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CONTRIBUTION DE RONAN DANTEC, AU NOM DU GROUPE ECOLOGISTE

UN MODELE ELECTRIQUE A BOUT DE SOUFFLE, LURGENCE DE LA
TRANSITION


INTRODUCTION
Les auditions menes durant six mois par la commission denqute sur le cot rel de
llectricit ont produit un travail important, jamais conduit ce niveau de prcision dans le
cadre des assembles parlementaires. Ce grand nombre dentretiens et de visites nous permet
aujourdhui de dresser un tableau assez complet de lensemble des problmatiques lies la
dtermination du cot rel de llectricit. Ladoption de ce rapport la quasi-unanimit des
membres de la commission souligne le srieux de ce travail dans la compilation des
diffrentes donnes disponibles.
La contribution que je prsente au nom du groupe cologiste ne scarte pas des donnes ainsi
rassembles, mais il sagit maintenant de les mettre en perspective, de raliser une synthse
traant le cadre dune politique publique de llectricit la hauteur des enjeux conomiques,
sociaux et environnementaux, et de sinscrire dans un projet lectrique durable pour notre
pays.


I) PREMIERE PARTIE : LE CONSTAT DUNE FRAGILISATION FORTE
DU PROJET ELECTRIQUE FRANAIS

Nous ne reviendrons pas ici sur la vulnrabilit structurelle du systme lectrique franais,
dans lequel 80% environ de la production dpend dune seule source primaire, luranium
(entirement import) et dune seule technique, le racteur uranium enrichi et eau sous
pression (REP). Cette situation tait connue avant la mise en place de cette commission
denqute, notons quand mme quelle a t rappele par Andr-Claude Lacoste, prsident de
lAutorit de Sret Nuclaire (ASN), lors de son audition, o il a soulign que la mise en
vidence dune anomalie gnrique sur cette filire de racteurs mettrait genoux lensemble
du systme lectrique, avec des consquences sociales et conomiques considrables :
L'inconvnient de cette standardisation tient au fait qu'en cas d'incident ou de dfaut grave,
l'ensemble des racteurs seraient affects. La nation se trouverait alors dans une situation
difficile. Concrtement, le prsident de l'Autorit de sret nuclaire se verrait contraint de se
tourner, selon l'air du temps , vers le Prsident de la Rpublique ou vers le Premier
ministre, qui il appartiendrait de faire un choix, celui-ci ne relevant pas de l'ASN. Il
s'agirait de dcider si on coupe l'lectricit ou si on accepte que les racteurs fonctionnent
dans un tat de sret dgrad. Nous faisons bien sr tout pour viter qu'il en soit ainsi.
Chaque fois qu'un dfaut est trouv, nous demandons s'il est gnrique. Nous essayons de
faire de la prvention. Toutefois, je le rpte, il est possible que le fonctionnement des
installations soit arrt, de faon unitaire ou collective, tout moment, en particulier
l'occasion des rexamens dcennaux . Au-del des graves risques environnementaux lis
lexploitation nuclaire, je centrerai donc cette contribution sur les volutions rcentes, en
premier lieu conomiques, mises jour par ce rapport, qui tait centr sur les questions de
cot et de prix.


A) Une augmentation rgulire des cots pour le consommateur
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Le discours officiel a toujours t de vanter le faible prix de llectricit franaise par
rapport la moyenne europenne, le discours subliminal tant de souligner que ctait
grce au choix du nuclaire que les consommateurs franais payaient moins cher leurs
mgawattheures (MWh).
Les auditions menes en finissent avec ce mythe franais . Comme le montre trs bien le
rapport, le produit de la consommation par le prix est beaucoup plus lev en France que la
moyenne europenne, du fait du dveloppement du chauffage lectrique et de labsence de
toute politique defficacit nergtique sur les usages de llectricit. Cette situation, ne de la
ncessit dcouler la surproduction nuclaire, sest faite au dtriment du consommateur
franais, avec des difficults sociales trs fortes, en particulier pour des mnages vivant dans
des logements mal isols, quips de chauffage lectrique.
Surtout, comme la soulign laudition de la Commission de Rgulation de lEnergie (CRE),
le prix actuel de llectricit ne correspond plus la ralit des cots et la CRE estime que
nous devrons faire face une augmentation sensible du prix de llectricit dans les
prochaines annes (denviron 30%) pour lajuster cette ralit des cots (production-
transport- distribution-Contribution au Service Public de lElectricit/CSPE). La France serait
alors dans la moyenne des prix europens (mais avec un impact bien plus important que la
moyenne europenne sur le budget des mnages vu les consommations), et avec videmment
des problmes sociaux trs srieux du fait de laugmentation de la prcarit nergtique.
Cest donc dans une situation inquitante que notre commission denqute a trouv le
modle lectrique franais, confront de nombreuses difficults faute davoir anticip
investissements et ncessaire volution des consommations. Il y a eu un laissez-faire , une
absence de dcisions stratgiques, qui nous mettent aujourdhui dans une situation trs
difficile.

