HL 20594

Historia de la Ley N 20.
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Crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin disponible en sus archivos. Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de formacin de la ley. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley. no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se incorpora un ndice. Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitacin incluida en esta historia de ley.
ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen 1.3. Informe de Comisin de Seguridad Ciudadana 1.4. Discusin en Sala 1.5. Informe de Comisin de Constitucin 1.6. Discusin en Sala 1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. Primer Informe de Comisin de Constitucin 2.2. Discusin en Sala 2.3. Boletn de Indicaciones 2.4. Segundo Informe de Comisin de Constitucin. 2.5. Discusin en Sala 2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 3.1. Discusin en Sala 3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados 4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo. 5. Publicacin de ley en Diario Oficial 5.1. Ley N 20.594 6. Anexo Documentos 6.1. Discurso Firma de Proyecto de Ley 6.2. Discurso Promulgacin de Ley 4 4 10 12 34 38 75 114 117 117 146 162 166 211 227 230 230 244 245 245 248 248 252 252 255
Historia de la Ley N 20.594 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 19 de mayo, 2010. Cuenta en Sesin 29. Legislatura 358.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE CREA INHABILIDADES PARA CONDENADOS POR DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES Y ESTABLECE REGISTRO DE DICHAS INHABILIDADES. _______________________________ A S.E. LA PRESIDENTA DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS. SANTIAGO, mayo 19 de 2010
MENSAJE N 117-358/
Honorable Cmara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que crea inhabilidades para condenados por delitos que atentan contra la libertad e integridad sexual de menores y establece una seccin especial en el Registro Nacional de Condenas denominada inhabilitaciones impuestas por delitos de connotacin sexual cometidos contra menores de edad.
Fundamentos de la iniciativa. Las modificaciones introducidas el ao 2004 por la ley N 19.927 al Cdigo Penal, al Cdigo de Procedimiento Penal y al Cdigo Procesal Penal, que incorporaron, entre otros, los delitos de pornografa infantil y que plasmaron aspectos relevantes del modelo penal de seguridad ciudadana y del derecho penal contemporneo, han permitido a nuestro pas contar con un ordenamiento jurdico ms moderno. En concreto, se incorporaron los denominados delitos pluriofensivos -tipificando acciones que en un solo acto atentan contra varios bienes jurdicos-, y se incrementaron las consecuencias jurdicas asignadas a ellos. En el caso particular de los delitos de connotacin sexual, se crearon delitos contra la integridad sexual, protegiendo as la libertad, integridad, indemnidad sexual y la salud de las personas.
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Sin embargo, la gravedad del dao que los delitos sexuales causan a la vctima y el temor que generan en la sociedad, particularmente en los casos en que son cometidos contra nios, nias o adolescentes, plantea la necesidad de mejorar el sistema de penas con el que actualmente se sanciona estas conductas, como asimismo, la habilidad de stas no slo para lograr la reinsercin del condenado, sino tambin, de minimizar el temor de la ciudadana, los riesgos de reincidencia y perfeccionar los resguardos y mecanismos de proteccin de la poblacin. Especficamente, y si bien no existen estadsticas unificadas del sistema criminal que permitan establecer con exactitud la cantidad de vctimas de delitos sexuales en nuestro pas, los datos de Carabineros de Chile arrojan que, el ao 2009 se registraron alrededor de tres mil novecientos delitos sexuales cuyas vctimas fueron menores de 13 aos, y, aproximadamente, dos mil doscientos casos en que las vctimas tenan entre 14 y 18 aos de edad. Los delitos sexuales cometidos contra adultos, por su parte, ascendieron a cuatro mil novecientos cincuenta; cifra ms baja que la de los delitos sexuales cometidos contra menores de edad. Es decir, si bien se trata de un delito menos frecuente que otras categoras de delitos, como el caso de los delitos contra la propiedad, el hecho de que actualmente los delitos sexuales se cometen con mayor frecuencia contra menores de edad, sumado a la magnitud del dao que sufren las vctimas de delitos sexuales, justifica otorgarle especial atencin al control y prevencin de estos delitos. La violacin de menores de dieciocho aos en Chile se sanciona con penas privativas de libertad que van de los tres a los diez aos en caso de estupro, de los cinco aos y un da a los quince aos en caso de adolescentes, y de cinco aos y un da a veinte aos en caso de nios. Asimismo, este delito se sanciona con una pena de inhabilitacin absoluta temporal para ejercer cargos o profesiones que involucren una relacin directa y habitual con menores de edad. En este contexto, las finalidades de prevencin y control antes descritas, as como la proteccin de la integridad sexual de las personas, se veran potenciadas de fortalecerse el sistema actual de inhabilidades que el Cdigo Penal contempla en sus artculos 21, 39 bis y 372. De igual manera, estos objetivos se perfeccionarn de proveerse una herramienta pblica y de fcil consulta, disponible en forma gratuita, que permita por una parte- a la ciudadana disipar el temor o tomar las precauciones adecuadas frente a situaciones de potencial riesgo, y por otra- a los rganos de control del delito identificar rpidamente a aquellos hechores reincidentes y agilizar los resultados de los procesos judiciales por este tipo de delitos. La actual inhabilidad del artculo 372 inciso 2 del Cdigo Penal es restringida, toda vez que tiene un carcter temporal, se aplica nicamente a las personas que estn en alguna de las categoras contenidas en el artculo 371 del Cdigo Penal -ascendientes, guardadores, maestros y cualesquiera personas que con abuso de autoridad o encargo, cooperaren como cmplices a la perpetracin de determinados delitos sexuales- y excluye el delito de comercializacin de material pornogrfico en cuya elaboracin se ha empleado a menores (artculo
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374 bis inciso 1). Tambin ha llamado la atencin el hecho que su aplicacin a delitos complejos con violacin de menores -sustraccin de menores con violacin, violacin con homicidio, y robo con violacin- no es clara, permitiendo riesgosos espacios para estimar su exclusin, siendo claramente tipos penales que lesionan ms gravemente bienes jurdicos que nuestro ordenamiento protege. Por ello, en coherencia con la gravedad de las penas principales asignadas a estos delitos y en consideracin con los bienes jurdicos comprometidos en ellos, en el presente proyecto se modifican los ya citados artculos 21, 39 bis y 372 del Cdigo Penal, a fin de ampliar la pena de inhabilidad y corregir defectos en su configuracin actual. Por su parte, y a fin de lograr la disminucin del temor en la poblacin, as como una prevencin ms efectiva del delito, el presente proyecto de ley crea una seccin especial en el actual Registro General de Condenas, dependiente del Servicio de Registro Civil e Identificacin, modificndose el Decreto Ley N 645, que lo crea. En esta nueva seccin, se incorporan las inhabilidades del artculo 39 bis del Cdigo Penal, logrando una distribucin ms eficiente y operativa de los datos ya existentes en el Registro, lo que es coherente con el principio que subyace en el mismo Registro en relacin con la actual seccin especial de Condena Condicional. Por ltimo, para fines de tranquilidad de la ciudadana o prevencin del delito, el proyecto de ley permite que la informacin de esta nueva seccin pueda ser consultada por la ciudadana.
Contenido del proyecto La iniciativa introduce modificaciones al Cdigo Penal y al Decreto Ley N 645 sobre Registro Nacional de Condenas. En primer lugar, se establece la inhabilidad perpetua cuando la vctima es menor de 14 aos. En los dems delitos, en los que las vctimas sean menores de 18 aos, pero hayan cumplido 14 aos o sean mayores de 14, se mantiene la inhabilidad temporal. En orden a corregir los actuales vacos de la ley, se extiende la inhabilidad a la difusin de material pornogrfico en cuya elaboracin se han empleado a menores (artculo 374 bis inciso 1) y se aclara que se extiende tambin a la sustraccin de menores con violacin, y a los casos violacin con homicidio y robo con violacin en los que las vctimas sean menores de edad. De igual manera, se elimina la mencin a las personas del artculo 371, mantenindose la referencia slo para el caso de la sodoma libremente consentida con un menor mayor de 14 aos (artculo 365) y solicitacin de servicios sexuales a un menor mayor de 14 aos a cambio de una prestacin de cualquier naturaleza (artculo 367 ter). Como consecuencia de establecer casos de inhabilitacin perpetua, la cual es pena de crimen, algunos delitos que hoy no lo son -segn sus penas corporales- pasan a serlo por la inhabilidad. Ejemplo de ello son la corrupcin de menores de 14 aos (artculo 366 quter), la elaboracin de material pornogrfico con menores de 14 aos (artculo 366 quinquies), los delitos de
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los artculos 367 y 367 bis con menores de 14 aos. El principal efecto de esta nueva calificacin de las conductas antes descritas es que se aumenta el plazo de prescripcin de la accin penal de 5 a 10 aos, lo que es coherente con la gravedad de los delitos indicados. En su artculo segundo el proyecto crea una seccin especial dentro del Registro General de Condenas, caracterizada por el principio de publicidad. A partir de esta norma, ser la administracin que hoy da realiza el Registro Civil de dicho Registro, la encargada de implementar y gestionar esta seccin, como asimismo, de establecer los medios tendientes a su adecuada publicidad, uso y control. En consecuencia, por todo lo dicho, vengo en proponer a esta Honorable Corporacin el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.Penal:
Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo
1.En el artculo 21, agrgase, entre las frases: Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profesionales titulares e Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo u oficio pblico o profesin titular, la siguiente: Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad.. 2.artculo 39 bis: 2.1.- En inciso 1, entre las palabras absoluta y temporal, interclese la frase: perpetua o. 2.2.- En el numeral 1 del inciso 1, entre la palabra profesiones y la conjuncin que, interclese la frase: ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. 2.3.- En el numeral 2 del inciso primero, entre las palabras mencionados y antes, interclese la frase: perpetuamente, cuando la inhabilitacin es perpetua, y si la inhabilitacin es temporal, la incapacidad para obtener dichos cargos, empleos, oficios y profesiones,. Introdcense las siguientes modificaciones en el
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2.4.- En el inciso 2, entre la palabra inhabilitacin y la preposicin de, interclese la palabra: absoluta temporal. 3.Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 372 del Cdigo Penal: 3.1.- Reemplcese el inciso 2 por el siguiente: El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los dos prrafos precedentes en la persona de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere alguno de los delitos sealados en los artculos 142 inciso final, 372 bis y 433 N 1 si la vctima hubiere sufrido violacin y fuere un menor de catorce aos, y al que perpetrare el delito previsto en el inciso primero del artculo 374 bis, si se tratara de material pornogrfico en cuya elaboracin hayan sido utilizados menores de esa edad.. 3.2.- Agrgase, a continuacin del inciso 2, el siguiente nuevo inciso: Si alguno de los delitos referidos en el inciso precedente se cometiere en la persona de un menor de edad pero mayor de catorce aos, el culpable ser condenado a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados. Con todo, tratndose de los delitos previstos en los artculos 365 y 367 ter, la pena de inhabilitacin slo se impondr si se tratare de alguna de las personas comprendidas en el artculo 371. Artculo 2.Modficase el Decreto Ley N 645 sobre Registro General de Condenas, en la siguiente forma: 1.En el artculo 1, a continuacin del inciso 2, agrguese el siguiente nuevo inciso: Asimismo, el Registro tendr una seccin especial, accesible va internet, denominada Inhabilitaciones impuestas por Delitos de Connotacin Sexual cometidos contra Menores de Edad, en la cual se registrarn todas las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal y que hayan sido impuestas por sentencia ejecutoriada.. Sustityase el artculo 6 bis por el siguiente: Artculo 6 bis: Cualquier persona natural o jurdica, podr solicitar que se le informe por la autoridad encargada de llevar el Registro o informarse por s misma, si una persona determinada se 2.-
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encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal...
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIN PIERA ECHENIQUE Presidente de la Repblica RODRIGO HINZPETER KIRBERG Ministro del Interior FELIPE BULNES SERRANO Ministro de Justicia
Historia de la Ley N 20.594 OFICIO DE CORTE SUPREMA
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1.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen

Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 18 de junio, 2010. Cuenta en Sesin 42. Legislatura 358.
Oficio N 76
INFORME PROYECTO LEY 17-2010
Santiago, 18 de junio de 2010
Por oficio N 8757, de 20 de mayo ltimo, la seora Presidenta de la H. Cmara de Diputados, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 16 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, ha recabado la opinin de esta Corte Suprema, respecto del proyecto de ley que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades, Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto en sesin del da de hoy, presidida por su titular don Milton Juica Arancibia y con la asistencia de los Ministros seores Marn, Segura, Rodrguez, Ballesteros, Muoz, Dolmestch, Araya, Carreo y Pierry, seoras Prez y Araneda, seores Knsemller, Brito y Silva y seoras Maggi y Egnem y seor Jacob, acord informar al tenor de la resolucin que se transcribe a continuacin:
A LA SEORA PRESIDENTA H. CMARA DE DIPUTADOS DOA ALEJANDRA SEPLVEDA RDENES VALPARAISO
Santiago, dieciocho de junio de dos mil diez. Teniendo en consideracin que el proyecto cuyo informe se requiere a esta Corte Suprema no se refiere a normas relativas a la organizacin y atribuciones de los tribunales, en los trminos del inciso segundo del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se estima del caso informar que no corresponde emitir pronunciamiento al respecto.
Historia de la Ley N 20.594 OFICIO DE CORTE SUPREMA Ofciese PL-17-2010.
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Lo anterior es todo cuanto esta Corte puede informar en relacin con la presente iniciativa de ley.
Saluda atentamente a VS.
Milton Juica Arancibia Presidente
Rosa Mara Pinto Egusquiza Secretaria
Historia de la Ley N 20.594 INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA
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1.3. Informe de Comisin de Seguridad Ciudadana

Cmara de Diputados. Fecha 11 de agosto, 2010. Cuenta en Sesin 64. Legislatura 358.
INFORME DE LA COMISIN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DE DROGAS RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA INHABILIDADES PARA CONDENADOS POR DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES Y ESTABLECE REGISTRO DE DICHAS INHABILIDADES. BOLETN N 6952-07
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Seguridad Ciudadana y de Drogas viene en informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de suma. Se hace constar que en la sesin 62, de fecha 11 de agosto de 2010, se hizo presente la urgencia con calificacin de suma. Durante el anlisis de esta iniciativa legal la Comisin cont con la colaboracin del abogado asesor del Ministerio del Interior don Juan Domingo Acosta y del asesor legislativo de esa Secretara de Estado don Juan Francisco Galli. Asimismo, se recibi, por escrito, la opinin del abogado y profesor de Derecho Penal, seor Enrique Cury.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS:
1) Idea matriz o fundamental del proyecto. Crear nuevas inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establecer un registro pblico de las mismas. 2) Normas de qurum especial. No tiene normas que requieran qurum especial de aprobacin. 3) Normas que requieran trmite de Hacienda.
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Sus disposiciones no son de competencia de la Comisin de Hacienda. 4) Aprobacin del proyecto, en general. El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los integrantes de la Comisin presentes, seora Cristina Girardi, y seores Jorge Burgos, Giovanni Caldern, Juan Luis Castro, Romilio Gutirrez, Felipe Harboe, Carlos Montes, Cristin Monckeberg y Leopoldo Prez, en reemplazo del seor Pedro Browne. 5) Diputado informante. Se design Diputado informante al seor Pedro Browne.
I.- ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.
El mensaje seala que el pas no cuenta con estadsticas unificadas que permitan establecer con alguna exactitud la cantidad de vctimas de delitos de connotacin sexual. Sin embargo, antecedentes proporcionados por Carabineros de Chile indican que, durante el ao 2009, se registraron alrededor de tres mil novecientos delitos sexuales cuyas vctimas fueron menores de 13 aos, y, aproximadamente, dos mil doscientos casos en que las vctimas tenan entre 14 y 18 aos de edad. Los delitos sexuales cometidos contra adultos, por su parte, ascendieron a cuatro mil novecientos cincuenta; cifra ms baja que la de los delitos sexuales cometidos contra menores de edad. Se hace constar que, aun cuando los delitos sexuales son menos recurrentes que otros, actualmente se cometen con mayor frecuencia contra menores de edad, ello sumado a la magnitud del dao que sufren las vctimas de estos delitos, justifica otorgar especial atencin al control y prevencin. El mensaje destaca que las modificaciones introducidas el ao 2004 por la ley N 19.927 al Cdigo Penal, al Cdigo de Procedimiento Penal y al Cdigo Procesal Penal, que incorporaron, entre otros, los delitos de pornografa infantil y que plasmaron aspectos relevantes del modelo penal de seguridad ciudadana y del derecho penal contemporneo, permiti a nuestro pas contar con un ordenamiento jurdico ms moderno. En el caso particular de los ilcitos de connotacin sexual, se crearon delitos contra la integridad sexual, protegiendo as la libertad, integridad, indemnidad sexual y la salud de las personas. Sin embargo, la
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gravedad del dao que stos causan a la vctima y el temor que generan en la sociedad, particularmente en los casos en que son cometidos contra nios, nias o adolescentes, plantea la necesidad de mejorar el sistema de penas con que se sancionan, como asimismo, la habilidad de stas no slo para lograr la reinsercin del condenado, sino tambin, minimizar el temor de la ciudadana, los riesgos de reincidencia y perfeccionar los resguardos y mecanismos de proteccin de la poblacin. Nuestra legislacin, sanciona con penas privativas de libertad que van de los tres aos y un da a los diez aos en caso de estupro, de los cinco aos y un da a los quince aos en caso de violacin de mayores de 14 y menor de 18 aos de edad, y de cinco aos y un da a veinte aos en caso de violacin de menores de 14 aos. Asimismo, estos delitos se sancionan respecto de ciertas personas con una pena de inhabilitacin absoluta temporal para ejercer cargos o profesiones ejercidos en mbitos educaciones o que involucren una relacin directa y habitual con menores de edad. En este contexto, segn el mensaje, las finalidades de prevencin y control antes descritas, as como la proteccin de la integridad sexual de las personas, se veran potenciadas si se fortalece el sistema actual de inhabilidades que el Cdigo Penal contempla. De igual manera, estos objetivos se perfeccionarn al establecer una herramienta pblica y de fcil consulta, disponible en forma gratuita, que permita, por una parte, a la ciudadana disipar el temor o tomar las precauciones adecuadas frente a situaciones de potencial riesgo, y, por otra, a los rganos de control del delito identificar rpidamente a los reincidentes y agilizar los resultados de los procesos judiciales por este tipo de ilcitos. La actual inhabilidad que contempla el artculo 372 inciso segundo del Cdigo Penal es restringida, toda vez que tiene un carcter temporal, y se aplica nicamente a quienes estn en alguna de las categoras contenidas en el artculo 371 como son los ascendientes, guardadores, maestros y cualesquier persona que con abuso de autoridad o encargo, cooperare como cmplices a la perpetracin de determinados delitos sexuales, excluyendo implcitamente la comercializacin de material pornogrfico en cuya elaboracin se haya empleado a menores de edad, establecida en el inciso primero del artculo 374 bis. Asimismo, su aplicacin no es clara en los delitos complejos con violacin de menores, tales como, sustraccin de menores con violacin, violacin con homicidio, y robo con violacin, permitiendo riesgosos espacios para estimar su exclusin, no obstante tratarse de tipos penales que lesionan gravemente bienes jurdicos que nuestro ordenamiento protege. Por todo ello, en coherencia con la gravedad de las penas principales asignadas a estos delitos y en consideracin a los bienes jurdicos
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comprometidos, el proyecto de ley ampla la pena de inhabilidad y se corrigen los defectos descritos. II.- DERECHO COMPARADO1.
Los sistemas de registro destinados a individualizar y localizar geogrficamente a determinado tipo de delincuentes, en razn de su peligrosidad o del especial impacto social del que gozan sus actos, tienen su origen en Estados Unidos. El propsito de tales registros ha sido incentivar la proteccin de los menores de edad y de la sociedad en general, alertando a la comunidad del riesgo de reincidencia que estos criminales tienen luego de su liberacin. De este modo, se espera prevenir futuros delitos de connotacin sexual. Actualmente, no todos los pases que establecen un registro lo regulan de la misma manera. En Estados Unidos la informacin del registro es pblica y de libre acceso para los particulares. Incluso ms, usando de base la informacin oficial, cualquier persona se encuentra autorizada para crear un sitio web que permita su amplia difusin. Por el contrario, en Inglaterra, as como en Canad, las bases de datos slo estn abiertas a los funcionarios policiales y otros servicios pblicos, y no permiten el libre acceso a los privados. 1) ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA a) Evolucin legislativa del sistema de registro de los ofensores sexuales. Desde 1947, California cuenta con una ley de registro para ofensores sexuales condenados, para ser aplicada en todo el estado. Sin embargo, entre ese ao y 1989, slo doce estados haban adoptado leyes de registro. A partir de 1990 la poltica pblica cambia radicalmente, as el estado de Washington promulg la primera ley de registro y notificacin a la comunidad (Community Protection Act of 1990), permitiendo la difusin de la informacin identificatoria de los registrados a las comunidades en las que estos viven.
Extrado de un informe elaborado por la Biblioteca del Congreso Nacional, para la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, en el marco de la discusin del proyecto de ley que establece un registro pblico de condenados por delitos de abusos sexuales cometidos contra menores de edad, Boletn 3234-07, en julio de 2010.
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Una de las leyes que ms repercusin ha tenido es la Ley de Megan o Megans Law de 1994, de Nueva Jersey, basada en la creencia que los ofensores sexuales tienen un nivel de reincidencia mayor que otro tipo de delincuentes. Ese mismo ao el Congreso adopta la primera ley de registro a nivel federal, denominada la Ley Jacob Wetterling de Crmenes Violentos en Contra de Nios y Registro de Ofensores Sexuales Violentos (Jacob Wetterling Crimes Against Children and Sexually Violent Offender Registration Act), que exigi a los estados crear registros de los delincuentes condenados por ofensas sexuales violentas o crmenes contra menores de edad, y establece requisitos ms estrictos a los delincuentes de mayor peligrosidad. Adems, la Ley Wetterling permiti la notificacin a la comunidad del contenido del registro. b) Clasificacin de los ofensores sexuales a nivel federal y estatal. La clasificacin de los ofensores sexuales en EE.UU. depende de la legislacin aplicable, esto es, federal o estatal, pues cada una indica diversos criterios de registro y publicidad. A lo menos quince estados aplican un enfoque basado en el ofensor (offender-based), mientras que a nivel federal se utiliza uno basado en el delito (offense-based). La AWA (Ley Adam Walsh de Proteccin y Seguridad Infantil), que establece las condiciones de registro federal, utiliza un enfoque basado en el delito cometido, esto es, a mayor gravedad del delito que dio pie a la condena, el condenado deber permanecer en el registro durante un mayor tiempo y cumpliendo exigencias ms estrictas. Adems, todos quienes se encuentren en el registro estn sujetos a la notificacin de su situacin a la comunidad a travs de los medios de publicidad que sta indica (a travs de Internet, como mnimo). El registro federal establecido por la AWA distingue tres niveles: El Nivel III constituye la clasificacin ms grave de un ofensor sexual. En cambio, en muchos estados, como Massachusetts, se utiliza un enfoque basado en el ofensor, el que refleja las evaluaciones individuales de riesgo o del nivel de peligrosidad actual, en los cuales se fundamentan los grados de publicidad o notificacin a la comunidad que tiene cada condenado. c) Bases de datos y acceso al registro de ofensores sexuales. En la mayora de los estados existe un registro central a cargo de la agencia de justicia criminal estatal (por ejemplo, la Polica o el Departamento de Seguridad Pblica). Por su parte, existen registros estatales que, como parte del programa de notificacin a la comunidad, estn disponibles para la ciudadana a travs de nmeros telefnicos gratuitos, lneas de acceso en telfonos pblicos e Internet.
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Con el fin de centralizar la informacin, el Departamento de Justicia de los Estados Unidos, ha implementado una pgina web que permite acceder a un registro nacional de ofensores sexuales. Este sitio web es una herramienta de bsqueda que le permite al usuario consultar informacin sobre delincuentes sexuales a travs de una serie de opciones de bsqueda: por nombre, por jurisdiccin, por cdigo postal, por condado (si la jurisdiccin proporciona esta informacin), por ciudad/pueblo (si la jurisdiccin proporciona esta informacin) o a nivel nacional. 2) REINO UNIDO a) Legislacin relativa al registro de ofensores sexuales. La obligacin de registro fue impuesta originalmente por la Ley de Ofensores Sexuales (Sex Offenders Act - SOFA) de 1997. En el ao 2000, la SOFA fue modificada por la Ley de Justicia Criminal y del Servicio de Tribunales (Criminal Justice and Court Services Act), estableciendo la obligacin de los condenados por delitos sexuales de notificar a la polica respecto de cualquier intento de viajar fuera del Reino Unido. Posteriormente, en el ao 2003, la Ley de Delitos Sexuales (Sexual Offenses Act) derog la SOFA y reemplaz todas sus disposiciones, endureciendo los requerimientos registrales recados sobre los ofensores sexuales. b) Clasificacin de los ofensores sexuales. Al igual que en los Estados Unidos, el registro de ofensores sexuales los clasifica en tres niveles. En el Nivel 1 se encuentran los delincuentes sexuales registrados. El Nivel 2 incluye a los delincuentes violentos, as como los condenados por un delito sexual que no exige el registro pero que supone una pena superior a 12 meses de prisin. En el Nivel 3 se incluyen a los delincuentes, condenados o no, respecto de quienes la polica y los agentes encargados de su libertad condicional consideren que presentan un riesgo grave de dao al pblico. c) Requerimientos de registro. Los ofensores deben registrarse con la polica, en forma personal, dentro de las 72 horas desde que han sido condenados o liberados bajo fianza, indicando, nombre y apellido, fecha de nacimiento, domicilio, nmero de seguro social. La base de datos del registro contiene, adems: fotografas, factor de riesgo de cada ofensor, modus operandi, y una muestra auditiva. Por su parte, la polica puede solicitar que cualquier condenado por un delito de carcter sexual sea ingresado en el registro.
Historia de la Ley N 20.594 INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA d) Bases de datos y acceso al registro.
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El Registro de Ofensores Violentos y Sexuales (Violent and Sex Offender Register, Visor), constituye una base de datos a la que slo pueden acceder miembros de la Polica y algunos funcionarios del Servicio de Libertad Condicional. 3) CANAD a) Legislacin relativa al registro de ofensores sexuales. La Ley de Registro de la Informacin de los Ofensores Sexuales (Sex Offender Information Registration Act - SOIRA) crea un sistema nacional de registro destinado a mejorar la seguridad pblica al ayudar a la polica a identificar a los posibles sospechosos que pudieren encontrarse cerca del lugar del delito. b) Clasificacin de los ofensores sexuales. La SOIRA no contempla una clasificacin de los delincuentes sexuales de acuerdo a su peligrosidad pero si establece tres plazos distintos de registro segn el delito cometido. c) Requerimientos de registro. Dentro del plazo de 15 das desde que debe hacerse efectiva la obligacin de registro (o 15 das desde el cambio de nombre o domicilio, y una vez al ao para efectos de actualizar la informacin), el ofensor sexual deber entregar a un centro de registro su nombre, apellido y alias, fecha de nacimiento y sexo, direccin; nmeros de telfono de su residencia y de su lugar de trabajo, datos de altura, peso y una descripcin de toda marca fsica identificatoria (por ejemplo, tatuajes, cicatrices). Adems, el registro deber contener los datos del o los delitos sexuales por los que ha sido condenado. d) Bases de datos y acceso al registro. El Registro Nacional de Ofensores Sexuales de Canad (National Sex Offender Registry - NSOR), de 15 de diciembre de 2004, permite la identificacin de todos los delincuentes sexuales registrados que viven dentro de un rea geogrfica en particular. El pblico no tiene acceso al registro, pues slo puede proveer de informacin a las agencias policiales canadienses.
Historia de la Ley N 20.594 INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA III.- CONTENIDO DEL PROYECTO.
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El proyecto consta de dos artculos permanentes. El artculo 1, introduce diversas modificaciones a los artculos 21, 39 bis y 372 del Cdigo Penal. 1.- Artculo 21: Se establece como pena de crimen, la Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. 2.- Artculo 39 bis: Los cambios sugeridos tienen por objetivo precisar los efectos de la inhabilidad absoluta perpetua. 3.- Artculo 372: Las modificaciones propuestas son las siguientes: a) El nuevo inciso segundo hace aplicable la inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, a cualquiera que cometiere alguno de de los delitos previstos en los prrafos 5 -violacin propia e impropia- y 6 -estupro y otros delitos sexuales como: abusos deshonestos, pornografa infantil, prostitucin de menores, trata de blancas, etc.-, en contra de un menor de catorce aos de edad. De igual forma la extiende a quien cometiere sustraccin de menores con violacin -artculo 142 inciso final-, violacin con homicidio artculo 372 bis-, robo con violencia si la vctima hubiere sufrido violacin y fuere menor de 14 aos -artculo 433 N1- y a quien comercialice, exporte e importe, distribuya o exhiba material pornogrfico en cuya elaboracin hayan sido utilizados menores de esa edad -artculo 374 bis inciso primero-. b) El inciso final que se agrega, establece inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados, para quienes cometieren algunos de los delitos descritos en el prrafo anterior respecto de un menor de 18 aos y mayor de catorce. En los casos de sodoma libremente consentida con un mayor de 14 aos -artculo 365- y solicitacin de servicios sexuales a un mayor de esa edad, a cambio de una prestacin de cualquier naturaleza artculo 367 ter-, esta inhabilitacin slo se impondr cuando el sujeto activo tenga la calidad de ascendiente, guardador, maestro y cualesquiera personas que con abuso de autoridad o encargo, cooperaren como cmplices.
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El artculo 2, modifica los artculos 1 y 6 del decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas. Se crea una seccin especial dentro del Registro General de Condenas, caracterizada por el principio de publicidad. - Normas legales o reglamentarias que se propone modificar o que inciden, directa o indirectamente, en esta iniciativa legal. El proyecto propone modificar los artculos 21, 39 bis y 372 del Cdigo Penal, as como los artculos 1 y 6 bis del decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas.
IV.- DISCUSIN DEL PROYECTO.
a) Discusin general. El seor Acosta, asesor del Ministerio del Interior, adems de diversas consideraciones de carcter general, destac que la modificacin que se propone introducir en el artculo 21 de Cdigo Penal constituye una pena principal descrita respecto de una categora de delitos a los que se les aplicar, adems de la sancin de presidio, la de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La inhabilidad perpetua ser aplicada en aquellos casos en que la vctima sea menor de 14 aos, pues se afecta la indemnidad sexual de los menores. Asimismo, hizo presente que este tipo de limitantes no es nueva en nuestra legislacin ya que, actualmente, se contempla en materia de delitos funcionarios. Sostuvo que la innovacin es relativa porque se parte de una pena existente con carcter permanente de 3 aos y un da a los 10 aos, divisible en sus grados mnimos -tres aos y un da a cinco aos-, medios cinco aos y un da a siete aos- y mximo -siete aos y un da a diez aos-. Asimismo, para implementar esta modificacin, en el inciso primero del artculo 39 bis del Cdigo Penal, se le otorga carcter de perpetua a la inhabilidad. Por otra parte, hizo presente que la actual inhabilidad del artculo 372 inciso segundo del Cdigo Penal es restringida, toda vez que tiene un carcter temporal y se aplica nicamente a los ascendientes, guardadores, maestros y cualesquiera personas que con abuso de autoridad o encargo,
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cooperaren como cmplices a la perpetracin de determinados delitos sexuales. Mediante este proyecto se establece la inhabilidad absoluta perpetua amplindose el sujeto activo, sin embargo se mantiene la referencia o restriccin slo para el caso de la sodoma libremente consentida con un mayor de 14 aos establecida en el artculo 365 y para la solicitacin de servicios sexuales a mayor de 14 aos a cambio de una prestacin de cualquier naturaleza contemplada en el artculo 367 ter ambos del Cdigo Penal. Asimismo, se ampla a la difusin de material pornogrfico en cuya elaboracin se hayan empleado a menores de 14 aos de edad artculo 374 bis, inciso primero- y se aclara que se extiende tambin a la sustraccin de menores con violacin, a los casos de violacin con homicidio y al robo con violacin en los que las vctimas sean menores de 14 aos de edad. Agreg que, la modificacin al inciso segundo del artculo 372 del Cdigo Penal sanciona con inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, a los que cometan alguno de los delitos contemplados en los prrafos 5 -violacin propia e impropia- y 6 -estupro, incesto, corrupcin de menores y otros actos deshonestos- del ttulo VII, Libro II del referido cuerpo legal. Consecuentemente, algunos de los delitos contra la libertad e indemnidad sexual que tengan asociada pena de simple delitos como los establecidos en el Cdigo Penal en los artculos 366 quater -corrupcin de menores- y 366 quinquies -participacin en produccin de material pornogrfico cuando se empleen menores de edad-, al otorgrseles el carcter de perpetua a la inhabilitacin pasan a ser penas de crmenes con la consecuencia que el plazo de prescripcin se ampla de cinco a diez aos. Adems, se agrega un inciso final relativo a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados cuando se trate de los mismos delitos antes indicados pero la vctima sea mayor de 14 aos. Explic que con el objeto de dar publicidad a la medida, se propone modificar el decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas, para lo cual se sugiere establecer una seccin especial denominada Inhabilitaciones impuestas por delitos de connotacin sexual cometidos contra menores de edad, que incluir a aquellas personas cuyas condenas establecen tanto la inhabilidad temporal, ya vigente en la legislacin, como la perpetua, que propone esta iniciativa, el que ser accesible va internet.
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Para materializar dicha proposicin se reemplaza el artculo 6 bis, estableciendo que cualquier persona natural o jurdica, podr solicitar que se le informe por la autoridad encargada de llevar el Registro o informarse por s misma, si una persona se encuentra afecta a alguna de estas inhabilitaciones. Actualmente el acceso a dicho registro est restringido a entidades que presten algn servicio relacionado con la educacin. Opin que sta es la manera de ejercer un control social sobre la pena. Sostuvo que la publicidad del registro no vulnera los derechos de los condenados, ya que no es una informacin personal ni menos un dato sensible, sino que una pena impuesta por una sentencia ejecutoriada de un tribunal de la Repblica en un juicio que es pblico. Por su parte, el Diputado seor Harboe consider que an siendo necesario y su finalidad justificada la norma propuesta podra adolecer de un vicio de inconstitucionalidad ya que afectara garantas constitucionales. En efecto, para la comunidad internacional Chile no da confianza en el tratamiento de datos personales, lo que no sera de poca importancia pues en materia de trfico transfronterizo de datos, mecanismo a travs del cual los estados partes intercambian datos para facilitar investigaciones de lavado de activos, de terrorismo, entre otros, Chile no es sujeto apto para recepcionar esos datos por parte de la comunidad europea, pues se considera que no se protegen de manera acorde al modelo europeo. Para ello, no slo es necesario crear el derecho sustantivo sino tambin la institucionalidad adecuada, as como un conjunto de acciones que los protejan. Con esta norma, en su opinin, se est otorgando una especie de accin pblica que permite un acceso indiscriminado a la base de datos, desconocindose un principio rector en la proteccin de antecedentes personales, el de la finalidad del dato. Este principio reconoce primariamente, el derecho de propiedad que todos los individuos poseen sobre todos sus datos personales, salvo aquellos que la ley expresamente consigne como pblicos. En tal sentido, la legislacin asociada, mantiene un sistema de proteccin de los datos personales destinado a evitar el uso y abuso de los mismos, por parte de terceras personas, permitiendo su acceso excepcional a quienes justifiquen un inters objetivo en dicho dato, lo que debe ser probado y previamente conocido por el titular de los mismos. Consider necesario que exista un procedimiento justo que consagre el principio de la finalidad del dato y que contemple sanciones para quien administre este registro de condenas y de a conocer antecedentes a quienes no justifiquen un inters legtimo para requerirlos. El Diputado Monckeberg, don Cristin, estim que la iniciativa va en la direccin correcta, al proponer ampliar el catlogo de inhabilidades para quienes cometen delitos sexuales en contra de menores y permitir la publicidad de estas condenas a travs de un registro pblico.
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Agreg que es importante que quienes contraten personas para cuidar nios o guardadores, cuenten con esta informacin, por lo tanto, interesa que sea pblico, pero, al mismo tiempo, muy bien definido y acotado a los casos que se puede proporcionar esta informacin con los resguardos necesarios a la proteccin a la vida privada. El seor Acosta consider que la eventual violacin de garanta constitucionales est resguardada por la ley N 19.628, sobre proteccin de la vida privada o proteccin de datos de carcter privados. En este caso, insisti, que no se trata de un dato privado sino de una condenada dictada en una sentencia judicial que es pblica. Agreg que, actualmente la pena de inhabilitacin temporal implica la prohibicin de tener actividad con menores limitada a los establecimientos educacionales y con esta norma se intenta dar mayor efectividad y un cumplimiento real a dicha sancin. El Diputado Burgos acot que la denominacin propuesta por el mensaje para la seccin especial del registro de condenas en el que se anotarn las penas de inhabilitacin por delitos de connotacin sexual, no existe en la ley, por lo que sugiri hacerla ms concordante con los trminos usados en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. - Votacin en general del proyecto. La Comisin compartiendo los objetivos del proyecto de ley, aprob en general la iniciativa, por la unanimidad de los Diputados presentes seora Cristina Girardi, y seores Jorge Burgos, Giovanni Caldern, Juan Luis Castro, Romilio Gutirrez, Felipe Harboe, Carlos Montes, Cristin Monckeberg, y Leopoldo Prez, en reemplazo de Pedro Browne. b) Discusin particular. Artculo 1 Modifica el Cdigo Penal. Nmero 1 Se modifica el artculo 21, que establece las penas que pueden imponerse y sus diferentes clases en especial la relativa a la inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios y pblicos, derechos polticos y profesiones titulares. La modificacin incorpora como pena de crimen, la inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones
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ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. Sin mayor debate, sometido a votacin, el numeral fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes seora Cristina Girardi y seores Pedro Browne, Edmundo Eluchans, Felipe Harboe, Carlos Montes, Cristin Monckeberg y Matas Walker. Nmero 2 Modifica el artculo 39 bis que regula la inhabilitacin temporal a fin de incorporar la inhabilitacin perpetua. Letra a) En el inciso primero, intercala, absoluta y temporal, la frase perpetua o. entre las palabras
Sin debate, sometida a votacin, la letra fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes seora Cristina Girardi y seores Pedro Browne, Giovanni Caldern, Edmundo Eluchans, Felipe Harboe, Carlos Montes, Cristin Monckeberg y Matas Walker. Letra b) Intercala, en el numeral 1 del inciso primero, entre la palabra profesiones y la conjuncin que, la frase: ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. Sin discusin, sometida a votacin la letra fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes seora Cristina Girardi y seores Pedro Browne, Edmundo Eluchans, Felipe Harboe, Carlos Montes, Cristin Monckeberg y Matas Walker. Letra c) Intercala, en el numeral 2 del inciso primero, entre las palabras mencionados y antes, la frase perpetuamente, cuando la inhabilitacin es perpetua, y si la inhabilitacin es temporal, la incapacidad para obtener dichos cargos, empleos, oficios y profesiones,. Durante su anlisis se hizo presente la conveniencia de utilizar en este numeral la expresin inhabilitacin para obtener cargos, en lugar de incapacidad, intentando homologar el texto con lo ya aprobado.
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No obstante, se desech la observacin, por cuanto se consider que la pena de inhabilitacin absoluta temporal produce como efecto la incapacidad para obtener los cargos, empleos, oficios y profesiones. Sin mayor discusin, sometida a votacin, la letra fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes seora Cristina Girardi y seores Pedro Browne, Giovanni Caldern, Edmundo Eluchans, Romilio Gutirrez, Felipe Harboe, Carlos Montes, Cristin Monckeberg, Celso Morales y Matas Walker. Letra d) Intercala, en el inciso segundo, entre la palabra inhabilitacin y la preposicin de, la expresin absoluta temporal. Sin discusin, sometida a votacin la letra fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes seora Cristina Girardi y seores Pedro Browne, Giovanni Caldern, Edmundo Eluchans, Romilio Gutirrez, Felipe Harboe, Carlos Montes, Cristin Monckeberg, Celso Morales y Matas Walker. Nmero 3 Modifica el artculo 372. El seor Acosta, asesor del Ministerio del Interior, explic que dentro de los delitos que atentan contra la indemnidad o libertad sexual, tienen especial importancia los que se comenten contra menores de edad. La ms grave de esta figura, cuya vctima puede ser hombre o mujer y de cualquier edad, es la violacin que se comete mediante acceso carnal mediando fuerza o intimidacin, o cuando la vctima est privada de sentido o en circunstancias de no poder oponerse a su agresor; o cuando se trata de una persona enajenada mentalmente. Si la vctima de la violacin es menor de 14 aos, se aumenta la pena hasta 20 aos aunque no se ejerza violencia u otra de las circunstancias aludidas. Si se abusa sexualmente de un menor de edad pero mayor de 14 aos sin cometer violacin, pero mediante otras circunstancias, como cuando el menor es dependiente del hechor, o se lo engaa abusando de su ignorancia o inexperiencia, entonces se comete estupro y la pena llega hasta los 10 aos, en los casos ms graves.
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Tambin se sancionan los abusos deshonestos, cuando no hay acceso carnal, pero s una accin sexual, y la pena vara segn la victima sea mayor o menor de 14 aos. Se entiende por accin sexual distinta de la penetracin a cualquier acto de significacin sexual o de relevancia realizado mediante contacto corporal, o que haya afectado los genitales, el ano o la boca de la vctima, aunque no hubiere contacto corporal. Todos estos delitos tienen penas privativas de libertad y, segn su gravedad y quien los cometa, son sancionados tambin con la inhabilitacin temporal para desempeo de cargos relacionados con menores de edad, y segn el proyecto, en casos ms graves, con la inhabilitacin perpetua para los mismos cargos, que ahora se viene proponiendo. Precis que el inciso segundo del artculo 372 del Cdigo Penal, referido a la aplicacin de la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con menores de edad, es restrictivo en dos sentidos: 1.- Se aplica, por remisin, slo a los ascendientes, guardadores, maestros y cualesquiera personas que con abuso de autoridad o encargo, cooperaren como cmplices a la perpetracin de los delitos comprendidos en los prrafos precedentes, esto es el prrafos 5 que comprende la violacin propia e impropia y el prrafo 6 que contempla los delitos de estupro y otros ilcitos sexuales como abusos deshonestos, pornografa infantil, prostitucin de menores, trata de blancas, etctera. La modificacin ampla el sujeto activo a el que cometiere cualquiera de los delitos previstos en estos prrafos. 2.- Adems de ser el sujeto activo restrictivo, la pena asignada es inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados. La modificacin establece que quien cometiere cualquiera de los delitos previstos en los dos prrafos ya sealados tratndose de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. Adicionalmente se extiende a otros delitos como a la sustraccin de menores con violacin del artculo 142 inciso final; a la violacin con homicidio del artculo 372 bis; al robo con violencia si la vctima hubiere
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sufrido violacin y fuere menor de 14 aos del artculo 433 N1, y a la pornografa infantil, consiste en comercializar, exportar, importar, distribuir o exhibir el material pornogrfico utilizando a menores de 14 aos, contemplado en el artculo 374 bis inciso primero, mediante actividades sexuales reales o simuladas, pero explcitas, y la representacin de las partes genitales con fines primordialmente sexuales. No obstante lo anterior, se mantiene la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad en los siguientes casos: tratndose de sodoma libremente consentida con un menor mayor de 14 aos, -artculo 365-, y solicitacin de servicios sexuales a un menor mayor de 14 aos a cambio de una prestacin de cualquier naturaleza -artculo 367 ter-, en los casos en que el sujeto activo sea ascendientes, guardadores, maestros y cualesquiera personas que con abuso de autoridad o encargo, cooperaren como cmplices. Letra a) Reemplaza el inciso segundo del artculo 372, por el siguiente: El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los dos prrafos precedentes en la persona de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere alguno de los delitos sealados en los artculos 142 inciso final, 372 bis y 433 N 1 si la vctima hubiere sufrido violacin y fuere un menor de catorce aos, y al que perpetrare el delito previsto en el inciso primero del artculo 374 bis, si se tratara de material pornogrfico en cuya elaboracin hayan sido utilizados menores de esa edad.. Sobre esta disposicin el abogado seor Enrique Cury, sugiri sustituir la frase si la vctima hubiere sufrido violacin y fuere un menor de catorce aos por la siguiente: cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de catorce aos, ya que en su opinin sta es ms comprensiva y resuelve casos, como por ejemplo, el que se podra presentar si el robo se cometiera contra un adulto pero fuere violada su hija menor o, quizs, la hija o hijo de una persona del servicio domstico. Ante algunas dudas planteadas por los parlamentarios en orden a que los tribunales de justicia interpreten que existiendo dos vctimas una es de robo y no de violacin y la otra es slo de violacin. El seor Acosta respondi que el caso descrito se trata de un delito pluriofensivo donde se afecta tanto el patrimonio de una de las vctimas como la vida o indemnidad sexual de la otra vctima, en tal situacin se aplicar la sancin del artculo 433
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N1 o la del artculo 362 del Cdigo Penal. Seal que el Profesor Cury intent prever el riego de una interpretacin que aplique esta norma slo en los casos en que en un robo con violacin exista identidad entre el afectado por la propiedad y su indemnidad sexual. En todo caso, se dej expresa constancia que este artculo se refiere tanto a la vctima de violacin como a la que sufriera el robo. Los Diputados seora Cristina Girardi y seores Pedro Browne, Giovanni Caldern, Edmundo Eluchans, Romilio Gutirrez, Felipe Harboe, Carlos Montes, Cristin Monckeberg, Celso Morales y Matas Walker, formularon indicacin, para reemplazar la frase si la vctima hubiere sufrido violacin y fuere un menor de catorce aos por la siguiente: cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de catorce aos. Sometida a votacin, la letra con la indicacin fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes seora Cristina Girardi y seores Pedro Browne, Giovanni Caldern, Edmundo Eluchans, Romilio Gutirrez, Felipe Harboe; Carlos Montes, Cristin Monckeberg, Celso Morales y Matas Walker. Letra b) Agrega el siguiente inciso tercero. Si alguno de los delitos referidos en el inciso precedente se cometiere en la persona de un menor de edad pero mayor de catorce aos, el culpable ser condenado a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados. Con todo, tratndose de los delitos previstos en los artculos 365 y 367 ter, la pena de inhabilitacin slo se impondr si se tratare de alguna de las personas comprendidas en el artculo 371. Sin debate, sometido a votacin, la letra fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes seora Cristina Girardi y seores Pedro Browne, Giovanni Caldern, Edmundo Eluchans, Romilio Gutirrez, Felipe Harboe, Carlos Montes, Cristin Monckeberg, Celso Morales y Matas Walker. Artculo 2 Modifica el decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas. Nmero 1
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Establece una seccin especial denominada inhabilitaciones impuestas por delitos de connotacin sexual cometidos contra menores de edad, dentro del Registro General de Condenas, el que ser accesible va internet y en el que se anotarn a quienes se les hubiere impuesto, por sentencia ejecutoriada, la pena de inhabilidad para el desempeo de cargos, empleos oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con menores de edad, por haber cometido delitos de connotacin sexual, precisamente con menores de edad. Los Diputados seora Cristina Girardi y seores Pedro Browne, Giovanni Caldern, Edmundo Eluchans, Romilio Gutirrez, Felipe Harboe, Carlos Montes, Cristin Monckeberg, Celso Morales y Matas Walker, formularon la siguiente indicacin: a) Para sustituir, la expresin va internet, por vas telemticas. Se fundament que la expresin vas telemticas es un concepto ms amplio que permite hacer la consulta de manera no presencial sino que por ejemplo telefnicamente. b) Para reemplazar, la actual denominacin del registro Inhabilitaciones impuestas por Delitos de Connotacin Sexual cometidos contra Menores de Edad, por la siguiente: Inhabilitaciones para ejercer funciones en mbitos educacionales o con menores de edad (artculo 39 bis del Cdigo Penal),. - Sometido a votacin, el nmero y las dos indicaciones fueron aprobadas por la unanimidad de los Diputados presentes seora Cristina Girardi y seores Pedro Browne, Giovanni Caldern, Edmundo Eluchans, Romilio Gutirrez, Felipe Harboe, Carlos Montes, Cristin Monckeberg, Celso Morales y Matas Walker. Nmero 2 Sustituye el artculo 6 bis otorgando a cualquier persona la posibilidad de solicitar a la autoridad encargada del Registro o procurrsela por s, la informacin de los condenados por los delitos del artculo 39 bis del Cdigo Penal. Los Diputados seora Cristina Girardi y seores Pedro Browne, Giovanni Caldern, Edmundo Eluchans, Romilio Gutirrez, Carlos Montes, Cristin Monckeberg, Celso Morales y Matas Walker, formularon una indicacin para intercalar entre las palabras jurdica, y podr, la frase:siempre que se identifique, y para agregar a continuacin del punto
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final (.) que pasa a ser coma (,) la oracin: en la forma y condiciones que seale el reglamento. Se dej constancia que el reglamento tiene como propsito fijar la forma en que se acceder al registro y no otra finalidad, y la frase siempre que se identifique fue tomada de la mocin que establece un registro pblico de condenados por delitos de abusos sexuales cometidos contra menores de edad (Boletn N 3234-07).2 El Diputado Montes consider la necesidad de que el proyecto de ley contenga alguna norma que diferencie entre inhabilidades perpetuas y temporales, con lo que se permitira evitar una mayor estigmatizacin al sealarse que se trata de una inhabilitacin temporal, por ello sugiri que se diferencien ambos registros dentro del Registro General de Condenas. Con la redaccin en los trminos propuestos por la iniciativa, el registro de los inhabilitados temporales podra ser vitalicio, debiendo mantenerse tal informacin en el Registro de Condenas mientras dure la inscripcin de la condena en el mismo, sin tomar en cuenta relaciones sexuales consentidas que se pudieran dar entre un joven de 18 y una nia de 13 aos, lo que implica un perjuicio para el joven de 18 aos, en la situacin descrita. El seor Acosta seal que si la pena es temporal la informacin estar vigente mientras dure la condena, caso distinto si se trata de una inhabilitacin perpetua. Opin que la sugerencia estigmatiza al hacer diferenciacin segn la gravedad del delito, adems de tener presente el evidente derecho de los padres a conocer los antecedentes de las personas a cuyo cargo deben dejar a sus hijos: profesores, empleados, administrativos de un establecimiento educacional, etc. Sometido a votacin, el numeral con la indicacin fueron aprobados con el voto favorable de los Diputados seora Cristina Girardi y de los seores Pedro Browne, Edmundo Eluchans, Romilio Gutirrez, Carlos Montes, Cristin Monckeberg, Celso Morales y Matas Walker y el voto en contra del Diputado seor Felipe Harboe.
V.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.
No hay artculos ni indicaciones rechazadas.
Mocin de los ex Diputados seores Girardi y Quintana que en su artculo 1 modifica el inciso segundo del artculo 6 del decreto ley 645 estableciendo que tratndose de los delitos contemplados en el ttulo VII prrafos 5 y 6 del Cdigo Penal, los datos podrn ser entregados a la persona que los solicite, siempre que se identifique, lo que se har constar por el Servicio en un registro especialmente abierto al efecto.
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Por las razones sealadas y por las que expondr oportunamente el Diputado Informante, esta Comisin recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto: PROYECTO DE LEY Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Penal: 1.- En el artculo 21, agrgase, entre las frases Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profesiones titulares e Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo u oficio pblico o profesin titular, la siguiente frase: Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad.. 2.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 39 bis: a) En el inciso primero, interclase, entre las palabras absoluta y temporal, la expresin perpetua o. b) En el numeral 1 del inciso primero, interclase, entre la palabra profesiones y la conjuncin que, la frase ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. c) En el numeral 2 del inciso primero, interclase, entre las palabras mencionados y antes, la frase perpetuamente, cuando la inhabilitacin es perpetua, y si la inhabilitacin es temporal, la incapacidad para obtener dichos cargos, empleos, oficios y profesiones,. d) En el inciso segundo, interclase, entre la palabra inhabilitacin y la preposicin de, la expresin absoluta temporal. 3.- Introdcense las siguientes modificaciones en el artculo 372: a) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente: El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los dos prrafos precedentes en la persona de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para
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cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere alguno de los delitos sealados en los artculos 142 inciso final, 372 bis y 433 N 1 cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere un menor de catorce aos, y al que perpetrare el delito previsto en el inciso primero del artculo 374 bis, si se tratare de material pornogrfico en cuya elaboracin hayan sido utilizados menores de esa edad.. b) Agrgase, siguiente inciso: Si alguno de los delitos referidos en el inciso precedente se cometiere en la persona de un menor de edad pero mayor de catorce aos, el culpable ser condenado a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados. Con todo, tratndose de los delitos previstos en los artculos 365 y 367 ter, la pena de inhabilitacin slo se impondr si se tratare de alguna de las personas comprendidas en el artculo 371.. Artculo 2.- Modifcase el decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas, en la siguiente forma: 1.- En el artculo 1, agrgase, a continuacin del inciso segundo el siguiente inciso: Asimismo, el Registro tendr una seccin especial, accesible por vas telemticas, denominada Inhabilitaciones para ejercer funciones en mbitos educacionales o con menores de edad, (artculo 39 bis del Cdigo Penal), en la cual se registrarn todas las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal y que hayan sido impuestas por sentencia ejecutoriada.. 2.- Sustityase el artculo 6 bis por el siguiente: Artculo 6 bis.- Cualquier persona natural o jurdica, siempre que se identifique, podr solicitar que se le informe por la autoridad encargada de llevar el Registro o informarse por s misma, si una persona determinada se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, en la forma y condiciones que seale el reglamento... -----Se design Diputado Informante al seor PEDRO BROWNE URREJOLA. a continuacin del inciso segundo, el
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Tratado y acordado, segn consta las actas correspondientes a las sesiones 13 y 14, de fechas 4 y 11 de agosto de 2010, respectivamente, con la asistencia de la Diputada seora Cristina Girardi Lavn y de los Diputados seores Pedro Browne Urrejola; Jorge Burgos Varela; Giovanni Caldern Bassi; Juan Luis Castro Gonzlez; Edmundo Eluchans Urenda (Presidente); Romilio Gutirrez Pino; Felipe Harboe Bascuan; Carlos Montes Cisternas; Cristin Monckeberg Bruner; Celso Morales Muoz; Arturo Squella Ovalle, y Matas Walker Prieto. Asimismo, asisti reemplazando al seor Pedro Browne Urrejola, el seor Leopoldo Prez Lahsen. Sala de la Comisin, 11 de agoto de 2010
MARA TERESA CALDERN ROJAS Abogada Secretaria de la Comisin
INDICE
BOLETN N 6952-07................................................................ 12 CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS: .............................. 12 1) IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO. .................... 12 2) NORMAS DE QURUM ESPECIAL. ........................................... 12 3) NORMAS QUE REQUIERAN TRMITE DE HACIENDA. ............... 12 4) APROBACIN DEL PROYECTO, EN GENERAL. .......................... 13 5) DIPUTADO INFORMANTE....................................................... 13 I.- ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA. ........... 13 II.- DERECHO COMPARADO........................................................ 15 1) ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA................................... 15 2) REINO UNIDO ....................................................................... 17 3) CANAD................................................................................ 18 III.- CONTENIDO DEL PROYECTO............................................... 19 - Normas legales o reglamentarias que se propone modificar o que inciden, directa o indirectamente, en esta iniciativa legal........... 20 IV.- DISCUSIN DEL PROYECTO. ............................................... 20 a) Discusin general.................................................................. 20 - Votacin en general del proyecto. 23 b) Discusin particular. ............................................................. 23 V.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS. ........................ 30 PROYECTO DE LEY ..................................................................... 31
Historia de la Ley N 20.594 DISCUSIN SALA
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1.4. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 358. Sesin 65. Fecha 18 de agosto, 2010. Discusin general. Se solicita nuevo informe.
CREACIN DE INHABILIDADES PARA CONDENADOS POR DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES Y ESTABLECIMIENTO DE REGISTRO DE DICHAS INHABILIDADES. Primer trmite constitucional. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, en primer trmite constitucional, que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades, con urgencia calificada de suma. Diputado informante de la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas es el seor Pedro Browne. Antecedentes: -Primer informe de la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas, boletn N 6952-07, sesin 64, en martes 17 de agosto de 2010. Documentos de la Cuenta N 6. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado informante. El seor BROWNE (de pie).- Seora Presidenta, en mi calidad de diputado informante de la Comisin de Seguridad Ciudadana y de Drogas, paso a relatar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades -boletn N 6952-07-, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de suma. La Comisin aprob por la unanimidad de sus miembros los artculos 1, nmeros 1, 2 y 3, y 2, nmero 1, con el voto conforme de la diputada seora Girardi, doa Cristina, y de los diputados seores Browne, don Pedro; Caldern, don Giovanni; Eluchans, don Edmundo; Gutirrez, don Romilio, Harboe, don Felipe; Montes, don Carlos; Monckeberg, don Cristin; Morales, don Celso, y Walker, don Matas. El artculo 2 fue aprobado con el voto conforme de la diputada seora Girardi, doa Cristina, y de los diputados seores Browne, don Pedro; Caldern, don Giovanni; Eluchans, don Edmundo; Gutirrez, don Romilio; Montes, don Carlos; Monckeberg, don Cristin; Morales, don Celso, y Walker, don Matas, y con el voto en contra del diputado seor Harboe, don Felipe.
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Antecedentes. El establecimiento de una inhabilidad perpetua para desempear labores relacionadas con menores de edad -ya existe la inhabilidad temporal-, as como de un registro especial para anotar a las personas que hubieren sido condenadas a esta pena de inhabilidad es, en principio, un paso en la direccin correcta para reducir el peligro a que estn expuestos los menores que pueden llegar a ser vctimas de personas que practican la pedofilia. La fundamentacin y antecedentes bsicos de este proyecto estn dados por la gravedad del dao que los ilcitos de connotacin sexual causan a la vctima y el temor que generan en la sociedad, particularmente en los casos en que son cometidos contra nios, nias o adolescentes, lo que plantea la necesidad de mejorar el sistema de penas con que se sancionan, como asimismo, la habilidad de stas no slo para lograr la reinsercin del condenado, sino tambin para minimizar el temor de la ciudadana, los riesgos de reincidencia y perfeccionar los resguardos y mecanismos de proteccin de la poblacin. En dicho contexto, resulta especialmente relevante la proteccin de la integridad sexual de las personas, lo que se potenciar si se fortalece el sistema actual de inhabilidades que contempla el Cdigo Penal. De igual manera, estos objetivos se perfeccionarn al establecer una herramienta pblica y de fcil consulta, disponible en forma gratuita, que permita a la ciudadana, en primer lugar, disipar el temor o tomar las precauciones adecuadas frente a situaciones de potencial riesgo, y, adems, a los rganos de control del delito identificar rpidamente a los reincidentes y agilizar los resultados de los procesos judiciales por ese tipo de ilcitos. La actual inhabilidad que consagra el inciso segundo del artculo 372 del Cdigo Penal es restringida, toda vez que tiene un carcter temporal y se aplica nicamente a quienes estn en alguna de las categoras contenidas en el artculo 371, como son los ascendientes, guardadores, maestros y cualesquiera personas que con abuso de autoridad o encargo, cooperare como cmplices a la perpetracin de determinados delitos sexuales, excluyendo, implcitamente, la comercializacin de material pornogrfico en cuya elaboracin se haya empleado a menores de edad, establecida en el inciso primero del artculo 374 bis. En el derecho comparado los sistemas de registro destinados a individualizar y localizar geogrficamente han determinado tipos de delincuentes, en razn de su peligrosidad o del especial impacto social del que gozan sus actos, y tienen su origen en Estados Unidos. El propsito de tales registros ha sido incentivar la proteccin de los menores de edad y de la sociedad en general, alertando a la comunidad del riesgo de reincidencia que esos criminales tienen luego de su liberacin. De ese modo, se espera prevenir futuros delitos de connotacin sexual. Actualmente, no todos los pases que establecen un registro lo regulan de la misma manera. En Estados Unidos, la informacin del registro es pblica y de
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libre acceso para los particulares. Incluso ms, usando como base la informacin oficial, cualquiera persona se encuentra autorizada para crear un sitio web que permita su amplia difusin. Por el contrario, en Inglaterra, as como en Canad, las bases de datos slo estn abiertas a los funcionarios policiales y a otros servicios pblicos, y no permiten el libre acceso de los privados. Contenido del proyecto. El proyecto consta de dos artculos permanentes. El artculo 1 introduce diversas modificaciones a los artculos 21, 39 bis y 372 del Cdigo Penal. Los cambios propuestos al artculo 21 tienen por finalidad establecer como pena de crimen la inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. En el artculo 39 bis, los cambios sugeridos tienen por objetivo precisar los efectos de la inhabilidad absoluta perpetua. Las modificaciones propuestas al artculo 372 son las siguientes: 1. El nuevo inciso segundo hace aplicable la inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, a cualquiera que cometiere alguno de de los delitos previstos en los prrafos quinto -violacin propia e impropia- y sexto -estupro y otros delitos sexuales, como abusos deshonestos, pornografa infantil, prostitucin de menores, trata de blancas, etctera-, en contra de un menor de catorce aos de edad. De igual forma la extiende a quien cometiere sustraccin de menores con violacin -inciso final del artculo 142-, violacin con homicidio -artculo 372 bis-, robo con violencia si la vctima hubiere sufrido violacin y fuere menor de 14 aos -N 1 del artculo 433- y a quien comercialice, exporte e importe, distribuya o exhiba material pornogrfico en cuya elaboracin hayan sido utilizados menores de esa edad -inciso primero del artculo 374 bis. 2. El inciso final que se agrega establece inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados, para quienes cometieren algunos de los delitos descritos en el prrafo anterior respecto de un menor de 18 aos y mayor de catorce. En los casos de sodoma libremente consentida con un mayor de 14 aos artculo 365- y solicitacin de servicios sexuales a un mayor de esa edad, a cambio de una prestacin de cualquier naturaleza -artculo 367 ter-, esta inhabilitacin slo se impondr cuando el sujeto activo tenga la calidad de
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ascendiente, guardador, maestro y cualesquiera personas que, con abuso de autoridad o encargo, cooperaren como cmplices. El artculo 2 modifica los artculos 1 y 6 del decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas. En efecto, se crea una seccin especial dentro del Registro General de Condenas, caracterizada por el principio de publicidad, en el que se anotar a quienes, por sentencia ejecutoriada, se le hubiese impuesto la pena de inhabilidad para el desempeo de cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con menores de edad, por haber cometido delitos de connotacin sexual, precisamente con menores de edad. El proyecto no tiene disposiciones orgnicas constitucionales o normas de qurum calificado, ni requiere ser conocido por la Comisin de Hacienda. En razn de lo expuesto, en nombre de la Comisin solicito a la Sala la aprobacin del proyecto. He dicho. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- En consideracin a la peticin formulada por el Presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, diputado seor Pedro Araya, y los diputados Joge Burgos y Edmundo Eluchans, el proyecto se remite a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia.
Historia de la Ley N 20.594 INFORME COMISIN CONSTITUCIN
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1.5. Informe de Comisin de Constitucin

