Analisis Comparativo de Leyes 20080422151145

ASPECTOS RELEVANTES DEL ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS, APROBADA MEDIANTE DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY
No. 5.929 DE FECHA 11 DE MARZO DE 2008, PUBLICADO EN GACETA OFICIAL NO. 5.877 EXTRAORDINARIO DEL 14 DE MARZO DE 2008, Y LA LEY DE LICITACIONES VIGENTE DESDE EL AO 2001 En fecha 14-3-2008 fue publicada en Gaceta Oficial la nueva Ley de Contrataciones Pblicas, que deroga la Ley de Licitaciones que ha estado vigente desde el ao 2001. En Informe anexo se realiz un anlisis de cada uno de los artculos de la nueva ley, comparando su contenido con el que se estableca en su equivalente en la Ley de Licitaciones. El presente informe tiene por objeto enunciar tan solo los aspectos ms relevantes de la nueva ley, con base en el anlisis antes sealado, que si abarc toda la normativa. Igualmente, se destacar si en los cambios efectuados a la misma se atendieron las recomendaciones del Informe de Mecanismos de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de fecha 29/06/2007. En la nueva ley se incorporaron algunas normas que no contemplaba la Ley de Licitaciones y que estaban desarrollados en los distintos Reglamentos de la Ley y en otras normas sublegales1 . Entre las incorporaciones ms significativas se encuentra el TTULO V dedicado a todos los aspectos de la contratacin, el mismo est dividido en siete (7) captulos que desarrollan las distintas normas relacionadas con: Aspectos Generales de la Contratacin, Garantas, Inicio de obra o servicio y fecha de entrega de bienes, Modificaciones del Contrato, Control y Fiscalizacin en el contrato de obra, Pagos y Terminacin del Contrato. Lo anterior pone en evidencia que se incorpor a la ley toda la normativa referida a contratos, con fundamento en el Decreto N 1417 de fecha 31 de julio de 1996 sobre Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras dirigido a regular los contratos que celebren los organismos pblicos. En consecuencia, como observacin general debemos sealar que en la elaboracin de la nueva ley se atendi una de las recomendaciones del Informe de Mecanismos de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de fecha 29/06/2007, en el cual se recomend Contemplar la consolidacin de la normativa de contratacin pblica en un solo cuerpo conciso y definido, a los efectos de hacer su aplicacin de ms fcil acceso y comprensin tanto para los servidores pblicos que habrn de aplicarla como para el pblico que habr de utilizarla. (Ver seccin 1.2.2 del captulo II del informe). A continuacin, se presentarn las observaciones ms importantes en cada Ttulo y Captulo de la Ley. TTULO I: DISPOSICIONES GENERALES Captulo I: Disposiciones Generales
Reglamento de la ley de Licitaciones 01/11/2005. Reglamento Parcial de la Ley de Licitaciones (adjudicacin directa de contratos a las PYMIS, cooperativas, y la aplicacin de la Medidas temporales para el establecimiento de Categoras y montos de contratos reservados para las asociaciones cooperativas, de fecha 9/03/2004. Decreto N 1417 de fecha 31 de julio de 1996 sobre Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras dirigido a regular los contratos que celebren los organismos pblicos. Av. Andrs Eloy Blanco. Edif. Cmara de Comercio de Caracas. Piso 2, Ofic. 2-15. Los Caobos, Caracas. Telf. 58-212-576.08.63. Telefax: 58-212-573.31.34.Mail: info@transparencia.org.ve
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1.- En el Artculo 1, referido al Objeto de la ley, se ampla la regulacin a toda la actividad de adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, mientras que la ley anterior regulaba solo los procedimientos de seleccin. Igualmente, se establece que la finalidad de la regulacin es: preservar el patrimonio pblico, fortalecer la soberana, desarrollar la capacidad productiva y asegurar la transparencia de las actuaciones de los rganos y entes sujetos a la ley. La ley anterior exclua de la aplicacin de la ley los servicios profesionales y laborales. 2.- En el artculo 2 referido a los Principios, al igual que en la ley anterior, se establece que sus disposiciones se desarrollarn respetando los principios de economa, transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad. Sin embargo la nueva incorpora el principio de planificacin y establece que se deber promover la participacin popular a travs de cualquier forma asociativa de produccin. Como se puede apreciar en la nueva ley se incorpor un elemento que se venia aplicando a partir de la aprobacin de los decretos presidenciales, que propiciaban el trato preferencial para cooperativa y pequeas empresas. 3.- En el artculo 3 que establece el mbito de aplicacin de la ley se determin que estaba integrado por: 1. Los rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal, Municipal, Central y Descentralizado. 2. Las Universidades Pblicas. 3. El Banco Central de Venezuela. 4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la Repblica y las personas jurdicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participacin, igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social respectivo. 5. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo patrimonio o capital social, tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior. 6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los numerales anteriores o aquellas en cuya administracin stas tengan participacin mayoritaria. 7. Los Consejos Comunales o cualquier otra organizacin comunitaria de base que maneje fondos pblicos. Como se puede apreciar la nueva ley incluye en forma expresa al Banco Central de Venezuela y a los Consejos Comunales o cualquier otra organizacin comunitaria de base que maneje fondos pblicos. A diferencia de la Ley de Licitaciones, la nueva ley no incluye a los entes que reciben subsidios o donaciones por parte del Estado o de empresas pblicas o privadas. 4.- En el artculo 4 se establecen las Exclusiones de la aplicacin de la ley para los contratos que tengan por objeto la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios, que se encuentren en el marco del cumplimiento de acuerdos internacionales de cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y otros Estados, incluyendo la contratacin con empresas mixtas constituidas en el marco de estos convenios. Mientras la ley anterior solo se refera a los procesos de seleccin de contratistas para aquellos contratos que deban ser sufragados con recursos provenientes de acuerdos internacionales de cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y otros Estados.
Av. Andrs Eloy Blanco. Edif. Cmara de Comercio de Caracas. Piso 2, Ofic. 2-15. Los Caobos, Caracas. Telf. 58-212-576.08.63. Telefax: 58-212-573.31.34.Mail: info@transparencia.org.ve
5.- En el artculo 5 se establece la Exclusin de las Modalidades de Seleccin, ampliando las exclusiones de la aplicacin de las modalidades de seleccin, pero no de la aplicacin de la ley, incorporando en stas: 1. La prestacin de servicios profesionales y laborales, 2. La prestacin de servicios financieros por entidades regidas por la ley sobre la materia, 3. La adquisicin y arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero, 4. La adquisicin de obras artsticas, literarias o cientficas, 5. Las alianzas comerciales y estratgicas para la adquisicin de bienes y prestacin de servicios entre personas naturales o jurdicas y los rganos o entes contratantes, 6. Los servicios bsicos indispensables para el funcionamiento del rgano o ente contratante y 7. La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la ejecucin de obras, encomendadas a los rganos o entes de la administracin pblica. El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, podr dictar medidas que regulen la modalidad de seleccin para estas materias. La Ley anterior exclua totalmente su aplicacin a los contratos que tuvieran por objeto el arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero y la adquisicin de bienes inmuebles, los contratos de seguros y los servicios financieros prestados por entidades regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras. La nueva ley excluye esas actividades e incorpora otras, de la aplicacin de las distintas modalidades de seleccin en ella previstas, pero en ningn caso las excluye de la aplicacin de la ley, con lo cual se debe interpretar que en esas contrataciones se debera cumplir con todas las normas de la ley que sea factible aplicar a excepcin de las referidas a modalidades de seleccin, sin embargo ello no queda claro, por lo que habra que esperar lo que al respecto se seale en el Reglamento. En razn a lo anterior, podra sealarse que se atendi parcialmente una de las recomendaciones del Informe de Mecanismos de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de fecha 29/06/2007, en el cual se recomend Revisar las causales por las cuales se excluye de la aplicacin del presente Decreto los contratos de seguro o de servicios financieros. (Ver seccin 1.2.2 del captulo II de este informe), ya que la nueva ley no excluye de su aplicacin a los referidos contratos, pero si a las modalidades de seleccin de los mismos. 6.- El artculo 6 contempla las Definiciones que se utilizan en su texto. Al efecto, ampla el nmero de definiciones a 26, mientras que la ley de Licitaciones slo contaba con 14. Al efecto, incorpora en las mismas las nuevas modalidades de seleccin y las definiciones de Emergencia Comprobada, Proceso Productivo, Compromiso de Responsabilidad Social, Desviacin Sustancial, Cadena Agroalimentaria, Servicios Bsicos en los cuales adems de los servicios bsicos tradicionales (electricidad, agua, aseo urbano, gas, telefona, postales) incluye las redes informticas de informacin. Alianza Estratgica, Alianza Comercial y Pequeo Productor. Captulo II: Medidas de Promocin de Desarrollo Econmico 7.- El artculo 7 contempla Medidas de Promocin de Desarrollo Econmico, Medidas Temporales: En este sentido, mantiene las mismas medidas de promocin que se incluan en la ley de licitaciones, solo le fue aadido entre las preferencias temporales el estmulo y la inclusin de las personas y cualquier otra forma asociativa comunitaria para el trabajo, quedando de la siguiente forma: Tales medidas incluyen entre otras, el establecimiento de mrgenes de preferencia, categoras o montos de contratos
reservados, la utilizacin de esquemas de contratacin que impliquen la incorporacin de bienes con valor agregado nacional, transferencia de tecnologa, incorporacin de recursos humanos, programacin de entregas, las cuales servirn de instrumento de promocin y desarrollo para las pequeas y medianas industrias, as como el estmulo y la inclusin de las personas y cualquier otra forma asociativa comunitaria para el trabajo. 8.- En el artculo 8 se privilegia a la Produccin Nacional y en trminos generales es igual al art. 7 de la Ley de licitaciones, sin embargo tiene algunas diferencias sutiles, ya que la anterior ley estableca que los entes contratantes deban tomar las medidas necesarias para la incorporacin mxima posible de la oferta nacional mientras que la nueva ley establece que el ente contratante debe garantizar en las contrataciones la inclusin de bienes y servicios producidos en el pas con recursos provenientes del financiamiento pblico y que cumplan con las especificaciones tcnicas respectivas. Igualmente, en la Ley de Licitaciones se estableca que los criterios de evaluacin deban ser objetivos y no discriminatorios, en la nueva ley se establece que dichos criterios deben ser objetivos y de carcter incentivador. Captulo III: Comisiones de Contrataciones 9.- El artculo 10 se refiere a la Integracin de las Comisiones de Contrataciones. Se observa un cambio en el nombre a las Comisiones, que anteriormente se llamaban de Licitaciones por el de Comisiones de Contratacin. La nueva ley excepta del cumplimiento de esta norma a los Consejos Comunales. Por otra parte, a diferencia de la ley de licitaciones que ordenaba la constitucin de una Comisin Permanente de Licitaciones y estableca la potestad de constituir de comisiones de acuerdo a la complejidad de los procesos, la nueva ley establece que deben constituirse una o varias Comisiones de Contrataciones, atendiendo a la cantidad y complejidad de las obras a ejecutar, la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios. En lo que respecta a la constitucin de dichas comisiones y a su nombramiento no hay diferencia con la ley anterior, a excepcin de que en la nueva se seala en forma expresa que la mxima autoridad del ente debe nombrar de forma temporal o permanente los miembros principales y suplentes de las Comisiones de Contratacin. La diferencia ms significativa con la ley anterior es que en la actual se expresa que los miembros de dichas comisiones sern solidariamente responsables con la mxima autoridad, por las recomendaciones que se presenten y sean aprobadas. En lo que respecta a las reas que deben estar representadas en la Comisin se mantienen las reas jurdica, tcnica y econmico financiera. Sin embargo, la nueva ley establece que se designar un secretario con derecho a voz, mas no a voto. En nuestra opinin la asignacin de responsabilidad en las decisiones, a los miembros de la Comisiones de Contratacin, es una medida apropiada, ya que debe conducir a que presten mayor atencin a las recomendaciones y actos que suscriban. 10.- El artculo 12 se refiere a la Validez de Reuniones y Decisiones. Al efecto, no hay diferencia entre las dos leyes, sin embargo, en la ley anterior el caso de las inhibiciones era remitido a la Ley de Procedimientos Administrativos, mientras que la nueva ley establece que su regulacin ser considerada en el reglamento. Igualmente, la anterior ley estableca la normativa a seguir en el caso de disentimiento de una decisin por parte
de algn miembro de la comisin, en la nueva ley se establece que ello ser regulado en el reglamento. Captulo IV: Expediente de la Contratacin
11.- El artculo 15 se refiere al Carcter Pblico del Expediente. Al efecto, establece que Culminada la seleccin de contratista, los oferentes tendrn derecho a solicitar la revisin del expediente y requerir copia certificada de cualquier documento en l contenido. Se exceptan de lo dispuesto en este artculo, los documentos del expediente declarados reservados o confidenciales conforme a la ley que rige los procedimientos administrativos. La ley anterior estableca que Todo oferente en un procedimiento regido por esta Ley tiene derecho a examinar el expediente, leer y copiar cualquier documento en l contenido, as como obtener copias certificadas del mismo, una vez concluido el procedimiento, cualquiera haya sido su resultado. Se exceptan de lo dispuesto en este artculo, los documentos del expediente declarados confidenciales conforme en la ley que rige los procedimientos administrativos. El examen, lectura y copiado del expediente debe realizarse durante el horario de atencin al pblico del ente contratante, previa solicitud por escrito con al menos dos (2) das hbiles de anticipacin. Como se puede apreciar, en la nueva ley se elimin el prrafo referido a las formalidades a cumplir para la revisin. En razn a lo anterior, podra sealarse que no se atendi a las observaciones y recomendacin del Informe de Mecanismos de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de fecha 29/06/2007, que estableca que:
Llama la atencin al Comit que el artculo 108 del DFLRPLL establece que todo oferente en un procedimiento regido por dicha Ley tendr derecho a examinar el expediente, leer y copiar cualquier documento en l contenido, as como obtener copias certificadas del mismo, una vez concluido el procedimiento, cualquiera que sea su resultado. En ese aspecto, puede decirse que ha habido un avance. Sin embargo, este mismo artculo excepta los documentos del expediente declarados confidenciales conforme a la ley que rige los procedimientos administrativos. Con relacin a lo expuesto en el prrafo anterior, el Comit observa que el artculo 59 de la Ley de Procedimientos Administrativos expresa que los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar en cualquier estado o grado del procedimiento, leer y copiar cualquier documento contenido en el expediente, as como de pedir certificacin del mismo, con excepcin de los documentos calificados como confidenciales por el superior jerrquico, los cuales sern archivados en cuerpos separados del expediente. La calificacin de confidencial deber hacerse mediante acto motivado. Preocupa al Comit que el citado artculo 59 de la Ley de Procedimientos Administrativos deja un alto margen de discrecionalidad al superior jerrquico para calificar un documento como confidencial, a ser archivado en cuerpo separado del expediente y no sujeto a acceso al pblico. El Comit formul la siguiente recomendacin. Revisar el artculo 59 de la Ley de Procedimientos Administrativos, a los fines de establecer los supuestos para calificar un documento como confidencial a ser archivado en cuerpos separados y sin acceso al pblico, asegurando que la decisin no quede a la sola discrecin del superior jerrquico. (Ver seccin 1.2.2. del captulo II de este informe).