B) Linscription de la France dans le march europen de
llectricit

Un des principaux enseignements du rapport qui vous est prsent est la ncessit dinscrire la
stratgie franaise en matire dlectricit dans le cadre des politiques europennes et des
diffrentes directives organisant le march de llectricit.
La faiblesse de notre systme saute aujourdhui aux yeux : une approche trs franco-franaise
dun secteur marqu par le dveloppement rapide des interconnexions europennes.

Trois lments de contexte, dont nous sommes souvent peu conscients en France, ont t
parfaitement mis en vidence dans le rapport, travers les auditions menes :

a) Lextrme rapidit de lessor des nergies renouvelables en Europe.
Les comptes rendus dauditions joints au rapport fourmillent de chiffres. Retenons celui de la
baisse de 14 gigawatts de la production nuclaire dans lUnion Europenne depuis 2000
tandis que, dans la mme priode, 142 gigawatts de nouvelles sources dnergies
renouvelables ont t installs. Lors de notre rencontre avec les industriels europens,
rassembls dans Eurelectric, un chiffre se passant de tout commentaire nous a t fourni :
daprs les estimations des grands groupes lectriques eux-mmes, environ 250 milliards
deuros devraient tre investis dici 2020 dans la production dlectricit renouvelable en
Europe, contre 16 milliards dans le parc nuclaire Trs clairement, la priorit donne au
nuclaire marginalise aujourdhui les industriels franais dans le domaine de la production
dlectricit.

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b) La monte en puissance des interconnexions
Cest une donne centrale de la question lectrique europenne. Sil ne faut pas nier les
retards pris dans certaines interconnexions en Allemagne, une forte logique de renforcement
de la toile lectrique est en place, illustre par les propos de Philipp Lowe, directeur
gnral de lnergie la Commission europenne, lors de notre visite Bruxelles. Il nous a
donn en exemple linterconnexion venir entre le grand olien de la Mer du Nord et les
barrages hydrolectriques suisses, qui serviront de stockage en priode de pic de production
olienne. Cette vision intgre europenne et la monte en puissance trs forte des nergies
renouvelables vont avoir des consquences trs importantes sur le fonctionnement du parc
lectronuclaire franais et sa capacit exportatrice. Les auditions et les chiffres rassembls
confortent donc largement les informations qui commencent tre distilles dans la presse
franaise sur la ncessit de stopper une part du parc nuclaire franais cet t
1
, pour faire
face cette situation de surcapacit. La logique du merit order , savoir la priorit
donne lcoulement de llectricit dorigine renouvelable , trop peu intgre dans la
stratgie franaise, va avoir des consquences considrables sur la disponibilit des centrales
franaises. Cette baisse de disponibilit entranera, mcaniquement et proportionnellement,
une augmentation du cot du mgawattheure produit par les centrales franaises.

c) Le respect de lesprit des directives europennes.
Il ne semble pas imaginable de continuer en France avec un systme organis dune manire
aussi loigne de lesprit des directives europennes sur le march de llectricit. La logique
europenne est davoir des distributeurs qui sadressent, dans un march concurrentiel, des
producteurs, le transporteur ayant un rle dorganisation globale de lquilibre du rseau. En
France, transport (RTE) et distribution (ERDF) sont des filiales du producteur historique et
doivent atteindre, vis--vis de leur maison mre, des seuils de rentabilit forte, comme nous
la confirm lors de son audition Henri Proglio, PDG dEDF. Cette aberration, contraire
lorganisation europenne, nuit au bon fonctionnement du march, sans compter les
oprations financires qui tiennent de la cavalerie, comme la dcision dallouer 50% du
capital de RTE au portefeuille dactifs ddis au dmantlement des centrales existantes Un
montage financier douteux dnonc lors de nombreuses auditions ! Je retiens particulirement
les propos dAndr-Claude Lacoste : S'agissant des provisions, nous avons t choqus par
deux pisodes rcents. D'une part, quand le Gouvernement a but pour trouver des provisions
conformes la loi, il a publi un dcret permettant de contourner l'esprit de la loi. C'est
typiquement le cas des actions de RTE. D'autre part, certaines situations me paraissent
rigoureusement contraires la loi : c'est ainsi qu'une partie des provisions pour le
dmantlement du CEA s'est transforme en crances sur l'tat. Nous sommes nombreux ne
pas avoir une trs haute opinion de la valeur d'une crance sur l'tat dans un tel domaine.
Historiquement, le dmantlement d'une installation nuclaire s'est dj trouv en grand pril
faute d'un financement qui devait tre assur directement par l'tat .
Ainsi, le travail ralis par cette commission denqute de rinscription du projet lectrique
franais dans les grandes tendances de lorganisation europenne ne peut quaboutir une
mise en alerte forte, tant la logique franaise, dans ses choix de productions comme dans son
organisation, semble intenable dans le systme europen, dont nous ne pouvons plus ignorer
les volutions.

