, como quer que
seja, nao se podia efetuar a livre divisao segundo as normas
da actio communi dividundo. Em muidssimos casas, alias,
e isso na pra.tica era muito mais importante, perduravam
seguramente serias duvidas sabre as rela,oes dos compascua
com a ager publicus e sabre suas respectivas divisas. A pro-
p6sito dos compascua, a cronista de Frontino diz (15, 26):
"Certis personis data sunt depascenda, sed in communi: quae
multi per potentiam invaserunt et colunt." Quem nao se
lembra de que, no lm da Idade Media, os grandes proprie-
tarios cercavam seus latifundios incorporando as Allmen-
den das aldeias? E, efetivamente, mutatis mutandis, as dois
fenomenos tern as mesmas rafzes hist6ricas.
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HIST6RlA ACMRIA ROMANA
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104 HIST6RlA AGRARIA ROMANA
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TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR lOS
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Origens das ocupar;oes. A marca e as Allmenden
No capitulo anterior, partimos do pressuposto de que
a idlica, pelo que sabemos, era de tipo coleti-
vista, em a em forma de cia. De
fato, parece-me que nao se pode evitar essa conclusao. To-
dos os residuos da coletivista, a
das publicas e a dos direitos publicos
segundo a posse imobiliaria demonstram-no as claras. De
todo modo, com isso nao se exclui em absoluto que, nos
albores da historia romana, como, de resto, nos da maior
parte dos povos cujas mais antigas conhece-
mos, tenha existido uma rigorosa de cia com
servidao domestica, cujas sombras se projetam visivelmen-
te na epoca historica e se especificam em fenomenos tradi-
cionais, como a clientela e 0 tipo de familiar
romana
s
. Por outro lado, na epoca que podemos examinar,
a esdvel e definitiva, que e 0 que aqui nos in-
teressa, deve ter ocorrido de forma coletivista. Urna colo-
semelhante permite precisamente, muitas vezes, urn
ato de do poder patrimonial. Os grandes pro-
prietarios de rebanhos, que em periodos de economia pre-
dominantemente pastoril com agricultura seminomade, na
ausencia de uma formal em cia, encontram-se
economicamente numa de nitida superioridade an-
te as outros membros da tribo, sao em conseqiiencia ini-
migos naturais de toda esdvel e definitiva. De-
ve ser-Ihes tirado 0 direito de pastorear livremente nos cam-
pos enos pastos dos colonos: ademais, eles sempre tentam
incorporar a marca comum os pastos que foram separados
em beneficio da comunidade de colonos. Mas a
do pasto nao era, em absoluto, a unica forma de explora-
da marca. Antes, a Alemanha conheceu na Antiguida-
de sob outra forma.o Sifane-Recht, isto e, a das
.....
terras incultas com a conseqiiencia de que quem havia ar-
roteado a terra podia conservar a area tomada em posse pa-
ra seu uso privado e protege-Ia enquanto continuava a ara-
la
9
; e a import:\ncia desse direito cresceu ao aumentar a im-
portancia da agricultura e ao diminuir 0 alcance aliment!-
cio do setor de eria animal. Numa publica mais
evoluida, so se concede em geral a a menos que
seja interdita, apos 0 pagamento de urn tributo a adminis-
publica local; nesse sentido, gostaria de considerar
provavel a de Karlowa
10
de que a de
Apiano sobre a imposta ao ocupante de entregar
uma cota determinada de produtos descreve urn estado de
coisas que se verificou mais tarde. Nao se pode pretender,
como se disse com freqiiencia, que a do tributo
tivesse caida em desuso, mas por sua conta,
nunca reconheceram semelhante e tiveram de se
resignar em maior ou menor medida apenas em das
de politicas. Se a area cultivada, conquistada
pelo Estado e arrebatada ao inimigo, era posta a
da livre por parte de todos os cidadaos mediante
ofertas publicas especiais, como parece que ocorreu efeti-
vamente, dever-se-a admitir que foi essa provavelmente a
forma mais antiga de dispor da terra publica em interesse
do erario e que, em tal caso, impuseram-se de uma vez por
todas aliquotas fixas de tributos. Segundo Apiano (lac. cit.,
1, 7) eram de 1/10 para as glebas dedicadas a culturas her-
bkeas ou de pastos, de 1/s para as glebas dedicadas a cultu-
ras lenhosas. Mas dificilmente tera sucedido 0 mesmo com
os terrenos para arroteamento da marca comum, e a iden-
dos dois fatos representa uma confusao em bene-
ficio dos possuidores da terra submetida a tributo
ll
.
Para dizer a verdade, tambern se poderia pensar que
aquele tributo, tal como a scriptura para a do
pastoreio' em solo publico, tivesse sido introduzido - ou,
106 H/ST6RIA AGIUR/A ROMANA TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRE/TO MENOR 107
pelo menos, deveria ter sido introduzido - na epoca das
Doze Tabuas e por ocasiao do processo agrario de separa-
,aa. De fato, a permissao de naa so da terra arro-
teacia cia marea, mas tambem dos pastas, tinha, a meu ver,
a carater de urn exerdcio abusivo do Bifanc-Recht numa zona
que originariamente nao Ihe estava submetida. Quando se
levou it pratica 0 processo de e cercamento das
glebas comunais das antigas coletividades agdcolas, prova-
velmente tambem os pastos comuns foram incluidos na ca-
tegoria global do ager publicus e, possivelmente, so se fize-
ram concessoes ao estado de coisas daquele momento em
nivellocal, sob a forma de de compascua afundi
determinados e particulares, como ocorreu nas assigna,oes
posteriores descritas pelas agrimensores.
Capitalismo agrario
Com toda probabilidade, conforme a natureza dos com-
promissos da epoca, estabe!eceu-se uma igualdade juddica
formal de todos os cidadaos ante a terra publica com a con-
cessao geral da liberdade de pastoreio e de ocupa,ao
12
, e
tentou-se mascarar, na medida do possive!, esse impulso inau-
dito ao capitalismo com a aa menos em teoria,
da obrigatoriedade de urn tributo. De fato, observau-se fre-
qiientemente que essa livre concorrencia nao pode ter be-
neficiada os pequenos propriet:irios, mas, antes, os grandes
capitalistas patricios ou plebeus; em suma, ela represent a
o mais desenfreado capitalismo agrario da historia, com 0
qual nio se podem comparar, sequer de longe, tanto no sen-
tido qualitativo como no sentido quantitativo, as
e cercamentos ilegais levados a cabo pe!os proprietarios da
Idade Media tardia, que recardamos antes como casos simi-
lares. Os interesses sociais e economicos de c1asse, junto com
todas as suas conseqiiencias, aparecem na historia
com uma crueza e evidencia tais que oferecern aos homens
politicos antigos e aos historiadores modernos as mesmas
vantagens que a analaga evidencia do tipo de ornamenta-
da Antiguidade c1assica proparciona ao estudo da arte
antiga. Sabemas que as lutas de c1asse pelo ager publicus atra-
vessaram fases cada vez mais agudas
13
As propostas lidneas
de lei tentaram em vao encontrar uma solu,ao, determinan-
do uma extensao maxima de 500 jugadas para a
Durante toda a era republicana, continuaram levantan-
do-se vozes que reclamavam a divisio do ager publicus, mas
essas vozes perderam sua justificativa intima quando a massa
dos proletarios, que as havia erguido, perdeu pouco a pou-
co suas antigas caracterfsticas. Na base dessa massa encon-
travam-se 0 excedente dos campos, a prole dos
pequenos proprietarios ; c/mpaneses que havia ficado
sem heranera ou caira na indig&ncia ap6s a divisao sucesso-
ria, e que aspirava conseguir, com as repartieroes agd.rias,
uma nova e auto-suficiente sistematizas:ao economica e in-
gressar na c1asse dos adsidui, da que seus pais haviam feito
parte, fazendo-se acolher nas tribus rusticae. Como quer que
seja, enquanto Roma ia assumindo cada vez mais 0 carater
de grande metropole, 0 proletariado perdeu sua energia ex-
pansiva; concentrou-se numa plebe urbana de tipo mader-
no, que acabou perdendo 0 sentido da honra de pertencer
it categoria dos proprietarias fundiarios - transforma,ao
que, em condi,oes analogas, e, em todas as partes, uma sim-
ples questiio de tempo - e que absorveu com rapidez cada
vez maior os camponeses pobres, tirando cia sua c1asse a
para defender-se contra a tendencia do latifUndio a uma con-
tinua A terra assignada converteu-se muitas ve-
zes em objeto de os colonos cediam-na de born
grade para conseguir 0 dinheiro com que tornariam a go-
zar das diversoes da metropole. A tentativa dos Gracos, re-
_ J
108 HISr6RIA ACRARIA ROMANA TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR 109
tomada por Sila e, finalmente, por Cesar, de por freio a ab-
sor9ao de novas colonias, limitando a alienabilidade, fracas-
sou todas as vezes e foi abandonada porque a ela se opu-
nham tanto os interesses de quem queria alienar sua cota,
como os de quem nao 0 queriam. E isso provavelmente,
tambern, porque essas glebas nao alienaveis careciam da fa-
culdade de inscril'ao no censo e, portanto, nao conferiam
a seus proprietarios os direitos poHticos que correspondiam
a sua classe social.. .l
5
Fim cias ocuparoes e do ager compascuus
A enorme confusao de todas as rela90es possess6rias,
tanto no plano agrario como no plano social e poHtico, ori-
ginada pelo ultimo grande intento de divisao efetuado na
Id.Ea, isto e, 0 dos Gracos, levou, como vimos, a tres leis
agrarias posteriores, a ultima das quais foi a de 643 a.u.c.
Essa lei sancionou definitivamente todas as Ocupa90es ocor-
ridas ate endo, garantindo a faculdade de inscril'ao no cen-
so e tados os outros privilegios do ager privatus; com essa
garantia, suprimiu todas as limita90es a alienabilidade
16
im-
postas pelos Gracos em suas colonizal'oes. Depois, elimi-
nou de uma vez por tadas a antiga oposi9ao entre os pastos
comuns destinados aos camponeses e 0 direito de cercamen-
to, revogando (linha 25), para 0 que ainda restava do ager
publicus, tanto a possibilidade de usa-lo como compascua,
quanto a autorizal'ao para a ocupa9ao17. Ao mesmo tem-
po, tomou as seguintes determina90es em relal'ao ao ager
compascuus (linhas 14-15, segundo a integral'ao de Momm-
sen):
Quei in agrum compascuum pequdes maiores non plus X pascet
quae(que ex eis minus annum gnatae erunt postea quam gnatae
erunt... queique ibei pequdes minores non plus...) pascet quaeque
ex eis minus annum gnatae erunt post ea qua(m gnatae erunt: is
pro iis pequdibus... populo aut publicano vectigal scripturamve
nei debeto neive de ea re sati)s dato neive solvito.
A meu ver, deduz-se dai que 0 ager compascuus, enquanto
subsistia no sentido de pasto comum de uma comunidade
agricola (ja que a disserta9ao versa apenas sobre 0 dito ager
compascuus e nao sobre qualquer gleba adquirida em comum
por particulares e de certa forma similar aquele), era enten-
dido como parte do ager publicus populi Romani e 0 Esta-
do, portanto, podia dispor dele. De forma coerente com esse
ponto de vista, tentara-se evidentemente, num primeiro mo-
mento, estender ao ager compascuus a obriga9ao de pagar
a scriptura e, por isso, a ~ r e e n d e uma declaral'ao que
especifica a medida em ~ u e se)ode fmir desses pastos co-
muns sem pagar tributo. Mais tarde, como dissemos, a ins-
tituil'ao entrou em decadencia e desapareceu. Ja nao se cria-
ram Allmenden do tipo agora exposto nas formas de assig-
nal'ao descritas pelos agrimensores. Como se ressaltou, 0
ager compascuus s6 se pode manter como terra de pasto de
determinados fundi particulares. Por ontro lado, em con-
formidade com 0 carater anticomunitario e citadino da co-
loniza9ao, as colonias receberam terrenos de pasta, em parte
por assignal'oes e em parte mediante concessoes revogaveis
(como tambern sucedera antes com frequencia), mas sem-
pre sob a forma unica de pascua publica, isto e, zonas de
pasto postas a disposil'ao da comunidade, nao submetidas
a iura singulorum, como ocorria no ager compascuus. 0
Bift.nc-Recht desapareceu do ager publicus it:ilico e s6 sub-
sistiu nos territorios incultos e improdutivos das provin-
cias confinantes (Cod. 1heod., De rei vind., 2, 23). Em su-
rna, no que se referia a It:ilia, a sorte do ager publicus, en-
quanto constitufdo por terra cultivavel, estava irrevogavel-
mente selada. Os ultimos conjuntos de certa importancia
110 HIST6RIA AGRARIA ROMANA TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRE/TO MENOR
111
foram assignados por Cesar a seus veteranos, e Domiciano,
como vimos, tambern concedeu de forma definitiva os sub-
seciva. Depois disso, nao sobraram restos do ager publicus,
a nao ser as calles publicae, caminhos de passagem para 0
gada ate a Apulia18 e alguma outra zona de pasto. Contu-
do, enquanto isso, haviam-se desenvolvido outras formas
de posse que agora submetemos a exame.
Outras posses do patrim6nio nacional
Todas essas formas de posse tinham a caracteristica co-
mum de que so se protegia 0 locus. Para as posses antigas,
o que tinha maior imponancia pratica era que fossem her-
dadas exclusivamente segundo 0 direito pretorial, ja que a
juridica do herdeiro so consistia, para ditos pre-
dios, no interdictum quorum bonorum e dependia, ponan-
to, do reconhecimento da bonorum possessio por pane do
pretor. Parece-me que este e urn aspeeto muito significati-
vo para esclarecer as origens da sucessao bonitaria ab ines-
tato, que prescindia da rigorosa gentilicia e agnati-
cia do antigo direito coletivista. A aristocracia fundiaria po-
dia dispor no edito 0 tipo de sucessao que melhor se ade-
quasse as suas proprias necessidades
19

Em particular, podem-se diferenciar na juridi-


ca da posse distintos estagios de desenvolvimento.
Junto com a dos territorios adquiridos em
conseqiiencia de guerras e do ager publicus ocupado havia-
se aberto caminho para a financeira no interesse
do erario. A forma primitiva de livre do solo em
troca do pagamento de urn foro em especie foi substituida
por vendas sistematicas ou por alugueis das proprias terras.
Das primeiras ja falamos (cap. I) e tornaremos a falar; com
respeito aos segundos, procederemos agora a urn exame das
caraeteristicas da jurfdica inerente as terras
dadas em arrendamento, isto e, ao ager vectigalis, para ini-
ciar depois 0 estudo das figuras juridicas a que podem ser
remetidas as de posse nos territorios provinciais.
Arrendamento censitdrio
Esabido que a do ager publicus sob a forma
de cessao a particulares, com a finalidade de valoriza-Io e
explora-Io, em troca de urn foro (em geral anual) ou de uma
em especie, era disposta pelos censores. Nessa ope-
cabe distinguir dois momentos: a cessao do proprio
ager aos arrendatarios de nacional e 0
contrato publico, concedido ahs publkanos em troca de uma
soma global, relativa aos tributos devidos por esses arren-
datarios. Aqui so nos interessa a primeira dessas duas me-
didas. 0 aluguel dos bens da fazenda publica se efetuava em
Roma com base nos registros censitarios do ager publieus
20

Os pianos topograficos dessas regioes, com de to-


dos os lotes particulares, dificilmente terao sido disponiveis,
ao menos para grande parte dos territorios do patrimonio
nacional, dada a sua enorme extensa02
1
..Mas quando se tra-
tava de territorios muito produtivos do patrimonio nacio-
nal, nos quais se observavam dificuldades, como no fertil
territorio da Campania, procedia-se (d. a passagem de Lici-
niano citada no cap. I) a e a cano-
grafica. Por isso, provavelmente, como se disse a proposito
da passagem citada, a per strigas et scamna foi a for-
ma utilizada a principio, ainda que nem sempre, na realida-
de. Se esses pianos existiam, 0 aluguel sem duvida nenhu-
rna se estabelecia com base neles. Juridicamente, a opera-
de arrendamento tinha vigencia ate 0 termo fixado no
dia 15 de do ano seguinte a posse dos novos censo-
112
HIST6RlA AGRARIA ROMANA
TERRA PUBliCA E POSSE DE DIREITO MENOR 113
de urn terreno conquistado sob a forma de arrendamento
de bens da fazenda publica equivalia a uma subversao das
de posse, mas designaram essa medida com a 10-
agrum vectigalem subicere2
8
Por isso, muito embo-
ra prescindindo da forma mais aceita e talvez de menor mon-
tante em tributo, quando Torio transformou as posses em
predios do patrim6nio nacional para arrendamento, com
a obriga9ao de urn vectiga[29, p6de-se pensar numa melho-
ria da juridica dos ocupantes do agerpublicus. Parece-
me, portanto, que nao ha nenhuma razao v:ilida para ad-
mitir a de Marquardt, segundo a qual 0 carater
relativamente esravel da posse referente aos arrendamentos
de bens do patrim6nio nacional se devia amaior
dos periodos de aluguel. So ter em mente que
nao se podia falar de nova e e"fetiva formal, mas que
a simples dos contratos, vencidos de iure3
0
, te-
ra. constituido a norma. Nao ereio ser necessaria supor que
a nova concessao de todas as glebas para arrendamento do
conjunto do Estado, efetuada por meio de leiloes, devesse
ter lugar necessariamente quando houvesse expirado 0 pra-
zo de todos os arrendamentos
31
Mais ainda, considero que
existem otimas razoes para afirmar 0 contrario. Em primeiro
lugar, era materialmente impossivel aplicar urn procedimen-
to semelhante, a menos que alguem se encontrasse no lu-
gar ou que so se assignassem conjuntos de tamanha exten-
sao que valesse a pena pagar aos aspirantes 0 gasto com uma
viagem destinada a tomar conhecimento. E fique claro, ade-
mais, que, nos territorios do patrimonio nacional africano,
a lei de 643
32
estabeleceu 0 nivel do vectigal futuro em fa-
vor dos arrendatarios, mediante a soma monetaria paga num
determinado periodo de aluguel, sem que, com isso, 0 ter-
ritorio modificasse sua natureza juridica. Como se pode con-
ciliar com isso tudo a hipotese de uma concessao a renovar
em todas as ocasioes com 0 sistema de leiloes? E como se
res. Como afirma Mommsen
22
, a posse dos censores tinha
como efeito a de todos os contratos de arrenda-
mento do Estado. Na realidade, a da na
forma de aluguel por parte do proprio arrendarario ou de
sua familia ter-se-a estendido em geral a urn periodo nota-
velmente mais longo. Ede todo natural que 0 arrendamen-
to censirario, talvez considerado do ponto de vista formal
como urn novo aluguel, tivesse que assumir na realidade,
na imensa maioria dos casas, 0 cad.ter de uma revisao dos
contratos de aluguel existentes
23
e de uma das
de posse por parte dos arrendararios. Deslocar
uma pessoa que desfrutava essa posse ou aumentar 0 alu-
guel em medida consideravel devia ser normalmente do di-
Hcil para 0 censor como reincorporar uma gleba para 0 rei
dos francos. Efetivamente, tambem 0 ager Leontinus, uma
das partes mais importantes do patrim6nio nacional da Si-
dlia, na realidade era posse herediraria das famllias dos
arrendatarios
2
4, e isso se explica melhor ainda se considerar-
mos que a regiao inteira estava dada em arrendamento a ape-
nas 84 pessoas
25
, de cada uma das quais 0 censor tera sabi-
do sua fortuna pecuniaria. Parece, pelo contrario, que 0 ager
Campanus estava em posse de uma camada de pequenos ar-
rendatarios
26
, cuja diligencia Cicero exaltava. Mas, tambem
nesse caso, a maioria dos arrendararios de bens do patrim6-
nio nacional havia nascido e crescido em glebas arrendadas.
Isso tambern corresponde ao processo de desenvolvimen-
to: de fato, 0 arrendamento censirario substituiu ou acom-
panhou a com 0 pagamento de urn foro em espe-
cie; mais ainda, nao foi mais que uma variante desta ulti-
ma, mas ordenada e regida pelo Estado e submetida a uma
revisao periodica. 0 arrendamento das terras do patrim6-
nio nacional siciliano foi considerado, em particular, uma
forma de dos campos aos antigos proprietarios
27
;
e as agrimensores tambtm nao estimaram que a utilizat;:ao I
I
_____1 _
114 HIST6RlA AGRARIA ROMANA
TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR
115
explicaria que 0 patrimonio nacional cia Campmia houvesse
desaparecido parcialmente por causa das priva-
das
3
3, se, por norma, 0 alugue! dos lotes devia ser renova-
do a cada lustro?
Consequencias economicas do arrendamento censittirio
Naturalmente, num territorio tao considerado devia
tomar-se, com 0 passar do tempo, cada vez mais percepti-
ve! a completa das possessorias, con-
quanto seu alcance nesse momenta nao tenha parecido pre-
cisamente amplo. Rompendo as amarras de uma sociedade
coletivista e substituindo-as por novas juridi-
cas, chegou-se, com 0 correr do tempo, a uma mistura tal
dos dois membros das antigas comunidades que, como re-
corda Cicero, entre as arrendatarios do patrimonio nacio-
nal do ager Leontinus havia uma so familia descendente da
antiga comunidade
34
Tambem outra conseqiiencia era ab-
solutamente logica: ao arrendar qualquer territorio bastan-
te extenso, era mais comodo ter de se haver com poucos
grandes arrendatitios do que com muitos pequenos arren-
datitios e, sobretudo, tentava-se inicialmente alugar terri-
torios do patrimonio nacional em Roma mediante 0 siste-
ma de leiloes. Ao verificar-se, pois, no transcurso do tem-
po, uma progressiva das possesso-
rias, tera havido uma forte tendencia a incrementar 0 nu-
mero dos grandes arrendatitios. Concorda com isso 0 que
sabemos por intermedio de Cicero
35
sobre 0 numero ver-
dadeiramente pouco e!evado de pessoas que tinham em ar-
rendamento 0 solo na Sicilia. Ademais, qualquer rna admi-
levava a uma forte pressao, efetuada precisamen-
te sabre os pequenos arrendad.rios, e, como conseqiiencia
logica, ao aumento das grandes fazendas
36
Mas que funcio-
.c
nitio romano teria regido uma digna de aplau-
so? Esses grandes arrendatitios, ademais, teriam tentado,
tambern do ponto de vista juddico, fixar-se em sua posse
o maior tempo possive!. Essa concomirancia de aconteci-
mentos encontra a meu veT, no seguinte tre-
cho de Higino (116, Lachmann), segundo a rea-
lizada por Mommsen (R. Staatsr., II, p. 459):
Vectigales autem agri sunt obligati, quidam f.p.p.R., quidam colo-
niarumaut municipiorurn aut civitatium aliquarum, qui et ipsi ple-
rique ad populum Romanum pertinent. Ex haste capti agri post-
quam divisi sunt per centurias, ut adsignarentur militibus, quorum
virtute capti erant, amplius quam destinatio modi quamve militum
exigebat numerus qui superfu a ri, vectigalibus subiecti sunt,
alii per annos (quinos), alii [ver manClp bus ementibus, id est con.
ducentibus], in annos centenos pluresve: finito illo tempore iterurn
veneunt locanturque ita ut vectigalibus est consuetudo.
Os grandes arrendattirios de bens do patrimonio nacional
Mommsen suprime a frase entre colchetes. Eu propo-
ria que se a mantivesse e referiria a ultima (jini-
to illo tempore, etc.), coisa que me parece no minimo ad-
missive!, so aos alugueis a longo prazo; a passagem diz en-
tio que existiam duas variedades de arrendamentos de bens
do patrimonio nacional: uma de iure limitada a urn lustro,
outra com prazo de cern anos. Estes ultimos ;u-rendamen-
tos eram estipulados com grandes contratistas, mancipes, por
meio de leiloes porranto, e, transcorrido 0 prazo, contratava-
se da mesma forma novo arrendamento. 0 procedimento
e identico ao utilizado nas de vectigalia aos pu-
blicanos. Isso e confirmado poucas linhas adiante: "Manci-
nes vero, qui emerunt lege dicta ius vectigalis, ipsi per cen-
turias locaverunt aut vendiderunt proxumis quibusque pos-
116 HIST6RIA AGJURIA ROMANA
TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR
117
se, como vimos, mas na realidade tambern era protegida a
sucessao do herdeiro na propriedade, porque a pos-
sessoria tambern estava disposta em beneflcio do herdeiro
de quem havia sido despojado ilegalmente (Dig. I, 44, De
vi, 43, 16). Tambem nesse caso, em suma, como nas posses-
siones normais no ager publicus, mediava 0 interdictum quo-
rum bonorum. Essa sucessao era natural, porque em si mes-
rna uma de alugue! nao se transmitia aos herdeiros,
e ante a autoridade publica so era uma precaria, da-
do que 0 censor, ou tambem 0 consul, podiam contral-Ia
com outro arrendatirio. Levando em conta as
precedentes, a ter-se-a configurado na pratica de tal
forma que 0 funcionario esse cargo ter-se-a
recusado a renovar a alugu, com 0 herdeiro ape-
nas em casos particulares - por exemplo, quando varios
herdeiros nao conseguiam por-se de acordo sobre a titula-
ridade da posse, e 0 Estado, portanto, nao sabia a quem de-
via ratificar como arrendadrio. Identica era a rela-
tiva it do alugue! por parte do arrendatario; nao
se pode dizer que isso nao fosse POSSIVe! de iure; na pratica,
a funcionario nao ted. recusado essa no caso
em que 0 novo arrendadri0
39
fosse uma personalidade.
Nao sabemos se a lex censoria propunha a esse
respeito, mas seguramente os funcionarios observavam de-
terminadas normas. De fato, em Roma, a natureza geral des-
sas era a seguinte: it ausencia de normas de direito
civil que as regulassem nao se opunha 0 arbitrio dos fun-
cionarios, mas valiam, antes, como normas, as prindpios
de direito administrativo. Mommsen poe em realce, com
razao, que os interesses habitualmente nao estavam pior,
e sim melhor. Se urn arrendatario de bens do patrimonio
nacional era despojado de sua posse sem que houvesse tido
lugar uma lesao de seu status juridico, de forma que se pu-
desse recusar com 0 interdito possessorio, a
sessoribus." Os grandes arrendatirios de bens do patrimo-
nio nacional cediam, pois, as terras a subarrendadrios e, por
essa razao, eram tratados como se tivessem dado em arren-
damento por sua conta, tendo 0 direito de perceber 0 alu-
gue!, 0 ius vectigalis
37
(Quanto ao mais, existia urn anta-
gonismo similar entre os dois tipos de arrendamento: no
por leilao, os arrendad.rios eram os mancipes com urn alu-
gue! de cinco anos; no sem leilao, eram arrendad.rios de bens
do patrimonio nacional com annua conductio, como tam-
bern ocorria com os bens das vestais, d. Higin. 117, 5 ss.)
A essas concretas dos arrendatirios de bens do
patrimonio nacional, que tent amos ilustrar ate aqui, cor-
respondia uma juridica particular nas de
direito privado. Nos procedimentos civis, eram protegidos
contra determinadas lesoes de seus direitos mediante os in-
terditos possess6rios, como ocorria com as ocupantes do
ager publicus. Eduvidosa a data do interdito de loco publico
fruend0
38
; foi concedido essencialmente em interesse dos
grandes arrendad.rios, como demonstra 0 uso do termo so-
cius na formula. Os grandes arrendadrios 0 desejavam por-
que e!es, como vimos, geralmente subarrendavam as areas
que Ihes eram concedidas em arrendamento, em vez de
cultiva-Ias diretamente em toda a sua extensao (por isso era
objeto de 0 frui e lege locationis e nao 0 possidere)
e porque a da posse no ultimo ana economico,
tal como Ihes era garantida pe!o interdictum possessorium,
dependia das de posse de seus subarrendadrios.
Ademais, esse interdito garantia a sem limites de
tempo, enquanto 0 pequeno arrendatirio, com os interdi-
tos possessorios, so conservava a propriedade durante 0 ul-
timo ano agricola. EPOSSIVe!, segundo 0 texto, mas nao e
provave!, que esse outro interdito tambern tenha sido con-
cedido aos pequenos arrendatirios. Se isso nao ocorreu na
realidade, 0 pequeno arrendatario so era protegido na pos-
i
-
118 HIST6RlA AGJURIA ROMANA TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR 119
podia deixar 0 novo possuidor no predio, na qualidade de
arrendad.rio, e privar 0 antigo possuidor de sua protes;ao;
mas, e claro, nao era obrigada a agir nesse sentido e, segura-
mente, tanto pelos procedimentos administrativos como pe-
los criterios com base nos quais se decidia, devem ter exis-
tida normas consuetudinarias.
Situaroes possess6rias sem prazo no solo publico. Assignaroes
de glebas em troca de prestaroes de serviros pessoais.
Viasii vicani
Tratamos, ate agora, das relas;5es do aluguel normal de
terras concebido de iure por urn tempo determinado. Co-
mo quer que seja, pelo menos desde a epoca dos Gracos,
existiam tambern terras, pertencentes juridicamente ao ager
publicus, que eram concedidas a particulares tambem sem
prazos e assignadas, como diz Pernice
40
, "com reservas".
1ncluem-se nessa categoria sobretudo as fazendas assignadas
aos viasii vicani, dos quais so conhecemos 0 que diz a lex
agraria de 643
41
. Enquanto as Doze Tabuas impunham os
gravames viarios aos amsegetes, isto e, aos proprietarios ad-
jacentes, e asseguravam 0 respeito de dita obrigas:ao da ma-
neira tipica - so mediante a disposis;ao de que, na ausencia
de urn acesso melhor, se pudesse passar atraves desses amse
getes -, depois da abertura de grandes vias publicas foi ne-
cessario cuidar de forma distinta da sua manutens:ao, 0 que
se fez precisamente cedendo a propriedade das glebas esta-
tais condguas as estraclas a pessoas que, em tToea, assumiam
a obrigas:ao da manutens;ao dessas estradas. Nao sabemos
se a obrigas;ao cabia a todo 0 burgo (vicus) assim fundado,
nem tampouco se era coberta pelo proprio burgo, repar-
tindo as corveias ou as entre seus membros, ou
se cabia a gleba particular. A primeira das duas hipoteses

parece mais provavel pela analogia do desenvolvimento que
se manifesta nos navicularii. Como quer que seja, da lei se
deduz que a obrigas;ao de construir estradas exerce uma in-
fluencia sobre a situas;ao juridica das distintas glebas, e isso
se explica facilmente no caso de que 0 encargo coubesse as
glebas individuais, se bern que, talvez, coubesse por turno
aos distintos possuidores.
No que concerne a situas:ao juridica dos campos desses
viasii vicani, a lex agraria s6 nos cla esta nao
eram ager privatus e nao tinham faculdade de censo. Quan-
to ao mais, so diz que aquele campo devia ser ita uti est.
1sso esra bastante claro: nao constituiam uma categoria de
posse pertencente ao imbito . eito privado, mas ao do
direito administrativo. Esses redios ram assignados ex se-
natus consulto. Infere-se que a assignas;ao nao implicava trans-
ferencia de propriedade e que podia ser revogada por uma
deliberas;ao popular para dispor de outro modo das glebas;
era, pais, uma "ate segunda ardem". Deduz-se,
ademais, que nao se falava evidentemente da possibilidade
de recorrer a procedimentos civis, a nao ser 0 interdito pos-
sessario, que, de resto, protegia qualquer locus cultivado.
Tanto menos se podia recorrer as figuras comerciais roma-
nas, especialmente a mancipatio. Em geral, nao se permitia
nenhuma alienas;ao sem 0 concurso das autoridades publi-
cas, como provavelmente se infere da lei
42
Esra implicito
na propria natureza da relas:ao que as posses relativas eram
transmisslveis por sucessao; mas ebastante duvidosa sua re-
las;ao ante 0 iudiciumfamiliae heriscundae do procedimen-
to normal. Veremos mais tarde, a proposito disso, que uma
divisao real arbitraria dos imoveis rurais com urn titulo me-
nos v:ilido juridicamente nao era permitida em geral. Pro-
vavelmente tambern nao se consentia que ditos terrenos fos-
sem adjudicados por urn iudex ordinario, ja que juridica-
mente a adjudicas;ao era uma sentens;a referente a proprie-
dade. Parece, ademais, que uma disposi,ao testamend.ria di-
reta que tivesse efeito de direito civil com esse Em nao combi-
nava com as antigas formas do testamento e do legado. Pe10
que se pode discernir, os pontos da lei re1ativos aoS viasii vica-
ni nao contem 0 principio, encontrado nas outras condi,aes
possess6rias, de que tambem se tivesse de proteger aque1e que
hereditate testamento deditione obvenit. Mas entao ha que ex-
cluir a concessao da bonorum possessio, ja que esta embasava
a prote,ao da posse no interdictum quorum bonorum, do mes-
mo modo que hi que exclui-Ia para 0 arrendatirio. Como quer
que seja, pe1a total equivalencia estabe1ecida entre a sucessao
ab inestato e a ex testamento, e certo que tambem 0 heres civil
ex testamento obtinha 0 desfrute dos bens na qualidade de le-
gitimo sucessor. De fato, como ja dissemos, a herdabilidade
de status do possuidor nao podia ser posta em duvida. Porem
quando havia mais herdeiros surgiam as dificuldades. No ca-
so de que entre os interessados houvesse controversia sobre
quem devia assumir a titularidade do terreno, dificilmente po-
demos imaginar que a sucessao fosse acertada sem a interven-
,ao da autoridade publica; e esse estado de coisas se repete a
prop6sito de qualquer situa,ao possess6ria nao aut6noma ju-
ridicamente, tanto no direito romano como no direito alemao,
como em qualquer outro direito. Tambem nesse caso nao con-
fiariam em decisaes arbitririas: deviam existir normas admi-
nistrativas de carater geral que regessem essa re1a,ao, embora
de1as nao tenhamos conhecimento. Pois bem, antes de qual-
quer outra coisa, e importante responder a esta pergunta: que
acontecia se nao se havia cumprido com a obriga,ao que ca-
bia a gleba? Procedia-se aexecu,ao desse cumprimento de forma
coativa ou despojavam-se do prMio os que nao cumpriam?
Talvez fossem possiveis ambas as medidas
4
3, ja que encontra-
mas a c o a ~ a o indireta junto com a outra, numa instituit;ao
recordada pelas fontes apenas a partir da idade imperial: os
navicuLarii.
121
120
HIST6RIA AGMRIA ROMANA
TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRElTO MENOR
Navicularii e gravames da frumentatio
Eram corpora,aes existentes nos portos de ultramar,
a partir dos quais se efetuava abastecimento de cereais des-
tinados aRoma. Deviam-se encarregar de preparar e man-
dar as naus com carregamentos de cereais. Como atesta uma
inscri,ao (C.LL., VIII, 970) referida a quem fosse transvec-
tarius et navicularius secundo, por volta do ano 400 d. c.,
existia um revezamento entre os que tinham a obriga,ao.
Mas 0 titulo XIII do Codex Theodosianus reza que afunctio
era imposta as distintas glebas desde as suas origens (anti-
quitus) em razao do valor do predio (secundum agri opinio-
nem) (L. 8, I.e. de 399); em c ~ a o cumprimento, as
glebas passavam aos bens da col-pora,jb. Com isso, foi per-
mitida (Cod. Theod. 36) a coa,ao tendente ao cumprimento
da obriga,ao. Tambem se permitiu a aliena,ao com trans-
missao das obriga,aes inerentes (L. 8 cit.). Como quer que
seja, a forma em que se levava a cabo a coa,ao e da epoca
imperial
44
(0 Cod. Theod. I, De aquaed., 15, 2, admitia ao
mesmo tempo a priva,ao da gleba em caso de omissao do
cumprimento de uma obriga,ao de corveia.)
No primeiro capitulo, referimo-nos a possibilidade de
assigna,aes de terrenos em troca de presta,aes de servi,os
pessoais tambern em outros casos, especialmente em rela-
,ao aos aprovisionamentos de cereais nos portos, mas so-
bre isso faltam-nos dados espedficos_ Na tardia idade im-
perial, estavam em conexao com a anona os agri Limitro-
phi, assignados em troca de presta,aes de determinados ser-
vi,os relacionados com 0 aprovisionamento do exercit0
45
_
Concessoes em Lugares fortificados e de /ronteira
Essa figura juridica se difundiu na epoca imperial nu-
rna medida cada vez maiar. A obriga,ao de arrecadar os im-
122
H/ST6RlA ACMRlA ROMANA
TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRE/TO MENOR 123
postos, que cabia aos decurioes, e a de recruta-
mento, que cabia aos grandes proprietirios
46
, foram avalia-
das como sobre os imoveis; por ultimo, quan-
do nos agri limitanei e nos castella ate a de defesa
das divisas ficou reduzida a um autentico gravame
47
, com
a concessao hereditaria de uma gleba, e estirpes barbaras in-
teiras obtiveram territorios em troca da de pres-
tar militar
48
, ja se estava bastante proximo de um
desenvolvimento unitario do conceito de beneficium
49
, do
qual nasceu a do feudo, tal como a encontramos no direito
administrativo dos reis germanicos a proposito dos territo-
rios confiscados. Como quer que seja, a caracteristica co-
mum essencial dos dais fenomenos nao e so, au melhor,
nao e em absoluto a figura principal da concessao de um
terreno em troca de assumir determinadas ante
a Estado, mas a das juridicas dos pre-
dios em questio em ao direito privado e suas figu-
ras e regras, que teve lugar nessas
possessorias de direito menor. 0 direito administrativo ro-
mano ja havia as bases de um desenvolvimento inin-
terrupto nesse sentido. 0 novo e importantlssimo fermen-
to espedfico, que devia surgir do pensamento juridico ger-
manico e que depois determinou a preponder:incia absolu-
ta do desenvolvimento germanico, analogo de outra maneira
em seu significado politico e social, foi a pessoal de
fidelidade em seu particular; um aspecto
de um pensamento juridico que, entao, no mundo antigo,
nunca teria podido manifestar-se.
Assignaroes sem prazo em troca de urn veetigal
Passamos das de arrendamento estabelecidas de
iure a prazo em terras do patrimonio nacional aquelas ou-
I
"-
tras de concessoes de terras publicas, que se efetuavam sem
a de um prazo, em troca de aceitar
permanentes. Entre estas ultimas examinamos ate agora
aquelas que consistem essencialmente em de ca-
rater pessoal, em Voltamos a tratar, agora, daque-
les encargos que gravavam terras estatais em concessao e que
implicavam a de em dinheiro ou em
especie, dado que nessas glebas se davam de pos-
se carentes de termo juridico.
Vectigal nominal. Trientabula
Como ja vimos e normal de
posse de terras do patrimonio nacional que se tivesse esta-
belecido par periodos inteiros do census levava, em mui-
tos casas, ou melhor ainda, presumivelmente na maioria dos
casas, a posse hereditaria no ambito da famHia. Esclarecido
isso, devemos examinar agora 0 terreno concedido de for-
ma duradoura em troca de um foro au allquota de produ-
tos; cedido, pais, em enfiteuse. Nao conhecemos nenhum
caso ocorrido na ltilia em que a Estado houvesse cedido
definitivamente a terra em troca de um foro perpetuo e nao
nominal em beneficia do erario; em conhe-
cemos distintos casas em que as cessoes se efetuaram sem
limites de tempo, mas com de um foro nominal
a titulo de Ja vimos a caso da concessao dos
trientabula; essa concessao ocorria com base num decreta
do Senado e, com isso, ja se da par descontado que as direi-
tos privados, que no procedimento romano podiam cons-
tituir, amargem de urn interdictum possessorium, urn meio
juridico valida, nao podiam ser estabelecidos numa posse
semelhante; por esse motivo, uma popular po-
dia revogar a cessao sem lesar nenhum direito privado
so
124 HIST6RIA AGRARIA ROMANA TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR
125
! ii
I :
1 II
III
'I
I
,
Nao est"- claro se a possibilidade de estava limita-
da. Ao menos no ager quaestorius, a cujo esquema se ati-
nham os trientabula (d. cap. I), ocorria precisamente 0
contr:\ri0
51
De resto, dada a especificidade do caso, e pos-
sive! e nao improvave! que existisse uma desse
gener0
52
e que se exprimisse, como nas dos Gra-
cbS, no foro nominal, cuja existencia - embora possive!-
nao est"- referida no ager quaestorius (d. Sic. Flacc. 151,20;
154, 1). Na realidade, essa teria tido eventualmente
a mesma impord.ncia que tinha no arrendamento normal
de imoveis, porque, prescindindo dos interditos, so se dis-
punha em todo caso de uma de carater adminis-
trativo, e a publica, portanto, podia conce-
der ou nao a segundo seu criterio. As coisas tedo
ido de forma analoga nas sucessoes; a dos bens
per universitatem era permitida, como tambern a ex testa-
mento, mas nao est"- claro como se configuravam a divisao
heredit:\ria e a e dificilmente podia-se evitar uma
da publica.
Assignari'ies dos Gracos
Sem duvida nenhuma, nas viritanas dos Gra-
cos, a de urn veetigal estava re!acionada com a
inalienabilidade das glebas assignadas. A unica e
que essas tiveram lugar apos po-
pulares e nao era possive!, por conseguinte, reeuperar as gle-
bas sem lesar os direitos dos particulares. Eesse 0 significa-
do do termo ager privatus vectigalisque, usado tambern pa-
ra essas De resto, as juddicas dessas
posses nao podiam ser distintas das das outras posses ja exa-
minadas, salvo uma unica para 0 procedimento ad-
ministrativo, que tambern Ihes era aplicado, tinham compe-
tencia os triunviros das leis dos Gracos, os II/viri agris iu-
dicandis adsignandis ou tambem adtribuendis citados nas
.
Vectigal real. Enfiteuse
Seria surpreendente, e claro, que uma figura juddica,
como a da concessao de uma gleba sem limite de tempo em
troca de urn vectigal, so fosse utilizada nominalmente co-
mo figura ficticia, com fins particulares, sem contudo exis-
tir concretamente como real. Ha casos que per-
mitem supor - embora sem u a a absoluta, mas, co-
mo quer que seja, com urn considera I percentual de pro-
babilidade - a existencia real de uma enfiteuse concedida
pe!o Estado.
As posses segundo a lex Thoria
Entrariam nessa categoria, antes de mais nada, as pos-
ses que se estabe!eceram por do ager publicus e
que a lex Thoria fez submeter a urn veetigal desde a sua pro-
ate 643 a.u.c. Eseguro que sua juddica
foi normalizada com a vectigal
54
A hipo-
tese de que 0 vectigal devia ser apenas nominal est"- em con-
com uma de Apiano (I.e.), segundo a
qual esse novo costume teria sido introduzido com vistas
ao abastecimento de cereais. Se a consistiu na
de urn foro fixo em lugar de aHquotas de pro-
dutos, deve-se concluir - ja que e muito dificil pensar em
contratos de alugue! estipulados com os possuidores para
o periodo do censo, dado que, ademais, essa nao po-
dia continuar sendo prec:\ria depois de Graco nao ter que-
__
126 HIST6RlA ACMRIA ROMANA TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREI7D MENOR 127
, .'1 I I
I!i
. "I I,
I
rido prescrever ja a desapossamento das propriedades, a nao
ser em troca de uma indeniza,ao - que as fazendas existi-
ram com toda probabilidade a partir da epoca da lex Thoria
ate a lex agraria de 643 a.u.c., que as transformou em plena
propriedade privada sob a forma de ager privatus vectigalis-
que, mas com vectigal real. Isso corresponde tambern a fi-
nalidade da lei, que par isso teria querido tamar impassi-
ve! seu confisco no plano juridic0
55

Nlo temos provas positivas para afirmar que existissem


na lralia outras situa,oes de posse desse tipo. De fato, nada
nos autoriza a supor que as agri vectigales, recordados fre-
qiientemente Pe!os agrimensores como territ6rios do patri-
mania nacional, tambem na Id.lia, diferissem dos arrenda-
mentos revogaveis de iure, naa obstante a expressao vecti-
galibus obligati agri, que parece referir-se a rendas perpetuas.
Como quer que seja, essa expressao era apenas uma conse-
qiiencia da herdabilidade efetiva dessas fazendas arrendadas,
como ja demonstramos.
Ager privatus vectigalisque na Africa
DiHcil, pe!o contrario, e a problema daquelas terras pu-
blicas da provincia da Africa que foram transformadas, se-
gundo a lex agraria de 643 a.u.c., em propriedade privada
mediante a venda publica efetuada em Roma e que eram
chamadas pe!a lei agri privati vectigalisque. Com respeito
a integra,ao e a interpreta,ao daque!as partes da lei que agora
nos interessam
56
, nao me sinto em absoluto em condi,oes,
dado a estado das fontes, de acrescentar alga aO que Momm-
sen escreveu no Corpus Inscriptionum Latinorum (vol. I, pp.
175 e 200), nem tarnpouco de apresentar hip6teses mais plau-
siveis. Nao obstante, permitir-me-ei algumas observa,oes.
Com uma disposi,ao ja recordada da mesma lei (Iinhas
85 ss.), a montante do foro de arrendamento dos arrenda-
tarios normais de bens do patrimanio nacional na Africa
foi fixado num nive! determinado numa especie de lex cen-
soria. Par essa razao, as que naque!a epoca estavam de pos-
se de bens do patrimanio nacional foram convenidos, na
pratica, em enfiteutas. A unica diferen,a entre as duas clas-
ses de possuidores era a situa,ao juridicamente precaria da
posse dos arrendatarios da Africa, ja que em qualquer mo-
menta podia se produzir a renova,ao do arrendamento. 0
que diferenciava, ponanto, a posse do ager privatus vectiga-
lisque da de bens do patrimanio nacional era evidentemen-
te, e sobretu.do, a ausencia desse c ~ e d r i o e de limi-
tes temporals. J
Natureza do vectigal no ager privatus vectigalisque
Indubitave!mente, a motivo disso e que se tratava de
uma concessao em troca do pagamento de urn capital, co-
mo se deduz com clareza da lei. Ponanto, dessa perspecti-
va, a concessao teria sido absolutamente seme!hante aque!a
outra que reconhecemos como caracteristica do ager quaes-
tius, motivo pe!o qual a mesmo Mommsen pas juntos a
ager privatus da lei e a ager quaestorius. De qualquer manei-
ra, nao me parece segura que se identificassem sob todos
as pontos de vista; poder-se-ia dizer alga definitivo se, em
nosso caso, a vectigal s6 fosse nominal, au se, em compen-
sa,ao, fosse real, embora, como quer que seja, muito m6di-
co. No caso de a ager quaestorius ter sido gravado em geral
par urn vectigal - nao hi nenhuma informa,ao direta -,
poder-se-ia tratar realmente de urn vectigal nominal, como
no caso dos trientabula. Mommsen considera provavel que
tambern tenha sido este a caso do ager privatus vectigalis-
que da Africa. Como quer que seja, a ager quaestorius nor-
128 HIST6RlA AGRARIA ROMANA
TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR
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! III:
IIII
III1
I d'
II!I
;1:
malmente nao se chamava em absoluto ager privatus vecti-
galisque e tampouco Mommsen supoe que as terras aliena-
veis africanas hajam tido 0 carater de cau,ao sob a forma
de venda com acordo de retrovenda. 0 termo utilizado, alu-
dindo tanto it irrevogabilidade da assigna,ao (privatus) co-
mo it obriga,ao do tributo (vectigalis), teria sido pois inade-
quado de ambos os pontos de vista. Ademais, nao teria si-
do necessaria uma lei para criar essas posses, do tipo repre-
sentado pe!o ager quaestorius; teria bastado urn decreto do
5enado, como testemunham os trientabula: so era necessa-
ria uma lei quando a concessao era irrevogavel, inclusive
se ao populus correspondia 0 nudum ius Quiritium, como
se deu efetivamente nas assigna,oes dos Gracos e na trans-
forma,ao das posses em ager privatus vectigalisque efetuada
por Torio. Em que pese a isso, e decerto POSSIVe! que a hi-
potese de Mommsen seja correta tambem no que concerne
it natureza de simples regra de identifica,ao que 0 vectigal
tinha. Nesse caso, 0 criterio das assigna,oes dos Gracos te-
ria sido transplantado para a Africa, mas, em corresponden-
cia com 0 esplrito capitalista da lei, a terra nao teria sido
assignada aos proletarios, mas teria, antes, sido vendida a
pessoas acomodadas. Gostaria de considerar possive! 0 que
direi em seguida e nao nego que, subjetivamente, tambern
me parece mais provavel.
Arrendamentos a longo prazo com tributo de sucessao
Ja vimos que existia um tipo de arrendamento com 0
qual um manceps obtinha grandes superficies por um lon-
go perlodo em troca de um aluguel fixo. Pois bem, e duvi-
doso qual era 0 objeto da oferta no leilao. Por analogia com
o uso moderno, vemo-nos induzidos a supor que 0 objeto
da oferta era 0 nlve! do foro de arrendament0
57
. No en-
tanto parece que isso concorda muito pouco com os costu-
mes romanos. Mais ainda, depois, como se deduz do passo
de Higino (204) reproduzido na p. 24, impos-se aos distin-
tos lotes um vectigal ad modum ubertatis, isto e, distinto
de lote a lote
58
Mas, entao, unificou-se 0 vectigal pro iuge
rum, 0 que certamente deriva de uma epoca mais antiga.
E, dado que se comprava a um pre,o acordado pro iugerum,
da mesma forma tera sido efetuado um arrendamento com
o meSilla criteria. Por isso, tambem, para as trientabula
fixou-se 0 vectigal nominal em l' 0 iugerum e nao por
cada gleba particular assignada, e quan nos outros casos,
as terras assignadas eram gravadas em n,ao de sua natu-
reza, ou eram dadas em hipoteca em ratio do pre,o de mer-
cado. Assim, a lex dicta L. Caecilii et Cn. Domitii censo-
rum
59
, se continha a soma do arrendamento das fazendas
africanas a arrendar, ted. assinalado por certa au uma aH-
quota de produtos - e a lei menciona a decuma -, ou um
foro pecuniario fixo (e re!ativamente baixo), igual pro iuge-
rum, ao menos regionalmente e para algumas classes de
terrenos
60
, ja que nao podia abarcar as provas particulares
de aluguel de todas as terras dadas em arrendamento no am-
bito do patrimonio nacional. Portanto, tambem, quando
os mancipes obtinham extensas areas com um prazo de cem
anos, 0 montante do arrendamento tera sido fixado pro iu-
gerum num nlve! determinado, bastante baixo, mas fixo, e
so ted sido objeto do leilao 0 pre,o de aquisi,ao. 50 um
pre,o de aquisi,ao seme!hante podia ser garantido comprae-
des epraedia, nao 0 foro de arrendamento que vencia anual-
mente no transcurso de um seculo inteiro. Esse fato tam-
bem explica por que se tratava esse tipo de arrendatarios
de bens do patrimonio nacional com 0 mesmo criterio que
os arrendadrios de tributos, e igualmente por que se ajus-
tava bem a esse tipo de procedimento de arrendamento a
expressao vectigalibus subicere. Admitido isso, torna-se bem
Forma de medi,ao
mais provavel, a meu ver, que tambem existisse urn proce-
dimento similar para 0 ager privatus vectigalisque6
1
Como
quer que seja, perdem sua impordncia as reservas de Momm-
sen sobre a possibilidade de que a lei se referisse a urn vecti-
gal real. Chegando a esse ponto, dever-se-ia admitir que a
lei, em alguma parte nao conservada (provave!mente na la-
cuna dos paragrafos 51-52)62, impunha urn vectigal pro iu'
gerum ou entao pro centuria, com maior probabilidade pro
iugerum, mas em todo caso muito modico, e depois punha
em leilao 0 tributo de sucessa0
63
Esse tributo de sucessao
nao era imposto naturalmente onde 0 comprador, apos uma
concessao repetida do mesmo objeto, tivesse trocado a ter-
ra ja adquirida (e ja paga) por outra terra: este e 0 sentido
da "HS. n. 1. emptus esto", que aparece no para-
grafo 66 da lei.
A do ager privatus vectigalisque era efetuada
por centurias, em nada distintas das centurias das assigna-
de pleno direito (paragrafo 66); abarcavam, portanto,
200 jugadas e nao so 50, como no casO do ager quaestorius.
A era irrevogave!, como se deduz do termo pri-
vatus. A de ager vectigalis, em tera
tido como conseqiiencia impedir sob a forma de
mancipatio e fazer necessaria a das autoridades
publicas para as decisoes inerentes a sucessoes hereditarias
64

