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DIREITO ADMINISTRATIVO

____________________________________________________________________________________________ Ler arts. 37 ao 41 da CF (Captulo da Administrao Pblica) Lei 8.429/92 => L.I.A. (Lei de Improbidade Administrativa) Uma das formas de conceituar o Direito Administrativo pelo critrio da Administrao Pblica. A funo administrativa exercida de forma concreta, direta e imediata. Concreta, porque tem destinatrios determinados. Direta, porque no precisa de provocao (diferente do que ocorre com a funo jurisdicional indireta). Imediata, porque busca alcanar a funo jurdica.

Regime Jurdico Administrativo Ao falar de Pedras de Toque, estamos falando em dois princpios: 1) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico; 2) Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico. Esses dois princpios so as Pedras de Toque do Direito Administrativo. 1) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o particular: estabelece uma relao vertical entre o poder pblico e o interesse particular. Exemplos de aplicaes prticas desse princpio: a) Desapropriao; b) Poder de Polcia; c) Atos Administrativos: Um dos atributos dos Atos Administrativos a presuno de legitimidade. Essa presuno evidencia a verticalizao da relao supra. 2) Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: Nele, o administrador atua em nome do povo, ou seja, exerce o mnus publico.Sendo assim, ele deve realizar aquilo que a lei manda, buscando sempre o interesse pblico. Dois exemplos que sintetizam esse princpio so: - Concurso Pblico; - Abertura de licitao. Princpios expressos na Constituio Federal Se encontram no art. 37, caput (LIMPE). A) Legalidade: o administrador s pode fazer o que a lei manda ou determina. Do contrrio, seu ato ser ilegal e, conseqentemente, anulado. O prazo que a administrao pblica tem para anular decai em 5 anos e contado a partir do ato ilegal praticado (Lei 9.784/99, art. 54). LEGALIDADE X SEGURANA JURDICA => prevalece, conforme o STJ, a segurana jurdica. Sendo assim, nem sempre o ato ilegal anulado, pois em situaes em que se tem a segurana jurdica contrapondo a legalidade, prevalecer a segurana jurdica. LEGALIDADE X RESERVA DE LEI Quem maior? Legalidade expresso maior que reserva de lei. B) Impessoalidade: Significa ausncia de subjetividade. Obs.: Smula Vinculante n 13 Cuida do nepotismo (parentes em linha reta/colateral/afinidade at o 3 grau da pessoa nomeante no podero ocupar alguns cargos na administrao, como os cargos em comisso e funes de confiana, nos quais livre a nomeao e a exonerao). Vedou tambm o nepotismo cruzado: nomeao do parente de um amigo para que ele nomeie um parente meu. A smula se esqueceu dos primos e dos ocupantes de cargos polticos (secretrio da educao, sade).

C) Moralidade: Significa que o administrador precisa agir de forma honesta, com boa-f e probidade. S assim, ele atingir o conceito da Boa-Administrao. Obs.: Quando o administrador no age conforme esse princpio, ele comete improbidade administrativa (Lei 8.429/92). A improbidade administrativo gera: a) enriquecimento ilcito: para quem cometer enriquecimento ilcito, a lista de atos est prevista no art. 9; b) dano ao errio Ex.: buscando privilgios na licitao, favoreo empresas mais caras; c) violao de princpios Ex.: beneficiar empresas em caso de empate na licitao, sem adotar/seguir os critrios do edital, favorecendo conhecidos. Art. 9 Enriquecimento ilcito Admite: Dolo Penalidade: supresso dos direitos polticos de 8 a 10 anos Art. 10 Dano ao errio Dolo ou Culpa De 5 a 8 anos Art. 11 Violao de princpios Dolo De 3 a 5 anos

Sanes previstas no art. 12 da LIA (Lei 12120 de 15/12/09). LER ESSE ARTIGO! O art. 21, inc. I, aduz que no h necessidade que os atos de improbidade causem dano ao patrimnio pblico, salvo quanto a pena de ressarcimento. Art. 19 da LIA Obs.: Princpio da Independncia das Instncias. Exceo ao princpio: a esfera penal (inexistncia do fato: embora houve o fato na esfera penal ficou provado que quem o dano foi o autor B e no o autor A. Neste caso, ocorre o autor do autor do ato/dano) s vincular as demais quando nesta o indivduo for absolvido. Obs.: A reclamao 2138 do STF teve efeito inter partes e foi uma exceo. Nela, o ministro que praticou ato ilegal alegou bis in idem, no qual uma pessoa punida duas vezes pelo mesmo ato. O STF entendeu que o autor responderia somente pelo crime de responsabilidade e, no mais, por improbidade administrativa. Atualmente, o entendimento do Supremo se faz no sentido de que os agentes polticos praticantes de ato ilegal podem responder pelas duas coisas sem incorrer no bis in idem. D) Publicidade: Significa dar cincia daquilo que est acontecendo. Com a cincia possvel controlar aquilo que est ocorrendo. Publicidade diferente de Publicao (menor que publicidade) Obs.: A regra a publicidade. Excees: 1) Quando colocar em risco a vida, honra e imagem das pessoas. 2) Segurana do Estado. No haver publicidade apenas nesses casos. E) Eficincia: palavras-chaves para definir eficincia: produtividade + economia. Exemplo de aplicao prtica desse princpio: avaliao de desempenho do agente administrativo durante o estgio probatrio. (Art. 41, 1, CF) ESTABILIDADE AQUISIO Avaliao Especial de Desempenho (art. 41, 4, CF) PERDA Avaliao Peridica de Desempenho (art. 41, 1, inc. III)

Princpios implcitos na Constituio Federal 1) Princpio da Autotutela Significa reviso dos atos praticados pela Adm. Pblica pela prpria Adm. Pblica. A administrao pblica pode anular o ato ilegal ou revogar ato inconviniente/inoportuno (ex.: revogao da permisso de uso de bem pblico). A lei 9781/99 estabelece prazo de 5 anos para anular ato ilegal praticado com boa-f. Se houver m-f, inexiste prazo (art. 54 da mesma lei). A Smula 473 do STF trata a anulao e a revogao. Obs.: O judicirio tambm pode anular os atos ilegais praticados pela Administrao Pblica. Obs.: A revogao s pode ocorrer pela Adm. Pblica. O judicirio no pode revogar. Obs.: Smula 21 do STF. 2) Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa A CF diz que esse princpio deve ser assegurado, tambm, no processo administrativo. 1) possvel a punio do servidor com base no Princpio da Verdade Sabida? No, porque a CF prev o contraditrio e a ampla defesa inclusive no processo administrativo. Obs.: Smula Vinculante 3 do STF. Na primeira parte da smula, at a exceo, est assegurado o contraditrio e a ampla defesa. Na segunda no, pois o processo administrativo beneficiar o agente. Smula Vinculante 5: A defesa do processo administrativo disciplinar no obriga a defesa tcnica (de advogado). 3) Princpio da Continuidade do Servio Pblico Hipteses em que um servio pblico pode ser interrompido: a) situaes de emergncia (no necessitam de aviso prvio, ou seja, mesmo sem o aviso, o princpio estar sendo seguido); b) precisam de aviso prvio: b.1) desobedincia de normas tcnicas. Ex.: para cortar a energia de quem est fazendo um gato faz-se necessrio o aviso; b.2) inadimplncia. Ex.: no pagar a conta de energia. Dois objetivos aqui: Princpio da Supremacia do Interesse Pblico e o Princpio da Isonomia. c) Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos X Direito de greve dos servidores (previsto na CF, no art. 37, inc. VII). Para os servidores pblicos no existe lei regulamentando o direito de greve dos servidores. Por isso, a questo chegou ao STF atravs de um Mandado de Injuno. O STF se pronuncio da seguinte forma: enquanto no vier a lei especfica que cuida da greve para o servidor pblico, utilizaremos, no que couber, a lei da greve do trabalhador comum (Lei 7789/89). O Supremo atribuiu a essa deciso o efeito erga omnes, passando esta a ser utilizada para todo o funcionalismo pblico. 4) Princpio da Motivao Significa que o administrador precisa dizer as razes de estar praticando aquele ato. A motivao obrigatria tanto nos atos vinculados quanto nos atos discricionrios. Faz-se necessrio para saber o administrador est agindo com razoabilidade, proporcionalidade. Obs.: Teoria dos Motivos Determinantes. Aduz que o motivo alegado deve ser um motivo existente. Se o motivo for falso, o ato ser invalidado. Ex.: Um servidor solicita frias ao seu superior. O ltimo indefere o pedido e alega j ter dado frias para muitas pessoas no mesmo perodo. Sendo assim, no pode ficar sem funcionrios na repartio. Neste caso, a ausncia de funcionrios no mesmo perodo deve ser verdadeira.