C) La forte baisse de la comptitivit du nuclaire

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Article Risque de surproduction pour lEurope de llectricit cet t dans le journal Les Echos du 12 juin
2012
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Point important (mais pas unique), la question du cot rel du nuclaire a mobilis notre
commission, claire par le travail men par la Cour des Comptes
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. La question cl est
videmment la mthode de comparaison des cots de production entre les diffrentes filires
(nuclaire, renouvelables, thermiques fossiles, etc.). Nos interlocuteurs ont t trs clairs sur
la pertinence de la mthode dite du CCE (Cot Courant Economique)
3
: Michle Pappalardo,
conseillre-matre la Cour des Comptes, a assur que Si l'on cherche une mthode pour
comparer diffrentes nergies, celle du cot courant conomique est probablement la plus
adapte , Paul Champsaur, prsident de l'Autorit de la statistique publique et de la
commission sur le prix de l'Accs rgul l'lectricit nuclaire historique (ARENH),
estimant pour sa part que le cot courant conomique doit tre utilis pour certains travaux
de comparaison .
Si nous partons donc dune comparaison sur la base du CCE, nous observons une
augmentation rgulire du cot du nuclaire actuel, et si nous nous projetons dans un avenir
proche, nous ne pouvons que constater que lide dun cot de production plus faible pour les
centrales prolonges , par rapport aux autres sources dnergie, ne rsiste pas lanalyse, si
on y intgre lensemble des cots induits.

a) Les surcots de la prolongation
En partant du prix CCE du rapport denqute de 54 euros/MWh pour les centrales prolonges
(mais nous ne pouvons quobserver le grand flou existant sur le dtail des 50 milliards de
travaux mener, aucune information prcise ne nous ayant t communique par lexploitant
historique), notre commission a fait un intressant travail de compilation de lensemble des
cots pris en charge par la collectivit (recherche, gestion des dchets, assurance) ou
probablement sous-estims (dmantlement, taux dactualisation exagr), arrivant donc
environ 20 euros/MWh de surcot (voir le tableau rcapitulatif des cots dans le rapport).
Dans ce cas, il apparat dores et dj que le cot du mgawattheure dorigine nuclaire, en
cas de prolongation des centrales, est comparable au cot actuel du mgawattheure dolien
terrestre (qui lui pourrait encore baisser).

Et encore, ces cots supplmentaires peuvent sembler quelque peu sous-valus :
- Notre commission a relativement peu approfondi la question de la rponse apporte en
investissements de scurit aprs la catastrophe de Fukushima, qui se traduiront par une
dizaine de milliards dinvestissements supplmentaires, dont la moiti intgre, selon EDF,
dans les travaux de prolongations. Ces travaux nintgrent pas des questions majeures mises
en vidence par la catastrophe de Fukushima, comme la proximit entre le racteur et les
piscines de stockage, et lextrme fragilit des centrales nuclaires aux risques extrieurs ,
naturels ou humains. Le nuclaire est une industrie fragile et le refus dintgrer dans les test
de scnarios catastrophes post Fukushima de nombreux scnarios dagressions extrieures
en aura t un aveu. Il reste vident que la prise en compte de lensemble de ces risques
(intrusions terroristes, inondations, ruptures de barrage, risques sismiques, temptes), si tant
est que cela soit possible, rendrait conomiquement non comptitive lindustrie nuclaire
- Le cot assurance est calcul en prenant en compte un accident nuclaire majeur trs
raisonnable -environ 100 milliards deuros- alors que lIRSN (Institut de Radioprotection et
de Sret Nuclaire) value le cot dune catastrophe trs grave entre 600 et 1000 milliards
deuros, information reprise par la Cour des Comptes dans son rapport de janvier dernier.

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Les cots de la filire lectronuclaire, prsent le 31 janvier 2012
3
Dfini dans le rapport de la Cour des Comptes dj mentionn : ne tient pas compte de lamortissement du
parc, qui rmunre le capital investi lorigine en tenant compte de linflation (objectif dun cot moyen de
production sans rfrence historique)
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- Les cots dmantlement-stockage tolrent un temps trs long pour le provisionnement des
frais qui leur sont lis (si on le fait dans un temps court, le cot bondit).
- Le cot stockage nintgre pas le cot de stockage des dchets de mines duranium, qui ne
sont pas considrs comme des dchets nuclaires.
- Le cot stockage ne prend pas non plus en compte la question des matires retraites
actuellement, conserves pour une exploitation future, et quil faudra donc stocker de manire
scurise dans la longue dure, si nous dcidons larrt de la filire.
- Le cot de production se fonde sur un taux de disponibilit des centrales tout fait remis en
cause aujourdhui par la monte en puissance de la production renouvelable europenne et le
mcanisme dit du merit order (ordre de mrite).
- En intgrant lensemble de ces cots, le mgawattheure produit par les centrales prolonges
apparat quasiment prohibitif, reprsentant probablement plus du double du prix moyen sur le
march spot.
Ainsi, sans mme intgrer le risque conomique pris avec linvestissement dans la
prolongation des centrales, risque parfaitement expliqu par lASN, et qui revient dpenser
des milliards deuros sans avoir la certitude dobtenir une autorisation dexploitation, il
apparat plus quhasardeux conomiquement de sentter dans une filire qui ne prsente plus
aucun avantage comptitif en termes de cots. De plus, il faut videmment le souligner, le
risque environnemental reste sans commune mesure avec toute autre forme de production et
ne pourra que continuer augmenter sur des installations vieillissantes (les cuves de racteurs
par exemple ne seront videmment pas remplaces, alors qu'elles n'ont jamais t conues
pour 60 ans d'utilisation...).