Cmara de Diputados. Fecha 03 de noviembre, 2010. Cuenta en Sesin 101. Legislatura 358.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA INHABILIDADES PARA CONDENADOS POR DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES Y ESTABLECE REGISTRO DE DICHAS INHABILIDADES. BOLETN N 6952-07
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia viene en informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia iniciado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. La Comisin conoce de esta iniciativa, ya informada por la Comisin de Seguridad Ciudadana y de Drogas, en virtud de un acuerdo de la Corporacin adoptado en sesin 65. , de fecha 18 de agosto recin pasado. Durante el anlisis de esta iniciativa, la Comisin cont con la colaboracin de las siguientes personas: don Rodrigo Hinzpeter Kirberg, Ministro del Interior; don Juan Domingo Acosta Snchez, abogado, asesor del Ministerio del Interior; don Juan Francisco Galli Bassili, abogado, asesor del Ministerio de Justicia; doa Brbara Sanhueza, abogada, asesor del mismo Ministerio; don Francisco Maldonado Fuentes, Subdirector del Centro de Estudios de Derecho Penal de la Universidad de Talca; don Juan Pablo Maalich Raffo, profesor de Derecho Penal en la Universidad de Chile, don Jos Luis Guzmn Dalbora, profesor de Derecho Penal en la Universidad de Valparaso y don Enrique Aldunate Esquivel, asesor parlamentario. I.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES. Las ideas centrales del proyecto tienen por objeto: a.- establecer nuevas penas de inhabilidad para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa o habitual con personas menores de edad, aplicables a condenados por delitos sexuales en contra de menores de edad, y b.- crear en el Registro General de Condenas una seccin especial de dichas inhabilidades, de acceso pblico. Tales ideas, las que el proyecto concreta mediante dos artculos que introducen las correspondientes modificaciones en el Cdigo
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Penal y en el decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas, son propias de ley al tenor de lo establecido en los artculos 63 nmeros 2) y 3) y 65, inciso cuarto, nmero 2 de la Constitucin Poltica. II.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS. Para los efectos de lo establecido en los nmeros 2, 4 y 7 del artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin dej constancia de lo siguiente: 1.- Que ninguna de las disposiciones del proyecto requiere un qurum especial de aprobacin. 2.- Que sus disposiciones no son de la competencia de la Comisin de Hacienda. 3.- Que no hubo artculos o indicaciones rechazados. III.- DIPUTADO INFORMANTE Se design Diputado Informante al seor Cristin Monckeberg Bruner. IV.- ANTECEDENTES. El Mensaje realiza un breve recuento de las modificaciones introducidas por la ley N 19.927 en los Cdigos Penal, Procesal Penal y de Procedimiento Penal, sealando que dieron al pas un ordenamiento jurdico ms moderno al incorporar aspectos relevantes del modelo penal en materia de seguridad ciudadana y del derecho penal contemporneo, agregando, adems, que la expresin de ello habran sido los denominados delitos pluriofensivos, es decir, los que con un mismo acto atentan contra distintos bienes jurdicos. En materia de delitos de connotacin sexual, la ley citada tipific conductas contra la integridad sexual, destinadas a proteger la libertad e indemnidad sexual y la salud de las personas, no obstante lo cual la gravedad del dao que este tipo de ilcitos causa a la vctima y el temor que generan en la sociedad, especialmente si las vctimas son nios o adolescentes, plantean la necesidad de mejorar el sistema de penas con que se sanciona estas conductas, no slo para elevar la posibilidad de lograr la reinsercin del condenado, sino tambin de minimizar el temor de la ciudadana, los riesgos de reincidencia y el perfeccionamiento de los mecanismos de proteccin de la poblacin. Cita el Mensaje, a continuacin, datos estadsticos provenientes de Carabineros que demuestran que durante el ao 2009 se produjeron alrededor de 3900 delitos sexuales contra menores de 13 aos de edad; cerca de 2200 contra adolescentes entre 14 y 18 aos y 4950 contra adultos, todo lo que permite comprobar que este tipo de delitos afecta con mayor frecuencia a los menores y si a ello se suma la magnitud del dao que sufren las vctimas de estos ilcitos, surge la necesidad de otorgar especial atencin a su control y prevencin. Resea, en seguida, la penalidad con que se sanciona este tipo de delitos la que alcanza penas privativas de libertad que van desde
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los tres aos y hasta los veinte, segn se trate de la figura del estupro o de la violacin de mayores de 14 aos o menores de esa edad y a las que se agrega la inhabilitacin absoluta temporal para ejercer cargos o profesiones que involucren una relacin directa y habitual con menores de edad. Por lo anterior seala que las finalidades de prevencin y control deberan verse potenciadas en el caso de fortalecerse las inhabilidades que el Cdigo Penal contempla en los artculos 21, 39 bis y 372, como tambin que esos mismos fines podran ser ms accesibles si se contara con una herramienta pblica de fcil consulta y gratuita, que permitiera, por una parte, a la ciudadana tomar las medidas de prevencin adecuadas frente a potenciales riesgos y, por otra, a los rganos de control del delito, identificar a los reincidentes y agilizar los resultados de los procesos judiciales en su contra. Entrando, luego, derechamente al contenido del proyecto, indica que el artculo 372 del Cdigo, establece en su inciso segundo una inhabilidad restringida puesto que es de carcter temporal y se aplica nicamente a las personas sealadas en el artculo 371, es decir, ascendientes, guardadores, maestros y cualquiera otra persona que con abuso de autoridad o encargo, cooperare como cmplice en la perpetracin de determinados delitos sexuales, tales como violacin, estupro, abusos sexuales, facilitacin de la prostitucin y dems sealados en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II, dejando fuera, por tanto, la comercializacin de material pornogrfico en cuya elaboracin han participado menores y haciendo dudosa su aplicacin a figuras complejas tales como la sustraccin de menores con violacin, violacin con homicidio y robo con violacin, siendo todos ellos tipos penales que lesionan ms gravemente bienes jurdicos que el ordenamiento protege. En atencin a lo sealado y guardando la debida coherencia con la gravedad de las penas principales asignadas a estos delitos, se modifican los artculos 21, 39 bis y 372, para ampliar la pena de inhabilidad y corregir los defectos de su configuracin, como tambin con el fin de disminuir la sensacin de temor de la poblacin y mejorar la prevencin frente a la comisin de estos ilcitos, se establece una seccin especial en el Registro General de Condenas, dependiente del Servicio de Registro Civil e Identificacin, en la que se incorporarn las inhabilidades mencionadas en el artculo 39 bis, impuestas por las sentencias condenatorias, informacin a la que podr acceder la ciudadana. V.- LEGISLACIN COMPARADA. Sobre esta materia, este informe se remite al anlisis efectuado por la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas. VI.- INTERVENCIONES RECIBIDAS POR LA COMISIN. a.- Don Jos Luis Guzman Dalbora, profesor de Derecho Penal en la Universidad de Valparaso, inici su exposicin haciendo una resea histrica de la pena de inhabilitacin, la que enmarc dentro de las llamadas penas de interdiccin. Agreg que tales penas inciden
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en la capacidad jurdica del condenado y lo afectan en su honor jurdico, es decir, en la suma de posibilidades, relaciones y titularidades de que disfruta socialmente. Explic que este tipo de penas, en cuanto la capacidad de una persona define su status y articula su condicin de sujeto de derecho, comportan serios peligros de no ser manejadas con mesura, previndose siempre tras ellas la posibilidad del aniquilamiento de la personalidad o la muerte civil del condenado. Rememor, ms adelante, la existencia en el pasado de las penas infamantes, es decir, aquellas que consistan en la ignominia o humillacin pblica del culpable, y la infamia por causa de delito, la que importaba un menoscabo ms o menos extenso de su capacidad jurdica y un cercenamiento de sus posibilidades de relacin social, todas las que a partir del siglo XVIII comienzan a dejar de aplicarse hasta desaparecer, ya en el siglo siguiente, las primeras y moderarse considerablemente las segundas como consecuencia de tomarse conciencia de su condicin aberrante y contraria a la dignidad humana. Termin su exposicin sobre este punto, sealando que consideraciones poltico criminales, convenientes a nuestra cultura, basada en la dignidad humana, imponen seguir varias reglas sobre esta materia: la primera consiste en expeler del sistema de penas de interdiccin, la mcula infamante, es decir, la interdiccin debe reprobar un delito y no propiedades peculiares de su autor; la segunda en que este tipo de penas deben guardar analoga con la infraccin cometida, es decir, deben privar del ejercicio de facultades de las que el reo debe haber abusado gravemente; la tercera es que deben admitir una aplicacin graduada por el juez, lo que significa que deben ser necesariamente temporales; la cuarta consiste en que su extensin debe depender de la gravedad objetiva y subjetiva del delito, nunca de supuestos caracteres peligrosos del hechor, y la ltima se refiere a la peculiar incapacidad que producir la aplicacin de esta pena, la que no podr significar mantener al delincuente enajenado jurdicamente del seno de la sociedad ni de su condicin de persona. En lo que se refiere al articulado mismo del proyecto, seal que la inhabilitacin y suspensin que se establece, se consagran como pena principal en el artculo 372, pero la privacin de cargos, empleos, oficios y profesiones que establece no es absoluta puesto que ellas se relacionan con esas actividades que se ejerzan en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con menores, luego no alcanzara al pediatra o al chofer de taxis que abusara de un menor. Asimismo, en lo que se refiere a la incapacidad para obtener tales cargos o profesiones, seal que se diferenciara del conjunto de las interdicciones que comprende el Cdigo no en cuanto a que el sujeto pueda volver a ejercer la actividad una vez cumplida la pena principal, sino en la forma de computar los plazos, puesto que ste se cuenta desde que se dio cumplimiento a la pena privativa de libertad o desde que se accedi a la libertad condicional o a alguno de los beneficios de la ley N 18.216, lo que la hace considerablemente ms dura.
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Seal, asimismo, que la elevacin de esta pena a absoluta perpetua, contradeca la cultura jurdica del pas y se encontraba prohibida por las disposiciones de la Convencin Americana de Derechos Humanos, la que en su artculo 5 nmero 3 dispona que la pena no poda trascender de la persona del delincuente en circunstancias que, ciertamente, las interdicciones envuelven el riesgo de un linchamiento social y la consiguiente ruina de la familia del penado, y su nmero 6 que declara como finalidad esencial de las penas privativas de libertad, la reforma y reinsercin social del delincuente, finalidad imposible de alcanzar si los condenados deben cargar toda la vida, incluso en libertad, con inhabilidades que impiden su reinsercin. Adems de lo anterior, seal que el carcter indivisible de la pena perpetua impide proporcionarla a la gravedad del delito, con la consiguiente prdida de racionalidad y deshumanizacin de la justicia penal. Igualmente, consider que aplicar esta pena perpetua a delitos tan dismiles entre s por su objeto jurdico y muy dispares en el plano criminolgico como la sustraccin de menores o el robo con violacin, descoyuntara la esencia del sistema penal chileno, por cuanto en tales casos la penalidad no guardara una analoga cualitativa con el delito, puesto que tanto la sustraccin de menores como el robo seran atentados contra bienes jurdicos que nada tendran que ver con la indemnidad o libertad sexual de la vctima, adems de que el perfil criminolgico de sus autores sera tambin diferente. Critic, asimismo, la modificacin propuesta por cuanto si ya era objetable la imposicin automtica de las penas de interdiccin en calidad de accesorias, ms an lo sera trasladar este automatismo a una inhabilitacin concebida como pena principal. Cit al efecto el delito de produccin de material pornogrfico descrito en el artculo 366 quinquies, cuyo inciso final define qu se entiende por dicho material para los efectos de este ilcito y del que describe el artculo 374 bis sobre comercializacin del mismo, y en esa descripcin queda claro que puede tratarse de pornografa simulada o virtual, lo que no guardara relacin alguna con ataques a la libertad sexual de menores. En todo caso, seal que lo que pareca ms inquietante en el proyecto, era la modificacin que se introduca al Registro General de Condenas, por cuanto, en efecto, la inclusin de una seccin en l, accesible por medios telemticos en general, en el que cualquiera persona pueda enterarse de la identidad de los sujetos condenados a penas de inhabilitacin y, sin necesidad de acreditar la existencia de un inters legtimo, puedan informarse directamente del Registro Civil de quienes son afectados por la inhabilitacin, exceda con mucho las previsiones actuales del artculo 6 bis del decreto ley N 645, el que solamente permite el acceso a la informacin a las personas o instituciones que desean contratar a alguien para empleos, cargos u oficios que impliquen una relacin directa con menores de edad. Seal que lo anterior significaba dar lugar a una autntica pena infamante, contraria a la orientacin resocializadora que las sanciones deberan tener conforme al Pacto de San Jos de Costa Rica y, especialmente, lesiva del honor
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del condenado. Precis que el hecho de figurar las inhabilitaciones impuestas en el Registro, no constitua una pena, pero en la forma que lo propona el proyecto, es decir, destacar pblicamente al sujeto que ha sido condenado, cumpla los propsitos perseguidos por las penas infamantes y, en la prctica, converta la anotacin en una de ellas. Agreg creer que una disposicin como sta envolvera el riesgo de demandas contra el pas en la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Por ltimo, respecto a la consulta acerca de si las personas autoras de graves ataques sexuales contra menores, podran rehabilitarse por la va de los tratamientos que recibieran con tal fin, seal que las diferencias criminolgicas de las distintas figuras atentatorias de la libertad sexual, impedan una generalizacin a su respecto, por cuanto el perfil de un violador no coincida con el de un abusador sexual y menos an con el de que difunde o almacena pornografa de menores, pero que, en todo caso, quienes incurran en graves abusos sexuales presentaban trastornos en el impulso sexual, que, desde el punto de vista mdico, resultaban de muy difcil, sino imposible, tratamiento. No obstante lo cual, no era posible afirmar con total certeza que tales sujetos cuya desviacin no fuera posible corregir por medio de tratamientos, volveran a comportarse en igual forma. En todo caso, respecto de quienes almacenan o difunden pornografa infantil, no era posible hacer extensivo tal diagnstico, toda vez que, generalmente, estas personas no cometen abusos contra menores. b.Don Francisco Maldonado Fuentes, Subdirector del Centro de Estudios de Derecho Penal de la Universidad de Talca, seal que no comparta la posicin poltica subyacente en esta iniciativa, limitndose, por tanto, a tratar los aspectos puramente tcnicos. Agreg que uno de los objetivos del proyecto, se orientaba a extender la pena de inhabilitacin absoluta temporal, prevista actualmente para los delitos de connotacin sexual y que impide ejercer cargos que signifiquen vinculacin con menores de edad hasta por un mximo de diez aos, medida que permita entrever una suerte de presuncin de recada futura, en el sentido de que quien cometa un delito de este tipo en que se manifiesta un abuso, podra volver a incurrir en el mismo hecho. A su juicio, la extensin propuesta presentaba los siguientes inconvenientes: 1) la ampliacin comprendera cualquier atentado sexual, salvo determinadas excepciones, en que se empleara fuerza, prevalimiento o abuso, lo que equivaldra a un cambio conceptual por cuanto abarcara cualquier hiptesis de abuso, lo que podra interpretarse como una presuncin de derecho de peligrosidad y dar lugar a equvocos o a aplicaciones desmedidas de la sancin; 2) la ampliacin, al suponer un cambio conceptual de la presuncin, estimara peligrosas a todas las personas que ejecuten acciones sexuales con menores, lo que dara lugar a restringir los espacios de contacto con las potenciales vctimas a una mayor cantidad de personas, y 3) se lleva al extremo la presuncin de recada futura toda vez que la pena tendr carcter de perpetua.
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Agreg que sin perjuicio de los inconvenientes anotados, si se opta por esta solucin, tendra sentido su aplicacin en el caso de los delitos calificados, es decir, cuando la violencia o abuso se ejecuta junto a otras figuras penales, pero no en el caso de la difusin de pornografa infantil por cuanto esta figura no exige al sujeto activo un contacto directo con el menor y, ms an, la conducta que se sanciona es posterior a la comisin de los delitos que pudieron perpetrarse contra ellos y que involucran un contacto fsico. Por lo contrario, si se desea extender la inhabilidad, no se entiende por qu se excluy la sodoma consentida y la obtencin de servicios sexuales con menores, ilcitos que incluyen la incapacidad de los menores de dieciocho aos de tener comportamientos sexuales. Por otra parte, crea que la extensin de la inhabilitacin a perpetuidad, poda constituir una seal pero que no tendra utilidad prctica alguna, por cuanto toda persona sancionada actualmente con la inhabilitacin temporal hasta por diez aos, necesariamente, si quiere encontrar trabajo, deber redefinir su vida laboral, ya que en el caso de querer continuar en el mismo rubro, se ver obligada a explicar por qu en su currculum no figuran antecedentes vinculados a actividades con menores. Seal que el incorporar la inhabilitacin perpetua en el catlogo de penas, impidiendo a una persona ejercer a perpetuidad su profesin, tendra un contenido estigmatizante y dara lugar a situaciones injustas, recordando que de acuerdo a los principios generales, las penas que restringen derechos fundamentales, deben limitarse a lo estrictamente necesario. En lo que se refiere a la publicidad de la seccin especial del Registro de Condenas, dijo entender que con ello se quiere tener un mejor control de las personas que han sido condenadas por atentados contra menores y reducir, de paso, las posibilidades de reincidencia, pero record que la publicidad, en el mbito del Derecho Penal, tiene por objeto resguardar el cumplimiento de la pena, es decir, controlar la posibilidad de incurrir en delitos similares, o bien, estigmatizar al delincuente, de modo que todos sepan que se trata, por ejemplo, de un violador. Precis que la publicidad de estas anotaciones se aplica nicamente en dos estados de los Estados Unidos y en las dems legislaciones que se lo contempla, no se establece la publicidad, lo que demostrara que sus efectos, desde el punto de vista de la eficacia, no son claros. Reconoci que el Registro contribua a la investigacin policial y al desbaratamiento de redes en cuanto aporta antecedentes que pueden ser tiles en la persecucin penal y que as se ha hecho en el Ministerio del Interior sin necesidad de dar publicidad al registro, pero, y no obstante lo dicho, la informacin abierta respecto de las penas impuestas por delitos sexuales presentaba diversos inconvenientes: 1 la informacin relativa a la condena es, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 21 de la ley N 19.628, sobre proteccin de la vida privada, un dato personal que no pierde tal condicin por la lectura pblica de la sentencia en el tribunal oral, publicidad que tiene por objeto en
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tal caso resguardar la imparcialidad del tribunal y evitar arbitrariedades. El mismo artculo citado previene que los organismos que sometan a tratamiento datos personales relativos a condenas por delitos, infracciones administrativas o faltas disciplinarias, no podrn comunicarlos una vez prescrita la accin penal o administrativa o cumplida o prescrita la sancin o la pena, salvo que la informacin sea solicitada por los tribunales u otros organismos pblicos dentro del mbito de su competencia, los que, en todo caso, debern guardar la debida reserva; 2 la contradiccin existente y que perciba entre el inters del titular de proteger sus datos personales y el de la comunidad de conocerlos por razones de seguridad pblica, era resuelta por el proyecto, en atencin a su relevancia, desde la perspectiva de la seguridad a fin de dar mayor tranquilidad a la comunidad frente a los potenciales delincuentes sexuales, pero tal preeminencia debe sustentarse en un criterio de utilidad real, lo que no se dara en estos casos por cuanto se tratara de ataques violentos que no dan posibilidad a la vctima de efectuar consultas o de abusos que se producen en el entorno familiar por personas que disfrutan de una posicin de confianza y que, por esa misma razn, como no se espera un comportamiento que afecte dicha posicin de confianza, lo ms seguro es que no se efectuar consulta alguna. Por otra parte, si existieren dudas y se efectuara la consulta, se correra el riesgo de la estigmatizacin porque, si por ejemplo, se descubriera una condena de distribucin de material pornogrfico, el afectado aunque no tenga o haya tenido intenciones de incurrir en abusos de carcter sexual, sera tildado por su entorno de potencial pedfilo, calificacin que no solamente lo afectara a l en lo futuro sino que tambin a su familia. Igualmente, muchas de las consultas, ya que pueden efectuarse por cualquier medio telemtico, obedecern a intereses morbosos o de mera curiosidad por saber ms de gente conocida, lo que dara lugar a una mayor estigmatizacin, en muchos casos injusta. Lo anterior aconsejaba limitar el acceso al registro slo a determinadas personas a fin de evitar el mal uso de la informacin. Asimismo, vea una contradiccin entre permitir un acceso al registro por cualquier medio telemtico y por otra parte establecer una restriccin al exigir que el requirente se identifique, control que le pareca un sin sentido dada la ampliacin absoluta del acceso a la informacin. Finalmente, crea, como ya lo haba dicho, que el establecer el acceso pblico a este tipo de informaciones, careca de utilidad, porque, en la actualidad, cualquier persona que demostrara un inters serio poda acceder a la informacin del registro e, incluso, como resultaba mucho ms simple, en caso de querer contratar a alguien para actividades relacionadas con nios, bastara con solicitar el certificado de antecedentes que era lo que normalmente se haca. c.- Don Juan Pablo Maalich Raffo, profesor de Derecho Penal en la Universidad de Chile, parti haciendo la prevencin que en el caso de aprobarse esta iniciativa, los medios acadmicos la consideraran como un paso decisivo hacia la consolidacin en el pas del
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derecho penal del enemigo, en oposicin al derecho penal del ciudadano. Seal que lo anterior se desprenda del mismo Mensaje, por cuanto de su lectura se apreciaba el trnsito desde la rehabilitacin o resocializacin hacia la prevencin especial negativa o neutralizacin de peligrosidad, lo que se reflejaba tanto en la ampliacin de la pena de inhabilitacin como en el establecimiento de la seccin especial en el Registro de Condenas. Agreg que, adems, la fundamentacin de lo anterior incorporaba un argumento indito cual era distinguir entre la prevencin contra la peligrosidad individual y la disminucin del temor en la poblacin, como si se tratase de objetivos diferentes. En consecuencia, siendo los objetivos de la ley contribuir tanto a la prevencin mediante la neutralizacin de la peligrosidad como a la disminucin del temor, sin que el primer objetivo implique el segundo, significaba suponer un alto grado de irracionalidad en la poblacin por cuanto tratndose de una medida de prevencin, poda igualmente considerrsela un factor de disminucin del temor. Explic en seguida el concepto de derecho penal del enemigo, sealando que ste se expresaba en los mbitos del narcotrfico, del terrorismo y de la delincuencia sexual con involucramiento de menores y consista no en la intervencin del derecho penal sobre un individuo determinado, a quien se reconoce culpabilidad en un hecho grave que merece reproche, sino sobre personas respecto de las cuales la generalidad de la ciudadana no puede tener confianza. Coincidi con las observaciones planteadas por el profesor Maldonado, agregando, adems, que le pareca correcta, de acuerdo a la lgica del proyecto, la diferenciacin que se haca para los efectos de establecer la pena de inhabilitacin en lo que se refiere a los delitos de sodoma consentida y de obtencin de servicios sexuales por parte de menores, segn si la vctima es menor de 14 aos o mayor de esa edad y menor de 18, por cuanto, en el primer caso, en que la inhabilitacin era perpetua, en realidad lo que haba, ya que los menores de esa edad eran incapaces de manifestar consentimiento en materia sexual, era una violacin, no as en el segundo en que la inhabilitacin era temporal. En lo que se refera a la ampliacin de la inhabilitacin, efectu una distincin entre el aumento de las personas y delitos respecto de los cuales puede imponerse dicha sancin y la extensin de la pena en s, la que adquiere, de acuerdo al proyecto, el carcter de perpetua en ciertos casos, en circunstancias que hoy se aplica por un perodo determinado. Con respecto al aumento de las personas y delitos en que puede imponerse la sancin, seal que abarcaba un amplio abanico de ilcitos de muy diversa gravedad especfica, inclusivo del de violacin a menores de catorce aos como al de distribucin de material pornogrfico en cuya elaboracin se hubieren utilizado menores de esa edad, respecto de los cuales, dado que no se consideran los diversos niveles de gravedad de las conductas, se exceden con creces los parmetros de proporcionalidad. Lo anterior se debera, segn su entender, a que se tratara de una medida de neutralizacin de la peligrosidad, en que no se atendera a la gravedad de la conducta que se sanciona, sino a
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los comportamientos que podra observar el delincuente a futuro o que la ciudadana supone que observar y que es lo que ocasiona su temor. En lo tocante a la pena misma, seal que la inhabilitacin perpetua significaba la privacin de la ciudadana de por vida para el delincuente, por cuanto siendo sta de carcter perpetuo, la responsabilidad penal no se extingue, impidiendo recuperar la ciudadana, lo que tendra consecuencias nefastas. Respecto de la seccin especial que se incluye en el Registro de Condenas, seal que constitua una medida sin precedentes en los textos legales de la cultura occidental, salvo la legislacin norteamericana, la que, en todo caso, efectuara una diferenciacin ms clara entre los delitos especficos acreedores a la penalidad. A su juicio, la aplicacin de esta medida resultaba preocupante en atencin a la falta de una regulacin razonable orientada a la proteccin de intereses vinculados al honor y a la intimidad, frente a la posibilidad de que se acceda o difunda informacin acerca de condenas por medios telemticos. Crea que se trataba de una medida populista destinada, de un modo propagandstico, a disminuir los ndices de temor en la poblacin. Reconoci que la penalidad de la inhabilitacin temporal o perpetua ya exista en nuestra legislacin, pero en este proyecto se consideraba tambin el acceso indiscriminado al Registro en que constan dichas condenas, lo que estableca una innovacin respecto de lo actual y daba a dicha medida el carcter de infamante, clase de penalidad ya suprimida por el derecho penal moderno en razn de su incompatibilidad con la dignidad humana. Igualmente, considerar la publicidad de las anotaciones en la seccin especial del Registro como una medida de control popular del cumplimiento efectivo de la condena, en ausencia de una agencia estatal que lo hiciera, le pareca sinnimo de linchamiento por la marca indeleble que ello indica, como tambin que si ello se basaba en una medida de prevencin de recadas futuras, no vea razn alguna para que dichas anotaciones se limitaran solo a delitos de connotacin sexual, toda vez que la reincidencia puede darse igualmente en otro tipo de delitos. d.- Don Juan Domingo Acosta Snchez, abogado asesor del Ministerio del Interior, refut la afirmacin acerca de que las medidas que se proponan corresponderan a concepciones que podran considerarse como propias del derecho penal del enemigo, por cuanto las penas de inhabilitacin para ejercer cargos, oficios o profesiones en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con menores de edad, ya se encontraran establecidas en nuestro ordenamiento, sin que a su respecto nadie hiciera tal afirmacin. Precis que el mismo Cdigo estableca la pena de inhabilitacin para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profesiones titulares, la que poda ser temporal o perpetua y poda, por ejemplo, afectar a un abogado que prevaricara, inhabilitndolo especialmente en forma perpetua para el ejercicio de la profesin, como lo dispone el artculo 231 de ese cuerpo legal. Por lo tanto, le pareca que no poda afirmarse que
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esta legislacin implicara un retroceso de la legislacin penal chilena por cuanto se refera a penalidades ya existentes en ella. En lo que se refera a la publicidad de las condenas de inhabilitacin incluidas en el Registro de Condenas, seal que ello obedeca a la necesidad de efectuar un control de la pena en ausencia de una agencia estatal encargada de verificar el control efectivo del cumplimiento de la misma. Admiti la posibilidad de controlar el cumplimiento de la inhabilidad perpetua para ejercer cargos pblicos por medio de la solicitud del correspondiente certificado de antecedentes al postulante, pero que en lo que se refera a la obtencin de empleos que significaran una relacin directa y habitual con menores ello no era tan sencillo, sin perjuicio de que el postulante podra tener anotaciones provenientes de delitos de otra ndole y, por lo mismo, no tendra inters en cumplir con la solicitud que se le hiciera para no revelar informaciones que lo perjudiquen. El acceso al Registro de Condenas no tendra otro objetivo que dar a conocer a una persona que desea contratar a alguien para trabajos que signifiquen una relacin directa y habitual con menores, la existencia de inhabilitaciones que afectan al postulante. Hizo presente que, actualmente, quien haya sido condenado a una inhabilitacin temporal, puede quebrantarla sin mayores consecuencias, en atencin a la falta de medios para controlar su cumplimiento efectivo. VII.- DISCUSIN PARTICULAR DEL PROYECTO. En atencin a encontrarse aprobada la idea de legislar sobre esta iniciativa por la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas, la Comisin se limit a su estudio en particular sobre la base del texto propuesto por esa Comisin, llegando al respecto a los siguientes acuerdos: Artculo 1.Modifica los artculos 21, 39 bis y 372 del Cdigo Penal, todos los que la Comisin acord tratar separadamente. Nmero 1.Modifica el artculo 21, norma que establece la escala general de penas y sus diferentes clases que pueden imponerse con arreglo a las disposiciones del Cdigo. En la parte que se refiere a la clase de penas de crmenes incluye las siguientes: Presidio perpetuo calificado; Presidio perpetuo; Reclusin perpetua; Presidio mayor; Reclusin mayor; Relegacin perpetua; Confinamiento mayor; Extraamiento mayor; Relegacin mayor; Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profesiones titulares; Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo u oficio pblico o profesin titular; Inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad; Inhabilitacin especial temporal para algn cargo u oficio pblico o profesin titular.
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La modificacin intercala entre las penas que figuran subrayadas y en cursiva la siguiente: Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad.. Se lo aprob sin debate, en los mismos trminos, por unanimidad con los votos de los Diputados seores Araya, Burgos, Eluchans y Squella. Nmero 2.Introduce cuatro modificaciones en el artculo 39 bis, norma que seala que la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, prevista en el artculo 372 de este Cdigo, produce. 1 La privacin de todos los cargos, empleos, oficios y profesiones que tenga el condenado. 2 La incapacidad para obtener los cargos, empleos, oficios y profesiones mencionados antes de transcurrido el tiempo de la condena de inhabilitacin, contado desde que se hubiere dado cumplimiento a la pena principal, obtenido libertad condicional en la misma, o iniciada la ejecucin de alguno de los beneficios de la ley N 18.216, como alternativa a la pena principal. Su inciso segundo agrega que la pena de inhabilitacin de que trata este artculo tiene una extensin de tres aos y un da a diez aos y es divisible en la misma forma que las penas de inhabilitacin absoluta y especial temporales. La Comisin acord tratar separadamente cada modificacin. a.- Por la primera, intercala en el encabezamiento del inciso primero, entre las palabras absoluta y temporal, la expresin perpetua o La proposicin que no hace otra cosa ms que incluir la posibilidad de que la pena de inhabilitacin absoluta pueda tener tambin el carcter de perpetua, no dio lugar a debate, aprobndosela en los mismos trminos, por unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados seores Araya, Burgos, Eluchans y Squella. b.- Por la segunda, intercala en el nmero 1 entre la palabra profesiones y la conjuncin que la oracin ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad . La propuesta destinada a precisar que la privacin de cargos, empleos , profesiones y oficios a que se refiere este nmero, se refiere a aquellos que dicen relacin con los ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con menores, fue objetada por la Diputada seora Turres quien consider necesario precisar que lo que se buscaba no era privar al condenado de todo oficio o profesin sino que
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nicamente de su ejercicio en la medida que tuvieran relacin o se involucraran con personas menores de edad. Los integrantes de la Comisin concordaron con la objecin planteada en lo relativo a la falta de precisin de los trminos empleados, pero hicieron presente que igual defecto se perciba en otras disposiciones del Cdigo como los artculos 38 y 39, referidos tambin a los efectos de las penas de inhabilitacin absoluta perpetua y especial perpetua y temporal, pero su correccin en esta iniciativa excedera las ideas matrices del proyecto, agregando el Diputado seor Eluchans que emplear expresiones diferentes en normas que tratan situaciones similares, dan origen a interpretaciones encontradas que afectan la necesaria claridad que deben tener las disposiciones. Asimismo, el Diputado seor Burgos seal que la palabra involucren empleada por la propuesta, tena alcances demasiado amplios, siendo preferible emplear la forma tengan, cuestionamiento que no tuvo acogida por la necesidad que implicara concordar esta norma con la terminologa empleada en otras disposiciones del Cdigo como los artculos 21 y 372 y el encabezamiento de este mismo artculo, que tratan tambin de esta penalidad. Cerrado finalmente el debate, se aprob la propuesta en los mismos trminos, por mayora de votos ( 3 votos a favor y 1 abstencin), Votaron a favor los Diputados seores Araya, Eluchans y Squella. Se abstuvo el Diputado seor Burgos. c.- Por la tercera, intercala en el nmero 2 entre las palabras mencionados y antes, las expresiones perpetuamente cuando la inhabilitacin es perpetua, y si la inhabilitacin es temporal, la incapacidad para obtener dichos cargos, empleos, oficios y profesiones,. La proposicin precisa el efecto que produce la inhabilitacin cuando tiene el carcter de perpetua en lo que se refiere a la capacidad para obtener los cargos, empleos, oficios y profesiones que digan relacin con mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con menores, manteniendo la misma regla existente en el caso de la inhabilitacin temporal. La Comisin debati largamente esta modificacin en relacin con la conveniencia de aclarar su redaccin y la del nmero 2 mismo, concordando finalmente, por unanimidad, con introducirle dos modificaciones de forma, consistentes en anteponer a la palabra perpetuamente una coma (,) y en sustituir las expresiones obtener dichos cargos, empleos, oficios y profesiones por la palabra obtenerlos. Participaron en el acuerdo unnime, los Diputados seora Turres y seores Araya, Burgos, Cardemil, Daz, Eluchans y Squella. d.- Por la cuarta, intercala en el inciso segundo entre la palabra inhabilitacin y la preposicin de la expresin absoluta temporal. La propuesta, como consecuencia de incorporarse la pena de inhabilitacin absoluta perpetua en este artculo, precisa que la
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extensin y la divisibilidad de la pena que trata este inciso se refiere a la inhabilitacin absoluta temporal. Se aprob sin debate, en los mismos trminos, por unanimidad, con los votos de los Diputados seora Turres y seores Araya, Burgos, Cardemil, Daz, Eluchans y Squella. Nmero 3.Introduce dos modificaciones en el artculo 372, norma que seala que las personas comprendidas en el artculo anterior3, y cualesquiera otros condenados por la comisin de los delitos previstos en los dos prrafos precedentes4 en contra de un menor de edad, sern tambin condenados a las penas de interdiccin del derecho de ejercer la guarda y ser odos como parientes en los casos que la ley designa, y de sujecin a la vigilancia de la autoridad durante los diez aos siguientes al cumplimiento de la pena principal. Esta sujecin consistir en informar a Carabineros cada tres meses su domicilio actual. El incumplimiento de esta obligacin configurar la conducta establecida en el artculo 496 N 1 de este Cdigo. 5 Su inciso segundo aade que asimismo el tribunal condenar a las personas comprendidas en el artculo precedente a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados. a.- La primera modificacin sustituye el inciso segundo por el siguiente: El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los dos prrafos precedentes en la persona de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, oficios, o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa o habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere alguno de los delitos sealados en los artculos 142 inciso final, 372 bis y 433 N 16 cuando alguna de las vctimas
3 Art. 371.- Los ascendientes, guardadores, maestros y cualesquiera personas que con abuso de autoridad o encargo, cooperaren como cmplices a la perpetracin de los delitos comprendidos en los dos prrafos precedentes ( los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II que tratan de los delitos de violacin, estupro, abusos de naturaleza sexual, relacin sodomtica, exposicin de menores a actos de significacin sexual, favorecimiento de la prostitucin de menores, produccin de material pornogrfico empleando menores y obtencin de servicios sexuales de menores), sern penados como autores. Los maestros o encargados en cualquier manera de la educacin o direccin de la juventud, sern adems condenados a inhabilitacin especial perpetua para el cargo u oficio.
Ver nota precedente. Art. 496.- Sufrirn la pena de multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales: 1 El que faltare a la obediencia debida a la autoridad dejando de cumplir las rdenes particulares que sta le diere, en todos aquellos casos en que la desobediencia no tenga sealada mayor pena por este Cdigo o por leyes especiales. 6 Art. 142.- La sustraccin de un menor de 18 aos ser castigada:
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hubiere sufrido violacin y fuere un menor de catorce aos, y al que perpetrare el delito previsto en el inciso primero del artculo 374 bis7, si se tratare de material pornogrfico en cuya elaboracin hayan sido utilizados menores de esa edad.. Antes de tratar especficamente las indicaciones que se presentaron a la propuesta para modificar el artculo 372, los representantes del Ejecutivo sealaron estar de acuerdo con las observaciones formuladas por los profesores invitados por la Comisin, en el sentido de precisar los delitos contenidos en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del Cdigo que sern acreedores a las penas de inhabilidad, por cuanto concuerdan con la crtica acerca de que la remisin que hace el Cdigo, y que el texto propuesto por la Comisin de Seguridad Ciudadana acoge, a esos ilcitos es genrica y no hace distingos, siendo que en los citados prrafos se encuentran tambin delitos que no implican necesariamente el contacto con menores y que, por lo mismo, no vulneran su indemnidad sexual. Acorde con lo anterior los Diputados seora Turres y seores Bertolino, Cardemil y Squella presentaron una indicacin para sustituir esta propuesta por la siguiente: a) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente: El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los artculos 362, 365 bis, 366 bis, 366 quter y 372 bis del Cdigo Penal, en la persona de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de catorce aos..
1.- Con presidio mayor en su grado mximo a presidio perpetuo, si se ejecutare para obtener un rescate, imponer exigencias, arrancar decisiones o si resultare un grave dao en la persona del menor. 2.- Con presidio mayor en su grado medio a mximo en los dems casos. Si con motivo u ocasin de la sustraccin se cometiere alguno de los delitos indicados en el inciso final del artculo anterior ( secuestro con homicidio, violacin, violacin sodomtica, mutilacin, lesiones gravsimas y lesiones graves) se aplicar la pena que en l se seala. Art. 372 bis.- El que, con ocasin de violacin, cometiere adems homicidio en la persona de la vctima, ser castigado con presidio perpetuo a presidio perpetuo calificado. Art. 433 N 1.- El culpable de robo con violencia o intimidacin en las personas, sea que la violencia o intimidacin tenga lugar antes del robo para facilitar su ejecucin, en el acto de cometerlo o despus de cometido para favorecer su impunidad, ser castigado: 1 Con presidio mayor en su grado medio a presidio perpetuo calificado cuando, con motivo u ocasin del robo, se cometiere, adems, homicidio, violacin o alguna de las lesiones comprendidas en los artculos 395,396 y 397 N 1. Art. 374 bis.- El que comercialice, importe, exporte, distribuya, difunda o exhiba material pornogrfico, cualquiera sea su soporte, en cuya elaboracin hayan sido utilizados menores de dieciocho aos, ser sancionado con la pena de presidio menor en su grado medio a mximo.
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La indicacin se caracteriza por sustituir la mencin genrica que hace la norma propuesta por la Comisin de Seguridad Ciudadana a los delitos sealados en los dos prrafos precedentes, comprensiva, por tanto, de todas las figuras descritas en ellos, por la referencia a determinados delitos tratados en esos prrafos como son la violacin impropia ( art. 362), el abuso sexual por medio de la introduccin de objetos o animales (art. 365 bis), el abuso sexual distinto del acceso carnal (art. 366 bis) y la exposicin de menores a actos de significacin sexual (art. 366 quter), acogiendo as la observacin formulada por los expositores quienes sostuvieron que la aplicacin de la pena de inhabilidad absoluta perpetua a figuras de muy diversa gravedad especfica, como no consideraba esa desigualdad, exceda con mucho los parmetros de proporcionalidad. Excluye tambin la indicacin el delito de la distribucin de material pornogrfico en cuya elaboracin se hubieren utilizado menores de catorce aos (art. 374 bis), acogiendo, asimismo, la crtica de los expositores en el sentido que en ese ilcito poda no haber habido contacto alguno con menores. El Diputado seor Burgos objet parte de la indicacin, haciendo presente que los delitos de sustraccin de menores con violacin y el robo con violacin no son delitos de naturaleza sexual, por cuanto el bien jurdico protegido no es la libertad sexual, razn por la que crea no corresponder aplicar a su respecto la pena de inhabilitacin. Los representantes del Ejecutivo sostuvieron que el robo con violencia o intimidacin en que adems se comete violacin, era una figura calificada en que, al igual que la sustraccin de menores con violacin, afecta tambin en parte la libertad sexual. En cuanto a la observacin que se formulara en que la primera de esas figuras ya tena una penalidad muy alta y, por tanto, no pareca lgico aplicar, adems, la de inhabilidad absoluta perpetua, sostuvieron que no haba razones para discriminar entre esta figura y la del artculo 362, es decir, la violacin impropia, a la cual se haca aplicable la inhabilidad, por cuanto sera ilgico no poder aplicar esta ltima a quien roba y viola y, en cambio, s a quien solamente viola. Precisaron, adems, que si bien el robo con violacin se encuentra incluido dentro de los delitos contra la propiedad y podra argumentarse que el perfil criminolgico del autor es distinto al del autor del delito de violacin, tambin era cierto que lo que agravaba la penalidad eran las otras figuras delictivas que concurran con la del robo. Ante la consulta que se les hiciera en el sentido de por qu incluir en esta norma la figura de la realizacin de actos de significacin sexual prevista en el artculo 366 quter, reconocieron que se trata de una figura que no reviste la misma gravedad que una violacin, pero puede, no obstante, equipararse al abuso sexual en que existe contacto fsico con la vctima, como podran ser tocamientos ntimos. Finalmente, la Comisin junto con acordar algunas modificaciones de carcter formal, convino en incorporar a la norma en lo que
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se refiere a la inhabilitacin la palabra empleos, por cuanto esa es la forma en que aparece la pena en el listado del artculo 21. Cerrado el debate, se aprob la indicacin, con las modificaciones sealadas, por mayora de votos ( 4 votos a favor, 2 en contra y 1 abstencin). Votaron a favor los Diputados seora Turres y seores Cardemil, Eluchans y Squella; en contra lo hicieron los Diputados seores Araya y Daz y se abstuvo el Diputado seor Burgos. b.- La segunda modificacin agrega a este artculo un inciso tercero del siguiente tenor: Si alguno de los delitos referidos en el inciso precedente se cometiere en la persona de un menor de edad pero mayor de catorce aos, el culpable ser condenado a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados. Con todo, tratndose de los delitos previstos en los artculos 365 y 367 ter8, la pena de inhabilitacin slo se impondr si se tratare de alguna de las personas comprendidas en el artculo 371.9 La propuesta aplica la pena de inhabilitacin absoluta temporal a quienes incurrieren en cualquiera de los delitos sealados en el inciso anterior, conforme al texto aprobado por la Comisin de Seguridad Ciudadana( vale decir, violacin, sodoma consentida, estupro, abuso sexual, exposicin de menores a actos de significacin sexual, favorecimiento de la prostitucin de menores, produccin de material pornogrfico con empleo de menores, obtencin de servicios sexuales de menores, sustraccin de menores con violacin, violacin con homicidio, robo con violacin, comercializacin y exhibicin de material pornogrfico elaborado con utilizacin de menores) en que la vctima fuere un mayor de catorce aos pero menor de dieciocho. En el caso de los delitos de sodoma consentida y obtencin de servicios sexuales, la inhabilitacin se aplicar nicamente si el hechor fuere alguna de las personas sealadas en el artculo 371, es decir, ascendientes, guardadores, maestros y cualquier persona que con abuso de autoridad o encargo, coopere en la ejecucin del delito. Los Diputados seora Turres y seores Bertolino, Cardemil y Squella presentaron una indicacin para sustituir este inciso por el siguiente: b) Agrgase el siguiente inciso tercero: Si alguno de los delitos sealados en los artculos 361, 363, 365 bis, 366, 366 quter, 366 quinquies, 367, 367 bis y 372 del Cdigo
88 Art. 365.- El que accediere carnalmente a un menor de dieciocho aos de su mismo sexo, sin que medien las circunstancias de los delitos de violacin y estupro, ser penado con reclusin menor en sus grados mnimo a medio. Art. 367 ter.- El que, a cambio de dinero u otras prestaciones de cualquier naturaleza, obtuviere servicios sexuales por parte de personas mayores de catorce pero menores de dieciocho aos de edad, sin que medien las circunstancias de los delitos de violacin o estupro, ser castigado con presidio menor en su grado mximo. 9 Ver nota nmero 1.
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Penal 10se cometieren en la persona de un menor de edad, el culpable ser condenado a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados, salvo que el delito deba sancionarse con arreglo a lo dispuesto en el inciso precedente. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 del Cdigo Penal, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de edad pero mayor de catorce aos..
10 Art. 361.- La violacin ser castigada con la pena de presidio mayor en su grado mnimo a medio. Comete violacin el que accede carnalmente, por va vaginal, anal o bucal, a una persona mayor de catorce aos, en alguno de los casos siguientes: 1 Cuando se usa de fuerza o intimidacin. 2 Cuando la vctima se halla privada de sentido, o cuando se aprovecha su incapacidad para oponer resistencia. 3 Cuando se abusa de la enajenacin o trastorno mental de la vctima. Art. 363.- Ser castigado con presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, el que accediere carnalmente, por va vaginal, anal o bucal, a una persona menor de edad pero mayor de catorce aos, concurriendo cualquiera de las circunstancias siguientes: 1 Cuando se abusa de una anomala o perturbacin mental, an transitoria, de la vctima, que por su menor entidad no sea constitutiva de enajenacin o trastorno. 2 Cuando se abusa de una relacin de dependencia de la vctima, como en los casos en que el agresor est encargado de su custodia, educacin o cuidado, o tiene con ella una relacin laboral 3 Cuando se abusa del grave desamparo en que se encuentra la vctima. 4 Cuando se engaa a la vctima abusando de su inexperiencia o ignorancia sexual. Art. 366 quinquies.- El que participare en la produccin de material pornogrfico, cualquiera sea su soporte, en cuya elaboracin hubieren sido utilizados menores de dieciocho aos, ser sancionado con presidio menor en su grado mximo. Para los efectos de este artculo y del artculo 374 bis, se entender por material pornogrfico en cuya elaboracin hubieren sido utilizados menores de dieciocho aos, toda representacin de stos dedicados a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de sus partes genitales con fines primordialmente sexuales. Art. 367.- El que promoviere o facilitare la prostitucin de menores de edad para satisfacer los deseos de otro, sufrir la pena de presidio menor en su grado mximo. Si concurriere habitualidad, abuso de autoridad o de confianza o engao, se impondrn las penas de presidio mayor en cualquiera de sus grados y multa de treinta y una a treinta y cinco unidades tributarias mensuales. Art. 367 bis.- El que promoviere o facilitare la entrada o salida de personas del pas para que stas ejerzan la prostitucin en el territorio nacional o en el extranjero, ser castigado con la pena de presidio menor en su grado mximo y multa de veinte a treinta unidades tributarias mensuales. Sin embargo, se impondrn las penas sealadas en el inciso segundo del artculo anterior en los siguientes casos: 1.- Si la vctima es menor de edad. 2.- Si se ejerce violencia o intimidacin. 3.-Si el agente acta mediante engao o con abuso de autoridad o confianza. 4.- Si el autor fuere ascendiente, descendiente, cnyuge, conviviente, hermano, tutor, curador, o encargado del cuidado personal de la vctima. 5.- Si el agente se vale del estado de desamparo econmico de la vctima. 6.- Si existe habitualidad en la conducta del agente.
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La indicacin, al igual que en el caso de la primera modificacin introducida a este artculo, aplica la pena de inhabilitacin absoluta temporal solamente a determinados delitos de los que sealan los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del Cdigo y a que se refiere la propuesta al emplear los trminos si alguno de los delitos referidos en el inciso precedente, cometidos contra mayores de catorce aos pero menores de dieciocho, es decir, los de violacin propia (art. 361), el estupro ( art. 363), el abuso sexual por medio de la introduccin de objetos o animales (art. 365 bis), las acciones sexuales distintas del acceso carnal (art.366), la realizacin de acciones de significacin sexual ( art. 366 quter), la produccin de material pornogrfico (art. 366 quinquies), la facilitacin de la prostitucin (art. 367) y la promocin o facilitacin de entrada de personas al pas para ejercer la prostitucin (art. 367 bis). Incluye tambin los delitos que seala ese inciso, no comprendidos en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II como son la violacin con homicidio (art. 372 bis), la sustraccin de menores (art. 142) y el robo con violencia o intimidacin (art. 433 N 1) en estos dos ltimos casos cuando la vctima hubiere sufrido adems violacin. Se diferencia tambin con la propuesta en que no aplica la pena de inhabilitacin que establece a las personas sealadas en el artculo 371( ascendientes, guardadores, maestros) que fueren cmplices en la comisin de los delitos de sodoma consentida (art. 365) u obtencin de servicios sexuales (art. 367 ter). Rechazada la indicacin en un principio, fue luego, por unanimidad, acordado reverla, aprobndosela, con adecuaciones de forma y agregando a la denominacin de la pena de inhabilitacin la palabra empleos por las razones ya sealadas respecto de la modificacin al inciso segundo de este artculo, por mayora de votos ( 8 votos a favor y 2 en contra). Votaron a favor los Diputados seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Cornejo, Eluchans, Harboe, Squella y Verdugo. En contra lo hicieron los Diputados seores Araya y Daz. Artculo 2.Introduce dos modificaciones en el decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas, las que fueron tratadas separadamente por la Comisin. Nmero 1.Modifica el artculo 1, disposicin que crea el Registro General de Condenas sobre la base del prontuario, tarjeta ndice e impresin digital, anexo a la Inspeccin de Identificacin de Santiago ( actual Servicio de Registro Civil e Identificacin) y bajo la dependencia del jefe de este servicio. Su inciso segundo agrega que el Registro tendr una seccin especial, con el epgrafe Condena Condicional, para inscribir esta clase de condenas. La Comisin de Seguridad Ciudadana agrega el siguiente inciso tercero:
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Asimismo, el Registro tendr una seccin especial, accesible por vas telemticas, denominada Inhabilitaciones para ejercer funciones en mbitos educacionales o con menores de edad ( artculo 39 bis del Cdigo Penal), en la cual se registrarn todas las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal y que hayan sido impuestas por sentencia ejecutoriada.. Antes de entrar al debate mismo acerca de las modificaciones que se introducen a este artculo, los representantes del Ejecutivo sealaron coincidir con algunas de las observaciones formuladas por los profesores invitados, relacionadas con la extensin del Registro y la accesibilidad a la informacin que contiene. Por ello, recordando que otras legislaciones que contemplan tambin la existencia de registros similares, exigen una cierta legitimacin para permitir el acceso, sealaron estar de acuerdo con restringir dicho acceso nicamente a quienes acrediten un legtimo inters y que el contenido de la informacin que se entregue se limite nicamente a afirmar o negar la existencia de una anotacin. Conforme a lo anterior, los Diputados seora Turres y seores Bertolino, Cardemil y Squella presentaron una indicacin para intercalar en la propuesta de la Comisin de Seguridad Ciudadana, entre las palabras por vas telemticas y la coma que antecede a la palabra denominada, las expresiones de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 6 bis. La indicacin, ntimamente relacionada con la que los mismos parlamentarios presentaron para la segunda modificacin que se introduce al Registro, tiene por objeto limitar la publicidad de la seccin especial que se establece, de tal manera que slo pueda acceder por vas telemticas a la informacin que contiene, quien acredite un inters legtimo en ello. Se aprob la indicacin, conjuntamente con la propuesta, por mayora de votos ( 7 votos a favor y 3 en contra). Votaron a favor los Diputados seores Burgos, Cardemil, Cornejo, Eluchans, Harboe, Squella y Verdugo. En contra lo hicieron los Diputados seores Araya, Ceroni y Daz. Nmero 2.Modifica el artculo 6 bis, disposicin que establece que toda institucin pblica o privada que por la naturaleza de su objeto requiera contratar a una persona determinada para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, podr solicitar que se le informe, para fines particulares, si sta se encuentra afecta a la inhabilitacin establecida en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. Su inciso segundo agrega que la misma informacin podr ser entregada a cualquier persona que cuente con una autorizacin expresa de aquel cuyos antecedentes se solicitan, para los fines sealados en el inciso anterior. La Comisin de Seguridad Ciudadana propone sustituir este artculo por el siguiente:
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Artculo 6 bis.- Cualquier persona natural o jurdica, siempre que se identifique, podr solicitar que se le informe por la autoridad encargada de llevar el Registro o informarse por s misma, si una persona determinada se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, en la forma y condiciones que seale el reglamento.. Respecto de esta propuesta, los Diputados seora Turres y seores Bertolino, Cardemil y Squella presentaron dos indicaciones del siguiente tenor: Por la primera proponen sustituir las expresiones siempre que se identifique por las siguientes que demuestre un legtimo inters. Por la segunda plantean suprimir las expresiones o informarse por s misma. a.- Respecto de la primera indicacin, el asesor seor Aldunate si bien apoy el esfuerzo de limitar el acceso a este tipo de informacin, hizo presente que persista la objecin efectuada por los profesores en el sentido de que el mecanismo que se crea para la ejecucin de la pena, redundaba en un pronstico de futuras recadas por parte de los condenados, es decir, en un juicio de peligrosidad acerca de las actuaciones futuras de una persona. A su entender, sera una medida orientada al establecimiento de penas infamantes, contraria a las normas del Pacto de San Jos de Costa Rica. Asimismo, consideraba muy amplio el concepto de inters legtimo para condicionar el acceso a la informacin, toda vez que dicha amplitud conllevaba el riesgo de la divulgacin de los antecedentes, con la consiguiente estigmatizacin del delincuente y el menoscabo de su dignidad. Crea que cualquier duda que una persona pudiera tener acerca de la idoneidad de un sujeto para desempearse en labores relacionadas con menores de edad, poda disiparse por la va de solicitar el correspondiente certificado de antecedentes. El Diputado seor Burgos sostuvo que la exigencia de legtimo inters poda, en la prctica, reducirse al simple llenado de un formulario, por lo que la generalidad de la redaccin slo disminua parcialmente el riesgo de la difusin de los antecedentes. Crea necesaria una norma que sancionara a quien alegando legtimo inters, hiciera mal uso de la informacin obtenida. El Diputado seor Araya manifest aprensiones frente a la creacin de la seccin especial en el Registro de Condenas, por la posibilidad de que ello deviniera en el establecimiento de una pena infamante, en circunstancias que los requerimientos de informacin entre particulares pueden satisfacerse por la va de los certificados de antecedentes que permiten actualmente cautelar el cumplimiento de las condenas. An ms cuestionable le pareca la solucin propuesta ante la ausencia de una legislacin que protegiera adecuadamente el tratamiento de los datos personales, como
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sucede en la legislacin norteamericana, la que sanciona con multas y penas privativas de libertad el mal uso de la informacin. Por ltimo, entenda que el efecto de esta legislacin, en cuanto a los bienes jurdicos que pretenda cautelar, sera en realidad mnimo por cuanto solamente podran incluirse en la seccin especial que se creaba, nada ms que las sanciones que se impusieran con posterioridad a la conversin en ley de este proyecto. Los representantes del Ejecutivo junto con recordar que hoy da se anotaban en el Registro de Condenas las penas de inhabilitacin temporal y que a este Registro podan acceder determinadas entidades, sealaron que lo nico que se buscaba con la iniciativa era permitir la ejecucin de la pena de inhabilidad, sin abrir la puerta a la curiosidad simplemente morbosa de los consultantes. Se evitaba todo vestigio de infamia por cuanto no se buscaba excluir de la sociedad al imputado, sino solamente proteger en forma ms intensa bienes jurdicos considerados ms valiosos como era la indemnidad sexual de los nios. Contestando una observacin formulada por el Diputado seor Schilling, quien crea necesario precisar el concepto de inters legtimo por cuanto un periodista podra perfectamente invocarlo en el inters de informar a la ciudadana sobre un determinado asunto, con lo cual el afectado se vera expuesto al escarnio pblico y la pena devendra en infamante, sealaron que la exigencia de legtimo inters en consultar el Registro, deca relacin directamente con la naturaleza de la inhabilidad, es decir, la referida a cargos, empleos u oficios que supongan un contacto directo con menores. En consecuencia, el inters invocado para la realizacin de un reportaje no sera suficiente. Cerrado el debate acerca de esta indicacin, result aprobada por mayora de votos ( 6 votos a favor y 4 en contra). Votaron a favor los Diputados seores Araya, Burgos, Ceroni, Cornejo, Daz y Harboe. En contra lo hicieron los Diputados seores Cardemil, Eluchans, Squella y Verdugo. b.- En lo que dice relacin con la segunda indicacin, los representantes del Ejecutivo sostuvieron que si se supriman las expresiones o informarse por s misma se alterara sustancialmente la esencia del proyecto, el que pretenda que las personas, en ejercicio de su libertad y sin la participacin de funcionarios pblicos, pudieran acceder, por s mismas, por medio de internet, a la informacin contenida en el Registro. Eliminar dichas expresiones obligara a solicitar la informacin a la persona encargada del Registro, desdibujando el propsito de dar mayor poder a los ciudadanos y desburocratizar su relacin con el Estado. Insistieron en su posicin en el sentido que las anotaciones en el Registro no constituan pena alguna, por cuanto las inhabilidades se imponan en virtud de sentencias judiciales, las que son instrumentos pblicos copias de los cuales pueden obtenerse en el Archivo Judicial, sin cometer delito de ninguna especie.
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Los Diputados seores Burgos y Araya hicieron presente que no pareca posible establecer algn tipo de reserva respecto de una informacin que estara disponible para todos por medio de internet. En tal caso, exigir un inters legtimo para tal acceso sera un contrasentido, agregando el Diputado seor Harboe que tal exigencia haca imposible obtener la informacin sin acreditar previamente que se cumpla con ella. Cerrado el debate, se aprob la indicacin, en segunda votacin, por mayora de votos. ( 5 votos a favor y 4 en contra). Votaron a favor los Diputados seores Araya, Burgos, Ceroni, Daz y Harboe. En contra lo hicieron los Diputados seores Cornejo, Eluchans, Squella y Verdugo. c.- Los Diputados seores Burgos, Cornejo, Daz y Harboe presentaron una tercera indicacin a este artculo para suprimir las expresiones o jurdica. Los autores de la indicacin recordaron que las personas jurdicas no tienen responsabilidad penal, por lo que no tendra sentido permitir su acceso a la informacin en cuanto tales, toda vez que en el caso de quebrantar la prohibicin de divulgar los antecedentes que se establece en el nuevo inciso segundo que se agrega a este artculo por la indicacin que se analiza a continuacin, no sera posible perseguir su responsabilidad criminalmente. No se produjo mayor debate, aprobndose la indicacin por mayora de votos . ( 6 votos a favor y 4 en contra). Votaron a favor los Diputados seores Araya, Burgos, Ceroni, Cornejo, Daz y Harboe. En contra lo hicieron los Diputados seores Cardemil, Eluchans, Squella y Verdugo. d.- Los Diputados seores Burgos, Cornejo, Daz, Eluchans y Harboe presentaron una nueva indicacin para agregar a este artculo los siguientes incisos segundo y tercero: Si quien hubiere accedido a la informacin contenida en el Registro revelare por escrito, por un medio telemtico cualquiera o a travs de un medio de comunicacin social, el hecho de que una persona se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, ser sancionado con la pena de reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales. Para estos efectos se considerarn medios de comunicacin social los sealados en el artculo 2 de la ley N 19.733, sobre libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo. Se exceptan de lo establecido en el inciso precedente las comunicaciones internas que los encargados de un establecimiento educacional, sus propietarios, sostenedores y profesionales de la educacin, realicen con el objeto de resolver si una persona puede o no prestar servicios en el mismo en razn de afectarle una inhabilitacin de las previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. Tampoco se aplicar a las informaciones que dichas personas o establecimientos deban dar a autoridades pblicas..
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Los representantes del Ejecutivo explicaron que se trataba de una indicacin consensuada que recoga las observaciones formuladas durante el debate, la que tena por objeto restringir el uso de la informacin que se poda obtener del Registro, bajo la amenaza de una sancin penal. Se exiga que la transmisin de la informacin se hiciera a terceros por medios especialmente dainos como eran los telemticos y los medios de comunicacin social o por escrito. No se sancionaba la transmisin puramente verbal dadas las dificultades probatorias, lo que podra hacer inaplicable la norma. Agregaron que en estos casos los bienes jurdicos protegidos eran el honor y la intimidad de la persona y que la pena que se aplicaba se equiparaba a la que castigaba las injurias graves, pero siendo en este caso un delito de accin pblica. Aadieron que en la actualidad, como no haba prohibicin al respecto, el mal uso de las informaciones obtenidas slo daba lugar a sancionar esa conducta por la va de las injurias o calumnias. El tercer inciso que se agregaba exceptuaba de la sancin determinadas comunicaciones que se consideraban legtimas, como era el caso de las de carcter interno que realizaran los encargados de un establecimiento educacional, con el objeto de resolver si una persona puede o no prestar servicios en ese establecimiento, en razn de afectarle inhabilidades previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. El Diputado seor Squella record que fue partidario de establecer una sancin para quien hiciera mal uso de las informaciones obtenidas, pero le pareca que la indicacin se exceda por cuanto una simple comunicacin de antecedentes, hecha sin ninguna intencin maliciosa, podra dar lugar a la responsabilidad. Crea necesario exigir, al menos, el nimo o intencin de difamar. El Diputado seor Araya record que an no siendo partidario del establecimiento de este tipo de registros, apoyaba la disposicin tal como se la propona, sealando que la sugerencia del Diputado seor Squella complicara la aplicacin de la norma por la dificultad de acreditar el nimo de difamar, tal como suceda con la exigencia del nimo de injuriar en los procesos por injurias y calumnias, los que, generalmente, por ese hecho, terminaban en absoluciones. Cerrado finalmente el debate, se aprob la indicacin por unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados seores Araya, Burgos, Cardemil, Cornejo, Eluchans, Harboe, Squella y Verdugo. Puesto finalmente en votacin el nmero 2 del artculo 2 del proyecto, en cuanto sustituye el artculo 6 bis del decreto ley N 645, de 1925, con las modificaciones acogidas, se aprob por mayora de votos ( 7 votos a favor y 3 en contra). Votaron a favor los Diputados seores Burgos, Cardemil, Cornejo, Eluchans, Harboe, Squella y Verdugo. En contra lo hicieron los Diputados seores Araya, Ceroni y Daz. ****
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Por las razones sealadas y por las que expondr oportunamente el seor Diputado Informante, esta Comisin recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto: PROYECTO DE LEY: Artculo 1.Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Penal: 1.- En el artculo 21, interclase en la Escala General, Penas de crmenes, entre las de Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profesiones titulares e Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo u oficio pblico o profesin titular, la siguiente: Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad.. 2.- En el artculo 39 bis: a) En el inciso primero: a-1) Interclase en el encabezamiento, entre las palabras absoluta y temporal, la expresin perpetua o. a-2) Interclanse en el numeral 1, entre la palabra profesiones y la conjuncin que, las expresiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. a-3) Interclanse en el numeral 2, entre las palabras mencionados y antes, precedidas de una coma (,), las expresiones perpetuamente cuando la inhabilitacin es perpetua, y si la inhabilitacin es temporal, la incapacidad para obtenerlos,. b) En el inciso segundo, interclase entre la palabra inhabilitacin y la preposicin de, la expresin absoluta temporal. 3.- En el artculo 372: a) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente: El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los artculos 362, 365 bis, 366 bis, 366 quter y 372 bis de este Cdigo, en la persona de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de catorce aos.. b) Agrgase el siguiente inciso tercero: Si alguno de los delitos sealados en los artculos 361, 363, 365 bis,366, 366 quter, 366 quinquies, 367, 367 bis y 372 de este Cdigo se cometieren en la persona de un menor de edad, el culpable ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que
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involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados, salvo que el delito deba sancionarse con arreglo a lo dispuesto en el inciso precedente. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de edad pero mayor de catorce aos. Artculo 2.- Modifcase el decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas, en los siguientes trminos: 1.- Agrgase en el artculo 1, el siguiente inciso tercero: Asimismo, el Registro tendr una seccin especial, accesible por vas telemticas de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 6 bis, denominada Inhabilitaciones para ejercer funciones en mbitos educacionales o con menores de edad ( artculo 39 bis del Cdigo Penal), en la cual se registrarn todas las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal y que hayan sido impuestas por sentencia ejecutoriada.. 2.- Sustityese el artculo 6 bis por el siguiente: Artculo 6 bis.- Cualquier persona natural que demuestre un legtimo inters, podr solicitar que se le informe por la autoridad encargada de llevar el Registro, si una persona determinada se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, en la forma y condiciones que seale el reglamento. Si quien hubiere accedido a la informacin contenida en el Registro revelare por escrito, por un medio telemtico cualquiera o a travs de un medio de comunicacin social, el hecho de que una persona se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, ser sancionado con la pena de reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales. Para estos efectos se considerarn medios de comunicacin social los sealados en el artculo 2 de la ley N 19.733, sobre libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo. Se exceptan de lo establecido en el inciso precedente las comunicaciones internas que los encargados de un establecimiento educacional, sus propietarios, sostenedores y profesionales de la educacin, realicen con el objeto de resolver si una persona puede o no prestar servicios en el mismo en razn de afectarle una inhabilitacin de las previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. Tampoco se aplicar a las informaciones que dichas personas o establecimientos deban dar a autoridades pblicas.. *****
Sala de la Comisin, a 3 de noviembre de 2010.
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Acordado en sesiones de fechas 18 de agosto; 1 y 28 de septiembre; 12, 13 y 27 de octubre, y 3 de noviembre del ao en curso, con la asistencia de los Diputados seor Pedro Araya Guerrero (Presidente), seora Marisol Turres Figueroa y seores Jorge Burgos Varela, Giovanni Caldern Bassi, Alberto Cardemil Herrera, Guillermo Ceroni Fuentes, Aldo Cornejo Gonzlez, Marcelo Daz Daz, Edmundo Eluchans Urenda, Felipe Harboe Bascun, Cristin Monckeberg Bruner, Ricardo Rincn Gonzlez y Arturo Squella Ovalle.
En reemplazo de los Diputados seores Aldo Cornejo Gonzlez, Felipe Harboe Bascun, Marcelo Daz Daz y Cristin Monckeberg Bruner asistieron los Diputados seor Matas Walker Prieto, seora Mara Antonieta Saa Daz y seores Marcelo Schilling Rodrguez, Mario Bertolino Rendic, Nicols Monckeberg Daz y Germn Verdugo Soto.
EUGENIO FOSTER MORENO Abogado Secretario de la Comisin
TEXTO APROBADO POR LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA Artculo 1.- Artculo 1.Introdcense las Introdcense las siguientes modificaciones siguientes Artculo 21. Las penas en el Cdigo Penal: modificaciones en el que pueden imponerse Cdigo Penal: con arreglo a este Cdigo y sus diferentes clases, son las que comprende la siguiente: CDIGO PENAL TEXTO APROBADO POR LA COMISIN DE SEGURIDAD CIUDADANA ESCALA GENERAL Penas de crmenes Presidio perpetuo calificado. Presidio perpetuo. Reclusin perpetua. Presidio mayor.
Historia de la Ley N 20.594 INFORME COMISIN CONSTITUCIN CDIGO PENAL TEXTO APROBADO POR LA COMISIN DE SEGURIDAD CIUDADANA
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TEXTO APROBADO POR LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA
Reclusin mayor. Relegacin perpetua. Confinamiento mayor. Extraamiento mayor. Relegacin mayor. Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profesionales titulares.
Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo u oficio pblico o profesin titular. Inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. Inhabilitacin absoluta temporal para cargos y oficios pblicos y profesionales titulares. Inhabilitacin especial temporal para algn cargo u oficio pblico o profesin titular. Penas de simples delitos Presidio menor. Reclusin menor.
1.- En el artculo 21, agrgase, entre las frases Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profesiones titulares e Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo u oficio pblico o profesin titular, la siguiente frase: Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad..
1.- En el artculo 21, interclase en la Escala General, Penas de crmenes, entre las de Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profesiones titulares e Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo u oficio pblico o profesin titular, la siguiente: Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad..
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Confinamiento menor. Extraamiento menor. Delegacin menor. Destierro. Inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. Suspensin de cargo u oficio pblico o profesin titular. Inhabilidad perpetua para conducir vehculos a traccin mecnica o animal. Suspensin para conducir vehculos a traccin mecnica o animal. Penas de las faltas Prisin. Inhabilidad perpetua para conducir vehculos a traccin mecnica o animal. Suspensin para conducir vehculos a traccin mecnica o animal. Penas comunes a las tres clases anteriores Multa. Prdida o comiso de los instrumentos o efectos del delito.
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Penas accesorias de los crmenes y simples delitos Incomunicacin con personas extraas al establecimiento penal, en conformidad al Reglamento carcelario. 2.Introdcense las 2.- En el artculo 39 siguientes modificaciones bis: en el artculo 39 bis: Artculo 39 bis.- La pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, prevista en el artculo 372 de este Cdigo, produce: a) En el inciso primero, interclase, entre las palabras absoluta y temporal, la expresin perpetua o. a) En primero: el inciso
a-1) Interclase en el encabezamiento, entre las palabras absoluta y temporal, la expresin perpetua o. a-2) Interclanse en el numeral 1, entre la palabra profesiones y la conjuncin que, las expresiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. a-3) Interclanse en el numeral 2, entre las palabras mencionados y antes, precedidas de una coma (,), las expresiones perpetuamente
b) En el numeral 1 del inciso primero, interclase, entre la 1 La privacin de todos palabra profesiones y la los cargos, empleos, conjuncin que, la frase oficios y profesiones que ejercidos en mbitos educacionales o que tenga el condenado. involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. 2 La incapacidad para obtener los cargos, c) En el numeral 2 del empleos, oficios y inciso primero, profesiones mencionados interclase, entre las antes de transcurrido el palabras mencionados tiempo de la condena de y antes, la frase inhabilitacin, contado perpetuamente, cuando desde que se hubiere la inhabilitacin es dado cumplimiento a la perpetua, y si la pena principal, obtenido inhabilitacin es
Historia de la Ley N 20.594 INFORME COMISIN CONSTITUCIN CDIGO PENAL
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libertad condicional en la misma, o iniciada la ejecucin de alguno de los beneficios de la ley N 18.216, como alternativa a la pena principal. La pena de inhabilitacin de que trata este artculo tiene una extensin de tres aos y un da a diez aos y es divisible en la misma forma que las penas de inhabilitacin absoluta y especial temporales. Artculo 372.Los comprendidos en el artculo anterior y cualesquiera otros condenados por la comisin de los delitos previstos en los dos prrafos precedentes en contra de un menor de edad, sern tambin condenados a las penas de interdiccin del derecho de ejercer la guarda y ser odos como parientes en los casos que la ley designa, y de sujecin a la vigilancia de
TEXTO APROBADO POR LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA temporal, la incapacidad cuando la inhabilitacin para obtener dichos es perpetua, y si la cargos, empleos, oficios inhabilitacin es y profesiones,. temporal, la incapacidad para obtenerlos,. d) En el inciso segundo, interclase, entre la palabra inhabilitacin y la preposicin de, la expresin absoluta temporal.
TEXTO APROBADO POR LA COMISIN DE SEGURIDAD CIUDADANA
b) En el inciso segundo, interclase entre la palabra inhabilitacin y la preposicin de, la expresin absoluta temporal.
3.Introdcense las 3.- En el artculo 372: siguientes modificaciones en el artculo 372:
a) Reemplzase el a) Reemplzase el inciso inciso segundo por el segundo por el siguiente: siguiente:
El que cometiere El que cualquiera de los delitos cualquiera
cometiere de los
Art. 371. Los ascendientes, guardadores, maestros y cualesquiera personas que con abuso de autoridad o encargo, cooperaren como cmplices a la perpetracin de los delitos comprendidos en los dos prrafos precedentes, sern penados como autores. Los maestros o encargados en cualquier manera de la educacin o direccin de la juventud, sern adems condenados a inhabilitacin especial perpetua para el cargo u oficio.
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la autoridad durante los diez aos siguientes al cumplimiento de la pena principal. Esta sujecin consistir en informar a Carabineros cada tres meses su domicilio actual. El incumplimiento de esta obligacin configurar la conducta establecida en el artculo 496 N 1 de este Cdigo. Asimismo, el tribunal condenar a las personas comprendidas en el 11 artculo precedente a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados.
previstos en los dos prrafos precedentes12 en la persona de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere alguno de los delitos sealados en los artculos 142 inciso final, 372 bis y 433 N 113 cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere un menor de catorce aos, y al que perpetrare el delito previsto en el inciso primero del artculo 374 bis14, si se tratare de material pornogrfico en cuya elaboracin hayan sido utilizados menores de b) Agrgase el esa edad.. siguiente inciso
TEXTO APROBADO POR LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA delitos previstos en los artculos 362, 365 bis, 366 bis, 366 quter y 372 bis de este Cdigo, en la persona de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de catorce aos..
12 Se trata, en resumen, de los delitos de violacin, estupro, abuso sexual, violacin sodomtica, exposicin de menores a actos de significacin sexual, favorecimiento de la prostitucin de menores, produccin de material pornogrfico con menores y obtencin de servicios sexuales por parte de menores. 13 Se trata de los delitos de sustraccin de menores con homicidio, violacin, violacin sodomtica o con las lesiones comprendidas en los artculos 395, 396 y 397 N del Cdigo Penal; violacin con homicidio, y robo con homicidio violacin o 1 con algunas de las lesiones ya mencionadas. 14 Se trata del delito de comercializacin o exhibicin de material pornogrfico. 15 Se trata de los delitos de violacin sodomtica y de obtencin de servicios sexuales de menores de edad.
Historia de la Ley N 20.594 INFORME COMISIN CONSTITUCIN CDIGO PENAL
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TEXTO APROBADO POR LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA b) Agrgase, a tercero: continuacin del inciso segundo, el siguiente Si alguno de los inciso: delitos sealados en Si alguno de los delitos los artculos 361, referidos en el inciso 363, 365 bis,366, quter, 366 precedente se cometiere 366 en la persona de un quinquies, 367, 367 menor de edad pero bis y 372 de este mayor de catorce aos, Cdigo se cometieren el culpable ser en la persona de un condenado a la pena de menor de edad, el ser inhabilitacin absoluta culpable temporal para cargos, condenado adems a pena de oficios o profesiones la ejercidos en mbitos inhabilitacin absoluta educacionales o que temporal para cargos, oficios o involucren una relacin empleos, ejercidos directa y habitual con profesiones mbitos personas menores de en edad, en cualquiera de educacionales o que sus grados. Con todo, involucren una relacin tratndose de los delitos directa y habitual con previstos en los artculos personas menores de 365 y 367 ter15, la pena edad, en cualquiera de de inhabilitacin slo se sus grados, salvo que delito deba impondr si se tratare de el con alguna de las personas sancionarse a lo comprendidas en el arreglo dispuesto en el artculo 371.. inciso precedente. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere
TEXTO APROBADO POR LA COMISIN DE SEGURIDAD CIUDADANA
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DECRETO LEY N645, SOBRE REGISTRO GENERAL DE CONDENAS Artculo 1: Crase el Registro General de Condenas sobre la base del prontuario, tarjeta ndice e impresin digital, anexo a la Inspeccin de Identificacin de Santiago y bajo la dependencia del jefe de este servicio.
TEXTO APROBADO POR LA COMISIN DE SEGURIDAD CIUDADANA Artculo 2.- Modifcase el decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas, en la siguiente forma:
TEXTO APROBADO POR LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA sufrido violacin y fuere menor de edad pero mayor de catorce aos. TEXTO APROBADO POR LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA Artculo 2.Modifcase el decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas, en los siguientes trminos:
1.- En el artculo 1, agrgase, a continuacin del inciso segundo el 1.- Agrgase en el artculo 1, el siguiente El Registro tendr una siguiente inciso: inciso tercero: seccin especial, con el epgrafe "Condena Asimismo, el Registro Condicional", para tendr una seccin Asimismo, el Registro una seccin inscribir esta clase de especial, accesible por tendr condenas. vas telemticas, especial, accesible por denominada vas telemticas de a lo Inhabilitaciones para acuerdo en el ejercer funciones en dispuesto 6 bis, mbitos educacionales o artculo con menores de edad, denominada (artculo 39 bis del Inhabilitaciones para Cdigo Penal), en la cual ejercer funciones en se registrarn todas las mbitos educacionales o con menores de edad inhabilitaciones establecidas en el (artculo 39 bis del artculo 39 bis del Cdigo Cdigo Penal), en la se registrarn Penal y que hayan sido cual las impuestas por sentencia todas inhabilitaciones ejecutoriada.. establecidas en el artculo 39 bis del
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2.Sustityase artculo 6 bis por Artculo 6 bis.- Toda siguiente: institucin pblica o privada que por la Artculo 6 bis.persona naturaleza de su objeto Cualquier o jurdica, requiera contratar a una natural persona determinada siempre que se para algn empleo, cargo, identifique, podr que se le oficio o profesin que solicitar involucre una relacin informe por la autoridad directa y habitual con encargada de llevar el menores de edad, podr Registro o informarse por solicitar que se le s misma, si una persona informe, para fines determinada se afecta a particulares, si sta se encuentra de las encuentra afecta a la alguna inhabilitacin establecida inhabilitaciones en el en el artculo 39 bis del establecidas artculo 39 bis del Cdigo Cdigo Penal. Penal, en la forma y La misma informacin condiciones que seale el podr ser entregada a reglamento... cualquier persona que cuente con una autorizacin expresa de aquel cuyos antecedentes se solicitan, para los fines sealados en el inciso anterior.16
TEXTO APROBADO POR LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA Cdigo Penal y que hayan sido impuestas por sentencia ejecutoriada.. el 2.Sustityese el el artculo 6 bis por el siguiente: Artculo 6 bis.Cualquier persona natural que demuestre un legtimo inters, podr solicitar que se le informe por la autoridad encargada de llevar el Registro, si una persona determinada se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, en la forma y condiciones que seale el reglamento.
Si quien hubiere accedido a la informacin contenida en el Registro revelare por escrito, por un medio telemtico cualquiera o a travs de un medio de
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Este artculo fue establecido por la ley N19.927, publicada en el Diario Oficial el 14.01.2004.
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TEXTO APROBADO POR LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA comunicacin social, el hecho de que una persona se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, ser sancionado con la pena de reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales. Para estos efectos se considerarn medios de comunicacin social los sealados en el artculo 2 de la ley N 19.733, sobre libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo.
Se exceptan de lo establecido en el inciso precedente las comunicaciones internas que los encargados de un establecimiento educacional, sus propietarios, sostenedores y profesionales de la
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TEXTO APROBADO POR LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y JUSTICIA educacin, realicen con el objeto de resolver si una persona puede o no prestar servicios en el mismo en razn de afectarle una inhabilitacin de las previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. Tampoco se aplicar a las informaciones que dichas personas o establecimientos deban dar a autoridades pblicas..
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Cmara de Diputados. Legislatura 358. Sesin 104. Fecha 30 de noviembre, 2010. Discusin general. Se aprueba en general y en particular.
ESTABLECIMIENTO DE PENA DE INHABILITACIN PARA CONDENADOS POR DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES Y CREACIN DE REGISTRO DE DICHAS INHABILIDADES. Primer trmite constitucional. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Corresponde tratar, en primer trmite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades. Hago presente que en la sesin 65, de 18 de agosto pasado, el diputado seor Pedro Browne rindi el informe de la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas. En esa oportunidad, la Sala acord que el proyecto fuera informado por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia es el seor Cristin Monckeberg. Antecedentes: -Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, Boletn N 6952-07, sesin 101, en 16 de noviembre de 2010. Documentos de la Cuenta N 2. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado informante. El seor MONCKEBERG (don Cristin).- Seora Presidenta, en nombre de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, paso a informar el proyecto de ley, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, que establece inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y crea registro de dichas inhabilidades. Hago presente que, por acuerdo de la Sala, a la Comisin de Constitucin le correspondi conocer esta iniciativa luego de que la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas evacuara su informe. La idea central del proyecto es incorporar una nueva pena de inhabilitacin para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa o habitual con personas menores de edad, de carcter perpetuo, que ser aplicable a condenados por delitos sexuales en contra de menores de edad; corregir los defectos de la configuracin de la pena de inhabilitacin de carcter temporal, actualmente existente, y crear en el Registro General de Condenas una seccin especial de acceso pblico, en que consten ambos tipos de inhabilitaciones, con el fin de disminuir la sensacin de temor de
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la poblacin y mejorar la prevencin frente a la comisin de estos ilcitos. En los fundamentos del mensaje se plantea la necesidad de mejorar el sistema de penas con que se sanciona las conductas atentatorias contra la integridad sexual, especialmente si las vctimas son nios o adolescentes, en atencin a la gravedad del dao que este tipo de ilcitos causa a la vctima y al temor que generan en la sociedad. Asimismo, se citan estadsticas que demuestran que las vctimas de este tipo de delitos son, con mayor frecuencia, menores de edad, lo que justifica la necesidad de otorgar especial atencin a su control y prevencin. Se hace presente que ese tipo de delitos se sanciona con penas privativas de libertad, que van desde los tres aos y un da hasta los veinte, segn se trate de la figura del estupro o de la violacin de mayores de catorce aos o menores de esa edad, a las que se agrega la inhabilitacin absoluta temporal para ejercer cargos o profesiones que involucren una relacin directa y habitual con menores de edad. Esta pena se aplica nicamente a las personas sealadas en el artculo 371 del Cdigo Penal, es decir, ascendientes, guardadores, maestros y cualesquiera personas que, con abuso de autoridad o encargo, cooperaren como cmplices a la perpetracin de determinados delitos sexuales, a saber, violacin, estupro, abuso sexual, relacin sodomtica consentida, exposicin de menores a actos de significacin sexual, favorecimiento de la prostitucin de menores, produccin de material pornogrfico con menores y obtencin de servicios sexuales de menores, excluyendo de esta pena la comercializacin de material pornogrfico en cuya elaboracin han participado menores y haciendo dudosa su aplicacin a figuras complejas, como la sustraccin de menores con violacin, violacin con homicidio y robo con violacin, todos tipos penales que lesionan gravemente bienes jurdicos que el ordenamiento protege. La Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas aprob, con algunas enmiendas, el texto del mensaje. Propuso algunas modificaciones al Cdigo Penal y al decreto ley N 645, sobre Registro General de Condenas. Respecto del Cdigo Penal, sugiri las siguientes enmiendas: 1. Incorporar, en el artculo 21, como pena de crimen, la Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. 2. Hacer aplicable, en el artculo 372, la mencionada pena a cualquiera que cometiere alguno de los delitos previstos en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del Cdigo Penal en contra de un menor de catorce aos de edad, es decir, violacin, estupro, abuso sexual, relacin sodomtica consentida, exposicin de menores a actos de significacin sexual, favorecimiento de la prostitucin de menores, produccin de material pornogrfico con menores y obtencin de servicios sexuales de menores. De igual forma, se extiende esta pena a quien cometiere sustraccin de menores con violacin, violacin con homicidio o robo con violencia cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de catorce aos, y a quien comercializare, almacenare o exhibiere material pornogrfico en cuya elaboracin hayan sido utilizados
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menores de catorce aos. 3. Hacer aplicable, en el mismo artculo 372, la inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados, para quienes cometieren alguno de los delitos mencionados precedentemente respecto de un menor de dieciocho aos y mayor de catorce, precisando que en los casos de relacin sodomtica consentida con un mayor de catorce aos y de obtencin de servicios sexuales de menores, esta inhabilitacin slo se impondr a quien tenga la calidad de ascendiente, guardador, maestro y a cualquiera otra persona que, con abuso de autoridad o encargo, cooperare como cmplice en la perpetracin de estos delitos. En cuanto al decreto ley N 645, sobre Registro General de Condenas, la Comisin de Seguridad Ciudadana propuso modificar sus artculos 1 y 6, a fin de: 1.- Crear, en el mencionado Registro, una seccin especial accesible por vas telemticas, denominada Inhabilitaciones para ejercer funciones en mbitos educacionales o con menores de edad, (artculo 39 bis del Cdigo Penal), en la cual se registrarn todas las inhabilitaciones temporales y perpetuas a que se refiere el proyecto y que hayan sido impuestas por sentencia ejecutoriada. 2.- Permitir a cualquier persona natural o jurdica que se identifique, informarse por s misma o solicitar que se le informe por la autoridad encargada de llevar el Registro, si una persona determinada se encuentra afecta a alguna de las mencionadas inhabilitaciones en la forma y condiciones que seale el reglamento. Por su parte, la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, tras escuchar las opiniones de destacados profesores de derecho penal, aprob las siguientes modificaciones al texto propuesto por la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas: En relacin con el artculo 372 del Cdigo Penal: -Precisar los delitos que sern acreedores a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua, por cuanto la remisin que efecta el texto propuesto por la Comisin de Seguridad Ciudadana a los delitos contenidos en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del Cdigo es genrica, lo cual presenta inconvenientes, ya que en los citados prrafos figuran delitos que no implican necesariamente el contacto con menores, como la distribucin de material pornogrfico en cuya elaboracin se hubieren utilizado menores de catorce aos y que, por lo mismo, no vulneran su indemnidad sexual, a la vez que las distintas figuras contempladas en tales prrafos no pueden equipararse, desde el punto de vista de su gravedad. Por eso, se opt por hacer referencia a determinados delitos contra menores de catorce aos tratados en los mencionados prrafos, a los cuales se asignara la mencionada pena, como la violacin impropia; el abuso sexual consistente en la introduccin de objetos o animales por va vaginal, anal o bucal; el abuso consistente en una accin sexual distinta del acceso carnal; la exposicin de menores a actos de significacin sexual, la violacin con homicidio, la sustraccin de un menor de
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catorce aos con violacin y robo con intimidacin con violacin de un menor de catorce aos. -Aplicar la pena de inhabilitacin absoluta temporal solamente a determinados delitos de los que sealan los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del Cdigo, cometidos contra mayores de catorce aos pero menores de dieciocho, es decir, los de violacin propia, el estupro, el abuso sexual por medio de la introduccin de objetos o animales, las acciones sexuales distintas del acceso carnal; exposicin de menores a actos de significacin sexual, violacin con homicidio, sustraccin de un menor con violacin y robo con intimidacin con violacin de un menor. Asimismo, la Comisin de Constitucin propone sancionar con la misma pena los delitos que se cometan contra menores de dieciocho aos, como produccin de material pornogrfico con utilizacin de menores y favorecimiento de la prostitucin de menores. En consecuencia, a diferencia del texto aprobado por la Comisin de Seguridad Ciudadana, no se considera la aplicacin de esta pena en el caso de los delitos de sodoma consentida y de obtencin de servicios sexuales de menores de edad, que estaba reservada a los ascendientes, guardadores y maestros que cooperaren como cmplices en la comisin de esos delitos. - Corregir la mencin a la pena de inhabilitacin, ya que el texto de la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas omiti la expresin empleos, que est considerada en la denominacin de esta sancin. En relacin con el artculo 1 del decreto ley N 645, sobre Registro General de Condenas, se aprob una indicacin que tuvo por objeto limitar la publicidad de la seccin especial que se establece en el mencionado Registro, de tal manera que slo pueda acceder por vas telemticas a la informacin que contiene quien acredite un inters legtimo en ello, a diferencia del texto aprobado por la Comisin de Seguridad Ciudadana, que estableca que poda hacerlo cualquier persona. A su vez, en lo que respecta al artculo 6 del citado decreto ley, se restringi el acceso a la informacin acerca de si una persona determinada se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones establecidas como penas de los delitos de connotacin sexual cometidos contra menores, del modo siguiente: slo pueden solicitar esta informacin las personas naturales que demuestren un legtimo inters, sin que puedan obtenerla por s mismas, ya que debern requerirla a la autoridad encargada de llevar el Registro. Cabe hacer presente que, en razn de las dudas manifestadas en torno a este concepto, se precis que la exigencia de legtimo inters en consultar el Registro deca relacin directamente con la naturaleza de la inhabilitacin, es decir, con cargos, empleos u oficios que supongan un contacto directo con menores. Al mismo tiempo, se aclar que lo nico que se buscaba con la entrega de esta informacin era permitir la ejecucin de la pena de inhabilitacin y proteger en forma ms intensa bienes jurdicos considerados ms valiosos, como la indemnidad sexual de los nios, sin abrir la puerta a la curiosidad simplemente morbosa de los consultantes ni otorgar a esta medida un carcter infamante, pretendiendo excluir de la sociedad al imputado.
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Por otra parte, la eliminacin de la posibilidad de que las personas se informen por s mismas de la existencia de una inhabilitacin, guarda plena armona con la necesidad de acreditar que el requirente tiene un legtimo inters, lo cual slo es posible si la informacin es solicitada a otra persona que corresponda calificar el cumplimiento de esta exigencia. Finalmente, la Comisin recomend incorporar en el artculo 6, un tipo penal destinado a sancionar el mal uso de la informacin referida a las inhabilitaciones. En efecto, se propone castigar con la pena de reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales al que, habiendo accedido a la informacin contenida en el Registro, revelare por escrito, por un medio telemtico cualquiera o a travs de un medio de comunicacin social, el hecho de que una persona se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones a que se refiere el proyecto. Sin embargo, se especifica que dicha sancin no se aplicar en el caso de determinadas comunicaciones que se consideran legtimas, como las de carcter interno que realicen los encargados de un establecimiento educacional, con el objeto de resolver si una persona puede o no prestar servicios en ese establecimiento, en razn de afectarle alguna inhabilitacin. En el informe que tienen los seores diputados en su poder podrn encontrar mayores detalles sobre esta iniciativa que, en esta oportunidad, la Comisin de Constitucin me ha conferido el honor de informar, cuyo texto recomienda aprobar. Es todo cuanto puedo sealar. He dicho. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Pedro Araya. El seor ARAYA.- Seora Presidenta, en primer lugar, no comparto ni la idea matriz ni la iniciativa despachada por la Comisin de Constitucin. Me parece que es un mal proyecto y, a mi juicio, no va a ayudar a los fines de la persecucin penal ni a lograr un mayor grado de seguridad en nuestra sociedad. El proyecto que originalmente present el Gobierno fue modificado en forma bastante amplia por la Comisin de Constitucin, dado que presentaba una serie de falencias que lo hacan aparecer con ciertos rasgos de inconstitucionalidad. Me preocupa el concepto que, quizs, hay detrs de este proyecto. En el fondo, aqu se ha instalado lo que en la actualidad en la doctrina penal se conoce como derecho penal del enemigo. Se ve al delincuente como un enemigo de la sociedad y se busca conculcarle todos sus derechos. En esa lnea, con esta iniciativa, se va a estigmatizar a aquellos que han sido condenados por cierto tipo de delitos de carcter sexual, que no son idnticos en su gravedad. Se amplan penas, por ejemplo, inhabilitacin especial perpetua, a delitos que no tienen mucha relacin, como la produccin de material pornogrfico infantil y la violacin. No se hace una distincin de cul delito es ms grave. En el fondo, con lo que dispone este proyecto, se
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equiparan por la pena de inhabilitacin, lo que, sin duda, genera efectos colaterales que dicen relacin con el Registro General de Condenas. Mi impresin es que, una vez ms, en un sinsentido, se quiere modificar la escala de penas del Cdigo Penal. Seguimos aumentando las penas a aplicar a delitos que, a mi juicio, no deberan ser tan altas, en comparacin con otros en que se mantiene una escala de penas bastante baja y que son mucho ms graves en cuanto al bien jurdico que se atenta. Comparto -y en esto hago fe de lo sealado por el Gobierno y el ministro del Interior- que debemos combatir la delincuencia, especialmente en lo que dice relacin con el abuso sexual de menores. Pero, eso no significa carta blanca para empezar a subir las penas en forma desequilibrada y generar una suerte de estigmatizacin. Despus del largo debate de este proyecto en la Comisin de Constitucin se logr efectuar una mayor limitacin a la idea original que plante el Gobierno-, me qued la sensacin de que aqu se est mirando a la delincuencia como un enemigo social, sin considerar el fin resocializador de las penas. Mi impresin es que se apuntan a lo que en doctrina se conoce como prevencin general y prevencin especial. Dicho lo anterior, quiero hacer algunos reparos en torno al Registro. Se ha dicho -ste es un argumento que discut fuertemente con el ministro del Interior y sus asesores- que es necesario, porque hay que ver de qu manera se cumplen las penas que imponen los tribunales. Eso es deber del Estado y no de los particulares. Cuando aceptamos que exista el derecho penal y que, en el fondo, el Estado sea el titular de la accin penal, es decir el que persigue los delitos, tambin le entregamos la facultad de que verifique que las penas se cumplan. Esto, reitero, no le corresponde a un particular, quien podr colaborar, pero la funcin principal es del Estado. En el fondo, el Estado ha privatizado la accin penal y la persecucin penal. Se argument que el Registro busca que la gente sepa si una persona que ha cometido un delito sexual en contra de un menor de edad cumple la pena de inhabilitacin especial perpetua para trabajar con nios. Esa funcin es del Estado. Me parece que ese Registro lo nico que busca es estigmatizar de la peor forma. Quiero que quede constancia en la discusin legislativa de este proyecto, para que la gente que va a conocer de este Registro sepa que, en el papel de antecedentes de la persona condenada por un delito sexual, de todas formas, queda el registro del tiempo al que ha sido condenada. Con el aumento de penas que hoy se pretende imponer, no podr borrar sus antecedentes. Es decir, siempre va a aparecer en el Registro General de Condenas que esta persona fue condenada. De ah que no veo la necesidad de crear un subregistro. Si hoy se est castigando a aquellas personas que cometen cierto tipo de delitos sexuales contra menores de edad, por qu no incluimos tambin en un subregistro a quienes han cometido robo con violencia, homicidio o figuras ms
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graves? Con esto, se est creando una suerte de desequilibrio en materia jurdico penal, en cuanto a la persecucin de ciertos delitos. Ese Registro no es necesario. Sostuvimos hasta el final que si una persona va a contratar a un trabajador que se va a relacionar con menores, perfectamente puede pedir el certificado de antecedentes donde figura si tiene o no alguna condena por delito. Por eso, no es necesario crear este subregistro que, a mi juicio, responde a una situacin ms meditica, que real. Hay que recordar que hoy los sostenedores educacionales tienen la facultad de solicitar directamente al Registro Civil informacin de la persona que van a contratar para trabajar en una escuela, colegio o jardn, a fin de saber si ha sido condenada y est inhabilitada para trabajar con menores. En esa lnea, no vea la necesidad de crear este subregistro en el Registro General de Condenas. Por otro lado, si bien reconozco que apoyamos parte del texto aprobado en la Comisin de Constitucin, porque entendimos que era una morigeracin de lo que originalmente se pens -de hecho, se consider un registro pblico, abierto, para ser consultado por cualquier persona-, hoy tenemos el problema de que no contamos con una adecuada legislacin para la proteccin de los datos personales, lo que, sin duda, puede generar abusos o llevar a estigmatizaciones. Dicha Comisin aprob la creacin de ese Registro, pero con ciertas limitaciones. Una de ellas es, por ejemplo, que quien pida los antecedentes debe ser una persona natural que demuestre un inters legtimo, lo que fue materia de discusin, porque mi impresin es que el inters legtimo no se encuentra suficientemente definido. Cualquier persona podra acreditar inters legtimo, como aquel que vaya a contratar a otra. Incluso, como ejemplo seal que un periodista podra querer saber cuntas personas han sido condenadas por determinados delitos de carcter sexual contra menores de edad, lo que, sin duda, puede generar una situacin distinta. Asimismo, en la Comisin de Constitucin logramos poner ciertas cortapisas al uso de la informacin que se obtenga del Registro, porque mientras nuestro pas no cuente con normas adecuadas sobre proteccin de registro y datos personales, era necesario establecer una norma especial. En ese sentido, en la Comisin se establecieron sanciones para aquel que hubiere accedido a la informacin contenida en el Registro y revelare, con nimo de difamar, que una persona se encuentra afecta a alguna de las inhabilidades del artculo 39 bis del Cdigo Penal. Eso se hizo en atencin a que lo que se busca es que el subregistro no sea mal utilizado. Entendemos que con esto el Gobierno pretende tener un catlogo o un directorio de las personas que han sido condenadas por delitos sexuales contra menores. De modo que quienes creemos que la pena debe tener en cierta medida un fin resocializador, no podemos permitir que eso signifique una estigmatizacin de la persona que se encuentra en ese Registro. Por eso, en la Comisin se contemplaron penas para las personas que den a conocer los datos del Registro a los cuales hayan accedido. Por ltimo, considero que el proyecto en discusin no es necesario y que es
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suficiente lo que se establece en el Registro de Condenas, porque basta que cualquier persona que desee contratar a un trabajador que vaya a estar en contacto con menores de edad, pida un certificado de antecedentes para conocer si ha sido condenado. Actualmente, con el aumento de la pena accesoria que se ha establecido, en la prctica la persona sancionada por un delito sexual nunca podr salir del Registro General de Condenas ni borrar sus antecedentes, dado que estar cumpliendo la condena -la inhabilitacin- en forma permanente. En razn de eso, creemos que habra sido ms prudente mantener el actual Registro, con una visin distinta. Insisto, este proyecto instala en nuestra legislacin penal una forma de combatir y de buscar una solucin al problema delictual con lo que en doctrina conocemos como el derecho penal del enemigo, que consiste en eliminar todos los derechos que tena la persona que delinqui y tratarlo como si fuera un enemigo en una guerra, ms all de la razn -cualquiera que haya sido- por la cual cometi, el ilcito. El rol del Estado es buscar siempre la resocializacin de esas personas, pero ello no se logra a travs de este proyecto ni con la creacin de un Registro. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro del Interior, seor Rodrigo Hinzpeter. El seor HINZPETER (ministro del Interior).- Seor Presidente, slo me referir a algunos aspectos del proyecto, el cual, si bien tiene por objeto combatir la delincuencia, su lnea central dice relacin con una conviccin que nos asiste como representantes del Gobierno: empoderar a la gente, para que las madres, los padres y todos los ciudadanos tengan la posibilidad de defenderse de actos delictivos con mayor eficacia que la que hoy entrega nuestra legislacin. Voy a explicar por qu apunta hacia all y no a crear una nueva sancin. Sin embargo, antes despejar algunas dudas planteadas durante la discusin del proyecto. En primer lugar, lo que hicimos fue tomar un conjunto de delitos que tienen connotacin sexual y que se cometen en contra de menores de catorce y dieciocho aos de edad. Al respecto, sugerimos establecer que a quienes cometan esos delitos se les aplique la inhabilidad temporal en algunos casos, que ya existe en nuestra legislacin, y en otros, cuando la vctima sea menor de catorce aos, la inhabilidad perpetua. Cabe sealar que la inhabilidad perpetua, la cual puede generar algn tipo de discusin, existe hoy como pena en nuestra legislacin para delitos de muchsima menor significancia, por ejemplo, la inhabilidad perpetua para ejercer cargos pblicos o para conducir vehculos de traccin. Es decir, cuando nuestra legislacin considera que el instrumento punitivo de la inhabilidad perpetua es legtimo y que es vlido aplicarlo en conductas que tienen un disvalor social inferior al que ahora estamos abordando, estimo razonable abrirse a la posibilidad de que determinadas personas que cometan delitos de connotacin sexual en contra de menores queden inhabilitados perpetuamente no para cualquier cosa,
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sino para ejercer ciertos cargos, oficios o profesiones que, por su naturaleza, les permitan estar en contacto permanente, cercano y de confianza con menores de edad. Por ejemplo, en Concepcin acabamos de conocer el caso de una persona que durante muchos aos, abus sexualmente de un nio, hasta que el menor se atrevi a confesar el hecho. Sinceramente, me parece que la sociedad tiene derecho a decirle a la persona que cometi el delito, que puede ganarse la vida en cualquier trabajo, pero que no vuelva a tener contacto con nios. Es razonable decirle que no se meta con nuestros nios. Ese es el motivo por el cual creemos importante mantener la inhabilidad perpetua en ciertos casos, cuando se trata de abusos en contra de menores de catorce aos; en todo caso, repito, ya existe la inhabilidad perpetua para otras conductas con menos disvalor social. En segundo lugar, en el caso de la informacin, existe un error conceptual cuando lo que estamos proponiendo es el manejo de datos personales. Eso no tiene que ver con crear una especie de Dicom o de fuente privada de informacin que pueda daar o menoscabar los atributos de la personalidad de un determinado sujeto. El Registro de Condenas que se considera en el proyecto ya existe en nuestra legislacin. En 2001 2002 se cre el Registro al cual se incorporan las personas que han sido sancionadas con inhabilidad temporal y hoy cualquier establecimiento educacional puede acceder a l explicando por escrito sus propsitos. Tal Registro no tiene informacin privada de la persona, porque la inhabilidad es una pena que se establece en una sentencia. En nuestro sistema, las sentencias son instrumentos pblicos y si funcionara de modo perfecto -desafortunadamente no es as-, cualquier persona, sin barreras de entrada, podra conocer si un determinado ciudadano est afecto a una inhabilidad. Entonces, podra discutirse si queremos establecer en la ley que las sentencias judiciales sean pblicas o privadas, pero eso forma parte de otro debate, mientras sean documentos pblicos, cualquier ciudadano puede acceder a ellos. Pues bien, lo que hace el Registro de Condenas es facilitar el acceso de los ciudadanos a una informacin a la cual hoy tienen derecho a conocer. No estamos generando derecho de acceso a una informacin que est privada o vedada para ellos. Por ejemplo, hoy puedo ir al archivo de sentencias judiciales e intentar averiguar si una determinada persona ha sido condenada por un determinado delito. Lo que queremos es, simplemente, hacerle ms fcil la vida a esa persona, para que cuando una madre o un padre tenga una duda, le baste con incorporar el nombre o el RUT de determinada persona -evitando abusar del sistema, porque tengo que entregar cierta informacin- para averiguar si est afecta a una inhabilidad que, como dije, fue establecida mediante un instrumento que es pblico en la actualidad. O sea, lo nico que estamos haciendo es facilitar el acceso a esa informacin. En consecuencia, es importante establecer la inhabilidad perpetua para ciertos casos de delitos cometidos en contra de menores de 14 aos. Al respecto, cito el caso que hemos conocido en estos das en la Octava Regin. En segundo lugar, la Comisin sugiere eliminar incluso la inhabilidad temporal respecto de ciertos casos. Me parece que es un error y una mala
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seal. En el caso de la comercializacin de material pornogrfico que emplea a menores, existe un delito comprometido muy grave, por lo que la persona sancionada por la utilizacin de material pornogrfico que incluye a menores debe ser inhabilitada para trabajar en colegios. No perdamos de vista que estamos hablando de una inhabilidad aplicada a quien realiza una profesin que tiene un contacto muy cercano con nios. No le estamos impidiendo que desarrolle otro tipo de actividades. Considero que no es bueno que quien se involucr en la elaboracin o en la comercializacin de material pornogrfico en que participaron menores trabaje, por ejemplo, en un jardn infantil; lo digo honestamente. En tercer lugar, el registro ya existe, pero es muy difcil acceder a l. Esa informacin es de carcter pblico en nuestra legislacin, y lo nico que hace el proyecto de ley es facilitar el acceso a ella. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Giovanni Caldern. El seor CALDERN.- Seor Presidente, como miembro de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, debo sealar que el proyecto satisface un largo anhelo de la ciudadana y cumple con el compromiso del Gobierno del Presidente Piera y de la Coalicin por el Cambio, de la que formo parte, para facilitar el conocimiento a la ciudadana de la comisin de este tipo de delitos. Quiero referirme a algunas afirmaciones que se han formulado en este Hemiciclo en cuanto a que esta legislacin sera innecesaria. Lo cierto es que hoy ninguna persona natural puede solicitar un certificado de antecedentes de otro ciudadano. Si bien determinadas instituciones pueden acceder a esta informacin, las personas, individualmente, no tienen ese acceso, por lo que el registro de este tipo de penas se hace absolutamente necesario. Adems, tal como plante el ministro en su reciente alocucin, se trata de un registro de penas, no de personas. En consecuencia, la estigmatizacin a que aludi el diputado Araya no es tal. Es ms, si vamos a recurrir permanentemente al argumento de la estigmatizacin basado en la informacin, crearamos demasiados espacios de opacidad. Por ejemplo, tambin se podra considerar un acto de estigmatizacin la publicacin de la asistencia de los diputados a esta Sala, pero creo necesario que exista la mayor transparencia al respecto. En la medida en que exista mayor informacin, tendremos una mayor capacidad de anlisis de esa informacin, de manera que no se produzca el efecto de la llamada estigmatizacin. Por otra parte, existen numerosos estudios que demuestran la creciente reincidencia de las personas que cometen delitos contra la libertad sexual. Y sa es la razn por la cual se han establecido estos registros en el derecho comparado, tanto en el continental como en el common law. En cuanto a este ltimo, es particularmente conocido el caso norteamericano, en que este tipo de registro tambin es de acceso pblico.
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El proyecto fue aprobado por unanimidad y sin ninguna modificacin en la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas, de la que tambin formo parte. A su vez, la introduccin de la pena en el respectivo artculo del Cdigo Penal fue aprobada por unanimidad y sin discusin en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Por lo tanto, existe un amplio consenso sobre la necesidad de introducir esta pena, crear el registro y facilitar su acceso al pblico. Por ltimo, las razones de prevencin especial, que a juicio del diputado Araya pueden ser insuficientes para la creacin del registro, tienen que cotejarse a la luz de lo que hoy se conoce como prevencin situacional. Muchos autores consideran necesario recurrir tambin a la responsabilidad de las propias vctimas; es decir, que las vctimas colaboren para evitar la comisin de estos delitos a travs de la prevencin de las situaciones que favorecen su concrecin. Cmo una vctima de delitos sexuales, especialmente los cometidos contra menores, podr prevenir la comisin de esos delitos si no es conociendo a las personas que eventualmente pueden cometerlos? Por lo tanto, si vamos a exigir responsabilidad a la vctima, tambin tenemos que darle herramientas para hacer efectiva esa responsabilidad. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Matas Walker. El seor WALKER.- Seor Presidente, vot a favor del proyecto en la Comisin de Seguridad Ciudadana y Drogas y, naturalmente, lo volver a hacer hoy. Adems, tuve la oportunidad de participar en parte de la discusin en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Es importante recordar lo que nos dice el mensaje del proyecto. De acuerdo con Carabineros de Chile, se registraron alrededor de 3.900 delitos sexuales en 2009 cuyas vctimas fueron menores de 13 aos y aproximadamente 2.200 casos en que las vctimas tenan entre 14 y 18 aos. Por su parte, los delitos sexuales cometidos contra adultos ascendieron a 4.950, cifra inferior a los delitos sexuales cometidos contra menores de edad. El proyecto de ley propone dos mbitos, que estn en discusin: el primero es la pena accesoria al delito de connotacin sexual y el segundo es el relativo al registro, que parece generar ms dudas en algunos colegas, particularmente en el diputado Pedro Araya. Es importante sealar la distincin que se hace en la pena accesoria de los delitos cometidos contra menores de 14 aos y de los cometidos contra mayores de 14 aos que an son menores de edad. Por qu para el caso de los delitos cometidos contra menores de 14 aos se propone la inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad? Esto es muy importante para los ciudadanos que nos estn escuchando y para la historia fidedigna del establecimiento de la ley. Estamos hablando de
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delitos de connotacin sexual horrorosos cometidos contra menores -quiero recalcarlo- de 14 aos. En cambio, el culpable de delitos de connotacin sexual cometidos en la persona de un menor de edad, pero mayor de 14 aos, es condenado a la pena de inhabilitacin absoluta, pero temporal, para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. Por lo tanto, no cabe ninguna duda respecto de la pertinencia de la pena accesoria. No podemos permitir que personas que han cometido estos horrendos crmenes tengan una relacin directa y habitual con menores de edad, ya sea en el mbito educacional o a ttulo de guardadores o cualquier otra funcin que puedan tener estos adultos. El pas ha sido testigo de casos que han conmocionado a toda la comunidad, como el del seor conocido como Zacarach, quien precisamente tena una relacin directa con menores de edad, lo que posibilit que cometiera los crmenes tan horrendo que conocemos. Por eso, respecto de la pena accesoria, no debe haber ninguna duda. As como un funcionario pblico que ha cometido fraude al fisco debe ser inhabilitado de manera absoluta o temporal para ejercer un cargo pblico, con mayor razn de ocurrir respecto de una persona que ha cometido un delito que, desde el punto de vista de la poltica criminal, es sustancialmente ms grave y atenta contra los valores esenciales de la sociedad, como los delitos de connotacin sexual. Por lo mismo, deben ser condenados a la pena accesoria de inhabilitacin absoluta, perpetua o temporal, de tener directa relacin con menores de edad o en el mbito educacional. Qu ocurre con el registro? Este asunto fue muy discutido en la Comisin de Seguridad Ciudadana y de Drogas y en la de Constitucin, Legislacin y Justicia. Se escuch a muchos profesores de derecho penal, se tuvo a la vista un informe por escrito, elaborado por el profesor y ex ministro de la Corte Suprema, seor Enrique Cury, y finalmente se lleg a la conclusin de que, existiendo dos bienes jurdicos en pugna -uno, el derecho a la intimidad de la persona, y otro, el de la sociedad a conocer cules son las personas que, por su profesin, no debieran tener una relacin directa con menores de edad, dada la comisin de esos delitos-, tanto la Comisin de Seguridad Ciudadana como la de Constitucin optaron por el segundo. Siempre se trat de ponderar ambos derechos y se intent dar una aplicacin restrictiva, como corresponde a los valores ms esenciales del derecho penal. Por ello, esta redaccin nos parece adecuada, en trminos de que hoy cualquier padre de familia tenga derecho a conocer el registro de las personas condenadas por esos horrendos crmenes, que no deben tener derecho a tener una relacin directa con menores de edad. Por supuesto, esto no tiene que ver con el tema del Dicom y con los tratados internacionales que Chile ha suscrito en materia de proteccin de datos personales, comerciales y financieros. De hecho, ayer, catorce diputados de la Concertacin concurrimos a la Oficina de Partes del Palacio de La Moneda, para entregar una carta al Presidente de la Repblica a fin de que patrocine un
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proyecto de ley para terminar con los abusos del Dicom. Pero esto es otra categora de conductas, porque se trata de deudas civiles, de deudores financieros, comerciales que, naturalmente, no son delincuentes. De ah nace la motivacin para presentar una iniciativa que termina con el acceso universal al Dicom y transforma al titular de la deuda en la nica persona autorizada para manifestar su voluntad de revelar sus datos financieros. Nos asiste la conviccin de que este proyecto va a permitir, en cierta forma, cerrar una serie de otras iniciativas en los que el Congreso Nacional, en los ltimos siete aos, ha sancionado debidamente los delitos de connotacin sexual contra los menores de edad y se ha puesto al da con el derecho comparado. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Miodrag Marinovic. El seor MARINOVIC.- Seor Presidente, me han antecedido en el uso de la palabra distinguidos colegas abogados. Pero no voy a hablar como abogado sino como padre y legislador. Primero que nada, doy gracias a Dios, pues mi familia no ha sido vctima de una violacin, y espero que ninguno de los legisladores, que hoy estamos asumiendo el importante papel de legislar a favor de nuestros nios y nuestras nias, tampoco nunca lo sea. Respecto de la materia que estamos analizando, no hay dos discursos. O se est con los nios y las nias de nuestro pas y con sus derechos para que sean personas integradas a la sociedad, desarrolladas con todas sus cualidades, o se busca defender los derechos de los que abusan y violan a nuestros nios. Por lo tanto, tenemos dos caminos. Espero que esta Cmara opte claramente por su defensa y d una seal potente al pas de que estamos junto a nuestros nios y nuestras nias en el tema. Me pregunto: son suficientes las penas que actualmente tenemos? En caso de estupro, de tres a diez aos; cuando es violacin de mayores -estamos recin discutiendo el maltrato a las mujeres-, de cinco a quince aos. Qu pasa cuando se trata de un nio o nia menor? De cinco a veinte aos. Cuntas veces la justicia aplica las penas mximas y cuntas se genera impunidad respecto de la materia? Hago presente que no es el nico texto legal que se ha analizado en la Cmara. Por ejemplo, el martes 11 de agosto de 2009, ingres el proyecto de ley que modifica el Cdigo Penal, con el objeto de establecer que a los condenados a presidio perpetuo calificado no se les podr conceder la libertad condicional, y de agravar las penas por el delito de violacin contra menores de catorce aos. Pero recin se est analizando en su primer trmite. El 11 de septiembre de 2002 ingres el que aumenta la penalidad del delito de violacin de menores de dieciocho aos, establece restricciones para la libertad condicional en delitos de violacin de menores, penaliza relaciones sexuales con menores que ejercen prostitucin y modifica el tipo penal de
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corrupcin de menores. Esa iniciativa ingres en 2002, pero fue archivada. Contino. En 2003, ingres el proyecto que establece sistema de inhibicin al apetito sexual de los violadores. Tambin fue archivado. El mircoles 14 de septiembre de 2005 ingres el que aumenta el plazo de prescripcin de los delitos de abuso sexual y violacin de menores. Al igual que el anterior, fue archivado. Qu tiene de malo pedir que se aumente el plazo de prescripcin de delitos de delincuentes que cometen los crmenes ms repudiables en nuestra sociedad? Por lo tanto, la sociedad chilena est en deuda con las vctimas de abusos y violaciones sexuales. El proyecto que envi el Ejecutivo me pareca bastante mejor que el que sali de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Se busca prevenir. La mayora de los violadores -est demostrado, porque hay estudios al respecto- son reincidentes. El hecho de contar con un registro pblico permite que cada uno de los padres pueda conocer e identificar a las personas que tengan cierto nivel de contacto con nuestros hijos e hijas y, por lo tanto, tiene un rol preventivo. Es decir, nos estamos anticipando a la comisin de un delito. Los dos temas que aborda el proyecto van en la direccin correcta. No se trata de un delito cualquiera, como se ha sealado. No es hurto, falta o estafa, sino un crimen de especial connotacin, pues se ataca a quienes son el futuro de nuestra patria, a nuestros nios y nias, bajo engaos y amenazas. Lo peor de un ser humano se muestra en una violacin. Por lo tanto, en mi opinin, no cabe ninguna duda de que esta gente merece tener publicidad de su accionar para, de esa forma, proteger a la inmensa mayora de ciudadanos que no quiere -Dios mediante- que sus hijos sean abusados. Como este proyecto debe ser tramitado en el Senado, pido al seor ministro -por su intermedio, seor Presidente- que presente una indicacin en esa Cmara, para los efectos de que el registro sea completamente pblico, para que cualquier padre en Chilo, Puerto Williams, Arica, Antofagasta, Concepcin o Santiago pueda chequear a personas cuyo contacto con sus hijos le merezca dudas. Evidentemente, tambin se debe incluir lo relativo a la pornografa infantil. Incluso, soy partidario de aumentar las inhabilidades aqu planteadas, para ser claro y conciso en esta materia. Por lo tanto, invito a mis colegas a votar a favor de los nios y las nias de nuestro pas y, por supuesto, en contra de los violadores y abusadores. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Alberto Cardemil. El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, anuncio que vamos a votar a favor de este buen proyecto de ley que va en la direccin correcta: endurecer la mano respecto del delito y proteger a la familia chilena, a los ciudadanos y, especialmente, a los nios, que son el futuro de nuestra patria. Y para apoyar la presente iniciativa, simplemente entregar al menos tres elementos de juicio.
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El primero es la experiencia internacional, que es importante citar. La creacin de un registro web de abusadores sexuales, con la intencin obvia de tener un acceso legtimo a la identidad de quienes han sido condenados por delitos sexuales en contra de menores, no es para nada nueva en el mundo. Desde el 2001, en Estados Unidos se encuentra disponible, a travs de internet, un mapa de abusadores sexuales, en el que se puede encontrar el nombre, la direccin y los delitos por los que fue condenado un pedfilo o un violador. Puerto Rico, pas de nuestra cultura, desde 2004 mantiene su propio registro de abusadores y ofensores sexuales. En ese registro se identifica a los abusadores, se actualiza la informacin sobre su domicilio y su prontuario y se mantienen fotografas del delincuente. Esa informacin se entrega a los ciudadanos interesados con el propsito de detectar la presencia de tales ofensores en su comunidad. Es un elemento de prevencin a travs de la autoeducacin. Por su parte, en Europa se est trabajando en el endurecimiento de las leyes contra los abusadores sexuales. Y mientras nosotros discutimos este proyecto, en la Unin Europea se est elaborando un registro de pedfilos, cuya razn fundamental es evitar que condenados por delitos sexuales en un pas migren a otro y reincidan. El caso que dio origen a la puesta en marcha de este mecanismo es el del francs Michel Fourniret, quien fue condenado por pedofilia en su pas, pero que, disfrutando de su libertad condicional en Blgica, contino con abusos y asesinatos en contra de menores de edad. Argentina tambin tiene vigente un registro de condenados. La Corte Suprema reglament la ley aprobada por la Cmara de Diputados que crea un registro de violadores sexuales y un banco para archivar los datos genticos, que contendr el ADN de los abusadores, que podr ser consultado por la polica, funcionarios judiciales y el Ministerio de Seguridad. Entonces, lo que estamos haciendo en Chile no es nuevo, pero es correcto, porque va en la lnea de la autodefensa que los pases estn estableciendo para prevenir estos crmenes horrendos, que no tienen remedio, porque un nio abusado, un nio violado quedar con traumas que despus afectarn a toda la sociedad. El segundo elemento de juicio lo plantearon el ministro y varios diputados, que es importante recordar. En Chile existe un Registro General de Condenas, el cual se halla regulado por el decreto ley N 645, de 1925, que lleva el Servicio de Registro Civil, en el que se inscriben todas las sentencias condenatorias definitivas y ejecutoriadas por crmenes, delitos, simples delitos y faltas. Ahora, no estoy para nada de acuerdo con la interpretacin de que abrir la consulta a este registro, en el caso de los pedfilos, sera organizar una especie de pena infamante. Creo que abrir el registro, de la manera prudente en que se propone, al que tenga inters justificado es el nico modo de efectuar un autntico y legtimo control social sobre la pena. Es la forma que la sociedad tiene de prevenir futuros problemas: a travs de un conocimiento
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adecuado de la pena. La publicidad del registro de ninguna manera va a vulnerar los derechos de los condenados. La informacin que contiene el registro no es personal, ni menos es un dato sensible, sino el antecedente objetivo y concreto sobre una pena impuesta por una sentencia ejecutoriada de un tribunal de la Repblica en un juicio que fue pblico y relativa agreguemos- a delitos especialmente repugnantes, dainos y prevenibles. El tercer elemento de juicio que quiero entregar se refiere a que este proyecto de ley que vamos a votar se enmarca absolutamente dentro del programa que el Gobierno del Presidente Piera dio a conocer y forma parte de la estrategia nacional contra la delincuencia del 2010 al 2014. Se trata del plan Chile Seguro, que nosotros apoyamos, en el que se plante una serie de acciones con metas y plazos por cumplir, desplegada en cinco reas de intervencin o ejes temticos, que es bueno recordar en esta Cmara de Diputados: prevenir, proteger, sancionar, apoyar y rehabilitar. No me cabe duda de que los ejes ms importantes son proteger y prevenir. Pues bien, establecer un acceso regulado y legtimo a este registro pblico de condenados por delitos sexuales es precisamente proteger y prevenir con una actitud firme contra la delincuencia, la que demandamos y apoyamos, con una poltica de proteccin a las vctimas que es importante restablecer y estimo que cuenta con un amplio, mayoritario y slido respaldo en nuestra ciudadana. Este proyecto se inserta absolutamente en el meollo, en el corazn de lo que Chile debe seguir haciendo para proteger a la familia, para prevenir delitos especialmente repugnantes y no seguir rodeando de cuidados y de algodones los derechos de los victimarios, sino ms bien preocuparse un poco ms de los derechos y la calidad de vida de las vctimas. Por lo expuesto, anuncio nuestro voto afirmativo a la iniciativa. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Guillermo Ceroni. El seor CERONI.- Seor Presidente, proyectos como ste resultan complejos a la hora de tomar una decisin final. Obviamente, todos queremos que exista la mayor proteccin de los menores frente a la posibilidad de ser afectados por delitos sexuales. Eso es algo que nadie niega y es lo que quiere la sociedad entera. Pero tambin existe el concepto de que el delincuente tambin tiene sus derechos. En los ltimos proyectos de ley que se han mandado al Congreso Nacional en materia penal, se visualiza que no existe el tema de la rehabilitacin del delincuente, ni se da esa posibilidad. El combate contra la delincuencia no pasa slo por establecer sanciones -que pueden ser severas, dependiendo del delito-, sino que hay que tener claro el concepto de la rehabilitacin, para reinsertar a las personas a la vida social en forma adecuada. No cabe duda de que las inhabilitaciones perpetuas que establece el proyecto en los casos de delitos sexuales cometidos en contra de menores
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constituyen una sancin adicional bastante dura y cierra totalmente la posibilidad de que una persona pueda rehabilitarse y llevar una vida normal en sociedad, incluso desarrollando la actividad que para l era vital para mantener a su familia. Estamos ante un proyecto de difcil decisin y, aun cuando la solucin no es del todo satisfactoria, uno tiene que optar por un camino, en este caso, proteger fuertemente a los menores de los delitos sexuales. Lo mismo sucede respecto del registro que se crea -debo reconocer que nunca me ha gustado-, porque creo que es muy complejo que una persona tenga acceso a estos registros y, adems, significa otra estigmatizacin del delincuente. Debo reconocer que el proyecto fue mejorado en forma bastante significativa en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia en la medida en que se elimin la posibilidad de que una persona jurdica pueda tener acceso al registro y slo lo pueda hacer una persona natural que demuestre un legtimo inters. Asimismo, se establece una pena para el que, habiendo accedido a este registro, lo revele a travs de los medios de comunicacin o medios telemticos, y se le sanciona con una pena, de manera que acceder a este registro sea motivado slo por el inters de ver si la persona tiene las condiciones para volver a ejercer algn tipo de actividad con menores. Por eso, ponderando todos estos aspectos, voy a apoyar este proyecto, aun cuando no sea el que idealmente hubiera deseado. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Marisol Turres. La seora TURRES (doa Marisol).- Seor Presidente, este proyecto fue largamente discutido en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. De alguna manera, significa extender una pena temporal que ya exista en nuestra legislacin y que era accesoria a la pena principal: la prohibicin de ejercer labores que mantengan al condenado en una relacin cercana y directa con menores, que anteriormente era de hasta diez aos. Pero, qu se hace hoy? Cul es la innovacin? Que cuando se cometen delitos sexuales en contra de menores de 14 aos -hay todo un catlogo de delitos-, o actos que lleven consigo dos delitos, como es el robo con violacin, violacin con homicidio, sustraccin de menores con violacin, etctera, lleva aparejada la inhabilitacin absoluta y perpetua para ejercer algn cargo, funcin o empleo que pongan al condenado en contacto directo con menores. Asimismo, en el caso de que estos menores tengan entre 14 y 18 aos, esta inhabilitacin es temporal. Mucho se discuti acerca si esto estigmatiza a la persona del condenado o sobre cunto se lesionan sus derechos o su honra, o si se trataba de ignominia, etctera, pero, ms all de seales, lo que nos importa es proteger a nuestros menores, porque estos delitos son horrorosos y es bastante comn que quienes los cometen, a su vez, han sido abusados sexualmente cuando eran nios. Por lo tanto, es muy importante tomar una posicin sobre este
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tema. El derecho penal, en forma permanente, nos hace elegir entre dos bienes jurdicos distintos. Siempre estamos eligiendo a quien proteger, qu es ms importante, si es la honra, la vida privada de una persona o, en este caso, los derechos sexuales de los nios, aunque en realidad no podramos siquiera hablar de derechos sexuales cuando se trata de nios. Lo que hoy estamos haciendo, ms all de entregar una seal, es establecer una medida que sea efectiva, por mucho que algunos piensen que estamos presumiendo que esas personas pueden volver a cometer este tipo de delitos, ya que la experiencia nos indica que esta conducta no se le pasa a la persona. Cuando alguien roba, puede ser rehabilitado, ya que basta su mera voluntad para dejar de robar, pero en este otro tipo de conductas hay problemas psicolgicos importantes. Ojal estas personas tuvieran acceso a una terapia, pero la experiencia nos dice que es muy difcil -por no decir imposible- la rehabilitacin en estas materias. Por lo tanto, nuestra bancada va a votar a favor del proyecto, ya que, con el riesgo que significa estigmatizar a una persona, prefiero mil veces dar garantas y algn grado de seguridad a los nios de nuestra patria que a una persona que ha sido condenada por delitos de connotacin sexual en contra de menores, para que maana todos ignoren cul fue el delito por el que fue condenado. Insisto en que son temas especficos ante los cuales no hay otra opcin que elegir. Y nuestra eleccin es por los nios y por sus familias. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Alfonso de Urresti. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, este proyecto crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece un registro de dichas inhabilidades. Es importante sealar que en las estadsticas de nuestra nacin, de acuerdo con los ltimos antecedentes de Carabineros, en el 2009 se registraron 3.900 delitos sexuales cuyas vctimas fueron menores de 13 aos y 2.200 delitos sexuales cuyas vctimas tenan entre 14 y 18 aos de edad. Los delitos sexuales cometidos contra adultos ascendieron a 4.950 casos, lo que constituye una cifra ms baja que los delitos cometidos contra menores. Con estas cifras, ms el debate desarrollado en la Comisin, las distintas argumentaciones planteadas y el derecho comparado, nadie puede estar en desacuerdo con aumentar y sancionar con toda la rigurosidad que corresponde estos deleznables delitos. Creo que eso es un mensaje claro y preciso. Lo importante es establecer dnde est el riesgo, con una visin general. Con este proyecto, tenemos la posibilidad de avanzar en un combate frontal contra este tipo de delitos, lo cual me parece bien, y comparto la argumentacin relacionada con la posibilidad de acceder al registro de manera expedita, pero estableciendo sanciones para quienes hagan mal uso de l, lo que estimo absolutamente coherente.