Outras em ao ager quaestorius eram os


limites viae publicae. Efetivamente, a dos para-
grafos 88-90 (que devem ser completados assim) devia referir-
se a todas as centurias, nao so aque!as do territorio de Car-
tago. Se, como cremos, 0 tributo era igual pro iugerum, dai
se depreenderia a possibilidade de especificar 0 suficiente
o objeto tribut:l.ve! e ter urn controle id8neo, enquanto 0
possessor particular simplesmente devia declarar quantas
jugadas possuia numa centuria. Obviamente, a soma das ju-
gadas declaradas numa centUria devia ser igual a 200. As con-
de estabilidade que se verificaram na provincia da
Africa permitiram, ao que parece, a da repar-
e de todas as outras rela\,oes juridicas inerentes as gran-
jas, sem mudan\'as e por urn prazo extraordinariamente lon-
go, isto e, ate a epoca de entao (422
d. C.) uma revisao que deu, segundh 0 cott. Theod. 13, De
indulg. deb., os seguintes resultados: naAfrica proconsularis
9.002 centurias e 141 jugadas de terra tribut:l.ve!, 5.700 cen-
turias e 144 1/2 jugadas de terra sem cultivar; em Byzacena,
7.460 centurias e 169 jugadas de terra tribut:l.ve!, 7.715 cen-
turias e 3 1/2 jugadas de terra sem cultivar; em conjunto:
na Africa proconsularis, 16.703 centurias e 85 1/2 jugadas;
em Byzacena, 15.175 centurias e 172 1/2 jugadas de terra
submetida a contribui\'ao sobre os imoveis.
Nao parece, por isso, que tambem entaa as centurias
eram calculadas na taxa\,ao da contribui\'ao todas por igual,
como tambern todas as jugadas. 0 territorio inteiro assim
taxado tinha aproximadamente a mesma extensao que 0 ter-
reno arave! de uma provincia da prussia Oriental, por exem-
plo a Posnania, e, segundo as rela\,oes juridicas de entao,
so tera representado uma fra\,ao, muito embora imponan-
te, da terra cultivada cia Africa. Mais adiante, trataremos das
outras fra\,oes.
Como quer que seja, tudo 0 que foi dito sobre 0 tema
demonstra, a meu ver, que as granjas em questiio eram gra-
vadas por urn vectigal real. Outro indicio e a manuten\,ao
dos limites com Un\,ao de mas: dessa forma era possive! exer-
cer urn controle para a tributa\'ao, como ja tivemos ocasiao
de observar. Naturalmente, os limites, precisamente sob a
forma de rigores, deviam tomar possive! a identifica\'ao dos
131 TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR HIST6RIA ACRA.RIA ROMANA
130
'I,
I II,
"
I
lotes tambern no ager quaestorius, mas depois desaparece-
ram, provavelmente porque a ager quaestorius nao era gra-
vado por nenhum tributo real e, portanto, nao havia inte-
resse em Em suma, seria igualmente singular ad-
mitir a existencia de uma camada de enfiteutas que nao pa-
gassem nenhum foro enfiteutico nas granjas do patrimonio
nacional. Com efeito, admitindo que a caracterlstica juridi-
ca dessas granjas fosse a herdabilidade sem alienabilidade no
ambito do direito civil, as possuidores do ager privatus vec-
tigalisque teriam sido, de urn ponto de vista juridico, enfi-
teutas, fosse ficticio au nao 0 veetigal
65
.
Enecessario ter presente que, aqui, a "probi,ao de alie-
nar" equivalia simplesmente aexclusao da mancipatio e a
ausencia de prote,ao mediante a,oes reais nao possessorias
no procedimento ordinario, portanto ausencia de normas
juridicas para a aliena,ao; por isso, cabia apratica adminis-
trativa decidir se se devia respeitar - ou sob que pressu-
postos - a aliena,ao. A transi,ao rumo a uma alienabilida-
de em sentido jurldico iniciou-se da pd-
tica administrativa foram fixados par e eJa era talvez
a situa,ao do ager privatus veetigalisque6
7
.
II
II
"
132
HIST6RIA AGRARIA ROMANA TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRElTO MENOR
133
Alienabilidade sucessiva das glebas enfiteuticas
Nao sabemos com seguran,a se existia - e, caso tenha
existido, por quanto tempo - uma inalienabilidade jurldi-
ca das glebas enfiteuticas. Como quer que seja, ted. deixa-
do de existir sucessivamente, ja que nao aparecem nas fon-
tes jurldicas da epoca imperial; mais ainda, parece que sob
Constantino estabeleceu-se a alienabilidade. 1sso se deduz,
a meu ver, do trecho do Codex 1beodosianus analisado na
p. 72, de onde se infere, ademais, que, em qualquer caso,
as glebas submetidas a vectigal nao haviam obtido, ate en-
do, a possibilidade de mancipatio. Em suma, aquele trecho
que fala das vendas precisamente do ponto de vista tribura-
rio nao teria tido, a partir de outra hipotese, nenhuma ne-
cessidade de examinar especificamente a aliena,ao dos
scamna66 Deve-se supor, ou melhor ainda, e seguro que a
forma de venda mediante emptio venditio consensual e tra-
ditio, que mais tarde se generalizou, isto e, a forma de aqui-
si,ao do locus em geral, foi a unica forma de aliena,ao para
todas as posses de direito menor a que a administra,ao te-
nha concedido efetivamente a alienabilidade.
Transforma,iio do vectigal em contribui,iio sobre os imoveis
Com a alienabilidade jurldica, 0 vectigal modificou seu
carater de foro enfiteutico pelo de contribui,ao sobre os
imoveis. Na verdade, se e correto 0 ponto de vista que ex-
pusemos, 0 vectigal tinha para as posses de bens do patri-
monio nacional na Africa a caracteristica, distinta das que
encontramos nos impostos modemos, de nao ser graduado
com base na renda das distintas glebas, mas de gravar sabre
o modus agri, sobre 0 numero de jugadas, de maneira uni-
forme ou segundo grandes tarifas medias para as culturas
forrageiras, herbaceas, lenhosas... Com a aplica,ao de uma
tecnica mais precisa para a avalia,ao dos territorios do pa-
trimonio nacional, iniciou-se uma naD de
principios, mas so quantitativa. Talvez ja no ager Campa-
nus se tenha aplicado urn procedimento, ainda que de for-
ma incorreta, que implicava uma estima,ao dos terrenos e
a especifica,ao das tarifas tributarias. Pelo menos, a repre-
senta,ao cartografica e 0 pretium indictum recordam os certa
pretia de urn passo de Higino, citado na p. 24. Desse tre-
cho, se 0 pusermos em rela,ao com outro (p. 23), no qual
se trata do mesmo caso, infere-se que, sob Trajano, as gle-
r
I
135 TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRElTO MENOR
bas it:Uicas. Portanto, e bem possivel - ou melhor dizen-
do, originariamente era de fato assim - que 0 nivel do fo-
ro das distintas glebas unirarias cadastrais oscilasse, como
diz Higino, segundo 0 tipo de cultivo e que 0 conteudo das
professiones, recordadas pelo mesmo Higino (lac. cit.), esti-
vesse constituido enrao pela classe de cultivo, isto e, pelo
numero de jugadas dedicadas a qualquer
forma, essa foi uma etapa de transi,3.o. ausencia
de qualquer cultivo em partes do campo n3.o implicou de-
certo uma redu,3.o do imposto. A classifica,3.o em arvum
primum e arvum secundum ja faz pensar numa taxa,3.o per-
manente da terra com base em sua produtividade; ademais,
essa tarifa em categorias foi especificada ainda mais tarde,
aumentando 0 numero de categorias, como mais adiante ex-
plicaremos. A facilidade para passar de uma classe a outra
ter-se-ia conciliado mal com um sistema semelhante. Ade-
mais, todas as vezes que as fontes juridicas falam do tribu-
tum soli 0 fazem de tal forma que aparece como um tribu-
to fixo imposto a gleba particular concreta
68
Finalmente,
a proposito da tributa,3.o, que se realizava, como relata VI-
piano (Dig. 4, S. censib., 50, 15), com base no formulario,
devemos ressaltar expressamente que, para a transforma,3.o
de vinhedos e olivais - as categorias mais taxadas - em
outros tipos de culturas menos taxadas, devia-se apresentar
aos funcionarios competentes um motivo suficiente para jus-
tificar essa transforma,3.o; caso contrario, n3.o teria sido le-
vada em conta. Nas mudan,as de cultivo que reduziam 0
mont ante do tributo so se podia recorrer a relevatio e a pe-
requatio, medidas sobre as quais tornaremos a falar em se-
guida. Como quer que seja, implicando a mudan,a de cul-
tivo a passagem a uma categoria mais taxada, 0 fisco n3.o
tera vacilado, e claro, em aumentar 0 tributo por ocasi3.o
de uma perequatio
69
Se a inscri,3.o de Arausio - reprodu-
zida em Apendice - continha efetivamente, 0 que me pa- i
___l _
HIST6RIA AGMRIA ROMANA
bas da Panonia submetidas a contribui,oes sobre os imo-
veis se subdividiam em seis classes: arvum primum, arvum
secundum, pratum, silva glandifera, silva vulgaris, pascua. Da-
da a magnitude dos lotes individuais - 66 2/3, 80, 100 ju-
gadas _ e impensavel que essas glebas fossem sempre com-
preendidas por inteiro numa so dessas categorias tribura-
rias; mais ainda, 0 montante total do imposto de cada lote
particular devia ser composto de cotas relativas ao numero
de jugadas de cada categoria triburaria particular incluida
no proprio lote. A partir do momento em que, na forma,
se indicava para cada lote quantas jugadas de arvi primi, prati,
etc., continha, era facil calcular a importancia do imposto,
que era estabelecido com medida uniforme pro iugerum de
cada classe para 0 conjunto do lote. Mas 0 imposto perma-
necia invariavel se 0 possuidor mudava 0 tipo de cultura?
Se se tivesse tratado de uma contribui,3.o sobre os imoveis
no sentido moderno, a resposta teria sido, sem duvida, afir-
mativa. Como quer que seja, devemos pensar que esses gra-
vames fiscais eram historicamente 0 resultado de uma evo-
lu,3.o, no transcurso da qual passaram de foros de arrenda-
mento ao grau intermediario de foros enfiteuticos e, final-
mente, a tributos autenticos. Por isso, seria perfeitamente
logico que, ao mudar 0 tipo de cultivo tambem mudasse
o foro correspondente as distintas tarifas, referidas a diver-
sas categorias tributarias. 0 arrendador e, portanto, tam-
bem 0 Estado como tal, era protegido contra 0 perigo de
uma redu,3.o do foro de arrendamento por causa de modi-
fica,oes no tipo de cultivo devidas ao fato de que ditas mu-
dan,as, dado 0 gravoso estado de dependencia em que se
encontrava 0 arrendatario segundo os costumes romanos,
n3.o eram habitualmente consentidas (no ultimo capitulo
voltaremos ao tema). Tambem em rela,3.o as glebas provin-
ciais, os imperadores reservaram para si 0 direito de inter-
ditar determinadas classes de cultivo no interesse das gle-
134
:1
II
-,
'I
,
!
Natureza juridica das situa(:oes possess6rias em solo estatal
Falamos ate agora das situa,oes possessorias de direito
menor que surgiram e se desenrolaram como formas de va-
lorizar 0 patrimonio publico e que tambem conservaram
esse carater depois de transforma,oes profundas, radicais.
Suas caracteristicas comuns no plano juridico so podem ser
determinadas de modo negativo. Ja vimos que a ausencia
da propriedade quirit:iria exclula essas posses do census e,
tambern, das opera,oes per aes et libram, assim como, ori-
ginariamente, das outras opera,oes de aliena,ao previstas
no direito privado e, em geral, em todos os direitos reais,
rece muito provavel, as assigna,oes e a soma das contribui-
,oes sobre os imoveis, isso significa que estas ultimas eram
de uma vez por todas. A tendencia a fixar num de-
terminado nlvel 0 tributo de uma gleba particular, excluin-
do qualquer motivo de transforma,ao, foi uma tendencia
constante, que tambern se deduz da lei de Zenao (C. I, De
i. emph. IV, 66), segundo a qual a destrui,ao parcial da gle-
ba nao era motivo de remissao na enfiteuse. Devia ter sido
estabelecido, pois, desde ja faz muito tempo, 0 criterio do
tributo fixo. Em conformidade com isso, tem-se como con-
seqiiencia jurldica que, desde a epoca de Scevola, quando
nao se pagavam os tributa efetuava-se uma subhastatio da
gleba por parte de quem podia ostentar direitos (Dig. 52,
D. a. c. v., 19, I, pr.). Portanto, 0 procedimento executivo
era ordenado unitariamente. No Cod. 7beod. I, De aquaed.,
15,2 (de 320 d. C.) previa-se, ademais, 0 confisco das glebas
sobre as quais recala a obriga,ao de limpeza dos condutos
de agua, no caso de a obriga,ao nao ser satisfeita. Como
quer que seja, tudo isso se relaciona muito mais com 0 di-
reito mais antigo.
137
Procedimento administrativo
TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRElTO MENOR
Execu(:ao real
Tambem no procedimento administrativo 0 magistra-
do que julga podia limitar-se a infligir uma multa ao trans-
Prescreveu-se tambem a necessidade
dpio, essas condi,oes de posse da prote,ao j ridica rdinaria.
Enquanto nao surgiram pleitos em razao da posse, a compe-
tencia devia ser reservada It jurisdi,ao administrativa, pelo que
esses litigios entravam no imbito da extraordinaria cognitio.
Nao vamos nos ocupar agora de quais erain os magistrados
encarregados dessa fun,ao (provavelmente se apelaria It juris-
di,ao do censor ou It de ordem superior, isto e, a do consul,
amenos que nao se criassem competencias internas especiais,
como os triunviros dos Gracos ou os duunviros da lex agraria
de 643 a.u.c.). No caso dos governadores provinciais, as duas
fun,oes correspondiam It mesma pessoa, portanto nao exis-
tiam diferen,as nem de competencia, nem de procedimento,
e isso emuito importante.
De fato, aexclusao das vias juridicas ordinarias tinha con-
seqiiencias not:iveis com respeito ao modus procedendi. A ex-
traordinaria cognitio nao se caracterizou nunca pela falta de
urn procedimento in iudicio ou de urn procedimento equiva-
lente. Dita ausencia era POSSIVel, mas em geral nao necessaria:
tambem no procedimento administrativo 0 magistrado a quem
correspondia 0 jUlzo podia remeter a vista a alguns jurados.
Interessa-nos preferencialmente outra caraeteristica desse pro-
cedimento: a possibilidade de execu,ao real.
ao menos ate que nao se efetuasse urn interdictum possesso-
rium ou, para alguns deles, a aquisi,ao per universitatem.
HlST6RIA AGJURlA ROMANA 136

II
"
II
"
,
gressor, multa equivalente acondena,ao pecuniaria do pro-
cedimento civil, mas tambempodia ditar uma senten,a cuja
execu,ao Fosse in natura, isto e, podia tirar a gleba do perde-
dor e assigna-la ao ganhador. Eseguro que essa possibilidade
era uma caracteristica essencial da extraordinaria cognitio. A
execu,ao real nao desapareceu de todo, nem sequer no pro-
cedimento pretorial, e nao podia mesmo desaparecer. Mas,
nos casos em que se manifestava
70
, tinha realmente 0 cara-
ter de um procedimento extra ordinem, tratando-se funda-
mentalmente cia execu,ao de disposi,oes passiveis de processo.
Emcompensa,ao, aexecu,ao real representava aregra no pro-
cedimento extra ordinem e sobretudo no procedimento ad-
ministrativo. Eclaro que nao tera ocorrido ao censor con-
sentir que um arrendamento do Estado desapossado por um
terceiro Fosse indenizado por este comuma soma emdinhei-
ro, posto que estava em condi,oes de restituir a posse da gle-
ba ao arrendatario legitimo. Nas assigna,oes dos Gracos, por
causa da inalienabilidade das glebas, a execu,ao em forma de
litis aestimatio em dinheiro equivaleu a uma frostra,ao do
objetivo perseguido pelas assigna,oes. Com respeito acon-
troversia de territorio, que em todo caso se decidia por meio
de extraordinaria cognitio, as inscri,oes asseguram-nos que
a execu,ao era reaF!.
1550 era obvio em rela,ao com todas aquelas condi,oes
de posse cujo principal objeto era 0 locus, isto e, uma area
arrendada bem determinada, tributavel, etc. Do mesmo mo-
do, 0 desenvolvimento particularmente intenso dos inter-
ditos possessorios, que em sua origem so protegiam 0 lo-
cus, com todas as suas violentas sponsiones punitivas, surgiu
do intento de aproximar-se da execu,ao real e da coer,ao
da obriga,ao de pagar em especie. Como quer que seja, isso
teve grande importancia para 0 desenvolvimento ulterior
do procedimento contencioso, ja que, sendo a maior parte
das glebas provinciais possuida em direito nao pleno, com
o ager vectigalis municipal
o passar do tempo a permissibilidade da execu,ao real nas
reais se converteu em direito comum, como ja encon-
tramos em Ulpiano, Dig. 68, De r. v. (VI, I).
A situa,ao era distinta quando 0 pretor concedia uma
a,ao para uma das situa,oes de no trans-
curso do procedimento ordinaria. nao nhecemos ne-
nhum caso desse tipo. Tampouco as assigna,oes dos Gra-
cos, as que mais se aproximavam da propriedade autentica,
entravam na competencia do pretor, como ja destacamos.
Da institui,ao de formulas fietlcias nada sabemos. Num uni-
co caso, de que ainda nao falamos, produziu-se, mais tarde,
uma a,ao real no procedimento ordinaria; mas esse caso
nao se referia a uma posse derivada do Estado, e sim de uma
comunidade de direito inferior.
139 TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR
Trata-se da formula para a caso si ager vectigalis peta-
tur. Segundo a interpreta,ao de Lenel, so concernia sem du-
vida aos terrenos dados em arrendamento pelas comunida-
des, au melhor, normalmente em enfiteuse. Deveremos exa-
minar esse fenomeno mais a fundo, ja que, evidentemente,
na Idlia, em todo caso depois da guerra social, nao existi-
ram mais enfiteutas do Estado, e a natureza juridica do ager
privatus vectigalisque africano sempre ficou em duvida; par
isso, trata-se do unico caso de enfiteuse no direito romano
da idade de aura que se pode reconhecer com clareza.
Tambem nesse caso, e indubitavel a origem administra-
tiva. Nenhum particular podia realizar aenfiteuse; a cons-
titui,ao dessa rela,ao juridica era uma prerrogativa do di-
reito soberano e deve ser considerada, nas comunidades, co-
mo um vestigia da antiga soberania
72
As comunidades
serviam-se dessa institui,ao para avaliar tanto suas glebas
HIsr6RIA AGIURIA ROMANA
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Impostos e bens das comunidades
como aquelas que lhes eram assignadas sem prazo pelo Es-
tado romano e que faziam parte do ager publicus.
Como se sabe, conhece-se muito pouco a maneira pela
qual as distintas comunidades do Imperio Romano conse-
guiram equilibrar suas Pelo estatuto da colonia ce-
sariana de Urso, na Espanha, conservado nas
sabemos que grande parte dos comuns era coberta
com obrigatorias em que eram empregados, de
urn lado, os indivlduos membros da comunidade e, de ou-
tro, seus animais de tiro. Em Urso, as jornadas de
obrigatorio eram fixadas em numero de 5 por pessoa e de
3 por jugada. Eigualmente certo que, a parte isso, existiam
tributos em dinheiro para aquelas necessidades a que nao
se podia atender com as obrigatorias
74
.Sabemos,
ademais, que a assistencia aos pobres das cidades era efetua-
da em parte mediante 0 oferecimento de cereais a de
favor pelos propried.rios de terras
75
e, eventualmente, tam-
bern mediante em especie
76
. Como quer que
seja, nao sabemos de que forma se arrecadavam esses tribu-
tos, em especial os moned.rios, nem com base em que prin-
dpios se repartiam. Mas parece que as cidades da Antigui-
dade tiveram em comum com as medievais 0 fato de que
todos esses impostos diretos tinham 0 carater de medidas
extraordinarias estabelecidas com a finalidade de equilibrar
a e sob esse ponto de vista equivaliam a empres-
timos e, talvez, como em Roma, a emprestimos
Como quer que seja, isso teve como conseqiiencia urn au-
mento do movimento financeiro das comunidades, notabi-
Hssimo segundo os conceitos modernos. Nao trataremos aqui
dos impostos indiretos, especialmente os direitos aduanei-
r
141 TERRA POBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR
Parece que seu sistema de emprestimos funcionava mal
na maior parte dos casos
78
. Essas comunidades desenvolve-
ram, para dizer a verdade, as de rendas, mas
de uma forma muito primitiva, isto e, somente em forma
de de vectigalia, de enfiteuticas pois,
ao passo que as rendas em si mesmas nao eram objeto de
comercio. Junto com 0 arrendamento ordinario e 0 estabe-
lecimento de enfiteuse
79
de bens das comunidades, temos
a de terrenos de uma pessoa e a ames-
rna pessoa com a de urn vectigal, como forma de
das da comunidade
80
, ou como meio de
garantir rendas perpetuas para determinadas finalidades pu-
blicas ou de beneficencia, em particular para manter faml-
lias livres caldas na pobreza, pagando os alimentos a seus
filboS
81
. Na era imperial, a autoridade central interveio de
urn lado para a assistencia as classes pobres, antecipando ca-
pitais para serem empregados em glebas em troca do paga-
mento de juros a restituir em obras de beneficencia
82
, de
Constitui,oes de rendas
ros, que eram considerados receita proveniente da proprie-
dade imobiliaria, mas so falaremos daquelas receitas das co-
munidades constituldas por rendas.
As cidades medievais recorreram, na de
seu patrimonio, a as vezes da pers-
pectiva juddica e economica, e particu-
lar 0 negocio da renda imobiliaria, colocando-a em
com urn sistema de emprestimos relativamente esdvel. Con-
quanto muito pouco da gestao financeira dos
distintos centros do Imperio Romano, de todo modo e cer-
to que, nesse aspecto, as comunidades ramanas permanece-
ram relativamente muito atrasadas.
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III. II
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I .1
,
"
ill
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I
III
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outro controlando 0 uso dos bens das comunidades. A alie-
na,ao e tambem a enfiteuse foram parcialmente limitadas
8
3,
foi vedada as distintas comunidades a imposi,ao autonoma
dos tributos
84
e a renda derivada dos vectigalia foi dividi-
da em parte entre 0 Estado e as comunidades
85
, pelo que
o tributo pago as comunidades apresentava-se como urn su-
plemento do tributo ao Estado. Trataremos aqui, em parti-
cular, da natureza juddica das glebas concedidas pelas co-
munidades em troca do pagamento de urn foro.
Natureza juridica do ager vectigalis
Antes de mais nada, e certo que a comunidade figurava
como propried.ria dessas terras. Em verdade, 0 "direito ao
censo" aparecia ocasionalmente em expressoes como obje-
to do direito da comunidade, tal como quando se dizia de
uma sacerdotisa do municipio Cartimitanum na Espanha
que ela vectigalia publica vindicavit (C.LL., II, 1956), ou
quando Vespasiano concedeu a uma comunidade iberica seus
vectigalia (ibid, 1423), ou, por ultimo, quando se concedeu
aos habitantes de Thisbe, por meio de urn decreto do Sena-
do, 0 desfrute ulterior de seus vectigalia
86
a tributo pago
em Pompeia por alguns ob avitum et patritumfundi Rudia
ni (n. 123 dos recibos tribudrios de Pompeia, d. Momm-
sen em "Hermes", XII, pp. 88 ss.) corresponde ao censo
alemao que se encontra nos documentos "por direito de pro-
priedades". Como quer que seja, a natureza juddica dessas
glebas nao e em absoluto obscura. Quem quisesse consti-
tuir uma renda perpetua sobre sua gleba deveria realizar a
mancipatio da comunidade, para depois receb&-la desta com
a obriga,ao de urn cens0
87
Se 0 possuidor de uma dessas
glebas gravadas por rendas perpetuas renunciava a ela - a
favor da comunidade, mas reservando 0 usufruto para si -,
nao existia transferencia de propriedade, porque a comuni-
dade ja era propriedria
88
. Essa f6rmula vai acompanhada
da possibilidade de afirmar 0 direito de propriedade das co-
munidades de duas maneiras das gran-
jas e a imposi.,ao de urn veetigal. a eta a forma na-
tural em que se manifestava a afirma,ao da propriedade pu-
blica. Podia-se impugnar a validade do legado de urn fun-
dus vectigalis a comunidade, dado que a gleba [fundus] ja era
propriedade publica (Dig. 71, 5-6, De legat., I, 30). Note-se,
ademais, que, se numa co18nia devia-se construir urn aque-
duto, segundo 0 estatuto cabia a colonia 0 direito de ex-
propria,ao (l. col. Gen., c. 99), como corretamente afirma
Mommsen, com respeito aquelas glebas pelas quais devia
passar 0 aqueduto (por exemplo, na colonia de Urso). As
granjas adjacentes s6 correspondia a obriga,ao de manuten-
,ao (Lachmann, 248, 6 ss.) e, por isso, era-lhes imposto urn
tributo. Evidentemente, para poder impor-lhes urn tributo
semelhante, era necessaria confisd.-Ias antes com uma in-
deniza,ao para restitui-las depois aos proprierarios prece-
dentes sob a forma de fundus vectigalis, naturalmente de-
pois de pagar urn pre,o que diferia da soma precedente de
expropria,ao pelo aumento da indeniza,ao. Para poder cons-
truir 0 aqueduto, bastava constituir depois uma servidao.
A figura juddica eleita para a constitui,ao de rendas era,
em geral, a lex dicta para a mancipati0
89
, razao pela qual
poder-se-ia inferir a equivalencia entre a "garantia de ren-
da" e 0 usufruto; contudo a razao estriba no fato de que
a mancipatio era a unica forma em que, inter privatas, se
determinavam direitos permanentes uno actu para as gle-
bas, e a essa figura se atinham as comunidades como sobe-
ranas e, por isso, tambern como executantes do direito ad-
ministrativo soberano.
Em geral, tambern poder-se-ia identificar na enfiteuse
o nexo com 0 arrendamento no que concernia a remissio
(Dig. 15, 4, Locati, 19, 2). Por outro lado, nas comunida-
des, 0 vectigal sempre figurava como uma taxa de juros pa-
ga sobre urn capital determinado e, por isso, poderia ser com-
parado com uma hipoteca remlvel indenunciavel. 0 moti-
vo mais provavel disso reside em sua conexao com 0 arren-
damento publico a longo prazo, onde a con-
sistia numa cota estabelecida para a sucessao e num for0
90
.
No transcurso da 0 possessor do fundus vectiga-
lis foi equiparado gradativamente, no plano pratico, ao pro-
pried.rio. 0 iudicium finium regundorum podia ser inter-
posto por ele e contra ele, no que nao havia nada de ex-
traordinario, pois ele era protegido como possessor do lo-
cus e 0 actiofinium regundorum era concedido a todos aque-
les - e s6 aqueles - que gozavam da do locus (Dig.
4, 9, Fin. reg., 10, I).
Por outro lado, nesses casos podia-se recorrer tambern
ao iudicium communi dividundo (Dig. 7, I, h.t., 10, 3, pr.)
e ao iudicium familiae herciscundae (Dig. II, h.t., 10, 2); 0
fundus vectigalis podia ser reclamado como certa res mediante
o dare oportere (Dig. I, De condo trit., 13, 3, pr.). Mas das
relativas deduz-se que todas essas nao
eram irrefud.veis. Especialmente 0 trecho que se refere ao
ato de divisao (Dig. 7, Comn. div., pr.) da a impressao de
ter sido interpolado. Ecerto que, em sua origem e ainda
na epoca de Ulpiano, a da autoridade municipal
e a divisao do vectigal entre os distintos lotes de terreno de-
via preceder a No que concerne a alienabilida-
de, a do c. 3, De iure emphyteutico, IV, 66,
relacionava-se em todo caso com as normas juridicas a que
estavam submetidos os agri vectigales, portanto era neces-
saria a da comunidade. A obrigat6ria
na citada, segundo a qual devia-se a
do substituto s6 por motivos bern fundados, ilus-
A enfiteuse
]a e algo sabido e inquestionavel que a enfiteuse do direi-
to da epoca imperial tardia esd. hist6rica e juridicamente liga-
145 TERRA nlsLICA E POSSE DE DIREITO MENOR
tra da melhor maneira POSSIVel a norma administrativa de to-
das as referentes a essas possess6rias de di-
reito menor. Nada sabemos da exis encia de urn laudemium
para 0 ager vectigalis, como 0 que ex tia em , pa-
ra a enfiteuse.
Por ultimo, 0 problema da da gleba a comuni-
dade em caso de nao cumprimento do pagamento do vectigal
representava a aspecto pd,tico cia controversia, mencionada
tambern pelo c6digo justiniano, sobre se aquele contrato de-
via ser entendido como compra e venda ou como arrenda-
ment0
91
.
Provavelmente, a dificuldade principal para todas essas con-
cessoes consistia em que, em geral, devia-se pagar urn impos-
to de sucessao; portanto, 0 pagamento do vectigal nao repre-
sentava a unica pecuniaria do possuidor e, assim,
o nao cumprimento do pagamento do pr6prio vectigal nao
podia implicar, sem mais, a perda da posse. Nas fontes (Dig.
31, De pign., de Scevola) 0 direito de retrovenda nos casos de
nao cumprimento e recordado como parte essencial da lex dicta.
Por isso, nao se explica emsi mesmo e nao pode converter-se,
como queria Matthiass, no ponto de partida para a reconstru-
de toda a A comunidade estava autorizada
de per se ao uso de meios coercitivos, mas provavelmente a
mencionada emDig. 31, cit, constitula normalmente
uma parte essencial das leges dictae referentes a enfiteuse, pelo
que esta foi considerada mais tarde, em conjunto, co-
mo uma transferencia, com a do pagamento de urn
foro (d. Paulo, Dig. 1, Si ager vectigalis, VI, 3).
HIST6RIA AGRARIA ROMANA
144
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da aos agri vectigales dos munidpios e nao aos territorios
provinciais gravados pe1a sobre os imoveis. Urn
aspecto caracterlstico desse fen&meno, sobre 0 qual volta-
remos no ultimo capitulo, era que 0 princeps aspirava a se-
parar suas posses do vinculo com a comunidade, isto e, a
tornar-se independente e, em conseqiiencia, reivindicava a
mesma jurldica das autoridades locais na qualidade
de propried.rio de terras.
Como se deduz do proprio nome, a enfiteuse foi intro-
duzida pelo oriente helenico e, numa primeira epoca, foi
aplicada em terrenos para arroteamento nas provincias. Nes-
ses casos, 0 enfiteuta solicitava que fosse fixado urn foro per-
manente. Distinguia-se essencialmente do ager vectigalis pe1a
de normas bern precisas concernentes aaliena-
ao direito de do concedente, a urn imposto
de transmissao fixado em 2% e a dos motivos
de da Essa norma era bastante favoravel
ao enfiteuta. Tanto a enfiteuse como os agri vectigales das
comunidades e os agri privati vectigalisque do Estado eram,
via de regra, formas pelas quais se concediam grandes ex-
tensoes de terras a grandes empreendedores. Isso fica patente
especialmente a partir da entre vectigales e non vec-
tigales agri em Dig. 1, Si ager vectig., VI, 3, que, como ai
se poe expressamente em evidencia, correspondia adistin-
entre terra arrendada aos conductores, hereditariamen-
te ou por tempo determinado; e temos que colendi dati sunt
a pequenos proprietarios, isto e, a cultivadores diretos com
fazenda aut&noma. Isso esclarece a juridicamente
precaria desses ultimos. Entre 0 cultivador direto e 0 "pos-
suidor imobiliario", isto e, 0 arrendad.rio, existia uma se-
nitida, nao coberta por nenhum nexo conjuntivo,
nem mesmo do ponto de vista jurldico.
Glebas sicilianas submetidas ao dizimo
Algumas cidades sicilianas eram isentas de impostos
93
e, em geral, estavam apartadas da direta da adminis-
romana. Outras cidades, conquistadas em guerra, ha-
viam perdido 0 direito de propriedade imobiliaria; seu ter-
ritorio havia sido confiscado e, uma vez transformado em
ager publicus, foi dado em arrendamento pe10s censores de
acordo com 0 sistema que ja vimos. Nao sabemos se era
medido como 0 ager Campanus, pois de outra forma pode-
rlamos aplicar-lhes a de Frontino a proposito
147
Glebas provinciais nao estatais
TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR
Ate agora falamos das relativas aposse
de glebas do patrim6nio naCibnal eijas formas afins e deri-
vadas. Trataremos agora das glebas provinciais caraeteristi-
cas das provincias, para analisar se tambern existia urn ne-
xo entre as figuras da e as de direito pri-
vado. Nao se tratava de territorios do patrim&nio nacional
no sentido estrito da palavra, isto e, ager publicus, ja que
esse tambern existia na It:\lia, nem tampouco de comunida-
des isentas de impostos em virtude de urn foedus ou
a uma concessao unilateral da provincial do
governador; referimo-nos, isto sim, aqueles territorios pro-
vinciais sobre os quais Roma exercia direitos de soberania,
mas sem que fossem utilizados segundo os prindpios do ager
publicus ou assignados por funcionarios romanos segundo
as figuras da posse romana. Urn rapido exame das provin-
cias que sabemos terem-se constituido na era republicana,
isto e, Sidlia, Asia e Africa, ensinar-nos-a em que sentido
devem ser entendidas as a que fizemos referencia
agora de forma ainda imprecisa.
HIST6RlA ACIURlA ROMANA 146
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dos arva publica. Em todo caso, nesses territorios existia
uma unica forma de direito possessorio: a do arrendatario
nao perpetuo do Estado. A presen,a entre os arrendatarios
de muitos dos antigos habitantes, como de fato se verificou
inicialmente, nao muda nada. Tambem a jurisdi,ao relati-
va aos direitos sobre os terrenos particulares estava nas maos
das autoridades romanas.
Uma terceira categoria era constituida pelo territorio
nao confiscado, mas tampouco isento de impostos. Eindu-
bid.vel que, nesse caso, os romanos nao se atribufram, nem
sequer teoricamente, a propriedade imobiliaria, mas se con-
sideraram legitimos sucessores do tirano Hierao de Siracu-
sa, ate entao soberano daqueles territorios. Em particular,
adotaram seu ordenamento tributario, a chamada lex Hie-
ronica
94
Como e bem sabido, tal ordenamento baseava-se
no direito de dizimo que cabia ao soberano. Anualmente,
as distintas cidades deviam comprovar 0 numero de arato-
res residentes em sua circunscri,ao, sujeitos ao pagamento
do dizimo, e compilar as listas oficiais (In Verr. 3, 120). Com
essa finalidade, os aratores deviam declarar 0 numero de ju-
gadas cultivadas (eod., 53) e semeadas (eod., 102). Posterior-
mente, em Siracusa, 0 governador adjudicava aos publica-
nos, com 0 sistema de leilao, as tarefas de arrecada,ao dos
dizimos nas distintas circunscri,oes
95
; os publicanos assu-
miam a obriga,ao de abastecer uma quanti dade determina-
da de produtos agricolas, enfrentando as incertezas da co-
lheita. Na temporada de colheita, a arrecada,ao do dizimo
era efetuada no campo, nao podendo 0 grao ser transporta-
do antes de dita opera,ao. Mas, na pd.tica, raramente se re-
corria a esse sistema: 0 arrendatario do dizimo chegava a
um acordo com os contribuintes particulares com base nu-
ma quantidade fixa, independente do resultado da colheita.
Caracterfsticas juridicas
o aspecto essencial do ponto de
vista do direito cafuistia em nao levar em
conta as relas:oes juridicas existentes entre 0 arator e 0 ter-
reno submetido ao dizimo. Impondo 0 dizimo, elas se refe-
riam a quem cultivava naquele ana 0 terreno em questiio,
enquanto era absolutamente indiferente que se tratasse do
proprietario ou do arrendatario de um particular, ou, por
ultimo, do arrendatario de uma comunidade
96
Desta for-
ma, a jurisdi,ao sobre essas rela,oes e a norma relativa e
autonoma vieram a achar-se nas maos das comunidades
97

Por outro lado, existia uma jurisdi,ao administrativa de re-


cuperatores composta (mas nao sabemos com seguran,a de
que maneira) por dois grupos interessados, negotiatores e ara-
tores, considerados no arrendamento do dizimo; mas dita
jurisdi,ao era presidida por magistrados romanos e delibe-
rava sobre os pleitos referentes as rela,oes do contribuinte
com 0 arrendatario do dizim0
98

Evidentemente, nao se conseguiu evitar que surgissem


conflitos de competencias entre essas duas jurisdi,oes, que
julgavam partindo de diferentes pontos de vista; de fato, a
jurisdi,ao de recuperatores dificilmente tera podido separar
o problema que concernia a pessoa do contribuinte do pro-
blema do direito sobre a gleba, especialmente quando se tra-
tava de commissa na professio, caso em que se podia chegar
a uma a,ao penal
99
Nao sabemos como eram regidas as re-
la,oes entre as duas jurisdi,oes
100
Em todo caso, e esse um
exemplo de tentativa de conciliar a autonomia local com
a tributa,ao direta por parte do Estado, e esse cruzamento
de concep,oes distintas constitui a verdadeira dificuldade,
o obstaculo principal para referir a situa,ao juridica das gle-
bas provinciais a um ponto de vista unitario. De fato, a si-
tua,ao juridica da posse imobiliaria provincial era pouco
---
clara, de urn lado pela rela,ao direta entre 0 Estado e a gle-
ba concreta - tanto que, ja entao, podia parecer adequada
a expressao de praedium stipendiarium que esteve em yoga
mais tarde -, de outro lado, pela autonomia de que goza-
yam as comunidades e, portanto, pelo ius peregrinum. 0
census recordado era formalmente urn censo citadino, mas
em essencia vinha a ser urn censo dos provinciais compila-
do pelas comunidades autonomas. De fato, como e natural
no caso de impostos estatais, nao era possivel escapar de urn
controle por parte do governador provincial, deduzindo-
se das observa,aes de Cicero (In Verr. II, 53, 131; 11,55,
138) que, com base nesse direito de controle, correspondia
ao governador a reda,ao do registro de impostos, e isso com
maior razao ainda se ele ia contra os interesses dos posses-
sores. Como quer que seja, tambem era necessario nas co-
munidades urn cadastro para provocar suas exigencias, ja
que nao bastavam para esse fim os impostos indiretos e os
proventos do patrimonio comum; dificilmente poder-se-ia
pensar que esse cadastro fosse diferente daquele estabeleci-
do em Roma para as dividas de tributos. Algumas frases de
Cicero nos induzem a declarar essa identidade (In Verr. III,
42, .100).
Com isso, havia-se instituldo, em essencia, aquela rela-
,ao que encontramos na era imperial tardia: a autonomia
das comunidades nesse campo existia formalmente, mas nao
possuia urn autentico conteudo reaPO!.
Contudo essa situa,ao nao tardou a ser substituida por
outra.
As comunidades tentaram subtrair-se it insuportavel pres-
sao dos publicani e ao arbitrio dos governadores romanos
aumentando 0 imposto de seu territ6rio, ou entao readqui-
rindo 0 arrendamento de quem melhor pagasse!02. Agin-
do dessa maneira, a comunidade encontrava-se durante 0
ano em curso como se estivesse obrigada a fornecer uma
Glebas asidticas submetidas ao dizimo
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151
TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR
renda bern determinada em especie e estivesse autorizada
a reparti-Ia entre seus rela,ao que se es-
tabelecia caso a caso foi transfilrmada) ao que parece (e, no
mais tardar, por obra de Cesar), numa rela,ao fixa e ao mes-
mo tempo convertida numa renda em dinheiro!03. Efetiva-
mente, esta foi depois a situa,ao concernente as cidades si-
cilianas. Assim se garantiu ate nova ordem a aplica,ao do
direito local, e efetivamente ainda se conservavam na Sici-
lia, na 1dade Media, algumas institui,aes de direito local,
como por exemplo 0 ius protimiseos.
Parece que, na Asia, a mesma evolu,ao se efetuou com
maior rapidez. Segundo a lex Sempronia, a Asia tambern es-
tava sujeita ao dizimo!04 e parece que precisamente essa fi-
gura tributaria tenha substituido ourra tributa,ao mais fa-
voravel, que nao conhecemos em detalhe, com base num
direito arbitrario de tributa,ao que correspondia ao rei. A
mesma lei de C. Graco havia estabelecido que 0 arrenda-
mento dos vectigalia fosse concedido em Roma em benefi-
cio da classe dos cavaleiros romanos. 1sso tornava efetiva-
mente dificil, na pratica, a competencia das comunidades
e dos provinciais particulares no leilao. Quando Cicero diz
a prop6sito dessas comunidades: "nomen autem publicani
aspernari non possunt, qui pendere ipsi vectigal sine publi-
cano non potuerint, quod iis aequaliter Sulla descripserat",
tratava-se de uma reparti,ao, com base numa media, da
renda total extraida da provincia entre as distintas comuni-
dades pro rata, de maneira que elas se comprometiam a pa-
gar uma quantidade prefixada e podiam arrecada-Ia a seu
modo. Pela passagem de Cicero que acabamos de citar, po-
de parecer que a tentativa nao tivesse dado resultado, pois
HIST6RIA ACMRIA ROMANA
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de fato ainda encontramos em tempos posteriores publica.
ni na Asia. Nao queremos dizer com isso que se tivesse res-
tabelecido com seguran,a 0 precedente estado de coisas, mas,
como quer que seja, que foi introduzida a adjudica,ao em
todas as circunscri,aes (Cic., Pro Flacco 37, 91). Como na
Sidlia, tambem na Asia introduziu-se 0 sistema do stipen
dium fixo, precisamente por obra de Cesar em 48 a. C. (Apia-
no, 1, 1, 5, 4).
Segundo uma conhecida passagem de Ckero (In Verr.
111,6,12)105, poder-se-ia pensar que a situa,ao colocada por
Cesar na Sidlia e na Asia existia ab initio nas outras pro-
vincias e que, partanto, aqui, a unica forma de
era 0 pagamento de urn stipendium fixo, independente da
colheita, repartido pelas comunidades entre seus proprios
membros. Como quer que seja, seria precipitado extrair es-
sa conclusao, dado que, na Sardenha, por exemplo, sucedia
o contd.rio106 Pode-se afirmar que, desde 0 come,o da era
imperial, manifestou-se a tendencia de tornar autonomas,
no ambito do sistema tribud.rio, as comunidades dependen-
tes do Imperio e a fixar a soma global das presta,aes que
deviam. Dessa maneira, a constitui,ao das Galias realizada
por Augusto levou atributa,ao dessa provincia com urn
montante tribud.rio global de 40 milhaes de sestercios
1
0
7
Nesse caso, nao se pode falar precisamente de reparti,ao do
tributo entre os distintos contribuintes por obra de urn fun
cionario romano, mas apenas de uma divisao geral entre as
cidades e as popula,aes. Com a mesma seguran,a podemos
afirmar que a administra,ao estatal jamais renunciava ao di-
reito de controle sobre a forma de arrecadar 0 imposto, 0
que podia levar, em essencia, a abolir a autonomia tribud.-
ria segundo as transforma,aes dos criterios administrativos,
como ja vimos e veremos de novo mais adiante.
Os stipendiarii na Africa
A maior parte da Africa fazia par-
te das provincias a que foi imposto, segundo Ckero, urn
stipendium fixo. Agora sabemos que, apos a guerra, havia
na provincia da Africa sete civitates liberae et immunes: Utica,
Hadrumetum, Thapsus, Leptis minor, Achulla, Uselis,
Theudalis (lex agraria, linhas 79-80). Essas sete cidades nao
pagavam impostos. Pelo contrario, nao existiam comuni-
dades citadinas, ja que apos a guerra haviam sido rompidos
todos os vinculos comunais
108
Portanto, ante 0 Estado so
existiam individuos particulares. Urna parte desses era cons-
tituida pelos colonos de Graco em Cartago, que haviam si-
do convertidos em assignatarios individuais com a lex agra
ria (Mommsen, C.LL., 1, p. 97): eram isentos de impostos.
Seguramente, tambern existiam glebas nao sujeitas a tri-
buto, isto e, as assignadas por Cipiao aos descendentes de
Masinissa ou distribuidas aos desert ores cartagineses, e as
concessaes do ager publicus feitas a comunidades imunes
109
,
tal como na IdJia. Todas essas condi,aes possessorias eram
revogaveis de iure. Podia-se dispor delas por lei, como se
deduz das disposi,aes sobre a indeniza,ao que cabia aos pos-
suidores dessa categoria, despojados da posse apos assigna-
,aes ou vendas, disposi,aes ja contidas na lex agraria.
Concedia-se, pois, uma indeniza,ao. Isso demonstra que a
existencia desse tipo de posse era protegida ao menos no
plano administrativo e que, por isso, nao era possivel
suprimi-Ia, na ausencia de uma lei, com uma simples a,ao
administrativa110. Ja encontramos as situa,aes de posse su-
jeitas a tributo a proposito dos enfiteutas do ager privatus
vectigalisque e dos arrendatarios licenciaveis do ager publi
cus. A ultima categoria a examinar eados stipendiarii
111
Enquanto habitualmente se fala de comunidades estipendia-
rias, deduz-se com clareza do texto literal da lei que seja tra-
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HlST6RlA AGRARlA ROMANA
TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRElTO MENOR 153

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tada em troca da posse imobiliaria de pessoas sujeitas a
stipendiumllZ. Se tentarmos estabelecer quais eram as carac-
tedsticas juridicas dessa surpreender-nos-a antes de
mais nada que 0 stipendium nao fosse destinado em benefi-
cio das glebas do patrimonio nacional, que eram adjudica-
das aos publicani. A meu ver, essa nao era en-
tendida como urn tributo sobre 0 ager publicus, mas antes
como uma Por outro lado, e certo que essa
posse estipendiaria tinha juridicamente 0 valor de proprie-
dade do povo romano. De fato, deduz-se da lei que 0 Esta-
do podia dispor em parte dela para vendas ou
pelo que essa possessoria, ao contrario dos agri pri-
vati vectigalisque, era revogavel; e, sobretudo, infere-se da
propria lei que essas glebas deviam ser reconvertidas emfor-
mas publicas. Ao que parece, da adjuntiva utei ere-
publica fuleque ei esse videbitur se depreende que a repre-
cartografica apresentava caractedsticas particula-
res. Efetivamente, a ordinaria per centurias nao era
conveniente nesse caso. E, anteriormente (cap. I),
mos a hipotese de que se tratava do caso per extremitatem
misura comprehendere
l13
, hipotese essa que concorda com
aquela que provavelmente era a natureza juddica dessas gle-
bas. 0 ager stipendiariorum diferia do ager privatus vectiga-
lisque porque este ultimo nao se podia confiscar; vice-versa,
diferenciava-se das glebas dadas normalmente em arrenda-
mento pela mesma caracteristica que distinguia estas ulti-
mas do territorio dos estados stipendiarii, isto e, pela dura-
indefinida da posse e pelo imposto fixado juridicamen-
teo Portanto, 0 ager stipendiariorum nao estava sujeito ao
arrendamento censitirio. Ademais, nao se podia aplicar ne-
nhuma medida juddica de nem sequer os interdi-
tos possessorios, e a romana nao tinha compe-
tencia para julgar sobre ele. A meu ver, essa rela,ao era con-
cebida assim: em lugar das comunidades, apareciam ante 0
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HIST6RIA ACJURIA ROMANA TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR 155
Estado romano grandes propriX"ario7?de fato, nao se pode
pensar que as glebas eram subdivididas entre urn grande nu-
mero de cultivadores diretos, porque, nesse caso, teriam si-
do considerados arrendatarios, como ocorreu na Sicilia) e
a esses grandes proprietarios era assignada a area, como no
caso das comunidades, em troca da de uma pres-
determinada e perpetua em dinheiro ou em especie,
sempre em cereais na Africa.
Em conseqiiencia, a posse imobiliaria assignada era con-
siderada territorium, razao pela qual nao existiam ju-
diciais a proposito da propriedade desses imoveis, mas ape-
nas 0 procedimento administrativo com base naforma, pro-
cedimento que os agrimensores conhecem pelo nome de con-
troversia de territorio e que levava a administrati-
va real e a das divisas legalmente documenta-
das
l1
4, como se pode constatar no lidgio, citado no capi-
tulo I, entre os patulcenses e os galilenses na Sardenha115.
A disciplina das outras juridicas que se verificavam
no interior da propriedade imobiliaria cabia ao latifundia-
rio; naturalmente, era reservado ao governador 0 poder de
intervir, impHcito tambem em as comunidades es-
tipendiarias quando estavam em jogo os interesses do Esta-
do, ou em caso de requerimento por parte de urn interessa-
do. A herdabilidade e alienabilidade dessas posses sao mui-
to duvidosas. A de urn lote nao tinha valor dian-
te do Estado, porque 0 latifundiario ficava sendo 0 unico
responsavel do stipendium, e veremos as conseqiiencias dis-
so no ultimo capitulo. A sucessao hereditaria nao oferecia
duvidas: 0 Estado se responsabilizava por regularnenti-Ia ape-
nas a pedido de urn interessado, sempre que houvesse sido
pago 0 stipendium. Tambem e possivel que, nas
fosse necessaria originalmente a da posse, ten-
do talvez derivado dai 0 direito de laudemium na enfiteuse
posterior. Mais tarde, de fato, temos que, para os maiores
Desenvolvimentos sucessivos da autonomia local
em materia tributdria
Embora seja possivel, com base no que se disse ate ago-
ra, que ate 0 come,o da era imperial a tendencia geral, pres-
cindindo da situa,ao especial da provincia da Africa, con-
sistisse em fixar as presta,oes impostas as comunidades pro-
vinciais e em estabelecer assim uma autonomia relativa destas
na reparti,ao dos impostos estatais e locais, uma tendencia
latifundiarios da Africa, que nao faziam parte de unioes de
comunidades, foram confeccionados no Senado, sob 0 no-
me dos latifundiarios titulares, registros pessoais em que se
anotavam os direitos que cabiam aos distintos latifundia-
rios e, em particular, 0 direito eventual de mercadejar
116