5) Princpio da Razoabilidade e Princpio da Proporcionalidade Razoabilidade significa dizer que o administrador precisa agir de maneira ponderada, lgica, coerente. Proporcionalidade significa buscar o equilbrio entre prejuzos e benefcios. A ADPF 45 cuida de polticas pblicas e se baseia neste princpio. ____________________________________________________________________________________________ LEGISLAO ADMINISTRATIVA MAIS CORRENTE NAS PROVAS DA OAB CF Arts. 37 ao 41; Lei 9784/99 (Processo Administrativo Federal) Arts. 13, 53, 54 e 55; Lei 8666/93 (Licitaes e Contratos) Arts. 3, 17, 24, 25 e 28; Lei 8112/90 (Estatuto Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio) Arts. 8 e seguintes; Lei 8987/95 (Concesses e Permisses de Servios Pblicos) Arts. 6, 35 e seguintes; Lei 8429/92 (Improbidade Administrativa); Lei 12232/10 (Licitao e Contratao de Agncias de Publicidade) Art. 2.

6. Princpio da Publicidade Aduz que a administrao pblica deve ampla divulgao de seus atos, obras, contratos. Os efeitos da publicidade so: a) dar cumprimento (dar cincia a populao para que estas possam cumprir); b) para que as pessoas possam impugnar; c) para que comecem a fluir prazos. Publicidade diferente de Publicao (publicar uma das formas de se dar publicidade, mas no a nica). As excees a essa necessidade de divulgao (situaes em que no ocorrer essa publicidade) esto previstas no art. 5, X, XXXIII, LX, CF. 7. Princpio da Autotutela (Cai constantemente na prova) Art. 54, CF. a administrao pblica controlando seus prprios autos, ou seja, controle interno. Ela controla seus atos: - revogando atos inconvenientes ou inoportunos. Essa revogao produz efeitos ex nunc (no retroage). A revogao pressupe a existncia de um fato novo. Ex.: um circo pede prefeitura uma autorizao de uso de bem pblico, qual seja, uma praa. A prefeitura percebe que na mesma data ocorrer um show prximo a praa. Ela ento revoga a autorizao para evitar o acmulo de pessoas. - anular ou invalidar atos ilegais: A anulao tem efeitos ex tunc. Ex.: um contribuinte recebe um determinado benefcio. Ao conferir a documentao que deu direito ao benefcio, a administrao percebe que nesta existe uma certido ilegal. Ela, ento, anula o benefcio e exige que o beneficiado devolva o dinheiro recebido indevidamente, j que tal anulao tem efeitos ex tunc (retrocede no tempo). O controle externo pode ser exercido pelo Legislativo (art. 71, CF), por particulares (mandado de segurana, de injuno, habeas data) e pelo Judicirio. O Judicirio s vai poder anular ou inventar atos ilegais, no podendo revogar, pois no pode apreciar o mrito administrativo. Ele s vai poder anular atos vinculados ou discricionrios? * O agente pblico no tem margem de liberdade pra fazer um juzo de convenincia e oportunidade. Ex.: licena para construir. * O agente tem margem de liberdade para fazer um juzo de convenincia ou oportunidade. No existe discricionariedade sem limites! Esses limites esto dentro da lei. Ex.: Autorizao.

Resposta: Os dois, porque o Judicirio anula com base na legalidade, e ambos devem respeitar a lei. Ex.: Servidor que foi suspenso por 30 dias quando o mximo previsto em lei de 20 dias. Obs.: Ato vinculado s poder ser anulado (administrao ou judicirio), no podendo ser revogado (pode ser revogado somente pela administrao, porque permite a apreciao do mrito, e anulado pelo judicirio ou administrao. Assunto previsto na Smula 473 do STF e art. 53 da Lei 9784/99. Obs.: O Judicirio pode anular um ato que violou o Princpio da Razoabilidade ou Proporcionalidade. Ex.: Punio exagerada (no prevista em lei) de um servidor por atraso. Organizao da Administrao Pblica 1) Administrao Pblica Indireta: a) Unio; b) estados; c) DF; d) municpios. So os chamados Entes Polticos (pessoas jurdicas de direito pblico interna que apresentam competncia legislativa). 2) Administrao Indireta: a) autarquia; b) fundao pblica; c) empresa pblica; d) sociedade de economia mista. So considerados exemplos clssicos, pois esto previstos no Decreto-lei 200/67 (quando cai, cai o art. 5, inc. I). e) agncia reguladora; f) agncia executiva; g) consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico, conhecido como Associao Pblica (Lei 11107/05). 3) Entidades Paraestatais ou Entes de Cooperao (SESI, SENAI, SENAC, SENAR, SENAT) a) Servios sociais autnomos; b) Organizaes sociais. Para se tornar uma organizao social necessrio um contrato de gesto; c) O.S.C.I.P. (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico). So pessoas privadas criadas por particulares, sem fins lucrativos, para auxiliar o Estado e em razo deste auxlio recebem dele uma especial ateno (bens, isenes, dinheiro, servidores). Para se tornar uma OSCIP necessrio termo de parceria. 4) rgo No tem personalidade jurdica. 5) Descentralizao e Desconcentrao Nos dois casos estamos falando de distribuio de competncia. Descentralizao: Vamos distribuir a competncia e vamos envolver mais de uma pessoa. H vinculao. Ex.: Unio e FUNAI. A FUNAI vinculada Unio, porm no hierarquicamente submetida ela. A Unio vai, somente, fiscaliz-la e orient-la (dizer o que deve fazer). Desconcentrao: 1 s pessoa. H hierarquia. Ex.: Unio e ministrios. Nesse caso, a Unio ordena os ministrios, pois so hierarquicamente inferiores ou submetidos a ela. Autarquia Pessoa jurdica de direito pblico. criada por lei especfica (art. 37, inc XIX, CF). Criada para desenvolver atividade tpica da administrao. Ex.: INSS, IBAMA, INCRA.

