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SERIE INTEGRACIN

Consejo de la Integracin Social Centroamericana, CIS

DOCUMENTOS SOCIALES APROBADOS EN LA DECLARACIN DE LA XXXIII REUNIN DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE LOS PAISES DEL SICA
San Pedro Sula, 5 de diciembre de 2008

Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana Fondo Estructural de Cohesin Social para Centroamrica Estrategia de Captacin de Recursos

SISCA
S E CRE TA RA DE LA INT E GRA CIN S OCIA L CE NT ROA M E RICA NA

Secretara de la Integracin Social Centroamericana, SISCA Blvd. Orden de Malta #470, Urbanizacin Santa Elena, Antiguo Cuscatln, La Libertad. Diseo: Ricardo Castelln El Salvador, Centroamrica. Marzo de 2009

www.sica.int/sisca

Consejo de la Integracin Social Centroamericana, CIS

DOCUMENTOS SOCIALES APROBADOS EN LA DECLARACIN DE LA XXXIII REUNIN DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE LOS PAISES DEL SICA
San Pedro Sula, 5 de diciembre de 2008

Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana Fondo Estructural de Cohesin Social para Centroamrica Estrategia de Captacin de Recursos

SECRETARA D E LA INT EGRACIN SOCIAL CENT ROAM ERICANA

SISCA

Presentacin Documento 1: Los Ejes de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana Eje Programtico Transversal: Programa Regional para el Fortalecimiento de la Institucionalidad Social de Centroamrica Eje 1. Programa Regional Hacia una Centroamrica con Servicios Sociales Bsicos Eje 2: Programa Regional de Bienestar Social y Desarrollo Humano Documento 2: Instrumento Financiero para Operativizar el Fondo Estructural de Cohesin Social para Centroamrica 1. Propsito 2. Objetivo 3. De los recursos del Fondo 4. Condiciones especiales 5. Capital mnimo para constituir el Fondo 6. De los Proyectos 7. Definicin del Instrumento 8. Apoyo del BCIE Documento 3: Estrategia de Captacin de Recursos de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana 1. Situacin actual de la cooperacin en materia social en la Regin 2. Propsito de la Estrategia 3. Socios estratgicos 4. Lineamientos estratgicos para la captacin de fondos Anexos: I. Marco Institucional de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana II. Reunin Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases del Sistema de la Integracin Centroamericana. 20 de febrero de 2008 III. Declaracin de la XXXIII reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de las pases del SICA. San Pedro Sula, 5 de diciembre de 2008 (Seccin de Asuntos Sociales)

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ndice

Presentacin

El presente documento contiene la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana y es la hoja de ruta social que mandaron a elaborar los Jefes de Estado de Centroamrica durante la Reunin Extraordinaria que sostuvieron el 20 de febrero de 2008 en la ciudad de San Salvador, a travs de una Resolucin Social.
La Resolucin Social instruy al Consejo de Integracin Social (CIS), para que, con el apoyo de la Secretara General del Sistema de la Integracin Centroamericana (SG-SICA), la Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA) y el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), bajo la conduccin de la Presidencia Pro Tmpore, formulasen una propuesta de Hoja de Ruta que fortalezca el Sistema Social del SICA. En esta Resolucin, adems, los Jefes de Estado hacen un llamado a la comunidad internacional y socios del SICA -en especial a aquellos que ya cuentan con programas de fortalecimiento y apoyo al proceso de integracin, para que se sumen a este esfuerzo, que ha de ser continuado. A su vez, instruye para se incluyan en la hoja de ruta los siguientes elementos: la consideracin de aspectos congruentes con los avances del proceso de integracin econmica, el intercambio de experiencias exitosas, el desarrollo del instrumental tcnico financiero para atender el problema de las brechas sociales al interior de Centroamrica, el fortalecimiento de las capacidades para un mejor funcionamiento del CIS y de las capacidades institucionales de la SISCA y, finalmente, la inclusin de una estrategia para la captacin de los fondos necesarios en la implementacin de la hoja de ruta.

Para formular esta Agenda, varios actores nacionales y regionales han sido consultados, por ejemplo, los representantes de consejos, secretaras e instituciones regionales, para identificar los puntos de encuentro entre las agendas sociales de la regin en aspectos concretos que deban trabajarse a ese nivel, porque se estima que proporcionan valor agregado en tal sentido. Adems, la Agenda fue analizada con toda la atencin que se merece en una reunin intersectorial celebrada en la ciudad de Tela, Honduras, el 29 de agosto de 2008, ocasin en que el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores conjuntamente con el Consejo de Ministros de la Integracin Social, acordaron los objetivos y las medidas fundamentales que se implementarn. Este documento es el resultado y, a la vez, el inicio de un dilogo renovado y permanente respecto de la integracin social cuyo contenido debe ser dinmico y para ello, revisarse y actualizarse constantemente en el marco de un ejercicio consultivo mucho ms amplio que permitir que se construyan los tres ejes programticos de la Agenda y los proyectos prioritarios que permitirn su desarrollo. La Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana fue aprobada por los Jefes de Estado de los Pases miembros del SICA en su XXXIII Cumbre realizada en San Pedro Sula, Honduras el 5 de diciembre de 2008. La resolucin, la primera de las 59 aprobadas en la Declaracin de San Pedro Sula acuerda: Aprobar la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana, su Instrumento Tcnico Financiero y su Estrategia Captacin de Fondos. En la segunda resolucin acordaron reiterar que el rea social es un eje prioritario del Sistema de la Integracin Centroamericana. En la tercera: Instar a la comunidad internacional, y a la sociedad civil a que se sume al proceso de implementacin y a la gestin de recursos para la Agenda Estratgica Social de Centroamrica (SICA), para alinear y armonizar sus recursos con las prioridades establecidas en la regin con miras a un universalismo de servicios bsicos. La Agenda se ha construido a partir de ideas innovadoras surgidas de las experiencias adquiridas a lo largo de 13 aos de integracin social, habindose retomado los planteamientos contenidos en los principales documentos que rigen la actuacin del Sistema Social del SICA: el Tratado de Integracin Social Centroamericana, las Bases para la Poltica Social Centroamericana, el Captulo Social de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible -ALIDES, y las resoluciones de las Cumbres de Presidentes en materia social. Muy importante es el enfoque de esta Agenda, que busca complementar los esfuerzos nacionales de desarrollo social movilizados por medio del andamiaje de la institucionalidad regional del Sistema Social del SICA, teniendo cuidado de que la Agenda no sea una suma de las polticas o programas sociales nacionales, sino que obedezca a una visin y a criterios regionalmente concebidos. Se trata de encontrar los puntos de complemento desde la integracin social centroamericana a los esfuerzos de desarrollo social que realizan los gobiernos de cada pas, sin buscar sustituirles, con el propsito de impulsar el fortalecimiento de la integracin social del istmo, para hacer de sta una regin de paz, libertad, democracia y desarrollo.

