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ACTOS RECURRIBLES.

Actos definitivos: la LEY 7647 reserva la expresin acto definitivo para aludir a la decisin emanada de la autoridad administrativa superior, y denomina acto final a la resolucin dictada por los rganos inferiores. Respecto de los actos definitivos, procede la totalidad de los recursos regulados en la LPABA (revocatoria, jerrquico y apelacin) y todos los remedios vinculados a la legalidad administrativa. Actos interlocutorios o de mero trmite: dentro de la mecnica de la LPABA, existen 2 clases de actos interlocutorios: aquellos que son de mero trmite, no recurribles por va jerrquica, y los dems, que s admiten recursos jerrquico. Ahora bien, cules son recurribles? Se trata de decisiones que, adems de resolver la cuestin planteada por el interesado o frente a l, lo hacen en un sentido que afecta su derecho de defensa o le acarrea un agravio jurdico directo. La gravedad de la cuestin pone en funcionamiento el sistema de control jerrquico propio de la funcin administrativa y permite que ese acto sea revisado por el superior del rgano que lo dict. Los actos de mero trmite, cuestionables slo por revocatoria ante el mismo funcionario que los dict, slo pueden incidir en la esfera jurdica del administrado en forma indirecta y, en rigor, el eventual perjuicio difcilmente perjudique su posibilidad de defensa. Otros actos recurribles: bajo las condiciones previstas en el art. 95 LPABA, los actos de alcance general pueden ser susceptibles de recurso administrativo. Las constataciones de hechos en forma oficial, es decir, las certificaciones que suele llevar a cabo la Administracin, y los actos internos de sus reparticiones, en la medida que produzcan efectos jurdicos sobre el particular, tambin pueden ser recurridos. ACTOS IRRECURRIBLES. Son irrecurribles: las medidas preparatorias de decisiones administrativas, los informes, dictmenes y vistas, aunque sean obligatorios y vinculantes para el rgano administrativo, no son recurribles (art. 87) DIFERENCIA CON LOS RECURSOS JUDICIALES. En lo que a FUNDAMENTACIN respecta: a diferencia de lo que ocurre en materia de recursos judiciales, que de ordinario son fundamentados luego de concedidos, los recursos del procedimiento administrativo deben fundamentarse al interponerse. La fundamentacin consiste en la crtica razonada y concreta del acto impugnado, tanto en sus aspectos de hecho como de derecho, a fin de persuadir a quien revea la cuestin (sea el mismo rgano que lo dict o uno diferente) de la inoportunidad o ilegalidad de la medida. En el escrito en que se deduce el recurso administrativo debe fundarse el derecho invocado y, si bien no se requieren trminos sacramentales, se deben plantear cuando menos claramente las objeciones que luego han de servir para el examen judicial. Los llamados RECURSOS DE QUEJA, DE REVISIN Y DE ACLARACIN. Ninguna de estas figuras constituyen recursos administrativos; en efecto, lo tpico del recurso administrativo es alzarse contra un acto de la Administracin antes que adquiera firmeza para que el mismo rgano que lo dict, u otro, lo deje sin efecto, lo modifique o lo reemplace. QUEJA (art. 93): en este caso, quien ha interpuesto recurso de revocatoria se ve afectado por la demora en su resolucin y pide al rgano superior que se avoque a tal efecto. El pedido en tal sentido no es un recurso, pues no impugna acto alguno. Configura, en todo caso, una queja frente al defecto de procedimiento en que incurre el rgano competente para resolver la revocatoria, pero en s misma no impugna decisin alguna. REVISIN (art. 118): en este caso, se refiere a decisiones definitivas firmes, es decir, aquellas que en forma originaria o por intentarse sin xito la gama de recursos del procedimiento, han quedado consolidadas. En este caso, si bien se impugna un acto, no se lo hace dentro del plazo para recurrir sino que, por el contrario, se acta fuera de todo trmino. En rigor, se trata de un reclamo contra un acto firme cuyo objeto aparece viciado.