12. El artculo 16 de la ley se refiere a la Denuncia: La ley anterior sealaba que cualquier participante poda informar a la Contralora General de la Repblica o al rgano de control interno las discriminaciones, restricciones o cualquier incumplimiento de las normas legales en los procesos de licitacin. En la nueva ley a esa informacin se le califica en forma determinante como denuncia, sin embargo no hace referencia a las caractersticas de esos hechos, simplemente se refiere a hechos contrarios a los principios o disposiciones de la Ley y su Reglamento. Por otra parte, en la nueva ley no se incluy el contenido de los artculos 110 y 111, es decir no se contempl el procedimiento a seguir ante denuncias ante la Contralora General de la Repblica. Captulo V : Consejos Comunales 13.- El artculo 17 se refiere a la Seleccin de Contratistas: constituye una nueva norma de la legislacin en la materia y establece Los Consejos Comunales, con los recursos asignados por los rganos o entes del Estado, podrn aplicar las modalidades de seleccin de contratistas para promover la participacin de las personas y de organizaciones comunitarias para el trabajo, de su entorno o localidad, preferiblemente. Esta norma deja a la discrecin de los consejos comunales el uso de las modalidades de seleccin de contratistas, o ms bien deja entrever que el volumen de recursos que podran administrar dichos Consejos requerira la aplicacin de la ley, lo cual resulta preocupante. 14.- El artculo 18 se refiere a las Comisiones Comunales de Contratacin. Al efecto establece Los Consejos Comunales seleccionarn en asamblea de ciudadanos y ciudadanas los miembros que formarn parte de la Comisin Comunal de Contrataciones, la cual estar conformada por un nmero impar de al menos cinco (5) miembros principales con sus respectivos suplentes, igualmente se designar un secretario con derecho a voz, mas no a voto y sus decisiones sern validadas por la Asamblea, siendo regulado su funcionamiento en el Reglamento de esta. Como se puede apreciar, dichas comisiones tienen la misma estructura en cuanto a nmero de miembros que las Comisiones de Contratacin de los entes pblicos, lo cual resulta llamativo tomando en consideracin el escaso desarrollo que tienen esos Consejos. 15.- El artculo 19 se refiere a los Supuestos Cuantitativos de Adjudicacin. De acuerdo con esta norma los Consejos Comunales utilizarn las mismas modalidades de contratacin de los entes pblicos. La ley contempla que en el caso que por el monto de la contratacin deban aplicar las modalidades de Concurso Abierto o Concurso Cerrado la Comisin Comunal de Contrataciones podr solicitar oportunamente por escrito el apoyo y acompaamiento gratuito del Servicio Nacional de Contrataciones. Al efecto, resulta sorprendente que la ley plantee la posibilidad de que los Consejos Comunales asignen y administren contratos de la magnitud de los que los organismos pblicos pueden contratar mediante Concursos Abiertos o Concurso Cerrados. 16.- El artculo 20 se refiere a la Contralora Social: Esta disposicin establece que los Consejos Comunales, una vez formalizada la contratacin correspondiente, debern asegurar el cumplimiento de las obligaciones contradas por las partes, estableciendo los
mecanismos que debern utilizar para el control, seguimiento y rendicin de cuentas en la ejecucin de los contratos, aplicando los elementos de Contralora Social. Valida la observacin sealada para el artculo 19. En razn a lo anterior, podra interpretarse que en la ley se atendi parcialmente las observaciones y recomendacin del Informe de Mecanismos de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de fecha 29/06/2007, que estableca que: El Comit, teniendo en cuenta que la existencia de mecanismos de control social de la actividad contractual, tales como veeduras ciudadanas calificadas, redundara en beneficio de un sistema integral de control efectivo y eficiente, le formular una recomendacin en este sentido al pas analizado. El Comit recomend: Complementar, por parte de la autoridad correspondiente, el Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, estableciendo mecanismos de control social de la actividad contractual, tales como veeduras ciudadanas calificadas, a efectos de fortalecer el control de dicha actividad. (Ver seccin 1.2.2. del captulo II de este informe). Sin embargo, la Contralora Social que se plantea en la ley no va dirigida a controlar las contrataciones que realizan en forma directa los entes pblicos, sino a la contralora social de las contrataciones que realizan los Consejos Comunales, que no son ms que sociedad civil, es decir se constituirn en juez y parte controlando sus propias acciones, mas no est previsto por lo menos en esta ley el control social de las contrataciones del sector pblico. TTULO II SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES Captulo I: Servicio Nacional de Contrataciones 17.- El artculo 21 se refiere a la Naturaleza Jurdica del SNC. La nueva ley cambia la denominacin del sistema, anteriormente se denominaba sistema nacional de registro de contratistas y ahora sistema nacional de contrataciones. En lo que se refiere a la naturaleza jurdica del Servicio Nacional de Contrataciones la norma lo define como un rgano desconcentrado dependiente funcional y administrativamente de la Comisin Central de Planificacin, lo cual no es diferente a ser un Servicio con autonoma presupuestaria, financiera y funcional en las materias de su competencia, como lo estableca la ley anterior. Sin embargo se le cambia la adscripcin desde el Ministerio de Industrias Ligeras y el Comercio a la Comisin Central de Planificacin. Al efecto, llama la atencin que un ente pblico desconcentrado se adscriba a una Comisin, que no tienen carcter orgnico, lo cual podra significar mayor autonoma lo que no significa mejor desempeo, ya que difcilmente una Comisin integrada por el Vicepresidente y Ministros de varios despachos pblicos, atienda eficientemente los requerimientos de la institucin y ejerza una supervisin efectiva. 18.- El artculo 22 se refiere a las Competencias del SNC. Al efecto, se aprecia que trminos generales en la nueva ley se le asignan un nmero mayor de competencias que las que se contemplaban en la Ley de Licitaciones. Sin embargo, se eliminan las siguientes: Presentar al Ejecutivo Nacional los proyectos de reglamentos necesarios para la aplicacin de la Ley.; Estimular y fortalecer el establecimiento y mejoramiento de normas tcnicas para obras, bienes y servicios, en coordinacin con los organismos e instituciones competentes y Hacer seguimiento a la informacin enviada por los entes
regidos por la Ley. Igualmente, se incorporan las siguientes competencias: Crear o eliminar Registros Auxiliares; Solicitar y recibir de los rganos y entes contratantes la programacin anual de compras, as como la informacin de la contratacin realizada; disear, coordinar y ejecutar las actividades de apoyo formativo y de gestin a los Consejos Comunales en la aplicacin de las modalidades de contratacin establecidas en la Ley; examinar los libros, documentos y practicar las auditorias y evaluaciones necesarias a las personas que soliciten inscripcin o estn inscritas en el Registro Nacional de Contratistas, o bien hayan celebrado dentro de los tres (3) aos anteriores, contratos con alguno de los rganos o entes regidos por la presente Ley; solicitar, recabar, sistematizar los informes de la actuacin o desempeo de contratistas durante la ejecucin de contratos que celebren con los rganos o entes contratantes. Por otra parte, en la ley anterior se estableca que el Servicio deba elaborar los expedientes que contengan irregularidades a efectos de ser remitidos a la Contralora General de la Repblica a los fines de que aplique las sanciones, previstas en el presente Decreto Ley y en la nueva ley se seala en forma expresa que el Servicio deber Denunciar ante la Contralora General de la Repblica, las posibles irregularidades que se detecten y remitir el expediente administrativo respectivo a los fines de determinar y aplicar las sanciones administrativas correspondientes. Es evidente, que en la ley se ampliaron las competencias de la institucin. 19.- La nueva ley de contrataciones elimin los contenidos de los artculos 20 y 21 de la anterior ley de licitaciones, que establecan: Art. 20: El Servicio Nacional de Contrataciones debe estar a cargo de un Director General quien ser designado por el Ministro o Ministra de la Produccin y el Comercio, quien debe ser venezolano o venezolana de reconocida probidad y con demostrado conocimiento profesional en el rea, con experiencia mayor a cinco (5) aos. Art. 21: La organizacin del Servicio Nacional de Contrataciones debe ser establecida por el Ejecutivo Nacional. Con respecto a lo anterior, llama especial atencin la no incorporacin de los requisitos para el nombramiento del Director General del Servicio, ya que dicha norma persegua garantizar que quien dirigiera la institucin tuviera las calificaciones, experiencia profesional en el rea y reconocida probidad. 20.- Igualmente, en la nueva ley se elimin el contenido de los artculos 26 y 27 de la ley de licitaciones, que establecan: art. 26: El Servicio Nacional de Contrataciones debe elaborar el formato que se debe usar para registrar las programaciones anuales y el sumario trimestral de contrataciones efectuadas. Art. 27: Los entes sujetos al presente Decreto Ley debe asegurarse de que los funcionarios responsables de sus oficinas de compras y los integrantes de las Comisiones de Licitaciones que en ellos funcionen, participen en los programas de capacitacin y adiestramiento que el Servicio Nacional de Contrataciones defina en cuanto al rgimen de contrataciones y de promocin de la libre competencia. Llama la atencin la eliminacin de dos disposiciones que representan garanta de asistencia tcnica y coordinacin de capacitacin a los funcionarios de las distintas instituciones pblicas por parte del Servicio Nacional de Contrataciones. 21.- El artculo 25 se refiere a la Promocin de Encuentros de Oferta y Demanda: Este artculo es nuevo, le otorga la potestad al SNC de organizar y convocar encuentros entre los entes pblicos y la pequea y mediana industria, cooperativas o cualquier forma
asociativa de produccin, con base a la Programacin Anual de Compras del Estado, para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras. En nuestra opinin esta norma podra generar la centralizacin de las compras y contrataciones del estado, con sus consecuentes riesgos. En razn a los cambios contemplados en la Ley de Contrataciones referidos al Servicio Nacional de Contrataciones, sealados con anterioridad, podra interpretarse que en la ley se atendi parcialmente a las observaciones y recomendacin del Informe de Mecanismos de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de fecha 29/06/2007, que estableca que: El Comit observa que el Estado analizado en su respuesta cita como autoridades rectoras del sistema de adquisicin de bienes y servicios a al Presidente de la Repblica, las mximas autoridades de los Poderes Pblicos Nacionales ordenadores de gastos, las comisiones de licitaciones, Servicio Nacional de Contrataciones y el Registro Nacional de Contratistas. En ese sentido, el Comit observa que no se detecta un rgano central que administre los sistemas y mecanismos de control. Por lo tanto, el Comit considera que el Estado analizado se beneficiara del fortalecimiento del Servicio Nacional de Contrataciones como autoridad central e independiente, rectora de la Contratacin Pblica y formular una recomendacin al respecto. El Comit recomend: Fortalecer los rganos rectores del sistema de adquisiciones del Sector Pblico, especialmente el Servicio Nacional de Contrataciones, en lo concerniente a las funciones que desarrollan en relacin con la administracin y control del sistema, dotndolo con recursos necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones; y estableciendo mecanismos que permitan la coordinacin institucional de sus acciones y una continua evaluacin y seguimiento de las mismas, a los efectos de que pueda funcionar como autoridad central y autnoma, administradora de los sistemas y mecanismos de control de contratacin pblica. (Ver seccin 1.2.2. del captulo II de este informe). En razn a lo anterior, se podra concluir que los cambios efectuados en la ley, en lo concerniente al Servicio Nacional de Contrataciones reflejan algunos avances, sin embargo no se puede considerar que por si solos hayan fortalecido el rgano rector del sistema de adquisiciones del Sector Pblico. Captulo II: Registro Nacional de Contratistas 22.- El artculo 26 se refiere a la Dependencia del RNC. El Registro Nacional de Contratistas es una dependencia administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones conforme a lo que se establezca en la presente Ley y su Reglamento. El Servicio Nacional de Contrataciones podr crear o eliminar Registros Auxiliares. Al efecto hay que destacar que en la Ley de Licitaciones la funcin de crear o eliminar Registros Auxiliares era una competencia del Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio, con lo cual se le estn asignando nuevas responsabilidades al SNC. 23.- El artculo 27 se refiere al Objeto y Funciones del RNC. En la ley se ampla el objeto del Registro Nacional de Contratistas, al establecer que el mismo deber centralizar, organizar y suministrar la informacin necesaria, que en la anterior ley se hablaba de informacin bsica, para la calificacin legal, financiera, experiencia tcnica (antes no inclua este ultimo concepto) y la clasificacin por especialidad. Igualmente seala el