La Agenda es una herramienta para que se efecte una labor apropiada, alineada y armonizada en materia de cooperacin internacional con visin hacia el impulso de la integracin social centroamericana. Primero, se describen los tres ejes estratgicos que configuran los pilares de la Agenda y que prioriza tres grandes temas de urgente atencin desde el mbito de la integracin centroamericana, como son: cobertura y calidad de los servicios sociales bsicos; soluciones para aumentar el poder adquisitivo de la poblacin ante el alza internacional en los precios de los alimentos; as como, mejorar la capacidad institucional de respuesta por parte de los programas sociales que entregan subsidios focalizados. Adems, se identifican los grupos vulnerables que deben atenderse que es la poblacin que vive en condicin de desigualdad y exclusin, a la vez que retoma la priorizacin de programas, poblacin y territorios seleccionados por las autoridades de cada pas. Finalmente, se describen el marco conceptual de un novedoso Instrumento Tcnico Financiero, una herramienta financiera que ser la base para la ejecucin de esta Agenda y de una Estrategia de Captacin de Recursos, ambos sern la clave para la implementacin de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana.

Este documento es el resultado y, a la vez, el inicio de un dilogo renovado y permanente respecto de la integracin social cuyo contenido debe ser dinmico.

Documento 1: Los Ejes de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana

Documento 1: Los Ejes de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana

ESQUEMA DE LA AGENDA ESTRATGICA SOCIAL DEL SISTEMA DE INTEGRACIN CENTROAMERICANA

EJE

Fortalecimiento de la Institucionalidad social de Centro Amrica Fortalecimiento de capacidades del CIS y el desarrollo institucional de la SISCA

Provisin efectiva de servicios sociales bsicos Mejorar los niveles de vida de la poblacin centroamericana, principalmente la ms pobre

Bienestar social y desarrollo humano Fortalecer iniciativas regionales que permitan el desarrollo humano, el bienestar social, el acceso a los alimentos y el mejoramiento de la nutricin 1) Fortalecimiento tcnico y financiero a travs del Fondo- de programas que promuevan inversin en capital humano, restitucin de derechos, valores y capacidades 2) Promocin a nivel nacional y regional de polticas relacionadas con bienestar social desarrollo humano y proteccin social 3) Estrategia regional para: proteccin social de poblacin migrante y combate a la trata de personas y menores de edad 4) Articulacin con el sector econmico para: desarrollo de capacidades productivas y generadoras de ingresos, polticas de empleo digno, con perspectiva de gnero y pertinencia cultural, eliminando el trabajo infantil 5) Promocin de polticas y mecanismos para la prevencin social de violencia en todas sus formas

OBJETIVO

MEDIDAS

1) Hoja de Ruta para CIS y SISCA 2) Definicin de prioridades en poltica social regional sobre la base de las nacionales 3) Establecimiento de sistema de informacin para monitorear poltica social y cumplimiento de ODM a nivel nacional y regional 4) Implementacin de mecanismos regionales para coordinar la implementacin de la AES con cooperacin internacional, sector privado y organizaciones no gubernamentales y comunitarias 5) Fortalecimiento poltico, tcnico y administrativo de los gabinetes sociales y del CIS 6) Promocin de la apropiacin ciudadana de la AES 7) Establecimiento de procedimientos para lograr operacin eficaz, eficiente y transparente de SISCA

1) Promocin de la cooperacin horizontal sobre entrega de servicios sociales bsicos para mejorar eficiencia y calidad del gasto social 2) Fortalecimiento de mecanismos de coordinacin nacionales y regionales para articular los sectores sociales 3) Desarrollo de acciones y modelos de gestin de servicios pblicos que garanticen la autosuficiencia y la seguridad alimentaria y nutricional, atendiendo criterios generacionales, de gnero, socioeconmicos, culturales y de ubicacin geogrfica 4) Incremento de la inversin social con servicios de calidad 5) Estrategia regional para prevenir y tratar ITSVIH/SIDA en la regin 6) Articulacin de la agenda econmica con la social regional 7) Reducir impacto del alza de precios de los alimentos

Documento 1: Los Ejes de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana

Eje Programtico Transversal: Programa Regional para el Fortalecimiento de la Institucionalidad Social de Centroamrica Objetivos
Desarrollar medidas para el fortalecimiento de las capacidades para un mejor funcionamiento del Consejo de Integracin Social. Apoyar el desarrollo institucional de SISCA, como rgano tcnico y administrativo del CIS y del sistema social del SICA, de tal manera que le permita cumplir sus funciones segn el TISCA.