b) LEPR ne sera jamais comptitif
Si on peut donc fortement mettre en cause lintrt conomique de la prolongation du parc
existant, concernant la filire EPR, cest tout simplement lide daberration conomique qui
simpose.
Certes, les promoteurs de cette filire nous ont au doigt mouill propos une estimation du
cot de production du mgawattheure produit dans le cadre dune filire installe (sans
dailleurs nous prciser partir de combien de racteurs cette filire deviendrait mature) aux
alentours de 60 euros/MWh. Pour linstant, notre commission na pu que constater labsence
totale de matrise des cots sur la construction en cours de lEPR finlandais et la reproduction
des problmes sur lEPR de Flamanville, du fait de la non matrise du chantier de gros uvre
(et nous nen sommes pas encore la partie nuclaire proprement dite).
Notre commission ne peut se contenter destimations non corrobores et il convient donc de
se concentrer sur les chiffres rellement connus. Le chiffre aujourdhui le plus srieux, nul ne
le contestera, est lestimation prudente de la Cour des Comptes, prcise lors de laudition
du 19 mars, au cours de laquelle Michle Pappalardo avait indiqu : Nous n'avons donc
nullement valid les chiffres qui nous ont t donns et qui figurent dans le rapport : 6
milliards d'euros pour le cot de construction et entre 70 et 90 euros pour le cot de
production, ce qui est d'ailleurs peut-tre un peu optimiste. Ces chiffres ont t obtenus en
prenant comme hypothses un taux d'utilisation de l'EPR de 90 % - cela me parat l aussi un
peu optimiste -, une dure de vie de l'EPR de soixante ans et des cots de production moins
importants que ceux des centrales actuelles . La Cour des Comptes a donc soulign le
caractre trs optimiste de ces estimations, et notamment de cette incroyable hypothse dun
taux dutilisation de 90% pendant 60 ans

Ainsi, mme en prenant les meilleurs rsultats de baisse des cots entre prototypes et
filire mature (-20% sur les racteurs eau pressurise/REP), il napparat gure imaginable
que lEPR produise moins de 80-100 euros le mgawattheure en production de srie et cela,
6
sans intgrer, lensemble des lments noncs dans le chapitre prcdent (non intgration des
cots de la recherche et de lassurance, disponibilit moindre, etc.).

Nous aurons dailleurs not de la part dHenri Proglio, lors de son audition du 12 mars, une
dfense assez mollassonne de la comptitivit du mgawattheure produit par lEPR : On
pense aujourd'hui que les cots des nouveaux moyens de production des diffrentes filires
devraient tre assez proches, entre 70 euros et 100 euros le mgawattheure, qu'il s'agisse du
nuclaire, du charbon, du gaz ou de l'olien terrestre .

Une indication complmentaire trs intressante a t obtenue par nos recherches sur le prix
de ngociation actuel en Grande-Bretagne du tarif dachat du mgawattheure produit par les
futurs EPR. Si Henri Proglio sest assez logiquement retranch derrire le secret commercial,
il nen reste pas moins que des chiffres la hausse circulent dans les milieux informs,
notamment Bruxelles. Lors de son audition, le dput europen Claude Turmes a estim que
ce prix garanti pourrait tre de lordre de 90 110 euros le mgawattheure, garanti sur un trs
long terme. En outre, un article de The Times en date du 15 juillet
4
, avance quEDF Energy
ngocierait finalement un prix dachat garanti sur 25 ans de 165 livres/MWh, soit 209
euros/MWh. Cette information supplmentaire, si elle devait tre confirme, soulignerait
videmment encore plus quel point le mgawattheure d'origine EPR n'est pas aujourd'hui
comptitif. De nouvelles investigations parlementaires seront sans nul doute ncessaires pour
faire un point prcis de l'tat d'une filire de toute vidence en trs grande difficult. Le
principe mme dune exigence, par EDF Energy, dobtenir un prix garanti sur du long terme
un niveau si lev, ne peut quinterpeller sagissant du dploiement dune technologie qui
est cense tre totalement mature.
Il ressort donc une certitude des investigations et des auditions : au vu de la baisse rgulire
du cot des nergies renouvelables, le mgawattheure dorigine EPR ne sera jamais rentable
et nous avons aujourdhui suffisamment de chiffres sur la table pour crer un consensus
politique sur ce point. La raison commanderait, sur la base dune simple analyse conomique,
et sans mme prendre en compte limportance des risques environnementaux, labandon de
cette filire, qui reprsente une menace relle deffondrement conomique des acteurs
industriels qui y sont impliqus.

