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Migraciones, reMesas y desarrollo en tieMpos de crisis

Migraciones, remesas y desarrollo en tiempos de crisis / Tefilo Altamirano Ra. Lima : PUCP. CISEPA, 2009. 151 p. 1. Remesas de emigrantes - Per 2. Crisis econmica 3. Migracin internacional I. Altamirano Ra, Tefilo LC: JV 6118

primera edicin: julio de 2009 tiraje: 500 ejemplares Tefilo Altamirano Ra, 2009 De esta edicin: Pontificia Universidad Catlica del Per - Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas, Polticas y Antropolgicas (CISEPA), 2009 Avenida Universitaria 1801, Lima 32 - Per Telfono: (51 1) 626-2000, anexo 4350 Telefax: (51 1) 626-2815 E-mail: cisepa@pucp.edu.pe Direccin URL: http://www.pucp.edu.pe/cisepa/ Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas - Per Avenida Guardia Civil 1231, Lima 27 - Per Telfono: (511) 226-1026 Fax: (511) 226-0875 E-mail: unfpa@unfpa.org.pe Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N.o: 2009-08518 ISBN: 978-9972-9031-6-8 Arte de cartula: Eric Altamirano Girao Diseo de cartula: Dborah Saravia Denegri Produccin editorial: Centro de Estudios y Publicaciones (CEP) Camilo Carrillo 479 Jess Mara, Lima 11 - Per Impresin: Grafica Ava S.A.C Pasaje Adn Meja 103, |Of. 23 Jess Mara, Lima 11 - Per Derechos reservados. Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores. Las opiniones expresadas por el autor no reflejan necesariamente el punto de vista del Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas, Polticas y Antropolgicas - CISEPA-PUCP, ni del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA. Impreso en el Per - Printed in Peru

prlogo

contenido

Presentacin ............................................................................................................................. 11 Prlogo ...................................................................................................................................... 13

Captulo 1 El debate contemporneo ...................................................................................................... 17 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. Escenarios presentes y futuros....................................................................................... 17 Integracin y/o crisis del Estado-Nacin...................................................................... 19 La nueva Directiva de Retorno en la Unin Europea y las remesas ........................ 22 De las migraciones internas a las internacionales y el cambio climtico ................ 29 Cambio climtico ............................................................................................................. 32 Hacia dnde se mueven Amrica Latina y el Caribe? .............................................. 34 Amrica Latina, El Caribe y las regiones migratorias ................................................ 37

Captulo 2 Capital humano, social, cultural y el transnacionalismo ................................................ 51 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Acciones colectivas: un recurso eficaz .......................................................................... 51 Los conos culturales unen a los pases ........................................................................ 54 Los migrantes laborales: nuevos hroes? ................................................................... 57 Transnacionalismo y nuevas redes virtuales ............................................................... 59

Captulo 3 Retribuciones desde la distancia: el flujo de las remesas ............................................... 63 3.1. El origen rural y cultural ................................................................................................ 63 3.2. Transferencias familiares monetarias ........................................................................... 67

RELIGIN y ESPACIO PBLICO

3.3. Transferencias familiares no monetarias (kuyanakusun) ...................................... 9 3.4. Transferencias colectivas monetarias ............................................................................ 73 3.5. Transferencias colectivas no monetarias ...................................................................... 75 Captulo 4 El Estado: un aliado o un obstculo? ................................................................................ 79 4.1. Polticas migracionales transnacionales ....................................................................... 79 4.2. El caso peruano ................................................................................................................ 81 Captulo 5 Experiencias transnacionales de desarrollo ...................................................................... 89 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. El modelo 10 x 1: la Caja Municipal de Huancayo (Per).......................................... 90 El modelo 3 x 1 (Mxico)................................................................................................. 94 El proyecto de codesarrollo Murcia-Caar (Espaa-Ecuador) ............................... 100 El desarrollo comunitario: pastores de ovejas en los Estados Unidos de Norteamrica (Per) ................................................................................................. 106

Captulo 6 Migraciones, remesas y desarrollo: hacia un nuevo modelo ....................................... 121 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. Cmo funciona? ........................................................................................................... 125 El y la migrante .............................................................................................................. 125 Las remesas ..................................................................................................................... 127 Objetivo central: el desarrollo humano ...................................................................... 130

Anexos Diagrama 1: Transnacionalismo y accin colectiva ......................................................... 135 Diagrama 2: Organigrama de la Subsecretara de las Comunidades Peruanas en el Exterior ................................................................................................... 137 Diagrama 3: Interaccin del Proyecto Murcia-Caar (Espaa-Ecuador) .................... 139 Diagrama 4: Organigrama de interaccin en Caquicocha (Per) ................................. 141 Diagrama 5: Modelo de desarrollo: primera fase ............................................................ 143 Diagrama 6: Modelo de desarrollo: segunda fase ........................................................... 145 Diagrama 7: Modelo de desarrollo: tercera fase .............................................................. 147

Bibliografa

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agradeciMientos

El diseo de la investigacin, el trabajo de campo, as como la redaccin de este libro se desarrollaron durante el semestre de investigacin (2008-2) que me otorg la Pontificia Universidad Catlica del Per. Detrs de este libro, hay instituciones y personas que han contribuido para su culminacin. Agradezco a la Pontificia Universidad Catlica del Per representada por el Departamento de Ciencias Sociales, la Direccin Acadmica del Rgimen de los Profesores (DARAP) y a la Direccin Acadmica de Investigacin (DAI). A mi familia y a los profesores de la Facultad de Ciencias Sociales interesados en la vinculacin entre remesas, migracin internacional y desarrollo. A Pamela Altamirano Girao por su labor eficiente como investigadora-asistente. A todos ellos y ellas expreso mi gratitud. Un especial reconocimiento al CISEPA y a la Oficina del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) en el Per, encargados de la publicacin de este libro. Tefilo Altamirano

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presentacin

El libro que en esta oportunidad presentamos, Migraciones, remesas y desarrollo en tiempos de crisis es un nuevo aporte del antroplogo Tefilo Altamirano a la comprensin de la migracin, interna y externa, as como a los desafos y oportunidades que esta tiene en nuestra sociedad cada vez ms globalizada. Desde su punto de vista, que pone al migrante y a las redes locales y transnacionales en el centro del anlisis y la discusin, el autor analiza el papel de las remesas y las posibilidades que estas tienen como agentes econmicos en los procesos de desarrollo local y los confronta con los desafos y retos que hoy le plantea la actual crisis econmica. Para nuestro centro de investigacin es una satisfaccin difundir este libro del doctor Tefilo Altamirano, profesor principal de nuestra casa de estudios, quien ha dedicado gran parte de su vida acadmica a analizar, desde la antropologa, esta problemtica. El Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas, Polticas y Antropolgicas (CISEPA) de la Pontificia Universidad Catlica del Per agradecen a la Oficinia del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) en el Per el apoyo brindado para difundir este trabajo. Esperamos que se sigan produciendo estas sinergias para continuar con el esfuerzo por repensar e investigar colectivamente acerca de los problemas centrales de nuestra sociedad.

Augusto Castro Director cisepa

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prlogo

La crisis econmica iniciada en el 2008 viene constituyndose en uno de los sucesos ms importantes de principios de este siglo. Las continuas referencias a la crisis del 29, en el pasado siglo, son solo un botn de muestra de lo que los principales analistas econmicos piensan que puede llegar a ser su alcance. Cuando estall la crisis, una de las primeras preguntas que nos hacamos en el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) era de qu modo iba a impactar en las dinmicas de poblacin. En ese momento nos pareca muy probable que la crisis tendra diferentes impactos. Entre estos estaban los efectos en las decisiones de los individuos y parejas sobre cuntos y cundo tener hijos. La crisis sin duda creara un ambiente constrictivo en el que mucha gente decidira postergar un nuevo nacimiento, esperando mejores momentos, escogiendo regular su fecundidad, usando el mtodo que ms les convena. Por otro lado, nos preguntbamos respecto al impacto en sociedades jvenes, como la peruana, que se encontraban en los inicios del perodo del bono demogrfico. En este sentido, pensbamos que la crisis iba, sin lugar a dudas, a disminuir las oportunidades de conseguir un primer empleo y trabajo digno para los jvenes que tocaban las puertas del mercado de trabajo. Esta falta de oportunidad podra tener un grave efecto en la capacidad del pas de aprovechar la ventana de oportunidad que ofrece el bono. Por otro lado, el estatus social de los jvenes en la comunidad; cmo son percibidos y de qu modo la imagen de ellos se proyecta a travs de los medios, tambin se deteriorara. Si no tienen oportunidades para integrarse a la vida laboral productiva se fortalece una imagen muy difundida de los jvenes como problema y amenaza. No obstante, entre estos y otros posibles impactos, no nos quedaba duda de que una de las dinmicas que con ms atencin deberamos observar era la de los desplazamientos de

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poblacin y muy particularmente el fenmeno de la migracin internacional. Es evidente que la severidad con la que se declar la crisis en los pases centrales tendra un efecto inmediato en al menos tres dimensiones. Por un lado, en la decisin de las personas a emigrar de pases perifricos hacia los pases centrales; segundo, en la decisin de los migrantes de retornar a sus pases de origen, y; tercero, efectos en la capacidad de los migrantes, documentados e indocumentados, de generar ingresos en los pases de destino y de enviar de forma sostenida remesas a sus pases de origen. Tefilo Altamirano, uno de los mayores especialistas con que cuenta el pas en este tema, analiza detenidamente tales implicancias, a partir de los indicadores y las bases de datos que dan cuenta de estos efectos. En general, se puede decir que en el momento en que el autor hace su investigacin las tendencias apuntan a una disminucin de la emigracin, un incremento en el nmero personas que han retornado, un aumento en el desempleo de migrantes en los pases centrales y como consecuencia una baja en el flujo de las remesas a los pases de origen. Para diferentes pases el impacto que tienen y tendrn estas tendencias es diferente. Otros pases de la regin como Mxico y El Salvador lo resentirn ms que el propio Per. Sin embargo, uno de los aspectos interesantes de este estudio es que no se analiza la migracin solo desde el punto de vista de los nmeros y flujos de personas o remesas monetarias. Al contrario, su riqueza estriba en que nos permite abordar el tema de la migracin desde una mirada ms amplia. Llama particularmente la atencin la insercin del migrante en un conjunto de redes que lo vinculan tanto con el pas de origen, como con el de destino, en el que el contacto que se establece no es solamente con la poblacin nativa de ese pas, sino tambin con los otros migrantes, provenientes de otros pases y regiones. El migrante se convierte as en una suerte de vector por medio del cual se transmiten nuevas ideas y pautas de comportamiento que son diferentes tanto en el pas de origen como en el de destino. El tema de la interculturalidad y la migracin nos abre un mundo fascinante de investigacin. No est de ms recordar, como ejemplo, que el ascenso del espaol o castellano como segundo idioma en el mundo de hoy no se debe y esto ya lo ha sealado Mario Vargas Llosa a la belleza de la prosa de Cervantes, sino al influjo de migrantes hispanohablantes, que a lo mejor ni conocan El Quijote, en los pases centrales, y de manera especial, en Estados Unidos. Ligado al tema de la interculturalidad est el hecho de que la migracin internacional y nacional acontece en el contexto de lo que el autor denomina la cuarta globalizacin, marcada por una red de vnculos, dependencias e interdependencias, que se ven mediadas por la tecnologa digital. Este soporte o medio acelera el proceso de intercambios y facilita la comunicacin a tal punto que hablamos hoy de familias transnacionales; padres, hijos(as), madres, cnyuges, hermanos(as) que se conectan por internet de manera regular, casi cotidiana. El uso de la telefona celular y la mensajera de texto tambin es un factor de apoyo, sobre todo para los migrantes ms pobres. Las comunicaciones no se dan solo al interior de las redes familiares, sino tambin en las redes comunitarias en las que miembros de determinadas regiones o provincias de un pas se mantienen en contacto y a veces desarrollan proyectos conjuntos. El autor las

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prlogo

llama comunidades transnacionales. En el interior de estas redes tambin circulan conocimientos y habilidades que se trasladan y que se pueden analizar desde un punto de vista optimista, mostrando cmo ayudan al desarrollo de los pases de origen, y, desde otro punto de vista, pueden verse tambin desde la perspectiva del brain drain, criticando que jvenes profesionales y cientficos sean captados por los pases centrales en el marco de sus polticas estatales y corporativas de fomento a la investigacin y desarrollo. Es en ese contexto de intercambios que el autor propone que veamos las remesas. Estas remesas no son solo monetarias, existen tambin las no monetarias, de productos. Altamirano nos recuerda el sentido que tenan para los migrantes internos del Per las transferencias no monetarias (kuyanakusun) que no eran solo objetos, sino tambin mensajes de afecto, de cario (kuyay). Algo similar pasa con las transferencias no monetarias que hacen los migrantes internacionales que envan desde televisores hasta productos de tocador. Por otro lado, estn las transferencias que hacen asociaciones como la Peruvian American Medical Association que en situaciones como la epidemia del clera producida en 1991 o despus del terremoto ocurrido en el sur chico en agosto de 2007 brind asistencia mdica y don equipos. Los Estados y pases estn ya aprehendiendo el significado del fenmeno de las remesas, y ha surgido el gran inters por ver cmo se pueden aprovechar los recursos que circulan, sin olvidar que son recursos privados, generados por los individuos y familias, y que la forma de sacar provecho de estas es mediante la creacin de incentivos. Est, por ejemplo, el modelo 10 x 1 de la Caja Municipal de Huancayo, que se propone dar crdito por el valor de la remesa mensual multiplicado por diez, si dicho crdito es destinado a microempresas que mejoren las condiciones de vida de las familias. El producto se llama Crediremesas. El problema estriba en que no se puede confiar en la regularidad de las remesas, tal como lo estamos viendo actualmente en este perodo de crisis y, por ende, el aprovechamiento de las remesas no se puede dar como una estrategia aislada, sino que tiene que ser parte de un esfuerzo de desarrollo humano integral. Estas tendran que usarse, de alguna manera, con los mismos criterios con los que se maneja la cooperacin internacional; es decir, como palancas para el desarrollo de capacidades de las familias y comunidades con el fin de que estas estn en condiciones de continuar con su desarrollo por otros medios. Es en ese contexto ms amplio que tenemos que incorporar el uso de las remesas en dilogo sobre polticas pblicas. Finalmente, solo me queda agradecer al doctor Altamirano y a la Pontificia Universidad Catlica del Per por su confianza, ya que a travs de su Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas, Polticas y Antropolgicas (CISEPA-PUCP) buscaron el apoyo del UNFPA para hacer posible la publicacin de este importante estudio. Para el UNFPA, este tipo de esfuerzos siempre merecer nuestro apoyo, en tanto representa no solo una investigacin de calidad en temas altamente relevantes para el pas, sino porque nos permite vincular a la academia con el pblico general, y con aquellos que toman las decisiones, quienes ahora cuentan con nuevos elementos para participar de un dilogo informado que sustenta las polticas pblicas. Ms an cuando este ao conmemoramos los 15 aos

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de la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo del Cairo (1994), la cual marc un hito en la historia de cmo la humanidad entiende y aborda los temas de la agenda poblacional, entre ellas uno tan relevante como las migraciones.

Esteban Caballero Representante del UNFPA, Per Director para Chile y Uruguay

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El DEbatE ContEmporanEo

Captulo 1 El debate contemporneo

1.1. Escenarios presentes y futuros


Este libro se escribe en medio de la crisis econmica y financiera global que nos afecta y afectar nuestras vidas y, en particular, la de los millones de migrantes internos e internacionales. Se estima que, en la actualidad, 200 millones de personas ya no viven en sus pases de origen y se les considera migrantes internacionales. Si bien esta cantidad es solo el 3% de la poblacin global, sus dimensiones econmicas, polticas, legales y sociales van ms all de ese porcentaje y son parte del debate global junto con la nueva concepcin de seguridad global, nacional y local, el cambio climtico, la crisis econmica y la pobreza. Se espera que la crisis en la economa global produzca o quiz ya est produciendo impactos en la migracin internacional. La migracin internacional como parte estructural de la economa global est experimentando cambios; en particular, en el empleo, los salarios y; especficamente, en las remesas de los migrantes hacia sus pases de origen. No se puede predecir con exactitud cmo seguir afectando la migracin internacional tanto en sus volmenes, tendencias, orientaciones, en las frecuencias y en las polticas migratorias, tanto en los pases de origen como en los de destino. Lo que ya se puede notar son las medidas de proteccin que estn tomando los pases de destino respecto a los migrantes particularmente irregulares, a pesar de que estos contribuyen al fortalecimiento de las economas de los pases de destino as como al fortalecimiento de las economas de los pases de origen, como se ha demostrado una y otra vez. Actualmente se observan los siguientes impactos sobre la migracin internacional y estos continuarn observndose en el futuro prximo: Adopcin de ms restricciones en las polticas de inmigracin en los pases de destino,

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particularmente, en los Estados Unidos de Norteamrica y en los pases de la comunidad Europea. reduccin del nmero de inmigrantes laborales, al mismo tiempo, mantencin; o, en algunos casos, incremento en el nmero de inmigrantes altamente calificados. incentivos para el retorno de trabajadores a sus pases para enfrentar el desempleo creciente. prdida de empleo en sectores de la economa que han ingresado a la recesin; por ejemplo, manufactura, trabajo industrial, construccin, turismo y finanzas. reduccin de horas de trabajo y/o salario; condiciones de trabajo ms precarias y riesgosas y cortes en servicios sociales a los migrantes. retorno de trabajadores a sus pases o partida hacia otros donde puedan explorar nuevas condiciones laborales. Estos retornos sern menores desde pases donde los trabajadores disfrutan del seguro del desempleo, como sucede en los pases de la Unin Europea. incremento del trfico de personas y la elevacin de los costos por parte de los traficantes, en particular, en los pases de origen que sufren o estn sufriendo la crisis econmica y financiera. impactos en la relacin entre gnero y empleo. Se espera que la crisis afecte ms a los varones que a las mujeres porque los primeros, en su mayora, estn ocupados en empleos que estn sufriendo ms por la recesin; por ejemplo: construccin, industria, servicios, minera, hidrocarburos, transporte y negocios. En cambio, los empleos ocupados por mujeres, tales como servicios domsticos, cuidados personales, trabajos en hospitales, en negocios y en la agricultura tendrn mejores perspectivas; excepto la agricultura que, en general, es una actividad que la realizan tanto varones como mujeres.

A pesar de estos escenarios negativos, la migracin internacional continuar porque los pases desarrollados necesitan a los inmigrantes por tener un crecimiento poblacional estancado o negativo. Estos nuevos escenarios requieren ahora de ajustes en las polticas migratorias globales, regionales, nacionales y locales. Es previsible que estos nuevos ajustes estimulen situaciones de transicin a las que cada pas y regin tendrn que adecuarse. para algunos pases, la transicin ser relativamente fcil; para otros (que son la mayora), les ser mucho ms difcil porque aparecern organizaciones, organismos y grupos de presin como son; por un lado, los que abogan y defienden a los migrantes y sus derechos econmicos, civiles y polticos y; por otro lado, los organismos de los gobiernos que defienden y defendern el derecho de los pases a protegerse de la crisis econmica, la migracin irregular y de las personas que migran por razones econmicas, principalmente, de los pases pobres y medianamente desarrollos. Las polticas que se estn implementando o se implementarn incluyen: tratados y convenios entre pases emisores y receptores sobre el tratamiento de trabajadores migrantes a travs de programas de migracin cclica (idas y vueltas) que reduzcan la inmigracin permanente.

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Estmulos econmicos para el desarrollo en los lugares de donde emigran en mayores cantidades. Al respecto, el concepto de codesarrollo, propuesto desde la comunidad Europea, no solo debe quedarse como tal, sino que debe aplicarse. Estmulos para mejorar la migracin regulada para que el juego de la oferta y demanda laboral pueda llegar a un equilibrio y evitar una mayor demanda por el empleo, y estimular la oferta limitada desde los pases de destino. Acuerdos internacionales sobre el trfico de personas ms all de los que ya existen, o hacer cumplir los existentes que, en general, tienen una naturaleza ms declarativa y de buenos deseos. Seguimiento permanente de las decisiones polticas tanto por los organismos de los gobiernos, las organizaciones privadas y no gubernamentales como por los propios migrantes y sus familiares a travs de observatorios que difundan masivamente los acontecimientos migratorios diarios, semanales y anuales. En resumen, la presente crisis econmica y financiera, en vez de constituir un estmulo para el caos, el desorden y el aprovechamiento de algunos, debe tratarse como una gran oportunidad. La crisis como concepto y realidad tiene dos lecturas; la primera, como sinnimo de caos, desorden anarqua y confusin; la segunda, como sinnimo de transicin, reajuste, adecuacin, inventiva, accin y reaccin. Los inventos, descubrimientos y las innovaciones ocurrieron justamente en las grandes crisis, guerras, conflictos y desencuentros. En este libro asumimos la segunda lectura porque relevamos las grandes capacidades humanas, organizacionales y sociales ante las adversidades. partimos de la premisa de que es posible disear polticas de desarrollo que incorporen la migracin internacional con las remesas y el capital humano, social, cultural y fsico. A tal efecto, incluimos ejemplos de casos concretos que se estn aplicando para, al final del libro, concluir con un modelo de desarrollo que es ms que una teora, porque se sostiene en datos y hechos que tienen sus correlatos en la realidad o realidades comparativas en diversos pases. A continuacin, presentamos los datos, conceptos y argumentos que sustentan nuestros objetivos principales.

1.2. Integracin y/o crisis del Estado-Nacin


Histricamente, tanto las migraciones internas como las internacionales han sido procesos que han contribuido a la integracin de los Estados-Nacin al unir los extremos urbanorurales en redes sociales y econmicas en el caso de las migraciones internas. En el caso de las migraciones internacionales, de igual manera, han creado nuevas formas y modos de integracin regional. En el caso de las migraciones de frontera, en las intercontinentales y extrafronterizas, han permitido la unin de los extremos; es decir, entre pases ricos, medianamente ricos, con los pobres.

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La herencia histrica colonialista que experimentaron los pases emisores de migrantes internacionales no solamente produjeron las divisiones sociales, tnicas, raciales y econmicas, sino que tambin contribuyeron a consolidar la dualidad urbano/rural que impidi la integracin social y cultural de los pueblos. El racismo y la exclusin todava siguen produciendo una sutil divisin entre los grupos sociales y, en algunos casos, esta divisin es profunda. La teora del desarrollo y de la modernizacin que empez a afianzarse en la dcada de los cincuenta del siglo pasado, en los Estados Unidos de Norteamrica, afirmaba que el mayor obstculo para superar el atraso de los pueblos radicaba en su dualidad estructural entre la ciudad y el campo, adems de la existencia de diversidades tnicas con barreras geogrficas y mentales que producan una suerte de archipilagos sociales, lingsticos y culturales con escasa o nula articulacin intertnica. de acuerdo con este diagnstico, cuanto ms islas sociales y culturales existan, hay ms dificultades de integracin; consecuentemente, la implementacin de proyectos de desarrollo tendr pocas posibilidades de xito porque cada grupo tnico tendr una diferente valoracin sobre el concepto de desarrollo, en general, impuesto desde fuera de los pases desarrollados. En este contexto, las ciudades en los pases pobres cumplieron y seguirn cumpliendo un rol de intermediacin entre las culturas dominantes en los pases ricos con las periferias al interior de cada pas pobre. En estas condiciones histricas y estructurales, las migraciones internas, alentadas desde los Estados y los programas de integracin, han servido y siguen sirviendo como puentes eficaces para romper el aislamiento y etnocentrismo que produjeron dos efectos principales: costos y beneficios socioculturales, econmicos y polticos. Entre los costos, estn la gradual prdida de identidad localista y regionalista; la diferenciacin entre los que migran y los que no; fisiones en la unidad familiar; falta de mano de obra y empleo; prdida poblacional y de capital financiero y humano. Este ltimo se refiere al traslado del dinero hacia los centros urbanos. Entre los beneficios se cuentan la integracin cultural y lingstica; la ampliacin del mercado laboral; el empoderamiento de la mujer, de los jvenes; y una participacin parcial en la globalizacin. En resumen, las migraciones internas, en todos los pases, incluso en los desarrollados, a pesar de los costos muchas veces dolorosos cuando fueron producidas por fenmenos naturales, guerras internas, violencia poltica, limpieza tnica que ocasionaron los movimientos poblacionales compulsivos y no voluntarios, han permitido transformaciones sociales que en muchos casos han acabado con los sistemas de colonialismo y neocolonialismo interno. Es cierto que las condiciones de insercin de los migrantes en las grandes ciudades no han sido, en general, fciles por la existencia de sectores urbanos que han juzgado a los migrantes como los que alteran y siguen alterando el orden y la supuesta paz y el orden de las ciudades. Los Estados-Nacin se forjaron muchas veces a costa de grandes conflictos blicos, as como sucedi en la formacin de las tribus. La primera tarea de los Estados-Nacin fue el delineamiento de las fronteras territoriales que se desmembraron de las grandes culturas, algunos de ellos delinearon territorios muy grandes, otros muy pequeos. Junto al territorio

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se incluyeron poblaciones en general diversas y desiguales con mayor o menor densidad poblacional, un componente demogrfico necesario. Las concepciones del tiempo y del espacio, la lengua y la religiosidad contribuyeron a la forja de una conciencia de pertenencia a un pas, y al interior de este a una raza, una etnia, a una clase social. Este proceso fue muy largo para algunos pases y en muchos casos dio lugar a los enfrentamientos, golpes militares, dictaduras y regmenes autoritarios. Estos procesos son ms comunes en los pases que han tenido una experiencia colonial. El nacionalismo y el patriotismo como procesos polticos han tenido en estos enfrentamientos su razn de existencia y perpetuacin. cada vez que experimentamos conflictos fronterizos podemos comprobar que la construccin del Estado-Nacin sigue siendo una quimera, y que casi todos los pases con alta tasa de migracin interna estn en constante formacin. Hasta cundo? Esta es la pregunta que todos nos hacemos o es que estamos condenados a ser pases en permanente formacin? Adems de las grandes transformaciones econmicas globales de los ltimos veinte aos caracterizados por la implementacin del libre mercado, la apertura de las economas de pases pobres a mercados de capitales externos, la revolucin en los medios de comunicacin afianzados por las innovaciones tecnolgicas y las migraciones internacionales han canalizado y, en algunos casos, determinado la consolidacin de los flujos del capital humano y la movilidad de las personas. Sin embargo, los pases receptores de trabajadores migrantes, en la mayora de los casos, han reestructurado sus leyes migratorias para impedir la libre circulacin de personas; el argumento central se basa en la nueva concepcin de seguridad interna. La creciente migracin internacional y la movilidad del capital humano, calificado, semicalificado y no calificado han desbordado las fronteras territoriales de los pases emisores y receptores. En consecuencia, la territorialidad, como componente necesario del Estado-Nacin, est permanentemente alterada. cada vez ms, los Estados-Nacin no pueden tener el control de su propia poblacin porque el crecimiento poblacional no viene acompaado de uno econmico; mientras que en la otra orilla (pases de destino), el crecimiento poblacional es estacionario o es negativo, hecho que empieza a provocar en estos Estados la necesidad de contar con mano de obra extranjera. En esa otra orilla hay cambios en sus concepciones sobre el Estado-Nacin y para adecuarse a estas nuevas realidades tienen que revisar sus leyes y polticas migratorias. Algunos pases han tenido respuestas ms rpidas e imaginativas; otros, han tomado decisiones ms proteccionistas alentadas por el miedo a los inmigrantes, se han sentido o se sienten invadidos por sociedades, culturas, lenguas, religiones y concepciones polticas distintas, ms an cuando estos inmigrantes provienen de pases africanos, rabes y asiticos. Las historias de las migraciones internacionales demuestran que en las primeras etapas se producen encuentros y desencuentros culturales caracterizados por la confrontacin debido a desconocimientos mutuos. En una segunda y tercera etapa (estas pueden ser de dcada), estas tensiones iniciales empiezan a reducirse en la medida en que hay procesos

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de relativa asimilacin asimtrica; es decir, los inmigrantes reciben ms influencias en sus culturas originarias de las que pueden dar. Sin embargo, cuando la migracin es relativamente masiva pueden modificar gradualmente la esencia de la cultura receptora aunque no transformada. consecuentemente, la base cultural del Estado-Nacin empieza a abrirse a la influencias de estas culturas inmigrantes. Este es el caso en la formacin cultural de los Estados Unidos de Norteamrica, canad, Australia y Nueva Zelanda, y los dems pases coloniales (ahora independientes) que recibieron la influencia anglosajona. Similar proceso, aunque con menores influencias, sufrieron los Estados-Nacin producto de la influencia francesa, belga, holandesa, espaola y portuguesa. En resumen, las migraciones internas e internacionales, por s solas, no son las causantes de la crisis del Estado-Nacin, estas son productos histricos y estructurales y algunas veces coyunturales, en la medida en que la formacin de los Estados-Nacin son hechos por hombres, mujeres, partidos polticos, movimientos sociales, conflictos, etctera. Las migraciones o movilizaciones humanas han sido y siguen siendo consustanciales a estas formaciones afianzadas por la globalizacin con sus diversos componentes: el demogrfico, el comunicacional, el econmico, el poltico, el sociocultural.

1.3. La nueva Directiva de Retorno en la Unin Europea y las remesas


desde el 2001, la Unin Europea ha tomado decisiones sobre materia migratoria, tanto para los pases comunitarios como para los extracomunitarios. Entre estas tenemos: dos reglamentos, cuatro decisiones del consejo y trece directivas relacionadas con visa, fronteras exteriores, asilo, reagrupacin familiar, estudiantes, investigadores, inmigrantes irregulares, expulsin e integracin. El 20 de mayo de 2008, el gobierno italiano de Silvio Berlusconi aprob un proyecto de ley que penaliza la inmigracin irregular (ilegal) como un delito, como parte de la ley sobre seguridad nacional. La ley contempla el encarcelamiento de los migrantes irregulares, mayores penas a estos si cometen algn delito, prohibicin a los padres que envan a sus hijos a la mendicidad, aumento de pena para los conductores ebrios o drogadictos, mayor endurecimiento para adquirir ciudadana italiana a los extranjeros, pena de crcel a los dueos de casa que alquilan sus inmuebles a los migrantes irregulares, expulsin a los extranjeros cuando hayan sido condenados a dos aos de crcel. Los partidos de oposicin y la iglesia catlica se opusieron a estas medidas. Sin embargo, la mayora que forma parte del presente gobierno aprob la medida. Mientras esto suceda, en la mayor parte de los gobiernos de la Unin Europea se puede percibir una intranquilidad frente a la inmigracin; algunos de ellos son relativamente ms tolerantes, otros menos. cada pas desarrolla su poltica migratoria de acuerdo con las ideologas polticas de cada partido poltico.

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Los social demcratas y los de izquierda, en general, son pro inmigrantes porque estos eran o son necesarios para cubrir la demanda de trabajo, en particular, la de orden manual debido a la escasa cantidad de jvenes por el estancamiento o decrecimiento demogrfico, la renuencia a tomar trabajos manuales y la preferencia de ser beneficiarios del sistema de seguridad (pensiones de desempleo) que ofrecen los pases de la Unin Europea. En este contexto, los 27 pases de la Unin Europea, a travs de sus ministros del interior, el 18 de junio de 2008 aprobaron la directiva de retorno; es decir, la homogenizacin de normas comunes mnimas sobre el retorno de los inmigrantes irregulares a sus pases de origen. Entre otras normas de la directiva, se prev que aquellas personas que regresen a sus pases no podrn entrar de nuevo a la Unin Europea durante un plazo de cinco aos; que en caso de incumplimiento de las normas, el perodo de encarcelamiento ser de dieciocho meses y luego se aplicar la deportacin; que los nios y sus familiares tambin pueden ser detenidos, pero no se les pueden aplicar medidas coercitivas y que los nios solo pueden retornar acompaados de sus familiares; que se debe tomar en cuenta la situacin poltica del pas al que se retornar, si este pas no es seguro o se encuentra en situacin de gran inestabilidad, no se aplicar el retorno; que el pas desde el cual se aplicar el retorno debe ofrecer una ayuda legal a las personas que posiblemente retornen y que no tienen recursos; en particular, a los que solicitan asilo poltico de acuerdo con la directiva del 2005. Finalmente, se crea un fondo de 676 millones de euros para la aplicacin del retorno y se espera que esta suma pueda servir para la ayuda legal; que los trminos de la directiva entrarn en efecto en veinticuatro meses. otros aspectos que contribuyeron a la promulgacin de la directiva de retorno estn vinculados a la presente situacin social, cultural, econmica y poltica de la Unin Europea. Entre estos tenemos: La Unin Europea, como conjunto, tiene un crecimiento econmico anual de aproximadamente 2% anual, el que est por debajo de otros continentes, excepto frica. Los 27 pases que conforman la Unin Europea tienen una poblacin de, aproximadamente, 500 millones de habitantes en un espacio territorial del tamao de Argentina que cuenta con apenas 38 millones de habitantes. Es decir, es uno de los territorios de mayor densidad poblacional en el mundo. Falta de una infraestructura social (viviendas) para albergar, aproximadamente, un milln de nuevos inmigrantes (legales e ilegales) anuales, adems de unos 800 millones de personas que anualmente solicitan asilo poltico. La existencia de un sistema de seguridad social basado en el bienestar (Welfare State) que permite, incluso, a los irregulares y sus hijos tener acceso a la salud y la educacin gratuita. Niveles de desempleo que van desde el 5% hasta el 19% y que estos ltimos aos, debido al poco crecimiento econmico y la crisis financiera global, se incrementar.

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Estancamiento del crecimiento econmico en irlanda y Espaa (pases de alta inmigracin) que en los ltimos veinte aos mostraron un crecimiento econmico por encima de otros pases de la Unin Europea, pero que se ha estancado debido a la crisis inmobiliaria. A estos hechos debemos agregar la reactivacin de los partidos polticos de la derecha nacionalista y conservadora que en los ltimos aos han afianzado su presencia en los gobiernos. A los casos de italia y Francia se deben agregar el triunfo de los conservadores en las elecciones municipales en gran Bretaa, las posiciones polticas ambivalentes en Alemania, Blgica, Holanda y los pases escandinavos. La incorporacin reciente de los diez pases de la ex Unin Sovitica ha tenido un impacto mayor en las migraciones dentro de la Unin Europea en la medida en que, de acuerdo con la carta de la Unin Europea, los habitantes de estos pases pueden circular libremente en el territorio de la Unin y trabajar legalmente. Se trata de inmigrantes que provienen de pases con ingresos mucho menores que los de Europa del oeste. por ejemplo, los rumanos en Espaa e italia; polacos y lituanos en irlanda; griegos y polacos en inglaterra. Al no encontrar el sueo europeo, estos nuevos migrantes estn retornando a sus pases en donde pueden encontrar trabajo pero con bajos salarios. El instituto de investigacin de poltica del reino Unido (ippr) estima que de aproximadamente un milln de inmigrantes que llegaron de Europa del Este al reino Unido, desde el 2004, la mitad han retornado a sus pases. En el 2007, el volumen de inmigrantes de estos pases ha disminuido en un 17%, debido a que en sus pases de origen existen mejores condiciones de trabajo y salario. Antes de que se diera la directiva del retorno, en inglaterra, Francia y Alemania, las leyes antimigrantes ya eran ms restrictivas. En Espaa, 100.000 inmigrantes fueron despedidos de sus trabajos en solo cinco meses durante el 2008. Al mismo tiempo, el actual gobierno de Zapatero est persuadiendo a 200.000 inmigrantes para que retornen a sus hogares por lo menos por tres aos, ofreciendo fondos de desempleo; al mismo tiempo, estn restringiendo la llegada de familiares a Espaa, en particular, a inmigrantes de los pases andinos. de acuerdo con el propio gobierno espaol, aproximadamente 800 inmigrantes se han acogido a la directiva de retorno hasta el 15 de diciembre de 2008. todos los argumentos analizados tienen efectos directos en las remesas de los inmigrantes a sus pases de origen. todo indica que estas se han estancado o estn disminuyendo, todava no hay datos oficiales al respecto; sin embargo, la crisis econmica que experimenta la mayor parte de pases de la Unin, en particular Espaa e irlanda, estara afectando las frecuencias y el volumen de las remesas, en particular, a los pases andinos. Adems, el euro se ha devaluado en un 25% respecto al dlar, un indicador que muestra que las familias en Amrica Latina recibirn un 25% menos. Los migrantes estn siendo ms cautelosos o estn espaciando ms las frecuencias de envos, los irregulares, para evitar ser identificados, prefieren quedarse en sus casas. Segn la pgina web remesas.org, el volumen de remesas desde Espaa cay 2,6% en el 2008 respecto del 2007; es la primavera vez en la ltima dcada que se experimenta esta cada de 1.923 millones de euros de

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acuerdo con el Banco de Espaa, a pesar de que el nmero de inmigrantes a Espaa se ha incrementado entre el 2007 y el 2008 en 10,85%. Esta reduccin de remesas afecta ms a Bolivia cuyo 10% del producto bruto interno (pBi) depende de las remesas. La propia informacin del Banco de Espaa seala que colombia lidera como mayor receptor de remesas de Espaa con el 17,6%, seguido de Ecuador con el 16% y Bolivia con el 11,7%. El principal receptor de remesas fue Latinoamrica, que en el 2007 absorbi el 68,9% del total. Espaa es el principal pas en la Unin Europea con 8.986 millones de remesas enviadas en el 2007. En relacin con la cantidad de remesas recibidas, el per ocupa el noveno puesto. En el 2007, ingresaron al pas 244 millones de euros desde la Unin Europea, lo cual tuvo un impacto del 0,3% en el pBi. La direccin de Migraciones y Naturalizacin del Ministerio del interior (digEMiN) anuncia que 157.000 peruanos retornaron este ltimo ao (julio de 2007 a julio de 2008). Este volumen representa un 3,7% ms de personas que retornaron en comparacin con el ao anterior. Esta disminucin es un indicador que expresa las dificultades que estn experimentando los peruanos debido a su situacin legal o porque las expectativas de tener mayores ingresos no se estn satisfaciendo por las razones que hemos analizado, en particular, en pases de alta inmigracin como Espaa, italia, Argentina, chile y los Estados Unidos de Norteamrica. Sin embargo, el porcentaje de personas que retornaron es muy reducido en comparacin con los emigrantes. Se estim que en el 2008 el nmero sera similar al 2007 o ligeramente mayor a 320.000. Es probable que el monto total anual de las remesas tambin se mantenga o sea ligeramente menor que el del 2007, el cual fue un poco ms de 3.000 millones de dlares de acuerdo con los estimados del Banco interamericano de desarrollo (Bid). Los posibles efectos de la directiva de retorno, adems de los que se han indicado, sern: disminucin de la emigracin a la comunidad Europea y en particular a Espaa e italia, y la bsqueda de otros destinos como los pases limtrofes, transfronterizos y otros pases como corea del Sur, china, canad y Brasil. Estancamiento de negociaciones para el tratado de libre comercio entre los pases de Amrica Latina y El caribe con la Unin Europea, en particular, con los pases de la comunidad Andina de Naciones (cAN). Estos pases han condenado conjuntamente la directiva de retorno. riesgo de que muchos migrantes no retornen voluntariamente porque confan en organizaciones de derechos humanos que seguirn protegiendo a los aproximadamente 10 millones de migrantes irregulares, adems porque ser imposible retornarlos a todos. Escasez de trabajadores manuales para la agricultura, la industria, la construccin, los servicios personales; consecuentemente, encarecimiento de la mano de obra escasa. Esto har que la comunidad Europea sea menos competitiva en la economa global.

