QU ENCONTRAR EN ESTA GUA?

En esta Gua Ud. encontrar informacin sencilla y didctica sobre los pasos y criterios que se deben considerar para la formulacin y puesta en marcha del Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos (PIGARS). El PIGARS se trabajar esencialmente con los residuos slidos del mbito municipal: domsticos, comerciales, mercados, barrido de calles y afines, y comprende todas las etapas del ciclo de vida de los mismos La Gua PIGARS est desarrollada en especial para centros poblados de 50,000 a 500,000 habitantes.

A QUIN EST DIRIGIDA ESTA GUA?

La Gua PIGARS est particularmente dirigida a las siguientes personas:
1. Funcionarios, profesionales y tcnicos de las municipalidades provinciales, quienes segn Ley deben preparar el PIGARS 2. Tomadores de decisin y especialistas de las dependencias de gestin ambiental de los ministerios, gobierno central y gobiernos regionales 3. Dirigentes y lderes de la poblacin 4. Especialistas en sistemas de gestin de residuos slidos

QU ES EL PIGARS?

El PIGARS es un instrumento de gestin que se obtiene luego de un proceso de planificacin estratgica y participativa, que permitir mejorar las condiciones de salud y ambiente en determinada ciudad. Para lo cual se establecern objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15 aos), y desarrollarn planes de accin de corto plazo (hasta 2 aos) y mediano plazo (de 3 hasta 10 aos), con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestin de residuos slidos

POR QU HACER UN PIGARS?

La formulacin y ejecucin del PIGARS ofrece los siguientes beneficios, tanto a las municipalidades e instituciones relacionadas con el tema, como a la poblacin en general:

1. Facilitar el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestin de residuos slidos. 2. Prevenir las enfermedades y mejorar el ornato pblico. 3. Minimizar los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado manejo de residuos slidos (RS). 4. Promover la participacin de la poblacin e instituciones clave en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestin de R.S. 5. Incrementar el nivel de educacin ambiental en la poblacin. 6. Instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestin ambiental de los RS.

QUINES DEBEN HACER UN PIGARS?

La elaboracin y ejecucin del PIGARS es de competencia de las Municipales Provinciales, tal como lo establece la Ley General de Residuos Slidos N 27314 y su Reglamento General de residuos slidos D.S 057-04-PCM.

Pasos lgicos para la formulacin e implementacin del PIGARS

PASO 1:
ORGANIZACIN LOCAL PARA EL DESARROLLO DE UN PIGARS El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo, involucrando activamente a los diversos actores y grupos de inters de la localidad.

1.1. Identificacin de actores y planeamiento del PIGARS

a) La poblacin b) Las municipalidades provinciales y distritales c) El MINAM d) Las empresas y el sector privado en general e) Las dependencias de los ministerios f) Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR), g) Las universidades y centros de formacin acadmica h) Las organizaciones no gubernamentales, ONG i) Los medios de comunicacin

1.2. Conformacin del Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (COGARS)

El Comit Local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (COGARS), es la organizacin local donde debern participar los representantes de las principales organizaciones pblicas y privadas de la localidad. El COGARS es la instancia de concertacin local que promueve la adecuada gestin y manejo de los residuos slidos

Funciones del COGARS se propone:

1. Elaborar, actualizar y apoyar la implementacin del PIGARS. 2. Difundir la gestin y manejo ambiental de los residuos slidos. 3. Promover en la poblacin conductas para la minimizacin, el aprovechamiento de los residuos slidos y la cultura de pago. 4. Coordinar la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos con el Gobierno local, de manera que sus reas de rentas, limpieza pblica y participacin ciudadana, conformen dicho grupo tcnico. 5. Fortalecer la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos. 6. Promover actividades de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin sobre buenas prcticas ambientales en el manejo de residuos. 7. Proponer acciones ante el rgano Municipal para la mejora de la gestin de residuos. 8. Promover la participacin de los diferentes actores locales, para la elaboracin del plan de trabajo a corto, mediano y largo plazo. 9. Promover la participacin en las mesas de concertacin, a fin de proponer alternativas y soluciones para el mejor funcionamiento del sistema de gestin de los residuos slidos.