Dificilmente poderia corresponder a tudo isso uma livre alie-


nabilidade. De resto, cada registro pessoal equivalia as atas
adjuntas aforma em todas as assigna,oes. Em suma, se nos-
sa interpretas:ao ecorreta, as stipendiarii constitulam uma
categoria de possuidores analoga, mas nao protegida juridi-
camente de modo identico, aos grandes enfiteutas que, se-
gundo nossa hip6tese, possuiam 0 ager privatus vectigalis
que. Ebastante significativo que os pequenos proprietarios,
fossem eles indigenas ou romanos, nao eram incluidos na
mesma categoria dos arrendararios revogaveis, enquanto os
grandes proprierarios eram distinguidos por nacionalidades
e, fosse qual fosse esta ultima, gozavam de melhores condi-
,oes em rela,ao aos primeiros. No ultimo capitulo, falare-
mos das conseqiiencias que a figura juridica exposta da pos-
se estipendiaria devia ter, e efetivamente teve, para a situa-
,ao juridica pessoal dos camponeses. No transcurso da era
imperial, grande parte da provincia foi organizada depois
em comunidades urbanas e especialmente em colonias.
TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRE/TO MENOR 157
essencialmente oposta manife1:u-:::to desenvolvimento
ulterior da era imperial. Enquanto a provincia da Asia era
indubitavelmente estipendiaria desde a epoca de Cesar e,
portanto, 0 tributo era repartido pelas comunidades entre
seus pr6prios membros, Higino fala numa passagem mui-
to discutida (204) de uma contribui,ao sobre os im6veis por
causa da qual surgiam litigios entre os proprierarios ap6s
falsas professiones; especificando, nessa passagem ele punha
este fato em rela,ao com 0 tipo de medi,ao do solo. Em
suma devia existir uma contribui,ao sobre os im6veis esta-
tais que implicava importantes aHquotas. Ele fala sobretu-
do do ager arcifinius vectigalis, repartido segundo as formas
de medi,ao romanas, e este sistema era, como se pode ob-
servar, 0 que se adotava de maneira esravel. Tampouco as
medi,oes de Augusto podem ter outro significado alem do
estabelecimento de tributos sobre 0 solo. As poucas fontes
que documentam a existencia de tributos sobre 0 solo, isto
e, de impostos que gravavam 0 solo como tal, nao como
parte de urn patrimonio sujeito a uma taxa de imposto fixo
e que remontam a uma epoca anterior ao imperio de Cara-
cala, referem-se de forma exclusiva as colonias. Este e 0 ca-
so da inscri,ao de Arausio, alem da inscri,ao de Cartago
nova117 e da passagem do Digesto, com titulo De censibus,
que se referem a Cesareia, na Siria118. Se, alem disso, 0 ius
ltalicum implicava essencialmente a isen,ao do imposto 50-
bre 0 solo, enquanto necessariamente relacionado com a ca-
pacidade juridica quiriraria, e se esse ius foi concedido na
maior parte dos casas as co18nias, enta.o enecessaria admi-
tir que a reparti,ao do solo e a medi,ao, que provavelmen-
te constituiam 0 conteudo real da transforma,ao em colo-
nia durante a era imperial, estavam ligadas a determina,ao
de urn mont ante triburario fixo para cada lote de terreno,
de forma analoga ao que sucedeu na Panonia, por cada ju-
gada de determinados tipos de cultivo, e a redu,ao das obri-
H/ST6RIA ACRARIA ROMANA
156
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tributarias para com 0 Estado a esta unica contri-
sobre os im6veis. Isso era tambem conveniente: ex-
cetuando 0 te6rico tributum civium Romanorum, 0 cida-
dao romano, durante 0 periodo de Duro do Imperio, nao
podia ser gravado por nenhum imposto direto se nao pos-
suisse uma gleba sujeita ao tributo sobre 0 solo ou se, em
sua gleba, nao houvesse camponeses
l19
submetidos a obri-
da que como quer que seja devia ser adian-
tada pelo proprietario.
De resto, sabemos bem pouco sobre a dessas
e s6 podemos extrair, a partir da de pro-
vinciae tributariae, a hip6tese de que, ali, a regulapo da con-
sobre os im6veis experimentou rapidos progres-
sos, seguindo a tendencia jo. observada na Panonia. De ou-
tro lado, a multiplicidade das tributarias resultan-
tes da dos sistemas tributarios preexistentes conti-
nuou subsistindo inclusive depois da reforma de Dioclecia-
no, como se infere da Nov. Tbeod. 23, onde a dos
tributos para a Numidia, nao obstante a de
distintas classes de permitia que subsistissem,
um ao lado do outro, tres tipos de tributarias:
um stipendium fixo em dinheiro, 0 annona e a capitatio. Em
particular, a concessao dos direitos de cidadania por parte
de Caracala a todos os habitantes do Imperio nao produziu
em absoluto a radical suposta por Rodber-
tus. Sua importncia do ponto de vista tributario, ao me-
nos para a propriedade imobiliaria, baseava-se provavelmente
em oferecer as comunidades, ate endo imunes ou estipen-
diarias, a oportunidade de fazer uma professio do solo e rea-
lizar assim uma diferente dos gravames tributa-
rios, igualando possivelmente as notaveis de im-
postos existentes entre as distintas comunidades. Jana epo-
ca de Augusto, a perseguir ambos os objetivos,
e essa tendencia durou ate a queda do Imperio do Ociden-
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158
HIST6RlA AGRARIA ROMANA TERRA PUBLICA E POSSE DE 159
teo Alem disso, foi uma conseqiiencia da extensao do direi-
to de cidadania a todo 0 Imperio 0 intento de estabelecer
criterios unitarios para as que os proprietarios
eram obrigados a fazer nas distintas comunidades por oca-
siao da professio para 0 census.
A contribuir;/io sobre os imoveis na epoca de Ulpiano
Como escreve Ulpiano no livro De censibus, publicado
precisamente na epoca dessa reforma (segundo supoe cor-
retamente Rodbertus), estas eram efetuadas com
base no modelo daquelas outras, vo.lidas para as glebas pro-
vinciais sujeitas ao vectigal, segundo a feita por
Higino. Era necessario declarar
120
0 numero de jugadas de
terreno anlvel cultivadas no transcurso dos ultimos dez anos,
o numero de vides e oliveiras, 0 numero de jugadas dedica-
das a prado, pasto e bosque.
Jo. que Ulpiano escreve "omnia ipse, qui defert, aesti-
met", podemos deduzir que se tentou aplicar no metodo
de das provincias 0 antigo principio da
pessoal do tributum civium Romanorum, com uma regula-
tomada possivel pelas sobre 0 tipo
de cultivo, aproximada por causa da relati-
va liberdade de que se desfrutava na das declara-
Tendia-se, pois, a urn sistema unitario de para
as em dinheiro sobre os im6veis; com base
num sistema semelhante, ter-se-ia podido distribuir 0 tri-
buto simplesmente segundo uma taxa por mil, como sim-
plum, duplum, etc. A prop6sito disso Rodbertus citou pre-
cisamente urn trecho de Lampddio
121
interpretado pelo
mesmo de forma muito convincente. Mas 0 alcance da re-
e a medida em que foi aplicada sao muito in-
certos, como atesta a passagem citada a prop6sito da Nu-

Ordenamento dioclecianiano cia contribui,iio sabre as imoveis


midia. Essa especialmente se for entendi-
da no sentido ja exposto, nao teve exito como tentativa de
obter das do contribuinte uma espe-
dfica real dos bens sujeitos a impostos. De fato, no ordena-
mento dioclecianiano nao se consideravam ditas
ademais, a citada nao concordaria com a
de Ulpiano, segundo a qual fixaram-se perlo-
dos medios mais longos e se aspirava, portanto, ao que pa-
rece, a fixar de maneira esrave! 0 estado do patrimonio re-
gistrado no cadastro. A reforma dioclecianiana re!acionou-
se provave!mente com esta Por certo, como tam-
bem se deduz das fontes juridicas, afirmou-se definitivamente
o prindpio de que toda posse imobilihia devia estar sujeita
de iure, ainda que gravada por outros encargosl
22
, acon-
sobre os imoveis.
161
r-;
TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRElTO MENOR
to que se possa comparar ao proprio iugum
l24
. Contudo,
na maior parte das ocasioes, procedia-se considerando os sig-
nificados dos dois termos, iugum e caput, como absoluta-
mente identicos, com 0 que naa sabemos, na pra.tica, expli-
car essa Talvez pudessemos formular uma hi-
potese nao inverossimil sobre como era verdadeiramente
a tendo em mente os antecedentes a partir dos quais
surgiu 0 sistema de adotado por Diocleciano e
as circunsdncias a que esse sistema teve de se adequar, do
ponto de vista tributario.
Durante a era republicana e sob os primeiros impera-
dores, 0 termo iugum, no sentido de "par de animais enju-
gados", apresenta-se-nos re!acionado com os obri-
gatorios que os particulares tinham de prestar, em parte ante
a propria comunidade, em parte por causa da que
os ligava ao propriethio das terras. A dos grava-
mes publicos nas antigas colonias de cidadaos, como atesta
a lex coloniae Genetivae
l25
, baseava-se - prescindindo do
militar, regido por prindpios espedficos - na obri-
dos cidadaos de realizar em especie, a pe-
dido das autoridades, em determinada medida por pessoa
e por de animal de tiro. Dado que a colonia refletia
a capital tal como fora nos tempos mais antigos, essa situa-
tambem deve ter-se verificado em Roma. No estatuto
de Urso (que provave!mente representa 0 caso tipico), fixava-
se urn maximo de jornadas de obrigatorio por pes-
soa e por pares de animais de tiro
l26
. Como quer que seja,
o pater familias, quando estava em de fornecer
um par de animais de tiro, devia po-Io a do mes-
mo modo que toda pessoa a partir de certa idade dependente
dele (filius familias, escravos, etc.) e e!e proprio estavam sub-
metidos ao obrigatorio. De forma analoga, nas gran-
des posses imobilihias, os camponeses arrendathios eram
em razao do numero de animais de tiro que pos-
HIST6RIA ACIVlRIA ROMANA
o ordenamento tributhio dioclecianiano tinha como
ponto de partida, como e bem sabido, 0 mesmo intento de
efetuar um registro cadastral que tornasse possive! uma re-
dos impostos, determinando simplesmente 0 va-
lor das aHquotas. Com esse fim, instituiu com os iuga e os
capita unidades triburarias de igual valor. De fato, caput e
iugum eram usados, ambos, de maneira absolutamente iden-
tica e, portanto, nao ha duvida de que supunham a mesma
importncia em dinheiro. Em e dificil expli-
car qual era a sua forma. De um lado, uma
afirma expressamente que 0 iugum era uma hea de dimen-
soes variaveis segundo a natureza do terreno e que devia
corresponder a superficies preestabe!ecidas. De outro, en-
contramos referentes ao caput com base nas
quais nao conseguimos imaginar nenhum objeto de tribu-
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disso, a pessoais que concerniam a eles proprios e
aos membros de suas famHias
l27
. Quando as comunidades
quiseram passar a uma economia monetaria e substituir os
em especie por impostos pecuniarios, ou quando
se advertiu a necessidade de cobrir, mediante uma imposi-
de tributos, determinadas exigencias a que era impossi-
vel satisfazer com em especie, esses objetivos pu-
deram ser principalmente substituindo as pres-
em especie por uma determinada em di-
nheiro ou por outros tipos de tributo para cada par de ani-
mais de tiro (iugum), ou por cada pessoa (caput). Nao se
pode excluir que se houvesse verificado, em Roma, urn pro-
cedimento de tributaria similar a esse. Algumas
vagas referencias a tentativas empreendidas por Tarquinio
para introduzir ou repor em vigencia urn sistema tributa-
rio segundo 0 qual todo cidadao era gravado em igual me-
dida por urn imposto pro capite
128
confirma-lo-iam. Esse ti-
po de tributaria e concebivel, como quer que se-
ja, no caso de uma comunidade agricola e, de fato, os bens
que desde os tempos mais remotos eram declarados para
o census eram precisamente os animais de carga e de tiro
e os escravos, alem, naturalmente, das pessoas dos cidadaos
livres sujeitos a potestas
l29
. Na essencia, esse sistema nao de-
via ser muito diferente da com base no direito
de dos particulares nos terrenos da coletivida-
de, ja que dita tera sido proporcional aos ani-
mais e mao-de-obra utilizados. Se antigamente a lista do cen-
so nao incluia a posse imobiliaria, ela s6 podia servir para
a dos obrigatorios. Na realidade, a fa-
cuIdade de no censo implicava 0 registro no in-
ventario das pessoas sujeitas ao obrigatorio. Como
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quer que seja, e certo que, a parte ISS0, sempre eXlstlu urn
registro das para a dos membros ti-
tulares da coletividade e que esse registro estava relaciona-
do com 0 census. Talvez as registros tenham existido inde-
pendentemente, urn ao lado do outro, como depois a re-
gistro eleitoral e 0 dos impostos. De fato, 0 registro das he-
era importante sobretudo para as direitos poHti-
cos130. Mas, provavelmente, isso nao tardou a par em re-
a tributaria com a entidade do direito de
Quando reapareceu a com base nos
iuga no sistema tributario de Diocleciano, era antes de mais
nada urn imposto pela posse imobiliaria; a com os
pares de animais de tiro consistia, se quisermos, na capaci-
dade de possuir esses animais, e nao na posse efetiva. Indu-
bitavelmente, os proprietarios a quem, com base em dispo-
administrativas (sabre as quais voltaremos no ulti-
mo capitulo), correspondiam as referentes a es-
ses animais atinham-se a essa
Em seu significado original, 0 tributum romano era urn
imposto em razao da posse imobiliaria e dos bens a ela ati-
nentes. Em sua forma sucessiva, incidia sobre cada mil ases
(urn caput)132 do capital tributavel do cidadao, determina-
do com base na professio para 0 census, com urn montante
variavel segundo as exigencias financeiras. Como ja ressal-
tou Huschke ("Richters und Schneiders krit.Jahrb.", XVIII,
p. 617), tanto no capital cadastral de mil ases, como na clas-
militar em centurias, tratava-se originariamente de
uma taxa de cambio oficial para 0 patrimanio imobiliario.
No entanto, parece-me correto admitir que se tratava em
sua origem de uma medida avaliada para determinada su-
perHcie. Todas as analogias demonstram, em
que se tratava de uma medida em razao do direito de parti-
isto e, da cota133 de terreno aravel, de pasto, etc.,
correspondente ao titular individual da comunidade agri-
cola. Qualquer tipo de posse de lotes agricolas que nao es-
tivesse relacionada com 0 ordenamento coletivista, como
163
TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR HIST6RIA ACJURIA ROMANA
162


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ja vimas no capitulo II, provavelmente nao era protegido
civilmente e nao tinha faculdade de census. 56 quando tam-
bem quem nao era membro da coletividade obteve uma pro-
te,ao real com a concessao do usucapiao e, portanto, quan-
do se desagregou 0 ordenamento coletivista, teve-se de pro-
ceder a conversao em dinheiro com base numa avalia,ao
das areas cultivaveis. Tendo-se feito necessario estimar de
alguma forma os terrenos pela desagrega,ao das coletivida-
des agricolas, essa avalia,ao foi provavelmente posta como
base do census, equiparando os direitos de participa,ao de
cada membro titular da caletividade a um numero deter-
minado de capita por cada mil ases e assignanda-lhes um
modus agri correspondente ao numero de simpla que en-
travam em sua cota, apos uma estimativa dessa ultima; as-
sim, os mil ases correspondiam a areas de dimensees distin-
tas segundo 0 valor da estima,ao do terrena em questao.
Era precisamente esta a natureza juridica do iugum no or-
denamento tributario dioclecianiano. A avalia,ao em dinhei-
ro possibilitou, ademais, a tributa,aa dos bens patrimoniais
distintos da posse imobiliaria e dos lates nao registrados no
cadastro pela exigiiidade de sua area, isto e, dos aerarii, se-
gundo um parametro identica. Tudo isso tambem esta pro-
vado pela pena de expulsao do colegia dos tribulos deter-
minada pelos censores, habitualmente ligada a um aumen-
to da taxa do census do castigado, do que se deduz que tam-
bem as aerarii estavam sujeitos a imposto segundo 0 mes-
mo criterio. Naturalmente, para os aerarii, 0 caput de mil
ases naD correspondia a uma area real, mas representava uma
quota cadastral ideal. Esse direito de tributa,ao, que impli-
cava urn autentico impasto sabre a patrimonio, tomou for-
ma gradativamente e nao sabemos que nivel de desenvolvi-
mento alcan,au. Como indica a locu,ao capite censi adota-
da para os cidadaos sem posses imobiliarias registradas no ca-
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165 TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRElW MENOR
Os iuga e os capita ea reparti,ao dos impostos nas provincias
A refarma dioclecianiana derivau da exigencia de dis-
par de uma unidade de medida geral para a distribui,ao das
impastos em todo 0 Imperio, medida analoga a encontrada
por Carlos Magno para uma parte de seu imperio nas Hu-
fen alemas. Diacleciana tentau fixa-la provavelmente num
impasto de mil aurei. Antes de mais nada, foi unida as pres-
ta,ees abrigat6rias com animais de tiro (iuga) e ao concei-
to de capacidade de dispar de ditos animais. 0 praprieta-
rio fai abrigada aa tributa em razaa dessa capacidade de
seus colanas, au entaa em razaa da quantidade de animais
de cria,aa em suas terras; ademais era abrigada a pagar a
impasto de capita,aa (capitatio plebeia) par seus escravas
e par todas as autras pessaas que prestassem servi,as em
sua fazenda
134
Por certo, os iuga naa eram medidas dire-
tamente sabre 0 terreno; avaliava-se em compensas:ao 0 nu-
dastro, esse direito de tributa,ao substituiu um procedimento
que fazia um ral desses cidadaas pro capite e submetia-os
equamente, se nao ainda aos impostos, aos servi,os obriga-
torios. Em conclusao, 0 tributum era, em todo caso, uma
forma de tributa,ao da posse imabiliaria que, na sua ori-
gem, incidia sabre as cotas de participa,ao, mais tarde sa-
bre todo 0 patrim6nio, e nao era uma contribui,ao sobre
as imoveis para as distintas areas concretas, como as vecti-
galia. 0 vinculo que inter-relacionava 0 tributum e 0 vecti
gal era absolutamente analago aquele existente entre a mo
dus do ager privatus assignada e a locus da posse de bens
do patrimonio nacional e aquele outro, entre 0 imposto so-
bre a cota de participa,aa e os tributos sobre os lotes isola-
dos. Alem dissa, a tributum representava um imposto ge-
ral imperfeita sabre 0 patrimonio.
HlST6RIA AGRARIA ROMANA
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mero de iuga pelos quais 0 possuidor respondia globalmen-
tem. Na gleba, que pagava urn vectigal segundo a catego-
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na a que pertenCla, 0 !ugum se eqUiparava a urn numero
determinado de jugadas das distintas categorias segundo 0
valor correspondente, depois media-se no terreno (emensum),
ou se reagrupavam determinados lotes em iuga para efetuar
uma representa,ao topografica. Quando a tributa,ao afeta-
va comunidades que, ate entao, so haviam pagado urn sti-
pendium global, provavelmente limitavam-se a equiparar a
impordncia total devida pela comunidade a urn numero de-
terminado de simpla, deixando apropria comunidade a ta-
refa da arrecada,ao. Nesse caso, 0 valor do caput era expresso
simplesmente mediante uma cifra, sendo provavel que esse
termo de caput tenha-se mantido junto ao de iugum preci-
samente nesses casos, enquanto habitualmente capitatio de-
signava 0 imposto provincial de capita,ao. Assim se expli-
ca a incongruencia das fontes a que fizemos referencia
136
.
Toda a reforma procedeu com certa lentidao, mas nao foi
levada a cabo, ou melhor dizendo, em prindpio tambem
se observam retrocessos. Por causa do desconcerto finan-
ceiro das provlncias, foi necessario prescindir ocasionalmente
das avalia,oes oficiais e distribuir entre as provincias 0 mon-
tante tribut"-rio global com base em suas declara,oes sobre
sua propria capacidade contributiva. Com respeito aMace-
donia e aAsia, isso est"- confirmado por urn trecho
1J7
da
epoca de Teodosio II (424 d. C.), alem daquele ja citado a
proposito da Numidia. Esse ultimo trecho atesta, ademais,
que, na Numidia, a reforma, entendida como aplica,ao do
sistema das cotas tributarias, ficou muito para tras: aparte
os outros tributos fixados, a Numidia inteira so pagava 200
capita. Na Africa, 0 d.lculo ainda era efetuado segundo a
taxa de vectigal das centurias, que inclusive talvez remon-
tasse, como ja notamos, aepoca dos Gracos
138
. Finalmen-
te, 0 trecho citado confirma que, entao, ainda existia uma
Supressao da autonomia das comunidades
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167
TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR
diferen,a de tributa,ao entre as colonias e as outras comu-
nidades. De fato, 0 estatuto das colonias de Rusicade e Chul-
lu, que est"- em parte viciado de maneira indecifravel, pres-
supoe uma forma especial de tributa,ao com urn simplum
cadastral unitario, para 0 qual estavam previstas disposi,oes
particulares139.
A reforma dioclecianiana continuou em geral 0 processo
de unifica,ao dos distintos tipos de impostos. Antes de mais
nada, aplicou-se em grande escala a tributa,ao estatal direta
das glebas. A autonomia tributaria das comunidades esti-
pendiarias sempre havia existido de maneira precaria, tam-
bern no caso daquelas a que era confiada a arrecada,ao do
tributo. Dado que, enquanto coletividades, constituiam urn
objeto unitario de tributa,ao, nao se admitia nenhuma mo-
difica,ao do status da coletividade (por exemplo, 0 distan-
ciamento do centro habitado)140 sem 0 consentimento da
autoridade estatal. Mas 0 prindpio geral da autonomia tri-
butaria na distribui,ao dos impostos estatais foi limitado
cada vez mais. A autonomia derivou da emancipa,ao das
comunidades da classe dos publicani. Na era constantinia-
na, encontramos abusos nos criterios de distribui,ao dos
impostos, abusos que tinham sua razao de ser na constitui-
,ao timocratica ou plutocratica das comunidades
141
. As co-
munidades tambem estavam submetidas precedentemente
a urn controle no interesse de uma reparti,ao justa dos
gravames
142
; durante 0 imperio de Constantino, foram in-
troduzidos modulos regulamentares para a confec,ao das
listas de impostos
143
. Por ultimo, os decurioes foram priva-
dos em parte da tarefa de repartir e arrecadar os impostos144
e, portanto, levou-se a cabo a tributa,ao direta por parte
HIST6RlA ACJURIA ROMANA 166 t,
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Unifica,ao das contribui,oes sobre os imoveis
Das fontes, podemos deduzir com clareza a progressi-
va das sobre os imoveis. 0 foro
enfit&utico dos grandes enfiteutas da era imperial, os vecti
do Estado. Em que pese a isso, as comunidades continua-
ram sendo responsaveis pelo montante tributario de sua cir-
que deviam pagar mediante urn stipendium glo-
baJ145. Ja que os decurioes deviam arrecadar os impostos e,
eventualmente, antecipa-Ios, e dado que, alem dos decurioes,
faziam parte da classe dos possessores
146
, a garantia que eles
deviam dar pelos impostos era, ja de per se, urn encargo que
incidia sobre suas glebas
147
; e os pequenos proprietarios, dos
quais se arrecadavam as impastos pro rata, vieram a encon-
trar-se ante 0$ decurioes, como veremos no ultimo capitu-
lo, numa analoga it dos colonos de urn grande im6-
vel ante 0 proprierario da fazenda, que antecipava seus
impostos148. Formou-se, assim, dentro e fora dos munici-
pios, uma classe de possessores que estavam diretamente obri-
gados ante 0 Estado e outra classe, formada por plebeii, trio
butarii, coloni, que, em so 0 estavam indire-
tamente. Os possessores distinguiam-se conforme tivessem
ou nao ante a curia. Os possessores mais endinhei-
rados tentaram por todos os meios separar suas posses imo-
biliarias dos vinculos das comunidades. Como a tentativa
teve &xito, ao menos em parte (para os senadores, comple-
tamente)149, a oneroslssima carga da responsabilidade tri-
butaria recaiu essencialmente sobre os medios proprietarios,
levando-os em grande parte a quebrar. A conseqii&ncia foi
que os bens abandonados por eles foram assignados as curias
das comunidades
150
e dados por estas, na medida do possi-
vel, em arrendamento.
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169 TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR
Em virtude do direito de a de ter-
renos sujeitos a vectigal, a fiscal e, em todo
caso, a do patrim8nio privado imperial pro-
vavelmente mantiveram sempre em vigor 0 principio de que,
nas particulares de uma gleba enfit&utica, nao se
separassem dela lotes produtivos, de forma que a parte per-
manente ja nao estivesse em condis:oes de sustentar sua co-
ta de imposto. 0 comprador de uma parte da gleba era an-
tes obrigado a assumir os gravames relativos a toda a pro-
priedade. Depois, generalizou-se esse procedimento, que se
estendeu a tal ponto que quem quer que tivesse adquirido
uma gleba de outro podia correr 0 risco de que the adjudi-
cassem mediante os encargos de todas as outras pos-
e peraequatio
galia fixos dos antigos enfiteutas de bens do patrim8nio na-
cional, 0 stipendiumemtroca do qual eramassignadas as posses
imobiliarias, os vectigalia dos agri scamnati provinciais, to-
dos esses tributos foram assimilados, na pratica, e unificados,
na medida do possivel, no unico conceito de tributumsoli
151