D) La monte en puissance des nergies renouvelables

Ce chapitre peut tre trs bref, tant cest la principale tendance europenne aujourdhui. Ainsi,
la table ronde organise la fin des travaux de notre commission avec les principaux
industriels europens de llectricit (EON, ENEL, Vattenfall, Alpiq) a-t-elle montr quel
point ils avaient dores et dj tourn la page de lindustrie nuclaire, et ils nont pas ni leur
intrt pour le march franais Pour y vendre demain de llectricit dorigine
renouvelable !
La question nest effectivement plus de savoir si les nergies renouvelables seront terme
moins chres que le nuclaire, elles vont ltre trs rapidement, mais surtout quelles
consquences elles vont avoir sur les prix et lorganisation du march et de la production en
France.
Lolien terrestre, filire mature, approche aujourdhui 70 euros le mgawattheure (valeur
donc comptitive selon la mthode CCE), mais les autres productions renouvelables baissent
aussi trs rapidement. Le mgawattheure photovoltaque se ngocie dj sur des projets

4
French demand high price for rescuing nuclear industry with two new reactors
7
spcifiques 90 euros et certains industriels estiment possibles trs court terme des contrats
longue dure 75 euros/MWh, en attendant des valeurs plus proches de 60 euros.
Concernant lolien offshore, les estimations donnes pour les grands parcs oliens franais
(220 euros/MWh) sont dj comparer avec certains contrats ngocis en Mer du Nord 140
euros/MWh, sur seulement 12 ans de prix garantis.

Puissance installe en augmentation (+17 gigawatts dans lUE 27 pour lanne 2009, dont
10,2 pour llectricit dorigine olienne
5
) et baisse des prix vont faire de llectricit
dorigine renouvelable lpine dorsale du systme lectrique europen.

Dans ce cadre, deux lments financiers sont essentiels :
- La baisse du cot de production rapide conduit une parit rseau, qui fait quil est moins
cher dautoconsommer que dacheter de llectricit sur le rseau (bien plus chre que le
simple cot de production car son prix intgre le transport, la distribution, la CSPE, les taxes
locales et la TVA). Dans des pays comme lAllemagne, ce dveloppement de
lautoconsommation devient un lment important dans le choix dquipements, avec un
accompagnement de ces investissements domestiques par lEtat. Il conviendrait maintenant de
dvelopper en France ces encouragements (notamment fiscaux) qui permettent de mobiliser
lpargne vers les nergies renouvelables.
- Larrive dans les prochaines annes sur le march de mgawatts dorigine olienne, sur des
installations dj amorties, va contribuer encore fortement (et dans un contexte de
surcapacit) renforcer la baisse dj tendancielle du prix spot du march de llectricit (prix
li la production et qui ne doit pas tre confondu avec le prix de vente, qui intgre transport
et distribution). Cela va continuer peser fortement sur le march de capacit, au dtriment
des centrales thermiques, mais va aussi rduire les recettes du nuclaire. Cela doit aujourdhui
tre intgr dans la logique conomique du nuclaire.
Le rapport de notre commission devrait donc permettre de prendre la mesure de cette
explosion de la production des nergies renouvelables en Europe, qui va influer de plus en
plus sur le march franais de llectricit, et reprsente une opportunit industrielle sur
laquelle nous ne pouvons pas faire limpasse.

E) Les incohrences et absences dune politique globale

Les auditions menes donnent la mesure des aberrations de la politique lectrique franaise
depuis les annes 70 : tout nuclaire et dveloppement massif du chauffage lectrique.
Nous nous retrouvons ainsi avec un rseau dimensionn la hauteur des pics de
consommation, et des investissements trs coteux en quipements de capacit pour rpondre
des demandes ponctuelles trs soutenues. La trs forte variation des besoins entre journes
hivernales froides et estivales est une faiblesse franaise bien connue, les autres pays
europens ne connaissant pas des variations aussi importantes. De mme, les volutions tout
au long de la journe sont extrmement importantes, mais devraient l aussi faire lobjet
dune approche europenne dans le cadre dinterconnexions renforces, les heures de pic
ntant pas exactement les mmes partout en Europe.
Force est de constater que malgr le constat sur le caractre irrationnel de ce systme
lectrique, rien na t fait pour le corriger rellement, en arrtant notamment de promouvoir
le chauffage lectrique, et en ayant une vritable politique defficacit nergtique dans les
usages de llectricit. Aprs la chasse au gaspi des annes 70, la France en situation de
surproduction nuclaire a rapidement rduit son effort sur cet enjeu majeur des conomies

5
Source : Centre Commun de Recherche de la Commission europenne
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dnergie, alors quailleurs en Europe, ds les annes 90, nombre de pays europens
organisaient des politiques importantes defficacit nergtique, lies dj la perspective de
sortie du nuclaire. Ainsi, la France a accumul des retards aujourdhui trs prjudiciables,
tourn le dos la mise en place de systmes dcentraliss proches des citoyens et appuys sur
la capacit dinitiative des collectivits locales.
Il sagit donc, dans un temps court, de rattraper ces retards, partir dune analyse lucide de
nos erreurs stratgiques. Nous en sommes encore loin si lon prend lexemple du nouveau
compteur individuel Linky , qui devrait tre dploy dans les toutes prochaines annes. Les
nombreuses mises en garde rcoltes par la commission lors des auditions nont pour linstant
pas t suivies deffet, alors quun moratoire serait pour le moins ncessaire dans sa mise en
place. Les dcisions qui seront prises dans les prochains mois concernant son dploiement
auront valeur de test sur la volont de lEtat et de lexploitant historique de changer le
paradigme lectrique .