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Espaa, en este nuevo contexto, aparece como el ejemplo ms aclarador para entender los alcances y limitaciones de la directiva de retorno. En el 2004, el gobierno espaol regulariz a 700.000 inmigrantes, medida que fue muy criticada por el opositor partido popular. Esta decisin poltica actu como un gran incentivo para que siguieran llegando ms inmigrantes desde los pases andinos y ltimamente de paraguay. desde hace dos aos, la crisis del sector inmobiliario ha afectado el empleo en la construccin; a esto se suma un decrecimiento en la economa en su conjunto. El desempleo afecta a 2.900.000 personas, de las cuales 100.000 son inmigrantes. En los ltimos doce meses, el desempleo entre los inmigrantes se elev al 16% segn estadsticas oficiales. En septiembre de 2008, se dio una ley para que 300.000 desempleados inmigrantes puedan recibir dos aos de sus beneficios de desempleo, si es que deciden retornar; un 40% al retornar y un 60% cuando estn en sus pases; sin embargo, la suma depender de cunto tiempo pagaron sus impuestos al gobierno. Finalmente, acaban de promulgarse modificaciones a la ley de unificacin familiar en Espaa que, en la prctica, elimina este beneficio a los residentes y nacionalizados en Espaa. La ley anterior permiti que decenas de miles de familiares de inmigrantes se hayan beneficiado y en la actualidad viven regularmente en Espaa. Esta ltima medida no es aplicable a los inmigrantes de los pases de la Unin Europea, en particular, a los rumanos, el ms grande contingente de inmigrantes en Espaa. En la actualidad, el 11% de la poblacin espaola, de un total de 43 millones, son inmigrantes. Hace diez aos solo era el 1%. Una ltima medida dada por el gobierno en octubre de 2008, fue la cancelacin de los contratos de trabajo manual a extranjeros en sus pases de origen. En la Unin Europea, en septiembre de 2008, se decidi crear la tarjeta azul, una especie de green card americana. Los ministros de Justicia de los 27 pases de la Unin alcanzaron este acuerdo que tiene el objetivo de promover la inmigracin de los altamente calificados, similar medida aplicada en Australia, canad y los Estados Unidos de Norteamrica, pero todava se requiere una reglamentacin y un calendario para la entrada en ejecucin. La medida adems considera la flexibilidad para que el inmigrante lleve a su familia; reciba pagos adicionales en sectores que tienen alta demanda; circule libremente por los estados de la Unin; pueda renovar su tarjeta azul despus de cuatro aos; pueda regresar a su pas cuando desee y retornar a la Unin Europea sin obstculos. tambin los pases de la Unin Europea firmaron un pacto por la inmigracin, documento propuesto por el presidente Sarkozy de Francia; el objetivo es crear reglas comunes para regularizar la inmigracin laboral, reforzar los controles fronterizos y facilitar el retorno. Finalmente, en octubre de 2008 se firmaron acuerdos para revisar la poltica de asilo y refugio, uno de los ms permisibles en el mundo. La idea es reducir drsticamente el otorgamiento de asilo y refugio, en particular, a inmigrantes africanos. por su parte, el 25 de septiembre de 2008, el gobierno britnico present un modelo de carn de identidad que en adelante deben poseer los extracomunitarios con el objetivo de tener mayor control de los inmigrantes a travs de un microchip que registrar datos biomtricos y las huellas digitales. Esta medida se har efectiva en enero de 2009.

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Ante todas estas medidas, las organizaciones no gubernamentales, como los defensores de los derechos humanos y algunos partidos de izquierda, estn reaccionando porque dicen que violan los derechos mnimos de los inmigrantes. Uno de los actos masivos en contra de todas estas medidas fue la realizada en rivas, Madrid (Espaa) entre el 11 y 14 de septiembre de 2008 y que congreg a ms de 2.000 personas y decenas de organizaciones no gubernamentales de todo el mundo. El evento fue organizado por el iii Foro Social Mundial de las Migraciones (FSMM) del que sali una declaracin con el ttulo de: Nuestras voces, nuestros derechos, por un mundo sin muros. La declaracin hace recordar el respeto a los tratados internacionales sobre la proteccin de los migrantes y sus familias; la derogacin de la directiva de retorno; la regularizacin de los migrantes sin papeles; el derecho a la organizacin; el derecho al voto de los inmigrantes y que migrar no es un delito. Sin embargo, en ningn prrafo de la declaracin se condena o se llama la atencin a los gobiernos de los pases de donde proceden los migrantes; en particular, sobre por qu han tenido que abandonar sus pases, es decir, las causas que dieron lugar a ello. Este es un tema que debe debatirse porque, finalmente, en un proceso de migracin, en particular irregular, hay dos actores polticos: uno, son los pases de origen y; el otro, son los de destino. La crisis econmica en los Estados Unidos de Norteamrica y en la Unin Europea tambin afecta tanto el volumen como la frecuencia de las remesas. Aproximadamente, la tercera parte de la poblacin emigrante peruana vive en los Estados Unidos de Norteamrica (un milln de tres millones), y, en el 2007, las remesas constituyeron casi el 50%, segn cifras del instituto Nacional de Estadstica e informtica (iNEi); 460.000 familias peruanas reciben remesas. An no contamos con cifras oficiales del Bid y del Banco central de reserva (Bcr) para el 2008. Lo que s es cierto es que el volumen de los inmigrantes peruanos hacia los Estados Unidos de Norteamrica ha disminuido, debido en parte a que en los ltimos aos ha habido una reorientacin de la emigracin a Espaa, italia y hacia pases fronterizos como chile, Ecuador, Brasil y Bolivia, y extrafronterizos como Argentina, aunque el volumen de las remesas es menor en comparacin con las que provienen de Espaa, italia y los Estados Unidos de Norteamrica. Un buen ejemplo de la disminucin de remesas viene del caso mexicano. El Banco central de Mxico report en julio de 2008 que las remesas en el 2007 fueron de 24.000 millones de dlares, pero que en los primeros cuatro meses del 2008 hubo una reduccin del 2,9%. Una investigacin realizada por el Bid, llevada a cabo en abril de 2008 a nivel nacional, confirm que hay una disminucin ligera de remesas a Amrica Latina. por otro lado, una encuesta de opinin sobre la percepcin de los americanos acerca de los inmigrantes en los ltimos aos muestra que estos no son bienvenidos. En el 2008, la actividad inmobiliaria cay en un 30%; en consecuencia, hubo aproximadamente 30% menos trabajo en ese sector. En general, los inmigrantes latinoamericanos, en particular los mexicanos, se dedican a la construccin. Se report adems que, en el 2008, 220.000 trabajadores de la construccin perdieron sus trabajos. A pesar de que los trabajadores latinos se estn moviendo a otras ocupaciones, ahora tienen menos posibilidades de encontrarlas y los perodos de desempleo se han ampliado; consecuentemente, envan menos dinero a sus parientes.

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Estos nuevos hechos estn afectando el volumen, frecuencia y tipos de emigracin desde el per a los Estados Unidos de Norteamrica. En trminos de volumen, en el 2008, hubo 3,7% ms de personas que retornaron en comparacin con el ao 2007. Este aumento es un indicador que expresa las dificultades que experimentan los peruanos, sea por su situacin legal o porque las expectativas de tener mayores ingresos no se estn satisfaciendo por las razones que hemos analizado, en particular, en pases de alta inmigracin como Espaa, italia, Argentina, chile y los Estados Unidos de Norteamrica. Sin embargo, el porcentaje de personas que han retornado es muy reducido en comparacin con los emigrantes. Se estim que en el 2008 el nmero sera similar al 2007 o ligeramente mayor. Es probable que el monto total anual de las remesas tambin se mantenga igual o que sea ligeramente menor al del 2008, el cual fue de un poco ms de 3.000 millones de dlares de acuerdo con los estimados del bID. Estos mismos hechos estn afectando el volumen de emigrantes desde Amrica Latina a Estados Unidos de Norteamrica. Se report que en el 2008 el volumen de inmigrantes a los Estados Unidos de Norteamrica sera igual o ligeramente menor que en el 2007. Sin embargo, la emigracin de los pases andinos y en particular en el per contina, pero en los ltimos aos los destinos son a los pases fronterizos donde los salarios son similares o ligeramente mayores que en per; cabe sealar que los gastos que implican la manutencin en dichos pases hacen que el volumen de las remesas sea mucho menores que el volumen de aquellas enviadas desde los Estados Unidos de Norteamrica y la Unin Europea. En resumen, las remesas desde la Unin Europea, los Estados Unidos de Norteamrica, canad, Japn, y de pases fronterizos de Amrica Latina continuarn y seguirn siendo parte de las economas domsticas de los familiares que permanecen en sus pases. Mientras exista emigracin, habr remesas. Es an difcil analizar qu est sucediendo con los aproximadamente 12 millones de indocumentados en los Estados Unidos de Norteamrica y de otros 10 millones en la Unin Europea, muchos de ellos latinoamericanos, especialmente, de los pases andinos. Un estudio reciente de la institucin pew Hispanic review reporta que en el 2006 entraron a los Estados Unidos de Norteamrica por la frontera un promedio de 800.000 personas. En el 2007, esta cifra se redujo a 300.000, una disminucin dramtica si se considera que en los aos anteriores fue en ascenso. Sin embargo, los inmigrantes con papeles han aumentado ao a ao; desde el 2005 al 2008, el nmero de estos inmigrantes fue de 2.100.000 en comparacin con 1.600.000 sin papeles en el mismo perodo. El informe indica, adems, que de cada cinco sin papeles, cuatro son latinoamericanos, en particular mexicanos y centroamericanos. La tendencia decreciente de la emigracin es consecuencia directa de la pobre expectativa de recuperacin econmica tanto en los Estados Unidos de Norteamrica como en la Unin Europea. La crisis financiera en los pases ricos empez el 15 de septiembre de 2008, lo que

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incrementar la incertidumbre migracional porque la crisis econmica afectar la creacin de nuevos puestos de trabajo, en especial, en el sector inmobiliario, la agricultura, el comercio y la industria, incluyendo el turismo. Simultneamente, las autoridades migracionales han incrementado las capturas a los indocumentados; se reporta adems que ms migrantes irregulares han sido deportados o devueltos de las fronteras. En otros estados, los propios migrantes con papeles denuncian a los sin papeles; por otra parte, la poblacin afroamericana ha estado y est en contra de la inmigracin irregular porque dicen que sus puestos de trabajo son ocupados por los sin papeles; ahora que tienen un presidente afroamericano, sus argumentos tendrn ms fuerza. Estos hechos, ocurridos en los ltimos cuatro meses del 2008, han motivado que la migracin ya no tenga la misma cobertura en los medios de comunicacin porque pareciera que se est autorregulando. En los tres debates televisivos de los dos candidatos presidenciales para las elecciones presidenciales de los Estados Unidos de Norteamrica, el tema de la migracin casi ha desaparecido o apareci muy tmidamente. En cambio, en la Unin Europea es prioritario debido a su complejidad; pues an con la nueva directiva de retorno y otras medidas que hemos mencionado no han merecido una reaccin homognea, porque cada pas adecuar sus polticas internas a sus particularidades, en especial, entre los nuevos Estados incorporados a la Unin Europea. Mientras se den estos cambios internos y externos en los Estados Unidos de Norteamrica y la Unin Europea, los pases emisores de migrantes tambin tendrn que analizar nuevas medidas. En las ltimas semanas, los representantes de los gobiernos de Amrica Latina y de la Unin Europea, llamada tambin Asamblea parlamentaria Euro-Latinoamericana (EUroLAt, por sus siglas en ingls), han entrado en una serie de consultas para llegar a acuerdos que puedan regular tanto la directiva de retorno como las otras medidas. Se prev que la Unin Europea lograr implementar la mayor parte de sus decisiones, en tanto que los pases de Amrica Latina, al no tener integrados sus objetivos comunes, observarn que sus planteamientos no influirn mucho en las decisiones finales. En la medida en que las previsiones para una recuperacin de la economa y de la crisis financiera no son nada alentadoras para el futuro, los europeos tendrn ms razones para sus polticas antimigrantes laborales y al mismo tiempo para incentivar medidas promigrantes calificados. La presin para emigrar de los calificados, particularmente del frica sahariana y subsahariana, ser mayor debido a las crisis econmicas, los conflictos internos y externos que los afectan, adems de los efectos del cambio climtico, como lo analizamos anteriormente.

1.4 De las migraciones internas a las internacionales y el cambio climtico


Afirmamos que las migraciones internas preceden a las internacionales. El Estado-Nacin, para consolidarse como tal, necesita de la articulacin entre sus regiones, Estados, departamentos o provincias. Esa articulacin no es solo poltico/administrativo sino tambin

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social y cultural, aunque en la economa no siempre pudo lograrse. En este contexto, las migraciones internas desempearon un rol decisivo al vincular sectores rurales, campesinos y marginales hacia las ciudades que, en general, fueron las capitales poltico-administrativas. Es tambin cierto que estas articulaciones no fueron procesos igualitarios sino excluyentes. Las migraciones internas fueron predominantemente unidireccionales, es decir, del campo a las ciudades y no al contrario. El componente sociodemogrfico y cultural ms importante del proceso de urbanizacin fueron las migraciones internas. Las reformas agrarias en Amrica Latina, en el frica y en el Asia no constituyeron procesos de fortalecimiento de las zonas rurales sino, en general, descapitalizacin del capital humano y financiero al liberar a los indgenas y campesinos de la herencia colonial (haciendas y plantaciones). Las dcadas posteriores a la Segunda guerra Mundial y la formacin de las nacionalidades en frica, que ocurren entre 1940 y 1960, fueron etapas que aceleraron las ya existentes migraciones internas. Las ciudades empiezan a crecer econmica y demogrficamente. Estos hechos alentaron la necesidad de la mano de obra que hasta ese entonces la cubran nativos urbanos, inmigrantes asiticos y africanos, en el caso del caribe y Amrica Latina. La escasa presencia del Estado en las zonas ms pobres contribuy a las migraciones internas hacia las grandes ciudades, a los enclaves mineros y a las colonizaciones de la ceja de selva, todos ellos vinculados al mercado internacional. Las dcadas de los setenta y ochenta representan una etapa de consolidacin de las migraciones internas. Las familias rurales incorporan la migracin como parte de sus proyectos de vida; salir y entrar de y la comunidad se hace cada vez ms parte de la cultura campesina. Las poblaciones se mueven permanentemente, temporalmente y estacionalmente; en este ltimo caso, dependiendo de sus actividades agrcolas. La comunidad campesina, definida territorialmente como una poblacin estable, con roles y funciones definidos y con una identidad de pertenencia a un grupo tnico o lingstico, se torna obsoleta. Los programas de desarrollo implementados desde el gobierno, desde la cooperacin internacional y las organizaciones no gubernamentales, tienen efectos adversos para el desarrollo local y regional; es decir, el desarrollo, en el tiempo, directa o indirectamente alienta la migracin porque, al mejorar las condiciones de salud y educacin, lo que hacen es preparar a ese capital humano para la emigracin puesto que el desarrollo es sinnimo de urbanizacin, de occidentalizacin y del trnsito a la globalizacin. Salir del pueblo se convierte en abrirse al mundo como primer paso de un proceso que, en el tiempo, se convierte en la etapa previa a la migracin internacional. En las ciudades del interior de cada pas, se experimentan procesos complejos y a veces tortuosos de asimilacin lenta que en muchos casos no se consolida debido a las grandes desigualdades histricas y estructurales que la migracin no ha podido eliminar; tampoco los gobiernos al no haber alterado esas estructuras. Sin embargo, los propios descendientes de los migrantes, los hijos de estos y las poblaciones inmigrantes desarrollan dinmicas sociales, culturales, econmicas y polticas independientes de los gobiernos.

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La informalidad, la creacin de pequeas y medianas empresas familiares y multifamiliares son ejemplos de ese dinamismo de una ciudad que se transforma continuamente. Las ciudades se ensanchan hacia las periferias; algunas de estas formaciones sociales logran una independencia relativa del centro hegemnico y consecuentemente de los grupos del poder. En resumen, se forman ciudades dentro de la misma gran ciudad. Mientras esto sucede, la globalizacin de la economa, de los medios de comunicacin, la educacin y la transicin demogrfica en los pases ricos, donde cada vez tienen menos poblacin joven, producen demandas laborales que no pueden cubrirse internamente. Es entonces que la escasez de trabajadores calificados y no calificados hace que los pases se abran a los forneos. La inestabilidad econmica y poltica en los pases pobres, por su parte, condiciona la emigracin; adems, el crecimiento demogrfico, todava alto, es mayor que el econmico. Esta situacin produce una sobreoferta de trabajo y empleo manual que los nacionales no pueden cubrir. La revolucin en las comunicaciones permite que los potenciales emigrantes tengan mayor informacin sobre las ofertas laborales externas; adems, las redes sociales y familiares que establecen las familias permiten una mayor confianza a los potenciales emigrantes, incluso entre aquellos que deciden emigrar, sin tener los papeles. Es esta la razn de por qu hay una creciente poblacin migrante irregular. Lo cierto es que sin o con regulaciones y medidas antimigrantes irregulares, la emigracin seguir producindose. Una vez que el equilibrio entre la oferta y demanda laboral se quiebre, los inmigrantes no sern bienvenidos. En pases europeos como Holanda, Blgica, Francia, Alemania y Suiza y, ltimamente en Espaa e italia, se observa ese quiebre. Mientras en economas de crecimiento econmico como Singapur, Malasia, corea, china y los pases petroleros rabes sucede lo contrario. Las migraciones internacionales no han reemplazado a las internas, solo se han convertido en la extensin de estas. Los movimientos poblacionales al interior de cada pas estn reemplazando a las migraciones internas, porque las personas se desplazan dentro del territorio nacional para complementar sus economas domsticas. Los mercados, las empresas mineras, las zonas nuevas de colonizacin son los nuevos destinos, adems de las grandes ciudades. Uno de los efectos sociales y culturales de las migraciones internas e internacionales es el surgimiento de familias translocales y transnacionales, respectivamente. En nuestras investigaciones hemos observado cmo uno o ms miembros de las familias nucleares estn fuera del hogar, ya sea dentro o fuera del pas. Este desmembramiento en la composicin familiar tiene costos y beneficios. Se ha comprobado que los beneficios superan los costos; de ah que las migraciones pueden convertirse en sinnimo de bienestar y desarrollo humano. En conclusin, hemos ingresado a la era de la migracin internacional sin retorno. Las cifras de personas, familias y grupos sociales y culturales que dejan sus pequeos

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pueblos, sus pequeas, medianas y grandes ciudades en los pases pobres o medianamente desarrollados econmicamente se incrementarn ao a ao; salvo que las condiciones histricas estructurales y coyunturales que las producen puedan revertirse. Las evidencias diarias nos confirman que esto ocurrir cuando se den cataclismos o cambios climticos en el hemisferio norte; esta situacin pertenece por ahora a la ciencia ficcin como puede verse en la pelcula The Day After Tomorrow, entonces nuestros pases sern los destinos de migracin compulsiva.

1.5. Cambio climtico


Hechos histricos y contemporneos prueban la estrecha relacin entre el cambio climtico que experimenta la tierra con los movimientos poblacionales o las migraciones internas e internacionales. Estos movimientos no son voluntarios, son inducidos directamente por los efectos que produce el calentamiento global. En general, estos fenmenos tienen lugar en los pases ms pobres que, en su mayora, son los que no contribuyen a alterar el clima por no ser industrializados. Estados Unidos de Norteamrica es el pas que emite mayor dixido de carbono por persona en el mundo; es el responsable del 25% de esta emisin a pesar de tener solo el 5% de la poblacin global. Hace algunos meses la china, debido a su enorme crecimiento industrial, ha desplazado a los Estados Unidos de Norteamrica como el pas que emite mayor cantidad de dixido de carbono. Esos hechos confirman que el desarrollo industrial todava no tiene conciencia del cuidado ambiental. Las migraciones internas y las internacionales (emigracin e inmigracin) son de dos tipos: unas son relativamente voluntarias y las otras son compulsivas o no voluntarias. Estas segundas son consecuencias de las guerras internas, de los conflictos tnicos, religiosos, golpes militares, pobreza y cambios climticos. Estos ltimos producen procesos de desertificacin, inundaciones, sequas, tornados y huracanes; a estos se deben aadir los terremotos, que no solamente producen millones de muertes, sino tambin desplazamientos de personas en busca de refugio, adems de separaciones y desintegracin familiar. Si bien no se pueden evitar estos ltimos, las primeras pueden mitigarse o reducirse si es que contribuimos a que las causas de la migracin forzada no solamente sean conocidas y difundidas, sino que tambin las enfrentemos con polticas internas y de cooperacin internacional. Un informe del 2007, emitido por la organizacin internacional para las Migraciones (oiM), confirma que 200 millones de personas en el mundo ya no viven en los pases en que nacieron. cada ao, alrededor de cuatro millones de personas migran a otros pases; as, al final del 2008, 204 millones de personas vivirn en pases distintos de donde nacieron. Si bien esta cantidad solo representa un poco ms del 3% de la poblacin global, se ir incrementando ao a ao en la medida en que los factores que las producen sigan mantenindose, e incluso acentundose, como podemos constatar ao a ao. La misma institucin internacional argumenta que unos 17 millones de personas son refugiadas,

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porque salieron de sus pases por razones involuntarias como consecuencia de los factores que indicamos anteriormente. En esa cantidad estn comprendidas aquellas personas que han tenido que cruzar las fronteras de sus pases. A esta cantidad se deben aadir los desplazados internos que, segn la propia organizacin, llegan a unos 20 millones. El 70% de estos refugiados y desplazados internos estn en frica, el resto estn divididos entre Amrica Latina y la mayora de los pases pobres del subcontinente asitico. Un informe producido por la comunidad Europea sobre la influencia del cambio climtico en la poblacin global llega a la conclusin de que, entre el 2007 y el 2050 de este siglo, se desplazarn alrededor de un billn de personas dentro y fuera de los pases debido a las causas del cambio climtico; a esta poblacin se sumarn las personas que migran por razones econmicas y aquellas que lo hacen voluntariamente. Las causas mayores de estos desplazamientos sern: la desertificacin por razones de falta de agua y el crecimiento poblacional, en particular de frica, continente donde las tasas de crecimiento poblacional todava son altas porque se encuentran en la tercera etapa de la transicin demogrfica; es decir, una mayor natalidad y un estancamiento en la mortalidad y morbilidad. El calentamiento global facilitar la existencia de lluvias, huracanes y ciclones; los pases que se encuentran al nivel del mar, sufrirn los impactos de estos fenmenos como ocurri en Bangladesh, india y ltimamente en Myanmar. tambin en pases ricos como los Estados Unidos de Norteamrica que experiment las inclemencias del huracn Katrina. otras razones de los desplazamientos globales son los grandes proyectos de desarrollo, que para sus realizaciones tienen que desplazar las poblaciones a otros lugares, como ocurri en la represa de three gorges en china, en donde se ha tenido que desalojar compulsivamente a tres millones de personas; en menor cantidad, los proyectos mineros, de hidrocarburos y de desarrollo industrial en las ciudades grandes se ven en la necesidad de trasladar poblaciones para cumplir sus fines. Las ciudades actuales, en general, estn sobrepobladas por razones del crecimiento poblacional y las migraciones internas e internacionales. El 50% de la poblacin global vive en las ciudades, hace cincuenta aos atrs solo un 35% viva en las ciudades. En los ltimos aos, hemos ingresado a un proceso de urbanizacin acelerada. Los pases asiticos como la india y la china, que eran fundamentalmente rurales, ahora experimentan procesos de urbanizacin acelerada por la necesidad de contar con mano de obra para la industria, la construccin, los servicios personales y en el sector terciario de la economa urbana. En los veinticinco aos de desarrollo capitalista de china, se han desplazado unos 200 millones de personas desde las zonas rurales a las grandes ciudades industriales; esta es la ms grande movilizacin poblacional que haya experimentado la historia de la humanidad. Al proceso de urbanizacin global se deben agregar los desplazados internos involuntarios que se refugian en las ciudades. Este aumento en la poblacin urbana produce una mayor demanda de agua, recurso cada vez ms escaso por los efectos del calentamiento global que afecta las reservas depositadas en los glaciares. Este es el caso peruano, uno de los tres pases en el mundo donde el calentamiento global tendr mayores efectos sobre la poblacin de la costa que, de acuerdo con el censo del 2007, tiene el 54% de la poblacin nacional estimada en 27.200.000. La costa peruana representa solo el 10% de

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la superficie nacional y es desrtica y depende en un 80% del agua que proviene de los glaciares cordilleranos. En conclusin, todas estas razones y otras que no podemos indicar en este captulo, nos confirman la estrecha relacin entre el cambio climtico y los movimientos migratorios compulsivos que tienen lugar, en general, en los pases pobres que son ms vulnerables a estos fenmenos. Los pases del hemisferio norte estarn ms protegidos del cambio climtico, incluso les favorecer porque el calentamiento global permitir el incremento de la agricultura y el clima ser ms benigno; pero tendrn que recibir a millones de personas del hemisferio sur y de los pases tropicales que se vern obligados a buscar proteccin y seguridad como ya lo estn haciendo.

1.6. Hacia dnde se mueven Amrica Latina y El Caribe?


contrariamente al conocimiento convencional, en la historia de la humanidad, la presente globalizacin ha sido antecedida por tres previas. La primera empez hace, aproximadamente, sesenta y cinco mil aos cuando una familia o un pequeo grupo de humanos decidi migrar desde frica (probablemente de la actual Kenia) hacia el norte (actual Europa y Asia), a travs de un proceso lento de adaptacin. Hace cuarenta mil aos se tena vestigios de ocupacin humana en Australia y oceana. Hace aproximadamente veinte mil aos, aparecen en Amrica del Norte aprovechando una era de glaciacin en el polo Norte. Finalmente, desde hace unos diez mil aos, se cree que toda la tierra ya estaba habitada; consecuentemente, globalizada por la humanidad. La segunda globalizacin empieza en el siglo XVi con la expansin colonialista desde Europa occidental a todos los confines de la tierra. En este perodo, los pases colonizados recibieron inmigrantes europeos, la mayor parte de ellos se quedaron en los pases colonizados, aunque sus deseos eran el retorno. Las colonias recibieron la influencia de la migracin en el arte, la arquitectura, la ciencia y las humanidades; estos conocimientos entraron a un proceso masivo de mestizaje biolgico y cultural. Europa era el centro del poder econmico, poltico, cultural y religioso; la diferenciacin cultural, lingstica y racial fueron las bases histricas de la estratificacin social global, de la construccin de los Estados-Naciones a travs de los procesos de independencia de cada colonia. La tercera globalizacin empieza con la revolucin industrial en el siglo XViii. Esta revolucin afianz y consolid la expansin colonialista por la influencia de la tecnologa que permiti una mayor articulacin del centro hegemnico (Europa occidental) con la periferia (colonias); as, la emigracin de los sectores econmicos vinculados a la minera, plantaciones, textilera, el petrleo y las comunicaciones martimas, fluviales y areas se incrementaron dando origen a la consolidacin de la dependencia cultural, poltica y econmica. Esta dependencia permiti, en el tiempo, la desigualdad global que an persiste y que dio lugar a que la migracin internacional fuera y siga siendo selectiva, hecho que

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explica por qu las poblaciones campesinas, tribales y las castas bajas que, en general, son las ms pobres y viven en las zonas rurales, no emigran; aunque en los ltimos aos, algunos sectores de estos grupos han ingresado a la era de la migracin internacional. Mientras esto sucede, las migraciones internas aparecen como efectos del rol hegemnico de las ciudades porque la revolucin industrial afianz an ms el rol dominante de las urbes coloniales que empezaban a beneficiarse de la revolucin industrial. debido a las migraciones internas y la natalidad alta en la dcada del cincuenta del siglo pasado, las grandes ciudades de Amrica Latina y El caribe experimentan procesos de urbanizacin acelerada que contina hasta la actualidad. posteriormente, estas ciudades, de haber sido destinos migratorios, pasan a ser nexos para la migracin internacional. En consecuencia, esta migracin se convierte en la extensin de las migraciones internas. La cuarta globalizacin es la de la era digital y de la tecnologa de la informacin. Las tres anteriores globalizaciones se convierten en las bases histricas y estructurales de la cuarta. Muchos de los avances tecnolgicos, cientficos y humansticos que se producen en la segunda y tercera se convierten en los grandes soportes para el surgimiento de la cuarta. La diferencia de la cuarta ante la segunda y tercera es la aparicin de nuevos retos y fenmenos sociales, culturales, econmicos, polticos y ambientales. La migracin internacional se benefici enormemente de los avances en las comunicaciones y la formacin de redes econmicas, colectivas y familiares transnacionales. La migracin internacional dej de ser privilegio de sectores medios y altos en los pases de origen porque sectores populares urbanos, incluso poblaciones semirrurales y semiurbanas y rurales se sumaron a la emigracin, como lo analizaremos ms adelante. como proceso sociodemogrfico, econmico, poltico y cultural, la migracin internacional est en la agenda global por sus efectos estructurales y como tales estn todos los das en las pginas de los medios de comunicacin, producen grandes debates polticos y levantan pasiones sobre si la migracin internacional contribuye al desarrollo o es un obstculo. Las migraciones internas y las internacionales son procesos sociodemogrficos y culturales transversales a las cuatro etapas de la globalizacin; por un lado, son las causas y al mismo tiempo efectos de la globalizacin en la historia. Los inmigrantes y los emigrantes (migrantes) son los grandes actores de la historia y de la globalizacin, son ellos los que han unido pases, continentes y los portadores de la civilizacin y la cultura, como tambin de las grandes desigualdades y conflictos polticos contemporneos. Una de las caractersticas de la migracin internacional es su permanente reorientacin. Esto se debe a una combinacin de factores endgenos y exgenos que se derivan de las estructuras ocupacionales, cambios en el carcter del empleo y las redes transnacionales colectivas y familiares en los pases de origen y destino de los migrantes. A estos factores, se aade uno de carcter ms poblacional: la transicin demogrfica, proceso que ha ido configurando las polticas sociales de los gobiernos de los pases de origen como las polticas sociales de los gobiernos de los pases de destino.

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En los ltimos cincuenta aos, Amrica Latina ha experimentado una transicin en las migraciones internacionales respecto a Europa occidental. de haber sido receptor de migrantes desde la expansin colonialista en el siglo XVi ha pasado a ser emisor de migrantes despus de la Segunda guerra Mundial, en particular, en las dcadas del sesenta y setenta del siglo pasado. contrariamente, en Europa occidental ocurri este mismo fenmeno sociodemogrfico y cultural pero al revs. Los historiadores demogrficos estiman que desde la dcada del cincuenta en el siglo XiX, las tres Amricas y El caribe recibieron, aproximadamente, 50 millones de inmigrantes europeos; de esa cantidad un 80% se dirigieron a Norteamrica; un 25% a Amrica central y del Sur; y el restante 5% hacia pases caribeos. En Amrica del Sur, Argentina, Uruguay, el sur de Brasil y chile recibieron la mayor cantidad; mientras que a los pases andinos llegaron menores cantidades por las dificultades geogrficas, adems, por la resistencia cultural derivada de la presencia de la cultura andina que sobrevivi y an sobrevive a las influencias externas. Estos antecedentes formaron la base histrica de la migracin contempornea. Las evidencias migracionales nos confirman que los emigrantes de Amrica Latina se dirigen mayoritariamente a los pases de sus antepasados. Esta misma razn histrica explica la migracin de nikeis en el Brasil, per, Argentina y paraguay al Japn. Es previsible que, en algunos aos, la poblacin peruana descediente de chinos, empiece a emigrar a la china porque su crecimiento econmico los atraer. Algunos procesos de polticas migracionales en los pases de origen y de destino, como el derecho de reunin familiar y el derecho de sangre, jus sanguinis, han contribuido y siguen contribuyendo al incremento de la inmigracin europea desde Amrica Latina, en particular, desde los pases que recibieron inmigrantes europeos durante la colonia y la independencia, como son: Argentina, Uruguay, Brasil, per y Venezuela y, en menores cantidades, Ecuador, Bolivia, paraguay y colombia. desde estos pases (excepto Venezuela y colombia) que durante la dcada del setenta y principios de los ochenta del siglo pasado, perodo en el que experimentaron dictaduras, se extendieron las crisis polticas y econmicas, se increment la emigracin hacia Europa; en particular, a Espaa, italia y portugal, y en menores proporciones a Francia, Alemania, Blgica, Holanda y Suiza. La emigracin desde Amrica Latina a Europa es antecedida por la emigracin a los Estados Unidos de Norteamrica, que data desde la segunda mitad del siglo XiX para el caso mexicano, hasta la actualidad. La dcada del cincuenta del siglo pasado marca el inicio de la emigracin desde Amrica central y del Sur. El crecimiento econmico norteamericano se convierte en el gran imn que atrae inmigrantes latinoamericanos de todas las clases sociales, excepto los pobres. El endurecimiento de las leyes migratorias en los Estados Unidos de Norteamrica y en Europa despus del derribamiento de las torres gemelas en Nueva york y los ataques terroristas en Londres y Madrid, respectivamente, marcan una etapa en la historia de las migraciones internaciones, porque se empieza a relacionar la inmigracin con la seguridad nacional. Este hecho trae como consecuencia la bsqueda de otras rutas en Amrica Latina: la migracin de frontera y transfronteriza, un nuevo proceso que adems de

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vincular econmicamente a los pases est propiciando la integracin, independientemente de los tratados de integracin como el Mercado comn del Sur (MErcoSUr), la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUr), la cAN y el tratado de Unin de pases Centroamericanos y los del Caribe. Estos temas se analizarn en este captulo, debido a la complejidad de la inmigracin y emigracin en Amrica Latina y El caribe. y, por razones histricas estructurales y 1 demogrficas, hemos elaborado una clasificacin en regiones, tomando en cuenta las similitudes intrarregionales, as como las diferencias interregionales, adems de los patrones de migracin. para el efecto, hemos identificado cinco regiones migratorias: primero, Mxico y centro Amrica; segundo, El caribe; tercero, pases andinos; cuarto, Brasil y; quinto, el cono Sur.

1.7. Amrica Latina, El Caribe y las regiones migratorias


La actual Amrica Latina y El caribe han sido influenciados directamente por las cuatro etapas de la globalizacin a las que hicimos referencia. Estas etapas han estado ntimamente vinculadas a las migraciones internacionales de cada regin y cada pas al interior de la regiones; estas tienen una historia migracional con caractersticas generales como tambin particulares. desde la expansin colonialista de Europa del oeste hacia la actual Amrica Latina y El caribe, se han producido migraciones que han ido configurando diversos patrones en la movilidad humana a lo largo de la colonia y, posteriormente, despus de las independencias. En la actualidad, los grandes cambios en la movilidad humana en Amrica Latina empiezan a darse en la cuarta etapa de la globalizacin porque es en esta cuando los Estados-Naciones ya estn consolidados. Al mismo tiempo, empiezan a experimentar un cambio sustancial debido, en parte, a las migraciones internacionales que convierten a las fronteras nacionales en porosas y flexibles. Este proceso produce la independencia entre los pases emisores y los receptores. Al mismo tiempo, consolidan la divisin internacional de trabajo, convirtiendo a los pases emisores en proveedores de mano de obra calificada y no calificada, y en los exportadores del capital humano; mientras que los pases de destino se convierten en los grandes empleadores de estos. para tener un mejor perfil contemporneo de la migracin en Amrica Latina y El caribe, a continuacin presentamos un anlisis de las cinco regiones migratorias.

En el presente texto, entindase regin como un espacio multinacional que tiene en general una historia comn, existe en esta una continuidad geogrfica (excepto El caribe) y muestra ms similitudes que diferencias respecto a la migracin internacional.

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a) Mxico y Centro Amrica


Es la regin de mayor emigracin hacia los Estados Unidos de Norteamrica, la cual asciende a un 90% 95%; en consecuencia, es unidireccional en comparacin con el resto de las regiones en Amrica Latina y El caribe. Es tambin la regin donde se han realizado la mayor parte de las investigaciones al respecto. Es, adems, la regin donde se ha 2 puesto en marcha el modelo de desarrollo llamado 3 x 1. La migracin Mxico-Estados Unidos tienen sus orgenes histricos despus de 1848, cuando casi un 50% del territorio mexicano fue anexado a los Estados Unidos de Norteamrica. Muchas familias mexicanas se convirtieron en norteamericanas (poblacin chicana) y debido a las redes familiares iniciaron un proceso que se extiende hasta la actualidad, aunque con caractersticas distintas. posteriormente, desde la dcada de los ochenta en el siglo pasado, los pases centroamericanos como guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua incrementaron la emigracin.

Mxico

A principios de la dcada del cuarenta hasta principios de la dcada del sesenta en el siglo pasado, se implement el programa Braseros entre los gobiernos mexicano y norteamericano. Este programa permiti la emigracin laboral de miles de trabajadores manuales hacia los sectores agrcolas, ganaderos e industriales para cubrir la demanda por la relativa ausencia de trabajadores americanos y el crecimiento poblacional estacionario debido a la baja natalidad. El programa termina ya que que la demanda laboral haba sido satisfecha. La emigracin continu debido a las redes familiares y la ley de la reunificacin familiar, una disposicin legal aplicada a los inmigrantes europeos. Al mismo tiempo, se dio inicio a la inmigracin irregular, un fenmeno que posteriormente se convirti en la confrontacin poltica ms importante en las relaciones internacionales entre los dos pases. En 1994, la firma del tratado de Libre comercio de Amrica del Norte (NAFtA, por sus siglas en ingls) marca otra etapa en las migraciones Mxico-Estados Unidos de Norteamrica al crear un mercado libre junto con canad. Este tratado permite la libre circulacin del capital y de los productos, y no as de las personas. El incremento de la migracin irregular permiti la construccin de cercos divisorios para impedir el ingreso de los mexicanos, centroamericanos y de otros pases de Amrica del Sur y del mundo. Alrededor de 500.000 personas cruzan la frontera anualmente. En la agricultura, la libre importacin de productos ha deprimido la produccin agrcola y pecuaria, uno de los factores que estimula la migracin interna a las ciudades y la internacional a los Estados Unidos y canad. cuando en el 2008 se permiti la importacin del maz americano, transgnico, los agricultores no pudieron competir. Uno de los efectos fue el incremento de la migracin interna e internacional.

Este caso ser analizado en el captulo 5.

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La pennsula del yucatn que hasta hace unos diez aos tena una tasa de migracin internacional baja en comparacin con otras regiones, muestra en la actualidad una aceleracin en la migracin internacional hacia los Estados Unidos de Norteamrica y canad. recordemos que esta es una zona productora de maz. En general, si bien el tratado de Libre comercio ha beneficiado la exportacin de productos industriales, del petrleo y de la agricultura de mediana y gran escala, ha desfavorecido enormemente a la agricultura pequea que se desarrolla en comunidades campesinas e indgenas de donde en los ltimos aos se ha incrementado la migracin irregular hacia la agricultura y ganadera, a la construccin y a los servicios en los Estados Unidos de Norteamrica. Muchas de estas comunidades rurales se han convertido en receptoras de remesas que si bien han activado el consumo, en general, no se han destinado al desarrollo de actividades productivas y a la creacin del empleo. Se estiman en siete millones los mexicanos emigrados a los Estados Unidos de Norteamrica de un total de 15 millones de latinoamericanos. La crisis econmica que afecta el empleo en los Estados Unidos de Norteamrica y canad est cambiando el volumen, la frecuencia y la direccionalidad de la migracin hacia los dos pases del norte; consecuentemente, las remesas se estn afectando, adems hay una cantidad mayor de personas que retornan voluntariamente, hay menos personas que cruzan las fronteras y menos muertos en el intento de cruzar. La violencia derivada del narcotrfico se ha incrementado enormemente en la frontera. Se prev que, en la medida que Mxico sufra las consecuencias de la crisis financiera y que las remesas disminuyan, ser muy difcil impedir la violencia en la frontera. Se estima que hubieron 5.300 personas muertas en el 2008 debido a la guerra del narcotrfico. de acuerdo con nuestros propios clculos, tomando como fuente el council of Europe para el 2005, la poblacin mexicana en Espaa es de 10.700 inmigrantes legales; en portugal es de 278; y en italia es de 4.852, cantidades que hacen un total de 15.830, una cifra muy modesta que confirma la unidireccionalidad de la migracin mexicana hacia los Estados Unidos de Norteamrica. Se han tomado como referencia estos tres pases por ser los de mayor destino migracional. Esta cantidad representa solo el 1,2% de la poblacin inmigrante en esos pases. de los 23,063 mil millones de dlares de remesas anuales que envan los latinoamericanos desde los Estados Unidos, 11.000 millones llegaron a Mxico en el 2007 (Bid y FMi 2007). Esta cantidad representa el 2,7% del pBi y es el segundo ingreso ms importante despus de la exportacin del petrleo y antes del turismo. El instituto Mexicano de Mexicanos en el Exterior estim que en el 2008 las remesas desde los dos pases del norte disminuiran en un 15% y que en el 2009 seran del 25%.

Centro Amrica

Los pases centroamericanos permanecieron relativamente estables respecto a las migraciones internacionales hasta inicios de la dcada del setenta. La mayor parte de emigrantes eran

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miembros de la clase alta y media alta que salieron de sus pases por razones vinculadas con la educacin y para consolidarse como clases dominantes. Muchos de los presidentes y de la clase poltica vean la migracin a los Estados Unidos de Norteamrica y Europa occidental como un rito de pasaje casi necesario, porque sus referentes culturales estaban en estos pases de destino. cuando guatemala y El Salvador fueron escenarios de la violencia poltica entre la clase poltica dominante apoyada por sus fuerzas armadas en contra de los insurgentes de izquierda, por primera vez en la historia tuvo lugar la migracin forzada hacia pases vecinos o hacia los Estados Unidos de Norteamrica. posteriormente, los efectos del huracn Mitch en Honduras propici el xodo hacia los Estados Unidos de Norteamrica. En este caso, el gobierno norteamericano otorg una amnista a los hondureos para trabajar temporalmente y de esta manera ayudar a sus familiares que permanecieron en su pas. Luego de la pacificacin en los dos pases, la emigracin irregular se increment dramticamente. Mientras en Nicaragua asuman el poder los sandinistas, muchos miembros de la oligarqua industrial y terrateniente emigraron a los Estados Unidos de Norteamrica. costa rica, pas con la mayor estabilidad econmica y poltica de la regin, se convirti en receptor de inmigrantes de Nicaragua. Se estima en 500.000 los nicaragenses que trabajan en la agricultura, la ganadera y los servicios personales en costa rica. de igual manera, una cantidad fluctuante de guatemaltecos y beliceos trabajan en el sur de Mxico, principalmente, en la cosecha del caf y del maz. panam, un pas pobre pero con relativa estabilidad poltica, muestra ndices reducidos de migracin; ms bien, es destino de miles de colombianos que emigran debido a la violencia poltica. En la actualidad, centro Amrica es una regin caracterizada por una creciente violencia derivada de la delincuencia comn, en parte debido a los efectos de la violencia poltica generada por los migrantes expulsados de Estados Unidos de Norteamrica llamados comnmente los maras. cada vez ms, las economas de los pases centroamericanos dependen casi exclusivamente de las remesas, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
cuadro 1

Remesas como porcentaje del pbi en Centro Amrica 2005


Remesas 2006 (Millones de dlares) 2.359 3.316 950 3.618 520 292 PBI % 26,2 18,1 17,7 10,2 2,4 1,7

Honduras El Salvador Nicaragua Guatemala Costa Rica Panam

Fuente: Banco interamericano de desarrollo 2007. Fondo Monetario internacional 2007. informe anual.