1.3. Elaboracin del plan de trabajo

El proceso de formulacin del PIGARS requiere de un plan de trabajo especfico que permita monitorear participativamente los avances que el COGARS va logrando en el tiempo.

1.4. Conformacin del Grupo Tcnico local.

El grupo tcnico local estar conformado por representantes tcnicos de la municipalidad. Se recomienda que los miembros representen a las reas de medio ambiente o limpieza pblica, participacin ciudadana o comunitaria y rentas.

Funciones del grupo tcnico (propuesta)

1. Implementacin del proyecto de mejoramiento de la gestin integral de los residuos slidos. 2. Implementar un sistema de quejas en coordinacin con el gobierno local a fin resolver las inquietudes y dificultades que presenta la poblacin con respecto al servicio de limpieza. 3. Implementar un sistema de vigilancia en coordinacin con la municipalidad y la poblacin para la eliminacin de los puntos crticos de acumulacin de residuos. 4. Implementar el sistema de cobranza efectiva de acuerdo al servicio brindado.

PASO 2:
EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
En esta seccin se describe la forma cmo se debe realizar una evaluacin integral del estado del sistema de gestin de residuos slidos, con la finalidad de establecer el punto de partida del PIGARS. En el desarrollo del Diagnstico participativo, se recomienda llevar a cabo un taller, en donde se evaluar la problemtica de manejo de residuos con sus diferentes actores.

QUINES DEBEN PARTICIPAR EN LOS TALLERES?

Deben participar los siguientes actores:

Miembros del COGARS. Alcaldes Distritales. Los funcionarios municipales. Actores sociales de los sectores salud y educacin. Representantes de organizaciones de base. Representantes vecinales. Poblacin.

2.1. Descripcin del mbito de intervencin

Antes de evaluar el sistema de gestin de residuos slidos en s mismo, es necesario realizar una caracterizacin amplia del rea de estudio con la finalidad de conocer las particularidades de la localidad (patrones de crecimiento urbano, demografa, clima, cobertura de servicios bsicos, etc.).

2.2. Aspectos tcnicos operativos

El anlisis de los aspectos tcnico-operativos comprende la revisin de los mtodos y eficiencia de cada fase del ciclo de vida de los residuos slidos. Para ello es necesario tener en cuenta que existen una serie de indicadores.

GENERACIN

DISPOSICIN FINAL

ALMACENAMIENTO

TRANSFERENCIA

GESTIN INTEGRAL
BARRIDO Y LIMPIEZA TRATAMIENTO RECICLAJE RECOLECCIN / TRANSPORTE

2.3. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros

Independientemente del tamao de la municipalidad, en este anlisis es importante incluir un organigrama y un diagrama de flujo que muestre la secuencia de eventos y tiempos que se generan para la toma y cumplimiento de las decisiones. Se debe mostrar claramente la posicin de la oficina o dependencia encargada del sistema de gestin de residuos slidos a efectos de conocer las relaciones que se establecen con las otras reas de la municipalidad.

PASO 3:
ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PIGARS

En el desarrollo del Establecimiento de los objetivos, se recomienda llevar a cabo un taller, para conocer los objetivos y alcances del PIGARS Las conclusiones del diagnstico que se han formulado en la seccin anterior (paso 2), servirn de base para establecer los alcances del PIGARS. En esta seccin, se tratar de precisar 4 aspectos clave del PIGARS: 1) La identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento 2) La seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS 3) El establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar 4) La definicin de los objetivos y metas del PIGARS

PASO 4:
IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS
En la etapa de identificacin y evaluacin de las alternativas se recomienda llevar a cabo un taller para identificar y evaluar las alternativas La identificacin y evaluacin de las alterativas busca responder a la pregunta qu hacer para lograr los grandes objetivos planteados en el paso anterior?