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Pero creo que hay un inconveniente -es necesario que quede consignado en la historia de la ley- respecto de la modificacin al artculo 372 del Cdigo Penal. La primera parte de la letra a) del numeral 3 del artculo 1 del proyecto expresa, textualmente: a) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente: El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los dos prrafos precedentes en la persona de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad.. Considero fundamental establecer a qu personas se refiere. El ministro hizo referencia a un caso muy publicitado por estos das, ocurrido en la Regin del Biobo, sobre el director de un colegio que ha sido condenado por abuso contra menores. Me parece muy bien que, en atencin al cargo que ejerce y a lo que dispone el artculo 372 del Cdigo Penal, se adopten todas las medidas del caso para que esta persona nunca ms ejerza un cargo que implique una relacin directa o contacto con menores de edad. Lo mismo ocurre con quienes cuidan nios y transportan escolares. Hay que tomar todas las precauciones posibles. Pero hay una situacin que es importante destacar, a fin de que quede establecida en la historia fidedigna de la ley. En el ltimo tiempo, hemos visto con estupor que en la Iglesia han ocurrido, en forma reiterada, casos de abusos contra menores, los cuales a menudo han sido negados u ocultados. Asimismo, ha sido necesario superar grandes dificultades para iniciar los procesos correspondientes. De no mediar la valenta y el coraje de muchos jvenes -hoy, adultos- para denunciarlos, los infractores no podran ser sancionados; por el contrario, habran sido protegidos. Hemos escuchado a connotados actores pblicos que han defendido anticipadamente a quienes han cometido abusos contra menores en el seno de la Iglesia, valindose de la confianza y de la natural condicin de preeminencia para acoger a menores. Es importante que esto quede registrado en la historia fidedigna de la ley. Cuando nos referimos a cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, debemos dejar establecido tambin que se deben investigar los abusos cometidos en las sacristas, para lo cual es necesario que los jueces tengan las facultades correspondientes. Comparto lo que seal un colega en cuanto a la posibilidad de aumentar el plazo de prescripcin de este tipo de delitos. La legislacin comparada establece, precisamente, la posibilidad de considerar esta condicin especial, toda vez que la denuncia de estos abusos contra menores slo se puede realizar cuando stos ya son adultos y han desarrollado la capacidad de superar esa situacin. Quiero decirle al ministro del Interior que sera una muy buena iniciativa avanzar en la lnea de suspender o de ampliar el plazo de prescripcin de estos delitos para que no queden impunes. Muchas veces, en relacin con los abusos
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de que fueron objeto algunas personas cuando eran menores de edad, so pretexto de que los pedfilos pertenecen a instituciones respetadas por la sociedad, se tiende un manto de olvido y, simplemente, son enviados a otros lugares donde siguen en contacto con menores, aunque no en el mbito educacional. Es necesario que el avance en esta materia sea sostenido, a fin de poder sancionar y perseguir a quienes cometen estos delitos, posibilitar que los padres sepan al cuidado de quin estn sus hijos y dotar al Ministerio Pblico de todos los instrumentos necesarios para que pueda investigar, de modo que la prescripcin o las protecciones corporativas no faciliten la impunidad de este tipo de delitos. Por eso, junto con anunciar que voy a aprobar este proyecto de ley, quiero solicitarle al Ejecutivo que evale la posibilidad de seguir avanzando en la lnea de ampliar el plazo de prescripcin, porque son instrumentos coherentes y complementarios que combaten directamente este tipo de delitos para que los hijos y las hijas de los ciudadanos de nuestro pas tengan mayor proteccin. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro del Interior, seor Rodrigo Hinzpeter. El seor HINZPETER (ministro del Interior).- Seor Presidente, slo quiero que quede adecuadamente consignado en la versin oficial, aunque estoy seguro de que el diputado De Urresti no ha tenido la intencin de dejar instalado un equvoco, que la persona de la Octava Regin a la cual nos hemos referido est siendo sometida a proceso y an no ha sido condenada. Estoy seguro de que el diputado De Urresti comparte mi opinin. Gracias, seor Presidente. El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor de Urresti. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, pido que la versin oficial se modifique en el sentido que indic el ministro del Interior; es decir, que la persona en cuestin est sometida a proceso, as como tambin algunos miembros de la Iglesia. El seor BECKER (Vicepresidente).- As se har, seor diputado. Tiene la palabra el diputado seor Hugo Gutirrez. El seor GUTIRREZ (don Hugo).- Seor Presidente, quiero hacer algunas observaciones que me parecen pertinentes. Resulta difcil objetar un proyecto de esta naturaleza, ms aun cuando, al legislar, estamos pensando en proteger la integridad fsica y psquica de nuestros nios y nias. Pero, me preocupa algo que dijo el ministro del Interior -espero estar
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equivocado, aunque lo anot, prcticamente, en forma textual-, en cuanto a que el propsito de este proyecto es que la ciudadana se defienda por s sola, ms all de los derechos que le confiere la ley. Lo que me preocupa es si con este proyecto de ley nos estamos retrotrayendo a un perodo de la historia en que exista la autotutela o la autoproteccin. Me preocupa porque si lo que estamos haciendo -como dijo el ministro del Interior- es empoderar a los ciudadanos para que puedan llevar a cabo una labor de prevencin y control -agreg posteriormente un honorable diputado-, vamos a estar dando paso a la vindicta pblica. Por ejemplo, si en cualquier barrio o comuna del pas un nio o una nia son vctimas de un delito sexual, los vecinos podrn recurrir al registro pblico, y si encuentran a otro vecino que aparece en l, la vindicta pblica estar a la mano, porque este registro no servir como mecanismo de prevencin, sino que dar origen a la vindicta pblica. sa es mi preocupacin: que este registro se vaya a convertir en eso. Quienes hemos ejercido la profesin de abogado por muchos aos nos damos cuenta de que estos delitos sexuales se dan mucho en el mbito de la confianza, ya sea familiar, educacional y, como seal el diputado De Urresti, en las iglesias. En consecuencia, la prevencin en el mbito de la confianza es un tema delicado. Por eso, considero que este registro ad aeternum puede conducir a que el da de maana, cuando un nio o una nia sean vctimas de un atentado sexual, se recurra al registro pblico para constatar si algn vecino de los que viven cerca figura en dicho registro y procedan a colgarlo. Quin responde por eso? No quiero lavarme las manos, como Pilatos, sino preocuparme por lo que pueda ocurrir, eventualmente, como que una persona agredida resulte ser posteriormente inocente del delito que le est atribuyendo la ciudadana empoderada de derechos, como dice el ministro del Interior, que revisa ese registro pblico y descubre que en l figura una persona que puede ser el victimario. Ello me preocupa, porque quiero que esos delitos se persigan ad aeternum, pero no registros ad aeternum; me interesa que esos delitos sean imprescriptibles, para que el Estado persiga siempre a la persona que cometi un ilcito como se, pero no delegar en la ciudadana la persecucin eventualmente penal de un supuesto victimario. Me interesa que quien cometi un delito de tal magnitud nunca ms tenga paz en su vida, y que sepa que en algn momento el Estado lo detendr y encarcelar por la comisin de tal ilcito. Me preocupa ms que el Estado siempre tenga la posibilidad de encarcelar a quien cometa un ilcito de esa magnitud, de esa gravedad. As como hemos abierto paso a los delitos imprescriptibles en nuestra legislacin, tambin debiramos abrirnos a la posibilidad de discutir con seriedad sobre la materia, sin buscar soluciones de parche y sin dar un supuesto empoderamiento a la ciudadana para que sta haga justicia ms all de la legislacin. Eso no corresponde en un Estado civilizado y en un Estado de derecho. Lo que corresponde es que el Estado persiga, ms aun cuando hace
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un tiempo aprobamos recursos para una mayor dotacin de carabineros. Diez mil efectivos ms van a estar en las calles de Chile. En consecuencia, el derecho de persecucin del Estado respecto de los delitos descritos debe ser permanente, ms que incluir en un registro, de manera perpetua, a quienes cometieron delitos de esa naturaleza. Adems, intuyo un problema de constitucionalidad que me preocupa, por la sencilla razn de que en nuestro derecho se consagra la igualdad ante la ley. Bien podra preguntarse el familiar de una vctima de violaciones a los derechos humanos qu pasa con los agresores de sus familiares. Se nos ha dicho que ese registro simplemente permite el acceso a una sentencia pblica. Es decir, esto no es ms que un simple acceso a la informacin pblica. Cul informacin pblica? Una sentencia. Entonces, quiero decir al ministro del Interior -por su intermedio, seora Presidenta- que tengo todo el derecho de sealar que aquellos que han sido condenados por violaciones a los derechos humanos figuren en un registro similar. Lo exijo, porque quiero que el mismo registro que habr para identificar a los violadores tambin exista para los violadores de derechos humanos, de manera que una persona pueda acceder a ese registro, por internet, desde su casa, y ver que fulano de tal fue condenado por un delito de tal gravedad como es haber hecho desaparecer a cientos de personas. Creo que me asiste el legtimo derecho a exigir aquello, porque eso es igualdad ante la ley. Por qu slo esos violadores figurarn en el registro y no los violadores de derechos humanos que, a mi entender, cometen un delito de la misma gravedad o, quizs, mayor? Debieran figurar en un registro pblico y estar inhabilitados perpetuamente de seguir ejerciendo oficios en la administracin pblica. Hasta el da de hoy no entiendo que un funcionario pblico, de Carabineros, por ejemplo, haya matado a un joven mapuche y, sin embargo, siga en ejercicio activo. Me parece que una persona que ha cometido un delito como se no podra seguir trabajando en una institucin como Carabineros de Chile. En consecuencia, no creo que estemos en presencia de un problema de prevencin. La existencia de ese registro no va a generar prevencin pblica, sino vindicta pblica. Ante eso, quiero salvar mi responsabilidad y decir que no me gusta esa parte del proyecto. No me parece correcto que un ser humano inocente muera como consecuencia del acceso inmediato que cualquier persona tenga al registro, porque alguien puede decir: Ah, s, fulanito de tal vive en el quinto piso; se tiene que ser el culpable, y subir toda una turba corriendo a buscarlo para luego lanzarlo por la ventana. Empoderar al ciudadano de ese modo no me parece coherente; debemos empoderarlo dndole ms derechos, que estn consagrados en nuestra legislacin, y no sostener, como ha dicho el ministro del Interior, que la ciudadana pueda defenderse por s sola, ms all del derecho que la ley le entrega. No entiendo cmo alguien puede sostener algo como eso. No puede haber nada ms all de la ley, del derecho, y la ciudadana debe comportarse de
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acuerdo con nuestro ordenamiento jurdico y de conformidad con el derecho. La autotutela me preocupa y me atemoriza. A nadie se le puede permitir el derecho a la autodefensa o la autotutela. Hay que encontrar la satisfaccin del derecho en los rganos que consagra el Estado. De lo contrario, para qu estamos construyendo Estado, si en definitiva se le permite al ciudadano ir ms all del derecho, ms all de la ley. Estoy de acuerdo con que la proteccin de los menores constituye un deber del Estado, pero cranme que lo haramos mucho mejor sabiendo que en todo tiempo y en todo lugar, el Estado siempre perseguir a quienes cometan esos horrorosos crmenes, pero no posibilitando que figuren en un registro pblico. He dicho. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Burgos. El seor BURGOS.- Seora Presidenta, quiero hacer un par de consideraciones respecto del proyecto. En primer lugar, llamo a votar favorablemente el texto del informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia que, como podrn constatar las seoras diputadas y los seores diputados en el comparado, marca diferencias muy importantes y sustanciales respecto del informe preliminar de la Comisin de Seguridad Ciudadana. De hecho, no vot a favor del proyecto en dicha Comisin, pero s concurr con mi voto favorable en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. A mi juicio, hizo bien la Cmara de Diputados en demorar la tramitacin de la iniciativa al enviarla a una segunda revisin, no slo desde el punto de vista de la seguridad ciudadana, que por cierto es importante, sino tambin desde el punto de vista del derecho penal. Antes de entrar en materia, quiero referirme a una intervencin de una colega de las bancadas de la Derecha, quien seal que llamaba a decidirse entre el derecho de unos y el derecho de otros, es decir, entre el derecho de los nios y el derecho de personas condenadas, y agreg que prefera correr el riesgo, incluso ante los eventuales problemas que puede presentar un listado como el que propone el proyecto, y jugarse por un determinado derecho. Creo que ah hay un problema. Espero que el proyecto no termine siendo eso, porque su propsito es constituirse en una justa medida entre derechos y proteccin de los derechos de las personas condenadas. Hace algn tiempo le en algn libro, a propsito de alguien requetecondenado en Chile por los delitos ms graves, ms brutales, como el ex director de la Dina, seor Manuel Contreras, que a pesar de todo lo que hizo, sigue teniendo derechos como ser humano. Reitero, a pesar de todo lo que hizo, contina teniendo derechos como ser humano. sa es la distincin que se debe hacer cuando se cree en la universalidad de los derechos y no en que los derechos ceden en determinadas circunstancias polticas. Los derechos humanos deben aplicarse a todo el mundo; aun el peor de los asesinos tiene
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derechos humanos. Si creemos que no tiene derechos humanos, entendemos que en la sociedad impera la venganza, no la justicia. Entonces, marcar esa disyuntiva constituye un tremendo error desde el punto de vista de los valores. Lo digo porque esta Cmara es poltica y, por lo tanto, hay que decir esas cosas, no quedarse callado. En segundo lugar, si analizamos las intervenciones de los profesores que invitamos a la Comisin, salvo el profesor Jos Domingo Acosta -reconocido docente de derecho penal de la Universidad de Chile, si no me equivoco-, el resto de los profesores tuvo una opinin muy crtica del proyecto. Si bien es cierto la tenan respecto de su primera versin, si los volviramos a invitar, temo que seguiran siendo muy crticos. Debo destacar que entre los invitados, hay profesores de derecho penal que provienen de distintas vertientes polticas. En consecuencia, nadie podra decir que es una visin sesgada o cruzada por algn elemento ideolgico. No, slo se trata de una opinin crtica a este tipo de proyectos, porque, en general, los profesores entienden el derecho penal como ultima ratio, y no es novedad que exista alguna diferencia entre el legislador y la doctrina, probablemente porque las motivaciones suelen ser distintas. Hay que tratar de que sean lo menos distintas dentro de lo posible, de suerte de no crear una brecha entre lo que entienden las personas ms capacitadas en la creacin del derecho penal versus la legislacin. En esa virtud, la forma y modo en que termina legislndose, no tanto sobre el aumento de penas, que es una alternativa bastante comn en nuestra legislacin respecto de penas accesorias, sino acerca de la creacin del Registro General de Condenas, es una alternativa intermedia satisfactoria, en particular respecto de la versin original del Ejecutivo. Para quienes tienen inters en seguir el tema, el punto medular de lo indicado est en la pgina 5 del texto comparado, donde figura el artculo 6 bis aprobado por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, que establece lo siguiente: Cualquier persona natural que demuestre un legtimo inters, podr solicitar que se le informe por la autoridad encargada de llevar el Registro, si una persona determinada se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, en la forma y condiciones que seale el reglamento. En consecuencia, queda una tarea pendiente al reglamento que debern elaborar los ministerios del Interior y de Justicia, respecto de la forma y condiciones en que se debe pedir esa informacin. Lo novedoso, a mi juicio, es este nuevo derecho que se otorga al legtimo interesado. No se informar a cualquiera, al que pasa por la calle, al que tiene un mero inters de curiosidad o averiguacin, sino al que demuestra un legtimo inters. Puede ser, por ejemplo, el director de un jardn infantil que llam a un concurso pblico o public un aviso para contratar a trabajadores y quiere saber si entre los postulantes, alguno figura en el Registro General de Condenas por pedfilo. se es un legtimo inters, el cual debe acreditarse. El inciso segundo, que es el novedoso, consigna: Si quien hubiere accedido
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a la informacin contenida en el Registro -asumiendo un legtimo intersrevelare por escrito, por un medio telemtico cualquiera -por ejemplo, internet- o a travs de un medio de comunicacin social, el hecho de que una persona se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, ser sancionado con la pena de reclusin menor en sus grados mnimo a medio -la misma pena establecida para el delito de injuria- y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales. Para estos efectos se considerarn medios de comunicacin social los sealados en el artculo 2 de la ley N 19.733, sobre libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo. El inciso tercero seala: Se exceptan de lo establecido en el inciso precedente las comunicaciones internas -es decir, de la persona que seal el legtimo inters, siguiendo el ejemplo del director del jardn infantil- que los encargados de un establecimiento educacional, sus propietarios, sostenedores y profesionales de la educacin, realicen con el objeto de resolver si una persona puede o no prestar servicios en el mismo en razn de afectarle una inhabilitacin de las previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. El establecimiento de un instrumento como ste facilita el conocimiento, porque las sentencias son pblicas. En teora, alguien podra ir al archivo judicial y acceder a una sentencia. Tambin podra obtenerla a travs de internet si no es muy antigua, como acota el diputado Saffirio. Lo que pasa es que aqu se otorga una facilidad, ya que en estos casos habr un registro especial. Sin embargo, la contracara para quien acceda a esa informacin es que no haga mal uso de ella. Si hace mal uso de esa informacin tras asumir su legtimo inters, porque no la ocupa en aquello para lo cual justific su acceso rpido, sino para divulgarla en un mbito distinto, me parece lgica la sancin, porque, como dije al iniciar mis palabras, los pedfilos tambin tienen derechos humanos. He dicho. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Pedro Velsquez. El seor VELSQUEZ.- Seora Presidenta, en primer trmino, deseo expresar que comparto el nimo de aprobar este proyecto, porque es necesario, urgente, bueno y contribuye a mejorar nuestra sociedad, que se ve vulnerada y debilitada por las acciones de los irresponsables que usan y abusan de nuestros nios para sus caprichos personales. Por lo tanto, viene a engrosar una serie de normativas aprobadas en los gobiernos anteriores y en el actual. Sin duda, en el futuro vendrn nuevas iniciativas de ley, pero lo destacable aqu es el uso de la informacin contenida en el Registro. Como hemos visto, el Gobierno se esfuerza por combatir el trfico y microtrfico de drogas, y por el registro de la serie de delitos contemplados en la ley. Adems, con el Congreso Nacional se preocupa de legislar sobre la violencia intrafamiliar, y ahora sobre la violencia contra los adultos mayores.
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Tambin se ha legislado sobre la explotacin laboral de nuestros nios y nias. Asimismo, existe normativa para sancionar las redes de pedofilia y a quienes utilizan internet y otros medios para intercambiar pornografa infantil. Hace un mes se despach y qued listo para convertirse en ley el proyecto sobre femicidio. A mi juicio, toda esa legislacin debiera ser conocida por la comunidad. Al respecto, quiero aclarar algo. El da domingo, el costo en los medios de comunicacin nacional de una pgina para anunciar una normativa o un aviso de este tipo alcanza entre siete millones y nueve millones de pesos. Pero, qu ocurre en las regiones? Los canales regionales y las radios locales no tienen esta publicidad, porque los ministros contratan cadenas nacionales, las que no siempre llegan a la mayora de las comunas del pas. Por ello, pido que se tenga a bien estudiar una redistribucin equitativa a favor de los medios regionales, que estn dispuestos a colaborar con las actuales autoridades con la finalidad de difundir los proyectos de ley enviados a tramitacin por el Ejecutivo y aprobados por el Congreso Nacional. No es posible que, mientras en un medio de comunicacin regional, por importante que sea, se publiquen pginas a un costo de setecientos mil y ochocientos mil pesos, se nieguen recursos a un canal de televisin regional o a las radios regionales. Si queremos que efectivamente estas leyes sean conocidas por la ciudadana, por todos esos padres y madres de nios y nias vulneradas, a fin de que la comunidad est mejor informada, reconozcamos que los recursos econmicos sirven muchsimo para campaas como la que estamos viendo, que ha sido muy exitosa. Por eso, mis felicitaciones al Servicio Nacional de la Mujer, por cuanto ha logrado generar una campaa de frente, concreta y agresiva, que la gente entiende. Ahora bien, podemos hacer todas las leyes que sean necesarias, pero, si no se comunican a la ciudadana, seguirn siendo maravillosos textos legales que engrosarn la lista de nuestras leyes, de la Biblioteca Nacional y de la Biblioteca del Congreso Nacional, pero que en la vida diaria no se estarn haciendo carne. Por lo tanto, solicito que esta normativa y las dems iniciativas legales que se aprueben, tengan la difusin permanente que se requiere, a fin de prevenir, evitar y tomar los resguardos necesarios antes de que los hechos estn consumados. Reitero, lamentablemente muchos de estos actos se repiten por esa falta de difusin. He dicho. La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado seor Fidel Espinoza. El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seora Presidenta, ayer, antes de retomar mis actividades en la Cmara, tom conocimiento del caso que afecta a una menor de 13 aos, de nombre Natalia, quien vive en la comuna de Purranque. Ella tiene un mes de embarazo, tras haber sido violada por un familiar. Sin duda, casos como ste, que se repiten a lo largo del pas, ha motivado
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durante los ltimos aos al Congreso Nacional a tramitar una serie de iniciativas legales a fin de sancionar de manera dursima este tipo de delitos. Desde ese punto de vista, recogiendo algunos comentarios formulados por el diputado seor Jorge Burgos y por otros colegas que me precedieron en el uso de la palabra, es un proyecto muy importante, dado que crea nuevas inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece un registro pblico de los mismos. En relacin con este ltimo aspecto, ser importante siempre y cuando no se constituya en un elemento que -como dijo el diputado Gutirrez- genere situaciones distintas, pese a tratarse de delitos condenables desde todo punto de vista. Por consiguiente, anuncio que votar a favor del proyecto. No obstante, me gustara plantear algunas inquietudes. El abuso sexual es un mal que hay que atacar con todos los mecanismos que la ley permite. Por ello, seor Presidente, por su intermedio, deseo expresar al seor ministro del Interior que existen materias que an no se abordan con la fuerza que se requiere, y que involucran inhabilidades. Si no me equivoco, me pareci escuchar que el ministro dijo que en este caso tambin se establecern otras inhabilidades, relacionadas, por ejemplo, con la posibilidad de obtener o renovar la licencia de conducir. Sin perjuicio de que el abuso sexual es un delito tremendamente grave, que hay que atacar con la mayor rigurosidad de la ley, existen situaciones que se repiten todos los fines de semana, en cuya solucin el Congreso Nacional an no ha avanzado. Por lo tanto, existe una responsabilidad poltica, porque se han presentado proyectos de ley, pero no se ha avanzado. Ojal, el Gobierno d la urgencia necesaria a iniciativas, por ejemplo, para sancionar a quienes conducen en estado de ebriedad y provocan la muerte de una o varias personas, con lo cual ocasionan un tremendo dao y dolor a las familias de las vctimas. En ese caso deben establecerse inhabilidades tan duras como las que propone el proyecto en discusin. Repito, debe establecerse una inhabilidad de por vida en materia de renovacin de la licencia de conducir a quien, por su irresponsabilidad, termine con la vida de otras personas. Es una materia que el Congreso Nacional deber abordar, porque las cifras de accidentabilidad han aumentado considerablemente. Desde ese punto de vista, dejo planteada mi inquietud, porque ms all de la discusin que pueda generar el proyecto en estudio, que tiene por objeto crear nuevas inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establecer un registro pblico de las mismas -lo que, a mi juicio, el pas comparte-, hay otras situaciones en las cuales debemos ponernos de acuerdo y avanzar. Varios diputados firmamos un proyecto que an se encuentra estancado en la Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cmara. Vemos que todos los fines de semana se repite ese tipo de accidentes. Por lo tanto, hay que ser ms drsticos en esta materia. Por ltimo, no puedo dejar de abordar el tema planteado por el diputado seor De Urresti, respecto de lo que est sucediendo al interior de la Iglesia.
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Existen muchos curas pedfilos que han cometido este tipo de delitos. Por lo tanto, hay que ser bastante categrico en cuanto a que no puede haber exclusiones en esta materia. Si existen curas pedfilos que cometen delitos tan atroces como abusar de menores a los cuales instruyen en temas religiosos, el pas debe conocer el registro de esas personas que mancillan la honra de una iglesia tan importante en el quehacer de una nacin y del mundo en general, y de todos quienes pregonan una fe religiosa, de la cual tambin me siento parte, porque no hablo desde la vereda de enfrente, dado que soy catlico. Es lamentable cuando se pretende ocultar este tipo de actos y no denunciar para no provocar un dao a la imagen de esas instituciones. Cualquier delito relacionado con abuso en contra de menores, debe ser condenado por toda nuestra sociedad. Por eso, es bueno que existan leyes como la que se encuentra en tramitacin independientemente de que es necesario proteger los derechos de todos, como mencion el diputado seor Jorge Burgos, porque tambin existen los derechos de las personas condenadas, enmarcados dentro de la universalidad de los derechos humanos. Las condenas contra este delito han aumentado. Recuerdo que en 2002, cuando inici mi primer perodo en la Cmara, los pedfilos podan recibir una condena de slo cinco aos de presidio, y muchas veces eran objeto de beneficios por tener una intachable conducta anterior. Hoy, eso no se repite, porque las penas son ms duras gracias a que el Congreso Nacional ha logrado ponerse de acuerdo en ste y en otros temas, lo que es bastante valorable. Por las razones expuestas, reitero mi apoyo el proyecto en discusin. He dicho. El seor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Corresponde votar en general el proyecto de ley que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones. El seor BECKER (Vicepresidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto;
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Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvieron los diputados seores: Araya Guerrero Pedro; Carmona Soto Lautaro; Gutirrez Glvez Hugo; Teillier Del Valle Guillermo. El seor BECKER (Vicepresidente).- Honorable Cmara, debido a que el proyecto ha sido calificado con urgencia suma, no procede un segundo informe y deber votarse en particular en esta sesin. Como el proyecto fue objeto de indicaciones tanto de fondo como de forma en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, propongo votar como texto base el de esa Comisin, segn el texto comparado que cada diputado y diputada tiene en su pupitre. En votacin el nmero 1 del artculo 1 propuesto por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, que contiene slo modificaciones de forma. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones. El seor BECKER (Vicepresidente).- Aprobado.
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-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvieron los diputados seores: Carmona Soto Lautaro; Gutirrez Glvez Hugo; Teillier Del Valle Guillermo. El seor BECKER (Vicepresidente).- En votacin la letra a-1) del nmero 2 del artculo 1, propuesta por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, que contiene slo modificaciones de forma. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 4 abstenciones.
Historia de la Ley N 20.594 DISCUSIN SALA El seor BECKER (Vicepresidente).- Aprobada.
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-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Vot por la negativa el diputado seor Baltolu Rasera Nino. -Se abstuvieron los diputados seores: Araya Guerrero Pedro; Carmona Soto Lautaro; Gutirrez Glvez Hugo; Teillier Del Valle Guillermo. El seor BECKER (Vicepresidente).- En votacin la letra a-2) del nmero 2 del artculo 1, propuesta por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, que contiene slo modificaciones de forma.
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-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 99 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones. El seor BECKER (Vicepresidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvieron los diputados seores: Araya Guerrero Pedro; Carmona Soto Lautaro; Gutirrez Glvez Hugo; Teillier Del Valle Guillermo. El seor BECKER (Vicepresidente).- En votacin la letra a-3) del nmero 2
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del artculo 1, propuesta por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones. El seor BECKER (Vicepresidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvieron los diputados seores: Araya Guerrero Pedro; Carmona Soto Lautaro; Gutirrez Glvez Hugo; Teillier Del Valle Guillermo.
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El seor BECKER (Vicepresidente).- Corresponde votar la letra b) del nmero 2 del artculo 1, propuesta por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, que contiene slo modificaciones de forma. El seor BURGOS.- Presidente, slo para disentir. Esa letra no contiene modificaciones de forma, sino de fondo. Estoy a favor, pero, insisto, no son de forma. El seor BECKER (Vicepresidente).- Gracias, diputado. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones. El seor BECKER (Vicepresidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte
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Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvieron los diputados seores: Araya Guerrero Pedro; Carmona Soto Lautaro; Gutirrez Glvez Hugo; Teillier Del Valle Guillermo. El seor BECKER (Vicepresidente).- En votacin la letra a) del nmero 3 del artculo 1, propuesta por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones. El seor BECKER (Vicepresidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol;
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Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvieron los diputados seores: Araya Guerrero Pedro; Carmona Soto Lautaro; Gutirrez Glvez Hugo; Teillier Del Valle Guillermo. El seor BECKER (Vicepresidente).- En votacin la letra b) del nmero 3 del artculo 1, propuesta por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones. El seor BECKER (Vicepresidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud
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Daccarett Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvieron los diputados seores: Araya Guerrero Pedro; Carmona Soto Lautaro; Gutirrez Glvez Hugo; Teillier Del Valle Guillermo. El seor BECKER (Vicepresidente).- En votacin el nmero 1 del artculo 2 propuesto por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones. El seor BECKER (Vicepresidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sauerbaum Muoz Frank; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe
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Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvieron los diputados seores: Araya Guerrero Pedro; Gutirrez Glvez Hugo; Teillier Del Valle Guillermo. El seor GARCA.- Seor Presidente, mi voto no se marc. El seor BECKER (Vicepresidente).- Es lamentable, diputado Garca, pero, segn el acuerdo que tenemos, no podemos agregar votos. En votacin el nmero 2 del artculo 2 propuesto por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 7 abstenciones. El seor BECKER (Vicepresidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud
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Daccarett Jorge; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvieron los diputados seores: Araya Guerrero Pedro; Carmona Soto Lautaro; Daz Daz Marcelo; Gutirrez Glvez Hugo; Pascal Allende Denise; Schilling Rodrguez Marcelo; Teillier Del Valle Guillermo. El seor BECKER (Vicepresidente).- Despachado el proyecto.
Historia de la Ley N 20.594 OFICIO LEY
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1.7. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley al Senado. Fecha 30 de Noviembre, 2010. Cuenta en Sesin 72. Legislatura 358. Senado
Oficio N 9131 A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
VALPARASO, 30 de noviembre de 2010
Con motivo del Mensaje, informes y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Penal: 1.- En el artculo 21, interclase en la Escala General, Penas de crmenes, entre las de "Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profesiones titulares" e "Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo u oficio pblico o profesin titular", la siguiente: "Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad.". 2.- En el artculo 39 bis: a) En el inciso primero: a-1) Interclase en el encabezamiento, entre las palabras "absoluta" y "temporal", la expresin " perpetua o". a-2) Interclanse en el numeral 1, entre la palabra "profesiones" y la conjuncin "que", las expresiones "ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad". a-3) Interclanse en el numeral 2, entre las palabras "antes", las expresiones ",perpetuamente cuando la
"mencionados"
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inhabilitacin es perpetua, y si la inhabilitacin es temporal, la incapacidad para obtenerlos,". b) En el inciso segundo, interclase entre la palabra "inhabilitacin" y la preposicin "de", la expresin "absoluta temporal". 3.- En el artculo 372: a) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente: "El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los artculos 362, 365 bis, 366 bis, 366 quter y 372 bis de este Cdigo, en la persona de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de catorce aos.". b) Agrgase el siguiente inciso tercero: "Si alguno de los delitos sealados en los artculos 361, 363, 365 bis, 366, 366 quter, 366 quinquies, 367, 367 bis y 372 de este Cdigo se cometieren en la persona de un menor de edad, el culpable ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados, salvo que el delito deba sancionarse con arreglo a lo dispuesto en el inciso precedente. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de edad pero mayor de catorce aos.". Artculo 2.- Modifcase el decreto ley N 645, de 1925, sobre el Registro General de Condenas, en los siguientes trminos: 1.- Agrgase en el artculo 1, el siguiente inciso tercero: "Asimismo, el Registro tendr una seccin especial, accesible por vas telemticas de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 6 bis, denominada "Inhabilitaciones para ejercer funciones en mbitos educacionales o con menores de edad (artculo 39 bis del Cdigo Penal)", en la cual se registrarn todas las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal y que hayan sido impuestas por sentencia ejecutoriada.". 2.- Sustityese el artculo 6 bis por el siguiente: "Artculo 6 bis.- Cualquier persona natural que demuestre un legtimo inters, podr solicitar que se le informe por la
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autoridad encargada de llevar el Registro, si una persona determinada se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, en la forma y condiciones que seale el reglamento. Si quien hubiere accedido a la informacin contenida en el Registro revelare por escrito, por un medio telemtico cualquiera o a travs de un medio de comunicacin social, el hecho de que una persona se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, ser sancionado con la pena de reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales. Para estos efectos se considerarn medios de comunicacin social los sealados en el artculo 2 de la ley N 19.733, sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo. Se exceptan de lo establecido en el inciso precedente las comunicaciones internas que los encargados de un establecimiento educacional, sus propietarios, sostenedores y profesionales de la educacin, realicen con el objeto de resolver si una persona puede o no prestar servicios en el mismo en razn de afectarle una inhabilitacin de las previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. Tampoco se aplicar a las informaciones que dichas personas o establecimientos deban dar a autoridades pblicas.".".
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPLVEDA ORBENES Presidenta de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ Secretario General Accidental de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.594 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 19 de mayo, 2011. Cuenta en Sesin 22. Legislatura 359.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que crea inhabilidades por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades. BOLETN N 6.952-07
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de informar el proyecto de ley sealado en el epgrafe, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de suma. A las sesiones en que se analiz esta iniciativa asistieron el Ministro del Interior y Seguridad Pblica, seor Rodrigo Hinzpeter, el Jefe de la Divisin Jurdica de ese Ministerio, seor Juan Francisco Galli, y los abogados asesores de la misma Secretara de Estado, seora Brbara Sanhueza y seor Juan Domingo Acosta. Asimismo, concurrieron los profesores seores Miguel Angel Fernndez y Jos Luis Guzmn. Igualmente, se recibi un informe escrito del profesor seor Antonio Bascun Rodrguez, del que se da cuenta ms adelante. Participaron, tambin, el asesor de la Honorable Senadora seora Alvear, seor Marcelo Drago, y el asesor del Honorable Senador seor Walker, don Patricio, seor Fernando Dazarola. Estuvo presente, adems, el abogado de la Biblioteca del Congreso Nacional, seor Juan Pablo Cavada. ---
Historia de la Ley N 20.594 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN OBJETIVOS DEL PROYECTO
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La iniciativa en informe tiene dos objetivos bsicos: por una parte, establecer la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con menores de edad y, por la otra, crear una seccin especial dentro del Registro General de Condenas, en la que se incorporarn las referidas inhabilitaciones, permitiendo que cualquier persona natural que demuestre un inters legtimo pueda conocer si un individuo se encuentra inhabilitado para ejercer funciones en mbitos educacionales o con menores de edad. --NORMAS DE QURUM ESPECIAL Se deja constancia que el nmero 2 artculo 2 de esta iniciativa es de qurum calificado, y, en consecuencia, debe ser aprobado, segn lo prescriben los artculos 8 y 66, inciso tercero, de la Carta Fundamental, por la mayora absoluta de los seores Senadores en ejercicio. --ANTECEDENTES 1.- JURDICOS Estn relacionadas directamente con el proyecto las siguientes normas: 1.- Constitucin Poltica de la Repblica: su artculo 8 consagra el principio de publicidad y el nmero 4 de su artculo 19, asegura a todas las personas el respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia; 2.- Cdigo Penal; 3.- Decreto Ley N 645, de 1925, sobre el Registro General de Condenas; 4.- Ley N 19.927, que introdujo diversas modificaciones al Cdigo Penal, al Cdigo de Procedimiento Penal y al Cdigo Procesal Penal en materia de pornografa infantil y agreg al Decreto Ley 645 el artculo 6 bis, y
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5.- Ley 19.628, sobre proteccin de datos de carcter personal.
2. DE HECHO El Mensaje recuerda que las modificaciones introducidas el ao 2004 por la ley N 19.927 al Cdigo Penal, al Cdigo de Procedimiento Penal y al Cdigo Procesal Penal, que incorporaron, entre otros, los delitos de pornografa infantil y que plasmaron aspectos relevantes del modelo penal de seguridad ciudadana y del derecho penal contemporneo, han permitido a nuestro pas contar con un ordenamiento jurdico ms moderno. Alude, en concreto, a la incorporacin de los denominados delitos pluriofensivos -tipificando acciones que en un solo acto atentan contra varios bienes jurdicos-, y al incremento de las consecuencias jurdicas asignadas a ellos. En el caso particular de los delitos de connotacin sexual, menciona la creacin de los delitos contra la integridad sexual, protegiendo as la libertad, integridad, indemnidad sexual y la salud de las personas. Seguidamente, agrega que la gravedad del dao que los delitos sexuales causan a la vctima y el temor que generan en la sociedad, particularmente en los casos en que son cometidos contra nios o adolescentes, hacen necesario mejorar el sistema de penas con el que actualmente se sanciona estas conductas; minimizar el temor de la ciudadana, los riesgos de reincidencia y perfeccionar los resguardos y mecanismos de proteccin de la poblacin. Informa que los datos de Carabineros de Chile arrojan que el ao 2009 se registraron alrededor de tres mil novecientos delitos sexuales cuyas vctimas fueron menores de 13 aos, y, aproximadamente, dos mil doscientos casos en que las vctimas tenan entre 14 y 18 aos de edad. Aade que actualmente los delitos sexuales se cometen con mayor frecuencia contra menores de edad, y no contra adultos, lo que sumado a la magnitud del dao que sufren las vctimas de ilcitos de este tipo, justifica otorgar especial atencin al control y prevencin de estos delitos. A continuacin, destaca que la violacin de menores de dieciocho aos en Chile se sanciona con penas privativas de libertad que van de los tres a los diez aos en caso de estupro, de los cinco aos y un da hasta quince aos en caso de adolescentes, y de cinco aos y un da a veinte aos en caso de nios. Asimismo, hace presente que este delito se sanciona con una pena de inhabilitacin absoluta temporal para ejercer cargos o profesiones que involucren una relacin directa y habitual con menores de edad.
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Sostiene que para prevenir y controlar mejor estas conductas delictuales y para la mayor proteccin de la integridad sexual de las personas, resulta necesario fortalecer el sistema de inhabilidades que establecen los artculos 21, 39 bis y 372 del Cdigo Penal. Agrega que, junto con lo anterior, es menester configurar una herramienta pblica y de fcil consulta, disponible en forma gratuita, que permita a la ciudadana disipar el temor o tomar las precauciones adecuadas frente a situaciones de potencial riesgo y, al mismo tiempo, a los rganos de control del delito identificar rpidamente a aquellos hechores reincidentes y agilizar los resultados de los procesos judiciales por este tipo de delitos. En seguida expresa que el inciso segundo del artculo 372 del Cdigo Penal establece una inhabilidad restringida, toda vez que tiene un carcter temporal y se aplica nicamente a las personas que estn en alguna de las categoras contenidas en el artculo 371 del Cdigo Penal ascendientes, guardadores, maestros y cualesquiera personas que con abuso de autoridad o encargo, cooperaren como cmplices a la perpetracin de determinados delitos sexuales- y excluye el delito de comercializacin de material pornogrfico en cuya elaboracin se ha empleado a menores (artculo 374 bis, inciso primero). Aade que tampoco su aplicacin es clara en delitos complejos (tales como violacin de menores, sustraccin de menores con violacin, violacin con homicidio y robo con violacin), lo que genera el riesgo de que sus autores queden excluidos de esta inhabilidad, siendo claramente tipos penales que lesionan ms gravemente bienes jurdicos que nuestro ordenamiento protege. Por ello, manifiesta que, en coherencia con la gravedad de las penas principales asignadas a estos delitos complejos y en consideracin con los bienes jurdicos comprometidos en ellos, se propone modificar los artculos 21, 39 bis y 372 del Cdigo Penal, a fin de ampliar la pena de inhabilidad y corregir defectos en su configuracin actual. Finalmente, seala que para lograr la disminucin del temor en la poblacin, as como una prevencin ms efectiva del delito, crea una seccin especial en el actual Registro General de Condenas, dependiente del Servicio de Registro Civil e Identificacin, modificndose el Decreto Ley N 645. En ella se dejar constancia de las inhabilidades del artculo 39 bis del Cdigo Penal, logrando una distribucin ms eficiente y operativa de los datos ya existentes en el Registro. Para el logro de estos objetivos, el Mensaje indica que esta iniciativa modifica el Cdigo Penal y el Decreto Ley N 645 sobre Registro Nacional de Condenas. En primer lugar, se sanciona con inhabilidad absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos
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educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad al delincuente que atente contra un menor de 14 aos. En los dems delitos, en los que las vctimas sean menores de 18 aos, pero hayan cumplido 14 aos o sean mayores de 14, se mantiene la inhabilidad temporal. A continuacin, precisa que para corregir vacos que presenta la ley, se extiende la inhabilidad a la difusin de material pornogrfico en cuya elaboracin se han empleado a menores (inciso primero del artculo 374 bis) y se aclara que se extiende tambin a la sustraccin de menores con violacin, y a los casos violacin con homicidio y robo con violacin en los que las vctimas sean menores de edad. Explica que, con el mismo propsito, se elimina la personas del artculo 371, mantenindose la referencia slo para sodoma libremente consentida con una persona mayor de 14 365) y solicitacin de servicios sexuales a un adolescente mayor cambio de una prestacin de cualquier naturaleza (artculo 367
mencin a las el caso de la aos (artculo de 14 aos a ter).
Indica que, como consecuencia de establecer la figura de la inhabilitacin perpetua, algunos delitos se sancionarn con pena de crimen, como, por ejemplo, la corrupcin de menores de 14 aos (artculo 366 quter), la elaboracin de material pornogrfico con menores de 14 aos (artculo 366 quinquies), los delitos de los artculos 367 y 367 bis que afecten a menores de 14 aos. Puntualiza que el principal efecto de esta nueva calificacin de las conductas antes descritas es que se aumenta el plazo de prescripcin de la accin penal de cinco a diez aos, lo que es coherente con la gravedad de los delitos indicados. Por ltimo, reitera que, en su artculo segundo, el proyecto crea una seccin especial dentro del Registro General de Condenas, caracterizada por el principio de publicidad, resaltando que, a partir de esta norma, ser la administracin de dicho Registro -que hoy da realiza el Registro Civil- la encargada de implementar y gestionar esta seccin, como asimismo, de establecer los medios tendientes a su adecuada publicidad, uso y control.
MODIFICACIONES INTRODUCIDAS DURANTE EL PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL La Cmara de Diputados aprob esta iniciativa, en primer trmite constitucional, con algunas enmiendas. Desde el punto de vista sustantivo, la Cmara de Origen, en relacin con el artculo 372 del Cdigo Penal, precis los delitos que
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sern sancionados con la referida pena de inhabilitacin absoluta perpetua, en lugar de mantener la referencia general que contiene el Mensaje a los delitos de los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del Libro II del Cdigo Penal. Respecto del Registro General de Condenas, se limit la publicidad de la seccin especial que se establece en el mencionado Registro, de tal manera que slo pueda acceder a la informacin que contiene quien acredite un inters legtimo en ello, a diferencia del texto propuesto por el Primer Mandatario, que estableca que poda hacerlo cualquier persona. Adems, la Cmara de Diputados incorpor un tipo penal destinado a sancionar el mal uso de la informacin referida a las inhabilitaciones. Finalmente, introdujo diversas enmiendas meramente de forma.
--DISCUSIN EN GENERAL Al iniciarse el estudio en general de esta iniciativa, el Ministro del Interior y Seguridad Pblica, seor Rodrigo Hinzpeter, expres que pretenda persuadir a la Comisin para que, en definitiva, en este segundo trmite constitucional, aprobara esta iniciativa con algunas modificaciones, de manera de recoger ciertas proposiciones que originalmente planteara el Ejecutivo, pero que la Cmara de Origen no las haba compartido. Explic que para el Gobierno es conveniente establecer con carcter perpetuo la inhabilidad para desempear cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, a quienes sean condenados por delitos sexuales cometidos contra menores. Al efecto, agreg, esta inhabilitacin perpetua se plantea como una nueva pena que se agrega en la escala general contemplada en el Cdigo Penal. Seal que tambin desea construir en el Senado una voluntad distinta a la expresada durante el primer trmite respecto del acceso a la seccin especial sobre dichas inhabilidades, que se crea en el Registro General de Condenas. Sobre este punto, asever que si bien el Registro ya existe, mediante el proyecto en anlisis se pretende acercar a la comunidad la informacin consignada en l, desechando el planteamiento segn el cual una
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mayor amplitud o facilidad para acceder a esos datos representara un conflicto entre bienes jurdicos distintos. Complementando la anterior presentacin, el abogado seor Juan Domingo Acosta efectu una descripcin pormenorizada de las enmiendas legislativas contenidas en esta iniciativa, as como de los fundamentos de ellas y de la discusin a que dieron lugar durante el primer trmite constitucional. El Honorable Senador seora Walker, don Patricio, seal que comparta la motivacin y los propsitos que persigue este proyecto de ley. Record que el ao 2002, siendo Diputado, present indicaciones que buscaban similares objetivos durante la tramitacin de la primera ley antipedofilia. Manifest, sin embargo, su preocupacin por la efectiva aplicacin de las penas accesorias. El abogado seor Juan Domingo Acosta formul algunas acotaciones en relacin con los criterios que ordinariamente se tienen presente en la Judicatura en relacin con las penas accesorias. La Presidente de la Comisin, Honorable Senadora seora Alvear, plante dudas sobre la efectiva aplicacin de las penas accesorias mientras se cumple la pena principal y, adems, cuestion que el proyecto asegure la debida coherencia de sus normas con las disposiciones de la ley sobre proteccin de datos personales. El seor Ministro del Interior y Seguridad Pblica explic que la aprobacin de esta iniciativa no implica vulneracin alguna de los preceptos relativos a la proteccin de la vida privada. El Honorable Senador seor Larran, don Hernn, valor esta iniciativa y advirti la trascendencia de la ampliacin de temporal a perpetua de la inhabilitacin. Sin embargo, expres su aprensin en cuanto al artculo 2, en particular en lo relativo al acceso a la seccin especial que se crea en el Registro General de Condenas, y a las facilidades que se ofrecen para acceder a l y los riesgos que, consecuentemente, se derivan de ello. El Honorable Senador seor Espina expres su respaldo a esta iniciativa por la especial gravedad de los delitos que sanciona. Comparti la creacin de una seccin especial dentro del Registro General de Condenas, as como la forma en que se plantea acceder a l.
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Respecto de la autorizacin que se contempla a ciertas personas para saber quienes han sido condenados, opin que carece de sentido restringirla, toda vez que los juicios penales son pblicos y las sentencias condenatorias dictadas en ellos comparten ese carcter. En los hechos, agreg, cualquier persona podra disponer sin restricciones de antecedentes muy completos sobre procesos penales, sentencias y condenados por tratarse, todo ello, de informacin pblica. Los Honorables Senadores seora Alvear y seor Walker, don Patricio, concordaron en que este proyecto agrava sanciones para delitos particularmente reprochables, por lo que manifestaron su apoyo a la idea de legislar. No obstante, estimaron conveniente or las opiniones de algunos expertos en Derecho Constitucional y Derecho Penal para aclarar ciertos aspectos que le merecen dudas. Finalmente, la Comisin acord solicitar al profesor de Derecho Constitucional seor Miguel ngel Fernndez y a los profesores de Derecho Penal, seor Jos Luis Guzmn Dlbora y Antonio Bascun Rodrguez, que informaran esta iniciativa. --En la sesin siguiente, la Comisin escuch, primeramente al Profesor de Derecho Penal, seor Jos Luis Guzmn Dlbora. El seor Guzmn agradeci la invitacin e hizo presente que cuando en la Cmara de Diputados se discuti esta iniciativa, en primer trmite, se le solicit su opinin sobre ella, la que confirm en todas sus partes. En esta oportunidad, dijo, se centrara en los puntos que ms le preocupan. El primero de ellos es el carcter perpetuo con que se consagrara la inhabilidad para cargos y empleos, en el mbito de la educacin y, en general, cuando exista una relacin directa y permanente con menores. Sostuvo que si Chile pretende mostrarse como un pas moderno, en lo que se refiere a derecho penal, no puede dar la espalda al derecho internacional: las penas perpetuas estn siendo abandonadas en el derecho extranjero; en algunos pases estn prohibidas constitucionalmente, an en estados que tienen problemas de criminalidad mucho ms graves que Chile, como es el caso de Brasil.
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Sobre esto ltimo, record que desde los tiempos de la Revolucin Francesa y la gran reforma penal que inspiraron Veccaria y otros grandes juristas, las penas perpetuas se estiman inhumanas y se ha demostrado que son contraproducentes porque, a su vez, dan lugar a otros delitos. Observ, adems, desde el punto de vista de las obligaciones internacionales de Chile, una incompatibilidad entre la norma que establece la perpetuidad y el Pacto de San Jos, cuyo nmero 5 del artculo 6 declara como finalidad esencial de las penas tender a la rehabilitacin social de los condenados. Siendo as, afirm, esa reinsercin se torna muy difcil si un condenado ha de cargar de por vida con una inhabilitacin. Este, dijo, es un problema que afectara no solamente a esta pena, que tiene un alcance restringido, sino que a varias otras, como, por ejemplo, la inhabilidad para conducir vehculos motorizados, respecto de la cual se ha planteado reiteradamente la posibilidad de darle la misma extensin. Sin embargo, connot que la pena perpetua implica muchos problemas, como la segregacin social del sujeto, y mueve siempre a ponderar una cuestin bsica, que es la racionalidad. En este sentido, explic que las penas deben proporcionarse a la gravedad de los delitos para que sean expresin de la razn y no constituyan puro voluntarismo. En esta lnea, enfatiz que una pena perpetua es indivisible, es decir, no se puede graduar. En la especie, resalt, no se podra graduar como pena principal que es el problema que se presenta siempre en las penas de interdiccin, cuando se aplican como accesorias: nunca se pueden graduar. Por lo anterior, aadi que existen buenas razones para sostener que nuestro rgimen de penas de interdiccin es un caso tpico de penas infamantes, toda vez que la interdiccin no es pena del delito sino que acompaa a otra pena. El segundo reparo que formul al texto aprobado por la Cmara de Diputados se refiere al nmero de delitos al que se puede aplicar la pena. Al efecto, hizo ver que entre los delitos a los que se asocia esta pena est la sustraccin de menores y el robo cuando la vctima hubiere sufrido violacin y tuviere menos de catorce aos. En este sentido, agreg, las penas no slo deben guardar analoga cuantitativa con los delitos sino que tambin analoga cualitativa y, en estos casos, los mencionados delitos de sustraccin de menor y robo son figuras agravadas de delitos contra bienes jurdicos distintos de la libertad sexual. La sustraccin, aadi, afecta la libertad ambulatoria; en el caso del robo, la violacin es un epifenmeno del mismo. Por ello, no ve
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motivo para asociar esta pena a esos delitos, como tampoco a la produccin de pornografa en que se utiliza menores de edad, porque en este delito la pornografa podra ser simulada o virtual, lo que nada tiene que ver con la libertad o intangibilidad sexual del menor. Por otra parte, puntualiz que, a su juicio, el aspecto ms grave que presenta esta iniciativa dice relacin con la norma referido al Registro General de Condenas. Sobre este punto, record que cuando se introdujo la inhabilitacin absoluta temporal para cargos o empleos en el mbito de los menores, se modific el aludido Registro mediante la incorporacin al Decreto Ley N 645, del artculo 6 bis, que permite a instituciones vinculadas con menores solicitar que se les informe si quienes postulan a trabajar en ellas se encuentran afectas a dicha inhabilitacin. Al respecto, el profesor Guzmn puso de relieve que la realidad del mundo laboral muestra que todo empleador requiere certificado de antecedentes al momento de celebrar un contrato de trabajo, tanto en el sector pblico como en el privado. En su opinin, sera conveniente restringir esa facultad al sector pblico e, incluso, impedir que toda persona pueda pedir respecto de s mismo dicha certificacin. Lo anterior, con el objeto de dar a esa norma un carcter de mayor comprensin social y no tornarla, a ella misma, una fuente crimingena, en tanto puede llegar a constituir un obstculo para acceder al empleo. Para superar esta dificultad propuso agregar en el inciso primero del nuevo artculo 6 bis cualquier persona natural que sea empleadora en reas vinculadas con menores, como requirente de la aludida certificacin. Una enmienda como esta, dijo, habra sido suficiente para alcanzar el objetivo perseguido. Sin embargo, expres, la redaccin aprobada para dicho inciso primero por la Cmara de Diputados no resuelve el problema y la expresin legtimo inters que esa enmienda incorpora, genera mayores dudas. En efecto, agreg, al disponerse que la certificacin podr ser solicitada por cualquier persona natural que demuestre un inters legtimo da paso, por un lado, a la dificultad que significa confiar a un funcionario de la Administracin decidir quin tiene legtimo inters, lo que, en su opinin, no es aceptable desde la perspectiva del principio de legalidad
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de las penas y, por otra parte, deja abierta la pregunta sobre cmo se establece y pondera el referido inters, sobre todo si se considera que la solicitud se tramitar por un medio telemtico. Opin que si no se resuelven convenientemente estas cuestiones, podra estarse propiciando el linchamiento social de algunas personas. Seal que en algunos pases que han creado los registros pblicos de condenas se han dado graves fenmenos de exclusin social. Finaliz su exposicin proponiendo que, para resolver adecuadamente las dudas recin planteadas, se modifique el artculo 6, estableciendo: toda persona natural o institucin pblica o privada que por la naturaleza de su objeto requiera esta informacin para contratar a un trabajador podr obtenerla. En cuanto a conseguir ese dato mediante forma telemtica, precis que ello pasa a ser accesorio en tanto se limite el universo de quienes pueden acceder a l. Seguidamente, la Comisin tom conocimiento de las opiniones que, por escrito, hiciera llegar el Profesor de Derecho Penal, seor Antonio Bascun Rodrguez. En su minuta, el Profesor Bascun dej constancia, como consideracin previa, de su discrepancia con la poltica criminal que inspira el proyecto, al que calific como una propuesta legislativa incorrecta, tanto en sus fundamentos como en sus objetivos. Opin que esta iniciativa debera ser ntegramente rechazada por su falta de justificacin racional, toda vez que no se ha dado argumento alguno que demuestre la necesidad de las modificaciones legales que propone. Afirm que ella slo se explica como una medida publicitaria y como un acto de imitacin de legislacin norteamericana reconocidamente excesiva. Sin embargo, agreg, como no advierte el propsito de enfrentar esta nueva manifestacin de irracionalidad punitiva, como ciudadano interesado en la legitimidad de las leyes penales, desea contribuir a mitigar en lo posible la incorreccin de la legislacin. Luego record que la ley 19.927 introdujo en el Cdigo Penal la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. Al efecto, examin los principales hitos de la historia fidedigna del establecimiento de esa ley, para, sobre esa base, concluir que: (i) La introduccin de la pena de inhabilitacin establecida en los artculos 21, 39 bis y 372, inciso segundo, del Cdigo Penal fue una decisin adoptada sin expresin de fundamentos. Este defecto, en su
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opinin, permanece hasta el da de hoy: el legislador nunca ha dado una fundamentacin racional referida al merecimiento o a la necesidad de esta pena accesoria, que justifique la afectacin de los derechos del condenado adicionales a los que corresponden a la imposicin de la pena principal. (ii) La oscilacin entre la condicin facultativa y la condicin imperativa de la pena demuestra su doble carcter, como (a) medida de seguridad, orientada a la prevencin especial y como (b) sancin disuasiva o retributiva. En el primer caso, lo consistente es establecerla como medida facultativa, pues su procedencia depende de la constatacin de antecedentes adicionales a la prueba del hecho punible, referidos a la peligrosidad concreta del autor. (iii) La sustitucin de la inhabilitacin perpetua originalmente propuesta por la inhabilitacin temporal se debi a la finalidad de hacer posible la rehabilitacin del condenado. Esta es una finalidad que no puede ser desechada, pues corresponde a una condicin de legitimidad de la pena reconocida por los tratados internacionales de derechos humanos de los cuales es parte el Estado de Chile. A continuacin, se refiri a los argumentos que sobre este tema esgrimi el Mensaje en que se origin el proyecto de ley en discusin. Al efecto, hizo presente que se pretende justificar esta propuesta de ampliar el mbito de aplicacin de la pena de inhabilitacin introducida por la Ley 19.927 aludiendo a finalidades de prevencin y control () as como la proteccin de la integridad sexual de las personas. Sostuvo que apelar a estas razones implica considerar a la inhabilitacin como un medio legal de disuasin colectiva o como un medio judicial de neutralizacin individual. Sin embargo, resalt que para que la pena de inhabilitacin tenga el primer efecto, es necesario que represente un mal significativo para su destinatario. Slo quienes ejercen las actividades que son objeto de inhabilitacin se encuentran en esa situacin. Por lo tanto, la extensin de su alcance -ms all de ese crculo de destinatarios- carece de justificacin conforme a esta finalidad. Por su parte, agreg, para justificar racionalmente la imposicin de la pena como un medio judicial de neutralizacin es necesario acreditar un pronstico de peligrosidad adicional a la prueba de la comisin del hecho punible. Seal que, al mismo tiempo, por consideraciones de proporcionalidad retributiva, la duracin mxima de la pena de inhabilitacin no puede desentenderse de la gravedad del delito cometido. Afirm que esto ya ha sido parcialmente reconocido por la Cmara de Diputados mediante la distribucin en dos incisos de los casos a los cuales se aplica la pena (incisos segundo y tercero del artculo 372, contenido en el proyecto aprobado).
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Finalmente, por consideraciones de rehabilitacin, la inhabilitacin de duracin superior a una determinada cantidad de aos debe admitir su suspensin condicional, equivalente a la libertad condicional otorgada a los condenados a penas privativas de libertad. Seguidamente, plante que, bajo las consideraciones anteriores, una regulacin de la pena de inhabilitacin introducida por la ley N 19.927 que quiera potenciarla debera reconocer las siguientes distinciones: - distinguir entre quienes cometen el delito contra menores con los que se encuentran relacionados en virtud del ejercicio de su actividad, oficio o profesin y quienes no ejercen esa actividad, oficio o profesin o no cometen el delito contra menores relacionados; la primera clase de personas es distinguida por el Cdigo Penal desde 1875 en su artculo 371; se es el lugar para redefinirla, modernizando sus trminos; - distinguir entre la comisin pura y simple de un hecho punible contra menores y su comisin en condiciones que permitan justificar un pronstico de peligrosidad; - distinguir, siguiendo la cuanta de la pena privativa de libertad como criterio, entre la comisin de crmenes contra menores, la comisin de simples delitos sancionados con pena aflictiva y la comisin de simples delitos no sancionados con pena aflictiva. Asever que las distinciones antedichas se deben expresar en la determinacin legal de la pena de inhabilitacin, diferenciando las condiciones que la hacen imponible como inhabilitacin especial (siguiendo el modelo del actual artculo 371 del Cdigo Penal) o absoluta, como pena temporal o como pena perpetua y como pena de imposicin imperativa o facultativa para el tribunal, exigindose, para este segundo caso, acreditacin de antecedentes adicionales a la comisin del hecho punible. Afirm que la regulacin sobre la pena debe ser establecida en el Cdigo Penal y la regulacin sobre los antecedentes en el Cdigo Procesal Penal, a propsito de la determinacin de la pena. Manifest, adems, que toda pena de inhabilitacin perpetua debe ser susceptible de suspensin condicional, si se cumplen condiciones que reviertan el pronstico de peligrosidad, mediante un procedimiento especial sujeto al control judicial. Esa suspensin, aadi, incluyendo las condiciones que la hacen procedente, debe ser regulada en la Ley 18.216 o en el Decreto Ley N 321, de 1925, segn se estime procedente. De no establecerse esta suspensin, debe prescindirse de la pena perpetua.
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Luego se refiri a las modificaciones propuestas al Decreto Ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas. Sobre el particular, expres que si bien el proyecto aprobado por la Cmara de Diputados ha morigerado en parte los efectos indeseables del proyecto presentado por el Mensaje, sus defectos siguen siendo evidentes. Asegur que otorgar acceso a la informacin a particulares implica transferirles las iniciativas de seguridad y control, y las responsabilidades por su implementacin, lo que consider un acto de irresponsabilidad pblica. Indic que lo que corresponde hacer al Estado es establecer un sistema unificado de control del cumplimiento de las inhabilitaciones, a cargo del Ministerio de Justicia, con acceso exclusivo de funcionarios pblicos bajo secreto penalmente protegido. Propuso que esa informacin sea permanentemente cruzada con la informacin proveniente de registros llevados por el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Salud relativos al personal que se desempea en establecimientos educaciones o relacionados con el cuidado de menores de edad, lo que implica determinar con mayor precisin las actividades sujetas a la inhabilitacin la indeterminacin de la pena a este respecto es un grave defecto- y establecer la obligacin legal de informar a los registros respectivos de educacin o salud con ocasin de toda contratacin. Concluy sealando que el fin de ese cruce de informacin se encuentra en la identificacin de los casos de quebrantamiento de la pena de inhabilitacin, que deben ser denunciados al Ministerio Pblico por la autoridad a cargo del Registro. Concluida la lectura de los comentarios que enviara el profesor Bascun, la Presidenta de la Comisin, Honorable Senadora seora Alvear, ofreci al Profesor Jos Luis Guzmn opinar sobre ellos. El Profesor Guzmn coincidi bsicamente con los criterios expresados por el profesor Bascun, salvo en la referencia que l hace a la peligrosidad. Opin que Bascun percibe bien que detrs de las penas de interdiccin o privativa de derechos, existe siempre el riesgo de hacer degenerar o derivar la pena en una medida de seguridad, la cual es una medida asociada al carcter peligroso del sujeto, en cuanto a ejercer una determinada funcin.
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Sin embargo, resalt que en nuestro ordenamiento esas medidas son penas. Y, agreg, el concepto de peligrosidad no se asocia con las penas. Aparte de las dificultades procesales muy grandes que tendra el poder establecer concretamente las propiedades peligrosas de un sujeto en el marco de un juicio penal, est el hecho de que el concepto de peligrosidad est abandonado cientficamente porque carece de todo contenido, es un lugar comn, es un concepto ante-cientfico. Puso de relieve que, adems, hoy las legislaciones americanas no lo pueden ocupar ni directa ni indirectamente, a partir del fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, del 20 de junio de 2005 (Fermn Ramrez contra el Estado de Guatemala). En este caso, violacin con homicidio, el delincuente fue sancionado con pena de muerte en virtud de una figura agravada que contempla el ordenamiento guatemalteco consistente en asesinato, cuando el que asesina muestra propiedades peligrosas en el hecho. Llevado este asunto ante la mencionada Corte, esta declar que la peligrosidad es una categora incompatible con el principio de legalidad y es propia de un derecho penal de autor, esto es, contrario a un derecho penal democrtico. Este fallo, resalt, ha tenido importantes repercusiones. Asilndose en l, la Corte Suprema Argentina declar la inconstitucionalidad de un precepto del Cdigo Penal argentino que permita la reclusin de por vida del delincuente reincidente. Por lo expresado, reiter, en este punto, su desacuerdo con la opinin del Profesor Bascun, a la que, en todo lo dems, adhiri. Enseguida, el Honorable Senador seor Walker, don Patricio, pregunt al invitado su opinin sobre la inhabilitacin perpetua para ocupar cargos pblicos por causales distintas, como vulnerar, por ejemplo, el principio de probidad. El Profesor seor Guzmn seal que en coherencia con lo que ha expresado y las opiniones que ha consignado en diversas publicaciones, las penas perpetuas, en su conjunto, debieran ser excluidas de la legislacin penal, incluida la inhabilitacin perpetua para cargos u oficios pblicos y profesiones regulares. Explic que, como no son penas graduables, porque no son divisibles, son segregadoras y, al cabo, inhumanas. Agreg que, antes que como estudioso del derecho, sino que como persona, l
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opina que los individuos no estn determinados a actuar de una cierta forma ni es aceptable sostener que, a partir de ciertos rasgos de carcter, un individuo se vaya a conducir siempre de una determinada manera. Opin que a pesar de las limitaciones propias de la naturaleza humana, todo hombre es artfice de su conducta. Plante que acoger criterios diferentes respecto de las inhabilitaciones perpetuas conducira a utilizar las penas como medidas de seguridad o medios de profilaxis social y concebir a los seres humanos como lo hacan los positivistas de antes, esto es, como mquinas que estn determinados a actuar de una cierta forma. El Honorable Senador seor Espina agradeci al profesor Guzmn su exposicin y formul dos comentarios. Por una parte, expres que poda no ser enteramente adecuada la postura de considerar como propio de regmenes autoritarios o totalitarios la utilizacin de inhabilitaciones perpetuas, toda vez que pases de indiscutida raigambre democrtica mantienen normas e instituciones de seguridad ciudadana muy rgidas, como es el caso de Inglaterra, en particular las relativas a los jvenes. Por otro lado, puso de relieve que la inhabilitacin absoluta perpetua es una pena que en nuestro ordenamiento ya existe, y no es el proyecto de discusin el que la est creando. Agreg que en el mbito de los delitos sexuales la experiencia acumulada demuestra que los autores de ellos son generalmente reincidentes y, en la prctica, no se rehabilitan. Hizo presente, adems, que durante la tramitacin del proyecto de ley que finalmente se promulg como la ley N 19.927, especialistas en delitos sexuales sostuvieron que los abusadores en esta rea reincidan en delitos de la misma naturaleza en porcentajes notablemente ms altos que tratndose de los dems tipos de ilcitos. Por esto, el legislador ha optado, en este tipo especfico de delitos, por la perpetuidad. Desde otro punto de vista, coincidi con el profesor invitado en que no es conveniente establecer para un cierto ilcito una sancin nica, de un grado, indivisible, sino que -opin- debera ofrecerse al juez algn margen de flexibilidad para que, luego de evaluar las caractersticas de cada caso en particular, pueda sancionar teniendo la posibilidad de castigar con mayor o menor severidad segn las circunstancias especficas del proceso en que debe dictaminar. Asimismo, solicit al profesor Guzmn profundizar su opinin sobre las restricciones que propicia para acceder al Registro de Condenas a que se refiere esta iniciativa, considerando especialmente el carcter pblico que distingue a los juicios orales penales y a las sentencias dictadas en ellos. Manifest que observaba una cierta incoherencia entre ese
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rasgo de publicidad (que se traduce, por ejemplo, en seguir durante largos perodos toda clase de juicios a travs de los medios de comunicacin) y el particular cuidado en restringir el conocimiento acerca de quienes han sido condenados por la comisin de delitos sexuales contra menores. Hacindose cargo de estas consultas, el Profesor Guzmn Dlbora connot, respecto de la primera de ellas, que las democracias no estn inmunes al autoritarismo penal. El caso de Inglaterra, aadi, muestra, en efecto, importantes signos de involucin en su legislacin penal. Este fenmeno, acot, ha contaminado a pases europeos continentales, como el caso espaol, que est usando el derecho penal como herramienta para controlar la inmigracin. En cuanto a la segunda pregunta, explic que hasta el Cdigo Penal francs de 1791, adems de ser pblicos el juicio y la sentencia penal, los fallos se daban a conocer a la comunidad con el propsito deliberado de estigmatizar y para sealar al condenado ante la gente para que recelasen del condenado e, incluso, se elaboraban listas de los condenados. Asever que la Revolucin Francesa puso trmino a esas prcticas en el entendido que quien ha vulnerado el contrato social no debe ser excluido completamente del conglomerado civil. Por lo tanto, agreg, la sociedad civil -si no quiere comportarse igual que el delincuente- puede separar a ste de la comunidad pero no de una manera total. Para ello, el juicio se vuelve pblico, poniendo trmino a los juicios secretos y a las denuncias annimas, pero cuidando, el mismo tiempo, de no expulsar al infractor completa y definitivamente de la asociacin civil. Enfatiz que este es el sentido ltimo de que el Registro de Condenas no est a disposicin de cualquier persona; la restriccin, acot, se justifica, en el fondo, por un principio de humanidad. Sobre este mismo punto, connot que en la doctrina penal existen dos conceptos de honor. El tradicional, que lo liga al sentimiento individual de cada sujeto sobre el honor, es decir, a aquello en lo cual cada persona no quiere ser lastimada, lo que cada persona considera como su propia vala. Por otra parte, explic, existe el concepto sociolgico del honor, vinculado a la reputacin o buena fama. Precis que este ltimo concepto, que se basa en propiedades puramente fcticas, olvida que el honor es una proyeccin de la dignidad humana y, en consecuencia, toda persona, incluso la que es tenida en el concepto pblico como deshonesta, tiene honor, como expresin de su condicin de ser humano.
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Explic que esta idea de honor, conocida como concepto normativo del honor, ha sido recogida en la doctrina e, incluso, en nuestro ordenamiento constitucional, slo en las ltimas cuatro dcadas. Sin embargo, destac, este concepto normativo ya se contemplaba en el Cdigo Penal, por ejemplo, en la regulacin de la figura de la injuria grave: segn sta no de debe estar indefinidamente enrostrando a una persona que ha delinquido, si el delito ha prescrito o ya se ha cumplido la correspondiente pena por su comisin. Finaliz su respuesta reiterando que el concepto de honor que anima a nuestro Cdigo Penal no es el del honor merecido sino el que constituye una concrecin de la dignidad humana. A continuacin, la Comisin escuch la exposicin del Profesor de Derecho Constitucional seor Miguel ngel Fernndez. Luego de agradecer la invitacin a opinar acerca de la constitucionalidad de esta iniciativa, aclar que centrara su intervencin en la modificacin que se propone introducir al artculo 6 bis del Decreto Ley N 645, sobre el Registro General de Condenas, al tenor de la cual se ampla la legitimacin para requerir, del Servicio de Registro Civil e Identificacin, que informe si una persona se encuentra afecta a la inhabilitacin para desempear cargos, empleos, oficios o profesiones en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con menores de edad. Record que conforme a la normativa hoy vigente, pueden solicitar dicha informacin slo las instituciones pblicas o privadas que, por la naturaleza de su objeto, requieran contratar a una persona determinada para esa especie de trabajo, mientras que el proyecto de ley propone extenderla a cualquier persona natural que demuestre un inters legtimo. Para evaluar la constitucionalidad de esta iniciativa, en primer lugar, examin brevemente sus antecedentes legislativos, es decir, el proyecto de ley, presentado en 2002, que introdujo diversas modificaciones al Cdigo Penal, al Cdigo de Procedimiento Penal y al Cdigo Procesal Penal en materia de delitos de pornografa infantil, contenido en el Boletn N 2.906, que concluy en la dictacin de la Ley N 19.927, publicada en el Diario oficial el 14 de enero de 2004, en virtud de la cual se agreg al Decreto Ley N 645 el artculo 6 bis, hoy vigente. En ese recuento, puso de relieve el debate desarrollado en la Sala del Senado, donde se plante, por quienes rechazaban ese artculo 6 bis, que l era innecesario, ya que la anotacin apareca en el certificado de antecedentes y, una vez cumplida la condena, de acuerdo a las
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reglas generales establecidas en el artculo 21 de la ley sobre proteccin de los datos personales, procedera la omisin de ese antecedente. Connot que, por el contrario, quienes lo apoyaron, sealaron que era posible exigir la informacin referida, puesto que (...) la condena no es un hecho privado; es pblico, de manera que lo nico que se el artculo 6 bis hace es facilitar el conocimiento de algo que tiene el carcter de pblico, ya que si se estuviera en presencia de situaciones privadas, obviamente tendran la razn quienes plantean la necesidad de eliminar el artculo. Pero el hecho de que una persona haya sido condenada tiene connotacin pblica. Y esta norma slo est permitiendo que a la institucin que atiende menores de edad y, por lo tanto, est interesada, se le comunique esta informacin. De otra manera no tendra conocimiento de ella porque debera ver el expediente del caso o recurrir a otra instancia. En sntesis, dijo, aunque se pudiera considerar innecesaria la norma, se sostuvo que ella era importante para la mejor defensa de los bienes jurdicos involucrados, de los menores afectados y para un mayor control social en el cumplimiento de estas condenas. En segundo lugar, se propuesta al artculo 6 bis por el proyecto en opiniones contrarias a esta enmienda expresadas se fundaron, en resumen, en el carcter infamante refiri a la modificacin debate, resaltando que las en la Cmara de Diputados que ella tendra.
Sobre esta postura de rechazo a la ampliacin propuesta para el referido precepto, extract diversas intervenciones efectuadas durante el primer trmite constitucional. A propsito del debate habido en la Cmara de Diputados, plante que si bien la exigencia de tener inters legtimo para acceder al Registro General de Condenas pudiera, en principio, parecer imprecisa, en la misma Cmara Baja los representantes del Ejecutivo hicieron presente que ese inters legtimo para conocer la informacin sobre sentencias condenatorias lo tienen las personas que deban contratar a trabajadores que van a tener una relacin directa y habitual con menores. No se trata, en suma, de que cualquier persona pueda acceder a esa informacin, sino que de circunscribir esa posibilidad a quienes intervienen en una relacin laboral vinculada con menores. Luego de revisar los aludidos antecedentes legislativos, se refiri al marco constitucional en que debe ubicarse esta iniciativa para evaluar la armona que ella guarda con aqul. Desde este punto de vista, dijo, en este tema debe tenerse presente la tensin que existe entre dos principios constitucionales: la
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publicidad y la privacidad. La tensin, explic, se produce porque, de acuerdo al artculo 8 de la Carta Fundamental aquello que proviene del Estado, por regla general, es pblico y, en cambio, lo referido a la vida privada, tambin normalmente, es reservado, porque se enmarca en el mbito de la intimidad de la persona y de su familia. Sostuvo que es en este contexto constitucional que debe analizarse la norma del proyecto referida al Registro de Condenas. En tercer trmino, seal que, como consecuencia de lo anterior, hay que dirimir la naturaleza de la informacin contenida en el Registro General de Condenas, del ao 1925, sobre todo, considerando que el artculo 6 bis se incorpor al DL. N 645 en enero de 2004, esto es, antes de la reforma constitucional que incorpor el principio de publicidad al artculo 8 inciso 2 de la Carta Fundamental, lo que ocurri el ao 2005. Seal que para lo anterior, se debe tener presente que ese Registro se forma sobre la base de la informacin que los tribunales deben remitir al Servicio de Registro Civil e Identificacin, tales como prontuarios y sentencias ejecutoriadas. Puso de relieve que, sin embargo, el legislador dispone que, fuera de los fiscales del Ministerio Pblico, las autoridades judiciales, policiales y de Gendarmera, respecto a las personas sometidas a su guarda y control, nadie tiene derecho a solicitar la exhibicin de los datos que se anotan en el Registro, salvo las instituciones pblicas o privadas que, por la naturaleza de su objeto, requieran contratar a una persona determinada para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, quienes pueden solicitar que se les informe, para fines particulares, si una persona se encuentra afecta a la inhabilitacin establecida en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. Como cuarta y ltima consideracin previa -antes de evaluar la constitucionalidad del proyecto- manifest que las penas e inhabilidades impuestas por sentencia judicial ejecutoriada son datos pblicos por una doble razn: porque se trata de informacin que consta en actos emanados de rganos del Estado como son los tribunales establecidos por la ley y porque se contienen en un Registro que tambin es pblico, pues est a cargo de un servicio de la Administracin y porque es de naturaleza pblica la informacin contenida en l. Afirm que, por lo anterior, si se quiere restringir el acceso a la informacin contenida en el Registro aludido, es menester que lo determine el legislador de qurum calificado, en virtud de alguna de las causales constitucionales que lo autorizan, tal y como lo ha hecho el DL. N 645, sea que esa confidencialidad opere con alcance general o, como
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sucede hoy, en virtud de los artculos 6 y 6 bis de ese cuerpo legal, ms restringido, permitiendo que slo ciertas instituciones puedan acceder a ella, sin perjuicio de los rganos estatales vinculados al proceso penal. Precis que, en todo caso, la naturaleza pblica de la informacin contenida en el Registro y la circunstancia de que se pueda acceder a ella no habilita a quien la conoce para, a su vez, difundirla, ms o menos indiscriminadamente, por hallarse en juego el respeto de los derechos fundamentales del condenado o, ms todava, de su familia, de acuerdo al artculo 19, nmero 4, de la Carta Fundamental. Por lo expresado, estim oportuno revisar la jurisprudencia pertinente del Consejo para la Transparencia, porque si el Servicio de Registro Civil negara la informacin del Registro de condenas a alguien, esta persona podra recurrir a dicho Consejo. Sobre este aspecto, afirm que la tesis que acaba de exponer, acerca del carcter pblico de la informacin contenida en el Registro General de Condenas, queda confirmada por las decisiones adoptadas por el Consejo para la Transparencia, sobre todo, considerando que ese Registro se encuentra en poder y a cargo de un rgano de la Administracin del Estado, como es el Servicio de Registro Civil e Identificacin, que se encuentra sometido a la Ley N 20.285. Apoy el anterior aserto en diversos precedentes del mencionado Consejo que, si bien no se refieren especficamente al Registro de Condenas, versan sobre asuntos de los cuales razonablemente se puede extraer ciertos criterios o parmetros que podran llevar a presumir o adelantar lo que podra resolver ese organismo frente a una negativa del Servicio de Registro Civil e Identificacin en materia de registro de condenas. Estas materias son la relativa a publicidad de sanciones; la vinculada con otro registro de sanciones en poder del mismo Servicio, el de multas de trnsito; y la informacin relativa a delitos. Luego de describir detalladamente los aludidos precedentes, manifest que las decisiones del Consejo para la Transparencia constituyen un parmetro ineludible para evaluar la naturaleza de la informacin contenida en el Registro General de Condenas, de las cuales emanan las siguientes ideas: es pblica y tiene que darse acceso a los datos estadsticos que no hacen referencia a personas especficas; no son susceptibles de ser conocidas las penas ya cumplidas, salvo que hayan sido impuestas en sumarios administrativos, o que se encuentren prescritas; en fin, las rdenes constitutivas de privacin de la libertad personal slo pueden ser informadas a los intervinientes en el proceso penal respectivo, salvo que la autoridad judicial restrinja todava ms su comunicacin, pero deben revelarse
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una vez transcurridos cinco aos desde la realizacin de la actuacin correspondiente. Sobre la base de lo expuesto, reiter que la informacin contenida en ese Registro es pblica, conforme a lo preceptuado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica, desde que ella emana de actos adoptados por rganos del Estado, integrantes del Poder Judicial, y porque se encuentra a cargo de un servicio pblico, como es el Servicio de Registro Civil e Identificacin. Enfatiz que as se desprende, adems, del artculo 21, inciso primero, de la Ley N 19.628 y del artculo 30 de la Ley N 19.733. Record que en el primero de esos preceptos se dispone que los organismos pblicos que sometan a tratamiento datos personales relativos a condenas por delitos, infracciones administrativas o faltas disciplinarias, no podrn comunicarlos una vez prescrita la accin penal o administrativa, o cumplida o prescrita la sancin o la pena, de lo cual cabe colegir que mientras no ocurran esos eventos, pueden ser transmitidos; en tanto que el referido artculo 30 seala, para efectos de la denominada exeptio veritatis, en el caso de injuria causada a travs de un medio de comunicacin social, que uno de los hechos que se consideran de inters pblico, se encuentran los consistentes en la comisin de delitos o participacin culpable en los mismos. Acot que as tambin se desprende de las decisiones emanadas del Consejo para la Transparencia que ha resumido. Por ende, dijo, la informacin contenida en el Registro General de Condenas es pblica, sin perjuicio de lo cual el legislador de qurum calificado puede disponer el secreto o reserva, total o parcial, de esa informacin, como lo ha hecho en los artculos 6 y 6 bis del Decreto Ley N 645. Seal que la duda, entonces, estriba en dirimir si se ajusta a la Constitucin que, en el proyecto de ley en comento, se reduzca algo ms dicha confidencialidad, admitiendo que la informacin puede ser conocida por cualquier persona que tenga inters legtimo, entendiendo por ste, el que se vincula con la contratacin laboral del inhabilitado para trabajos u oficios que lo relacionen directa y habitualmente con menores de edad. Finalmente concluy que, dado que el principio de publicidad de los actos estatales, como ocurre con las sentencias ejecutoriadas en materia penal, constituye la regla general en nuestro ordenamiento jurdico, de acuerdo al artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin y que los casos de secreto o reserva son excepcionales y slo fundados en las causales all contempladas, estimo ajustada a la Carta Fundamental la reforma que propone introducir el proyecto de ley que crea inhabilidades para condenados por
Historia de la Ley N 20.594 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN delitos sexuales contra menores y establece inhabilidades, contenido en el Boletn N 6.952-07. --un
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registro
de
dichas
Antes de concluir el debate en general, la Comisin consider el qurum con que deben aprobarse las distintas normas de este proyecto de ley. Sobre el particular, luego de un breve intercambio de opiniones, la unanimidad de sus miembros estim que ellas tienen carcter de ley comn, salvo el nmero 2 del artculo 2. Este ltimo precepto fue calificado como norma de qurum calificado por tres votos a favor y dos en contra. La mayora la integraron los Honorables Senadores seora Alvear y seores Chadwick y Larran, don Hernn. En cambio, los Honorables Senadores seores Espina y Walker, don Patricio, sostuvieron que esta ltima disposicin es ley comn. El voto de mayora sostuvo que esta norma tiene rango de ley de qurum calificado pues subyace a ella la idea de que el referido registro mantiene el carcter de reservado, a pesar de que ampla el universo de personas que podrn acceder a l. En cambio, el voto de minora fue de la opinin que el propsito del referido nmero 2 es permitir a un mayor nmero de personas tomar conocimiento de la informacin contenida en el registro que dicha disposicin regula. En otras palabras, incrementa el grado de publicidad de informacin que hoy es reservada y, de esta forma, se orienta en la lnea del principio de publicidad consagrado en el inciso segundo del artculo 8 de la Carta Fundamental, razn por la cual para su aprobacin slo debiera exigirse qurum simple.
PREVENCIONES Finalmente, la Comisin ponder la iniciativa reseada, as como las opiniones y restantes antecedentes de que dispuso. Tuvo presente, asimismo, el debate habido al introducirse el actual artculo 6 bis sobre Registro General de Condenas. Sobre la base de ello, consider la conveniencia de evaluar la incorporacin de cierta gradualidad en la determinacin de la pena de inhabilitacin. Del mismo modo, estim necesario incorporar la posibilidad de consagrar la suspensin de la pena en ciertos casos.
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Tambin concord en perfeccionar la regulacin acerca de quines debieran poder acceder al Registro General de Condenas. Adems, convino en que, por razones de coherencia legislativa, parece razonable excluir de esta iniciativa la mencin al delito de sustraccin de menores. Por las razones precedentes, la Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seora Alvear y seores Espina, Larran, don Hernn, y Walker, don Patricio, acord que durante el trmite de discusin en particular incorporarn a este proyecto de ley las enmiendas que recojan las inquietudes precedentemente consignadas.
IDEA DE LEGISLAR
Puesta en votacin la idea de legislar, ella fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Espina, Larran, don Hernn, y Walker, don Patricio. --TEXTO DEL PROYECTO En conformidad con el acuerdo adoptado, la Comisin tiene el honor de proponer la aprobacin en general del siguiente
PROYECTO DE LEY
"Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Penal: 1.- En el artculo 21, interclase en la Escala General, Penas de crmenes, entre las de "Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profesiones titulares" e "Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo u oficio pblico o profesin titular", la siguiente: "Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad.".
Historia de la Ley N 20.594 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN 2.- En el artculo 39 bis: a) En el inciso primero:
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a-1) Interclase en el encabezamiento, entre las palabras "absoluta" y "temporal", la expresin " perpetua o". a-2) Interclanse en el numeral 1, entre la palabra "profesiones" y la conjuncin "que", las expresiones "ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad". a-3) Interclanse en el numeral 2, entre las palabras "mencionados" y "antes", las expresiones ", perpetuamente cuando la inhabilitacin es perpetua, y si la inhabilitacin es temporal, la incapacidad para obtenerlos,". b) En el inciso segundo, interclase entre la palabra "inhabilitacin" y la preposicin "de", la expresin "absoluta temporal". 3.- En el artculo 372: a) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente: "El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los artculos 362, 365 bis, 366 bis, 366 quter y 372 bis de este Cdigo, en la persona de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de catorce aos.". b) Agrgase el siguiente inciso tercero: "Si alguno de los delitos sealados en los artculos 361, 363, 365 bis, 366, 366 quter, 366 quinquies, 367, 367 bis y 372 de este Cdigo se cometieren en la persona de un menor de edad, el culpable ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados, salvo que el delito deba sancionarse con arreglo a lo dispuesto en el inciso precedente. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N
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1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de edad pero mayor de catorce aos.".
Artculo 2.- Modifcase el decreto ley N 645, de 1925, sobre el Registro General de Condenas, en los siguientes trminos: 1.- Agrgase en el artculo 1, el siguiente inciso tercero: "Asimismo, el Registro tendr una seccin especial, accesible por vas telemticas de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 6 bis, denominada "Inhabilitaciones para ejercer funciones en mbitos educacionales o con menores de edad (artculo 39 bis del Cdigo Penal)", en la cual se registrarn todas las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal y que hayan sido impuestas por sentencia ejecutoriada.". 2.- Sustityese el artculo 6 bis por el siguiente: "Artculo 6 bis.- Cualquier persona natural que demuestre un legtimo inters, podr solicitar que se le informe por la autoridad encargada de llevar el Registro, si una persona determinada se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, en la forma y condiciones que seale el reglamento. Si quien hubiere accedido a la informacin contenida en el Registro revelare por escrito, por un medio telemtico cualquiera o a travs de un medio de comunicacin social, el hecho de que una persona se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, ser sancionado con la pena de reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales. Para estos efectos se considerarn medios de comunicacin social los sealados en el artculo 2 de la ley N 19.733, sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo. Se exceptan de lo establecido en el inciso precedente las comunicaciones internas que los encargados de un establecimiento educacional, sus propietarios, sostenedores y profesionales de la educacin, realicen con el objeto de resolver si una persona puede o no prestar servicios en el mismo en razn de afectarle una inhabilitacin de las previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. Tampoco se aplicar a las informaciones que dichas personas o establecimientos deban dar a autoridades pblicas.".". ---
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Acordado en sesiones celebradas los das 12 y 17 de mayo de 2011, con la asistencia de los Honorables Senadores seora Soledad Alvear Valenzuela (Presidenta), y seores Andrs Chadwick Piera, Alberto Espina Otero, Hernn Larran Fernndez y Patricio Walker Prieto.
Sala de la Comisin, 19 de mayo de 2011.
RODRIGO PINEDA GARFIAS Secretario
Historia de la Ley N 20.594 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE CREA INHABILIDADES PARA CONDENADOS POR DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES Y ESTABLECE REGISTRO DE DE DICHAS INHABILIDADES.
BOLETN N 6.952-07
I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: La iniciativa en informe tiene dos objetivos bsicos: por una parte, ampliar la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad y, por otra, crear una seccin especial dentro del Registro General de Condenas, en la que se incorporarn las referidas inhabilitaciones. II. ACUERDOS: aprobacin en general, por unanimidad de presentes (4 x 0). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de dos artculos permanentes. IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: el nmero 2 del artculo 2 de esta iniciativa tiene el carcter ley de qurum calificado porque incide en la ley que podr establecer la reserva o secreto de actos y resoluciones de los rganos del Estado. V. URGENCIA: suma, a contar del 31 de mayo de 2011. VI. ORIGEN E INICIATIVA: Cmara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica. VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo. VIII. INICIO DE LA TRAMITACIN EN EL SENADO: 15 de marzo de 2011. IX. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe. X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
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1.- Constitucin Poltica de la Repblica: su artculo 8 consagra el principio de publicidad y el nmero 4 de su artculo 19, asegura a todas las personas la proteccin de su vida privada y la de su familia; 2.- Cdigo Penal; 3.- Decreto Ley N 645, de 1925, sobre el Registro General de Condenas; 4.- Ley N 19.927, que introdujo diversas modificaciones al Cdigo Penal, al Cdigo de Procedimiento Penal y al Cdigo Procesal Penal en materia de pornografa infantil y agreg al Decreto Ley 645 el artculo 6 bis, y 5.- Ley 19.628, sobre proteccin de datos de carcter personal. Valparaso, 19 de mayo de 2011.
RODRIGO PINEDA GARFIAS Secretario
NDICE
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Senado. Legislatura 359. Sesin 23. Fecha 07 de junio, 2011. Discusin general. Se aprueba en general
INHABILITACIN PERPETUA E INGRESO A REGISTRO CONDENADOS POR DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES
PARA
El seor GIRARDI (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre creacin de inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece el registro de dichas inhabilidades, con informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (6952-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 72, en 1 de diciembre de 2010. Informe de Comisin: Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento: sesin 22, en 1 de junio de 2011. El seor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario General. El seor LABB (Secretario General).- Los objetivos principales de la iniciativa son los siguientes: -Ampliar la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios, profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. -Crear una seccin especial dentro del Registro General de Condenas, en la que se incorporarn las referidas inhabilitaciones. La Comisin discuti el proyecto solamente en general y dio su aprobacin a la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores seora Alvear y seores Espina, Larran (don Hernn) y Walker (don Patricio). Adems, deja constancia en su primer informe de una serie de prevenciones respecto de la iniciativa, sobre las cuales los mismos seores Senadores acordaron que en la discusin particular se incorporen las enmiendas que recojan dichas inquietudes. Cabe sealar que el nmero 2 del artculo 2 -que otorga, a cualquier persona natural que demuestre un legtimo inters, la posibilidad de solicitar informacin sobre quienes estn afectos a inhabilidades para ejercer funciones en mbitos educacionales o con menores de edades norma de qurum calificado, por lo que requiere para su aprobacin 20 votos conformes.
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Por ltimo, corresponde indicar que la calificacin del qurum para tal nmero 2 del artculo 2 fue sometida a votacin en la Comisin. Los Senadores seora Alvear y seores Chadwick y Larran (don Hernn) estimaron que se trata de una norma de qurum calificado y los Senadores seores Espina y Walker (don Patricio) la consideraron de qurum simple. El seor GIRARDI (Presidente).- En discusin general el proyecto. Tiene la palabra la Honorable seora Alvear. La seora ALVEAR.- Seor Presidente, la de ahora complementa otras iniciativas legales que en el ltimo tiempo el Congreso Nacional ha despachado y que buscan proteger la integridad sexual de las personas, especialmente de los menores de edad. En relacin con este proyecto, cuyo conocimiento iniciamos ahora, debo hacer presente que las estadsticas de las policas muestran que los delitos sexuales se cometen con mayor frecuencia en menores de edad y no contra adultos, lo que, sumado a la magnitud del dao que sufren las vctimas, justifica otorgar especial atencin al control y prevencin de tal tipo de ilcitos. En coherencia con lo anterior, la normativa en anlisis fortalece la pena de inhabilidad con que actualmente se castiga a quienes abusan sexualmente de menores; y en segundo trmino, crea una herramienta que permite identificar de manera ms rpida a sus hechores. Respecto a lo primero, se plantea que la actual pena de inhabilidad temporal para ejercer cargos, empleos, oficios o profesiones en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con menores de edad al delincuente que atente contra un menor, se eleve para darle un carcter perpetuo. Adems, se aumenta el nmero de delitos que sern sancionados con esta inhabilidad perpetua y se ampla el universo de hechores a los que se castigar con la mencionada sancin. En cuanto a lo segundo, se propone crear una seccin especial dentro del Registro General de Condenas para agrupar en ella a los delincuentes condenados a esa inhabilidad perpetua. De esta manera se facilitar la identificacin de las personas impedidas de trabajar junto a menores, evitando la reincidencia y protegiendo mejor a los nios. En el primer trmite constitucional, la Cmara de Diputados introdujo al mensaje algunas enmiendas. En primer lugar, precis los delitos que sern sancionados con la referida inhabilidad absoluta perpetua. En segundo trmino, limit la publicidad de la seccin especial que se establece en el Registro General de Condenas, de forma tal que solo pueda acceder a la informacin que contiene quien acredite un inters legtimo en ello, a diferencia del texto propuesto por el Presidente de la Repblica, que posibilitaba hacerlo a cualquier persona. Y, por ltimo, incorpor un tipo penal destinado a sancionar el mal uso de la informacin referida a las inhabilitaciones.
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Seor Presidente, como es habitual, la Comisin, en forma previa a la votacin de la idea de legislar, consider oportuno pedir la opinin de especialistas en la materia. Con ese fin escuch el parecer del profesor de Derecho Constitucional seor Miguel ngel Fernndez, y de los profesores de Derecho Penal seores Jos Luis Guzmn Dlbora y Antonio Bascun Rodrguez, cuyas observaciones de poltica criminal fueron de gran utilidad. Precisamente, en consideracin a dichas apreciaciones, la Comisin estim conveniente evaluar durante la discusin en particular de la iniciativa la posibilidad de incorporar cierta gradualidad en la determinacin de la pena de inhabilitacin. Del mismo modo, le pareci necesario estudiar la factibilidad de consagrar la suspensin de dicha pena en ciertos casos. Y tambin concord en la idea de perfeccionar la regulacin acerca de quines debieran poder acceder al Registro General de Condenas. A mi juicio, el ltimo punto es uno de los ms delicados que deberemos considerar en la discusin particular, el cual fue motivo de debate en la Comisin y de opiniones bastante importantes por parte de quienes nos acompaaron en su calidad de especialistas. Adems, dicho organismo tcnico convino en que, por razones de coherencia legislativa, parecera razonable que durante el debate pormenorizado del proyecto se excluyera de este el delito de sustraccin de menores. Sin perjuicio de las diferentes observaciones manifestadas, se coincidi en que los objetivos generales de la iniciativa eran positivos. Dado lo anterior, la Comisin aprob la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes. Seor Presidente, para no hacer uso de la palabra nuevamente, quiero agregar al informe recin entregado algunas opiniones de carcter personal. El problema de las propuestas consiste en que la autorizacin a terceros para acceder a esa informacin pone en serio riesgo la rehabilitacin del condenado. Hay dos maneras de satisfacer la finalidad perseguida sin crear tal riesgo indeseado. Recordemos que lo propuesto en el proyecto del Ejecutivo fue la creacin de una seccin especial en el Registro de Condenados, donde estas personas quedarn consignadas a perpetuidad a efectos de que no puedan ser contratadas en actividades, trabajos u oficios en que tengan contacto con nios. La primera consiste en establecer una obligacin de informacin al Estado sobre todas las contrataciones relevantes para la inhabilitacin; la otra, en estipular una obligacin de constatar los antecedentes penales en toda contratacin de ese carcter. Me parece que la ltima alternativa es ms razonable. As, se dispone el derecho de todo interesado a solicitar un certificado de no encontrarse afecto a la pena de inhabilitacin y la obligacin
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de toda persona responsable de una contratacin relevante para la inhabilitacin de pedir ese documento con ocasin de cualquier contratacin. Me explico: si un establecimiento educacional desea contratar a un profesor, naturalmente, hay razones fundadas para que el rector o el director de dicha entidad consulte si el solicitante se halla o no en ese Registro. Pero el requerimiento debe ser por motivos muy justificados; de lo contrario, vamos a condenar a determinada persona a que nunca ms pueda encontrar otro trabajo. Si en otras labores no se produce el contacto con nios, a mi juicio, es perfectamente posible que las desempee. Nuestro inters como sociedad es la rehabilitacin de los individuos, cosa que puedan trabajar en tareas que no permitan el contacto con menores. De ese modo, quienes contratan personas para la realizacin de actividades relevantes para la pena de inhabilitacin pasan a ser garantes de su eficacia. El deber de solicitar el certificado adems se refuerza mediante la regla de responsabilidad civil, porque su incumplimiento va a hacer posible la comisin de un delito contra un menor al aprovecharse cierto individuo del acceso que permiti su contratacin irregular. De manera tal que la entidad contratante va a estar interesada en pedir ese documento por las razones que acabo de sealar. La otra propuesta consiste en crear la institucin de la habilitacin condicional, para favorecer la rehabilitacin de los condenados a penas de inhabilitacin absoluta perpetua o temporal por ms de tres aos. Seor Presidente, creo que por esas dos vas podramos encarar en la discusin particular -previa presentacin de las indicaciones pertinenteslas inquietudes surgidas en el momento que debatamos en general el proyecto. Sin perjuicio de lo anterior, reitero que la Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, acord acoger la idea de legislar, y que en el prximo trmite presentaremos las indicaciones respectivas en el plazo que se seale. )---------( El seor GIRARDI (Presidente).- Antes de dar la palabra al Ministro del Interior, quiero saludar a los invitados del Honorable seor Patricio Walker, pertenecientes al IDE Business School de Quito, Ecuador. --(Aplausos en la Sala y en tribunas). )----------( El seor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
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El seor HINZPETER (Ministro del Interior y Seguridad Pblica).- Seor Presidente, quiero agradecer en nombre del Gobierno el trabajo de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia y la aprobacin en general, en forma unnime, del proyecto en anlisis, pues resulta muy importante para nosotros. Al ao se cometen cerca de 5 mil delitos sexuales, y el 80 por ciento de las vctimas son menores de edad. Por lo tanto, la iniciativa que planteamos tiene por objeto fortalecer las inhabilidades de las personas que cometan delitos sexuales contra menores de edad, con el objeto de que queden impedidos no solo de manera temporal, sino tambin perpetua, de desempearse en cargos que se relacionen directamente con nios bajo cualquier circunstancia, ya sea en actividades educacionales o en otras, como de naturaleza mdica, que podran hacerlos reincidir en su conducta. Para tal efecto creamos una seccin especial dentro del Registro de Condenados y ampliamos tambin las inhabilidades a toda persona que cometa ese tipo de ilcitos. Hoy en da la inhabilidad temporal considerada por el Cdigo Penal solo se aplica a quienes tengan alguna relacin de ascendencia con la vctima; es decir, guardadores, profesores o personas con cierta autoridad sobre los menores. La inhabilidad perpetua la establecemos nicamente para los casos en que las vctimas sean menores de 14 aos; y la inhabilidad temporal, para delitos cometidos contra menores de 18 aos. Les doy las gracias, formulando votos para que la iniciativa sea aprobada en general por el Senado. El seor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Patricio Walker. El seor WALKER (don Patricio).- Seor Presidente, efectivamente la cifra de delitos sexuales en Chile es muy alta: 18 mil denuncias, especialmente por hechos que afectan a menores. Y cabe lamentar que por cada delito que se denuncia hay varios que no se denuncian. Existe una cifra negra sobre el particular. Apuntar a medidas de prevencin es fundamental. Porque muchas veces las fiscalas, las policas actan tarde, pues ya se ha cometido un delito. En tal sentido, me parece importante que respecto a los condenados por delitos sexuales, en especial contra menores, haya un registro donde uno pueda averiguar quines han sido objeto de una sentencia condenatoria. Qu ocurre hoy da? Que solo es posible consultar con el consentimiento del afectado. Es decir, si un colegio que va a contratar a un profesor, a una parvularia, o si alguien que va a contratar a un jardinero quieren prevenir, evitar que un hijo o un nio tenga contacto con una persona que pueda ser pedfila, deben contar con el consentimiento de ese profesor, parvularia, jardinero, para saber si efectivamente han sido condenados por
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este tipo de delito. Adems, muchas veces preguntarle a alguien por sus antecedentes, pedirle el certificado correspondiente constituye casi un agravio, una deshonra, y mucha gente no se atreve a hacerlo. Por eso, resulta importante establecer el tipo de medidas que hoy nos propone el Gobierno a travs del proyecto en anlisis. Respecto de la inhabilitacin perpetua para trabajar con nios, en 2002 presentamos una mocin en la Cmara Baja donde propusimos esa medida. Lamentablemente, no tuvimos acogida porque algunos Diputados sealaron que se trataba de algo inconstitucional, ya que en las penas deba haber gradualidad. Incluso planteamos que hubiera inhabilitacin temporal o perpetua, segn el delito, pues as existira gradualidad. Pero ni siquiera eso fue aceptado en su oportunidad. Esto es particularmente grave, sobre todo en el caso de los pedfilos estructurales, que reinciden, que tienen tendencia a volver a cometer delitos sexuales contra menores. Porque la pedofilia es un trastorno mental de ndole sexual, que consiste en que las personas satisfacen su perversidad abusando o intentando abusar de nios. Y con la inhabilitacin temporal -de 3 a 10 aos- muchas personas despus de cumplir la condena o la pena accesoria a la privativa de libertad, es decir, luego de levantada la prohibicin, la inhabilidad para trabajar con nios, vuelven a abusar de ellos o a trabajar en labores donde est envuelto un riesgo de abuso sexual contra menores. Desde tal perspectiva, el proyecto que propone el Gobierno me parece correcto, al establecer por regla general la inhabilidad perpetua cuando los delitos sexuales se cometen contra menores de 14 aos y la inhabilidad temporal cuando la vctima tiene entre 14 aos y menos de 18. Y en el texto se mencionan los delitos sujetos a este tipo de pena. Tambin se incorpora la posibilidad de que exista en el Registro General de Condenas una seccin especial, accesible por vas telemticas de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 6 bis, denominada Inhabilitaciones para ejercer funciones en mbitos educacionales o con menores de edad. La Cmara de Diputados dispuso que cualquier persona natural que demuestre un legtimo inters pueda consultar dicha seccin del Registro. Y se establece lo del legtimo inters para que la autorizacin no sea tan amplia. En verdad, yo ira un poco ms all. Si hoy las personas se encuentran en DICOM por no cumplir obligaciones comerciales, por mantener deudas, qu problema hay en que exista un registro donde a cualquiera le sea posible preguntar si alguien ha sido condenado o no a la pena de inhabilidad perpetua o temporal para trabajar con nios? Obviamente, a todos nos preocupa que pueda darse una estigmatizacin respecto de quienes han cometido tales delitos. Por ejemplo, en 1996 se aprob en Estados Unidos la Ley Megan, en funcin de un caso que caus mucho impacto, relativo a una menor que fue brutalmente violada y asesinada. Segn esta normativa, es posible colocar una foto fuera de la casa de los pedfilos. Esto obviamente resulta inaceptable, porque atenta contra la
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dignidad del ser humano. Constituye una especie de letra escarlata que impide que esa persona se rehabilite. Y, naturalmente, la hace objeto de represalias. El Gobierno plantea algo distinto -me parece bien-: que haya un registro y uno pueda llamar, consultar y tomar medidas de prevencin. Para qu existe DICOM? Para que los locales comerciales no les den crdito a personas que son malas pagadoras (hay varias crticas respecto de DICOM). Noten, Sus Seoras, que ac hablamos de condenados por delitos sexuales contra menores, y en especial cuando se trata de pedfilos que cometen reiteradamente esos actos. Creo que se justifica plenamente la existencia de este registro, sobre la base de ciertos resguardos. As, quien haga mal uso de esta informacin ser sancionado -lo seala de manera clara el proyecto- con penas privativas de libertad, con multas. De esa manera, se establecen garantas para que no haya un uso malicioso, inadecuado de dicha informacin. En consecuencia, considero que nos encontramos ante una buena iniciativa. Presentaremos algunas indicaciones, porque algunos profesores de Derecho Penal nos manifestaron ciertas preocupaciones. La Senadora seora Alvear se refiri a las alternativas sobre el particular. No quiero profundizar en ello, pues obviamente ser materia del segundo informe. Todava quedan por aprobar otros proyectos relacionados. Y nuevamente le pido al Gobierno que les fije urgencia. As, se encuentra la iniciativa, que formulamos con el Senador seor Quintana, que establece la imprescriptibilidad de los delitos sexuales contra menores. Porque todos sabemos que las personas abusadas se demoran en promedio 20 a 30 aos en denunciar. Algunos nos dirn que esto afecta la certeza jurdica. Sin embargo, tal medida existe en otros pases. Y de no aprobarse, por lo menos debera ampliarse el plazo de la prescripcin, a 15 aos, como ocurre respecto de los crmenes, de los delitos ms graves. Tambin hay otro proyecto -lo presentamos con los Honorables seora Alvear y seores Quintana e Ignacio Walker- relativo al estupro, para sancionar incluso las conductas cuando la vctima sea mayor de 18 aos. Hemos visto algunos casos que han causado conmocin en el pas donde se ejerci abuso de poder, de autoridad, y creo que no es tan relevante si la vctima tena 16, 18 o 19 aos. Si hay abuso de poder, de autoridad, si hay relacin de dependencia, la conducta debe ser sancionada igual. Y existen otras iniciativas que habra que aprobar, sobre las cuales sera largo que me pronunciara. Finalmente, hago un llamado al Gobierno para que otorgue ms recursos al Instituto Mdico Legal, al SENAME, al CAVAS, al Hospital Roberto del Ro, a todas las instituciones que realizan peritajes. Porque en algunas Regiones los peritajes por abuso sexual demoran un ao; y de no efectuarse estos procedimientos, cuando no quedan rastros fsicos, no es posible condenar a los abusadores. El ao pasado estaban listos 500 millones de
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pesos para el CAVAS; pero lamentablemente al final no se entregaron, y seguimos con las listas de espera. Por lo tanto, reitero el llamado al Ejecutivo para que en la prxima Ley de Presupuestos se destinen recursos para peritajes. De igual forma, tambin deben existir fondos para rehabilitar a los agresores. Muchos de estos tienen menos de 18 aos y fueron abusados cuando chicos. Y al ser tratados -se han llevado adelante algunos programas piloto-, un porcentaje importante de ellos se rehabilita. Se requiere rehabilitacin, reparacin para los agresores, pero tambin para las vctimas. Muchas de estas no poseen recursos para acceder a un siclogo, a un siquiatra, a fin de reparar el dao que se les ha causado. En tal sentido, solicito al Gobierno que se otorgue mucha ms prioridad para el SENAME. Este, lamentablemente, en todos los Gobiernos es el patio trasero de las prioridades de Estado. Y hemos de modificar todo lo concerniente a la poltica de proteccin a la infancia. Estimo que el proyecto apunta en la lnea correcta, y por eso votar a favor. El seor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro. El seor NAVARRO.- Seor Presidente, todo lo que permita avanzar en el establecimiento de regulaciones legales que impidan el abuso de menores debe ser debatido, aprobado. Y estamos en el camino adecuado. Por cierto, estoy disponible para apoyar el presente proyecto de ley. Sin embargo, no basta solo con lo concerniente a la penalidad. Ello se demuestra claramente en el fracaso de la poltica penitenciaria de Chile: hay una alta tasa de hacinamiento; la poblacin penal crece en 7,8 por ciento anual, y aunque se construyan ms crceles, se van a volver a llenar. Existe un problema de fondo, relativo a una poltica de rehabilitacin y de reinsercin. Deseo llamar la atencin respecto a que 23 por ciento de quienes estn en las crceles chilenas son reos primerizos, quienes no han cometido delitos de sangre ni de connotacin sexual, sino ilcitos menores. Y se hallan en medio de delincuentes! El seor Ministro ha anunciado el envo de iniciativas de ley tendientes a la segregacin, para lo cual se van a construir ms crceles. Espero que no sean concesionadas, pues estas han fracasado y solo significan ganancias para los que las construyen. En definitiva, me preocupa que la respuesta inicial sea penalizar, como lo hacemos en el proyecto en anlisis. Ello es positivo. Sin embargo, cabra preguntarle al seor Ministro: Cul es la rehabilitacin? Qu posibilidad de reinsercin existe? La inhabilidad debe ser perpetua? Hemos debatido sobre este punto; y, a mi juicio, si fuera perpetua, no habra rehabilitacin. Esa discusin es muy importante a la hora de establecer los elementos de la criminalidad, no solo en este caso, sino en muchos otros ms.
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Es posible la rehabilitacin? En qu condiciones? Con una inhabilidad a perpetuidad jams habr rehabilitacin! Como medida de Gobierno, resulta adecuado presentar una iniciativa legislativa sobre la materia. Pero no basta con penalizar. Aqu se necesita la rehabilitacin y la reinsercin. Cul es la poltica de Estado para los casos de que trata el texto que nos ocupa? La Iglesia Catlica ya ha hecho lo suyo. Debo informar que present un proyecto, que dice relacin con las ideas matrices de la iniciativa en estudio, el cual ha tenido muy poca acogida en el Gobierno y en el Senado. En l se propone incorporar al artculo 175 del Cdigo Procesal Penal la siguiente letra f), nueva: Las autoridades eclesisticas o de culto superiores, de cualquier confesin religiosa, sean de derecho pblico o derecho privado, y, en general los obispos, pastores, ministros de culto, diconos y sacerdotes, los delitos cometidos por personas consagradas institucionalmente a su respectivo culto, en ejercicio o con ocasin de su ministerio.. Lo anterior a fin de que se hallen obligados a denunciar los actos de abusos de menores que conocieren. Porque hoy da no lo estn. El Senador Patricio Walker manifest que estos actos salen a la luz pblica 10, 15, 20 o 25 aos despus. Pero hay un caso en que las autoridades eclesisticas supieron de ellos a das y horas de haberse cometido. Lo que sucede es que la jerarqua, los obispos, los sacerdotes de la Iglesia Catlica ocultaron la informacin. Y las vctimas, tras 20 a 25 aos, lograron levantar un debate pblico que rompi el cerco ignominioso que mantuvieron quienes, incluso teniendo responsabilidad en ello, hoy da la niegan. Quiero ser enftico y duro en mis afirmaciones porque, en definitiva, nada se dice respecto de quienes se desempean cerca de nios y forman parte de la Iglesia Catlica o de cualquier otro culto, como los evanglicos, los Testigos de Jehov, etctera. Por consiguiente, seor Ministro -por su intermedio, seor Presidente-, espero que la misma voluntad que existe para establecer la inhabilidad absoluta perpetua la tengamos para incluir lo que voy a proponer. Porque voy a transformar mi proyecto en una indicacin a la iniciativa que nos ocupa, que busca modificar el Cdigo Penal, pues tambin apunta en una direccin correcta: prevenir. Es decir, a que todas las autoridades que se detallen en el artculo 175 del Cdigo Procesal Penal -incluyendo a los seores Diputados y Senadores- tengan la obligacin de denunciar un delito de abuso cuando lo conozcan o les sea informado. Al ampliar el mbito de esa normativa se potencia lo que ahora acordamos, en el sentido de que se aplique una sancin severa a quienes se vinculan con nios y abusan de ellos. As, el castigo de la inhabilitacin absoluta perpetua para ejercer funciones en que se tuviera relacin directa con menores alcanzara a todos; tambin a los sacerdotes y a los profesores. A todos!
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Como lo importante es prevenir, y se trata de actos consecutivos, creo importante la incorporacin de la obligatoriedad de la denuncia por parte de las autoridades eclesisticas o de cualquier otra persona que tenga conocimiento de esos delitos. Porque -como sabemos- los directores de colegios ocultan esta realidad, y tambin los padres cuando ocurre en el mbito familiar. La mayora de los violadores pertenecen al seno de la familia de la vctima, son conocidos del nio, se encuentran en su crculo de confianza. Por eso se generan las condiciones para que se cometan estos actos. Debiera existir esa obligacin. Porque no solo es necesaria la inhabilidad que se ha mencionado, sino tambin la oportunidad de la denuncia. Seor Presidente, voy a votar a favor del proyecto que busca establecer la pena de Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profesiones titulares para quienes cometan ese tipo de abusos. Y, a mi juicio, hay que agregar la obligatoriedad de la denuncia para las autoridades eclesisticas o de culto superiores, que se propone en mi iniciativa. En verdad, debiera incluirse a toda clase de autoridades. De ese modo, si un rector o un director de colegio saben que un profesor cometi un abuso y no lo denuncian, sern tanto o ms culpables que l. Y, si un obispo no denuncia el acto que perpetra un sacerdote, ser tanto o ms culpable que el abusador. En consecuencia, ambos tendran responsabilidad, y a los dos se les debera aplicar la misma pena. En esta ocasin, solo deseo comentar -lo veremos en el debate en la Comisin y en la Sala- si la accin a la que se aplica la inhabilitacin perpetua y la de no cumplir la obligatoriedad de la denuncia se pueden equiparar a la realizacin de los hechos. Al menos hay complicidad conspirativa. Porque cuando se guarda silencio, se ocultan los delitos y, an ms, se decide trasladar a la persona involucrada, ampliando la irradiacin del dao, efectivamente estamos frente a igual nivel de responsabilidad. Seor Presidente, anuncio mi voto a favor del proyecto y el envo de las indicaciones que he sealado, las cuales modifican el artculo 175 del Cdigo Procesal Penal a fin de establecer la obligatoriedad de denunciar para las autoridades eclesisticas. Y en el debate en particular veremos la inclusin de todas las que tengan a su cargo instituciones relacionadas con nios, incorporando -espero- igual responsabilidad entre el abusador y quien oculta informacin o es cmplice de l. He dicho. Patagonia sin represas! El seor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina. El seor ESPINA.- Seor Presidente, felicito al seor Ministro del Interior y al Gobierno por la presentacin de esta iniciativa legal. Porque, sin lugar a dudas, uno de los delitos que reciben mayor reproche social en nuestro pas y
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-yo dira- en el mundo entero, es el abuso sexual, particularmente cuando se comete en contra de menores. Existen al menos tres razones por las cuales la legislacin comparada castiga muy duramente tales ilcitos y les fija penas adicionales a las de los delitos comunes. En primer trmino, por el grado de indefensin y de debilidad de la vctima. Cuando el delito se comete contra un menor, se ataca a una persona que no est en condiciones de defenderse y de enfrentar la agresin, como probablemente lo podra hacer un adulto. Ello no significa que el delito perpetrado contra una persona mayor de edad no merezca la sancin correspondiente. En segundo lugar, por el dao moral. Si hay un delito que provoca dao moral y sicolgico es precisamente el abuso sexual. Y sobre eso, en Chile histricamente se ha hecho muy poco. La cantidad de nios abusados sexualmente que reciben con posterioridad tratamiento sicolgico de rehabilitacin se halla muy por debajo del nmero de delitos que se cometen. Y, tercero, porque se debe recordar que, de haber un delito donde se produce reincidencia, es en los de connotacin sexual. No tengo aqu los datos, pero en la Comisin de Constitucin hemos visto en muchas oportunidades los porcentajes de reincidencia en los delitos sexuales, los cuales son extraordinariamente altos. Por lo tanto, el proyecto aborda dos elementos que dicen relacin, particularmente, con el factor de la reincidencia. El primero extiende la pena de inhabilitacin absoluta temporal que existe hoy da en Chile, a la posibilidad de que el juez, dependiendo de los antecedentes de la causa, aplique la de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que puedan tener una relacin directa y habitual con menores de edad. Este punto fue bastante debatido con los profesores que asistieron a la Comisin, porque es una pena a perpetuidad, por la cual el victimario quedar inhibido para el resto de su vida de realizar una actividad de dicha naturaleza. Sin embargo, yo soy partidario de una norma de esta ndole, pues entiendo que el juez no la aplicar de manera arbitraria, sino en conocimiento de los antecedentes de reincidencia y de las caractersticas de la persona que cometa el delito. Porque, as como en el pas existe la agravacin de la pena, es evidente que en este caso hay circunstancias que ameritan que ella sea ms alta, y por un factor adicional: porque el objetivo es precaver que en el futuro otros nios puedan ser vctimas de estos ilcitos. Una de las cosas que me sorprenden cada vez que veo en un programa de televisin o escucho en algn medio de comunicacin que un menor ha sido vctima de un delito sexual es que, con frecuencia, quien lo comete es reincidente. Y me pregunto: quin responde, ante ese menor, cuando un delincuente que perpetr ese tipo de delito con anterioridad no ha cumplido la pena establecida por la ley o se encontraba sin medidas cautelares? Nadie! A nadie le importa lo que ocurre con la segunda vctima!
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La iniciativa en debate apunta a proteger a la segunda vctima; a evitar que una persona que ha cometido delitos sexuales pueda ms adelante desempear una actividad vinculada con nios y respecto de la cual el Estado no haya tomado los correspondientes resguardos para impedir que de nuevo victimice a un menor. Repito: francamente, me sorprende que nadie se preocupe de quin ha de responder frente a ese nio. Y este proyecto asume, con decisin, la voluntad del Estado, del Gobierno, del Congreso y, en definitiva, de los legisladores, en orden a adoptar mayores medidas de precaucin a fin de evitar, dentro de lo posible, que ese individuo se acerque a los menores y vuelva a victimizarlos mediante un delito tan cobarde, horroroso y -diramarcador en la vida de ellos. El segundo elemento se refiere a un asunto muy controvertido, que deberemos resolver en la Comisin y que tiene que ver con el Registro General de Condenas. Al respecto, se produce el siguiente fenmeno. Cuando una persona es condenada por un delito, esto acontece en un juicio pblico. En un juicio pblico! Si el da de maana alguien elaborara, en las afueras de todos los tribunales orales, un listado de las personas condenadas y luego lo publicara en una pgina web, la pregunta es: estara entregando informacin pblica o haciendo abuso de informacin privada? En mi opinin, se tratara de informacin pblica. Las sentencias, las condenas son pblicas; los juicios orales son pblicos; los alegatos de nulidad ante las Cortes de Apelaciones o la Corte Suprema, segn corresponda, son pblicos! Pero no as, curiosamente, las condenas de quienes han cometido delitos de connotacin sexual. Entonces, los ciudadanos no se pueden enterar acerca de quienes son condenados por delitos de abusos sexuales porque la ley no lo permite. Sin embargo, paradjicamente, las personas, por iniciativa propia, pueden ir a los tribunales y averiguar esa nmina. Por lo tanto, ah hay algo que no es correcto. Si queremos que las condenas sean privadas para evitar la vindicta ciudadana; para que el individuo que cometi ese delito no sea objeto del reproche social una vez condenado, entonces todos los juicios y sus correspondientes sentencias deberan ser de carcter privado. No obstante, si hemos construido un sistema procesal penal en virtud del cual la sancin es pblica, no veo razn alguna para que en delitos de esta especie, mientras el condenado se encuentre cumpliendo la pena o parte de ella siga vigente -sea la pena principal o accesoria-, la ciudadana no pueda tener acceso a tal informacin. Y he escuchado a otras personas argumentar en el mismo sentido. Pero -vuelvo a la idea central- por qu la comunidad nacional no ha de saber que un sujeto acusado de violar o abusar sexualmente de un menor de edad, luego de un juicio pblico, con una defensa financiada por el Estado de Chile, fue condenado mediante sentencia judicial dictada por un tribunal pblico? Por qu esa informacin no puede ser pblica, obviamente,
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mientras aquel se halle cumpliendo la condena? Porque si ya la cumpli, pag su deuda con la sociedad y, en consecuencia, debe tener, dentro de lo permitido, la posibilidad de reinsertarse y rehabilitarse, sobre todo en este tipo de delitos. Por eso, seor Presidente, creo que el debate en particular del proyecto, tanto desde el punto de vista prctico como terico, ser muy atractivo. Porque el pas necesita ciertas definiciones y no esta solucin a la chilena -lo digo en forma peyorativa-, que implica la existencia de sentencias pblicas pero de registros privados. En verdad, no entiendo cul es la coincidencia. Si la sentencia es pblica, mientras la persona condenada est cumplindola la sociedad tiene derecho a conocerla, sobre todo cuando se trata de este tipo de ilcitos, que corresponden a la categora de delitos horrorosos. Cmo no va a ser lgico que a la ciudadana se le informe que hay un sujeto condenado por violar a uno o ms nios! Seor Presidente, este es un muy buen proyecto de ley. Por cierto, contiene normas polmicas que requieren un debate en profundidad y estudiar la legislacin comparada. Pero es necesario avanzar en el terreno hacia donde l apunta, que es, fundamentalmente, en qu forma podemos proteger -lo sealo de modo muy sincero- a la segunda vctima. Porque en ambas hiptesis est claro que ya hubo una persona que cometi el delito. Por las razones expuestas, los Senadores de Renovacin Nacional votaremos a favor de la iniciativa. El seor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gmez. El seor GMEZ.- Seor Presidente, el informe de la Comisin seala que los datos de Carabineros de Chile arrojan que en el ao 2009 se registraron alrededor de 3.900 delitos sexuales cuyas vctimas fueron menores de 13 aos, y aproximadamente 2.200 en que las vctimas tenan entre 14 y 18 aos de edad. En verdad, al leer las estadsticas y ver los impactos que producen los delitos de esta ndole, entramos en un escenario complejo. Yo concuerdo con el Senador Espina y le hallo razn en cuanto a que el debate en particular ser muy interesante desde el punto de vista terico. Pero creo que de una vez por todas deberamos asumir que existen delitos gravsimos y que la sociedad ha de tener un control sobre ellos. Porque las cifras y los expertos indican que en este tipo de delitos la rehabilitacin es -no digo absolutamentecasi imposible y que, en general, quienes los perpetran siguen cometindolos con gran asiduidad. Bajo ese concepto, al examinar las normas a que se refiere la disposicin que propone el Gobierno, por ejemplo el artculo 362 del Cdigo Penal, que expresa: El que accediere carnalmente, por va vaginal, anal o bucal, a una persona menor de catorce aos, ser castigado con presidio..., etctera, y diversos otros ilcitos graves contemplados en el proyecto, uno
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dice: Debemos tomar la decisin clara y precisa de que en estos casos la sancin penal y la sancin social sean las ms drsticas, para impedir que vuelvan a suceder. Lo anterior, para evitar que se produzca nuevamente un hecho de esa naturaleza y entremos a discutir cul derecho es primero: si el del victimario o el de la vctima. Yo creo que en esta materia -y compartimos este aspecto a propsito de la discusin de muchas normas legales en la Comisin de Constitucin (mientras pertenec a ella), en las cuales tambin particip el Senador seor Espina- debemos tomar la decisin clara de que la proteccin primaria y primera es la vctima. Y para esos efectos, en mi opinin, debe existir un registro especial que contenga el nombre de aquellos que cometen este tipo de delitos, sin perjuicio de que el planteamiento del Gobierno es correcto en trminos de impulsar modificaciones que apunten a endurecer las penas. El texto vigente habla de inhabilitacin absoluta temporal -o algo similar- y ahora se propone la inhabilitacin absoluta perpetua, lo cual me parece bien. No obstante, el control posterior de estas personas resulta indispensable. Y, bajo esa idea, uno no puede ms que considerar lgica y totalmente necesaria la existencia de un registro especial en esta materia al que pueda acceder cualquiera que desee ver si algn educador, un transportista de nios, o quienquiera que sea, fue o no objeto de una condena de esta magnitud. Y, de ser as, esa persona tiene el derecho, el deber y la posibilidad cierta de contar con esa informacin para poner las restricciones imprescindibles y evitar que prximamente se reitere un delito de la gravedad a que hice mencin. Por eso, sin perjuicio de la discusin que se dar ms adelante -por supuesto, existen diferencias entre los penalistas y sobre todo entre quienes consideran que la rehabilitacin para este tipo de delitos resulta necesaria, aun cuando las estadsticas nos indican que ella es difcil y que sus autores vuelven a cometerlos permanentemente-, estimo ineludible establecer controles. Y el ms indispensable es el control social, pues finalmente las que ms podrn protegerse de esta clase de ilcitos sern las familias, en caso de contar con la posibilidad de acceder a dicha informacin. Soy absolutamente partidario de la existencia del registro en comento y de su acceso libre a l, sin perjuicio de los resguardos que se pueden tomar despus. Pero a m como padre, a una madre o a cualquier persona no nos pueden prohibir ese acceso o acusarnos de tener inters en ello, en circunstancias de que lo nico que nos anima es la proteccin de nuestras familias. Y a m eso me parece indispensable. Por supuesto, toda esta situacin tiene un correlato, porque cuando se trata de buscar frmulas de control permanente -a mi juicio, no basta con esa seccin especial en el Registro- debieran existir normas que obliguen a quienes han cometido este tipo de delitos atroces a cumplir con
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determinadas obligaciones como concurrir a ciertos lugares para su control, asistir a tratamientos, acudir a firmar si es necesario, pero no dejarlos en total libertad, con el objeto de proteger a la segunda, tercera o cuarta vctima, pues ellas seguirn existiendo, de acuerdo a todas las estadsticas. Por lo tanto, bajo ese concepto, present un proyecto de ley -desgraciadamente en este momento no hay ningn Ministro presente en la Sala- que dice relacin con un aspecto que va unido a la iniciativa que nos ocupa: la facilidad que existe hoy da en Chile para limpiar los papeles desde el punto de vista de la eliminacin de los antecedentes penales, tal como establecen el decreto ley N 409 y otras normas legales -por ejemplo, el decreto ley N 3.482-, los cuales fijan criterios en tal sentido para los autores de delitos como los que he mencionado. Y eso qu significa? El artculo 1 del decreto ley N 409, textualmente, dice: Toda persona que haya sufrido cualquier clase de condena y rena las condiciones que seala esta ley, tendr derecho despus de dos aos de haber cumplido su pena, si es primera condena, y de cinco aos, si ha sido condenado dos o ms veces, a que por decreto supremo, de carcter confidencial, se le considere como si nunca hubiere delinquido para todos los efectos legales y administrativos y se le indulten todas las penas accesorias a que estuviere condenado. El decreto que concede este beneficio se considerar como una recomendacin del S. Gobierno al Senado para los efectos de la rehabilitacin a que se refiere el nmero 2.o del artculo 9.o de la Constitucin Poltica.. La norma citada se refiere a toda clase de condenas, sin distinguir o excluir ningn delito o categora de delitos. Entonces, por un lado, establecemos una seccin especial dentro del Registro General de Condenas pero, por otro, dejamos abierta la alternativa de eliminar los antecedentes penales, con lo cual nos quedamos sin posibilidad alguna de imponer un control en esta materia. En consecuencia, considero justo que la sociedad se proteja de aquellos que cometen abusos sexuales de la magnitud que indica el proyecto presentado por el Gobierno -como se dispone en sus artculos pertinentes-; que se establezcan las normas necesarias para ello y existan los registros adecuados, pero tambin que nos preocupemos de las otras disposiciones legales que les otorgan a esas personas las facilidades y posibilidades de liberarse de tales registros, con lo cual, en cuatro o cinco aos, la sociedad queda impedida de contar con los antecedentes descritos. Por ello, seor Presidente, pienso que esto ltimo debemos corregirlo. Finalmente, estimo indispensable que la legislacin consagre penas para que las personas que cometen estos delitos -me refiero (que lo sepan quienes nos escuchan), no a esos delincuentes que incurren en cualquier clase de ilcitos, sino a aquellos que violan a menores de 14 aos, delito de extrema gravedad para las vctimas, sus familias y su futuro-, no solo queden sometidas a determinadas condiciones y obligaciones que impidan su libertad, sino que adems cumplan con los objetivos de tratamiento,
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seguimiento, obligacin de presentacin, a fin de que la sociedad tenga los controles necesarios sobre estos delincuentes cuyas conductas resultan gravsimas en lo que se refiere a los daos que producen en los menores de edad. Seor Presidente, votar a favor de la idea de legislar, sin perjuicio de que incorporar las indicaciones que se precisen, de acuerdo a las ideas matrices de la iniciativa. He dicho. El seor GIRARDI (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate En votacin. El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor GIRARDI (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (29 votos favorables), dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional exigido. Votaron las seoras Allende, Alvear y Rincn, y los seores Bianchi, Cantero, Chahun, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), Garca, Girardi, Gmez, Horvath, Kuschel, Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica, Ruiz-Esquide, Tuma, Uriarte, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs). El seor GIRARDI (Presidente).- Corresponde fijar plazo para indicaciones. Se aceptan sugerencias. Senadora Alvear? La seora ALVEAR.- Seor Presidente, propongo el segundo lunes de julio para que, en virtud de la complejidad de la iniciativa, se puedan presentar las indicaciones adecuadas. El seor GIRARDI (Presidente).- Muy bien. Si le parece a la Sala, se fijar como plazo para formular indicaciones el lunes 11 de julio, a las 12. --As se acuerda.
Historia de la Ley N 20.594 BOLETN INDICACIONES
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2.3. Boletn de Indicaciones