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El tratado de Libre comercio con los Estados Unidos de Norteamrica no aparece como una solucin a la inestabilidad econmica, y ms bien lo que ha producido es un mayor impacto negativo en los agricultores pequeos cuyo destino parece ser la emigracin a los Estados Unidos de Norteamrica, el incremento de las mafias que trafican con la fe de los centroamericanos, el nmero de muertos en el intento de llegar a los Estados Unidos se ha incrementado; en general, las familias se disgregan y una sensacin de gran insatisfaccin se vive todos los das. La reduccin de las remesas por su enorme impacto en el pBi, como se puede ver en el cuadro 1, presenta a estos pases como los ms vulnerables a la actual crisis financiera internacional.

b) El Caribe
La ms compleja de las regiones por su herencia histrica y su configuracin geogrfica, lingstica y los sistemas polticos existentes es El caribe. La presencia colonial de espaoles, ingleses, franceses, holandeses, africanos y norteamericanos, esta ltima representada por puerto rico, hacen de esta regin una regin con caractersticas migratorias tambin complejas. por un lado, tenemos a cuba, un pas que mantiene una relacin de conflicto con los norteamericanos respecto a la migracin desde la revolucin de 1949. desde esa fecha y durante la revolucin, han emigrado a los Estados Unidos centenares de miles de cubanos, principalmente, a Miami y Nueva york, a quienes se les llama gusanos, un apelativo que para los cubanos es sinnimo de traicin. Anualmente, emigran miles de cubanos en pequeas balsas (de ah el nombre de balseros), a pesar de la prohibicin del gobierno cubano, pero alentados por las facilidades que otorga el gobierno americano. Los cubanos en los Estados Unidos de Norteamrica constituyen una fuerza poltica que apoya mayoritariamente a los republicanos; consecuentemente, son anticastristas que alientan la invasin de la isla. otro caso es el de Hait y Martinique, ex colonias de Francia, que por razones de idioma y cultura emigran a este pas. desde Hait han emigrado y siguen emigrando a los Estados Unidos de Norteamrica. Se trata de un pas que ha experimentado una alarmante fuga de cerebros: de cada diez profesionales, ocho estn fuera del pas. Es el ms pobre del hemisferio occidental con una gran densidad poblacional y un medio ambiente deteriorado y receptor de remesas que significan el 36,9% de su pBi; adems, con una poblacin migrante de frontera en la repblica dominicana y una inestabilidad poltica crnica que ha empujado a las Naciones Unidas a mantener una misin de paz casi permanente. En El caribe, puerto rico es el pas ms rico por ser un estado libre asociado a los Estados Unidos de Norteamrica y como tal es una puerta de entrada a este ltimo. casi diariamente se interceptan en alta mar emigrantes haitianos y dominicanos. La repblica dominicana mantiene una poblacin inmigrante de haitianos y es a la vez un pas de emigracin hacia los Estados Unidos de Norteamrica a travs de puerto rico o directamente. La mayor parte de ellos se encuentran en Nueva york, como en Europa, en particular en Espaa, en donde en el imaginario popular se mantiene la creencia de que las dominicanas son propensas a la prostitucin.

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Jamaica, una ex colonia britnica llamada West indies, es un pas de emigracin hacia el reino Unido y los Estados Unidos de Norteamrica. La ventaja de los jamaiquinos es que hablan ingls. Un indicador similar al de Hait y repblica dominicana son las tres guyanas, la inglesa, la holandesa y la francesa, lugares de alta emigracin hacia el reino Unido, Holanda y Francia, respectivamente. El cuadro 2 nos revela el peso demogrfico de caribeos en Espaa, portugal e italia.
cuadro 2

Residentes legales caribeos en la Comunidad Europea 2005 y 2006


Pases Cuba Repblica Dominicana Otros pases caribeos Espaa 2006 39.755 58.126 98.339 Portugal 2005 575 71 690 Italia 2004 11.323 13.475 26.030

Fuente: iNE (Espaa); iNE/SEF (portugal); iStAd (italia). informes anuales.

Adems de la poblacin inmigrante legal, existe una cantidad indeterminada de ilegales (irregulares, un concepto ms apropiado). Se estima que una tercera parte es poblacin irregular. A continuacin, en el cuadro 3, se presenta el peso de las remesas en cada pas.
cuadro 3

Remesas como porcentaje del PBI en El Caribe 2006


Pases Hait Guyana Jamaica Repblica Dominicana Blice Costa Rica Trinidad y Tobago Remesas 2006 (Millones de dlares) 1.650 270 1.770 2.900 93 520.000 110 PBI% 36,9 31,0 16,8 9,2 7,7 2,4 0,6

Fuente: Bid y FMi 2006. informes anuales. No hay informacin para cuba porque el gobierno de ese pas no permite estudios de estos dos organismos internacionales.

como en los casos de pases centroamericanos, los caribeos tambin son casi dependientes de las remesas; por tanto, son vulnerables a la crisis financiera internacional con el agregado de que son ms pobres, excepto puerto rico.

c) Los pases andinos


Los pases andinos son hereditarios de una tradicin cultural del imperio de los incas y de un proceso de colonizacin espaola, que no logr eliminar la cultura y la lengua pero s modificar la sociedad y economa del actual Ecuador, per, Bolivia y el norte chileno y argentino. Fue un rea de inmigracin, no solamente espaola sino tambin africana, europea (occidental), asitica y rabe. durante aproximadamente cien aos, desde la

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mitad del siglo XiX hasta la dcada de los sesenta del siglo pasado, la inmigracin europea, aunque en volmenes menores a los pases del cono Sur, configur una formacin racial y cultural muy diversa, desigual y a veces conflictiva. Esta diferenciacin se expres en la selectividad de la emigracin. Fueron los segmentos medio altos y altos los que emigraron preferentemente a los pases de sus antepasados y as consolidaron la desigualdad social, poltica, cultural y econmica, caractersticas de la dbil integracin regional y nacional que an persiste. Mientras los campesinos e indgenas migran a las ciudades dentro de cada pas, los grupos oligrquicos lo hacan a los Estados Unidos de Norteamrica y Europa del oeste. En los ltimos treinta aos, las clases populares urbanas como tambin de sectores rurales, han ingresado a la era de las migraciones internacionales, aunque sus causas y consecuencias son distintas a las clases medias y altas. La migracin andina ha experimentado tres etapas en los ltimos cuarenta aos: primero hacia los Estados Unidos de Norteamrica desde los sectores de clase media, media alta y alta hasta la dcada de 1990; segundo, a Europa occidental, principalmente a Espaa e italia y en menores volmenes a otros pases; tercero, hacia pases fronterizos como Venezuela, chile, Argentina y Brasil. durante los ltimos quince aos, la emigracin a Espaa e italia se increment de manera sustantiva. Las cifras que a continuacin presentamos nos ilustran el volumen de la migracin andina hacia Europa y las remesas de migrantes.
cuadro 4

Emigracin a la Comunidad Europea desde los pases andinos 2004, 2005 y 2006
Pases Venezuela Colombia Ecuador Per Bolivia Espaa 2006 28.188 225.504 376.233 90.906 52.587 Portugal 2005 3.368 574 330 277 77 Italia 2004 4.445 15.430 48.301 48.827 3.432

Fuente: se trata de inmigrantes regulares segn iNE (Espaa); iNE/SEF (portugal); iStAd (italia).

cuadro 5

Remesas y porcentaje del PBI desde la Comunidad Europea hacia los pases andinos 2004, 2005 y 2006
Pases Venezuela Colombia Ecuador Per Bolivia
Fuente: Bid y FMi 2007.

Remesas 2006 (Millones de USD) 300 4.200 2.900 2.869 1.030

PBI % 0,2 3,1 7,2 3,2 9,5

La migracin a los Estados Unidos continu, contina y continuar por las tendencias predominantes, aunque la composicin social est cambiando. En la actualidad, la migracin tanto a Europa occidental como a los Estados Unidos de Norteamrica se da por

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motivos predominantemente de orden laboral. En los ltimos aos, la mujer se ha incorporado rpidamente a la migracin. En el caso peruano, hay 4% ms migrantes mujeres. Simultneamente, a la migracin por razones de ndole laboral, la migracin por razones de ndole profesional y de capital humano altamente calificado se ha incrementado, el destino principal es Estados Unidos de Norteamrica. En los ltimos quince aos, la migracin de frontera se ha incrementado rpidamente en parte como consecuencia de las disposiciones legales que se implementaron despus del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos de Norteamrica y de los sucesos en Londres y Madrid en el 2004 y el 2005. Los pases andinos, en comparacin con centro Amrica, El caribe, Brasil y el cono Sur, muestran una mayor migracin de frontera; as, se estima que hay aproximadamente un milln de colombianos en Venezuela y aproximadamente 150.000 entre Ecuador, panam y per. La inmensa mayora de los colombianos en Venezuela son migrantes involuntarios porque huyen de la violencia poltica que an experimenta este pas. En el caso del per, hay una cantidad fluctuante entre 90.000 a 130.000 trabajadores en el sur del Ecuador. En Bolivia, se estima entre 40.000 y 70.000; en chile, 70.000; en Brasil, 15.000. tambin hay una migracin transfronteriza peruana en Venezuela adonde emigraron miles de peruanos en la dcada del setenta y ochenta del siglo pasado. En la actualidad, el volumen de emigrantes ha disminuido. otra migracin transfronteriza es hacia Argentina, en donde residen unos 130.000 peruanos y 150.000 paraguayos, y entre 500.000 a 700.000 bolivianos. Se estima que 100.000 paraguayos y 30.000 bolivianos residen en Brasil. El caso de bolivianos en Argentina es mucho ms numeroso, se estima que entre 3.000 a 500.000 bolivianos residen 3 en este pas y entre 20.000 a 50.000, en chile. Los cambios en las polticas migratorias sancionadas por la Unin Europea como la puesta en marcha de la directiva del retorno, la implementacin de la tarjeta azul (blue card) que permitir enormes ventajas a personal altamente calificado y las modificaciones en las leyes del asilo poltico, las que restringen mucho ms este derecho a miles de inmigrantes que escapan de la violencia poltica, religiosa y las epidemias, tendrn consecuencias muy negativas para los solicitantes de asilo y las remesas.

d) Brasil
Es el ms estable en comparacin con las otras regiones debido, en gran parte, a su autosuficiencia econmica. En los ltimos veinte aos, los descendientes de los inmigrantes

No existen cifras exactas sobre la migracin de frontera. Los datos que presentamos son aproximaciones fluctuantes por la naturaleza de la migracin. La cercana entre los pases hace ms fcil la movilidad entre ellos. La mayor parte de los datos han sido tomados del observatorio control interamericano de los derechos de los y las Migrantes (ociM) con sede en Santiago de chile y de la pastoral de la Movilidad Humana de la comisin Episcopal Latinoamericana (cELAM).

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japoneses llamados nikei, han emigrado al Japn cuando este pas empez a abrir sus 4 fronteras en 1989. Se estima que en la actualidad hay 270.000 dekasaguis trabajando en su mayora en la industria automotriz. debido a la recesin econmica que experimenta el Japn en los ltimos diez aos, la migracin no se ha incrementado ao a ao tal como s lo fue despus de 1989. desde el siglo pasado, Brasil ha sido pas de inmigrantes europeos que han elegido el sur del pas como lugares de destino. Su estabilidad poltica y econmica es en la actualidad un factor de atraccin de migrantes fronterizos como paraguay, per, Bolivia y Uruguay. En los ltimos aos, Brasil ha ingresado a la era de la emigracin, no solamente al Japn, sino a los Estados Unidos de Norteamrica. Se estima que los inmigrantes brasileos constituyen el mayor contingente anual desde Amrica del Sur, aunque en comparacin con el tamao poblacional del pas es reducido. Solo un 2% de su poblacin est fuera del pas, es decir, unos cuatro millones. En los ltimos diez aos y como consecuencia del desarrollo econmico y poltico de portugal debido a su ingreso a la comunidad Europea, este pas ha atrado brasileos aunque el volumen no es alto. de acuerdo con la estadstica que muestran el instituto Nacional de Estadstica/Servicio de Extranjeros y Fronteras (iNE/SEF) portugueses, en el 2005 vivan de manera regular 49.678 inmigrantes brasileos. Las remesas para el 2006, segn el Bid y el FMi (2007), fueron de 7.373 millones de dlares, el segundo ms voluminoso en Amrica Latina y El caribe despus de Mxico. Sin embargo, esta cantidad solo representa el 0,7% del pBi. para muchos brasileos emigrar a portugal es una puerta de entrada a la comunidad Europea. para los pases que conforman el MErcoSUr, como paraguay, Uruguay y Argentina, el tratado ha facilitado a inmigrantes de estos pases que puedan incorporarse como trabajadores manuales o puedan mover sus empresas al Brasil. La carretera interocenica que unir Brasil con per facilitar la movilidad poblacional entre estos pases. de igual manera, la carretera interocenica entre Brasil, Bolivia y chile propiciar una mayor movilidad espacial entre estos tres pases. de esta manera, Brasil se ver beneficiado econmicamente por tener un mayor desarrollo tecnolgico y econmico que le permitir integrarse al pacfico cuenca que tiene el mayor crecimiento econmico en el mundo. debido a la estabilidad econmica y poltica, Brasil, en el futuro, ser un pas de mayor destino migratorio en Latinoamrica, en particular, desde Bolivia, paraguay, Uruguay y per.

En idioma japons significa viajero, viajante, migrante (emigrante e inmigrante).

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e) El Cono Sur
Es la regin que ms poblacin inmigrante ha recibido en Amrica Latina y El caribe. El auge de la inmigracin se dio desde la segunda mitad del siglo XiX; italianos, alemanes, espaoles, holandeses e ingleses inmigraron en grandes cantidades a Uruguay, chile y Argentina y en menores cantidades a paraguay. gran parte de la formacin histrica de estos pases ha estado influenciada por la cultura europea y, particularmente, la italiana. En el cono Sur, en especial Argentina, fue destino de inmigrantes judos, palestinos y tambin de pases tan distantes como corea. Uruguay tiene patrones de inmigracin y emigracin similares a los de Argentina. A diferencia de los pases andinos, de donde la migracin puede calificarse como una dispora porque la emigracin se ha dirigido a casi todos los pases del mundo, excepto a frica, los del cono Sur han estado vinculados ms a Europa, de ah que se sientan ms europeos que latinoamericanos. Alguna vez, Jorge Luis Borges defini a los argentinos como europeos en el exilio voluntario. La crisis econmica que experimentaron Argentina y Uruguay en la dcada del setenta del siglo pasado, y Argentina despus del colapso econmico de diciembre de 2001, ha obligado a muchos descendientes de europeos a recurrir al derecho de jus sanguinis (derecho de sangre); miles de argentinos y uruguayos se volcaron a buscar los documentos que los declaran descendientes de europeos para de esta manera conseguir el ansiado pasaporte de la comunidad Europea. En la actualidad, esta bsqueda ha descendido relativamente debido a la estabilidad econmica y poltica en el cono Sur y el estancamiento econmico en la Unin Europea; sin embargo, las grandes ventajas que ofrece tener un pasaporte de la comunidad Europea hacen que muchos jvenes sigan buscando esos documentos. El caso de Uruguay es ms dramtico, un 20% de su poblacin se encuentra fuera del pas. Argentina, desde la dcada del sesenta del siglo pasado fue el destino de centenares de miles de bolivianos que inicialmente trabajaban en la agricultura del norte argentino y poco a poco llegaron a Buenos Aires en donde constituyen la mayor cantidad de poblacin inmigrante. Los peruanos llegaron en la dcada del sesenta del siglo pasado, eran estudiantes que no lograban ingresar a universidades peruanas y se beneficiaron del ingreso libre a las universidades de ese pas, adems del costo de vida que era similar o menor que en el per. Luego, en la dcada del ochenta, debido, en gran parte, a la violencia poltica y la crisis econmica, peruanos de estratos populares emigraron casi masivamente. En la actualidad, la inmigracin peruana contina pero en menores cantidades porque persiste el atractivo de acceder a la nacionalidad argentina para obtener un pasaporte que les sea til para conseguir uno de la comunidad Europea. Estas son las mismas razones para bolivianos que siguen emigrando a Argentina, porque desde el 31 de abril de 2007, requieren de visa para entrar a la comunidad Europea. Esto no sucede con los paraguayos que ltimamente han salido de su pas hacia la comunidad Europea. de acuerdo con el ociM, se estima que 300.000 paraguayos viven en Espaa. El caso de chile es muy especial; se trata de un pas que tiene una historia de inmigracin y no de emigracin, excepto durante el golpe militar de 1973 de donde salieron como refugiados unos 30.000 chilenos en su mayora a
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pases fronterizos y a los pases europeos donde lograron con mucha facilidad el estatus de refugiados con todas las ventajas. Muchos chilenos trataron de retornar a su pas una vez que se restituy la democracia; sin embargo, la mayora de estos no lograron adaptarse porque la dictadura dur trece aos. En los ltimos diez aos, chile se ha convertido en un pas de inmigracin de argentinos, peruanos, bolivianos y ecuatorianos. En el caso de peruanos, el 65% de la poblacin tanto en Argentina como en chile, son mujeres jvenes provenientes de ciudades de la costa peruana como trujillo, chimbote y Lima. En el cono Sur, a diferencia de las dems regiones, las remesas han sido menores; en primer lugar, por la menor cantidad de emigrantes, y; en segundo lugar, porque los que envan remesas son mayoritariamente trabajadores manuales. Los emigrantes argentinos, chilenos y uruguayos, en general, son de los sectores de la clase media profesional que tienen ventajas laborales por ser en su mayora migrantes regulares y calificados. El siguiente cuadro nos confirma estas realidades.
cuadro 6

Remesas como porcentaje del PBI desde la Comunidad Europea hacia el Cono Sur 2006
Remesa 2006 (millones de USD) 650 115 850 PBI% 7,4 0,6 0,4

Paraguay Uruguay Argentina

Fuente: Bid y FMi 2006. No existe informacin para chile. Se sabe que es muy reducida por las razones planteadas anteriormente.

Mientras Mxico, centro Amrica, El caribe y los pases andinos estn ms vinculados con los Estados Unidos de Norteamrica en lo que a migracin respecta, el cono Sur lo est ms con los pases de la comunidad Europea. El cuadro siguiente nos confirma esta realidad.
cuadro 7

Presencia de migrantes regulares del Cono Sur en la Comunidad Europea 2004, 2005 y 2006
Pases Argentina Uruguay Paraguay Chile Espaa 2006 86.921 26.581 8.557 20.397 Portugal 2005 618 116 69 259 Italia 2004 14.360 1.183 697 3.346

Fuente: iNE (Espaa); iNE/SEF (portugal); iStAt (italia).

En resumen, las migraciones internacionales (emigracin e inmigracin) y la movilidad humana en Amrica Latina y El caribe han estado histrica y estructuralmente vinculadas entre s. Las historias demogrficas, sociales y econmicas de cada una de las cinco regiones analizadas y al interior de estas de cada pas, han sido influenciadas directamente

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por los tipos de migracin y la extraccin social y cultural de los migrantes. La expansin colonial hacia Amrica Latina y El caribe cre un vnculo entre las familias que quedaron con los que emigraron. Este vnculo, a su vez, cre las relaciones transnacionales, es decir, familias y grupos econmicos y sociales que mantienen redes y prcticas sociales, econmicas y ltimamente polticas; estas ltimas, en particular, en pocas de elecciones. Estas redes que antes de la cuarta etapa de la globalizacin eran espordicas y dbiles, y a veces inexistentes por las distancias geogrficas y culturales se han visto enormemente beneficiadas por la revolucin de la tecnologa de la informacin en los ltimos veinte aos. Esta revolucin ha reducido el costo emocional de la separacin de las familias y ha contribuido a la construccin de familias transnacionales. Es cierto que hay diferencias entre una regin y otra, porque la informtica ha penetrado de una manera significativa pero desigual. El incremento de la emigracin desde Amrica Latina y El caribe hacia diversos pases de destino ha ido de la mano con los incrementos de las remesas, una prctica cultural que expresa el vnculo con la familia que ha quedado, con el pueblo y con las instituciones a las que han pertenecido los emigrantes. La remesa es una especie de pago, o la recompensa por estar ausente; es el afecto que an persiste en la dispora que finalmente se traduce en dlares que contribuyen al desarrollo de los pases de origen, como al de las familias que han quedado. An estn por disearse polticas pblicas para darles usos productivos que alienten la creacin del empleo. El caso mexicano del modelo 3 x 1 es un buen ejemplo, o la todava reciente idea del codesarrollo que tiene origen francs y espaol, a los que hacemos referencia en el captulo 5. Los cuadros que se han presentado para cada pas, respecto a las remesas, nos revelan que estas tienen un mayor impacto en el pBi cuanto ms pobre es el pas. El peligro es que estos pases pueden volverse parasitarios en el tiempo, dependientes de las remesas y al mismo tiempo la emigracin puede convertirse casi en una de las pocas alternativas para los pobres de esos pases, en particular, para los de Amrica central y Mxico. En los ltimos cuarenta aos, la situacin poltica y econmica en cada regin y en cada pas ha tenido una relacin muy estrecha con la migracin, en especial, con la emigracin de Amrica Latina y El caribe hacia los pases de destino. A mayor inestabilidad econmica y poltica correspondi mayor porcentaje de emigracin y viceversa. La migracin irregular, en general, ha tenido como principal razn los conflictos polticos experimentados en los aos setenta y ochenta del siglo pasado en centro Amrica, en per y colombia. En este ltimo pas an persiste la emigracin compulsiva producida por la an existencia de la violencia poltica, como hemos sealado anteriormente. Amrica Latina y El caribe, a diferencia de frica y Asia, ha experimentado y sigue experimentando movimientos migratorios diaspricos; es decir, hay migrantes latinoamericanos y del caribe en todo el mundo. Esto se explica, en parte, porque tambin han recibido inmigrantes de todo el mundo. Este intercambio ha influenciado su formacin cultural que muestra manifestaciones culturales globales. de igual manera, la emigracin ha aportado

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elementos culturales a todos los confines de la tierra, una caracterstica inequvoca de la globalizacin cultural. Sin embargo, an persisten las desigualdades entre inmigrantes y nacionales, adems de los conflictos raciales y tnicos. Las actuales condiciones econmicas, polticas y culturales en los pases de Amrica Latina y El caribe nos muestran tendencias que directa o indirectamente contribuirn al incremento de la emigracin, a pesar de las decisiones polticas migracionales que tienden a reducir y/o evitar la inmigracin, en particular, en los Estados Unidos de Norteamrica y la comunidad Europea, Japn, Australia y canad. por esta razn, se prev un mayor incremento en la migracin sur-sur o de frontera. Sin embargo, los pases del hemisferio norte seguirn siendo ms atractivos por la diferencia de los salarios y sus polticas sociales para el migrante y su familia. por otro lado, estos pases seguirn necesitando el trabajo calificado y no calificado que traen los inmigrantes, una razn de ello es el decrecimiento demogrfico. Solamente en la comunidad Europea se necesitarn 40 millones de traba5 jadores inmigrantes hasta el 2050. La emigracin desde Amrica Latina y El caribe ha ido cambiando en el tiempo. Luego de la Segunda guerra Mundial, los Estados Unidos de Norteamrica surgen como un destino preferido por su crecimiento econmico y la influencia poltica y cultural sobre Amrica Latina. En la actualidad, hay 46 millones de latinoamericanos y caribeos que viven en los Estados Unidos de Norteamrica, una fuerza poltica que se incrementar en los aos venideros. En la segunda mitad de la dcada del ochenta del siglo pasado, la comunidad Europea aparece como destino migratorio, mientras los Estados Unidos de Norteamrica segua y seguir recibiendo inmigrantes latinoamericanos y del caribe. En la dcada del noventa del siglo pasado, se increment la migracin de frontera y transfronteriza. Estos procesos confirman la hiptesis de que la migracin y la movilidad humana forman ya parte de la historia y la estructura socioeconmica, poltica y cultural en Amrica Latina y El caribe. consecuentemente, podemos hablar de la existencia de una cultura de la migracin porque est inmersa en los imaginarios individuales y colectivos con carcter irreversible. La incorporacin de sectores populares urbanos y de pobladores rurales y de la mujer son las nuevas tendencias que estn produciendo cambios culturales en la familia, en las poblaciones campesinas, en los y las jvenes que pugnan por incorporarse a la migracin para acceder a la modernidad, el xito, el desarrollo, etctera. En este intento, muchos de ellos encuentran relativa frustracin al constatar que las aspiraciones y expectativas sobrepasaban las realidades. Sin embargo, como sucedi en la historia de las migraciones, los hijos y los hijos de estos accedern en mayor o menor grado a ese sueo esquivo, a veces utpico.

Estas tendencias sufrirn modificaciones como resultado de la crisis financiera global, en particular, en los Estados Unidos de Norteamrica, los pases europeos y el Japn. Se prev que para el 2009 la oferta laboral disminuir hasta en un 15,5% y la emigracin se reducir tambin en otro 15,5% anual. An no hay cifras definitivas, ya que la redaccin de este libro la haca en pleno proceso de la crisis financiera.

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Mientras esto sucede en los imaginarios y realidades individuales y colectivas, los pases tratan de agruparse en tratados de libre comercio para entrar, en mejores condiciones econmicas y polticas, a la competitividad global. Sin embargo, el libre trnsito de personas sigue siendo un tema de gran controversia debido, en parte, a la inseguridad, caracterstica de los pases de mayor inmigracin. por tanto, el tema migratorio estar en la agenda global, regional y nacional, tal como sucede con el NAFtA y la comunidad Europea. No hay un solo da en el que el tema sobre las migraciones no est presente; polticos, acadmicos, agencias operadoras formales e informales (trfico de personas) y los propios migrantes y sus organizaciones son los actores de este fenmeno tan antiguo como la existencia de la humanidad, pero que en los ltimos treinta aos ha tenido un impacto insospechado. En este nuevo orden global, Amrica Latina y El caribe aparecen no solamente como una regin o conjunto de regiones de mayor inmigracin, sino tambin de emigracin. Este ltimo en comparacin con la inmigracin es mucho mayor. Los patrones, las tendencias y las orientaciones migratorias desde Amrica Latina y El caribe continuarn. Quiz los volmenes pueden verse afectados por la crisis financiera global, mientras los factores que producen la emigracin y la inmigracin no parecen estar cambiando. todos los indicadores econmicos, sociales, demogrficos, polticos y culturales nos sugieren que estos cambios variarn, pero no sustancialmente. En consecuencia, debemos estar preparados para seguir incluyendo el gran tema de la migracin en nuestra agenda internacional, regional, nacional y local.

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Captulo 2 Capital humano, social, cultural y el transnacionalismo

la historia de la humanidad no solamente est vinculada a la migracin y la movilidad espacial, sino tambin a los grandes cambios poblacionales, econmicos, sociales, culturales y polticos. no es posible imaginar la globalizacin contempornea sin las migraciones internas, interregionales, internacionales e intercontinentales. el transnacionalismo ha unido familias, y naciones en redes centrpetas y centrfugas que interactan como nodos que se estn afianzando y consolidando por la revolucin tecnolgica y de la informacin. al mismo tiempo, la migracin est produciendo un mayor ensanchamiento de las diferencias entre los pases emisores y receptores de remesas. estos ltimos, no solamente son cada vez ms ricos en el capital financiero sino tambin en el humano, debido a que pueden atraer ese capital formado en pases emisores. es en este contexto global donde acta el migrante como un recurso humano, social y cultural. el migrante es un capital humano porque, en general, son aquellos que tienen condiciones individuales y familiares ventajosas los ms propensos a migrar; aunque en condiciones de conflicto, cataclismos naturales, la migracin y el refugio interno y externo se convierten casi en la nica alternativa de vida. es, al mismo tiempo, un capital social porque tienden a formar organizaciones sociales, econmicas y polticas como medios de defensa de sus derechos sociales y polticos. es un capital cultural porque son los embajadores de expresiones de identidad local regional y nacional originarias.

2.1. Acciones colectivas: un recurso eficaz


una de las expresiones ms tangibles del transnacionalismo son las acciones colectivas como lo demuestran miles de asociaciones voluntarias. Sucedi lo mismo entre 1850 y 1950, cuando 50 millones de europeos llegaron a las amricas, como una extensin de sus nacionalismos, de sus identidades familiares, regionales y nacionales, y desarrollaron

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acciones colectivas que les fueron muy tiles en los procesos de asimilacin e integracin en los nuevos pases que los reciban. algunos inmigrantes, como los judos, mantuvieron esa identidad por miles de aos. los britnicos, italianos y alemanes lograron mantener sus nacionalismos hasta despus de varias generaciones en la dispora. otros formaron enclaves sociales perpetuados por los matrimonios endgamos, las alianzas comerciales o las filiaciones a creencias religiosas. otros inmigrantes fueron mimetizndose y diluyndose en las sociedades y culturas receptoras u optaron por matrimonios exogmicos que dieron lugar a procesos prolongados de mestizaje, sincretismo e hibridacin biolgica y social. la teora ha demostrado que cuanto ms fuerte era la identidad de pertenencia a una raza, una etnia, una localidad, una nacin, esta poda mantenerse en la dispora, convirtindose en un recurso muy eficaz en situaciones de crisis, conflictos y guerras. As sucedi con los judos en su guerra con los pases rabes en 1967, cuando esta la ganaron los israelitas debido al apoyo decisivo de los judos en la dispora. en los ltimos aos, la experiencia en el medio oriente nos demuestra cmo los musulmanes encontraron en la guerra un medio eficaz de identidad cultural, racial y poltica en contra del mundo occidental. desde sus orgenes, las acciones colectivas tienen varias funciones o intencionalidades, adems de generar apoyo en situaciones de conflictos y guerras. Tambin sirven para reforzar las redes y ser medios para el desarrollo social de los pueblos de origen como lo explicaremos ms ampliamente cuando tratemos las remesas sociales o colectivas. Similar proceso ocurri entre 1930 y 1980, cuando desde espaa, portugal, grecia e italia emigraron a los pases del norte de europa de donde enviaban remesas familiares y colectivas a sus respectivos pases. esto nos muestra que las acciones colectivas y familiares no solamente corresponden a pases subdesarrollados o en desarrollo. en el caso de pases subdesarrollados y en proceso de desarrollo, las acciones colectivas, a semejanza de los europeos en el siglo XiX y mediados del XX, han tenido y tienen objetivos similares. las diferencias radican en sus contenidos desarrollistas. estas acciones colectivas tienen como antecedentes las migraciones internas que se incrementaron en la dcada del cincuenta del siglo pasado en los pases andinos, en particular el per. desde aquella dcada, el proceso de urbanizacin ha sido acelerado. en el per, en 1940, la poblacin rural fue de 65% y la urbana de 35%. Cuarenta aos despus, estos porcentajes sufrieron un revs completo; es decir, la poblacin urbana pas a tener el 65%. en el censo del 2007, la poblacin urbana se increment en 74%. en un estudio que realic en 1976 (altamirano 1984), demostraba que en la ciudad de lima 1 existan 4.000 asociaciones de inmigrantes en las ciudades. posteriormente, en otro estudio similar que vinculaba la pobreza con la cultura andina, demostr que entre los aymaras

Organizaciones socioculturales urbanas basadas en identidades geogrficas y culturales comunes, con una base colectiva similar a las de las comunidades campesinas.

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de puno (per) suceda lo mismo que con los quechuas. estudios posteriores en Bolivia y ecuador llegaban a las mismas conclusiones: que las asociaciones y organizaciones voluntarias de los migrantes campesinos, incluso de las clases medias provincianas que tenan una base en la cultura andina (regida por la lgica de las reciprocidades de productos y servicios), se seguan manteniendo en las ciudades y posteriormente fuera del pas. las ciudades en los pases andinos y, en particular en el per, no solamente han recibido y siguen recibiendo migrantes internos que no solo alteran las estadsticas demogrficas, sino que lo han ruralizado en la medida en que hay componentes culturales que ya forman parte de la cultura urbana. el ms importante componente es la naturaleza colectiva de sus comportamientos, base sociocultural para la forja de partidos polticos, de organizaciones sociales y para el desarrollo de estrategias de supervivencia como son los comedores populares, los clubes de madres, las hermandades religiosas, las celebraciones cvicas y religiosas, la ayuda mutua o trabajos colectivos a travs de faenas comunales para resolver necesidades de agua, luz, postas mdicas y otros servicios colectivos. es cierto que el proceso de urbanizacin individualiza, promueve competencia, y desarrolla el capital humano para acceder a un trabajo mejor remunerado y de mayor prestigio. tambin es cierto que, en la segunda generacin, estas acciones colectivas empiezan a ser menos frecuentes y hay una tendencia a no buscar la continuidad de la cultura andina, sino una ciudadana con mayor independencia de las tradiciones. es decir, empieza a desarrollarse una tensin entre el colectivismo y el individuo, entre la tradicin y la modernidad, y entre lo local y lo global. en esta permanente lucha, el individualismo parece tener mayores ventajas porque est apoyado por el propio proceso de modernizacin de la ciudad. Sin embargo, la tradicin, lo local y lo familiar se alimentar de los nuevos migrantes que llegan a la ciudad. mientras haya migraciones campo-ciudad, la accin colectiva continuar y seguir siendo el mayor capital social de los migrantes. estos son los antecedentes para entender la construccin de las acciones colectivas en los pases andinos. Sucede igual con las poblaciones tribales en frica y las castas rurales en la india y pakistn y, ltimamente, entre las poblaciones campesinas indgenas en la China que migran hacia las grandes y medianas ciudades. Similar proceso ocurre con los indgenas mexicanos y guatemaltecos que, como en el caso de los pases andinos, son muy propensos a formar asociaciones voluntarias sobre la base de pertenencias tnicas como lo demuestra un estudio reciente financiado por el Banco mundial (2005) en Quito y guayaquil en el ecuador; en lima y Cusco en el per; y en la ciudad de mxico. en estos estudios se demostraron que la lengua original y la tendencia a residir en reas contiguas en las ciudades eran los medios para la formacin de identidades locales urbanas. para el Banco mundial, estas capacidades organizativas de los migrantes son medios de representacin colectiva, son formas de un capital social y, como tal, no solamente son expresiones de continuidad cultural, simblica y ritual de sus patrones culturales

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rurales, sino que constituyen recursos movilizables para emprender proyectos de desarrollo social. Como se ha sostenido en este captulo, la migracin internacional es una extensin o ampliacin de las migraciones internas en los pases del hemisferio sur y, como tales, no solamente tienen un impacto demogrfico y poblacional en los pases emisores, sino tambin en los de destino. En la presente investigacin, me concentrar en los significados socioculturales y econmicos, en particular, en el transnacionalismo econmico (remesas) y su impacto en el desarrollo local en las comunidades de origen. Se toma como punto de partida el rol de la accin colectiva y el transnacionalismo en el desarrollo local. la literatura contempornea reconoce la accin colectiva como una agencia que vincula a los migrantes con sus pueblos de origen a travs de prcticas que permiten la continuidad de los conocimientos sociales que viajan junto a los migrantes. estos conocimientos no solamente son transversales a los orgenes de cada sociedad y cultura, sino que se han mantenido en el tiempo. Es tambin cierto que estos han sido modificados por razones exgenas como consecuencia de los cambios y transformaciones que se han dado en las mentalidades y los mapas mentales, e imaginarios ideales y reales que se han sucedido en las generaciones. Cmo han logrado sobrevivir estas formas y modos de representacin colectiva? podrn sobrevivir al impacto aparentemente inevitable de la globalizacin? estas son las grandes preguntas que trata de absolver este libro. nuestra tesis es relativamente optimista en la medida en que las acciones colectivas son partes, son causas y a la vez son efectos de la globalizacin; porque estas no tienen impactos homogneos y, ms bien, pueden profundizar las inequidades, o incluir a grupos medios y altos de sociedad y al mismo tiempo incluir a los ms pobres en el caso de las migraciones internas. es justamente en este sector donde la accin colectiva tiene mayor vigencia y como tal se convierte en un enorme recurso social, en especial, en situaciones de exclusin, incertidumbre, de crisis y de ausencia de polticas inclusivas. toda accin colectiva debe reunir prerrequisitos para su formacin, expansin y consolidacin. no siempre aquellos intentos en su formacin terminan en un proceso de expansin y consolidacin. estos prerrequisitos universales los explicamos a travs del diagrama 1.

2.2. Los conos culturales unen a los pases


otra prctica del transnacionalismo es la formacin, expansin y consolidacin de los conos culturales. en sociedades y culturas de gran diversidad y con antecedentes que tienen orgenes en las llamadas primeras naciones, culturas originarias, aborgenes y nativas, los conos son imgenes (reales, ideales; o ambos) colectivas e individuales, producto de la creacin colectiva, una atribucin de los pueblos para representarse as mismos o hacia el exterior. Cada cultura tiene en sus conos una sntesis de su formacin y diferenciacin. la pregunta que surge es: por qu ciertos conos o representaciones colectivas tienen mayor presencia sobres otros? la respuesta no es fcil, porque algunos conos tienen

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mayor representatividad y les dan una mayor capacidad de pertenencia e identidad a los migrantes. otros conos aparecen con fuerza y pueden convertirse en medios de identidad, pueden mantenerse por un tiempo y luego desaparecer. otros se mantienen en el tiempo y amplan sus influencias y pueden desplazarse a otros conos. existe una relacin muy estrecha entre los imaginarios colectivos y los acontecimientos econmicos y polticos. A mayor crisis econmica y poltica corresponde un mayor afianzamiento del culto a los conos. estos pueden tener una base religiosa, poltica, artstica o deportiva, y pueden tener un contenido material a los que se le atribuyen caractersticas ms subjetivas. en una sociedad y cultura de las tecnologas de la informacin, los medios de comunicacin pueden afianzar las creencias colectivas (conos) o pueden ignorarlos, algunas veces de manera deliberada porque no satisfacen las exigencias del mercado publicitario. Sin embargo, los conos pueden tener un grado de maniobrabilidad relativamente independiente de los medios, porque estn inmersos en las subjetividades y pertenecen a un campo relativamente privado; esa esfera puede aflorar solamente en algunas ocasiones. La continuidad de las culturas ha tenido su mejor aliado en ese campo de las subjetividades. a travs de estudios previos que realic (altamirano 1990, 1992, 1994, 2000a y 2006) he demostrado la trascendencia de los valores culturales que, en un proceso dinmico, han pasado a formar parte de lo que llam culturas en movimiento, porque trascienden a la familia, a la localidad, a la regin y a los pases. Consecuentemente, las culturas no son estticas, tampoco se pueden definir y analizar ubicndolas en contextos geogrficos fijos sino en constante movimiento. Cuanto ms se muevan las personas, hay ms cambios cualitativos. el reto es mostrar cunto de lo nativo y cunto de lo externo tienen los componentes culturales. Si afirmamos que las migraciones son sinnimos de culturas en movimiento, llegaremos a la conclusin de que los conocimientos y sabiduras (materiales y no materiales) previas a la migracin estarn presentes en los pases de destino; as, como en el caso del capital social o las acciones colectivas, se convertirn en recursos, ms an en un mundo donde la globalizacin privilegia casi exclusivamente lo tecnolgico y econmico. la teora afirma que cuanto ms tecnolgica y econmicamente desarrollada es una sociedad y cultura, esta ltima perder su continuidad y la capacidad de mostrar sus diversidades y su propia especificidad dando lugar a un proceso de homogenizacin. Antes del 11 de septiembre de 2001, la teora del declinamiento de las culturas originarias que hasta ese entonces parecan profecas cumplidas, han entrado en un proceso de debate y crisis. la emergencia de cultos, manifestaciones culturales y simblicas en los pases y ciudades de destino de los migrantes, nos confirman la vigencia y continuidad de las expresiones culturales. Instituciones financieras como el Banco Mundial, el Fondo Monetario internacional y otros han tenido que aceptar e incorporar en sus programas los componentes culturales. por esta razn, tanto las acciones colectivas como las manifestaciones culturales han sido llamadas por estas instituciones capital social y capital cultural,

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respectivamente; es decir, el concepto de capital entendido como financiero se ha trasladado al campo social y subjetivo. entre los conos culturales que muestran mayor fortaleza, como se puede constatar en la mayor parte de los migrantes del frica, pases rabes, asia y amrica latina, estn los religiosos. all estn los centenares de mezquitas en ciudades europeas, principalmente, en Espaa, Francia, Italia, Inglaterra y los Estados Unidos de Norteamrica; miles de iglesias catlicas en los estados unidos de norteamrica y Canad. los santos y las santas ocupan un lugar especial, en particular en los estados unidos de norteamrica; ah estn, por ejemplo, la Virgen del Cobre de Cuba, la Virgen de guadalupe de mxico, el Seor de los milagros del per, la Virgen de Quito del ecuador, la Virgen de la paz de Bolivia. 2 Se estima en 50 el nmero de hermandades del Seor de los milagros en el mundo, la mayor concentracin est en los estados unidos de norteamrica, donde existen 22 como 3 lo demuestro en un estudio. en las ciudades de Buenos aires, Santiago, madrid, roma, miln, Caracas, tokio, los ngeles, nueva york, miami, Chicago y Washington hay ms de una hermandad. Cada pas emisor de emigrantes tiene escritores en el exterior que destacan por sus trabajos literarios. Similares casos ocurren con los artistas de cine y televisin, con los artistas plsticos, los artesanos, pintores, cientficos y humanistas, los deportistas de las distintas disciplinas y profesionales que destacan en la medicina, la ingeniera, la biologa, la arqueologa, la antropologa y otras disciplinas del saber. lugar especial, en estos ltimos tiempos, tienen los chefs de comida que, como es el caso de los peruanos, han logrado globalizar exitosamente la comida peruana. dentro de esos productos de bandera o conos culinarios estn: el pisco sour, la papa a la huancana, el cebiche, el pollo a la brasa, etctera. de manera similar, los migrantes de otros pases estn entrando a la culinaria global promocionando sus productos en un mercado cada vez ms exigente y competitivo. all estn los miles de restaurantes rabes, palestinos, japoneses, chinos, griegos, mexicanos, colombianos, brasileos, indios, pakistanes y de prcticamente todos los pases emisores que ven en su culinaria una manera eficaz de extender sus culturas nacionales y regionales, no solamente para dar empleo a sus connacionales, sino para promocionar y crear ms demanda de los ingredientes que se producen en sus pases. en resumen, los conos culturales no solamente globalizan sus culturas de origen, sino que estn legitimados por las culturas nacionales de los pases de origen, adems de desarrollar un rol de representacin colectiva e individual ante las sociedades y culturas receptoras que en un proceso dinmico de cambio cultural lo estn incorporando como parte de su nueva formacin cultural, aunque en algunos casos han merecido indiferencia y poca receptividad. la capacidad de incorporacin en las sociedades y culturas de
2 3 para mayor informacin, vase altamirano (1996); paerregaard (2008: 152-163). el libro Liderazgo e instituciones de peruanos en el exterior: imaginarios sobre el desarrollo fue el resultado de un proyecto de investigacin auspiciado por promper, una institucin paraestatal que tiene la misin de poner en valor internacional y global la enorme diversidad cultural y ecolgica del per.