So conservaram 0 valor de categorias distintas de glebas su-


jeitas a tributo
152
; mais ainda, em certas circunstancias,
"transladava-se" uma gleba de uma categoria a outra153. Nes-
se caso, as caraeterlsticas jurfdicas da primeira categoria eram
aplicadas aoutra. Ja vimos que sem 0 consentimento da au-
toridade fiscal nao se podia efetuar nenhuma na ges-
rao econ8mica que tivesse implicado uma professio numa ca-
tegoria tributaria menos onerosa, de forma analoga ao que
sucedia nas de arrendamento. Uma figura juridica
que mais tarde tornou-se de uso corrente, enquanto inicial-
mente so era adotada nas enfiteuses publicas, especialmente
na era imperial, e a chamada
HIST6RIA AGJURIA ROMANA
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155
. As glebas tribud.veis aban-
donadas eram deixadas livres para ocupa,ao, como 0 anti-
go ager publicus, ou eram adjudicadas a propried.rios limi-
trofes inclusive contra a sua vontade
156
. Origem analoga te-
ve a figura da peraequatio. Quem possuisse, como arrenda-
tario da fazenda publica estatal ou do imperador, muitas
glebas em troca de urn foro de arrendamento nao podia evi-
tar que a administra,ao publica repartisse a importancia glo-
bal dos arrendamentos de diferente maneira sobre as dis-
tintas glebas, por razoes de contabilidade, ou que, em caso
de cessao de uma das glebas ou de uma parte da mesma,
adotasse esse criterio para a reparti,ao do arrendamento en-
tre os possuidores do momento. Provavelmente advertiu-
se mais de uma vez a necessidade de uma reparti,ao mais
racional. Ja vimos que, no ager privatus vectigalisque e nas
grandes glebas do patrim8nio nacional assignadas aos man-
cipes, 0 elemento variavel era representado pelo imposto de
sucessao e que 0 vectigal era determinado equamente pro
iugerum na base da lex dicta. Embora calculado com base
no iugerum menos produtivo, devia ser igualmente nod.-
vel a disparidade no nivel do gravame permanente. Por es-
se motivo, a administra,ao publica aspirava conseguir uma
reparti,ao uniforme baseada na produtividade
157
, como se
deduz das fontes no caso das centurias africanas dadas em
enfiteuse
158
. Mas uma figura semelhante fez-se necessaria pa-
ra todos os terrenos sujeitos a imposto. Nas comunidades
estipendiarias, onde 0 Estado determinou 0 criterio de re-
parti,ao dos tributos por meio de regulamenta,oes, ou dis-
so se encarregou diretamente, essa medida teve, sem duvi-
da, a natureza de uma peraequatio e foi, de fato, designada
com esse termo. 0 possuidor aspirava, por urn lado, a fixar
o montante do imposto das distintas glebas, como nas mo-
dernas contribui,oes sobre os imoveis; por outro lado, 0
sistema dos iuga tinha provavelmente a finalidade de poder
171
TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRE/TO MENOR
Impostos especiais junto aiugatio
arrecadar de urn simplum cadastral uma soma maior ou me-
nor, segundo as necessidades. Naturalmente, esses dois pon-
tos de vista chegavam a urn acordo; dada a soma relativa-
mente elevada da tributa,ao imobiliaria, uma organiza,ao
cadastral como a desejada por Diocleciano so era possivel
efetuando revisoes periodicas da cota das distintas glebas.
Com esse fim, foi adotada a peraequatio
159
, isto e, uma re-
visao do sistema de iuga nas distintas areas, e por isso aceitou-
se que 0 iugum pudesse variar dentro de certos limites. A1em
disso, tambern tornou-se valido para 0 antigo ager privatus
o principio, antes vigente apenas para as glebas sujeitas a
vectigal, de que a aliena,ao dos lotes fosse precedida de uma
reparti,ao da carga tributaria entre esses lotes distintos160
e que por ocasiao de qualquer aliena,ao se fizesse uma de-
clara,ao as autoridades fiscais, convidando-as a transcrever
a capitatio em nome do novo possuidor
161
. Ligava-se a es-
se procedimento a supressao da mancipatio, que ja nao era
admissivel, dado que as glebas eram gravadas em fun,ao da
superficie e, portanto, do locus.
Trataremos por mais tempo da reforma dioclecianiana;
56 nos interessava par em evidencia que, ao menos em par-
te, suas caraeteristicas consistiam numa simples combina-
,ao de distintos tipos de contribui,oes sobre os imoveis de
epocas precedentes. Por causa das nod.veis diferen,as entre
ditas rela,oes tribud.rias, a reforma nao foi capaz, nem te-
ria podido ser, de chegar a urn sistema tribud.rio unitario.
Portanto, a tentativa de relacionar harmoniosamente com
urn unico principio todas as distintas passagens tiradas das
fontes so pode ser conseguida de maneira muito aproxima-
tiva. A rela,ao dos distintos terrenos e dos variados tipos de
HIST6RIA AGRARIA ROMANA
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Tributos em especie. Adaeratio
posses imobiliarias em refer&ncia a iugatio provavelmente
foi configurada de diferentes maneiras segundo as localida-
des. 0 unico criteria unid.rio consiste em extrair as conse-
qii&ncias das rela,aes de posse imobiliaria ja existentes, es-
pecialmente a tend&ncia de distribuir os impostos em fun-
,ao das posses imobiliarias patronais.
De resto, nao e necessario explicar que nossas observa-
,aes nao pretendem representar urn exame exaustivo do sis-
tema tributario imobiliario.
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173 TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRElTO MENOR
Era 0 caso dos pequenos proprietarios que cultivavam di-
retamente seus campos. Por esse motivo, considerou-se opor-
tuno as vezes proibir a conversao dos tributos em especie
que incidiam sobre os latifundiarios e sobre as comunida-
des em tributos em dinheiro (adaeratio). De fato, nesses ca-
sos, as presta,aes pecuniarias a que eram obrigados, de to-
das as maneiras, os camponeses dependentes dos latifundia-
rios e das comunidades ter-se-iam feito demasiado pesadas.
Os esfor,os dos grandes proprietarios tendiam, ao contra-
rio, a fixar suas obriga,aes numa renda pecuniaria fixa, 0
que, na pratica, equivalia na maior pane dos casos a uma
redu,ao de seus gravames
163
Ja sublinhamos que os sena-
dores e outras categorias de possessores obtiveram a con-
versao em presta,ao pecuniaria, inclusive para a obriga,ao
de facilitar recrutas.
o aspecto mais pesado das presta,aes em especie con-
sistia na obriga,ao de transpone ate os centros de consu-
mo, a que eram destinados. A prop6sito disso, e significati-
vo que 0 termo vectigalia derive gramaticalmente de vehi
(Mommsen traduz por Fuhren); todavia, na epoca em que
surgiu, tratava-se de distancias irrelevantes. N a era impe-
rial, em compensa,ao, 0 custo do transpone dos tributos
em especie expressos em dinheiro era seguramente superior
ao valor das mercadorias transponadas, na medida em que
a distancia a cobrir por via terrestre era de cena magnitude.
As dificuldades e os impedimentos chegaram provavelmente
ate 0 ponto em que a administra,ao publica renunciou a
valer-se da media,ao especulativa e do capital dos grandes
arrendatarios dos impostos, assumindo diretamente toda a
organiza,ao referente aos tributos em especie e tornando,
por isso, muito mais diHcil a adequa,ao as conting&ncias
variaveis das colheitas agrlcolas. Alem disso, a administra-
,ao publica substituiu a pressao fiscal de parte de uma bu-
rocracia hipenrofiada, intoleravel por causa da considera-
HIST6RIA AGMRIA ROMANA
Ate agora s6 fizemos refer&ncia ao amplo e complexo
sistema dos tributos em especie e nao examinamos a rela-
,ao entre estes e os tributos em dinheiro. N a aplica,ao da
reforma dioclecianiana foi preciso renunciar sem mais tar-
dar a tentativa de incluir entre as glebas sujeitas a tributo
aqueles terrenos que eram obrigados a oferecer presta,aes
em especie, por isso estabeleceram-se numerosas exce,aes
ao principio geral de proporcionalidade do imposto sobre
o patrim6nio. Por outro lado, ocasionalmente, quem era
responsavel por determinados gravames fiscais era isento de
outros encargos gerais; por exemplo, quando eram taxados
os bens dos decuriaes, estes podiam ser dispensados ate mes-
mo da obriga,ao de fornecer recrutas
162
A reforma diocle-
cianiana teve de admitir, pois, por toda parte, uma tributa,ao
especial para determinadas categorias de possuidores. As ve-
zes, os tributos em especie foram considerados como urn
suplemento da iugatio, como 0 antigo [rumentum emptum
das provincias na era republicana; outras vezes conserva-
ram seu antigo valor de cotas de produ,ao.
Em geral, nao teria sido correto afirmar que os tribu-
tos em especie eram menos pesados que a tributa,ao fiscal.
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Tributarao sobre a riqueza movel
Nao examinamos a entre a nas pro-
vlncias e a sucessiva capitatio, na medida em que esta tinha
a natureza de imposto patrimonial. Parece certo que, antes
de Diocleciano, 0 tributum capitis era simplesmente 0 tri-
buto provincial de e que, precisamente, incidia
em igual medida sobre os trabalhadores livres e os colonos,
sobre os escravos e sobre os animais de tiro pro capite
l6
4,
em correspondencia com os obrigatorios. Diocle-
ciano trouxe, nesse campo, uma unica atencio-se
a tendencia ja consolidada165, fez com que tambern se in-
clulsse 0 gada menor
166
no inventario para a iugatio. Sua
reforma foi uma reforma da sobre os imoveis e
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I
I
175
TERRA PUBLICA E POSSE DE DIRE/TO MENOR
nao e provavel que quisesse abarcar tambern 0 patrimonio
move!. Nao conhecemos as normas tributarias atinentes a
esse patrimonio; e de se supor que, em geral, essa categoria
de bens era gravada por "impostos objetivos". 1sso nao ex-
clui que se procedesse de maneira diferente segundo as 10-
calidades, especialmente naquelas em que as comunidades
repartiam entre seus membros 0 montante tributario glo-
bal antecipado por e1as. Como quer que seja, essas
complexas, cujo exame pressupoe uma analise historico-
tecnica da estrutura do mundo do trabalho no Estado ro-
mano, nao podem ser incluldas numa pesquisa de historia
agraria.
Unificarao do direito de posse imobilidria
Para concluir 0 tema, resta-nos constatar por ultimo co-
mo, a tentativa dioclecianiana de das contribui-
sobre os imoveis, correspondeu uma apro-
ximada dos direitos de posse imobiliaria. Essa
foi efetuada essencialmente no que concernia as formas de
da propriedade e ao direito de hipoteca no plano
da propriedade bonitaria do locus. No que concernia as nor-
mas do usucapiao, baseava-se na norma especial criada para
o ager privatus separado. Por ultimo, no direito romano da
propriedade, teve lugar uma caracterlstica dos
prindpios juddicos, surgida das teoricas dos ju-
ristas romanos, cuja raiz deve ser especificada nas
demasiado racionais do antigo direito agrario romano, de-
saparecidas desde ha muito no transcurso da era imperial.
A passagem das posses estipendiarias e triburarias a esse ius
gentium verificou-se em parte por meio dos editos dos go-
vernadores provinciais e da imperiaJ167, baseando-
se em parte na praxe judicial e na dos juristas
HIsr6RIA ACIURIA ROMANA 174
vel pela pressao igualmente gravosa dos gran-
des arrendadrios, sem conseguir introduzir, como quer que
seja, grandes criterios unidxios na gestao, dadas as Dume-
rasas competencias especiais dos distintos encargos, princi-
pais ou secundarios, enquanto os grandes arrendatarios ha-
viam em este mesmo objetivo. Os
tftulos do Codex Theodosianus referentes as em
especie atestam com bastante clareza quao pesada era a obri-
do transporte. Na realidade, urn sistema semelhante
num Estado rao extenso e com os meios de transporte da
epoca devia apresentar enormes dificuldades pr:\ticas (por
exemplo, tambem na militar foi preciso subs-
tituir a troca de recrutas, em vigor ate a epoca de Adriano,
pela local). 0 Estado romano encontrou en-
tao as mesmas dificuldades diante das quais Henrique IV
da Saxonia tambem foi obrigado a render-se. A do
problema so podia ser encontrada no fracionamento do ter-
ritorio em regioes autonomas.
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177 TERRA PUBLICA E POSSE DE DIREITO MENOR
nalmente, todas as possessiones eram protegidas civilmente
conforme a locus e contra atos atentatorios bern determi-
nados. A isso correspondia sua em strigae e scam-
na: 0 magistrado com compet&ncia podia dispor a assigna-
da gleba concreta delimitada com certi rigores, enquan-
to nas baseadas no modus tal coisa nao era pos-
sive!. Nao sabemos se, em a actio Publiciana, dispos-se
uma de direito civil do locus em algumas catego-
rias de terrenos nao passiveis de usucapiao; provavelmen-
te, isso naa ocorreu na maioria dos casas, ja que a caracte-
ristica essencial da concernente ao ager vectigalis mu-
nicipal consistia na possibilidade de recorrer tambern con-
tra 0 municipio. Tratava-se, pois, de uma absolu-
tao Pelo contrario, quem estava sujeito a impostos estatais
so podia esperar de parte do Estado ou de parte dos exato-
res uma cognitio da magistratura, ou, no caso mais favora-
vel, urn procedimento de recuperatio; determinadas catego-
rias de possessores, por exemplo, os stipendiarii da Africa,
so podiam recorrer ao procedimento administrativo extraor-
dinario da controversia de territorio. Em outros casos, co-
a considerar as de posse da terra pu-
blica segundo os mesmos criterios agrimensorios da posse
imobiliaria de pleno direito. 0 ager privatus vectigalisque
era medido em centurias; a venda dos terrenos se dava em
do modus; provavelmente tambem a do
foro fazia-se em do modus. Os agrimensores men-
cionam, ademais, a aplicabilidade da controversia de modo
aos agri quaestori e vectigales, caso em que se tratava efeti-
vamente de urn procedimento administrativo. Mas tudo is-
so nao teve desdobramentos ulteriores, ja que 0 principio
do modus caiu em desuso ate no ager privatus. Como disse-
mos anteriormente, ja na epoca de Augusto e de Tiberio,
ele assinalou a da antiga natureza do ager assigna-
tus, apos a que ordenava a das divi-
HIST6RIA AGMRIA ROMANA
e, em parte tambem, depois de Diocleciano, mediante a su-
pressao dos ultimos restos dos antigos privilegios concedi-
dos com 0 ius ltalicum por obra de Justiniano
168
A legis-
justiniana eliminou escrupulosamente todos os restoS
das antigas
Nao continuaremos agora essa porque, no
estado atual das fontes, nao e possivel determinar a epoca
em que as distintas categorias de posses de direito menor
foram submetidas as normas gerais do ius gentium. Vespa-
siano concedeu a Espanha 0 ius Latii (Latinitas), com exce-
do direito de provavelmente, dai derivou
a geral das normas do direito real bonid.rio ra-
mano. Efeitos iguais provocou a gradual da Afri-
ca em colonias e outras comunidades cidadas, dentro dos
limites em que se estendeu essa Isso se deduz
da concessao uniforme de judiciais pelos editos dos
governadores provinciais. De resto, esses editos provavel-
mente nao continham, na epoca de Adriano, como susten-
ta Lenel, uma formula unitaria para todos os praedia stipen-
diaria e tributaria. Sua natureza juridica era diferente. Leve-se
em conta que, na Africa, existiam aO mesmo tempo os ter-
ritorios das civitates liberae, objeto do ius peregrinum, as areas
assignadas em Cartago, objeto do direito privado romano,
os latifundios dos stipendiarii, abandonados ao arbitrio do
latifundiario com possiveis do governador, os
agri privati vectigalisque, objeto de uma norma mista, pri-
vada e administrativa, e finalmente as glebas dadas em ar-
rendamento, objeto de uma norma puramente administra-
tiva. Na pessoa do governador provincial, confluiam as fun-
diretoras, tanto administrativas como jurisdicionais,
que, na pratica, em raras ocasioes foram separadas; mais ain-
da, tambem na dos editos estavamintimamente
relacionadas. Todas essas de posse tinham uma
unica caracteristica COllum: a de serem possessiones. Origi-
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Capitulo IV
A ECONOMIA AGRARIA ROMANA E AS GRANDES FAZENDAS
PATRONAIS DA !DADE IMPERIAL
Desenvolvimento da atividade agricola
Dado que neste capitulo trataremos principalmente de
urn fenomeno da idade imperial, agora so urn
rapido olhar retrospectivo nas da agricultura dos
tempos mais antigos. Nao tentaremos, pois, expor uma his-
toria geral do desenvolvimento agricola romano, tomando
como ponto de partida os resultados das nos po-
voados de palafitas e as geniais pesquisas de Hehn e He!-
big, a partir das mais antigas Na epoca histori-
ca, a agricultura romana, que nos e descrita pe!os Scriptores
rei rusticae, nao apresenta nenhum insolito. Muito em-
bora se tenha afirmado as vezes que os romanos introduzi-
ram na Alemanha a economia dos tres isso ja e
hoje inadmissive!, pois dita economia, na forma em que po-
deriamos admiti-la para as da antiga Alemanha,
* Sistema de cu1tivo pelo qual, dividida asuperfcie em tres partes, culrivavam-
se duas, e a outra, da qual nao se obtem colheita, era deixada em repouso au para
prado natural. (N.T.E.)
HIST6RIA AGRARIA ROMANA
sas das glebas. Veremos como no transcurso posterior da
era imperial chegou-se a do principio do modus.
De Adriano em diante
169
, estabe!eceu-se para as posses ca-
rentes de prazo 0 principio da subsidiaria do
ius gentium romano e, portanto, a passagem da figura juri-
dica da traditio, derivada do principio de locus com base nu-
rna iusta causa. Scevola aplicava 0 direito bonidrio de hi-
poteca aos terrenos compreendidos num latifundio sujeito
a vectigal
170
, enquanto em Ulpiano e em Papiniano encon-
tramos 0 direito romano diretamente re!acionado com as
glebas tribudrias. Onde nao se tratava de figuras de direito
civil, parece que Diocleciano desenvolveu sistematicamen-
te essa ou pe!o menos que as que con-
cerniam as glebas stipendiarii devem-se, preferencialmente,
ao mesmo Diocleciano. Quase sempre, a des-
sas glebas stipendiarii com 0 solum ltalicum e bastante obs-
cura em numerosas passagens.
No proximo capitulo, nao nos interessaremos tanto pe-
los resultados, mas pe!as de que derivaram. Di-
tas devem ser especificadas, a meu ver, no fato
de que, anteriormente, as possessorias do Impe-
rio Romano eram regulamentadas com normas de direito
administrativo, enquanto as normas de direito privado so
tinham valor para tais resultados na medida em que a prati-
ca administrativa ia adotando seus conceitos. Segue-se que
e impossive! chegar a uma de todas essas rela-
referindo-nos simplesmente aos conceitos de direito pri-
vado, como tambem seria impossive! uma do
direito feudal baseando-se nos conceitos dos direitos re-
gionais
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nao teria sido a economia praticada por um individuo iso-
lado, mas sim por uma comunidade rural, e alem disso te-
ria sido indissoluvelmente ligada ao sistema unitario de cul-
tivo. Os autores romanos s6 conheciam a que Thunen cha-
maria de "economia livre"l. 56 falam incidentalmente da
rota,ao de cultivos, de maneira que nao se pode pressupor
um costume regular nesse sentido. Falam do terreno aravel
semeado anualmente para cereais (ager restibilis) e adubado
regularmente com 0 sistema da amontoa; falam ademais da
pratica do pousi0
2
Em geral, a atividade das fazendas
baseava-se essencialmente no cultivo de cereais3, mesclado
com 0 de pasto4, isto e, cultivo de grlo de verlo e de in-
verno (trimestris), em suma, de tipos muito selecionados,
ligados racionalmente (Varrlo, cap. II) a uma rentavel cria-
,ao de gado, com a correspondente produ,ao de pastoS e,
portanto, com abundante esterc0
6
Rodbertus notou com
razao que 0 cultivo de cereais em rela,ao com as for,as de
trabalho empregadas era intensivo, segundo os conceitos mo-
demos, tendo permanecido sempre assim. Isso se deduz tam-
bem do cultivo em lotes alinhados
7
e esta em conexao com
a grande imperfei,ao dos utensHios agricolas. De fato, 0 ara-
do com aletas nunca se afirmou num usa generalizad0
8
e,
segundo 50mbart, 0 antigo arado ainda hoje estil em usa
no campo roman0
9
0 aspecto tecnico da produ,ao de ce-
reais foi determinado de maneira estilvel, como se infere dos
Scriptores rei rusticae, 0 que estilligado adecadencia do cul-
tivo de cereais, relacionada com a possibilidade de obter um
lucro llquido. Portanto, se 0 cultivo de cereais era conside-
rado 0 fundamental da fazenda, isso s6 significa que 0 cul-
tivo de grlo em grande parte das terras era inevitilvel, in-
clusive nas condi,oes comerciais mais favoraveis e nas gran-
des fazendas, no interesse do sustento da familia, sobretu-
do se levarmos em conta que a alimenta,ao se baseava em
vegetais, como em toda a Antiguidade, alias. Examinando
o balan,o-padrlo redigido por Catao sobre 0 consumo da
familia, descobrimos que preveem-se para 0 verao quatro
modii e meio e para 0 inverno quatro modii de trigo por
mes para cada trabalhador; para os escravos, previa-se pao
numa medida ainda maior. Alem disso, previa-se exclusiva-
mente aguape e, como acompanhamento (pulmentarium)
oleae caducae, as vezes peixe, bern como azeite e sal, mas
sem queijo, nem legumes, nem carne. Comparando tudo
isso com a informa,ao de que, na epoca de Columela
lO
,
consideravam-se necessarias entre duas e tres jornadas de tra-
balho por jugada para a primeira aradura (iterare) e um dia
para a terceira (tertiare), calculavam-se um total de quatro
dias de trabalho por jugada para completar as opera,oes de
aradura, de maneira que era necessario dispor de um traba-
Ihador para cada seis a sete jugadas. Comparando-se tam-
bem com tudo isso a informa,ao segundo a qual semeavam-
se 4 a 5 modii de trigo (Columela, 11,9), ja que dificilmen-
te se pode calcular a colheita bruta em tres ou quatro vezes
a quantidade semeada, deduz-se, embora nao se podendo
fazer uma avalia,ao exata, que a aHquota de lucro Hquido
nao superava em muito as necessidades do proprietilrio pa-
ra manter as for,as de trabalho caso cultivasse vinhas, oli-
vais e arvores frutiferas na parte menor. De fato, por exem-
plo, segundo 0 dlculo excessivamente otimista de Catao
ll
,
para cada cem jugadas de vinhedo deviam-se manter dezes-
seis trabalhadores fixos (De r.r. 10). De resto, ja em Carlo
pode-se apreciar que 0 interesse pelo cultivo de cereais esta-
va passando para segundo plano em beneflcio do cultivo
de vinhedos e, sobretudo, de olivais. Enquanto a contabili-
dade referente aos cereais s6 registrava as receitas e a forma
de utiliza,ao, a ratio vinaria e olearia registrava as vendas,
o recebimento do pre,o de venda, as contas a receber e os
estoques disponlveis para venda (Carlo, De r.r. 2). Ademais,
enquanto a venda de azeite era regulada pelo nlvel dos pre-
,os, a venda de cereais e (tambem naquela epoca) do vinho
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180
HIST6RIA AGMRlA ROMANA
ECONOMlA AGMRIA E GRANDES FAZENDAS 181
nao era registrada na pratica habitual da fazenda, a nao ser em
caso de disponibilidade em excesso, e era registrada com0 mes-
mo vocabulo com que se designava a venda de objetos velhos
e de escravos idosos au enfermos
12
. Parece que a venda se efe-
tuava em geral diretamente no lugar, em forma de leilao
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. E
evidente que as vendas se limitavam quase sempre ao comer-
cia local. Decerto, Catiio diz que levavamvantagem as locali-
dades proximas do mar, de urn rio navegavel au de uma via
de grande trfico, mas sobretudo as ultimas, pela possibilida-
de de fazer vir com mais facilidade a for,a de trabalho para
a colheita14. De fato, em todas as ocasioes em que se tratava
de cobrir disd.ncias de certa magnitude, a transporte par ter-
ra era demasiado custoso
15
, e Columela, recordando a proxi-
midade do mar au dos grandes rios como condi,ao favoravel
para facilitar as interdmbios de produtos agricolas par mer-
cadorias e produtos manufaturados, considera que nao e opor-
tuna a proximidade de grandes vias de trfico, porque nelas
acampavam as vagabundos, difundindo a praga dos insetos
(piolhos, percevejos, etc.)16. Como quer que seja, a mercado
romano de graos, emcerto sentido a mercado natural da agri-
cultura idlica, estava bloqueado precisamente na Italia pelas
importa,oes estatais de cereais de alem-mar. Par outro lado,
essas importa,oes nao conseguiam chegar aos mercados locais
e, par isso, tambem estava assegurado aagricultura idlica urn
comercio, sem duvida nao re1evante, mas continuo, para os
cereais. Em suma, nao se devem superestimar as efeitos, mui-
to embora inegaveis, da concorrencia destas importa,oes. As
condi,oes das regioes do interior terao permanecido esdveis
em grande parte: as Scriptores rei rusticae ainda pressupoem
a costume de uma boa rela,ao entre a vizinhan,a; tendia-se
aestabelecer boas rela,oes comas vizinhos e era natural ajudar-
se reciprocamente emprestando-se as utensHios agricolas e as
sementes
17
. Nao teria existido uma a,ao especial para 0 em-
gratuito (mutuum) sem esses restos de urn vinculo
de solidariedade entre vizinhos.
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183
ECONOMIA AGRARIA E GRANDES FAZENDAS
Vicissitudes do cultivo de cereais. Olivais e vinhedos
Nao ha duvida nenhuma de que a cultivo de cereais es-
tava destinado a estagnar, porque nao se prestava a uma rea-
liza,ao rendvel para as produtores e so era vendavel den-
tro de certos limites nos mercados loeais. 15so era ainda mais
importante porque, com a difusao cada vez maior dos pon-
tos de vista citadinos nas rela,oes agricolas, efeito do tipo
de coloniza,ao e da rela,ao existente entre a vida poHtica
e 0 mercado citadino, e porque, ademais, a propriedrio da-
miciliado em Roma tinha urgente necessidade de uma ren-
da em dinheiro, 0 nivel da renda imobiliaria converteu-se
no interesse principal. Os escritos de Catiio e dos outros
Scriptores rei rusticae oferecern-nos urn panorama da situa-
,ao semelhante ao descrito par Thaer em seu Rationelle
Landwirtschaft Eles partem da premissa de que para inves-
tir as capitais adquiriam-se propriedades, e dao alguns con-
selhos a esse respeito; ademais, discutem, sempre da forma
apropriada para ensinar as normas praticas aos inexperien-
tes, temas espedficos que urn agricultor ne6fito deve conhe-
cer para poder controlar grosso modo seu villicus18 A es-
cassa renda proporcionada pelo cultivo de cereais ja levou,
na epoca de Catiio, a evitar investimentos de capitais, com
finalidade de melhorias, nas zonas cultivadas com cereais19.
o baricentro da agricultura deslocou-se para outros seta-
res da produ,ao. Ja mencionamos 0 desenvolvimento cada
vez maior dos cultivos de vinhedos e olivais; junto com eles
assumiram uma imporrancia de primeira ordem as culti-
vas de legumes, hortali,as e frutas
20
. Na epoca romana, a
caracteristica dos cultivos de vinhedos e olivais diante das
lavouras e pastagens consistia, para usarmos uma expressao
moderna, em ser intensivo nao pelo fator trabalho, mas pelo
fator capital. Segundo a calculo de Columela, a gasto com
mudas e todos os demais desembolsos necessarios para a plan-
HIST6RIA AGRARIA ROMANA 182
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185
ECONOMlA AGMRlA E GRANDES FAZENDAs
agricultura (na Antiguidade, especialmente a Apulia). Por
essas regiaes e pelas calles [gargantas dos Apeninos Centrais],
transitavam as pastores com seus nurnerosos rebanhos, exa-
tamente como hoje
26
Por ultimo, era possivel dedicar-se,
nos arredores da capital e ao longo das arterias que se rami-
ficavam a partir delas, a de generos ,de luxo desti-
nados ao consumo dos citadinos patricios; de fato, encon-
travam-se ai grandes de galinhas (as chamadas vif-
faticae pastianes) com que se obtinha uma renda conside-
raveJ27. Esse desenvolvimento tambem e atestado pelas fon-
tes. De fato, enquanto Cado tratava a como uma
atividade ligada organicamente a autentica agricultura, em
Vardo a res pecuaria adquire uma autonoma e, por
isso, e examinada a parte. 0 mesmo Vardo descreve as vil-
faticae pastianes cada vez com maiores detalhes. As tecnicas
agricolas nao apresentam, porem, essenciais nas
distintas que nos deram Catao, Varrao e Colu-
mela. Naturalmente, dos tempos de Cado aos de Colume-
la, as dimensaes das fazendas haviam aumentado. Segundo
a de Catao (De r.r. 3), a oldcola e vini-
cola um nivel comparavel ao do consumo domes-
tico de nossos dias. A de azeitonas e uvas era ven-
elida de prefer&ncia "no pe", isto e, antes cla colheita, e tam-
bem nos tempos de Columela esse sistema era 0 principal
metodo de computo das rendas. S6 as grandes fazendas pos-
suiam lagar de vinho e de azeite, e tinham, ademais, um nu-
mero fixo de trabalhadores. A meu ver, isso confirma a im-
pressao de que existia uma tendencia a tornar autonoma a
fazenda, encarando por sua conta todas as exigencias e 0
desenvolvimento da de bens de mercado. Esse fe-
nomeno deve ser considerado paralelo a supressao dos ar-
rendamentos tributarios na publica, sobre
cujas causas voltaremos mais tarde.
Pradas, pastas extensivas e villaticae pastiones
A de cultivo intensivo de pastos, que em Ca-
do, mais ainda que em Varrao, parece de primeira impor-
tilncia23 , era analoga. Tambem para esse tipo de cultivo
eram necessarios investimentos de capitais de notivel monta,
especialmente para as de sendo a agua
fornecida pelos aquedutos das cidades em troca do pagamen-
to de taxas caleuladas por hora de fornecimento
24
Os es-
tatutos locais concediam, alem disso, para as ins-
de condutos ao longo dos limites
25
. Dado que, co-
mo vimos ao examinar as caractedsticas do credito real ro-
mano, era arriscado investir duradouramente capitais pri-
vados em melhorias da propriedade, a passagem a esse tipo
de cultura intensiva exigia uma disponibilidade em dinhei-
ro que,s6 estava ao aleance dos latifundiarios. Por outro la-
do, para economizar ao mesmo tempo trabalho e capital,
podia-se investir 0 dinheiro em terrenos de pasto. Como
quer que seja, tambem nesse caso so eram convenientes os
pastas extensivos, coisa que, na realidade, se verificou, mas
raramente nas que as vezes foram citadas, ja que
s6 algumas regiaes da Id.lia eram idoneas para esse tipo de
184
de um vinhedo devia custar, por jugada, 0 dobro do
valor do terren0
21
Por outro lado, nao era necessario um
numero maior de camponeses; mais ainda, segundo as ci-
fras citadas por Columela e por Catao, era preciso um nu-
mero menor do que para uma gleba de igual extensao mas
cultivada com cereais. Para 0 cultivo da oliva, a en-
tre mao-de-obra necessaria e superficie cultivada era ainda
mais favoravel
22
Essas do mesmo modo que as
distintas tecnicas, nao podem ter mudado essencialmente
dos tempos de Cado aos de Columela.
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Parece, em contrapartida, rico de significados positivos
o termo colonus, dado que equivalia tanto a "campones"
como a "arrendatario". Mas acaso podemos identificar nessa
classe as caracteristicas de uma classe camponesa nao des-
provida de uma notavel importncia social? Contrasta com
dita hipotese em primeiro lugar a estrutura juridica da ins-
romana do arrendamento. Nao so 0 arrendatario
estava privado de qualquer meio juridico de defesa contra
terceiros (inclusive no caso de atos atentatorios efetuados
com violencia), como sua tampouco era protegida
Os colonos da era republicana
balho agricola. Esse absenteismo do deplorado dos gran-
des proprietarios e a conseqiiencia do carater citadino assu-
mido por esse tipo de estrutura agricola. 0 poderio politi-
co da aristocracia fundiaria consistia essencialmente na pos-
sibilidade de tomar parte de forma estave! na vida politica
de Roma. Figuras do tipo de Cincinato, como Livio des-
creve, eram autenticos modelos e, na pdtica, eram muito
pouco comuns. Das de Cado e Varrao deduz-
se que esse absenteismo - e, mais ainda, a das
glebas como objeto de e meio para participar
das capitalistas - levou it completa transfor-
dos proprietarios em capitalistas citadinos, capazes
exclusivamente de esgotar suas proprias rendas, limitando-
se a visitar e so de maneira muito infreqiiente suas proprias
glebas. N aturalmente nao se podia esperar de proprietarios
de semelhante calibre uma gesdo economica constante e
prudente: de ordinario, seu interesse se limitava em perce-
ber uma renda fixa em dinheiro destinada, na maioria das
vezes, a satisfazer urgentes necessidades monetarias do mo-
menta.
ECONOMIA AGMRIA E GRANDES FAZENDAS
i'
HIST6RIA AGMRIA ROMANA
Microeconomia e macroeconomia
Debate-se sobremodo de que forma devemos imaginar
essas grandes fazendas. Em particular, e diHcil estabe!ecer
se nao so a grande propriedade imobiliaria, mas tambem
a economia agricola em grande escala orientaram as insti-
juridicas especiais e, se 0 fizeram, por que caminho
as conduziram. Chegamos assim ao problema do pessoal
dependente ou independente que trabalhava na fazenda. An-
tes de mais nada, perguntemos: existia uma camada vital de
agricultores independentes comparave! aos camponeses da
epoca moderna?
Ecerto que, a partir da segunda guerra punica, a classe
dos pequenos proprietarios sofreu uma do con-
siderave! que 0 Estado julgou necessario intervir com uma
apropriada. Esse fenomeno ressurgiu mais tarde.
Estatisticamente podemos estuda-Io nas tabelas de alimen-
as pesquisas de Mommsen
28
, que atestam uma
dos pequenos proprietarios na epoca de Traja-
no em it mesma classe na epoca dos triunviratos.
Essa era mais lenta nas zonas montanhosas do
Benevento, mais rapida na planicie paduana
29
1sso confir-
rna a anterior, segundo a qual a proximidade de
vias de grande trafico aceleraria 0 desenvolvimento geral.
o resultado dessa tendencia podera ter sido mais ou menos
absoluto, mas, como quer que seja, nao e possive! conside-
rar a classe dos pequenos proprietarios independentes co-
mo urn e!emento vital do desenvolvimento agricola ulterior.
Nesse desenvolvimento ulterior adquiriram grande im-
portncia, ao contrario, precisamente as fazendas cuja ex-
tensao possibilitava ao proprietario possuir, junto com a villa
rustica no campo, tambern uma villa urbana na cidade, e
permanecer nesta ultima tambern durante os periodos do
ano que nao requeriam sua para controlar 0 tra-
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189 ECONOMIA AGMRIA E GRANDES FAZENDAS
por propriedrio privado algum; enquanto a administra,ao
da fazenda publica, caida nas maos da classe dos mancipes,
dificilmente teria estado em condi,5es de exercer urn rlgi-
do controle para impedir uma explora,ao inconsiderada e
irresponsave! do solo, ainda que a lex censoria houvesse di-
tado disposi,5es em merito. Em geral, em face dos grandes
propriedrios de terras, onde e!es davam em arrendamento
suas terras, existia uma camada de pequenos arrendatarios
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sendo tudo isso vantajoso tambern do ponto de vista co-
mercial, ja que entao como hoje 0 arrendamento por lotes
das grandes propriedades proporcionava de ordinario uma
renda relativamente alta. 0 arrendamento por lotes ofere-
cia, antes de mais nada, a possibilidade de arrecadar uma
renda imobiliaria fixa, e isso no come,o da era imperial de-
via representar urn pape! importantissimo, ja que essa ren-
da nao era gasta in loco, mas na capital. Provavelmente por
esse motivo, a parceria nao teve grande desenvolvimento.
Nas fontes jUrldicas, e recordada apenas uma vez, e de tal
forma que sua natureza jUrldica fica duvidosa (locatio ou
societas). Ja que vendia a uva e as azeitonas antes da colhei-
ta para poder dispor de uma soma fixa em dinheiro, 0 pro-
priedrio (a menos que se tratasse de urn grande latifundia-
rio) punha-se de acordo com os colonos. Por esse motivo,
o proprio propriedrio se encarrega do instrumentum fun-
di, com 0 qual 0 colono praticamente nao tinha liberdade
para escolher a forma de administra,ao da fazenda: a finali-
dade do arrendamento era, essencialmente, transferir os ris-
cos do patrao ao colono e assegurar ao proprietario uma
soma em dinheiro, provavelmente nao demasiado e1evada,
mas fixa. A rela,ao em seu conjunto tambern era concebi-
da como urn metodo singular de 0 propriedrio adminis-
trar suas terras
31
.
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HIST6RIA AGMRIA ROMANA
diante do dominus. Tudo quanto e pOSSIVe! alcanpr de ab-
solutamente draconiano, segundo as modemas legisla,5es,
em materia de contrato de arrendamento por parte de as-
socia,5es de propried.rios de casas ou outros grupos simi-
lares de interesses (por exemplo, que 0 arrendad.rio deva
em primeiro lugar desocupar 0 imove!, ao que esd obriga-
do sem processo, pela simples autoridade do propried.rio,
e so num segundo tempo pode conseguir que liquidem seus
prejulzos, sempre que esteja em condi,5es de demonstrar
que os sofreu e que, ao mesmo tempo, tern ainda direito
ao uso do imove!), tudo isso foi e!evado a prindpio no di-
reito romano, nao so para 0 alugue! de casas, mas tambem
para 0 de terrenos. Tampouco se pode dizer que as coisas
sucedessem na pratica de maneira diferente; como quer que
seja, e certo que uma classe social consciente de si e nao ca-
rente de peso nao teria tolerado urn regime jUrldico seme-
lhante, do pesado. Para dizer a verdade, os arrendatarios
de bens do patrimonio nacional se encontravam numa po-
si,ao pred-ria ante 0 Estado, na medida em que, transcorri-
do 0 perlodo do census, podiam ser revogados e tambern
porque gozavam apenas da prote,ao administrativa; de res-
to tambern gozavam dessa prote,ao possessoria. Essa pro-
te,ao faltava, em compensa,ao, aos arrendadrios privados,
o que atesta com maior clareza do que qualquer outro fato
a inferioridade social e a debilidade dessa classe. Ja isso nos
leva aconclusao de que nao podia existir uma classe de gran-
des arrendadrios comparaveis aos grandes proprietarios de
nossOS dias. Cado coloca-se insistentemente em guarda con-
tra os arrendadrios que nao queriam trabalhar sozinhos,
mas com toda a sua familia. Tambem os territorios do pa-
trimonio nacional ofereciam em grande medida aos capita-
listas a possibilidade de arrendar os grandes conjuntos imo-
biliarios para explora-los com finalidades especulativas, es-
pecula,ao levada a tal ponto que nunca teria sido admitida
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Ja podemos vislumbrar aqui os germes essenciais da
sucessiva, ligada a das
dos trabalhadores agricolas. Embora se tenha falado do ar-
rendamento por lotes como uma forma adotada com fre-
qu&ncia para valorizar as glebas, nem por isso se deve pen-
sar que era corrente desagregar urn latifundio inteiro em
lotes distintos para da-los em arrendamento. Claro que is-
so pode ter acontecido onde as grandes propriedades nao
eram compaetas, mas formadas por diversas glebas nao con-
tiguas; em geral, porem, os Scriptores rei rusticae falam da
villa rustica com 0 villicus e uma familia mais ou menos
numerosa como de urn pressuposto essencial da grande fa-
zenda agricola. Tambem Columela fala da cessao aos colo-
nos dos agri longinquiores, isto e, das glebas perifericas da
fazenda
32
Todos aqueles setores da agricola que
podiam ser explorados em sentido comercial e tambem es-
peculativo, em especial a viticultura e a oleicultura, normal-
mente eram administrados de forma direta pelos proprie-
tarios, enquanto confiava-se aos colonos 0 cultivo do terre-
no aravel, que requeria muita de trabalho e nao pro-
porcionava uma renda elevada, ainda que suficiente para
manter 0 pequeno cultivador que trabalhasse com sua fa-
mHia por sua conta e risc0
33
Os colonos tambem conse-
guiam obter uma modica renda em dinheiro
34
; de fato, os
mercados locais, muito embora nao oferecendo a possibili-
dade de urn comercio de cereais em grande escala, sempre
constitufam, em todo caso, como ja assinalamos, uma safda
segura para 0 comercio rural. Por ultimo, para determinar
a impord.ncia da classe dos colonos, devemos examinar 0
motivo que parece ter sido determinante, sendo iguais as
demais para a maior conveni&ncia do arrenda-
mento diante da pequena propriedade, nao obstante ou pre-
as trabalhadores agricolas
Quais eram, pois, as de trabalho de que 0 pro-
prietario dispunha para a autonoma da sua
propriedade? Eobvio que h:i que excluir uma atividade agri-
cola baseada em trabalhadores rurais independentes. Pres-
cindindo das pequenas fazendas de cultivadores diretos, a
forma de gestao mais frequente era aquela que se valia de
escravos e de urn numero determinado de proletarios obri-
gados ao trabalho agricola por causa das dividas contraidas
ou noxae causa, ou tambem defilii familias de cidadaos que
passavam a fazer parte dafamilia para serem dados em man-
cipium. Quanto a isso, os Scriptores rei rusticae nao deixam
nenhuma duvida. Mas 0 emprego exclusivo de escravos, ain-
da que numa fazenda baseada essencialmente no trabalho
dos escravos, tinha notaveis desvantagens. Antes de mais
nada, em caso de morte de urn escravo sofria-se uma enor-
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191
ECONOMlA AGRARlA E GRANDES FAZENDAS
cisamente por causa da economica nao indepen-
dente dos colonos: 0 interesse do proprietario na capacida-
de de subsist&ncia dos colonos constituia, para estes ultimos,
urn ponto de apoio nos periodos mais dificeis. As conse-
qu&ncias das crises devidas as safras mais desastrosas se re-
partiam, dada a elasticidade da na do
conjunto da fazenda. Por outro lado, no caso de arrenda-
mento de uma gleba, 0 proprio pequeno capital era mais
frutifero, ja que 0 colono tinha a sua uma soma
para a da propriedade, soma que os peque-
nos proprietarios nao tinham, pois haviam-na gastado na
Tampouco existia 0 perigo de que 0 imovel fos-
se gravado por dividas em casos de sucessao, tanto assim
que 0 proprietario designava colono a pessoa que julgava
mais idonea, em geral urn dos herdeiros.
HIST6RlA AGRARlA ROMANA
Pressupostos do arrendamento por lotes
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me perda de capital. Por esse motivo, Varra0
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aconselha
que, nas zonas insalubres, s6 se empreguem trabalhadores
livres, para que uma eventual ou morte nao fique
sob a responsabilidade do proprierario. Urn fator ainda mais
importante referia-se a urn problema tiio elementar como
extremamente geral, problema que surgiu em todas as epo-
cas e que esti impllcito na estrutura do trabalho agricola:
a entre a de trabalho necessiria duran-
te 0 periodo do plantio e, mais ainda, da colheita, e a
de trabalho necessiria durante todos os meses restantes do
ano. Manter durante todo 0 ana 0 numero de escravos ne-
cessitios na temporada de colheita significava manter du-
rante longos meses de trabalho superflua. Na epoca
de Catiio, tentou-se paliar esse inconveniente cedendo toda
a colheita da uva e das azeitonas aos redemptores. De ma-
neira aniloga, para os trabalhos de melhoria, dirigiam-se aos
politores (em troca de uma porcentagem sobre a futura co-
lheita). Tambem para plantar itvores frutHeras, para a se-
meadura e outras necessidades agrlcolas, dirigiam-se as ve-
zes a negociantes
36
. Quando 0 proprietitio se via absolu-
tamente obrigado a malbaratar a colheita ou pagar qualquer
pelos trabalhos agricolas, ji que de outra forma teria
precisado renunciar a esses trabalhos e a colheita, 0 neg6-
cio se the tornava logicamente desfavoriveL A colheita de
cereais que nao oferecia boas possibilidades de venda ficava
a seu cargo e Ihe era necessaria, entre outras coisas, para man-
ter a/amilia. Portanto, era importante admitir trabalhado-
res livres
37
, coisa que em geral acontecia em troca de uma
cota nao indeterminada da colheita. Por isso Catiio enalte-
cia as regioes que tinham operariorum eopia. Em todo caso,
depois ji nao se seguiu por esse caminho: quanto mais au-
mentava a importancia do nivel da renda em dinheiro para
o proprietitio, tanto mais desconsiderada se fazia a explo-
da de trabalho dos escravos, do "capital falan-
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ECONOMIA AGMRIA E GRANDES FAZENDAE 193
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te" (instrumentum voeale)38 e, portanto\ ainda mais claro
o isolamento das fazendas agricolas do resto do mund039.
Evitou-se de forma absoluta par os escravos em contato com
os trabalhadores livres e admitir estes ultimos por perio-
dos demasiado grandes
40
. Isso supos necessariamente uma
da oferta de de trabalho livre. Prescindindo
de casos de necessidade especial, sobretudo os pedodos de
colheita, nao havia lugar para eles junto dos escravos nas
fazendas; de resto, 0 proletariado citadino nao estava pre-
parado nem tinha aptidoes para os trabalhos agdcolas41. A
conseqiiencia, como dissemos, foi urn abuso cada vez maior
do trabalho dos escravos. Compravam-se os escravos mais
baratos, habitualmente delinqiientes, noxii, para empregi-
los nos vinhedos e olivais. Columela dava uma
fisiol6gica
42
para esse fato, segundo a qual esse tipo de in-
dividuo seria, em geral, de urn animo particularmente vi-
vaz e, portanto, mais idoneo para os cultivos lenhosos, en-
quanto os herbiceos e forrageiros requeriam urn tempera-
mento mais reflexivo. Columela recomenda, ademais, que
se fap os escravos trabalharem ate 0 esgotamento total de
suas fors:as, para que nao pensem em nada, senao em dor-
mir
43
. Depois tentava-se influir sobre os escravos para que
procriassem numerosa prole
44
. Com respeito ao villieus,
consentia-se habitualmente, ou melhor dizendo, desejava-
se e favorecia-se que contraisse uma esd.vel, corres-
pondente ao casament0
45
. Mas nao se tratava, em geral, de
contubernia fixas, ji que os escravos eram alojados como
num quartel
46
. As mulheres eram premiadas por sua fecun-
didade, isentando-as do trabalho durante determinado lap-
so de tempo e, inclusive, concedendo-Ihes, ocasionalmen-
te, a liberdade
47
. De resto, as relas:oes sexuais eram livres,
mas naturalmente sob a oportuna vigilancia do villieus. Ade-
mais - e este era urn fato de importancia bern diferente _,
a necessidade de manter uma grande parte da forp de tra-
HIST6RIA AGRARIA ROMANA
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balho necessaria na epoca da colheita a
a encarregar-se de todas as no ambito da fazenda
e a vender nos mercados locais produtos para os diferentes
tipos de consumo, De fato, podia-se explorar assim duran-
te todo 0 ano a fon;a de trabalho, de outra forma superflua
durante longos meses, Ao corres-
pondia 0 antiquissimo eTgastulum existente em todas as fei-
torias, na qual trabalhavam e dormiam os escravos acorren-
tados, devedores e noxii
49
, e onde os demais expiavam as
penas de reclusao que Ihes haviam sido impostas
so
, Tratava-
se de ordinario de urn local subterrweo com respiradou-
ros, Entende-se que 0 "trabalho carcerario" prestado em
semelhantes lugares raramente era satisfatorio, Mas enquanto
Varrio, ao falar das atividades a realizar nos diferentes me-
ses do ano, quase nao se refere a outros trabalhos que naa
sejam os propriamente agricolas, Columela pretende que
a roupa branca fosse confeccionada na propria feitoria e Pa-
ladio patenteia a necessidade de tornarem-se independentes
das cidades, conseguinda dispor de ferreiros, carpinteiros,
tanoeiros e oleiras proprios
5
!, A autarquia do "oikos", so-
bre a qual Rodbertus, num tratado genial alias, baseou 0
desenvolvimento global da historia economica da Antigui-
dade, mas que teria entrado em segundo ele, du-
rante a era imperial, determinou-se em sentido proprio em
primeiro lugar nas propriedades imobiliarias, N a epoca de
Cado, os principais interesses se referiam amaneira mais
conveniente de libertar a fazenda da ulterior dos
produtos, de livrar-se desse setar comercial mediante uma
divisao das tarefas, de descarregar os riscos sobre 0 ataca-
dista e de ter uma renda pecuniaria garantida
52
. Cado expli-
ca minuciosamente a maneira de esses objetivos. Es-
se sistema sofreu, depois, uma regressao muito evidente e pre-
valeceu a direta da fazenda. Tomaremos adiante
sobre a tema da desse novo sistema, Como quer
que seja, a possibilidade de uma mais proveito-
sa da de trabalho constituiu, a meu ver, 0 principal
motivo pelo qual as grandes fazendas todas as
tarefas que, no casa de terem sido dividyas, teriam corres-
pondida ao artesanato citadino. Como!,guer que seja tam-
bern, nesse sistema mantinha-se a necessidade de uma quan-
tidade consideravel de de trabalho na epoca da colheita.
De fato, esse desenvolvimento, em certo sentido industrial,
requeria, para que nao implicasse perdas, escravos especia-
lizados como artesaos, como eram empregados na realida-
de na era imperial, enquanto para as necessidades simples-
mente agdcalas era melhor dirigir-se a de trabalho
rurais e pOlleo custosas.
A crise agricola no inCio ria eTa impeTial
Essa do sistema se tornou mais aguda depois
dos acontecimentos que acompanharam a do
principado. A sustentou-se enquanto no mercado
de escravos a oferta de for" de trabalho, como
cia das guerras civis e de conquista, manteve-se inalterada,
Mas, depois, dado que Augusto e Tiberio renunciaram a
toda intento de expansao dos limites do Imperio, produziu-
se provavelmente uma consideravel dessa ofer-
ta, se nao imediata, ao menos depois de certo tempo e de
forma cronica, Ja na epoca de Augusto teve-se que lamen-
tar casos em que os proprietarios conseguiam de tra-
balho por meio de sequestros de pessoas. Em
Augusto mandou confeccionar uma lista das eTgastula da
Italia
53
, 0 imperio de Tiberio viu como se repetiam os mes-
mos casos: armavam-se emboscadas para os viajantes e tam-
bern para os recrutas que haviam desertado, escondendo-se
nos campos, Parece que os proprietarios postavam-se nas
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ECONOMIA AGRARIA E GRANDES FAZENDAS
HIST6RIA AGRARIA ROMANA
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197 ECONOMIA ACMRIA E GRANDES FAZENDAS
puramente economicos dos grandes proprietarios, de for-
ma analoga ao que ocorreu na Alemanha apos a "tregua ci-
vil perpetua". E tanto na Alemanha como em Roma a con-
sequencia foi a de no sen-
tido que Knapp deu ao termo, isto e, o'de uma
entre uma feitoria funcionando com trabalhadores e um nu-
mero determinado de camponeses sujeitos a obri-
gatorias. Na epoca da colheita, as colonos e as camponeses
dependentes da fazenda eram chamados a integrar, com seus
pessoais e as de seu gada, a de trabalho que,
de outra forma, teria sido insuficiente. Dentro de certos li-
mites, esse sistema sempre fora aplicado. 0 possessor ro-
mano precario nao era urn arrendad.rio no sentido em que
hoje a entendemos, mas um trabalhador agricola dotado pelo
proprietario de uma area par um tempo limitado e de for-
ma revogaveL Ao menos parece-me que a nao
podia ser concebida de outra maneira, nem tampouco que
tendesse a outra finalidade colonial; e ja que essa institui-
continuou subsistindo na epoca da jurisprudencia
dassica
S9
, deduz-se que nao estava ligada aservidao da gle-
ba, nem a alga similar. Esta foi, porem, a forma romana
como se constituiu a classe dos pequenos agricultores. As
fontes nao nos informam se, na era republicana, as colo-
nos se estabeleciam numa gleba em troca da promessa de
prestar seu proprio trabalho, mas provavelmente sempre
se tera contado com a trabalho que as colonos e seus filhos
teriam podido eventualmente prestar em beneficia do pro-
prietario. Mas a cerne da se apoiava entao no foro
de arrendamento a pagar. Quando a proprietario, todavia,
a aplicar racionalmente a direta e
autonoma de sua fazenda, a interesse par uma renda pecu-
niaria para gastar fora do ambito rural passou para segun-
do plano" Par isso Columela observava que a valor que se
atribula aos colonos era proporcional ao foro de arrenda-
HISr6RIA ACMRIA ROMANA
Consequencias. Desenvolvimento das/azendas com camponeses
obrigados a pessoais
Com a do Imperio e a fim do predomlnio
patricio, a estada em Roma perdeu a interesse politico que
tivera ate entao. Voltaram, pais, a prevalecer as interesses
estradas como as bandoleiros, nao a de dinheiro au
de objetos agricolas; par isso Tiberio considerou oportuno
ordenar uma em todos as ergastula da Id.lia par
meio de curatores designados ad hoc"\ para as quais quase
se poderia utilizar a expressao de "inspetores das fazendas" .
Uma ampla e perigosa de escravos foi sufocada
no nascedouro (Tae., Ann IV, 27). Tiberio propunha-se in-
tervir com alguma medida contra as grandes fazendas ba-
seadas no trabalho dos escravos, mas, dada a resistencia pas-
siva do Senado, nao se atreveu a atacar as interesses dos gran-
des propried.rios, nem, par outro lado, sentia-se em condi-
de encontrar remedios positivos, devido ao que con-
tentou-se com descrever as sociais da agricultura
numa carta ao Senado
ss
, carregando nas tintas" Parece que
a do terreno havia diminuldo bastante entao na Ita-
lia, enquanto, em contrapartida, continuava aumentando
a necessidade de credito, e de fato a Senado obrigou as /oe"
neratores a investir um de seu capital em bens imobi-
liarios a adquirir na ItaJia
S6
" Augusto ja concedera, depois
da queda de Alexandria, emprestimos gratuitos de dinhei-
roS7 aos proprietarios e as alimentarias da era tra-
jana tambem perseguiam a mesmo objetivo, dado que a ta-
xa de juros era autenticamente baixa
S8
" A crise foi grave,
portanto, nesse periodo de Mas iambem outro
elemento contribuiu para deslocar a baricentro do sistema
organizativo da fazenda.
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HIsr6RIA AGIURIA ROMANA
riae, inscri<;ao que, completada e interpretada de maneira
convincente por Mommsen
62
, atesta a existencia de proprie-
dades imobiliarias no sentido antes mencionado, isto e, 0
de uma rela,ao organica entre uma fazend;yeentral admi-
nistrada diretamente e as presta,oes de colpnos submetidos
a ela (sobretudo economicamente). A inscl-i,ao faz referen-
cia a uma queixa dos colonos de urn saltus imperial situado
na Africa ao comportamento do arrendatario de bens do
patrimonio nacional (conductor). Os petentes afirmam que
o arrendatario maltratou-os e for,ou-os a presta<;oes a que
nao eram obrigados, segundo 0 decreto que regia essas rela-
,oes imobiliarias, uma lex Hadriana
63
_ Segundo esse decre-
to, suas presta,oes eram limitadas a dois dias de trabalho
para a aradura, dois para 0 plantio e outros tantos para a
colheita; especificando, tratava-se de servi,os pessoais e com
seu proprio gado. 0 arrendadrio havia aumentado a exten-
sao das partes agrarias, isto e, havia ampliado, a meu ver,
toda a propriedade imobiliaria administrada diretarnente por
ele proprio e fizera-a arrotear de novo. Comportaram-se de
maneira anaIoga os proprietarios alemaes na epoca da Re-
forma, pretendendo que os camponeses sujeitos a presta<;oes
efetuassem os trabalhos de cultivo e de colheita numa area
mais extensa; tambern entaa aconseqiiencia 6bvia de seme-
Ihante comportamento foi 0 intento de aumentar as pres-
ta<;oes pessoais e com animais de tiro. Parece-me que da ins-
cri,ao depreende-se com toda clareza a conexao entre ar-
rendamento por lotes e necessidade, por parte da fazenda,
de for<;a de trabalho mais numerosa na epoca do plantio
e da colheita.
Essa organiza,ao da economia fundiaria baseada nas pres-
ta,oes obrigatorias dos colonos, que constitula uma solu-
,ao adequada ao problema do trabalho agricola, e a que exis-
tia de ordinario em todas as grandes propriedades da era
imperial. Nas fontes juridicas sempre encontramos urn con-
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mento, se nao ao trabalho (opus) que estavam em condi,oes
de prestar60. EPOSSIVel que esse opus se referisse ao culti-
vo da gleba arrendada, mas e muito improvavel que so se
referisse de forma exclusiva agleba arrendada; sem duvida
e mais provavel que se entendesse por opus tambem 0 tra-
balho agricola na epoca da colheita e 0 cultivo dos campos,
que se referisse em suma ao dever do arrendadrio de culti-
var e realizar a colheita numa parte determinada da pro-
priedade patronal. A rela,ao consistia pois numa combina-
,ao de arrendamento de pequenos lotes e de loca,ao de parte
do trabalho de cultivo e de colheita para os redemtores, coi-
sa que 0 proprio Catio nao ignorava. So que, agora, 0 re-
demtor, enquanto pequeno arrendadrio, estava ligado es-
sencialmente ao dominus por uma estreita rela,ao de depen-
dencia e sua remunera,ao consistia nos frutos da terra que
ele cultivava por sua conta, pela qual ademais pagava urn
foro. Tambem das fontes se deduz claramente, a meu ver,
urn desenvolvimento efetivo nesse sentido. Urn trecho de
Columela61 atesta que os colonos eram alimentados por
conta do propriedrio, como os escravos, mas naturalmen-
te so durante os periodos em que trabalhavam nas terras
patronais. De resto, isso acontecia com quem quer que tra-
balhasse na fazenda. Do ponto de vista dos negocios, a ope-
ra,ao pode configurar-se assim: os colonos comprometiarn-se
a trabalhar na fazenda patronal no cultivo e na colheita e
obtinham como remunera,ao uma cota da colheita em tro-
ca de uma quantidade fixa de trabalho. 0 baricentro eco-
nomico da situa,ao oscilava segundo as circunsd.ncias con-
cretas entre a existencia de camponeses sujeitos a presta,oes
obrigatorias e a existencia de trabalhadores esdveis da fa-
zenda. As glebas patronais que os trabalhadores deviam cul-
tivar sao provavelmente 0 que uma inscri,ao da epoca de
Comodo queria dar a entender com a expressao partes agra-
ECONOMIA AGIURIA E GRANDES FAZENDAs
199
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Natureza jurtdica das fazendas patronais


A forma mais antiga dessas grandes fazendas foi a pos-
se sobre 0 ager publicus de que ja falamos. Nao ha duvida
ductor, actor, procurator da propriedade oposto a numero-
sos colonos; alem desses encontrava-se na fazenda uma fa-
milia de escravos as ordens do conductor au actor. Infere-se
das mesmas fontes, embora isso nao esteja esclarecido em
todos as detalhes, a status de dependencia dos colonos da
fazenda patronal
64
Como quer que seja, nessas
a partir do momento em que a da de traba-
Iho dos colonos em suas terras se converteu no principal
interesse do propried.rio, esd claro que a que liga-
va 0 colono a gleba patronal- que, enquanto 0 ca-
r,lter de simples arrendamento nao passou para segundo pIa-
no, se configurou como transferencia do direito sobre os
frutos da terra em troca de uma - era conce-
bida, por sua vez, ainda que em teoria se tratasse do mes-
mo negocio juridico, exatamente como admissao da obri-
de cultivar as glebas proprias e do propriedrio em
troca da cessao de uma area por urn modico foro de arren-
damento, como sumariamente atesta 0 ja citado trecho de
Columela. Esses colonos eram, em essencia, agricultores in-
dependentes, estavelmente vinculados a fazenda patronal,
aproximadamente intermediarios entre os pequenos cam-
poneses independentes e os jornaleiros
65
. Em todo caso, 0
mais importante era a correspondencia entre a poder, juri-
dicamente garantido, do propriedrio sobre os que depen-
diam da fazenda e a existente de fato numa parte
da fazenda patronal. Para demonstrar essa corresponden-
cia era necessario dar uma olhada no modo como se forma-
ram as distintas categorias de fazendas agrlcolas e a que ca-
tegorias juridicas de propriedade pertenciam.
Fundi excepti
201
,..
nenhuma de que essas posses eram grandes fazendas que em-
pregavam numerosos escravos, junto dos quais parece cer-
ta, como ja assinalamos, a presens:a de camponeses ali resi-
dentes, mas revogaveis as concessoes precario. Pl.s pos-
sessiones representavam indubitavelmente para rahstocra-
cia a forma mais importante de propriedade im6biliaria. 0
possessor que fosse proprietario de areas suficientes de ager
privatus para ser inscrito na categoria mais elevada do cen-
so tera julgado 0 mecanismo das assembleias de tribo "dos
bons tempos antigos" de antes dos Gracos com 0 mesmo
espirito com que hoje poderia faze-Io um membro da anti-
ga nobreza fundiaria que possuisse algumas cotas no terri-
torio rural da comunidade. Nao e necessario dizer que a
exclusao das possessiones do ambito do direito civil
66
, e, por-
tanto, sua de numerosos gravames legais e tributa-
rios, nao era entendida como privilegium odiosum. Quan-
do 0 movimento dos Gracos, considerado revolucionario
precisamente por esse motivo, demonstrou que os mem-
bros da comunidade, extraindo 0 capital movel do traba-
Iho, podiam chegar a ser incomodos, decidiu-se pela primeira
vez transf6rmar as possessiones em ager privatus, sem que
isso parecesse uma medida revolucionaria.
Vimos num capitulo anterior que uma parte dessas pos-
sessiones ficou excluida de todo vinculo com as comunida-
des na de uma Idlia em municipios e, em par-
ticular, nas em qualidade de fundi exceptio A pro-
posito disso, os agrimensores utilizam a in agro pu-
blico populi Romani, no sentido de que essas glebas so esta-
yam sujeitas a competencia administrativa e jurisdicional
do poder central
67
Entre eles, uma importante categoria
ECONOMlA AGJURJA E GRANDES FAZENDAS
HIST6RIA AGJURIA ROMANA
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Stipendiarii. Arrendatdrios de hens do patrimonio nacional
Como vimos, provavelmente tambem os stipendiarii da
Africa gozavam de uma situa,ao similar, nao dependendo
de comunidade alguma. A respeito dos grandes enfiteutas
do ager privatus vectigalisque, tedo por certo gozado de uma
posi,ao igualmente favoravel. Todas essas categorias de pos-
ses tendiam, como ja ressaltamos, a fundir-se numa unica
categoria de possessores. Os arrendatarios de glebas do pa-
trimonio nacional ou os fiscais conseguiram, em distintas
ocasioes, que seu foro de arrendamento fosse fixado de ma-
neira esravel
69
e que os reinantes the prometessem a posse
perpetua daquelas glebas, como faziam os reis francos com
seus feudatarios. De quando em quando tentou-se por em
era constituida pelo patrimonio privado do imperador, que
ele, pessoalmente, tambern a partir da funda,ao do princi-
pado - para as epocas sucessivas as fontes atestam -, ted.
isentado, com certeza, na medida do possivel, de qualquer
vinculo com as comunidades
68
_ As mesmas categorias tam-
bern existiam nas provincias, ou melhor dizendo, numa
quantidade ainda mais consideravel; em particular, as gle-
bas imperiais eram em parte dadas em enfiteuse, em parte
eramfundi dominici (fiscais), em parte fundi patrimoniales
(pertencentes ao patrimonio privado), mas todas sujeitas a
administra,ao direta de urn funcionario imperial, nao ados
munidpios. Existiam, ademais, como ja vimas, nas provln-
cias, territ6rios da fazenda publica concedidos a lange pra-
zo a grandes arrendatarios, e outros arrendados pelo perio-
do de urn lustro. Nem uns nem outros estavam vinculados
de maneira alguma a comunidade, ja que eram ager publi-
cus e sabemos que este s6 era concedido a comunidade quan-
do dele nao se podia dispor de outra forma.
Situa,ao juridica dos subordinados das possess5es imobilidrias
"!
III
203 ECONOMIA AGJURIA E GRANDES FAZENDAS
Se tentarmos imaginar a situa,ao juridica dos subordi-
nados das grandes fazendas, em particular dos colonos, per-
ceberemos c1aramente, antes de mais nada, a impossibilida-
de em todos os territ6rios estatais dados em arrendamento
de urn procedimento juridico ordinario entre os colonos
e 0 conductor, dado que as presta,oes dos colonos eram obri-
gat6rias. 0 arrendatario de bens do patrimonio nacional
nao se encontrava, como 0 publicanus, numa rela,ao con-
tratual com os colonos. Se os mancipes, recordados pelos
agrimensores, haviam admitido subarrendatarios, transcor-
rido 0 prazo do arrendamento esses pequenos arrendatarios
se haviam convertido em colonos esraveis. Os grandes ar-
rendatarios haviam conseguido 0 arrendamento do Estado
ou do imperador, em principio com base na lex censoria,
mais tarde com base em leis analogas que, como a lex Ha-
driana, conservada epigraficamente no censo do saltus da
Africa, eram gravadas habitualmente em bronze ou pedra
e colocadas nos territ6rios correspondentes como normas
locais, incluindo tambem disposi,oes sobre as obriga,oes
dos colonos. Enquanto os grandes arrendatarios humilha-
yam os colonos e exigiam deles presta,oes superiores as de-
vidas, na era republicana existia, no caso mais favora.vel, urn
procedimento administrativo com recuperatores
72
e na era
vigor 0 criterio das novas concessoes por meio de leilao a
cada cinco anos
70
, para depois abandona-lo. Os stipendia-
rii e os demais particulares isentos de tributos foram entao
submetidos a iugatio; deviam pagar a importancia tribura-
ria global pelo territ6rio inteiro em sua da ca-
pitatio por todas as pessoas residentes noiterrit6rio e sujei-
tas a esse tribut0
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HIST6RIA ACRARIA ROMANA
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imperial simplesmente urn recurso administrativo as auto-
ridades da fazenda publica e, em ultima insrancia, ao impe-
rador. Como notou Mommsen, as a que os co-
lonos estavam obrigados sao tratadas por eles na citada ins-
africana (de forma analoga as impostas pelas
comunidades, por exemplo, por Genetiva
7J
) como presta-
de natureza publica, por assim dizer, que cabiam de
oficio ao conductor. Da discussao que fizemos no capitulo
III deduz-se que tambem estavam destinados a juizo admi-
nistrativo todos os litigios possessorios relativos as terras
dos colonos. Quanto a uma do arrendamen-
to a outros, era, naturalmente, do conductor.
A era nos territ6rios dos stipendiarii da
Africa, como ja vimos no capitulo anterior. A autoridade
era representada aqui pelo possessor e s6 era possivel a inter-
administrativa do governador. Por ultimo, onde os
colonos s6 eram efetivamente arrendatarios do propried-
rio, como nos fundi excepti da Italia e nas amplas zonas de
ager privatus vectigalisque da Africa dadas em enfiteuse, fal-
tava em todo caso uma autoridade judicial municipal e so
se podia apelar para a insrancia mais alta, inclusive s6 para
a suprema insrancia em Roma. Na era imperial tardia
procedeu-se it da da
e concedeu-se aos colonos a possibilidade de apelar para 0
juiz ordinario contra 0 proprietario, em particular tambem
no caso de que este houvesse aumentado 0 foro tradicional
dos colonos
74
. Tambem desse ponto de vista fez-se uma s6
familia dos arrendatarios originalmente privados e original-
mente publicos: 0 que nao era permitido aos grandes ar-
rendatarios da fazenda publica em aos pequenos ar-
rendatarios do Estado (aumento do foro de arrendamento)
foi proibido tambern aos outros possessores. Efetuou-se urn
nivelamento ainda em outro aspecto, mas desta vez favora-
vel aos colonos. Ja ressaltamos outras vezes que a posse in-
Origo e procedimento administrativo para reconduzir
o colono asua gleba
L
1
205
ECONOMIA AGIURIA E GRANDES FAZENDAS
Tambem dessa outra perspeetiva, a se configu-
rou de maneira analoga ao tratamento dos decurioes e de
outros sujeitos obrigados a encargos. 0 fato de pertencer
com todas as suas a uma comunidade foi li-
gado ao origo de pertencer ao Imperio. Para 0 colono, era
lugar de nascimento a posse de que era originarius. Sabe-
mos tambern que na, era imperiallimitou-se ainda mais, na
pratica, a liberdade de movimento das pessoas sujeitas a pres-
publicas. Em certo sentido, sempre fora assim. Co-
mo se sabe, procedia-se it pignoris capio contra os senadores
que nao participavam das sessoes; 0 recurso it dire-
ta para leva-los it sessao teria sido considerado inoportuno
e inaplicavel, mais que legalmente inadmissivel. Na era im-
perial, substituiu-se, em geral e tambem com esse proposi-
divisa nao constitula necessariamente, ao que parece, uma
parte da territorial medida extrema linea75.
Como quer que seja, em territoriais e tam-
bern no caso de fundi excepti podia ocor;:er que urn colono
adquirisse a propriedade de uma terra.;Mas, depois, prova-
velmente, ja tendo tornado corpo de torma esdvel 0 con-
ceito de do colono, a par em du-
vida sua liberdade para alienar essa gleba e finalmente
estabeleceu-se que essa liberdade era inadmissivej76, pelo
que, relativamente it colocaram-se no mesmo pIa-
no a gleba que 0 colono tinha em propriedade e aquela que
tinha em arrendamento, evidentemente porque as presta-
do colono foram consideradas como urn encargo que
incidia sobre todas as glebas que ele detinha, em analogia
com os gravames impostos pelos decurioes e similares77.
HIST6RIA AGIURIA ROMANA 204
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to particular, a indireta pe/a rea! admi-
nistrativa. Como se depreende da do censo de Au-
gusto feita pelo Evangelho de Lucas, na "poca da
de dito Evange/ho a consciencia geral considerava inadmis-
sive/, no interesse do censo, que os provincianos fossem obri-
gados a transladar-se a seu origo. Na "poca de Ulpiano, os
decurioes podiam sem duvida ser levados de novo por coa-
as comunidades a que pertenciam por origo. Se, depois,
algumas comunidades litigavam entre si ou com grandes fa-
zendas para decidir se uma gleba e as pessoas que ne/a se
encontravam faziam parte de seu territorio e, portanto, es-
tavam obrigadas as tribudrias e militares, essas
dissensoes se resolviam no transcurso de urn procedimento
administrativo mediante a controversia de territorio. Ja em
tempos de Ulpiano falava-se de uma vindicatio incolarum.
Elogico que nao se procedesse com os colonos dependen-
tes de uma posse de maneira distinta que com os decurioes,
no caso de que se atrasassem no cumprimento de obriga-
publicas ou quase publicas, consistentes por exemplo
em pessoais. Por via administrativa eram reintegra-
dos a seu origo
78
. Quando na era dioclecianiana 0 procedi-
mento civil e 0 procedimento administrativo conflufram
urn no outro, sendo e/iminada toda existiu uma
vindicatio, e se as curias das comunidades perseguiam bru-
talmente seus funcionarios com aactio dominica, com maior
razao devia 0 colono submeter-se a urn tratamento juridi-
co seme/hante. Por ultimo tamb"m chegou-se a aplicar no
caso dos colonos, a parte do dos escravos, 0 interdictum utru
hi, e de novo encontramos claramente de/ineado 0 carater
de trabalhadores agricolas fixos numa fazenda que era atri-
bufda aos colonos
79
Sem duvida pensava-se que 0 traba!ha-
dor agricola "pertencia" a fazenda patrona!80, e na rea!idade
assim se configurava concretamente a porque a de-
pendencia em a fazenda patronal ja era totaI
8
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Colonato das fazendas patronais e colonato livre
Com isso trouxemos claramente a luz todas as caracte-
risticas extremas essenciais da juridica conhecida co-
mo "colonato". Essa referia-se fundamentalmente
as grandes posses fundiarias e isso explica por que, nas fon-
tes juridicas da era imperial, encontramos junto de/a a rela-
normal de arrendamento por parte de arrendadrios li-
vres. A natureza administrativa das normas especiais vigentes
para 0 colonato das fazendas patronais explica 0 motivo pelo
qua! os juristas quase nao trataram das caracteristicas dessa
Ta!vez, na pratica, a juridica oscilasse en-
tre as distintas possibilidades e, por isso, na dos
tratados juridicos nao foram examinados esses diferentes as-
pectos.
possibilidade de levar de novo os colonos efetivamente a
gleba revestia urn enorme interesse para os proprietarios,
sobretudo porque e/es eram responsaveis pe/as cotas tribu-
tarias dos colonos. Essas cotas (referentes aos im-
postos sobre os imoveis e de eram acrescentadas
(adscribere)82 a sua propria iugdtio no registro do censo e,
por isso, os colonos erarn chamados adscripticii. Os proprie-
tarios das fazendas, do mesmo modo que as comunidades,
estavam sujeitos a de fornecer urn contingente
preestabelecido de recrutas. Isso era concebido como urn
onus rea! que incidia sobre a fazenda, e os proprietarios ten-
tavam conseguir a coisa que por vezes logravam
obter pagando rendas em dinheiro
83
. 0 imposto de capi-
permaneceu em vigor, ao que parece, para todos os
colonos provinciais, que por isso se chamavam censiti e fa-
ziam parte daque/a classe de provincianos com menores di-
reitos civis, a quem correspondia essa

