DROIT ADMIN DES BIENS (suite cours Laura)

III le domaine priv

Sous drogation des dispositions lgislatives, le domaine priv comprend tous les biens publics qui ne relvent pas du domaine pub des personnes pub. Dfinition ngative, par dfaut. Dom priv comme dom public des personnes pub, peut se rpartir en 2 grandes catgorie

Les biens public, qui ne rpondent pas la dfinition de larticle L 2111-1 : -Ceux qui rpondent pas def public lgale -Ceux qui sont des biens relevant du domaine priv en vertu de la loi : biens publics qui devraient tre dans domaine pub mais laisss dans domaine priv. Droit priv sapplique.

Domaine priv administratif : administration pas affect bien conformment art L 2111-1 Domaine priv lgal : qui existe en vertu de la loi.

Section 1 : le domaine priv administratif

Presbytre : domaine public ou priv des personnes publics ? Qui les possdent ? - Si perso priv la possde question se pose pas=> bien est rgi par droit commun priv . -Si il appartient personne publique : Question du rgime applicable ce bien :domaine priv ou public => Eglise relvent du domaine public car la jurisprudence commune de dsry de 1912 : glise affect usage direct du public.. Pas au service public cultuel car a disparu depuis 1905

Presbytre servent loger les desservants : affect service public cultuel ? Non, celui-ci a disparu. Donc pour quil relve du domaine public faut quil soit affect usage direct du

public. Il ne lest pas. Personne trop peu nombreuse. Il relve donc au domaine priv des communes, de la personne publique. Alsace : service public cultuel, presbytre est affect ce service puisque le cur y loge, logement fonction. Ce logement de fonction affect un service public est il indispensable au public ? Si il ne lest pas, condition supplmentaire fix par larticle nest pas remplie. Relve donc du domaine priv des personnes publiques. Prsente t il des spcificits particulires ? si accol glise, lien indissociable entre Eglise et presbytre, glise appartenant au domaine public. Lien physique pose comme condition pour la domanialit publique ( ????) est l, donc presbytre domaine public.

Pistes de ski domaine priv ou public Premire question : qui est propritaire ? => voir cadastres, parfois dans paturages appartenant paysans donc personnes prives Ds le cas contraire Pistes de ski appartiennent personne publique mais sont elles affect au domaine priv ou public, sont elles affectes usage direct du public : pas tout le temps. Si affect service public, faut quelle soit amnage de faon indispensable pour relever du dom public des personnes publiques : Le CE a tendance considrer que les pistes de ski ne relvent pas du domaine public, jurisprudence Revora : relve domaine priv des communes, lorsque terrain na plus de neige ?Les tire fesses ne servent plus par exemple donc amnagement pas indispensable DECISION Si amnagement qui existe pas indispensable, relve domaine priv des communes

Section 2 domaine public lgal 1e catgorie -Est indispensable lconomie librale. Si un bien conomiquement intressant na pas de propritaire il sort du domaine marchand et lE de lconomie en souffre. Ce qui explique une 1e catgorie du domaine priv lgal. -2e catgorie doit son existence au souci du lgislateur de faciliter la gestion des biens publics 1 Domaine priv ncessit pour conomie librale :

- biens rsultant dune succession en dsirance : biens qui ont appartenu un individu dcd et qui na pas dhritiers o dont les hritiers refusent la proprit ;Biens nont plus de propritaire et reviennent lEtat afin quil les rintroduise dans lco marchande en les revendant si il estime ne pas en avoir lutilit ; -Biens vacants dont on ne connait plus les propritaires, biens qui ne profitent donc plus lconomie, pas dimpts dessus. Commune dtient droit prioritaire pour acqurir le bien, gratuitement. Si commune nen veut pas car apparait comme source de tracas, Etat rcupre la proprit du bien -Valeurs mobilires abandonnes. CGPPP, banque ne peuvent conserver ces biens . Argent tombe dans patrimoine de ltat.