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destino est tambin influenciada por los patrones de consumo, la accin de los medios de comunicacin y las redes y tratados internacionales de libre comercio implementados en los ltimos aos.

2.3. Los migrantes laborales: nuevos hroes?


Cada ao, en navidad y ao nuevo, millones de migrantes retornan a sus pases y a sus pueblos. En algunos pases como Filipinas, el gobierno prepara una gran recepcin a sus hroes, en particular a aquellos que han enviado ms remesas a sus familiares y a sus pueblos. En alusin al caso, un ministro filipino afirma que los migrantes han construido ms casas, han enviado ms nios pobres al colegio y han abierto ms pequeas empresas que el propio gobierno. esto sucede en otros pases como mxico, egipto, Hait, republica dominicana, el Salvador, Bolivia, turqua, marruecos, argelia y muchos pases africanos, donde las remesas superan el monto de la inversin social del gobierno, la inversin privada y la cooperacin internacional. Sin embargo, en otros pases este proceso significa el drenaje de su capital humano, en particular, en pases pobres de asia, frica y amrica latina. la pregunta es cmo conciliar esta ganancia y esta prdida, respectivamente? lo que es cierto es que la movilidad humana, la migracin voluntaria y la relativamente voluntaria, al final, han contribuido a unir pueblos, culturas y economas. en este captulo, nos interesan los migrantes laborales para quienes la migracin es una opcin riesgosa, incierta y conlleva mayores choques culturales porque son los ms vulnerables. a ellos los llamamos hroes modernos por las razones que a continuacin analizaremos. a pesar de que muchos gobiernos ven la emigracin de sus trabajadores como resultado de una falla de sus sistemas polticos y econmicos, la migracin del capital humano es beneficiosa a mediano y largo plazo. En Mxico, el migrante ha pasado a ser de poco nacionalista y patriota, del que abandona a su familia y a su pueblo, a ser un hroe nacional, no solamente por su valenta de pasar una frontera peligrosa, si es irregular, sino de sobrevivir en otra cultura, adems, de contribuir a la macro, meso y micro economa de su pas al ser el responsable del segundo ingreso ms significativo para el pas despus de la exportacin del petrleo y antes que el turismo, la agricultura de exportacin y la industria. de igual manera, en muchos pases centroamericanos como el Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua la contribucin de las remesas fluctan entre 15% y 28% del producto bruto interno. algo similar ocurre en los pases africanos donde el promedio de ingreso del migrante subsahariano en la unin europea es 35 veces ms de lo que obtienen en sus pases. en general, de acuerdo con legrain (2002: 165), los migrantes subsaharianos envan la sexta parte de sus ingresos a sus familiares. esta cantidad supera largamente todos los ingresos familiares y de sus tribus de origen. el dinero enviado se destina al consumo familiar, lo que al mismo tiempo dinamiza la economa al alentar la produccin local, regional y nacional. tambin se destina al empleo permitiendo salarios a los que no han migrado, por consiguiente, beneficia a los locales. Otros estudios muestran que, en la

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actualidad, pases como Bangladesh, pakistn y Sri lanka han dinamizado sus economas locales gracias a las remesas que provienen de los pases petroleros. el hecho de que los migrantes sean o no los nuevos hroes no solamente debe limitarse a la cuestin de las remesas, porque los juzgaramos como los nuevos cajeros automticos; sino que se deben considerar otros aspectos no monetarios como los que soportan humillaciones, exclusiones en sus derechos civiles, porque, en general, no se les permite votar; tambin como los que experimentan discriminaciones por ser originarios de pases subdesarrollados, con lenguas no globales, el color de la piel oscura, son pequeos de tamao y sumisos a las rdenes, o tienen una religin que no es la cristiana. Son hroes porque tienen que vencer barreras culturales, aprender el idioma dominante, vivir en general en las zonas contaminadas de la ciudad, en guetos, en zonas de alta delincuencia, con gran presin demogrfica. Convivir con otros migrantes de otros pases tan distintos; estar permanentemente expuestos a las tensiones culturales, a los prejuicios incluso entre los mimos habitantes del lugar donde viven. todo ello hace que la vida del migrante trabajador manual genere condiciones para una cultura de la inseguridad y conflictos a los que tienen que estar expuestos solo con la esperanza de que la familia que qued pueda sentirse orgullosa de tener familiares que estn en los estados unidos de norteamrica o europa, lo cual dentro del imaginario popular es sinnimo de xito, modernidad, desarrollo y progreso; adems de recibir las remesas. para el migrante, la gran esperanza es que sus hijos tendrn mejores oportunidades econmicas, educativas y de salud, en comparacin con lo que tendran en sus pases de origen. Son tan hroes estos migrantes que, adems, con su diario trabajo esforzado, sus conocimientos, especializaciones y su tica hacen que el pas de destino se beneficie y pueda ser sostenible en su sistema de bienestar; porque los migrantes hacen que no quiebren ya que pagan sus impuestos en estos pases envejecidos que cada ao incluyen a ms y ms jubilados. es cierto que cuando hay ms demanda laboral migrante y el pas no cuenta con una economa creciente, el problema es serio, tal como est sucediendo en los estados unidos de norteamrica y con mucho ms notoriedad en pases de la unin europea; debido a que la crisis financiera internacional est reduciendo los puesto de trabajo, creando desempleo o reduciendo el nmero de horas laborales. en las nuevas condiciones laborales en los pases de destino, caracterizados por la enorme crisis financiera, estos nuevos hroes tienen que adecuarse a los cambios laborales, moverse a otras ocupaciones si es que han perdido sus empleos, reducir sus gastos, enviar menos remesas o retornar a sus pases. Como se ha analizado en el primer captulo, las nuevas disposiciones migratorias harn que sus vidas empiecen a cambiar como ya est sucediendo en el mbito familiar en donde se reporta una mayor violencia, ms estrs, ansiedad e incertidumbre. Sucede con frecuencia que, en situaciones de crisis, los gobiernos en los pases de destino toman a los migrantes como chivos expiatorios y derivan a los migrantes como los que producen la informalidad, la delincuencia y el desorden. estos hechos hacen que los migrantes sean an ms hroes por su capacidad de resistencia y

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perseverancia para seguir contribuyendo con sus trabajos en los pases de destino, as como con sus familiares y su pas de origen.

2.4. Transnacionalismo y nuevas redes virtuales


una nueva forma de transnacionalismo son las nuevas redes virtuales entre los pases de origen con sus connacionales organizados en el extranjero. en los ltimos aos, los grandes aportes tecnolgicos de la informacin estn contribuyendo a una relacin virtual entre los migrantes con sus pases de origen, lo cual permite el reemplazo del retorno fsico de estos. en mi ltimo estudio sobre la movilidad del capital humano (altamirano 2000a), analizo este fenmeno como una de las consecuencias de la migracin internacional y lo analizo como el costo ms significativo de la migracin internacional. Afirmo en dicho estudio que la circulacin del capital humano ser la forma ms usual en el futuro. el argumento que sustenta esta afirmacin es que el retorno del capital humano, principalmente, de profesionales de la ciencia y tecnologa es menor que los que emigran. esto debido a que los pases desarrollados y econmicamente emergentes han entrado en un etapa de guerra para atraer a los profesionales altamente calificados que producen los pases emisores y pobres. ejemplos como el de los estados unidos de norteamrica, Canad, australia y ltimamente los pases emergentes del sureste asitico como Singapur, malasia, China, y la india nos muestran la vigencia de esta guerra. mientras esto suceda, los pases pobres o medianamente desarrollados no tendrn la capacidad para retener su capital humano. a esto se suma la globalizacin del empleo en un mundo con fronteras abiertas, con grandes ventajas para los altamente calificados y mayores restricciones para los trabajadores manuales. Consecuentemente, la creacin y fortalecimiento de las investigaciones en ciencia y tecnologa, propia de los pases ricos, en los pobres o medianamente desarrollados ser una ilusin. Sin embargo, hay una corriente de optimistas como los del Banco mundial (2002, 2006, 2007) y del Bid que argumentan que la movilidad del capital humano beneficia no solamente a los profesionales porque estos pueden adquirir mayores conocimientos que sus pases de origen no pueden brindarles, sino tambin los pases emisores y las organizaciones pblicas y privadas se benefician con la creacin de redes virtuales que propician la cooperacin internacional y permiten el afianzamiento de una masa crtica de jvenes que no solamente activarn la investigacin, sino que aplicarn nuevos conocimientos con fines de desarrollo econmico y social. Los ejemplos de la India, Corea, China y otros pases emergentes de amrica latina como Brasil, Chile, per son ejemplos de estas nuevas tendencias. En la actualidad, ya existen estas redes virtuales como la de los Cientficos y Acadmicos Chinos en el exterior (CHiSa); la red de ingenieros Colombianos en el exterior (red CaldaS), the global Korean network (gKn); la asociacin de profesionales indios del Valle de Silicon (CIIRPA); la Red de Cientficos Polacos en el Exterior o Polish Scientists abroad network; el programa retorno del Capital Humano de tailandia, llamado reverse Brain Drain Project of Thailand; la Red de Profesionales Calificados de Sudfrica o South

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african network of Skills abroad (SanSa); el programa de talento Venezolano en el 4 Exterior; la Red de Cientfica Peruana en el Exterior. Cada ao aparecen otras redes virtuales, en especial, en pases emergentes que incluyen no solamente a profesionales de la ciencia y tecnologa, sino a los que pertenecen a ramas especficas como el Peruvian American Medical Society (PAMS). Tambin los profesionales de las ciencias sociales, las humanidades y las artes, aunque en menor cantidad, han creado y estn creando sus propias redes virtuales. incluimos en estas una enorme cantidad de conferencias, seminarios, mesas redondas, y talleres que incluyen a profesionales de diversas especialidades. as, para el caso de amrica latina, est latin american Studies association (laSa) con sede en norteamrica, Society for latin american Studies (SlaS) del reino unido. a estas se aaden las conferencias virtuales y presenciales que incorporan a especialistas de diversos pases para debatir temas globales, la seguridad interna e internacional, las migraciones internacionales y la pobreza; estas son, entre otras, las actividades de aplicacin de estas redes globales. la educacin virtual es otra de las formas de aplicacin de las redes que est reemplazando a la presencial, aunque su eficacia todava no ha sido probada porque aparece ms de manera informal y poco exigente, adems de ser barata y rpida. estamos todava lejos de desterrar la educacin presencial, aunque los optimistas de las redes virtuales opinan que en veinte aos los salones de clase de las universidades sern elefantes blancos y solo quedarn los laboratorios que en el tiempo podrn tambin virtualizarse. Estos ejemplos pueden definirse, en mi opinin, como remesas del conocimiento. Otros los llaman remesas culturales que, a diferencia de las monetarias, no pueden cuantificarse por el momento debido a que sus impactos son a mediano y largo plazo; en cambio, las monetarias son tangibles y estn en las estadsticas. el mayor o menor xito de las redes virtuales depender de las polticas internas y externas de los estados y los gobiernos. algunos son ms abiertos a la tecnologa de la informacin y el conocimiento, otros lo consideran como un nuevo tipo de colonialismo e imperialismo. Sabemos que la revolucin tecnolgica de las redes virtuales est modificando la vida social de la familia y de la propia sociedad. mientras esto ocurre, millones de migrantes laborales seguirn movilizndose a pases ricos o emergentes en busca de mayores beneficios, en consecuencia, seguirn enviando remesas monetarias y no monetarias a sus pueblos y a sus familiares. La transferencia de las remesas tambin se est beneficiando por la revolucin o en las comunicaciones; porque, a diferencia de hace quince o veinte aos, la familia receptora puede retirar el dinero al mismo tiempo en que se efecta la remesa. en la actualidad, los telfonos celulares y mensajes de texto estn utilizndose para reducir los precios del envo.

mayor informacin sobre la relacin entre movilidad del capital humano y las redes virtuales se encuentra en altamirano (2006: 75-91).

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Los beneficios de las redes virtuales todava pertenecen a una lite financiera, intelectual y profesional, los grandes sectores populares urbanos y los habitantes de zonas rurales todava no son beneficiarios directos, excepto en la comunicacin por internet cuyos consumidores cada vez provienen de estos sectores antes excluidos. de igual manera, el telfono y el chat incorporan estos sectores, en particular, a los que tienen familiares en el exterior.

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RetRibuciones desde la distancia: el flujo de las Remesas

Captulo 3 Retribuciones desde la distancia: el flujo de las remesas

3.1. El origen rural y cultural


los antecedentes de las remesas, en todos los pases con presencia de culturas aborgenes, se remontan a las migraciones internas del campo a las ciudades y viceversa. sus orgenes estn en las reciprocidades, intercambios y las relaciones de parentesco estudiados ampliamente por la antropologa social y cultural, y principalmente por la antropologa econmica. muchos autores han concluido que estas relaciones son las bases de las economas campesinas, indgenas y tribales, tambin de la estructura todava colectiva como analizamos en el captulo 2. este colectivismo se expresa de manera objetiva en la proteccin, una de las prcticas de lo que se ha venido a llamar hoy por ti y maana por m. este principio universal se mantiene aun cuando entran en contacto con el mundo de fuera a travs de la economa, la educacin y las comunicaciones. en los ltimos cincuenta aos, las sociedades y culturas rurales han experimentado cambios cualitativos y cuantitativos por la presencia del mercado, del estado, las organizaciones no gubernamentales y, principalmente, por las migraciones internas hacia las ciudades. Estos procesos han significado una ampliacin supralocal de las relaciones de parentesco entre las familias que quedaron y sus miembros que migran hacia las grandes ciudades, a las ciudades intermedias, a los centros mineros y ltimamente a la amazona en el caso de los pases andinos. a pesar del carcter individualista y competitivo de las ciudades, las reciprocidades rurales no han desaparecido en las zonas urbanas. cuando empezaron a incrementarse las migraciones rural-urbanas, las relaciones de parentesco y las identidades locales (comunales, tribales, aborgenes y de las casta bajas) entraron a un proceso de transicin porque uno o varios miembros de la familia nuclear y extensa migraron, proceso que produjo cambios en las localidades y familias rurales en los destinos migratorios y en los propios

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migrantes. al principio se produjeron choques culturales que luego fueron diluyndose en la medida que la migracin se convirti en parte de la cultura y la estructura social de las localidades de origen. los deberes y derechos familiares que antes de la migracin estaban configurados en un mbito local, ahora pasan a un mbito geogrfico y socialmente ms amplio porque las redes se expanden en forma radial hacia los diversos destinos, pero se mantienen los derechos y deberes. uno de estos es la responsabilidad del padre o la madre con el bienestar material y subjetivo de los hijos, y de estos ante los padres y los abuelos. es esa responsabilidad y el sentimiento de pertenencia a una comunidad y a una familia lo que hace del migrante alguien que, al no estar junto a la familia, tiene que recompensar su ausencia con dones y dotes monetarios (remesas) y no monetarios a los que quedan en el pueblo. de igual manera, el migrante, al no poder cumplir con sus deberes y obligaciones hacia su comunidad, compensa su ausencia con dotes y dones materiales (remesas colectivas) y no materiales para no perder su identidad de origen y de pertenencia cultural. en los pases andinos, a ambos tipos de remesas (familiares y comunales) se les llama encargos o carios. estas acciones demuestran que la migracin no necesariamente produce una disgregacin y/o desintegracin familiar. es cierto que en la segunda, tercera o cuarta generacin estas reciprocidades irn disminuyendo. en la medida en que la migracin es un proceso continuo, las reciprocidades seguirn siendo una caracterstica en las relaciones campo-ciudad. a este proceso de compensacin cultural de los migrantes se deben aadir aquellas acciones de los que quedan al enviar, como signo de reciprocidad, productos alimenticios y artesanas a sus familiares que han emigrado como devolucin y seal de identidad familiar y local. Son estas razones etnogrficas y analticas las que sostienen mi tesis sobre el origen rural y cultural de las remesas contemporneas transnacionales. esta tesis ser desarrollada ms adelante. consecuentemente, las remesas nacen en los lugares de origen de los migrantes, quienes an entrando a la modernidad y globalizacin siguen culturalmente siendo rurales. Estas afirmaciones retan a la teora de la modernizacin que sostiene la creciente urbanizacin y globalizacin de las sociedades y culturas locales sin retorno. es cierto que la migracin interna y luego la internacional es un medio eficiente de urbanizacin; sin embargo, poco o nada se ha investigado y demostrado sobre las continuidades culturales que permanecen no solamente en las mentalidades sino tambin en los hechos tangibles; las remesas son una de ellas. Como se afirma ampliamente en los estudios al respecto, las remesas producen en la actualidad impactos macroeconmicos, mesoeconmicos y microeconmicos de carcter transversal y global. Como he afirmado, las migraciones transnacionales han sido precedidas por las migraciones internas; en consecuencia, las remesas internas rural-urbanas y viceversa son los antecedentes inmediatos de las remesas transnacionales. el 80% de estas se dirigen a los pases de amrica latina, frica y asia. se estima que en el 2008 se habrn remesado

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alrededor de 300.000 millones de dlares de los que 240.000 millones irn a pases en 1 desarrollo o subdesarrollados. es cierto que los estudios sobre remesas transnacionales superan largamente a las internas, esto puede ser por el volumen enorme en dlares. sin embargo, no se tienen datos sobre las remesas internas que, si bien son menores, tienen tambin los mismos efectos que las externas, ms an cuando las distancias geogrficas de las familias son ms cercanas, lo que implica una mayor interaccin y consecuentemente mayor identidad de pertenencia. un argumento adicional que sostiene mi hiptesis lo constituye el caso de los andes peruanos, en donde existe un concepto y prctica quechua llamado kuyay y kuyanakuy. el primero se refiere al cario, la vinculacin subjetiva entre los ayllus o parientes; el kuyakuy es el acto del aprecio que se realiza con un regalo que, en general, no es dinero sino un objeto personal o alimenticio. cuando una persona se casa, cumple aos o construye su casa, el vecino o un pariente da un obsequio que puede ser utilitario, simblico o religioso. este acto de dar implica una muestra no solamente de aprecio, puede implicar tambin la retribucin a un kuyay previo; o puede dar origen para que la persona o la familia que lo reciba pueda, en un perodo inmediato o mediato, retribuir ya sea con el mismo objeto u otro que tenga un valor utilitario o ceremonial similar, aunque el valor econmico no sea necesariamente equivalente. cuando los miembros de las familias migran a las ciudades, estos intercambios se mantienen en las subjetividades individuales y colectivas. la diferencia es que los objetos que se intercambian ya no sern los mismos, porque se incorporan objetos de produccin urbana y dinero. el ayllu ausente entonces acudir a estos nuevos bienes para seguir manteniendo el kuyay y el kuyanakusun que es el acto mismo del intercambio; el sufijo -nakuy lo convierte en querernos y el kuyanakusun en quermonos. la novela de jos mara arguedas Warma kuyay es un extraordinario ejemplo del cario, aprecio y cuidado al nio o nia. en las migraciones internas, el kuyanakusun se ampla a los distintos lugares donde se encuentran los familiares y paisanos; estos se convierten en segmentos culturales y econmicos, esto ltimo se da cuando se envan remesas monetarias hacia el centro de gravedad, vale decir, la familia que queda, a la cual, de manera temporal, estacional o definitiva, retornan los migrantes, ms an cuando los padres o uno de ellos quedan en el pueblo. estas formas de reciprocidad empezaron despus de la conquista, cuando trabajadores mitayos retornaban a sus pueblos desde las minas y los obrajes, o de los trabajos colectivos en las haciendas y plantaciones. durante la repblica y la independencia y, en mayor cantidad, despus de la dcada del cincuenta en el siglo pasado, despus de la Reforma agraria, los migrantes retornaban desde las ciudades, de la ceja de selva y de las minas, y enviaban las remesas a sus familiares y sus pueblos. el caso peruano, como en los pases que formaron el tahuantinsuyo (ecuador, bolivia, el norte de argentina y el norte de chile), es una

Vase Migration and Development Brief, n.o 8, publicado por el Migration and Development Team; Development prospects group, banco mundial, noviembre de 2008.

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extraordinaria muestra de lo que fue y sigue mostrando la relacin entre las migraciones internas y las remesas. este ejemplo es extensivo a otros pases que tienen no solamente culturas originarias, en particular, mxico, centro amrica, todos los pases africanos y asiticos, sino tambin a los pases europeos preindustriales y norteamericanos en sus etapas de expansin y consolidacin de sus nacionalidades. en el caso de los estados unidos de norteamrica, la migracin interna, desde el sur al norte industrializado, es otro ejemplo que muestra la vinculacin con sus localidades y ciudades de origen. en los ltimos veinticinco aos de desarrollo capitalista de china, se ha producido la ms grande movilizacin interna en la Tierra; 200 millones de personas han migrado desde las comunas (organizaciones locales creadas por la Revolucin china) hacia las grandes ciudades en la costa este. el objetivo principal de la migracin es el envo de remesas a sus familiares para sacarlos de la pobreza. la disminucin de la pobreza en china, de haber sido el 60% hace veinte aos, al 40% que es en la actualidad, en parte, se debe a las remesas internas. similar proceso se dio y se dar en pases que tienen un crecimiento econmico en las ciudades, centros mineros y plantaciones modernas. en todos los casos, el incremento de las migraciones internas potencialmente dan paso a las internacionales, aunque en algunos casos los migrantes no van a las ciudades sino que salen directamente al exterior; es cierto que el nmero de estos es mucho menor y los efectos tambin son relativamente distintos a los que primero se van a las ciudades y desde las ciudades salen al exterior. paralelamente a las remesas urbano-rurales y viceversa, existen otras formas de intercambio y reciprocidad en trabajo, productos y dinero entre los migrantes en las ciudades. se trata de una prctica horizontal, en particular, entre sectores sociales y culturales que tienen similares bases econmicas. en un trabajo entre los aymaras en lima metropolitana (altamirano 1996) y uno previo (altamirano 1984) entre los quechuas de junn y apurmac, demostr que el kuyay y el kuyanakuy seguirn siendo parte de sus comportamientos sociales y culturales. En la ciudad, estas prcticas se manifiestan en la construccin de sus casas, en las fiestas religiosas y en otros casos brindando ayuda econmica o informacin sobre el trabajo a los 3 paisanos, o a los recin llegados de sus pueblos. en un estudio del banco mundial sobre indgenas urbanos se demuestra que tanto en la ciudad de Mxico; en Quito y Guayaquil, en el Ecuador; y en el Cusco y Lima, en el Per, los grupos migrantes procedentes de reas rurales, no solamente enviaban remesas a sus pueblos, sino que tambin realizaban reciprocidades urbanas entre ellos. la base cultural de estos intercambios era la pertenencia e identidad a un grupo etnolingstico comn. Estas reciprocidades urbanas se afianzan en coyunturas sociales y econmicas desfavorables a los migrantes pobres y se convierten en estrategias de alivio a la pobreza y no
2 3 Grupo etnolingstico y social de mayor nmero en el Per despus de los quechuas y el primero en Bolivia; geogrficamente ubicados alrededor del lago Titicaca entre Per y Bolivia. Se refiere a los migrantes que proceden de los mismos pueblos llamados tambin compoblanos.
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necesariamente constituyen una solucin. estos ejemplos han sido tomados por los gobiernos para elaborar programas sociales hacia sectores urbano-populares; por ejemplo, en Mxico, el programa Progreso-oportunidades; en el Per, el programa Juntos, el vaso de leche o los clubes de madres. es cierto que estos programas no han tenido los resultados esperados, aunque los programas sociales desde abajo, sin intervencin del estado han sido ms sostenibles y relativamente ms libres y autnomos porque los propiciados por los gobiernos han producido mayor dependencia. en resumen, las remesas familiares y colectivas transnacionales no son fenmenos econmicos contemporneos, tienen un origen histrico que va ms all del incremento de las migraciones internas y de las internacionales. consecuentemente, tienen un origen rural que se desarroll en un entorno cultural definido en donde las acciones colectivas y la formacin de las identidades pasan a ser los factores explicativos de lo que hoy se llaman las remesas transnacionales. estas aparecen en el imaginario y prcticas colectivas como parte de la creacin colectiva y no necesariamente solo como una transferencia econmica como afirman los economistas. De igual manera, los funcionarios del Banco Mundial y del bid, en especial los que trabajan en el fondo multilateral de inversiones (fomin), deben analizar las remesas dentro de un contexto cultural y no tratar a los migrantes como cajeros automticos. es cierto que los economistas han contribuido al anlisis de las remesas como uno de los aspectos ms trascendentales de las migraciones internacionales. yo mismo he tenido la oportunidad de incrementar mis conocimientos locales, nacionales y globales sobre las remesas haciendo uso de sus aportes. el ltimo libro de mi autora (2006) es un ejemplo por haber incorporado en sus pginas informacin estadstica sobre las remesas nacionales y globales tomadas de estas instituciones.

3.2. Transferencias familiares monetarias


para no ser reiterativo en el anlisis cuantitativo, en el presente subcaptulo, har una aproximacin antropolgica a las remesas vistas desde la cultura del migrante; es decir, desde la perspectiva e imaginario del actor social. esta perspectiva no sustituye el anlisis exgeno y cuantitativo, ms bien lo complementa, lo enriquece y eleva al migrante a un nivel ms humano. lo que se quiere demostrar es la existencia de una relacin entre lo cultural y lo econmico. las remesas tienen un origen cultural y en el tiempo se han convertido en un fenmeno econmico, poltico y social con impactos globales. en trminos globales, las remesas son superadas solamente por la exportacin del petrleo en los pases subdesarrollados, en muchos pases superan la inversin privada internacional y triplican el monto total de la cooperacin internacional. las experiencias de desarrollo sobre la base de la cooperacin internacional producen ms dependencia, un fenmeno que ha restringido el desarrollo autnomo de los pueblos. mientras las remesas pueden ser sostenibles, en la medida en que quienes las generan no son el estado, los partidos polticos o las naciones ricas, sino que son el resultado del sacrifico de los propios migrantes.

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la teora social y cultural de las redes ha demostrado que las relaciones de parentesco y los factores que forman y forjan las identidades culturales locales (lugares de origen), solo se transforman con las migraciones internas e internacionales pero no desaparecen. lo que cambia son las formas que, de haber sido locales, se convierten en regionales e internacionales. La migracin es un proceso que ampla geogrfica y comunicacionalmente a las redes. El costo emocional que ocasiona a los parientes se est modificando gracias al avance de las comunicaciones virtuales. consecuentemente, se han reducido enormemente. cada vez, el precio de las comunicaciones es menor y mayor su frecuencia. de igual manera, los costos de las transferencias se han reducido debido al surgimiento de empresas de transferencia grandes, medianas y pequeas. el monopolio de Western union, una empresa privada norteamericana que tiene ms de 150 aos, est cediendo a otras que han ingresado como competidores incluyendo al sistema bancario que ve en las remesas algo as como la gallina de los huevos de oro. cada vez que se realizan investigaciones de campo, la respuesta unnime de los informantes a la pregunta por qu ha o han emigrado, la respuesta casi unnime es para salir de la pobreza, adems de la inestabilidad poltica y la falta de empleo. consecuentemente, al incrementar sus ingresos en los pases de destino, pueden enviarlos a las familias que quedan. estas respuestas son pruebas de que el kuyay del que hablamos en el subcaptulo anterior se est globalizando o ya se ha globalizado. es cierto que el kuyay por s solo no explica la dinmica de las remesas; es necesario incorporarlo en un contexto mayor que incluya la divisin internacional de trabajo, el empleo, los ingresos y salarios dentro y fuera del pas, etctera. tambin se debe tomar en cuenta el rol de los estados y las polticas internas e internacionales sobre la migracin, poblacin y empleo y, ltimamente, sobre las remesas que aun siendo privadas han causado inters en los estados para incorporarlas en sus polticas fiscales y econmicas. nuestra perspectiva sobre el origen cultural y rural de las remesas nos ayuda a entender este proceso, no como un hecho dado sino como uno que incluye necesariamente la naturaleza de las relaciones de parentesco y la formacin de las identidades en los pases de origen. as, por ejemplo, en una cultura patrilocal, patriarcal, endogmica y virilocal en comparacin con otra que tiene caractersticas distintas, las remesas y los usos que se las den sern diferentes. de igual manera, los grados de insercin de las localidades de origen tendrn efectos en la naturaleza de las remesas. por ejemplo, si una localidad est insertada parcialmente a la economa regional, nacional e internacional, la naturaleza de las remesas ser distinta a otras que no las tienen. El significado mismo de las remesas ser diferente de una cultura a otra; en unas tendr un valor ms objetivo, tangible y material; es decir, ms monetario; en otras, adems de estos valores, se le dar uno ms simblico, subjetivo y, como tales, sus usos sern distintos en comparacin con las ms monetarias. los estudios sobre las transferencias familiares son los que han recibido mayor atencin por organismos internacionales como el bid, el banco mundial, el fmi y los propios estados de origen y destino de los migrantes. de igual manera, hay ms estudios sobre

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sus impactos en la microeconoma o la economa domstica y local, en los cambios cualitativos y cuantitativos que las producen, como tambin en los proyectos de desarrollo local como se puede observar en la bibliografa utilizada para escribir este libro y otras fuentes que no han sido citadas.

3.3. Transferencias familiares no monetarias (kuyanakusun)


A diferencia de las monetarias, estas tienen un significado ms cultural debido a su contenido subjetivo porque detrs de los objetos existe un mensaje de afeccin, de cario (kuyay) y de reciprocidad. esta ltima caracterstica, por su naturaleza cualitativa, no se ha cuantificado, una razn para no contar con datos y estudios al respecto a pesar de la enorme importancia para los migrantes, en particular, para los pobres y las clases populares. las transferencias no monetarias de productos desde el exterior a los familiares, a los que quedaron en su pas, son una especie de recompensa por la ausencia fsica, es una deuda subjetiva que se paga, es el aprecio al ser querido, en particular, a la madre, el padre u otros miembros de la familia. para ilustrar esta parte del libro, me remito a mis propias investigaciones realizadas con migrantes peruanos en los estados unidos de norteamrica, la unin europea y japn. los datos son resultados de observaciones y entrevistas tanto a los que envan las remesas como a los receptores. estas observaciones se hicieron a lo largo de veinte aos como parte de proyectos que han concluido en seis libros sobre los peruanos y ecuatorianos en el exterior. los temas estudiados no fueron necesariamente sobre remesas familiares no monetarias. Como afirmamos sobre el rol cultural de las remesas, en las migraciones internacionales, el kuyay es una prolongacin de las remesas internas. los objetos que se remiten desde el exterior varan desde televisores hasta productos de tocador. entre los ms comunes estn ropa de todo tipo de marcas conocidas, algunas muy caras, hasta productos hechos en china, singapur, tailandia, malasia, Hong Kong, taiwn, india, bangladesh, Repblica dominicana, el salvador, Honduras, argentina, brasil, etctera. a pesar de que los precios de estos productos, comparativamente con los que se venden en el per, son similares e incluso ms bajos en el per, quien enva la remesa le da un valor simblico e intrnseco subjetivo adicional. de igual manera, el receptor o receptora del producto le otorga el mismo valor y lo aprecia ms. una manera de mostrar su satisfaccin es exhibiendo los productos en un lugar preferente de la casa, principalmente, en la sala (porque pueden mostrarlos a otras personas) o en el dormitorio porque es el lugar privado ms ntimo del hogar. en los pases emisores de religin cristiana, estas transferencias son mayores en pocas de navidad y ao nuevo en comparacin con otros meses del ao. de igual manera, he

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observado que, en el da de la madre (segundo domingo de mayo), las transferencias se incrementan sustancialmente; tambin se hacen ms frecuentes en el Da del Padre (tercer domingo de junio) o en cumpleaos de uno de los miembros de la familia, en matrimonios, aniversario de bodas de los padres o los abuelos, o en las celebraciones religiosas. En el Per, existe un caso mixto de remesa familiar, se trata de las tiendas Wong; por un lado, puede definirse como transferencia familiar monetaria; y por otro, no monetaria. Es monetaria porque quien enva remesas compra bonos alimenticios y deposita el dinero en la cuenta bancaria de la empresa en los estados unidos de norteamrica. no es monetaria porque el receptor de remesas puede canjear los bonos por productos alimenticios 5 en cualquiera de los 35 supermercados. cuando preguntamos a una de las personas que enva remesas por qu prefera esta forma de transferencia, la respuesta fue porque, en muchas oportunidades, los familiares no cumplan con sus deseos, sino que invertan el dinero en la compra de artefactos musicales, televisores, videos, o en gastos suntuarios. Este tipo de transferencias han demostrado ser muy eficaces, porque estn destinadas a procurar el bienestar de la familia. en verdad hay una gran variedad de usos que se da a los productos enviados. Hay casos en que estos han sido variados o regalados a otra persona. algo similar sucede con mucha frecuencia con las remesas monetarias, hecho que, en algunos casos, ha provocado la descontinuacin de los envos o la frustracin de quienes envan las remesas. los medios de envo son en general el correo, los servicios de courier y el correo martimo. este ltimo es cada vez menos utilizado por los trmites engorrosos que implica y el tiempo prolongado que tardan en llegar los envos. otra forma de envo y, probablemente, el 6 ms utilizado es que el se realiza por intermedio de un familiar, un amigo o un paisano, cuando estos retornan temporalmente, acto al que se llama dar un encargo. es muy frecuente en los aeropuertos, en la zona de recojo de maletas, ver estos lugares llenos de cantidades de regalos u obsequios. de igual manera, los familiares, en reciprocidad y signo de agradecimiento, envan a sus seres queridos los encargos. el per es reconocido mundialmente por dos tipos de productos: primero, por las artesanas de 7 metales preciosos, peletera, ropas, cermicas, etctera; como en el caso de los envos
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El supermercado de los hermanos Wong, hijos de inmigrantes chinos que empezaron el negocio hace veinticinco aos y han experimentado un crecimiento extraordinario. en la actualidad cuentan con 35 supermercados en lima metropolitana. en uno de los supermercados Wong, en lima, vi que una seora haba incluido en su canasta una botella de pisco peruano y un vino chileno. la cajera vio la lista de productos que poda adquirir la seora y no encontr los licores; entonces, de inmediato, le dijo: Seora, en sus bonos no estn incluidos licores. Se llama paisanos o paisanas a la persona que es del mismo lugar geogrfico, sea un pueblo, una comunidad o un distrito. en un estudio previo a mi investigacin del 2000b, los peruanos en los estados unidos de norteamrica podan reconocer los siguientes productos como aquellos que haban recibido: textiles, orfebrera, objetos folklricos, comida enlatada, casetes de msica, rocoto, aj colorado, papa amarilla, inka Kola, maz, cecina (carne seca), dulces, ajos, chirimoya, lcuma, limn, medicinales, etctera. tambin se compran en las tiendas

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desde el exterior, se utilizan los mismos medios de transporte y con ms frecuencia a travs de los familiares, amigos y paisanos; segundo, el arte culinario en la actualidad, esta actividad experimenta un gran crecimiento cualitativo y cuantitativo; cualitativo por la enorme variedad, textura, sabor y color; cuantitativo, por el volumen de la exportacin debido a dos razones: primero, porque la poblacin peruana emigrante ha crecido, como tambin ha crecido el nmero de restaurantes peruanos; segundo, porque a diferencia de veinte aos atrs, los consumidores, que eran mayoritariamente peruanos, ahora incluyen a otros no peruanos. adicionalmente, desde el gobierno se ha hecho buena publicidad tanto en las embajadas como en los medios virtuales. as, por ejemplo, tenemos que el 8 mejor restaurante en santiago de chile es peruano: astrid y gastn, llamado as en honor a sus dueos. el per por ser un pas de una gran diversidad cultural y racial ha dado lugar a la fusin de conocimientos culinarios en donde las contribuciones de la culinaria andina (herencia incaica), la afroperuana, italiana, francesa, espaola, china y japonesa han logrado una simbiosis de gustos, colores, texturas y sabores. Varios encuestadores han demostrado que el turista que llega al per regresa a su pas muy satisfecho por la comida, a la cual la ubica incluso por encima de nuestro gran cono turstico llamado macchu picchu, situadp en el cusco. el crecimiento de la comida peruana es una de las razones del incremento del turismo que ha crecido cada ao en un promedio de 13% en los ltimos seis aos. este crecimiento a su vez ha puesto en valor las huertas familiares y la agricultura de exportacin; en la sierra peruana, los campesinos ya pueden vender sus productos como el achiote, maca, yacn, la tara, variedades de papas nativas, aj y frutales como lcuma, chirimoya a dueos de restaurantes peruanos, a empresarios peruanos y no peruanos. es verdad que los pases de destino tienen polticas que restringen el ingreso de productos agrcolas, hecho que les exige a los exportadores de productos nuevos y exticos a regularizarse o atenerse al tratado de libre comercio que se tiene entre los pases andinos, con chile, con los estados unidos de norteamrica, canad y ltimamente con china. es frecuente enviar tres productos de bandera desde el per: el panetn, un producto introducido por los inmigrantes italianos en el siglo XIX y XX; otro producto es el pisco, licor de uvas; y el Sublime, un chocolate tambin introducido por inmigrantes italianos. estos tres productos estn casi en todas las mesas de la cena navidea o del ao nuevo de los peruanos en el mundo. las cermicas y la peletera peruana, as como los cuadros de la escuela cusquea de origen colonial adornan los hogares de los peruanos; muchos de estos productos han sido enviados por los familiares; otros han sido comprados por los propios migrantes

comerciales peruanas: paiche (variedad de pescado) seco, ropa de shipibos (grupo tnico de la selva), madera fina, ingredientes culinarios, variedad de artesana, textilera, orfebrera, comida enlatada, carne de cuy, patasca, maz elaborado, camarones, algodn, etctera. el dueo es un peruano que estudi cocina en pars y en la actualidad cuenta con una cadena de restaurantes dentro y fuera del per. en los ltimos aos, ha abierto sucursales en madrid, londres, miami, los ngeles, bogot, santiago, etctera.