ACLARATORIA (art. 115): de la lectura del art. surge claramente que no impugna acto alguno, sino que se solicita la rectificacin de errores materiales o numricos. ERROR en la denominacin del recurso. LPABA art. 88: los recursos debern proveerse y resolverse cualquiera sea la denominacin que el interesado les d, cuando resulte indudable su impugnacin o disconformidad con el acto administrativo. Esta norma constituye una concreta aplicacin del principio de informalismo en el procedimiento administrativo. Cualquiera sean los trminos del escrito ingresado por el particular, si del mismo resulta que no se conforma con lo decidido por la autoridad administrativa, cabe concluir que ha interpuesto recurso administrativo. Si el administrado no ha calificado el recurso, cabe interpretar que ha interpuesto recurso de revocatoria dirigido al mismo rgano que dict el acto. Si el administrado lo ha calificado errneamente pero resulta indudable su voluntad de someter el asunto al anlisis de un determinado rgano o funcionario, deber drsele el trmite que corresponda a la real naturaleza del recurso.

EFECTOS DE LA INTERPOSICIN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS. LPABA art. 98: la interposicin del recurso tiene por efecto: 1. interrumpir el plazo del artculo 92 aunque haya sido deducido con defectos formales o ante rgano incompetente. 2. facultar a la Administracin a suspender la ejecucin del acto impugnado cuando el inters pblico lo aconseje o la peticin del interesado invoque fundadamente perjuicio irreparable. 3. impulsar el procedimiento, haciendo nacer los plazos que los funcionarios pblicos tienen para proveerlo y tramitarlo. Consideraciones generales: la mera interposicin del recurso administrativo, cualquiera sea la suerte final, posee consecuencias jurdicas inmediatas, tanto en relacin al procedimiento, respecto del acto impugnado y tambin en lo referente al derecho de fondo que pueda poseer el recurrente. 1) INTERRUPCIN DEL PLAZO PARA INTERPONERLO: en este caso, se trata de una consecuencia obvia, que se concreta aunque el recurso posea falencias formales (incluida la falta de fundamentacin) o se ingrese en una oficina improcedente o vaya dirigido a un funcionario incompetente. Basta que sea clara la voluntad del administrado de no conformarse con la decisin cuestionada. La interposicin de un recurso administrativo imperfecto permite, entonces, que las fallas sean corregidas posteriormente. 2) SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DEL ACTO IMPUGNADO: la vinculacin entre la interposicin de un recurso administrativo y la posibilidad de paralizar los efectos materiales del acto recurrido configura una cuestin de gran trascendencia. En definitiva, se trata de dilucidar bajo qu condiciones (presupuestos), con qu alcance (tipos de actos que pueden suspenderse) y de qu manera (suspensin automtica o facultativa para la Administracin) el recurso puede, mientras se sustancia, paralizar el cumplimiento de lo decidido por la autoridad. El art. 98 de la LPABA se inscribe en un criterio restrictivo, dejando a consideracin del rgano disponer o negar la suspensin. El recurso faculta pero no obliga a suspender la ejecucin material de lo decidido. Por nuestra parte (BOTASSI) pensamos que la suspensin de la ejecutoriedad del acto recurrido debe actuar como regla general, cediendo slo en aquellos supuestos en que la materializacin de lo decidido no admita postergacin. En el anlisis de este tema es menester recordar que todo acto administrativo goza de ejecutoriedad, la cual debe aparecer otorgada en forma expresa o razonablemente implcita por la ley. Por su parte, el rechazo al pedido de suspensin de la ejecutoriedad del acto recurrido no obsta a su posterior reiteracin. 3) IMPULSO DEL PROCEDIMIENTO: como consecuencia de lo establecido en el art. 98, se generan en el trmite los siguientes efectos:

a) queda interrumpido el plazo de caducidad previsto en el art. 127. b) comienza a correr el plazo para resolver el recurso interpuesto. c) si se ha ofrecido prueba con el recurso comienza a correr el plazo de 5 das para proveerla. d) determina el nacimiento del plazo a cuyo vencimiento el interesado podr solicitar la avocacin del rgano superior, de conformidad a lo establecido en el art. 93. 4) SUSPENSIN DEL CURSO DE LA PRESCRIPCIN: toda peticin del interesado tendiente al reconocimiento de sus derechos debe asimilarse a la constitucin en mora del Estado deudor de la prestacin requerida, producindose la suspensin del curso de la prescripcin por el trmino de 1 ao. RECURSO DE REVOCATORIA. LPABA art. 89: el recurso de revocatoria proceder contra las decisiones administrativas que renan los requisitos establecidos en el art. 86. Deber ser fundado por escrito e interpuesto dentro del plazo de diez das directamente ante la autoridad administrativa de la que emane el acto impugnado. Concepto: el recurso de revocatoria es aquel que se presenta ante el mismo rgano que dict el acto recurrido, con la finalidad de que lo revoque, lo modifique, sanee o reemplace por contrario imperio. FUNDAMENTACIN del recurso: si quien deduce este recurso reviste condicin de PARTE en el procedimiento, puede fundarlo tanto en razones de legitimidad como de oportunidad o mrito. Si es un simple DENUNCIANTE, slo podr apoyarse en razones de ilegitimidad (violacin de la ley o vicio del acto). Caracteres: - debe interponerse dentro del plazo de 10 das de notificado el acto, ante la autoridad que lo dict, que ser tambin la encargada de resolverlo. - el escrito de interposicin deber expresar los fundamentos de hecho y de derecho o, lo que es lo mismo, sealar los defectos fcticos y/o jurdicos que se reprochan al acto impugnado. Si se omitiera la fundamentacin, se rechaza el recurso (art. 90). - es optativo, porque no configura requisito previo del recurso jerrquico, al cual puede accederse en forma directa. - cuando se dirige contra actos finales y dems actos contemplados en el art. 92, lleva implcito el recurso jerrquico en subsidio (art. 91). - en la prctica, rara vez produce efectos positivos para el recurrente, pues difcilmente el mismo funcionario que resolvi la cuestin cambie de opinin ante el nuevo intento del administrado. - el plazo para resolverlo es de 5 das, contados desde el da siguiente a la interposicin del recurso (art. 77 inc. f), salvo que deba sustanciarse abriendo el trmite a prueba, en cuyo caso el plazo comenzar a correr desde el da siguiente a la presentacin del alegato o desde el da siguiente al vencimiento del plazo para alegar. - puede ir acompaado de prueba si se dedujera contra un acto dictado de oficio (art. 96), sin perjuicio de la facultad del rgano de requerir medidas para mejor proveer en todos los casos (art. 90). - no procede respecto de resoluciones que resuelvan un recurso de reconsideracin anterior. - en caso de duda sobre su procedencia formal o temporal corresponde pronunciarse a favor de su admisin. TRMITE. LPABA art. 90: el recurso de revocatoria deber resolverse sin sustanciacin por el rgano que produjo el acto, salvo medidas para mejor proveer. Slo podr denegarse si no hubiese sido fundado, o si la resolucin fuere de las previstas en el art. 87 y, en su caso, en la duda se estar a favor de su admisin. Sustanciacin: el recurso de revocatoria ser resuelto por el mismo rgano que dict el acto, sin sustanciacin. Que no exista sustanciacin significa que no se dar traslado a otros interesados que participen en el procedimiento. No obstante ello, antes de proceder al dictado del acto que resuelve el recurso, y de acuerdo con lo previsto en el art. 101 de la LPABA, resulta imperativo recibir el dictamen de la Asesora General de Gobierno. Luego, el expediente deber ser girado en vista a la Fiscala de Estado, ya que la misma resulta de rigor en todo recurso contra actos administrativos, excepto que se haya interpuesto contra una decisin carente de contenido patrimonial y, por ende, dictada sin intervencin alguna de dicho organismo.