destino de la informacin al mencionar en forma expresa para personas naturales o jurdicas, nacionales y extranjeras. En lo que respecta a sus funciones, se le incorporan las siguientes: Efectuar de manera permanente, la sistematizacin, organizacin y consolidacin de los datos suministrados por las personas naturales y jurdicas que soliciten la inscripcin; llevar el Registro Pblico de Contratistas; establecer los requisitos y documentacin necesaria para la inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas y solicitar informacin complementaria en caso de que la requiera, para personas naturales o jurdicas, estableciendo las diferencias necesarias cuando las mismas sean de origen nacional y extranjero y; someter a la consideracin del Servicio Nacional de Contrataciones las posibles suspensiones cometidas por los presuntos infractores de la presente Ley, de acuerdo a los procedimientos previstos. 24.- El artculo 29 se refiere a la Obligacin de Inscripcin en el RNC. Al efecto, adems de los cambios en las denominaciones de las modalidades de contratacin, la nueva ley modific los topes mnimos de las contrataciones para los cuales se exige el requisito de inscripcin en el Registro Nacional de Contrataciones. Es as como para cualquier contratacin para la adquisicin de bienes y servicios superior a 4.000 UT (Bs. F. 184.000) y para ejecucin de obras superior a 5.000 UT (Bs. F. 230.000), antes era de de 500 UT (BS. F. 23.000) y 1.500 UT (Bs. F. 69.000) respectivamente, se requerir estar inscrito en el RNC. Por otra parte, al igual que en la anterior ley, se establece que la inscripcin en el RNC no ser necesaria para los concursos abiertos internacionalmente y para servicios altamente especializados de uso espordico. En este ltimo caso la ley anterior los limitaba a obras cientficas o artsticas. Adicionalmente, incorpora otras excepciones al cumplimiento del requisito del registro, para; pequeos productores de alimentos o productos bsicos declarados como de primera necesidad. Cabe destacar, que de acuerdo con las definiciones de la nueva Ley, Pequeo Productor es una persona natural que desarrolla la actividad agrcola y sus ventas anuales no deben superar 4.000 UT. En consecuencia, un volumen significativo de contrataciones de adquisiciones y obras se realizar con empresas no inscritas en el registro, con los consecuentes riesgos que ello acarrea. En razn a lo anterior, podra interpretarse que en la ley no se atendi a las observaciones y recomendacin del Informe de Mecanismos de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de fecha 29/06/2007, que estableca que: Por lo que se refiere al artculo 36 del DFLRPLL el Comit observa que este indica que la inscripcin en el Registro nacional de Contratistas no ser necesaria cuando se trate de licitaciones anunciadas internacionalmente, obras cientficas o artsticas y servicios altamente especializados de uso espordico. En ese sentido, el Comit considera que el Estado analizado podra considerar la creacin de un registro para el caso de las licitaciones anunciadas internacionalmente. El Comit recomend: Contemplar la creacin de un registro para las contrataciones a que se refiere el artculo 36 del DFLRPLL, particularmente en los casos de las licitaciones anunciadas internacionalmente. (Ver seccin 1.2.2. del captulo II de este informe). Captulo III: Recursos Administrativos
25.- El artculo 32 se refiere a los Recursos por Negacin de la Inscripcin. La Ley establece que cuando la inscripcin fuere negada, o cuando el solicitante est inconforme con la clasificacin que se le haya asignado, puede recurrir el acto de conformidad con la ley que regule la materia de procedimientos administrativos. La norma no establece un plazo para responder a la solicitud de inscripcin, as como tampoco se establecen las razones por las cuales se podr negar la inscripcin, que si los contemplaba la ley anterior. Lo anterior constituye una desmejora en los derechos de participacin de las empresas. 26.- El artculo 34 se refiere al Agotamiento de la Va Administrativa: Las decisiones dictadas por la mxima autoridad del rgano o ente contratante o las dictadas por la mxima autoridad del Servicio Nacional de Contrataciones agotan la va administrativa y contra ellas slo podr acudirse a la va jurisdiccional. En la nueva ley se incluy el prrafo en el cual se establece que contra sus decisiones solo podr acudirse a la va jurisdiccional. Llama la atencin el poder otorgado al Servicio Nacional de Contrataciones, cuya forma organizativa es un Servicio Autnomo sin personalidad jurdica. 27.- En la nueva ley no se establecieron requisitos al cargo de Director del Registro Nacional de Contratista, que en el artculo 33 de la Ley de Licitaciones, exiga que fuera un Registrador seleccionado mediante concurso pblico de credenciales. Lo anterior constituye una reduccin de las garantas de profesionalizacin de la gestin pblica. 28.- En la nueva ley no se incluy el contenido del artculo 39 de la Ley de Licitaciones, cuyo objetivo fundamental es mantener actualizados los aspectos legales y financieros de las empresas inscrita en el RNC y estableca, que las personas inscritas deben notificar al Registro Nacional de Contratistas, todas las reformas de sus actas constitutivas o disposiciones estatutarias, de las modificaciones del capital social o a la duracin de sociedades, del cambio o sustitucin en sus rganos de representacin, de los actos de nombramiento o revocatoria de apoderados, o cualesquiera otros datos e informaciones que revistan inters para su debida identificacin, representacin y calificacin legal. TTULO III MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS Captulo I: Disposiciones Generales 29.- El artculo 36 se refiere a la Suficiencia de la Acreditacin. El mismo contempla que en ninguna de las modalidades de contratacin el ente contratante podr requerir informacin para efectuar la calificacin legal y financiera, debido a que esa informacin fue suministrada en el momento de la inscripcin en el RNC. Sin embargo en la nueva ley se incorpor un prrafo mediante el cual se establece que el ente contratante podr verificar la validez de la informacin y de resultar falsa aplicar las sanciones legales y denunciar el hecho ante las autoridades competentes encargadas de determinar la responsabilidad civil y penal. En la ley anterior este beneficio solo aplicaba a las adjudicaciones directas.
30.- El artculo 37 se refiere a la Prohibicin de Fraccionamiento. El mismo prohbe dividir en varios contratos la ejecucin de una misma obra, la prestacin de un servicio o la adquisicin de bienes, con el objeto de disminuir la cuanta del mismo y evadir u omitir as, normas, principios, procedimientos o requisitos establecidos en la Ley y su Reglamento. La ley anterior no contemplaba esta disposicin, sin embargo, otras leyes del rea administrativa financiera pblica contemplan sanciones por el fraccionamiento de contratos. Esta disposicin puede considerarse un avance. 31.- El artculo 38 se refiere a la Estimacin de Montos para Contratar. Establece que en la estimacin de los montos para seleccionar la modalidad de contratacin de las establecidas en la presente Ley, se considerarn todos los impuestos correspondientes a su objeto, que deban ser asumidos por el rgano o ente contratante. Igualmente se solicitar su inclusin a los oferentes en la presentacin de sus propuestas. Esta norma no se contemplaba en la Ley de Licitaciones, sin embargo se inclua en los pliegos de licitacin. Se considera que su efecto debe ser positivo porque cuando se estima el monto de la contratacin sin contemplar los impuestos, pudiera ocurrir que se elija una modalidad de contratacin incorrecta. 32.- El artculo 39 se refiere al Presupuesto Base. En la misma se establece que en todas las modalidades de seleccin de contratistas se deber elaborar un presupuesto base, mientras que en la ley anterior ese requisito era aplicable solo en los casos de licitaciones selectivas. 33.- El artculo 40 se refiere al Sistema Referencial de Precios. Establece que el Ejecutivo Nacional podr designar al rgano o ente responsable de crear un sistema referencial de precios que facilite la elaboracin de los presupuestos base, y consolidar la informacin relacionada con los precios de bienes, servicios y obras que debern mantener actualizado y a disposicin de todos los rganos o entes contratantes. Mientras, que en la Ley de licitaciones se estableca en forma expresa que el Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio deba mantener un sistema referencial de precios de mercado, con fines indicativos. La forma como est redactado este artculo le otorga un carcter discrecional a la norma y perfectamente podra ocurrir que el Ejecutivo nacional nunca designe al ente que tendra a su cargo esa funcin. 34.- El artculo 41se refiere al Valor Aplicable de la Unidad Tributaria: A los efectos de la presente Ley, el valor de la unidad tributaria a emplear ser el vigente para el momento de iniciar el procedimiento de contratacin en cualquiera de las modalidades de seleccin de contratistas. Esta norma no estaba contemplada en la ley anterior, se daba por sentado que el valor de la unidad tributaria a emplear era el vigente. 35.- El artculo 43 se refiere al Pliego de Condiciones. En la nueva ley el pliego se denomina Pliego de Condiciones, mientras que en la ley anterior se denominaba pliego de licitaciones. Al igual que en la ley anterior se seala que las reglas, condiciones y criterios aplicables a cada contratacin deben ser objetivos, de posible verificacin y revisin, y se establecern en el pliego de condiciones. Sin embargo, la ley anterior estableca que los pliegos de licitacin, deban estar disponibles a los interesados desde la fecha que indicara el llamado a licitacin, hasta el da hbil anterior a la fecha fijada para el acto de
apertura de sobres contentivos de manifestaciones de voluntad o de ofertas, segn el caso. En la nueva ley la condicin anterior se refiere exclusivamente a los Concursos Abiertos y es para esta modalidad que se seala que el ente contratante podr establecer un precio para la adquisicin del pliego de condiciones. Para el caso de los concursos cerrados y las consultas de precios, se establece que el pliego de condiciones ser remitido a los participantes conjuntamente con la invitacin, sin embargo se hace la salvedad que en la modalidad de Consulta de Precios, cuando las caractersticas de los bienes o servicios a adquirir lo permitan, podr remitirse slo la invitacin con la relacin de las especificaciones tcnicas requeridas para la preparacin de las ofertas con aspectos generales de la contratacin. Para la modalidad de contratacin directa, la ley establece que el ente contratante deber preparar las condiciones de la contratacin, las cuales formarn parte del contrato que se formalice y se incorporarn al expediente. En nuestra opinin, la norma contempla una flexibilizacin en cuanto a la utilizacin o no del pliego de condiciones, lo cual podra conducir a la utilizacin cada vez menor del mismo. 36.- El artculo 44 establece el Contenido del Pliego de Condiciones. Se incluyeron nuevos aspectos a considerar en los pliegos: la documentacin legal del participante, necesaria para la calificacin y evaluacin en las modalidades establecidas en la Ley. En el numeral referido a las especificaciones tcnicas, se incluy un prrafo que aclara que no se debe hacer referencia a determinada marca o nombre comercial. Si se trata de adquisicin de repuestos o servicios a ser aplicados a activos del rgano o ente contratante, podr hacerse mencin de sta, siempre sealando que pueden cotizarse otras con caractersticas similares certificadas por el fabricante. Debern indicarse los criterios que permitan la preferencia en calificacin y evaluacin a oferentes constituidos con iniciativa local en el rea donde se va a ejecutar la actividad objeto de la contratacin y por ltimo se incluy el establecimiento del compromiso de responsabilidad social, requisito que se viene aplicando desde el ao 2004 a pesar de que no estaba contemplado en la ley. Se elimin la condicin incluida en la Ley de Licitaciones, que estableca que en el pliego deba establecerse el Plazo mximo para otorgar el contrato. Todos los numerales incorporados representan mayores obligaciones para el oferente y el eliminado reduce las garantas para el oferente. 37.- El artculo 45 se refiere al Plazo de Manifestacin de Voluntad. Se establecieron plazos especficos para cada modalidad de contratacin, diferenciando los plazos para adquisicin de bienes de los de ejecucin de obras, mientras que en la ley anterior slo se establecan los plazos mnimos. Para el Concurso Abierto de bienes y servicios 6 das hbiles y para obras 9 das hbiles, mientras que en la ley se establecan como mnimo 8 das hbiles en cualquier caso. Para el Concurso Abierto Anunciado internacionalmente 20 das hbiles. Para el Concurso Cerrado de bienes y servicios 4 das hbiles y para obras 6 das hbiles, mientras que en la ley de licitaciones se establecan como mnimo 5 das hbiles en cualquier caso. Si bien la ley anterior estableca como lmite inferior un nmero muy bajo de das, la nueva ley establece un nmero fijo de das bastante limitado, lo que puede atentar contra la participacin de las empresas, la libre concurrencia y la competencia.