Medidas Fundamentales
1. Diseo de una hoja de ruta para que el CIS y la SISCA ejerzan sus funciones, segn las define el TISCA, en relacin con las agendas de los consejos de ministros del rea social y de las instituciones regionales que pertenecen al Sistema Social del SICA. Para ello se coordinar con la Secretara General del SICA. 2. Definir las prioridades en la poltica social regional, con base en las prioridades y en la situacin real de los marcos institucionales y legales, de las polticas y programas sociales de cada pas. 3. Establecimiento de un sistema de informacin que permita a nivel nacional y regional, el monitoreo -mediante acciones de seguimiento, apoyo y control, de la poltica social regional, incluyendo aquellas dirigidas al cumplimiento de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM-. 4. Implementar mecanismos regionales de alineamiento, armonizacin y apropiacin para coordinar la cooperacin internacional, el sector privado, la sociedad civil, incluyendo las organizaciones sociales, no gubernamentales, comunitarias y otras formas de organizacin, de acuerdo a las experiencias propias de cada pas, en funcin de la implementacin de la poltica social regional. 5. Fortalecimiento poltico, tcnico y administrativo de los gabinetes sociales de cada pas como instancias de coordinacin y articulacin de la poltica social nacional.Y fortalecimiento del Consejo de Integracin Social, conformada por los/as Coordinadores/as de Gabinete Social de cada pas, el cual formular la Agenda Social Regional para la Reunin de Presidentes y Jefes de Estado de Centroamrica. 6. Planificar las acciones que permitan la apropiacin ciudadana de la Agenda Estratgica Social de Centroamrica. 7. Coordinar con las instancias del Sistema de Integracin Centroamericano para lograr procedimientos tcnicos y administrativos, que conlleven a una operacin eficiente, eficaz y transparente de la SISCA en cumplimiento de sus funciones.

Documento 1: Los Ejes de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana

Eje 1. Programa Regional Hacia una Centroamrica con Servicios Sociales Bsicos Objetivos
Mejorar los niveles de vida de la poblacin en general y en particular, de aquella que vive en condiciones de pobreza y que experimenta los efectos ms adversos de la desigualdad y la exclusin. Identificar acciones de poltica pblica regional para complementar las acciones nacionales, tomando en cuenta en su diseo los modelos ms efectivos de entrega de servicios sociales bsicos.

Medidas Fundamentales
1. Impulsar cooperacin horizontal, que complemente las acciones nacionales, de cara a la Poltica Social Regional y al cumplimiento efectivo de los ODM, intercambiando experiencias exitosas en modelos de entrega de servicios bsicos, a fin de mejorar la eficiencia y la calidad del gasto social. 2. Fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin nacional y regional que promuevan la articulacin de los diferentes sectores de poltica social regional (educacin, salud, vivienda y ambiente, entre otros), que asegure el cumplimiento de los ODM. 3. Desarrollo de acciones y modelos de gestin para la prestacin de servicios pblicos para asegurar la autosuficiencia y la seguridad alimentaria y nutricional regional, de acuerdo a sus necesidades segn ciclo de vida, condicin de gnero, caractersticas socioeconmicas, culturales y de ubicacin geogrfica. 4. Incrementar la inversin social con servicios de calidad. 5. Apoyo al desarrollo de una estrategia regional para la prevencin y tratamiento del ITS-VIH/SIDA en Centroamrica. 6. Promover que el proceso de integracin econmica regional incida en el mejoramiento de las condiciones de vida de los centroamericanos y que la agenda de las polticas econmicas respalde la Poltica Social Regional. 7. Articular con otras iniciativas y medidas regionales para reducir el impacto de la crisis de los precios de los alimentos.

Documento 1: Los Ejes de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana

Eje 2: Programa Regional de Bienestar Social y Desarrollo Humano Objetivos

Poner en marcha mecanismos y procedimientos para fortalecer poltica, tcnica y financieramente las estrategias y los programas de desarrollo, bienestar y proteccin social integral de la poblacin que vive en condiciones de pobreza y que experimenta los efectos ms adversos de la desigualdad y la exclusin, que presenta altos indicadores de vulnerabilidad social y econmica de los pases miembros. Ante la crisis internacional de precios de los alimentos, generar propuestas de soluciones integrales de corto y mediano plazo que aseguren el acceso a los alimentos y el mejoramiento de la nutricin de la poblacin centroamericana.

Medidas Fundamentales
1. Fortalecer tcnica y financieramente los programas que promuevan la inversin en capital humano, restitucin de derechos, valores y capacidades dirigidos a la poblacin centroamericana y que sean priorizados por sus gobiernos, para lo cual se disear un instrumento tcnico financiero para atender la problemtica de las brechas sociales al interior de nuestros pases. 2. Fomento de acuerdos entre pases para fortalecer las polticas relacionadas con el bienestar social, el desarrollo humano y la proteccin social de la poblacin centroamericana. 3. Desarrollo de una estrategia regional en materia de proteccin social a las personas migrantes, combate a la trata de personas y de menores de edad. 4. Articulacin con el sector econmico para el desarrollo de las capacidades productivas y la generacin de ingresos, as como la promocin de polticas de empleo digno, con perspectiva de equidad de gnero y pertinencia cultural, eliminando el trabajo infantil. 5. Generar y promover polticas y mecanismos para la prevencin social de la violencia en todas sus formas.

Documento 2: Instrumento Financiero para Operativizar el Fondo Estructural de Cohesin Social para Centroamrica

Documento 2: Instrumento Financiero para Operativizar el Fondo Estructural de Cohesin Social para Centroamrica

Presentacin
Este instrumento denominado Fondo Estructural de Cohesin Social para Centroamrica, que se administrar por medio de un fideicomiso regional, es la principal herramienta que permitir captar los recursos para la implementacin de los tres ejes programticos de la Agenda Estratgica Social de Centroamrica y de sus medidas fundamentales. Adems de ste instrumento, se podrn captar otros recursos de la cooperacin internacional por medio de las siguientes modalidades: Asistencia Tcnica directa a los organismos e instituciones del Sistema Social del SICA Financiamiento directo a programas y proyectos Estas modalidades podrn dar como resultados los siguientes productos: Fortalecimiento institucional Cooperacin Horizontal Estudios de Preinversin Inversin social A continuacin se desarrolla lo correspondiente al Fondo Estructural de Cohesin Social para Centroamrica.