Rechazo in limine: al recibir el recurso de revocatoria, la autoridad a cargo del trmite deber examinar la existencia de los requisitos de viabilidad del mismo: que haya sido fundado y que haya sido interpuesto contra un verdadero acto administrativo. Si el recurso careciera de fundamentacin, toda vez que se trata de un vicio de forma, deber intimarse al particular para que lo subsane en el trmino de 10 das, contados a partir de la notificacin por medio fehaciente de dicha intimacin. Si el interesado guardara silencio, se interpretar que ha desistido del recurso y perder el derecho de interponerlo a futuro. En cuanto a la suerte del recurso interpuesto contra medidas preparatorias, vistas, informes o dictmenes, NO RESULTAN RECURRIBLES, pues no configuran verdaderos actos administrativos. Si existiera duda sobre la naturaleza de la decisin impugnada, la cuestin debe resolver a favor de la recurribilidad. RECURSO JERRQUICO EN SUBSIDIO del pedido de revocatoria. LPABA art. 91: el recurso de revocatoria lleva implcito el jerrquico en subsidio, nicamente en los casos de las decisiones referidas en el art. 92. Cuando hubiese sido rechazada la revocatoria, debern elevarse las actuaciones, y dentro de las 48 horas de recibido el expediente por el superior, el interesado podr mejorar o ampliar los fundamentos de su recurso. Concepto: para facilitar el control de legalidad y oportunidad por el superior, propio de la estructura jerrquica que existe en la Administracin, se establece un mecanismo de revisin automtica que se pone en marcha ante el rechazo del pedido de revocatoria de un determinado acto. Si el recurso de revocatoria fuera favorable al administrado se acabar la cuestin, pero si resulta contrario al mismo, las actuaciones deben elevarse al rgano superior de aquel que dict el acto impugnado y luego lo confirm al desestimar la revocatoria. Actos contra los que procede: este recurso, expresamente deducido en el escrito de interposicin de revocatoria o implcito en el mismo, slo ser examinado y resuelto por el superior si va dirigido contra los actos aludidos en el art. 92: - decisiones finales y resoluciones referidas a peticiones concretas del interesado. FORMAS: Expresa: al deducir el recurso de revocatoria, el interesado puede aclarar expresamente que en caso de ser rechazado, deber entender el rgano superior, pues interpone subsidiariamente recurso jerrquico ante el mismo. Implcita: a diferencia del supuesto anterior, el administrado guarda silencio, es decir, se limita a recurrir por revocatoria pero no expresa su decisin de interponer recurso jerrquico en subsidio. No obstante ello, igualmente obtendr como resultado el examen de la cuestin por el superior, pues esta peticin se presume o resulta implcita en todo recurso de revocatoria intentado contra los actos contemplados en el art. 92.