38.- El artculo 48 se refiere al Derecho de Aclaratoria. Establece el derecho que tienen los participantes a solicitar aclaratorias al contenido del pliego de licitacin y los plazos establecidos para ello. Si bien esta norma no tiene cambios significativos, no seala a quien se dirigen y quien est obligado a responder las aclaratorias, que en la ley anterior era una responsabilidad asignada a la Comisin de Licitaciones. Ante esa omisin, es imprescindible que en el pliego se seale con claridad quien recibir y responder las aclaratorias. En nuestra opinin, por una parte este cambio es procedente porque en muchas ocasiones las aclaratorias las responde la unidad tcnica que est coordinando la contratacin, pero por otra no debe dejarse indefinida esa responsabilidad. 39.- El artculo 48 se refiere al Plazo de Aclaratoria. Al efecto, establece los plazos para solicitar y responder aclaratoria para cada modalidad de contratacin. No hay cambios sustantivos con respecto a la ley anterior, solo cambia el nombre de las modalidades de contratacin y se incluye la Consulta de precios con 1 da hbil para solicitar aclaratoria. 40.- El artculo 49 se refiere a la Prrroga de las Ofertas. Establece que el rgano o ente contratante puede solicitar a los oferentes que prorroguen la vigencia de sus ofertas, los oferentes que acepten, proveern lo necesario para que la garanta de mantenimiento de la oferta, contine vigente durante el tiempo requerido en el pliego de condiciones, ms la prrroga. No hay cambios con respecto a lo establecido en la ley anterior, sin embargo esta norma es un ejemplo de condiciones muy amplias para el ente contratante y condiciones muy restringidas para el oferente. 41.- El artculo 50 se refiere a la Ampliacin de Lapsos en Modalidades de Contratacin. Plantea la posibilidad de ampliar los lapsos establecidos en la ley para aquellas contrataciones que por su importancia, complejidad u otras caractersticas lo justifiquen, para lo cual se requiere un acto motivado por la mxima autoridad del organismo. Esta norma no estaba contemplada en la ley anterior y se considera procedente vistos los lapsos tan cortos establecidos en la ley para la presentacin de ofertas. 42.- El artculo 51 se refiere a la Contratacin Conjunta de Proyecto y Obra. Contempla en forma explicita que no se podr iniciar las modalidades de seleccin de contratistas para ejecucin de obras, si no existe el respectivo proyecto. Esta disposicin estaba en la ley de licitaciones pero unida a otro tema. La misma otorga mayores garantas para que la obra se ejecute en mejores condiciones. El resto del artculo no contempla cambios con respecto a la ley anterior y se refiere a la posibilidad de contratar en forma conjunta el proyecto y la obra cuando a sta se incorporen equipos especializados; o cuando dichos equipos deban ser utilizados para ejecutar la construccin. 43.- El artculo 52 se refiere a la Disponibilidad Presupuestaria para Contratar. En la nueva ley se ampli la norma equivalente de la ley de licitaciones, exponiendo en trminos generales Los rganos o entes contratantes podrn adjudicar la totalidad de la actividad objeto de contratacin, dentro de un mismo ejercicio fiscal, al otorgar el contrato por el componente con disponibilidad presupuestaria y el resto quedar condicionado a la obtencin de los recursos presupuestarios necesarios para la culminacin del resto de la actividad adjudicada, previa suscripcin de los contratos respectivos. Se mantuvo en los
mismos trminos lo referente a que los organismos pueden iniciar el proceso de seleccin del contratista (6 meses antes) sin disponer la los recursos presupuestarios, sin embargo, no podrn otorgar la adjudicacin hasta tanto cuenten con la disponibilidad presupuestaria. Esto ltimo estaba establecido en la ley de licitaciones. 44.- El artculo 53 se refiere a la Contratacin Plurianual. Establece que los rganos o entes contratantes podrn incorporar en las modalidades de seleccin de contratistas para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes y suministro de servicios, que superen ms de un ejercicio fiscal, la contratacin de la totalidad de cualquiera de estos requerimientos, y se proceder a suscribir este contrato por el monto disponible para el primer ejercicio fiscal y el resto sujeto a la disponibilidad presupuestaria para cada ejercicio subsiguiente. Esta disposicin no estaba contemplada en la ley anterior, pero si en otras normas del rea financiera pblica. 45.- El artculo 55 se refiere a la Apertura de los Sobres. En la nueva ley se efectuaron cambios en la redaccin. La ley anterior estableca en forma determinante que en ningn caso debe iniciarse la apertura de los sobres contentivos de manifestaciones de voluntad o de ofertas, antes de concluir el acto o plazo para su entrega y que la Comisin de Licitaciones dar lectura de ellas y dejar constancia en acta de dicho contenido y de cualquier exposicin que haga alguno de los oferentes. La nueva ley lo redacta en forma afirmativa, no seala en forma expresa que se deban leer las ofertas, simplemente determina que verifica su contenido, dejando constancia en el acta de esto, y de cualquier observacin que se formule al respecto. Esta forma de redaccin podra inducir a la interpretacin de que las ofertas no deben ser ledas en el acto de apertura de sobres. En razn a los cambios contemplados en el Captulo I (Disposiciones Generales de las Modalidades de Contratacin), podra interpretarse que en la ley no se atendi a las observaciones y recomendaciones del Informe de Mecanismos de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de fecha 29/06/2007, que estableca que: Cabe anotar que los principios o criterios de seleccin que determinan la adjudicacin en los procesos de seleccin se establecen nicamente en los pliegos o condiciones de cada licitacin y no estn definidos a nivel legal. Con el fin de dar a los procesos unos criterios de seleccin ms objetivos y transparentes se formular una recomendacin al respecto. (Recomendacin 1.2.4, ordinal b) de la seccin 1.2., del captulo III de este informe). Asimismo, a los efectos de dotar de mayor transparencia los procesos de contratacin, el Comit sugiere la publicacin de prepliegos con la finalidad de que los interesados puedan conocerlos y hacer observaciones. Por esta razn se formular una recomendacin al respecto. (Recomendacin 1.2.4, ordinal c) de la seccin 1.2., del captulo III de este informe).Al efecto el Comit recomend. Modificar la ley de contratacin con el fin de establecer en esta los principios o criterios generales de seleccin, para evitar que se determinen solamente en los pliegos de cada licitacin. (Ver seccin 1.2.2 del captulo II de este informe). c) Contemplar la publicacin de los prepliegos de la licitacin con la finalidad de que los interesados puedan conocerlos y hacer observaciones. (Ver seccin 1.2.2 del captulo II de este informe)
Si bien en las disposiciones generales de las modalidades de contratacin, se aprecian algunas mejoras, no se definieron en la ley los principios o criterios de seleccin sino como parte integral de los pliegos de licitaciones, ni se contempl en la ley la publicacin de prepliegos, desatendiendo as las recomendaciones de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, dirigidas a dotar mayor transparencia a los procesos de contratacin. Captulo II: Concurso Abierto 46.- El artculo 56 se refiere a la Procedencia del Concurso Abierto. La nueva ley cambia la denominacin de la Licitacin General o Licitacin Anunciada Internacionalmente, por Concurso Abierto o Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente. Se aumentan los montos de las contrataciones que deben ser efectuadas mediante concurso abierto. Adquisicin de bienes pasa de 11.000 UT (Bs. F. 506.000) a 20.000 UT (Bs. F. 920.000). Construccin de obras pasa de 25.000 UT (Bs. F. 1.150.000) a 50.000 UT (Bs. F. 2.300.000). El cambio realizado duplic los montos requeridos para realizar el procedimiento por concurso abierto, por lo cual esta modalidad de contratacin quedar reservada para las grandes adquisiciones y obras. 47.- El artculo 57 se refiere a los Mecanismos del Concurso Abierto. En la nueva ley se fusion en un solo artculo, los artculos 62 al 66 de la ley de licitaciones y se elimin la disposicin que sealaba que en las Licitaciones Generales la calificacin deba realizarse utilizando el sistema de precalificacin. A los distintos procedimientos que se pueden utilizar en los concursos abiertos, la ley los denomina mecanismos. Sin embargo, no hay cambios sustantivos en los mismos. Por otra parte, a diferencia de la ley anterior, establece lapsos para las calificaciones y evaluaciones: En Acto nico de entrega en sobres separados de manifestaciones de voluntad de participar, documentos de calificacin y oferta, con apertura diferida, la calificacin debe realizarse en un lapso de dos (2) das hbiles contados a partir de la recepcin de los documentos. En Actos separados de entrega de manifestaciones de voluntad de participar, los documentos necesarios para la calificacin y de entrega de sobre contentivo de la oferta, una vez efectuada la calificacin, la Comisin de Contrataciones, notificar, mediante comunicacin dirigida a cada uno de los oferentes, los resultados, invitando solo a quienes resulten preseleccionados a presentar sus ofertas, en un lapso de cuatro (4) das hbiles para la contratacin de bienes y servicios, y seis (6) das hbiles en el caso de la contratacin de obras. En los Concursos Pblicos Anunciados Internacionalmente este lapso ser de doce (12) das hbiles. La notificacin se acompaar con el pliego de condiciones para preparar las ofertas. En todos los mecanismos la elaboracin del informe de recomendacin para la adjudicacin, se cumplir en un lapso de cuatro (4) das hbiles para la contratacin de bienes y servicios y de once (11) das hbiles en el caso de contratacin de obras, contados a partir de la recepcin y apertura del sobre. Lo anterior pone en evidencia una reduccin significativa de los plazos fijados a los oferentes para preparar las ofertas, lo cual podra resultar contraproducente. La fijacin de
plazos para la elaboracin de informe de recomendacin de adjudicacin puede considerarse un avance. 48.- El artculo 58 se refiere a la Publicacin del Llamado. Establece que se debe publicar el llamado a participar en el proceso de contratacin, durante dos das continuos en un diario de los de mayor circulacin nacional y uno de la localidad donde se vaya a suministrar el bien o servicio, adems deber publicarse en la pgina web del organismo respectivo y diferentes medios alternativos de difusin. La anterior ley en su artculo 60 hablaba de dos das fijos a la semana, los cuales se establecern en el reglamento que rija la materia. Dichas publicaciones se realizarn en un diario de los de mayor circulacin en el pas, el cual estar en la obligacin de agruparlas de manera consecutiva en una o varias pginas, hasta tanto se cree un rgano de publicacin de circulacin oficial para tal fin. Por otra parte, se elimin el artculo 67 que estableca que la apertura del proceso de Licitacin General, as como, la Anunciada Internacionalmente, se publicar del llamado de licitacin en un diario de mayor circulacin nacional. 49. El artculo 61 se refiere al Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente. La ley incluy este artculo referido especficamente a los Concursos abiertos anunciados internacionalmente. En el mismo se establece el procedimiento de publicacin en un diario de circulacin nacional y en medios internacionales, en las pginas web de los organismos contratantes y en cualquier otros medio de difusin. En cuanto al mecanismo de calificacin a utilizar se corresponde con Acto nico de entrega en sobres separados de manifestaciones de voluntad de participar, documentos de calificacin y oferta, con apertura diferida y Actos separados de entrega de manifestaciones de voluntad de participar, los documentos necesarios para la calificacin y de entrega de sobre contentivo de la oferta. En lo que respecta a los lapsos establecidos para la calificacin es de 5 das hbiles y los lapsos para la evaluacin de las ofertas de 10 das hbiles. El artculo contiene un prrafo en el cual establece que los lapsos se fijarn en funcin de la complejidad de la obra o de los bienes o servicios a contratar. En razn a lo anterior, podra interpretarse que en la ley se atendi parcialmente a las observaciones y recomendaciones del Informe de Mecanismos de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de fecha 29/06/2007, que estableca que: En lo referente a los medios electrnicos y sistemas de informacin para la contratacin pblica, el Comit observa que el artculo 60 del DFLRPLL dispone que las publicaciones relacionadas con los procesos de seleccin de contratistas se harn dos veces por semana en los das determinados por el reglamento que rija la materia, aadiendo que se realizarn en un diario de los de mayor circulacin en el pas, hasta tanto se cree un rgano de publicacin oficial para tal fin. Sin embargo, el Comit no advierte que ni en el DFLRPLL se haya publicado el reglamento que rija la materia de publicaciones, ni que se haya creado un rgano de publicacin oficial para este fin. Asimismo, el Estado analizado se beneficiara de la utilizacin de medios modernos de informtica, tales como el Internet, para la publicacin de esta informacin. El Comit formular una recomendacin. (Recomendacin 1.2.3, ordinales a) y b) de la seccin 1.2., del captulo III de este informe).