Documento 2: Instrumento Financiero para Operativizar el Fondo Estructural de Cohesin Social para Centroamrica

1. Propsito
El presente documento tiene como propsito definir los lineamientos generales del Fondo Estructural de Cohesin Social para Centroamrica, como un instrumento que articule el planteamiento comn propuesto en la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana, para dar una respuesta conjunta ante el riesgo humano que vive la poblacin centroamericana ante las crisis internacionales de diversa ndole que enfrenta la regin. Este Fondo se administrar a travs de un instrumento financiero denominado Fideicomiso o Mandato, segn lo definan cada uno de los aportantes de los recursos que capitalizarn el fondo y que ser administrado por una institucin financiera de primer orden y preferiblemente con presencia regional, que podr ser el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), dado su pertenencia al Sistema de la Integracin Centroamericano (SICA), su experiencia y prestigio internacional.

2. Objetivo
El objetivo del instrumento es contribuir a desarrollar las buenas prcticas, los conocimientos, las herramientas de desarrollo social existentes y armonizar el compromiso de los gobiernos y el de la cooperacin internacional en la bsqueda de soluciones conjuntas, inmediatas y duraderas para mejorar los niveles de vida de la poblacin de la regin centroamericana, principalmente de aquella que vive en condiciones de pobreza y que experimenta los efectos de la desigualdad y la exclusin, a travs del financiamiento y la implementacin de proyectos o programas de dimensin regional.

3. De los recursos del Fondo

El Fondo estar constituido por los recursos financieros o no financieros que aporten entidades financieras bilaterales, multilaterales y de la cooperacin internacional, en adelante llamados Aportantes, as como los dems recursos que sean destinados a contribuir con los objetivos del Fondo. El patrimonio del Fondo se capitalizar de las siguientes fuentes: - Fondos pblicos internacionales - Fondos de fundaciones privados nacionales o internacionales - Organismos internacionales - Mecanismos de canje de servicio de deuda externa por cooperacin de programas sociales - Personas fsicas o jurdicas - Modalidades de financiamiento que se acuerden con los Aportantes - Donaciones u otros recursos que se reciban y que sean autorizados para cumplir con los objetivos del Fondo - Otros mecanismos innovadores que se identifiquen

Documento 2: Instrumento Financiero para Operativizar el Fondo Estructural de Cohesin Social para Centroamrica

Las contribuciones que realicen los Aportantes debern ser de carcter no reembolsables y capitalizarn el Fondo, como un aporte especial o, en su caso, para el financiamiento de un programa o proyecto en particular y de acuerdo a los ejes programticos de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana. Los alcances, objetivos y fines de los aportes que se realicen al Fondo se describirn en los contratos, manuales y reglamentos que para estos efectos suscribirn el Aportante y la Entidad Administradora de los recursos en coordinacin con el CIS/SISCA.

4. Condiciones especiales
En el caso que los pases o Aportantes sealen condiciones especiales para sus recursos, estos debern ser tomados en consideracin por la entidad financiera que administrar los recursos y se reglamentarn segn sea el caso.

5. Capital mnimo para constituir el Fondo

El fondo se constituir con un monto no menor de US$5.0 millones (cinco millones de dlares) dado el impacto regional deseado de los proyectos a implementar. Para efectos de ejecutar la mayor cantidad de proyectos se espera que el Fondo llegue a capitalizar al menos US$100.0 millones (100 millones de dlares).

6. De los Proyectos
En general, los proyectos que utilicen recursos de este Fondo, se debern enmarcar en los siguientes ejes programticos de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integacin Centroamericana y considerarn las medidas fundamentales contenidas en esos ejes: - Fortalecimiento de la Institucionalidad Social Centroamericana - Servicios Sociales Bsicos - Bienestar social y desarrollo humano

6.1. Tipos de financiamiento

Financiamiento no reembolsable, para los cuales su marco de implementacin ser regional, entendido como la participacin en consenso de al menos tres pases centroamericanos. Financiamiento reembolsable; para estos programas, su marco de implementacin podr ser individual o por pas.

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En el caso del financiamiento reembolsable se podrn aplicar condiciones de concesionalidad a las operaciones que se implementen con el sector pblico de los pases de la regin y que se considerarn en adelante, como trminos concesionales, a alguna condicin especial o especfica de los proyectos o programas a financiar y de acuerdo a los trminos o convenios establecidos por los Aportantes del Fondo y aplicables a cada pas de la regin. Estas iniciativas reembolsables debern ser sometidas a la evaluacin tcnica econmica por los gobiernos nacionales y la entidad administradora de los recursos.

6.2. Poblacin meta beneficiaria

Los programas y proyectos a ejecutar deben estar dirigidos a beneficiar a la poblacin viviendo en condicin de pobreza, de conformidad con los criterios establecidos por cada uno de los estados de la regin.

6.3.Proyectos elegibles para su ejecucin

Sern elegibles los proyectos o programas que cumplan con los criterios establecidos para el financiamiento, entre ellos, que se enmarquen en los ejes programticos de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana y que complementen iniciativas nacionales o regionales que requieran recursos adicionales o de fortalecimiento tcnico institucional.

Los programas y proyectos a ejecutar deben estar dirigidos a beneficiar a la poblacin viviendo en condicin de pobreza, de conformidad con los criterios establecidos por cada uno de los estados de la regin.