Fecha 08 de agosto de 2011, indicaciones de Parlamentarios y Ejecutivo.
BOLETN N 6.952-07 INDICACIONES 08.08.11 INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE CREA INHABILIDADES POR DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES Y ESTABLECE REGISTRO DE DICHAS INHABILIDADES.
ARTCULO 1.Nmero 2.Letra a) 1.- Del Honorable Senador seor Walker (don Patricio), para reemplazar el literal a-1) por el siguiente: a-1) En el encabezamiento, reemplzase la expresin La pena por Las penas, e interclase entre las palabras "absoluta" y "temporal", la expresin perpetua o..
2.- Del Honorable Senador seor Walker (don Patricio), para sustituir el literal a-2) por el que sigue: a-2) Interclanse en el numeral 1, entre la palabra profesiones y la conjuncin que, las expresiones de esta naturaleza...
oooo 3.- Del Honorable Senador seor Walker (don Patricio), para introducir un numeral nuevo, del siguiente tenor: .- Incorprase un artculo 39 ter del siguiente tenor: Artculo 39 ter.- La imposicin de la inhabilitacin perpetua a que se refiere el artculo precedente podr suspenderse transcurridos diez aos de inhabilitacin
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efectiva, por el pleno de la Corte Suprema, previo cumplimiento de las siguientes condiciones por parte del condenado: a) Haber tenido intachable conducta durante el lapso de tiempo en se hubiese verificado la inhabilitacin; b) No haber sido condenado con anterioridad por alguno de los delitos a que se refiere el inciso tercero del artculo 372, y c) Acreditar fehacientemente que ha tenido avances efectivos en su proceso de reinsercin social. Con todo, para que proceda la suspensin, el condenado deber suscribir un compromiso de no volver a cometer un crimen o simple delito de los contemplados en el inciso tercero del artculo 372. De verificarse una nueva condena en contra de la persona cuya pena se hubiese suspendido por aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo, la suspensin ser inmediatamente revocada.. oooo
Nmero 3.Letra a)
4.- Del Honorable Senador seor Walker (don Patricio), para reemplazarla por la siguiente: a) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente: El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los artculos 362, 365 bis, 366 bis, 366 quter, 366 quinquies, 367 inciso segundo y 372 bis de este Cdigo, en la persona de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de catorce aos...
Nmero 3.-
Historia de la Ley N 20.594 BOLETN INDICACIONES Letra b)
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5.- Del Honorable Senador seor Walker (don Patricio), para sustituirla por la que sigue: b) Agrgase el siguiente inciso tercero: Si alguno de los delitos sealados en los artculos 361, 365 bis, 366, y 372 bis de este Cdigo se cometieren en la persona de un menor de edad, el culpable ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados, salvo que el delito deba sancionarse con arreglo a lo dispuesto en el inciso precedente. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 363, 366 quter, 366 quinquies y 367, y en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de edad pero mayor de catorce aos...
ARTCULO 2.Nmero 2.Artculo 6 bis.Inciso primero
6.- De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 6 bis.- Atendido el carcter pblico de las sentencias ejecutoriadas, cualquier persona natural o jurdica podr solicitar que se le informe o informarse por s mismo, siempre que se identifique, si una persona se encuentra afecta a la inhabilitacin establecida en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, con el fin de contratar a una persona para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, o cualquier otro fin similar..
7.- Del Honorable Senador seor Walker (don Patricio), para sustituir este inciso por los siguientes: Artculo 6 bis.- Toda institucin pblica o privada que por la naturaleza de su objeto requiera contratar a una persona determinada para algn empleo,
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cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, deber solicitar que se le informe, para fines particulares, si sta se encuentra afecta a la inhabilitacin establecida en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. La misma informacin podr ser entregada a cualquier persona que acredite requerir una contratacin de las sealadas en el inciso precedente, para los mismos fines. Un reglamento establecer la forma y condiciones en que ser entregada la informacin a que se refieren los incisos anteriores..
Inciso segundo
8.- De los Honorables Senadores seora Alvear y seor Walker (don Patricio), para reemplazarlo por el siguiente: Si quien hubiere accedido a la informacin contenida en el Registro revelare por escrito el hecho de que una persona se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, ser sancionado con la pena de reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales..
oooo 9.- Del Honorable Senador seor Gmez, para incorporar los siguientes artculos 3 y 4, nuevos: Artculo 3.- Agrgase el siguiente inciso tercero y final al artculo 1.o del decreto ley N 409, de 1932, que establece normas jurdicas relativas a reos: Lo dispuesto en este artculo no se aplicar a los delitos contemplados en los prrafos 5 a 7, ambos inclusive, del Ttulo VII, del Libro II, del Cdigo Penal.. Artculo 4.- Agrgase el siguiente inciso segundo al artculo 9 del decreto ley N 3.482, de 1980, que concede indulto, reduce la pena y elimina anotaciones prontuariales a las personas condenadas por los delitos que indica, en las condiciones que expresa: Lo dispuesto en este artculo no se aplicar a los delitos contemplados en los prrafos 5 a 7, ambos inclusive, del Ttulo VII, del Libro II, del Cdigo Penal...
Historia de la Ley N 20.594 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN
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2.4. Segundo Informe de Comisin de Constitucin.