Asimismo, el Comit toma nota que el artculo 67 del DFLRPLL establece que la apertura y llamado de procesos de licitacin general, incluida la anunciada internacionalmente, ser publicada en un diario de mayor circulacin nacional. En ese sentido, el Comit considera que el Estado analizado podra considerar el uso de medios modernos de informtica como el Internet para estos fines, y formular una recomendacin al respecto. (Recomendacin 1.2.3, ordinal c) de la seccin 1.2., del captulo III de este informe). El Comit recomend. Promulgar el reglamento que rige la materia de publicaciones relacionadas con los procesos de seleccin de contratistas a que se refiere el artculo 60 del DFLRPLL. (Ver seccin 1.2.2. del captulo II de este informe). Crear el rgano de publicacin oficial a que se refiere el artculo 60 del DFLRPLL, asegurando que se incluya la utilizacin de medios modernos de informtica tales como el Internet, para asegurar la ms amplia diseminacin de esta informacin. (Ver seccin 1.2.2. del captulo II de este informe). Modificar el artculo 67 del DFLRPLL, que establece que la apertura y llamado de procesos de licitacin general, incluida la anunciada internacionalmente, ser publicada en un diario de mayor circulacin nacional, a los fines de que se incluya tambin el uso de medios modernos de informtica como el Internet, para asegurar la ms amplia diseminacin de esta informacin. (Ver seccin 1.2.2. del captulo II de este informe). Si bien se modific el artculo 67, se incluy una norma especfica para los concursos internaciones, contemplando en ambas la publicacin del llamado a travs de la pgina web del organismo y medios alternativos, se elimin lo referente a la creacin del rgano de publicacin oficial al cual se refera el artculo 60, lo que debe significar que no ser creado y habr que esperar el Reglamento de la Ley de Contrataciones para conocer otros avances en la materia. 50.- En la Ley de Contrataciones no fue incluido el contenido del artculo 71 de la Ley de Licitaciones, que estableca que inmediatamente despus de concluido el acto de entrega de manifestaciones de voluntad y, en el caso de las ofertas, debe iniciarse el acto de apertura de sobres, en el mismo lugar fijado para el acto de entrega. Esta omisin podra conducir a interpretar que no existe obligacin de abrir en forma inmediata las ofertas. Captulo III: Concurso Cerrado 51.- El artculo 62 se refiere a la Procedencia del Concurso Cerrado: La nueva ley cambia la denominacin de la Licitacin Selectiva, por Concurso Cerrado. Se aumentan los montos de las contrataciones que deben ser efectuadas mediante concurso cerrado. Adquisicin de bienes pasa de 1.100 UT (Bs. F. 50.600) y hasta 11.000 UT (Bs. F. 506.000) a 5000 (Bs. F 230.000) y hasta 20.000 UT (Bs. F. 920.000). Construccin de obras pasa de 11.500 UT (Bs. F. 529.000) y hasta 25.000 UT (Bs. F. 1.150. 000), a 20.000 UT (Bs. F. 920.000) hasta 50.000 UT (Bs. F. 2.300.000). El cambio realizado increment significativamente los montos requeridos para realizar el procedimiento por concurso cerrado, por lo cual esta modalidad de contratacin ser utilizada en una gran proporcin de las contrataciones pblicas. 52.- El artculo 63 se refiere a la Justificacin Adicional de los concursos cerrados: Establece que puede tambin procederse por Concurso Cerrado independientemente del
monto de la contratacin, cuando la mxima autoridad del rgano o ente contratante, mediante acto motivado lo justifique, en los siguientes casos: 1. Si se trata de la adquisicin de equipos altamente especializados destinados a la experimentacin, investigacin y educacin. 2. Por razones de seguridad de Estado, calificadas como tales, conforme a lo previsto en la disposicin legal que regule la materia. 3. Cuando de la informacin verificada en los archivos o base de datos suministrados por el Registro Nacional de Contratistas, los bienes a adquirir los producen o venden cinco (5) o menos fabricantes o proveedores, o si slo cinco (5) o menos industrias estn en capacidad de ejecutar las obras o prestar los servicios a contratar. Esta disposicin no tiene cambios con respecto a lo establecido en la ley anterior.
53.- El artculo 64 se refiere a los Requisitos para la Seleccin. Al efecto, no se efectuaron cambios significativos en estos requisitos, se excluy el prrafo referente a que el ente contratante puede requerir la presencia de un representante del Registro Nacional de Contratistas. Se incluy que el organismo dar preferencia a la participacin de medianas y pequeas industrias, pequeos productores, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias, naturales de la localidad donde ser ejecutada la contratacin. Con esta modificacin se incorpora a la nueva ley la prioridad otorgada a la pequea y mediana industria en unos de los reglamentos paralelos de la Ley de Licitacin. 54.- El artculo 65 se refiere al Plazo para la Recepcin de Ofertas en los concursos cerrados. Se establecen como plazos para los concursos cerrados de al menos 4 das hbiles para adquisicin de bienes y servicios y 6 das hbiles para contratacin de obras. Igualmente, los lapsos para la evaluacin tienen fijado un mnimo de 3 das hbiles para adquisicin de bienes y servicios y 6 das hbiles para la contratacin de obras. Se incluye un prrafo en el cual se seala que estos lapsos deben fijarse, en cada caso, teniendo especialmente en cuenta la complejidad de la ejecucin de obra, del suministro del bien o de la prestacin del servicio. Captulo IV: Disposiciones Comunes para Concurso Abierto y Concurso Cerrado 55.- El artculo 66 se refiere a la Garanta de mantenimiento de la oferta. Establece que los oferentes deben obligarse a sostener sus ofertas durante el lapso indicado en el pliego de condiciones. Deben presentar adems, junto con sus ofertas, caucin o garanta por el monto fijado por el rgano o ente contratante, para asegurar en caso de que se adjudique, el mantenimiento de la oferta hasta el otorgamiento del contrato. No se realizaron cambios sustantivos con respecto a la ley anterior, sin embargo se incluy un prrafo en el cual se establece que en la Consulta de Precios se podr exigir caucin o garanta de sostenimiento de la oferta., lo cual resulta lgico si se toma en consideracin el incremento en los topes de estas contrataciones, lamentablemente le otorgan un carcter discrecional a la norma en los casos de consulta de precios, en lugar de establecerlo en forma obligatoria.
56.- El artculo 67 se refiere a las Condiciones para calificacin y evaluacin. El mismo establece que en la calificacin, examen, evaluacin y decisin, el rgano o ente contratante debe sujetarse a las condiciones de la contratacin, segn la definicin, ponderacin y procedimiento establecidos en el pliego de condiciones. El acto por el cual se descalifique a un oferente o rechace una oferta deber ser motivado con base en lo establecido en la ley. Esta disposicin no tuvo cambios. 57.- El artculo 70 se refiere al Informe de evaluacin de ofertas. El informe de recomendacin debe ser detallado en sus motivaciones, en cuanto a los resultados de la evaluacin de los aspectos legales, tcnicos, econmicos, financieros y en el empleo de medidas de promocin del desarrollo econmico y social, as como en lo relativo a los motivos de descalificacin o rechazo de las ofertas presentadas. En ningn caso, se aplicarn criterios o mecanismos no previstos en el pliego de condiciones, ni se modificarn o dejarn de utilizar los establecidos en l. Sin cambios con respecto a la ley anterior. 58.- El artculo 71 se refiere a las Causales de rechaz de las ofertas. Establece los supuestos que deben prevalecer para el rechazo de las ofertas. En la nueva ley no se realizaron cambios, tan slo se incorpor un nuevo supuesto de rechazo de ofertas referido a que las mismas se presenten sin el compromiso de responsabilidad social, con lo cual tambin se est incorporando a la ley una prctica que se ha venido utilizando desde el ao 2005, de obligar a los participantes en los concursos propiciados por el sector pblico a efectuar aportes en recursos, especies y obras para actividades de responsabilidad social, con lo cual de acuerdo a mi opinin se encarecen las contrataciones pblicas y se contaminan los procesos. Perfectamente podra exigrseles a todas las empresas nacionales o internacionales existentes en el pas compromisos de responsabilidad social mediante leyes especiales sin contaminar los procesos de contratacin pblica.