Existem autarquias federais, estaduais e municipais. Seus bens so chamados de bens pblicos, ou seja, so imprescritveis, impenhorveis e inalienveis. Elas tm prerrogativas processuais. Ex.: Prazos processuais maiores (em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer). Se ela for federal, o foro ser a Justia Federal (art. 108, I). Seus crditos so objetos de execuo fiscal. Se for o caso, as autarquias so passveis de reexame necessrio. Gozam de imunidade tributria (no pra todos os tributos, somente para os impostos) recproca (art. 150, VI, 2, CF). Em regra, tem responsabilidade civil objetiva, ou seja, no precisa comprovar culpa ou dolo. Em regra, devem fazer licitao. , das entidades da administrao pblica indireta, a mais ligada s leis. Fundao Pblica A maioria dos doutrinadores diz que pessoa jurdica de direito pblico. Ex.: FUNAI, FEBEM. Outros defendem a idia de que seja pessoa jurdica de direito privado. Nesse caso, so chamadas de Organizaes Governamentais Privadas. Ex.: Fundao Padre Anchieta (TV Cultura). So criadas para desenvolver atividades sociais. As regras so as mesmas das autarquias. Por isso, alguns autores as chamam de Autarquias Fundacionais. Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista Empresas Estatais ou Governamentais (Gnero do qual so espcies as empresas pblicas e as sociedades de economia mista). So pessoas jurdicas de direito privado. So autorizadas, e no criadas, por lei especfica. So criadas para: - prestar servio pblico Ex. de empresa pblica: Correios. Ex. de sociedade de economia mista: SABESP; - explorar atividade econmica (art. 173, CF). Ex. de emp. Pblica: Caixa. Ex.: de sociedade de economia mista: Banco do Brasil. Obs.: Existem empresas estatais e sociedade de economia mista dos 2 tipos.

SERVIOS PBLICOS Seus bens so afetados (destinados prestao de servios pblicos). No gozam de prerrogativas processuais. Alguns doutrinadores entendem que os correios deveriam ter. No gozam de imunidade tributria recproca, com exceo dos correios. Responsabilidade civil objetiva.

EXPLORADORAS DE ATIVIDADE ECONMICA

No. No. Subjetiva. Existem dois posicionamentos: Uma no sentido de que deve licitar, j que no existe lei em sentido contrrio; outra no sentido de que depende. Caso o objeto seja atividade-meio, deve haver licitao, caso o objeto seja atividadefim, no.

Devem fazer licitao.

Diferenas entre a Empresa Pblica e a Sociedade de Economia Mista EMPRESA PBLICA CAPITAL FORMA/CONSTITUIO FORO Pblico Qualquer modelo Se federal: J.Federal Se estadual ou municipal: J. Estadual. Misto S/A Justia Estadual S.E.M.

Agncia Reguladora (ANATEL, ANEEL, ANA, ANVISA) Existem agncias reguladoras estaduais e municipais. Nada mais que uma autarquia especial. O STF (ADIN 3026) entendeu que a OAB no entidade da administrao pblica indireta, aduzindo que esta uma entidade mpar/pessoa sue generis. especial, porque apresentam caractersticas diferentes. So criadas para fiscalizar e regular determinados setores. Os setores so escolhidos pelo poder pblico, conforme grau de importncia. Sendo assim, elas precisam de maior autonomia. Dirigente de agente reguladora tem mandato fixo (por um determinado perodo de tempo). Ex.: Seu dirigente s perde o cargo nos casos de: renncia, processo administrativo e deciso judicial transitada em julgado. Aps sair, ele fica de 4 12 meses em quarentena, ou seja, sem poder atuar no poder pblico ou nas empresas que ele ajudou a fiscalizar. Mesmo em quarentena, ele recebe como se estivesse no cargo. Agncia Executiva No uma nova entidade. um autarquia ou fundao pblica que recebe esse nome, porque far um planejamento de reestruturao e desenvolvimento institucional. Com esse planejamento, a autarquia ou fundao vai celebrar um Contrato de Gesto, maior ou igual que 1 ano. Ex.: INMETRO. Consrcio Pblico com Personalidade Jurdica de Direito Pblico/Associao Pblica Prevista na Lei 11107/05. O consrcio uma espcie de contrato.

As partes nesse consrcio/contrato s podem ser entes da federao (Unio, Estados, DF e Municpios). Tem personalidade jurdica (art. 6), que pode ser: a) de direito pblico. Nesse caso, far parte da Administrao Indireta dos entes sociais e passar a ser uma Associao Pblica; b) de direito privado. ____________________________________________________________________________________________ ATOS ADMINISTRATIVOS 1) Classificao ATO SIMPLES - Basta uma nica manifestao de vontade de um nico agente que o ato j estava perfeito e pronto para produzir seus efeitos; Diferenas entre fato e ato: FATO todo acontecimento. Quando o acontecimento interfere no mundo jurdico d-se o nome de Fato Jurdico. Uma espcie de Fato Jurdico o Fato Administrativo. Ex.: Choveu demais e vrios bens pblicos foram destrudos. Ato Administrativo - a manifestao de vontade que complementa a previso legal; - realizado pelo Estado ou por quem lhe faa s vezes. Ex.: Concessionrio, permissionrio; - Vai criar, modificar ou extinguir direitos sempre objetivando alcanar o interesse pblico. Classificao do Ato Administrativo 1) Quanto aos destinatrios do ato: ATO Manifestao de vontade. Sempre que a manifestao interferir no mundo jurdico teremos um Ato Jurdico. Uma espcie de Ato Jurdico o Ato Administrativo. Ex.: Desapropriao de um imvel feita pelo Estado. ATO COMPOSTO ATO COMPLEXO

1.1)
1.2)

Geral: No tem um destinatrio determinado, ou seja, tem efeito erga omnes. Ex.: Horrio de abertura de um frum; limite de velocidade imposto em rodovia. Ele se d atravs de regulamentos, portarias. Individual: Tem um destinatrio determinado. a) Singular: H somente um destinatrio. b) Plrimo: Existe mais de um destinatrio para o ato. Porm, por ser individual, apresenta um grupo de destinatrios determinado. Ex.: Desapropriao das casas de uma determinada rua.

2) Quanto ao grau de liberdade do ato: VINCULADOS - Uma vez preenchidos os requisitos legais, o ato dever ser praticado. - No h juzo de valor por parte do administrador. - No h anlise de convenincia ou oportunidade. - Ex.: Concesso de aposentadoria; permisso para construo. DISCRICIONRIOS - H juzo de valor e convenincia ou oportunidade. - O juzo de valor ocorre dentro dos limites da lei, no se confundindo com arbitrariedade. - Ex.: Punio de servidor por conduta escandalosa; permisso de uso de bem pblico (utilizar a calada para colocar mesas). - So feitos mediante juzo discricionrio.