Senado. Fecha 25 de abril, 2012. Cuenta en Sesin 14. Legislatura 360.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que crea inhabilidades por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades. BOLETN N 6.952-07
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de emitir su segundo informe respecto del proyecto de ley sealado en el epgrafe, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de suma. A las sesiones en que se discuti esta iniciativa asistieron el Ministro del Interior y Seguridad Pblica, seor Rodrigo Hinzpeter; el Subsecretario de Prevencin del Delito, seor Cristbal Lira; el Jefe de la Divisin Jurdica de ese Ministerio, seor Juan Francisco Galli, y el abogado asesor de la mencionada Secretara de Estado, seor Juan Domingo Acosta. Participaron, tambin, el asesor de la Honorable Senadora seora Alvear, seor Marcelo Drago, y el asesor del Honorable Senador seor Walker, don Patricio, seor Fernando Dazarola. Estuvo presente, adems, el abogado de la Biblioteca del Congreso Nacional, seor Juan Pablo Cavada. -.-.NORMAS DE QURUM ESPECIAL Cabe dejar constancia que el nmero 2 del artculo 2 de esta iniciativa es una disposicin de qurum calificado y, en consecuencia, debe ser aprobada, segn lo prescriben los artculos 8 y 66, inciso tercero, de la Ley Fundamental, por la mayora absoluta de los seores Senadores en ejercicio. -.-.-
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Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente: 1.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: no hay. 2.nmero 1. 3.nmeros 4, 5, 6, 7 y 8. 4.- Indicaciones rechazadas: no hay. 5.- Indicaciones retiradas: nmeros 2 y 3. 6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: nmero 9. Indicaciones aprobadas con modificaciones: Indicaciones aprobadas sin modificaciones:
-.-.DISCUSIN EN PARTICULAR
A continuacin, se efecta una relacin de aquellas disposiciones del proyecto respecto de las cuales se formularon indicaciones, los debates que a propsitos de ellas se efectuaron, consignndose, adems, los acuerdos adoptados por la Comisin.
Artculo 1 Nmero 2) Letra a) En esta letra se introducen tres enmiendas al inciso primero del artculo 39 bis del Cdigo Penal, precepto que determina las sanciones que se imponen a quienes son condenados a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa o habitual con personas menores de edad, prevista en el artculo 372 del mencionado Cdigo.
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En sntesis, dichas sanciones consideran (1) la privacin de todos los cargos, empleos, oficios y profesiones que tenga el condenado, y (2) la incapacidad para obtener cargos, empleos, oficios y profesiones ejercidas en el mbito educacional o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad.
Letra a-1) Esta letra agrega, a la pena de inhabilitacin absoluta temporal ya establecida en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, la sancin de inhabilitacin absoluta perpetua. Su texto es el siguiente: a-1) Interclase en el encabezamiento, entre las palabras absoluta y temporal, la expresin perpetua o Esta letra fue objeto de la indicacin nmero 1, del Honorable Senador seor Walker, don Patricio, que propone sustituirla por la siguiente: a-1) En el encabezamiento, reemplzase la expresin La pena por Las penas, e interclase entre las palabras absoluta y temporal, la expresin perpetua o.. El Honorable Senador seor Walker, don Patricio, sostuvo que el propsito de la indicacin es hacer una correccin de carcter meramente gramatical al texto aprobado en general que habla de una pena- cuando en realidad a partir de la aprobacin de este precepto se van a establecer dos tipos de pena (La inhabilitacin absoluta temporal y la inhabilitacin absoluta perpetua). Puesta en votacin la indicacin nmero 1, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Espina, Orpis y Walker, don Patricio. a-2) Esta letra modifica el nmero 1 del artculo 39 bis, norma que, como se indic precedentemente, estable que la pena de inhabilitacin implica la privacin de todos los cargos, empleos, oficios y profesiones que tenga el condenado. El texto aprobado en general intercala en el referido numero 1, entre la palabra "profesiones" y la conjuncin "que", las
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expresiones "ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad".. Esta letra fue objeto de la indicacin nmero 2, del Honorable Senador seor Walker, don Patricio para sustituirlo por el siguiente: a-2) Interclanse en el numeral 1, entre la palabra profesiones y la conjuncin que, las expresiones de esta naturaleza... El Honorable Senador seor Walker, don Patricio, manifest que el propsito de la indicacin es evitar repetir, en el primer nmero del artculo 39 bis, las expresiones que ya estaban contenidas en el encabezado de la disposicin. El Honorable Senador seor Espina observ que aunque gramaticalmente la proposicin parece adecuada, no debe perderse de vista que el legislador utiliza la tcnica de la reiteracin de ideas para connotar la importancia de un concepto y sealar al intrprete cul ha sido el objeto de una disposicin. Acogiendo este planteamiento, el Honorable Senador seor Walker, don Patricio retir esta indicacin. --A continuacin, la Comisin consider la indicacin nmero 3, del Honorable Senador seor Walker, don Patricio. Mediante ella se agrega un artculo 39 ter, nuevo. Su texto es el siguiente: Artculo 39 ter.- La imposicin de la inhabilitacin perpetua a que se refiere el artculo precedente podr suspenderse transcurridos diez aos de inhabilitacin efectiva, por el pleno de la Corte Suprema, previo cumplimiento de las siguientes condiciones por parte del condenado: a) Haber tenido intachable conducta durante el lapso de tiempo en que se hubiese verificado la inhabilitacin; b) No haber sido condenado con anterioridad por alguno de los delitos a que se refiere el inciso tercero del artculo 372, y c) Acreditar fehacientemente que ha tenido avances efectivos en su proceso de reinsercin social.
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Con todo, para que proceda la suspensin, el condenado deber suscribir un compromiso de no volver a cometer un crimen o simple delito de los contemplados en el inciso tercero del artculo 372. De verificarse una nueva condena en contra de la persona cuya pena se hubiese suspendido por aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo, la suspensin ser inmediatamente revocada.. Al iniciarse el anlisis de esta indicacin, la Honorable Senadora seora Alvear manifest algunas dudas respecto a lo propuesto en el inciso penltimo de esta indicacin. En efecto, sostuvo que al no contemplarse ninguna consecuencia jurdica expresa para el caso en que se incumpla compromiso, la norma puede ser ineficaz. Asimismo, hizo presente que el deber que asume el condenado slo incide en las hiptesis delictivas previstas en el inciso tercero del artculo 372 del Cdigo Penal y no involucra otros delitos que pueden ser iguales o ms graves que los considerados en dicho precepto. El Honorable Senador seor Walker, don Patricio, explic que la indicacin trata de subsanar las dudas de constitucionalidad que pueden generar la aprobacin de un precepto que establezca una pena de inhabilitacin absoluta perpetua. Al respecto, record que aos atrs el ex diputado y profesor de derecho penal, seor Juan Bustos, le manifest que una pena de este carcter poda considerarse inconstitucional, ya que implica una privacin completa de la garanta constitucional de la libertad de trabajo. Sin perjuicio de lo anterior, sostuvo que existan buenas razones para establecer inhabilidades perpetuas en este caso, porque los perfiles psiquitricos de las personas que reiteradamente cometen delitos sexuales contra menores, muestran un tipo de pedofilia que podra denominarse estructural. Asever que es muy difcil rehabilitar a los sujetos que tienen esta inclinacin conductual. Sin perjuicio de lo anterior, sostuvo que debera establecerse la posibilidad de revisar el cumplimiento efectivo de una sentencia cuando ha transcurrido un plazo apropiado y se dispone de nuevos antecedentes que aconsejan morigerar la sancin. A partir de ellos, afirm, se podra permitir, bajo ciertas condiciones que debera evaluar el pleno de la Corte Suprema, suspender la aplicacin de la pena de inhabilidad absoluta perpetua. El Honorable Senador seor Orpis y el abogado seor Juan Domingo Acosta observaron que en el ordenamiento jurdico nacional vigente hay otras penas que establecen inhabilidades perpetuas respecto de ciertos cargos, oficios o profesiones, como la que se impone en el
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delito de prevaricacin ejecutado por miembros de tribunales de justicia colegiados o individuales (artculo 223 del Cdigo Penal). Agregaron que esta disposicin no ha sido impugnada ante el Tribunal Constitucional, y es aplicada por los tribunales de justicia. Aadieron que tambin debe tenerse en vista que siempre queda abierta la posibilidad de que el Presidente de la Repblica haga uso de la facultad de indulto a favor de una persona que ha cometido este tipo de delitos. En virtud de estas consideraciones, el Honorable Senador seor Walker, don Patricio retir esta indicacin --Nmero 3) Este nmero modifica, mediante dos letras, el artculo 372 del Cdigo Penal. Cabe recordar que el mencionado precepto establece que los condenados por violacin u otros delitos sexuales en contra de un menor de edad sufrirn la pena accesoria de interdiccin del derecho a ejercer guarda y de ser odos como parientes en los casos en que la ley lo disponga. Asimismo, prescribe que ellos quedarn sujetos a la vigilancia de la autoridad por un perodo de diez aos contados desde que se hubiere cumplido la pena principal. En su inciso segundo dispone que los condenados por estos delitos estarn afectos, adems, a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados. Letra a) El texto aprobado en general contempla una letra a) que reemplaza el inciso segundo ya reseado por el siguiente: El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los artculos 362, 365 bis, 366 bis, 366 quter y 372 bis de este Cdigo, en la persona de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de catorce aos.".
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En relacin con este texto se present la indicacin N 4, del Honorable Senador seor Walker, don Patricio, que sustituye el inciso propuesto por el siguiente: El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los artculos 362, 365 bis, 366 bis, 366 quter, 366 quinquies, 367 inciso segundo y 372 bis de este Cdigo, en la persona de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de catorce aos.. Letra b) El texto aprobado en general agrega al artculo 372 un inciso tercero, nuevo, del siguiente tenor: "Si alguno de los delitos sealados en los artculos 361, 363, 365 bis, 366, 366 quter, 366 quinquies, 367, 367 bis y 372 de este Cdigo se cometieren en la persona de un menor de edad, el culpable ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados, salvo que el delito deba sancionarse con arreglo a lo dispuesto en el inciso precedente. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de edad pero mayor de catorce aos.". En relacin con esta norma se present la indicacin nmero 5, tambin del Honorable Senador seor Walker, don Patricio, que sustituye esta disposicin por otra que establece que: Si alguno de los delitos sealados en los artculos 361, 365 bis, 366, y 372 bis de este Cdigo se cometieren en la persona de un menor de edad, el culpable ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados, salvo que el delito deba sancionarse con arreglo a lo dispuesto en el inciso precedente. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 363, 366 quter, 366 quinquies y 367, y en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de edad pero mayor de catorce aos..
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Por estar ambas indicaciones vinculadas, la Comisin las discuti conjuntamente.
directamente
El abogado asesor del Honorable Senador seor Walker, don Patricio, seor Fernando Dazarola, explic, en primer trmino, que ambas indicaciones tienen por finalidad corregir un par de referencias errneas que figuran en el texto aprobado en general, ya que se hace mencin a un tipo penal derogado y a una norma que no establece una conducta tpica. Asimismo, sostuvo que ambas proposiciones buscan establecer una distincin entre diferentes tipos de delitos sexuales, a fin de predicar respecto de los ms leves, la pena de inhabilitacin absoluta temporal, y respecto de los ms graves la de inhabilitacin absoluta perpetua. Explic que el criterio general que se sigui en esta materia consiste en agrupar los delitos por la edad de las vctimas, distinguiendo si son mayores o menores de 14 aos. Plante que tambin podran utilizarse otros parmetros para discriminar entre las penas de inhabilitacin sealadas, tal sera, por ejemplo, utilizar el criterio de la gravedad del delito. El abogado seor Juan Domingo Acosta seal que el texto aprobado en general tuvo en cuenta dos factores para distinguir entre la inhabilidad temporal y la perpetua. El primero de ellos es la edad, y en virtud del mismo se establecen que, por regla general, todo condenado por un delito sexual cometido en contra un menor de 14 aos sufrir la pena de inhabilitacin absoluta perpetua. El segundo corresponde a la gravedad del delito, y ah se tuvo en cuenta los bienes jurdicos involucrados y la magnitud objetiva del ilcito, independiente de la edad de la vctima. Puntualiz que la referencia que hace el nuevo inciso tercero al artculo 367 bis fue inicialmente correcta, pues cuando comenz la tramitacin de esta iniciativa esa disposicin se encontraba vigente, pero hoy carece de sentido mencionarla ya que fue derogada por la ley N 20.507. Agreg que en su momento se decidi no incluir dentro de las disposiciones mencionadas en el inciso segundo del artculo 372 la figura del proxenetismo contra menores de edad, pues en opinin de algunos autores de la dogmtica penal nacional no es posible que se cometa dicho ilcito cuando la vctima es un menor de 14 aos, porque tales personas se consideran indemnes sexualmente ya que la ley no permite las relaciones sexuales, incluso las consentidas, entre menores de 14 aos y mayores de edad. En este caso, afirm, el proxeneta tiene la calidad de inductor o cmplice de un delito de violacin. Seguidamente, el seor Dazarola explic que la indicacin nmero 4 tiene dos diferencias en relacin con el texto aprobado en general. Ellas son los siguientes:
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- Se agrega el artculo 366 quinquies, ilcito relativo a la produccin de material pornogrfico con menores de edad; - Se aade el tipo penal del artculo 367, relativo al proxenetismo con menores de edad. Puntualiz, asimismo, que en la indicacin nmero 5 se incorpora expresamente al catlogo de delitos la figura del artculo 372 bis, relativo al delito de violacin con homicidio. Explic que conforme a la indicacin nmero 4 tratndose de estos delitos se propone que exista inhabilitacin perpetua sin que importe si la vctima es mayor o menor de 14 aos. El Honorable Senador seor Espina seal que en principio no parece aconsejable que la distincin entre penas perpetuas o temporales se establezca considerando si el delito se comete contra un mayor o un menor de 14 aos. Sostuvo que dicha inhabilitacin debera aplicarse a cualquiera que comete delitos sexuales contra menores de edad, porque quien comete un ilcito contra una nia o nio de 15 aos debera quedar excluido para siempre de las labores educacionales. Observ que estos delincuentes tienen caractersticas psiquitricas que son muy difciles de corregir. El abogado seor Acosta explic que al configurar estas normas se opt por el criterio de la edad, pues conceptualmente los menores de 14 aos son indemnes sexualmente, o sea, no tiene capacidad de disposicin voluntaria de su sexualidad. En cambio, al mayor de 14 aos se le reconoce una capacidad restringida de disposicin sexual, la que es plena una vez que cumple 18 aos. En consideracin de esa distincin, explic, el Cdigo Penal establece una penalidad mucho ms gravosa cuando se trata de delitos sexuales cometidos contra menores de 14 aos. El Honorable Senador seor Orpis puntualiz que quin est dispuesto a cometer un delito sexual contra un adolescente mayor de 14 y menor de 18 aos de edad, con ms razn podra llegar a perpetrar un ilcito de ese tipo en contra un menor de 14 aos, porque se trata de una vctima que se encuentra en una condicin de mayor indefensin. En razn de ello, respaldo el planteamiento formulado por el Honorable Senador seor Espina. El abogado seor Acosta record actualidad ya existe, como pena accesoria a los delitos sexuales contra menores de edad, la de inhabilidad temporal para actividades que tengan relacin con nios, nias o adolescentes, y ello se propone agravarla hasta el grado de perpetua cuando vctimas menores de 14 aos. que en la perpetrados desarrollar en razn de se trata de
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Manifest que la regla general es que la pena debe tener una finalidad preventiva general y positiva, pero ac adems se agrega un criterio de prognosis de peligro, lo que de por s es dogmticamente complicado, por lo que conviene hacer una aplicacin muy restrictiva en esta materia. Con todo, seal que no es lo mismo atacar sexualmente a un nio de 8 aos que a uno de 15, porque en el primer caso se est en presencia de un acto ms grave que merece un mayor repudio social. Puntualiz, asimismo, que la pena de inhabilidad que se establece en este caso es de amplio espectro, y no abarca slo a los establecimientos educacionales, sino tambin cualquier otro lugar donde haya nios y, por ejemplo, la persona condenada a esta pena no podra desempear la funcin de jardinero en una casa donde hay nios. El Honorable Senador seor Walker, don Patricio, expres que la distincin en cuanto a la edad de las vctimas de delitos sexuales para imponer la pena de inhabilitacin temporal o perpetua parece estar bien fundada, por lo que podra considerarse como un primer criterio vlido en este caso. -.-.En una sesin posterior, la Comisin analizando el sentido y alcance la las indicaciones nmeros 4 y 5. continu
El Honorable Senador seor Walker, don Patricio, seal que el primer punto a dilucidar en esta discusin es qu criterio se debera ocupar para aplicar la pena de inhabilitacin absoluta temporal o perpetua. Al respecto, sugiri a la Comisin hacer la distincin segn la edad de la vctima. El abogado seor Acosta expres que hay varios criterios posibles para hacer la referida distincin. Record que la primera cuestin que se puede tener en vista es la mayor o menor gravedad del hecho, porque obviamente seal- una pena perpetua es ms severa que una pena temporal. Hizo presente que tambin puede considerarse en este caso la necesidad de prevencin general que persigue con esta pena. Aadi que a primera vista parece ms adecuado ocupar el criterio de la edad porque la pena de inhabilitacin que se plantea en este caso, se aplica esencialmente a personas que abusan de menores de edad y tiene por propsito impedir que los condenados se relacionen habitualmente con ellos. Seal que en virtud de lo anterior se establecen consecuencias penales ms gravosas para los delitos sexuales contra menores
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de 14 aos, por lo que ese mismo criterio servira para distinguir entre la pena de inhabilitacin absoluta temporal o absoluta perpetua. Puntualiz que esta regla est consignada en el texto aprobado en general, el cual contempla excepciones, como es el caso del tipo penal del artculo 366 quinquies del Cdigo Penal, que sanciona a quien participa en la produccin de material pornogrfico con menores de edad. Explic que en ese caso el contacto con el menor est mucho ms mediatizado, porque la actividad de produccin de este material implica todo lo tcnicamente necesario para ello, y porque los menores de 14 aos no tienen disponibilidad sexual alguna. Afirm que quienes participan en este tipo de filmaciones seran, en todo caso, autores o cmplices del delito de violacin impropia. En razn de lo anterior, indic que en este caso se opt por establecer siempre la inhabilidad temporal, sin hacer distinciones por la edad del menor involucrado. Seguidamente, se refiri a las crticas que en la doctrina se han planteado en orden a introducir penas de carcter perpetuo, por el carcter infamante e inusualmente cruel que ellas pueden implicar. En atencin a esta objecin, indic, dichas penas slo se contemplan para los delitos ms graves. El abogado asesor seor Dazarola explic que las indicaciones Nmeros 4 y 5 siguen esta regla, y efectan ciertas correcciones puntuales. En efecto, puntualiz que la indicacin nmero 5 suprime la referencia a los artculos 367 bis y 372 del Cdigo Penal. Al explicar esta medida seal que la primera de las disposiciones citadas se refera al delito de trata de blancas, que fue sustituido por otra norma en la ley N 20.507, que tipific en detalle todas las nuevas delictivas relativas a la trata de personas y abuso de migrantes. Aadi que el segundo de esos artculos se refiere a una disposicin que no contiene tipos penales, sino que slo establece ciertos efectos civiles por la comisin de ilcitos descritos en otros artculos. El Honorable Senador Walker, don Patricio connot que el criterio de la edad de la vctima parece estar justificado, pero puede acarrear algunos resultados difciles de explicar cuando, por ejemplo, se trata de abusos deshonestos reiterados contra una menor de 18 y mayor de 14 aos, en comparacin con un nico intento de violacin de un menor de 14. Explic que en el primer caso, en que se genera un dao permanente de mayor relevancia para la vctima, slo se aplicara la pena de inhabilitacin temporal, y en el segundo que puede ser fruto de una situacin mucho ms puntual- la inhabilidad es absoluta. Observ que tratndose del delito de produccin de material pornogrfico infantil debe tenerse tambin en cuenta que muchas veces esos ilcitos se transforman en archivos multimedia que se difunden a
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travs de internet, siendo muy difcil su eliminacin, por lo que el dao al menor afectado puede ser a muy largo plazo. El Honorable Senador Larran, don Carlos, agreg que, en general, en ese tipo de actividades hay un fuerte elemento publicitario, porque muchas veces se atrae a las futuras vctimas con la promesa de fama fcil. En todo caso, seal que le pareca razonable que al momento de establecer la pena, se distinguiera atendiendo a la edad de la vctima del delito. -.-.En una sesin posterior, el Ministro del Interior y Seguridad Pblica, seor Rodrigo Hinzpeter, propuso a la Comisin aprobar la indicacin nmero 4, eliminando de la enumeracin de los delitos contemplados en ella la figura delictual prevista en el artculo 367 inciso segundo. En disposicin: a) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente: El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los artculos 362, 365 bis, 366 bis, 366 quter, 366 quinquies y 372 bis, en contra de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de catorce aos... Al analizarse esta redaccin se hizo presente que ella introduce algunas enmiendas de forma al texto aprobado en general e incorpora al catlogo de ilcitos que considera esta norma, el delito contemplado en el artculo 366 quinquies del Cdigo Penal, disposicin que sanciona al que participa en la produccin de material pornogrfico. - Sometida a votacin la indicacin N 4, enmendada en los trminos indicados, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Espina; Larran, don Carlos; Larran, don Hernn; y Walker, don Patricio. Seguidamente, se analiz la indicacin N 5. consecuencia, sugiri aprobar la siguiente
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En relacin con ella, el seor Ministro del Interior y Seguridad Pblica propuso aprobarla en los siguientes trminos: b) Agrgase el siguiente inciso tercero: Si alguno de los delitos sealados en los artculos 361, 363, 365 bis, 366, 366 quter, 366 quinquies, 367 y 372 bis se cometiere en la persona de un menor de edad pero mayor de catorce aos, el culpable ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados. La misma pena se impondr a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de edad pero mayor de catorce aos." Al iniciarse el estudio de esta proposicin se tuvo presente que la redaccin propuesta recoga en gran parte el contenido de la indicacin nmero 5 pero agregaba a su texto los delitos de estupro (artculo 363), las acciones de significacin sexual (artculo 366 quter) y la participacin en la produccin de material pornogrfico (artculo 366 quinquies). Asimismo, se tuvo presente que la norma propuesta difera de la aprobada en general ya que se exclua la referencia al artculo 367 bis, disposicin actualmente derogada y al artculo 372, norma que no tiene sentido mencionar en esta enumeracin de delitos. Al iniciarse el estudio de la redaccin propuesta, el seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn ofreci la palabra al abogado seor Acosta, quien explic que en la redaccin propuesta no estaban considerados dos ilcitos, a saber: el delito de sodoma consentida establecido en el artculo 365 y el delito de ofrecer dinero para obtener relaciones sexuales con menor de 18 aos y mayor de 14 aos, regulado en el artculo 367 ter. Seguidamente, record a la Comisin que ambas figuras tpicas no estaban contempladas en el texto aprobado en general y en este sentido la nueva redaccin mantena dicho criterio. El Honorable Senador seor Walker, don Patricio hizo presente que cuando se comete el delito sancionado en el artculo 367 ter se castiga a adulto que paga u ofrece una ddiva por tener sexo con un menor de 18 y mayor de 14 aos. Agreg que este era un ilcito muy grave que slo desde el ao 2004 est contemplado en nuestro ordenamiento penal.
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Hizo presente que los autores de este tipo de delito son los responsables de favorecer el funcionamiento de redes de prostitucin juvenil que desgraciadamente operan en muchas ciudades de nuestro pas. En virtud de lo anterior, manifest que tena dudas de no aplicar estas inhabilidades absolutas temporales a quienes incurren en esta conducta. El seor Ministro del Interior y Seguridad Pblica puntualiz que estos delitos eran sin duda muy reprobables pero no se vinculaban directamente con la hiptesis de individuos que abusan de menores con ocasin del trabajo con stos. Agreg que en la figura penal que describe el Honorable Senador seor Walker, don Patricio, sanciona a personas que acuden a prostbulos. Sostuvo que quienes incurren en esta conducta deben ser castigados penalmente, pero ella no se encuadra en los ilcitos que justifican su incorporacin en el Registro de Inhabilidades de infractores sexuales que se crea en el artculo 2 de esta ley. El Honorable Senador seor Walker, don Patricio reiter que le pareca muy grave que un adulto pague por tener sexo con un menor, especialmente aprovechndose del desamparo en que se encuentran muchas de las vctimas. Atendida esta razn, propuso incorporar en el listado de delitos que se sancionarn con la inhabilitacin absoluta temporal, a los que cometen el delito establecido en el artculo 367 ter. El Honorable Senador seor Espina concord con la proposicin precedente e indic que las conductas descritas en el artculo 367 ter constituan delitos graves, por lo que sus autores deberan figurar en el registro de personas inhabilitadas para trabajar con menores de edad. El Honorable Senador Larran, don Carlos seal que este debate deba orientarse a determinar si se deba incorporar, al registro de las conductas que van a ser sancionadas con la inhabilidad absoluta temporal, los tipos penales de sodoma consentida con un menor de 18 aos y mayor de 14 aos y el de ofrecer ddivas para obtener servicios sexuales de jvenes mayores de catorce aos. Puntualiz que ambas conductas estaban sancionadas en el Cdigo Penal y que a l le pareca especialmente grave aquella que implicaba ejercer una presin moral en contra de un menor para obtener sus servicios sexuales. El seor Ministro del Interior y Seguridad Pblica seal que la figura de la sodoma consentida regulada en el artculo 365, castiga una conducta que est en un lmite bien complejo, toda vez que ese artculo ya criminaliza determinadas relaciones homosexuales, de manera que agregar a esa sancin la inhabilidad absoluta temporal para trabajar con menores de edad, le pareca excesivo. Asimismo, seal que al incorporar esa
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conducta a las que van a figurar en el Registro de Inhabilidades, la Comisin se apartaba del objetivo de esta iniciativa de ley. Sostuvo que nuestra Sociedad no entendera que se aadieran nuevas sanciones penales a quienes tienen un comportamiento homosexual. Seguidamente, puntualiz, en relacin con el delito contemplado en el artculo 367 ter, que la conducta sancionada consiste, bsicamente, en ofrece dinero por obtener servicios de prostitucin. La figuras de ejercer presin moral, utilizar engaos, o abusar de una relacin de dependencia para obtener servicios sexuales est cubierta por la figura del estupro ya sancionada en el artculo 363 del Cdigo Penal, la que dara lugar a la inhabilidad absoluta temporal, pues este delito se configurara slo respecto de los mayores de catorce aos. Afirm que en el mencionado registro de inhabilidades absolutas temporales no se pueden incorporar a todos los delitos que se cometen contra menores, ya que por esa va tambin debera aparecer en l quienes han asesinado a un menor, lo que se aparta de la idea matriz de esta iniciativa. Sostuvo que no propona eliminar los delitos de los artculos 365 y 367 ter, sino que no incorporarlos en el catlogo de conductas tpicas que sern sancionadas con la inhabilidad absoluta temporal. Seguidamente, el abogado seor Acosta seal que en el futuro la figura del artculo 365 probablemente va a ser derogada ya que se trata de relaciones homosexuales libremente consentidas, como por ejemplo la que se puede dar entre un varn de 19 y otro que tiene 17 aos. Seal que no le pareca razonable impedir que ese joven de 19 aos trabaje como profesor. Agreg que cuando se presentan hiptesis de presin moral o abuso para obtener servicios sexuales, dichas conductas estn recogidas en el artculo 363 del Cdigo Penal -que sanciona el estupro-, de manera que quienes las cometan van a ser castigados con la pena de la inhabilitacin absoluta temporal. Sostuvo que el proxeneta (aquel que ofrece beneficios a un menor por prostituirse) es una persona que est promoviendo la prostitucin, figura que est sancionada en el artculo 367 del mencionado Cdigo y que, por tanto, tambin va a quedar afecto a una inhabilidad absoluta temporal para trabajar con menores, segn se consigna en la nueva redaccin que ha sugerido el Ejecutivo. Puntualiz que el artculo 367 ter slo sanciona al cliente de los servicios sexuales. Agreg que este tipo penal es muy amplio, razn por la que no le parece razonable incorporarlo al catlogo de inhabilidades absolutas temporales. Explic que en esta figura penal incluso puede no haber
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abuso, como por ejemplo cuando a una persona de diecisiete aos se le ofrece tener relaciones sexuales a cambio de un beneficio o prestacin. En definitiva se pregunt si era razonable inhabilitar hasta por 10 aos a quien incurre en esta conducta. El Honorable Senador seor Larran, don Carlos pregunt si el sujeto activo del tipo penal del artculo 367 ter se le consideraba menos peligroso, dado que slo haba ofrecido dinero para tener relaciones sexuales con menores de edad. El seor Ministro del Interior y Seguridad Pblica seal que conceptualmente el juicio de reproche era menor y por eso la pena establecida para sancionar esta conducta no era tan alta. Seguidamente, el seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn sugiri aprobar la indicacin nmero 5, enmendada en los trminos propuestos por el seor Ministro del Interior y Seguridad Pblica. Sometida a votacin esta proposicin, fue aprobada por la unanimidad de los integrantes de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Espina, Larran, don Carlos; Larran, don Hernn, y Walker, don Patricio. A continuacin, el Presidente someti a votacin la proposicin de incorporar en la redaccin antes aprobada la figura penal considerada en el artculo 365 del Cdigo Penal. La Comisin, por la precedentemente, rechaz esta proposicin. unanimidad sealada
Seguidamente, el Presidente someti a votacin la proposicin de incorporar al texto aprobado el ilcito penal contemplado en el artculo 367 ter. Sometida a votacin aprobada por mayora de votos. Votaron a Senadores seores Espina; Larran, don Carlos, Votaron en contra los Honorables Senadores Larran, don Hernn. esta proposicin fue favor los Honorables y Walker, don Patricio. seora Alvear y seor
En conformidad con los acuerdos adoptados precedentemente el texto aprobado por la Comisin es el siguiente: b) Agrgase el siguiente inciso tercero:
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Si alguno de los delitos sealados en los artculos 361, 363, 365 bis, 366, 366 quter, 366 quinquies, 367, 367 ter y 372 bis, se cometiere en contra de un menor de edad pero mayor de catorce aos, el culpable ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados. La misma pena se impondr a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de edad pero mayor de catorce aos.. Artculo 2 El texto aprobado en general modifica, mediante dos nmeros, el decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas. El nmero 1 crea, en el Registro General de Condenas, una seccin especial denominada Inhabilitaciones para ejercer funciones en el mbito educacional. El nmero 2 sustituye el artculo 6 bis del mencionado decreto ley. Actualmente dicho precepto establece, en su inciso primero, que toda institucin pblica o privada que por la naturaleza de su objeto requiera contratar a una persona determinada para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, podr solicitar que se le informe, para fines particulares, si esta se encuentra afecta a la inhabilitacin establecida en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. En su inciso segundo agrega que la misma informacin podr ser entregada a cualquier persona que cuente con una autorizacin expresa de aquel cuyos antecedentes se solicitan, para los fines indicados precedentemente. El texto aprobado en general sustituye esta norma por otra que dispone, en su inciso primero, que cualquier persona natural que demuestre un inters legtimo, podr solicitar que se le informe por la autoridad encargada de llevar el Registro (de inhabilitaciones para ejercer funciones en mbitos educacionales o con menores de edad), si una persona determinada se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, en la forma y condiciones que seale el reglamento.
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Agrega, en su inciso segundo, que si quien hubiere accedido a la informacin contenida en el mencionado Registro revelare por escrito, por un medio telemtico cualquiera o a travs de un medio de comunicacin social, el hecho de que una persona se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, ser sancionado con la pena de reclusin menor en sus grados mnimo a medio (61 das a 3 aos) y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales. Precisa, seguidamente, que por medio de comunicacin social se entender los sealados en el artculo 2 de la ley N 19.733, sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo. Concluye la norma aprobada en general estableciendo, en un inciso tercero, nuevo, que se exceptan de dicha prohibicin las comunicaciones internas que los encargados de un establecimiento educacional, sus propietarios, sostenedores y profesionales de la educacin, realicen para determinar si una persona puede prestar servicios en dicho establecimiento. Asimismo, afirma que tampoco se sancionar a las personas que deban comunicar tal informacin a las autoridades pblicas. En relacin con el inciso primero del texto aprobado en general se presentaron las indicaciones nmeros 6 y 7. Respecto del inciso segundo se formul la indicacin nmero 8. La indicacin N 6, de Su Excelencia Presidente de la Repblica, sustituye el inciso primero por el siguiente: el
Artculo 6 bis.- Atendido el carcter pblico de las sentencias ejecutoriadas, cualquier persona natural o jurdica podr solicitar que se le informe o informarse por s mismo, siempre que se identifique, si una persona se encuentra afecta a la inhabilitacin establecida en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, con el fin de contratar a una persona para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, o cualquier otro fin similar.. La indicacin N 7, del Honorable Senador Walker, don Patricio, reemplaza el mencionado inciso por los siguientes: Artculo 6 bis.- Toda institucin pblica o privada que por la naturaleza de su objeto requiera contratar a una persona determinada para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, deber solicitar que se le informe, para fines particulares, si sta se encuentra afecta a la inhabilitacin establecida en el artculo 39 bis del Cdigo Penal.
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La misma informacin podr ser entregada a cualquier persona que acredite requerir una contratacin de las sealadas en el inciso precedente, para los mismos fines. Un reglamento establecer la forma y condiciones en que ser entregada la informacin a que se refieren los incisos anteriores.. Al iniciarse el estudio de estas indicaciones, el seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn, se refiri, en primer lugar, a la indicacin nmero 6. Al respecto, concord con el criterio que las sentencias ejecutoriadas son pblicas, razn por la que cualquier persona puede conocer su contenido, sin expresin de causa y sin otro requisito que identificarse. Seal que la indicacin nmero 7 tambin comparte esta idea pero impone a las instituciones pblicas o privadas, que deben contratar a personas para un empleo, cargo u oficio o profesin que suponga una relacin directa y habitual con menores de edad, el deber de consultar si ella est afecta a alguna de las inhabilidades establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. El abogado seor Acosta manifest que en esta materia se puede llegar a producir una colisin de dos principios. Por una parte, el legtimo derecho que tiene toda persona de acceder a informacin pblica, y por otra la de proteger la dignidad de los condenados y evitar su estigmatizacin social. Aadi que la regulacin vigente establece un acceso restringido al registro de condenas, al que slo pueden acceder las instituciones pblicas o privadas que necesitan aclarar, antes de contratar a una persona, si ella est afecta a una inhabilidad para ejercer cargos, empleos, oficios o profesiones en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. Expres que con esta norma se pretende evitar la estigmatizacin de quienes ya cumplieron la pena de inhabilitacin o que la estn cumpliendo e intentan conseguir empleo en otra actividad econmica. Por ello el texto aprobado en general permite, siempre que exista un inters legtimo, acceder a informacin para verificar si una persona est afecta a una inhabilidad determinada. Agreg que el acceso a esta informacin slo se permite a quien tiene un inters legtimo, que en este caso significa que est en la posicin de futuro empleador de trabajadores que se relacionarn habitualmente con menores de edad. Aadi que esa informacin solo se proporciona para fines de contratacin y en ningn caso para que ella se divulgue libremente.
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Aadi que es razonable consagrar el deber de las instituciones pblicas o privadas que trabajan con menores de consultar el mencionado registro de inhabilidades. Sin embargo, sugiri que esta obligacin debera estar contenida en una norma de carcter administrativo y no penal. El Honorable Senador Walker, don Patricio, expres que en esta materia hay que cuidar que la legislacin no traspase ciertos extremos, pero tambin deben eliminarse las barreras burocrticas que impiden a las instituciones educacionales acceder a la informacin que contiene este registro. Puntualiz que si bien algunos puedan cuestionar su propuesta de imponer a determinadas instituciones el deber de consultar el registro, ella se justifica pues hay muchos ejemplos en que instituciones colaboradores del SENAME o colegios han contratado a personas con antecedentes criminales y estos profesionales o personal tcnico ha vuelto a reincidir en atentados sexuales contra menores. El abogado asesor del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, seor Juan Francisco Galli expres que una discusin similar tuvo lugar en el primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados, y en razn de ello el Ejecutivo formul la indicacin nmero 6. Explic que esta proposicin establece una especie de semforo que permite que las personas que se identifiquen debidamente y que invoquen un legtimo inters puedan averiguar nicamente- si un sujeto en particular est o no inhabilitado para ejercer cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, pero no las circunstancias de hecho o el tipo de delito por el cual fue sancionado. Subray que esta proposicin slo permite entregar informacin respecto de personas que estn efectivamente inhabilitadas y no respecto de personas que ya cumplieron su pena, lo que est en concordancia con lo expresado en el artculo 21 de la Ley sobre Tratamiento de Datos Personales. La Honorable Senadora seora Alvear observ que la parte final de la indicacin N 6 utiliza la frase cualquier otro fin similar, expresin que era necesario precisar con ms detalle. Al respecto pregunt si dicha frase podra considerar la labor de un periodista que realiza un reportaje sobre la pedofilia, cuyo legtimo propsito es difundir la informacin que obtenga como consecuencia de su investigacin. El abogado seor Acosta explic que no es factible dar una interpretacin tan amplia a la expresin antes sealada, pues el propio proyecto establece un delito que se tipifica cada vez que quien accede a la informacin del registro la difunde a travs de un medio de comunicacin social.
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El Honorable Senador Larran, don Carlos expres que la difusin pblica del contenido de las condenas criminales no es slo un derecho sino tambin una forma de facilitar su cumplimiento. Seguidamente, concord con la idea de que las instituciones pblicas o privadas que habitualmente contratan a personal para estar en contacto permanente con menores de edad, deban consultar el mencionado registro. Agreg que se debe, en todo caso, tomar los resguardos necesarios para que una sancin de esta clase no impida al condenado ejercer otro tipo de actividad econmica. El Honorable Senador Espina expres que la norma en anlisis slo afecta a una persona que ya ha sido condenada, a la cual se le han respetado todos sus derechos constitucionales al debido proceso, se le ha presumido hasta el final del juicio su inocencia, y que se le ha probado, ms all de cualquier duda razonable, su participacin en hechos gravsimos con consecuencias devastadoras para personas en formacin y particularmente desvalidas como son los menores de edad-. Seal que en general las agresiones sexuales son muy difciles de probar ya que muchas veces no se renen las pruebas necesarias para acusar y sancionar a los imputados. En consecuencia, afirm, slo se condena a pocos sujetos, respecto de los cuales se ha logrado reunir un cmulo evidencia que los incriminan. Puntualiz que la Sociedad tiene derecho a saber quienes cometieron estos delitos y a resguardarse de los agresores sexuales de menores, y por ello, afirm que el acceso al registro de condenas debe ser amplio. Asimismo, record que todos los juicios criminales en nuestro pas son pblicos, por lo que cualquier medio periodstico podra apostar a sus periodistas en los diversos tribunales a los largo del territorio y llevar una estadstica pormenorizada y peridica de los fallos dictados. Esa informacin se podra, insisti, publicarse perfectamente en cualquier medio nacional o extranjero, sin ninguna consecuencia posterior de ningn tipo para quien la da a conocer. Con todo, precis que otra es la situacin de las personas que han cumplido su condena, pues en ese caso la Sociedad debe hacer un esfuerzo por reintegrar al ex reo de manera provechosa, lo que justifica que no haya acceso pblico a la informacin de sentencias extinguidas y se proceda a la eliminacin de antecedentes criminales vencidos. El seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn, secund el criterio expresado precedentemente, y record que por disposicin constitucional las sentencias
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judiciales y sus fundamentos son pblicos, y el acceso a ellas slo requiere, a lo ms, identificacin de la persona que accede, por lo que un tipo penal que sancione la divulgacin de esta informacin no debiera existir. A continuacin, intervino el Subsecretario de Prevencin del Delito, seor Cristbal Lira, quien agradeci la invitacin cursada para participar en esta discusin e inici su presentacin indicando que la Sociedad tiene derecho a saber que personas han sido condenadas, pero tambin que la comunidad tiene la obligacin de hacer un esfuerzo por rehabilitar y reintegrar a los condenados una vez que han cumplido su pena. Manifest que es extremadamente difcil lograr que una empresa privada contrate a una persona que tiene antecedentes criminales, an en la ms humilde posicin productiva, y el Estado, por su parte, tampoco da un buen ejemplo, ya que para ingresar a la Administracin se requieren que los candidatos acrediten intachables antecedentes penales. Seal que era muy importante garantizar un acceso expedito a la informacin relativa a las penas de inhabilitacin perpetua o temporal para evitar que los condenados vuelvan a realizar actividades laborales que los pongan en contacto permanente con nios y nias. Sin embargo, agreg, deberamos ser cuidadosos en que el acceso a esta informacin no genere una inhabilitacin permanente para ejercer cualquier tipo de profesin u oficio, por modesto que este sea. Expres que, con todo, cualquier avance que se logre en esta iniciativa, que ample de manera regulada el acceso al registro de condenas, tendra un gran valor disuasivo a la hora de la comisin de este tipo de ilcitos. El abogado asesor del Senador Walker, don Patricio, seor Dazarola manifest que hay un percepcin generalizada que la norma actual que regula el acceso al mencionado registro es engorrosa y no cumple los fines que se tuvo en mente cuando fue elaborada, pues esta informacin slo est disponible en las direcciones regionales del Servicio de Registro Civil, y que quien la requiere debe acreditar, cada vez que la solicita, la vigencia de la institucin, el hecho de que an mantiene como actividad principal alguna que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, y un poder que lo autorice a actuar en nombre de quien dice representar. Contrast esta situacin con la que rige en ciertos Estados de Norteamrica en los que hay un acceso amplio, a travs de pginas electrnicas, a los datos personales e incluso a la foto del condenado, lo que, sin embargo, imposibilita su reinsercin social.
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Seal que una posibilidad intermedia es la que propone el Gobierno, que consiste en una aplicacin web que nicamente indique, a quien se identifique previamente, si una persona determinada tiene o no una determinada inhabilidad, quedando prohibido entregar otros antecedentes sobre su proceso criminal. Indic que si se establece un sistema como el descrito no sera muy razonable establecer una sancin para quin tenga acceso a esta informacin y la divulgue. En otro orden cosas, llam la atencin del giro que ocupa el encabezado de la indicacin N 6, esto es: Atendido el carcter pblico de las sentencias ejecutoriadas. Puntualiz que tal frase es una mera declaracin que no cumple ningn propsito claro, y da pie a hacer un sinnmero de interpretacin sobre su alcance. Finaliz manifestando que era necesario establecer expresamente que las instituciones pblicas o privadas, que contratan a personas que est en contacto habitual con menores de edad, tienen el deber de consultar el registro de inhabilidades, de manera de hacerlas responsables , al menos civilmente, por los perjuicios sufridos por la vctimas. El abogado seor Acosta expres que esta norma tiene por finalidad que terceros puedan conocer esta inhabilidad, y quedar en condiciones de actuar en consecuencia. Puntualiz que, en cambio, si se permite difundir ampliamente esta informacin, la pena impuesta pasara a tener un carcter infamante e inhumana, e impedira, adems, cualquier tipo de reinsercin social del condenado. Expres que en vista de ello se propone un ilcito que sanciona a quien difunde la informacin que obtuvo del registro. Lo que se castiga, indic, es la difusin por un medio de comunicacin social y no la que se efecta mediante llamadas telefnicas o correos electrnicos. El Honorable Senador seor Larran, don Carlos expres que la pena de inhabilitacin planteada tiene un campo especfico relativo nicamente al contacto directo y habitual con menores de edad-, de manera que si se permite una circulacin universal de esa informacin, dicha inhabilidad especial se va a transformar en absoluta. Manifest que est profundamente convencido de que las personas pueden cambiar, y por ello la informacin relativa a esta inhabilidad debe quedar limitada a los mbitos donde estn en peligro los menores de edad. En razn de ello, expres que tambin comparta la idea de hacer obligatoria la consulta del registro para las instituciones que
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habitualmente contratan a personas que estarn en contacto habitual con nios. La Honorable Senadora seora Alvear respald lo expresado precedentemente y manifest que debera establecerse un equilibrio entre el derecho a conocer antecedentes y el derecho de los condenados a rehabilitarse. Aadi que tambin comparta la idea de imponer, a las instituciones que habitualmente contratan a personas que estarn en contacto con nios, la obligacin de consultar el mencionado registro. Afirm que para poner en prctica esta idea era necesario hacer una simplificacin en los trmites que se deben cumplir para acceder al mismo. El seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn manifest que pareca haber cierto consenso en la Comisin en torno a la idea de que la frase inicial de la indicacin N 6, que dispone lo siguiente: Atendido el carcter pblico de las sentencias ejecutoriadas, es desafortunada y debe eliminarse, en razn de ello propuso votar la primera parte de la indicacin, sin la frase aludida. En consecuencia, propuso considerar el siguiente texto: Cualquier persona natural o jurdica podr solicitar que se le informe o informarse por s misma, siempre que se identifique, si una persona se encuentra afecta a la inhabilitacin establecida en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. - Sometida a votacin esta proposicin (que recoge la primera parte de la indicacin N6), fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Espina; Larran, don Carlos; Larran, don Hernn, y Walker, don Patricio. A continuacin, el seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn puso en votacin la segunda parte de la indicacin N 6, cuyo texto es lo siguiente: con el fin de contratar a una persona para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, o cualquier otro fin similar.. El Honorable Senador Walker, don Patricio, manifest que la idea detrs de esta parte de la indicacin se relaciona con la idea de que sancione a quien difunda esta informacin, a travs de un medio de comunicacin social masivo. El seor Presidente de la Comisin, Honorable don Hernn, puntualiz que ambas cosas estn
Senador
Larran,
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directamente relacionadas. A su juicio, esta ltima frase no debiera contemplarse ya si ella se aprueba si se podra sancionar a quien difunde la informacin contenida en el Registro. - Sometida a votacin la segunda parte de la indicacin N 6 fue aprobada por la mayora de los miembros presentes de la Comisin. Votaron a favor los Honorables Senadores seora Alvear y seores Espina; Larran, don Carlos, y Walker, don Patricio. Vot en contra el Honorable Senador seor Larran, don Hernn. A continuacin, se puso en votacin la idea de obligar a las instituciones pblicas o privadas que requiera contratar a una persona determinada para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, a consultar el registro de inhabilidades. - Puesta en votacin esta idea fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Espina, Larran, don Hernn, Larran, don Carlos, y Walker, don Patricio. Teniendo en cuenta este antecedente, el seor Ministro del Interior y Seguridad Pblica propuso aprobar la indicacin nmero 7, enmendada en los siguientes trminos: Toda institucin pblica o privada que por la naturaleza de su objeto requiera contratar a una persona determinada para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, deber, antes de efectuar dicha contratacin, solicitar la informacin a que se refiere el inciso precedente. El Servicio de Registro Civil e Identificacin se limitar a informar si a la fecha de la solicitud la persona por quien se consulta se encuentra afecta a alguna de las inhabilidades del artculo 39 bis del Cdigo Penal y omitir proporcionar todo otro dato o antecedente que conste en el registro. Para acceder a dicha informacin, el solicitante deber ingresar o suministrar el nombre y el nmero de Rol nico Nacional de la persona cuya consulta se efecta. Un reglamento establecer la forma y las dems condiciones en que ser entregada la informacin.. En relacin con esta proposicin, el Honorable Senador Larran, don Carlos solicit precisar cul era el alcance efectivo de la expresin por la naturaleza de su objeto. Agreg que, a su juicio, esos trminos requeran una mayor precisin ya que hay entidades que se
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relacionan directa y habitualmente con nios pero su objeto social no lo seala expresamente. El seor Ministro del Interior y Seguridad Pblica puntualiz que en el nimo de aclarar este asunto se podra agregar a continuacin de la expresin objeto la frase las funciones que cumple o las materias a las que se dedica. El Honorable Senador Larran, don Carlos insisti que una institucin puede oficialmente declarar un objeto determinado pero que en la prctica abarcar ms actividades. El Ministro del Interior y Seguridad Pblica acogiendo esta preocupacin sugiri agregar, a continuacin de la palabra objeto, la frase o el mbito especfico de su actividad, con el fin de atender no slo a propsito oficial de una entidad sino que tambin a su actividad especfica y real. Conforme con lo anterior, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn, puso en votacin la siguiente redaccin: Toda institucin pblica o privada que por la naturaleza de su objeto o el mbito especfico de su actividad requiera contratar a una persona determinada para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, deber, antes de efectuar dicha contratacin, solicitar la informacin a que se refiere el inciso precedente. El Servicio de Registro Civil e Identificacin se limitar a informar si a la fecha de la solicitud la persona por quien se consulta se encuentra afecta a alguna de las inhabilidades del artculo 39 bis del Cdigo Penal y omitir proporcionar todo otro dato o antecedente que conste en el registro. Para acceder a dicha informacin, el solicitante deber ingresar o suministrar el nombre y el nmero de Rol nico Nacional de la persona cuya consulta se efecta. Un reglamento establecer la forma y las dems condiciones en que ser entregada la informacin.. La indicacin nmero 7, enmendada en los trminos indicados precedentemente, fue aprobada por la unanimidad de los integrantes de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Espina; Larran, don Carlos; Larran, don Hernn; y Walker, don Patricio. Al aprobarse este texto, se tuvo presente que no se estaba otorgando una nueva atribucin al Servicio de Registro Civil sino que
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slo precisando la forma y resguardos con los que se acceder a informacin que dicha institucin consignar en sus registros. A continuacin, la Comisin consider la indicacin nmero 8, de los Honorables Senadores seora Alvear y seor Walker, don Patricio para reemplazar el inciso segundo del artculo 6 bis, del decreto ley N 645. Segn se ha sealado precedentemente, dicho inciso establece, en sntesis, que la misma informacin podr ser entregada a cualquier persona que cuente con una autorizacin expresa de aquel cuyos antecedentes se solicitan. Cabe recordar que el texto aprobado en general reemplaza este inciso por otro que dispone que si alguien que hubiere accedido a la informacin contenida en el mencionado Registro revelare por escrito, por un medio telemtico cualquiera o a travs de un medio de comunicacin social, el hecho de que una persona se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, ser sancionado con la pena de reclusin menor en sus grados mnimo a medio (61 das a 3 aos) y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales. Precisa, seguidamente, que por medio de comunicacin social se entender los sealados en el artculo 2 de la ley N 19.733, sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo. Seguidamente seala, en un inciso tercero, nuevo, que se exceptan de dicha prohibicin las comunicaciones internas que los encargados de un establecimiento educacional, sus propietarios, sostenedores y profesionales de la educacin, realicen para determinar si una persona puede prestar servicios en dicho establecimiento. Indica, finalmente, que tampoco sancionar a las personas que deban comunicar tal informacin a las autoridades pblicas. La mencionada indicacin nmero 8 sustituye el inciso segundo por otro que establece lo siguiente: Si quien hubiere accedido a la informacin contenida en el Registro revelare por escrito el hecho de que una persona se encuentra afecta a alguna de las inhabilidades previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, ser sancionado con la pena de reclusin menor en sus grados mnimo a medio y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales.. Al iniciarse el estudio de este asunto, el seor Ministro del Interior y Seguridad Pblica seal que el Gobierno no era partidario de sancionar a quienes difunden la informacin contenida en el Registro. Precis que el contenido de los mencionados incisos segundo y
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tercero surgi de una propuesta acordada en la Cmara de Diputados, con la oposicin del Gobierno. Puntualiz que no debiera sancionarse la difusin de informacin contenida en un registro pblico. Afirm que si se aprueba una norma de este tipo, slo se lograr atemorizar a las personas e impedir que comuniquen tal antecedente a sus amigos y familiares. El Honorable Senador seor Espina concord con los argumentos presentados por el seor Ministro y agreg que la norma, tal como est redactada, da origen a una serie de ambigedades, como por ejemplo, si comunico esa informacin de voz en voz no cometo delito en cambio si lo hago por escrito se configurara un ilcito. Adems, sostuvo, existe el resguardo que la informacin que se entregar slo se referir a que una persona se encuentra inhabilitada y no a las circunstancias delictuales que motivaron dicha inhabilidad. Seguidamente, seal que no resultaba lgico que se impida difundir informacin referida a penas que tienen el carcter de pblicas. Adujo que era perfectamente posible que en el futuro una persona tuviera, a partir de los antecedentes que surgen de los procesos judiciales, un catastro de personas condenas y de los delitos que cometieron. Puntualiz, adems, que no le pareca adecuado restringir el derecho que tiene la opinin pblica de saber si una persona se encuentra inhabilitada para trabajar con menores de edad. Concluy que no se poda sancionar penalmente a quien de buena fe entreg una informacin pblica a sus familiares, amigos o vecinos. Afirm que era impresentable que una persona termine en la crcel por dar a conocer este tipo de informacin. El Honorable Senador Larran, don Carlos seal que la pena de inhabilitacin era una pena accesoria cuyo objeto es proteger a un segmento especfico de la poblacin que son los menores de edad y a las personas que deben contratar a quienes trabajaran con nios. En consecuencia, afirm que no le pareca correcto universalizar dicha informacin. Sostuvo que si permite una difusin amplsima de esta inhabilidad, se le da un alcance mucho ms amplio de lo que se quiso lograr cuando se impuso esta pena. A mayor abundamiento, indic, cuando una persona comete este tipo de delito se le sanciona con una pena de crcel, y que slo una vez cumplida, comienza a contabilizarse el plazo de la pena accesoria que le puede impedir trabajar con nios por un trmino de hasta 10 aos. Afirm que si esa informacin se difunde generalizadamente, ese individuo va a quedar, en la prctica, impedido de realizar otras labores remuneradas ya que nadie lo van a querer contratar.
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El Honorable Senador seor Walker, don Patricio afirm que mediante esta iniciativa se est dando un paso importante para evitar que colegios u otras instituciones pblicas o privadas que atienden a menores de edad contraten a personas que estn inhabilitadas penalmente para relacionarse con ellos. Agreg que est Comisin ya ampli las figuras penales al establecer las inhabilidades absolutas perpetuas en determinadas hiptesis delictivas muy graves. Hizo presente que habindose alcanzado ese objetivo no era conveniente, adems, consagrar penas infamantes que impidan cualquier tipo de reinsercin social de los condenados. Manifest que si como ha ocurrido en algunas zonas de Estados Unidos, se publica que una persona fue condenada por delitos sexuales, ese individuo pasa a transformarse en un paria social a quien nadie va a querer contratar. En este sentido, inst a la Comisin a buscar una redaccin que slo castigue la difusin masiva de esta informacin. Sostuvo que no resultara adecuado sancionar a alguien que enva un correo electrnico sealando que un individuo est sujeto a una inhabilidad penal. Seguidamente, la Honorable Senadora seora Alvear record que todas las personas que han cumplido su condena tienen derecho a reinsertarse en la Sociedad, de lo contrario, sostuvo, se estara fomentando la mantencin de los individuos en la condicin de delincuentes y nunca habra posibilidad de que se rehabilitasen. Indic que si un medio de comunicacin social da a conocer que una persona, que ya cumpli su condena, cometi un delito de este tipo, ese individuo se ver absolutamente impedido de volver a integrarse socialmente y desarrollar una actividad productiva con tranquilidad. Asimismo, seal que si no se modificaba la norma aprobada en general se recibirn crticas de que ella afecta la libertad de expresin y al derecho de los ciudadanos a estar informados. Adems, expres que no era adecuado tener penas infamantes y restarle a los ex condenados toda posibilidad de que vuelvan a trabajar. Concluy sealando el problema era el siguiente: cmo establecer un adecuado equilibrio entre la facultad para acceder a determinada informacin y el derecho de las personas a no sufrir penas infamantes. El Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn, hizo presente que, con su voto en contra, la
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Comisin ya haba acordado establecer un acceso restringido a la informacin que consta en el registro de inhabilidades. En consecuencia, agreg, lo razonable sera sancionar a quien difunde esa informacin con una pena que debiera tener slo un carcter pecuniario. El seor Ministro del Interior y Seguridad Pblica valor la propuesta del Presidente de la Comisin y reiter que l era partidario de la rehabilitacin de los condenados y, por lo tanto, en la medida que una persona cumple con su castigo y sale del Registro de Inhabilidades, no debe figurar en ninguna informacin penal que pueda entregar el Estado. Seguidamente, sugiri a la Comisin evaluar la posibilidad sancionar solamente a quien hace un uso abusivo de la informacin obtenida de dicho Registro. Concluy que, en este marco, aplicar a esa persona una multa u otra sancin pecuniaria le pareca ms coherente con lo que se estaba buscando. El Honorable Senador seor Espina reiter que los procesos penales eran pblicos as como las sanciones que de ellos derivan. Agreg que por una serie de razones prcticas an no existe un registro pblico de condenas. Bastara, agreg, que un grupo de particulares disponiendo de los recursos tecnolgicos y financieros adecuados recopilara esa informacin, para que se pudiera difundir por internet. En consecuencia, seal, no le pareca razonable sancionar a alguien que difunde datos de carcter pblico. El seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn seal que dado que la informacin slo se entrega a determinadas personas, con el fin que ellas pueda saber si el candidato a un trabajo con menores de edad est afecto a una determinada inhabilidad, resulta necesario sancionar a quien utiliza esa informacin con otros fines o la difunde abiertamente. Al respecto, insisti en la necesidad de establecer, para garantizar la eficacia de la norma, algn tipo de multa o de sancin pecuniaria para quien la incumple. En todo caso, precis, si un medio de comunicacin obtiene esta informacin por otra va, por ejemplo asistiendo a las audiencias de un juicio, tiene el perfecto derecho a difundirla y no puede ser sancionado penalmente por ello. El Honorable Senador Larran, don Carlos record que la pena de crcel que se impone a un abusador sexual es pblica y de conocimiento amplio. Agreg que la pena anexa de inhabilitacin est destinada a proteger a los menores de edad y, en consecuencia, quienes tienen la tutela de esas personas deben tener acceso a la informacin relativa a la inhabilidad que afecta a una persona. En otras palabras, insisti, se les
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otorga un tipo de privilegio para cumplir un determinado fin y no para difundir abiertamente dichos datos. El Honorable Senador seor Espina explic que ya se haban adoptado los resguardos necesarios para acotar la informacin que se entrega sobre una persona condenada penalmente. En efecto, seal, lo nico que se comunicar ser que ella est afecta a una inhabilidad y no las circunstancias delictivas que llevaron a imponer esa pena. Sostuvo que habindose adoptado esas medidas no hay una justificacin para sancionar a quien comunica esa informacin, por ejemplo, a un familiar o amigo que est interesado en contratar a una persona que est afecta a esa inhabilidad. Finalmente, afirm que las sentencias ejecutoriadas en Chile son pblicas, por lo que sancionar a quien da a conocer su contenido significara consagrar un retroceso notable en nuestra legislacin. El abogado seor Acosta record a los integrantes de la Comisin que la norma que sanciona la difusin de esta informacin fue introducida en la Cmara de Diputados. Asimismo, hizo presente que el Registro de Condenas no es pblico y slo est abierto para determinadas personas. Teniendo en cuenta ese antecedente, explic, se trat de evitar que la informacin que ahora se entregar a determinadas personas para un objetivo especfico -evitar la contratacin en establecimientos o lugares donde hay menores de quienes tienen condenas por atentados sexuales en contra de menores- no se use en un fin distinto al que justific la entrega de dicha informacin. Manifest que personalmente comparta el criterio adoptado por la Cmara de Diputados en esta materia y que, en consecuencia, se debera imponer una pena administrativa o una multa a quien difunde esta informacin. Puntualiz que, en todo caso y por una razn de prudencia, dicha sancin slo se podra aplicar al sujeto que habiendo obtenido legtimamente dicha informacin del registro de inhabilidades la difunde y no a quien posteriormente se entera de su contenido y la comenta o la comunica terceros. Finalmente, hizo presente que si se aprobaba una sancin de ese tipo era importante definir adecuadamente que se iba a entender por difusin masiva, especialmente ahora que existe Internet. Agotado el debate, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn someti a votacin la idea de sancionar a quien habiendo obtenido informacin del registro de inhabilidades para un objetivo delimitado, la difunde ms all del mbito permitido. Sometida a votacin esta idea, fue aprobada por mayora de votos. Votaron a favor los Honorables Senadores seora Alvear y los seores Larran, don Carlos; Larran, don Hernn y Walker,
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don Patricio. Se pronunci en contra el Honorable Senador seor Espina. Al fundamentar su voto a favor, el Honorable Senador seor Walker, don Patricio seal que lo haca en el entendido que la sancin que se iba a imponer a quien difunde dicha informacin era de carcter patrimonial y no privativa de la libertad. Por su parte, el Honorable Senador Larran, don Hernn precis que el sancionado por esta norma slo deba ser aquel sujeto que, habiendo accedido al Registro de Inhabilidades con un propsito determinado tener los antecedentes penales de una persona para saber si puede o no contratarla para trabajar con menores de edad-, difunde esa informacin con un fin distinto al que justific la entrega de esa informacin. Seguidamente, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn someti a discusin la definicin de la conducta que debera ser sancionada. Al respecto record que la norma aprobada en general seala que se sancionar a quien revelare por escrito, por un medio telemtico cualquiera o a travs de un medio de comunicacin social, el hecho de que una persona se encuentra afecta a alguna de las inhabilidades previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. El abogado asesor seor Fernando Dazarola seal que esa redaccin era muy amplia y, por lo tanto, sugiri a la Comisin buscar una redaccin para no castigar a quien comunica a un familiar o a un amigo dicha informacin por un correo electrnico. Agreg que lo que debiera reprocharse sera la difusin masiva de esa informacin. El seor Ministro del Interior y Seguridad Pblica sugiri que al configurar la conducta ilcita se incorpore el elemento de que existe nimo de causar dao a la honra de otra persona. En otras palabras, slo sancionar a quien difunda dicha informacin con el nimo de causar una deshonra o descrdito a un individuo, y no castigar a quien comunica, por ejemplo, por correo electrnico esta informacin a un pariente o amigo con el fin de advertirle que no debe contratar a una determinada persona. El seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn, seal que se podra buscar una redaccin que slo permitiera sancionar a quien difunde masivamente esta informacin, con el nimo de causar dao o descrdito y que ella slo tuviera un carcter patrimonial. En relacin con este debate, el Honorable Senador seor Espina formul una reserva de constitucionalidad, ya que a su parecer,
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con la aprobacin de una norma de este tipo se restringe el acceso a informacin que tiene un carcter pblico. El seor Ministro del Interior y Seguridad Pblica indic que, a su juicio, si la Comisin acuerda establecer una sancin, el castigo debiera recaer en quien accede al Registro mintiendo sobre el verdadero propsito por el cual requiere la informacin. En otras palabras, si pide los antecedentes con un fin distinto al de resolver si contrata a una persona para desempearse con menores de edad. -.-.-
En una sesin posterior, el seor Ministro del Interior y Seguridad Pblica propuso a la Comisin considerar una nueva redaccin para el inciso segundo del artculo 6 bis, con el fin de establecer una sancin de carcter pecuniario a quien difunde la informacin obtenida del mencionado Registro de Inhabilidades. Su texto es el siguiente: Si quien hubiere accedido a la informacin contenida en el Registro revelare por escrito, por un medio telemtico cualquiera o a travs de un medio de comunicacin social, el hecho de que una persona se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, ser sancionado con una multa de dos a diez unidades tributarias, la que ser impuesta por el Juez de Polica Local del territorio en donde se hubiere cometido la infraccin, todo ello en conformidad a la ley N 18.287. Para estos efectos se considerarn medios de comunicacin social los sealados en el artculo 2 de la ley N 19.733, sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo.. El Honorable Senador seor Walker, don Patricio expres que haba consenso en que, como lo propone el seor Ministro, la sancin que se aplique tenga un carcter patrimonial. Sin embargo, seal que tena dudas acerca de encomendar a los jueces de polica local la tarea de investigar este ilcito. Seguidamente, intervino la Honorable Senadora seora Alvear quien comparti la inquietud planteada por el Honorable Senador Walker, don Patricio. Asimismo, expres sus dudas acerca de la conveniencia de hacer una referencia, como lo hace la norma propuesta por el Ministro, a los medios de comunicacin social. Hizo presente que en la indicacin N 8, que present junto al Honorable Senador seor Walker, don Patricio, no se mencionan a los referidos medios, lo cual evitara entrar en un debate en torno a una eventual limitacin a la libertad de prensa.
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El seor Ministro del Interior y Seguridad Pblica seal que a los jueces de polica local no se les est entregando una atribucin nueva, ya que actualmente estn facultados legalmente para investigar una pluralidad de ilcitos y, asimismo, cuentan, en general, con una amplia experiencia para dilucidar situaciones complejas como las que se producen, por ejemplo, cuando ocurren infracciones a la Ley del Trnsito o le corresponde investigar complejos accidentes automovilsticos. Tienen, en consecuencia, facultades legales y experiencia para sancionar a quienes infrinjan esta norma. Seguidamente, seal que comparta el planteamiento manifestado por la Honorable Senadora seora Alvear en orden a no hacer mencin en esta disposicin a los medios de comunicacin social, referencia que podra abrir un debate innecesario en esta materia. Adems, puntualiz, el propsito esencial de este Registro de Inhabilidades es permitir a quien tiene que contratar a una persona que va a trabajar con nios, acceder a informacin relevante para decidir sobre este asunto. Finalmente, insisti que slo se debera sancionar a quien revelare masivamente la informacin contenida en el mencionado registro. El Honorable Senador seor Espina comparti este planteamiento y sugiri aprobar una norma que simplemente castigue a quien hubiere accedido a la informacin contenida en el Registro y la revele por escrito o por cualquier medio telemtico. En todo caso, afirm, los medios de comunicacin social pueden hacer las investigaciones que les perezcan convenientes sobre los hechos de carcter delictivo. A continuacin, puntualiz que slo debera castigarse a quien obtuvo la informacin para un fin determinado y posteriormente la da a conocer ms all de las hiptesis previstas en esta norma. El seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn, seal que con esta norma no se est sancionado a un medio de comunicacin sino que a quien hace un mal uso de la informacin obtenida y con un propsito distinto para el cual le fue entregada. El abogado seor Acosta indic que, sin perjuicio de que conforme a la nueva redaccin del precepto se configura un ilcito que tiene una sancin pecuniaria, que no es propiamente penal, sera conveniente aclarar que el sancionado ser el sujeto que habiendo obtenido la informacin
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del registro, la utiliza en un fin distinto al previsto en el inciso primero del artculo 6 bis. El Honorable Senador seor Espina plante que no deba sancionarse al tercero que, sin haber solicitado la informacin al registro, se entera que una persona est inhabilitada para trabajar con nios y lo comunica a un establecimiento educacional o a una junta de vecinos. La Honorable Senadora seora Alvear hacindose cargo de esta observacin, record que ya se haba aprobado una norma que obliga todos los establecimientos educacionales, pblicos o privados, a consultar dicho registro antes de contratar a una persona que va a trabajar con nios. Esa misma consulta la podra hacer cualquier persona que va a contratar a otra para trabajar con nios. El seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn, manifest que la situacin descrita por el Honorable Senador seor Espina era una realidad muy difcil de controlar y lo nico que se poda hacer era establecer una sancin para quien mal utiliza una informacin obtenida desde el registro. Seal que no se poda evitar totalmente que una persona comente con otras el contenido de esa informacin. El seor Ministro del Interior y Seguridad Pblica concord con la idea de sancionar a quien mal use la informacin obtenida y la difunde injustificadamente. Puntualiz que haba difusiones justificadas, como por ejemplo en las hiptesis contempladas en el inciso final del artculo 6 bis o en aquellos casos que precedentemente ha indicado el Honorable Senador seor Espina. Ante una consulta, afirm que la prensa y los medios de comunicacin social no iban a poder acceder a la informacin contenida en el registro si estn haciendo una investigacin periodstica. Podrn, agreg, obtener informacin consultando directamente las sentencias que dictan los tribunales. El seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn, propuso no hacer mencin a la nocin de difusiones justificadas, ya que esta expresin puede crear problemas interpretativos serios al momento de aplicar la disposicin. Insisti que lo nico que se puede establecer son algunos resguardos para evitar una aplicacin infamante de la pena de
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inhabilidad a la que est sujeto un individuo y para ello se ha sugerido una sancin patrimonial como es la multa. En este sentido, recalc que la sancin se aplicara a quien hubiere accedido al registro para un fin determinado y luego mal usa esos antecedentes en fines distintos a los establecidos en esta disposicin. El Honorable Senador seor Espina insisti que lo que lo importante era sancionar a quienes utilizan la informacin obtenida en un fin distinto para el cual se les entreg. En consecuencia, si se facilit esa informacin para evitar que un inhabilitado trabaje con nios, la persona que lo hizo est cumpliendo con el objetivo de esta ley y, en consecuencia, no debera ser castigada. El seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn, indic que haba que ser muy cuidadoso en la redaccin de esta norma, ya que si se acepta el criterio planteado precedentemente, se podra, por ejemplo, afirmar que con el fin de evitar que a un sujeto lo contraten para trabajar con nios, estara permitido publicar esa informacin en el peridico, pues de esa manera se cumplira con el objetivo de prevenir que esa persona sea contratada en alguna de las escuelas o jardines infantiles que existen en la comuna o en una determinada localidad. El Honorable Senador seor Walker, don Patricio indic que el Presidente tena razn, ya que se podra dar la situacin de que un canal de televisin aduciendo el fin de proteger a los nios y evitar que se contrate a una persona, difundan masivamente los rostros y los domicilios de quienes fueron condenados, a pesar de que ya cumplieron la pena. Agotado el debate, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Hernn Larran, someti a votacin la indicacin nmero 8, enmendada en los siguientes trminos: Si quien accediere al Registro utilizare la informacin contenida en l para fines distintos de los autorizados en el inciso primero, ser sancionado con multa de dos a diez unidades tributarias mensuales, la que ser impuesta por el juez de polica local del territorio en donde se hubiere cometido la infraccin, en conformidad con la ley N 18.287..
Esta proposicin fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear, y seores Espina; Larran, don Hernn; Prokurica y Walker, don Patricio.
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Finalmente, la Comisin consider la indicacin nmero 9, cuyo autor es el Honorable Senador seor Gmez. Mediante ella se propone incorporar dos artculos nuevos a esta iniciativa. Mediante el primero se modifica artculo 1 del decreto ley N 409, de 1932, que establece normas jurdicas relativas a reos, con el fin de establecer que toda persona que haya sufrido cualquier clase de condena y rena las condiciones que seala la ley, tendr derecho despus de dos aos de haber cumplido su pena, si es la primera, y de cinco aos, si ha sido condenado dos o ms veces a que se le considere como si nunca hubiere delinquido para efectos legales y administrativos. La enmienda consiste en sealar que lo dispuesto en este artculo no se aplicar a los delitos contemplados en los prrafos 5 a 7, ambos inclusive, del Ttulo VII, del Libro II, del Cdigo Penal.(Delitos de Violacin y otros de significacin sexual). Mediante el segundo se modifica el artculo 9 del decreto ley N 3.482, de 1980, que concede indulto, reduce la pena y elimina anotaciones prontuariales a las personas condenadas por los delitos que indica. La enmienda consiste en modificar el mecanismo de eliminacin de anotaciones prontuariales previsto en esta norma, para establecer que ste no se aplicar a los delitos contemplados en los prrafos 5 a 7, ambos inclusive, del Ttulo VII, del Libro II, del Cdigo Penal. El Senador seor Walker, don Patricio, indic que, a su juicio, esta indicacin se distanciaba de las ideas matrices contenidas en esta iniciativa. El abogado seor Acosta junto con compartir la opinin del Senador seor Walker, don Patricio, indic que le pareca contraproducente aprobar estas enmiendas ya que ellas no apuntan en el mismo sentido de lo que venido discutiendo la Comisin. La idea concordada es que mientras estn vigentes las inhabilidades absolutas temporales cualquier persona que requiere contratar a alguien para trabajar con nios, pueda acceder al registro. El seor Presidente de la Comisin, Honorable Senador Larran, don Hernn, atendiendo dichas razones, declar inadmisible esta indicacin por no estar vinculada con la idea matriz que inspira a este proyecto.
Historia de la Ley N 20.594 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN MODIFICACIONES PROPUESTAS
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En conformidad a los acuerdos adoptados, la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de proponer las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el Honorable Senado:
Artculo 1 Nmero 2.Letra a) a-1) Reemplazarla por la siguiente: a-1) En el encabezamiento, reemplzase la expresin La pena por Las penas, e interclase entre las palabras "absoluta" y "temporal", la expresin perpetua o.. Indicacin N 1. (Unanimidad. 4 x 0).
Nmero 3.Letra a) Sustituir, en la primera oracin, la expresin y 372 bis de este Cdigo, en la persona por 366 quinquies y 372 bis, en contra Indicacin N 4, con modificaciones. (Unanimidad. 4 x 0).
Letra b) Sustituirla por la siguiente: b) Agrgase el siguiente inciso tercero: Si alguno de los delitos sealados en los artculos 361, 363, 365 bis, 366, 366 quter, 366 quinquies, 367, 367 ter y 372 bis, se cometiere en contra de un menor de edad pero mayor de catorce aos, el culpable ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas
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menores de edad, en cualquiera de sus grados. La misma pena se impondr a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de edad pero mayor de catorce aos. Indicacin N 5, con modificaciones. (Unanimidad. 5 x 0, con excepcin de la mencin al artculo 367 ter, el que fue aprobado por mayora de votos 3 x 2 ).
ARTCULO 2 Nmero 2.Artculo 6 bis.Inciso primero Reemplazarlo por los siguientes: Artculo 6 bis.- Cualquier persona natural o jurdica podr solicitar que se le informe o informarse por s misma, siempre que se identifique, si una persona se encuentra afecta a la inhabilitacin establecida en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, con el fin de contratar a una persona para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, o cualquier otro fin similar. Indicacin N 6, con modificaciones. (Unanimidad 5 x 0. Mayora de votos. 4 x 1 la parte subrayada). Toda institucin pblica o privada que por la naturaleza de su objeto o el mbito especfico de su actividad requiera contratar a una persona determinada para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, deber, antes de efectuar dicha contratacin, solicitar la informacin a que se refiere el inciso precedente. El Servicio de Registro Civil e Identificacin se limitar a informar si a la fecha de la solicitud la persona por quien se consulta se encuentra afecta a alguna de las inhabilidades del artculo 39 bis del Cdigo Penal y omitir proporcionar todo otro dato o antecedente que conste en el registro. Para acceder a dicha informacin, el solicitante deber ingresar o suministrar el nombre y el nmero de Rol nico Nacional de la persona cuya consulta se efecta. Un reglamento establecer la forma y las dems condiciones en que ser entregada la informacin. Indicacin N 7, con modificaciones. (Unanimidad. 5 x 0).
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Inciso segundo Pasa a ser inciso cuarto Sustituirlo por el siguiente: Si quien accediere al Registro utilizare la informacin contenida en l para fines distintos de los autorizados en el inciso primero, ser sancionado con multa de dos a diez unidades tributarias mensuales, la que ser impuesta por el juez de polica local del territorio en donde se hubiere cometido la infraccin, en conformidad con la ley N 18.287. Indicacin N 8, con modificaciones. (Unanimidad. 5 x 0).
-.-.En virtud de las modificaciones ya sealadas, el proyecto de ley en estudio quedara como sigue:
PROYECTO DE LEY:
"Artculo modificaciones en el Cdigo Penal:
1.-
Introdcense
las
siguientes
1.- En el artculo 21, interclase en la Escala General, Penas de crmenes, entre las de "Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profesiones titulares" e "Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo u oficio pblico o profesin titular", la siguiente: "Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad.". 2.- En el artculo 39 bis: a) En el inciso primero: a-1) En el encabezamiento, reemplzase la expresin La pena por Las penas, e interclase entre las palabras "absoluta" y "temporal", la expresin perpetua o..
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a-2) Interclanse en el numeral 1, entre la palabra "profesiones" y la conjuncin "que", las expresiones "ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad". a-3) Interclanse en el numeral 2, entre las palabras "mencionados" y "antes", las expresiones ", perpetuamente cuando la inhabilitacin es perpetua, y si la inhabilitacin es temporal, la incapacidad para obtenerlos,". b) En el inciso segundo, interclase entre la palabra inhabilitacin y la preposicin d, la expresin absoluta temporal. 3.- En el artculo 372: a) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente: El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los artculos 362, 365 bis, 366 bis, 366 quter, 366 quinquies y 372 bis, en contra de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de catorce aos... b) Agrgase el siguiente inciso tercero: Si alguno de los delitos sealados en los artculos 361, 363, 365 bis, 366, 366 quter, 366 quinquies, 367, 367 ter y 372 bis, se cometiere en contra de un menor de edad pero mayor de catorce aos, el culpable ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados. La misma pena se impondr a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de edad pero mayor de catorce aos. Artculo 2.- Modifcase el decreto ley N 645, de 1925, sobre el Registro General de Condenas, en los siguientes trminos: 1.- Agrgase en el artculo 1, el siguiente inciso tercero:
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"Asimismo, el Registro tendr una seccin especial, accesible por vas telemticas de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 6 bis, denominada "Inhabilitaciones para ejercer funciones en mbitos educacionales o con menores de edad (artculo 39 bis del Cdigo Penal)", en la cual se registrarn todas las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal y que hayan sido impuestas por sentencia ejecutoriada.". 2.- Sustityese el artculo 6 bis por el siguiente Artculo 6 bis.- Cualquier persona natural o jurdica podr solicitar que se le informe o informarse por s misma, siempre que se identifique, si una persona se encuentra afecta a la inhabilitacin establecida en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, con el fin de contratar a una persona para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, o cualquier otro fin similar. Toda institucin pblica o privada que por la naturaleza de su objeto o el mbito especfico de su actividad requiera contratar a una persona determinada para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, deber, antes de efectuar dicha contratacin, solicitar la informacin a que se refiere el inciso precedente. El Servicio de Registro Civil e Identificacin se limitar a informar si a la fecha de la solicitud la persona por quien se consulta se encuentra afecta a alguna de las inhabilidades del artculo 39 bis del Cdigo Penal y omitir proporcionar todo otro dato o antecedente que conste en el registro. Para acceder a dicha informacin, el solicitante deber ingresar o suministrar el nombre y el nmero de Rol nico Nacional de la persona cuya consulta se efecta. Un reglamento establecer la forma y las dems condiciones en que ser entregada la informacin. Si quien accediere al Registro utilizare la informacin contenida en l para fines distintos de los autorizados en el inciso primero, ser sancionado con multa de dos a diez unidades tributarias mensuales, la que ser impuesta por el juez de polica local del territorio en donde se hubiere cometido la infraccin, en conformidad con la ley N 18.287. Se exceptan de lo establecido en el inciso precedente las comunicaciones internas que los encargados de un establecimiento educacional, sus propietarios, sostenedores y profesionales de la educacin, realicen con el objeto de resolver si una persona puede o no
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prestar servicios en el mismo en razn de afectarle una inhabilitacin de las previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. Tampoco se aplicar a las informaciones que dichas personas o establecimientos deban dar a autoridades pblicas.". -.-.-
Acordado en sesiones celebradas los das 21 de marzo, 4, 11 y 18 abril, todos de 2012, con la asistencia de los Honorables Senadores seor Hernn Larran Fernndez (Presidente) (Jaime Orpis Bouchon), seora Soledad Alvear Valenzuela y seores Alberto Espina Otero, Carlos Larran Pea (Carlos Ignacio Kuschel Silva) (Baldo Prokuria Prokuria) y Patricio Walker Prieto. Sala de la Comisin, 25 de abril de 2012.
Rodrigo Pineda Garfias Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE CREA INHABILIDADES POR DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES Y ESTABLECE REGISTRO DE DICHAS INHABILIDADES. BOLETN N 6.952-07
I.- OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: ampliar la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidas en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, y crear una seccin especial dentro del Registro General de Condenas en las que se incorporarn las referidas inhabilidades. II.- ACUERDOS: - indicacin N 1: aprobada, unanimidad 4x0. - indicacin N 2: retirada. - indicacin N 3: retirada. - indicacin N 4: aprobada con modificaciones, unanimidad 4x0. - indicacin N 5: aprobada con modificaciones, unanimidad 5x0, excepto incorporacin de la mencin al artculo 367 ter del Cdigo Penal, mayora 3x2 en contra. - indicacin N 6: hasta la expresin Cdigo Penal inclusive, aprobada con modificaciones, unanimidad 5x0. El resto de la indicacin fue aprobada por mayora 4 x 1 en contra. - indicacin N 7: aprobada con modificaciones, unanimidad 5x0. - indicacin N 8, aprobada con modificaciones, unanimidad 5x0. - indicacin N 9: declarada inadmisible. III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: dos artculos permanentes. IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: el N 2 del artculo 2 tiene carcter de ley de qurum calificado. V.- URGENCIA: suma, a contar del da 18 de abril de 2012. VI.- ORIGEN E INICIATIVA: mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica enviado a la Cmara de Diputados.
Historia de la Ley N 20.594 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
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VIII.- APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: aprobado en general por 93 votos a favor y 4 abstenciones en sesin celebrada el da 30 de noviembre de 2010. IX.- INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 1 de diciembre de 2010. X.- TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe. XI.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: - Constitucin Poltica de la Repblica, el artculo 8 y el N 4 del artculo 19. - Cdigo Penal: artculos 21, 39 bis, 142, 361, 362, 363, 365 bis, 366, 366 bis, 366 quter, 366 quinquies, 367, 367 ter, 372, 372 bis, y N1 del 433. - decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas. - Ley N 18.287, establece procedimiento ante los Juzgados de Polica Local.
Sala de la Comisin, 25 de abril de 2012.
Rodrigo Pineda Garfias Secretario
NDICE
Pgina Normas de qurum especial Discusin en particular Modificaciones propuestas Texto del proyecto Resumen ejecutivo 1 2 38 40 44
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Senado. Legislatura 360. Sesin 18. Fecha 16 de mayo, 2012. Discusin Particular. Se aprueba en particular con modificaciones
INHABILITACIN PERPETUA E INGRESO A REGISTRO CONDENADOS POR DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES
PARA
El seor ESCALONA (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece un registro de dichas inhabilidades, con segundo informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (6952-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 72, en 1 de diciembre de 2010. Informes de Comisin: Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento: sesin 22, en 1 de junio de 2011. Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento (segundo): 14, en 2 de mayo de 2012. Discusin: Sesin 23, en 7 de junio de 2011 (se aprueba en general). El seor LABB (Secretario General).- La Comisin deja constancia en su informe, para los efectos reglamentarios, de que no hay artculos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificaciones. El rgano tcnico realiz diversas enmiendas al texto aprobado en general, las cuales fueron acordadas por unanimidad, con excepcin de dos de ellas, que sern sometidas oportunamente a discusin y al pronunciamiento de la Sala. Las modificaciones de esa naturaleza deben ser votadas sin debate, salvo que algn seor Senador solicite que sean debatidas o que existan indicaciones renovadas. Cabe hacer presente que, de las modificaciones unnimes, la relativa al artculo 6 bis, contenido en el nmero 2 del artculo 2, debe ser aprobada con 20 votos, por incidir en normas de qurum calificado. Sus Seoras tienen en sus escritorios un boletn comparado que en la tercera columna transcribe las enmiendas introducidas por la Comisin, y en la cuarta, la disposicin que quedara al aprobarlas. Es preciso votar sin debate, primero, las proposiciones acordadas por unanimidad.
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El seor ESCALONA (Presidente).- En discusin particular. Tiene la palabra el Senador seor Hernn Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Constitucin, que presido, quisiera informar sobre el proyecto y referirme en especial a algunas de las observaciones formuladas por el seor Secretario respecto de algunos artculos que registraron votacin dividida. Deseo recordar a la Sala que la iniciativa reviste mucha importancia. Su propsito es determinar la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para desempear ciertos cargos, empleos u oficios en el caso de quienes sean condenados por delitos sexuales que afecten a menores de edad. Y, adicionalmente, apunta a establecer una seccin especial, dentro del Registro General de Condenas, donde se incorporen los nombres y antecedentes de esas personas, como una medida destinada a asegurar el cumplimiento de la medida. En lo fundamental, medi un acuerdo sustancial, tal como se record, en la mayora de las modificaciones acordadas, salvo en dos, en las cuales me ocupar oportunamente. En primer lugar, se fij el criterio para definir cundo corresponde la inhabilitacin absoluta perpetua y cundo debe ser solo temporal. Y el elemento fundamental, sobre la base de una lista de ilcitos precisamente determinados e incorporados en la sancin, es la edad. Si se trata de un menor de 14 aos que sea objeto de esos delitos sexuales, la pena accesoria de inhabilitacin ser siempre absoluta perpetua. Si es un menor de edad, pero mayor de 14, ser absoluta temporal. En seguida, respecto del Registro de Inhabilitaciones, se precis cundo es posible el acceso a su contenido y se contemplaron consideraciones diversas. La primera de ellas es que solo se podr solicitar informacin para verificar si alguien a quien se quiere contratar se halla inhabilitado para ejercer algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, o cualquier otro fin similar.. Ello fue parte de las discusiones que motivaron una votacin dividida, en tanto no cualquiera, para cualquier fin, puede recurrir al Registro. El objetivo bsico es evitar que estas penas revistan un carcter infamante y dejen marginados de la sociedad a quienes han cometido los delitos. Solo pueden acceder a los antecedentes, entonces, los que quieran o necesiten contratar personas -es algo que debern acreditar- para trabajos relacionados con menores, como en la educacin. Por otra parte, se agreg la obligacin de consultar en ciertos casos. Se seal determinadamente que Toda institucin pblica o privada que por la naturaleza de su objeto o el mbito especfico de su actividad requiera contratar a una persona determinada para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad deber hacerlo antes de efectuar la contratacin.
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As, por ejemplo, una escuela o un liceo que quieran los servicios de un profesor debern consultar siempre el Registro para evitar el contrato de alguien que haya sido condenado y objeto de una inhabilidad absoluta, sea temporal o perpetua, producto de lo cual se encuentre prohibida su actividad en relacin con menores de edad. Tambin se precisa cul es el tipo de informacin que el Servicio puede entregar una vez requerido, cualquiera que sea el camino a travs del cual se pide el antecedente, y se seala que debe limitarse a dar a conocer si la persona por quien se consulta mantiene o no vigente una condena que la inhabilite para cargos o funciones que involucren una relacin directa y habitual con menores de edad. No cabe proporcionar ningn otro dato relativo al contenido del proceso en que se dispuso tal pena. Si alguien lo quiere, podr obtenerlo, porque las sentencias judiciales son pblicas, de manera que es posible solicitarlos a travs de otros registros; pero, en el caso de que se trata, solo se entregar la informacin que aqu se seala, es decir, si la persona se encuentra o no impedida, en forma absoluta o temporal, para desempearse en los cargos o funciones que he mencionado. Y, finalmente, se contempla una sancin de carcter pecuniario -es decir, no reviste carcter penal- para quien difunda la informacin con propsitos distintos de los que le han permitido acceder al contenido del Registro, como una manera de asegurar que quienes la soliciten la utilicen en los fines aducidos. Ahora bien, como lo dio a conocer el seor Secretario, dos disposiciones fueron objeto de votacin dividida. Una de ellas se refiere a la incorporacin de un delito entre los que son objeto de la sancin de inhabilitacin absoluta temporal, cual es el contemplado en el artculo 367 ter del Cdigo Penal. Es el que comete quien, a cambio de dinero u otras prestaciones de cualquier naturaleza, obtuviere servicios sexuales por parte de personas mayores de catorce pero menores de dieciocho aos de edad, sin que medien las circunstancias de violacin o estupro. Tanto la Honorable seora Alvear como el Senador que habla nos pronunciamos en contra, pero la mayora de la Comisin vot a favor. Hago presente que ambos, habiendo dejado constancia de nuestro rechazo, retiramos nuestra objecin, para los efectos de la decisin de la Sala, y, por lo tanto, la norma debe recibir el mismo trato que si hubiera sido acordada por unanimidad en el rgano tcnico. La otra es la que establece requisitos para acceder al Registro, que limita a quienes tengan un inters especfico en la contratacin de alguien para funciones determinadas. Vot en contra por la razn que mencion antes. Si cualquier persona puede recurrir al Registro de Sentencias y solicitar informacin y, por lo tanto, darla a conocer, no se observa el porqu de la restriccin.
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Adems, el punto se encuentra dentro de los principios de la Ley de Transparencia, de la cual he sido impulsor, como Sus Seoras saben. No obstante, de la misma manera que en el caso anterior, habiendo ya dejado constancia de mi oposicin en el rgano tcnico, la retiro para los efectos de la votacin en la Sala. El proyecto que nos ocupa, por su importancia, fue aprobado por unanimidad en la Comisin, con la salvedad de las dos disposiciones citadas, respecto de las cuales -repito- retiramos nuestro rechazo, de modo de hacer ms expedita la aprobacin en el Hemiciclo. Consideramos que el establecimiento de este tipo de inhabilitaciones y el hacerlas efectivas permitirn evitar que condenados por graves delitos sexuales que han afectado a menores de edad sean contratados en alguna actividad que tenga que ver con estos en forma habitual. Las disposiciones atinentes a que el Registro proporcionar la informacin para tal efecto y a la obligacin de las instituciones de verificar los antecedentes en forma previa no podrn ser objeto de cuestionamiento, desde el momento en que retiro mi reserva relacionada con el acceso libre que mencion. De ese modo, seor Presidente, creo que la Sala puede pronunciarse en una sola votacin, en la cual la norma sobre la limitacin del acceso al Registro debe ser aprobada con el qurum correspondiente, ya que, de acuerdo con la Carta,... El seor ESCALONA (Presidente).- Ha concluido su tiempo, seor Senador, pero puede disponer de un minuto adicional. El seor LARRAN.- Haca presente que esa disposicin requiere qurum calificado para ser acogida, puesto que as lo exige el artculo 8 de la Constitucin cuando se declara la reserva de determinada informacin, como es el caso de que se trata. He dicho. El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Patricio Walker. El seor WALKER (don Patricio).- Seor Presidente, el informe del Senador seor Hernn Larran, Presidente de la Comisin, ha sido muy completo. El proyecto es muy relevante -fue aprobado por unanimidad, como se consign- y contiene algunas propuestas que hicimos presentes en una iniciativa presentada hace nueve aos en la Cmara de Diputados, acogidas ahora por el Ejecutivo, afortunadamente. Hemos avanzado con muchas normativas. Recordemos que el ao pasado aprobamos la relativa al grooming, que sanciona el acoso sexual a menores por Internet. En la Comisin de Constitucin estamos trabajando en otras, como la referida a la prescripcin.
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Hoy da existe la pena accesoria -a la principal, naturalmente, que es la privativa de libertad- de inhabilitacin absoluta temporal para trabajar con menores que se dispone respecto de condenados por abusos sexuales contra estos. En la prctica, por desgracia, no todos los jueces la aplican. Y si lo hacen, en un perodo de 3 a 10 aos, segn su duracin, es posible volver a desempearse con nios. Tratndose de los pedfilos estructurales, quienes reinciden por padecer un trastorno mental de ndole sexual, eso genera un riesgo. Por eso, contemplar la inhabilitacin absoluta perpetua para trabajar con menores resulta muy importante. Ello dice relacin con jardines infantiles, colegios, transporte escolar, en fin. En seguida, se mejora la regulacin del Registro de Condenas para poder acceder a informacin en la materia. Es una cuestin de eficacia. Porque si la gente no puede consultar, la dificultad se incrementa. Cuando alguien va a contratar a un profesor, a un jardinero, a un transportista escolar, debe ser posible averiguar si la persona presenta o no una inhabilitacin. Es como una especie de semforo. Cuando se pregunte, puede aparecer una especie de luz roja, por ejemplo, diciendo que el problema existe, y sin dar ningn detalle, porque es preciso proteger, obviamente, la privacidad y los datos personales. Es necesario destacar que la inhabilitacin absoluta perpetua procede cuando la vctima, como se expres, tiene menos de 14 aos y es objeto de violacin, abuso sexual, conductas de significacin sexual distintas de la violacin y del estupro, abuso impropio, violacin con homicidio, pornografa infantil. Esta ltima constituye una excepcin por decir relacin con menores de 18 aos. La inhabilitacin absoluta temporal se refiere al resto de los casos. Por qu se hace la distincin? Tambin sostuvimos un debate al respecto. Desde el punto de vista conceptual, en la lgica del Cdigo Penal, los menores de 14 aos son indemnes sexualmente, es decir, no poseen la capacidad de disponer de manera voluntaria de su sexualidad. En cambio, al mayor de esa edad se le reconoce una capacidad restringida, la que es plena cuando cumple 18. En consideracin a ello, dicho ordenamiento establece una penalidad mayor, ms gravosa, cuando se trata de delitos sexuales contra menores de 14 aos. Y nosotros seguimos la misma lgica. El artculo 2 es bastante significativo: contiene lo relacionado con el Registro. Cualquier persona natural o jurdica podr consultar la informacin, siempre y cuando se identifique y el antecedente sea necesario para contratar a alguien. Qu hacemos ac? Agregar a la persona natural. Y se recogi una indicacin que considero relevante ya la haba presentado una vez en otro proyecto de ley-, en el sentido de que toda institucin, pblica o privada, que contrate a una persona para trabajar con nios, como hogares del SENAME, colegios, liceos, jardines infantiles, deber consultar el Registro para tener la tranquilidad de que no existe una
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condena por el tipo de delitos sexuales de que se trata. Constituye una obligacin. Se sanciona el empleo inadecuado de la informacin por el solicitante con una multa de dos a diez unidades tributarias mensuales, la que ser impuesta por un juez de polica local. El inciso cuarto del artculo 6 bis hace referencia a quien accediere al Registro y utilizare la informacin para fines distintos a los previstos en la ley. Es una pena infraccional que se traducir en un pago de hasta 400 mil pesos en los juzgados de polica local. No mediar una privacin de libertad impuesta por un tribunal. Y eso es muy relevante, porque se quiere establecer un garrote, pero no cortarle las manos a quien hace mal uso de esta informacin. Pero se dispone una excepcin -porque hay que ser prcticos- en el inciso siguiente del mismo artculo: Se exceptan de lo establecido en el inciso precedente las comunicaciones internas que los encargados de un establecimiento educacional, sus propietarios, sostenedores y profesionales de la educacin, realicen con el objeto de resolver si una persona puede o no prestar servicios en el mismo en razn de afectarle una inhabilitacin. Obviamente, un profesor que le comunica a otro colega o al orientador de un colegio que hay una informacin sobre el particular no debe ser sancionado. Concluyo haciendo presente que existe legislacin comparada al respecto. En Estados Unidos, por ejemplo, en 2005 se dict la Ley Adam Walsh, en la que se establece que ser de conocimiento pblico la ubicacin de los pedfilos: dnde viven, dnde trabajan, dnde estudian. En verdad, se trata de algo estigmatizante. Naturalmente, esas personas viven como parias. No tienen cmo rehabilitarse. Se pone una especie de afiche con su foto afuera de su casa. Eso es inaceptable, pues as nunca podrn rehabilitarse. Nosotros no fuimos tan lejos. En Argentina tambin existe una normativa en esta materia, de 2010, sobre lo cual no entregar detalles. Y en la Unin Europea rige una directiva sobre el particular con una lgica muy parecida a lo que nosotros estamos aprobando. Por lo expuesto, votar a favor. Y felicito a todos los Senadores, de Gobierno y Oposicin, que trabajaron con nosotros. El seor ESCALONA (Presidente).- Ofrezco la palabra al Senador seor Sabag. No se encuentra en la Sala. Tiene la palabra el Senador seor Espina. El seor ESPINA.- Seor Presidente, los informes del Presidente de la Comisin de Constitucin, Senador seor Hernn Larran, y del Senador Patricio Walker fueron muy pedaggicos, didcticos acerca de los efectos del proyecto.
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Desde luego, me sumo a algo que pocas veces hacemos: reconocer cuando trabajamos unidos en torno a iniciativas de bien comn, que se aprueban unnimemente. Sin duda, la materia que nos ocupa ser un gran aporte para disminuir la delincuencia en nuestro pas. Yo quiero darle una arista distinta a este asunto. En los ltimos meses se han puesto en marcha dos medidas y se han abordado dos proyectos que, a mi juicio, resultan claves para reducir la delincuencia. En primer trmino, se encuentra el llamado STAD (Sistema Tctico de Anlisis Delictual), que ya est rindiendo sus frutos de manera muy importante, porque en las zonas donde se est aplicando se ha visto una disminucin considerable de la victimizacin. En la prctica, significa la reunin peridica y permanente de las autoridades de la Subsecretara de Prevencin del Delito con los comisarios de los distintos sectores del pas. En dichos encuentros se realiza un anlisis a fondo de los lugares donde se cometen delitos con ms frecuencia, de los modus operandi de los delincuentes, de la forma como se van trasladando de un lugar a otro. Eso permite focalizar bien el trabajo de las policas, de los fiscales, de los jueces. Esta frmula est siendo exitosa en nuestro pas, al igual que lo ha sido en el resto del mundo donde se ha aplicado. Simultneamente, se ha puesto en marcha una iniciativa que se denomina Alerta Hogar. En mi opinin, constituye un tremendo aporte. Mediante este mecanismo toda persona podr enviar un mensaje desde su telfono celular a un nmero e instantneamente se le remitir a siete u ocho contactos cercanos la alerta de que un vecino es vctima de un delito. Esto permitir una participacin muy activa de la comunidad en tal circunstancia, para que el hecho inmediatamente sea denunciado a la polica y se evite su consumacin. La experiencia comparada ha sealado que esta medida tambin es muy exitosa. Por otro lado, ayer aprobamos el Registro Nacional de Prfugos de la Justicia, que de manera increble en nuestro pas no exista, menos en los trminos en que se despach. Tal nmina posibilitar que sean detenidos delincuentes que se encuentren prfugos por delitos graves. Y, finalmente, est el proyecto que nos ocupa, que refuerza la lucha contra los delitos de abuso sexual con una medida que impedir su reiteracin. Quizs uno de los delitos ms cobardes que existen en nuestra sociedad es el abuso sexual. En primer lugar, porque se comete, por lo general, en contra de un menor de edad, sea hombre o mujer. En segundo trmino, porque se perpetra habitualmente con intimidacin. En efecto, el agresor -muchas veces cercano a la propia familia- amenaza al menor dicindole que, si lo delata, sufrir represalias y consecuencias. Por eso tales delitos tienden a no denunciarse.
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En tercer lugar, porque el dao sicolgico que produce a la vctima en muchos casos no se repara. Y, si se repara, ello ocurre luego de varios aos. En consecuencia, se trata de un delito en el cual los autores habitualmente reinciden. Al revisar los prontuarios penales de estos, se observa que todos registran no uno, sino muchos abusos sexuales. Gran parte de tales hechos queda en la impunidad hasta que el delincuente es detenido por un caso puntual. Y ah surgen las vctimas anteriores, que lo denuncian motivadas porque el hecho se hizo conocido pblicamente. Contar con un registro pblico de inhabilidades, al que tendr acceso quien quiera contratar a otra persona y cuya consulta ser obligatoria respecto de instituciones donde se trabaje directamente con menores, constituye un aporte gigantesco para identificar a quienes estn condenados por un delito de abuso sexual, considerando que estos reincidirn si trabajan cerca de nios. Por lo tanto, como expresaron muy bien el Presidente de la Comisin de Constitucin, Senador seor Hernn Larran, y el Senador Patricio Walker, me parece que esta legislacin ser un aporte real y concreto para prevenir delitos sexuales. Y se enmarca dentro de una serie de medidas que se han estado adoptando en el ltimo tiempo, que, sin duda, van a contribuir a disminuir la delincuencia en nuestro pas. Por esa razn, la votaremos afirmativamente. He dicho. El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor RuizEsquide. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, el tema que estamos tratando es de extrema gravedad e importancia. Desde hace muchos aos, en el Senado hemos trabajado en la lnea de proteger a la infancia, planteando legislaciones ms bien holsticas en la materia. Primero buscbamos concretar un Cdigo del Nio, un Cdigo de la Familia. Nada de eso fue posible. Despus elaboramos algunas leyes, como la relativa al maltrato infantil. En definitiva, se han publicado muchsimas normas legales sobre el particular y se ha aplicado una poltica coherente al respecto en los distintos Gobiernos, tanto los de la actual Oposicin como el de la Alianza. En esas condiciones, votar favorablemente el proyecto. Sin embargo, creo que lleg el momento de plantear con mucha franqueza que en esta materia se ha actuado de modo distinto de otras. Se elaboran iniciativas que van sumndose, de manera coherente y progresiva, y buscando un acuerdo ms global acerca de lo que debemos hacer con la infancia en Chile; es decir, con quienes tienen entre 7 y 18 aos.
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En tal sentido, ms que referirme al texto mismo -ya seal que lo estimo importante y que constituye un avance, pues aborda asuntos que se vienen debatiendo desde hace varios aos, razn por la cual lo aprobar con mucha satisfaccin-, quiero plantear solo dos elementos. El primero apunta a estudiar en el Senado la creacin de una Comisin de la Infancia. Hemos formado muchas Comisiones relativas a distintos temas, pero no sobre la materia que nos ocupa, en circunstancias de que en Chile hay cinco, seis o siete millones de personas que se encuentran en ese rango de edad, etapa que involucra distintos problemas. Y es en ese segmento donde todos los Gobiernos expresan tremenda preocupacin, en especial por el aspecto delictual que afecta a los menores. No creo que hayamos hecho bien las cosas, pues existe mucha dispersin de leyes. Pese a que son demasiadas y a veces muy perfiladas y precisas, pienso que lleg la hora de que estudiemos el asunto con mayor coherencia. El segundo punto dice relacin con algo que en otros pases existe y que en Chile no hemos logrado, por distintas opiniones en contrario o, en ltimo trmino, por falta de mayor preocupacin. Me refiero a lo que en Costa Rica se llama Cdigo del Nio. Otras naciones tienen un Cdigo de la Familia. En mi opinin, deberamos abordar el estudio de una propuesta legislativa ms coherente en la materia, aparte de discutir y analizar la idea que ahora planteo. Espero conversar este punto con mi Comit al objeto de presentar una iniciativa concreta a la Mesa que hoy dirige el Senado. Y hay un tema adicional. Nuestra poltica en este mbito, en general, ha sido coercitiva, aunque contiene elementos de prevencin y de cuidados previos. Pero hay una tendencia a sancionar, ms que a prevenir. Esa es una de las visiones en las que estamos profundamente equivocados. S que varios Senadores consideran que tal lnea es la correcta. Yo estimo que ah existe un dficit. Ese podra ser el punto de partida para la reconversin de ese enfoque. Pareciera que todo lo que nos est pasando (criminalidad, abusos sexuales, etctera) formara parte de nuestra legislacin, del sistema o de la preocupacin por lo que les ocurre a quienes estn en ciertas edades. Sin embargo, el problema se origina derecha y claramente a partir de los 5, 6 o 7 aos, por la influencia de lo que tantas veces hemos dicho: una cultura y una televisin pblica extraordinariamente inadecuadas para los nios. Votar que s. El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Alvear. La seora ALVEAR.- Seor Presidente, como aqu se ha sealado, este proyecto reviste mxima relevancia.
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Los abusos sexuales cometidos contra menores son, a mi juicio, los delitos ms graves que pueden existir, por los daos que provocan a los nios y a la familia, y por lo difcil que resulta superar ese trauma. En la mayora de los casos, tales delitos son llevados a cabo por familiares o personas conocidas. Y muchas veces los nios ocultan por aos esos hechos, que les causan daos irreparables. Adems, dichas acciones no son fciles de probar. Por ende, es muy difcil -muy difcil!- lograr que se condene a una persona por delitos sexuales, como contrariamente debiese ocurrir en nuestro pas. En consecuencia, establecer la Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad para quienes han cometido dicho delito constituye una sancin adicional indispensable. Indispensable! Estas personas no puedan volver a trabajar donde exista contacto directo con nios o adolescentes. En ese contexto, seor Presidente, es muy importante la creacin de una seccin especial en el Registro General de Condenas en la que se incorporarn dichas inhabilitaciones. Cualquier ciudadano podr solicitar esa informacin. Pero, de ella, solo obtendr el dato de si tal persona se encuentra afecta a alguna inhabilidad o no. No se proporcionar ningn otro antecedente. Y quien lo recibe no podr emplearlo con un fin distinto del establecido. La ley dispone sanciones para su mal uso. De esa manera, se protege a los nios de los abusadores. Y tambin se evita una publicidad excesiva que condene para siempre a una persona que ya ha cumplido su sentencia y puede trabajar en un lugar donde no tenga contacto alguno con menores de edad y no vuelva a delinquir. Destaco la importancia de la seccin especial creada en el Registro referido. Respecto de su contenido, la ley en proyecto impone la obligacin -la obligacin!- de consultarla. La norma dice: Toda institucin pblica o privada que por la naturaleza de su objeto o el mbito especfico de su actividad requiera contratar a una persona determinada para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, deber, antes de efectuar dicha contratacin, solicitar la informacin a que se refiere el inciso precedente.. Se trata de una obligacin. Si un establecimiento educacional pblico o privado necesita contratar a un profesor, a un psiclogo, a un asistente social, a un jardinero, deber consultar el registro pertinente para saber si la persona seleccionada tiene o no alguna inhabilitacin. Lo anterior representa una medida de proteccin realmente importante para los nios y jvenes de nuestro pas. Por ltimo, quiero felicitar a los miembros de la Comisin de Constitucin por el trabajo realizado y, muy especialmente aunque en este momento no se halle en la Sala-, al Senador Patricio Walker,
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quien se ha destacado por abordar materias relativas a delitos sexuales en diversas iniciativas. De hecho, es autor de la que nos ocupa, la cual posibilita contar con un mayor resguardo para nuestros nios y, as, evitar que quienes hayan cometido delitos sexuales reincidan. He dicho. El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Sabag. El seor SABAG.- Seor Presidente, este es un gran proyecto, que viene a llenar vacos en nuestra legislacin. Por no tomarse las precauciones necesarias, como las establecidas en la iniciativa en debate, se ha posibilitado la reincidencia del delito en comento. Las personas que presentan esta debilidad siempre andan buscando la forma de relacionarse con menores. Deseo destacar tambin la labor del Senador Patricio Walker, quien present una mocin sobre la materia, que contena normas incluso ms duras que las del proyecto que nos ocupa. Por diversas razones, el Ejecutivo acogi esa idea en esta propuesta legislativa que, por supuesto, vamos a aprobar con el mayor agrado. La iniciativa persigue dos objetivos principales: por un lado, establecer la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con menores de edad; y por otro, crear una seccin especial en el Registro General de Condenas para anotar tales inhabilidades, a fin de que cualquier persona natural que demuestre un inters legtimo pueda saber si un individuo se encuentra inhabilitado por un delito tan censurable como el que estamos viendo en esta oportunidad. El Presidente de la Comisin de Constitucin, los Senadores miembros de ella seor Patricio Walker, seora Alvear y seor Espina, y todos los que han intervenido sobre esta materia ya entregaron detalles sobre lo visto en dicho rgano. Felicito al Honorable seor Patricio Walker y a los dems integrantes de la Comisin por el trabajo realizado en este proyecto, aprobado por unanimidad, al cual le dar mi voto afirmativo con mucho agrado para que se convierta en ley lo antes posible. He dicho. )----------( El seor ESCALONA (Presidente).- Prosigue la discusin de la iniciativa acerca de inhabilitacin para condenados por delitos sexuales cometidos contra menores. Tiene la palabra el Senador seor Carlos Larran. El seor LARRAN (don Carlos).- Seor Presidente, en la Comisin de Constitucin me correspondi participar en el debate en particular de este
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proyecto, que crea inhabilidades por delitos sexuales contra menores y establece un registro especial de inhabilitaciones. Su texto, en general, resumido, ya fue analizado suficientemente. Solo quiero referirme a lo siguiente. En el curso del examen de la normativa se produjo cierta discusin acerca del alcance de las modificaciones que se introducen a los artculos 21 y 39 bis del Cdigo Penal y, sobre todo, de la publicidad que se dara a las penas especiales de inhabilitacin absoluta perpetua o temporal. Ello dice relacin a los artculos 361, 363, 365 bis, 366, 366 quter, 366 quinquies, 367 ter y 372 bis de dicho Cdigo; es decir, a la ms amplia gama posible de delitos sexuales contra menores. En el debate, que fue largo, hubo dos posiciones. Por un lado, se sostuvo que pareca de toda justicia tratar de limitar la publicacin excesiva de la pena de inhabilitacin absoluta perpetua o temporal, pues en verdad est dirigida a proteger a un grupo especial de la sociedad: a los menores. Y no se trata de una sentencia dictada en el pasado, sino de una pena de cumplimiento continuo. Frente a esa situacin, yo fui del parecer de que la posibilidad de hacer circular la informacin sobre las personas culpables de tales delitos se circunscribiera a los grupos que efectivamente se relacionan con menores. Y se estableci que, previa acreditacin de la identidad del solicitante, el Servicio de Registro Civil e Identificacin tendr la obligacin de proporcionar la informacin referida. Por otro lado, a la inversa, se quiso hacer obligatoria, para los establecimientos educacionales pblicos, privados o de cualquier naturaleza, la formulacin de esa consulta antes de contratar a una persona, precisamente por el hecho de que estara en forma permanente en contacto con nios, sean menores de 14 aos o mayores de esta edad e inferiores a 18. En definitiva, nos inclinamos por una redaccin intermedia, ya que, segn la experiencia de algunos de los presentes, las escuelas muchas veces no solicitan esa clase de informacin para no ofender sensibilidades. De ese modo, al quedar consagrada la obligacin de los establecimientos educacionales de efectuar esa consulta, se salvan -por as decir- los respetos humanos y se protege al grupo que se desea beneficiar con ese tipo de sanciones. Me permito hacer este alcance, simplemente, para que a la hora de interpretar la ley en estudio se sepa cules fueron las motivaciones que hubo para establecer la norma. El proyecto constituye un gran avance. Lamentablemente, no siempre estos delitos se cometen en recintos escolares, sino en mbitos de convivencia familiar o cuasifamiliar. Y algunos, por desgracia, no son de fcil determinacin. Pero, al menos, el universo de menores sometidos al cuidado de un colegio tendr ahora un instrumento adicional de proteccin.
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El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, esta iniciativa apunta en la direccin correcta -qu duda cabe!- en cuanto a dar certezas a la comunidad, en particular frente a personas condenadas por delitos sexuales contra menores. Todos los estudios psicolgicos y psiquitricos tienden a plantear que resulta muy difcil -muy difcil!- rehabilitar a quienes perpetran tales ilcitos. Es duro decirlo, pero ese es el dato cientfico. Es como lo que ocurre al pensar que la mediacin va a ser til en los casos de violencia intrafamiliar, porque, evidentemente, frente a un cuadro de violencia aquella ha demostrado ser intil. Creo que esta iniciativa es muy positiva. Necesitamos, eso s, ir generando la cultura de pedir antecedentes y, adems, comprobar y ver cmo en otros mbitos de la vida se pueden tambin originar criterios culturales, por cuanto detrs de la ley en proyecto existe el propsito de generar un criterio de proteccin a la infancia. Por desgracia, Chile est en deuda -aprovecho este debate para decirlo- con relacin a una ley de proteccin de los derechos de nuestros nios y adolescentes. No se ha querido dictar una ley sobre la materia. Y no me refiero al actual Gobierno, sino al propio pas. Hasta ahora se sigue pensando que los nios y adolescentes deben ser objeto de proteccin y no sujetos de derechos plenos; se tiende a dominar una concepcin bastante decimonnica y que es la misma cultura que propicia defender el castigo corporal a los menores de edad como algo necesario. Menciono lo anterior, porque el texto que nos ocupa por cierto, lo voy a respaldar- apunta en la direccin correcta de generar la proteccin de derechos de los nios y adolescentes en un marco de promocin de su derecho a vivir en ambientes, sean educativos u otros, libres de amenazas. El Estado tiene esa obligacin. Espero que el proyecto que hace un ao -con la firma de la gran mayora de los miembros de esta Corporacin-, presentamos al Gobierno, como iniciativa de ley marco -dentro del espritu de la Convencin sobre los Derechos del Nio, de la Organizacin de las Naciones Unidas- de reconocimiento de los derechos de los nios y adolescentes, llegue al Parlamento para su debate legislativo. Eso nos permitir avanzar en una nueva institucionalidad sobre la infancia en nuestro pas, separando el SENAME en lo que deberan ser dos institucionalidades: una para atender a los infantes en situacin de abandono o vulnerabilidad; y otra para encargarse de aquellos menores que han violado la ley. Pero hay una tercera, consistente en crear, de una vez por todas, el Ombudsman para defender los derechos de la infancia. Esa discusin ya la tuvimos. El Honorable seor RuizEsquide fue uno de los grandes promotores del debate en el Senado.
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De modo que la iniciativa legal apunta en esa direccin y la vamos a respaldar. El seor ESCALONA (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin. --(Durante la votacin). El seor ESCALONA (Presidente).- El Senador seor Navarro ha solicitado fundamentar el voto. Tiene la palabra Su Seora. El seor NAVARRO.- Seor Presidente, manifiesto mi apoyo al proyecto en estudio, pero pienso que es muy importante sealar que no dispone -no veo en la Sala al Ministro del ramo- qu pasa con los sacerdotes pedfilos. La Iglesia Catlica entregar el listado de ellos? Van a figurar los que han sido separados, trasladados o enviados a Roma? Hace casi dos aos, present una iniciativa que establece la obligacin de todo ciudadano de informar cuando est en conocimiento de un delito. Porque el traslado de parroquia, de ciudad o el envo a Roma no subsana el problema. Claramente, si se comete abuso contra un menor, es un delito. Y este no se resuelve con el Cdigo de Roma, porque estamos en Chile. Siento que un proyecto de esta naturaleza debiera haber incluido esa situacin, como fue detallado por los seores Senadores que hicieron uso de la palabra, en el sentido de que todo aquel que trabaja en contacto con nios e incurre en esta figura delictual, debiera ser incorporado a esa nmina, sin excepcin. Siento que no bastan los procedimientos internos de la Iglesia, sino que se requiere que estos se sometan a la justicia. Entonces, la gran duda que tengo es si los casos ms bullados, ms conocidos de la Iglesia Catlica -por desgracia, no son pocos, sino muchos- van a ser incluidos en ese listado oficial. Por qu va a haber una institucin con un privilegio respecto a un delito calificado? El Senador seor Carlos Larran menea la cabeza, pero creo legtimo que yo plantee esta inquietud. O habr pedfilos que tendrn privilegios? El seor LARRAN (don Carlos).- No hay ningn privilegio! Lea el proyecto! El seor NAVARRO.- Tal vez el seor Ministro o el Senador Patricio Walker lo puedan aclarar. De ese modo, podramos votar con ms tranquilidad el
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proyecto. Porque hasta ahora, eso no ha ocurrido, y lo que se sabe es lo que yo sealo. La mocin que present en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia no se ha analizado, pese a nuestra insistente solicitud de ponerla en debate. Patagonia sin represas! Nueva Constitucin, ahora! El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Andrs Zaldvar, para fundamentar su voto. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, no iba a intervenir, pero despus de escuchar al Senador seor Navarro estoy obligado a hacerlo. Por lo que veo, Su Seora no ha ledo el proyecto. No ve la letra. Aqu no se excluye a nadie! La exposicin que hace Su Seora es gratuita, para lo que l ha pretendido. El seor NAVARRO.- Me imputa no haber ledo el proyecto de ley! Pero s lo he hecho! El seor ZALDVAR (don Andrs).- No me interrumpa! El seor ESCALONA (Presidente).- Llamo al orden al Senador seor Navarro. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Aqu no se excluye a nadie, porque la norma es general. Y si es catlico, protestante, agnstico o lo que sea, el que comete un delito de ese tipo entra al registro. Y la obligacin de entregar esa informacin es para todos. Por lo tanto, quiero dejar constancia de esto en la Versin Oficial, porque la afirmacin del Honorable colega en relacin con el tema de la Iglesia Catlica es gratuita. Por eso he intervenido. Voto que s. El seor ESCALONA (Presidente).- Senador seor Navarro, lo llamo al orden por segunda vez. Para fundamentar su voto, tiene la palabra el Senador seor Carlos Larran. El seor LARRAN (don Carlos).- Seor Presidente, particip en el trabajo de la Comisin y puedo confirmar lo dicho por el Honorable seor Zaldvar. En el proyecto de ley no se excepta a nadie, cualesquiera sean su denominacin religiosa, oficio en la vida civil o actividad que desempee. No hay absolutamente excepcin!
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Y el cargo que hace el Senador seor Navarro solo demuestra que no ha tenido oportunidad de leer la iniciativa. Quizs con ms calma lo puede hacer. Todas las personas, cualquiera sea su actividad en la vida civil, estn sujetas a la misma ley. Debern cumplir las condenas y, si es necesario, se publicarn sus nombres de acuerdo a las condiciones que establece el proyecto. Eso es as. Recuerdo al Senador seor Navarro que algunos sacerdotes estn cumpliendo penas de crcel. En consecuencia, lo comentado es verdaderamente injusto e innecesario, y solo demuestra que Su Seora no ley el proyecto. Por lo tanto, requerira que el Senador corrija sus dichos o, por lo menos, se aplique ms a la lectura. El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Rincn, para fundamentar su voto. La seora RINCN.- Seor Presidente, las leyes son generales y hay igualdad ante ellas. Se requerira una norma expresa para exceptuar a alguien de su aplicacin, razn por la cual no se puede suponer que hemos dejado fuera a alguien. A mi entender, no es sano ni bueno ni siquiera enunciar lo manifestado. Solo deseo destacar que ninguna persona, cualquiera sea su posicin -catlico, protestante, mdico o abogado- est fuera de la norma. Todos estn considerados en ella. Eso es todo, seor Presidente. El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor ESCALONA (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba en particular el proyecto (28 votos a favor), dejndose constancia, para los efectos reglamentarios, de que se cumpli el qurum constitucional exigido, y queda despachado en este trmite. Votaron las seoras Alvear, Prez (doa Lily), Rincn y Von Baer y los seores Bianchi, Chahun, Coloma, Escalona, Espina. Frei (don Eduardo), Garca, Garca-Huidobro, Girardi, Horvath, Kuschel, Larran (don Hernn), Larran (don Carlos), Letelier, Muoz Aburto, Novoa, Prez Varela, Prokurica, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs). El seor ESCALONA (Presidente).- Asimismo, se deja constancia de la intencin de voto afirmativo de los Senadores seores Tuma, Quintana, Pizarro, Lagos y Navarro.
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2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 16 de mayo, 2012. Cuenta en Sesin 30. Legislatura 360. Cmara de Diputados.
A S.E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
N 506/SEC/12
Valparaso, 16 de mayo de 2012.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades, correspondiente al Boletn N 6.95207, con las siguientes enmiendas: Artculo 1 Nmero 2 Letra a) Ha reemplazado el literal a-1) que contiene por el siguiente: a-1) En el encabezamiento, reemplzase la expresin La pena por Las penas, e interclase entre las palabras absoluta y temporal, la expresin perpetua o.. Nmero 3 Letra a) Ha sustituido, en la primera oracin del inciso segundo que propone, la expresin y 372 bis de este Cdigo, en la persona, por , 366 quinquies y 372 bis, en contra. Letra b) Ha reemplazado el inciso tercero que propone por el siguiente:
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Si alguno de los delitos sealados en los artculos 361, 363, 365 bis, 366, 366 quter, 366 quinquies, 367, 367 ter y 372 bis se cometiere en contra de un menor de edad pero mayor de catorce aos, el culpable ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados. La misma pena se impondr a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433, N 1, de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de edad pero mayor de catorce aos..
Artculo 2 Nmero 2 Ha modificado el artculo 6 bis que contiene, del modo que sigue: Inciso primero Lo ha reemplazado por los siguientes: Artculo 6 bis.- Cualquier persona natural o jurdica podr solicitar que se le informe o informarse por s misma, siempre que se identifique, si una persona se encuentra afecta a la inhabilitacin establecida en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, con el fin de contratar a una persona para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, o cualquier otro fin similar. Toda institucin pblica o privada que por la naturaleza de su objeto o el mbito especfico de su actividad requiera contratar a una persona determinada para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad deber, antes de efectuar dicha contratacin, solicitar la informacin a que se refiere el inciso precedente. El Servicio de Registro Civil e Identificacin se limitar a informar si a la fecha de la solicitud la persona por quien se consulta se encuentra afecta a alguna de las inhabilidades del artculo 39 bis del Cdigo Penal y omitir proporcionar todo otro dato o antecedente que conste en el registro. Para acceder a dicha informacin, el solicitante deber ingresar o suministrar el nombre y el nmero de Rol nico Nacional de la persona cuya consulta se efecta. Un reglamento establecer la forma y las dems condiciones en que ser entregada la informacin..
Historia de la Ley N 20.594 OFICIO MODIFICACIONES Inciso segundo
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Ha pasado a ser inciso cuarto, sustituido por el siguiente: Si quien accediere al Registro utilizare la informacin contenida en l para fines distintos de los autorizados en el inciso primero ser sancionado con multa de dos a diez unidades tributarias mensuales, la que ser impuesta por el juez de polica local del territorio en donde se hubiere cometido la infraccin, en conformidad con la ley N 18.287.. Inciso tercero Ha pasado a ser inciso quinto, sin enmiendas. --Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 29 Senadores, de un total de 38 en ejercicio. En particular, el nmero 2 del artculo 2 se aprob con los votos de 28 Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dndose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 66 de la Carta Fundamental. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 9.131, de 30 de noviembre de 2010.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
CAMILO ESCALONA MEDINA Presidente del Senado
MARIO LABB ARANEDA Secretario General del Senado
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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