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en su retorno al per. algunos artesanos de pinturas y esculturas religiosas, cermica y peletera han emigrado a los estados unidos de norteamrica, espaa, francia, italia y tienen sus talleres; muchos peruanos van a comprar para hacer regalos a sus amigos y parientes. la artesana peruana, por su calidad y presentacin, est ingresando tambin a los hogares no peruanos. despus del 11 de septiembre de 2001, muchos productos agrcolas y artesanales, en particular aquellos hechos con metales, estn prohibidos de ingresar a los estados unidos de norteamrica. de igual manera, debido a los acontecimientos ocurridos en el 2004 y 2005 en madrid y londres, respectivamente, estos mismos productos han sido restringidos o prohibidos. sin embargo, poco a poco se han ido levantando las prohibiciones, aunque muchos artculos artesanales y agrcolas pueden ingresar cuando se envan como carga. as como sucede con la cantidad de maletas que llegan al per llenas de regalos, tambin en el aeropuerto internacional se observan maletas llenas que acompaan a los viajeros peruanos. el intercambio de las transferencias no monetarias es mayor entre los sectores populares e incluso de la clase media, y en algunos casos en la clase alta. en una oportunidad pude observar los objetos con los que una emigrante llenaba tres maletas. ella, en provincia, perteneca a la clase media-alta, pero en lima se ubicaba en la clase media. los objetos que llevaba consistan en: molido de arveja secas, de habas y de quinua, chocolates donofrio, un panetn, una bolsa de preparado de pisco sour, una botella de pisco, tejas (dulces de manjar blanco y pecanas) y una torta pequea. la mayor parte de estos productos fueron comprados por la viajera; la otra parte eran regalos de familiares para sus familiares en el lugar de destino. as, cuando esta persona retorna una vez al ao trae ropa, perfumes, wisky, etctera para los familiares que enviaron los regalos. se trata de un intercambio y una reciprocidad que refuerza los vnculos de parentesco y crea estados de satisfaccin en ambas partes, a pesar de que los valores econmicos y financieros de los productos no sean similares; por tanto, es un intercambio desigual pero para los que envan y reciben, son similares. por ejemplo, el costo de un panetn es de aproximadamente 5 dlares en el per, pero el costo de un perfume trado del exterior puede ser tres o cuatro veces mayor. este ejemplo puede extenderse a otros intercambios familiares. sucede igual con los musulmanes, los budistas, los sintostas, etctera. el dar y recibir en toda sociedad tiene un contenido de satisfaccin y de jolgorio. es un hecho que empieza con la historia de las civilizaciones y mucho ms entre aquellas sociedades y culturas que basan su organizacin social y econmica en el valor simblico y subjetivo que tienen los objetos. por tanto, es absolutamente necesario incorporar esta dimensin para la mayor comprensin de las remesas. en resumen, las remesas familiares no monetarias en las sociedades y culturas donde el mundo religioso es parte de su cotidianeidad, donde lo afectivo est presente y donde el

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objeto material tiene detrs un significado de mensaje, una simbologa o es ritualizado, adquiere una dimensin que transciende ms all de lo tangible y lo monetario. es cierto que medirlo y porcentualizarlo no es posible; por consiguiente, no entra a las estadsticas de las remesas; sin embargo, deben tomarse en cuenta en la elaboracin de polticas de desarrollo. con mucha frecuencia los economistas, particularmente de los grandes bancos e instituciones financieras, no toman en cuenta esto porque parten de la premisa de que los bienes materiales son los que determinan el bienestar objetivo y subjetivo. no hay una relacin causa-efecto entre el bienestar objetivo y el subjetivo. el primero puede ser necesario para resolver retos existenciales como tener mayor ingreso y como consecuencia elevar la satisfaccin material; el segundo, corresponde a la esfera de la cultura porque cada sociedad y cultura tiene una lectura distinta de los bienes materiales. por ejemplo, tener un carro, una casa, artefactos elctricos, en las sociedades capitalistas son necesidades impostergables ms an si son modernas; en sociedades con predominancia de espiritualidad, estos mismos objetos tienen significados con valores subjetivos distintos en donde la austeridad y la simpleza son valores ms apreciados.

3.4. Transferencias colectivas monetarias


todas las culturas aborgenes han basado y basan su organizacin social, econmica y poltica en la accin colectiva. como se ha enfatizado, el condicionante principal de un grupo tnico es la accin colectiva. en el caso de los migrantes transnacionales, este concepto tiene una aplicacin ms amplia porque incorpora a los migrantes de las clases alta y media quienes, a pesar de su individualismo, construyen mecanismos colectivos para representarse a s mismos ante la sociedad y la cultura receptora, como tambin para desarrollar alianzas profesionales, gremiales y ocupacionales. existe una tendencia a que los matrimonios se realicen entre miembros de la misma clase social; este hecho refuerza las relaciones econmicas. All estn las cmaras de comercio o clubes que perpetan alianzas previas a la migracin. en mis investigaciones he llegado a la conclusin de que las relaciones sociales y econmicas de clases o de diferenciacin social previa a la migracin no desaparecen con la migracin. en una lista de 477 asociaciones de peruanos en los estados unidos de norteamrica que registr en el 2006, encontr que todas las clases sociales estaban representadas. En este captulo, voy a concentrar mi anlisis solamente en la clase media baja y baja; es decir, en los migrantes laborales de orgenes urbano-populares y rurales. la razn para esta seleccin es porque son los ms eficaces en la formacin y funcionamiento de sus redes colectivas, a pesar de los enormes costos culturales, sociales, econmicos y polticos que experimentan en sus destinos migracionales. Una razn adicional se refiere a que aun teniendo ingresos menores en comparacin con las dems clases sociales, no solamente envan mayor cantidad de remesas, sino que son ms regulares, en especial, las mujeres y, entre ellas, las que proceden de sectores urbanos-populares y de zonas rurales.

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la expresin ms genuina de las acciones colectivas la constituyen las miles de organizaciones de migrantes en los pases de destino. la estructura organizativa, las motivaciones, los objetivos y la composicin social y cultural son similares a las organizaciones de migrantes rurales en las ciudades grandes de cada pas emisor. sin embargo, existen diferencias que emergen de la naturaleza de la sociedad y cultura en las ciudades receptoras, de la legislacin imperante en cada pas respecto a los derechos ciudadanos, las organizaciones de derechos humanos y la situacin de regularidad y/o irregularidad en que viven los migrantes. tanto sus fortalezas y sus debilidades tienen que ver con los grados de identidad y pertenencia. as, aquellos migrantes que proceden de pases donde el nacionalismo es parte de la cultura nacional tendrn mayores razones para formar y forjar sus asociaciones pensando en la patria que se dej. tambin aquellos que tienen una memoria histrica de largo alcance sern ms propensos a incluir este componente en la formacin de sus organizaciones. los ejemplos de migrantes mexicanos, guatemaltecos, peruanos, bolivianos, ecuatorianos, marroques, argelinos, egipcios, sudafricanos, kenianos, etctera, en oposicin a argentinos, chilenos, venezolanos, brasileos, panameos colombianos, etctera; en el continente asitico, los indios, chinos, bangladeshis, pakistanos, filipinos, indonesios, etctera. en comparacin con los australianos, japoneses, coreanos, etctera, los primeros son propensos a desarrollar acciones colectivas y los segundos menos. una prueba tangible que demuestra mi hiptesis sobre la mayor efectividad en la organizacin de los migrantes de pases con poblacin campesina, indgena y urbana-popular mayor, es el volumen de las remesas como lo ha confirmado una y otra vez el Banco Mundial, el bid y los propios pases de origen. a propsito de la relacin entre migracin, remesas y desarrollo entre el 8 y 12 de septiembre de 2008, laura olsen del pnud, en la Repblica dominicana, organiz un foro virtual. una vez ms, la mayor parte de los participantes fuimos de per, bolivia, guatemala, sudfrica, senegal, mozambique, filipinas, mxico, Repblica dominicana, etctera. las asociaciones de los migrantes han asumido diversas denominaciones sobre las acciones colectivas, por ejemplo, los mexicanos en los estados unidos de norteamrica y canad las llaman Home Town Associations (HTA); autores como Alarcn (2002) y Orosco (2002) han analizado tanto las propias organizaciones como las vinculaciones con sus comunidades de origen a travs de las remesas; en particular, hacen referencia al modelo de desarrollo 3 x 1, al programa padrinos o adopta una comunidad, modelo estudiado tambin por Corchado (2002) para el caso mexicano; para la Repblica Dominicana, Georges (1990) lo llama Transnational Communities; para el caso de los peruanos, en mi propio estudio publicado en 1986 y 2006b sobre las migraciones internas, las he llamado clubes de provincianos para las migraciones internacionales y comunidades peruanas en el exterior. en el presente libro, en adelante, a todas las variedades de organizaciones de migrantes las llamar Comunidades Transnacionales (CT), porque uno de sus fines fundamentales 9 es la transferencia de remesas para contribuir al desarrollo local, especialmente, de los
9 Se denomina local al mbito geogrfico sea este una comunidad campesina, una organizacin local, un municipio distrital, cantonal, una poblacin nativa, tribal, una casta baja, una parroquia o un grupo etnolingstico

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ms pobres; aunque los que migran no sean necesariamente ellos y ellas, con excepciones de mxico y algunos pases africanos como son los senegaleses, los zimbebueos, los marfileos, etopes, somales y otros del subcontinente sahariano. Las remesas colectivas tienen influencias en la reduccin de la pobreza por dos razones; uno, porque pueden generar trabajos temporales para los pobres en las obras sociales; segundo, porque pueden incentivar el consumo interno. a diferencia de las remesas familiares, estas empoderan econmica, social y polticamente a las comunidades. sin embargo, tanto las remesas familiares como las colectivas por s solas no pueden reducir la pobreza, sino que tienen que ser parte de un conjunto de actores sociales, como tambin recibir la accin del gobierno a travs de sus polticas y las normas para proteger y facilitar el diseo, la ejecucin y la evaluacin de los proyectos tal como se analiza en los diagramas 2, 3 y 4. las remesas colectivas para ser tales deben tener las siguientes caractersticas: Tener una organizacin autnoma formada por un sector especfico de migrantes transnacionales o por alguna institucin filantrpica, estatal, religiosa, poltica o social. la organizacin debe tener una distribucin de funciones (deberes y derechos) y haber sido elegida con participacin de los migrantes. unas de esas funciones son generar ingresos a travs de actividades tambin colectivas, o recibir donaciones individuales o de instituciones caritativas con el objetivo de enviar a sus pases de origen. pueden estar registrados como instituciones no lucrativas o pueden ser informales, pero con funciones especficas y transparentes legitimadas por sus miembros. tener una red y vinculacin con una organizacin local en sus pases de origen con quien o quienes se mantiene un intercambio continuo de informacin. estas organizaciones son las beneficiarias de las remesas colectivas y deben encargarse de su administracin para ser destinados a desarrollar obras sociales de beneficio, no solamente de su propia organizacin, sino de la colectividad. en la priorizacin de las obras, las organizaciones que envan remesas deben tener una participacin directa tanto en el diseo, en su ejecucin, como en la evaluacin sobre la manera en que se han implementado los proyectos desarrollados en los pases de origen. en los cuatro estudios de casos que presentaremos en el captulo 5, analizaremos sus eficacias y sus limitaciones respecto al desarrollo humano.

3.5. Transferencias colectivas no monetarias


A diferencia de la anterior, las no monetarias se refieren a las transferencias de bienes de consumo. En cinco estudios anteriores (tres sobre migraciones internas: 1984, 1996 y 2000; y dos sobre migraciones internacionales: 2000a y 2006b), he analizado la recoleccin de

especfico. Tambin se define como local a un barrio, un sector popular urbano, una asociacin religiosa, una hermandad o una asociacin voluntaria o un club. La condicin necesaria es que su fin es para propiciar un desarrollo colectivo y no familiar.

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fondos, las actividades institucionales, las frecuencias de envos y de recepcin, y los tipos de productos. en tres de los estudios (el de 1984 y 2000b, para las migrantes internas y el del 2000b, para las internacionales) elabor un mailing list de las ct registradas desagregando los nombres, la naturaleza o tipo, la direccin postal, la ciudad de residencia y el pas, los telfonos y faxes. en todos los casos, se trata de estudios con una visin comprensiva sobre la migracin interna e internacional de peruanos en el mundo, particularmente, sobre las remesas colectivas. El mayor problema metodolgico que encontr fue la inexistencia de estudios previos; en consecuencia, no se tienen datos estadsticos que nos permitan cuantificar para fines comparativos, en especial, con las remesas familiares sobre las que existen muchos estudios realizados principalmente por economistas. de igual manera, las remesas monetarias colectivas no han recibido mayor apoyo para su investigacin; lo que s hay son etnografas y estudios cualitativos aislados que describen el origen, la transferencia y sus impactos en los proyectos de desarrollo local. el caso de excepcin es el mexicano, en donde s se han cuantificado los montos, adems se han medido sus impactos. La ausencia de datos cuantitativos dificulta la elaboracin de las lneas de base o estudios para sostener los argumentos de por qu todo proyecto debe tener componentes de medicin que permitan proyecciones y muestras, adems de sealar los porcentajes de los costos y beneficios de los proyectos. en el presente libro, esperamos mostrar estos datos a partir de los estudios de casos que presentamos en los captulos 5 y 6. Las transferencias no monetarias, en general, tienen dos significados para los que las envan como para los que las reciben. para los que las envan, es el producto de acciones colectivas con participacin de los miembros de las comunidades transnacionales, o la recepcin de una donacin de alguna institucin caritativa o humanitaria o de una persona. en este caso, la ct peruana es un intermediario entre l o las, los o las donantes y la institucin peruana receptora. el caso que conozco ms es el peruano, para ilustrar cmo funcionan estas transferencias har mencin a las ct en los estados unidos de norteamrica. muchas de ellas despliegan grandes actividades, no solamente a favor de sus propios miembros, sino para instituciones peruanas, en particular, en el campo de la salud, la educacin, la religin y el deporte. en el campo de la salud, una de las 477 ct es el peruvian american medical society (pams), institucin con treinta aos de actividad, compuesta por mdicos peruanos que congrega a unos 2.000. La PAMS organiza una convencin anual desde su fundacin; en un prrafo de su estatuto de la institucin dice: asistir y velar por la salud de los peruanos a travs del envo de instrumental mdico, medicinas y apoyo profesional. en situaciones como la epidemia del clera en 1991, o en los terremotos del 2007 en ica (al sur del per), se hicieron presentes con apoyo mdico. con frecuencia apoyan a los hospitales y postas mdicas de provincias; anualmente viene al Per un equipo mdico para hacer operaciones gratuitas en zonas donde no llega la ayuda mdica del gobierno. el pams ha celebrado hasta cinco convenciones en el per. es la ct profesional ms activa, la ms

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organizada entre las dems. se tiene informacin de otras ct que envan equipamiento mdico, especialmente, para pueblos pequeos de la sierra, selva y costa. en el campo educativo, se tiene varios ejemplos de transferencias de equipamiento didctico para las escuelas y colegios que han recibido poca o ninguna ayuda del gobierno. Hago mencin a uno solo, el desplegado por el club Huancayo de miami, institucin que pertenece a la asociacin de instituciones peruanas en los estados unidos y canad (aipeuc). el club Huancayo de miami inaugur en el 2006 un local bastante grande para dar oportunidad a madres solteras o desamparadas de desarrollar talleres diversos de artesanas y una panadera. este local est ubicado en la ciudad de Huancayo. la aipeuc es la nica ct peruana que realiza convenciones anuales entre las ct de amrica latina en los estados unidos de norteamrica. se tiene informacin de que muchos municipios y colegios de la sierra del per han recibido donaciones de computadoras y equipos de sonido. El campo religioso tiene mayor cantidad de CT; por ejemplo, solamente en los Estados 10 unidos de norteamrica, existen 20 hermandades del seor de los milagros, 8 hermandades de santa Rosa de lima, patrona de amrica y de las filipinas y 7 hermandades de san martn de porres, el nico santo negro en el per y amrica del sur. ambos santos datan del siglo XVii. aproximadamente, el 30% de los nombres de las ct peruanas llevan un nombre religioso, muchos de ellos toman el nombre del santo patrn de los pueblos de donde proceden los migrantes. es comn a todas estas ct religiosas la celebracin del da de los santos en los estados unidos de norteamrica. en esas celebraciones, se recolecta dinero para comprar la ropa de los santos patronales y enviarlo al per. otras ct envan adornos, candelabros, y otros ornamentos para las iglesias y capillas. de igual manera, cuando uno o ms miembros de la ct religiosa viajan al per, compran los adornos propios de sus santos y los llevan a los estados unidos de norteamrica. en los ltimos aos, la fe al seor de los milagros se ha ampliado a los otros pases donde estn los peruanos; por ejemplo, hay dos hermandades en Santiago de Chile; dos en Buenos Aires; dos en Miln; una en Roma; cinco en Espaa; tres en Tokio; una en Sao Paulo; tres en Canad; dos en Sidney; dos en La Paz; una en Londres; dos en Pars. La mayor parte de las hermandades envan recuerdos y regalos a la imagen en el per o uno o ms miembros de las hermandades retornan al per en octubre, mes de celebraciones. en el campo del deporte, a semejanza de lo que hacen los migrantes internos, se ha constatado que existen hasta 155 de las CT que tienen base deportiva; los nombres son tomados de los clubes nacionales ms populares (alianza lima y universitario de deportes) como tambin de sus pueblos de origen.
10 el culto al seor de los milagros se remonta a la etapa de la colonia en el siglo XVii cuando un esclavo negro de Angola pint en una pared la imagen de Cristo crucificado. Esta pintura logr mantenerse inclume, a pesar de un gran sismo que casi destruy la ciudad de lima. desde aquella vez, se le llam milagroso. en la actualidad, este culto es el ms popular en el per, se celebra en octubre de cada ao, su procesin se considera una de las ms grandes del mundo.

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migRaciones, Remesas y desaRRollo en tiempos de cRisis

en los ltimos aos, es frecuente constatar el retorno de delegaciones de los ct para pocas de navidad y ao nuevo, para dar obsequios de implementos deportivos a los clubes locales. en resumen, las transferencias colectivas no monetarias, como el caso de las monetarias, son las extensiones hacia y desde el exterior de lo que son las internas; la diferencia es que las externas son de mayor costo y producen mayor impacto en la modernizacin de la educacin, la salud y las actividades religiosas. se trata de actos que demuestran el colectivismo en la dispora que se resiste a ceder a la individualizacin que produce la migracin internacional. como en todos los casos, es cierto que en la primera y segunda generacin de migrantes estas prcticas irn desapareciendo; sin embargo, en la medida en que la migracin es permanente, habrn remesas colectivas monetarias y no monetarias.

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El Estado: Un aliado o Un obstcUlo?

Captulo 4 El Estado: un aliado o un obstculo?

4.1. Polticas migracionales transnacionales


desde la constitucin de los Estados-nacin, uno de los temas recurrentes de discusin ha sido la frontera como divisorio geogrfico entre las naciones. El objetivo de estas formaciones ha sido la preservacin del bienestar de sus habitantes. En los ltimos aos, debido a la apertura comercial, las inversiones, flujos del capital, poltica de importacin y exportacin, estos Estados-nacin han entrado en una etapa de crisis. A los flujos comerciales, ahora se aade la migracin internacional (emigracin e inmigracin), proceso que se ha acentuado en los ltimos cincuenta aos. Las leyes y polticas nacionalistas y proteccionistas de los Estados, que han dado lugar a los nacionalismos y patriotismos, han tenido que ceder a otras en que estos valores han ido perdiendo significados. Se habla del o de los ciudadanos del mundo, personas que se mueven de un pas a otro, fundamentalmente, por razones de empleo. Por otro lado, los pases de destino que necesitan del capital humano extranjero, sea calificado o no, una vez que han satisfecho sus demandas internas, empiezan a modificar sus leyes migratorias hacindolas ms rgidas. Adems, la idea de viajar, de migrar o de movilizarse es parte de la cultura de los pueblos. A pesar de las crecientes restricciones para migrar, los trabajadores siguen saliendo de sus pases en busca de nuevas oportunidades y proyectos de vida. Por otro lado, los organismos internacionales de los derechos humanos y las organizaciones no 1 gubernamentales empiezan a proteger los derechos migracionales.
1 A propsito, acaba de terminar el Segundo Foro Social Mundial de las Migraciones (FSNM) en la ciudad de Rivas (Espaa) con participacin de aproximadamente 2.000 ONG, donde se ha elaborado una Declaracin del FSNM que en resumen condena a los pases receptores de migrantes y sus reiterados atropellos a los derechos bsicos de los migrantes, en particular, los irregulares. Tambin se condena la nueva Directiva de Retorno, un documento firmado por los 27 estados de la Unin Europea, que establece una homogenizacin de polticas migratorias destinadas a promover el retorno de los migrantes regulares e irregulares. Se estima

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MiGRAciONES, REMESAS y DESARROLLO EN TiEMPOS DE cRiSiS

Por su enorme importancia humana econmica, social, cultural y poltica y legal, el tema de las migraciones internacionales est en la agenda global en cada uno de los pases y los bloques econmicos y polticos como son el NAFTA; la Unin Europea; la Unin de Pases centroamericanos; la comunidad Andina de Naciones (cAN); la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR), etctera. Debido a la cada vez mayor movilidad y/o migracin internacional, los pases particularmente receptores han tenido que ajustar sus polticas internas y externas a nuevas realidades. Algunos de ellos se resisten a modificarlas como un mecanismo de autodefensa; otros han realizado modificaciones, tal como sucede con la Unin Europea que en junio de 2008 aprob la Directiva del Retorno; otros pases, cuando se establecen tratados comerciales, no incluyen el tema de la migracin como es el caso del NAFTA; otros ms bien permiten la libre circulacin de personas de cada pas que forma el bloque como sucede con el UNASUR y la Unin Europea. Los pases asiticos emergentes estn flexibilizando sus polticas porque requieren del capital humano exterior calificado y no calificado. El caso de los pases africanos es mucho ms complejo, porque el 70% de los migrantes compulsivos en el mundo se encuentran en este continente. En los ltimos aos, desde la creacin de las Naciones Unidas, se han elaborado muchos tratados sobre los derechos de los migrantes en el mundo. La inmensa mayora de los pases emisores han ratificado los tratados a travs de sus gobiernos. Sin embargo, tambin la inmensa mayora de los pases de destino, en particular los Estados Unidos de Norteamrica, canad y los pases de Europa del Oeste, as como tambin Australia y Japn no los han ratificado (Altamirano 2006: 73). Estos hechos obstaculizan la armonizacin de los tratados y muchos de ellos quedan incumplidos. Desde el 11 de septiembre de 2001, mayo de 2004 y julio de 2005 en Nueva york, Madrid y en Londres, respectivamente, se han profundizado an ms las diferencias entre pases emisores y receptores, y es probable que no se elaboren ms tratados que protejan los derechos humanos de los migrantes. En los ltimos aos, como consecuencia del incremento de la emigracin, los pases de origen y de destino han tomado decisiones polticas para ordenar la migracin. As, en Filipinas, el gobierno ha decidido formar una institucin directamente vinculada a su poltica interna y externa que, de manera directa o indirecta, propicia, organiza y facilita la emigracin. Dos son las razones para esa decisin: primero, el alto grado de desempleo entre los jvenes tanto varones como mujeres; segundo, el pas y las familias se benefician de la enorme cantidad de remesas. Filipinas es uno de los cuatro pases que ms remesas recibe en el mundo, junto con Mxico, china e india; en el 2007, estas llegaron a 13.000 millones de dlares. En Espaa, se ha aadido la palabra inmigracin al nombre del Ministerio de Trabajo. Actualmente, esta entidad se llama Ministerio de Trabajo e inmigracin. En este caso, ello se debe a la enorme importancia que cobra la inmigracin en dicho pas, pues hace diez aos solo tena el 1% de poblacin inmigrante; adems, es el
en 12 millones la cantidad de los migrantes irregulares tanto en los Estados Unidos de Norteamrica como en la Unin Europea.

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El Estado: Un aliado o Un obstcUlo?

pas que ha recibido la mayor inmigracin en la Unin Europea en particular de los pases andinos (colombia, Ecuador, Per y Bolivia) adems del Paraguay; hoy en da el 11% de la poblacin espaola est conformada por inmigrantes. En el Ecuador, se ha creado recientemente la Secretara del Migrante, un organismo con similares estructuras y poderes que un ministerio, debido a la enorme cantidad de emigrantes, en particular, a Espaa; se estima en 600.000 los ecuatorianos residentes en Espaa; se estima tambin que un 15% de los espaoles se encuentran fuera del pas. En El Salvador, se ha creado un Ministerio de la Migracin, no solamente porque un 20% de su poblacin se encuentra fundamentalmente en los Estados Unidos de Norteamrica, sino porque las remesas representan un 18% del PiB. Mxico cuenta hace muchos aos con el instituto de Mexicanos en el Exterior (iME), esta institucin tambin tiene un rango ministerial y ha sido creado para proteger los derechos de los migrantes en los Estados Unidos de Norteamrica y canad; en realidad, Mxico respira diariamente el aire de la migracin no solamente por la cantidad de migrantes en los Estados Unidos de Norteamrica, sino tambin por el peso de las remesas que en el 2006 ascendieron a 20.000 millones de dlares. En resumen, cada pas cuenta con un organismo que tiene que ver con el tema migratorio, tanto los que son los receptores como los emisores. Entre estos ltimos, est el Per donde hace seis aos se ha creado la Subsecretara de comunidades Peruanas en el Exterior (SScPE).

4.2. El caso peruano


Las mayoras de las embajadas y consulados peruanos se formaron despus de la Segunda Guerra Mundial cuando la emigracin peruana empez a incrementarse; desde la dcada de los ochenta se crearon ms consulados en las ciudades con mayor presencia de peruanos. En la dcada de los ochenta, la emigracin peruana sigui en crecimiento; en los primeros seis aos de este siglo abandonaron el pas aproximadamente un milln de peruanos, exactamente la tercera parte; este es un estimado que corresponde a mis propias investigaciones y estn refrendadas por un informe elaborado en el 2007 por el iNEi en colaboracin con la OiM y la DiGEMiN. En la actualidad, existen 77 embajadas y 140 consulados entre oficiales y honorarios (ver Grfico 1).

En el 2004, la cancillera del Per del Ministerio de Relaciones Exteriores solicit a la Maestra en ciencia Poltica de la Pontificia Universidad catlica del Per crear un 2 curso sobre migraciones internacionales, globalizacin y desarrollo con el fin de dar un

En el 2006, este curso dio lugar a la formacin de un Diploma con el mismo nombre dentro de la Maestra de ciencia Poltica, con mencin en Relaciones internacionales en la Pontificia Universidad catlica del Per.

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MiGRAciONES, REMESAS y DESARROLLO EN TiEMPOS DE cRiSiS

Grfico 1

Nmero de atenciones consulares 2005


70.000

60.000

57.661 51.900 50.351 45.965 40.993

50.000

40.000 32.901 30.000 32.309 26.494 25.937 24.991 23.146

20.000

20.299

18.494 14.214

10.000

Nueva York

Barcelona

0 Madrid Miln Buenos Aires Miami Tokio

Santiago

Paterson

Roma

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores <www.rree.gob.pe>

entrenamiento acadmico que permitiera una visin ms global del fenmeno de las migraciones. Uno de los temas de mayor inters fue el debate sobre la transicin del cnsul llamado prefecto o burocrtico, al cnsul consejero y servidor pblico, para asegurar el bienestar de los peruanos. Es cierto que las limitaciones presupuestales y algunos hbitos antiguos y anticuados todava estn presentes en los cnsules, quienes casi permanentemente estn desbordados por las demandas de la creciente cantidad de peruanos en el mundo, en particular, en los Estados Unidos de Norteamrica, Espaa, italia, Argentina, Japn, Venezuela y chile, pases donde hay mayor concentracin. Para cumplir con sus nuevos objetivos, la cancillera se ha fijado seis metas, entre ellas tenemos: Reforma y mejora de la calidad de los servicios. Brindar proteccin legal. Brindar asistencia humanitaria en casos de desgracia. apoyo a la insercin productiva legal y respetuosa de los derechos en los pases de recepcin. Promocionar el vnculo cultural con el pas. Vincular productos con el pas de destino.

Este Diploma es el nico en su gnero en Amrica Latina donde se imparten conocimientos de las polticas migracionales, las migraciones irregulares, gnero, remesas, formacin de identidades, adems de un curso metodolgico y otro sobre relaciones internacionales.

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San Francisco

Washington

Los Angeles

Caracas

El Estado: Un aliado o Un obstcUlo?

En el mbito legal: Promover la convencin de Viena sobre las relaciones consulares entre pases. Promover la convencin de Viena sobre las relaciones diplomticas entre pases. Promover y cumplir la constitucin Poltica del Per. Difundir el decreto supremo N-076-2005-RE que aprueba el Reglamento consular. Difundir el decreto supremo N-046-2005-RE que crea la Secretara de comunidades Peruanas en el Exterior. Difundir y cumplir con la creacin del decreto supremo N-019-2007 del 18 de marzo que cambia de nombre a la Secretara de comunidades Peruanas por el de Subsecretara de comunidades Peruanas en el Exterior. (Vase Diagrama 2). Difundir el decreto supremo N-108-2003-RE que autoriza al Ministerio de Relaciones Exteriores el otorgamiento de subvenciones econmicas a los peruanos en el exterior que estn en condicin de indigencia o de necesidad extrema. Difundir y cumplir la resolucin ministerial (Ministerio de Relaciones Exteriores) N-1075-2005-RE: Directiva para la Aplicacin del Programa de Asistencia Humanitaria del decreto supremo N-108-2003-RE. Sobre la reforma y mejora de los servicios consulares en los Estados Unidos de Norteamrica, se ha puesto en marcha la ampliacin de los horarios para la atencin al pblico; se ha abierto una lnea gratuita va electrnica con la siguiente direccin: sugerencia@ rree.gob.pe e informacin va telefnica al 51-1-3112400. En cada jurisdiccin consular existe un nmero para atenciones en emergencia. Se ha establecido la llamada consulta itinerante para llevar los servicios a lugares de mayor concentracin de peruanos. En la actualidad, se atiende un sbado de cada mes. Se ha establecido un convenio con el Registro Nacional de identidad (RENiEc). Se est simplificando la tramitacin administrativa para facilitar la legalizacin de documentos en provincias del Per. Se han abierto ms consulados oficiales que estn reemplazando a aquellos ad honorem. Se han abierto consulados en Sevilla (Espaa), Dallas (Estados Unidos de Norteamrica) y Nagoya (Japn), y se viene estudiando la posibilidad de abrir consulados en Helsinki (Finlandia), Brasilia (Brasil), cuenca (Ecuador). La razn de haber abierto estos consulados es la cada vez mayor presencia de peruanos en estas ciudades. la poltica de asistencia humanitaria se concentra en ayudar a los indigentes que desean retornar al Per, la que est contenida en el artculo N-1075-2005-RE. Tambin los peruanos que sufren daos por razones de desastres naturales, convulsiones sociales o son vctimas de robos o accidentes son asistidos materialmente. Se efectan visitas peridicas a connacionales que se encuentran detenidos, presos, hospitalizados o en estado vulnerable. Es cierto que todas estas ayudas no cubren las demandas de los peruanos porque los consulados, en general, tienen dos grandes problemas; primero, el personal que trabaja en cada consulado es reducido y las demandas crecen en proporcin directa al nmero de inmigrantes; segundo, porque no tienen el presupuesto suficiente. Se estima en aproximadamente 100.000 dlares anuales la partida para una poblacin de tres millones y un poco ms que viven en el exterior. En varios casos, cuando hay una muerte

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sbita por accidente, terremoto, etctera, los consulados se han encargado de repatriar los restos mortales. Sobre la mejora de la calidad de vida, se tiene un programa de apoyo a la insercin productiva en la sociedad y pas de acogida a travs de la organizacin de talleres, seminarios y actividades de acuerdo con las leyes locales. Sobre la situacin legal, los consulados emplean un rol de asesoramiento para facilitar la regularizacin de papeles a travs de la negociacin con los pases de acogida, de esta manera, se propicia una migracin ms ordenada. Se han suscrito acuerdos con pases como argentina, chile, y Espaa a manera de convenios de seguridad social en materia de prestaciones de salud, jubilacin y convalidacin de ttulos universitarios. Sin embargo, en la inmensa mayora de pases de destino no se cuenta con convenios para convalidar los ttulos universitarios, razn por la cual gran cantidad de peruanos trabajan en actividades para las que no estn formados convirtindose as en trabajadores manuales. Hasta el momento, se han firmado los siguientes acuerdos: Memorando de Entendimiento con Mxico en materia de cooperacin consular y asuntos migratorios. Se ha firmado un acuerdo con el Reino de Espaa para la cooperacin en materia de inmigracin; entre otros acuerdos est aquel con la Repblica Argentina de 1988, con la que se ha firmado un convenio de Regularizacin Migratoria que beneficia a 80.000 peruanos, adems se han simplificado los trmites para la regularizacin. De igual manera, en agosto de 2008, se ha firmado un convenio para regularizar a 30.000 peruanos que vivan en situacin irregular en la Repblica de chile; con la Repblica fronteriza de Bolivia, en el 2003, se firm un convenio para regularizar a 60.000 peruanos; con la Repblica de Uruguay tambin se ha firmado un convenio mutuo de prestaciones de salud. Hace un ao, la comisin de Relaciones Exteriores del congreso de la Repblica aprob un dictamen para crear un distrito electoral para los peruanos en el exterior que les permita elegir dos congresistas, uno para el continente americano que cuenta con el mayor nmero de peruanos; y otro para el resto de los continentes. En las ltimas elecciones (2006), haba 450.000 electores registrados en la RENiEc, de los cuales sufragaron un poco ms de 260.000. En relacin con la utilizacin de las remesas para fines productivos de desarrollo familiar y social, la Subdireccin de las comunicaciones Peruanas en el Exterior del Ministerio de Relaciones internacionales ha firmado un convenio con Exxed, una compaa de seguros de remesas y la caja Municipal de Huancayo para promover prstamos diez veces ms del monto de las remesas que reciben los familiares (este tema ser ampliamente desarrollado en el captulo 5). De igual manera, en el 2003, Mi Vivienda, un programa estatal del Ministerio de Vivienda, levant la prohibicin a los peruanos que residen fuera del pas que no podan adquirir viviendas a sus nombres si residan en el extranjero; ellos necesitaban demostrar que los

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El Estado: Un aliado o Un obstcUlo?

ltimos aos haban residido en el pas. con esa decisin, ahora pueden adquirir una casa o departamento y pueden acceder a crditos de Mi Vivienda para comprar y ser titulares de su propiedad. De esta manera, se fomenta la revinculacin al Per y el eventual retorno, en particular, de los que ya se jubilaron. Para mayor informacin al respecto, vase el portal <www.quintosuyo.org.pe.> Esta es una de las razones del boom inmobiliario en el Per (en el 2008 creci en 21%), sector de la economa que ms crece en el Per. Para promocionar estos nuevos productos, adems de fortalecer una amplia red de cT peruanas, el Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la Subdireccin de comunidades Peruanas en el Exterior, ha creado los consejos de consulta (cc), una especie de instituciones interlocutoras entre la poltica consular y los peruanos en el mundo. La autonoma que claman y las diferencias polticas con el actual gobierno han dificultado una accin ms efectiva; sin embargo, en el Per, ya se han organizado dos foros al respecto para evaluar los alcances y limitaciones en su implementacin. Una de las ms grandes dificultades de estas nuevas redes es el conflicto por el poder entre las propias cT por estar formadas por distintas clases sociales, intereses partidarios y polticos, adems de sus capacidades de representatividad a los peruanos en el mundo. El hecho de que solamente en los Estados Unidos de Norteamrica existan 477 cT (Altamirano 2000b) nos muestra lo fraccionados que estn. Desde la AiPEUc, que en teora representa a todas las cT en Norteamrica y canad, se ha querido formar una red con el nombre de Asociacin Mundial de instituciones Peruanas (AMiP), un enorme intento para la creacin de una macro red. La AMiP tiene sedes en Espaa, Japn, Argentina y Venezuela; aunque su representatividad es mnima. En el 2004, el gobierno peruano decidi aprobar una Ley de Retorno. Esta ley incentiva el regreso voluntario de peruanos que desean invertir en el Per, eximindoles del pago de impuestos, adems incentiva la repatriacin de los menajes del hogar que pagan impuestos de ingreso al pas. La disposicin facilita la inversin del capital repatriado para formar empresas pequeas, medianas o grandes. No se cuenta con datos que pueden mostrar los resultados, aunque hay evidencia de que muchos jubilados estn acogindose a la ley. Debido a la crisis financiera global y si el Per muestra una mayor estabilidad poltica y un crecimiento econmico como se observa estos ltimos seis aos, es probable que se incremente el nmero de retornantes. En resumen, se trata de un sustancial cambio en la poltica exterior peruana referido a los peruanos, en parte debido al cambio poblacional que muestra un incremento de aproximadamente 230.000 peruanos que abandonan anualmente el Per con la intensin de residir en otros pases y que demandan mayor atencin, adems de las constantes presiones ejercidas por ellos. El argumento principal de estas demandas es que ellos envan al pas ms de 3.000 millones de dlares anuales, adems de haber afianzado y promovido el turismo, la comida y la imagen del Per en el exterior. Se sabe que la mitad de los turistas que llegan al Per, son peruanos; en el 2008 llegaron 1.300.000 turistas, un 13% ms que en el 2007. La voluntad del gobierno es adecuarse a los acontecimientos contemporneos,

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en particular al turismo y las migraciones internacionales con una visin ms moderna de acuerdo con las exigencias actuales que parten de la globalizacin y de las nuevas relaciones internacionales. En este nuevo contexto, la revolucin de la tecnologa de la informacin y de las comunicaciones, tienen un rol determinante al vincular individuos, familiares, cT al Per con pases receptores. Es cierto que es necesario perfeccionar los canales de vinculacin con los peruanos en el exterior; varias de las disposiciones legales y convenciones son todava declaraciones que requieren una mayor participacin de los actores sociales y polticos como son los propios migrantes, las sociedades y culturas de recepcin y sus polticas internas e internacionales. Las cT y las nuevas disposiciones legales, que van implementndose de acuerdo con los cambios en las relaciones internacionales, encuentran en algunos partidos polticos apoyo, pero tambin oposicin. A nivel ms global, las nuevas disposiciones en los pases de destino sobre polticas migratorias en la Unin Europea y los Estados Unidos de Norteamrica, principales regiones de inmigracin global, se tornan cada vez ms proteccionistas. En las Amricas, los tratados de libre comercio y las nuevos bloques de naciones, a los que hemos hecho referencia al principio de este captulo, sern los que condicionen los flujos de las migraciones y de las polticas de ayuda entre pases, adems de definir el tratamiento a los migrantes y su revinculacin real y virtual con sus pases. Todo este conjunto de condicionantes se desarrollan de manera interdependiente y tienen comportamientos muy variados; algunos estn determinados por condiciones histricas, otros por las condiciones estructurales y algunos por razones ms de coyuntura. Son las familias de los migrantes los que ven los resultados de la decisin migracional y evalan si vale la pena migrar o no. Al final del tnel prevalecen los beneficios de la migracin, aun cuando este proceso es a veces azaroso, inseguro, riesgoso y produce crisis familiares e individuales. al centro de todas estas condicionantes macro, meso y micro est el migrante como el eje que articula y visibiliza mejor el fenmeno de la migracin. El mayor impacto de este fenmeno son las remesas y la movilidad del capital humano. De ah que las remesas son productos finales de una serie de interacciones que tienen lugar en un espacio y tiempo concreto. Su mayor o menor flujo depender de este contexto mayor, medio o menor. consecuentemente, las remesas deben analizarse en un contexto especfico y general. En este contexto, las polticas de Estado condicionan sus flujos y sus eficacias para crear el desarrollo individual, familiar, local, regional y nacional. como se ha analizado en el caso peruano, estos ltimos aos, el Estado ha tomado decisiones polticas para hacer ms ordenada la migracin. An no se ven resultados tangibles, pero en el tiempo pueden concretarse. Otros Estados todava no tienen polticas pblicas que promuevan el desarrollo; puede ser que las intuyan y estn en proceso de implementarlas. En otros Estados como Filipinas, El Salvador, Mxico, Ecuador, Argelia y Marruecos, la migracin es de inters nacional y como tal ya se tienen ms avanzados los programas de desarrollo con influencia de las remesas.

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El Estado: Un aliado o Un obstcUlo?