Obs.: Ato Enunciativo aquele ato que no tem contedo decisrio, mas atesta, certifica e enuncia algo. Ex.: Atestados, certides, pareceres. Atos Negociais so aqueles atos nos quais a vontade do particular coincide com a vontade da Administrao Pblica. Ex.: Permisso de uso de bem pblico. Atributos do Ato Administrativo 1) Presuno de Legitimidade: Todo ato administrativo se presume verdadeiro, legal e moral. No entanto, admite-se prova em contrrio, pois essa presuno relativa (juris tantum). O administrado tem, portanto, o nus da prova. 2) Auto-Executoriedade (a Administrao Pblica pode colocar em prtica as decises que tomou, sem para isso pedir autorizao ao Poder Judicirio), que se divide em: 2.1) Exigibilidade (meios indiretos de coero): Ex.: Negar o licenciamento de um veculo para que a multa de trnsito seja paga; negar alvar de licena necessrio a construo para pagamento dos impostos municipais. 2.2) Executoriedade (meios diretos de coero): Ocorre quando a lei estabelece ou em casos urgentes. Ex.: Apreenso de medicamentos vencidos, passeata tumultuosa, requisio em casos de calamidade pblica. Enfim: - Pela exigibilidade pode-se induzir obedincia; - Pela executoriedade pode-se compelir e constranger fisicamente. 3) Imperatividade ou Poder Extroverso - Cria para o administrado uma obrigao, pois tem fora coercitiva, imperativa. Sendo assim, independe da vontade do administrado; - Decorre do chamado ius imperii estatal. Obs.: No incidir imperatividade nos seguintes atos: a) nos atos que concedem direitos solicitados pelos administrados. Ex.: Requerer licena, autorizao ou permisso para uso de bem pblico. b) nos atos meramente enunciativos. Ex.: Pareceres, certides, atestados. PEGADINHA: No confundir atributos do ato administrativo com atributos do poder de polcia. ATIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO 1) Presuno de Legitimidade 2) Auto-Executoriedade 3) Imperatividade 4) Tipicidade ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA Lembre-se do DACO: Discricionariedade; Auto-Executoriedade; COercibilidade.

4) Tipicidade (Maria Slvia Zanela di Pietro) O ato administrativo deve se ajustar ao estipulado em lei. Ex.: Punio do servidor que cometeu infrao. Tal punio est prevista em lei, como, por exemplo, a demisso, a advertncia. Elementos/Requisitos do ato administrativo Lembrar: Bolachinhas FOFI que eu COMO. 1) FOrma; 2) FInalidade; 3) COmpetncia (Sujeito); 4) Motivo; 5) Objeto (Contedo). Se o ato praticado sem observar esses elementos, haver vcio de legalidade e o ato estar contaminado. Portanto, so requisitos de validade do ato administrativo. 1) Forma do ato administrativo: o meio pelo qual se exterioriza a vontade. Se divide em: a) Sentido Amplo: Sentido estrito + requisitos legais. Ex.: Licitao. b) Sentido Estrito: Exteriorizao do ato. Ex.: Decreto. Obs.: Em regra, tem-se a aplicao do Princpio da Solenidade, ou seja, escrita. Admite-se excepcionalmente: - Sinal convencional. Ex.: O gesto de pare de um guarda de trnsito; - Forma verbal. Ex.: A ordem de um superior hierrquico; - Silncio: quando a lei atribuir um valor para o silncio.

2) Finalidade do ato administrativo: Existem 2 sentidos para a finalidade, quais sejam: a) Sentido Amplo: A finalidade alcanar o interesse pblico. b) Sento Estrito: O ato deve atender a finalidade prevista em lei. Ex.: Punir o infrator. Obs.: O abuso de poder configura desvio de finalidade do ato administrativo. 3) Competncia/Sujeito Competente: Lembre-se: No competente quem quer, mas quem pode, segundo a regra do direito, ou seja, a competncia definida em lei. a diviso de trabalho em razo da matria, do lugar, da hierarquia, do tempo. A lei define a regra de competncia. A delegao de competncia intuito personae. Por isso, no pode ocorrer a subdelegao. Obs.: Em regra, a lei define o sujeito competente. Como exceo, se a lei permitir, pode haver delegao ou avocao (chamar a si funes originariamente atribudas a um subordinado). Ex.: Chefe avoca para si uma funo do seu subordinado. Sobre esse assunto, a Lei 9784/99 trata do assunto nos arts. 11/17 (se atente ao art. 13). 4) Motivo: pressuposto de fato + pressuposto de direito = a razo de ter praticado o ato. Ex.: Servidor comete infrao e punido. Nessa situao, o pressuposto de fato o cometimento da infrao, enquanto que o pressuposto de direito a legislao que diz: tal conduta deve ser punida. MOTIVAO (art. 50, Lei 9784/99) - a exposio dos motivos. - a justificativa do pronunciamento tomado. - A motivao obrigatria tanto nos atos vinculados quanto nos atos discricionrios. Teoria dos Motivos Determinantes - A Administrao Pblica se vincula aos motivos que elegeu para a prtica do ato. - O motivo tem que ser verdadeiro e existente, sob pena de invalidao/anulao do ato (vcio quanto legalidade). - Ex.: Indeferimento de frias, em um dado ms, do servidor pblico pelo chefe por motivo de falta de pessoal no ms pretendido. Assim, o motivo escolhido pelo chefe para indeferir as frias foi: falta de pessoal. Conforme a teoria supracitada, esse motivo deve ser verdadeiro e existente, sob pena de invalidao do ato de indeferimento das frias. Obs.: Exonerao ad nutum: O servidor ocupante de cargo em comisso poder ser exonerado sem justificativa da Administrao Pblica. Entretanto, se mesmo no tendo que justificar, a Administrao Pblica justifica, a ento, passar a incidir a Teoria dos Motivos Determinantes. 5) Objeto/Contedo: Significa dizer qual o efeito jurdico imediato que o ato produz ou pra que serve o ato. Ex.: Na licena para construo, o ato serve para consentir que algum edifique. Concluso: o objeto varivel, porm, deve ser lcito, possvel e determinvel. Formas de extino do ato administrativo ANULAO - Atos ilegais (Princpio da Legalidade). - Podem ser anulados pela Adm. Pblica (Princpio da Autotutela) (ver Smulas 346 e 473 do STF) ou pelo Judicirio. - O prazo de 5 anos (art. 54, Lei 9784/99). - Tem efeito ex tunc (efeito retroativo). REVOGAO - Inconvenincia / Inoportunidade (mrito do ato). - Tem efeito ex nunc a partir da revogao (ver Smula 473 do STF). - Quem revoga s a Adm. Pblica, pois, conforme j foi dito, trata-se do mrito do ato. CADUCIDADE - Em relao aos atos administrativos: Extino do ato em razo do advento de uma norma que incompatvel com o ato. - Em relao Lei de Concesses (8987/95): Extino do contrato administrativo por descumprimento pelo concessionrio, de suas clusulas. - Em relao 3365/41) desapropriao (DL MVEL - Inteno do agente que pratica o ato. - Quando o mvel satisfazer o interesse particular tem-se abuso de poder.