ELEVACIN Y MEJORA del recurso: la segunda parte del art. 91 dispone que, habiendo sido rechazada la revocatoria, la cuestin deber elevarse al superior, sin aclarar si tal elevacin es anterior o posterior a la notificacin de lo resuelto al particular. Sin embargo, esta cuestin resulta intrascendente, pues aqul no podr deducir nuevo pedido de revocatoria: lo nico que queda por hacer es remitir el expediente al rgano que deber entender en el recurso jerrquico en subsidio (elevacin). El da hbil siguiente al de recepcin de lo obrado por el superior, comienza a correr el plazo de 2 das previsto para mejorar o ampliar los fundamentos vertidos en el recurso de revocatoria. Esta circunstancia no se notifica al interesado, por lo cual deber acudir diariamente a la mesa de entradas de la reparticin para informarse sobre el curso de la gestin y, de esa forma, evitar que se venza el plazo para mejorar el recurso. RECURSO JERRQUICO (autnomo). LPABA art. 92: el recurso jerrquico proceder contra los actos administrativos finales y los que resuelvan las peticiones del interesado, excepto las que originen providencias de mero trmite. Deber ser fundado por escrito cuando no se hubiere deducido recurso de revocatoria e interponerse dentro del

plazo de diez das ante la autoridad que emiti el acto impugnado, elevndose las actuaciones al superior. Concepto: el recurso jerrquico es aquel mediante el cual se impugna un acto administrativo final o que afecta el derecho de defensa del particular y que debe ser resuelto por un rgano superior a aquel del cual eman. Caracteres: - se deduce ante el mismo rgano que dict el acto pero lo resuelve el rgano superior. - salvo en los casos en que hubiera sido precedido por un recurso de revocatoria, deber ser fundado por escrito. - debe interponerse dentro de los 10 das de notificado el acto. - procede contra actos finales y actos interlocutorios que afecten el derecho de defensa del administrado. - funciona subsidiariamente en todo recurso de revocatoria intentado contra el tipo de actos mencionados. - en ningn caso procede respecto de actos de mero trmite. - no resulta procedente respecto de actos emanados del titular de una entidad autrquica; en cambio, es posible deducirlo contra actos emanados del personal inferior de las mismas para que sea resuelto por el superior jerrquico, dentro de su mbito. - debe resolverse en un plazo de 10 das. - puede ser acompaado de ofrecimiento de prueba si se intenta contra actos dictados de oficio. - no procede si existe un procedimiento reglado especial que contempla un recurso similar. - tampoco contra actos definitivos, que dejen expedita la va judicial. - debe resolverlo el rgano inmediatamente superior al que dict el acto si ste proviene de un funcionario de jerarqua inferior a director. Caso contrario, es decir, si la decisin recurrida emana de un director o funcionario superior a tal categora, el recurso debe resolverlo el P.E. ACTOS contra los que procede: de acuerdo a lo establecido en el art. 92, el recurso jerrquico es procedente contra: a) actos finales o definitivos: que son aquellos que deciden la cuestin de fondo bajo anlisis, aunque emanen de funcionarios inferiores en la escala jerrquica y, por supuesto, aunque existan a su respecto recursos administrativos viables. b) actos que resuelven peticiones del interesado, excepto las que originen providencias de mero trmite: las decisiones vinculadas al simple impulso del procedimiento no pueden recurrirse jerrquicamente, hayan sido dictadas como respuesta a una peticin de parte o de oficio por el rgano competente. Respecto de qu se consideran providencias de mero trmite, parecera que se alude a contingencias del procedimiento carentes de trascendencia, limitadas al impulso del mismo, sin incidencia en el ejercicio del derecho de defensa del particular. c) actos equiparables a definitivos: a pesar de que el art. 92 se refiere nicamente a actos finales, existen decisiones equivalentes a los mismos que, sin resolver el fondo del asunto, en forma expresa o implcita impiden continuar su debate (ejemplo: una decisin de la Administracin por la cual se rechaza definitivamente un reclamo por defectos formales en el escrito de inicio, o deciden el archivo de las actuaciones en trmite, etc.). FUNDAMENTACIN del recurso: al igual que cualquier otro recurso contemplado en la Ley, el jerrquico debe fundamentarse en el mismo escrito en el que se lo interpone, excepto en 2 supuestos: 1. cuando se trata de un recurso jerrquico subsidiario de un pedido de revocatoria rechazado: en este caso, la fundamentacin deviene reiterativa, porque los argumentos del recurrente ya fueron expresados en el escrito de interposicin de la revocatoria. No obstante, ello no impide el mejoramiento del recurso, tal como lo autoriza la parte final del art. 91. 2. cuando ha existido un recurso de revocatoria anterior rechazado pero la reparticin ha omitido sustanciar el recurso jerrquico implcito: al igual que en el caso anterior, el administrado ya expres sus argumentos en el recurso de revocatoria, por lo cual no resulta lgico exigirle que fundamente el recurso nuevamente. SUSTANCIACIN: el recurso debe interponerse ante el rgano que dict el acto impugnado, que deber analizar que haya sido deducido en trmino y, en caso afirmativo, elevarlo al superior competente para resolverlo.