2 domaine priv au service dune bonne gestion publique

E dlments disparates, ont en commun davoir t soumis au rgime domanialit priv dans but de permettre conomies des finances publiques . -Chemins ruraux : app aux communes et sont ouverts affects la circulation publique (chemins vicinaux desservent terres agricoles eux) PDT longtemps relevaient du domaine public de la commune car affect circulation publique. 1959 le GDG de G a adopt une ordonnance qui a dclass les chemins ruraux. Voies ouvertes au public et relevant du public doivent tre entretenus par leur propritaire, pour commune = dpense obligatoire, si pas faits, prfet contraint commune le faire.Ds annes 50 les chemins ruraux ne pouvaient plus tre entretenus par commune pas assez dargent, et Etat avait dcid de moderniser rseau routier principal avec dpartementales , routes etc.. On a donc obligatoires. fait tomber voies dans domaine priv : entretien chemins ruraux plus

-Les forts domaniales, CE 1975 abamonte=> celles qui appartiennent donc personnes publiques relvent du domaine priv pour faciliter la gestion cad commercialisation des biens de ces forts comme le bois. , qualification lgislative. Malgr appartenance domaine priv, drogation lgislative au caractre alinable de ce domaine priv, seul lgislateur peut dcider de cela. Plupart fort franaise doivent leur existence volont royale pour construction marine efficace et pour que les citoyens puissent se chauffer, concourent lintrt national donc. Do rserve de comptence lgislateur pour vendre ces biens ; -Rserves foncires : E immobilier acquis par lEtat en vue dun amnagement ultrieur. Par voie expropriation ou droit de premption constitue rserve foncire pour rnovation de

quartiers un peu insalubre. Si acquiert terrain qui sert rien, tombe de toute faon dans son domaine priv pourquoi avoir utilis loi ici ? DS zone urbaine et cause jurisp CE, cest plus complexe. 1985 EUROLA consacre domanialit publique virtuelle :faut appliquer de faon anticipe rgle domanialit publique bien dont on sait avec certitude quil entrera dans domaine public. Affaire prfet de la Meuse 1995 CE : question possibilit dsaffecter un bien relevant du domaine public alors que lon savait quaprs travaux FAIT PAR OPERATEUR PRIVE, allait devenir piscine publique donc allait retomber dans domaine public. On aurait d donc appliquer domanialit publique virtuelle donc dclassement pas possible, inalinabilit. Rserve foncire est compliqu, tout ce qui tait dans domaine public, ne peut plus tre cd oprateur priv pour construire ouvrage public do le fait quon ait utilis la loi pour contourner jurisprudence eurola. En faisant de la rserve foncire par drogation lgislative, un domaine priv de la personne publique.

II Rgime de la domanialit priv : Apparait comme rgime de droit commun des biens publics : un bien public ne relve du domaine public qu condition de remplir les exigences de larticle L2111 -1. Sinon droit de la domanialit priv. Les rgles de la domanialit prive deux grandes catgories 1 valable pour lE des biens publics : du domaine priv et public 2 valable uniquement pour le domaine priv.

1 Le rgime gnral des biens publics Les biens publics, quel que soit leur affectation intresse toujours la population dans son ensemble soit de faon directe soit de faon indirecte. Concourent tous satisfaction dun intrt gnral. Puisquils appartiennent personnes publics et concourent intrt gnral, ils sont donc rgis peu ou prou par rgime administratif. Il y a de sprincipes de droit public qui itnresse lE des biens publics. Ils bnficient de garantie de droit public sappliquant quil soit du domaine priv ou public. -Principe dinsaisissabilit pas pareil que incessibilit. Biens publics peuvent pas faire objets de saisies ordonns par juge. BIENS DES ETABLISSEMENTS PUBLICS, COMMUNES, COLLECTIVITES PUBLIQUES, ETATS. Sui generis parfois selon le rgime qui leur est affect *Administration ne payant pas ses dettes bnficie privilge insaisissabilit de ses biens.