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207
ECONOMIA AGRARIA E GRANDES FAZENDAS HIST6RIA AGRARIA ROMANA
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Situarao juridica das possessoes
o status juridico dos proprietarios em aos colo-
nos tinha a natureza de uma autoridade publica. Em geral de-
Relar
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similares. Fortalezas. Estabelecimentos de barbaros
Outro conjunto de era considerado no plano ju-
ridico com 0 mesmo criterio que 0 colonato. Por exemplo,
os residentes nos castella da Africa eram daramente colonos
dependentes do castellum, obrigados a pessoais e
submetidos a urn funcionario imperial especial
85
. No entan-
to, eram mais importantes os barbaros que se estabe1eceram
nas provincias limitrofes a titulo de colonos. Ap6s sua sub-
missao, Hon6rio distribuiu os ciros como colonos entre os
grandes proprietarios
86
, como se costumava fazer com os de-
sempregados. Tambem anteriormente ted. havido casos simi-
lares. Mommsen refere a origem do colonato aos estabe1eci-
mentos de barbaros efetuados por Marco Aurelio. Tambem
poderiam ser considerados colonos os laeti galicos. Mas exis-
tia, a meu ver, uma diferenp substancial: os Laeti e as estirpes
barbaras que se estabe1eceram em grupos compactos nao per-
tenciam, pelo que sabemos, a urn conjunto fundiario na qua-
lidade de camponeses dependentes, mas eram possessores re-
conhecidos pelo Estado. Parece-me possivel, portanto, que os
estabe1ecimentos de barbaros tenham a tendencia
geral a fixar em direitos reais as pessoais de servi-
publicos, mas, por outro lado, creio que a juridica
representada pe10 colonato tambempode ser explicada hist6-
rica, juridica e economicamente, sem levar em conta esses es-
tabe1ecimentos. Como quer que seja, as fontes diferenciavam
os barbaros residentes no ambito do Imperio, os gentiles, dos
simples colonos; ademais, os primeiros tinham direitos pes-
soais privativos de seu statuP.
via corresponder aos proprietarios 0 poder policial e, em
razao dessa 0 conductor do saltus Burunitanus
havia podido mandar seus colonos. Claudio fez que
o Senado Ihe concedesse 0 d)Iiito de mercado para as fa-
zendas imperiais, direito a 4ue ia de par, em todo caso, 0
exerdcio do poder policial"em materia de abastecimento.
Alem disso, 0 proprietario tinha a faculdade de ditar dispo-
sobre a qualidade das mercadorias, sobre 0 conteudo
das referentes it qualidade e aos principais de-
feitos das mercadorias no comercio de gado e de escravos,
com base no tipo de ditadas pe10s edis. Por ana-
logia, acabou-se concedendo esse poder de
em materia de mercado tambern aos proprietarios privados
(C.LL., VIII, 270). Estes, ao poder policial de que dis-
punham, chegaram as vezes a encarcerar no ergastulum seus
subordinados, como se fossem escravos, ate que interveio
a estatal contra os carceres privati e tentou e1imina-
los porquanto representavam urn menoscabo dos direitos
soberanos do Estado e urn crimen laesae maiestatis
88
Tam-
bern se produziram, evidentemente, conflitos de competen-
cia entre as autoridades administrativas estatais e as das fa-
zendas aut&nomas sobre a admissibilidade de ad-
ministrativas promulgadas pe1as primeiras nos territ6rios
das fazendas. As dessas fazendas pretendiam
que, para perseguir os de1inqiientes e aplicar outras medi-
das necessarias em seu territ6rio, era preciso urn requeri-
mento das autoridades estatais
89
Em outras palavras, que-
riam conseguir 0 que no reino dos francos costumava-se de-
finir como "imunidade". Os imperadores se opuseram. Por
outro lado, os grandes proprietarios fundiarios tentavam
conseguir, ao menos em parte, que os procedimentos civis
e penais contra seus subordinados ficassem reservados it com-
petencia jurisdicional da grande propriedade fundiaria. 0
proprietario representava 0 colono diante do tribunal e 0
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HIST6RIA ACRARIA ROMANA ECONOMIA AcRARIA E CRANDES FAZENDAS 209
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assistia
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, A autonomia das posses em as circunscri-
judiciais municipais foi-se configurando atraves de urn
desenvolvimento gradual e espondneo. Alem disso, as gran-
des posses gozavam, no que concernia ao recrutamento mi-
litar e a tribud.ria, de outras autonomias. a
propriedrio confeccionava por sua parte listas do censo de
sua fazenda, arrecadava impostos e dispunha do direito de
a resultado foi que os provincianos emigraram
em massa das cidades, que haviam perdido sua de atra-
pe!o desaparecimento gradual dos espedculos de gla-
diadores e pe!o crescente interesse pe!as lutas partidarias nas
distintas localidades, circunscritas ja a poucas famHias do-
minantes de decurioes e, por ultimo, depois da organiza-
do trabalho artesanal e industrial no interior das posses
siones. Essa levou os provincianos a se refugia-
rem sob a dos grandes proprietarios
92
Estes ulti-
mos tinham interesse em preservar seus subordinados e a
de trabalho de suas fazendas do recrutamento e, so
bretudo, em mante-Ios com boa saude, portanto em atri-
buir urn trabalho nao superior a suas a cada urn. No
interior das possessiones escapava-se da tributa-
ria estatal, que havia absorvido grande parte das
citadinas (ou, melhor, precisamente os maiores contribuin-
tes, convertendo-os numa especie de empregados estatais de-
pendentes do organismo administrativo) e que em parte ha-
via nacionalizado a industrial e em parte Ihe dera
urn carater oficial, pondo-a sob urn severo controle. A for-
do capital tornou-se provave!mente muito mais di-
Hcil em todo 0 Imperio, exceto naquelas provincias lim!
trofes onde se iniciara uma nova fase de desenvolvimento
a Essas dificuldades deviam-se a autar-
quia das possessiones e a de importantes se-
tores industriais, entre os quais em particular os generos ali-
menticios de primeira necessidade. Dado que, ademais, era
impossive! para os decurioes conseguir, via de regra, paten-
tes superiores na hierarquia militar, as cidades ofereciam,
em ultima analise, aos cidadaos das classes mais altas, pers-
pectivas pauperrimas er carreira. Isso constituiu mais
urn motivo para os pro riedrios e para os decurioes vive-
rem afastados das cidad s. Como ja assinalamos, no inicio
da era imperial, com 0 ocaso das perspectivas poHticas da
aristocracia, os proprietarios voltaram a desenvolver sua ati-
vidade diretamente no campo. Ia Colume!a recomendava
que construissem uma residencia confortavel e apare!hada
no campo, de forma que tambern permitisse uma estada per-
manente da famHia proprietaria
93
. Paladio pressupunha co-
mo 6bvia a existencia do praetorium
94
, isto e, do palacio,
junto da fabrica
95
Na era tardo-imperial, verificou-se em
geral 0 fen8meno do transporte de quadros, moveis, reves-
timentos de marmore, e ornamentos de diferente
tipo por parte dos propriedrios, de suas casas na cidade pa-
ra suas vilas no campo. As vezes mudavam tudo, deixando
a casa da cidade completamente vazia
96
. Eram em particu-
lar os decurioes que queriam desvincular suas propriedades
da autoridade municipaL Ia no da era imperial e!es
se opuseram a e aos estatutos locais, proibindo
o desmante!amento dos ediHcios citadinos sem 0 consenti-
mento das autoridades publicas, impedindo tambem a mu-
dos moveis das casas citadinas dos possessores. Em que
pese a isso, porem, a progressiva das cidades
foi excepcionalmente intensa. Tal fato nao esd em contra-
com 0 aumento da e do bem-estar mate-
rial de algumas cidades, por exemplo Milao, que surgia no
lugar onde convergiam as estradas para as provincias limi-
trofes, em que se registrava urn forte aumento da popula-
colonizadora e da agricola. Sobretudo, isso
nao esd em com 0 considerave! desenvolvimen-
to dos centros urbanos nessas provincias limitrofes. Na Ga-
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HIST6RIA ACIURIA ROMANA
ECONOMIA ACIURIA E CRANDES FAZENDAS
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Ea, 0 retorno a de economia rural, baseada princi
palmente em produtos agricolas, so ocorreu na epoca dos me-
rovingios. Como quer que seja, a tendencia de fundo agora
ilustrada produziu seus efeitos ja na era tardoimperial, em
todo 0 Imperio globalmente e em particular nas provlncias
mais antigas. Poder-se-ia tentar exprimila desta forma: "0
ar do campo faz livres." Foi necessario que transcorressem
cinco seculos antes que as estivessem maduras pa-
ra chegar a contraria. Mas nem 0 cidadao que se reo
fugiava como colono sob a de urn possessor, nem 0
servo da gleba estabelecido numa cidade como cidadao suo
burbano podiam esperar conseguir uma liberdade individual
no sentido moderno. Por outro lado, 0 conceito de liberda-
de que 0 individuo podia formar, de que queria ser livre, e
sobretudo as perspectivas de urn desenvolvimento e a espe-
ranp de uma existencia digna de ser vivida, segundo as ideias
da epoca, dependiam desses fenomenos seculares de floresci-
mento e decadencia. Pois bern, no perfodo da decadencia do
Imperio Romano, toda perspectiva de desenvolvimento es-
tava ligada as grandes propriedades fundiarias.
Aprendemos com as fontes que existiam tanto colonos
de fazendas patronais como colonos para os quais, se qui-
sermos adotar a linguagem da moderna agraria,
nao existia uma relas;ao direta do tipo "patrao-campones",
isto e, para os quais 0 vinculo com 0 proprietario fosse pu-
ramente contratual. Estes ultimos existiam fora das proprie-
dades fundiarias, mas, como assinalamos no capitulo ante-
rior, a responsabilidade tributaria dos decurioes levou muitas
vezes ao fracionamento dos territorios citadinos em OECJ1rO
n{a, a dos pequenos proprietarios a estas OElJ
7ron{a: cada decuriao arrecadava destes ultimos e dos colo-
nos os impastos de sua OECJ1r07(da, isto e, do territ6rio sub-
metido asua e assim os contribuintes que
faziam parte de uma oElJ7ro7da eram efetivamente mediati-
zados
97
as tributarii eram essa classe de subordinados dos
possessores. A classe destes ultimos se destacava, pois, niti-
damente, como classe privaf.va dos contribuintes diretos.
a fato de pertencer acuria(citadina podia ter valor de gra-
vame sobre os imoveis
98
piu-a os possessores cujas fazendas
estivessem incluidas na municipal devido a uma
que Ihes houvesse sido concedida, por exemplo, da
de fornecer recrutas provenientes de suas gle-
bas
99
Esra claro que essa tendencia se verificou em diferente
medida segundo as localidades e as vezes foi apenas
da, como 0 foi em seu tempo a ideia cesariana de organizar
todo 0 Imperio em municipais. Se quisermos
exprimir com uma formula as tendencias de desenvolvimen-
to, mas tendo sempre presente que so se tratava de tenden-
cias cujo nivel de era diferente segundo as locali-
dades e que talvez nao tenham sido levadas a cabo em ne-
nhum lugar em perfeita correspondencia com a imagem ideal
que podemos formar, e-nos permitido dizer, a meu ver sem
temor de parecermos atrevidos, que talvez a ideia de Cesar
estivesse voltada em principio para a do Impe-
rio como urn mosaico de munidpios administrativamente
autonomos, sujeitos a de de inscri-
e que, em contrapartida, 0 principado havia suprimido
pouco a pouco a autonomia administrativa e os municipios
coincidiam normalmente com as administra-
tivas do Imperio. Mas, na realidade, havia-se estendido por
todo 0 Imperio uma rede de latifundios patronais diante
dos quais os municipios se limitavam a realizar a
de odiosos exatores no interesse da tribura-
ria estatal, sem chegarem a ser 0 cerne indispensavel da ati-
vidade comercial, da de capital ou simplesmente
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HISr6RlA AGRA.RIA ROMANA ECONOMIA AGRA.RIA E GRANDES FAZENDAS 213
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Organiza,ao interna das grandes propriedades /undidrias
Dispomo-nos agora a examinar as rela,oes internas exis-
tentes nas possessiones. Como vimos, os possessores adminis-
travam as posses por meio de funcionarios, segundo 0 mo-
delo dos funcionarios municipais. 0 villicus ainda existia
realmente na era imperiall
oo
como cabe,a da fazenda, mas
junto dele, na realidade nao raro em seu lugar, havia surgi-
do 0 actor
lOI
, analogo ao funcionario municipal hombni-
mo. A pr6pria defini,ao de actor indicava que ele era en-
carregado de incumbencias administrativas quase publicas,
como tambem se infere das fontes
l02
. Como 0 villicus, era
via de regra urn escravo. Nas fazendas maiores surgia 0 pro-
curatorlOl no lugar do actor, ou como funcionario de urn
nivel mais elevado. Esse procurator tomava como modelo
o funcionario hombnimo imperial e era habitualmente urn
liberto. Esses funcionarios se encarregavam da administra-
,ao geral e estabeleciam as listas; 0 tratamento que lhes era
dispensado era absolutamente similar ao devido aos funcia-
narios da administra,ao estatal e imperiall
o4
. Nas grandes
fazendas, em especial nas fazendas imperiais, tambem exis-
tia urn tesoureiro chamado dispensator
loS
, geralmente urn
escravo; encarregava-se da compila,ao das listas urn tabula
riusl06. Em ocasioes distintas foram lamentados abusos de
parte desses administradores
l07
, em geral pelos mesmos rna-
tivos que os dos recursos africanos, A situa,ao dos colonos,
em especial nas fazendas privadas autbnomas, era freqiien-
temente precarissima. Como vimos, eles estavam em subs-
dncia vinculados agleba e a conseqiiencia mais importan-
te era a absoluta impossibilidade de abandonar a fazenda.
Por outro lado, essa limita,ao da liberdade de movimento
nao era considerada, via de regra, uma imposi,ao, ja que
talliberdade equivalia ao abandono da gleba cultivada e nao
era considerada, pois, como urn direito significativo. No
J
entanto, para os colonos era muito mais importante 0 se-
guinte problema: a possibilidade de que devessem ser vin-
culados agleba, inclusive contra a vontade do proprietario,
com 0 que este nao teria podido rejeid-los como arrenda-
tarios livres normais, nem tao/pouco aumentar-lhes 0 foro
ao vencer 0 prazo de urn perfodo qualquer de arrendamen-
to. Esd claro que quem habibva numa propriedade nao pa-
dia ser afastado dela sem m;";s nem menos e, de fato, ne-
nhuma comunidade era obrigada a recebe-lo. Portanto, 0
problema era na pratica 0 seguinte: podia 0 proprietario pri-
var de suas glebas os colonos para transforma-los em jorna-
leiros, au, 0 que da no mesmo, anexar suas glebas e concede-
las a outros? Esta claro que em casos de sucessao heredid-
ria uma interven,ao direta do proprietario para recuperar
a gleba teria sido muito arbitraria. Ademais, como ja vimos
no capitulo anterior, a lex agraria proibia, no interesse dos
arrendatarios africanos da fazenda publica e, corresponden-
temente, dos possessores obrigados ao pagamento do dizimo,
que se aumentasse mediante a lex censoria 0 foro de arren-
damento, etc. As leges censoriae contraidas com os manci-
pes nos arrendamentos de glebas da fazenda publica previam
certamente a quantidade maxima de presta,oes que 0 gran-
de arrendadrio poderia exigir dos pequenos arrendatarios,
como ja acontecia nos arrendamentos de glebas imperiais.
Tambem uma instru,ao de Constantino, referente aos ter-
rit6rios do patrimbnio nacional na Sicilia, Sardenha e C6r-
sega (Cod. Theod., Comm. div" 2, 25), dispunha que nas di-
visoes defundi patrimoniales e emphyteuticarii a agnatio dos
escravos devia permanecer unida e nao ser desmembrada
arbitrariamente. Dessa instru,ao, puramente explicativa e
relativa aos escravos, Triboniano extraiu a conhecida cons-
titui,ao concernente aos coloni adscripticiae condicionis (Cod.
lust., II, Comm. div., 3, 38) e referia a instru,ao, de forma
bastante geral, aos proprietarios privados, muito embora em
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ECONOMIA ACJURIA E CRANDES FAZENDAS
HIST6RIA ACJURIA ROMANA
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principio nao se falasse em absoluto de particulares. Referia-
se a eles, em compensa,ao, aquela constitutio constantinia-
na (Cod. lust. 2, De agric., 11, 47) que proibia que os com-
pradores de terras retivessem os escravos para emprega-Ios
em outro lugar. Uma proibi,ao semelhante nao teria sido
necessaria segundo 0 direito civil, nem tampouco segundo
o direito administrativo - ja que 0 colono de uma fazenda
patronal estava vinculado a ela por seu origo - se a confu-
sao existente entre rela,aes privadas e publicas nao tivesse
levado a concep,ao de que os colonos pertenciam ao pro-
prietario num sentido muito particular de direito privado.
Uma aplica,ao igualmente abusiva do direito servil era a
tentativa de vender as pessoas Hsicas dos colonos, como se
fazia com os escravos. Ja que eles s6 pertenciam a gleba no
sentido de que deviam habitar nela, esse neg6cio nao se jus-
tificava juridicamente de nenhuma maneira. Mas tentava-
se criar confusao sobre a natureza da rela,ao alienando pe-
quenos lotes da fazenda e transferindo com eles os direitos
de soberania e de disposi,ao sobre os colonos, buscando as-
sim, em ultima analise, tornar as colonas alienaveis
108
.
Tentou-se opor resistencia a semelhantes intentos e 0 Cod.
lust. 7, loc. cit., ampliou essa proibi,ao aos servi rustici ads-
cripticiae conditionis, isto e, inscritos em particular nas lis-
tas censid.rias das propriedades com uma taxa de imposto.
Os colonos e outros escravos assimilados na pratica aos co-
lonos s6 podiam se transferir pro rata. As fontes nao men-
cionam outras proibi,aes expressas de despojar os colonos,
mas parece que se considerava admisslvel uma prote,ao ad-
ministrativa dos terrenos possu,dos por camponeses. De fato,
consentia-se um tipo de procedimento extraordinario con-
tra os intentos dos proprietarios de elevar 0 foro dos colo-
nos109. A interven,ao s6 podia ser arbitraria, e sempre foi
assim, provavelmente, como por exemplo, conforme dis-
semos no capitulo III, nas terras dos stipendiarii, onde tal-
vez tenha se originado. No caso de morte do colono, era
impossivel privar 0 propriedrio da faculdade de colocar no
lugar do pai 0 herdeiro que the parecia mais id6neo; os ou-
tros tornavam-se inquilini. Nao sabemos ate que ponto se
estendia a prote,ao concedida aos camponeses dentro das
terras privadas. De resto, ela o era necessaria em geral para
a manuten,ao dos colonos,(porque, como ja vimos, 0 pr6-
prio dominus tinha interesse em manter subordinados que
vivessem e trabalhassem por sua conta e risco e que estives-
sem a sua disposi,ao com seu trabalho na epoca do plantio
e da colheita.
o nivel de independencia dos colonos e suas condi,aes
gerais eram provavelmente bastante distintos nas diversas
localidades e, talvez, em correspondencia com isso, tambem
era diferente 0 tipo de colonato nas diversas fazendas. Na
Africa - tambem certamente em rela,ao as incursaes das
tribos do deserto - existiam os vici dos plebeii, isto e, dado
que se tratava de stipendiarii, de todos os residentes, colo-
nos, artesaos, comerciantes, cujas casas se concentravam em
tarno das quintas "in madum munitiorum", como escre-
vem os agrimensores nos trechos antes citados. 1sso tam-
bem se produzia provavelmente quando os colonos provi-
nham da massa dos escravos atraves de um processo gra-
dual de emancipa,ao, sendo, portanto, principalmente tra-
balhadores submetidos a estreita vigiIancia do inspector, do
actor e do villicus, como pressupae Columela, especialmente
se sua manuten,ao devia estar a cargo da fazenda durante
a maior parte do ano, sendo os dias trabalhados mais nu-
merosos que os livres
llO
. Por outro lado, Columela consi-
dera normal que os colonos residissem em glebas distantes
da villa. Portanto, e muito diHcil dizer algo geral sobre a
situa,ao dos colonos em rela,ao ao proprietario, sobre 0
nivel efetivo de dependencia e sobre suas condi,aes sociais.
Como quer que seja, a glebae adscriptio nao representava um
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ECONOMIA ACIURL4 E GRANDES FAZENDAS
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pioramento dessas sobretudo porque nao acres-
centava nenhum e!emento novo.

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219
ECONOMIA AGRARIA E GRANDES FAZENDAS
vestimentas, estabe1eciam sexuais monogamicas,
eram convidados algumas vezes a comer com 0 propriet:i-
rio
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e tinham peculium no pasto comum. Em
anaJogas encontravam-se os praeftcti, postos no comando
dos distintos grupos de escravos. Eles tambem estabe!eciam
monogmicas e tin1fam peculium116 (estes dois fe-
n6menos eram habitualmehte parale!os). Pois bern, quan-
to mais diminuiam as de escravos, tanto mais
necessario era evitar vazios nas filas dos escravos agricolas
e controlar severamente, com este fim, a em
que estavam estruturados. Colume!a117 faz referencia aos
magistri officiorum; dessa alusao podemos deduzir que os
escravos eram repartidos em classes e decuriae, nao so no
sentido militar, mas tambem em dos officia, isto e,
do tipo de trabalho desenvolvido. Isso est:i re!acionado com
a importncia cada vez maior que se ia atribuindo as tecni-
cas. as autores mais antigos, Cado e Varrao, distinguiam
no maximo os pastores segundo 0 gado que vigiavam, pon-
do todos os demais juntos sob a de operarii.
Ja Colume!a recomenda admitir vinearii peritos e mante-
los exclusivamente no setor vinicola, no qual se havia em-
pregado ate entao a de trabalho mais barata118. As di-
entre as tomaram-se ainda mais claras
quando nas grandes fazendas a organizar urn
artesanato proprio. Columela diz que os jabri eram, em ge-
ral, escravos comprados
119
, talvez em escolas profissionais,
porem com maior probabilidade em oficinas de artesaos da
cidade
l20
. Em depois, nos tempos de Paladio,
os artesaos nasciam e aprendiam 0 oflcio na propria fazen-
da. Portanto, nessa epoca a de trabalho se dividia ni-
tidamente em dois setores: agricola, officia, e artesanal,
artificia
121
a fato de pertencer a urn dos setores tomou-
se, em todo caso, praticamente hereditario, ja que se aban-
donou 0 sistema dos dormitorios e da promiscuidade entre
HIST6RIA AGRARIA ROMANA
Pe!o contrario, e possive! encontrar mais de urn fen6-
meno geral que pressupoe urn desenvolvimento da situa-
dos escravos. Ja vimos que a das fazendas
baseadas no trabalho escravo era, na epoca de sua maior di-
fusao da era imperial), de carater estritamente mi-
litar. as escravos dormiam em dormitorios, comiam todos
juntos e em geral nao podiam estabe!ecer sexuais
monogmicas. De manha deviam formar em decurias, 0 vii
licus e a villica deviam passa-Ios em revista e depois eram
levados para 0 trabalho em grupos de 3 a 10 individuos, sob
a vista dos vigilantes (monitores)111. A das ta-
refas era feita em da Hsica: os mais fortes para
as lavouras, os mais frageis para os vinhedos
112
. Alem dis-
so, nos olivais enos vinhedos empregavam-se, como vimas,
as escravos menos caras e, provavelmente, a maior parte
dos agrilhoados. as escravos deviam conservar sua roupa
em determinados quartos, como acontece nos quarteis mo-
demos. Cada urn recebia todos os anos uma tunica, cada
dois anos urn sagum (Cado, 59); ademais tinha indument:i-
rias grosseiras para 0 trabalho (centones). Duas vezes por
mes eram passados em revista
113
. a escravo devia deposi-
tar as roupas para os dias festivos na casa da villica, que di-
rigia a atividade da cozinha comum, do lanificium, em que
as escravas fiavam a la necessaria para a do ves-
tuario, e do valetudinarium (enfermaria)114. No comando
dos escravos, como vimos, era posto 0 villicus, geralmente
tambern escravo, crescido na fazenda; depois os actores. Es-
tes ultimos usavam, segundo Columela (12, 3), as melhores
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0$ escravos, coisa que com certeza ocorreu antes para as
artesaos. 0 abandono desse sistema na villa rustica foi, sem
duvida, 0 e!emento decisivo do desenvolvimento. Para os
empregados da fazenda, os officiales, isso ja acontecera na
epoca de Columela: e!es eram mon6gamos, como vimos,
e possuiam urn peculium. Jan<) inicio da era imperial
verificavam-se casamentos livres entre e!es: as pessoas per-
tencentes a uma fazenda sentiam-se, enquanto organizadas
precisamente nesse sentido pe!a pr6pria fazenda, represen-
tantes de uma classe para a qual a da liberdade
era urn objetivo a sem sair da pr6pria classe
122
0
significado moral desse desenvolvimento decerto nao ne-
cessita ser ressaltado. Epreciso ter em mente que, no mun-
do antigo, no inicio da era imperial, a forma juridica ideal
do casamento concebida por Bebe! havia sido levada a cabo
de facto nas classes superiores, de iure em geral. As conse-
quencias saO conhecidas. Nao e possive! avaliar, dentro dos
limites deste texto, a conexao entre esse desenvolvimento
econ6mico e a influencia exercida pe!o ideal cristao do ca-
samento; como quer que seja, e certo que a dos
escravos da envilecedora vida de promiscuidade nas fazen-
das representou urn fen6meno de profundo e intimo sanea-
mento, que nao foi pago com urn demasiado alto com
a queda das classes privilegiadas numa barbarie plurissecu-
lar. Como ja ressaltamos, 0 estabelecimento de pequenas
fazendas camponesas por escravos, tal como se verificou em
grande escala com 0 encarecimento do custo da mao-de-obra
e a consequente das rendas nas fazendas direta-
mente administradas pelos proprietarios, representou 0 re-
sultado exterior do desenvolvimento agrario da epoca im-
perial. 0 desenvolvimento levou espontaneamente atrans-
dos escravos em Lassiten - para usar uma analo-
gia modema - mon6gamos e dotados de alojamento pr6-
prio. A juridica em ao propried.rio mani-
festou a mesma tendencia a da fazenda patro-
nal em troca de de renda fixa. As fontes distin-
guem 0 caso do escravo residente numa area da fazenda em
troca de uma renda fixa do caso em que e!e a cultiva fide
dominica, isto e, por conta do proprietario
123
. Neste ulti-
mo caso, e!e fazia parte da da fazenda, ao contra-
rio do primeiro. Nao e este dlugar para discutir a
desta fides dominica com in truste dominica que se
verificou nos territ6rios conquistados pe!os francos. A pro-
gressiva das do escravo das do co-
lono, isto e, a dos trabalhadores agricolas em
camponeses e urn dos acontecimentos mais importantes e
indubit:iveis da hist6ria do Imperio Romano.
Nos primeiros seculos depois de Cristo, os escravos se
uniram em grupos de tipo corporativo, collegia, em parte
com a finalidade de constituir urn fundo de socorro mutuo
e para os funerais, em parte para estabe!ecer uma uniao pes-
soal e sociaj124 mais estreita, em que podemos vislumbrar
o nucleo a partir do qual se desenvolveu uma nova e mais
espond.nea da familiar.
] a anteriormente, 0 proprietario fundiario havia permi-
tido que seus artesaos tambem trabalhassem "para 0 mer-
cado", mesmo porque isso constituia para ele uma fonte
de rendas e, para os colonos, urn esdmulo para aprender
o oficio e tomar-se artesaos. Ele POSSUIa pequenas lojas de
varejo nas cidades e as administrava por meio de filii fami
lias e de escravos na qualidade de institores
125
Em certas
ocasioes tambern permitia que e!es comerciassem por con-
ta pr6pria. Nao podemos aprofundar-nos aqui no exame
de juridicas ligadas a essas as chama-
das actiones adiecticiae. S6 podemos dizer que essa
nao levou entao a dos artesaos vinculados a
propriedades imobiliarias, como aconteceu na Idade Media.
A essencial em a dos artesaos me-
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221 ECONOMIA AGMRIA E GRANDES FAZENDAS
Hlsr6RIA AGMRIA ROMANA
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Conclusao
o sentimento nacional havia destruido conscientemente
a Republica com a constitui9iio do orbis terrarum como con-
junto de comunidades municipais. No transcurso posterior
da era imperial, enquanto fase psicologicamente ativa, fal-
tou 0 patriotismo local das comunidades citadinas. A ideo-
logia cosmopolita tomara corpo e dera seus frutos como urn
fator nao politico, mas religioso. 0 intento, de resto dema-
siado tardio e excessivamente complicado pelas necessida-
des fiscais da administra9ao publica, de transferi-Io do am-
bito te6rico ao pratico foi se chocar contra a media9ao da
maiaria dos habitantes do Imperio residentes nas proprie-

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223
ECONOMIA AGJURIA E GRANDES FAZENDAs
dades fundiarias ou situados em dependencia da pr6pria ad-
ministra9ao publica. 0 generico habitante deste imperio
mundial s6 havia reconquistado a pouca terra que ele pr6-
prio cultivava e em que devia viver, e recome90u a dirigir
e limitar 0 ambito de seus pensamentos e de seus interes-
ses. Era necessaria a desagrega9ao da uniao imperial em au-
tonomias territoriais e loc>!s para permitir urn novo desen-
volvimento em que a antiga,unidade do Imperio p6de de-
senvolver uma influencia ativa; apresentando-se aos homens
nao mais como urn organismo fiscal e administrativo, mas
como uma imagem ideal da unidade mundial.
J
HIsr6RlA AGJURIA ROMANA
dievais vinculados a uma gleba consiste na impordncia co-
mercial dos propriedrios da Antiguidade, que nunca desa-
pareceu de todo. Na base da sua presen9a permanente no
sistema encontrava-se a vigilmcia exercida sobre os posses-
sores pela administra9ao publica imperial por meio de fun-
cionarios remunerados e com a de urn exercito
permanente. 56 quando essa vigilmcia faltou e a autorida-
de local dos propried.rios, centrlfuga por sua pr6pria natu-
reza, esteve em condi90es de sustentar-se por si s6, por sua
conta e risco, e que chegou 0 momento em que os possesso-
res mandaram fabricar armas em suas oficinas e a autarquia
das grandes propriedades fez essas ultimas aparecerem co-
mo os unicos nucleos em torno dos quais se podia organi-
zar urn poder territorial. Mas os propriedrios deixaram que
se lhes escapasse das maos a dire9ao do desenvolvimento
econ6mico e industrial; e, enquanto eles se dedicavam de
novo a p6r em primeiro plano a importmcia politica da
propriedade fundiaria, 0 desenvolvimento industrial passou
as maos dos artesaos vinculados as suas pr6prias glebas.
222

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APENDICE
A inscrirao de A rausio, ClL., XII, 1244 (if. addi-
tamenta, eod.)
o original do fragmento mais importante (isto e, 0 da
esquerda) da que reproduzimos adiante, compos-
ta por dois fragmentos, esd. em posse do professor Hirsch-
feld, que 0 pas cortesmente it minha Reproduzi
aqui 0 fragmento pela unica razao de que no CLL. nao se
mencionam as medidas; de resto, nao pretendi oferecer uma
exata. Nao era necessaria, ja que sua leitura e
segura. 0 professor Hirschfeld so possui uma copia do se-
gundo fragmento, isto e, 0 da direita, extraido dos addita-
menta do CLL. As medidas, Parece-me mui-
to provavel que este fragmento fazia parte da lacuna do pri-
meiro, abaixo it direita, sempre que as medidas correspon-
dam. A leitura na margem superior ealgo duvidosa. Como
quer que seja, nao inseri este porque nao pude
inteirar-me de suas medidas. Se a integrativa
assinalada Fosse correta, a da centuria, conservada
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Ex. tr. XII, col. XCVIII (XC.VIII?) Colvarius (col. Varius?)
Calid. XX a. IIX.XXVI. n.a. II.XII. Appuleia Paulla XLII.
a.IIX.X... a.II.XII. Valer. secundus IV. a.nxX.II. Everda-
deiramente surpreendente que no fragmento da esquerda,
por baixo da faixa obHqua, haja uma linha a mais que no
da direita. Os lados do retangulo esdo entre si numa pro-
de 6:5 (14:11,6 em), isto e, 24:20, nao por acaso, mas
intencionalmente, porque uma do quadriculado
cartogd.fico teria deslocado 0 sinal gd.fico que representa
o aqueduto. De fato, parece-me inegavel, segundo 0 que so-
bra da embaixo aesquerda, que a faixa obHqua
representa precisamente um aqueduto. 0 terceiro fragmento
abaixo situado foi incluldo no c.I.L. somente segundo uma
anterior, e sua leitura parece viciada.
Os poucos complementos tentados justificam-se por si.
Segundo 0 tipo dos caracteres, a pode remontar
aidade de ouro do Imperio; mas, dado que as formae eram
reproduzidas em bronze e em tela de linho, trata-se eviden-
temente de uma copia cujo original poderia remontar a uma
epoca anterior. Na cuja seria de
maxima importancia para estabelecer as tribud.rias
e 0 tipo de geral das col6nias nas provlncias, e
necessario ter presente em particular que a.IIX. se repete
tres vezes. Se tivesse havido uma medida de superHcie igual
a 10 jugadas e cujo numero por a, poder-se-ia in-
ferir que a centuria em questao era evidentemente a de 240
jugadas, de que fala Nipsus, usual para a terra tributada (que
Nipsus simplesmente indica com ager scamnatus). A soma
global dos numeros que nao esdo precedidos por a. ou por
X e de 20 + 12 + 42 + 12 + 4 = 90, resultado a que corres-
ponderia a cifra da segunda linha, se fosse XC e se 0 VIII
da linha seguinte se referisse a col. Varius, isto e, apalavra
subseqiiente. Talvez a.IIX. designe a allquota de produtos
(octava) do terreno aravel, junto da qual esti indicado 0 vec-
229
APENDICE
tigal fixo, representado pe!os numeros apos 0 sinal grafico
de "dinheiro", enquanto a.II (arvum secundum) indicaria
a terra de menor importancia sujeita aduodecima XII),
ou a nenhum imposto. Mommsen considera pOSSIVe! que
a. deva ser interpretado como asses, mas naG emuito veros-
slmil. Como quer que seja, eu referiria os numeros sima-
dos imediatamente atras de um nome ao modus agri das pes-
soas correspondentes. Do fragmento da esquerda deduz-se
que as cotas son:eadas deviam estender-se por virias centu-
rias. Mommsen'completou assim a parte inicial: ex tributa-
rio (scil. agro) y redaetus in colonicum, de modo que se tra-
taria do caso de que Higino fala nas pp. 203 ss.:
de um territorio tributive! segundo as formas agrimenso-
rias romanas. Esti claro que neste caso havia lotes de dife-
rente extensao. Como quer que seja, tinha-se sobretudo in-
teresse pe!a qualidade, como se depreende dos dados nume-
ricas da (Calidus estava sujeito a um vectigal de
XX e XXVI denarii, Secundus de IV e II denarii). Nao esti
clara a finalidade da copia, como de resto sao duvidosas to-
das as tentativas de
HISr6RIA AGMRIA ROMANA
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NOTAS
Capitulo I
1. Frontin., De agr. qual. 1 55. (Lachmann).
2. Corp. Inse. Graec., II, 1485 (Boeckh).
3. A (deductio), como 0 A. explica adiante (d. p. 47), euma forma
de consistente na de cidades ou na transform3f3,o destas.
(N.E.)
4. As dos limites variavam ao variar 0 ponto de oode surge 0 sol.
15so ja se verificava nos terrenos de palafitas da planfcie paduana (Helbig, Die Ita-
liIeer in der Poebene). 56 depois aprendeu-se a determinar exatamente a dires;ao
este-oeste (Higino. De lim. canst. 170, 187).
5. M. Jun. Nipsus so menciona, alem do ager centunatus, 0 ager scamnatus
(Lachmann, 293).
6. Lachmann, fig. 3.
7. Na epoca de Varrao, quatro centUM constitufam urn saltus. Portanto,
naquela epoca ainda naa estava em usa a maior largura das quintarii.
8. Higin., De condia. agr. 121, 16 ss.
9. Cf. Lachmann, figs. 21, 22, 184b.
10. Higin., loe. cit., linha 20.
11. Higin. 200.
12. Cf. no quadro 1 a de um fragmento de um plano cadastral
romano de Musio e a dada no Apendice.
13. Sicul. FIacc., 155.
14. Suet., Div. JuL 20: "Campum Stellatem... agrumque Campanum... divi-
sit extra sortem ad viginti milibus civium... "
15. c.I.L., I, 200, 3-4. Bruns, Fontes, p. 72.
16. Para esse conceito, cf. adiante.
17. ca., r, 200, H.
18. Rom. Staatsrecht, III, 26, 793.
19. Nessas comunidades, por exemplo, entre as celtas, 0 problema cia divi-
sao da terra nao existia dessa forma, j:i que 0 chefe podia distribuir a seu arbitrio
o terreno. Dal a divisao irregular - em lotes arbitrarios - na Irlanda.
20. Essa distribuiao foi mantida ate a idade imperial Duma das mais antigas
colonias de cidadaos, Ancio, deduzida em 416 a.u.c., como se depreende do fiber
coloniarum, 229, 18 "Antium populus deduxit... ager eius in lacineis est adsigna-
tus". A import3.ncia dessa colonia para nosso problema se deduz do fato de que
nao tinha, como as outras coloniae maritimae daquele periodo, 0 carater de desti-
no de guarni9ao, mas, evidentemente, 0 de uma organizacao real de todo 0 terri-
torio com a de todos os habitantes (Liv. Vill, 14). Por outro lado,
tambem se pensa que, em 6stia, havia em parte uma distribuicao em lacineis.
Voltaremos mais tarde ao problema.
21. Tambem considero uma confirmacao da extensao diferente dos lotes urn
trecho da lex agraria de 643 a.u.c. (c. 60), aquele em que se dispoe que "neive
unius hominis (nomine quoi... colono sive quei in colonei nu)mero scriptus est,
agrum quei in Nrica est, dare oportuit licuitve, amplius iugera CC in (singulos
homines data adsignata esse fuisseve iudicato...)". Mommsen considera provavel
(CLL., ad. h. L) que houvesse mais categorias de proprietarios, as com 200 juga-
das por pessoa e as com menos. De fato, como demonstra Pompeia (d. Nissen,
Pompejan. Studien), existiam dentro das cidades gradua90es semelhantes do sor-
teio. Mas, na disposiCao citada, a lei so fixa uma extensao maxima para as areas
e nao diz, em absoluto, que a extensao de 200 jugadas deva ser considerada como
medida regulamentar das glebas de determinada categoria de colonos. Conside-
ro, antes, que os lotes eram distintos segundo a natureza do terreno e que nin-
guem devia receber mais de uma centuria inteira: a posse de uma area maior equi-
valia tecnicamente a urn latus fundus (Lachmann, 157, 5).
22. Sao essas as assignacoes aos veteranos desde os tempos mais remotos,
como tambem as dos veteranos da segunda guerra punica (Liv. XXXI, 4). Alias,
as mais antigas assignacoes viritanas sao uma forma de reparti9ao do butim.
23. Frontin. 14; Higin., De lim. const. 203.
24.0 incentivo foi dado provavelmente pelas centurias retangulares utiliza-
das nos territorios provinciais (e, tambem, na Icilia, embora mais raramente). Como
atesta a inscri9ao reproduzida no apendice 1, 0 costume era dispor a dire9ao da
longitude de forma distinta nas diversas regioes; em Arausio, ao que parece, na
regio citrata sinisrra estava disposta em sentido este-oeste, na regio citrata dexrra
em sentido norte-suI. De forma anaIoga, tambem na subdivisao das centurias per
scamna et strigas a posi9aO destas tinha distintas orientacoes. A e iden-
tificas;ao dos lotes numa zona parcelada dessa forma eram mais simples do que
utilizando apenas faixas paralelas.
25. Higin., De lim. 172, 6.
26. Por isso podia ocorrer que, pela veemencia dos afrontamentos, fossem
distribuidas mais jugadas do que as que eram efetivamente disponiveis, ou
que se assignassem glebas ja alienadas, como parece que sucedeu em grande escala
na assigna9ao de Caio Graco em Cartago, por causa dos tumultos que a acompa-
nharam. Isso e posto em evidencia pela lex agraria de 643 a.u.c., que continha
disposi9
0es
para 0 caso em que a' mesma gleba Fosse assignada mais vezes.
27. Frontin. 3.
28. Assim se procedia tarnbem com os bens dos templos egfpcios, segundo
o que se infere da inscri9ao hierogHfica de Edfu (interpretada por Lepsius, "Ab-
handl., der Berl. Ak. der Wissensch.", 1855), que cita com exatidao pelo menos
o comprimento. e a largura dos lados dos distintos lotes, e isso pela rnesrna razao:
para poder identificar com maior precisao as diferentes glebas.
29. Cic., Pro Fiacco 32, 80 ss.: "rnaiorem agri modum... ".
30. Lib. col., 236, 7: "Ostensis ager ab impp. Vespasiano, Traiano et Hadria-
no, in praecisuris, in lacineis et per strigas, colonis eorum est adsignatus." Esd.
claro que formas de assigna9ao, vigemes ao mesmo tempo, derivavam das
assigna90es precedentes e so foram adotadas pelos tres imperadores agora citados.
31. in. 3.
32. Levan o-se em conta que Suessa era uma colonia latina, evidentemente
seria prematuro uzir que a reparticao do terreno tivesse sido realizada sobre-
tudo in scamna.
33. Segundo as conc1usoes de Mommsen, 6stia tinha a tribus Voturia. Por
outro lado, existem inscricoes fidedignas que atribuem aos habitantes de 6stia
a tribus Palatina. A isso corresponde a consideravel variedade de divisoes: laci
niae, precisurae e strigae. Localizamos anteriormente, nas iancinae de Ancio, 0
resultado provavel de uma divisao similar aem Gewanne (lotes de terreno dividi-
dos em partes de figura quadrada) e de uma organiza9aoagraria coletivista origi-
nal. Se isso e correto, as laciniae de 6stia representariam 0 territorio da antiga
colonia; por sua vez, as strigae constituiriam a area distribuida aos percipientes
estabelecidos, com a obrigac3.0 de determinadas prestacoes para 0 abastecimento
de cereais aRoma, desde Augusto ou anteriorrnente. Everdadeiramente digno
de ser destacado que precisamente tres pontos, de importancia segura para os abas
tecimentos de cereais, tivessem tribus citadina. Pelo que sabemos, nao houve na-
vicuiarii em 6stia; os mencionados nas epfgrafes eram estrangeiros. Os navicula-
rii (d. Cod. 7beod. XIII, 5-7) so aparecem nos.portos de cereais de alem-mar. Pelo
comrario, a maioria das associa90es de 6stia referemes ao abastecimento eram
indicadas nas inscri90es. Como se sabe, em Puteoli, 0 antigo munidpio se mante-
ve ate a epoca imperial junto da colonia deduzida em 560 a.u.c. A dedu9ao da
colonia (0 que concorda mal com a epoca da sua fundacao) so tinha, ou tinha
entre outras coisas, a finalidade de assegurar 0 abastecimento de cereais. A inscri-
9ao CLL., X, 1881, relativa as distribuicoes de dinheiro aos cidadaos, cita em
primeiro lugar os decuriones, em segundo Iugar os Augustales, depois os ingenui
et veterani corporati e, finalmeme, os municipes. As relacoes entre os diversos per-
cipientes eram de 12:8:6:4. Dado que em nenhum caso os veteranos teriam podi-
do fazer parte de uma classe de artesaos, e melhor admitir que se tratava de cor-
pora90es encarregadas das Jrumentationes e que se entregavam aos veteranos as
cotas de terreno em troca de assumir determinadas obriga90es relacionadas com
as proprias Jrumentationes, obrigacoes que recalam sobre os ingenui, que eram
contrapostos aos municipes e tambem aos antigos colonos. Apresentam analogias
os viasii vicani e os navicularii. Concorda com a hipotese desse tipo de doa90es
em 6stia 0 sucessivo envio de colonos sob Vespasiano, Trajano e Adriano (Lib.
col., 236, 7), ja que a necessidade de mao-de-obra para aJrumentatio devia aumen-
tar e, ademais, os lotes de terreno podiam ficar livres.
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HIST6RIA AGMRIA ROMANA
NOlilS 233
34. Lib. col., 230, 8: "Alatrium, muro ducta colonia, populus deduxit, iter
populo non debetur, ager eius per centurias et strigas est adsignatus."
35. Id., 230, 17.
36. Id., 255, 17.
37. Id., 259, 19.
38. Id., 238, 10.
39. Id., 260, 10.
40. Id., 231, 8.
41. Id., 230, 5.
42. Id., 257, 6 e 26.
43. 121.
44. 115; 110, 8; 125 abaixo; 136, 15; 152; 153, 3; 154.
45. Rudorff, nas Gromat. Institut., admite que 0 Estado cleve tef estabeleci-
do com as compradores acordas diferentes conforme a mas a
do terrene apresenta-se-nos como uma instituilY3.o unid.ria.
46. No caso citada por Llvia (XL, 51, 5: "M. Fulvius... locavit... basilicam...
circunclatis tabemis, quas venditit in privatum."), poder-se-ia considerar admissi-
vel a alienayao da propriedade sem deliberay3.o popular, talvez porque 0 terreno
edifidvel tinha sido comprado antes e podia ter ficado adisposis:ao do magistra-
do que 0 vendia ate 0 termino da obra e sua probatio. Em Livio XLI, 27, 10, nao
se faz notar que a alienas:ao Fosse efetuada em privado, e talvez nao Fosse assim.
47. Quando os confiscos dos triunviros nao se identificavam com confiscos
dos bens dos adversarios, seu fundamento juridico nao era claro, em parte nao
existia em absoluto. 0 fato de que se procedesse imparcialmente e-nos assinalado
melhor que por qualquer outra coisa por uma de Siculo FIacco (160,
25): determinado numero de proprietarios era convidado a fazer a professio de
sua propriedade, aparentemente com a finalidade da e registro no cen-
sus. Porem, apos a era-lhes paga uma proporcional ao va-
lor dec1arado e seus terrenos eram embargados. 0 truque juridico consistia em
que, recorrendo as vias legais, ja que 0 resultado do procedimento teria consisti-
do no m.ue.imo numa pecuniaria, nunca se podia receber mais que
o valor monetario correspondente apropria declara!j:ao, 0 que ja havia sido rece-
bido. Tratava-se, em todo caso, de uma venda coativa., que tambem tera sido uti-
lizada em outros, em que se menciona uma aos proprietarios. Faz-
nos pensar nas possessiones a freqiiente nos agrimensores, vetus possessor
de Graco (d. cap. III).
48. Como quer que seja., a do modus naforma no-lo faz presumir.
49. Frontin. 4.
50. No cap. IV, falar-se-a dos fundi excepti medidos per extremitatem e dos
saltus em conexao com as grandes posses imobiliarias e suas com a orga-
niza!j:ao administrativa romana.
51. Mommsen (C.LL.,loc. cit.) designa essa decisao como "arbitramento".
Nao pude adotar esse termo, na medida em que naO se alude a compromissos
no texto. Evidentemente tera havido uma querela unilateral, seguida de um pro-
cedimento contumaz e de uma Parece-me, antes, tratando-se de muni
apia stipendiaria, que nada se opee a hip6tese de urn litigio comum, na-
turalmente em forma de iudicium extraordinarium e, portamo, seguido de uma
real.
52. Assim tambem a lex agraria de 643 a.u.c. dispunha que 0 territorio da
Africa, deixado anteriormeme a stipendtarii, deveria ser reduzido in fomuln pu
blicam, coisa que fora abandonada na epoca da instituis:ao da provincia e depois
do desconcerto das dos Gracos. No cap. ill tentaremos esclarecer a
quem se fmam, nesse caso, as assignas:6es.
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235 NOlilS
Capitulo II
1. Se deriva de pango, pode-se admitir com facilidade a referencia a
urn territorio de 1imites estabelecidos com urn contrato que exclufa a comunida-
de agraria.
2. Mas ;3. 0 fato de as casas das aldeias serem unidas entre si por taipas co-
muns, ate onde chegou 0 territorio mais tarde colonizado pelos tOmanos (como,
por exemplo, na Lorena), era uma conseqiiencia da existencia., nas mesmas aldeias,
de ruas, desconhecidas nas aldeias rigorosamente alemas. A ausencia abso1uta desse
fenomeno tao evidente e0 que Tacito recorda quando (Germania, 16) fala da 10-
caliza!j:ao isolada das feitorias em contraposis:ao aco1onizas:ao em aldeias.
3. Desconhe!j:o as rela!j:oes agnirias das colonias 1atinas.
4. Higino, De condo agr. 114, 11.
5. Pleitos juridicos entre os munidpios de iure territorii tambem ocorriam
por esse motivo. Cf. Hig., De cond. agr. 52, 21.
6. rd. 154, 9: "Divisi et assignati agri non unius sum conditionis. Nam et
dividuntur sine assignatione et redduntur sine divisione. Dividuntur ergo agri 1i-
mitibus institutis per centurias, assignantur viritim nominibus."
7. rd. 160, 14: "Aliquando... in limitationibus, si ager etiam ex vicinis terri-
toriis sumptus non suffecisset, et auctor divisionis quosdam cives coloniis dare
velit et agros eis assignare, vo1untatem suam edicit commentariis aut in formis
extra 1imitationem: 'monte illo, pago illo, illi iugera tot', aut 'illi agrum illum,
qui fuit illius'. Hoc ergo genus fuit assignationis sine divisione... Sunt vero divisi
nee assignati, ut etiam in aliquibus regionibus comperimus, quibus, ut supra dixi-
mus, redditi sum agri: iussi professi sunt quantum quoque loco possiderent."
8. 0 que se deduz, por analogia, da po1emica explicas:ao que da Higino, 118,
9 sS., d. 119, 8 sS.: " ... quidam putaverunt, quod... repetendum arbitror, ut eis
agris qui redditi sunt veteribus possessoribus, iuris dictio esset coloniae eius euius
cives agros adsignatos accipiebant, non autem videtur... alioquin, cum ceteros pos-
sessores expelleret... quos dominus in possessionibus suis remanere panus est, eo-
rum condicionem mutasse non videtur...".
9. rd., 6, 4, 5 ss.; 20; 22; 52; 7; 53; 16; 110, 14 S5.; 117, 17,25; 132, 155,23;
162, 20; 163, 10; 202, 5.
10. rd., 114, 3; 133, 4; 196, 18; 197,20; 198, 202, 3 5S.
IUd., 15; 48, 24; 116,22; 117, 18; 120, 16; 157,9; 196, 18; 201; 15; 202,3.
12. Cf. os trechos da nota 10.
HISr6RIA AGMRIA ROMANA
234
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D. Cf. as trechos da nota 9.
14. Id., 54.
15. Como se infere da polemica de Higino (d. n. 65, cap. III), era esta pela
menos a opiniao predominante, e tambem se depreende da identificayao entre
forma e pertica (154, 18): "... quamvis una res sit forma, alii meum perticam, alii
cancellationem, alii typon, quod... una res est: forma".
16. 164, 5 55.: " .. multis... erepta SUnt territoria et divisi sunt complurium
municipiorum agri et una limitatione comprehensa sunt: facta est pertica omnis,
id est omnium territorium, coloniae eius in qua colani deducti sunt. Ergo fit Ut
plura territoria unam faciem limitationis accipiam".
17. Cf. 0 trecho de Sieulo FIacco na nota seguinte.
18. Fromino, lib. II, 26, 10: "quidquid huic universitati - acolonia - ad-
plicitum est ex alterius civitatis fine, praefeetura appellatur..."; 49, 9: " ... colo-
niae quoque loca quaedam Ilabent adsignata in alienis finibus, quae loca solemus
praefeeturas appellare". Mas em especial Siculo Fiacco, 159, 26; 160: "Illud prae-
terea comperimus, deficiente numero militum veteranorum agro qui territorio
eius loci continetur in quo veterani milites deducebamur, sumptos agros ex vici-
nis territorriis divisisse et assignasse; horum etiam agrorum, qui ex vicinis popu-
lis sumpti sum, proprias factas esse formas. Id est suis limitibus quaeque regio
divisa est et non ab uno puncto omnes limites aeti sunt, sed, ut supra dictum
est, suam quaeque regio formam habet. Quae singulae praefecturae appellantur
ideo, quoniam singularum regionum divisiones aliis praefecerunt, vel ex eo quod
in diversis regionibus magistratus coloniarum iuris dictionem mittere soliti sum."
(Texto em parte viciado.) Pode parecer estranho que no texto nao se tenha apre-
semado a causal inversa e se tenha dito: para os distritos jurisdicionais
separados se desenhamformae especiais. Nao se deve afirmar por conseguime que
a necessidade de se confeccionar uma forma especial tenha sido 0 fundamemo
jurldico para a cria):ao de um drculo especial com jurisdi):ao delegada. Como quer
que seja, a expressao antes utilizada nao foi escolhida sem razao. Ealgo absoluta-
mente caractedstico que um sistema unitario de agrimensura tambem correspon-
da, nos casos duvidosos (mas houve exces:oes: d. 162, 3), a um distrito adminis-
trativo autonomo. Por indus:ao, admitiremos que a causa disso deve ser buscada
no fato de que cada uma das distintas comunidades agrkolas romanas residemes
no antigo territorium, coisa provavel em si e por si, tivesse de certa forma uma
administra):ao autonoma, que a divisao do patrimonio comum tenha sido efetua-
cia separadamente para cada uma e que essas zonas divididas - cada uma das quais
ja apresentava na epoca da limitatio urn sistema particular de coordenadas para
os limtes - conservassem, tambem em tempos posteriores e, em todo caso, du-
rante algum pedodo, a autonomia administrativa original. Dado que, segundo
parece, a historia agraria nao se deveria ocupar desses temas, eu nao poderia ten-
tar por em 0 que vimos a proposito das tribus e dos pagi; mas se as expli-
ca):oes anteriores fossem ao menos aproximadamente corretas, entao a reparti):ao
autonoma de cada comunidade agricola particular representaria 0 precedente his-
torico em relas:ao a jurisdicional especial das praefecturae. Entende-se que
este ultimo termo so e empregado no sentido que tem nos trechos dos agrimen-
sores citados.
19. Hig. 118; d. 116, 16; 160,24; 178, 5; 197, 14.
20. Hig. 197.
21. C.LL., IX, 2165; Lib. col., 232. Em casos similares, tambem a tribus era
distima: d. eLL., IX, 2167 (tribus Stellatina dos colonos de Benevento) e 2168
(tribus Faleria dos Caudinos).
22. Assim aconteceu com toda probabilidade em Interamnia Praetuttiano-
rum (segundo Frontino, 18, com 0 que concorda a eLL., IX, 5074)
e tambem em Puteoli (Tac., Ann. XIV, 27), Valentia (eLL., II, 3745), Apulum
(c.n., Ill, 183) , Thignica.
23. 0 fragmento de Ulpiano, Dig. 27, I, Ad municip., 50, I, parece tratar
das jurisdicionais dessas cidades duplas: quem reside no municipio, e nao
na coloni"" participa de todas as suas manifesta):Oes publicas, etc., efetua suas com-
pras, denique municipii commodis, nullis coloniarum, fruitur",
tem no mUQi<;'lpio seu domicilium, e nao ali onde ele "colendi (ruris Flor.) causa
deversatur" que 0 rus colere como uma qualidade essen-
cial dos colonos.
24. Hig. 53; 197, 10. Cf. 0 cap. IV para os detalhes.
25. C.LL., VIII, 270; d. "Eph,m. 'pigr.", II, p. 271.
26. Nissen, Pompejan. Studien, e Mommsen, em Corpus Inscriptionum Lati-
narum, XIV. Verdadeiramente todos os detalhes sao duvidosos. Nao se pode de-
terminar com exatidao se urn da cidade, geralmente situado ao norte, estava
disposto per strigas (ao contrario das outras partes da cidade), porque ali tinham
sido estabelecidos os colonos de Sila com posse inalienavel ou porque residiam
ali os antigos habitames com obriga):ao de vectigal. Mommsen considera que os
antigos habitantes eram relegados em geral as portas. Mas se nos ativermos ao
que nos consta dessa situa!rao, nao poderemos falar de "cidade dupla", na medida
em que dita so deve ser utilizada quando, como em Valentia, se podem
encontrar duas ordines e, portanto, tambem dois tipos de autoridade, de compe-
exclusiva; de outra forma, quase todas as colonias seriam "cidades duplas".
27. "Ephem. epigr.", II, p. 125.
28. Por exemplo, na colonia augustana de Lilybaeum e na colonia Iulia Ge-
netiva Ursonensis.
29. Nao e seguro que Hippo regius e Lambaesis fossem colonias na epoca
em que se menciona que havia curiae ne1as. Em isso e certo com
respeito acolonia de Iulia Neapolis (CLL., VIII, 974) e tambem para a colonia
trajana de Thamugaddi (CLL., VIII, 5146).
30. A unica excelfao seria Neapolis, se tivesse sido colonia cesariana, 0 que
ePOllCO provavel (PUnio nao conhece essa colonia).
31. Dig. I, 3, De cens., 50, 15: "Ptolemaeensium... colonia... nihil praeter no-
men coloniae habet."
32. Assim deve-se ler em 203, 8.
33. Para It31ica e para Utica.
34. Gelio, loco cit.
35. Lex. Agrar. 13, segundo a integr3.(j:ao de Mommsen, seguramente correta.
36. Linha 28.
37. Em tempos mais antigos ainda limitava-se, como 0 nome indica, ao in-
vend.rio, evidentemente porque entao ainda nao existia uma propriedade imobi-
liaria privada.
237 NOT4S HIST6RIA AGRARIA ROMANA 236