Respondiendo a una de las preguntas, materia de este captulo, los Estados en un principio, en general, no contaban con los instrumentos legales para facilitar el flujo de las remesas y regularizacin de la migracin o los que los tenan ya eran muy obsoletos y no correspondan a los cambios contemporneos. En la actualidad, tanto por la cantidad como por los impactos macroeconmicos y microeconmicos que producen las remesas, los gobiernos estn tomando mayor conciencia, en particular, para vincularlas a programas de desarrollo. Los estudios que se han realizado y estn realizndose al respecto, estn contribuyendo de manera directa, no solamente a conocer la naturaleza de las remesas, sino a disear las posibilidades y alternativas para vincularlas con proyectos de desarrollo productivo, en especial, en zonas de pobreza o de ingreso mediano. En el futuro, en la medida en que la migracin se incremente o se estabilice como se viene experimentando, los gobiernos incorporarn las remesas en sus polticas econmicas y sociales como se ha demostrado en este captulo. Hace unos veinte aos, las remesas no cubran el inters nacional, incluso pases con economas y polticas ms nacionalistas como Venezuela, Bolivia, Ecuador y cuba no se oponen al ingreso de las remesas; ms bien, como en el caso de Ecuador y Bolivia, se estn implementando proyectos de desarrollo social.

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ExpEriEncias TrasnacionalEs DE DEsarrollo

Captulo 5 Experiencias trasnacionales de desarrollo

El crecimiento de las remesas en el mundo est dando lugar a una serie de experiencias de desarrollo local, regional, nacional e internacional. si bien las remesas familiares y colectivas son, en esencia, privadas porque corresponden al trabajo individual y colectivo de los migrantes, se estn incorporando a polticas nacionales de desarrollo. Unos pases lo hacen para tener una mejor regulacin o para darles mayor autonoma a quienes envan las remesas, a las familias y comunidades que las reciben. otros ven las remesas como la gallina de los huevo de oro, las que pueden tener impacto social directo en el bienestar individual, familiar y comunitario; de tal manera que reducen sus propias obligaciones como Estados sobre sus programas sociales, una responsabilidad ineludible. algunos gobiernos incluso alientan o condicionan la emigracin de su poblacin joven con la idea de que reducen la presin laboral o el desempleo. por otro lado, las agencias de transferencias formal e informal y los bancos ven la emigracin con mucho entusiasmo porque se benefician de los costos de las transferencias. Indirectamente, las ONG y organizaciones de derechos humanos tambin contribuyen a la emigracin porque defienden los derechos humanos de los migrantes irregulares tal como sucedi en la Declaracin de rivas (Espaa) sobre los Derechos de los Migrantes que se public en septiembre de 2008. En general, estas organizaciones condenan a los pases receptores por sus polticas antihumanas sobre los migrantes y no lo hacen a los gobiernos y sus polticas estatales de los pases de origen, porque son tan corresponsables en la violacin de los derechos humanos al no crear las condiciones adecuadas de bienestar que reducira el nmero de migrantes irregulares. Este es el contexto en el que se desarrollan las experiencias transnacionales para el uso de las remesas. para ilustrarlas usar casos conocidos y emblemticos de experiencias que se estn aplicando en distintos pases. Entre estos tenemos: el modelo 3 x 1, puesto en prctica en Mxico; el codesarrollo, otro modelo de origen francs seguido por Espaa que tiene lugar en el sur del Ecuador; el modelo 10 x 1, que funciona en la ciudad de Huancayo, en

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MIGracIONes, reMesas y desarrOllO eN tIeMpOs de crIsIs

la sierra central del per; y, el desarrollo comunitario aplicado en la parte alta de la sierra central del per. a continuacin, desarrollamos cada uno de ellos.

5.1. El modelo 10 x 1: la Caja Municipal de Huancayo (Per)


El Valle del Mantaro, en donde se ubica la ciudad de Huancayo, es el ms desarrollado econmicamente entre los valles interandinos del per; cuenta con un crecimiento anual del 3,9% debido a la migracin interna procedente mayoritariamente desde la sierra sur. reconocido por su gran dinamismo econmico debido, en parte, a su condicin de no haber sido colonizado por los espaoles, ha permitido a sus habitantes tener una personalidad relativamente libre y emprendedora. autores como norman long y Bryan roberts (1984); Julian layte (1976); richard adams (1959); Gabriel escobar (1982) destacan la peculiar personalidad de sus habitantes, en particular, su laboriosidad pero al mismo tiempo su espritu festivo (romero 1999). a estas caractersticas se aade su gran movilidad y migracin interna y ltimamente internacional, no solamente de los varones sino tambin de las mujeres. Entre 1970 y 1972, 2 cuando realizamos junto con norman long y Bryan robert un proyecto de investigacin, encontramos que varios habitantes de los distritos en el Valle ya residan en el extranjero. Eran migrantes de las lites locales que, por razones profesionales y de especializacin, haban viajado a pases europeos, a los Estados Unidos de norteamrica y la argentina. Estos migrantes posteriormente se convertiran en los pioneros que antecedieron a familiares y no familiares que emigraron a los mismos pases debido a las redes familiares y regionales. Estos nuevos migrantes ya eran de clase media provinciana, tanto de la ciudad de Huancayo como de las provincias de Jauja y concepcin, y ltimamente de chupaca. a partir de los aos ochenta del siglo pasado, la mayora de emigrantes eran laborales; aunque los profesionales tambin seguan emigrando. como en el caso de los actuales pases emisores de migrantes, las migraciones internas, en particular desde el Valle de Mantaro hacia la ciudad de lima en la dcada de 1940, hacia los centros mineros hace unos noventa aos y a la ceja de selva a partir de la dcada del noventa del siglo pasado, han dado lugar a las migraciones internacionales como lo analizo en un estudio sobre los pastores de ovejas de las partes altas del Valle en el oeste de los Estados Unidos de norteamrica (altamirano 1990; 1992; 2006).
1

cuarta ciudad ms grande del per, despus de lima, arequipa y Trujillo, con una poblacin de 465.000 personas en el 2007. Ubicada en la sierra central del per a 300 km de la ciudad de lima. Es la ms desarrollada de la sierra peruana debido a su temprana insercin en lima a travs de la carretera y el ferrocarril que acaba de cumplir cien aos de haber sido implementado. el proyecto se llam estructura regional y actividad empresarial en un Valle peruano, financiado por el entonces social science research council (ssrc) del reino Unido.

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Esta versatilidad para movilizarse, ha hecho del Valle del Mantaro una zona ms estudiada en comparacin con otros valles y ciudades de la sierra del per. Estos antecedentes migracionales y culturales han condicionado para que el Valle del Mantaro y la ciudad de Huancayo se hayan convertido en una zona con mayor poblacin emigrante en comparacin con otras, incluso comparando a algunas ciudades y valles de la costa peruana; consecuentemente, las remesas a nivel nacional muestran que la ciudad de Huancayo recibe el 17% a nivel nacional. se estima que esta ascender a un poco ms de 3.000 millones de dlares este ao de acuerdo con mis propias investigaciones y las del instituto nacional de Estadstica e informtica (inEi 2007). Es en este contexto en el que analizamos nuestro estudio del caso sobre la caja Municipal 3 de Huancayo. Durante sus veinte aos de funcionamiento, la caja Municipal de Huancayo ha desarrollado sus actividades ofreciendo principalmente prstamos en los sectores urbano-populares y a los habitantes de los distritos y comunidades campesinas de las cuatro provincias: Huancayo, Jauja, concepcin y la recientemente creada provincia de chupaca; posteriormente, el rea geogrfica se ha ampliado a otras provincias como lo analizaremos luego. Todo empez en el 2007, cuando los trabajadores de la caja Municipal de Huancayo observaron que los prstamos de micro crditos eran pagados con las remesas de sectores populares urbanos y de otros de distritos y comunidades de la parte sur del Valle, principalmente, de la recientemente creada provincia de chupaca ubicada a 10 km de la ciudad de Huancayo. En las entrevistas que se hacan para los prstamos, los familiares manifestaban que regularmente reciban entre 200 a 300 dlares mensuales, suma mayor al promedio nacional que es de 170 dlares; si tenan dos o ms familiares, esta suma poda incrementarse. Es entonces que empiezan a debatir y analizar la posibilidad de crear un producto financiero que poda ser atractivo, tanto para la caja Municipal como para los clientes (las familias). luego de una evaluacin de su factibilidad y sostenibilidad, decidieron crear una lnea de prstamo. En febrero de 2008, esta institucin abri un nuevo producto llamndolo crediremesas. El objetivo fue dar prstamos por diez veces ms de la cantidad de remesas que reciben mensualmente. la condicin es que estos prstamos sean invertidos en la creacin de microempresas o pequeos negocios que produzcan utilidades y que mejoren las condiciones de vida de las familias; adems que una parte de ellas sea para pagar el prstamo. simultneamente, las crediremesas obtuvieron un seguro a un precio por debajo del promedio; y otro seguro de desgravamen doble que protege durante treinta meses tanto al que enva como al que recibe las remesas, en caso de fallecimiento de uno de ellos, gracias al convenio firmado con el secretario de las comunidades peruanas en el exterior que
3 Esta entidad crediticia se fund hace veinte aos como una organizacin que; por un lado pertenece al municipio provincial y pertenece a todos los huancanos; pero tambin tiene un rgimen privado porque funciona como un banco que hace prstamos pequeos para promover la creacin de pequeas empresas.

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MIGracIONes, reMesas y desarrOllO eN tIeMpOs de crIsIs

representa al ministro de relaciones Exteriores; es decir, al gobierno. El tope mximo de los prstamos es de 15.000 soles pagados en un mximo de quince meses. En el momento del prstamo, el cliente recibe una tarjeta 147 para realizar llamadas a sus familiares en el exterior. la caja Municipal de Huancayo se compromete a dar asesora empresarial a los prestamistas. Hasta la fecha (julio de 2008), 300 personas se han beneficiado con este producto crediticio. se prev que en el futuro ms personas y familias puedan acceder a este producto, porque la experiencia est teniendo buenos resultados. De acuerdo con los directivos de la empresa, este es un modelo nico y pionero en amrica latina y debe constituirse en una alternativa muy eficaz, no solamente para el desarrollo social y econmico de los prestamistas y sus familiares sino que, en el futuro, tendr un impacto social y comunitario en la medida en que podra aumentar ms el empleo local e incrementarse la produccin artesanal, agropecuaria y comercial, sectores dominantes en el Valle del Mantaro. para darle una mejor difusin a las crediremesas, se ha creado la pgina web <www. cajahuancayo.com.pe>. adems, se ofrece un nmero telefnico abierto las veinticuatro horas para dar informacin actualizada. la caja Municipal cuenta con un local en la calle ms comercial de la ciudad, cada vez que fui a hacer las entrevistas con los directivos pude notar la gran cantidad de personas que colmaban las instalaciones de la caja. De acuerdo con declaraciones de los ejecutivos de la caja Municipal, los envos de dinero realizados desde el exterior se han estabilizado este ao debido a la crisis econmica en los Estados Unidos de norteamrica, Espaa e italia, pases de donde proceden cantidades mayores, ya que en esos pases residen la mayora de los huancanos. El presidente de Western Union, la agencia de transferencias ms grande del per, con aproximadamente 1.000 locales en el per con sede en Huancayo, nos inform que el 50% de remesas para Huancayo llegan desde los Estados Unidos de norteamrica, el resto proviene de Espaa, italia, canad, chile y argentina. El crecimiento de recepciones, segn el ejecutivo de esta institucin, el ao 2008 al mes de septiembre es 20% ms en comparacin con mismo mes de los aos pasados. otras cajas Municipales que ofrecen crditos son las de piura, sullana, paita, chimbote, Trujillo, arequipa y cusco, aunque no tienen el modelo 10 x 1. Estas ciudades son las ms grandes del per despus de lima. la diferencia con la caja Municipal de Huancayo es que hacen prstamos a los clientes independientemente de si son o no familiares de los migrantes. sin embargo, entre esas entidades crediticias, hay un inters en continuar el ejemplo huancano por el xito que est adquiriendo, adems porque entre los clientes hay muchos familiares de migrantes. la caja Municipal de Huancayo tiene 19 agencias ubicadas principalmente al sur del Valle del Mantaro. Tambin tienen dos en la ciudad de lima y otras ciudades como lo mostramos en el siguiente grfico.

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Grfico 2

Saldo de colocaciones por agencia, marzo-julio 2008


La Oroya Ayacucho Oxapampa Pucallpa Tingo Maria Hunuco La Merced Chilca Pichanaki Jauja San Juan de Lurigancho Real y Cajamarca Tambo Santa Anita Ate Mercado Central Tarma Huancayo Chupaca

Elaboracin propia.

este grfico muestra que el flujo monetario ha superado un milln de nuevos soles cada mes. como se puede apreciar, la agencia de la ciudad de chupaca lidera las colocaciones. Esto se debe a que esta ciudad controla una buena parte del comercio de la parte este, oeste y sur del Valle, adems de las comunidades de las partes altas donde se encuentran las comunidades de chaquicocha y Usibamba, lugar de procedencia de los pastores de ovejas que trabajan en los Estados Unidos de norteamrica, a los que hacemos referencia en este captulo. El local principal se encuentra en la calle real y es el que ha otorgado ms colocaciones despus de chupaca. luego est la agencia de Tarma, capital de la provincia del mismo nombre, a una hora de la ciudad de Huancayo, es tambin una ciudad comercial, entrada a la selva central de chanchamayo y satipo, zona de gran produccin cafetalera. En el cuarto lugar aparece la agencia del Mercado central, una zona de gran movimiento comercial de productos industriales, agrcolas y ganaderos, y derivados de la ciudad de Huancayo. En julio de 2008, la cadena de supermercados plaza Vea, de lima, inaugur un local; en la actualidad tiene gran xito comercial. En el quinto lugar est la agencia del distrito de ate, ubicado en el cono este de la ciudad de lima, donde residen muchos migrantes del Valle del Mantaro. En sexto lugar est la agencia de santa anita, otro distrito del cono este de la ciudad de lima, tambin habitado por muchos migrantes del Valle de Mantaro. la sptima agencia est ubicada en Tambo, un distrito al norte de la ciudad de Huancayo que forma parte de la zona metropolitana. la octava, la agencia de real y cajamarca, ubicada cerca de la sede principal en pleno centro de la ciudad. la novena es la de san Juan de lurigancho, un distrito al este de la ciudad de lima, colindante con ate y santa anita; es el distrito ms poblado de los 44 distritos de lima, con una poblacin

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de ms de un milln de habitantes. la dcima est en Jauja, una de las cuatro provincias del Valle; es la segunda ciudad ms poblada despus de Huancayo, ubicada al norte del Valle del Mantaro. la undcima es pichanaki, una ciudad muy prspera en la selva central, con gran actividad comercial producto de la exportacin del caf, la madera y la fruta. la duodcima es chilca, otro distrito metropolitano de Huancayo, ubicada al sur y es la ms pobre entre los tres distritos. la dcimo tercera es la agencia de la Merced, otra de las siete provincias del departamento de Junn, tambin ubicada en la selva central a dos horas y media de la ciudad de Huancayo, es una ciudad antigua con menor actividad comercial que pichanaki. la dcimo cuarta, es la agencia de Hunuco, capital del departamento del mismo nombre, es similar a Tarma, una ciudad de ingreso a la ceja de selva centro-norte de Tingo Mara y Tocache. la dcimo quinta es Tingo Mara, una ciudad en la selva alta, productora de la hoja de coca, ganadera, agricultura y madera. pucallpa es la dcimo sexta agencia, capital del departamento de Ucayali, ubicada en plena selva alta y baja, ciudad de gran crecimiento poblacional debido a las migraciones andino-amaznicas y gran productora de madera y colindante con el departamento de Hunuco y Junn. oxapampa tiene la agencia dcimo sptima, es la capital de la misma provincia en el departamento de cerro de pasco, colindante con Ucayali, Hunuco, Junn y loreto; conocido por el sembro del mejor caf peruano con calidad de exportacin, lugar de inmigracin de los Tiroleses, alpinos de austria y alemania que llegaron hace ciento cincuenta aos al per. la agencia dcimo octaba est en la ciudad de ayacucho, departamento ubicado al sur de Junn, uno ms de los ms pobres del per cuya actividad principal es el turismo y la artesana; finalmente, la agencia dcimo novena, ubicada en la Oroya, ciudad minera a 4.000 metros sobre el nivel del mar, camino de lima a Huancayo. la caja Municipal de Huancayo, a diferencia de los bancos, est ms cerca a los pueblos medianos y pequeos; ofrecen crditos pequeos a clientes que tienen ingresos bajos; cobran intereses ms cmodos que los bancos y forman parte de una red cada vez ms creciente en pases como el per, Bangladesh, pakistn y muchos pases africanos; son menos vulnerables a las grandes crisis financieras que aquejan a los grandes bancos; se adecuan a la racionalidad econmica de unidades domsticas que se caracterizan por una relativa aversin al riesgo; las mujeres, como en el caso de Bangldesh, se han incorporado a estos micro crditos y son buenas pagadoras. El ejemplo de la caja Municipal de Huancayo demuestra que debemos tener mayor conocimiento sobre su funcionamiento; y tambin ver cmo podemos vincularlos al desarrollo local para que puedan convertirse en parte de las polticas sociales de los gobiernos en pases donde las medianas y pequeas empresas constituyen ms del 50% de sus economas. En el caso del per constituye el 80% de nuestra economa.

5.2. El Modelo 3 x 1 (Mxico)


para Mxico el tema de las migraciones, particularmente hacia y desde los Estados Unidos de norteamrica, tiene un carcter estructural e histrico y est siempre en el tope de la

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agenda internacional, nacional, regional y local. Esta es una de las razones de la gran cantidad de estudios, en especial sobre las remesas, realizados por autores como rodolfo de la Garza y lindsay Bryan lowell (2002); Manuel Orosco (2005); rafael alarcn (2002); Germn Hoyos-Zrate (2002); Daniel Mackensie (2006), entre otros, han analizado el impacto social y econmico de las remesas. Todos ellos tienen una posicin positiva porque argumentan que para los pases pobres las remesas tienen un significado cuantitativo no solamente por el volumen, sino por los beneficios que traen a la familia y a las comunidades. Estos autores hacen una distincin entre las remesas familiares y las colectivas; sobre las primeras dicen que empoderan a las familias que quedan; y sobre las segundas que tienen una funcin ms social. En este captulo nos referimos a las segundas, las que ha dado origen al modelo 3 x 1. antes de entrar a su anlisis, haremos una mencin especial al rol de las asociaciones de migrantes llamadas Home Town associations que en adelante llamaremos HTa en los Estados Unidos de norteamrica. De acuerdo con rafael alarcn (2002), todo empieza en 1970, cuando un grupo de trabajadores manuales en arizona, agrupados en el sindicato de Trabajadores de arizona, decidieron enviar una parte de sus salarios a sus comunidades de origen para que fueran invertidos en el desarrollo agrcola, con el objetivo de reducir la emigracin ilegal de trabajadores. En 1990, una comisin para el estudio de la migracin internacional y el desarrollo econmico cooperativo, creada por el congreso de los Estados Unidos, recomendaba usar las remesas para reducir el nmero de trabajadores irregulares y que este problema sea resuelto por los propios migrantes organizados en las HTa. estas organizaciones estn formadas por migrantes que provienen de localidades especficas, las que mantienen relaciones de parentesco, de lengua comn y de relaciones culturales transnacionales. Es en el estado de Zacatecas, que cuenta con aproximadamente tres millones de habitantes de los cuales 1.500.000 estn en los Estados Unidos, donde empieza el proyecto; ya en 1995, Goldring afirmaba que en este estado existan 56 proyectos pblicos en 34 localidades en donde se haban invertido 600 millones de dlares. De manera similar, la Federacin de clubes Michoacanos en illinois, hasta ese entonces, haban enviado 650.000 dlares para apoyar proyectos pblicos en las localidades de Michoacan. Existen cuatro tipos de organizacin y funcionamiento de las HTa. primero, cuando un grupo de migrantes esencialmente del mismo pueblo, distrito o estado deciden formar una asociacin voluntaria para ayudarse econmicamente de manera mutua, en especial, en situaciones de crisis apoyando a los llegados recientemente; segundo, cuando un grupo de migrantes del mismo pueblo decide formar una asociacin de la madre tierra (pueblo de origen); una tercera, cuando la fe religiosa del migrante permite organizar y celebrar el da del santo o santa patrona de la comunidad de origen para el que se asignan funciones a los responsables de la celebracin; cuarto, cuando el consulado del gobierno mexicano, a travs del programa atencin a la comunidad Mexicana en el Extranjero (pacME), decide organizarlos para desarrollar acciones sociales y polticas y mantener una red de comunicacin con el gobierno federal y el Estado mexicano.

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las tres primeras formas de organizacin son desde las bases o los propios migrantes y son ms autnomas y sostenibles. la cuarta es ms una organizacin desde arriba hacia abajo, y es ms dependiente y puede correr el riesgo de desmembrarse cuando hay cambios polticos en el Estado y/o gobierno mexicano. la procedencia geogrfica de las Hta es fundamentalmente rural, donde las relaciones tnicas y de parentesco son ms fuertes, en particular, en los estados de mayor emigracin como Zacatecas, Michoacan, Jalisco y oaxaca. para 1998, de acuerdo con el cnsul general en los ngeles, ya existan 170 HTa de 18 estados todos registrados en el consulado mexicano. Tambin exista igual cantidad o ms HTa en proceso de formacin o informales que cumplan casi las mismas funciones que las registradas o no deseaban registrarse por tener orientaciones polticas diferentes al pri (partido revolucionario independiente) que estuvo en el poder. a mitad de la dcada de los ochenta, se funda la Federacin de clubes Zacatecanos del sur de california (FcZsc) patrocinado por el gobernador de Zacatecas. ya en 1986, el gobernador del estado de Zacatecas y la FcZsc llegan a un acuerdo para elaborar un programa de desarrollo llamado 2 x 1. El programa consista en que el Estado y el gobierno federal proporcionaban 1 dlar por cada dlar proporcionado por los migrantes a travs de su HTa. posteriormente, este programa fue extendindose a otros estados. El gobierno derechista del presidente Ernesto Zedillo, cancel el programa; sin embargo, el estado de Zacatecas lo continu. como respuesta poltica a Zedillo del pri, el gobernador de Zacatecas, del opositor partido de la revolucin Democrtica (prD), cre el modelo 3 x 1 con la participacin de las HTa, la municipalidad local y el Estado y el gobierno federal con una participacin de la cuarta parte de cada uno de ellos y administrado por las HTa; este programa empez en 1997 con un capital de 300.000 dlares americanos (alarcn 2002). Un ao despus, este capital se elev a cerca de cinco millones de dlares distribuidos en 93 proyectos en 27 municipalidades. alarcn (2002: 105) afirma que la Federacin de clubes Zacatecanos del sur de california ahora forma parte de la Federacin de clubes Jaliscienses; sin embargo, como afirman Zabin y Escala (1998), citados en la pgina 105 de alarcn (2002), esta federacin no ha tenido mucho xito debido a la centralizacin del poder de sus lderes. Una de las razones que ha contribuido y sigue contribuyendo a que los objetivos del modelo 3 x 1 no hayan tenido xito en muchos estados es la lucha por el poder poltico; cada una de las cuatro instituciones se atribuyen funciones y se apropian de los xitos. la lucha por el poder del pri, del prD, y del pan (partido de accin nacional), en muchas oportunidades, cre ms dificultades que consensos. Otras veces es muy difcil mantener el equilibrio del 3 x 1 como modelo, porque uno o dos de los cuatro participantes dan ms dinero que los otros, lo que causa conflictos. Mxico es un pas donde el caudillaje provinciano es parte de la cultura poltica. por otro lado, el gobierno federal, al ver que estos programas han tenido y siguen teniendo relativo xito, se ha retrado en sus funciones y obligaciones polticas sociales. por otro lado, el gobierno ha creado su propio programa llamado oportunidades,

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un proyecto destinado a las familias pobres, quienes reciben dinero mensualmente para atender la salud y educacin de los hijos. este programa, en general, est administrado por 4 mujeres. los informes evaluatorios indican que este proyecto tiene relativo xito porque ha logrado reducir la pobreza extrema en particular en los estados del sur. para los sucesivos gobiernos, la vinculacin con las HTa fue vital por razones electoreras, polticas y econmicas. para el prI, el paN y el pdr, los beneficios se convierten en recursos polticos por la cantidad de migrantes mexicanos en pocas de elecciones. ahora que desde el ao 2006, los migrantes pueden votar en las elecciones presidenciales en los Estados Unidos de norteamrica, la preferencia de los partidos a los migrantes se ha incrementado. El instituto de Mexicanos en el Exterior (iME) que es parte del Ministerio del interior tiene el objetivo de juntar a todas las HTs en una sola para facilitar las redes de comunicacin con el gobierno federal, el gobierno del Estado y las municipalidades. En seguida, citamos algunos de los proyectos colectivos que se han desarrollado bajo el esquema 3 x 1 en Zacatecas.
cuadro 8

Proyectos colectivos del modelo 10 x 1


Localidad La Capilla Estanzuela Tlatemango Ro Chico Municipalidad Fondos del HTA Pinos 475.000 Sombrerete 207.000 Tlatemango 250.000 Frerrillo 27.500 Proyectos Costo total (pesos) Pavimento de carretera 1.900.000 Construccin de pozada agua 828.000 Mejora de plaza de toros 1.000.000 Equipamiento de computacin 119.0000

Fuente: alarcn (2002: 111-112)

estos son algunos de los proyectos financiados hasta 1999. Otras obras incluyen la construccin de escuelas, mejoramiento de campos deportivos, iglesias, capillas, carretera, provisin de plantas elctricas, pavimento de calles, etctera. como se puede apreciar, las obras en general son mejoramientos del ornato, muy pocas de ellas se destinan a crear pequeos negocios o a la agricultura con impactos productivos; sin embargo, crean fuentes de trabajo porque las obras implican empleo e ingreso para los que quedan en el pueblo; consecuentemente, mejoran la calidad de vida de los trabajadores. Una lectura de los destinos de las remesas colectivas nos indica que las obras que priorizan los migrantes son, para ellos, sinnimo de desarrollo. como en el caso de los pases andinos, el desarrollo est relacionado con el mejoramiento urbano: cuanto ms se asemejen los pueblos y pequeas ciudades a las medianas o grandes ciudades es mejor. De esa manera, a su retorno, quisieran encontrar sus pueblos con mayores niveles de urbanizacin. los crticos de las remesas colectivas argumentan que los proyectos dirigidos por los migrantes tienen un contenido de desarrollo urbano y desatienden las necesidades de
4 Un programa similar se desarrolla en el per llamado Juntos. la diferencia es que se otorga 100 nuevos soles (unos 30 dlares) mensuales a las mujeres en los departamentos ms pobres del per que estn en la sierra sur.

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las poblaciones rurales donde se encuentran los ms pobres; plantean tambin que no son sostenibles en el tiempo porque no crean riqueza ni empoderan a los campesinos y campesinas. los que opinan lo contrario afirman que las remesas no solamente muestran el vnculo con el pueblo, sino que adems de permitir la construccin de obras estas proveen de una especie de seguro social para el futuro al ofrecerles -a los inmigrantes que regresan a sus lugares de origen- comodidades que no tenan antes de que migraran. En mi opinin, creo que estas visiones contradictorias deben considerar una tercera; es decir, una intermedia en la que se analicen tanto los costos y los beneficios de las obras. efectivamente, como todo proceso de desarrollo, los proyectos no son perfectos sino perfectibles y, como tales, pueden mejorarse. adems, se debe reconocer que las obras tienen un impacto social a diferencia de las remesas familiares que tienden a empoderar econmicamente a las familias que quedan, produciendo diferencias e inequidades respecto a las familias que no tienen familiares migrantes. El migrante puede decidir no enviar las remesas colectivas y colocar ese ingreso en un banco o comprar bienes en los lugares donde trabajan o en otros; en consecuencia, es positivo que repatrien esos ingresos a sus pueblos de origen. de acuerdo con Garca-Zamora (2003: 213), para el 2000, bajo la modalidad del 3 x 1, los clubes zacatecanos haban invertido 1.500.000 dlares americanos en 93 proyectos comunitarios. El autor seala que, a partir del 2002, empiezan proyectos productivos que afianzan el cultivo del maguey, materia prima del tequila, produccin de hortalizas, sbila, organo; todos ellos para la exportacin, adems del mejoramiento de ganado vacuno y creacin de talleres de textilera para mujeres; todos ellos ubicados en el sur de Zacatecas. En los ltimos aos, los clubes de Zacatecas han estado negociando prstamos del BiD, institucin que ha mostrado mucho inters porque se trata de iniciativas que vienen de los propios zacatecanos y no del Estado ni del gobierno federal. De acuerdo con el consulado de Mxico, en la ciudad de chicago (segunda ciudad de mayor presencia de mexicanos despus de los ngeles), en agosto de 1998, ya haba 29 HTa formadas por migrantes zacatecanos. al igual que sus paisanos de los ngeles, tambin han destinado remesas colectivas para los programas 3 x 1. a semejanza de las HTa mexicanas, en particular Zacatecos, tambin existen otros compuestos por migrantes de la repblica dominicana, Guatemala, y el salvador. en un estudio que realic en el 2000, registr 477 HTa de peruanos distribuidos en el territorio de los Estados Unidos de norteamrica. la caracterstica de estas organizaciones es tener un comn denominador: se fundan para propiciar el desarrollo de sus pueblos de origen, manifiestan en sus estatutos que no pertenecen a un partido poltico especfico, no discriminan por la fe religiosa, clase social, posicin econmica, gnero, raza ni pertenencia tnica; aunque, en la gran mayora de los casos, se ha observado que estn formadas por migrantes de posicin econmica, social y tnica similares. Este fue uno de los grandes obstculos cuando varias veces se intent establecer una poltica ms inclusiva y

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democrtica; consecuentemente, los campesinos y los indgenas pertenecen a la misma organizacin; mientras que los ladinos y los mestizos a otras; y los de las lites blancas de clase alta tienden a formar los suyos propios aunque no les interesan mucho los proyectos de desarrollo o los programas como el 3 x 1; tampoco envan remesas a sus familiares en la misma cantidad que las clases populares urbanas o los trabajadores manuales. la naturaleza de las Hta de la clase alta tiene fines ms sociales y culturales y a veces polticos para apoyar a los partidos de la derecha en sus pases de origen. En resumen, a pesar de los estudios hechos hasta la fecha sobre el surgimiento, organizacin, funciones y el impacto socioeconmico de las remesas colectivas a travs de las HTa, se requiere un mayor conocimiento antropolgico, adems de saber su sostenibilidad en el tiempo porque, en general, son solo los migrantes y no as los hijos de los migrantes los que estn ms comprometidos con el desarrollo de sus pueblos de origen. Es cierto que mientras existan migrantes habr las HTs y permanentemente se reproducirn; algunas sern ms organizadas y efectivas para el desarrollo de sus pueblos, otras lo sern menos, o en algn momento de su ciclo vital, han sido ms tiles a sus pueblos de origen. se requiere adems analizar comparativamente el funcionamiento de otras asociaciones, aunque autores como alarcn (2002); portes, Escobar y Walton (2006) han tratado de encontrar semejanzas y diferencias entre los procedentes de Mxico, Guatemala, el salvador y repblica Dominicana. por mi parte, en un estudio realizado con migrantes internos en el per y peruanos en Espaa y los Estados Unidos de norteamrica, he analizado temas como liderazgo, organizacin social y la vinculacin econmica (remesas colectivas), social y cultural con sus pueblos de origen de manera comparativa (altamirano 2000a y 2000b). lo interesante de las HTa es que muestran caractersticas comunes y particulares. Entre las comunes se citan: Una organizacin que tiene su base en la pertenencia de origen comn y tienen un destino geogrfico tambin comn. El objetivo fundacional es la ayuda y revinculacin a sus pueblos a travs de remesas colectivas monetarias y no monetarias, los viajes frecuentes al pueblo y la mantencin de redes a travs de la comunicacin virtual. Una estructura organizativa a semejanza de los que tenan en sus pueblos de origen con funciones similares. constituirse en grupos de presin ante los gobiernos de sus pases para reclamar los derechos de los que quedaron. capacidad de negociacin con otras instituciones, tanto con los del pas de origen, como con los de destino. tener un ciclo de vida definido, unos nacen con mucho entusiasmo y se mantienen en el tiempo, otros nacen de manera coyuntural para cumplir objetivos especficos y luego entran en recesos prolongados o desaparecen.

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Entre las caractersticas particulares citamos: las HTa de Mxico son ms slidas en su estructura organizativa y en sus funciones como promotoras de desarrollo. De igual manera, las HTa peruanas tanto en los Estados Unidos de norteamrica y Espaa son muy similares a las mexicanas, aunque los proyectos de desarrollo no tienen una estructura como el 3 x 1, ms bien funcionan de manera irregular y muy puntual. las Hta de el salvador, Guatemala y repblica dominicana son ms espordicas y estn en proceso de consolidacin, porque son ms recientes que las peruanas y mexicanas. las HTa peruanas son ms dispersas y menos concentradas que las de origen mexicano. Un indicador de esta dispersin es la existencia de 477 HTa en los Estados Unidos de norteamrica y 15 en Espaa para una poblacin migrante de aproximadamente un milln y 130.000 migrantes, respectivamente. Existen diferencias entre las mismas HTa de origen mexicano, las de Zacatecas han tenido y tienen ms experiencia en el desarrollo local y estn ms organizadas en comparacin con las de los dems estados. En consecuencia, pueden convertirse en modelos para los dems estados como tambin para otros pases cuyos migrantes estn organizados. las HTa y sus prcticas de desarrollo tambin han tenido y muestran debilidades en sus organizaciones; una de ellas es su relativa continuidad y sostenibilidad debido, en parte, a que muchos migrantes no se han incorporado o muestran desinters debido a los cacicazgos locales y regionales. En consecuencia, en trminos de polticas de desarrollo local, la experiencia del modelo 3 x 1 es un ejemplo muy til; sin su presencia los modelos empezaran de cero y se convertiran en experimentales. Esto sucede con mucha frecuencia en proyectos de desarrollo rural que, en la mayora de los casos, han fracasado porque tanto el capital humano como el social o uno de ellos no se han adecuado o no estuvieron suficientemente calificados para poner en marcha el diseo del proyecto, su aplicacin y su consecuente evaluacin o seguimiento. Muchos diseos de proyectos de desarrollo estn muy bien elaborados; el problema emerge cuando se aplican, porque las relaciones humanas no permiten que se siga con los lineamientos iniciales, algunas veces por el etnocentrismo profesional o de especializacin. sucede con frecuencia que cada profesional o persona especializada se atribuye un centralismo considerando al resto del equipo aleatorios, complementarios o supletorios. Estos aspectos ms analticos sern expuestos en el ltimo captulo de este libro.

5.3. El proyecto de codesarrollo Murcia-Caar (Espaa-Ecuador)


El Ecuador, como uno de los pases andinos, junto con per y Bolivia, ha experimentado similar proceso migratorio. primero fueron las migraciones internas desde los andes y particularmente del sur (loja, El oro y azuay) hacia la costa, atrados por la agricultura de

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exportacin como el pltano e higo. a partir de la dcada del setenta, empieza la migracin hacia el exterior, primordialmente a los Estados Unidos de norteamrica, precedida por la migracin de la clase alta hacia Europa del oeste (altamirano 2006: 14-17). la mayor oleada migratoria tom lugar entre las dcadas del setenta y ochenta, cuando la economa norteamericana, incluyendo el sureste del canad, experiment un gran crecimiento; lo que permiti la generacin de ms puestos de trabajo en los sectores de la industria, la construccin y la agricultura. En la dcada del noventa, en los Estados Unidos de norteamrica, surgen ms barreras a la inmigracin debido a la mayor demanda laboral de millones de inmigrantes, principalmente latinoamericanos procedentes no solamente de Mxico, sino de centro amrica y los pases andinos de amrica del sur. Hasta entonces, los ecuatorianos ya haban diversificado sus destinos migratorios a pases como colombia, Venezuela, y pases de Europa del oeste, liderados por los indgenas o tavadeos que se convierten en los pioneros; sin embrago, las cantidades eran significativamente menores en comparacin con los Estados Unidos de norteamrica. En un estudio del 2006, analic hasta cuatro etapas en el proceso de emigracin ecuatoriana; empieza en las dcadas del veinte al cuarenta del siglo pasado, caracterizadas por la migracin de la lite poltica y econmica con destino a Europa occidental; luego entre las dcadas del cincuenta al sesenta del siglo pasado por razones laborales y de especializacin a los destinos que siguen siendo Europa del oeste y los Estados Unidos de norteamrica; la dcada del ochenta se torna ms unilateral, es decir, hacia este pas y una cantidad mucho menor al sureste del canad, colombia y Venezuela; finalmente, los ltimos dieciocho aos, en particular desde la segunda mitad de la dcada del noventa, mayoritariamente hacia Espaa e italia. los sucesos del 11 de septiembre de 2001 en Nueva york, con el derribamiento de las torres gemelas, significan para el ecuador, como para todos los pases andinos y latinoamericanos en general, un cambio dramtico en la orientacin migracional debido a la implementacin de nuevas polticas migratorias norteamericanas que implic mayor restriccin y control. Hasta ese entonces, los ecuatorianos no requeran de visas para ingresar a la comunidad Europea, en particular a Espaa. Esta situacin permiti que centenas de miles de ecuatorianos, principalmente de la regin de mayor emigracin (sur), decidieran emigrar a Espaa que por entonces experimentaba un crecimiento econmico y requera de trabajadores manuales porque sus procesos de crecimiento demogrfico se haban estancado abruptamente. similar proceso experimentaba italia a donde tambin se dirigen cantidades menores. En pocos aos, los ecuatorianos se convirtieron en el segundo grupo mayor de inmigracin en Espaa, desplazando a los marroques, colombianos, dominicanos y peruanos. En la actualidad, se estima en unos 600.000 el nmero de ecuatorianos en todo el territorio espaol. En abril de 2006, el gobierno espaol decide imponer la visa a todos los ecuatorianos que desean entrar a su territorio; lo que signific que descendiera la inmigracin, auque no se detuviera porque empez la migracin clandestina; adems,

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las leyes espaolas permitan la reunificacin familiar a aquellos que tenan residencia y nacionalidad espaola. Es en este contexto en el que se implementan las polticas del codesarrollo, una medida que; por un lado, trata de disminuir la inmigracin al crear condiciones de desarrollo en las zonas de alta emigracin y; por otro, permite la asimilacin positiva de los inmigrantes a la sociedad y cultura espaola. a esto es a lo que los tericos y los especialistas en migracin y desarrollo llaman codesarrollo. los acontecimientos de marzo de 2004, en la estacin de trenes en Madrid, es otro momento que va a influir en la poltica interna migracional en Espaa; sin embargo, el gobierno socialista entrante no tomar acciones en contra de los inmigrantes, en particular de los procedentes de pases andinos como Ecuador, per, colombia y Bolivia. la relativa recesin en la economa espaola e italiana y la aprobacin de la Directiva del retorno el 18 de junio de 2008 son otros de los acontecimiento de estos ltimos meses que han llevado a que la poltica migratoria en la comunidad Europea, particularmente en italia y Espaa, experimente cambios cualitativos. El concepto mismo del codesarrollo ha generado diversas interpretaciones y criticas, tanto a favor como en contra. para almudena cortes (2005: 254), el codesarrollo es una respuesta claramente positiva para hacer de la migracin un instrumento de desarrollo del migrante, su familia y sus comunidades de origen, como para el pas receptor. para m, en particular, es ms bien una manera muy sutil de disminuir la inmigracin o alentar al retorno luego de que los pases de destino se han beneficiado de la mano de obra barata y abundante; y una vez que los migrantes contribuyen al crecimiento econmico de Espaa, o se cubre el mercado laboral, los inmigrantes ya no sern necesarios y las polticas migratorias sern de mayor rigor tal como est sucediendo en los ltimos meses, no solamente en Espaa, sino en otros pases comunitarios. El concepto del codesarrollo aparece primero en Francia con sami nair, el primero en utilizarlo en el Ministerio de asuntos Exteriores de Francia. la idea central, de acuerdo con Nair, es beneficiar a los pases de procedencia y a Francia, en general en esa visin la migracin aparece como el medio que une dos o ms naciones. Es una perspectiva que coloca al migrante como agente de desarrollo, debido a sus cualidades personales y sociales a travs de sus redes familiares y locales. Este ejemplo es tomado por los pases comunitarios cuando estos empiezan a sentir la presin de la inmigracin y los migrantes son vistos ya no como necesarios, sino como un problema para la estabilidad poltica de los pases comunitarios. posteriormente, esta percepcin se ver reforzada por los sucesos del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos de norteamrica. ah el concepto de seguridad interna y externa entra al debate poltico; al migrante se le ve ya no tanto como contribuyente al bienestar, sino como sospechoso. Del debate acadmico y de aplicacin se pasa al poltico. luego, los sucesos de marzo de 2004 en la estacin de tren en Madrid, exacerbaron ms los nimos y polmicas sobre la naturaleza de la inmigracin. nuevamente, el tema de

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seguridad entra a los debates polticos; sin embargo, desde el gobierno espaol, haba una voluntad de un trato humanitario a los migrantes y destin mucho dinero para implementar las polticas de codesarrollo y as mantener el ideal del buen inmigrante; en particular hacia los migrantes de los pases andinos que muestran ser ms flexibles, subordinables (muchos de los y las migrantes cuentan con estudios superiores, listos para recibir incluso salarios bajos con tal de coronar el sueo espaol y enviar remesas a sus familiares; mientras en los pases andinos la economa y la crisis poltica es cuestin de todos los das). los acontecimientos de julio de 2005, en las estaciones subterrneas en londres, les recuerda nuevamente a los inmigrantes y cmo tratarlos. en el 2003, se firman acuerdos entre espaa y los pases emisores como polonia, rumania, repblica Dominicana, Ecuador, colombia, per y chile para luchar contra la ilegalidad en la migracin. con ecuador, especficamente, el acuerdo consiste en seleccionar inmigrantes para cubrir las necesidades de trabajo y empleo vacantes. En marzo de 2005, un miembro de la secretara del Estado de cooperacin Espaola, visita Ecuador para coordinar el planeamiento y la aplicacin del proyecto, aunque ya el plan Migracin, comunicacin y Desarrollo haba empezado a trazar las lneas de base para poner en marcha el proyecto de codesarrollo Ecuador-Espaa. El plan empieza a funcionar en el 2005 a peticin de organizaciones civiles como la conferencia Episcopal Ecuatoriana (cEE). Tres aos antes, en enero de 2002, empieza el proyecto de la creacin de la casa del Migrante en Quito, una iniciativa apoyada por la Municipalidad de Quito. Mientras esto sucede en Ecuador, la recientemente formada asociacin rumiahui en Espaa decidi ser la interlocutora entre los migrantes y las organizaciones civiles que apoyan a los migrantes, entre ellos, otra asociacin rumiahui con sede en Quito. Este es el marco que antecede a la elaboracin y diseo del proyecto de codesarrollo Murcia-caar y que servira en adelante como una base de referencia del proyecto en su conjunto. a continuacin, presentamos la organizacin, funcionamiento y los diversos actores individuales, sociales e institucionales presentes. El mayor marco jurdico, social, poltico y econmico lo constituyen la Embajada de Espaa en el Ecuador, la agencia Espaola de la cooperacin internacional (aEci), la regin de Murcia y la secretara nacional del Migrante del Ecuador. el marco institucional ms especfico del proyecto lo constituyen los siguientes actores. Desde Espaa, el plan Director de cooperacin Espaola 2005-2008, dependiente del 5 Ministerio de Trabajo y asuntos sociales, y el plan Estratgico Espaol para la ciudadana y la integracin 2007-2010. Desde el Ecuador: la Mesa nacional de Migraciones y el Grupo de reflexin sobre codesarrollo y la secretara de estado para la Inmigracin y Emigracin, una institucin mixta de espaoles y ecuatorianos. En el 2005, el proyecto

a partir del 2007, este Ministerio pas a denominarse Ministerio del Trabajo y Migracin, debido a la creciente importancia que adquiri este proceso en Espaa, en particular, la inmigracin.