____________________________________________________________________________________________ PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

instrumentais: so diferentes dos poderes estruturais (Executivo, Legislativo e Judicirio). So instrumentos colocados disposio da administrao para que possa agir e atingir a sua finalidade, que o interesse pblico. prerrogativas: conta com esses poderes para poder agir; poder - dever: ao mesmo tempo poder e dever. Ao mesmo tempo em que a administrao pode, ela deve usar esses poderes (prerrogativas); a) poder vinculado: usado para produzir atos vinculados. Usado quando o administrador est diante de uma situao em que no permitido o juzo de convenincia e de oportunidade. Est diante de uma situao clara e objetiva e de um nico comportamento a ser tomado (ex.: licena para construir); b) poder discricionrio: usado para produzir atos discricionrios. Ser utilizado quando possvel ao administrador fazer um juzo de convenincia e oportunidade (ex.: autorizao para uso de bem pblico); c) poder hierrquico: ser utilizado para que a administrao possa se organizar, para se estruturar, para estabelecer relaes de coordenao e subordinao. Efeitos: 1. Dar ordens para o subordinado, salvo as manifestamente ilegais (art. 116, IV e XII, Lei n 8.112/90); 2. Fiscalizar a atuao de seu subordinado; 3. Rever, se for o caso; 4. Delegar: quando o superior passa para seu subordinado algumas de suas atribuies. Porm, no podem ser objeto de delegao os previstos no art. 13 da Lei n 9.784/99. * Vide art. 11 e ss, Lei n 9.784/99. 5. Avocao: quando a administrao toma para si as funes de seu subordinado. d) poder disciplinar: usado para sancionar, punir, disciplinar os servidores. Alguns autores defendem o poder disciplinar extensivo para particulares submetidos disciplinar da administrao (ex.: art. 127, Lei n 8.112/90); - Incomunicabilidade das instncias: a deciso de uma instncia no ser comunicada s outras. Excees: art. 126, Lei 8.112/90. O poder disciplinar pune para dentro da administrao. e) poder regulamentar ou normativo: para alguns, poder regulamentar ou normativo so sinnimos, com o intuito de expedir atos normativos. Para outros, os termos no so sinnimos. O poder regulamentar seria utilizado para expedio de decreto, que o ato administrativo mais importante. O poder normativo seria utilizado para expedir os demais atos administrativos, de menor importncia; f) poder de polcia: ser utilizado para limitar, condicionar, restringir, frenar direitos de liberdade, de propriedade do exerccio de atividades dos particulares, adequando-os ao interesse coletivo. Limita direitos, mas no os elimina. Pode agir de forma preventiva ou de forma repressiva. O poder de polcia pune para fora da administrao. Tem como atributos: 1. Discricionariedade: Exceo: licena para construir, fruto do poder de polcia, porm, ato vinculado; 2. Coercibilidade; 3. Autoexecutoriedade: possvel a execuo sem a anuncia do Poder Judicirio. Alguns autores dividem a autoexecutoriedade em: 3.1. Exigibilidade: tomada de deciso sem autorizao do Judicirio; 3.2. Executoriedade: executa a deciso tomada. Abuso de poder (abuso de autoridade)

Para no cometer abuso de poder, a administrao deve respeitar a lei, a moral e a finalidade para o qual cada ato foi criado. Existe em duas espcies: a) excesso de poder: a autoridade competente, mas vai alm da sua competncia. O vcio do ato est no elemento sujeito/competncia; b) desvio de poder (desvio de finalidade): a autoridade competente, atua nos limites desta competncia, mas pratica o ato com finalidade diferente da prevista em lei para aquele ato. O vcio do ato est no elemento finalidade. Responsabilidade civil extracontratual do Estado (Responsabilidade do Estado) - No Brasil adota-se a Teoria Objetiva do Estado 1. Ao Responsabilidade objetiva: apura-se: a) ao; b) dano; c) nexo causal. 2. Omisso responde na modalidade subjetiva da responsabilidade. Deve-se comprovar: a) a culpa especial da administrao (culpa administrativa); b) falta do servio. 3. Guarda de pessoas ou de coisas perigosas no importa se o dano foi causado por uma ao ou omisso. O Estado responder na modalidade objetiva. - Teorias do Risco: 1. Administrativo: so admitidas excludentes de responsabilidade, ou seja, o Estado pode se eximir de responsabilidade. So excludentes: culpa exclusiva da vtima, caso fortuito ou fora maior e culpa de terceiros (para alguns autores). No caso de culpa concorrente, o Estado ter uma diminuio no valor da indenizao. Usada no ordenamento jurdico brasileiro, porm com uma exceo: atividade nuclear, pois caracteriza-se como risco integral. 2. Integral: no so admitidas excludentes de responsabilidade. O Estado se torna um garantidor universal. - Responsabilidade do agente: do tipo subjetiva, ou seja, o Estado precisar provar que o agente foi imprudente. - Responsabilidade das concessionrias prestadoras de servio pblico: objetiva, segundo entendimento recente do STF. Prazo prescricional: para alguns, seria de trs anos, como previsto no Cdigo Civil. Mas a posio majoritria defende o prazo de cinco anos, como previsto no art. 1-C da Lei n 9.494/97. - Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais: em regra, no caberia responsabilidade do Estado nesse caso. Exceo: art. 5, LXXV, CF. - Responsabilidade do Estado por atos do Poder Legislativo: em regra, no caberia, pois a lei para todos. Excees: a) lei declarada inconstitucional pelo STF; b) a lei de efeitos concretos.

Interveno do Estado na propriedade - Modalidades clssicas de interveno:

a) requisio administrativa; b) servido administrativa; c) ocupao temporria; d) limitao administrativa; e) tombamento: recai sobre bens mveis e imveis. Seu objetivo a preservao do bem, que tem um valor histrico, paisagstico, cientfico, arqueolgico, artstico ou cultural. O tombamento no retira a propriedade, o dono do bem continua proprietrio, podendo at vend-lo, observando o direito de prioridade para o Estado. O tombamento pode ser total ou parcial. Em regra, o tombamento no d direito indenizao. f) desapropriao: o nico meio de interveno onde o Estado retira por completo a propriedade (ex.: confisco). Vide art. 243, CF. Tem-se a desapropriedade por utilidade pblica, por necessidade pblica e interesse social. Nos dois primeiros casos, o Dec. Lei 3.365/41 rege sobre o assunto, podendo desapropriar qualquer bem passvel de desapropriao. Qualquer ente da federao pode desapropriar, de forma prvia e em dinheiro. Porm na necessidade pblica, a desapropriao em carter de maior urgncia. J no interesse social, o objetivo seria para reduo de desigualdades sociais. Est previsto na Lei n 4.132/62. Qualquer bem pode ser desapropriado, assim como qualquer ente, cabendo prvia indenizao em dinheiro. A desapropriao ocorre em descumprimento da funo social da propriedade. Existe a funo social da propriedade urbana e rural. Nos dois casos refere-se a imveis. No caso da propriedade urbana, deve-ser obedecido o plano diretor (art. 182, 2, CF). O Municpio quem faz essa desapropriao, em ttulos da dvida pblica, resgatveis e at 10 anos. No imvel rural, este tem suas regras para que a propriedade rural cumpra a sua funo social prevista no art. 186, CF. A desapropriao feita pela Unio com a destinao da Reforma Agrria, cujo pagamento se d em ttulos da dvida agrria em at 20 anos. Bem pblico pode ser desapropriado? Sim, a Unio pode desapropriar dos estados, dos municpios e dos privados. Os estados podem desapropriar dos municpios e dos privados, enquanto os municpios s podem desapropriar dos particulares. O Estado pode desapropriar imvel rural, para utilidade pblica.