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38. Cf. a formula com que se proibiam os desperdicios e os privilegios ja
recordados do praeditum patritum.
39. Isso podia parecer em com a presumida finalidade da medi
da, mas enecessaria levar em conta que 0 aspeeto polItico do negocio predomi-
nava, por ceeta, sabre 0 puramente econ8mico. 0 que interessava DaD era a can
da gleba concreta para poder viver nela, mas a permanencia do 6lho her-
deiro e de seus descendentes, em cujas maos ficavam os sacra da famllia, na tribus
e na mesma classe de ceoso, na qualidade de propried.rios de terras.
40. Cf. fidalgo - filho d'algo, filius alieuius.
41. Se nlio tivesse sido possivel ajudar os fuhos restantes com as terras obti-
das mediante guerras de conquista, teria sido igualmente possivel conservar 0 pa-
trimonio familiar deserdando esses outros filhos. Uma absolutamente
similar provocou a "fome de terra" dos germanos. A chamada "compacidade"
dos lotes camponeses (Bauernhofe) manteve-se na Alemanha durante tanto tem-
po somente a uma circunstancia, a saber, porque aqueles terrenos estavam,
ate certo ponto, livres da dependencia do propried.rio. A indivisibilidade da pro-
priedade imobiliaria so se pode conservar de maneira est3,vel em terrenos vincu-
lados; em Roma no ager vectigalis, na Alemanha nas glebas submetidas aservi-
dao. De resto, e significativo, pela realidade da conexao afirmada no texto, que,
mal se ultimou 0 processo de expansao do territorio cultivavel submetido pelos
romanos e foram feitas as nas zonas aptas a serem colonizadas, a 1i-
berdade testamentaria foi suprimida na praxis da centuviral da ftetio
contida na querela ino/ficiosi testamenti. Eevidente a importancia que tinha, ao
menos em parte, 0 antiquissimo ver sacrum para a poHtica demogcifica, na medi-
da em que significava a do territorio patrio de elementos da nova gera-
privados de meios, porque os recursos disponiveis eram excedentes e, por
isso, encomendados aos deuses. A sagrada dessa medida, no sentido
de sacrificio, poe em relevo 0 proprio intento da mais antiga medida de poHtica
demognlfica, consistente em sacrificios humanos, medida que ainda hoje utilizam
aqueles povos que nao tern a possibilidade de se expandir nos territorios proxi-
mos, alem de dispor de recursos alimentares limitados, como, por exemplo, os
dravidianos na India. Por ultimo, a organizas:ao dessas emigras;oes, frequentes en-
tre os germanos, como se sabe, e igualmente caraeteristica da antiga sociedade
coletivista, tanto como foi, para a estrutura posterior da agricultura, 0 envio do
excedente populacional aterra publica, em parte ja disponivel, em parte ainda
por conquistar. Frontino demonstra a conexao ininterrupta entre conquista e as-
colonial (Strat. 4, 3, 12).
42. 12; 37; 41; 126.
43. "Abh. der Sachs. Ges. d. Wiss. Phil.-Hist. Cl.", XXV (1873), p. 59.
44. Cf. 13; 45; 76; 131.
45. Por isso, quando a lex agraria de 643 a.u.c. quis restringir os lotes de
terreno, muitas vezes demasiado grandes, distribuidos por C. Graco em Cartago,
dispos que "neive (Ilvir) unius hominis nomine... amplius iug. CC in (singulos
homines data assignata esse fuisseve iudicato)". Portanto, nao se podia recorrer
ao lidgio de modo por uma quantidade maior de jugadas; a regularizas;ao da zona
fazia-se com base na hipotese de que apessoa com direito so correspondia 0 mo-
dus minimo. So era objeto da assignaS;ao 0 modus, nao uma area concreta.
46. Cf. 13, 43; 80, 129 (Lachmann).
47. Frontino, 13,3, observa a proposito do lidgio de loco que "haec autem
controversia frequenter in arcifiniis agris... exercetur"; vice-versa, eod., linha 7:
"de modo controversia est in agro adsignato". Analogamente, nos trechos cita-
dos nas notas anteriores.
48. Frontino, De contr. agr. II, 39, 11 ss.; 47, 21 ss.
49. Front. 47, 21; 48; Nipsus, 286, 12 ss.; 290, 17 ss. Os linearii tinham essa
unica finalidade: d. 168, 10 ss.
50. Cf. em especial Frontino, 55, 13: "si r. p. formas habet, cum controver-
sia est, ad modum mensor locum restituit". N a verdade, tratava-se aqui de
loca pui'{ic,!> mas como quer que seja era decisivo que a ditada com base
na identica a do modus.
51. Front., loc. cit.; A. Urb., 11, 8 ss.
52. 0 termo "agri cultura" s6 tern, no trecho citado, 0 sentido de que 0
agrimensor nao devia confundir terras de cultivo diferente quando as media de
novo para devolver a urn individuo seu verdadeiro modus. Encontramos 0 mes-
mo sentido em Frontino, 39, 11 ss. Eventualmente a diferens;a era saldada em
efetivo (aestimatum petere). 0 tipo de cultura nao era motivo de impedimento
para instaurar 0 litlgio de modo, como se deduz a partir de Siculo FIacco, 161,3 ss.
53. Sobre 0 litfgio de modo d. Higino, 131, 16: "hoc compen in Samnio,
uti quos agros veteranis divus Vespasianus adsignaverat, eos iam ab ipsis quibus
adsignati erant alieter possideri, quidam enim emerunt aliqua loca adieceruntque
suis finibus et ipsum, vel via finiente vel flumine vel aliquolibet genere: sed nec
vendentes ex acceptis suis aut ementes adiecentesque ad accepta sua certum mo-
dum taxaverunt, sed ut quisque modus aliqua, ut dixi, aut via aut flumine aut
aliquo genere finiri potuit, ita vendiderunt emeruntque. Ergo ad aes quomodo
. . '" pervemn potes.... .
54. A verdadeira entre os litfgios de modo e de loco deveria recordar
a todo estudioso de historia agraria a posis;ao que ocupava 0 chamado Stufland
no procedimento de Reebning usado na Dinamarca e no Schleswig-Holstein. Es-
se procedimento consistia, como se sabe (Hanssen, Agrarhist. Anh., I, pp. 54
ss.), em medir de novo os campos, cultivados segundo urn sistema de unidades
territoriais, isto e, de Gewanne com cultivos promiscuos, onde se teria produzi-
do uma confusao na titularidade da posse, onde, portanto, os interessados ja nao
estivessem de posse da area que lhes correspondia com base a seu direito de parti-
cipas;ao (Hufenrecht) e em distribuir de novo, se necessario, esses campos com
base nesse direito Qut. L., I, 49, 55; Erch-Seel. Ges., II, 54). Em princfpio, s6 era
permitido alienar fras;oes da area (1/2, 1/3, 118, etc.) e, inclusive nesse caso, s6
atraves da divisao hereditaria. Depois (mas tambem numa epoca bastante antiga),
permitiu-se alienar tambem lotes concretos; e, no periodo para 0 qual conhece-
mos 0 procedimento de Reebning, mediante exclusao do territ6rio global a divi-
dir, ficavam para 0 possuidor (pressuposta a prova da aquisis;ao) nos limites que
existiam ate entao. (Cf. tambem 0 decreto sobre os recintos do Schleswig de 26
de janeiro de 1770, citado por Hanssen, loc. cit., p. 56.) Tudo isso e perfeitamente
analogo asituas;ao juridica do locus agri, adquirido titulo singulari - e para 0 usu-
capiao, como se deve acrescentar, pela situas;ao juridica originaria, com base no
que se inferira do tratamento seguinte - e exclufdo da nova divisao que seguia
o lit.lgio de modo. Mais tarde tornaremos a encontrar essa analogia. Esca claro que
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238 HIST6RIA AGMRIA ROMANA N07AS 239
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nas zonas em que se efetuavam freqiientes de lotes 0 procedimento
de Reebning cleve ter caida em desuso.
55. Cf. Frontino, 44, 8, oode se identifica 0 lidgio de loco com 0 interdito
uti possidetis e com a vindicatio ex iure Quiritium. Cf. ademais Hig. 129, 12: "De
loco si agitur. Quae res hane habet quaestionem, ut nee ad formam nee ad ullam
scripturae (documemo de revertatur exemplum. Sed tantum hune
locum hine dieD esse, et alter ex contrario similiter."
56. Hig., loe. cit., 130, L: "Constabit tamen rem magis esse iuris quam nos-
tri operis, quoniam saepe usucapiumur loea, quae in biennia possessa fuerunt."
57. Higino, lac. cit.; A. Urb., 13, 9.
58. Hig., passagem ja citada, 131.
59. Parece que Papiniano, no trecho citado (7,fin. regund), a incluia nessa
ultima categoria. J.1 notamos que 0 lidgio de modo era distinto de um simples
procedimento para regular as divisas; mais tarde voltaremos ao tema.
60. Como se depreende das disposio;oes da lex agraria de 643 a. u.c., definia-
se dessa forma 0 objeto a adquirir nas compras e vendas de terra publica.
61. Ulpiano, lib. XXN Ad Edictum; "Si mensor non falsum modum renun-
tiaverit, sed traxerit renuntiationem, et ob hoc evenerit, ut venditor laederetur,
qui assignaturum se modum intra certum diem promisit.. .". Portanto, 0 modus
era vendido em todas as ocasioes a um pro iugerum e 0 agrimensor devia
entao medir uma cota do terreno correspondente a esse modus, de forma que 0
vendedor pudesse, com base no que havia sido combinado, entreg.1-Io ao com-
prador. Por isso, nao e admisslvel a interpretayao contraria de que teria sido ven-
dida determinada gleba e se devesse medir 0 modus para calcular 0 preo;o; de fato,
em dita hipotese, nao teria havido uma possivellaesio do vendedor. Isso so podia
ocorrer se 0 objeto da transao;ao Fosse 0 modus e se 0 vendedor nao efetuasse a
entrega desse modus no prazo legal, caindo assim em mora.
62. Isso se depreende de Dig. 40, 51, De contr. emt. (ambos os trechos sao
de Paulo).
63. A aestimatio era feita pro bonitate loci s6 onde tivesse sido posto em ven-
da urn numero determinado de jugadas de vinhedos, olivais, etc., com referencia
a categorias do cadastro. Em Dig. 64, 3, De evictionibus, Papiniano sustenta a opi-
niao contraria, mais modema, de que na evicyao parcial sempre era necessaria
uma
64. Cf. os tipos de magnitude das glebas de Pompeia, ordenadas segundo
uma progressao regular, como demonstrou Nissen; e tambem as importantes ob-
servao;:oes citadas por ele em seus Pompejanischen Studien.
65. Skulo Flacco (138, 11) descreve 0 antagonismo entre os agri occupatorii
e os agri divisi et assignati; "Homm ergo agrorum nutlam est nee, nulla forma,
quae publicae fidei possessoribus testimonium reddat, quoniam non ex mensuris
actis nunc quisque modum accepit..." Aforma garantia aos possessores esse testi
monium publico nao para as divisas de seu lote, mas, como se diz no mesmo tex-
to, somente para 0 modus da gleba.
66. Para apreciar com precisao 0 lado pratico da situayao global e necessario
ter sempre presente que, dando vida amancipatio, a traditio nao era necessaria
para a transferencia da propriedade, como ja ressaltamos. Se se produzia manci-
patio de urn determinado modus sem que 0 objeto da transao;ao tivesse sido medi-
do, entao 0 direito sobre esse modus passava ao comprador. Tampouco se pode
dizer que a aplicao;:ao da mancipatio so as glebas concretas e limitadas seja obvia.
Em todas as sociedades agrkolas organizadas com base em prindpios coletivistas
- seja qual for 0 aspeeto em que se apresentem - e nas quais seja permitida a
alienao;ao das primeiro se alienam estas, depois se passa a das gle-
bas concretas. E de se supor que no desenvolvimento social e juddico romano
as coisas tenham ocorrido precisamente assim.
67. Cf. a nota anterior.
68. Marquardt identifica fundus fieri a auctor fieri. Nao nos caberia investi-
gar aqui a entre os dois conceitos, mas e seguro que tal diferenya existe.
Se 0 Sen'jii.? aceitava uma delibera9aO do populus nao se podia dizer: "patres fun-
di Convertia-se emfundus quem aderia em igualdade de na
lidade de, socio; este e precisamente 0 significado do termo referido as cidades
da Liga. :De.fato, toda comunidade independente podia introduzir com leis pr6-
prias as institui90es romanas e tambem ab-roga-Ias, se assim preferisse. Mas uma
cidade da Liga ItaIica que se convertia em fundus - e, evidentemente, era este
o valor juddico espedfico do termo - aceitava a lei por acordo, por ser romana;
com tendencia a fazer deJa uma lei da Liga, promulgada por Roma, que a estava
encabe9ando. A lei, que com 0 fundus fieri havia sido aceita pelas cidades mem-
bros da Liga, convertia-se pois em direito da confedera9aO e com grande probabi-
lidade foi derivada da conseqiiencia juddica de que ja nao era possivel as distintas
cidades confederadas fazerem emendas unilaterais. Roma tinha 0 direito de ini-
ciativa nessa dos confederados e nao e necessario dizer que papd teve
essa faculdade no direito publico romano e em que perspectiva aparece 0 foedus
aequum do ponto de vista do direito publico.
69. Dig. 27, 5; 20, 7, De instrum. (33, 7), ambos trechos de Scevola; Dig. 60;
211, De v.s. (de Ulpiano).
70. Cf. Dig. 26, De a.v.a.p., onde, particularmente, poe-se em relevo a possi-
bilidade de posse de uma pars pro diviso fundi e, por outro lado, a vistosa expres
sao ("maxime si ex alio agro qui fuit eius... adiecit") utilizada em Dig. 24, 2, De
legat., 1.
71. Tambem dessa classe era a citada dos para a qual d. Mommsen
em "Hermes", XI, pp. 390 ss.
72. Cesar pos em evidencia 0 antagonismo com a comunidade do territorio
vigente entre os germanos no famoso trecho do Bell. Gall. IV, I, onde fala de
"privatus ac separatus ager".
73. Os agrimensores diferenciavam nitidamente 0 lidgio de proprietate dos
lidgios de modo e de loco, pois os ultimos se referiam aextensao de urn fundus,
enquanto 0 litfgio de proprietate se referia a uma gleba como urn todo (15, 48,
80). A antiquissima vindi.catio gregis era uma correspondente avindicatiofundi.
74. Romische Prozessgesetze, passim.
75. Com, respeito ao litigio de loco, Higino (130, 1) diz: "Constabit tamen
rem magis esse iuris quam nostri operis, quoniam saepe usucapiuntur loca quae
in biennio possessa fuerint." Portanto, a permissibilidade do usucapiao excluiu
a atividade agrimens6ria espedfica. Cf. os trechos anteriormente citados.
76. Quem desse provas ulteriores sobre as existentes entre proprie--
dade quiritaria e usucapiao com 0 census poderia consegui-Ias do usucapio pro he-
rede. Se bern que, nesse caso, se tratasse da hereditas, isto e, do direito global de
participayao nos bens comuns de que 0 demandante era titular, e nao, como an-
241 NOI:4S
HISr6RIA AGRARIA ROMANA
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tes, de bens isolados; bastava de todo modo a posse por so urn ano, sem outro
dtulo alem da perda de direitos por marte do membra anterior da comunidade,
para tomar perfeito 0 usucapiao. 1550 sucedia porque era inadmissfvel que uma
cota social permanecesse diretamente vacante e DaO tivesse urn titular legitimo
ante 0 census e as deuses; por isso, durante 0 transcurso do ano, se 0 demandado
DaO fazia valer seus direitos, deixava-se ao detentoT 0 desfrute da cota e de era
registrado como membra da comunidade. 0 praze maior das inter vi
vos refletia, em compensarrao, uma situar;ao mais clara, ja que, enquanto 0 USllca-
piao DaD demonstrava que era valida a propriedade que havia surgido enquanto
isso, 0 antigo propried.rio quiritario conservava sua natureza de membro da co-
letividade, ou de propried.rio do modus agri anteriormente seu. Com respeito
ao significado de direito publico do usucapio pro herede, e interessante observar
que, segundo a expressao precisa do edito publiciano, 0 usucapiente nao dispu-
nha, durante 0 prazo de usucapiao, de meio jurldico algum similar a actio Publiciana.
77. Segundo a de Lenel.
78. Frontin. 44: "De loco, si possessio petenti firma est, etiam interdicere
licet, dum cetera ex interdicto diligenter peragantur: magna enim alea est litem
ad interdictum deducere, cuius est executio perplexissima. Si vero possessio mi-
nus firma est, mutata formula ex iure Quiritium peti debet proprietas loci."
79. De fato, tinha a finalidade de tornar possivel urn exame da situas:ao atual
da posse e uma determinas:ao. Pareee-me indubid.vel que, como considera Dern-
burg, os interditos possessorios se aplicassem principalmente ao ager publicus, em-
bora nao fosse essa a unica ap1icas:ao.
80. Faltando urn exame funditus, isto e, conforme 0 direito comunitario.
81. Os compiladores entenderam mal esta lei: "Si quis super sui iuris locis
prior de finibus detulerit quaerimonium, quae proprietatis controversiae cohae-
ret, prius super possessione quaestio finiatur et tunc agrimensor ire praecipiatur
ad loca, ut patefacta veritate huiusmodi litigium terminetur. Quodsi altera pars,
ne huiusmodi quaestio terminetur, se subtraxerit, nihilominus agrimensor in ip-
sis locis iussione rectoris provinciae una cum observante parte hoc ipsum faciens
perveniat." Como se ve, aqui se diz mais ou menos 0 contrario do texto original.
Mas, naturalmente, na idade justiniana, 0 litfgio de modo havia desaparecido ha
tempos.
82. A meu ver, a passagem deve ser lida assim: "quae cum finali cohaeret
de proprietate controversia".
83. Esd. claro que 0 litfgio de modo nao era identico a as:ao sobre as divisas
e tampouco era urn caso especial. De fato, a as:ao de das divisas nao
tinha como finalidadft de assignaij:ao 0 modus e nao estava limitada ao ager adsig-
natus. Mais tarde, como quer que seja, dado que 0 litfgio de modo terminou sen-
do aplidvel apenas em casos excepcionais, chegou-se com facilidade a considera-
10 uma aplicaij:ao da as:ao sobre as divisas acima da latitudo de 5-6 pedes, como
realmente sucedeu depois, ja que, por principio, tendia a uma delimitas:ao real
de divisas. A operas:ao de retificas:ao das divisas tambem se distinguia do litfgio
de modo porque neJa 0 usucapiao era ineficaz.
84. Dever-se-ia dizer possessionem. A imprecisa expressao deve-se ao fato de
que se consideraram antagonicos so os objetos dos dois litfgios paralelos: modus
e locus.

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243 NO'liIS
85. Cf. 0 trecho de Sfculo FIacco (44) ;a citado.
86. Pode-se ver uma caractedstica precisa do carater essencialmente positivo
do direito possessorio na da relaij:ao de arrendamento ante 0 proprie-
tario que a concedia, alem da tomada de posse violenta ou clandestina, como vi-
tium possessionis, de modo que se devia discutir no procedimento possessorio. Is-
so constitui uma prova suficiente do carater de "estado de fato" que a posse teve
em sua origem. Depois, os juristas tentaram uma semelhante, mas so
quando 0 antigo conceito juddico de possessio se havia transformado completa-
em seu significado pratico ate chegar a nao ser mais reconhedvel.
/87. Aqui se apresenta uma situas:ao juddica completamente analoga ados
territorios alemaes divididos em Gewanne com 0 procedimento de Reebning (ou
coni a nova divisao correspondente), antes do reconhecimento dos privilegios do
Stu;tand. 0 membro da coletividade que tivesse revendido urn lote de terreno
- coisa que nao tardou a ocorrer, ao menos pelo que podemos inferir - nao
podia naturalmente expulsar 0 comprador e recuperar 0 terreno. Mas se era soli-
citada uma nova do Gewann, 0 terreno em questao era de novo posto
em jogo e 0 comprador so podia pleitear com 0 membro titular, quando por cau-
sa da nova medis:ao 0 lote tivesse mudado de forma e divisas.
88. Damos uma brevlssima referencia sobre 0 interdictum utrum, de impor-
tancia essencialmente agraria: "Utrubi hic homo maiore parte huiusce anni nec
vi nec clam nec precario ab altero fuit, quo minus is eum ducat, vim fieri veto."
Esse interdito dispunha sobre os litfgios possessorios de bens moveis, entre os
quais os mais imponantes eram, como se depreende da formula, os escravos.
Tratava-se de saber com quem 0 escravo havia trabalhado durante a maior parte
do ano.
89. Eu explicaria assim 0 significado das cinco categorias: 0 ager Romanus
era 0 ager assignatus; 0 ager Gabinus era 0 ager arcifinius de pleno direito; 0 ager
peregrinus era 0 territorio dos Estados confederados; 0 ager hosticus pertencia aos
Estados que mantinham comerciais com Roma; por Ultimo, 0 ager incer-
tus abarcava os territorios estrangeiros nao regidos juridicamente. A inferiorida-
de augural do ager Gabinus estava relacionada tambern com a ausencia de divisas
e de assignaij:ao. A correspondia as tabulae Caeritum.
Beloch destacou que Gabii devia ser, ja em torno dos anos 331-375, urn cen-
tro de cidadaos, dado que, naqueles anos, segundo as familiares de Ga-
bii, rnencionam-se os Antistii entre os funcionarios de Roma. Mas esta nao e,
naturalmente, uma prova decisiva.
90. Com 0 passar do tempo, adrnitido 0 usucapiao dos terrenos e abando-
nando-se 0 principio das cotas de participaij:ao, 0 cadastro redigido com base no
valor monetario converteu-se numa necessidade. Naturalmente, este e so urn dos
motivos que justificam esse tipo de cadastro, evidenternente nem 0 unico, nem
o essencial.
91. Nao se podia proceder as solenes formalidades da venda senao depois
que uma certa et vera proprietas, isto e, uma area bern determinada e nao urn cer-
tus modus, a vicinis demonstretur. portanto, so depois da e da delimita-
da exata. Na pratica, produziu-se uma reviravolta: enquanto ante-
riorrnente, uma vez vendido 0 terreno, fazia-se que urn agrimensor realizasse a
medis:ao, agora a devia preceder a venda. A a vicinis demomtre-
tUT referia-se as perguntas dirigidas aos vizinhos e a seu reconhecimento do direi-
HIST6RIA AGJURIA ROMANA
242
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to do vencleclor sabre a area por de delimitacla, e pade ser que signifique precisa-
mente isso. Como quer que seja, tambem poderia significar, embora soe lingUis-
ticamente como urn que as divisas deviam ser determinadas a vici-
nis, isto e, pelas divisas das glebas adjacentes (por isso, expliquei 0 sentido da for-
rna colocada no texto). A passagem continua - e isso eessencial para as objeti-
vos da constitutio - dizenclo: "usque eo legis istius cautioue decurrente, ut etiarn-
si [subsellia vel ut vulgo aiuut] scamna vendantur, ostendendae proprietatis pro-
batia compleatur". Esta claro que aqui nao sefalava da venda de subsellia e que
as palavras pastas entre colchetes foram seguramente interpoladas por urn copis-
ta preocupado com a gramatica do texto. Falava-se, em da venda
do ager scamnatus, isto e, dos terrenos cujas divisas eram reproduzidas no plano
topogdfico cadastral; por isso, esses terrenos representavam uma certa proprie-
tas; mas embora os motivos que levaram aconstitutio nao se referissem a eles (ver
o texto), dispunha-se, como quer que seja, que esta tambem devia valer para eles.
Assim, Constantino, em cuja epoca ja nao se aplicava a entre as distin-
tas classes de dos terrenos, tambem tornou-os uniformes nas outras
A controversia de modo foi abolida, como procedimento especial, pelo
Cod. Theod. 4, 5, Fin. reg., 2,26 (de 392 d. C.), em que locus designa
a antftese de finis, como ja encontramos em Frontino 9, 2.
92. Da lex agraria, 28, nao se depreende que a subsignatio s6 podia ser poss!-
vel com 0 ager patritus; ao contrario, a forma de expressao de dita lei parece signi-
ficar que pro patrito subsignare s6 era urn caso especial da subsignatio, tambem
permitida com outro tipo de terras. Como quer que seja, e necessario admitir
que a entre 0 modus dos praedia a subsignare e 0 valor monetario a cobrir
com a subsignatio era mais favoravel no caso dos praedia patrita do que nos ou-
tros casos.
93. 0 mesmo sucede em qualquer lugar em que as juridicas da pos-
se imobiliaria sao complicadas ou pouco claras. Por exempIo, na Inglaterra, onde
prevalecia a seisin do solicitante que se baseava num titulo sucess6rio.
94. Se se devia garantir 0 credor mediante a entrega dos documentos de aqui-
entao 0 devedor, como se depreende de Dig. 43, De pign. act. (13, 7), nao
era livre na pratica de alienar a gleba e, portanto, a do credor era predria
ante as hipotecas gerais e apossibilidade de contratos hipotedrios nao formais
mais antigos.
95. Cf. Plinio, Ep., VII, 18; C.I.L., X, 5853; alem dos recibos dos impostos,
em Pompeia, n. 125 e 126, comentados por Mommsen em "Hermes", XII, pp.
88 ss.
96. Nao s6 as cidades que haviam sido soberanas (os municipia), mas tam-
bern as coI8nias (como Pompeia) podiam manter 0 direito de vectigal; contudo,
isso s6 foi possfvel ap6s especiais que se fizeram lei, ditadas talvez pela
lex municipalis de Cesar.
97. Em tudo isso est3. contido urn conceito rnuito mais justo do que poderia
parecer aprimeira vista. A ideia de Rodbertus de gravar a posse imobiliaria com
rendas perpetuas e, hoje, urna utopia sem uma capitis deminutio correspondente
da gleba gravada com referencia a sucessoes, alienabilidade e tudo 0 mais. Um
dos indcios mais elaros do carater pdtico que distinguiu a comissao de coloniza-
da Posnania e da prussia Oriental e que se tenha chegado precisamente a essa
conclusao, no par. 8 Abs. 3 (v. tambem "com respeito asucessao") no contrato
de renda normal de bens (Druck-sachen des Preussischen Abgeordnetenhauses
von 1889, n. 42, Apendice XIII).
98. Provavelmente, designavam-se com essa expressao as glebas "cercadas
e separadas", isto e, livres de servidoes publicas, de de determinados
cultivos, etc. De fato, ate a epoca dos agrimensores, houve na Idlia, no ager pri_
vatus ex iure Quiritium portanto, zonas de cultivo promfscuo, como se depreen-
de de Urn trecho de Siculo FIacco (152) que depois discutiremos. Penso ser opor-
tuno mencionar a que 0 professor Brentano deu desse trecho, tal
come,.' a vi num caderno de notas, no sentido de que ditos cultivos promfscuos
corr4spondem a uma similar dos territ6rios alemaes. Entretanto, como
Stculo FIacco, loco cit., nas zonas de cultivo prom!scuo nao convinha, em
as viae vicinales, 0 que teria constitu!do urn desperdicio inutil de
Por isso, deve ter existido algum tipo de cultivo obrigat6rio, como vestI-
gio local de uma mais antiga; mas nao considero prudente adiantar hipO-
teses sobre quem devia dirigir e regulamentar a agricultura da zona com a autori-
dade de urn alcaide, se 0 chefe dos pagi ou qualquer outro.
99. Por exemplo, no estatuto da colonia Genetiva, C. 99, ficava reservado 0
direito de para tudo aquilo que se referisse a de urn aque-
duto (d. Mommsen, "Eph. epigr.", II, pp. 221 ss.). Ruggieri (Sugli uffizi degli
agrimenson.) observa corretamente que sO a disposi}io privada estava contida dentro
dos limites de urn numero deterrninado de servidoes, enquanto com a lex agro
dicta podiam-se constituir servidoes, nao admissfveis de outra forma (Dig. 17,
Comm. paed., d. Dig. 1,23, De aq. et aq. pl.).
100. desse tipo se encontram predominantemente, se nao de mo-
do exclusivo, em agri como ressaltei num exame do Corpus Inscriptio.
num Latinarum.
101. Ja pusemos em evidencia que tambem podia haver limites no ager scam-
natus; melhor dizendo, numa epoca sucessiva isso ocorria como regra geral; ade-
mais, a area era assignada num numero limitado de lotes, enquanto s6 a bosque,
como sucedeu em Suessa Aurunca, era dividido de maneira especial.
102. Como ja se observou na nota 98.
103. Higin. 130, 3: "respiciendum erit... quemadmodum solemus videre qui-
busdam regionibus particulas quasdam in mediis aliorum agris, nequis similis huic
interveniat. Quod in agro diviso accidere non potest, quoniam continuae posses-
siones et adsignantur et redduntur". Cf. 117, 14; 119, 15; 152; 155, 19; 178, 14.
104. Assim Roby, nas "Transact. of the Cambridge Phil. Society", II (1881-2),
p.95.
105. Para poder afirma-Io com nao se deve pensar: 1) que toda
efetuada com criterio romano implicasse a de uma colo-
nia; 2) que dito criterio fosse 0 unico elemento tipico das colonias de cidadaos.
106. C.LL., I, 546, e Mommsen, eod.
107. Cl.L., X, 737.
108. Nao sabemos se 0 criterio de divisao empregado nas colonias latinas
era similar ao romano, se, portanto, havia subseciva e 0 que ocorria_ 56 sabemos
que seu territ6rio nao era ager Romanus. Na epoca mais antiga, 0 elemento dife-
rencial do ponto de vista agnirio era que nas co18nias de cidadaos sempre se de-
viam deduzir 300 membros da comunidade, enquanto as colonias latinas estavam
isentas dessa obrigafaO.
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244 HIST6RlA AGJURlA ROMANA NOliJ.S
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109. Por exemplo, Livia (XXXIV, 53) diz que: ..... Q. Aelius Tubero tribu-
nus plebis ex senatus consulto tulit ad plebem plebesque Scivlt, ut Latinae duae
coloniae... deducerentur. His deducendis triumviri creati, quibus in triennium
potestas esset". Nesse trecho, a de 00160ias latinas parece, pais, uma quesclo
puramente romana.
110. Durante meu exame de doutorado, ja tive a hama de defender esses
pontos de vista diante de nosso grande mestre, 0 professor Monunsen. Ele julgou.-os
com naquela ocasiiio e mais tarde, como hip6teses carentes de
tos que as provassem. Agora queria pensar que demonstrei certa
da hip6tese, em conexao com urn conjunto de acontecimentos hist6ricos. Nao
me causa estupor que nas obras dos historiadores romanos nao se encontre ne-
nhuma referencia a esse tema: buscarfamos inutilmente, na maior pane da histo-
riografia modema, qualquer alusao ao sistema de remembramento utilizado na
Prussia. Entre os centros que adotam esse sistema e os outros ha mfni-
mas de direito publico, exatamente como entre colonias e municipios da idade
imperial. Nao tenho a menor de negar que a entre colonias
e municipios consistia, tanto do ponto de vista historico, como segundo 0 con-
ceito que os proprios interessados tinham, na soberania original dos municipios,
enquanto as colonias eram formadas, em sua origem, em grande pane por casas
de cidadaos, nao sendo, pot"tanto, independentes. Uns e outras tornaram-se, na
idade imperial, centros com algum vestigio de soberania poHtica. A hipotese de
que as colonias de cidadaos pudessem ser administradas em sua origem como bairros
de Roma baseia-se substancialmente na identidade do tipo de divisOes agrarias e
na coletivista. Assim tambem a das colonias latinas
em municipios depois da guerra social dependeu da ausencia da agra-
ria romana. Nao afirmo que todos os conjuntos de lotes cercados tivessem 0 va-
lor de coloniais, mas creio que tinham-no em lugares em que, por meio
dos magistrados romanos, se efetuava uma nova e unitaria do terri-
torio cultivavel, com urn sistema unitirio de decumani e com umaforma. Momm-
sen (Schriften, d.r. Feldm., n, p. 156) cita Graviscae e Verulae como centros em
que a agraria romana teve lugar sem que, por isso,lhes Fosse conferi-
da, a seu jUlzo, a natureza de colonia. 0 liber coloniarum (239, 1) diz sobre Veru-
lae que "ager eius limitibus Gracchanis in nominibus est adsignatus, ab imp. Nerva
colonis est redditus". Parece-me que essa frase nao permite tirar conclusoes sobre
o que aconteceu; ao War de limites Gracchani, tratava-se de lotes assignados ave-
teranos (e, ponanto, de lotes viritanos), ponanto so de uma pane do territorio.
ocaso de Graviscae e distinto. Essa cidade era colonia de cidadaos desde 573 a.u.c.
Pais bern, 0 liber coloniarum (220, 1) diz: "Colonia Graviscos ab Augusto deduci
iussa est: nam ager eius in absoluto tenebatur. Postea imperator Caesar
iugerationis modum servandi causa lapidibus emensis r[es] p[ublica] loca adsigna-
vit. Nam inter privatos terminos egregios posuit, qui ita a se distant, ut brevi
intervallo facile repperiantur. Nam sunt et per recturas fossae interiectae, quae
communi ratione singularum iura servant." Ponanto, 0 territorio daquela colo-
nia _ ja que e isso 0 que era tambem sob Augusto, e Celso fala igualmente (Dig.
30, De leg., TI) de uma colonia eorum referindo-se a Graviscae - achava-se, na sua
epoca, in absoluto. Como quer que seja, apos 0 usucapiao dos lotes, que 0 antigo
sistema havia alterado, Augusto ordenou deduzir a colonia, isto e, como se de-
preende do contexto (v. nam), reestruturar e representar na forma 0 territorio
mediante uma nova assignarrao realizada com 0 criterio do modus. Pelo que dedu-
tr
ao
e reestruturaryao coincidiriam, conforme a advertencia antes feita. Mas Tibe.-
rio fez depois 0 contrario, isto e, protegeu 0 locus dos distintos possessores com
a colocarrao de marcos de pedra nas divisas das posses (inter privatos). EIe revo-
gou assim a natureza de colonia dos centros que dela gozavam, como de resto
fez em Preneste. Parece-me que a trecho citado confirma a hipotese aqui defendi-
da. Como quer que seja, continua sendo uma hip6tese, como muitas outras asser-
rr5es deste livro, ao longo do qual notou-se muitas vezes a ausencia da mais dificil
das artes, ;ykrs ignorandi. Dou-me perfeitamente conta de que apresento algumas
teses forulando-as de uma maneira talvez pouco afortunada, sobre as quais can-
vini c.om pesquisas espedficas. 0 problema e que eu teria sabido de-
fender essas minhas teses, sobretudo devendo apresenta-Ias no texto, sem
tentar re1aciona-las a urn marco mais amplo.
111. Ela nos permite conhecer, ademais, com certa seguranrya as diferentes
extensoes dos distintos lotes. Cf. a Apendice.
112. Pode ser uma casualidade que nao se tenha conservado nas leis de Sal-
pensa e Malaca nenhuma disposirrao re1ativa as re1arr5es agd.rias (irrigarrao, aque-
dutos, ruas), enquanto nas leis da colonia Genetiva falava-se nesse tema. Mas e
provavel que as leis dos dois primeiros centros (latinos) nao tratassem em absolu-
to disso. Enatural que, a prop6sito das assignarr5es aos veteranos (isto e, viri-
tanas) dentro dos territorios dos munidpios, a lei cesariana, a chamada lex Mami-
lia Roscia Peducaea Alliena Fabia, dispusesse sabre os limites nao so para as colo-
nias, mas tambem para aqueles munidpios que eram constitudos ex hac lege.
Baseando-se sempre nessas prescrirroes, constitufram-se novas munidpios, alias
sempre por causa da dissolurrao das tribus rusticae, como ja na epoca de Sila. Por
essa razao, territorios assignados viritim foram submetidos aos munidpios. Co-
mo ja ressaltamos mais de uma vez, 0 que a nosso jufzo caracterizava as colonias
nao era a presenrra do ager limitatus et assignatus, mas a organizarrao de todo 0
territorio com base num criterio comunidrio, com a assignaryao de acceptae ava-
liadas segundo 0 modus agri e dentro de urn sistema unidrio de decumani repre-
sentado num mapa geral. Era rarissimo e anormal numa colonia a existencia de
urn sistema duplo de decumani, como houve em Nola, muito embora os dois sis-
temas tenham sido representados numa unicafonna, como sistema direito (dexte.
rior) e esquerdo (sinisterior), com 0 que 0 prindpio, por nos defendido, da unita-
riedade das distribuirroes encontra uma nova confirmarrao.
113. De synoecismus e sinoekismos syn = conjuntamente; cikeo = habitar.
Na Grecia Antiga, concentraryao de dois ou mais Estados num so. Por extensao,
agrupamento flsico e juridico dos povoados dispersos de uma regiao.
114. Aqui s6 podemos indicar que, em Atenas, Solon conduziu a urn com-
promisso enfrentamentos parecidos, como se depreende de uma obra de Arist6-
te1es recentemente reencomrada. TambellJ em Atenas havia urn partido que re-
damava a repaniryao de todo 0 territorio. E uma observaryao que talvez possa ser-
vir de comend.rio ao fato bern conhecido de que a legislarrao solonica foi objeto,
oficialmente, de urn exame por parte dos romanos quando se iniciou a tarefa de
codificaryao das Doze Tabuas.
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HIST6RIA AcRARIA ROMANA
NOT4.S
247
Capitulo III
1. C.LL., I, 551. Segundo a que supoe Mommsen, trata-se cia fei-
ta pelo consul Pompilio em 622 a.u.c. para aplicar as leis dos Gracos.
2. Pllnic, N.H. XVIII, 11; Cicero, De l. agr. I, 1, 3.
3. A5 passagens mais importantes em que as agrimensores fa1am dos com-
pascua sao as seguintes; "Est et pascuorum proprietas pertinens ad funclos sed
in commune; propter quod ea compascua multis locis in Italia communia appel-
lantur, quibusdam in provinciis pro indiviso." (Frontin., De contr. 15); "In his
igitur agris (nos campos superfluos para vender) quaedam 10ea propter asperita-
tern aut sterilitatem non invenerunt emptorem. Itague in farmis locorum talis
adscriptio, id est 'in madum compascuae', aliquando facta est, et 'tantum com-
pascuae'; quae pertinerent ad proximos quosque possessores, qui ad ea attingunt
finibus suis. Quod genus agrorum, id est compascuarum, etiam nunc in adsigna-
tionibus quibusdam incidere potest" (Higin., De condo agr. 116,23); "inscribun-
tur et 'compascua'; quod est genus quasi subsecivorum, sive loca quae proximi
quique vicini, id est qui ea contingunt, pascua... " (aqui ha uma lacuna) (Sicul.
Flacc., 157); "Siqua compascua aut silvae fundis concessae fuerint, quo iure datae
sint formis inscribemus. Multis coloniis immanitas agri vicit adsignationem, et
cum plus terrae quam datum erat superesset, proximis possessoribus datum est
in commune nomine compascuorum: haec in forma similiter comprehensa os-
tendemus. Haec amplius quam acceptas acceperunt, sed ut in commune haberent"
(Higin., De lim. const. 201, 12). Depois citaremos tambem uma passagem de Ag-
genio Urbico (15).
4. Frontin. 48, 26; 49 (d. tambem Aggenio Urbico 15, 28): "De eorum (isto
e, dos compascua) proprietate ius ordinarium solet moveri, non sine inteventu
mensurarum, quoniam demonstrandum est quatenus sit assignatus ager." Tam-
bern na passagem citada na nota anterior, Frontino trata dos compascua a propo-
sito das controversiae de proprietate. A no pasta comum era original-
mente objeta de proprieras, exatamente como a participarrao no terreno aravel da
coletividade e, tambem, na pratica, na forma de beneficia-lao Esta claro que, en-
tao, surgia facilmente uma propriedade normal pro indiviso, como as Allmenden
(bosques e pastas comuns) alemis. Mas tambem no caso de Dig. 20, 1, Si seroit
8, 5, Scevola, parece-me muito dificil, caso existisse uma co-propriedade ordina-
ria (com arrao de divisao?), dizer ate que ponto era passive!: "Pluris ex municipi-
bus qui diversa praedia possidebant, saltum communem, ut ius compascendi ha-
berent, mercati sunt, idque etiam a successoribus eorum est observatum; sed non-
nulli ex his, qui hoc ius habebant, praedia sua illa propria venumdederunt; quae-
ro, an in venditione etiam ius illud secutum sit praedia, quum eius voluntatis ven-
ditares fuerint, ut et hoc alienarent? (mais adiante insiste) Item quaero, an, quum
pars illorum propriorum fundorum legato ad aliquem transmissa sit, aliquid iu-
ris secum huius compascui traxerit? Resp., quum id quoque ius fundi, qui legatus
esset, videretur, id quoque cessurum legatario." Como quer que seja, cumpre des-
tacar a de proprii dada aos distintos fundi, quando se podia tratar
de aquisirrao da terra publica por arrendamento, por heranp de arrendamento
ou por compra segundo 0 direito questorio, mas sem que se adquirisse nenhum
titulo de proprietas. Nessc caso, seria necessaria observar que, como fica patente
no texta, se adquiria urn direita e nao uma simples protegida por via
administrativa (fica clara, assim, a analogia com as antigas Allmenden). Compare-
se tudo isso com uma passagem de Cicero (Pro Quinet., c. 6, extr.). Nas tabelas
de alimentas:ao (Veleia, col. 4, linha 84; Baebia, col. 2, linha 47) mencionam-sc
como pertencentes aos fundi as eommuniones e as saltus.
5. Siculo Fiacco (155, 20) diz a proposito dos possessores indenizados desta
forma: " ... in locum eius quod in diverso erat maiorem partem accepit...". Mas
isso so era possivel se a area assignada apos a procedimento de separarrao e cerca-
mento fosse maior do que a antes destinada a terreno aravel; por sua vez, isto
s6 era possive! se tambem se dividiam as pastos comuns.
6. Cf. as passagens citadas na nota 3, p. 248.
I 7. Aqui equivale a dizer em relar;ao aterra submetida a pasta completamen-
rle livre e ao direito de ocupas:ao.
i, 8. Com base no que sabemos, em nenhum lugar uma semelhante
historicameme uma comunidade humana por razoes puramente eco-
nomicas. A organizas:ao social por grupos familiares au clis s6 foi substituida mais
tarde, tanta no ordenamento agrario como nos demais, por uma organizas:ao es-
sencialmente regida por prindpios economicos (coisa que tentei demonstrar com
urn proposito bern distinto em meu escrito Zur Gesehichte der Handelsgesellsehaf
ten). Muitas vezes resultou disso que as distintas famflias se uniram mais estreita-
mente. TaIvez tambem tenha ocorrido assim em Roma.
9. Cf. Festa: "Occupaticius ager dicitur qui desertus a cultoribus frequenta-
ri propriis, ab aliis occupatur."
10. Em sua R6miseher Rechtgesehiehte.
11. Parece-me que ha uma confusao analoga implfcita no conceito de ager
oecupatorius, a proposito do qual afirmou-se em distintas ocasioes que nao devia
ser identico ao ager oeeupaticius (esta e a opiniao de Mommsen e de Rudorff-Bruns,
Fontes, p. 348, n. 5; Feldm., II, 252). Parece que por ager oecupatorius entendia-se
antes de mais nada 0 mencionado em ultimo lugar, isto e, a terra de conquista
utilizada com a obrigas:ao de urn tributo impasto aos ocupantes. Siculo Fiacco
(138) diz: "Occupatorii autem dicuntur agri quos quidam arcifinales vocant, qui-
bus agris victor populus occupando nomen dedit. Bellis enim gestis victores po-
puli terras omnes, ex qui bus victas eiecerant, publicavere atque universaliter tcr-
ritorium dixerunt intra quos fines ius dicendi esset. Deinde ut quisque virtute
colendi quid occupavit, arcendo vicinum arcifinalem dixit." Pelo contrario, Hi-
gino (De cond agr. 115, 6), falando do que denominamos antes brevementc ager
oecupatorius, afirma: " ... quia non solum tantum occupabat unusquisque, quan-
tum colere praesenti tempore poterat, sed quantum in spem colendi habuerat am-
bietat" (d. Sic. Flacc., 137,20).0 interesse em ampliar de forma efetiva 0 territ6-
rio cultivado nao so se manifestava na das terras incultas, mas tambem
na dos territorios de conquista em troca do pagamenta de cotas de pro-
dus:ao, ja que 0 Estado, enquanto titular dos dizimos, estava interessado na am-
do territ6rio cultivado e ted assignado de outra forma os terrenos impro-
dutivos. A citada "quantum in spern co1cndi habuerat", nao se refere
a nenhum desses casos, mas ao ager arcifinius ordinario, isto e, ao territorio dos mu-
nidpios de cidadaos que nao fosse medido segundo criterios romanos. Dado que
a maioria das situas:oes de posse transformadas em propriedade pela lei agd.ria de
643 a.u.c. estava constituida em ager occupatorius obtido com guerras de conquista,
acabou se identificando toda terra possufda em lotes de perfmetro irregular com esta
classe de possessoes. Par isso, 0 conceito mais amplo creio que e a de ager occupato-
r
249
NOTAS
HISTORIA AGRARIA ROMANA
248
nus, que cleve ser jdentificado com 0 de ager arcifinius do ponto de vista agrimen-
sorio e com 0 de ager Gabinus no sentido augural, enquanto 0 ager occupaticius
representaria 0 caso especial das posses devidas ao Bifarn:-Recht. Essa identifica-
tambem explica por que 0 vetus possessor, isto e, 0 ocupante do ager publicus,
cuja posse era antecedente, segundo a convincente de Mommsen (em
CLL., I, lex agraria), is leis dos Gracos au tambern alex agraria de 643 a.u.c.,
foi identificado com 0 arci/inalis possessor na passagern citada de SIcula Flaceo e,
ademais, com maior precisao, por Frontino (5, 9), peIa mesma Skulo FIacco
(157,22) e por Higino (197, 15). Pode tef sido esta uma otima rauo pela qual
o ager arcifinius nao tinha 0 valor de plena propriedade privada, como demons-
tram na pritica as expropriar;:oes dos tritinviros e sobretudo as novas ordenamentos
do territorio cultivado, dotados de autoridade, com a entrada de novas possesso-
res, dentro dos limites em que se pode falar do ponto de vista juddico.
12. as plebeus deviam ter sido explicitamente autorizados para a ocupar;:ao
ja com anterioridade, como se depreende do tradicional incidente da multa im-
posta a Lidnio Stolo par ter ultrapassado 0 limite maximo de ocupar;:ao concedi
do pela lei que ele proprio formulou.
13. Nao trataremos mais desse tema, j:i que me parece que nao acrescenta
nenhum dado novo ao quadro j:i conhecido das lutas de dasse, do ponto de vista
da historia agraria.
14. Talvez tambem remonte aquele periodo a introdur;:ao de urn imposto
monetario sobre 0 pasta. Sabemos em todo caso, pela tradir;:ao, que as leges Lici-
niae Sextiae tambem introduziram urn numero maximo para a gada de pasta isento
de impostos: 100 caber;:as para 0 gado maior, 50 para a gado menor. (Cf. Apiano,
loco cit., I, 8.)
15. Em todo caso, depreende-se da lex agraria, 38, que as assignar;oes dos
Gracos nao estavam equiparadas, com respeito a faculdade censitaria, ao ager op-
timo iure privatus. Por desgrar;:a, nada sabemos do tipo de transformar;ao do cen-
sus, que em algum lugar deve ter ocorrido ao menos em parte, de registro das
cotas sociais (na epoca do ordenamento coletivista) em cadlogo dos bens patri-
moniais. Portanto, seria possivel que tambem se tivesse concedido de algum mo-
do a pro/essio a posse imobiliaria nao quiritaria, mas eu manteria como certo que
essa proftssio nao podia, de todo modo, levar a inscrir;:ao entre os adsidui nas
tribus rusticae. Num discurso de Cicero (Pro Flacco 80), alguem afirma ter denun-
ciado em Roma, pelo censo, uma gleba que tinha em Apolonia, na Asia. Cicero
responde-Ihe com estas palavras: "Illud quaero: sintne ista praedia censui censen-
do? habeant ius civile? sint necne sint mancipi? subsignari apud aerarium aut apud
censorem possim? In qua tribu denique ista praedia censuisti?"
16. Isso j:i havia sido concedido pela primeira das leis citadas. A lei de 643
limitou-se a ratificar a concessao de forma definitiva, outorgando-lhe a possibili-
dade de mancipatio (e este, de fato, 0 sentido do V. 8).
17. Como se sabe, Graco tornou a por em vigor a lex Licinia com a modifi-
car;:ao de que, acima das 500 jugadas previstas por dita lei, se assignassem outras
250 para cada dais filhos, ao mesmo tempo que proibira as ocupar;:oes (Momm-
sen, em CLL., I, lex agraria). Apesar disso, realizaram-se ainda algumas ocupa-
r;:oes que foram sancionadas pela lei de 643 ate uma superflcie maxima de 50 juga-
das par pessoa. Mas, enquanto isso, a lex Thoria agraria introduziu, ao que pare-
ee, uma modificar;ao importante no status da posse, modificar;:ao indicada por CI-
cero (Brutus 36, 136) com estas palavras: "(Sp. Thorius}... agrum publicum vitio-
sa et inutili lege vectigali levavit." Segundo a interpretar;:ao de Mommsen, aceita
por Rudorff (R.R.G.L, p. 41), 0 significado e 0 seguinte: ele liberou ao ager publi.
cus de uma vitiosa et inutilis lex impondo urn vectigal. Conquanto literalmente
essa explicar;:ao nao parer;a espontnea, creio que nao e Hcil substitui-Ia por outra
mais satisfat6ria que tenha sentido. Ademais, esta ea unica interpretar;ao que nao
perde seu sentido, se a compararmos com uma passagem de Apiano (loc. cit,
I, r1
P
J.tEP yijp W/Kn Otapw:LJ.I, (f)..)...'Elpat TWP EXOPTWP, Kat' r.poPOlJ<; hip
auirij<; T{[J K.aTan'8Ef.l8at, isto e: as situar;oes de posse do ager publicus
for
am
transformadas em ager vectigalis, grar;:as ao que, em lugar do pagamento
foro (como em teoria estava previsto), que pela afinidade com 0 tributo
pago,pelo arrendatario parcial tinha 0 valor de indicador de uma posse juridica-
mente predria, introduziu-se urn vectigal fixo e, portamo, houve uma adaeratio,
como a desejada e muitas vezes conseguida pelos proprietarios na era imperial;
por ultimo, estabeleceu-se que a terra so seria confiscada caso nao se pagasse 0
vectigal, eliminando-se, de resto, 0 Carater precario que a posse tivera ate entao.
18. Cf. as inscrir;:oes, por exemplo CLL., IX, 2438, e tambern Vardo, Re-
rum rusticarum, II, 1.
19. Sobre os abusos e arbitrios nas relar;:oes hereditarias, tornadas possiveis
dessa maneira, compare-se 0 primeiro livro do Accus. in Verrem.
20. Tabulae censoriae: Plinio, N.H. XVIII, 3, 11; Cic., De leg. agr. I, 2, 4.
21. Esses pIanos sao mencionados em CLL., VI, 919. Na era imperial, por
exemplo, sob Vespasiano (Higin. 22, 20), teriam sido realizados em todos os lu-
gares onde fosse posslvel fazer mapas exatos.
22. Staats., II, p. 347, 425 nota 4.
23. Precisamente por isso, como ressalta Mommsen (Staats., II, p. 428)
baseando-se numa informar;ao de Livio (XLIII, 14 ss.) sobre a censura de 585-86
a. U.C., a revisao dos contratos existentes tinha prioridade sobre as operar;:oes de
conservar;:ao do censor.
24. Cic., In Verr., 3, 97, cf. 3, 120, onde se destaca que, por causa da pessima
administrar;:ao de Verres, os aratores do territorio estataI de Leontini haviam di-
minuido de 52 unidades, expulsos da posse "ita..., ut his ne vicarii quidem succes-
serint". A persistencia da posse valia, pois, como norma.
2S. Cicero, no ultimo trecho citado.
26. Cic., De leg. agr. 2, 3, 184.
27. Cic., In Verr. 3, 13.
28. Higin., 116.
29. Ou seja, quando e1e os transformou dessa maneira. Depois explicaremos
como provavelmente essas modificar;:oes juridicas, devidas a imposir;ao do veai.
gal, tiveram ademais outras conseqiiencias.
30. E isso ocorria precisamente por consenso t3.cito (relocatio tacita). Segun-
do Mommsen, locare significa "colocar", "situar"; par isso, 0 censor deixava ha-
bitualmeme a terra que j:i havia sido "colocada" no status quo ante. Inclusive as
distimas concessoes de obras publicas eram consideradas uma crue1dade (Cic., In
Verrem I, 130).
31. As observar;:oes de Cicero (De leg. I, 3, 7 e 2, 2L, 55) tambem fazem
referencia ao arrendamemo dos impostos. E seguro que nao se podem equiparar
os arrendamentos de bens do patrimonio nacional com esse arrendamento. au