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empieza a denominarse codesarrollo Ecuador-Espaa. Esta decisin implicaba la puesta en marcha del proyecto piloto Murcia-caar. Todos estos actores institucionales apuntaban a brindar las bases para garantizar los derechos humanos en el origen y destino de los migrantes ecuatorianos; adems de incorporar al migrante como un actor de integracin y desarrollo y otorgarles sostenibilidad en el tiempo y una financiacin. Todas estas acciones se desarrollaran simultneamente tanto en los puntos de origen como en los de destino. En los puntos de origen, apoyo a los proyectos de codesarrollo, gobernabilidad y fortalecimiento institucional; en los lugares de destino, el reconocimiento y cumplimiento de los derechos de los inmigrantes a la educacin y la salud. Entre la comunidad autnoma de Murcia y el cantn del caar, se decide desarrollar acciones de transferencias de recursos, fuerza de trabajo, capital social, recursos financiaros. el cantn caar cuenta con 54.000 habitantes, 12 parroquias y 270 comunidades indgenas. la poblacin est compuesta por un 60% de mestizos y 40% indgenas; tiene una poblacin emigrada de aproximadamente 30% hacia los Estados Unidos de norteamrica, Espaa e italia en orden descendiente. En tanto que en Murcia existen entre hasta 4.000 inmigrantes ecuatorianos que trabajan en la agricultura. El proyecto empez en enero de 2006 y se extender hasta el 2010 con un monto total de presupuesto de 6.389.310 dlares americanos. las instituciones locales y nacionales involucradas en el proyecto son: la secretara nacional del Migrante del Ecuador; la comunidad autnoma de la regin Murcia a travs del servicio de accin Exterior, inmigracin y Voluntariado; las Instituciones financiadoras espaolas son la aecI, la comunidad autnoma de la regin de Murcia, la caja de ahorros Mediterrneo y el ayuntamiento de Totoma. De la parte ecuatoriana, el consejo provincial del caar, organizaciones no gubernamentales locales, adems de las comunidades indgenas de la provincia de caar. El diagrama 3 resume la interaccin de las instituciones en el proceso de funcionamiento del codesarrollo. Todo proyecto de desarrollo requiere de un seguimiento y evaluacin permanente para asegurar que los objetivos planteados en el diseo se cumplan o se puedan cumplir la mayora de ellos. para el efecto se requiere de personas e instituciones de ambos pases, sus evaluaciones son necesarias para la continuidad o discontinuidad del proyecto. Hasta la actualidad, las evaluaciones han sido favorables, aunque algunos objetivos no se cumplen o se cumplirn medianamente. los obstculos mayores para sus cumplimientos fueron; por un lado, el presupuesto que fue insuficiente para objetivos claramente ambiciosos; por el otro, las dificultades culturales entre el equipo espaol y el ecuatoriano; este segundo increment mucho sus expectativas porque es la primera vez que se implementa un proyecto binacional, adems las capacidades organizativas difieren debido a la manera como distribuyen sus tiempos; mientras que para los de caar, el tiempo es flexible, para el equipo espaol es finito y un recurso escaso cuando se tienen que cumplir metas y fechas debido a que el proyecto no es vitalicio. Otra de las dificultades es la movilidad casi permanente de los

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miembros de los equipos en ambos pases. En estas circunstancias es muy difcil organizar reuniones de trabajo. tambin hay conflictos por poder tomar decisiones y distribuir los fondos para cada objetivo. as por ejemplo, como se puede leer en el diagrama 3, el objetivo en el caar es el desarrollo integral que incluye lo econmico, social y cultural; los agentes que deben contribuir con l no se adecan de manera complementaria; por ejemplo, en la poblacin, en relacin con sus recursos econmicos, estos estn distribuidos de manera desigual como sucede en otros pases y culturas andinas; unos tienen ms y la mayora tiene poco o casi nada. puede suceder que haya mayor nmero de poblacin que demande sus derechos, y el proyecto solo se dirige a un sector especfico que no necesariamente es un agente eficaz de consolidacin de las desigualdades y la injusticia. Este a su vez conduce al descontento social y los agentes del cambio pierden legitimidad y representacin. otro de los grandes obstculos en el proceso de implementacin es la presencia de muchos actores institucionales y personales donde los beneficiarios y sus organizaciones son uno de tantos y como tales pueden convertirse en actores pasivos y receptivos. Esto, a su vez, puede inhibir el afianzamiento de sus capacidades y libertades. Un obstculo adicional es la dificultad de transferir conocimiento a los lderes y organizaciones locales; en consecuencia, la sostenibilidad es afectada. Un proyecto es exitoso cuando las organizaciones locales pueden conducirse por s solas sin la tutela de externos porque estos se irn en este caso en el 2010 y los que quedan son los del caar. En el otro lado del atlntico (Murcia), la tarea es la integracin social, cultural y econmica de los ecuatorianos, para lo que se cuenta tambin con actores sociales e instituciones y organizaciones de los propios migrantes. la tarea tampoco es fcil porque se trata con dos culturas diferentes, aunque la religin y la lengua sean comunes. Mis experiencias con otros migrantes me ha enseado que los migrantes desarrollan una manera de ser, un estilo de vida y asumen comportamientos de subordinacin por dos razones: primero, porque estn en otro pas; segundo, porque tienen la urgencia de enviar dinero a su familia o su pueblo. Estas dos situaciones los hacen ms vulnerables en la interaccin con las instituciones y personas que se encargan del proyecto. la dedicacin al trabajo limita el que se pueda hacer prevalecer sus derechos. Es en el desarrollo de sus actividades culturales donde s pueden mostrarse relativamente ms libres, pero lo hacen en das feriados. Una ventaja comparativa con los que no se desempean en la agricultura es que la mayor parte de ellos han sido campesinos dedicados a la agricultura; en consecuencia, no experimentan el shock laboral, adems tienen mejores oportunidades para recibir capacitacin en nuevas tcnicas; a ello se suma la presencia familiar que les reduce el costo emocional que otros experimentan, en particular en las ciudades. En la tercera etapa llamada tambin intermedia o mediadora entre los dos (origen y destino), est el migrante como el hroe del codesarrollo y todos los actores institucionales. su protagonismo es vincular a la familia transnacional, aquellos que quedan en el pueblo con la sociedad y cultura receptora, para la que acta como un mediador necesario porque

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cubre la necesidad de mano de obra dejada por los adultos y jvenes que se fueron del pueblo hacia grandes y medianas ciudades del interior del pas y algunos fuera de l; es el que hace renacer escuelas que cada vez contaban con menos estudiantes; aquel que debe dialogar con los encargados del proyecto en todo momento pensando en su pas, en su cantn, en su parroquia y en su comunidad con el permanente recuerdo de retornar o no retornar, de traer o no traer a la familia; el que adquiere nuevas tecnologas agrcolas y ganaderas. En resumen, un camino tortuoso y al mismo tiempo de esperanza de crear las bases para una prosperidad a veces esquiva e ingrata; aquel que de todo da casi sin pensar en s, con la idea de que los hijos y toda la familia puedan tener mejores condiciones de existencia. Mientras la familia que queda estar esperando la prxima remesa monetaria y no monetaria, y quiz en un futuro prximo no necesite de proyectos de codesarrollo desde arriba o de las instituciones binacionales que, segn experiencias previas de desarrollo en otras partes del mundo, han contribuido a generar y consolidar mecanismos de paternalismo, asistencialismo o de relaciones patrn-cliente inhibiendo las innatas cualidades de organizacin, gestin y agencia de los propios beneficiarios. ellos son los responsables de sus propios aciertos y desaciertos y ellos cargarn con los costos y beneficios. Quiz estas instituciones del codesarrollo sean necesarias solo en las primeras etapas porque tienen la capacidad de organizacin, gestin y el dinero para luego ir delegando esa capacidad a los propios migrantes, sus familias transnacionales y sus organizaciones respresentativas de base. Entonces, las instituciones del codesarrollo habrn cumplido su gran tarea y no permanecern indefinidamente como sucede en los proyectos desde arriba. En este contexto, los proyectos desde el medio; es decir, diseados, ejecutados y evaluados desde las capacidades de los migrantes organizados y de sus contrapartes en sus comunidades de origen, sern ms independientes y relativamente ms autnomos que las ONG, que las autoridades regionales y nacionales; adems por estar ms cerca de las bases, en particular de los comuneros ms pobres, podrn transmitir sus conocimientos de agencia, gestin y organizacin para generar y crear condiciones de un desarrollo desde abajo que pueda darle a los pobres la oportunidad de autogobierno o autodesarrollo, conceptos aparentemente utpicos; sin embargo, posibles de realizacin cuando exista un empoderamiento de los hombres y mujeres del campo histricamente marginados y excluidos por la sociedad y cultura mayor.

5.4. El desarrollo comunitario: pastores de ovejas en los Estados Unidos de Norteamrica (Per)
a diferencia de la emigracin peruana, que en general es de clase media, media-baja y alta, los pastores de ovejas tienen orgenes indgenas y campesinos y proceden de las partes altas del Valle del Mantaro en el centro andino del per. la historia se remonta a 1971, cuando los primeros de estos emigran al oeste norteamericano para incorporarse como trabajadores contratados en los ranchos de los estados de Wyoming, idaho, Utah, nevada, california y colorado.

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De acuerdo con datos que recog de los propios pastores en la ciudad de Evanston en el estado de Wyoming (abril de 1991), los primeros pastores de ovejas se incorporaron a la ganadera lanar. los dueos de los ranchos eran escoceses, irlandeses y algunos norteamericanos, dedicados a la produccin de lana, la cual tena alta demanda en la industria del vestido. los primeros pastores eran de origen vasco (Espaa), llamados ovejeros. En 1939, Espaa estaba bajo el rgimen de Franco y las condiciones econmicas internas eran de estancamiento econmico. para los vascos, ir a norteamrica era sinnimo de progreso porque los salarios eran mejores. cuando muere Franco en 1975 y se establece la monarqua constitucional, las condiciones econmicas, los salarios empezaron a mejorar en la actividad pastoril; y las posibilidades de quedarse en Espaa mejoraron. Esta situacin cre una demanda externa de pastores; sin embargo, debido a que la actividad pastoril empezaba a tener problemas internos de mercado por el gran uso de productos sintticos en la fabricacin de vestidos, descendi la demanda por el algodn y la oferta de empleo se estanc. De igual manera, la produccin del algodn, producido en gran cantidad en el valle de Mississipi, especialmente en el sur, lugar de las explantaciones, tambin experiment un estancamiento. por otro lado, los hijos de los rancheros de ovejas se desplazaban a otras ocupaciones menos pecuarias y ms industriales o de negocios. Estas circunstancias nuevas hicieron que los rancheros buscaran mano de obra preferentemente barata para compensar la baja en la demanda de la lana. En 1970, la compaa Western ranch association (Wra), con sede en sacramento, capital del estado de california que desde un principio era intermediaria entre los pastores vascos y el gobierno americano, fue informada de que en el per existan pastores de ovejas en la sierra central. para el efecto, un miembro del Wra vino al per y fue a la sierra central y contrat algunos pastores. Una vez en los ranchos, los peruanos demostraron ser muy eficientes, trabajadores y se ganaron la confianza de los patrones. algunos de estos eran hijos de pastores vascos, que haban pasado a ser dueos de ranchos pequeos; los grandes estaban en manos de norteamericanos y descendientes de irlandeses y escoceses. la capacidad de trabajo y adaptacin al medio fue la mejor carta de presentacin para seguir trayendo ms pastores peruanos. los vascos llegaban en cantidades cada vez menores. Espaa creca econmicamente, adems estaba experimentando un estancamiento debido a la baja tasa de natalidad similar a otros pases de la Unin Europea. De los pastores pioneros, casi todos retornaron al per despus de cuatro o cinco aos. El retorno de estos cre una expectativa grande entre sus compaeros de las comunidades porque traan dlares, contaban sus experiencias, invertan en la construccin de casas modernas, en la educacin de sus hijos, etctera. algunos compraron carros para el transporte de productos agrcolas; otros construyeron casas en las ciudades de Huancayo, cerro de pasco, Junn, etctera; o invirtieron en el mejoramiento agropecuario. Diez aos despus, el nmero de pastores haba crecido a unos 3.000, segn los informantes ms viejos. para entonces los peruanos haban reemplazado

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definitivamente a los vascos. en lima se estableci una oficina de reclutamiento de mano de obra, a cargo de un ingeniero que haba trabajado mucho tiempo en una hacienda de la compaa minera cerro de pasco cooper corporation de propiedad nortamericana. Entonces ya no era necesario ir a las comunidades a reclutar mano de obra, porque los pastores venan a lima a ser seleccionados. En lima tenan que pasar por un examen; el haber sido pastor o hijo era la condicin ms importante, adems de tener buena salud para resistir el cambio brusco de temperaturas, especialmente en el verano. Una vez seleccionado el trabajador viajaba a los ngeles o san Francisco con una visa H2a, inicialmente por dos o tres aos, perodo de duracin del contrato. El trabajo empezaba al da siguiente con el adiestramiento de pastores que generalmente eran parientes, quienes adems servan de intrpretes o se encargaban de ensearles las tareas futuras. En la dcada de los ochenta, el Wra ampli sus reas de reclutamiento a otros pases como Ecuador, chile y Mxico, de donde llegaban en cantidades menores, en parte porque no tenan experiencias previas; sin embargo, los peruanos eran ms solicitados. En la segunda mitad de los ochenta, disminuy la oferta de trabajo por la continuacin de la baja del precio de la lana. El mercado de trabajo estaba relativamente saturado, mientras la demanda de trabajo creca cada ao debido al empobrecimiento de las reas de origen de los emigrantes y, en parte, por la propagacin de la violencia poltica que empez a experimentar la parte central del per desde 1985. aproximadamente a partir de 1985, se redujo la migracin de retorno por las condiciones poco atractivas en sus pueblos. por otro lado, en estos aos se redujo ms la oferta de mano de obra debido, en parte, a la competencia internacional en la produccin de la lana y la carne de ovejas provenientes de nueva Zelanda, australia, argentina, canad, etctera. En 1990, el Wra, que administraba los 280 ranchos, report que de un total de 4.000 pastores, 3.000 eran peruanos. esta informacin fue confirmada por el peridico Per editado en Burlingame, california, en cuya pgina 7 del mes de diciembre, apareci un artculo en torno al tema. El mapa 1 muestra el rea de pastores de los peruanos desde 1980 hasta la actualidad.

a) El pastoreo
las condiciones laborales fueron cambiando de acuerdo con el avance de la tecnologa de la actividad pastoril y los precios internacionales y nacionales de la lana y la carne de ovino. los migrantes pioneros encontraron un ambiente laboral relativamente favorable, se trataba de pastores totalmente dedicados a esta actividad que no encontraron muchas dificultades en ejercer su oficio. el atractivo salario era el imn para la emigracin. pudieron ahorrar casi el ntegro de sus salarios para ser enviados a sus familias acostumbradas al autoconsumo. otro atractivo era las mejores condiciones laborales en comparacin con

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Mapa 1
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reas de pastoreo

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Leyenda
Ciudades Areas de pastoreo Estados Unidos de Amrica

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las de sus comunidades. a cada pastor se le da un caballo grande y fuerte, dos perros y ropa de invierno y verano; adems de un triler que funciona como una casa. en la dcada de los ochenta, la situacin laboral no mostr cambios significativos, la tecnologa del cuidado de ovejas segua igual; los ranchos que haban empezado a crecer en la dcada de los setenta empezaban a sufrir un estancamiento econmico y tecnolgico. los sueldos no eran incrementados; los 20 dlares diarios se mantenan. algunos pastores antiguos llegaron a ser mayordomos y podan encargarse de la provisin de ropa y alimentos a los pastores una vez por semana desde el rancho hasta los lugares de trabajo que se encontraban generalmente a una o dos horas de viaje en carro. ser mayordomo era una aspiracin deseada por todo pastor, no solamente por el tipo de trabajo, sino por el salario que era mayor (aproximadamente 800 dlares mensuales). El trabajo del pastoreo exige una dedicacin total, vale decir veinticuatro horas. a cada pastor se le asignaba entre 800 a 2.000 ovejas, pastan durante el da y recogen las ovejas al atardecer, cerca de su triler en donde duermen solos. observamos que en la actividad pastoril hay tres fases cclicas distintas que dependen de las variaciones del clima.

Primera fase

De marzo a mitad de mayo, el ganado es llevado al rancho o a la casa de campo del dueo 6 o patrn, quien generalmente vive en las ciudades. Es la poca de lambing o paricin, la trasquilla, curacin y marcacin de las ovejas. para este perodo se compran forrajes o alfalfa seca en paquetes (pastillas). Es tambin poca de poner herrajes a los caballos, limpieza de los trileres y la ropa. se establecen turnos de trabajo para la atencin de las ovejas, debido a las pariciones. los turnos de noche son para los nuevos porque los antiguos no los prefieren. el clima es todava fro y lluvioso, mucho barro, el rancho huele a excremento de ovejas y el ruido de las ovejas es intermitente. afortunadamente, nuestro informante tena el turno de noche y conversamos por tres horas. Este lleg hace dos aos, dej su familia, desea que termine su contrato para retornar a su pueblo. su experiencia, como la de todos los pastores, puede resumirse en sus propias declaraciones que nos comunic antes de terminar la entrevista: cuando uno est en el per suea con los Estados Unidos, y cuando uno est aqu suea con el per. Es la nica poca en la que los pastores se renen, como en el presente caso, los hermanos inga se juntaron los cuatro, despus de nueve meses de no haberse visto. Es tambin la nica oportunidad
6 Visit un rancho en abril de 1991 y observ que los patrones participaban y dirigan activamente el trabajo. la demanda de trabajo es continua. Despus del almuerzo, al que nos invitaron, se pusieron a trabajar. los pastores eran hermanos peruanos de san Juan de Jarpa (Valle del Mantaro). El ranchero fue el ex presidente de la asociacin americana de criadores de Ovejas, apellidado Gilmore, un descendiente de escoceses y exalcalde de salt lake city, capital del estado de Utah, que muri en un accidente de trabajo trasladando sus ovejas de las partes altas a las bajas. la viuda y su hijo siguen administrando el rancho que est a cincuenta minutos en carro al norte de la ciudad de salt lake city.

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para visitar salt lake city en algn fin de semana o para participar del campeonato de 7 ftbol. las salidas son muy restringidas porque requieren del permiso del patrn, a quien no le agrada que los pastores salgan, porque dice que en varias oportunidades estos no retornaron al rancho.

Segunda fase

Empieza entre el 15 y 30 de mayo, fecha en la que los pastores se van a las punas o partes altas, porque la temperatura es ms calida y los pastos empiezan a crecer. Una vez instalados en lugares en los que estuvieron antes, se quedan durante cinco meses hasta octubre o noviembre (verano y parte de otoo). los pastores mueven sus trileres en la medida en que los pastos van terminando; para el efecto, el mayordomo, que va cada semana, ayuda en el trabajo. Durante el da estn montados en su caballo en compaa de sus perros pastores; tienen una radio porttil con toca cintas para escuchar programas solamente en espaol. En la noche retornan al triler donde preparan su comida y luego se acuestan; pero estn siempre alertas a cualquier movimiento porque existen animales salvajes como el puma, el zorro, culebras y lobos que despiertan a las ovejas. En esta poca, la temperatura es muy alta y puede llegar hasta los 35 grados a la sombra; los pastores se quejan del calor que los obliga a utilizar los remansos para baarse. Es la estacin de caza, aparecen algunos norteamericanos practicando este deporte con quienes no pueden comunicarse por razones del idioma. algunas veces pueden visitar a otros compaeros. cuando mueren una o ms ovejas, comunican al dueo a travs del mayordomo. De acuerdo con los pastores, los das son muy largos, no hay descanso los sbados, domingos, ni feriados. Tienen derecho a vacaciones un mes al ao durante la primera fase, pero los patrones prefieren pagarles un 25% ms del salario ($ 150 aproximadamente), porque la actividad del pastoreo requiere de trabajo permanente. En octubre, el patrn comunica a los pastores que hay que bajar a los valles, porque se acaban los pastos y la temperatura se torna ms fra, vienen las heladas y la nieve y los pastos no pueden sobrevivir al clima.

Tercera fase

comienza en los primeros das de noviembre al inicio del invierno; las partes altas se cubren de nieve, lo valles muestran una temperatura ms benigna. la falta de pastos puede ser sustituida por forrajes secos que se cosecharon en verano. cada da se mueve a las ovejas de un lugar a otro buscando pastos. Muchos pastores prefieren este perodo porque estn ms cerca de las ciudades y hay ms posibilidades

Muchos pastores y otros, los que ya se fueron y trabajan en otra ocupacin en la ciudad, han formado una asociacin llamada club per (Deportivo socio-cultural) que participa en un campeonato de ftbol entre marzo y mayo, al que concurren migrantes latinos, especialmente, mexicanos.

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de encontrar gente. los pastores nuevos preferentemente son enviados a las partes altas y los antiguos a las partes bajas; de esta manera hay rotacin en el trabajo. Mientras, en el rancho el patrn y uno o dos pastores preparan los corrales y la casa porque las ovejas vendrn en marzo. En febrero, nuevamente el patrn comuncia a los pastores a travs del mayordomo que deben retornar al rancho. Esta noticia es muy esperada porque, segn ellos, los meses de marzo y mayo son los mejores de su vida pastoril. En marzo retornan al rancho, se encuentran con sus compaeros de trabajo que generalmente son familiares. En el rancho tienen mejores servicios de salud, agua, baos y pueden tener algunos fines de semana de salida; comen mejor porque la comida no es enlatada. Es la primavera, el clima es muy agradable, el valle se torna verde; sin embargo, el perodo es corto (tres meses) antes de que nuevamente salgan a las alturas y as estas fases se repetirn ao a ao.

b) Las remesas
Una de las mayores motivaciones de la migracin es el incremento del salario y la utilizacin de este en diversos rubros de la economa campesina. la migracin de pastores hacia los Estados Unidos ha permitido, en gran parte, cumplir esa expectativa. Veamos cmo es la dinmica. El pastor es consciente de que no va a los Estados Unidos a conquistar el sueo americano; su informacin de la cultura y realidad norteamericana es muy imprecisa y lejana. se trata de pastores que tenan una cultura ms andina que urbana, con poca experiencia migracional previa, en su gran mayora, con pocos aos de educacin formal o analfabetos, muchos de ellos quechuahablantes integrados a su comunidad; generalmente casados, viven en las partes altas del Valle del Mantaro en comunidades ganaderas (vase el mapa 2). El mayor ingreso provena de la venta de sus ovejas que no eran numerosas. sus aspiraciones salariales eran muy limitadas. Hasta la dcada de los setenta del siglo pasado, trabajar fuera del per era algo que no estaba en sus planes. la salida de los primeros pastores a los Estados Unidos fue el acontecimiento ms importante en las comunidades, equivala a algo as como a enrolarse en el ejrcito del que no se saba si se retornara. sobre las remesas, los pastores nos informaron que envan casi todo el salario a sus familias. El promedio de salario mensual no ha cambiado desde la dcada de los setenta y es de 600 dlares para los nuevos y 800 para los antiguos y los mayordomos. Estas cantidades pueden ser ahorradas casi en su integridad porque los gastos de alimentacin, medicinas, vestidos y acomodacin corren a cargo de los patrones. como los pastores prcticamente no tienen das libres y en muchos casos ni vacaciones, no tienen otros gastos. En marzo de 1989, robin Kirk, editor asociado del peridico Pacific News Service escriba en el peridico This World del 5 de marzo de 1989 lo siguiente: al finalizar los tres aos de trabajo, el seor porta (ovejero) haba enviado unos $20.000 a su familia. este es un buen ejemplo que

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Mapa 2
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Lugares de origen de los pastores estudiados

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Leyenda

Lugar de pastores

Lmite de distrito

Capital de provincia Casco urbano

Lmite de provincia

HUANCAVELICA

Vas de comunicacin Tipo

JUNN

LIMA

Asfaltada

Ocano Pacfico

Afirmada

Dibujado por: Geog. Frank Altamirano Girao


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nos ilustra la importancia de las remesas y el efecto que crea este ingreso en la economa campesina, tal como analic en un libro (altamirano, 1992, pgina 147). si obtenemos un promedio de ingreso de 700 dlares mensuales (7.200 dlares al ao) y lo multiplicamos por 3.000 (nmero total de pastores), tenemos 21 millones de dlares 8 anuales como ingreso total. Es cierto que toda esta suma no es enviada al per, se estima que es aproximadamente 50%. algunos patrones nos informaron que se han incorporado ltimamente, estos envan menos dinero a sus familiares en comparacin con los antiguos; otros prefieren ahorrar parte de sus ingresos en un banco americano o lo guardan bajo el colchn. Una de los hermanos Inga en salt lake city, hijo de uno de los pastores ms antiguos, estim que enva el 50%; de su ingreso, vale decir, un promedio de 3.500 dlares al ao. si multiplicamos est suma por 3.000 pastores, tenemos 10,5 millones de dlares anuales. Esta cantidad, sin duda, es la fuente de ingreso mayor con el que cuentan aproximadamente 3.000 familias de la sierra central del per, mayor a todos los que provienen de la venta de sus ganados, de la mano de obra o del ingreso por concepto de migracin laboral interna. si cada familia recibe aproximadamente 300 dlares mensuales, esta es una suma equivalente a dos sueldos mnimos peruanos, o el equivalente al sueldo de un profesor auxiliar en una universidad nacional. cmo se invierte ese dinero? En la dcada de los setenta, la mayor cantidad se inverta en la compra de ganado vacuno y lanar; en la construccin de una casa ms moderna en la misma comunidad o en la ciudad de Huancayo; en los cargos religiosos; y en algunos casos, en la compra de una camioneta pick up o en la apertura de una tienda comercial. en la dcada de los ochenta, las prioridades cambiaron a la educacin de los hijos, a la compra de artefactos elctricos, vestidos y la construccin de casas y apertura de tiendas comerciales en Huancayo, chupaca, cerro de pasco y Junn. Este mismo proceso lo ob9 servamos en 1990 en la provincia del azuay y azogues, en el sur del Ecuador.

c) El retorno
Desde que empez la migracin existieron tres fases relativamente distintas. la primera se dio desde 1971 hasta 1985; la segunda, desde 1985 hasta 1992; y la tercera desde 2008 a la actualidad.

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De esta cantidad, 10 dlares mensuales es retenido por concepto de seguro de salud; y el Wra cobra 15 dlares mensuales por sus derechos empresariales. en 1991, cuando era profesor visitante de la pontificia Universidad catlica de cuenca (ecuador), junto con mis alumnos de la Maestra en antropologa aplicada, investigamos el impacto de las remesas en la economa campesina de las comunidades del sur de Ecuador. El dinero enviado por los migrantes campesinos se us mayormente en la construccin de casas al estilo americano en las comunidades. Esta inversin se hizo con el objeto de que, cuando retorne el migrante, generalmente al jubilarse, pueda ocupar su casa nueva. Estos migrantes, a diferencia de los peruanos, no son pastores sino obreros que en su mayora residen en new Jersey y New york.

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La primera fase

los pastores emigran con la conviccin de retornar con el dinero ahorrado para invertirlo en su actividad principal: el pastoreo y la agricultura. retornan casi todos, excepto los que prefirieron obtener la residencia que les permiti llevar a su familia, casarse nuevamente o quedarse solos. aquellos que se quedaron, en la actualidad, se dedican a otras actividades manuales como son trabajos de construccin, carpintera, trabajadores en carreteras y ferrocarriles, etctera. En esta etapa los factores que condicionaban el retorno eran el apego cultural a su comunidad, relativa estabilidad en la economa domstica, alto valor de cambio del dlar, mayor prestigio de los retornantes en comparacin con los que se quedaron, la fidelidad de las esposas durante la ausencia prolongada, etctera. era mejor retornar que quedarse en un pas desconocido porque, a pesar del tiempo, el pastor no lleg a asimilarse a la sociedad y cultura norteamericana. se estima que hasta 1980 retornaron el 80% de los pastores. parar los patrones estos pastores eran mejores, ms trabajadores y ahorrativos; y quienes despus de la finalizacin de sus contractos retornaban con el dinero ahorrado o lo enviaban a sus familiares.

Segunda fase

se inicia aproximadamente en 1985, perodo en el que las condiciones de migracin de retorno empiezan a cambiar, tanto en el lugar de destino como en el de origen de los pastores. En este ltimo, las condiciones para invertir el dinero ahorrado cambiaban, ya la mayor parte de las familias y los campesinos han migrado a las ciudades, porque la actividad del pastoreo y la agricultura no son rentables. sin embargo, mantenan su membresa a la comunidad. la aparicin de la violencia poltica, donde los comuneros son constantemente amenazados por los grupos insurgentes en armas y por el ejrcito y la polica, creaba situaciones de inseguridad. las noticias que llegan a los pastores sobre el per y sus comunidades estn casi siempre relacionadas con la pobreza rural y la violencia poltica. las cartas de los familiares constantemente informan sobre estos hechos. El pastor no llega a entender plenamente todos estos acontecimientos. las cartas de los parientes contienen peticiones sistemticas y desesperadas de refugio. si antes los parientes solicitan el retorno, ahora prefieren decir que se queden para que puedan tramitar sus salidas. adems, advierten que si retornan con dlares sern vctimas de la extorsin o que pueden ser asesinados. la presin para que remitan ms dlares es creciente por las condiciones de pauperizacin de la economa campesina. En resumen, los migrantes son vistos como los redentores o salvadores de los parientes que quedan. simultneamente, las condiciones en el lugar de destino de los migrantes, en este caso los ranchos, presentan un panorama poco alentador debido al estancamiento econmico, incluso decrecimiento de la actividad pastoril. esta situacin produjo los conflictos laborales ltimos, menor oferta de la mano de obra; hay menos peruanos que deciden migrar. los patrones prefieren a ecuatorianos y mexicanos porque dicen que algunos peruanos los han abandonado o que se tornan sospechosos.

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La tercera fase
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caracterizada por la pacificacin del pas desde 1992, y la reorganizacin comunal que haba experimentado una merma, tanto en su composicin interna como en sus actividades econmicas. El retorno se hizo ms deseado, aunque las ausencias de los pastores haban creado distanciamientos con las esposas que quedaban, adems, la comunicacin con los ovejeros era difcil y cara. los volmenes de emigracin se redujeron porque los ranchos seguan en el estancamiento econmico que produjo pocas ofertas laborales. En la actualidad, los pastores no solamente son peruanos, sino que cada vez ms hay mexicanos y ltimamente de Mongolia, pas con una gran experiencia ganadera. los contratos ya no son para dos o tres aos, sino que son ms cortos y no solamente para el pastoreo de ovejas sino para el ganado vacuno y la agricultura. se estima en 1.700 el nmero de peruanos que trabajan en la actualidad en los ranchos. las remesas no tienen la misma regularidad, pero la migracin sigue cumpliendo las mismas funciones anteriores: ser un medio de ampliacin de la economa de la comunidad.

d) La comunidad
Es el centro de la organizacin social, econmica y poltica local. para entender su fun11 cionamiento y su rol en el desarrollo local, analizamos la relacin entre los pastores y sus comunidades. cmo se desarrolla esta vinculacin? las comunidades campesinas de chaquicocha y Usibamba (vase el mapa 2) son dos de las 5.300 que existen en el per. su organizacin est regida por una ley de comunidades campesinas que data desde 1969, ao de la dacin de la ley de reforma agraria. a diferencia de otras comunidades campesinas, las dos a la que hacemos mencin han logrado mantener la tenencia de la tierra en forma colectiva. Este hecho les ha permitido tener el control de los comuneros aun entre aquellos que han emigrado interna o internacionalmente. En particular estos ltimos, desde el principio de la migracin, han tenido que solicitar permiso para viajar a los Estados Unidos. la condicin que exiga y sigue exigiendo la organizacin comunitaria es que, para mantener sus membresas, los futuros migrantes se comprometan a enviar 1.500 dlares anuales a la comunidad. Este es un pago por la ausencia y no cumplimiento del trabajo comunal; en muchas ocasiones las esposas, si es que el futuro migrante es casado, se comprometen a reemplazar al marido en las asambleas comunales. Una vez que se cumpla el ao, el pastor enva los 1.500 dlares americanos a la comunidad. Este dinero pas a formar parte del patrimonio comunitario, el que se destina a gastos como el mejoramiento de la infraestructura del pueblo, la escuela, la posta mdica,

10 En septiembre de 1992, el lder poltico del movimiento terrorista sendero luminoso es apresado por la polica. es el principio del fin de la violencia poltica y el comienzo de un rgimen neoliberal que se ha prolongado hasta la actualidad. 11 para el presente caso nos referimos a las comunidades de chaquicocha y Usibamba, lugar donde realic el trabajo de campo. las dos son relativamente representativas del resto en las partes altas de Valle del Mantaro

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ExpEriEncias TrasnacionalEs DE DEsarrollo

la iglesia, etctera. cuando retorna el pastor, nuevamente se convierte en comunero con todos sus derechos polticos, econmicos y religiosos. algunos de estos pastores deciden comprar ganado, mejorar sus pastos o comprar un terreno en ciudades cercanas a donde envan a sus hijos a estudiar. a diferencia de otros migrantes, los pastores, por la naturaleza de su propia actividad, no pueden formar asociaciones; consecuentemente, sus contribuciones a la comunidad no son colectivas, sino individuales pero tienen un efecto de bienestar colectivo. como indicamos anteriormente, hasta aproximadamente 1985, los pastores retornaron en su gran mayora, adems las organizaciones comunales eran muy fuertes porque tenan el control de los recursos (tierra, agua, bosques, canteras, ganadera, agricultura) y tambin de sus miembros. cada uno tena que pasar en un perodo de su vida por un cargo poltico y religioso. Despus de 1985, la comunidad entra en una crisis organizativa debido a las constantes amenazas de los terroristas, en particular, a los dirigentes. se incrementa el nmero de migrantes internos e internacionales, lo que signific mayores ingresos a la comunidad. Veamos cmo funciona el desarrollo de la comunidad a travs del diagrama 4. (Ver anexos) para analizar la interdependencia de los factores sociales y econmicos internos, con los externos y viceversa, partimos con la afirmacin que la comunidad campesina, en este caso de chaquicocha, es el centro de gravitacin de una serie de actores. En primer lugar, su membresa a una organizacin mayor llamada: sociedad agrcola de inters social 12 (sais) Tupac amaru. El otro componente es la migracin interna, en particular, de los hijos de comuneros, quienes salen por razones de trabajo o educacin a las ciudades de Huancayo, chupaca, caete y lima. Muchos de estos jvenes no retornan a su comunidad y pierden su membresa a la comunidad, aunque los padres s los mantienen. Esta es la razn del estancamiento del nmero de comuneros inscritos en los padrones comunales (se estima en la actualidad 380), a pesar del crecimiento demogrfico que es todava alto (cuatro hijos promedio por familia) y la poblacin total, de acuerdo al ltimo censo (2007) es de 3.500 habitantes. la migracin internacional sigue vigente; aunque el volumen ha disminuido, se estima en 180 los comuneros de chaquicocha que trabajan como pastores en los Estados Unidos de norteamrica. los contratos de trabajo ya no son necesariamente de dos o tres aos como en las dcadas de los setenta y ochenta; ahora pueden fluctuar entre seis meses a dos aos. se estima que desde la dcada del setenta del siglo pasado, han retornado unos 3.000 pastores, quienes se encuentran muy dispersos; algunos han muerto, otros

12 la sais fue una organizacin productiva macrocomunitaria, creada al amparo de la reforma agraria de 1969 bajo un gobierno militar. Esta organizacin incorpora 16 comunidades campesinas y tienen su sede en una ex hacienda a 20 km de distancia de chaquicocha.

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MIGracIONes, reMesas y desarrOllO eN tIeMpOs de crIsIs

estn en las ciudades de lima, Huancayo y ltimamente en chupaca, y otros viven en la comunidad y pueden tener otra casa en Huancayo, chupaca o lima. Entrevistamos a uno de ellos que ahora es la autoridad de la comunidad, l nos dijo que la comunidad tiene un registro de los aportes de los migrantes. Hay pastores que van y vienen de los ranchos, dependiendo de los contratos. sus remesas son; por un lado, familiares y; por otro, se dirigen a la comunidad. las remesas familiares, en general, son invertidas en la compra de un terreno para construir sus casas en la ciudad de chupaca, Huancayo o lima. 13 Tambin las invierten en la comunidad, en la compra de tractores para arrendar. otra forma de inversin es la compra de microbuses o camionetas para hacer servicio de transporte entre chupaca y la comunidad. cada jueves de la semana, hay una feria muy grande que ha creado la demanda por estos microbuses; la feria est transformando la economa local activada en parte por las remesas vinculndola al mercado regional y nacional. a nivel local, el consejo distrital de chaquicocha se ha ido fortaleciendo por los impuestos que pagan los feriantes y los establecimientos comerciales, adems de las transferencias desde el gobierno central. Estos hechos han contribuido, en parte, al debilitamiento de la comunidad campesina. la saIs, como organizacin productiva, ha perdido su influencia en los ltimos quince aos; cada una de las 16 comunidades que forman parte, resuelven sus problemas de organizacin de manera interna. En este contexto de urbanizacin y de una relacin ms estrecha con los mercados supracomunales, la comunidad ha tenido que adecuarse a los cambios. el recurso ms eficaz con el que cuenta la comunidad es; por un lado, el orgullo de los comuneros de identificarse con su pueblo; y por otro, el control de los recursos como la tierra, el agua, los bosques, canteras, y una agricultura y ganadera comunal de pequea escala. las faenas comunales se mantienen aunque el nmero de faeneros se mantiene igual; cada vez hay ms comuneros que prefieren pagar una pequea multa. asumir los cargos polticos ya no despierta inters, porque es voluntario y sin un salario. los cargos religiosos se mantienen estables, porque pueden ser tomados por los no miembros de la comunidad o por migrantes que viven permanentemente fuera de chaquicocha. Este el es nuevo contexto en el que se desarrolla la comunidad campesina de chaquicocha. Todava se puede hablar de un equilibrio entre la modernidad y la tradicin, entre lo local y lo global, entre lo urbano y lo rural, entre el particular y el general, entre la generacin antigua y la moderna. Es un equilibrio que puede quebrarse en el tiempo debido a los cambios locales, regionales, nacionales y globales. parece que estos, todos juntos, actan en contra de la integridad organizacional, econmica y poltica de la comunidad. El mayor soporte con el que cuenta la comunidad es la propiedad colectiva de las tierras y el agua;

13 al respecto, Karsten parregaard (2008), afirma que en la comunidad cercana de Usibamba, los retornantes compraron tractores y los alquilan a agricultores de la comunidad.