Captulo V: Consulta de Precios
59.- El artculo 73 se refiere a la Procedencia de la consulta de precios. La nueva ley incrementa los montos que pueden contratarse por Consulta de Precios, con respecto a los establecidos en la Ley anterior para las adjudicaciones directas. Es as como para el caso de adquisicin de bienes o prestacin de servicios pasa de un mximo de 1.100 UT (Bs. F. 50.600) de la ley anterior hasta 5.000 UT (Bs. F. 230.000). En el caso de ejecucin de obras pas de un mximo de 11.500 UT (Bs. F. 529.000) en la ley anterior a 20.000 UT (Bs. F 920.000) en la nueva ley. Adicionalmente, la nueva ley establece que se podr proceder por consulta de precios independientemente del monto de la contratacin, en el caso de adquisiciones y contrataciones incluidas en el Plan Excepcional aprobado por el Ejecutivo, haciendo la salvedad que los planes excepcionales que planteen los rganos de la Administracin Pblica deben contar con la aprobacin previa de la Comisin Central de Planificacin. En nuestra opinin, los montos establecidos para consultas de precios son sumamente elevados. Por otra parte, la autorizacin de esta modalidad para los Planes Excepciones del Ejecutivo, que hasta la aprobacin de esta ley se amparaba en un decreto presidencial, abre una compuerta sumamente amplia para la utilizacin de la consulta de
precios como modalidad fundamental en las contrataciones pblicas, ya que es sabido el inmenso volumen de recursos que ha venido utilizando el Estado en los Planes Excepcionales, destinados a financiar las misiones (Mercal, PDVAL, equipamiento mdico, medicamentos y otros). 60.- El artculo 74 se refiere a la Solicitud de cotizaciones. Establece que en la Consulta de Precios se deber solicitar al menos tres (3) ofertas, al igual que lo estableca el Reglamento de la Ley de Licitaciones, sin embargo, en la nueva ley se agreg un prrafo que establece que se podr otorgar la adjudicacin si hubiere recibido al menos una de ellas, siempre que cumpla con las condiciones del requerimiento y sea conveniente a los intereses del rgano o ente contratante. Este prrafo le agrega un alto grado de discrecionalidad a la aplicacin de la norma y afecta la libre concurrencia, la libre competencia y la transparencia de las contrataciones pblicas. 61.- El artculo 75 se refiere al Informe de recomendacin. Al efecto establece que las consultas de precios para contrataciones con montos inferiores a 2.500 UT (Bs. F. 115.000) para bienes y servicios y hasta 10.000 UT ( Bs. F. 460.000) para ejecucin de obras podrn ser ejecutadas por la unidad contratante, es decir sin la participacin de las Comisiones de Contratacin. En nuestra opinin esta norma es excesivamente liberal y permite la adquisicin de bienes y contratacin de servicios sin la participacin de las Comisiones de Contratacin por montos relativamente altos, poniendo en riesgo aspectos tcnicos de las contrataciones y su transparencia. Captulo VI: Contratacin Directa 62.- El artculo 76 se refiere a la modalidad de Contratacin Directa Con acto motivado. Establece que se podr proceder excepcionalmente a la Contratacin Directa, independientemente del monto de la contratacin, siempre y cuando la mxima autoridad del rgano o ente contratante, mediante acto motivado, justifique adecuadamente su procedencia, en los siguientes supuestos: 1. Si se trata de suministros de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras requeridas para la continuidad del proceso productivo, y pudiera resultar gravemente afectado por el retardo de la apertura de un procedimiento de contratacin. 2. Cuando las condiciones tcnicas de determinado bien, servicio u obra, excluyen toda posibilidad de competencia. 3. En caso de contratos que tengan por objeto la fabricacin de equipos, la adquisicin de bienes o la contratacin de servicios, en los que no fuere posible aplicar las modalidades de contratacin, dadas las condiciones especiales bajo las cuales los fabricantes y proveedores convienen en producir o suministrar esos bienes, equipos o servicios. 4. Cuando se trate de emergencia comprobada, producto de hechos o circunstancias sobrevenidos que tiene como consecuencia la paralizacin total o parcial de las actividades del ente u rgano contratante, o afecte la ejecucin de su competencia. 5. Cuando se trate de la ejecucin de obras, adquisicin de bienes o prestacin de servicios regulados por contratos terminados anticipadamente, y si del retardo en la apertura de un nuevo procedimiento de contratacin pudieren resultar perjuicios para el rgano o ente contratante.
6. Cuando se trate de la contratacin de bienes, servicios u obras para su comercializacin ante consumidores, usuarios o clientes, distintos al rgano o ente contratante, siempre que los bienes o servicios estn asociados a la actividad propia del contratante y no ingresen de manera permanente a su patrimonio. 7. Cuando se trate de contrataciones que tengan por objeto la adquisicin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras sobre los cuales una modalidad de seleccin de contratistas pudiera comprometer secretos o estrategias comerciales del rgano o ente contratante, cuyo conocimiento ofrecera ventaja a sus competidores. 8. Cuando se trate de la adquisicin de bienes producidos por empresas con las que el rgano o ente contratante suscriba convenios comerciales de fabricacin, ensamblaje o aprovisionamiento, siempre que tales convenios hayan sido suscritos para desarrollar la industria nacional sobre los referidos bienes, en cumplimiento de planes dictados por el Ejecutivo Nacional. 9. Cuando se trata de contrataciones de obras, bienes o servicios requeridos para el restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios pblicos o actividades de inters general que hayan sido objeto de interrupcin o fallas, independientemente de su recurrencia. 10. Cuando se trate de actividades requeridas para obras que se encuentren en ejecucin directa por rgano y entes del Estado, y de acuerdo a su capacidad de ejecucin, sea necesario por razones estratgicas de la construccin, que parcialmente sean realizadas por un tercero, siempre y cuando esta asignacin no supere el cincuenta por ciento (50%) del contrato original. 11. Cuando se trate de la adquisicin de bienes y contratacin de servicios a pequeos y medianos productores nacionales que sean indispensables para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria. En la nueva ley, en lugar de reducir el nmero de supuestos en los cuales se podra justificar la contratacin directa, independientemente del monto, mediante un acto motivado de la mxima autoridad del ente contratante, se ampla de Nueve (9) que contemplaba la ley de Licitaciones, a once (11) en la nueva ley. Lo anterior pone en evidencia que la ley no corrige las fallas y omisiones de la ley anterior, por lo cual no se puede esperar mayor competitividad, control y transparencia en las contrataciones pblicas. 63.- El artculo 77 se refiere a la modalidad de Contratacin Directa Sin acto Motivado: En esta disposicin se establece que se proceder excepcionalmente por Contratacin Directa sin acto motivado, previa aprobacin de la mxima autoridad del organismo: 1. Cuando se decrete cualquiera de los estados de excepcin contemplados en la Constitucin. 2. Si se trata de bienes, productos y servicios de urgente necesidad para la seguridad y defensa de la Nacin, para cuya adquisicin se hace imposible la aplicacin de las modalidades de seleccin, dadas las condiciones especiales que los proveedores requieren para suministrar los bienes, productos y servicios. 3. Si se trata de bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos, declarados como de primera necesidad, siempre y cuando existan en el pas condiciones de desabastecimiento por no produccin o produccin insuficiente, previamente certificadas por la autoridad competente. Al igual que el anterior este artculo le otorga amplia
discrecionalidad a las organismos pblicos en las contrataciones, llegando a exceptuarlos hasta de elaborar una justificacin de la decisin. 64.- El artculo 78 se refiere a la Emergencia Comprobada. Establece que la emergencia comprobada deber ser especfica e individualmente considerada para cada contratacin, por lo que deber limitarse al tiempo y objeto estrictamente necesario para corregir, impedir o limitar los efectos del dao grave en que se basa la calificacin y su empleo ser solo para atender las reas estrictamente afectadas por los hechos o circunstancias que lo generaron, y deber ser participada al Servicio Nacional de Contrataciones dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la suscripcin del contrato, anexando toda la documentacin en la que se fundamenta la decisin. Los rganos o entes contratantes debern preparar y remitir mensualmente al rgano de control interno una relacin detallada de las decisiones de contratacin fundamentadas en emergencia comprobada, anexando los actos motivados, con la finalidad de que determine si la emergencia fue declarada justificadamente o si fue causada o agravada por la negligencia, imprudencia, impericia, imprevisin o inobservancia de normas por parte del funcionario del rgano o ente contratante, en cuyo caso proceder a instruir el procedimiento para determinar las responsabilidades administrativas a que haya lugar. Esta disposicin no estaba incluida en la Ley de Licitaciones como una disposicin especial. Se considera un hecho positivo su inclusin, as como las sanciones previstas, debido a que el argumento de la emergencia ha sido utilizado en forma indiscriminada y conllev en aos anteriores, conjuntamente con otros de los supuestos mencionados, a que la mayor proporcin de los contratos de sector pblico fueran adjudicados por adjudicacin directa, dejando una muy baja proporcin de esos contratos a las licitaciones generales y licitaciones selectivas. Sin embargo, la ley contempla tantas opciones para justificar una contratacin directa que pudiera ser innecesario argumentar emergencia comprobada. Luego de evaluadas las normas que en materia de las modalidades de contratacin incluye la Ley de Contrataciones Pblicas, podra interpretarse que en la ley no se atendi a las observaciones y recomendaciones del Informe de Mecanismos de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de fecha 29/06/2007, que estableca que: Teniendo en cuenta la informacin remitida por la Repblica de Venezuela en su Respuesta al Cuestionario, as como la contenida en el informe de la Contralora General de la Repblica arriba citado, el Comit considera que el Estado analizado se beneficiara de emprender acciones coordinadas entre todos los poderes pblicos y los ciudadanos, a los fines de fortalecer la labor educativa y preventiva para la aplicacin de la normativa correspondiente, asegurando de esta manera que la licitacin pblica constituya en la prctica la norma y no la excepcin en los sistemas de contratacin del Estado. El Comit formular una recomendacin al respecto. (Recomendacin 1.2.1, ordinal c) de la seccin 1.2., del captulo III de este informe). Al efecto, el Comit recomend. Emprender acciones coordinadas entre todos los poderes pblicos y los ciudadanos, a los fines de fortalecer la labor educativa y preventiva para la aplicacin de la normativa correspondiente, asegurando de esta manera que la licitacin pblica constituya en la prctica la norma y no la excepcin en los sistemas de contratacin del Estado. (Ver seccin 1.2.3. del captulo II de este informe)
Si bien la nueva ley agrup en un solo texto, un conjunto de normas que estaban dispersas en distintos instrumentos legales y mejor muchos aspectos tcnicos de la misma, no hay duda que en materia de modalidades de seleccin de contratistas, lejos de asegurar que los concursos abiertos constituyan en la prctica la norma, con el aumento de los topes en los distintos tipos de contrataciones y el incremento del nmero de excepciones que permiten la consulta de precios y la contratacin directa, est contribuyendo a que cada vez ms el concurso abierto sea la excepcin en Venezuela. Captulo VII: Contrataciones Electrnicas 65.- El artculo 79 se refiere a la Garantas de los medios electrnicos. Establece que las modalidades de seleccin de contratistas, pueden realizarse utilizando medios y dispositivos de tecnologas de informacin y comunicaciones que garanticen la transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad, autenticidad, seguridad jurdica y confidencialidad necesaria. A los efectos de garantizar estos principios, el rgano o ente contratante debe utilizar sistemas de seguridad que permitan el acceso de los participantes, el registro y almacenamiento de documentos en medios electrnicos o de funcionalidad similar a los procedimientos, lo cual deber estar previsto en el pliego de condiciones. No hay cambios con respecto a la Ley anterior. 66.- El artculo 80 se refiere a las Especificaciones tcnicas en las contrataciones electrnicas. Establece que los organismos contratantes, de acuerdo con su disponibilidad y preparacin tecnolgica, deben establecer en el llamado o invitacin y en el pliego de condiciones, la posibilidad de participar por medios electrnicos, para lo cual debe especificar los elementos tecnolgicos, programas y dems requerimientos necesarios para participar en la respectiva modalidad de seleccin. En la referida especificacin se utilizarn elementos y programas de uso seguro y masivo, y se mantendr siempre la neutralidad tecnolgica, garantizando el registro de los participantes que utilicen este medio. No hay cambios significativos con respecto a la Ley anterior. Sin embargo, en la nueva ley se elimin el prrafo que estableca En el caso de los programas que permiten leer, visualizar o entender los documentos, comunicaciones y ofertas se dispondr al menos de tres (3) programas de reconocida calidad y difusin. El contratista podr elegir de stos el que ms le convenga.