I,
,
251
N07)JS HIST6RIA ACMRIA ROMANA 250
devia 0 arrendatario de terrenos do patrimonio nacional apresemar tambem gao
rantia com praedes e praedia? Urna coisa ccerta: que 0 censor podia dispor qual-
quer arrendamento de hens estatais com 0 sistema de leiloes e ebern proV3.vel
que devesse agjr assim quando estabelecia arrendamentos a longo prazo com grandes
arrendatarios.
32. Linhas 8586, segundo a de Mommsen, em C.LL., ad. h. l.
33. Vcr 0 trecho de Liciniano (30) ja citada em outras ocasioes. Diz entre
outras coisas que 0 funcionario competente teria arrendado as glebas ad pretium
indictum, ista e, scm leiHio.
34. In Verr. 3, 109.
35. In Ven-. 3, 120.
36. Naturalmente este ultimo fenomeno tambem afctava as centros sujeitos
a tributo, cujo territ6rio nao passara a fazer parte do patrimonio nacional roma
no. Segundo Cicero (loc. cit.), a de Verres levou a uma diminui(j:ao
do numero de arrendad.rios: de 84 a 32 no ager Leontinus, de 188 a 88 no ager
Murycensis, de 252 a 120 no ager Herbiunsis, de 250 a 80 no ager Agyrinensis. Para
dizer a verdade, nao sabemos que porcentagem da diminui(j:ao corresponde ao
aumento das grandes fazendas em detrimento das pequenas e que outro aos aban-
donos, mas e improvavel que Cicero tenha razao atribuindo toda a diminui(j:ao
a estes ultimos.
37. A admissao desses arrendamentos depois do periodo do censo nao podia
ser efetuada a gosto do censor, mas pressupuuha uma delibera(j:ao do Senado. Nao
uma lei, porque entao tambem teria sido necessaria uma lei para a
dos trientabula, a partir do momento em que aqui so se devia conceder de forma
esd.vel aos credores 0 direito de e nao a 0 direito de
retomar a terra.
38. "Quo minus loco publico, quem is, cui locandi ius fuit, fruendum alicui
locavit, ei qui conduxit sociove eius e lege locationis frui liceat, vim fieri veto"
(Lenel, Edict., p. 368).
39. Clcero (In. Verr. 3, 120) identifica as sucessores do arrendad.rio com a
termo de vicarii.
40. Parerga, "Z.F.R.G. Rom. Abt.", V, pp. 74 ss.
41. Linhas 11-13 (completadas par Mommsen): "(Quei ager publicus populi
Romanei in terram Italiam P. Muucio L. Calpurnio cos. fuit ... quod eius IIIviri
a.d.a. viasei)s vicaneis, quei in terra Italia sunt, deberunt adsignaverunt relique-
runt: neiquis facito quo m(i)nus ei oetantur fruantur habeant po(ssiderentque,
quod eius possessor. .. agrum locum aedifici)um non abalienaverit, extra eum
a(grum... extra)que eum agrum, quam et h.1. venire dari reddive oportebit. Quei
ager locus aedificium ei, quem in (vi)aseis vicanisve ex s.c. esse oportet oportebit-
ve (ita datus adsignatus relictusve est eritve... quo magis is ag)er locus aedificum
privatus siet, quove ma(gis censor queiquomque erit, eum agrum locum in cen-
sum referat... quove magis is ager locus aliter atque u)tei cst, siet, ex h.l.n.r."
42. Cf. 0 ponto"... urn non abalienaverit" na nota anterior.
43. A lei previa a para os possessores do ager privatus vectigalisque
precisamente por causa da falsa professio ou de omissao da mesma, evidentemente
pela analogia do procedimento contra 0 incensus e como meio eventual em caso
de demora no pagamento do tributo de mas nao do vectigal, e no do
pagamento da cau(j:ao efetuado na vendapecunia praesenti por conta do inadimplente.
Na Sidlia, 0 publicanus valia-se da pignoris capio contra 0 arator, Fosse qual Fosse
o dtulo de posse.
44. Eram levados de novo, coativamente, ao terreno abandonado.
45. Cf. Cod. Theod., Tit., XI, 59.
46. Cod. Theod. 13, De Tiron., VII, 13, oude se diz que as glebas dos senadores
gravados com essa obriga<fao podiam ser desvinculadas pagando-se urn tributo em
dinheiro.
i 47. Recordemos as concessoes de Alexandre Severo aos confinantes "ut eo-
ruin essent, si heredes eorum militarent, nee unquam ad privatos pertinerent", de
Pri'obo aos veteranos em Isauria "ut eorum filii ab anno XVII ad militiam mitteren-
tub(. Alem disso, os fundi castellorum, d. Cod. Theod. I, De burgariis, VII, 14; Cod.
Theoa. 2, 3, Defundis limitrophis et termet paludibus et pascuis et limitaneis et caste/
lorum, XI, 59. Ao todo, nas aliena(j:oes e nas sucessoes, era indispensavel a interven-
<fao das autoridades publicas, para as quais a praxe administrativa valia como nor-
ma para todas as jurldicas essenciais.
48. Nao podemos examinar aqui em detalhe as rela(j:oes desses laeti. Cf. a res-
peito Bocking, Ad Not. Dign., vol. II, pp. 1044 ss. Mais adiante, falar-se-a da lei de
Honorio e Teodosio referente aos Esquiros.
49. a Cod. Theod. emende por beneficium em primeiro lugar as glebas que,
por motivos particulares, eram concedidas com do foro dosfundi patrimo-
nialese emphyteuticarii (Cod. Theod. 5, De colI. den., XI, 20, de 424 d. C.); em segun-
do lugar (c. 6, eod., de 430), todas as redu<;oes das contribui<;oes sobre as imoveis,
mencionadas sob as formas de relevatio, adaeratio, transforma<;ao em propriedade
privada ou passagem a uma categoria tribura.ria mais favoravel.
50. Por isso, a rela(j:ao jurfdica so era tecnicameme urn/rui in trientabulis, co-
mo recorda a lex agraria (parcialmente completada por Mommsen) na linha 32,
pelo que tambern 0 agerpublicus que se deixava as comunidades foi posta em cone-
xao com dita
51. as trechos dos agrimensores que citamos anteriormente falam de aliena-
(j:ao de lotes. Mas, entao, tambern seria possivel que 0 ager quaestorius se transferisse
de iure somente per universitatem, se nao so com a consentimento da administra-
publica. Tambem ser-lhe-ia imposto, depois, um vectigal nominal.
52. Par isso, na lex agraria, lac. cit., so se fala de aquisi<;ao ex testamento, heredi-
tate, dedictione. Par aquisi<foes ex dedictione Mommsen (no comentario alex agra-
ria, em C.LL., I) entende aquelas par legados e par mortis causa donatio. Parece-me
mais provavel que se referisse aos casos de sucessoes universais inter vivos, em par-
ticular as arroga<foes.
53. elL., I, 554-556; IX, 1.024-1.026sobre os termos lapideos de 624-625 a.u.c.
54. Cf. os trechos de Apiano e Cicero, ja citados na p. 250, nota 17.
55. De faro, segundo Apjano (loc. cit., I, 27) este era seu conteudo: !J.EII
"{fjll /L'fJK1"t &all!J.HII, QAt: fillm EXOIITWII, Km' <popov') cl:lhfj')
KOITOIn'OfaOm.
56. Transcrevemo-las aqui segundo a de Mommsen (loc. cit.):
" ... q]uei ager locus in Africa est, quei Romae publice... eius
49 esto, isque ager locus privatus vectigalisque u... tus erit; quod eius agri
locei extra terra Italia est... [socium nominisve Latini,
50 qui bus ex formula t]ogatorum milites in terra Italia imperare solent,
eis po[puleis..., ve agrum locum queiquomque habebit possidebit
252
HISTORIA ACMRIA ROMANA N07)JS
253
51 [fruetur..., eiusv]e rei procurandae causa erit, in eum agrum, locum,
in[mittito... se dolo m]alo.
52 Quei ager locus in Africa est, quod eius agri [... habeat pos]sideat
fruaturque item, utei sei is ager locus publi[ce... IIvir, quei ex h.I. factus crea-
tusve erit,] in biduo proxs
umo
,
S3 quo factus creatusve erit, edici[to... in diebus] XXV proxsumeis, qui-
bus it edictum erit [... cbtu]m adsignatum siet, idque quam.
54 profitebitur cognito[res ] mum emptor siet ab eo quoius homin[is
privatei eius agri venditio fuerit , L.] Calpurni(o) cos.
55 facta siet, quod eius postea neque ipse n[eque...] praefectus milesve
in provinciam erfit... colona eive, quei in cDarrei nu]mero
56 scriptus est, datus adsignatus est, quodve eius... ag... [u]tei curator
eius profiteatur, item ute[i... ex e]o edicto, utei is, quei
57 ab bonorum emptore magistro curato[reve emerit, .,. Sei quem quid
edicto IIvirei ex h.1. profiteri oportuer]it, quod edicto IIvir(ei) professus ex
h.I. n[on erit, .,. ei eum agrum lo]cum neive emp-
58 tum neive adsignatum esse neive fuise iudicato. Q ... do, ei ceivi Ro-
mano tantundem modu]m agri loci... quei ager publice non venieit, dare red-
dere commutareve liceto.
59 IIvir, q[uei ex h.1. factus creatusve erit. .. de] eis agreis ita rationem
inito, itaque h... et, neive unius hominis nomine, quoi ex lege Rubria quae
fuit colono eive, quei [in colonei numero
60 scriptus est, agrum, quei in Africa est, dare oportuit licuitve... data
adsign]ata fuise iudicato; neive unius hominis [nomine, quoi... colono eive,
quei in colonei nu]mero scriptus est, agrum quei in Africa est, dare oportuit
licuitve, amplius iug(era) CC in [singulos
61 homines data adsignata esse fuiseve indicato... neive maiorem nu-
merum in Africa hominum in coloniam coloniasve deductum esse fu]iseve
iudicato quam quantum numer]um ex lege Rubria quae fuit ... a IIIviris co-
loniae dedu]cendae in Africa hominum in coloniam coloniasve deduci opor-
tuit licuitve.
62 IIvir, quei [ex h.1. factus ereatusve erit...] re Rom ... agri [...d]atus
ad[signatus ... quod eiu]s agri ex h.1. adioudicari
63 licebit, quod ita comperietur, id ei heredeive eius adsignatum esse
iudicato [...quod quand]oque eius agri locei ante kal. I [... quoiei emptum]
est ab eo, quoius eius agri locei hominus privati venditio
64 fuit tum, quom is eum agrum locum emit, quei [... et eum ag
rum
locum, quem ita emit emer]it, planum faciet feceritve emptum esse, q[uem
agrum locum neque ipse] neque heres eius, neque quoi is heres erit abaliena-
verit, quod eius agri locei ita planum factum
65 erit, IIvir ita [...dato re]ddito, quod is emptum habuerit quod eius
publice non veniei[t. Item IIvir sei is] ager locus, quei ei emptus fuerit, pu-
blice venieit, tantundem modum agri locei de eo agro loco, quei ager lo[cus
in Africa est, quei publice non venieit,
66 ei quei ita emptum habuerit, dato reddito... Queique ager locus ita
ex h.1. datus redditus erit, ei, quoius ex h.1. f]actus erit, HS n(ummo) I emp-
tus esto, isque ager locus privatus veetigalisque ita, [utei in h.1. supra] scrip-
tum est, esto."
57. Como ocorreu com 0 arrendamento dos bens do templo de Heradeia:
d. as notas de Kaibel na Tab. Heracleensis editada nas [mer. Graec. Sic. et [tal.,
n. 645. De resto, a inscrirrao nao contem nada que agora nos possa interessar. A
especificarrao dos objetos eobtida de forma similar a como se fez com a
de Edfu, que ja dtamos. Em geral, os lotes eram retangulares, separados uns de
outros por ruas. Ver os planas em Kaibel, loe. cit., pp. 172-173.
58. Forneceremos maiores detalhes ao longo do capftulo.
59. Do ana 639 a.u.c.
60. Calculados mais ou menos de acordo com a modelo dos veetigalia do
territorio da Panonia.
61. Na linha 52 do trecho "(habeat pos)sideat fruaturque item, utei sei in
ager locus publi(ce a censonbus mancipi locatus esset?)", a lei se refena provavel-
mente asoncessao em arrendamento de glebas por meio de leilao.
62. E arriscado aduzir como prova de uma tese a lacuna de uma
I',mas, como quer que seja, em nosso caso esegura que a lei continha
as e, tambem, sobre a de vectigal do territorio, ja que
nNinha 66 somos remetidos a essas
63. Tada a questao seria mais clara se se tivesse conservado 0 que, segundo
o texto <!as linhas 53-54, os emptores cia regiao haviam dedarado na professio. Incline-
me a crer que, de maneira analoga ao que ocorreu mais tarde na Panonia com
os possessores cuja professio Higino recorda no trecho citado na p. 21, 0 vectigal
era impasto em do numero de jugadas de terreno aravel, florestal, de pra-
do, de pasto - ou de categorias an3..logas - que des possulam. De fato, embora
no texto apontemos como provavel urn veetigal unidrio, isso nao exclui uma clas-
primitiva como a que mais tarde encontramos. Com toda probabilida-
de, a pro/essio tinha substancialmente essa finalidade. Depreende-se da lei, alem
disso, que 300 longo de toda a tambem se falava, talvez de forma princi-
pal, dos possessores que haviam adquirido, ja antes que a lei Fosse promulgada,
a terreno mediante emptio. Se a anterior sobre os mancipes da zona
de arrendamento esd correta, isso significa (d. n. 61, acima) que se confirmou
a irrevogabilidade da posse, de per si temporal, daqueles que haviam arrendado
as glebas do patrimonio nacional africano em troca de urn tributo de sucessao;
se, alem disso, tambem isso Fosse verdade, entao a indiscutlvel tendencia capita-
lista de uma seme1hante resultaria ainda mais pronunciada. Os latifun-
diarios de terras do patrimonio nacional nao chegaram a ser isentos do veetigal,
como havia ocorrido na Icilia, mas foram situados na outorgada por
T6rio aos possessores idJicos. Ja aos possessores de bens do patrimonio naeional
cujo ager a censoribus locari solet, isto e, aos pequenos arrendatarios, antigos habi-
tantes ou idlicos, foi assegurado que nao deveriam pagar de pronto urn arrenda-
mento, como ate aque1e momenta, mas sua posse permaneceu numa ju-
rfdica pred.ria. Se a de Halaesa - Kaibe1, Inser. Graec. Sic et Ital., n.
352 - contivesse efetivamente, como sustenta Kaibe1, 0 montante dos foros de
arrendamento dos lotes, tambem esses lotes so poderiam ter sido estabe1ecidos
de forma geral. Ademais da dos XAaPOL e oaL8p.o/' e1a demonstra que, aqui,
o arrendamento consistia essencialmente num deslocamento dos detentores e eli-
minava qualquer concorrencia. Nao est;\. claro de que tipo eram as pos-
sessorias citadas na conhecida de Acrae (Kaibel,loc. cit., n. 217; d. Goet-
ding, Inser. Aer., e Degenkolb no artigo ja citado sobre a lex Hieronica). Como
quer que seja, tal coisa nao reveste nenhuma importancia para n6s.
64. Isso se depreende da maneira como se fala do heres nas linhas 62-64. Sim-
plesmente significa que 0 governador da provincia tinha competencia para ditar
normas gerais sobre 0 tema e publicar em editos quando concederia
r
255 N07J4S
HIST6RIA AGRARIA ROMANA
254
I
,
I-
,
257
NOTAS
lei devia incluir algurna disposi93.0 especial sabre a anaIoga talvez aquelas
que se referiam a enfiteuses posteriores. Nao sabemos se a lei colocava normas
que arnpliassern 0 direito tambem sobre essas glebas. Na linha 93 fala-se de urn
in ious adire que parece referir-se ao ager ex s(enatus) c(onsulto) datus adsignatus
ja examinado antes. Eduvidoso de que glebas se tratava. Momrnsen, loco cit.,
idemifica-as com as posses ordinarias de bens do patrim8nio nacional. Dado que
Duma passagem da lei aparece uma posse ex senatus consulto, nao me parece fora
4a realidade que se tratasse das glebas dos dos quais ja falamos. A se-
parte da lei talvez Fosse centrada no problema das obriga9
0es
de transpor-
te, 'pesadfssimas, e no pagamento em especie dos tributos, problema que depois
foi regulamentado freqiiemememe mediante disposiiYoes imperiais.
68. Dig. 39, 5, De legat., I, 30. Recorde-se tambem a de Cartago
nova (CLL., II, 3424) acerca da possibilidade de que alguem edificasse urn tern.
plo conforme 0 legado sine deductione XX (vicesimae) vel tributorum (portanto,
de uma importSncia fixa) (d. Mommsen). No trecho citado do Digesto, vectigal
e tributum sao pastos lado a lado. A deve ser buscada no Carater relati-
vamente oscilante do vectigal. 0 tributum... ubertatis (CLL., ill, 352) existente
em Nacolia e Orcistus, na Fdgia, na epoca de Constantino, referia-se a urn im-
posto sobre os irnoveis fixado definitivameme com base numa estima9ao da na-
tureza do terreno. Procediase de forma amiloga com 0 tributum sobre as glebas
adjacentes a aquedutos (Lachmann, p. 348). Tambem em Dig. 42; 52, 2, De pact.,
2, 14, 0 tributo e tratado como uma presta9ao fixa.
69. De qualquer modo, esse tributo imobili:irio (como, de resto, todo im-
pasto sobre os im6veis), enquanto nao se tornava excessivo, era urn meio para
conservar as culturas no estado em que se encontravam, isso porque a passagem
a uma de tipo extensivo, paralisada ao permanecer 0 tributum
teria sido comparativamente muito mais gravada. Heisterbergk p8s em evidencia
esse ponto, que me parese indubitavelmeme digno de grande aten9ao, em espe-
cial no que concerne a Africa, seu pomo de vista, segundo 0 qual a irnposi9
aO
dos tributos fixos em especie comribuiu para manter 0 cultivo de cereais mais
do que teria sucedido sem ela; isso tambern e importame para 0 problema do
colonato. Mas nao me parece exato que este tenha sido 0 elememo essencial do
desenvolvimento do colonato.
70. Dig. 2, 8, Testam. quemadm., 29, 3 (omnimodo compelletur); Dig. 3, 9,
De tab. exh., 43, 5 (coercen debere); Dig. I, 3, De insp. ventr., 25, 4 (cogenda reme-
diis praetoriis); Dig. 5, 27, Ut in poss. leg. c., 36, 4 (per viatorem aut officialem);
Dig. 3, 1, Ne visfiat, 43, 4 (extraordinaria executio); Dig. l, 1, De migrando, 43,
32 (exrraordinem subvenire).
71. CLL., X, 7852, e Mommsen, em "Hermes", il.
72. Na verdade, como ja ressaltamos, tambem as col8nias de cidadaos po-
diam realizar a enfiteuse. Podiam-se constituir rendas vitalfcias numfundus tam-
bern em beneffcio de urn particular, cf. Dig. 12, 18, pr., De annuis, 33, 1; C.l.L.,
V, 4489. Mas nao existiam rendas anaJ.ogas perpetuas; urn legado de rendas sem
prazo era de per se nulo e s6 tinha efeito como renda vitalicia fideicomissaria,
Dig., 12 cit.
73. Lex coloniae Genetivae, "Ephem. epigr.", il, pp. 221 sS., c. 98, 99.
74. CIcero, De lege agr. 30, 82; In Verr. 11,53, 131; 11,55, 138; Pro Fiacco
9,20; alem disso, C 1, 10, De vectig. IV, 61.
HIST6RIA AGRARIA ROMANA
e a quem assignaria, como herdeiro, a gleba. De fato, ele era, ao mesmo tempo,
funcionario administrativo e juiz instrutor dos procedimentos.
65. J antes (cap. 1) e tambem agora nesse case consideramos provavel que
nao houvesse "real" aalienabilidade do ager quaestorius normal. Ene-
cessaria examinar mais a fundo urn fato desse tipo. Juridicamente, 0 ager quaesto-
rius era uma de posse sabre 0 ager publicus, urn habere possidere uti /rui
como (odos as demais, privado ponanto de mancipatio e de as:oes reais, com ex-
ces:ao do interdictum possessorium, e so protegido por via administrativa; dessa
protes:ao se encarregavam presumivelmente os consules Ga que eles, segundo Li-
via XXXI, 13, tambem ratificavam 0 estabelecimento nos trientabula). Mas co-
mo tampouco interessava ao Estado, no caso dos trientabula, quem eram os pos-
suidores das glebas, ter-se-a concedido em geral essa prote<;ao aqueles que tives-
sem realizado a segundo as formas prescritas em outros casos para a
aquisi<;ao do locus - com base na traditio ex iusta causa, portanto - a urn possui-
dor anterior igualmente legitimo. Uma semelhante nao tera sido enten-
dida como purameme pred.ria, mas como algo obvio, e de fato os agrimensores
mencionam a aliena<;ao mediante emptio venditio como urn acomecimento nor-
mal no ager quaestorius. A observa<;ao feita por Higino (116) a proposito desse
tema "non tamen universos paruisse legibus quas a venditoribus suis acceperant"
pode ser entendida como uma notifica<;ao da aquisi<;ao ou algo similar. A "alie-
nabilidade" so deve ser emendida e afirmada nesse sentido, mas parece-me que,
dentro desses limites, nao pode ser posta em duvida, ja que dificilmente poder-se-a
crer na manuten<;ao da inalienabilidade quando nao existia urn interesse pratico
imediato em forma de vectigal. Na verdade, em rel3.9ao aos agri privati vectigalis-
que, nao era esta uma diferen<;a jurfdica nftida, mas apenas pratica e com toda
uma gama de graus interme&irios. Cf. nota 67.
66. A rela<;ao com 0 census, declarada pelo mesmo titulo da passagem em
questao, demonstra que os scamna eram emendidos nesse caso como glebas com
obrig3.9ao de vectigaL Tratava-se de dais tipos de glebas: aquelas que eram res mancipi
e estavam sujeitas ao census imperial baseado no tributo cidadao e aquelas grava-
das particularmente par urn imposto sobre as imoveis. Como quer que seja a di-
ferenp pratica com n::speito avenda era esta: para a primeiro tipo de glebas, a
propriedade se transferia, em ao census, com a mancipatio, enquanto a
traditio so era necessaria para aperfei<;oar a transferencia, servia como prova de
que uma ampla superffcie, como se depreendia da ata de mancipatio, esta efetiva-
mente adisposi<;ao do comprador. Essa vacuae possessionis traditio nao tinha grande
impordncia para a prote9ao petitoria, mas so para a possessoria. Vice-versa, no
caso dos scamna, que eram glebas sem possibilidade de mancipatio, a traditio equi-
valia a urn ato de transferencia da propriedade, enquamo a anterior emptio vendi-
tio era simplesmente urn ato de que nascia a obriga<;3.o. Pois bern, 0 trecho em
questao, como ja dissemos ameriormente (cap. II), dispunha que, de entao em
diante, a medi<;ao ou a determina93.0 das divisas deviam preceder a mancipatio
e, por isso, eliminava a antigo carater de aliena9ao de cotas que a mancipatio tive-
ra. Embora no caso dos scamna Fosse distinto, ja que a emptio consensual nao
transferia a propriedade, Constantino disp8s que a lei tambem servisse para des.
67. Mommsen (CLL., I, na lex agraria) infere a possibilidade de venda do
ager privatus vectigalisque da IOCU93.0 empregada nas linhas 54 e 63: "cuius eius
agri hominis privati venditio fuerit". Dessa IOCU93.0 se deduz, a meu ver, que a
256
I
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,II
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I
75. Dig. 27, 3, De usufr., correspodente ao frumentum emptum das provin-
elas.
76. Cicero, In Verr. III, 42, 100 (nesse caso como complemento do tributo
a pagar em Rama).
77. Tambem se incluem nesses impastos diretos as indictiones temporariae
da I, 28, De USU, 33, 2, quando se tratava de cotas tribud.rias das comunidades.
78. As cidades da Asia calram em maos dos usurarios quando ja DaO estavam
em condilYoes de pagar 0 stipend-ium (Plut., Lucullo, 7, 20).
79. Recordada, por exemplo, em Dig. 219, De v.s., como surgida apbs a loca-
tio por meio de mancipes.
80. as imperadores deram instrus:oes aos governadores e aos curatores das
comunidades para que as somas de dinheiro das comunidades provenientes de
hipotecas fossem deixadas nas maos dos antigos devedores, Dig. 33, De usur., 22, 1.
81. Assim ocorreu em Atina, CLL., X, 5056, em Terracina, CLL., X, 6328,
e em outros lugares.
82. Sao conhecidas as grandes funda90es assistenciais da epoca que vai de
Nerva a Alexandre Severo. Ai; inscri90es atestam duas funda90es da epoca trajana
(CLL., IX, 1455; d. Desjardins, De tab. alim., Paris, 1854; Henzen, Annalen des
arch. Inst. in Rom, 1844). As somas de dinheiro foram dadas em emprestimo com
juros minimos. Ha que considerar como fora de duvida que os possuidores das
glebas nao podiam renunciar. De resto, a consideravel soma de retrovenda em
abaixa taxa de juros garantia que isso nao ocorresse.
83. Assim na lex col. Genetivae, c. 82, as vendas e os arrendamentos sao limi-
tados por urn minimo de cinco anos.
84. C. 2, Vedig. nov., IV, 62, de Severo e Caracala.
85. C 13, De vectig., IV, 61, de Teodosio e Valentiniano (um ter90 para as
comunidades, dois ter90s para 0 Estado).
86. "Eph. epigr.", I, pp. 279 ss.
87. CLL., IX, 5853; PHnio, Ep. 1, 8, 10; VII, 18, 2.
88. CLL., X, 1783, em Pozzuoli.
89. Dig. 61, De pignor. (de Scevola); Cicero, De I. agr. III, 2, 9; cf. eLL.,
V, 4485. Nesse sentido tambem deve ser interpretado 0 locare da 1. 219, Dig.,
De v.s., assim como 0 redemit et reddidit da inscri9ao de Ferentino. eLL., X,
5853. Como quer que seja seria uma medida pouco clara a de uma comunidade
que primeiro transferisse urn fundus para urn particular, depois 0 reouvesse e,
finalmente, 0 restituisse com a imposi9aO de urn vectigal. Ademais, isso tambem
esd. em contradi9aO com 0 termo redimere. Pelo contrario, se para os interessa-
dos a transferencia acomunidade por meio de particulares tinha um valor pura-
mente formal, nao nos deve surpreender se se citava primeiro 0 redimere e depois
o reddere: 0 redimere concernia ao demento obrigatorio do neg6cio, 0 reddere
referia-se, por sua vez, a uma parte do aspecto real do proprio negocio, que se
depois com a mancipatio segundo a lex dicta.
90. Por isso nas Institutiones de Justiniano (3, De loc. III, 34) diz-se que: " ...
familiaritatem aliquam inter se habere videntur emtio et venditio, item locatio
et conductio, ut in quibusdam causis quaeri soleat, utrum emtio et venditio con-
trahatur an locatio et conductio. Ut ecce de praediis, quae perpetuo quibusdam
fruenda traduntur".
91. Cf. 0 que segue 0 trecho citado na nota anterior.
92. Isso foi posto justamente em evidencia por Pernice, Parerga ("2.f.R.G.",
Roma \I).
93. Eevidente que nos centramos aqui na dessas provincias, para
as quais as principais f6ntes sao os discursos contra Verres, de Cicero, apenas dentro
dos limites em que se referem a nosso problema.
94. Cf. Degenkolb, Die lex Hieronica, Berlim, 1861; Pernice, Parerga "2..
R.G., Rom. Abt.", V, pp. 62 ss.
95. Cicero, In Verr. III, 33, 77; Ill, 44, 104; III, 64, 149.
96. In Verr. III, 8, 20.
97. In Verr. II, 13, 32.
98. Sobre isso d. Degenkolb, loco cit.
99. CE. In V",.,.. III, 22, 55.
100. Como quer que seja, nao me parece que tenha existido uma norma geral
que regesse essas rela90es, como se depreende da passagem citada na nota anterior.
101. As medidas adotadas em rela9ao as doze colonias latinas rebeldes do
ano de 548 a.u.c. foram mais ou menos as seguintes: foi-Ihes imposto, como diz
LIvio XXXIX, 15, urn stipendium perpetuo de 1 por 1000 (urn por mil) de patri-
monio global e dispos-se que "censumque in iis coloniis agi ex formula ab Roma-
nis censoribus data", isto e, nao com base na formula censitaria romana, mas se-
gundo urn regulamento adequado asitua9ao, promulgado pelo censor romano,
da mesma forma que 0 patrimonio das cidades era avaliado segundo uma norma
posta por Roma, a lex Hieronica. Os censores locais deviam comunicar aRoma,
sob juramento, os resultados da colheita. De iure, devia haver urn contrale.
102. In Verr. III, 39, 88; III, 42, 99.
103. PHnio, N. H. III, 91.
104. Apiano, B.c. 5, 4.
105. "Ceteris (com exce9ao da Sicflia e da Asia) impositum veetigal est cer-
tum, quod stipendiarium dicitur, ut Hispaniae et plenisque Poenorum."
106. Liv. XXXVI, 2, 13. Tambem na Espanha existiam glebas sujeitas ao
dizimo que Chiudio, na qualidade de censor, estabeleceu em 49 d. C, como ates-
ta a inscri9ao eLL., II, 1438.
107. Eutrap. 6, 17; Suet., Caes. 25.
108. Apiano, Pun. 135.
109. Lex. agr., linhas 79-80-81. Parece duvidosa a situa9ao juridico-publica
dos perfugae. Epossfvel, como sustenta Mommsen, que tivessem formado uma
comunidade propria. Parece-me mais provavel que se tratasse de latifundiarios
que passaram para 0 lado romano com seus camponeses, que ficaram de posse
dos terrenos na qualidade de stipendiarii (para 0 que d. 0 texto), mas sem pagar
o stipendium. De fato, sua posse, como sustenta 0 mesmo Mommsen, nao tinha
o valor de uma posse de bens do patrimonio nacional.
110. Era essa, a meu ver, a situa9ao juridica daquelas pessoas de que a lei
fala na seguinte passagem (linha 91): "Quibuscum tran]saetum est, utei bona, quae
habuisent, agrumque, quei eis publice adsignatus esset, haberent [possiderent frue-
rentur, eis... quantus] modus agri de eo agro, quei eis publice [datus adsign]atus
fuit, publice venieit, tantundem modum [agri de eo agro, quei publicus populi
Romani in Africa est, quei ager publice non venieit..., magistratus commutato]."
Mommsen sustenta que se tratava daqueles com quem se concluira a pratica da de-
tribudria. Eu, porem, considero que se tratava de possessores de bens do pa-
'r
259
N07A5
Hl5T6RIA ACRARIA ROMANA
258
trimonio nacional sujeitos a impastos, cuja posse era protegida no plano admi-
nistrativo, de forma que, obrigas:ao tribudria aparte, eram equiparados aos per-
fugae. Eles naa eram stipendiarii (para 0 que d. 0 texto) porgue suas glebas eram
ager publicus populi Romani. Nas linhas 92-93 a lei fala dos possessores habituais.
Eles eram arrendad.rios do Estado, revogaveis de iure. Aqui se pode observar a
identidade fundamental entre 0 arrendamento censidrio e a de direito
pred.rio.
111. Mas d. a nota 110. Niio se tratava, oeste casa, do pasta publico, ja que
so se referia a de posse.
112. Linha 77 da lei: "II]vir, quei ex h.I. factus creatusve erit, is in diebus
CL proxsumeis quibus factus creatusve erit, facita, quan[do Xvirei, quei ex] lege
Livia factei createive sunt fueruntve, eis hominibus agrum in Africa dederunt ad-
signaveru[ntv)e, quod stipendium [pro eo agro populo Romano pendere opor-
tet, sei quid eius agri ex h.t. ceivis Romanei esse oportet oportebitve,... de agro,
quei publicus populi Romanei in Africa est, tantundem, quantum de agro stipen-
diario ex h.t. ceivis) Romanei esse oportet oportebitve, is stipendiarieis det adsig-
netve idque in formas publicas facito ute[i referatur i(ta) u(tei) e r(e) p(ublica)
f(ide)]q(ue) eli) e(sse) v(idebitur)."
113. Frontino, 5, 6: "eadem ratione et privatorum agrorum mensurae
aguntur".
114. C.I.L., X, 7852.
115. Em todo caso, essa ja estava bern caracterizada em suas linhas
principais, como se deduz de uma passagem, freqiientemente citada em
a outros temas, de Frontino (Lachmann, 53): "Inter res p. et privatos non facile
tate in Italia controversiae moventur, sed frequenter in provinciis, praecipue in
Africa, ubi saltus non minores habent privati quam res p. territoria: quin immo
multis saltus longe maiores sunt territoriis: habent autem in saltibus privati non
exiguum populum plebeium et vicos circa villam in modum munitionum. Tum
r.p. controversias de iure territorii solent mouere, quod aut indicere munera di-
cant oportere in ea parte soli, aut legere tironem ex vico, aut vecturas aut copias
devehendas indicere eis locis quae loca r. p. adserere conantur. Eius modi lites
non tantum cum privatis hominibus habent, sed et plerumque cum Caesare, qui
in provincia non exiguum possidet."
116. CLL., Vill, 270, a prop6sito das nundinae do saltus &guemis. Cf. Wil-
mans, "Eph. epigr.", II, p. 278.
117. Cf. p. 257, n. 68.
118. "Divus Vespasianus Caesarienses colonos fecit, non adiecto, ut et iuris
Italici essent, sed tributum bis remisit capitis; sed Divus Titus etiam solum im-
munem factum interpretatus est." Di$. 8, 7, De cens., 50, 15.
119. Deve ter sido este 0 caso da Africa, onde 0 imposto de existia
desde a epoca da terceira guerra punica (Apiano, Lyb. 135).
120. Dig. 4, De censibus, 50, 15.
121. Lampr., Alex. 39: "Vectigalia publica in id contraxit, ut qui X aureos
sub Heliogabalo praestiterant, tertiam partem auri praestarent, hoc est tricesimam
partem. Tuncque primum semisses aureorum formati sunt, tunc etiam cum ad
tertiam partem auri vectigal decidisset, tremisses...". Como quer que se interpre-
te este trecho, a primeira frase diz seguramente que, diminuindo urn determi-
nado imposto pagavel emouro de 10 a 3 1/3 aurei, obtem-se uma de
10% a 3 1/3% de urn determinado imposto baseado no cadastre.
122. Cf. por exemplo Cod Theod 13, De senat., 6, 2, onde se estabelece em
particular a dos impostos para os bens dos navicularii.
0
123. Do codigo siriaco-romano, publicado por Mommsen em tradus:ao ale-
rna em "Hermes", III, p. 430.
I 124. Cf. em particular Eumenii gratiarum actio 11.
'\125. C. 98.
126. 5 por pessoa, 3 por par de animais de tiro.
127. ClL., VllI, 10570; Mommsen, "Hermes", XV, pp. 385 ss., 478 ss.
128. Dionis. 4, 43, num trecho muito confuso. Tambem a espe-
cial dos 6rfaos menores de idade, das pupillae et viduae se explica pela conexao
original existente entre a do imposto e a de presta,s:oes pes-
soais para os romanos maiores de idade.
129. Tambem no do homo liber in mancipio, isto e, dofiliusfamilias dado
em emprestimo como trabalhador
130. Tambem para as colonias houve provavelmente dois registros, ja que
terao repartido os obrigatorios segundo os iuga, os capita e os impostos,
de forma aniloga ao tributum romano.
131. 0 colono obrigado a prestar com seu proprio gado nao estava
isento, mesmo que nao 0 possuisse; mais ainda, por esse motivo proibiu-se mais
tarde que os colonos alienassem 0 peculium.
132. Frontin. 364 (segundo a complementa,s:ao de Mommsen, "Abh. der berl.
ak.", 1864, p. 85): "tributorum collatio cum sit alias in capita, id est ex censu... ",
Liv. XXIX, 15, 9; XXXIX, 7, 4, vv. "in milia aeris".
133. Por essa mesma razao, as servitutes praediorum que substitulram a anti-
ga economia coletivista tinham a faculdade de census como res mancipi.
134. Para a referencia as presta,s:oes obrigatorias, ver Cod. Theod. 5, De itin.
mun., 15,3, de 412 d. c., segundo 0 qual em Bidnia os gravames vi.irios afetavam
os possessores em razao do numero de iuga ou de capita de suas glebas. Mas neste
caso a repartis:ao nao se fazia em dos pares de gado de tiro, como se de-
preende da passagem mm (Cod Theod 4, De eq. coil., 11, 17) em que se fala de
com gado de tiro, como diz 0 dtulo, mas nao da em razao
dos pares de gado, como demonstra a possessionis iugationisve modus.
135. Isso se depreende do criterio de das 0a7l'07HCU de Tralles (cf.
nota seguinte).
136. A Corp. Inscr. Graec., 8657, que comem os fragmentos do ca-
dastro de Astypalaea, cataloga assim as glebas sujeitas a imposto: (.1.f) a7l'o(n')o::S'
6OOoUAOU.
xw. 'AXLAAUCOS' Su...
xU) BappoS' p,f.. su... apep Ke
xU) BO::7paxou p, 0, Su... apep . K
Xw. .1.apPop Su...
Su=Strya eram os animais de tiro, aP8p (U)7I'0) os colonos e os escravos. Boe1h
quereria entender p,. por JoI,PTl = lotes taxados pro rata. Urn fragmento do cadastro
de Tralles ("Bull. d. corresp. hellenique", IV, pp. 336 ss., 417 ss.) cataloga as glebas
com f61ios pessoais, entre os quais em cada latifUndio os e os e estes
por S(V"}'a = iuga) e os escravos e os sWa por K (opo::Acn'). Calculando 0 total se
especificavam Szrya e KfopaAO:{ Astypalaea e Tralles eram cidades livres e provaveI-
mente era-lhes imposta uma soma tribut.iria global de urn numero determinado
r
261
NO'E4.S
HIST6RIA AGIURIA ROMANA
260
de capita, repanidos depois por essas cidades entre os possessores segundo os iuga
e as capita. Pda contrano, as fragmemos cadastrais de Tera e Lesbos, que nao
tinham aVToPOpta, com que seu territorio estava sujeito a vectigaJ, catalogam as
glebas taxadas com 0 impasto em OfU'lfOTEtCn e denteo destas enumeram os terre-
nos araveis ('Yt1 e as vinhedos por jugadas, as olivais (Ao:tl:i)
em two do numero de mores ou de l'upa, talvez para plantar. Assim tambem
(em Lesbos) catalogam as prados e os pastas segundo 0 numero de jugadas, bern
como as escravos, indicando sua idade, as bois, as asnos, 1rpol3aT<x e, finalmente
(em Tera), os 1rapOLKot (co10nos). A iugatio e a capitatio das &U1rOTtcn eram obti-
das provavelmente calculando a soma global dos impastos que incidiam sobre as
distintas categorias de glebas induidas na &O'1rO'THa. Citemos agora urn trecho do
livro de leis siriaco-romanas (Mommsen, "Hermes", ill, p. 430) que trata da de-
dos iuga quando as cotas de impasto sobre os imoveis dos distintos
terrenos eram agrupadas em iuga: "agros vero rex Romanus mensura perticae sic
emensus est. Centum perticae sunt 1rAe6pop (em grego no original). 'IoUyoP alitem
diebus Diodetiani regis emensum et determinatum est. Quinque iugera vineae,
quae X 1rAf8pCl. efficiunt, pro uno iugo posita sunt. Viginti iugera seu XL 1rAf8pCl.
agri consiti annonas dant unius iugi. Trunci (?) CCXX(V) olearum vetustarum
unius iugi annonas dant: trunci CDL in monte unum iugum dant. Similiter (si)
ager deterioris et montani nomine positus (est), XL iugera quae effieiunt LXXX
1rM8pCl., unum iugum dant. Sin in 'TPL'T't/ positus seu scriptus est, LX iugera, quae
efficiunt (CXX) 1rAe6pa, unum iugum dant. Montes vero sic scribuntur: Tempo-
re scriptionis ii, qui bus ab imperio potestas data est, aratores montanos ex aliis
regionibus advocant, quorum OOKLj.LCl.uta scribunt, quot tritici vel hordei modios
terra montana reddat. Similiter etiam terram non consitam, quae pecudibus mi-
noribus pascua praebet, scribunt, quantam O'UP'TEAHCl.P in 'TCl.1JlEiop factura sit, et
postulatur pro agro pascuo, quem in 'TCl.J.Lu.iop quotannis offerat, denarius (ou seja,
aureus) unus seu duo seu tres et hocce tributum agri pascui exigunt Romani men-
se Nisan (Abril) pro equis suis". Urn trecho de Eumen. gratiar. actio fala, em con-
trapartida, de urn caso do primeiro tipo, em que era imposto globalmente a urn
pais determinado certa cota de capita. Nesse caso, diz-se de Constantino: "septem
milia capitum remisisti... remissione ista septem milium capitum ceteris viginti
quinque milibus dedisti vires, dedisti opem, dedisti salutem". Os eduos, de quem
se esta. falando, deviam pagar, portanto, a importancia exata de 32.000 capita, dos
quais 7.000 foram perdoados. Isso esd em contradis:ao com 0 autentico imposto
sobre os imoveis, e tampouco se fala de outra sobre 32.000 capita, mas,
como quer que seja, ficaram 25.000. Quando se tratava, como neste caso, de valo-
res puros, isto e, de "cotas tribudrias ideais" na pd.tica, utilizava-se a termo ca-
put; inversamente, quando existia uma conexao com 0 latifundio concreto se utili-
zava 0 termo iugum. Esta e provavelmente a original entre os dois ter-
mos. Mas ja que 0 valor dos dois impostos era identico, chegou-se a utilizar ambos
os termos indistintamente. 0 fragmento do cadastro de Volceii (CLL., X, 407)
de 323 d. C cataloga as distintas glebas por jugadas e exprime seu valor cadastral
em milia. Essa avalias:ao global das glebas esdligada a anterior liberdade de grava-
mes fiscais sabre 0 solo, de maneira que esta era a llilica forma possivel de tributa-
Por isso, na IdJia, a millena substituiu depois 0 iugum, do qual nao diferia
substancialmente (Valent., Nov., tit. V, 4; Nov. maior., tit_ VII, 16; d. a sanctio
pragmatica justiniana, c. 26, de 554 d. C), a nao ser porque a iugum compreendia
habitualmente terrenos pertencentes a distintas categorias agnlrias e, portanto, era
estabelecido com base em criterios diferentes.
137. Cod. Theod. 33, De annon. et tribut., II, 1. Nesse trecho, poe-se especi-
ficameme em evidencia que nenhum inspector devia avaliar OS bens das provlncias.
138. As cenrurias das individuais de Cesar no ager Campanus
sao vislveis ainda hoje, exceto breves como se observa no moderno
plano topogcifico de Capua (0 professor Meitzen deu-me a oponunidade de ve..
!h; 0 plano sera publicado proximamente em sua obra). As s:entUrias sempre equi-
valem a 200 jugadas; por isso na Campania, bern como na Africa, sempre foi pos-
sivel calcular quantas jugadas eram submetidas a impasto e quantas eram isentas
- 'cf. Dig. 2, De indulg. deb. (Honorio e Arcadio, 395 d. C.), onde se perdoa 0
imposto sobre 528.042 jugadas "in locis desertis et squalidis".
139. Fala-se de urn imposto de 5 centesimae.
140. Vespasiano, com uma disposis:a,o que se conserva epigraficamente (ClL.,
I, 1423), autorizou a comunidade estipendiaria dos saberienses, na Espanha, a des-
mantdar sua cidade e reconstrul-la na plan1cie, ratificando 0 status quo referente
a seus vectigalia. Para impor novos tributos tinham, parem, de pee/ir
ao governador.
141. 0 Cod. Theod. 3, De extr. et sord. mun., 11, 16 (de Constantino, 324
d. C.) privava as comunidades de Calcfdica e Macedonia da autonomia na repar-
dos munera, dado que os potiores aproveitavam-se em prejulzo dos outros
contribuintes.
142. Cod. Theod. 4, De extr. et sord. mun., 11, 16 (de Constantino, 328 d. C).
Antes de mais nada deviam-se determinar as cotas tributmas correspondentes dos
potiores, mediOCTes e infini. Tambem neste caso esd clara a relas:ao com os servi-
s:os obrigatorios. Evidentemente os potiores se arranjavam para que 0 tUfno sem-
pre pe10s infini, com 0 que nunca chegava a sua vez.
143. Ver os trechos citados nas duas notas anteriores. Segundo 0 ultimo de-
les, 0 esquema estabelecido pelo rector tinha Carater de norma.
144. Tambem era assim no caso dos minores possessores segundo 0 Cod. Theod.
12, De exact, 11, 7 (de 383 d. C).
145. Conquanto 0 Cod. Thead. 2, De exact., 11,7 (de Constantino, 319 d. C)
tenha Jimitado a responsabilidade dos decurioes a seus subordinados (coloni e tri-
butarit), a Nov. maior., 4,1, designa corretamente os curiales como servi reipubli-
cae, com 0 que e certo que a responsabilidade dos decurioes nao se limitava a
esse caso. a significado da de Constantino e 0 seguinte: na regulamen-
tributaria, as glebas dos propriedrios considerados comribuintes com me-
nos de urn iugum inteiro e, em geral, todas as gJebas de quem nao ocupasse 0
cargo de decuriao eram atribuidas, do ponto de vista tributario, a determinados
decurioes segundo a estando os decurioes obrigados a antecipar 0
imposto exclusivamente para a que lhes fora assignada. Tambem
este sistema surgiu depois da dos impostos em iuga (d. nota 148). Ja
Constantino permitiu que os decurioes viajassem, mas so por ocasiao de
autorizadas (Cod. Theod. 12, De decur., 12, 1, de 31 d. C.) e 0 Cod. Thead. 96,
eod., de 383 d. C, dispos que fossem levados de novo a para seus lugares
de residencia, no caso de que fossem suspeitos de fuga.
146. a Cod. Theod. 72, De decur., 12, 1 (de 370 d. C) dispunha em particu-
lar que urn negotiator pudesse ser ao adquirir possessiones, no livro dos
decurioes. Pelo livro de Thamugaddi na Africa, de 360-67 d. C, que conserva-
mos epigraficamente ("Eph. epigr.", 1), sabemos que os decurioes nao se identifi-
cavam com aque1es que tinham direito de sentar-se na cUria; esse direito so cor-
respondia aque1es decuric3es que haviam ocupado cargos especiais na escala decurio-
nal, isto e, existia a mesma relas:ao que havia entre 0 grupo senatorial e 0 sena-
263
N07AS
HIST6RlA ACRARlA ROMANA 262
do em Rama (Mommsen, loe. cit.). Segundo 0 Cod. Theod. 33, De decur., 12, 1
(de 342 d. C.), a posse sabre a qual eventualmente se estabelecia a do
decunonato era de 25 jugadas.
147. 0 Cod. Theod. L, De praed. et mens. CUT., 32, 3 (de 386 d. C.) exigia
portanto a permiss1io das autoridades para a dos bens decurionais e tratava-
as, pais, como glebas taxadas com obrigat6rias em especie.
148. Ver nota 145. Tambem por esse motivo, as fragmentos dos cadastros cita-
dinos que citamos catalogam as glebas sujeitas a impasto sempre como &(17fOTE{m.
Como vimos na nota 145, as pequenos proprietarios figuravam entre as bens dos
decuri3es no registro do census - censibus adscribere, portanto adscripticii (cf. cap.
IV) - e provavdmente eram tratados como 1rapOtKOt. colani. Dessa forma, foi san
cionada definitivamente no plano juridico e expressa tambem no plano tribut3.rio
a de dasse entre possessores e plebs rustica. A meu ver, ainda nao foi posta
o suficiente em relevo que a reforma dioclecianiana consistiu essencialmente num
sistema tribut3.rio baseado nas possessOes imobiliacias patronais. No Ultimo capitu-
lo, examinaremos as conseqiiencias ulteriores dessa imponante e tentaremos
documend-Ias amplamente. De resto, a propria isto e, a responsabilidade
de urn contribuinte por muitos outros, e antiga e ja foi observada por Papiniano
em Dig., De cern., 50, 15, pr.: "Cum possessor unus expediendi negotii causa tribu-
torum iure convenitur, adversus ceteros, quorum aeque praedia tenentur, ei qui con-
ventus est, actiones a fisco praestantur, scilicet ut omnes pro modo praediorum pe-
cuniam tributi sonferant." Nesse caso, trata-se das dos possessores (= decu-
rioes) entre si. E evidente que os decurioes ja eram obrigatoriamente responsaveis
pdo tributo devido por todo 0 territorio. Como ja notamos, a de Cons
tantino citada na nota 145 dirigia-se contra essa
149. Cod. Tbeod 3, De praed senator, 6, 3 (de 396 d. C). No ano seguinte,
os bens dos senadores ficaram novamente submetidos ajurisdis;ao da curia, mas
nao por muito tempo, ja que nesse mesmo ano (Cod. Tbeod. 13, De tiron., 7, 13)
os senadores recuperaram urn privilegio rderente aobriwo de fornecer recrutas.
150. Cod. lust., tit. XI, 58; C 8, De exact. trib., 10, 19.
151. Assim em Cod. 7heod. 1,2, De extr. et cond. mun., 11, 16, os praedia
enfiteuticos, patrimoniais e (ver c. 13 eod.) todos os outros praedia perpetuo iure
possessa foram equiparados aos extraordinaria onera.
152. Assim 0 Cod. 7heod. 5, De cemitor., XIll, 11, confunde 0 foro enfiteuti-
co com 0 imposto sobre os imoveis. Existe uma confusao em Cod. 7heod.
I, De colI. don., XI, 20.]a no Cod. lust. 13, De praed., 5, 71 (de Diocleciano e
Maximiano) eram equiparados 0 praedium vectigale, 0 praedium emphyteuticum
e 0 praedium patrimoniale.
153. Urn caso desse tipo e citado no Cod. 7heod. 6, De call. don., 11, 20.
154. No Cod. Tbeod. 5, De locat. fund. i. emph. (de 383 d. e), encontramos
a f1ft{30'A.?1 no ager vectigalis das comunidades; no Cod. Tbeod. 4, De annon. et trib.,
11, 1 (de 337 d. e), a proposito dos bens enfiteuticos e patrimoniais.
155. Cod. 7heod. I, Sine cemu, 11, 3 (de Constantino).
156. Cod. lust., tit. XI, 58 cit.
157. a Cod. 7beod. 14, De censitor., 13, 11, dispunha portanto que quem
solicitasse uma reduS;ao do cemus para uma de suas gtebas devia submeter todas
as suas glebas a uma nova Eventualmente, 0 imposto era repartido en-
tre estas de outra maneira.
158. Cod. 7heod. 10, De annon. et trib., 11, 1 (de 365 d. C). Quem possuia
na Africa opulentae et desertae centuriae era obrigado a pagar 0 imposto ad inte-
grum professionis modum, mas 0 Cod. 7beod. 31, eod. (de 412 d. C.) ab.rogou esta