Requisio administrativa Recai sobre mveis, imveis e servios

Servido administrativa Recai imveis sobre bens

Ocupao temporria Recai imveis sobre bens

Limitao administrativa Recai sobre mveis, imveis e atividades Interesse pblico abstrato (ex.: proibio de construo de prdio grande ao redor de um aeroporto)

Urgncia/emergncia

Existncia de interesse pblico para realizao de obra ou prestao de um servio No d direito indenizao, mas se houver, a indenizao ser prvia No temporria Os mveis e imveis so determinados

Necessidade de realizao de obra ou servio

No d direito indenizao, a no ser em caso de dano posterior Tem carter temporariedade de

Indenizao s se for para dano posterior

No cabe indenizao

temporria Recai sobre determinados imveis

No temporria Indeterminados

Os mveis e imveis so determinados

____________________________________________________________________________________________ LICITAO (LEI 8666/93)

Natureza Jurdica: o procedimento administrativo pelo qual o Estado seleciona seus fornecedores; um procedimento externo (envolve particulares) e concorrencial (envolve disputa). Objetivos da licitao: a) busca pela melhor proposta (competitividade); b) fornecer iguais condies a quem queira contratar c/ Estado (isonomia); c) promover o desenvolvimento nacional sustentvel (objetivo acrescido recentemente a Lei da Licitao, em 12/10). Dever de licitao quem deve fazer licitao. Obs.: O dever de licitar aplica-se aos rgos pblicos e entidades governamentais, a saber: a) administrao pblica direta (rgos pblicos), quais sejam: ministrios da Unio, secretarias estaduais e municipais, delegacias e entidades federativas (Unio, Estados, DF e Municpios); b) as entidades da Administrao Pblica Indireta (autarquias, fundaes, etc.); c) os rgos do legislativo e judicirio (tribunais, CN, etc.); d) os tribunais de contas e rgos do MP. Casos excepcionais: e) servios sociais (conhecidos como Entidades Paraestatais): SENAI, SESI, SEBRAE, SESC (Conhecidas pelo chamado Sistema S). O entendimento de que tais entidades devem fazer licitao provm da jurisprudncia do TCU; f) organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscips). Quando aplicarem recursos repassados diretamente pela Unio (entendimento fixado, tambm, pela jurisprudncia do TCU); g) concessionrios de servio pblico devem fazer licitao para escolha de subconcessionrios. Competncia Legislativa Compete a Unio criar normas gerais (Lei 8666/93) para Licitao e para o Prego (Lei 10520/02). Princpios especficos So aqueles aplicveis somente s licitaes, ou seja, disciplinam somente o procedimento licitatrio, quais sejam: a) vinculao ao instrumento convocatrio: todas as regras da licitao esto previstas no edital (O edital a lei da licitao). possvel modificar o edital, desde que atendidas duas condies: a.1) ampla publicidade; a.2) devoluo de prazos (os prazos sero reiniciados quando forem feitas alteraes no edital). b) aproveitamento da licitao: se for constatada alguma irregularidade na licitao, sendo possvel, devese tentar manter os atos j praticados. Decorre de dois valores substanciais do Direito Administrativo, quais sejam: eficincia e economia. Pela mesma razo, se nenhum licitante preencher as condies do edital ou nenhuma proposta for classificada, ao invs de reiniciar o certame, a comisso deve abrir um novo prazo de 8 dias para complementao de documentos e melhorias das propostas. Portanto, a licitao reiniciada somente em ltimo caso; c) julgamento objetivo: a licitao deve ser decidida no com base nas preferncias pessoais da Administrao, mas segundo os critrios previstos no edital (de acordo com o tipo de licitao). Tipos de licitao 1) menor preo: utilizado para objetos de baixa complexidade. Ex.: gua mineral, detergente, acetona. 2) melhor tcnica: utilizado para objetos de alta complexidade. Ex.: asfaltamento de autdromo. 3) tcnica e preo: utilizado para objetos de complexidade intermediria, combinando qualidade e preo. Ex.: produtos de informtica. 4) maio lance ou oferta: utilizado para o leilo. 5) menor lance ou oferta: critrio exclusivo do prego.

Modalidades de licitao So os diferentes ritos do procedimento licitatrio. So elas: a) concorrncia; b) tomada de preos;

c) d) e) f)

convite; concurso; leilo; prego.

As modalidades da letra a e tem previso na Lei Geral da Licitao (Lei 8666/93). a) Concorrncia Modalidade de licitao: - com ampla publicidade; - aberta a quaisquer interessados; - para objetos de grande vulto/valor econmico. A concorrncia obrigatria independente do valor nos seguintes casos: a) na concesso de servios pblicos; b) venda de bens pblicos imveis; c) licitao internacional (aquela que admite a participao de empresas estrangeiras); d) contratao de obras no regime de empreitada integral. b) Tomada de preos Modalidade de licitao: - aberta a interessados previamente cadastrados; - para objetos de vulto/valor econmico intermedirio. c) Convite Modalidade de licitao: - aberta a interessados convidados em nmero mnimo de 3; - para objetos de pequeno vulto/valor econmico; - o instrumento convocatrio no o edital, mas sim, a Carta-Convite. Pergunta: possvel usar modalidade diversa da prevista em funo da modalidade do objeto? Sim, desde que adotada uma modalidade mais rigorosa do que a prevista para aquele valor do objeto. Ex.: No valor da tomada de preo pode ser usada tambm a concorrncia (mais rigorosa), nunca o convite (menos rigorosa). d) Concurso Modalidade de licitao: - para premiar trabalhos tcnicos, artsticos ou arquitetnicos. e) Leilo Modalidade de licitao: - para a venda bens mveis inservveis (sem utilidade); - excepcionalmente usado para venda de bens imveis adquiridos judicialmente ou por dao em pagamento. f) Prego (Previsto na Lei 10520/02) - modalidade vlida para todas as esferas federativas; - utilizado para contratao de bens e servios comuns (objetos comuns, ou seja, aqueles que podem ser objetivamente definidos no edital segundo as especificaes do mercado); - modalidade de uso facultativo; - dois decretos presidenciais estabelecem duas regras no mbito da Unio, quais sejam: uso preferencial do prego eletrnico (com apoio da internet) e tambm a obrigatoriedade de uso do prego quando for possvel, com preferncia sobre as outras modalidades; - apresenta um sistema que favorece a economia de dinheiro e tempo, ou seja, um procedimento mais eficiente; - caracterizado por uma inverso das fases naturais da licitao, que so: a) publicao do instrumento convocatrio (as empresas se apresentam perante a comisso de licitao); b) habilitao (preenchimento dos requisitos estabelecidos no edital); c) classificao (as propostas so julgadas); d) homologao (os autos da licitao so analisados por autoridade superior para fiscalizao e posterior aprovao, se tudo estiver correto); e) adjudicao (o objeto entregue ao vencedor da licitao). No prego, o julgamento das propostas antecede a habilitao. Obs.: Essa inverso de fases tambm ocorre na concorrncia que antecede a concesso de servio pblico e no procedimento da Lei 12232/10 (Contratao de agncias de publicidade). Procedimento do prego

Publicado o edital, os representantes das empresas comparecem uma seo pblica com um envelope de propostas e outro de documento. As propostas so abertas. Apura-se a proposta mais baixa. Aps, vo para a fase final a empresa do menor preo junto com todas aquelas de valor at 10% acima do menor. Ento, as empresas podem oferecer lances verbais sucessivamente decrescentes. Ao final, so analisados os documentos s do vencedor. Contratao Direta No direito brasileiro, a regra a contratao por licitao, com exceo da chamada Contratao Direta. Os casos de contratao direta previstos no direito brasileiro se enquadram em dois institutos. So eles: - dispensa de licitao; - inexigibilidade de licitao. DISPENSA Previstos no art. 24 da Lei 8666 Estabelece um rol taxativo A licitao possvel, mas no obrigatria A contratao direta uma deciso discricionria Ex.: Licitao interessado) deserta (no aparece nenhum Art. 25 Exemplificativo A licitao competio impossvel por inviabilidade de INEXIGIBILIDADE