II) DEUXIEME PARTIE : UN SYSTEME A REINVENTER

A) La priorit lefficacit nergtique et la lutte contre la
prcarit nergtique

En restant toujours dans la logique du Cot Courant Economique, le dveloppement massif de
lefficacit nergtique est de loin le plus rentable pour la socit franaise.

Le tableau fourni par Benjamin Dessus, de Global Chance, est ici explicite.

Cot Courant Economique (/MWh) Economies dlectricit : clairage, froid, PAC (Pompe
chaleur)




0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
exploitation annuits capital
160C/MWh
130C/WhC
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Il est donc essentiel dagir fortement au niveau de lEtat pour favoriser cet investissement, par
des dispositifs financiers prciser (aides directes, dfiscalisation, dispositifs innovants de
tiers investisseurs etc.).
Sortir les mnages modestes du pige du chauffage lectrique est une autre priorit :
rhabilitation thermique et volution des modes de chauffage seront un chantier central pour
le prochain gouvernement, nous le savions dj, mais les auditions de cette commission
denqute en confirment lurgence. Il sagit de rduire la prcarit nergtique, priorit sociale
sil en est, mais aussi darrter de mobiliser une part bien trop importante des budgets de
lensemble des mnages franais sur leur consommation nergtique, et tout particulirement
lectrique, au dtriment dautres secteurs conomiques.
Sur ce point, les auditions ont rvl toute la complexit dune tarification diffrencie
suivant la quantit de consommation et il est important que notre commission ait soutenu la
proposition du Mdiateur de lEnergie, Denis Merville, dun chque nergie adapt aux
spcificits et la situation de chaque mnage.
Notre commission aura ainsi mis en vidence quau-del du chauffage lectrique (dont le
caractre absurde est nanmoins dmontr sur lorganisation globale du systme franais en
surdimensionnement des rseaux et des capacits de production), il convient de sintresser de
trs prs aux autres consommations domestiques en fort dveloppement (lectromnager,
bureautique, tlviseurs grand cran, etc.). Plusieurs prconisations importantes se
retrouvent dans le rapport tant sur le durcissement des normes au niveau europen que sur
linformation du consommateur. Il convient notamment de dvelopper une information claire,
intgrant le cot dutilisation, pour que le consommateur puisse prendre conscience de
limpact financier de ses choix, au-del du prix dachat. Les propositions portes par les
associations de consommateurs devront tre tudies avec attention.

B) Laccompagnement du dveloppement des nergies
renouvelables

La Cour des Comptes a bien soulign dans son rapport que ne pas choisir tait de fait un choix
et Gilles-Pierre Lvy, prsident de la deuxime chambre de la Cour des Comptes, la rappel
devant votre commission : la dure de vie effective des centrales pose vritablement
question. En tout tat de cause, sauf rduire de manire significative notre consommation
d'lectricit, compte tenu des dlais de mise en uvre des solutions alternatives - conomies
d'nergie, construction d'EPR ou recours aux nergies renouvelables -, ne pas dcider, c'est
dcider de prolonger la dure de vie des centrales . La prolongation du parc nuclaire
actuel par labsence de tout autre investissement serait un dni dmocratique et une aberration
conomique.
La dmonstration faite dans ce rapport dun cot courant conomique du parc nuclaire
prolong au-del des 75 euros le MWh (chiffre dj trs raisonnable) doit donc dores et dj
susciter un investissement massif dans toutes les nergies renouvelables produites ces
cots : lolien terrestre, certaines biomasses et probablement assez rapidement le
photovoltaque dans certaines conditions.
Tarif dachats garantis et leve de la multitude des obstacles administratifs inutiles seront les
cls de ce dveloppement qui peut tre trs rapide. Les acteurs auditionns ont largement
soulign les dgts considrables en termes demplois des choix erratiques des
gouvernements prcdents, notamment avec la remise en cause des engagements pris sur la
filire photovoltaque. Le Syndicat des Energies Renouvelables et Enerplan estimaient pour
leur part plus de 10 000 le nombre demplois perdus suite au moratoire de dcembre 2010.
Nous avons aujourdhui besoin de cohrence et de constance dans la dure. Pour les autres
10
filires en dveloppement, olien offshore, par exemple, une logique dappel projets par la
CRE est un systme qui peut fonctionner. Cet accompagnement dun dveloppement rapide
des nergies renouvelables, afin de rattraper le retard accumul en France est une priorit. Il
faut aussi le coupler avec une rflexion sur les besoins en capacit, en rservant
prioritairement certaines productions (biomasse, hydraulique) cet quilibre entre production
et consommation.
Concernant ce dveloppement, nous pouvons nous fliciter du fait que le travail de cette
commission denqute ait permis de relativiser certains arguments constamment dvelopps
par les opposants au dveloppement des nergies renouvelables. Laudition de RTE a
notamment soulign que les cots lis la connexion sur le rseau des nergies renouvelables
devaient tre fortement relativiss par rapport limportance des sommes qui devront tre
consacres la modernisation dun rseau qui a souffert dun fort sous-investissement ces
dernires annes, ce retard dans linvestissement tant la raison principale de laugmentation
inluctable de la part TURPE (Tarif dUtilisation du Rseau Public dElectricit) du prix de
llectricit (point explicit dans la dmonstration de Dominique Maillard, prsident du
directoire de RTE, dans son audition du 12 mars).
De mme, dans laugmentation programme de la CSPE, les nergies renouvelables sont loin
dtre les seules responsables. Une ide intressante a t dveloppe lors de nos travaux sur
llargissement de la contribution la CSPE toutes les nergies renouvelables amorties
(hydraulique, olien), et pas seulement au nuclaire. Nous retiendrons aussi des auditions
menes dautres ides d'abondement de la CSPE par de nouvelles recettes, comme
l'affectation d'une partie du produit de mise aux enchres des permis d'missions de CO2 ou
d'une part de la future contribution climat-nergie. Dans tous les cas, comme il ne pourra tre
question d'affecter totalement aux mnages un cot de production rel aux alentours de 70
euros le mgawattheure, c'est bien sur les recettes nouvelles affectes la CSPE que devra
sans nul doute se faire en partie l'quilibre conomique global du systme lectrique franais.