,,;;
265
NOTAS
Capitulo IV
disposis;aoe concedeu a isenryao do impasto as centuriae destitutae. a primeiro
trecho atesta, a meu ver, que tambem entao existia 0 vectigal imposto em razao
do modus, em conformidade com nossa hipotese de que a vectigal foi impasto
ao ager privatus vectigalisque com a lex agraria de 643 a.U.C.
15?r Com essa finalidade, os curiales conseguiram obter as cemitores: Cod
7heod. De praed. senator., 6, 3 (de 396 d. C).
16p. Era este 0 objetivo da disposi9aO, ja citada, contida no Cod. Theod. 2,
1, De cOptr. empt., 3, 1. Ver texto mais adiante.
161\cod. Theod. 5, Sine censu, 11, 4.
162. Cod. Theod. 1, Qui a praeb. tiron., 11, 18 (de 412 d. C).
163. Por isso, a adaeratio aparece como urn gravame no Cod. Theod. I, Ero-
gat., 7, 4 (de 325 d. C), enquanta nas Nov. Theod. 23 (a. E.) e no Cod Theod.
2, De eq. coIL, 11, 17 (de 367 d. C), figura como uma facilitas;ao e, por ultimo,
no Cod. Theod. 6, De coIL don., 11,20 (de 430 d. C), como urn privilegio tributa.
rio. A Nov. Theod. 23 tinha a intens;ao de acabar com todas as facilidades devidas
a relevatio, adaeratio, donatio e translatio.
164. Segundo a sua tarifa tributacia de 202 d. C, conservada
te (CLL., VITI, 4508), tambem a cidade de Zara taxava com 0 mesmo montame
(1 sestercio) escravos, cavalos e mulas. Este artigo da tarifa chamava-se lex capitu-
laris, relacionado certamente com a capitatio.
165. A inscril\=ao citada na nota anterior registra sob 0 mesmo titulo de im-
posto as asnos, bois, porcos, ovelhas e cabras.
166. Isso se depreende do fragmemo ja citado do cadastro de Lesbos ("Bull.
Co. hell.", IV, pp. 417 ss.).
167. Par exemplo, Vat. /ragm. 283, 285, 286, 293, 313, 315, 326.
168. Cod., tit. VII, 31, 40.
169. Iulian., Dig. 32, De leg., 1, 3.
170. Dig. 52, De a.e.v., 19, 1, pr.
171. Tentamos, em essencia, em conexao com as observa90es de Pernice
("Z.f.R.G.", Rom., V), configurar a disciplina dessas re!al\=oes, baseadas
mente na pratica administrativa. Nao citamos as formulas estritamente jurfdicas
nao porque seja impossive!, mas porque pareceu-nos fora de proposito. Trata-se,
de fato, de criterios administrativos cujas conseqiiencias praticas podiam tomar
corpo no direito civil das mais variadas formas, sem que se possa entender a rela-
911.0 global numa configura9ao geral qualquer.
1. Catao, De r.r. 148, falando da venda do pabulum hibemum nos prata irri-
gata, nota que 0 redemtor tambem podia entrar nos campos adjacentes para efe-
tuar a sega, com a permissao do vizinho, "vel diem certum utrique facito". Tratava-
se de instalal\=oes de irrigal\=ao e areas adjacemes dedicadas a prado. Parece que a
dedaral\=ao de uma pessoa com direito acerca da epoca em que pensava realizar
a sega tinha determinados efeitos, cujos detalhes nao conhecemos. Se assim era,
e logico conduir que, em principia, 0 dia da sega era estabelecido pe!a coletivida-
HIST6RIA ACRJ!RIA ROMANA 264
I
ii
I,
de, como acomecia com a sistema unid.rio de cultivo, e que 0 procedimento in-
dividualista antes citado substituiu este ultimo.
2. Cadio, De r.r. 35.
3. Catao, De r.r. 29.
4. Tremolfos, favas, ervilhas para a amontoa. CataO, De r.r. 37. Para a sega
do feno, d. eod., 53.
5. Catio, De r. r. 13: esrabulo publico de inverno e verao para 0 gada bovi-
na. De r.r., 4: de forragem. De r.r. 2955.: pabulum aridum. Forragem:
verde fresco (frons ulmea, populnea, quernea) e balatas, gavinhas (De r.r. 54), fena
OU, em seu lugar, palha com sal, misturada com e trevo, tambem ervi-
lhaca e trigo sarraceno. 56 em casos excepcionais pastas de colmo, d. Varrao,
R.r. X, 52.
6. Cad-D, De r.r. 29 55.: estrume de pombo ou de ovelha. A CLL.,
XIII, 2462, quase recorda a existente na China: de fato, contem uma ad-
vertencia que proibia a passagem nao autorizada por urn campus pecuarius. A pe-
na prevista consistia, ademais de uma multa pecuniaria, na obrigalfao de deter-se
no campus ate deixar no terreno 0 estrume do gada (e 0 proprio?).
7. Columela (De r. r. i, 7) deplora as desvantagens da de escravos
para 0 cultivo de cereais, que requer urn grande cuidado.
8. Para 0 plantio: "Tabellis additis ad vomerem simul et saturn frumentum
operiunt in porcis et sulcant fossas, quo. pluvia aqua ddabatur". Vardo, R.r. I, 23.
9. No momento de bater os cereais, costumava-se fazer com que os animais
pisassem 0 grao, aIem do pisao arrastado por animais e 0 eixo dentado, d. Var-
do, R.r. I, 52. 0 grao era cortado com a podadeira; a sega com foice nao e men-
cionada nunca. Segundo Varrao, R.r. I, 50, 0 grao era agarrado com a mao es-
querda e se segava com a direita, urn tipo de sega lentfssimo. Era freqiiente segar
antes as espigas e, depois, a palha, separadamente.
10. Columela II, 4.
11. Tambem Columela calcula 1 trabalhador fixo e experimentado para ca-
da 7 jugadas de vinhedo (III, 3).
12. Catao, De T.T. 2.
13. Catao, lac. cit.
14. Cado I.
15. Segundo os dlculos de Varrao, a POSilfaO proxima do mar criava uma
diferenp no nivel de rendas entre as glebas costeiras e as do interior, diferen<;:a
avaliada numa relalfao de 5:1, e isso porque as glebas costeiras podiam realizar
cultivos precoces, obtendo produtos que eram vendidos como generos de luxo
(Varrao, R.r. III, 2); no caso de produtos agricolas de amplo consumo, essa dife-
ren<;:a devia ser ainda mais clara.
16. Columela I, 5.
17. Catao,.De T.T. 5 e 142. Catao da a entender que as ajudas mutuas limitavam-
se a urn ambito bern determinado de grupos familiares. Como quer que seja, de
mesmo fala (De T.T. 4) das ajudas entre vizinhos operis iumentis materia como um
fato corrente.
18. Einteressantfssima a informa<;:ao de Catao (De T.T. 2) sobre as peti<;:oes
referentes aagricultura feitas pelo novo comprador ao villicus por ocasiao das
visitas realizadas de vez em quando apropriedade e sobre a forma em que 0 pater
familias conseguia impor-se ao feitor com seus conhecimentos sobre a materia.
19. Catao, De r.r. I: "scito... agrum... quamvis quaestuosus siet, si sumtuo-
sus siet, relinquere non multum".
20. Catao fala de aspargos (.De T.T. 161) e repolhos (156 ss.); os legumes apa-
recem pela primeira vez em Columela (II, 10 ss.) como urn produto de grande
impofancia. Cada vez se produziam em maiores quantidades as hortalis:as e tam-
bem;as flores (Columela X). Varrao (I, 41) fala do envio de sementes aos viveiros
e, vil=e-versa, de importas:oes de sementes de aMm-mar. Uma descris:ao minuciosa
da ja se encontra em Catao 40 ss. (enxertos com estacas, lac. cit.;
enxertos de borbulha, Vardo I, 40; cultivo de plantas em vasos, Catiio 52). Catiio
sugere a produs:ao de madeira (lenha de queimar) como rentavel nas proximida-
des das cidades (De T.T. 7); tinha importancia, alem disso, 0 cultivo de canis:os
e juncos para constru<;:ao e cestas (em De r.r. I, 0 salicum e considerado uma cate-
goria agricola em si mesma).
21. Columela (III, 3) calcula assim: para cada 7 jugadas de vinhedo era neces-
sario urn vinitoT, que naquda epoca vinha a custar entre 6.000 e 8.000 sestercios,
ja que se contratava urn trabalhador especializado, nao urn noxius de lapide como
na era republicana. Com 0 custo do terreno, 1.000 sestercios por jugada, urn total
de 7.000. Alem das vinae cum sua dote, isto e, cum pedamentis et viminibus, cujo
custo era de 2.000 sestercios por jugada, ao todo 14.000 sestercios. Globalmente
29.000 sestercios, aos quais deviam-se somar juros de 6% ate que as vides dessem
uva, portanto mais 3.480 sestercios em media durante dois anos. Em suma, era
preciso dispor de urn capital de investimento de 32.480 sestercios. Para conseguir
uma renda de 6% do capital investido, 0 vinhedo tinha de produzir 1.950 sester-
cios de lucro Hquido por ano. Renda minima por jugada: 1 culleus (= 0,52527).
Pres:o minimo pTa culleus era, entao, de 300 sestercios. Ganho global: 21.000 ses-
tercios. Nesse dlculo interessante, que por isso reproduzimos aqui, pressupoe-se
que a manuten<;:ao do vinitoT e dos trabalhadores empregados de forma eventual
Ga que para 7 jugadas nao era suficiente so 0 vinitor, ainda que as vides estives-
sem colocadas em parrado e nao em vinha aberta, d. Catao 32) era compensada
pelos ganhos da fazenda. Esse gasto nao era registrado entre as saidas da contabi-
lidade do vinhedo.
22. Catao calcula 13 trabalhadores estaveis por 240 jugadas de olival e nada
menos que 16 por 100 jugadas de vinhedo. As planta<;:oes oleicolas e vinicolas eram
colocadas em fileiras, de forma que se deixavam faixas de terreno aravel, 0 que
permitia 0 cultivo misto (Varrao 8); efetuava-se uma estrumas:ao abundante e na
era republicana as p1antas:oes estavam tao bern organizadas que permitiam 0 em-
prego dos escravos mais baratos.
23. Catiio (De r.T. 1) cataloga os praedia em ordem de importancia da seguin-
te maneira: vinea, honus irriguus, salictum, oletum, pTatum, campusfrumentarius,
silva caedua, arbustum, glandaria silva. Vardo poe em primeiro lugar os bona
para, os patapaTata dos maiores (isto e, prados irrigados por conta da coletividade).
24. CLL., 3649, 3676 e outras inscris:oes.
25. Estatuto de Genetiva ("Eph. epigr.", II, pp. 221 ss.), c. 100.
26. Na era tarda-imperial, esses pastores se organizaram em temiveis ban-
dos de salteadores, d. Cod. Theod., tit. IX, 29, 30, 31. a segundo livro da obra
de Vardo descreve as condis:oes gerais desse pastoreio. Para cada 80 a 100 ove-
lhas, havia urn pastor e dois para cada 50 cavalos. Na Apulia tinharn manadas
de cavalos para prover aos servis:os de transporte. Por esse motivo, 0 pres:o de
266
HIST6RIA AGRARL1 ROMANA
NOTAS
267
urn asno era alga alto: na p. 207 (Bipont.) cita-se 0 de 40.000 sestercios,
5 vezes a de urn escravo instruido na epoca de Colume1a. Dado que, no verao,
as manadas pastavam no ager publicus, 0 publicanus, que podia e1evar 0 da
scriptura, beneficiava-se. As manadas passavam 0 inverno na Apulia, que por esse
motivo era dividida e assignada em saltus, correspondentes grosso modo a 800 ju-
gadas na epoca mais antiga, 5.000 jugadas depois. Nesse territorio, as tentativas
de do tipo das colonias agrfcolas resultaram absolutamente vis. Tam-
bern 0 imperador possula na Apulia saltus e grandes manadas. Provavelmente a
dos saltus aos territorios das comunidades nuoea aconteceu em grande
escala; mais ainda, constituiram em conjunto a maior extensao territorial que,
na ItaIia, nao fazia parte de municipais, e a isso se deve, por certo,
o fato de os saltus tomarem 0 nome das propriedades fundiarias. Os pastores eram
armados e submetidos aos magistri pecudis; em geral eram escravos. Cesar tentou
conseguir que ao menos urn dos pastores Fosse composto por homens Ii-
vres. Era permitido aos pastores levar consigo uma mulher para cuidar da cozi-
nha; a principal era realizada coletivamente em do magister, as
outras separadamente, cada pastor perto do seu rebanho. Caso fossem proprieda-
de imperial, os rebanhos organizados dessa maneira eram confiados globalmente
a conductores. Cf. CLL., 2438, onde se afirma que 0 magistrado de Saepinum re-
cebeu a ordem de por fim as de que eram objeto os conductores. De res-
to, d. V3fdio, loco cit.
27. Cf. Vanio, R.r. III, e primeiro capltulo.
28. "Hermes", XIX, pp. 395 ss. (Die Alimententafeln und die romische Bo-
denteilung).
29. 0 capital constituldo pelos ligures em Benevento consistia em cerca de
400.000 sestercios divididos entre 66 proprietarios; 0 dos velejates em cerca de
1.000.000 de sestercios repartidos entre 52 proprietarios. Em Benevento, a pre-
priedade fundiaria estava, em geral, nas maos dos camponeses. ] a em Veleia, s6
a metade dos proprietarios tinha urn patrimonio inferior a 100.000 sestercios, mui-
tos deles possulam muito mais que 0 censo senatorio. Tambem existiam grandes
saltus (pertencentes ao territ6rio das comunidades), estimados por urn valor de-
terminado ate urn maximo de 1.250.000 sestercios.
30. Especialmente os colonos que se haviam estabelecido de forma perma-
nente, como depois veremos, deviam ser, via de regra, pequenos arrendatarios,
nao medios ou grandes. Todas as experiencias (por exemplo, em Mecklenburgo)
demonstram que a permanente com 0 estabelecimento de grandes
agricultores so e possivel para 0 Estado, enquanto proprietario do patrimonio
nacional, ou para os autenticos latifundiarios, como por exemplo 0 prIncipe Pless;
proprietarios menos endinheirados so teriam podido dar lugar a de uma
classe de camponeses e jornaleiros com casa propria e sem direitos sobre 0 terre-
no (Hausler), muito embora essa possa faciIitar a
31. Columela I, 7.
32. Columela, loco cit.
33. Certamente 0 proprietario se encarregava de forma direta das glebas mais
feneis, ja que assim fazendo obtinha delas uma renda maior do que a que se teria
podido esperar dos colonos (Columela, loco cit.). De resto, aos colonos era conce-
dido precisamente 0 ager/rumentarius, dado que era 0 que, menos que qualquer
outro, podia permitir urn empobrecimento do terreno por parte do colono, ao
269
N07)JS
passe que, se se confiava esse cultivo aos escravos, ele nao era economico, dado
o grande cuidado que requeria.
34. Isso era posslvel a panir do momento em que esses colonos, de forma
similar aos s:amponeses-criadores, cuja import:mcia foi recentemente sublinhada
por Sombaft, trabalhavam eles mesmos a terra com toda a sua famflia, nao con-
tratavam estaveis e, por isso, nao tinham de pagar salarios fixos,
no maximo, nos anos desfavoraveis, a passar fome com toda a fa-
mHia. \
35. Varrab I, 17.
36. Segundo Catao, De r.r. 136, apolitio se efetuava em troca de 1/8 da co-
Iheita dos melhores campos, 1/5 dos piores. "Vineam curandam an paniarius",
eod., 137. Empreitada da colheita de olivas: Catao 145; da moenda das azeitonas:
Catao 146; venda das azeitonas no pe, eod; venda da uva no pe: Catao 147; em
vasilhas no atacado apos a prensagem: Catao 148, num negocio com normas bern
fixadas; venda do pabulum hibernum no prado: Catao 149;/ructus ovium: Catao
150. Em qualquer lugar, 0 proprietario provia ao menos em parte a
dos trabalhadores e, via de regra, tambem se encarregava das ferramentas necessa-
rias, fornecendo por exemplo aos partiarii os fornos de cal (Catao 16). Esta daro
que dessa maneira so se queria obter uma de trabalho; 0 dominus era
obrigado a aceder ao metodo, mais vantajoso para os trabalhadores, do trabalho
por empreitada em troca de uma cota de na colheita, so porque nao
dispunha da de trabalho necessaria. Eevidente que, aparte isso, ele devia
encarregar-se da dos trabalhadores. 0 edito dioclecianiano De pre-
tiis rerum venalium atesta que esta era a norma para 0 emprego de trabalhadores
livres.
37. Isso corresponde absolutamente anecessidade de ter trabalhadores "de
fora" jUnto com os "proprios" nas grandes fazendas modernas. Na prussia Oriental,
esses trabalhadores "de fora" foram necessarios numa de cerca de 1:4
com respeito a de trabalho total.
38. Em ao instrumentum semivocale (0 gada) e ao instrumen-
tum mutum (as ferramentas).
39. Todos as Scriptores rei rusticae concordam (cf. Columela I, 8) com a con-
veniencia de manter a villicus a mais possivel afastado dos mercados e tambem
do comercio com outras zonas e de permitir-Ihe exc1usivamente 0 comercio com
Outras zonas, consideradas OpOrtunas pelo proprietario. Os estrangeiros nao eram
recebidos por princfpio na villa (Catao 5 e 142; Varrao I, 16) e os escravos nunca
deviam abandonar a propria villa (Varrao, Loc. cit.). Foi esta, depois, uma das ra-
z5es principais pela qual as fazendas tentaram evitar gradualmente a necessidade
de recorrer ao artesanato citadino, abastecendo-se de artesaos proprios (Varrao I, 16).
40. Catao, De r.r. 5: "(Villicus) operarium, mercenarium, politorem diutius
eundem ne habeat die."
41. Como atesta a resuitado de todas as demandas de de trabalho agri-
cola feitas mediante avisos nas grandes cidades para albergues sem teto e outros
refugios similares, inclusive quando se oferecia gratuitamente a transporte para
a local de trabalho. A esse pedido nao respondia sequer 1% dos desempregados
citadinos. Na era tarde-imperial procedeu-se de forma mais energica: os desocu-
pados eram consignados brevi manu aos proprietarios, com pouca satisfat;ao des-
tes ultimos, alias.
HIST6RIA AGRARIA ROMANA 268
42. Columela I, 9: "Plerumque velocior animus est improborum hominum,
quem desiderat huius operis conditio. Non solum eoim fortem, sed et acuminis
strenui ministrum pastulat. Ideoque vineta plurimum per alligatos excoluntur."
Por motivos de conveniencia acrescenta: "Nihil tamen eiusdem agilitatis homo
frugi non melius, quam nequem, faciet. Hoc interposui, oe quis existimet, in ea
me opinione versari, qua malim per Doxios quam per innocentes rura colere."
43. Colume1a I, 8 (p. 47, Bipont.).
44. Columela, loe. cit.
45. Columela 1,8; Varrao I, 17. Os vigias "coniunctas conservas (habeant)
e quibus habeant filios". De outra maneira 0 escravo varaa, por causa das rela-
sexuais DaO regulamentadas au regulamentadas arbitrariamente, era conside-
rado sem fllhos, que s6 eram atribwdos aescrava, uruca a que correspondia a
destes e, portanto, tambem 0 premio previsto (Columela, lac. cit.).
46. 0 alojamento do instrumentum vocate se encontrava perto dos esdhu-
los do gado. Os escravos, se eram soluti, dormiam em "cellae meridiem spectan-
tes"; se estavam acorrentados, num ergastulum subterraneo "quam saluberrimum
subterraneum ergastulum, plurimis, idque angustis, illustratum fenestris, atque
a terra sic editis, ne manu contingi possint". 0 villicus morava perto da porta
da villa. Os vigias tinham provavelmente celas individuais, do tipo dos comparti-
mentos dos chefes de dormit6rio nos quarteis modernos (Columela I, 6). A refei-
o;:ao se realizava em comum circa larem familiae; 0 villicus cornia numa mesa es-
pecial, mas de maneira que pudesse vigiar os escravos (Colume1a TI, 1).
47. Colume1a 1,8: "Feminis quoque foecundioribus, quarum in sobole cer-
tus numerus honorari debet, otium nonnunquam et libertatem dedimus, cum com-
plures natos educassent. Nam cui tres essent filii, vacatio, cui plures libertas quo-
que contingebat. Haec enim justitia et cura patrisfamilias multum confert augen-
do patrimonio." Concedendo-Ihes a liberdade, livravam-se oportunamente da rna-
nuteno;:ao de velhas escravas ja incapazes de procriar. Dos escravos homens mais
velhos, desfaziam-se de outra forma (Catao 2). Estes, bern como os escravos ou
filhos de escravos inutili:civeis, eram expostos, como era costume desde tempos
imemoriais (Cod. lust. 8, 151). Claudio proibiu mad-los (Suet. 25) e dispos que
a exposio;:ao implicava a da liberdade pelos expostos.
48. Nao e raro nas inscrio;:oes no sentido de oficina publica ou privada (jabri
ca em Paladio) e tambem no sentido de forma de explorar 0 solo, por exemplo
em Corp. Inscr. Graec., I, 1119, onde a proibio;:ao de adubar e arar - K.01rPOP elu&.
'YeLP - uma gleba era colocada junto com a proibio;:ao de ter urn fP'Ycx.arrlPwP.
49. Cabia ao villicus examinar a solidez das correntes (Columela II, 1).
50. A possibilidade de impor essas penas dependia do villicus. Em prindpio,
s6 0 propriedrio em pessoa podia perdoa-las (Columela II, 1). Provave1mente 0
ergastuium tambern era originalmente a enfermaria. Depois, os doentes eram le-
vados ao valetudinarium, onde os metodos de cura terno consistido, de resto, co-
mo em muitos hospitais militares de hoje em dia, em ser enclausurado e passar
fome (Columela 12, 1); e claro que nao os deixavam aos cuidados dos conturbena-
les, porque teria sido demasiado comodo.
51. Paled. 1,6. Esabido que Augusto so vestia tecidos feitos em sua propria
casa (Suet., Aug. 73)_
52. Columela ainda cita a tradicional instruo;:ao de Varrao, a ser dada ao vii-
iicus, de que sempre tenha preparado dinheiro vivo para 0 propried.rio e que,
portanto, nao 0 gaste em compras ou outros neg6cios comerciais, pois de outra
forma poderia acontecer que "ubi aeris numeratio exigitur, res pro nummis os-
tenditur" (Columela 11, 1).
53. Suet., Aug. 32: "rapti per agros viatores sine discrimine liberi servique
ergastulis possessorem opprimebantur". Por isso: "ergastula recognovit".
Tib. 8: "Curam administravit ... repurgandorum tota Italia ergas-
quorum domini in invidiam venerant, quasi exceptos opprimerent, non
solum I,viatores sed et quos sacramenti metus ad eius modi latebras compulisset."
55. Tac., Ann. II, 33; III, 53.
56. Tac., Ann. VI, 23. Na epoca de Augusto, ap6s a tomada de Alexandria,
a importao;:ao de Duro supbs urn aumento geral dos pre'i=OS (Suet., Aug. 41).
57. Suet., lac. cit.
58.5%; em Veleia talvez s6 2,5%, porem com maior probabilidade tambem
at 5%.
59. Em Dig. 10, De a.p., 41, 2 (Ulpiano), discute-se 0 caso de quem contra-
tau primeiro urn arrendamento e depois fez uma ata precario. Nesse caso, urn
pequeno propriedrio nao mantinha a propriedade em troca de um foro e com
base num contrato, mas somente sob a forma de trabalhador demidve1 a qual-
quer momento. Era anatogo a este a caso em que se tivesse estabelecido par con-
trato que 0 colono nao devia pagar foro algum ao propried.rio (Dig. 56, De pact.).
Tambem nesse caso 0 que importava era 0 trabalho do colona, pois de outra for-
ma nao se entende que sentido 0 neg6cio podia ter.
60. 0 trecho de Colume1a (De Y. Y. I, 7) diz 0 seguinte, em seus POntos prin-
cipais: "Atque hi (scil. homines) vel coloni, vel servi sunt, soluti, aut vincti. Co-
miter agat (sci!. dominus) cum colonis, facilemque se praebeat, et avarius opus
exigat, quam pensiones: quoniam et minus id offendit, et tamen in universum
magis prodest. Nam ubi sedulo colitur ager, plerumque compendium, nunquam
(nisi si coeli maior vis, aut praedonis incessit) detrimentum affert, eoque remis-
sionem colonus petere non audet. Sed nec dominus in unaquaque re, cui colo-
num obligaverit, tenax esse iuris sui debet, sicut in diebus pecuniarum, ut lignis
et ceteris parvis accessionibus exigendis, quarum cura maiorem molestiam, quam
impensam rusticis affert... L. Volusium asseverantem audivi, patrisfamilias feli-
cissimum fundum esse, qui colonos indigenas haberet, et tanquam in paterna pos-
sessione natos, iam inde a cunabulis longa familiaritate retineret... propter quod
operam dandam esse, ut et rusticos, et eosdem assiduos colonos retineamus, cum
aut nobismetipsis non licuerit, aut per domesticos colere non expedierit: quod
tamen non evenit, nisi in his regionibus, quae gravitate coeli, solique sterilitate
vastantur. Ceterum cum mediocns adest et salubritas, et terrae bonitas, nunquam
non ex agro plus sua cuique cura reddidit, quam coloni: nunquam non etiam viI-
lici, nisi si maxima vel negligentia servi, vel rapacitas intervenit... In longinquis
tamen fundis, in quos non est facilis excursus patrisfamilias, cum omne genus
agri tolerabilius sit sub liberis colonis, quam sub villicis servis habere, tum prae-
cipue frumentarium, quem minime (sicut vineas aut arbustum) colonus evertere
potest, et maxime vexant servi."
61. Columela II, 9. 0 trecho citado na nota anterior diz que 0 colono, se
a gleba produzir uma boa renda, "remissionem petere non audet". Depreende-
se, a meu ver, que se fala de cultivo da gleba do dono. Se esta dava uma boa ren-
270
HISrORIA ACIURIA ROMANA
NOTAS
271
da, 0 colona nao podia pedir por isso a remissio por causa de uma presumida rna
colheita em sua gleba.
62. "Hermes", XV, pp. 390 55.
63. De acordo com outros, 0 conductor enviara soldados azona, mandara
encarcerar alguns colonos e ao;oitar outros, apesar de serern cidadaos romanos:
"Ita tota res compulit nos miserrimos homines iussum divinae providentiae tuae
invocare. Et ideo rogamus, sacratissime Imperator, subvenias. Ut capite legis Ha-
drianae quod supra scriptum est, adscriptum est, ademptum sit ius etiarn procu-
ratoribus, nedum conductori, adversus colonos ampliandi partes agrarias aut ope-
rarum praebitionem iugorumve: et ut se habent litterae procuratorurn, quae sunt
in tabulario tUD tractus Carthaginiensis, non amplius annuas quam binas arato-
rias, binas sartorias, binas mes.sorias operas debeamus itque sine ulla controversia
sit, utpote cum in aere incisa et ab omnibus omnino undique versum vicinis visa
perpetua in hodiernum forma praescriptum et procuratorum litteris, quas supra
scripsimus." Vivendo de seu trabalho, eIes nao teriam se revoltado contra 0 rico
conductor, pessoa muito grata aos procuradores.
64. Como se depreende de Dig. 9, 3, Locati, a dos colonos se efe-
tuava com base numa lex locationis unita.ria para toda a propriedade (a que car-
respondem a lex censoria da epoca mais antiga para os grandes arrendadrios de
bens do patrimonio nacional e a lex Hadriana para a saltus Burunitanus impe-
rial). Os colonos formavam uma comunidade especial, a colonia (Dig. 24, 4, eod.).
Diante deles se encontrava a grande arrendadrio, 0 conductor com sua familia
de escravos (Dig. 11, eod., pr.), au 0 procurator do propriedrio (Dig. 21, De pign.,
20, 1). Partanto, s6 se atribuia aos colonos uma parte das terras, sendo a outra
administrada peIo actor do propried.rio com as escravos (Dig. 32, De pign.). Os
reliqua colonorum, isto e, as foros de arrendamento atrasados, podiam ser consi-
derados de certa forma como pertencemes ao fundus, ainda que, juridicamente,
nao 0 fossem em sentido estrito (Dig. 78, 3, legat., III). Colonos e escravos eram
considerados duas categorias distintas de residemes na fazenda (Dig. 91; 101, eod.;
Dig. 10,4, De usu et hab., 7, 8). Em caso de venda, a colona era considerado urn
pertence que aumentava a valor da gleba, exatamente como os escravos (Dig. 49,
De a.c.v., pr.). Em Dig. 53, Locati, observa-se 0 nexo existente com 0 ja citado
subarrendamemo dos praedia publica por parte dos mancipes que tinham urn con-
trato a longo prazo. Os conductores das fazendas imperiais tinham, em compen-
urn contrato a curto prazo, de iure quinquenal, 0 mesmo que ocorria com
os colonos (Dig. 24, 2, Locati). As vezes, 0 termo colonus provoca confusao por-
que eusado no sentido de "arrendarario" (Dig. 19,2, Locati; Dig. 27, 9,11, Ad.
1. Aquil.). Mas evidentemente tratava-se de fundi nao organizados como praprie-
dades imobiliarias e certamente nao se tratava de fazendas patronais, no sentido
utilizado ate agora. Portanto, a pouca clareza de alguns trechos das Fontes se ex-
plica pda confusao entre colonos livres e colonos das fazendas patronais. Como
se depreende de Dig. 19,2, Locati, cit. e de muitos outrOS trechos, 0 arrendamen-
to sempre constitula uma de comunidade entre propriedrio e arrendara-
rio, que recorda 0 joint business. Esra claro que 0 neg6cio ted. adquirido inume-
ras formas distintas em funiYao das relapSes de forp economicas. Discorremos
aqui sobre aquela forma que pressupunha uma preponderancia poHtica e econ8-
mica relativamente forte do proprierario, forma em que, portanto, a de
arrendamento s6 era uma reIaiYao de trabalho mascarada. Em Dig. 25, 3, Locati,
e em Dig. 32, cod. (de Juliano, enquanto os autros passos citados sao de Scevola,
Papiniano, e Paulo), a colonato e entendido como de cultivar
a terra arren4ada (d. a texto). Par isso, segundo Dig. 24, 2, Locati, 0 propriedrio
tinha se 0 colono abandonava a fazenda antes do vencimento do contra.
to, de agir j-vidicamente contra 0 colono, de forma imediata, sem esperar que
se verificasse butro motivo de demissao au 0 nao cumprimento do pagamento
do foro. Mas nos trechos citados nao se explica de que forma procedia no julga-
mento. Como quer que seja, esd claro que 0 objetivo era 0 pagamento dos juras,
visto que a gleba arrendada nao fora cultivada como previa a contrato. Alem dis-
so, no paragrafo 3, cod., alude-se ao opus que 0 colono devia prestar; e em todos
as casos a judicial era concedida precisamente como dessa presta-
Portanto, 0 cultivo das glebas patranais e das glebas arrendadas eram postos
no mesmo plano, mas via de regra estava previsto que 0 propried.rio s6 podia
controlar 0 tipo de cultivo da gleba arrendada depois do vencimento do contra-
to. Entre outras coisas, 0 propried.rio podia ceder a gleba arrendada tambem de
outra maneira. Essa cessao esra relacionada com a faculdade posterior de obrigar
o colono a voltar agleba, assim como a faculdade de dispor diversamente dos
bens concedidos aos navicularii morosos estava relacionada com sua
foriYos
a
. A primeira tambern era a forma civil de a segunda, a forma ad-
ministrativa. Tambem Dig. 16, De in rem V., 15,3, atesta que 0 colono era um
trabalhador livre, ao contrario do escravo, que nao era livre. Fala-se do caso em
que se tenha arrendado uma gleba em troca de um foro a um escravo, de forma
analoga ao arrendamento entre pessoas livres. De fato, domiciliando-se numa ca-
sa pr6pria fora da villa rustica, 0 escravo tinha 0 direito de ser tratado como colona.
65. A hereditariedade era ponto pacffico na realidade, de tal modo que em
Dig. 7, 11, Comm. divid., discute-se em detalhe a inaplicabilidade da diviso-
ria ao direito de arrendamento. A ja varias vezes citada I, 112, De legat., I, sabre
a nulidade do legado por parte de inquilini se as praedia quibus adhaerent, refere-
se as da fazenda patronal, de que logo trataremos. Em seu artigo sabre
o saltus Burunitanus, Mommsen fez referencia aos colonos com contratos pluria-
nuais, cuja existencia na Idlia esra documentada epigraficamente.
66. 0 direito civil s6 consentia essas posses como existentes de fac-
to, com possess6ria. Esse antagonismo gritante entre direito sobre uma
area e locus explica, a meu ver, a clara entre direitos reais e posse.
Aqui s6 podemos assinalar que a entre 0 possidere pro heredc e 0 posside-
re pro possessore nas sucess6rias teve sua origem na duplicidade analoga da
posse em anatureza prejudicial do pracesso.
67. Sic. Flacc. 157,7: "Inscribuncur quaedam 'excepta', quae aut sibi reser-
vavit auctor divisionis et assignationis, aut alii concessit." Higin. 197, 10: "Ex-
cepti sunt fundi bene meritorum, ut in totum privati iuris essent, nec ullam colo-
niae munificentiam deberent, et essent in solo populi Romani" (isto e, fora das
jurisdicionais municipais). No decreto de Augusto sobre a aque-
duto de Venafro (CLL., X, 4842) aparecem dais fundi isentos, ao menos em cer-
tos aspectos. Fromin. 35, 16; "Prima... condicio possidendi haec est ac per Ita-
liam, ubi nullus ager est tributarius, sed aut colonicus, etc... , aut alicuius... saltus
privati." Sobre a controversia de territorio, ver 0 capitulo anterior. Tambem em
Cod. Theod. 18, De lustr. call., 13, 1, diferenciam-se a respeito da Africa territoria
e civitates.
272
HISTORIA AGIV!RIA ROMANA
NODlS
273
I
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68. Os saltus Caesarn levaram a mais de urn pleito de territoria, d. 0 trecho
ja citado (p. 53, Lachmann). Claudio solicitou do Senado 0 direito de mercado
para as bens imperiais (Suet., Claud. 12).
69. Cod. 1heod. 3, De lo,"e fund. iUT. emph. (de 380 d. c.). Cf. Cod. 1heod.
I, 2, De pascuis, 7, 7; Cod. 7beod. S, De censitor., 13, 11.
70. Cod. Tbeod. I, De veetig., 4, 12.
71. Cod. Theod. 14, De annan. et tribut., 11, 1. Pela comririo, de acordo
com essa constituio;:ao, as colonos, sempre que possuissem uma area, por menor
que fosse, eram obrigados a pagar 0 tributo ao exactor habitual. Mas semelhante
dificilmente oi mantida em vigor, como demonstra a analogia com
o Cod. Theod. X, Ne col. insc. dam., 5, 11.
72. Como entre as publicani e as contribuintes sujeitos ao dizimo.
73. Estatuto de Genetiva, c. 98.
74. Cod. lust., tit. XI, 49.
75. Provavelmente tambem 0 saltus Burunitanus da africana ja ci-
tada em distintas ocasioes era medido, como se depreende da referencia ao tabu-
larium principis e da forma, neste caso atas acessorias que continham
mais detalhadas.
76. Cod. Theod. I, Ne coL insc. dam., 5, 11 (de Valente e Valentiniano): "non
dubium est quin non liceat".
77.0 Cod. Theod. 2, De pign., 2, 30, proibia a na gleba do pro-
prietario de hipotecas em favor do servus, procurator, colonus, actor, conductor,
eo Cod. Theod. I, Quod iussa, 2, 31, dispunha que contrair urn emprestimo com
eles nao comprometia 0 proprietario. Tratava-se evidentemente da confusao sur-
gida devido a pouco clara entre a gleba propriedade do colono e a do
proprietario mantida em arrendamento.
78. Revocare ad originem a proposito dos curiales, cf. Dig. 1, De decurioni-
bus, 52 (Ulpiano); Cod. Theod. 16, De agror. in r., 6,27. Por isso curiales originales
em Cod. Theod. 96, De decur., 12, 1. Remeto de merallarii a seu origo, d. Cod.
Theod. 15, De metallar., 10, 19. a modo de se exprimir de 1. I, De decur., cit.,
atesta a natureza administrativa do procedimento. Tambem para as colonos 0
procedimento era administrativo em sua origem, como se depreende globalmen-
te dos trechos que falam disso; tratava-se do restituere origini segundo 0 direito
administrativo (Cod. Theod. I, Defugit. coL,S, 9). Tambem nesse caso configurou-se
o procedimento administrativo segundo as normas em vigor para as prerrogati-
vas da classe social e para 0 direito privado, por exemplo, em aos efeitos
do casamento com membros de outras comunidades, ja que devia ser regulado
o pertencimento acomunidade ou apropriedade fundi aria. Era obvio que, nesse
caso, se remetesse por analogia as normas relativas aos escravos. Se a autoridade
dos Estados da epoca moderna fosse mais fraca e a liberdade de ir e vir estivesse
mais limitada, nas modernas propriedades fundiarias encontrar-nos-lamos diante
de parecidas e, em particular, nao se conseguiria manter por muito tem-
po diferenciadas as de direito privado com 0 proprietario enquanto
dono da fazenda e as de direito publico sempre em ao proprietario, mas
enquanto autoridade administrativa. Algo que nao se pode dizer em absoluto no
caso de camponeses sujeitos a obrigatorias, como nas propriedades ro-
manas. A origem administrativa da norma das derivadas do casamento
tambem e testemunhada por Cod. Theod. I, De inquil. et coL,S, 10, em especial
na segundo a qual quem estivesse obrigado acessao da colona podia
ficar isemo cedendo em troca uma vicaria de aproximadamente a mesma idade.
De resto, d. Nov. Valent., I, II, tit. 9, bern como Cod. lust. un., De coL Palaest.,
11, 50, onde a lex a maioribus constitura deve ser posta em relafao com a lex Ha-
driana do saltus africano; d. ademais 0 tit. LL, 51 e 52 e, sobretudo, 0 tema Cod.
lust., tit. 11,47. Os inquilini freqiientemente citados eram "internos", isto e, nao
colonos, mas residentes desde seu nascimento na propriedade,
na pratica descendentes dos colonos. a Cod. lust. 13, De agrie., 11,47, nota, por-
tanto, que em ao direito de leva-los de novo para seu origo as duas catego-
rias nao se diferenciavam.
79. Cod. Theod. I, Utrubi, 4, 23. Antes de mais nada, devia-se repor em vigor
o bonae fzdei possessor, depois devia-se tratar a causa originis et proprietatis.
80. Cod. Theod. 2, Si vag. pet., 10, 12, "cuius se esse profitetur".
81. Por isso, segundo as conceitos daquela epoca so se tratava de uma trans-
ferencia a outra categoria de subordinados da fazenda, quando segundo Cod. Theod.
I, De fugit. col., 5, 9, os colonos fugitivos deviam ser feitos escravos para realiza-
rem como escravos os ofJicia quae liberis congruunt, isto e, as tarefas correspon-
dentes aos subordinados livres da fazenda. Como os curiales (Nov. maior., 4, 1)
foram designados servi curiae e disp8s-se em particular que nao podiam ser tortu-
rados (Cod. Theod. 39, De decur., 12, 1), assim os colonos foram designados "servi
terrae" (Cod. Theod. 26, De annon., 11, 1).
82. No registro do censo sempre se utilizava 0 termo adscribere para inscre-
ver as prestafoes e os gravames tributarios dos possessores e dos decurioes, d.
Cod. Theod. 3, De extr. et sord. mun., 11, 16; Cod. Theod. 51, De decur., 12, 1; Cod.
Theod. 7, De censu, 13, 10; Cod. Theod. 34, De op. pub!., 15, 1; Cod. Theod. 2, 3,
De aquaed., 15, 2; Cod. Theod. 2, Sine cemu, 11, 3 (servi adscripti censibus).
83. Cod. Theod. I, Qui apraeb. tiron., 11, 18, segundo 0 modelo das fazendas
imperiais que estavam isentas (Cod. Theod. 2, De tiron., 7, 13). Adaeratio no caso
de senadores (Cod. Theod. 13, eod.).
84. Em particular 0 Cod. Theod. 3, De numerar., 8, 1, dispunha a
do imposto de para aqueles subalternos que eram registrados na classe
dos censiti com a finalidade de poder submete-Ios atortura.
85. Severo Alexandre construiu em 234 d. C. muralhas per colonos eiusdem
castelli (trata-se de Castrum Vianense, na Maurid.nia), valendo-se pois da mao-de-
obra desses colonos (C.lL., VIII, 8701. Cf. 8702, 8710, 8777).
86. Lei de Honorio e Teod6sio de 409 d. C. (Cod. Theod. V, 4, I, 3): "Scyras..
imperio nostro subegimus. Ideoque damus omnibus copiam, ex praedicta gente
hominum agros proprios frequentandi, ita ut omnes sciant, susceptos non alio
iure quam colonatus apud se futuros."
87. de casamento com os gentiles, d. Cod. Theod. I, De nupt. gent.,
3, 14.
88. Cod. Theod. I, De privat. care., 9, 5.
89. Cod. Theod. II, De iurisd., 2, 1. Os actores tentavam antes de mais nada
emancipar-se de todos os niveis ulteriores de a comrario em Cod. Theod.
1, eod.
90. Cf. Cod. Theod., De actor., 10,4, para os subordinados das propriedades
fundi.irias imperiais. Tambem os propried.rios privados buscavam 0 mesmo ob-
jetivo e 0 alcanr;aram, como atestam as severas medidas contra os patrocinia e

275
N07AS
HIST6RIA AGRARIA ROMANA
274
cOntra aqueles que, tanto para evitar 0 recrutamento, como sobretudo para go-
zar da protefao do propried.rio, se houvessem estabelecido em propriedades fun-
diirias ou tivessem declarado estar sujeitos aautoridacle do propriecirio: Cod. Theod
1,2, De patroc. vic., 11, 24; Cod. Theod. 5, 6, eod.; Cod. Thead. 21, De lustr. coll.,
13, 1; Cod. Theod. 146, De decur., 12, 1 (comra as decurioes que se refugiavam
"sub umbram potentium"). Em Cod lust. 1, 1, Ut nemo, 11, 53, utiliza-se 0 ter-
mo clientela para esta relafao. Cf. Dig. 1, De fugit., 11, 4.
91. Cf. Dig. 52, De a.o.v.pr., oode urn conductor saltus leiloava a gleba por
causa de impastos a pagar atrasados. a propried.rio confiava habitualmente sua
fazenda a escravos e colonos com a de desincumbir-se desses en-
cargos administrativos e, por esse motivo, 0 Cod. lust. 3, De tabular., 10, 69, dis-
punha que 0 propried.rio fosse pessoalmeme responsavel.
92. Cf. os trechos citados na nota 90.
93. Columela 1, 4. Cf. 1, 6.
94 Palad. 1, 8; 1, 33. A esterqueira devia estar bern distante deles.
95. I, 8.
96. Cf. a proposito disso a I. col. Genet., C. 75; "Eph. epigr.", III, pp. 91 sS.;
ClL, X, 1401 (decreto senatorial de 44-46). Contra a dos adornos das
casas da cidade para as vilas do campo, d. Cod. lust. 6, De aedif. priv., 8, 10. Con-
tra a residencia de pessoas de alta condi<;ao social no campo, d. Cod. Theod. dt.
VI, 4.
97. Cod. Theod. 2, De exact., 11, 7 de Constantino, de 319 d. C).
Os decurioes nao deviam ser citados em juizo se nao por seu tributo e 0 de seus
colonos e nunca pro alio decurione vel terntorio. Efetivamente podia-se
falar de responsabilidade coletiva e podia-se citar em jUlzo urn decuriao chamando-o
a responder pela impordncia global da comunidade, como sucedeu segundo Dig.
5, De cens., 50, 15. 0 territorio da cidade nao tardou a ser fracionado em O(1'1fO
n[w(territoria) e todo decuriao era responsave! por seu temtorium. Isso concor-
da com os fragmemos do cadastro citados no capItulo anterior. Tambem aqui
os dificilmeme eram apenas colonos; como quer que seja, 0 termo tam-
bern se repete numa inscri<;ao beocia da cpoca de Marco Aurelio (Corp. InseT. Grace,
1625). Havia ocorrido uma aos 1COA(1"W<; Ka:! 1rct.PO(KOU; Kct.t dKTTfjlfPOU,.
t dificil que, neste caso, os fossem colonos; tratava-se antes dos habitan-
tes obrigados ao pagamento do impasto, mas nao de forma direta, como cram
os decurioes (1rOAi"ml.), 0 que e confirmado por Corp. Inscr. Graec., 2906, onde
se fala de 1rapOtKOL que eram debos. Os eram antes cidadaos passivos,
isto e, provavelmente 0 cram para justificar 0 termo tributarius, citado junto ao
colonus e relacionado com os impostos municipais. Como ja assinalamos, parece-
me que se entendia com isso as pequenos propriedrios sujeitos it oa1ron[et, isto
e, aque!es que nao cram possessores. Isso concorda com 0 Cod. Theod. 2, Si vag.
pet., 10, 12. Dava-se a tribud.ria que incumbia ao propried.rio - para
isso basta dar uma olhada nas fames - uma impordncia tao grande em rcfercn-
cia ao conjunto de relayoes com os colonas, que a aproximada de
todos os adscripticii com as colonos nao deve surpreender. Ocasionalmente 0 termo
colonus tambern era empregado para os suhordinados de propriedades fundiarias
que nao residiam nas fazcndas (d. Cod. Thead. 4, De extr. ct sod. mun., 11, 14,
e 0 comcnd.rio fcito por Gothofredus). A meu ver a pouco clara e por vezes vi-
ciada constituiyao do Cod. lust. 2, In q. Co col., 11, 49, rcferia-se Jque1es que nao
cram colonos quaisquer, mas contribuintes mediatizados, por assim dizer, somcnte
apos a de uma posse aOfJ1r07(a.. Fala-se de colonos eensibus dumtaxat
adscripti e, ademais, dos tributa que as tornavam subiecti, e se dispunha que eles,
como os colonos, nao eram legitimados para exercer contra as proprieta-
rios, mas que podiam, isso sim, conseguir uma assistencia legal extraordinaria nos
casos ja previstos para as colonos. Em suma, segundo parece, a finalidade da lei
era a dos simples adscripticii com os colonos. 0 texto seguime da
interpolado por Triboniano, em cuja epoca havia desaparecido toda dife-
ren<;a,__'Lt.alpomo que eIe acreditou que 0 trecho falava de escravos.
98. Cod. Theod. 33, De decur., 12, 1; Cod. Theod. 1, De praed. et mane. cur.,
12, 3.
99. Cod. Theod. I, Qui a pram. tir., 11, 18.
100. C.I.L., v. 90; 878; 7739; X, 1561; 1746; 4917.
101. C.LL., V, 5005; 1939; VIII, 8209; XII, 2250.
102. Cf. a trecho citado adiante. Em ColumeIa I, 7, 0 actor e colocado jumo
com a familia.
103. Procurator de particulares em CLL., V, 4241; 4347; VIII, 2891; 2922,
8993. Procurator imperial, par exemplo em C.I.L., X, 1740; 6093.
104. C.I.L., X, 3910: trata-se do caso de urn sujeito que, numa epoca, havia
sido funcionario do Estado e que, depois, tornara-se praefectus de urn particular,
par certo bastante rico. Isso pode ser comparado com aque1cs casos modernos
em que guardas florestais publicos passam ao de particulares. 0 termo
praefectus referia-se, cclaro, ao mandata oficial. Em Vardo I, 17, os praefecti da
fazcnda agricola eram inspetores fixos as ordens do villicus. em todo caso escra-
vas casados em relayao monogamica. Em Vardo (3, 6) fala-sc de procuratores en-
carregados do aviarium, em Columcla (9, 9) dedicados aagricultura, portanto,
ainda a estritamente agrlcolas.
105. CLL., V, 83; XIV, 2431.
106. CLL., VIII, 5361 (privado), 3290 (imperial).
107. Cod. Theod. 1,7,7. Os procuratores potentium dcviam manter-se dcntro
de cenos limites. Cod. Theod. 1, De iurisd., 2, 1; Cod. Theod. 1, De actor., 10,4.
108. Hoje t3.mbem se coloc3.m problemas similarcs na divisao de bens que
constituem uma propriedadc fundiaria. Em rc1a.,:iio a esses problemas, componamo-
nos de difereme modo segundo as localidades.
109. N:b se tratava de urn procedimento civil, mas de umfacinus comproba
re, e devia ser possive! apelar para qualqucr juiz, dado que na fazenda nio cxisti3.
uma autoridade judicial ordinaria c, panama, punh3.-se em duvida a
de de recorrer a todas as insrancias.
110. Como Mcitzen me fez observar, parece que na Calia ocorreram movi-
mentos migrat6rios que !cv3.ram os colonos a sc agrupar em tnrno das glebas pa-
tronais formando aldeias; 0 campo era dividido em Brewannc. A meu ver, isso
poderia significar que as proprietarios j:i. n30 tinham escf3.VOS em numcro nod-
vel 1..', por isso, culr.ivavam SU3.S glebas s6 com as colonas, a quem dcvi,lm assegu-
rar condiyoes m:lis favoraveis, semc1hantes as dos camponcscs suj.,;itos a presta-
yoes pessoais. Os colonos desejav:lm uma reparti.,:ao Ja terra segundo 0 mode1o
par cota.s de uma socicdade coletivist:l; portanto, d"tuava-se uma nova divisao,
com a qual 0 por motivos de ddesa, por bdo. (l
objctivo de ,cr seus subordinaJos mais perto de si. Como quer quc' scja isso ,-;C
\'erifi<:ou na cOJonizayao alem5 c, logo, nao (,'!llt<l no tcrna de no';"c tr<1::ldo.
277
NOT4S
HIST6RlA ACMRlA ROMANA 276
279
N07AS
urn ordo Baulanorum. Sempre segundo Mommsen (ClL., X, 1748), tambem exis-
tiam decuriones villae Lucullanae. Em c.r.L., X, 1746, 0 villicus dafamilia de Bauli
cornpra urn sepu1cro. Cf. a inscris;ao brid.nica ClL., VII, 572 (collegium conser-
, vorum) e a collegiumfamiliae publicae em ClL., X, 4856. A inscris:ao cr.L., XN,
'\ 2112, menciona urn estatuto em que os rnembros de uma corporas:ao estabele-
\ ciam multas convencionais para os opprobria redprocos (d. ClL., n, 27). Os
dos membros ficavam a cargo do collegium; no caso de escravos cujo cor-
po 0 proprietario nao queria emregar, fazia-se urn funeral simb6lico. Como quer
que seja, nas fazendas de Puteoli os collegia eram a organizas;ao oficial da fami.
lia, segundo 0 modelo das comunidades.
125. Einteressantfssima a comparas;ao com os Obrok russos, que se encon-
travam em condis;oes absolutamente anaJogas.
HIST6RIA ACRARIA ROMANA 278
111. Columela 1, 9; 12, 1.
112. Columela 1, 9.
113. Columela 11, 1.
114. Colume1a 12, 1.
115. Columela 1, 8.
116. Varrao 1, 17.
117. Colume1a 11, 1.
118. Columela 3, 3.
119. Colume1a 11, 1.
120. Sao freqiiemes nas fomes juridicas as contratos para 0 adestramento
de escravos num oHcio.
121. Dig. 65, De legat., 3: quando urn escravo passava do officium ao artifi-
cium, perdia toda validez urn legado a esse mesmo escravo por do obje-
to. A niticla entre familia rustica e familia urbana era mais amiga. Para
a epoca seguinte, d. Dig. 99, De legat., 3, pr.; Dig., 10, 4, De usu et habit., 7, 8.
Na era republicana mandava-se 0 pessoal superfluo dafamilia urbana ao campo;
depois, as caisas mudaram: Columela (1,8) queria que ajamilia rustica Fosse con
siderada, por principio, mais importante.
122. Casamento de escravos com livres em CLL., LX, 4319; 5297; 6336; 7685.
Villicus e libertus aparecem cr.L., n, 1980. Liberti et officiales, CLL., X, 6322.
Relas;oes monogamicas dos actores: CLL., V, 90; 1939; XU, 2250. Contubernium
esd.vel dos escravos ordinarios, CLL., V, 2625; 3560; 7060. as servi dispensatores
eram freqiientemente abastados (Henzen, 6.651) e, segundo uma hipotese de
Mommsen (CLL., V, 83), nao eram postos em liberdade para pode-Ios submeter
atonura quando necessario enquanto tesoureiros. Se 0 contubernium estavel hou-
vesse sido a norma na epoca da jurisprud&ncia classica, teria sido legitimado mais
decididamente do que na conhecida servilis cogruztio.
123. Dig. 20, 1, De instrueto, 33, 7 (de Scevola). Fala-se de urn sujeito que
legou umfundus junto com 0 instrumentum: "quaesitum est, an Stichus servus,
qui praedium unum ex his colonis... debeatur. Respondit, si non fide dominica,
sed mercede, ut extranei coloni solent, fundum coluisset, non deberi". Em con-
trapanida, Dig. 18,44, eod. (de Paulo): "Quum de villico quaereretur, et an ins-
trumento inesset, et dubitaretur, Scaevola consultus respondit, si non pensionis
cena quantitate, sed fide dominica coleretur, deberi." No primeiro trecho diz-se
que as dotes colonorum haviam sido dadas em legado, isto e, havia-se concedido
a dotas:ao necessma para urn cultivo autonomo de seus lotes. !sso atesta com maior
clareza que, nesse caso, qualquer outro tipo de trabalhador que nao 0 colono subs-
tituia 0 trabalho dos escravos na fazenda autonoma e que tambem as fazendas
baseadas no trabalho dos escravos tendiam a fracionar-se em pequenas fazendas
camponesas, das quais 0 proprietario extraia rendas fixas. Portanto, quando no
transcurso ulterior do desenvolvimento agrario (para 0 qual d. adiante no texto)
novas e mais prementes exig&ncias poHticas fors;aram 0 propried.rio a renunciar
aadministras;ao direta da fazenda, aperfeis;oou-se a emancipas;ao das fazendas con-
fiadas aos escravos que trabalhavam fide dominica e so permaneceu uma depen-
d&ncia de natureza social e poHtica: a servidao da gleba.
124. Segundo Mommsen (CLL., X, 1748), nas fazendas imperiais de Puteoli
os escravos e libertos estavam organizados em collegium com ordo e decuriones.
Em Bauli, existia na villa (CLL., X, 1747) urn collegium Baulanorum e tambem
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Em ao que se assinalou na p. 4, a lista anterior 56 inclui urn
numero determinado de monografias, cuja consulta de urn lado nao esd.
impHcita e, de outro, nao eevideme, ja que nao citei uma bibliografia
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Capitulo III
Capitulo II

282
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