El art. 92 no fija plazo alguno para la elevacin de las actuaciones al superior; de all que corresponde aplicar el plazo previsto para pases de expedientes (art. 77 inc. a), es decir, 2 das contados a partir del da siguiente al de interposicin del recurso. Adems, el funcionario recurrido, dentro del plazo aludido, debe girar el expediente a la Asesora General de Gobierno, el que luego pasar (si se tratara de una cuestin patrimonial) a vista de Fiscala de Estado. En caso de ofrecerse prueba, la admisibilidad de la misma ser juzgada por el rgano encargado de resolver el recurso. Una vez producida la misma, el recurrente podr alegar. AVOCACIN POR MORA. LPABA art. 93: cuando hubiere vencido el plazo establecido para resolver la revocatoria y la Administracin guardare silencio, el interesado podr recurrir directamente ante el rgano superior para que se avoque al conocimiento y decisin del recurso. En este caso, vencido el plazo para resolver el recurso de revocatoria (5 das) con que cuenta el rgano recurrido, el interesado puede requerir la intervencin del superior jerrquico, solicitndole se avoque a la decisin del punto en conflicto. No se trata, en rigor, de la interposicin de un recurso jerrquico ante el rgano superior, sino que se le pide resuelva el pedido de revocatoria pendiente de decisin ante la morosidad del funcionario competente para hacerlo. Desde luego que, resuelto el punto por el superior, se pierde la posibilidad de interponer ante l recurso jerrquico pues ste ya existe. Cabe s un recurso de revocatoria respecto de dicha decisin del superior, y un recurso jerrquico ante otra instancia de la jerarqua. Criterios sostenidos por la SCJBA acerca del agotamiento de la va recursiva y la causacin de estado. RECURSO DE APELACIN. LPABA art. 94: contra las decisiones finales de los entes autrquicos, que no dejen abierta la accin contencioso administrativa, proceder un recurso de apelacin con las formalidades establecidas en el art. 92. El conocimiento de este recurso por el Poder Ejecutivo est limitado al control de legitimidad del acto, el que podr anular, pero no modificar o sustituir. Anulado el acto proceder la devolucin de las actuaciones para que el ente autrquico dicte nuevo acto administrativo ajustado a derecho. Concepto: el recurso de apelacin es aquel mediante el cual se impugnan ciertas decisiones de las entidades autrquicas ante el P.E., que deber limitarse a controlar la legitimidad de dichas decisiones. La existencia del recurso de apelacin, ante la falta de relacin jerrquica entre el rgano requerido y el que resuelve la impugnacin, encuentra apoyo en el principio constitucional que coloca al Gobernador como jefe de la Administracin Provincial. Caracteres: - a diferencia de lo que ocurre en los recursos de revocatoria y jerrquico, que proceden tanto por razones de ilegitimidad como de oportunidad, mrito o conveniencia, el recurso de apelacin slo puede intentarse cuando el acto se aparte de la solucin jurdica correspondiente a la pretensin del particular (es decir, slo por razn de su ilegitimidad). - el P.E., limitado a controlar la legitimidad de la decisin impugnada, slo puede anularla, pero no modificarla o reemplazarla por otra de su autora. - por remisin a las formalidades establecidas en el art. 92, el recurso de apelacin deber fundarse en el mismo escrito de interposicin (salvo que fuera precedido por un recurso de revocatoria), deducirse dentro del plazo de 10 das y dirigirse al rgano que dict el acto para que lo eleve al P.E. - la apelacin puede realizarse a continuacin de un recurso de revocatoria fallido. - el recurso de apelacin contra la decisin de un ente autrquico no puede considerarse interpuesto en subsidio, debiendo ser expreso y concreto. SUJETO PBLICO RECURRIDO: la LPABA regula el recurso de apelacin para ser intentado contra entes autrquicos, sin aclarar si cabe extenderlo a las empresas pblicas. Pensamos (BOTASSI) que la respuesta debe ser afirmativa, pues tales entes, medios de intervencin del Estado en la economa, producen actos administrativos cuya legitimidad cabe controlar, y tambin porque la amplitud