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ExpEriEncias TrasnacionalEs DE DEsarrollo

una vez que este sistema pase a un proceso de privatizacin, como lo desea el gobierno central, se habr afectado la esencia misma y la existencia de la comunidad campesina. El caso de chaquicocha y Usibamba es particular, si lo comparamos con el resto de las comunidades de los andes porque la mayor parte de estas han ingresado a un proceso de modernizacin; sus habitantes participan menos en la organizacin comunal; las tierras han pasado a manos privadas, incluso son parte de las concesiones mineras o petroleras transnacionales. De ah que el caso de chaquicocha sea uno en el que podemos analizar las fortalezas y debilidades de los proyectos de desarrollo local que incorporan el rol de lo migrantes internacionales como un componente moderno en un mundo donde cada vez hay comunidades rurales que empiezan a vincularse al mundo externo a travs de sus migrantes internos y transnacionales. como hemos analizado en los tres casos anteriores, ya no podemos hablar del desarrollo endgeno, autnomo y autosostenible. se trata entonces de disear proyectos de desarrollo local incluyendo a los pobladores que estn fuera de sus pueblos y que en su gran mayora ya no retornarn, pero que desde sus destinos y haciendo uso de sus identidades de pertenencia a sus pueblos, adems de los nuevos instrumentos de comunicacin y sus remesas pueden todos juntos contribuir a mejorar las condiciones de vida de los que quedan. De esta manera no se detendr la migracin, pero pueden reducirse; porque los que quedan y nacen en sus localidades vern que es posible afianzar sus proyectos personales, familiares y comunitarios en sus pueblos. as, la descentralizacin puede tener un efecto tangible al reducir las enormes brechas que separan a la modernidad de lo tradicional; a lo urbano de lo rural; a lo local de lo global. Finalmente, en el futuro, los migrantes, en particular los irregulares, puedan optar por el retorno ms an cuando la economa global en los pases de destino est experimentando una enorme crisis financiera que afecta directamente al empleo de los mismos connacionales y mucho ms a los migrantes laborales. a nivel de las migraciones internas, el desarrollo local puede significar un atractivo para el retorno temporal, estacional o incluso definitivo, porque tambin las ciudades grandes experimentarn los efectos negativos de la crisis global.

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Migraciones, reMesas y desarrollo: hacia un nuevo Modelo

Captulo 6 Migraciones, remesas y desarrollo: hacia un nuevo modelo

el trnsito de haber sido un proceso coyuntural a otro estructural de la migracin internacional ha producido, en los ltimos quince aos, un debate global entre aquellos que ven este proceso como una oportunidad insospechada para el diseo y aplicacin de polticas de desarrollo nacional, regional y local; y otros que lo juzgan como un obstculo al desarrollo por sus costos, sus efectos disociadores, su inestabilidad e impredictibilidad. entre estas dos posiciones extremas, hay otras que son intermedias y que analizan tanto los costos como los beneficios que necesariamente produce la migracin internacional. en este libro, no necesariamente estamos de acuerdo con las dos posiciones extremas, pero s asumimos una que pone el tema en un debate amplio y desapasionado sobre la relacin entre migracin y desarrollo, en particular, con el desarrollo humano. en adicin, hacemos un uso crtico del concepto de desarrollo humano, porque est en proceso de construccin y consolidacin; adems, porque reemplaza la concepcin clsica del desarrollo como sinnimo de crecimiento econmico y tecnolgico. la diferencia esen1 cial radica en que el desarrollo humano ubica al hombre (varn y mujer) en el centro del debate, cuyo objetivo es brindar el bienestar material y no material (objetivo y subjetivo) que debe conducir a su plena libertad. este concepto a su vez privilegia la movilizacin de las capacidades con las que cada persona nace. an est por analizarse si esa libertad pone en marcha las capacidades sociales donde todava prima la inequidad, la exclusin y los prejuicios raciales y tnicos, caractersticas de la mayora de los pases desarrollados que, en general, son los grandes destinos de la migracin internacional. Cmo influye la mayor o menor presencia de la migracin internacional en la concepcin del diseo y prctica del desarrollo humano? esta es la pregunta central en torno a la cual se
1 concepto utilizado en los ltimos quince aos por amartya sen (1985b, 1999) y posteriormente utilizados por organismos internacionales como el Pnud; el Banco Mundial; el Bid; las ong; las agencias de cooperacin internacional y los gobiernos de pases en desarrollo.

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Migraciones, reMesas y desarrollo en tieMPos de crisis

organiza este libro. otras preguntas que se desprenden son: primero, si la mayor movilidad y/o migracin de personas entre dos o ms pases articula econmica, social, cultural y polticamente a los pases inmersos en la migracin internacional; o por el contrario, afianza an ms las brechas existentes entre estos pases; segundo, cmo se puede maximizar los beneficios de la migracin en los pases pobres o medianamente desarrollados? Ante esta ltima pregunta, han aparecido conceptos como el de codesarrollo, el modelo 3 x 1, y del capital social y cultural, categoras que hacen mencin a la enorme capacidad de las organizaciones de los migrantes, la revalorizacin de sus culturas y la visin de progreso, xito, desarrollo o modernizacin como sinnimo de migracin internacional. al momento de escribir este libro, se realizaban las primarias para la eleccin de los candidatos de los partidos demcratas y republicanos en los estados de la unin americana, se realizan elecciones de los candidatos republicanos y demcratas para las elecciones generales del 4 de noviembre de 2008. los tres grandes temas de los debates son: la economa, la guerra en irak y la migracin. nuevamente, la gran interrogante que se debate es si la migracin contribuye al desarrollo econmico y a la seguridad del pas. esta misma pregunta emerge cada vez que hay elecciones en los pases de la nueva unin europea. el tema migratorio, en la actualidad, no solamente est centrado en las pocas electorales, sino que es ms estructural debido a que sus causas y consecuencias estn presentes en todos los campos de la vida social, econmica, poltica y cultural de cada pas. los estudiosos y polticos en los asuntos de los estados y las propias organizaciones de migrantes ven en la migracin y la movilidad del capital humano una gran oportunidad; los antecedentes histricos demuestran que el desarrollo de la humanidad no se hubiera dado sin las migraciones internacionales. cada grupo migrante aport sus conocimientos tecnolgicos, econmicos y culturales al desarrollo de las sociedades y las culturas receptoras. las conquistas han ampliado los territorios de las grandes culturas (egipcia, Macedonia, grecia, roma, la azteca, la inka, la china, la turca, etctera). estas culturas no se hubieran podido consolidar sin los desplazamientos humanos en la historia. sin embargo, este proceso no se dio libre de muertes, conflictos y grandes separaciones (deterritorializacin) que tardaron en algunos casos muchos aos para consolidarse como imperios y luego como naciones y estados. en la actualidad, las funciones de la migracin internacional adquieren los siguientes significados: por un lado, siguen manteniendo su rol de expansin territorial (transnacionalismo) al vincular los pases de origen con los de destino a travs de las prcticas transnacionales; por otro, las causas y consecuencias tienen que ver con transiciones demogrficas, la disparidad de los salarios e ingresos entre los pases emisores con los de destino, el uso masivo de los medios de comunicacin, resultados de la revolucin 2 informtica y las grandes redes sociales y familiares.

un mayor anlisis sobre las teoras que explican las migraciones contemporneas estn contenidas en altamirano (2006: 29-41).

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existe una relacin muy estrecha entre las migraciones, en general, que incluye tipos, formas, orientaciones, densidades y sus componentes econmicos, sociales, polticos y culturales que las producen con el volumen, tipos, orgenes e impactos macroeconmicos, mesoeconmicos y microeconmicos de las remesas o transferencias monetarias y no monetarias, tanto familiares como sociales. al combinar el fenmeno de la migracin con las remesas estamos en condiciones de disear polticas de desarrollo, no solamente a nivel de los migrantes y sus familiares, sino para las localidades de donde proceden los migrantes, adems de las regiones a las que pertenecen y el pas en su conjunto. sin embargo, estas correlaciones no se desarrollan de manera mecnica porque requieren un conjunto de estructuras de intermediacin (agencias) que funcionan como redes de interconexin de lo local con lo global. hemos demostrado a lo largo de este libro que las localidades, las familias y las instituciones se vinculan a travs de redes transnacionales, de la misma manera ocurre en la migracin interna. el migrante es el centro de un conjunto de redes transnacionales con capacidad de vincular culturas, lenguas, identidades y formas de comportamientos polticos, econmicos y sociales. consecuentemente, en la medida que la migracin y el migrante tienen estas condiciones favorables es posible generar el cambio que signifique la mejora de las condiciones objetivas y subjetivas, en particular, de las zonas de donde provienen los migrantes y que en el presente caso son rurales y, al interior de estas, de las familias ms pobres, aun reconociendo que ellos no migran internacionalmente sino solo internamente; sin embargo, pueden beneficiarse de las remesas en la medida que estas activan la economa local al proporcionar empleos temporales en los proyectos familiares y trabajos colectivos. todo diseo de un modelo de desarrollo requiere de una teora que se haya nutrido de experiencias comparativas. las redes transnacionales son abstracciones de una teora o teoras del desarrollo con las realidades de un contexto, un tiempo y espacio determinado y como tales tienen la virtud de servir como guas terico-metodolgicas replicables que incluyen variables, instrumentos y procedimientos sistemticos donde cada uno de sus componentes deben ser mutuamente complementarios. todas estas caractersticas deben funcionar en torno a objetivos definidos que incluyan las metas a alcanzar y las formas de medicin de los resultados y una evaluacin continua. estos procesos deben tener mrgenes de maniobrabilidad y una relativa flexibilidad que asegure la adecuacin de la teora a la realidad y no a la inversa. esto facilita que los cambios se ajusten en el propio proceso de aplicacin porque todo modelo se aplica a seres humanos, a instituciones y agencias que no necesariamente comprenden o interiorizan los objetivos del proyecto. Para entender estos procesos, vase el diagrama 5 que presenta los actores sociales, organizaciones, funciones y productos esperados, sean parciales o finales. Para el efecto, partimos primero de los aportes que los debates contemporneos sobre la relacin entre

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migracin y remesas nos brinda; segundo, incorporamos el concepto de transnacionalismo en la formacin y funcionamiento del capital humano (migrantes), instituciones y organizaciones desde arriba, desde el medio y desde abajo con sus propias agencias. se incluye, adems, la formacin de nuevas redes virtuales que no sustituyen a las redes reales que surgen como consecuencia y la necesidad de interconexin en un mundo donde los medios de comunicacin estn reemplazando las tradicionales relaciones cara a cara. en un tercer momento, se articula lo dicho en los dos puntos anteriores con uno de los objetivos del libro: el anlisis de la funcionalidad y naturaleza de las remesas como el agente ms tangible y mensurable de la migracin interna e internacional con capacidades de crear y generar cambios sustanciales en la economa del migrante, de su familia, de su regin y de su pas en general. las remesas por s solas no pueden crear bienestar subjetivo ni objetivo, tienen que estar necesariamente vinculadas a otros tipos de capital (social, cultural y fsico), adems de las acciones de polticas del estado y sus decisiones gubernamentales que faciliten, pero que de ninguna manera sustituyan su obligacin de brindar el bienestar a sus ciudadanos, en especial, a los ms pobres del campo y las ciudades. en este contexto, aparece el componente del estado que, como tal, no puede controlar el flujo de las remesas porque estas son enteramente aportes de los migrantes; en algunos pases, el estado surge como un actor complementario; en otros, como regulador de las leyes que estimulan o inhiben el flujo de las remesas. En general, los Estados ven las remesas como beneficios de la migracin y las estn incorporando en sus estadsticas oficiales porque tienen influencia en la medicin del PBI, en la balanza de pagos, en el precio del dlar y la relacin con las exportaciones. los componentes analizados no pueden, por s solos, crear las condiciones y requerimientos para la elaboracin de un modelo de desarrollo, si no se les contrapone a experiencias donde la migracin y las remesas estn estructuralmente vinculadas. Para el efecto, hemos incorporado los cuatro casos que en la actualidad se estn implementando en diversos pases que experimentan procesos de migracin y al mismo tiempo son receptores de remesas. los criterios ms importantes para la seleccin de nuestros casos fueron: su variedad, su incidencia en zonas rurales, su composicin social al estar representados por migrantes laborales con alta emigracin a los estados unidos de norteamrica, espaa, italia y algunos pases del oeste de europa. adems, cuento con mi propia experiencia de investigacin y de otros autores de quienes he tomado algunos argumentos y datos guardando mi independencia como analista e investigador de las migraciones, hecho que me ha permitido analizar y proponer crticamente mis posiciones para poner en debate el relativo triunfalismo en el que se mueven la mayora de los autores. Pueden verse los diagramas 5, 6 y 7, tres diagramas explicativos e interpretativos sobre la interaccin y correspondencia de los componentes analizados. hemos dividido en tres fases mutuamente correspondientes: primero, el migrante; segundo, las remesas y; tercero, el desarrollo humano.

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6.1. Cmo funciona?


se ha integrado en un solo modelo los tres componentes mayores discutidos a lo largo del libro: la migracin (el y la migrante), las remesas y el desarrollo. cada uno de ellos se ha analizado de manera independiente y dependiente. independiente porque son categoras conceptuales, analticas y polticas que tienen componentes especficos y que permiten arribar a una concepcin sistmica y total. dependientes porque ninguno de ellos se puede entender sin la presencia de los otros dos; al mismo tiempo, cada componente tiene una dinmica propia pero interconectada a un todo. consecuentemente, las tres categoras y sus respectivas subcategoras funcionan de manera dinmica y se retroalimentan mutuamente. En cierto tiempo y espacio, uno de ellos puede ser ms significativo y puede alterar el todo. cada categora tiene un peso relativo y otro absoluto; relativo porque puede mostrar flexibilidad y mutaciones dependiendo de las circunstancias y el contexto en el que opera; absoluto porque tiene un comportamiento ms estable que puede explicarse a s misma; por ejemplo, las razones de la migracin tienen un carcter universal como tambin sus consecuencias, aun cuando en cada pas de origen y destino haya particularidades que las hacen ms especficas; el empleo es otro componente que muestra un comportamiento generalizado, porque, una razn universal de la migracin es el mayor ingreso en el pas de destino debido a las disparidades entre el pas de origen con el de destino. en seguida se presenta un anlisis de cmo funcionan cada una de las tres categoras. se hace esta diferenciacin solo por razones analticas y por su complejidad, y no porque se expliquen solos a s mismos, sino que estn funcionalmente relacionados.

6.2. El y la migrante
es el actor o la actora y protagonista central del desarrollo. sus condiciones especiales lo diferencian del resto de los actores; es el o la que sintetiza las causas y los efectos de la migracin; es en torno a el o ella que se elaboran las polticas pblicas y privadas, tanto en el lugar de origen como en el de destino. su rol de intermediacin entre dos o ms pases permite la formacin de redes transnacionales, convirtiendo a su unidad familiar en transnacional. cubre las demandas laborales; se organizan; envan remesas; transforman el paisaje cultural de los pases de destino; producen enfrentamientos entre los que los apoyan con los que ven en l o ella las causa de los desrdenes, la informalidad, la violencia y el caos. en el campo poltico enfrenta a partidos polticos que los o las usa cuando son necesarios y necesarias, especialmente en pocas de elecciones; son adems los que y las que producen xenofobias, racismo y exclusin social. sin embargo, el y la migrante no son productos fortuitos, sino que son los resultados de condiciones histricas, estructurales o coyunturales y, como tales, tambin afectan estos campos. Provienen de una familia (unidad domstica) especfica. Esta familia est dentro de un contexto social y cultural con caractersticas generales y especficas. Esta sociedad y cultura funciona dentro de un determinado estado que produce polticas de gobernabilidad;
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al mismo tiempo, el estado no es insular, sino que funciona, en el caso de las migraciones, a travs de relaciones y tratados internacionales. el estado a su vez tiene una estructura poltico-administrativa que penetra hasta las localidades ms aisladas de donde provienen muchos migrantes internos e internacionales. al mismo tiempo, existen organizaciones no gubernamentales que desarrollan actividades paragubernamentales en particular en la preservacin de los derechos humanos, la salud, la educacin y en la proteccin de las familias de los migrantes internacionales y abogan por el cumplimiento de los tratados internacionales sobre los derechos de los migrantes. la caracterstica ms tangible del o la migrante es su capacidad de formar y forjar redes; de esta manera, la migracin no solamente es un proceso poblacional y demogrfico que produce nmeros y estadsticas, sino que tiene efectos sociales y culturales. los migrantes mantienen redes con sus familias, instituciones, pueblos y localidades, como tambin mantienen redes en los lugares de destino con otros migrantes de su localidad de origen, de los otros pases con instituciones locales y nacionales tanto pblicas como privadas. al mismo tiempo, actan individual y colectivamente dentro de un contexto social, cultural y poltico que puede serle adverso o permeable y tolerante, dependiendo de los prejuicios y estereotipos ante la presencia de estos nuevos actores sociales. es en ese contexto que se desarrolla la llamada interculturalidad o la cultura de la tolerancia y/o del desencuentro. el contexto sociocultural en los pases de destino a su vez es parte del sistema poltico de donde nacen las polticas de estado hacia los inmigrantes. esto es de mucha importancia porque norma las libertades o las inhibe; si es un estado que no incluye a los forneos, sus decisiones limitarn el ejercicio de la ciudadana y el ensanchamiento de sus capacidades; y si es un estado ms democrtico, a pesar de tratarse de otras culturas, idiomas y tipos de organizacin lograr, en el tiempo, incorporarlos como innovadores e innovadoras del cambio. En consecuencia, coexistir con ellos y ellas ser un medio de afirmacin de la democracia y gobernabilidad, condicin bsica de una cultura de paz. al mismo tiempo que los migrantes al llegar a sus destinos se insertan en otro estado, lo hacen en sus localidades o lugares donde piensan residir que tambin tienen polticas de inclusin y/o exclusin social, cultural y poltica determinadas; es aqu donde en adelante buscarn un espacio social y econmico y este ser no solamente el lugar de residencia, sino tambin de sus trabajos. consecuentemente, habr mayor intensidad de interaccin; por un lado, con migrantes de otros pases y; por otro, con los del lugar. as irn siendo parte de un nuevo paisaje cultural ms heterogneo pero al mismo tiempo disperso, condicin que puede limitar sus capacidades de organizacin intertnica; por tanto, sern ms manejables e influenciables por el Estado y los gobiernos locales. Esto sucede con frecuencia entre migrantes latinoamericanos, con los africanos y/o los asiticos. a esto se suman las barreras religiosas, lingsticas, organizativas y del tiempo. con frecuencia, incluso migrantes de un solo pas, no logran integrase porque desde antes de las migraciones ya estaban divididos por lneas de clase, raza, etnia, sexo u origen geogrfico. Por otro lado, el estado tambin funciona sobre la base de relaciones y tratados internacionales respecto al tratamiento de los migrantes. esto sucede, por ejemplo, en la unin europea que tiene normas sobre los migrantes, como tambin las tiene cada pas de la unin europea como

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bloque que cuentan con tratados o no lo tienen con cada uno de los pases de origen de los migrantes. sucede igual en los 50 estados de los estados unidos de norteamrica. en general, cuanto ms rural y escasa sea la educacin formal, o se trate de hablantes de idiomas nativos, tendrn ms dificultades para comprender las relaciones y tratados internacionales, muchos de ellos con clara tendencia humanitaria. estos y estas migrantes sern ms manipulables y pueden llegar a ser explotados en sus empleos. de ah que la procedencia social y econmica del migrante sea importante para su proceso de insercin social y econmica. as se reproducen estas diferencias previas a la migracin en los lugares de destino; incluso, sus organizaciones representativas reproducirn estas diferencias iniciales. as, por ejemplo, los migrantes de procedencia campesina tendrn sus propias organizaciones, de igual manera, los de la clase popular urbana, los de la clase media y los de la alta. al nivel local, adems de las propias organizaciones de migrantes, estarn las instituciones tutelares propias de cada lugar, las organizaciones no gubernamentales que desempean tareas sociales no cubiertas por el gobierno o el estado. en adicin, la iglesia, en todos los lugares, ha tenido la funcin de brindar el sosiego espiritual y un rol evangelizador. en resumen, el conocimiento de estos factores internos y externos en torno a los y las migrantes nos permitir tener una visin integral de la migracin. Para el efecto, la metodologa de investigacin debe integrar desde historias de vida, de proyectos personales presentes y futuros, imaginarios individuales y colectivos sobre su propia sociedad y cultura de origen y los de destino. una vez conocidas estas caractersticas, se debe proceder a elaborar los diseos y proyectos de intervencin desde abajo, a travs de sus organizaciones de base tanto en sus lugares de origen como los de destino; desde el medio, es decir, desde el rol intermediador del y la migrante (agencia) y desde arriba, es decir, integrando a las instituciones locales nacionales e internacionales tanto privadas como pblicas que tienen como objetivo el bienestar del migrante, su familia y el pas de origen, como sucede con los cuatro casos de desarrollo que hemos presentado en el tema anterior. vase el diagrama 5 que sintetiza lo expuesto.

6.3. Las remesas


Son consecuencias finales de la interaccin de varios agentes interconectados que hacen de ellos el producto ms tangible y mensurable de la migracin internacional con capacidad de producir cambios cualitativos en las estructuras socioeconmicas, culturales y polticas, no solamente de la familia sino de las localidades de origen y del pas en general. estas caractersticas han hecho de las remesas un tema de mayor atencin; por esta razn, hay ms estudios e investigaciones financiadas por organismos internacionales, nacionales y por acadmicos e investigadores entre los que me incluyo. las remesas se vinculan estructuralmente al empleo, el ingreso y los salarios, razones que parcialmente explican la dinmica de la migracin internacional porque, en general, este se

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realiza desde un pas que tiene un excedente poblacional debido a su mayor crecimiento y una economa poco capaz de absorberlos. las remesas, al tener un origen rural y cultural, tambin producen cambios culturales vinculados al intercambio, las reciprocidades, los hbitos de consumo y nuevas formas de organizacin en la economa domstica. estas economas, antes de la migracin internacional, tenan una naturaleza ms de movilizacin de recursos endgenos combinados con relaciones supralocales que se convierten en segmentos familiares que se encuentran mayoritariamente en las ciudades. las remesas, como lo explicamos antes, no solamente son familiares (monetarias y no monetarias) sino que tambin son colectivas, influyen en los ingresos y pueden empoderar a los que quedan, sean mujeres u hombres. las remesas colectivas aparecen como nuevos agentes econmicos en el proceso de desarrollo local que se benefician tanto de las transferencias monetarias como de las no monetarias. es cierto que estos procesos no estn libres de obstculos y manejos que tergiversan sus objetivos, porque el dinero colectivo como tambin los bienes transferidos son apetecibles para los receptores; ms an, cuando no hay maneras efectivas de control desde el exterior como sucede frecuentemente. esto en algunos casos ha producido la discontinuidad en los envos, incluso separaciones familiares, uno de los costos ms frecuentes en parejas matrimoniales. en otros casos, los objetivos solicitados por las organizaciones de migrantes no se han cumplido. esto sucede tambin con las remesas familiares. cmo hacer un modelo de desarrollo cuando existen estos ejemplos? esta es una de las grandes interrogantes que se plantean los especialistas en desarrollo que incluyen las remesas en sus proyectos. consecuentemente, el modelo de desarrollo que integre las remesas como la locomotora del cambio debe tomar en cuenta ejemplos previos de esta naturaleza para evitar que en el proceso de implementacin ocurra lo mismo. el otro gran componente en la formulacin del diseo del proyecto son los destinos del uso de las remesas. en el mbito familiar, en la medida que estas son producidas por los y las migrantes, son esencialmente particulares y no pueden ser reguladas; y como tales, los destinos, en general, son diversos; en una economa liberal los destinos sern para satisfacer el consumo de productos (carros, televisores, artefactos musicales, ropa, productos agropecuarios importados, etctera); esto sucede casi en todas las familias cuyo pases tienen economas abiertas a la importacin. en la mayor parte de las familias, el consumo domstico de productos alimenticios y la educacin de los hijos se convierten en la mejor inversin de las remesas. En otros casos, el pago de deudas adquiridas y una porcin pequea para la generacin productiva de pequeas empresas se convierten en otros destinos que nos permiten concluir que es posible darle mejor uso. de manera similar, se observa en los cuatro casos en donde el embellecimiento, ornato pblico y servicios ocupan lugares deseados. cuando el destino de las remesas es al apoyo de proyectos de infraestructura agropecuaria, de pequeos negocios o la creacin de microempresas comunales, s estarn contribuyendo al bienestar colectivo. todos estos destinos condicionados por el imaginario individual y colectivo

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sobre el desarrollo, tanto de los y las que envan remesas, como de los y las que reciben. Como se puede observar, los destinos de las remesas, adems de tener un significado econmico, poltico y social tienen tambin un carcter cultural y antropolgico, aspecto que debe tenerse muy en cuenta al momento de disear proyectos de desarrollo. en el anlisis de las remesas, se deben incluir varios aspectos, uno de ellos es la procedencia; es decir, de dnde vienen, de qu pas o pases y cmo se generan. nuevamente, son el y la migrante los que vinculan a los familiares transnacionales y asumen un rol principal porque destinan parte de sus ingresos personales o colectivos hacia la familia y el pueblo, respectivamente, motivados por la necesidad de compensar sus ausencias, adems de cubrir en parte las necesidades insatisfechas motivadas por ingresos escasos o la falta de empleo. en este proceso, el pas o los pases de destino adquieren tambin un rol protagnico. Para conocerlos es necesario analizar las estructuras de creacin del empleo, los salarios comparativos con los que se obtienen en los pases de origen. como se sabe, el empleo y los salarios son resultado de la combinacin de las polticas de estado, la empresa privada y la pblica. estos tres componentes juntos determinan no solamente la estructura de empleo y el salario, sino tambin alientan o inhiben la decisin de migrar o no migrar. en general, se trata de empleos que los propios nacionales los consideran de bajo prestigio, bajo ingreso, de alto riesgo por ser manuales y expuestos a las inclemencias del clima tan cambiante y adems de requerir de esfuerzos fsicos. aun existiendo convenios internacionales que protegen al migrante, independientemente de su condicin jurdica, la mayor parte de estos no han sido ratificados por los gobiernos en los pases de destino, o si es que lo han sido, en la mayor parte, no los cumplen. esta situacin ha dado lugar al surgimiento de organizaciones no gubernamentales de derechos y defensa de los migrantes trabajadores. en los ltimos aos, estas organizaciones han devenido en fuerzas de presin para exigir estos derechos reunindose masivamente con alguna frecuencia como sucedi en septiembre de 2008 en Madrid con el Foro social Mundial de Migraciones (FsMM). cmo se miden las remesas? hay diversas metodologas para determinar la cantidad y frecuencias de envos, adems de sus impactos. una forma es a travs de los datos proporcionados por las instituciones financieras globales como el Banco Mundial, el BID, la oiM, y los propios pases receptores a travs de las superintendencias de Bancos. a estos datos oficiales se deben agregar los procedentes de estudios independientes de investigadores sociales, econmicos y polticos que desarrollan sus actividades desde la academia y desde las fundaciones privadas y centros de investigacin. Para tener una informacin ms precisa al respecto, el investigador debe generar sus propios datos y aplicar sus instrumentos de recoleccin y medicin de datos hasta configurar las unidades de estudio, el rea geogrfica que se desea cubrir, la poblacin objetivo y un cronograma de actividades que aseguren la recoleccin de datos o la produccin etnogrfica, estadstica y documental. El objetivo del proyecto debe tener dos destinos: uno, acadmico y cientfico como medio de produccin de conocimientos; el otro, es el ms poltico, es decir, la aplicacin de esos conocimientos a fines ms pragmticos que, en general, deben orientarse a lo que

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llamaremos en el siguiente punto el afianzamiento del desarrollo humano como fin supremo de la investigacin acadmica y aplicada. Vase el diagrama 6 que explica cmo la remesa es un producto final de la interaccin de varios factores internos y externos.

6.4. Objetivo central: el desarrollo humano


Iniciamos esta ltima parte afirmando que la migracin y las remesas por s solas no crean desarrollo humano. consecuentemente, es necesario incorporarlo dentro de un contexto dinmico, tanto interno como externo, local y global. el concepto de desarrollo humano, a diferencia de la concepcin clsica del desarrollo, que an privilegia el crecimiento econmico y el avance tecnolgico, se orienta a promover la ampliacin de capacidades personales y colectivas. se parte de la premisa de que cada persona nace dotada de capacidades propias como resultado de la herencia biolgica, social y cultural. en general, estas capacidades humanas empiezan a desmovilizarse cuando la persona no tiene los estmulos externos familiares y sociales o porque los volmenes de nutricin son deficientes como resultado histrico y estructural caracterizado por la inequidad, propia de nuestras sociedades y culturas. Qu otros componentes, adems de las remesas, contribuyen a la construccin del desarrollo? en primer lugar, estn el capital social, el cultural, el humano, el fsico y el medioambiental. veamos cmo se interrelacionan: el capital humano es la persona, un producto de las interacciones de componentes educativos, la salud fsica y mental, adems del trabajo. El migrante por s solo es el capital humano ms influyente porque no solamente produce el capital financiero (remesas), sino que su decisin de migrar est asociada a su imaginario de progreso y desarrollo econmico, no solo personal sino familiar, comunitario y nacional. tambin se consideran capital humano a cada uno de los actores que cumplen funciones en los proyectos de desarrollo familiar y comunitario. adems, estn los lderes de las instituciones locales y globales que son parte del proyecto. es cierto que la desigualdad produce la desigual del capital humano; unos estn en mejores condiciones que otros; la tarea principal del desarrollo humano es reducir esas diferencias al aumentar las capacidades a los que tienen menor educacin formal, adems de proveerles condiciones que aseguren mejoras en la salud mental y fsica. el capital humano es parte del capital social porque este ltimo constituye el contexto mayor, ya que est compuesto por las instituciones, a lo que a lo largo del libro hemos llamado accin colectiva. cuanto ms autonoma tienen las organizaciones, los resultados de los proyectos sern mejores porque le darn ms poder, tanto a los individuos que lo conforman como a las instituciones. la primera tarea en el proceso de aplicacin de los proyectos de desarrollo, que incluyen la migracin y las remesas, es la identificacin de las organizaciones (instituciones), tanto en los pueblos de origen como en los pases de destino. Una vez identificadas se analizan sus fortalezas y debilidades, no solamente

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Migraciones, reMesas y desarrollo: hacia un nuevo Modelo

organizativas, sino sus capacidades de gestin y trabajo con otras organizaciones estatales y/o privadas. las organizaciones locales por s solas no pueden tomar decisiones sobre el diseo y el proceso de aplicacin y evaluacin de los proyectos, sino que tienen que entrar en acciones conjuntas con las agencias estatales y/o privadas. en los cuatro casos que hemos analizado, encontramos estas acciones interinstitucionales. el problema es cuando uno o ms actores sociales, o institucionales se autoimponen mayores capacidades de centralidad y decisiones. tampoco se puede conceder a cada uno de ellos igualdad porque creara un caos. La tarea es otorgar roles especficos a cada uno para que el conjunto de estos puedan generar una estructura dinmica y funcional. detrs de todas estas decisiones est el otro componente, el cultural que, a diferencia del social, analiza las visiones, ideas, concepciones, leyendas, mitos, ritos y todo aquel campo que tiene que ver con las subjetividades. estos componentes son necesarios porque, en general, los proyectos de desarrollo rural o urbano-popular se aplican a poblaciones campesinas, indgenas, tribus, etctera que tienen particularidades respecto a la sociedad y cultura urbana occidental. la tarea es incorporar todo ese sistema complejo para comprender la migracin como el puente de vinculacin de lo tradicional con lo moderno; del campo con la ciudad; de lo particular con lo general; y de lo local con lo global. es difcil mantener el equilibrio entre estos dos extremos; sin embargo, la combinacin del capital humano, con el social y el cultural nos puede conducir a este equilibrio en donde los excluidos puedan entrar a la modernidad sin dejar de lado su capital social y cultural que los hace distintos, pero que al mismo tiempo son parte de la diversidad en la globalizacin cultural. tanto el capital humano, el social y el cultural, por s solos, tampoco generan desarrollo si no estn vinculados al capital fsico, como son; por un lado, las remesas con todos los subcomponentes a los que hemos hecho referencia, y; por otro, el medio ambiental, es decir, la relacin que se establece entre el capital humano, el social y cultural con sus recursos como la tierra, el agua y otros recursos fsicos como los minerales, bosques, canteras, animales domsticos y no domsticos, lo recursos del subsuelo, los cultivos y todas las formas de vida orgnica y no orgnica. cada pueblo cuenta con esos recursos, en mayor o menor grado distribuidos de manera relativamente equitativa o desigual; cuanto ms desiguales son estos recursos, la sociedad y la cultura no son equitativas y son ms proclives a los conflictos internos. De ah la necesidad de identificar, no solamente las desigualdades, sino hacer que estas se reduzcan dando lugar a una mayor participacin en la distribucin de los recursos a los ms pobres; por tanto, ampliar sus capacidades personales y colectivas. Una forma eficaz de crear equidad es mediante la eliminacin de los patrones de dependencia y dominacin, as como las estructuras de patronazgo y clientelaje, caractersticas histricas y estructurales de nuestras sociedades rurales en amrica latina, asia y frica. la aplicacin del modelo presentado puede contribuir a este objetivo a travs de la integracin de lo social, cultural y el medio fsico como requisitos inseparables, adems de las remesas, consecuencia de la migracin.

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el desarrollo no es solo la consecuencia de la interaccin de estos componentes, sino que es un proceso dinmico que se produce en el tiempo. una vez que se logran los objetivos, aparecen otras necesidades que requieren de un seguimiento y evaluacin de los costos y beneficios. En la teora del desarrollo humano, estos costos y beneficios no pueden ser solo econmicos o tangibles, sino que deben incluir la dimensin subjetiva que conduzca a la armona entre el bienestar objetivo y subjetivo. todos estos procesos, adems de las evaluaciones por parte de los donantes y las instituciones particulares, deben ser hechas por los propios migrantes y los beneficiarios, quienes son los que disfrutan o no de los logros, y de tener la capacidad de continuar los proyectos una vez que las instituciones abandonen estos porque ellas estn presentes mientras dura la financiacin. Lo que planteamos es que, para evitar la dependencia externa, las instituciones deben, desde el principio, transferir conocimientos a las poblaciones beneficiarias, dndoles los poderes de decisin independientes; en consecuencia, los beneficiarios amplan sus capacidades para continuar con su propio desarrollo. No se puede confiar en la regularidad de las remesas porque dependen de las estructuras del empleo e ingreso en los pases de destino; por tanto, pueden aumentar o reducirse. esto ya est ocurriendo en la actualidad como consecuencia de la crisis econmica global que afecta y afectar el empleo y el salario, como indican los reportes en los estados unidos de norteamrica y los pases de la unin europea, en particular, en espaa e italia. lo mismo ocurrir con los pases fronterizos, aunque los volmenes de remesas de estos pases son muy inferiores en comparacin con los que provienen de los estados unidos de norteamrica. lo que queremos demostrar es que el desarrollo humano no es un proceso aislado sino que est estructuralmente incorporado a procesos ms globales; una desaceleracin econmica en los pases de destino afecta directamente las polticas de empleo, esta a su vez afecta el ingreso del migrante; al afectar ese ingreso afecta tambin al volumen y la frecuencia de envos de dinero. esto, a su vez, incide directamente en los receptores, sean las familias o las comunidades que habindose adaptado a un volumen y frecuencia de remesas, ahora tienen que redefinir y redisear sus ingresos. Como consecuencia, las metas y productos a alcanzar en un perodo dado no podrn ser cumplidas o sern cumplidas parcialmente todas, estas variaciones se deben prever en los diseos de proyectos de desarrollo humano y crear las contingencias para reducir los impactos; uno de ellos es el manejo de los recursos internos volviendo a estrategias de vida antes de las migraciones internacionales para reducir esos impactos o crear alternativas de ingresos propios, tanto familiares como comunales que permitan reducir la emigracin como alternativa, a veces nica, en poblaciones rurales y sectores populares urbanos que permitan reducir la dependencia a las remesas. como resumen de lo expuesto, vase el diagrama 7.

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ANEXOS

Anexos

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Transnacionalismo y accin colectiva

Diagrama 1:

PASES DE ORIGEN PASES DE DESTINO

Inmigracin: asitica, europea. Emigracin Accin colectiva, redes, identidades de pertenencia local regional y nacional (Culturas en movimiento) Accin colectiva, condicionantes y determinates

Dependencia econmica y cultural

Histricos

Factores externos, derechos, legalidad, culturas dominantes, xenofobia, shock cultural

Orgenes

Socio culturales

Reciprocidades, intercambio: redes familiares, locales

Objetivos: socioculturales, organizativos, polticos.

Estructurales

Empleo, medios de comunicacin, transicin demogrfica, inestabilidad poltica y econmica

Factores internos: vecindad, parentesco, asociacin. Voluntarias, identidades locales, regionales y nacionales

Remesas colectivas: monetarias y no monetrias, nacionalismo

Transnacionalismo (capital social) Retornos definitivos y temporales

ANEXOS

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Organigrama de la Subsecretara de Comunidades Peruanas en el Exterior

Diagrama 2:

Direccin General de Poltica Consular

Direccin General de Derechos de los Peruanas en el Exterior

Direccin de Programacin y Evaluacin Consular Direccin de Trmites Consulares

Direccin de Asistencia Nacional

Direccin de Poltica Migratoria

Direccin de Proteccin a Colectividades Nacionales

ANEXOS

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Interaccin del Proyecto Murcia-Caar (Espaa-Ecuador)


ETAPA II MURCIA: INTEGRACIN LABORAL

Diagrama 3:

ETAPA I CAAR: DESARROLLO LOCAL

Planificacin espacial Acceso a servicios sociales

Turismo formacin de jvenes produccin local Fortalecimiento educativo Apoyo de asociaciones migrantes

Desarrollo socioeconmico y cultural

Integracin social y econmica

Actividades culturales

Manejo de recursos naturales

Transferencia de conocimientos

Capacitacin laboral

Sociedad y cultura de origen Migrante actor social

Sociedad y cultura de acogida

Actores institucionales binacionales

ANEXOS

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Interaccin del desarrollo comunal en Chaquicocha

Diagrama 4:

Migracin internacionalidad Individuales

Temporal Retorno Remesas

Definitivo

Familiares

Sociedad agrcola de inters social Tpac Amaru

COMUNIDAD CAMPESINA CHAQUICOCHA

Migracin interna

Lima, Ica, Caete, Huancayo, Chupaca

Propiedad domstica

Faenas comunales

Propiedad comunal: tierra, agua, agricultura, ganadera

Cargos polticos y religiosos

ANEXOS

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El modelo de desarrollo: primera fase

Diagrama 5:

Relaciones y tratados internacionales Polticas de Estado Costo: "fuga" del capital humano Polticas de Estado

Relaciones y tratados internacionales

Redes EL Y LA MIGRANTE

Redes Sociedad y cultura de destino

Unidad domstica

Sociedad y cultura de origen

Organizaciones no gubernamentales

Organizaciones no gubernamentales

Polticas locales

Beneficios remesas

Polticas locales

ANEXOS

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Modelo de desarrollo: segunda fase

Diagrama 6:

Monetarias

No monetarias

Consumo, educacin, ahorro, pago de deudas, inversin Familia transnacional

Polticas sociales de Estado

FAMILIARES

Distribucin y destino Transferencias REMESAS

Familia transnacional

Pas o pases de destino

Carreteras, obras viales, ornato pblico, agropecuario, etctera Obras comunitarias COLECTIVAS

Organizaciones de migrantes

Monetarias

No monetarias

ANEXOS

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Modelo de desarrollo: tercera fase


Intercambio, reciprocidades, accin colectiva Imaginarios, cosmologa, smbolos, rituales, expectativas

Diagrama 7:

Orgaizaciones de base institucionales Capital social Capital cultural

Aculturacin, adaptacin, resistencia cultural

Salud, educacin, trabajo Capital humano

DESARROLLO HUMANO

Evaluacin y monitoreo

Metas y productos alcanzables

Capital fsico

Remesas

ANEXOS

Medio ambiente, recursos

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BiBliografa

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