67.- El artculo 81 se refiere al Carcter Optativo de los medios electrnicos. Establece que en las modalidades de seleccin del contratista, en las cuales se haya acordado el uso de medios electrnicos, debe garantizarse que los contratistas puedan participar utilizando estos medios o los dems previstos en la ley. En cualquiera de los casos se tomar como vlida la informacin que primero se haya entregado en la oportunidad fijada para ello. No hay cambios sustanciales con respecto al contenido establecido en la ley anterior. Luego de evaluadas las normas que en materia contrataciones electrnicas incluye la Ley de Contrataciones Pblicas, podra interpretarse que en la ley no se atendi a las observaciones y recomendaciones del Informe de Mecanismos de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de fecha 29/06/2007, que estableca que:
El Comit advierte que la Repblica Bolivariana de Venezuela no cuenta con un sistema de compras basado en medios electrnicos y estima que sera conveniente que el Estado analizado considerara la creacin de un sistema de esa naturaleza, que pueda ser usado por todas las entidades de la Administracin Pblica, y formular una recomendacin al respecto. (Recomendacin 1.2.3, ordinal d) El Comit considera necesario que la Repblica Bolivariana de Venezuela cuente con un sistema de informacin que publique los procesos licitatorios y permita la consulta de todos los ciudadanos interesados. Por esta razn se formular una recomendacin al respecto. (Recomendacin 1.2.4, ordinal d) de la seccin 1.2., del captulo III de este informe) Al efecto, el Comit recomend: Considerar la posibilidad de crear un sistema de compras basado en medios electrnicos, que pueda ser utilizado por todas las entidades de la Administracin Pblica. (Ver la seccin 1.2.2 del captulo II de este informe). Poner en funcionamiento un sistema de informacin que publique los procesos licitatorios y permita la consulta de todos los ciudadanos interesados. (Ver seccin 1.2.2 del captulo II de este informe). Al efecto, es preciso destacar que en materia de contrataciones electrnicas fueron muy pocas las innovaciones previstas en la ley y es innegable que en Venezuela son pocos los organismos pblicos que cuentan con servicios en lnea para los ciudadanos y existe mucha resistencia a nivel de los entes gubernamentales a publicar informacin relacionada con su gestin. Sin embargo, la ampliacin de las competencias del Servicio Nacional de Contrataciones, podra conducir que a mediano plazo se pueda contar con un sistema de informacin de contrataciones pblicas. Captulo VIII: Suspensin y Terminacin del Procedimiento de Seleccin de Contratistas 68.- El artculo 82 se refiere al Plazo para la suspensin o terminacin. Establece que en todas las modalidades reguladas por la Ley, el ente contratante puede suspender el procedimiento, mediante acto motivado, mientras no haya tenido lugar el acto de apertura de sobres contentivos de manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso. Igualmente puede dar por terminado el procedimiento, mediante acto motivado, mientras no se haya firmado el contrato definitivo. En caso de que se hubiere otorgado y notificada la adjudicacin, se indemnizar al beneficiario de sta con una suma equivalente al monto de los gastos en que incurri para participar en el procedimiento de seleccin, que no ser superior al cinco por ciento (5%) del monto de su oferta, previa solicitud del beneficiario de la adjudicacin acompaada de los comprobantes de los gastos, dentro del lapso de treinta (30) das contados a partir de la notificacin de terminacin del procedimiento. En caso de haberse otorgado la adjudicacin y no haya sido notificada, no proceder indemnizacin alguna. La presente norma es similar a la que inclua la ley de Licitaciones, a excepcin que en la nueva ley se establece que en el caso de suspensin o terminacin del procedimiento, la indemnizacin al beneficiario por los gastos en que incurri para participar en el procedimiento de seleccin, no ser superior al cinco por ciento (5%) del monto de su oferta. En la ley anterior no se estableca ningn lmite.
69.- El artculo 83 se refiere a la Apertura de nuevo proceso. Establece que terminado el procedimiento de seleccin del contratista de conformidad con el artculo anterior, el rgano o ente contratante puede abrir un nuevo procedimiento, cuando hayan cesado las causas que dieron origen a la terminacin y transcurrido un lapso de cinco (5) das hbiles, contados a partir de la terminacin. En los casos del Concurso Cerrado se deber invitar a participar en el nuevo procedimiento, a la totalidad de los oferentes de la modalidad terminada. A excepcin de la reduccin a 5 das hbiles del lapso para abrir un nuevo proceso de contratacin, el resto del contenido de este artculo no tiene cambios con respecto al contenido en la ley de licitaciones, que estableca que el plazo de espera deba ser de 10 das hbiles. TTULO IV: ADJUDICACIN, DECLARATORIA DE DESIERTA Y NOTIFICACIONES Captulo I: Adjudicacin 70. El artculo 84 se refiere al Plazo para otorgar la adjudicacin. En la nueva ley se establece un plazo de 3 das hbiles siguientes a la recepcin del informe de la Comisin de Contrataciones, para otorgar la adjudicacin o declarar desierto el procedimiento. La anterior ley estableca 10 das hbiles de plazo. Se trata de una medida muy positiva, ya que impide que luego de un proceso pase un perodo ilimitado de tiempo para la adjudicacin, incrementando el costo para los oferentes en garantas. 71. El artculo 87 se refiere a la Adjudicacin a oferta nica. Establece que en cualquiera de las modalidades establecidas en la Ley, se podr adjudicar el contrato cuando se presente solo una oferta y cumpla con todos los requisitos sealados en el pliego de condiciones, luego de efectuada la calificacin y evaluacin respectiva. Esta norma no estaba contemplada en ninguna de las leyes de licitacin aplicadas en el pas con anterioridad. Se considera que la misma puede constituirse en un factor de relajamiento de lo que es la competencia y sin ninguna duda podra afectar la transparencia de los procesos. Captulo II: Declaratoria de Desierta de la Modalidad de Contratacin 72.- El artculo 89 se refiere a los Motivos para declarar desierta. Establece las razones por las cuales se declarar desierta la modalidad de contratacin. La nueva ley contempla algunos cambios al respecto, siendo el ms significativo el que establece Ninguna oferta haya sido presentada mientras que la ley anterior estableca No se reciban al menos dos (2) ofertas vlidas, ello obedece al cambio comentado con anterioridad. Igualmente, se incluye como condicin para declarar desierto un proceso En caso de que los oferentes beneficiarios de la primera, segunda y tercera opcin no mantengan su oferta, se nieguen a firmar el contrato, no suministren las garantas requeridas o le sea anulada la adjudicacin por haber suministrado informacin falsa lo cual es lgico. 73. El artculo 90 se refiere al Nuevo procedimiento. Se establece en forma expresa que declarada desierta la modalidad de Concurso Abierto puede procederse por Concurso Cerrado, mientras que en la Ley de Licitaciones se estableca que deba procederse a una nueva del mismo tipo, salvo que por causa justificada, a juicio de la mxima autoridad del ente contratante y oda la Comisin de Licitaciones, se determinara que no es
conveniente iniciar otra licitacin, en cuyo caso, se puede proceder por Licitacin Selectiva, si la licitacin fallida fuere una Licitacin General o por Adjudicacin Directa si la fallida fuere una Licitacin Selectiva. Por otra parte, la nueva ley establece que si la modalidad declarada desierta fuera un Concurso Cerrado se podr proceder por Consulta de Precios. El Concurso Cerrado y la Consulta de Precios deben iniciarse bajo las mismas condiciones establecidas en la modalidad declarada desierta, invitndose a participar a los oferentes calificados en sta. En resumen la nueva ley flexibiliza an ms el uso de las distintas modalidades de licitacin en el caso que se declare desierta. Captulo III: Notificaciones 74. El artculo 92 se refiere a los Requisitos de las notificaciones. Establece los mecanismos y requisitos que deben cumplir las notificaciones. En general no hay cambios sustantivos en esta norma, sin embargo se elimin el contenido del artculo 98 de la anterior ley, que estableca que cuando resulte impracticable la notificacin en la forma prevista en los artculos anteriores, debe procederse a la publicacin del acto en un diario de circulacin nacional en el pas.
TTULO V: DE LA CONTRATACIN 75.- La Ley de Contrataciones contempla un captulo referido especficamente a las Contrataciones, que no estaba incluido en la Ley de Licitaciones. Cabe destacar que la normativa referente a contratos de obras estaba contenida en las Normas de Contratacin para la Ejecucin de Obras Pblicas. Por otra parte, todas las obligaciones entre las partes tradicionalmente se incluan en el pliego de licitaciones y en los contratos.
Captulo I: Aspectos Generales de la Contratacin
76.- El artculo 93 se refiere a los Documentos que forman parte del contrato. 77.- El artculo 94 se refiere a la Firma del contrato. Esta disposicin no estaba contemplada en la ley anterior y determina la documentacin que deben tener los organismos para la formalizacin de los contratos. En la Ley de Licitaciones solo se estableca que en los contratos otorgados deban mantenerse las condiciones establecidas en los pliegos de licitacin y en la oferta beneficiaria de la buena pro. 78.- El artculo 95 se refiere al Control del contrato. Establece normas para la administracin y control del contrato y para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contradas por las partes. Puede considerarse una medida positiva. 79.- El artculo 96 se refiere al Mantenimiento de las condiciones. Establece que en los contratos adjudicados por la aplicacin de las modalidades previstas en la Ley, debe mantenerse lo contemplado en el pliego de condiciones y en la oferta beneficiaria de la adjudicacin. Sin cambios con respecto a la ley anterior.
80.- El artculo 97 se refiere a las Cesiones. Determina que el contratista no podr ceder ni traspasar el contrato de ninguna forma, ni en todo ni en parte, sin la previa autorizacin del ente contratante, quien no reconocer ningn pacto o convenio que celebre el contratista para la cesin total o parcial del contrato, y lo considerar nulo en caso de que esto ocurriera. Esta norma no se contemplaba en la Ley de Licitaciones, su contenido se expresaba en los pliegos de licitaciones y en los contratos. 81.- El artculo 98 se refiere a Nulidad de los contratos. Establece los casos en los cuales el ente contratante deber declarar la nulidad de los contratos. En la nueva ley esta disposicin coincide en gran medida con la establecida en la Ley de Licitaciones. Sin embargo, en el numeral 1 se incluy un caso que no estaba contemplado en la ley anterior: Cuando se evidencie suficientemente que la adjudicacin se otorg indebidamente o de forma irregular. Captulo II: Garantas 82.- El artculo 99 se refiere a la Fianza de Anticipo. Establece una fianza del 100% por concepto de anticipo otorgado en el contrato. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. Normalmente estos aspectos se incorporaban en los pliegos de licitaciones y en los contratos. 83.- El artculo 100 se refiere a la Garanta de Fiel Cumplimiento. Establece una fianza del 10% del contrato para garantizar el fiel cumplimiento del mismo o en su defecto la retencin del 15% sobre los pagos a cuenta del contrato y que ser reintegrado al momento de la recepcin definitiva del bien, obra o servicio. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. Normalmente estos aspectos se incorporaban en los pliegos de licitaciones y en los contratos. 84.- El artculo 101 se refiere a la Garanta Laboral. Establece que el ente contratante podr solicitar al contratista una fianza laboral hasta por el 10% del costo de la mano de obra incluida en los costos del contrato, que estar vigente desde el inicio del mismo hasta 6 meses despus de la recepcin definitiva. Esta fianza debe ser revisada y ajustada en el caso de incrementos de salarios. En caso de no constituir la fianza, el rgano o ente contratante, establecer la retencin del porcentaje sobre los pagos que realice, cuyo monto total retenido ser reintegrado al momento de la recepcin definitiva del bien u obra o terminacin del servicio. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. Normalmente estos aspectos se incorporaban en los pliegos de licitaciones y en los contratos. 85.- El artculo 102 se refiere a la Pliza de Responsabilidad Civil. Establece que en los casos en que se hubiera establecido en el contrato, solicitar al contratista la constitucin de una pliza de responsabilidad civil general la cual deber incluir responsabilidad civil y daos a equipos e instalaciones de terceros objet del servicio u obra. El monto de la referida pliza ser fijado en el contrato. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. Normalmente estos aspectos se incorporaban en los pliegos de licitaciones y en los contratos.