de recepcin de los medios recursivos hace a la mejor defensa del principio constitucional del debido proceso a favor del administrado. ACTOS contra los que procede: de conformidad a lo establecido en el art. 94, el recurso de apelacin slo procede contra actos finales emanados del rgano superior del ente autrquico y mediante los cuales no quede todava habilitada la va judicial. SUSTANCIACIN del recurso; trmite posterior: antes de llegar a conocimiento del gobernador, o del ministro si la materia en cuestin le hubiera sido delegada, corresponde recibir dictamen de la Asesora General de Gobierno y, en su caso, la vista de la Fiscala de Estado. Toda vez que el P.E. no se encuentra en situacin de preeminencia jerrquica respecto del ente autrquico, por efecto de su potestad de control y deber de tutela, su intervencin se limita al control de legitimidad del acto impugnado. Si el gobernador o el ministro, en su caso advierte que asiste razn al recurrente, anula la decisin por encontrarla viciada de ilegitimidad, pero no le es dado reemplazarla por otra o modificarla. Una vez que el acto ha sido declarado nulo, la cuestin de fondo queda nuevamente sin resolver. Esta tarea corresponde siempre al ente recurrido, que no ha perdido la competencia sobre el tema a decidir. De all que vuelvan las actuaciones a despacho de su titular, quien deber dictar un nuevo acto ajustado a la normativa aplicable, de acuerdo a lo dispuesto por el P.E. al acoger la apelacin. La decisin que recaiga es independiente de la anterior anulada, y admite nuevos recursos de revocatoria y/o apelacin. RECURSO CONTRA ACTOS GENERALES. LPABA art. 95: en caso de que, por una medida de carcter general, la autoridad administrativa perjudicase derechos privaos o de otra administracin pblica, deber acudirse individualmente a la misma autoridad que dict la medida general, reclamando de ella y solicitando se deje sin efecto la disposicin en cuanto al inters a que perjudica o al derecho que vulnera dentro del plazo de 30 das a partir de la ltima publicacin en el Boletn Oficial o de su notificacin. ACTOS GENERALES; concepto: es necesario distinguir entre el acto de alcance general y el reglamento: - acto de alcance general: se concibe como aquel dirigido a una cantidad de personas o a un nmero indeterminado de ellas, que se agota en el mismo momento de su cumplimiento. Estos son actos administrativos propiamente dichos, cuya particularidad es la de influenciar en la esfera jurdica de varias personas a la vez. De all que FIORINI diga que estamos ante actos colectivos que, en realidad, son varios actos particulares instrumentados en uno solo. - reglamento: a diferencia de lo que ocurre con el acto de carcter general, el reglamento configura una decisin de la Administracin creadora de normas jurdicas generales y obligatorias, operando sus efectos en el plano externo a travs de la regulacin de situaciones impersonales y objetivas. TIPO DE RECURSO: si bien el artculo habla de reclamo ante la misma autoridad que dict el acto, no cabe duda que se trata de un verdadero recurso. Al intentarse ante el mismo funcionario que dict la medida general, se trata de un recurso de revocatoria, aplicndose lo normado en el art. 89 en cuanto a su fundamentacin por escrito en el acto de interposicin. En caso de silencio, se presentar un supuesto de denegatoria tcita, habilitante de la va judicial. Si hubiera decisin por parte del rgano, sta ser susceptible de atacarse mediante recurso jerrquico o de apelacin. En lo que se refiere a los motivos de la impugnacin, este recurso puede interponerse por razones de ilegitimidad, mrito u oportunidad del acto. El mecanismo procedimental para atacar un acto general se considera DIRECTO pues se orienta a denunciar la ilegitimidad de la medida o su desacierto poltico en cuanto a su mrito. LEGITIMACIN: el art. 95 prev que el recurso contra el acto general sea deducido por quienes detenten derechos subjetivos o intereses legtimos. La interpretacin amplia de la norma permite incluir a los titulares de