Deciso vinculada Contratao por notria especializao, contratao de artista consagrado

____________________________________________________________________________________________ CONTRATOS ADMINISTRATIVOS So aqueles: - celebrados pela Administrao Pblica e submetidos aos princpios e normas do Direito Administrativo (critrio formal). Obs.: A doutrina no admite mais o uso do critrio subjetivo das partes contratuais, porque existem contratos da Administrao regidos pelo direito privado, como o contrato de locao. Exemplos de contratos administrativos: concesso de servio pblico e parceria pblico-privada (PPP). Dica: A Lei 8666 admite a celebrao de contrato administrativo verbal. Caractersticas do Contrato Administrativo 1) Verticalidade: A administrao contratante ocupa uma posio de superioridade sobre o contratado. 2) Mutabilidade: A administrao pode alterar unilateralmente as regras do contrato. Exceo: No podem sofrer alterao no contrato as clusulas de remunerao, sem anuncia do contratado. 3) Clusulas exorbitantes: So regras que conferem poderes especiais para Administrao. As mais importantes no direito brasileiro so: a) resciso unilateral do contrato; b) aplicao de sanes administrativas (punio do contratado); c) alterao quantitativa do objeto. Os limites para essa alterao so: - at 50% para obras e reforma; - at 25% para os demais objetos; d) dever do particular continuar cumprindo o contrato por 90 dias mesmo sem receber (restrio exceo do contrato no cumprido). 4) Equilbrio econmico-financeiro: uma garantia da preservao dos lucros do contratado, se ocorrer alguma circunstncia especial que aumenta o custo da execuo, tais como: a) fato do prncipe: evento estatal, geral e externo ao contrato. Ex.: Aumento de tributo; b) fato da administrao: evento causado pela administrao contratante, no geral, e interno ao contrato. Ex.: Aumento do objeto contratual; c) circunstncias imprevistas (Teoria da Impreviso): so dificuldades materiais que tornam mais cara a execuo. Ex.: Descoberta de terreno rochoso que aumenta o custo de duplicao de estrada; d) rea extraordinria: um evento natural. Ex.: geada em plantao de laranja. Contratos administrativos em espcie

So as modalidades de contratos administrativos existentes no direito brasileiro. 1) Concesso de Servio Pblico um contrato disciplinado por lei especfica (Lei 8987/95). A concesso de servio pblico contrato administrativo pelo qual o Estado, Poder Concedente, transfere a uma pessoa jurdica privada, Concessionria, a prestao de um servio pblico. Sendo assim, a concesso no transfere o servio pblico em si, mas to somente a prestao. Ex.: Rodovias, empresas de telefonia fixa, rdio e TV. Caractersticas a) Responsabilidade direta e objetiva do concessionrio, perante usurio e terceiros no-usurios (nova viso do STF). b) Quando houver razes de interesse pblico, a concesso ser extinta por encampao. Obs. sobre a encampao: - igual a resgate; - depende de autorizao legislativa; - exige indenizao prvia; - implica em uma retomada do servio. Diferenas entre a concesso e a permisso As duas so formas de prestao indireta de servio pblico. CONCESSO Ato bilateral Exige licitao na modalidade concorrncia S beneficia pessoa jurdica Sempre por prazo determinado Depende de lei especfica Diferenas entre a permisso e a autorizao PERMISSO Ato unilateral, discricionrio e precrio, predominantemente com interesse pblico Ex.: Taxista, perueiro Pergunta: O que interveno? Resposta: Para garantir a continuidade na prestao do servio, o Poder Concedente poder decretar a interveno na concessionria, assumindo temporariamente a administrao da empresa. Obs.: No confundir com a reverso de bens (ao final da concesso, alguns bens do concessionrio, indispensveis para garantir a continuidade do servio, so incorporados ao patrimnio pblico). Ex.: Cabines de pedgio. 2) Concesso de servio pblico precedida de obra um tipo de concesso em que a prestao do servio antecedida pela construo de uma obra pelo concessionrio, que ser ressarcido por quem utilizar a obra. Ex.: Construo de ponte. A vantagem que o Estado no gasta nada com a obra. 3) Parceria pblico-privada (PPP) um tipo especfico de concesso, com distribuio objetiva dos riscos entre o Estado, Parceiro Pblico, e o particular, Parceiro Privado. Tem prazo mnimo de 5 e mximo de 35 anos. O objeto o valor mnimo de 20 milhes de reais. Aps ser assinada, implica na criao de uma sociedade propsito especfico (pessoa jurdica que ir administrar o contrato). AUTORIZAO Ato unilateral, discricionrio e permissionrio, predominantemente com interesse particular Ex.: Instalao de mesas e cadeiras de bar na calada PERMISSO Ato unilateral, discricionrio e precrio (significa que pode ser revogada a qualquer tempo) Exige licitao, mas ela pode se dar em qualquer modalidade Beneficia pessoa fsica/pessoa jurdica Pode ter prazo indeterminado Depende de autorizao legislativa

Obs.: Para administrao da sociedade de propsito especfico, a Administrao no poder ter maioria do capital votante, pois do contrrio, ela se tornar uma sociedade de economia mista e se incorporar, consequentemente, a esta. Pode ser de 2 tipos: a) concesso administrativa: quando a Adminstrao a principal usuria dos servios. Ex.: Limpeza de prdios pblicos. b) concesso patrocinada: quando alm da tarifa para pelo usurio, existe uma contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Ex.: Construo de uma linha de metr. 4) Consrcio Pblico um contrato multilateral celebrado somente entre entidades federativas para objetivo de mtua cooperao. Ateno: Para administrar o consrcio, ser criada uma nova pessoa jurdica de direito privado ou de direito pblico (Associao Pblica). Obs.1: A Associao Pblica integrar a adm. indireta de todas as entidades consorciadas. Obs.2: As entidades consorciadas respondem subsidiariamente pelas dvidas contradas pelo consorte. Extino dos contratos a) b) c) d) e) resciso amigvel; resciso unilateral por razes de interesse pblico; resciso judicial: quando a Administrao descumpre o contrato; anulao: a extino por defeito do contrato; caducidade: extino motivada por descumprimento contratual do particular.