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Documento 2: Instrumento Financiero para Operativizar el Fondo Estructural de Cohesin Social para Centroamrica

Los proyectos a ejecutar con recursos del Fondo debern promover el progreso econmico y social por medio del apoyo a la creacin de un entorno humano y social orientado a aumentar el bienestar con nfasis en la reduccin de la pobreza, vulnerabilidad, riesgo y exclusin. Esto ser posible en la medida que se fortalezcan las capacidades y oportunidades de las instituciones y de los individuos, reforzando el tejido social y mejorando la infraestructura fsica necesaria para la prestacin de servicios bsicos, enfatizando la importancia de la inversin social para el desarrollo. En este sentido se desarrollarn programas que apoyarn las siguientes reas, entre otras: - Seguridad Alimentaria y Nutricional - Vivienda social y la afectada por contingencias - Salud bsica - Atencin a grupos vulnerables (niez, adultos mayores, poblaciones indgenas) - Empleo digno - Agua y Saneamiento - Fondo de garantas y avales. (Para micro y pequea empresa y vivienda social) - Crdito para la micro, pequea y mediana empresa. - Educacin y cultura - Atencin a desastres naturales Se podrn incluir dentro de los componentes financiables con recursos reembolsables para los programas o proyectos, los estudios de preinversin (estudios de prefactibilidad, factibilidad y/o diseo final de proyectos); inversiones fijas de capital para la ejecucin de obras de infraestructura y/o la adquisicin de bienes y servicios requeridos para la ejecucin y operacin de los proyectos y capital de trabajo para la operacin en los primeros aos de funcionamiento del proyecto. No se asignarn recursos de ninguna naturaleza para gastos financieros, pago de deudas, o soportes presupuestarios para organismos gubernamentales, u otras actividades que no impliquen un beneficio a la poblacin meta y con impacto social. Los programas y proyectos que accedern a recursos del Fondo, se realizarn de conformidad con el Manual Operativo del Sistema de Proyectos Regionales de la Agenda Estratgica Social, que adoptar el CIS, el cual servir para orientar sobre la formulacin de los programas al definir los criterios de priorizacin y de elegibilidad de los proyectos que pueden ser presentados al Fondo; as como tambin definir el proceso de aprobacin, monitoreo y evaluacin de los mismos.

6.4. Criterios tcnicos generales para la aprobacin de los proyectos

Pertinencia Regional: La ejecucin del proyecto aporta valor agregado al nivel regional. Inclusin en las funciones de los Gabinetes Sociales: Que el proyecto articule dos o ms iniciativas sectoriales por medio de los Gabinetes Sociales, verificando que no compiten con iniciativas sectoriales de los Consejos Regionales de Ministros.

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Coherencia del Proyecto: Anlisis de la consistencia del proyecto con los objetivos de la Agenda Estratgica Social de Centroamrica. Sostenibilidad: El proyecto considera o no, elementos que pueden darle sostenibilidad a las acciones en el tiempo en funcin del compromiso por parte del (los) Gabinete(s) Social(es). Otros Criterios (aplicables a los diferentes tipos de acciones propuestas segn corresponda).

6.5.Condiciones generales para el financiamiento de los proyectos

a. Montos mnimos El aporte mnimo por proyecto ser de US$1.0 milln de dlares. Se financiarn proyectos de acuerdo a la disponibilidad de los recursos del Fondo y tomando en consideracin el desarrollo equilibrado entre los pases de la regin y de acuerdo a la evaluacin y el impacto de los proyectos. b. Contrapartida La contrapartida podr ser en especie y ser definida en mutuo acuerdo con el aportante.

6.6. Otras condiciones

Cuando se trate de financiamientos reembolsables, la forma de pago, tasas de inters, periodos de gracia, garantas y otras condiciones sern definidos en los reglamentos de crdito que se elaborarn de acuerdo a la naturaleza del sector y tipo de programa que se implementar. Se establecern otras condiciones financieras favorables que a su vez, permitan que en el tiempo, el Fondo, sea sostenible.

6.7. Moneda de financiamiento

Los programas o proyectos se financiarn en dlares de los Estados Unidos de Amrica.

6.8. Criterios tcnicos generales para la formulacin y ejecucin de los proyectos

Para la ejecucin de los proyectos, se evaluar y analizar dependiendo de la naturaleza de los mismos, procurar cumplir con los siguientes criterios: Factibilidad tcnica, econmica y financiera cuando sea aplicable Capacidad jurdica del ejecutor Evaluacin de la eficiencia, sostenibilidad, rentabilidad social y compatibilidad ambiental

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6.9. Plazos para la ejecucin de los proyectos a financiar

Con el fin de agilizar su ejecucin, los plazos para la formalizacin de los proyectos y para el uso de los fondos, se definirn con base a la naturaleza y tipo del programa o proyecto y la recomendacin del dictamen financierotcnico-legal.

6.10. Ejecutores de Proyectos

Los ejecutores sern instancias que tengan experiencia comprobada en la implementacin de proyectos de desarrollo social y cuando se trate de la implementacin de programas de crdito, las organizaciones intermediarias debern tener experiencia comprobada en administracin crediticia. Se considerarn ejecutoras las siguientes instancias: rganos e instituciones regionales del Sistema de la Integracin Centroamericana; Instituciones pblicas nacionales Organizaciones de desarrollo tales como (cooperativas, federaciones, fundaciones, asociaciones de desarrollo, etc.) que cuenten con el aval del respectivo gobierno. El organismo ejecutor designar a un representante o coordinador, quien centralizar la responsabilidad y autoridad para ejecutar o dirigir las diferentes actividades relacionadas con las gestiones de los proyectos. Dependiendo de la naturaleza y complejidad de los proyectos, podrn participar en su ejecucin, adems del propio organismo ejecutor, otros organismos y agencias en calidad de coejecutores.