Cmara de Diputados. Legislatura 360. Sesin 30. Fecha 17 de mayo, 2012. Discusin nica. Se aprueban las modificaciones
ESTABLECIMIENTO DE INHABILIDADES PARA CONDENADOS POR DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES Y CREACIN DE REGISTRO DE DICHAS INHABILIDADES. Tercer trmite constitucional. El seor RECONDO (Vicepresidente).- De conformidad a lo prescrito en el artculo 193 del Reglamento de la Corporacin, corresponde tratar sobre Tabla las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, con urgencia suma, que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades. -Antecedentes: El seor RINCN.- Seor Presidente, punto de Reglamento El seor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra su seora. El seor RINCN.- Seor Presidente, este proyecto est llegando recin a nuestros pupitres y no es cualquier proyecto, pues tiene varias modificaciones del Senado con distintas incidencias en nuestro Cdigo Penal, con distintos artculos que hay que concordar. Entonces, si no podemos siquiera leerlo recin estoy en la pgina N 3; lo he recibido, le consta a la Secretara, hace cinco minutos-, intervenir sobre l es simplemente pronunciarse a ciegas. No creo que eso corresponda en la Cmara de Diputados. El seor RECONDO (Vicepresidente).- Para aclarar al diputado seor Rincn, informo que el artculo 193 de nuestro Reglamento seala con claridad que cuando un proyecto sea tratado con carcter de suma urgencia o discusin inmediata, se discutir y votar sobre Tabla en la misma sesin que se d cuenta de l. Este es un informe que viene del Senado y, en la Cuenta, valga la redundancia, se dio cuenta de l. Por lo tanto, de acuerdo con el Reglamento, corresponde verlo sobre Tabla. Tiene la palabra el diputado seor Rincn. El seor RINCN.- Seor Presidente, quiero que la Secretara aclare el tema, porque estaba aqu presente y en la Cuenta de la maana no se dio
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cuenta de que este proyecto se iba a tratar sobre Tabla, sino que se est agregando a mitad de camino. De hecho, sal un segundo de la Sala para ir la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, con el fin de coordinar la agenda de la prxima semana, retorn a la Sala y se me dijo que el comparado estaba en mi pupitre, pero no estaba. Lo ped a la Secretara, me lo entreg, pero, insisto, en la Cuenta de la maana no se ha dado cuenta de que este proyecto se iba a colocar sobre Tabla. Le pido poder leerlo. Si ello no fuera posible, de antemano, le pido votacin separada de cada uno de los artculos modificados por el Senado. El seor RECONDO (Vicepresidente).- Seor diputado, en el punto N 6 de la Cuenta de hoy, valga la redundancia, se dio cuenta del oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado con modificaciones este proyecto. De acuerdo con el artculo 193 del Reglamento, al cual di lectura, corresponde verlo sobre Tabla, por el carcter de suma urgencia que tiene el proyecto. Por lo tanto, estamos cumpliendo perfectamente con lo que establece el Reglamento. El seor RINCN.- Seor Presidente, retiro lo dicho sobre la Cuenta, pero solicito votacin separada de cada uno de los artculos del proyecto de ley que modific el Senado. El seor RECONDO (Vicepresidente).- Seor diputado, se tomar nota de su peticin. En discusin las modificaciones del senado. Tiene la palabra el diputado seor Giovanni Caldern. El seor CALDERN.- Seor Presidente, estamos ante un proyecto que introduce una modificacin importante en el tratamiento de los datos de las personas condenadas por delitos. Se trata de delitos cometidos contra menores de edad y, en general, de naturaleza sexual, contra la libertad sexual. La importancia de este proyecto es permitir a las personas, a los padres y profesores, conocer los antecedentes penales de las personas que contraten para desarrollar un trabajo en relacin con los nios. Por ejemplo, estamos hablando de los auxiliares de los colegios, de las personas que manejan el transporte escolar, etctera, personas que habitualmente se relacionan con menores de edad y, por lo tanto, deben cumplir con ciertas condiciones de idoneidad moral. Una de esas condiciones es no registrar antecedentes relacionados con delitos contra menores de edad. Por primera vez, en nuestra historia legislativa, le damos acceso a toda la ciudadana al conocimiento de un antecedente penal. Hoy, cualquiera sabe que, para obtener un certificado de antecedentes criminales, es necesario que concurra la persona afectada a retirarlo. Muchas veces el peticionario debe retirar personalmente el certificado, porque no se le entrega a nadie ms. En este caso, tratndose de delitos de naturaleza sexual cometidos contra menores edad, quienes tengan a su cargo a estos nios,
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como digo, directores de colegio o los mismos padres, podrn acceder a un registro, para conocer si la persona a la cual le van a encomendar el cuidado de los menores ha sido por atentados contra menores. Esto constituye un gran avance en defensa y resguardo de los derechos del nio ante delitos tan graves. El Senado, durante el segundo trmite constitucional, introdujo algunas modificaciones de cierta relevancia. En efecto, el proyecto crea una pena nueva, que es la de inhabilitacin absoluta para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa o habitual con personas menores de edad. Pero junto con crear esta pena, modifica el decreto ley N 645, sobre Registro General de Condenas, permitiendo a la ciudadana acceder a la informacin que lleva el Registro, pero con los consabidos resguardos, habida consideracin que no podemos permitir que informacin que hasta hoy es confidencial, es privada, se difunda con cualquier fin. La idea es que los padres y quienes tengan a su cuidado menores puedan acceder a esta informacin, como una forma de evitar que personas que han sido condenadas por atentados contra menores se relacionen con nios; pero no para que difunda esos antecedentes de manera indiscriminada. Para este fin, se establece una restriccin y se sanciona la infraccin al deber de confidencialidad. Pero el Senado modific sustantivamente esta sancin y rebaj la pena propuesta por esta Cmara, que era de reclusin menor, a categora de multa, que ser impuesta por un juez de polica local, amn de redefinir la forma de dar a conocer la informacin. Por eso, y aunque considero que las modificaciones del Senado son un aporte, toda vez que corrigen algunos defectos que tena el proyecto de esta Cmara, pido votacin separada del artculo 6 bis, contenido en numeral 2 del artculo 2 del proyecto, para tratarlo en Comisin Mixta y perfeccionar este aspecto en particular. He dicho. El seor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Pedro Velsquez. El seor VELSQUEZ.- Seor Presidente, cabe destacar que el proyecto, en su primer trmite constitucional se aprob por amplia mayora en esta Cmara y, en el Senado, en su segundo trmite, fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 29 senadores, de un total de 38 en ejercicio. En particular, el nmero 2 del artculo 2 se aprob con los votos de 28 senadores, de un total de 38 en ejercicio, dndose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 66 de la Carta Fundamental. Ese solo hecho, aunque la votacin del Senado no es vinculante con la Cmara de Diputados, refleja que a los legisladores nos inspira el bien comn, amn de la defensa de bienes jurdicos fundamentales como la libertad, el derecho a la dignidad, el derecho a no ser discriminado, y tantos otros que van en la lnea correcta de hacer de Chile un pas ms justo y ms equitativo.
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Con todo, algo que es permanente portada de noticias se nos haba olvidado, algo que genera mucho dolor en miles de chilenos, muy especialmente en madres y padres y familiares de menores de edad y adolescentes que, en la confianza y en la inocencia de ellos, confan en educadoras y auxiliares de prvulo, conductores de transporte escolar, profesores, incluso profesionales universitarios que se desempean en los establecimientos educacionales. La conciencia de reparar ese olvido permiti que esta iniciativa contara con respaldo mayoritario, el mismo que recibir hoy en esta Sala, porque estamos resguardando la integridad fsica del menor, pero sobre todo porque queremos protegerlos de las consecuencias sicolgicas que marcan a los nios vctimas de abuso sexual por un adulto, consciente, con sus cinco sentidos, consecuencias que en la mayora de los casos los persiguen para toda la vida. Por tanto, no veo quin podra oponerse a aprobar las modificaciones del Senado. Recordemos que este proyecto, que en sus dos trmites constitucionales anteriores, recibi el apoyo mayoritario de diputados y senadores. Parafraseando a Juan Pablo II, nuestros nios y adolescentes no pueden esperar que se siga dilatando el resguardo de sus derechos. Necesitamos dar seguridad y tranquilidad a los padres, a los apoderados, pero muy especialmente a nuestros jvenes, que sientan, desde la perspectiva de la salud mental, que estn insertos en una sociedad que los respeta, que los quiere y que, por sobre todo, los protege. Pero tambin necesitamos dar una seal fuerte, que se acabaron los dobles mensajes, y que quienes cometan o intenten cometer el delito de abuso sexual contra menores recibirn penas severas, a punto de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. Pienso que sera mucho ms efectivo extender esta sancin a perpetuidad para todo tipo de instancias en la que pretendan participar abusadores de menores. Por eso, en nombre de la bancada de diputados Regionalistas anuncio nuestro voto favorable, pero no por el proyecto en s, sino que por nuestros nios y adolescentes lo necesitan. He dicho. El seor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Matas Walker. El seor WALKER.- Seor Presidente, voy a fundamentar mi respaldo a las modificaciones del Senado a este proyecto de ley que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y que establece un registro de dichas inhabilidades. Durante su primer trmite, me toc analizarlo en algunas sesiones de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, y debo advertir que uno de los temas controvertido fue el de la proteccin de datos personales. Como Congreso Nacional, hicimos un esfuerzo y recogimos la inquietud ciudadana de
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establecer el principio de finalidad de los datos personales, particularmente en la ley que termin con los abusos del Dicom, que fue fruto de una gran iniciativa del diputado Felipe Harboe, en la que muchos lo acompaamos. Pero ac estamos hablando de otra cosa. No estamos hablando del uso masivo de los datos personales, sino que, de alguna manera, estamos sintonizando con aquella iniciativa, porque tambin establecemos el principio de finalidad de los datos personales. Es decir, que solamente puede excepcionarse el acceso a estos datos con un fin especfico; en este caso, cuando una persona natural o jurdica desea contratar a alguien que tendr una relacin directa y continua con menores de edad, ya sea en establecimientos educacionales o en otro tipo, podr solicitar, por excepcin, al Servicio de Registro Civil e Identificacin si tiene una condena, no una imputacin o una formalizacin, por delitos sexuales contra menores. En ese sentido, el proyecto de ley reafirma ese principio de finalidad. Espero que se aprueben las modificaciones del Senado, a pesar de que se puede producir discusiones y de que es vlido el planteamiento del diputado Rincn respecto de la sancin para algunos delitos especficos, respecto de los cuales pareciera razonable que la inhabilitacin fuera perpetua y no temporal. Sin embargo, entiendo que todos esos aspectos fueron suficientemente debatidos en los distintos trmites del proyecto de ley. En consecuencia, me parece que es una importante seal aprobar la iniciativa, con el fin de completar de la normativa que ha iniciado el Congreso Nacional hace ms de diez aos, en el que establecemos sanciones ms importantes que ordenamientos jurdicos de otros pases para proteger a los menores de cualquier tipo de abuso sexual y sancionarlos cuando ellos ocurran. He dicho. El seor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ricardo Rincn. El seor RINCN.- Seor Presidente, deseo reafirmar mi votacin favorable al proyecto, el cual, por lo dems, votamos favorablemente, creo que casi por unanimidad, en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia y en la Sala de la Cmara. Lo que pretende la iniciativa es contar con una base de datos de quienes son vulgarmente sindicados como pedfilos o que han cometido otros tipos de delitos sexuales en contra de menores, para que las instituciones que contratan gente que por su trabajo tienen que relacionarse permanentemente con menores de edad, no solo los establecimientos educacionales, ya que puede haber otros, puedan consultarla para contar con antecedentes fehacientes, certeros y, precisos para adoptar resoluciones en sus procesos de reclutamiento, seleccin y contratacin de personal. Reitero mi voto favorable en general y en particular del proyecto, pero he solicitado votacin separada para prevenir el desliz de un error y para poder leer todo el articulado, el que he analizado punto por punto.
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En general, las modificaciones del Senado tienen por objeto precisar, mejorar o complementan el texto aprobado por la Cmara de Diputados, pero agrega ciertas cosas que me obligan a plantear ciertas advertencias. Si la Secretara nos sigue, podremos ver que el Senado remplaza el inciso tercero que la Cmara propone agregar al Cdigo Penal en la letra b) del nmero 3 del artculo 1, por otro que, en lo sustancial, pareciera no hacer mayores cambios, pero que plantea dos modificaciones que es necesario comentar. Uno, casi acadmico, que no utiliza la terminologa del Cdigo Penal, que habla de mayores de catorce aos, pero menores de dieciocho, sino que dice en contra de un menor de edad pero mayor de catorce aos. Jurdicamente, es lo mismo, ya que estamos hablando de un imputable, pero menor de edad. No obstante, algunos parlamentarios nos han preguntado qu significa eso y agregan que no lo entienden. Por lo tanto, no hay problema en que se mantenga esa propuesta del Senado, pero es mejor el trmino empleado por el Cdigo Penal, ya que no produce problemas; pero, reitero, jurdicamente llegamos a la misma conclusin, no hay problemas. Debo s sealar que la proposicin del Senado introduce una modificacin en el inciso tercero que no es menor. Nuestro proyecto enumeraba una serie de artculos del Cdigo Penal entre los cuales figuraba el 372 del Cdigo Penal, el cual fue sustituido por el Senado por el 372 bis de dicho Cdigo, que habla de la pena que recibir una persona que comete violacin y, adems, homicidio. Es decir, se trata de una figura penal agravada, es gravsima. Por lo tanto, se estara aplicando una misma categora de pena o jerarqua a quienes cometan violacin y a quienes cometan violacin con homicidio, ya que la norma del Senado dice: el culpable ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados. He llegado a esa conclusin despus de dar una rpida lectura a las modificaciones contenidas en el informe del Senado respecto del proyecto que estamos analizando sobre Tabla y de los artculos que contienen las proposiciones de la Cmara y las del Senado, porque se hacen muchas remisiones y normas de reenvo, lo que nos obliga a ser ms precisos. Ojal la Secretara nos pudiera ayudar en esto. No puedo dejar de hacer esta salvedad, porque despus nos reprochan los errores que cometemos. Corresponde que aprobemos como Congreso esta modificacin del Senado que sanciona con esta inhabilitacin a quienes solo violan y a quienes violan y cometen homicidio, que son dos figuras penales agravadas? Lo planteo para que quede consignado en la historia fidedigna del establecimiento de la ley, porque las penas tienen una jerarqua en funcin del ilcito penal con el que se relacionan. Considero que la inclusin del artculo 372 bis podra constituir un error, por lo que no es un tema menor.
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Tambin revis el artculo 142 del Cdigo Penal, que se refiere al secuestro. Esa norma hace una distincin de figuras penales. Este artculo se refiere a la figura de secuestro, y distingue a aquellos secuestradores que liberan a sus vctimas antes del cumplimiento de las condiciones puestas en el secuestro, o despus, es decir, una vez que ellas se cumplen. Obviamente, no es lo mismo aquellos que y cito el caso para hacer ms grfica mi explicacin- secuestran menores, ponen condiciones, como la plata, y antes de que se cumplan dichas condiciones liberan a sus vctimas. Jurdicamente hablando, ah se produce una situacin de retracto. Porque esos secuestradores no han recibido dinero alguno, si esa fuera una condicin, ni ningn vehculo para huir, si esta fuera una condicin complementaria, y no obstante las condiciones puestas, liberan a sus vctimas, es decir, se retractan. Entonces, el artculo 142 distingue claramente las penas, y est bien el Cdigo Penal en ello, y agrava la figura de aquel que libera despus de cumplidas las condiciones, despus de satisfecho el objetivo: secuestr para obtener algo, lo obtuvo y liber. No es lo mismo que aquel que secuestra para obtener algo y antes del cumplimiento de las condiciones se retracta. Esa distincin -alguien podr decir que es nimia, pero, jurdicamente, nada es nimio en materia penal-, la trata el Cdigo Penal. Y, ojo! -aqu quiero salvaguardar al Senado, pues creo que trata la distincin igual como lo hizo la Cmara de Diputados-, pienso que en esto, lamentablemente, todos, sin distincin, cometimos un error. Hago la salvedad, porque, lgicamente, me abstendr cuando se sancione el artculo respectivo, por las razones de peso y de fondo que estoy dando. Porque no puede ser que nosotros, por la maraa del proceso legislativo, terminemos por atraparnos en determinadas situaciones, no obstante cualquier legislador levante legtimamente su mano y su voz en la Sala para manifestar que estamos cometiendo un error jurdico en el que incluso transversalmente pudiramos estar coincidiendo. Porque no creo que alguien en esta Sala pueda no coincidir conmigo en que no es lo mismo una violacin que una violacin con homicidio. No es lo mismo. No es lo mismo quien secuestra y se retracta, no le interesa ya que se cumplan las condiciones, que se cumpla nada, que le paguen la plata, y devuelve a las personas, que aquel que las devuelve cuando obtuvo la plata, cuando consigui su objetivo. Entonces, si tenemos un error, por qu no corregirlo? Dejo planteado esto. He seguido revisando el comparado del proyecto que nos han puesto sobre Tabla y, por ejemplo, las modificaciones del Senado al artculo 6 bis son bastante positivas, porque nosotros no consideramos a las personas jurdicas, y el Senado s lo hizo. Y agreg en dicha disposicin la frase siempre que se identifique. Claro, no es llegar y pedir acceso al Registro, hay que identificarse. Y nosotros omitimos el punto. Esto refuerza que el doble tratamiento constitucional de los proyectos El seor JARAMILLO.- A veces funciona.
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El seor RINCN.- Como dice acertadamente el diputado Jaramillo: a veces funciona. Y cada una de las Cmaras, en este caso el Senado como revisora, corrige o enmienda, no errores, sino omisiones. Pero al hacerlo de esta forma, perfecciona el texto legal. Y estos son, por lo tanto, aportes del Senado concretos y precisos. Y obviamente, solo queda destacarlos. Se critica mucho el bicameralismo. Aqu se comprueba que este bicameralismo funciona y aporta. Por eso -lo seal-, por el error comn en que podemos estar cayendo todos: ambas Cmaras, no puedo no sealar aquello. Por ltimo, nosotros le dimos una sancin a la divulgacin de los datos por cualquier medio: escrito, telemtico, a travs de medios de comunicacin social, etctera. Los registros siempre deben tener ciertos grados de confidencialidad. Por qu? Porque tienen que inspirarse siempre en el principio de finalidad. Y esto es principio y doctrina internacional. La legislacin comparada va recogiendo el principio de finalidad. Nosotros nos vamos adecuando a l: lo hicimos en la ley Dicom, lo estamos haciendo en cada uno de nuestros registros. Tambin debemos hacer que este tipo de registros se gue por el principio de finalidad. Por lo tanto, tiene que existir algn tipo de sancin a la vulneracin del Registro. El Senado s la estableci. Pero creo que nosotros lo hicimos mejor, porque esa Cmara la dej exclusivamente a nivel de multa, y nosotros dispusimos una pena privativa de libertad no agravada. Y digo no agravada, porque no era una pena aflictiva, pues se trataba de una condena de reclusin en sus grados mnimo a medio. Entonces, creo que nuestra figura sancionatoria era mucho ms potente, bastante ms inhibitoria en cuanto a intentar divulgar estas bases de datos. Y, ojo!, la divulgacin no dice relacin con la comunicacin interna de los establecimientos educacionales. Porque si un director de colegio solicita un dato al Servicio de Registro Civil, lo corrobora, recibe el antecedente respecto de la persona equis, en trminos de haber sido esta sancionada, por ejemplo, por estupro, por violacin de un menor, ese dato, ojo!, por ley, el director est autorizado a divulgarlo internamente a las jefaturas de departamentos, a los profesores de aula del establecimiento. Por qu? Porque con ello est cumpliendo la finalidad de advertir internamente que ese dato ha sido corroborado, y, por tanto, se debe actuar en consecuencia. Aqu hablamos de otro tipo de divulgacin, la que se hace externamente, a travs de medios de comunicacin social, en forma pblica. Y creo que nuestra figura en ese sentido era mejor. Por lo expuesto, anuncio que la bancada de la Democracia cristiana vamos a concurrir con nuestro voto favorable a las modificaciones del Senado, como lo hicimos tambin en el primer trmite del proyecto. Pero no puedo dejar de hacer los reparos de texto jurdico-penal que he sealado. Muchas gracias.
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El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique Jaramillo. El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, solo quiero agradecer a nuestro distinguido colega diputado seor Ricardo Rincn, pues me aclar enormes dudas que tena sobre el proyecto. Por lo tanto, esas dudas que tuve en su momento me fueron totalmente aclaradas. Pocas veces se dictan clases magistrales en nuestro Hemiciclo, y cuando ello se hace, hay que decirlo. Gracias, diputado Rincn. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Cerrado el debate. -o-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto de ley en los siguientes trminos: El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades, para el cual se ha pedido votacin separada. En votacin la modificacin referida al literal a) del numeral 2 del artculo 1. En votacin.
Nota: se transcribe detalle de votacin extrado de pgina web Cmara de Diputados:

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 1 abstencin. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Sr. Accorsi O. Enrique Sr. Espinosa M. Marcos Sr. Moreira B. Ivn Sr. Silber R. Gabriel Sr. Andrade L. Osvaldo Sr. Faras P. Ramn Sra. Nogueira F. Claudia Sr. Silva M. Ernesto Sr. Arenas H. Gonzalo Sr. Kort G. Issa Sr. Nez L. Marco Antonio Sr. Squella O. Arturo Sr. Ascencio M. Gabriel Sr. Godoy I. Joaqun Sr. Ojeda U. Sergio Sr. Tarud D. Jorge Sr. Auth S. Pepe Sra. Goic B. Carolina Sr. Ortiz N. Jos Miguel Sr. Teillier D. Guillermo Sr. Baltolu R. Nino Sr. Gutirrez P. Romilio Sra. Pascal A. Denise Sr. Torres J. Vctor Sr. Becker A. Germn Sr.
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Hales D. Patricio Sr. Prez L. Leopoldo Sr. Ulloa A. Jorge Sr. Bertolino R. Mario Sr. Harboe B. Felipe Sr. Recondo L. Carlos Sr. Vallespn L. Patricio Sr. Bobadilla M. Sergio Sr. Jaramillo B. Enrique Sr. Robles P. Alberto Sr. Van Rysselberghe H. Enrique Sr. Caldern B. Giovanni Sr. Jarpa W. Carlos Abel Sr. Rojas M. Manuel Sr. Velsquez S. Pedro Sr. Campos J. Cristin Sr. Rosales G. Joel Sra. Saa D. Mara Antonieta Sr. Venegas C. Mario Sr. Cardemil H. Alberto Sr. Lorenzini B. Pablo Sr. Saffirio E. Ren Sr. Verdugo S. Germn Sr. Castro G. Juan Luis Sr. Martnez L. Rosauro Sr. Salaberry S. Felipe Sra. Vidal L. Ximena Sr. Cornejo G. Aldo Sr. Meza M. Fernando Sr. Sandoval P. David Sr. Von Mhlenbrock Z. Gastn Sr. Chahn V. Fuad Sra. Molina O. Andrea Sr. Sauerbaum M. Frank Sr. Walker P. Matas Sr. De Urresti L. Alfonso Sr. Monckeberg D. Nicols Sr. Schilling R. Marcelo Sr. Ward E. Felipe Sr. Eluchans U. Edmundo Sr. Montes C. Carlos Sra. Seplveda O. Alejandra Sra. Zalaquett S. Mnica. Se abstuvo el Diputado Seor Delmastro N. Roberto No votaron por estar pareados los siguientes seores Diputados: Sr. Burgos V. Jorge con Sr. Browne U. Pedro Sr. Santana T. Alejandro con Sr. Daz D. Marcelo Sr. Edwards S. Jos Manuel con Sr. Lemus A. Luis Sra.Rubilar B. Karla con Sr. Tuma Z. Joaqun Sr. Latorre C. Juan Carlos con Sr. Alvarez-Salamanca R. Pedro Pablo Sra.Sabat F. Marcela con Sr. Vargas P. Orlando Sr. Len R. Roberto con Sr. Letelier A. Cristian. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- En votacin modificacin referida a los literales a) y b) del numeral 3 del artculo 1. la