Servios Pblicos So atividades de oferecimento de comodidades particulares, de cumprimento obrigatrio, segundo a lei e a CF. Ex.: Fornecimento de gua, gs canalizado, transporte coletivo. Tipos - Servio uti universi: Beneficiam difusamente toda a coletividade. Vo para as chamadas despesas gerais e so remunerados por impostos. - Servio uti singuli: De fruio individual pelos usurios. Se ele prestado diretamente pelo Estado, remunerado por taxa. Caso seja prestado por concessionrias ou permissionrias, ele remunerado por tarifa (preo pblico). Ex.: Transporte coletivo e telefonia fixa. Princpios dos servios pblicos a) b) c) Princpio da Atualidade/Modernidade: O servio deve ser prestado por meio de uma tcnica atual. Princpio da Adequao: O servio deve ser prestado com atualidade, urbanidade, modicidade de tarifas. Princpio da Modicidade das Tarifas: O valor cobrado pela prestao deve ser o mais baixo possvel. d) Princpio da Continuidade: A prestao do servio no pode sofrer interrupo. Obs.: permitido o corte do servio em caso de inadimplemento, desde que com prvio aviso. Bens Pblicos Segundo o Cdigo Civil, bens pblicos so todos aqueles pertencentes pessoa jurdicas de direito pblico, quais sejam: entidades federativas, autarquias e fundaes pblicas. Atributos dos bens pblicos a) inalienabilidade: significa que os bens pblicos no podem ser vendidos. Atributo relativo, porque no se aplica a todos os bens pblicos. Excees: bens dominicais e bens desafetados. b) impenhorabilidade: significa que os bens pblicos no podem ser dados em garantia judicial de dvida. Atributo absoluto, pois vale para todos os bens pblicos. c) imprescritibilidade: significa que os bens pblicos no se sujeitam usucapio. Atributo absoluto. Espcies de bens pblicos 1) Bens de uso comum do povo: ruas, praas e mares. Como no podem ser alienados, eles fazem parte do chamado patrimnio pblico indisponvel. 2) Bens de uso especial: prdios de repartio, cemitrios pblicos e mercados municipais. Tambm fazem parte do patrimnio pblico indisponvel.

3) Bens dominicais: Segundo o CC, so aqueles que pertencem a pessoa jurdicas de direito pblico como objetos de direito real ou pessoal. Ex.: Terras devolutas. Como podem ser vendidos, eles fazem parte do patrimnio pblico disponvel. Obs.1: Para permitir a venda, possvel transformar bens de uso comum e de uso especial em dominicais por meio da chamada desafetao. Obs.2: As terras devolutas, em regra, so bens estaduais, pertencendo a Unio somente aquelas indispensveis a defesa das fronteiras. Obs.3: Quando a terra devoluta for necessria para preservao de ecossistemas, no poder ser alienada. ____________________________________________________________________________________________ AGENTES PBLICOS So todas as pessoas fsicas que exercem uma funo pblica, ainda que temporariamente e sem remunerao. Espcies de agentes pblicos 1) agentes polticos: Em regra, ingressam na funo por eleies para exercer mandatos fixos, sendo responsveis pela alta direo do Estado. Ex.: Presidente da Repblica, governadores, prefeitos e parlamentares. 2) contratados temporrios: ingressam no servio pblico para fazer frente a uma necessidade de excepcional necessidade, interesse pblico. A forma de ingresso se d atravs de um processo seletivo simplificado. Ex.: Recenseadores do IBGE, professores estrangeiros em universidades pblicas, em casos de calamidade pblica (nesses casos, o processo seletivo simplificado dispensado). 3) ocupantes de cargos em comisso e funes de confiana: so atividades de livre nomeao, sem concurso, para funes de chefia, direo e assessoramento. Ex.: Assessor parlamentar. Obs.: Os chamados comissionados so exonerveis imotivadamente (exonerao ad nutum). Diferenas entre cargo em comisso e funo de confiana CARGO EM COMISSO - Para ocup-lo no se faz necessrio ser agente pblico - Ex.: Assessor parlamentar FUNO DE CONFIANA - preciso ser agente pblico - Procurador-chefe do departamento patrimonial

Obs.: A exonerao ad nutum no precisa apresentar motivo, mas se o motivo indicado for falso ou inexistente, a exonerao nula (Teoria dos Motivos Relevantes ou Determinantes). 4) particulares em colaborao (agentes honorficos): exercem uma funo pblica em carter temporrio e sem remunerao, em regra, no pertencendo aos quadros permanentes da Administrao Pblica. Ex.: a) requisitados de servio (mesrios, jurados e conscritos, indivduos do servio militar obrigatrio); b) gestores de negcios pblicos: exercem uma funo pblica espontaneamente, enquanto o Estado no acode (no aparece). Ex.: prestadores de socorro particulares. c) titulares de cartrios, registros e tabelionatos: - ingressam mediante concurso pblico; - no tem cargos pblicos; - no se sujeitam a aposentadoria compulsria aos 70 anos, segundo o STF. 5) empregados pblicos: ingressam mediante concurso pblico, para ocuparem empregos pblicos; tendo uma vinculao de natureza contratual, regida pela CLT. Trabalham em pessoas jurdicas de direito privado da administrao, que so: as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. No tem estgio probatrio, mas sim, um perodo de experincia de 90 dias (mesmo tempo das empresas privadas).

6) servidores estatutrios: - ingressam mediante concurso pblico; - esto sujeitos a estgio probatrio; - ocupam cargos pblicos; - submetidos a uma vinculao no contratual; - atuam em pessoas jurdicas de direito pblico (adm. direta, autarquias e fundaes pblicas); - podem ser de 2 tipos:

a) cargos efetivos: tem estgio probatrio de 3 anos e s podem ser perdidos de 3 formas: sentena judicial transitada em julgado, processo administrativo disciplinar e para reduo de gastos; b) cargos vitalcios: tem estgio probatrio de 2 anos e s podem ser perdidos por sentena judicial transitada em julgado. So eles: magistrado, membros do MP e do Tribunal de Contas. Linha do tempo Passo a passo da vida de um servidor pblico estatutrio: 1) Concurso Pblico; 2) Estgio Probatrio; 3) Estabilidade; 4) Perda do cargo. Concurso Pblico um procedimento administrativo externo e concorrencial, realizado com fundamento nos princpios da moralidade, impessoalidade e eficincia. Pode ser de 2 tipos: - provas: no exige formao especfica; - provas e ttulos: exige formao especfica. Ex.: magistratura e MP. Validade dos concursos: at 2 anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. Portanto, a opo pela validade constitui um ato discricionrio, ao passo que a prorrogao constitui um ato vinculado. Estgio Probatrio um perodo de avaliao aps o incio do exerccio do cargo, em que so analisados o rendimento profissional, pontualidade, assiduidade e respeito a hierarquia. O perodo de 3 anos ou 36 meses. Aps o estgio probatrio, se o servidor for confirmado, adquire estabilidade. Estabilidade Existem 2 formas de perda da estabilidade: - demisso: sada punitiva, compulsria (servidor pblico expulso do servio pblico); - exonerao: sada no punitiva. Ex.: pedido ou por aposentadoria compulsria aos 72 anos. Responsabilidade do agente pblico Ocorre em 3 tipos de processos diferentes: - processo penal (apurao de crime); - processo civil (reparao de dano); - processo administrativo (apurao de faltas funcionais). Esses 3 processos gozam de uma relativa independncia, ou seja, em regra, o resultado em um processo no interfere nos demais, com uma nica exceo: a absolvio penal por negativa de autoria ou ausncia de materialidade faz coisa julgada no civil e no administrativo. Acumulao de cargo Em regra, proibido, exceto nos casos taxativamente previstos na CF, se houver compatibilidade horrio. A acumulao de, sempre, 2 cargos! Cargos que a CF autoriza a acumulao: a) dois cargos de professor; b) juiz e professor; c) promotor e professor ; d) dois cargos ou emprego de profissionais de sade; e) professor e outro cargo tcnico ou cientfico (cargo que exige formao especializada); f) vereador e outro cargo pblico.