6.11. De la Administracin y Supervisin

Una vez identificadas las fuentes de recursos, se propone un esquema de administracin a travs de la figura de Fideicomiso, a fin de lograr por esta va, la implementacin de los proyectos de desarrollo en forma eficiente y responsable, aplicando en su gestin y que marcarn su conducta como buen padre de familia y los deberes de prudencia, lealtad, transparencia, separacin patrimonial, rendicin de cuentas, confidencialidad y representatividad. El Fideicomiso se regir por los lineamientos que se fijarn en los reglamentos que se emitan y que en todo caso constituyen el lmite de accin para la ejecucin de los recursos, de conformidad con el programa que se requiera ejecutar y de acuerdo con las instrucciones y prioridades de los diferentes Aportantes y del CIS/SISCA.

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7. Definicin del Instrumento 7.1. Fideicomiso

El Fideicomiso se define como un instrumento financiero o negocio jurdico utilizado en la administracin de recursos de terceras personas, en el cual una persona llamada "fideicomitente" transfiere a ttulo de confianza, a otra persona fsica o jurdica denominada "fiduciario", uno o ms bienes tangibles o intangibles (que pasan a formar el patrimonio fideicometido), para que al vencimiento de un plazo o al cumplimiento de una condicin, ste transmita la finalidad o el resultado establecido por el primero, a su favor o a favor de un tercero llamado "beneficiario o fideicomisario"

7.2. Partes intervinientes:

Fideicomitente: Es quien constituye el fideicomiso, transmitiendo la propiedad del bien o de los bienes al fiduciario, para que cumpla la finalidad especfica del Fideicomiso, en este caso sern cada uno de los aportantes. Fiduciario: Se designa como una persona fsica o jurdica, pblica o privada, nacional o extranjera, en ste caso, se nombrar a una institucin financiera de primer orden y con presencia regional. Fideicomisario: Son los beneficiarios de los resultados de la administracin del Fideicomiso en este caso ser la poblacin meta beneficiaria de los pases de la regin.

7.3. Diseo del Fideicomiso

FIDEICOMISO REGIONAL
FIDEICOMITENTE Fuentes pblicas y privadas, cooperacin internacional y de la regin FIDEICOMISO FIDUCIARIO

PROGRAMAS Infraestructura Vivienda Salud Educacin y cultura Fortalecimiento institucional Crdito Garantas

JUNTA DIRECTIVA

UNIDAD EJECUTORA Ejecuta el fideicomiso Especialistas

BENEFICIARIOS

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Documento 2: Instrumento Financiero para Operativizar el Fondo Estructural de Cohesin Social para Centroamrica

7.4. Principales funciones del Fiduciario

Ser una entidad financiera de primer orden y con presencia regional, que deber realizar al menos, pero no limitadas, las siguientes funciones: Administracin Financiera, Contable y Presupuestaria mediante la aplicacin de los principios y normas generalmente aceptados Llevar una contabilidad separada del patrimonio administrado, acorde con las mejores prcticas internacionales, de manera que se facilite la administracin de los recursos de acuerdo a los lineamientos de cada Aportante Realizar los pagos o transferencias a los programas y proyectos aprobados en cada uno de los pases beneficiarios, directamente a las diferentes Entidades Ejecutoras o Entidades Elaborar informes financieros de forma, mensual, los cuales tendrn informacin detallada sobre estado financiero de los recursos aportados Contratar con cargo al patrimonio las Auditoras Externas Anuales o cuando sean requeridas as como las auditoras de cierre Apoyar con asesora en aspectos legales, administrativos y financieros, relacionados programas o proyectos financiados.

7.5.Junta Directiva
Definir y aprobar las polticas y directrices estratgicas del Fideicomiso y su presupuesto. Para normar su funcionamiento se elaborar un Reglamento Operativo. Estar conformada por: Un/a Ministro/a propietario de cada uno de los pases que integran el CIS Una persona representante del SISCA Una persona representante de cada una de las entidades aportantes de los recursos Una persona representante del Fiduciario Cada miembro titular nombrar una persona suplente para los efectos que corresponda.

7.6. Unidad Ejecutora

Responsable de la ejecucin y del cumplimiento de sus objetivos del Fideicomiso, la cual ser nombrada por el Fiduciario. La estructura, organizacin, funciones y modalidades de trabajo de la unidad ejecutora sern determinadas por el Fiduciario y determinadas en el contrato de fideicomiso.

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Documento 2: Instrumento Financiero para Operativizar el Fondo Estructural de Cohesin Social para Centroamrica

7.7. Supervisin
La supervisin de los proyectos se har de acuerdo a los procedimientos que determinen el Fiduciario y los Fideicomitentes. Los informes de supervisin harn especial nfasis en el cumplimiento de los objetivos e impactos, as como en las debilidades que se detecten. Las operaciones y cuentas del Fideicomiso estarn sujetas a los mismos procedimientos de verificacin y auditoras a las que est sometido el Fiduciario. La auditora externa del Fideicomiso la realizar una firma de reconocido prestigio y las cuentas estarn a disposicin de las Entidades Aportantes para su revisin y verificacin.

8. Apoyo del BCIE

El BCIE dar apoyo tcnico e institucional a los gobiernos y a la SISCA para la implementacin de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana y su Estrategia de Captacin de Recursos, en tal sentido el Banco buscar: Promover la formulacin proyectos a fin de crear una oferta adecuada y un flujo permanente de proyectos susceptibles de ser canalizados hacia los organismos regionales e internacionales de financiamiento. Promover la ejecucin de proyectos hacia reas y sectores estratgicos y prioritarios, para contribuir a concretar y a ejecutar planes de reduccin de la pobreza de los pases de la regin, mediante la provisin de proyectos adecuadamente formulados y gestionados. Apoyar la gestin de captacin de recursos para el fideicomiso paralela y complementaria a la que realizar la SISCA de manera continua. Finalmente, en adicin a lo anterior, el Banco pondr a disposicin mecanismos financieros establecidos para atender programas y proyectos para el alivio de la pobreza en la Regin y que guarden correspondencia con la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana en el marco de la normativa vigente y disponibilidad de recursos.