intereses simples, ya que la norma dispone que el recurso apunta a dejar sin efecto la disposicin general en cuanto al inters que perjudica, sin calificarlo de manera alguna. PLAZO: el cuestionamiento del acto general en forma directa puede efectuarse hasta 30 das hbiles posteriores a su publicacin en el B.O. o a su comunicacin a los interesados. EFECTOS: el acto que resuelve la impugnacin podr ratificar la medida general, derogarla total o parcialmente, y an modificarla. CUESTIONAMIENTO INDIRECTO DE UN REGLAMENTO: es de la esencia de todo reglamento su concrecin en actos individuales de ejecucin o de aplicacin de sus normas. Existe impugnacin indirecta, no ya del acto de alcance general, sino de un reglamento, cuando se lo cuestiona elpticamente a travs de recursos interpuestos contra el acto individual o particular que se apoya en l (o lo aplica) a un supuesto concreto. RECURSO CONTRA ACTOS DICTADOS DE OFICIO. LPABA art. 96: cuando el recurso se deduzca contra actos dictados de oficio comprendiendo los que rescindan, modifiquen o interpreten contratos administrativos, podr ofrecerse prueba de acuerdo con los artculos 55 y 56. Si los actos referidos en los en los artculos 95 y el presente emanaren del Gobernador de la Provincia, slo proceder el recurso de revocatoria, cuya decisin ser definitiva y causar estado. Actos generales y actos dictados de oficio por el gobernador: la segunda parte del art. 96 alude a los actos generales (con o sin contenido normativo) y a las decisiones adoptadas de oficio por el titular del Poder Ejecutivo, para aclarar que respecto de los mismos slo procede recurso de revocatoria. La inexistencia de superior jerrquico y de rgano de tutela inhibe la posibilidad de deducir recursos jerrquicos y de apelacin. EXCLUSIONES. LPABA art. 97: los recursos jerrquicos y de apelacin no proceden: a) cuando la ley haya reglado de modo expreso la tramitacin de las cuestiones administrativas que su aplicacin origine, siempre que dicha ley prevea un recurso de anloga naturaleza. b) contra los actos administrativos definitivos, dictados con audiencia o intervencin del interesado y que dejen expedita la accin contencioso administrativa. Quedan comprendidas las decisiones de los ministros en ejercicio de competencia propia o delegada. c) contra los actos de los entes autrquicos cuando se cuestione el mrito de los mismos. Exclusiones. Diversos supuestos: a) EXISTENCIA DE RECURSO SIMILAR EN UN PROCEDIMIENTO ESPECIAL: tal como lo establece en su primer art. la LPABA, esta ley slo ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas con regmenes especiales. De esta manera, aquellos procedimientos reglados en normas especficas que prevean, cualquiera sea su denominacin y caractersticas de detalle, un re-examen de la cuestin a cargo de un rgano distinto al que dict el acto impugnado, dejan excluida la puntual aplicacin de los recursos jerrquicos y de apelacin regulados en los arts. 92 y 94 de la ley. b) ACTOS DEFINITIVOS DICTADOS CON AUDIENCIA DEL INTERESADO QUE AGOTAN LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA: cualquier decisin de la Administracin Central de la Provincia para cuyo dictado se haya odo al particular destinatario, que revista carcter de definitiva o final, y que por efecto de la ley permita su cuestionamiento en la va judicial, no es susceptible de atacarse en sede administrativa por la va jerrquica. En definitiva, la norma hace referencia al acto final que causa estado, de necesaria existencia para habilitar la va contencioso-administrativa. c) CUESTIN DE MRITO EN LA APELACIN: la misma definicin legal de la apelacin limita la impugnacin a la legitimidad de la resolucin recurrida.