Ce dveloppement rapide des nergies renouvelables doit saccompagner dune vritable
stratgie industrielle. La France nest pas encore hors-jeu dans un certain nombre de secteurs
(trs grand olien, recherche photovoltaque, intelligence des rseaux etc.), mais il faut
rapidement structurer de nouvelles filires pour ne pas tre exclu dun des principaux marchs
industriels europens de la dcennie (250 milliards deuros dinvestissements prvus en
Europe). Ainsi, notre rapport a permis de mettre en vidence (malgr le faible enthousiasme
de certains acteurs nous communiquer le dtail de leurs programmes) que, contrairement
aux discours, nous tions loin de la parit en argent public investi entre renouvelables et
nuclaire : selon les chiffres fournis par le Commissariat Gnral au Dveloppement Durable,
pour un euro investi dans les renouvelables, ce sont quatre euros qui sont engloutis dans le
nuclaire, soit quatre fois plus dargent mis dans un secteur qui reprsente, par ailleurs, quinze
fois moins dinvestissements prvus en Europe que le secteur des renouvelables dans les dix
prochaines annes. A ce niveau daberration stratgique conomique et industrielle, les
chiffres se suffisent eux-mmes.
Il existe donc une vritable priorit pour lemploi industriel franais. Nous encourrons, sinon,
un risque de marginalisation conomique.

C) Une nouvelle approche des rseaux

Dveloppement de lefficacit nergtique et de la rhabilitation thermique des btiments,
interconnexions europennes renforces, dveloppement de mcanismes de capacit en lien
avec certaines nergies renouvelables sont des rponses de base au dsquilibre structurel du
rseau franais.
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Mais il ne sera possible de changer de systme de production, au profit des consommateurs et
de la durabilit de lconomie franaise, que par une autre approche des rseaux et des
consommateurs, enfin considrs comme des consommacteurs.
Des recherches pointues existent en France sur les rseaux intelligents, notre commission a
dailleurs pu le constater. Elles doivent trouver une application dans le cadre dune refonte
progressive, intgrant la production dcentralise dnergie renouvelable, lautomatisation de
certains effacements de crte (par exemple sur le chauffage lectrique), le dclenchement
rapide de mcanismes de capacits dcentraliss (notamment en biomasse), la mobilisation
rapide des consommacteurs, sensibiliss en particulier par le signal prix.
Cette vision nouvelle, ncessaire, demande de rompre avec une logique centralise et de faire
le pari de la mise en rseau et de lintelligence collective. Ces smart grids sappuieront
videmment sur les technologies de linformatique, mais plus encore sur la mobilisation des
citoyens et des collectivits locales, acteurs majeurs par leur capacit de fdration, de
sensibilisation et dinformation des citoyens, mais aussi par leurs possibilits de production
dnergies renouvelables dcentralises. Lors des auditions, les collectivits locales ont pu
exprimer leur mcontentement. Elles doivent tre entendues et la loi devra garantir leur rle
dautorit organisatrice ainsi que leur accs toutes informations ncessaires, claircir leurs
relations dautorits concdantes par rapport aux distributeurs, largir leur capacit daction y
compris la possibilit de renforcer et de dvelopper des rgies locales dont les rsultats sont
souvent impressionnants.

Ces rseaux et ce consommacteur (qui peut aussi dvelopper une part dautoproduction)
ncessite un compteur trs intelligent Ce qui nest pas le cas de Linky : de trs nombreux
acteurs auditionns lont soulign. Au regard du cot de dploiement de ce nouveau
compteur, il nest pas imaginable quil ne rponde pas plusieurs enjeux : information
permanente du consommateur sur sa consommation et son prix dachat, capacit de
participation lcrtement des pointes notamment par son branchement sur le chauffage
lectrique et la pratique automatise des micro-coupures, mesure de lautoconsommation. Les
auditions ont dmontr lincapacit de Linky rpondre ces enjeux. Un moratoire sur son
installation apparat donc comme une rponse raisonnable. Il ne serait, en effet, pas tenable de
gaspiller des milliards uniquement pour permettre lautomatisation de la facture !