*Titulaires avec crance sur administration , tant en mme temps dbiteur de celle-ci ne peut pas compenser les deux pour rduire le montant de ce quil doit verser. PS DE MECANISME DE COMPENSATION POUR CREANCIER ADMINISTRATION * MS POUR PERSONNES PUBLIQUES, SUR BIENS PUBLICS IMPOSSIBILITE DhYPOTHEQUE, biens publics ne peuvent servir de garanties aux dettes de personne publiques, taux dintrt des banques / aux personnes publiques augments au motif quelle ne peut pas tablir une hypothque sur bien public. PRIVILEGE SE RETOURNE CONTRE PERSONNE PUBLIQUE. ETABLISSEMENTS PUBLICS, se comportent de faon similaires aux entreprises publiques, du coup pour tablir un vritable quilibre entre les EPindustriel et commercial et entreprise, de nombreux juristes ont demand ce que biens des EPI puissent tre saisis par entreprises pour que puisse aussi avoir droit des taux dintrt normaux. MAIS CASS 1987 geologie, principe dinsaisissabilit des biens publics vaut pour lE des Etablissements publics. Cette rgle a une valeur lgislative pas constitutionnelle. Ce privilge de ladministration respecte t il donc le droit de la concurrence communautaire : est ce que cest une aide dtat ? Non car cela repose sur transfert fond du public vers destinataire avantag. Cest plutt une protection. Est-ce une violation de la libre concurrence ? DT comm ninterdit pas que personnes publiques ait privilges condition que ceux-ci soient justifies par considration dintrt gnral. QD pas justifi par motifs intrt gnral alors contraire au droit communautaire. PRINCIPE GENERAL ET ABSOLU ICI donc pas justifi. Ce principe connait des amnagements. Arrt SOCIETE FERMIERE DE CAMPOLORO . Annes 70 Etat avait accord cette socit une concession dans cette commune pour construire une marina. Contrat daffermage dnonc . Contrat administratif donc pouvait tre rsili pour motif dintrt gnral trs facilement. . Scit fait un recours, tribu condamne commune verser une certaine somme la socit ; Commune pas de sous. Impot pas pay. Peut pas cder sses biens. Socit a une crance mais peut pas tre dsintresse. Cette crance est un bien protg par droit de proprit selon DEuropen, en ne payant pas sa dette, commune prive titualaire de crance de son bien pour motif illgitime. Crance a t valide par juge, ; CE a modifi cette loi dinsaisissabilit sachant quelle allait se faire sanctionner : rappelle principe dinsaisissabilit mais lorsque personne publique doit payer sa dette en principe, sinon prfet doit contraindre commune payer sa dette si il le faut peut inscrire montant comme dpense oblig dans son budget et forc vendre biens publics la commune ds lors que pas indispensable au maintien de lordre public et continuit service public.

MECANISME AMENAGE POUR ECHAPPER COURROUX COUR EUROPEENNE .

-Interdiction de la cession de biens publics vil prix= infrieur valeur bien cd.

Sinon sagirait de libralit , et acheteur se trouverait privilgi / aux autres citoyens, violerait principe dgalit valeur constitutionnel. En plus ampute patrimoine personne publique, protg par art 17 de la DDHC comme affirm par conseil constitutionnel ddans loi 86 Champ dapplication bien prcis, CC dit que lEtat ne peut vendre vil prix ses biens une personne PRIVEE, donc pourrait vendre vil prix une PERSONNE PUBLIQUE. Limite de linterdiction se justifie car biens seront raffects intrt gnral qui ny perdrait rien dans ce transfert de proprit Commune de FOUGEROLLES 1997, commune voulait cder un terrain une entreprise prive pour un franc symbolique esprant ainsi attirer entreprise , celle-ci aurait ensuite fait marcher lconomie locale : taxe pro embauches etc.. remboursant sur long terme commune. PB de la jurisprudence du CC ; Une personne publique ne peut vendre vil prix PPrive, sauf si acheteur va finalement concourir satisfaction intrt gnral avec bien acquis vil prix, compensation qui rend conforme jurisprudence, faut vrifier si obligations acheteurs rels et contribue intrt gnral. 25 nov Commune de Mer contre Pepin et Raoul :contribuables de la commune trs soucieux des finances locales naimant pas trop les trangers. COMMUNE avait dcid de vendre un btiment et un terrain de sport une association de jeunes dorigine trangre, prix drisoire donc P et R ont estim contraire au principe de la prohibition des cessions des biens publics vil prix. Pour sauver dlibration autorisant vente, CE a d vrifier si vente faisait peser sur acheteurs oblig dintrt gnral . Assoc acheteuse aura pour mission la rinsertion des jeunes trangers donc intrt gnral , et grera quipement public : externalisation de la gestion des biens publics. , dintrt gnral en quelque sorrte. Interdiction faite pou rpas tre trop gnante pour commune par Conseil dEtat. Proccupation patrimoine des personnes publiques pas vid. Ce qui vaut pour vente de biens publics vil prix vaut pour location vil prix car rsultat serait le mme.