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 59 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin. El seor ULLOA.- Seor Presidente, le solicito que agregue mi voto afirmativo. -Hablan varios seores diputados a la vez. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Vamos a agregar los votos afirmativos de todos los seores diputados que lo estn solicitando. -Hablan varios seores diputados a la vez.
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El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Seores diputados, se va a repetir la votacin de las modificaciones a las letras a) y b) del numeral 3 del artculo 1. En votacin.

-Repetida la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Aprobadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Sr. Accorsi O. Enrique Sr. Espinoza S. Fidel Sr. Moreira B. Ivn Sr. Silva M. Ernesto Sr. Andrade L. Osvaldo Sr. Faras P. Ramn Sra. Nogueira F. Claudia Sr. Squella O. Arturo Sr. Arenas H. Gonzalo Sr. Garca G. Ren Manuel Sr. Nez L. Marco Antonio Sr. Tarud D. Jorge Sr. Ascencio M. Gabriel Sr. Kort G. Issa Sr. Ojeda U. Sergio Sr. Teillier D. Guillermo Sr. Auth S. Pepe Sr. Godoy I. Joaqun Sr. Ortiz N. Jos Miguel Sr. Torres J. Vctor Sr. Baltolu R. Nino Sr. Gonzlez T. Rodrigo Sra. Pascal A. Denise Sr. Ulloa A. Jorge Sr. Becker A. Germn Sr. Gutirrez P. Romilio Sr. Prez L. Leopoldo Sr. Vallespn L. Patricio Sr. Bertolino R. Mario Sr. Hales D. Patricio Sr. Recondo L. Carlos Sr. Van Rysselberghe H. Enrique Sr. Bobadilla M. Sergio Sr. Harboe B. Felipe Sr. Rivas S. Gaspar Sr. Velsquez S. Pedro Sr. Caldern B. Giovanni Sra. Hoffmann O. Mara Jos Sr. Robles P. Alberto Sr. Venegas C. Mario Sr. Campos J. Cristin Sr. Jaramillo B. Enrique Sr. Rojas M. Manuel Sr. Verdugo S. Germn Sr. Cardemil H. Alberto Sr. Jarpa W. Carlos Abel Sr. Saffirio E. Ren Sra. Vidal L. Ximena Sr. Castro G. Juan Luis Sr. Rosales G. Joel Sr. Salaberry S. Felipe Sr. Vilches G. Carlos Sr. Cornejo G. Aldo Sr. Martnez L. Rosauro Sr. Sandoval P. David Sr. Von Mhlenbrock Z. Gastn Sr. Chahn V. Fuad Sr. Meza M. Fernando Sr. Sauerbaum M. Frank Sr. Walker P. Matas Sr. De Urresti L. Alfonso Sra. Molina O. Andrea Sr. Schilling R. Marcelo Sr. Ward E. Felipe Sr. Eluchans U. Edmundo Sr. Monckeberg D. Nicols Sra. Seplveda O. Alejandra Sra. Zalaquett S. Mnica Sr. Espinosa M. Marcos Sr. Montes C. Carlos Se abstuvieron los siguientes seores Diputados Sr. Delmastro N. Roberto Sr. Lorenzini B. Pablo Sr. Rincn G. Ricardo No votaron por estar pareados los siguientes seores Diputados: Sr. Burgos V. Jorge con Sr. Browne U. Pedro Sr. Santana T. Alejandro con Sr. Daz D. Marcelo Sr. Edwards S. Jos Manuel con Sr. Lemus A. Luis Sra.Rubilar B. Karla con Sr. Tuma Z. Joaqun Sr. Latorre C. Juan Carlos con Sr. Alvarez-Salamanca
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R. Pedro Pablo Sra.Sabat F. Marcela con Sr. Vargas P. Orlando Sr. Len R. Roberto con Sr. Letelier A. Cristian El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- En votacin la modificacin al numeral 2, del artculo 2, salvo la referida al inciso segundo del artculo 6 bis, del decreto ley 645, sobre Registro General de Condenas.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Sr. Accorsi O. Enrique Sr. Faras P. Ramn Sr. Montes C. Carlos Sr. Schilling R. Marcelo Sr. Andrade L. Osvaldo Sr. Garca G. Ren Manuel Sr. Moreira B. Ivn Sra. Seplveda O. Alejandra Sr. Arenas H. Gonzalo Sr. Kort G. Issa Sra. Nogueira F. Claudia Sr. Silber R. Gabriel Sr. Ascencio M. Gabriel Sr. Godoy I. Joaqun Sr. Norambuena F. Ivn Sr. Silva M. Ernesto Sr. Auth S. Pepe Sra. Goic B. Carolina Sr. Nez L. Marco Antonio Sr. Squella O. Arturo Sr. Baltolu R. Nino Sr. Gonzlez T. Rodrigo Sr. Ojeda U. Sergio Sr. Tarud D. Jorge Sr. Becker A. Germn Sr. Gutirrez P. Romilio Sr. Ortiz N. Jos Miguel Sr. Teillier D. Guillermo Sr. Bertolino R. Mario Sr. Hales D. Patricio Sra. Pascal A. Denise Sr. Torres J. Vctor Sr. Bobadilla M. Sergio Sr. Harboe B. Felipe Sr. Prez L. Leopoldo Sr. Ulloa A. Jorge Sr. Caldern B. Giovanni Sra. Hoffmann O. Mara Jos Sr. Recondo L. Carlos Sr. Vallespn L. Patricio Sr. Campos J. Cristin Sr. Jaramillo B. Enrique Sr. Rincn G. Ricardo Sr. Van Rysselberghe H. Enrique Sr. Cardemil H. Alberto Sr. Jarpa W. Carlos Abel Sr. Rivas S. Gaspar Sr. Velsquez S. Pedro Sr. Castro G. Juan Luis Sr. Kast R. Jos Antonio Sr. Robles P. Alberto Sr. Verdugo S. Germn Sr. Cornejo G. Aldo Sr. Rosales G. Joel Sr. Rojas M. Manuel Sra. Vidal L. Ximena Sr. Chahn V. Fuad Sr. Lorenzini B. Pablo Sra. Saa D. Mara Antonieta Sr. Vilches G. Carlos Sr. De Urresti L. Alfonso Sr. Martnez L. Rosauro Sr. Saffirio E. Ren Sr. Von Mhlenbrock Z. Gastn Sr. Eluchans U. Edmundo Sr. Meza M. Fernando Sr. Salaberry S. Felipe Sr. Walker P. Matas Sr. Espinosa M. Marcos Sra. Molina O. Andrea Sr. Sandoval P. David Sr. Ward E. Felipe Sr. Espinoza S. Fidel Sr. Monckeberg D. Nicols Sr. Sauerbaum M. Frank Sra. Zalaquett S. Mnica Se abstuvo el Diputado Sr. Delmastro N. Roberto No votaron por estar pareados los siguientes seores Diputados: Sr. Burgos V. Jorge con Sr. Browne U. Pedro Sr. Santana T. Alejandro con Sr. Daz D.
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Marcelo Sr. Edwards S. Jos Manuel con Sr. Lemus A. Luis Sra.Rubilar B. Karla con Sr. Tuma Z. Joaqun Sr. Latorre C. Juan Carlos con Sr. Alvarez-Salamanca R. Pedro Pablo Sra.Sabat F. Marcela con Sr. Vargas P. Orlando Sr. Len R. Roberto con Sr. Letelier A. Cristian El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Por ltimo, en votacin la modificacin al inciso segundo del artculo 6 bis, del decreto supremo 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos; por la negativa, 32 votos. Hubo 2 abstenciones El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Aprobada -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Sr. Accorsi O. Enrique Sr. Godoy I. Joaqun Sra. Nogueira F. Claudia Sr. Squella O. Arturo Sr. Arenas H. Gonzalo Sr. Gutirrez P. Romilio Sr. Norambuena F. Ivn Sr. Ulloa A. Jorge Sr. Auth S. Pepe Sr. Hales D. Patricio Sr. Prez L. Leopoldo Sr. Van Rysselberghe H. Enrique Sr. Baltolu R. Nino Sra. Hoffmann O. Mara Jos Sr. Recondo L. Carlos Sr. Velsquez S. Pedro Sr. Becker A. Germn Sr. Jaramillo B. Enrique Sr. Rivas S. Gaspar Sr. Verdugo S. Germn Sr. Bertolino R. Mario Sr. Kast R. Jos Antonio Sr. Rojas M. Manuel Sr. Vilches G. Carlos Sr. Bobadilla M. Sergio Sr. Rosales G. Joel Sr. Salaberry S. Felipe Sr. Von Mhlenbrock Z. Gastn Sr. Cardemil H. Alberto Sr. Martnez L. Rosauro Sr. Sandoval P. David Sr. Walker P. Matas Sr. Eluchans U. Edmundo Sra. Molina O. Andrea Sr. Sauerbaum M. Frank Sr. Ward E. Felipe Sr. Garca G. Ren Manuel Sr. Monckeberg D. Nicols Sr. Silva M. Ernesto Sra. Zalaquett S. Mnica Sr. Kort G. Issa Sr. Moreira B. Ivn -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Sr. Andrade L. Osvaldo Sr. Espinosa M. Marcos Sr. Ojeda U. Sergio Sr. Schilling R. Marcelo Sr. Ascencio M. Gabriel Sr. Espinoza S. Fidel Sr. Ortiz N. Jos Miguel Sra. Seplveda O. Alejandra Sr. Caldern B. Giovanni Sr. Faras P. Ramn Sra. Pascal A. Denise Sr. Silber R. Gabriel Sr. Campos J. Cristin Sra. Goic B. Carolina Sr. Prez A. Jos Sr. Tarud D. Jorge Sr. Castro G. Juan Luis Sr. Harboe B. Felipe Sr. Rincn G. Ricardo Sr. Teillier D. Guillermo Sr. Cornejo G. Aldo Sr. Jarpa W. Carlos Abel Sr. Robles P. Alberto Sr. Torres J. Vctor Sr. Chahn V. Fuad Sr. Lorenzini B. Pablo Sra. Saa D. Mara Antonieta Sr. Venegas C. Mario Sr. De Urresti L. Alfonso Sr. Nez L. Marco Antonio Sr. Saffirio E. Ren Sra. Vidal L. Ximena
Historia de la Ley N 20.594 DISCUSIN SALA Se abstuvo el Diputado Sr. Delmastro N. Roberto
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No votaron por estar pareados los siguientes seores Diputados: Sr. Burgos V. Jorge con Sr. Browne U. Pedro Sr. Santana T. Alejandro con Sr. Daz D. Marcelo Sr. Edwards S. Jos Manuel con Sr. Lemus A. Luis Sra.Rubilar B. Karla con Sr. Tuma Z. Joaqun Sr. Latorre C. Juan Carlos con Sr. Alvarez-Salamanca R. Pedro Pablo Sra.Sabat F. Marcela con Sr. Vargas P. Orlando Sr. Len R. Roberto con Sr. Letelier A. Cristian Despachado el proyecto.
Historia de la Ley N 20.594 OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES
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3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 17 de mayo, 2012. Cuenta en Sesin 19. Legislatura 360. Senado.
A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 10.186
VALPARAISO, 17 de mayo de 2012
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades, boletn N 6952-07.
Lo que tengo a honra decir a V.E., vuestro oficio N 506/SEC/12, de 16 de mayo de 2012.
en respuesta a
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
NICOLS MONCKEBERG DAZ Presidente de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.594 OFICIO LEY AL EJECUTIVO
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4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 17 de mayo, 2012.
Oficio N 10.185 A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
VALPARASO, 17 de mayo de 2012
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente proyecto de ley, correspondiente al boletn N6952-07. PROYECTO DE LEY: "Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Penal: 1.- En el artculo 21, interclase en la Escala General, Penas de crmenes, entre las de "Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profesiones titulares" e "Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo u oficio pblico o profesin titular", la siguiente: "Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad.". 2.- En el artculo 39 bis: a) En el inciso primero: a-1) En el encabezamiento, reemplzase la expresin La pena por Las penas, e interclase entre las palabras absoluta y temporal, la expresin perpetua o. a-2) Interclanse en el numeral 1, entre la palabra "profesiones" y la conjuncin "que", las expresiones "ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad". a-3) Interclanse en el numeral 2, entre las palabras "antes", las expresiones ",perpetuamente cuando la
"mencionados"
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inhabilitacin es perpetua, y si la inhabilitacin es temporal, la incapacidad para obtenerlos,". b) En el inciso segundo, interclase entre la palabra "inhabilitacin" y la preposicin "de", la expresin "absoluta temporal". 3.- En el artculo 372: a) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente: "El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los artculos 362, 365 bis, 366 bis, 366 quter, 366 quinquies y 372 bis, en contra de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de catorce aos.". b) Agrgase el siguiente inciso tercero: Si alguno de los delitos sealados en los artculos 361, 363, 365 bis, 366, 366 quter, 366 quinquies, 367, 367 ter y 372 bis se cometiere en contra de un menor de edad pero mayor de catorce aos, el culpable ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados. La misma pena se impondr a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433, N 1, de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de edad pero mayor de catorce aos.. Artculo 2.- Modifcase el decreto ley N 645, de 1925, sobre el Registro General de Condenas, en los siguientes trminos: 1.- Agrgase en el artculo 1, el siguiente inciso tercero: "Asimismo, el Registro tendr una seccin especial, accesible por vas telemticas de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 6 bis, denominada "Inhabilitaciones para ejercer funciones en mbitos educacionales o con menores de edad (artculo 39 bis del Cdigo Penal)", en la cual se registrarn todas las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal y que hayan sido impuestas por sentencia ejecutoriada.". 2.- Sustityese el artculo 6 bis por el siguiente:
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Artculo 6 bis.- Cualquier persona natural o jurdica podr solicitar que se le informe o informarse por s misma, siempre que se identifique, si una persona se encuentra afecta a la inhabilitacin establecida en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, con el fin de contratar a una persona para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, o cualquier otro fin similar. Toda institucin pblica o privada que por la naturaleza de su objeto o el mbito especfico de su actividad requiera contratar a una persona determinada para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad deber, antes de efectuar dicha contratacin, solicitar la informacin a que se refiere el inciso precedente. El Servicio de Registro Civil e Identificacin se limitar a informar si a la fecha de la solicitud la persona por quien se consulta se encuentra afecta a alguna de las inhabilidades del artculo 39 bis del Cdigo Penal y omitir proporcionar todo otro dato o antecedente que conste en el registro. Para acceder a dicha informacin, el solicitante deber ingresar o suministrar el nombre y el nmero de Rol nico Nacional de la persona cuya consulta se efecta. Un reglamento establecer la forma y las dems condiciones en que ser entregada la informacin. Si quien accediere al Registro utilizare la informacin contenida en l para fines distintos de los autorizados en el inciso primero ser sancionado con multa de dos a diez unidades tributarias mensuales, la que ser impuesta por el juez de polica local del territorio en donde se hubiere cometido la infraccin, en conformidad con la ley N 18.287. Se exceptan de lo establecido en el inciso precedente las comunicaciones internas que los encargados de un establecimiento educacional, sus propietarios, sostenedores y profesionales de la educacin, realicen con el objeto de resolver si una persona puede o no prestar servicios en el mismo en razn de afectarle una inhabilitacin de las previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. Tampoco se aplicar a las informaciones que dichas personas o establecimientos deban dar a autoridades pblicas... Dios guarde a V.E. NICOLS MONCKEBERG DAZ Presidente de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.594 LEY
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5. Publicacin de ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.594
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo :Ley 20594 :19-06-2012 :13-06-2012 :MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PBLICA; SUBSECRETARA DEL INTERIOR Ttulo :CREA INHABILIDADES PARA CONDENADOS POR DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES Y ESTABLECE REGISTRO DE DICHAS INHABILIDADES Tipo Versin :nica De : 19-06-2012 URL : http://www.leychile.cl/N?i=1041136&f=2012-06-19&p= LEY NM. 20.594 CREA INHABILIDADES PARA CONDENADOS POR DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES Y ESTABLECE REGISTRO DE DICHAS INHABILIDADES Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley: "Artculo 1.Introdcense modificaciones en el Cdigo Penal: las siguientes
1.- En el artculo 21, interclase en la Escala General, Penas de crmenes, entre las de "Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profesiones titulares" e "Inhabilitacin especial perpetua para algn cargo u oficio pblico o profesin titular", la siguiente: "Inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad.". 2.- En el artculo 39 bis:
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a) En el inciso primero: a-1) En el encabezamiento, reemplzase la expresin "La pena" por "Las penas", e interclase entre las palabras "absoluta" y "temporal", la expresin "perpetua o". a-2) Interclanse en el numeral 1, entre la palabra "profesiones" y la conjuncin "que", las expresiones "ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad". a-3) Interclanse en el numeral 2, entre las palabras "mencionados" y "antes", las expresiones ", perpetuamente cuando la inhabilitacin es perpetua, y si la inhabilitacin es temporal, la incapacidad para obtenerlos,". b) En el inciso segundo, interclase entre la palabra "inhabilitacin" y la preposicin "de", la expresin "absoluta temporal". 3.- En el artculo 372: a) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente: "El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los artculos 362, 365 bis, 366 bis, 366 quter, 366 quinquies y 372 bis, en contra de un menor de catorce aos de edad, ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicar a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433 N 1 de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de catorce aos.". b) Agrgase el siguiente inciso tercero: "Si alguno de los delitos sealados en los artculos 361, 363, 365 bis, 366, 366 quter, 366 quinquies, 367, 367 ter y 372 bis se cometiere en contra de un menor de edad pero mayor de catorce aos, el culpable ser condenado adems a la pena de inhabilitacin absoluta temporal para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en mbitos educacionales o que involucren una relacin directa y
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habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados. La misma pena se impondr a quien cometiere cualquiera de los delitos establecidos en los artculos 142 y 433, N 1, de este Cdigo, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin y fuere menor de edad pero mayor de catorce aos.". Artculo 2.- Modifcase el decreto ley N 645, de 1925, sobre el Registro General de Condenas, en los siguientes trminos: 1.tercero: Agrgase en el artculo 1, el siguiente inciso
"Asimismo, el Registro tendr una seccin especial, accesible por vas telemticas de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 6 bis, denominada "Inhabilitaciones para ejercer funciones en mbitos educacionales o con menores de edad (artculo 39 bis del Cdigo Penal)", en la cual se registrarn todas las inhabilitaciones establecidas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal y que hayan sido impuestas por sentencia ejecutoriada.". 2.- Sustityese el artculo 6 bis por el siguiente: "Artculo 6 bis.- Cualquier persona natural o jurdica podr solicitar que se le informe o informarse por s misma, siempre que se identifique, si una persona se encuentra afecta a la inhabilitacin establecida en el artculo 39 bis del Cdigo Penal, con el fin de contratar a una persona para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad, o cualquier otro fin similar. Toda institucin pblica o privada que por la naturaleza de su objeto o el mbito especfico de su actividad requiera contratar a una persona determinada para algn empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con menores de edad deber, antes de efectuar dicha contratacin, solicitar la informacin a que se refiere el inciso precedente. El Servicio de Registro Civil e Identificacin se limitar a informar si a la fecha de la solicitud la persona por quien se consulta se encuentra afecta a alguna de las
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inhabilidades del artculo 39 bis del Cdigo Penal y omitir proporcionar todo otro dato o antecedente que conste en el registro. Para acceder a dicha informacin, el solicitante deber ingresar o suministrar el nombre y el nmero de Rol nico Nacional de la persona cuya consulta se efecta. Un reglamento establecer la forma y las dems condiciones en que ser entregada la informacin. Si quien accediere al Registro utilizare la informacin contenida en l para fines distintos de los autorizados en el inciso primero ser sancionado con multa de dos a diez unidades tributarias mensuales, la que ser impuesta por el juez de polica local del territorio en donde se hubiere cometido la infraccin, en conformidad con la ley N 18.287. Se exceptan de lo establecido en el inciso precedente las comunicaciones internas que los encargados de un establecimiento educacional, sus propietarios, sostenedores y profesionales de la educacin, realicen con el objeto de resolver si una persona puede o no prestar servicios en el mismo en razn de afectarle una inhabilitacin de las previstas en el artculo 39 bis del Cdigo Penal. Tampoco se aplicar a las informaciones que dichas personas o establecimientos deban dar a autoridades pblicas.".". Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 13 de junio de 2012.- SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Rodrigo Hinzpeter Kirberg, Ministro del Interior y Seguridad Pblica.- Teodoro Ribera Neumann, Ministro de Justicia. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atte. a Ud., Rodrigo Ubilla Mackenney, Subsecretario del Interior.
Historia de la Ley N 20.594 DISCURSO FIRMA PROYECTO LEY
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6. Anexo Documentos
6.1. Discurso Firma de Proyecto de Ley17
Fecha 19 de mayo, 2010
PALABRAS DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, SEBASTIN PIERA, AL FIRMAR PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE INHABILIDADES PARA CONDENADOS POR DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES
Santiago, 19 de Mayo de 2010
Quiero saludar al ministro del Interior, a Hilda Baeza, directora de este Centro, al senador Alberto Espina, al subsecretario Mario Desbordes, y a todos los que estamos reunidos hoy da, pero muy especialmente a los que dedican lo mejor de su tiempo, su esfuerzo y su talento, no solamente a combatir el delito, como es el caso de Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones, sino que tambin ayudar a que las vctimas del delito se puedan rehabilitar, reponer del dao que los delincuentes les han causado y, muy especialmente, cuando esas vctimas son nios y nias menores de edad. El proyecto de ley que vamos a firmar hoy da apunta en esa doble direccin: por una parte, proteger con ms eficacia, con ms voluntad y tambin con mejor oportunidad, a las vctimas del delito. Y, por otra, combatir con toda la fuerza y el rigor de la ley a los ofensores, a los que cometen delito, a los que atentan contra la ciudadana. Y en esta guerra contra la delincuencia, quiero que todos sepan que no va a haber ningn cuartel y que vamos a luchar contra la delincuencia todos los das, las 24 horas del da, los siete das a la semana, los 365 das al ao, porque sta es una guerra que no podemos seguir perdiendo. Tenemos que empezar a ganarle la batalla a la delincuencia. Por dos razones: en primer lugar, porque la delincuencia no solamente genera un dao enorme a sus vctimas, y especialmente cuando son nios o nias, sino que tambin porque genera un dao gigantesco a la sociedad. Por eso nuestro Gobierno se comprometi a empezar a ganarle la batalla a la delincuencia y a la droga. Y en esta batalla vamos a combatir con toda la
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fuerza, todo el rigor de la ley y con todos los talentos y el esfuerzo que Dios nos dio. Pero con una dedicacin especial cuando esta delincuencia o cuando esta violencia ataca a nuestras mujeres, y especialmente con la violencia intrafamiliar, cuando ataca a nuestros jvenes, particularmente con el narcotrfico y la droga, y cuando ataca a nuestros nios, a nuestros nios y nias menores de 14 aos, a travs de delitos graves, y particularmente de delitos sexuales. Por esa razn el proyecto de ley que firmamos hoy da recoge dos grandes preocupaciones de la ciudadana: en primer lugar, reconocer la gravedad del dao que se le puede causar a una nia o a un nio, cuando se atenta contra l o ella, con delitos graves y, particularmente, delitos sexuales, que muchas veces dejan huellas indelebles y daos irreparables en nuestros nios. Y en segundo lugar, reconocer tambin el temor, el dao y la prdida de bienestar que estos delitos causan a toda la sociedad. Y esto, por supuesto, se agrava cuando las vctimas de los delitos son mujeres, son adolescentes, son jvenes y, especialmente, cuando son nios. El ao pasado se cometieron 6.100 delitos graves, sexuales, contra nios y jvenes en nuestro pas, lo cual significa que ms de la mitad de los delitos sexuales de carcter grave, se cometen contra jvenes y nios en nuestro pas. Y por eso nuestro objetivo es proteger a las vctimas y, al mismo tiempo, dar seguridad a la ciudadana. Y, por otra parte, combatir a la delincuencia con una fuerza, una voluntad y un rigor que va a hacer que el camino a la delincuencia sea un camino cuesta arriba para aquellos que opten por seguir esa direccin. Y por eso el mensaje es claro: nuestro Gobierno est del lado de las vctimas, y va a combatir siempre, y con toda la fuerza de ley, a los delincuentes. El proyecto de ley que firmamos hoy da tiene contenidos muy significativos y esperamos que produzcan un efecto importante. Establece la inhabilidad perpetua para ejercer cargos, oficios o profesiones que por su naturaleza signifiquen cercana o contacto frecuente con los nios, para todas aquellas personas que hayan sido condenadas por delitos sexuales graves contra nios. Como por ejemplo, violacin, abusos sexuales, secuestros, pornografa infantil y muchos ms. Pero adems, establece el acceso pblico y gratuito, y en forma sencilla y expedita, a travs de Internet, de este registro de personas inhabilitadas, para que todos los ciudadanos, y especialmente las madres, puedan estar debidamente informados de la inhabilidad que afecta a aquellas personas que
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cometieron delitos graves contra los nios, de forma tal de que puedan proteger mejor a sus hijos y a sus familias. Y en tercer lugar, como un producto de este proyecto de ley, se extiende a 5 a 10 aos el periodo de prescripcin penal para este tipo de delitos. Creo que con esta medida estamos cumpliendo nuestro doble propsito: combatir con mayor fuerza, voluntad y coraje a la delincuencia y proteger con mayor dedicacin y con mayor eficacia a las vctimas de esos delitos. Y quiero tambin anunciar que ste es un paso ms en una larga carrera y en una larga accin que el Gobierno ya emprendi, y que va a seguir emprendiendo. Y en los prximos das vamos a poder avanzar significativamente en la creacin del nuevo Ministerio de Interior y Seguridad Ciudadana, que va a ser un instrumento poderoso para ganarle la batalla a la delincuencia y para proteger con mayor eficacia a las vctimas. Tambin vamos a enviar un proyecto de reforma constitucional, que establece algo que me parece de toda justicia, el derecho de las vctimas a tener defensa jurdica y tambin defensa en materia sicolgica y social, cuando han sido vctimas del delito. Hoy en da en Chile tenemos una paradoja y una contradiccin: los delincuentes tienen derecho a una defensa pagada por el Estado y, sin embargo, las vctimas de esos mismos delincuentes hoy da no la tienen. La reforma constitucional que vamos a enviar en los prximos das restablece la justicia y el equilibrio para que las vctimas sepan que van a tener siempre ms y mejores derechos y van a tener siempre la principal preocupacin de nuestro Gobierno. Porque muchas veces, y con razn, los ciudadanos piensan que nuestro sistema jurdico a veces protege mejor los derechos de los delincuentes, que los derechos de las vctimas. Y, adicionalmente, vamos a crear un registro de prfugos de la justicia, porque el mensaje es claro: queremos hacer que el camino de quienes decidan optar por la va del delito, sea un camino cuesta arriba, que simplemente haga que muchos ciudadanos lo piensen no dos veces, sino que cien veces, antes de escoger el camino del delito. Yo estoy seguro que con la accin del ministro del Interior aqu presente, Rodrigo Hinzpeter, y con el compromiso total de este Presidente, vamos a cumplir el compromiso que adquirimos con la ciudadana: empezar a ganarle la batalla a la delincuencia y devolverle a la gente honesta su derecho a vivir en paz y en tranquilidad. Muchas gracias.
Historia de la Ley N 20.594 DISCURSO PROMULGACIN LEY
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6.2. Discurso Promulgacin de Ley18

Fecha 12 de junio, 2012
Promulga ley de registro de pedfilos PALABRAS DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, SEBASTIN PIERA, AL PROMULGAR LEY QUE CREA INHABILIDADES PARA CONDENADOS POR DELITOS SEXUALES CONTRA MENORES Santiago, 12 de Junio de 2012 Amigas y amigos: Nuestros hijos, nuestros nietos, nuestros nios, son la principal fuente de alegra, de satisfacciones y alimentan y enriquecen nuestra alma. Pero, al mismo tiempo, son la principal fuente de preocupaciones, de inquietudes y a veces de angustia, porque un padre y una madre siempre estn pensando en proteger a sus hijos, para que nada malo les ocurra. Cuando no estamos con ellos, sus fotografas nos acompaan en nuestros lugares de trabajo, vean ustedes las micros, los taxis, cmo uno ve de inmediato que sus nios, sus hijos, sus nietos los acompaan a lo largo del da. Y, al mismo tiempo, cuando miramos esas fotografas, y mucho ms cuando estamos con nuestros nios, sentimos que la vida se ilumina, que la vida se enriquece. Desgraciadamente hoy en nuestro pas no tenemos los instrumentos necesarios para proteger con eficacia a nuestros nios de ciertos abusos, y particularmente los abusos de naturaleza sexual que ocurren y siguen ocurriendo en nuestro pas. En parte, porque como dijo el ministro del Interior, no tenemos todava una legislacin eficaz para protegerlos mejor y en parte, tambin, porque la ciencia y las evidencias muestran que stos son delitos que tienen una alta tasa de reincidencia. Y, por tanto, el que comete un delito sexual contra un nio, es un candidato a volver a cometerlo. Y la sociedad no puede permanecer indiferente frente a esa situacin.
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http://www.prensapresidencia.cl/discurso.aspx?codigo=7777
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De tiempo en tiempo, como ocurri hace un par de das, nos impactamos y nos indignamos cuando conocemos casos en que nios inocentes han sido abusados en su inocencia por personas en las cuales sus padres, sus madres depositaron su confianza. Por eso vamos a promover y promulgar hoy da una ley que tiene en su corazn una sola motivacin, el mejor inters de proteger a nuestros nios con mayor eficacia, de forma tal que esta ley no solamente va a favorecer la seguridad, la integridad fsica y la integridad psicolgica de nuestros nios, sino que tambin va a significar un elemento de mayor tranquilidad y de mayor seguridad para sus padres. En este frente, este proyecto de ley tiene caractersticas simples, pero muy eficaces. En primer lugar, esta ley, como dije, est pensando solamente en el inters superior del nio, y establece que toda persona que haya sido condenada por delitos sexuales contra menores de 18 aos, quedar inhabilitada de por vida, para siempre, a perpetuidad, para ejercer cualquier cargo, empleo, oficio o profesin, en mbitos de la educacin -jardines infantiles, educacin preescolar, educacin escolar-, o en cualquier otra actividad que por su naturaleza signifique una relacin directa y habitual con nuestros nios. Adicionalmente esta inhabilidad para trabajar o acercarse a menores, se aplica tambin a otros delitos, como la sustraccin de menores, los delitos graves contra nuestros nios, los delitos de violacin, los delitos de violencia contra nuestros nios. Y de esa forma, el Registro Civil tendr un archivo, un registro abierto y disponible para que cualquier persona pueda consultar ese registro, para tener certeza absoluta si la persona que intenta contratar, ya sea como parte del personal del hogar, del transporte, pueda tener la certeza absoluta de que la persona que est contratando no tiene antecedentes de delitos sexuales contra nuestros nios, ni tampoco esos otros delitos que acabo de mencionar. As los colegios, los jardines infantiles, las escuelas y cualquier otra institucin que por su naturaleza trabaje con nios, tienen la obligacin de consultar ese registro, de forma tal de evitar contratar a cualquier persona que est afecta a esa inhabilidad y prohibicin de por vida de trabajar cerca de nuestros nios. Y de esta manera, el Registro Civil en forma muy simple, a travs de su pgina Web y a travs de la red de Internet, va poner a disposicin de todos los ciudadanos y de todas las instituciones esta informacin tan til y tan relevante para proteger a nuestros nios. Aqu algunos han levantado su voz, que esto significara un atentado a la libertad de trabajo de las personas condenadas. Yo les quiero decir que estn
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profundamente equivocados, porque aqu hay en juego dos valores: por una parte, proteger a nuestros nios y, por otra parte, proteger la capacidad de trabajo de personas que han sido condenadas por delitos sexuales contra nuestros hijos. Y en esta disyuntiva no cabe ninguna duda que hay que optar por el mejor inters superior de nuestros nios. Por esa razn yo querra hoy da tambin afirmar de que igual como Chile suscribi la Convencin sobre los derechos del nio, con esta ley estamos dando cabal cumplimiento con las obligaciones que emanan de esa Convencin. Gracias a esta ley nuestro pas se pone al da con la legislacin internacional en materia de proteccin de nuestros menores y, tambin, en materia de restriccin de aquellas personas que han sido condenadas por delitos sexuales. Adicionalmente, en los prximos das presentaremos al Congreso un proyecto de ley que crea el Servicio de Proteccin de la Infancia y la Adolescencia, y tambin el que va a sustituir al actual Sename, que ser el Servicio de Responsabilidad Penal del Adolescente. Y por eso estamos haciendo una clara separacin entre los nios que requieren proteccin por su vulnerabilidad social, de aquellos nios que requieren ayuda y rehabilitacin por haber tenido contactos con el delito. Y esa separacin nos parece muy necesaria y muy oportuna. Por todas estas razones, yo quisiera decir que estas dos iniciativas constituyen un paso fuerte y grande hacia una institucionalidad mucho ms eficaz en la proteccin de nuestros nios. Y de esta manera estamos cumpliendo con una obligacin que tiene todo padre y toda madre, pero especialmente el Presidente de la Repblica, que tiene siempre que pensar como un buen padre de familia con los nios de Chile. Quiero agradecer muy sinceramente, no solamente los votos, el apoyo, sino que tambin las ideas, el compromiso y el entusiasmo que pusieron los parlamentarios que nos permitieron aprobar esta ley. Quiero agradecer en forma muy especial al senador Patricio Walker, que s que ha hecho una enorme contribucin en esta materia, a la senadora Lily Prez, que ha tenido siempre una sensibilidad muy especial por proteger los derechos de nuestras mujeres y de nuestros nios, agradecer tambin a la diputada Marcela Sabat, al diputado Cristin Letelier, y si bien no estn aqu, agradecer a la senadora Soledad Alvear y al diputado Jorge Burgos, entre muchos que contribuyeron a que hoy da, gracias a la promulgacin de esta ley, Chile sea un pas mejor preparado, con instrumentos ms poderosos para proteger la inocencia de nuestros nios. Porque cuando esa inocencia se pierde, las consecuencias son devastadoras para el nio, para sus compaeros, para su familia y para la sociedad entera.
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Yo estoy seguro que con esto estamos construyendo una sociedad ms humana, ms sensible y ms comprometida con la defensa de los ms dbiles. Hay un proverbio chino que dice que el grado de civilizacin de una sociedad, se mide por la forma en que trata a sus nios y a sus ancianos. Y creo que Chile en los ltimos tiempos ha dado grandes pasos hacia una sociedad ms civilizada, porque estamos tratando mejor y protegiendo mejor a nuestros nios y a nuestros ancianos. Muchas gracias.

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Historia de la Ley N 20.

Historia de la Ley N 20.594 MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

Honorable Cmara de Diputados:

Historia de la Ley N 20.594 MENSAJE PRESIDENCIAL

Historia de la Ley N 20.594 MENSAJE PRESIDENCIAL

Historia de la Ley N 20.594 MENSAJE PRESIDENCIAL

Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo

Historia de la Ley N 20.594 MENSAJE PRESIDENCIAL

Historia de la Ley N 20.594 MENSAJE PRESIDENCIAL

Dios guarde a V.E.,

Historia de la Ley N 20.594 OFICIO DE CORTE SUPREMA

1.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen

INFORME PROYECTO LEY 17-2010

Santiago, 18 de junio de 2010

A LA SEORA PRESIDENTA H. CMARA DE DIPUTADOS DOA ALEJANDRA SEPLVEDA RDENES VALPARAISO

Historia de la Ley N 20.594 OFICIO DE CORTE SUPREMA Ofciese PL-17-2010.

Saluda atentamente a VS.

Milton Juica Arancibia Presidente

Rosa Mara Pinto Egusquiza Secretaria

Historia de la Ley N 20.594 INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA

1.3. Informe de Comisin de Seguridad Ciudadana

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS:

Historia de la Ley N 20.594 INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA

I.- ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.

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Historia de la Ley N 20.594 INFORME COMISIN SEGURIDAD CIUDADANA

IV.- DISCUSIN DEL PROYECTO.

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V.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.

No hay artculos ni indicaciones rechazadas.

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MARA TERESA CALDERN ROJAS Abogada Secretaria de la Comisin

Historia de la Ley N 20.594 DISCUSIN SALA

1.4. Discusin en Sala

Historia de la Ley N 20.594 DISCUSIN SALA

Historia de la Ley N 20.594 DISCUSIN SALA

Historia de la Ley N 20.594 DISCUSIN SALA

Historia de la Ley N 20.594 INFORME COMISIN CONSTITUCIN

1.5. Informe de Comisin de Constitucin

Historia de la Ley N 20.594 INFORME COMISIN CONSTITUCIN

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