Dans le cadre du systme qui se met en place sous nos yeux au niveau europen, fond sur les
nergies renouvelables et les rseaux intelligents, la question du stockage de llectricit est
une question incontournable. Notre commission a effectu de nombreuses auditions dans ce
cadre, et a pu constater que cette question mobilisait recherche et prospective.
Le premier niveau de stockage est sans conteste le grand hydraulique, comme cela est dj le
cas sur certains sites en France et bien plus en Suisse. Notre commission se droulant en
priode de renouvellement de concessions de barrages, elle a rencontr des acteurs peu
enclins dvoiler leurs projets, mais il apparat clair que cette intgration des possibilits de
stockage devra tre un lment cl dans le choix des concessionnaires. Dautres pistes nous
ont t prsentes, hydrogne et piles combustibles, mthanation, etc. Les recherches
doivent ici se poursuivre notamment sur le modle conomique du stockage qui demeure un
lment important du futur systme lectrique. Dans ce cadre, inscrire le dveloppement des
futures voitures lectriques dans un ensemble o elles ne seraient pas seulement un dbouch
supplmentaire pour une lectricit toujours plus abondante (et nuclaire), mais une des
possibilits de stockage pour des consommacteurs, est une piste explorer.

Enfin, cette gestion du rseau ncessite une organisation rationnelle. Faire dERDF et de RTE
les filiales dun producteur, mme contrl par lEtat, nest pas logique et lutilisation dune
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part du capital de RTE pour les actifs ddis au dmantlement illustre par labsurde cette
confusion des mtiers et des missions. Nous croyons au service public et pensons quun grand
service public de la distribution et du transport serait bien plus logique et lisible. Appuy sur
cette excellence franaise et intgrant une logique forte de dcentralisation, il discuterait
ensuite avec des producteurs (qui pourraient tre aussi des socits capitaux publics,
tatiques ou locaux). Cest un choix politique majeur que nous devons faire ici, en tenant
compte du fait quil nest pas acquis que lEurope accepte encore longtemps une exception
franaise totalement contraire lesprit des directives europennes sur lnergie.

Conclusion : La refonte de notre projet lectrique, une chance pour la France ?

En conclusion de cette commission denqute dampleur, les enjeux venir apparaissent plus
clairement, autour de chiffres explicites et rassembls dans le rapport. Le modle lectrique
franais apparat trs fragilis. De moins en moins comptitif sur le prix du mgawattheure
produit et de plus en plus cher pour le consommateur, peu matre de sa consommation, qui
voit les cots, et donc sa facture, senvoler.
Nous payons aujourdhui le choix du nuclaire des annes 70-80, il pse sur le pouvoir
dachat des mnages, renforce la prcarit et nous marginalise en Europe.
Nous nous nous trouvons videmment aujourdhui un tournant : dcider soit de nous
enfoncer dans un dni de ralit et choisir la fuite en avant, soit de changer rsolument le
paradigme lectrique et en faire le symbole dune nouvelle modernit franaise. Cest un
choix toujours difficile, des conservatismes puissants sont luvre, une certaine culture des
lites franaises soppose la reconnaissance de cette erreur manifeste dans les choix
stratgiques.
Nous devons pourtant engager cette transition nergtique, o la baisse progressive et
continue du nuclaire dbouchera terme sur un systme de production totalement durable et
renouvelable Et bien moins cher que ce qui peut tre entendu ici ou l.
Il ncessite une autre conception de nos socits, appuye sur des citoyens responsables, des
collectivits mobilises. Derrire le choix lectrique, cest un modle de socit responsable
et solidaire que nous construisons.
La France a plusieurs atouts dans cette mutation mener sur un temps assez court, autour de
dcisions claires et rapides. Dabord, malgr les errements de ces dernires annes qui lui ont
cot beaucoup demplois et qui ont dsorganis les filires mergentes, son tissu industriel
en nergies renouvelables, appuy sur une recherche de haut niveau et des savoir-faire
dexcellence, peut rapidement relever le dfi, tre concurrentiel dans lun des marchs
mondiaux les plus actifs, devenir le premier crateur de nouveaux emplois en France.
Ensuite, lexcellence franaise, cest aussi une conception trs forte du service public quil
faut non seulement prserver mais renforcer, autour dun grand service public du transport et
de la distribution intgrant le renforcement des comptences des collectivits locales et
rgionales. Sa matrise dans la gestion intelligente des rseaux peut aussi devenir demain un
savoir-faire exportable.

Le risque nuclaire est pour nous, cologistes, inacceptable par une socit lucide. Lenqute
mene par notre commission montre que nous devons aujourdhui avoir le courage de tourner
la page du nuclaire galement pour des raisons conomiques. Nous devons nous inscrire
rsolument, comme nos voisins europens lont dj fait, dans cette nouvelle modernit
lectrique europenne, qui se dessine sous nos yeux et que ce rapport a le mrite de rvler.