4.1. Alternativas en los aspectos gerenciales, administrativos y financieros

la municipalidad debe asegurar que su estructura organizacional responda a las 6 funciones
N
1 2 3 4

Funcin
Planeamiento Operacin Financiamiento Administracin y capacitaci n Monitoreo

Descripcin
Comprende el planeamiento estratgico y operativo, as como la programacin y control del servicio en general Permite brindar el servicio de limpieza pblica de acuerdo a los estndares de calidad y cobertura planteados Se concentra principalmente en las estrategias de captacin de ingresos Comprende la motivacin y capacitacin del personal y manejo del equipamiento, asesora legal y relaciones pblicas para lograr la participacin de la poblacin, entre otros Posibilita evaluar los avances respecto a los objetivos planteados y la retroalimentacin de los planes de trabajo

Retroalimentac in

Lecciones aprendidas sobre los resultados y ejercicios obtenidos, aplicacin de medidas correctivas.

4.2. Alternativas en los aspectos tcnico-operativos

El anlisis de las alternativas de los aspectos tcnico-operativos se puede desarrollar considerando las distintas fases del ciclo de vida de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final de residuos slidos

4.3. Reforzamiento del modelo de gestin financiera

El reforzamiento del modelo de gestin financiera se desarrolla en 2 grandes pasos: i) Establecimiento del modelo de manejo financiero, ii) Evaluacin econmica y financiera de las alternativas seleccionadas para llegar a los objetivos trazados

PASO 5:
PREPARACIN DE LA ESTRATEGIA
En el desarrollo de la preparacin de las estrategias, se recomienda llevar a cabo un taller, para establecer las estrategias mas apropiadas para el PIGARS La formulacin de la estrategia del PIGARS implica considerar las siguientes dimensiones:
Qu aspectos crticos del sistema de gestin de residuos slidos se deben mejorar? Qu actores o grupos de inters se encargaran de desarrollar las actividades crticas vinculadas a la pregunta anterior? Cmo se abordaran los objetivos y temas estratgicos?

PASO 6:
FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN DEL PIGARS
En el desarrollo de la formulacin del plan de accin del PIGARS, se recomienda llevar a cabo un taller, para la formulacin de las acciones del PIGARS.

El plan de accin debe identificar las actividades prioritarias, sus correspondientes requerimientos de inversin, los responsables para cada actividad y los indicadores de avance de los productos parciales y finales.

El Plan de Accin en 5 Pasos

Paso 1: Identificar los campos de actuacin (o Programas), objetivos especficos, metas y correspondientes actividades de corto plazo (de 0 a 2 aos) y mediano plazo (3 5 aos)
Paso 2: Establecer los responsables, niveles de inversin y fuentes de financiamiento para cada meta

Paso 3: Calendarizar las metas indicando el flujo de inversin requerida para cada una de ellas, con nfasis en el plan operativo anual (paso 7)
Paso 4: Disear los proyectos especficos (PE) que requerirn ser desarrollados y financiados (ver Anexo 8) Paso 5: Establecer los procedimientos de puesta en marcha del plan operativo anual, monitoreo y evaluacin (paso 7)

PASO 7:
EJECUCIN Y MONITOREO DEL PIGARS
La implementacin o puesta en marcha del plan de accin representa la transicin del momento de formulacin a la ejecucin del PIGARS, y se lleva a cabo diseando un plan operativo anual.

La ejecucin del plan operativo anual del PIGARS requiere, de la aprobacin del presupuesto ante las instancias correspondientes (p.e. el consejo de regidores de la municipalidad, etc.).

Pasos para poner en marcha el plan de accin

Paso 1: Identificar y comprometer al lder o grupo promotor inicial, definiendo a la institucin, la dependencia y la(s) persona(s). Paso 2: Establecer los acuerdos especficos y mecanismos de trabajo entre las instituciones involucradas (p.e. convenios, acuerdos, contratos, etc.).