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Documento 3: Estrategia de Captacin de Recursos de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana

Documento 3: Estrategia de Captacin de Recursos de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana
1. Situacin actual de la Cooperacin en materia social en la Regin
La cooperacin ha sido un factor vital para el Sistema de la Integracin Centroamericana, SICA y para el desarrollo de sus instituciones, habiendo representado para la SISCA en particular, una fuente importante de financiamiento en los ltimos aos. La principal fuente de cooperacin financiero, ha provenido del Gobierno de Taiwn, quien ha apoyado significativamente el fortalecimiento institucional de SISCA y el funcionamiento del CIS. Otros cooperantes como AECID, BID, BM, BCIE, UE y ASDI, han contribuido con cooperacin tcnica y financiera en importantes reas sociales, entre ellas sobresalen: VIH SIDA, salud ocupacional, seguridad alimentaria y nutricional, vigilancia epidemiolgica, entre otras. A la fecha, se ha tenido la intervencin de siete cooperantes, quienes han apoyado la realizacin de 12 proyectos orientados a la institucionalidad regional; el total de cooperacin obtenida por SISCA ha sido de alrededor de US$28 millones de dlares. Estos proyectos estuvieron orientados principalmente a las reas de salud y se han caracterizado por su atomizacin y elevados costos de transaccin. En trminos generales, en el Foro Especial para la Armonizacin y Alineacin de la Cooperacin Regional para Centroamrica, Viena Austria (mayo 2006) se definieron los siguientes temas que requieren fortalecimiento para mejorar la efectividad de la cooperacin:

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La diferenciacin de normas y procedimientos administrativos, as como del seguimiento y de la rendicin de cuentas utilizados por los diferentes cooperantes. La existencia de fondos ejecutados por terceros, - proyectos con ms recursos que institucionalidad, - disposicin de unidades paralelas de ejecucin y - ausencia de controles o seguimiento de los resultados. Lo anterior debe ser tomado en cuenta a la hora de definir una estrategia que contribuya con el desarrollo integrado y sostenible de la regin, estableciendo prioridades, induciendo una cooperacin desde la demanda, revisando los criterios de regionalidad para la gestin de la cooperacin, fortaleciendo los procesos de dilogo internos con actores claves tales como las instituciones de la integracin, sociedad civil y cooperacin. Es as, como han sido propuestas nuevas modalidades de trabajo y de cooperacin para el mbito regional, y se impulsa un proceso de armonizacin y alineacin para el uso eficaz, eficiente y pertinente de los recursos, propuestas que se recogen en esta Estrategia de Captacin de Recursos para el rea social de la integracin centroamericana.

El Banco pondr a disposicin mecanismos financieros establecidos para atender programas y proyectos para el alivio de la pobreza en la Regin.

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2. Propsito de la Estrategia
Captar los recursos necesarios para la implementacin de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana, que contribuyan con los procesos de integracin social y regional; y que la Estrategia tome en cuenta los principios de armonizacin y alineacin de la cooperacin para el uso eficiente, eficaz y pertinente de los recursos. La definicin de una Agenda de consenso para Centroamrica sin duda contribuye a dichos principios de la cooperacin.

3. Socios Estratgicos
El CIS y la SISCA coordinarn la implementacin de la estrategia de captacin de recursos, con las instancias gubernamentales nacionales y de integracin, responsables de la apropiacin, alineacin y armonizacin de la Cooperacin Internacional, en los niveles nacionales y regionales. Para tales fines, el Consejo de Ministros de Integracin Social (CIS), contar con el apoyo de la Secretara General del SICA, la Secretara de Integracin Social Centroamericana, (SISCA) y los otros rganos e instituciones regionales del Sistema Social. Sern socios estratgicos de esta Estrategia de Captacin de Recursos: La Secretara General del SICA, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) y los otros rganos e instituciones regionales del Subsistema Social del SICA. Asimismo, se ha identificado a la sociedad civil, como socio estratgico, es por ello que en sta propuesta, se plantea una alianza con el Comit Consultivo del Sistema de la Integracin Centroamericana (CC-SICA)1, quien forma parte del Subsistema de la Integracin Social, de acuerdo al artculo 9 del Tratado de la Integracin Social (TISCA). El CC-SICA puede facilitar la construccin del portafolio de proyectos de la Agenda y apoyar la captacin de fondos internacionales. Otros aliados estratgicos de esta Estrategia sern las instancias gubernamentales nacionales pertenecientes a los gabinetes sociales y la empresa privada.

El CC-SICA es el rgano de la sociedad civil, independiente y autnomo, convocado para fortalecer la integracin, el desarrollo y la democracia en Centroamrica desde su fundacin y constitucin definitiva, como rgano del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), en el ao de 1996.

4. Lineamientos estratgicos para la captacin de fondos

Para captar los fondos necesarios para la implementacin de la Agenda se establecen los siguientes lineamientos estratgicos:

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4.1. Desarrollar propuesta de implementacin de cada uno de sus ejes estratgicos de la Agenda y su portafolio de perfiles de programas y proyectos.
Es importante que se cuente con un documento conceptual de cada uno de los ejes programticos de la Agenda, definiendo en el mismo, los indicadores de resultado e impacto correspondientes. Cada uno de los ejes programticos contar con su portafolio de perfiles de programas y proyectos con el monto estimado de los recursos que ser necesario gestionar. Es importante sealar que, este conjunto de programas y proyectos, a pesar de poseer objetivos especficos debidamente delimitados y diferentes entre s, sern agrupados por rea temtica para crear sinergia y as, alcanzar los objetivos comunes de su eje programtico y en conjunto, de la Agenda Estratgica de manera estructurada y bajo los lineamientos del CIS. Con el portafolio de proyectos organizado en forma temtica se debe proceder a su promocin tanto en foros internacionales como en gestiones bilaterales.