Captulo III: Inicio de obra o servicio y fecha de entrega de bienes. 86.- El artculo 103 se refiere al Inicio. Establece que el Contratista deber iniciar el suministro de los bienes, la prestacin del servicio o ejecucin de la obra dentro del plazo sealado en el contrato u orden de compra o servicio. Se contempla el otorgamiento de prrrogas cuando existan circunstancias que lo justifiquen plenamente. Cuando la prorroga sea solicitada por el contratista deber hacerlo por escrito. En todos los casos deber dejarse constancia de la fecha en que se inicie efectivamente el suministro del bien o prestacin del servicio o la ejecucin de la obra, mediante acta o documento que ser firmado por las partes Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 87.- El artculo 104 se refiere a los Anticipos de obras, Servicios y bienes. Establece la normativa correspondiente a los anticipos, los cuales deben estar respaldados por una fianza, que una vez entregada el ente contratante debe tramitar el anticipo en un lapso no mayor de 15 das calendario. La disposicin establece que el anticipo no podr ser mayor al 50% del monto del contrato. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 88.- El artculo 105 se refiere al Anticipo Especial. Establece la posibilidad de que la mxima autoridad del ente contratante pueda conceder un anticipo especial que debe ser debidamente justificado por el ente contratante. En su concesin se aplicarn las mismas normas del anticipo, en cuanto a fianza, retenciones etc. La disposicin establece que el anticipo especial no podr ser mayor al 20% del monto del contrato, que al sumarlo con el anticipo contractual no podr superar el 70% del contrato. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. Se considera una medida que le otorga significativa discrecionalidad al otorgante y el monto es excesivamente alto, con lo cual el contratista prcticamente puede trabajar con el dinero del organismo. Captulo IV: Modificaciones del Contrato 89.- El artculo 106 se refiere a la Modificaciones del contrato. Establece que el ente contratante podr, antes o despus de iniciado el suministro de los bienes, la prestacin de los servicios o la ejecucin de la obra, introducir las modificaciones que estime necesarias, las cuales sern notificadas por escrito al contratista. As mismo, ste podr solicitar al ente contratante cualquier modificacin que considere conveniente, la cual deber ir acompaada del correspondiente estudio econmico, tcnico y de su presupuesto, y el rgano o ente contratante deber dar oportuna respuesta a la misma. El contratista slo podr realizar las modificaciones propuestas cuando reciba autorizacin por escrito del rgano o ente contratante, debidamente firmada por la mxima autoridad. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 90.- El artculo 107 se refiere a las Modificaciones del contrato sin autorizacin. Al efecto, establece que el ente contratante reconocer y pagar solo las modificaciones y cambios
en el suministro de bienes y servicios u ejecucin de obras, cuando las haya autorizado. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 91.- El artculo 10 se refiere a las Causas de modificacin del contrato: Establece las causas que pueden dar origen las modificaciones al contrato. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 92.- El artculo 109 se refiere a la Variacin del Presupuesto. Define las variaciones que puede presentar el presupuesto del contrato por hechos imprevisibles a la fecha de presentacin de la oferta que deben ser aprobadas por el ente contratante. Aumentos, disminuciones de las cantidades originalmente contratadas y obras adicionales. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 93.- El artculo 110 se refiere a las Variaciones de Precios. Establece el tratamiento que se le dar a las variaciones de precios que hayan afectado realmente el valor de los bienes y servicios suministrados u obra contratada. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 94.- El artculo 111 se refiere a los Mecanismos de Ajustes a Contratos. Establece mecanismo de ajustes a los contratos con especial mencin a las contrataciones con duracin mayor a un ao. Igualmente, incluye algunas disposiciones que al respecto deben incluirse en los contratos, con respecto a estructura de costos, esquema de ajuste o formula escalatoria, periodicidad de los ajustes, precios referenciales e ndices seleccionados para los clculos, que el primer ao del contrato los precios permanecern fijos etc. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. Captulo V: Control y Fiscalizacin en el contrato de obra 95.- El artculo 112 se refiere a la Supervisin e inspeccin. Establece la obligacin del ente contratante de ejercer el control y fiscalizacin de los contratos suscritos y sobre la asignacin de los supervisores, o ingenieros inspectores de los mismos. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 96.- El artculo 113 se refiere a las Instalaciones provisionales de obra. Establece que en los contratos de ejecucin de obras el contratista deber construir un local para la oficina de inspeccin de la obra. Igualmente, seala que en los presupuestos de las obras se deber incluir el costo de instalacin de esa oficina, que le ser pagada al contratista. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 97.- El artculo 114 se refiere al Ingeniero residente. Determina que en los contratos de ejecucin de obras el contratista deber mantener un Ingeniero residente con experiencia y deber informar al ente contratante su designacin y sus responsabilidades. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 98.- El artculo 115 se refiere a las Atribuciones y Obligaciones del Ingeniero Inspector de obras. Establece las obligaciones y atribuciones del ingeniero inspector. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior.
Captulo VI: Pagos 99.- El artculo 116 se refiere a las Condiciones para el pago. Seala las acciones que deber cumplir el ente contratante para el pago de las obligaciones del contrato. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 100.- El artculo 117 se refiere a la Conformacin y Validacin de los Formularios: Establece que el contratista deber elaborar los formularios o valuaciones que establezca el ente contratante y su contenido debe ser verificado por el ingeniero inspector. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 101.- El artculo 118 se refiere a las Condiciones para entregar y conformar las Valuaciones. Establece las condiciones para entregar y conformar las valuaciones, que deben ser firmadas por el ingeniero residente y el ingeniero inspector. Igualmente se establecen los lapsos que deben existir entre una y otra valuacin que no pueden ser menores de 5 das ni mayores de 45. El ingeniero inspector dispone de un lapso de 8 das para conformar o presentar los reparos a las valuaciones. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 102.- El artculo 119 se refiere al Pago de Pequeos y Medianos Productores. Esta disposicin no estaba contemplada en la Ley de Licitaciones porque dicha ley no contemplaba la figura de pequeos y medianos productores. La misma establece que cuando se trate de la adquisicin de bienes y contratacin de servicios a pequeos y medianos productores nacionales el ente contratante deber pagar de inmediato los bienes o servicios recibidos. Igualmente, en el caso de la produccin agrcola la ley contempla la realizacin de compras anticipadas. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 103.- a la Terminacin del Contrato. Establece la obligacin del ente contratante de velar por el cumplimento de las obligaciones por parte del contratista, en especial la referida a la fecha de entrega de las obras, de lo cual deber dejar constancia del cierre administrativo. Lo mismo aplica para los casos de suministro de bienes o servicios. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 104.- El artculo 121 se refiere a la Terminacin en caso de obra. Establece que el contratista responsable de ejecucin de obras deber informar por escrito al ingeniero inspector 10 das antes de la fecha estimada de culminacin de la obra, para que ste deje constancia de la terminacin satisfactoria mediante acta que tambin suscribir el ingeniero residente. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 105.- El artculo 122 se refiere a la Solicitud de prrrogas. Establece las razones que podrn justificar el otorgamiento de prrrogas del plazo de ejecucin del contrato. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 106.- El artculo 123 se refiere a la Aceptacin Provisional. Establece que el contratista debe solicitar por escrito el acta de aceptacin provisional de la obra, dentro del plazo de
60 das a partir de la fecha del acta de terminacin. Igualmente establece los documentos que debern acompaar la solicitud. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 107.- El artculo 124 se refiere a Garanta de funcionamiento. Establece que en el contrato se deber establecer el lapso de garanta necesaria para determinar si la obra no presenta defectos y el buen funcionamiento de sus instalaciones, equipos y servicios. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 108.- El artculo 125 se refiere a la Recepcin Definitiva. Establece el procedimiento a seguir y los lapsos para la recepcin definitiva de la obra. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 109.- El artculo 126 se refiere a los Pagos y liberacin garantas. Establece que una vez efectuada la recepcin definitiva, el ente contratante deber proceder a realizar los pagos restantes, la devolucin de las retenciones, liberacin de las garantas y finiquito contable. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 110.- El artculo 127 se refiere a las Causales de rescisin unilateral del contrato. Se establecen las causales por las cuales el ente contratante podr rescindir unilateralmente el contrato. Las mismas rigen tanto para los contratos de adquisicin de bienes y servicios (1 al 8), como para obras (todas). Llama la atencin la causal 6 que establece Cuando el contratista se encuentre insolvente al momento de la firma del contrato, entre ellas la solvencia laboral, resulta contradictorio que una circunstancia que ocurra en el momento de la firma del contrato requiera la rescisin, cuando lo que debera proceder es la anulacin. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. En la misma se contemplaban solo las razones para la anulacin de contratos. 111.- El artculo 128 se refiere a la Notificacin al contratista. Se establecen los aspectos relacionados con la notificacin que ente contratante debe remitir al contratista en caso de rescindir el contrato. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. 112.- El artculo 129 se refiere a la Evaluacin de Desempeo. Establece que una vez rescindido el contrato, el ente contratante deber efectuar la evaluacin del desempeo de contratista y remitirla al Servicio Nacional de Contrataciones. Esta disposicin no estaba incluida en la ley anterior. Es preciso destacar, que todo el Ttulo V referido a las Contrataciones est muy bien concebido y tuvo su fundamento en las Condiciones Generales de Contratacin de Obras del ao 1996 y constituye un avance que la ley haya unificado las normas sobre contratos para su aplicacin en todo el sector pblico. TTULO VI: SANCIONES Captulo I: Sanciones por incumplimiento 113.- El artculo 130 se refiere a las Sanciones a los Funcionarios Pblicos. Establece que independientemente de la responsabilidad civil, penal o administrativa, sern sancionados con multa de cien unidades tributarias (100 UT) a quinientas unidades tributarias (500 UT), a los funcionarios de los rganos y entes contratantes sujetos a la presente Ley que:
1. Cuando procedan a seleccionar por la modalidad de Contratacin Directa o Consulta de Precios en violacin de lo dispuesto en el presente Decreto Ley y su Reglamento. 2. Acuerden o nieguen de manera injustificada la inscripcin y actualizacin en el Registro Nacional de Contratistas, o incumplan los plazos establecidos para ellos. 3. Nieguen injustificadamente a los participantes, el acceso al expediente de contratacin o a parte de su contenido. 4. Incumplan el deber de suministrar al Servicio Nacional de Contrataciones, la informacin requerida de conformidad con la presente Ley y su Reglamento. 5. Cuando la mxima autoridad administrativa del rgano o ente contratante se abstenga injustificadamente a declarar la nulidad del acto o del contrato, segn lo previsto en la presente Ley. 6. Cualquiera otra que se seale en el Reglamento respectivo. La nueva Ley mantuvo la norma en las mismas condiciones que estaba establecida en la Ley de Licitaciones, a excepcin del lmite de la multa que en la anterior ley se ubicaba entre 100 UT (Bs. F. 4.600) y 1.000 UT (Bs. F. 46.000) y paradjicamente la nueva ley la redujo de 100 UT (Bs. F. 4.600) a 500 UT (Bs. F. 23.000). En la causal referida a la remisin en los plazos establecidos la informacin que de conformidad con la ley debe remitirse al SNC, se cambio Omitan suministrar por Incumplan el deber. Es preciso destacar, que resulta incomprensible que se reduzcan los montos de las sanciones a los funcionarios pblicos cuando los Informes de Gestin de la Contralora General de la Repblica, cuyo alcance de inspeccin anual es limitado, reiteradamente plantean que las adquisiciones de los entes pblicos son realizadas con prescindencia de los procedimientos previstos en la Ley. 114.- El artculo 131 se refiere a las Sanciones a los particulares. En la nueva ley, sin perjuicio de la responsabilidad civil, administrativa y penal que corresponda, cuando se compruebe mediante la evaluacin y desempeo de los contratistas, que incumplan con las obligaciones contractuales, el rgano o ente contratante deber sustanciar el expediente respectivo para remitirlo al SNC a los fines de la suspensin en el RNC. Adicionalmente, los responsables sern sancionados con multa de tres mil unidades tributarias (3.000 UT) equivalente a (Bs. F. 138.000), y el SNC declarar su inhabilitacin, para integrar sociedades de cualquier naturaleza que con fines comerciales pueda contratar con la administracin pblica. En la ley de licitaciones a los particulares (personas jurdicas) independientemente de la responsabilidad civil, penal o administrativa de sus representantes, se le suspenda del RNC en perodos diferenciados desde 2 a 5 aos de acuerdo con la causal de suspensin y no se les estableca sanciones pecuniarias. Llama la atencin que la sancin establecida para los contratistas supera significativamente las sanciones establecidas a los funcionarios pblicos que infringen la ley. Disposiciones Transitorias Primera: Contempla que en los procedimientos de seleccin de contratistas en curso antes de la aprobacin de la ley se continuar aplicando los procedimientos de la Ley de Licitaciones, hasta su culminacin.
Segunda: Se ordena al MILCO la modificacin de su Reglamento Orgnico. Ello debe obedecer a que en la Ley de Contrataciones se cambio la adscripcin del Servicio Nacional de Contrataciones desde el MILCO a la Comisin Central de Planificacin. Tercera: La ley otorga un plazo de 6 meses a partir de la publicacin de esta ley, para que el Ejecutivo nacional dicte el reglamento respectivo. Es decir, el Reglamento deber ser dictado a ms tardar el 14/08/2008. Cuarta: En la ley se le otorga un plazo de gracia de 3 meses a los Consejos Comunales para que apliquen las modalidades de seleccin de contratistas contempladas en la ley. Quinta: La ley establece que hasta tanto se apruebe su reglamento los Registros Auxiliares funcionarn conforme a los lineamientos del SNC. Disposicin Derogatoria nica: La Ley de Contrataciones deroga la Ley de Licitaciones y cualquier otra norma legal y sublegal que colida con la presente ley. Disposicin Final nica: La ley entr en vigencia a partir de su publicacin en Gaceta Oficial, es decir el 14/03/2008.
Elaborado por: Econ. Silvia Salvato de Figueroa 12/04/2008

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ASPECTOS RELEVANTES DEL ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS, APROBADA MEDIANTE DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY

Elaborado por: Econ. Silvia Salvato de Figueroa 12/04/2008

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