Paso 3: Formular un plan operativo anual con detalle de las actividades y flujo de caja mensual, indicando responsables, productos a obtener por cada actividad y sus respectivas fuentes de financiamiento.
Paso 4: Establecer mecanismos de evaluacin de la gestin de RSM participativos con intervencin de poblacin organizada mediante mtodos sencillos de formular p.e. aplicacin sectorizada de monitoreo tipo semforo ambiental con indicadores de, oportunidad, frecuencia, cobertura del servicio etc. Paso 5: Realizar la puesta en marcha del PIGARS en acto pblico y con presencia de los medios de prensa para difundir a la poblacin local.

Pasos para monitorear y evaluar el plan de accin

El monitoreo del plan de accin se realiza teniendo como marco el mismo plan de accin y el plan operativo anual. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que no slo se trata de monitorear el cumplimiento o desviaciones de las actividades, sino tambin de chequear los avances generales en relacin al cumplimiento de los grandes objetivos trazados

Ejemplos de indicadores de monitoreo

Indicadores generales Cantidad de residuos que se generan por persona y por da Cantidad de residuos que se reciclan, ya sean orgnicos o inorgnicos Cantidad de vehculos de recoleccin = N de vehculos de recoleccin Cantidad de residuos recolectados al da = Ton.recolectados/da Cantidad de residuos que van al relleno sanitario y a los botaderos Cantidad de residuos transportados por vehculo de transferencia = Tonelada /vehculo de transferencia Cantidad total de barredores = N de barredores Cantidad total de ayudantes de recoleccin = N de ayudantes de recoleccin Capacidad del vehculo de transferencia = m3/vehc. de tranfer. Poblacin total = N de habitantes Volumen ocupado por los residuos en el relleno sanitario en un perodo de tiempo = m3/da o m3/semana o m3 m3/mes

Indicadores operacionales Servicio de barrido Cantidad de barredores efectivos al mes = N barredores efectivos/mes Consumo total de escobas al mes = N escobas/mes Das efectivos trabajados al mes = N das trabajados/mes Longitud de calles barridas al mes = Km. barridos/mes Longitud total de calles del rea donde se presta el servicio = Km. total de calles Incorporacin de nuevas zonas de barrido Servicio de recoleccin Cantidad de residuos domsticos recolectados al mes = Ton/mes Cantidad de sectores o distritos atendidos = N de sectores o distritos Cantidad de vehculos operativos = N vehculos operativos Cantidad de viajes realizados al mes = N viajes/mes Das efectivos de trabajo al mes = N das trabajados/mes Poblacin urbana servida = N de habitantes servidos Poblacin urbana total = N de habitantes Viviendas con servicio N de centros de acopio N de puntos crticos de acumulacin de residuos Cantidad de residuos de establecimientos salud recolectados Cantidad de residuos industriales recolectados

Indicadores operacionales Servicio de transferencia Cantidad de TM de residuos ingresados/dia = TOM de residuos transferidas/dia Cantidad de residuos transferidos al mes = Ton. transferidas/mes Cantidad de vehculos de transferencia = N total vehculos Cantidad de viajes realizados al mes = N viajes/mes Das efectivos de trabajo al mes = N das trabajados/mes Servicio de disposicin final Cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario al mes = Ton. dispuestos/mes Cantidad de horas mquinas empleadas al mes = Horas mquina empleadas/mes Cantidad de residuos de establecimientos de salud e industrias adecuadamente dispuestos Servicio de mantenimiento Cantidad de combustible utilizado al mes = Galones o litros/mes Cantidad de das de mantenimiento = N das mantenimiento/vehculo Cantidad de vehculos de recoleccin = N vehculos recoleccin Cantidad de vehculos de recoleccin operativos = N de vehculos operativos Cantidad de vehculos de recoleccin defectuosos Longitud recorrido por los vehculos mes = Km recorrido/sectores/mes N de accidentes en el servicio de recoleccin de RSM