4.2. Divulgar y promover la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana
Como parte del proceso de captacin de recursos es importante que la SISCA divulgue y promueva la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamrica, entre los diferentes organismos de cooperacin, a travs de diferentes actividades como: giras internacionales, foros con cooperantes, presentaciones bilaterales a actores claves, entre otras. Dentro de las actividades de promocin de la Agenda, se considerar la promocin del portafolio de programas y proyectos, para lo cual se vuelve necesario establecer una agenda de visitas para la presentacin del portafolio, principalmente ante aquellos organismos que tradicionalmente no han tenido participacin en la cooperacin para la regin. Dicha promocin deber estar preferentemente bajo la responsabilidad de una representacin del CIS y de la SISCA. Antes de iniciar la promocin se debe realizar un mapeo de los posibles donantes segn los temas priorizados en la Agenda Estratgica Social de Centroamrica. Esta actividad deber de realizarse en estrecha coordinacin con la Direccin de Cooperacin de la SG-SICA y en coordinacin con la entidad administradora del Fondo Estructural de Cohesin Social para Centroamrica. De igual manera, como parte de la promocin se elaborara una estrategia de comunicaciones de la cual se desprender un plan de medios a nivel regional, as como, el desarrollo diferentes actividades para la apertura de espacios en los medios de comunicacin y la elaboracin de materiales informativos para la difusin de la Agenda.

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4.3. Definir los instrumentos tcnicos para la gestin de los programas y proyectos de la Agenda Estratgica Social de Centroamrica.
Para hacer eficiente, transparente y garantizar el logro de los resultados esperados, se elaborar un Manual Operativo que orientar la formulacin del portafolio de programas y proyectos de la Agenda Estratgica, en el cual se normar lo siguiente: - Caractersticas de cada una de las etapas del ciclo del proyecto, - Criterios tcnicos para la priorizacin de los programas y proyectos - Criterios de elegibilidad de los programas y proyectos, - Sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin

4.4. Establecer un rea de relaciones institucionales

Es importante que la SISCA cuente con una unidad responsable del establecer relaciones institucionales, tanto con aquellas Secretaras de Cooperacin de la regin como con las representaciones de los cooperantes en la regin. Esta unidad tambin apoyar la coordinacin con los actores y socios estratgicos a cargo de ejecutar la Agenda.

4.5. Asumir los Principios de la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo
Los retos de superar la pobreza y afianzar la seguridad internacional son de responsabilidad compartida entre todos los pases de la regin centroamericana y la cooperacin internacional se constituye en un mecanismo valioso para hacer frente a estos desafos. Esta visin de mutua responsabilidad ha sido puesta de manifiesto y asumida por una parte importante de la comunidad internacional en diversos acuerdos, tales como: el Consenso de Monterrey,2 la Declaracin de Roma3 y la Declaracin de Pars.4
2

Aprobado el 22 de marzo de 2002 en la ciudad de Monterrey (Mxico) por los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases de las Naciones Unidas. Firmado y aprobado en el Foro de Roma el 25 de febrero de 2003 con la participacin de instituciones multilaterales y bilaterales de desarrollo, instituciones financieras y pases asociados. Aprobada el 2 de marzo de 2005 por autoridades de ms de 90 pases y jefes y funcionarios de 27 organismos de asistencia al desarrollo.

Dichas expresiones de coincidencia han adoptado una idea unificadora: para que la cooperacin internacional tenga xito no basta con aumentar el volumen de los recursos disponibles, sino que es necesario incrementar paralelamente la eficacia de la cooperacin. La cooperacin internacional, entendida como un acto recproco, demanda el compromiso tanto del pas u organismo cooperante como del ente receptor, para este caso, el CIS y la SISCA. El compromiso del organismo cooperante consistir en reconocer el liderazgo de los gabinetes sociales representados por los ministros CIS; as como de la SISCA para establecer objetivos, prioridades y procedimientos y suministrar su ayuda tcnica, material y financiera en este marco.

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El compromiso del CIS y de la SISCA ser el de asegurar la eficacia en el uso de los recursos recibidos, adoptando procedimientos eficientes, promoviendo la transparencia del proceso de cooperacin e identificando sus objetivos regionales de modo claro y concertado. La SISCA reafirma su convencimiento de que la cooperacin internacional no debe concebirse como un sustituto, sino como un complemento al esfuerzo y recursos provenientes de las cuotas de los pases miembros orientados a favorecer el desarrollo social de la regin. El CIS y la SISCA hacen suyos los cinco principios de la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo como conceptos valiosos para dirigir los esfuerzos de la cooperacin internacional no reembolsable y comprometer los esfuerzos de la SISCA como organismo socio.

Cada uno de los ejes programticos contar con su portafolio de perfiles de programas y proyectos con el monto estimado de los recursos que ser necesario gestionar.

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Estos principios son los siguientes: Alineacin: Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos de desarrollo de los pases/organismos socios. Apropiacin: Los pases/organismos socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus polticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo. Armonizacin: Las acciones de los donantes son ms armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces. Gestin orientada a resultados: Las acciones de los pases/organismos que administran los recursos y mejoran la toma de decisiones orientada a resultados. Mutua responsabilidad: Donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo. Adicionalmente y guardando coherencia con los principios definidos por la Declaracin de Pars e incorporando la perspectiva regional, la SISCA adopta los siguientes siete principios maestros para orientar la Cooperacin: Liderazgo y apropiacin: La SISCA es la responsable de implementar las polticas y estrategias de desarrollo social priorizadas por el CIS como rgano coordinador del Sistema Social del SICA. Es la encargada de conducir a la cooperacin internacional hacia las reas temticas y geogrficas en las que los gobiernos identifiquen las necesidades ms urgentes, coordinando las acciones de cooperacin en todo el mbito centroamericano, evitando duplicaciones entre las acciones regionales y nacionales promoviendo las complementariedades del caso. En tal sentido, las fuentes cooperantes deben tener como referencia primordial la Agenda Estratgica Social de Centroamrica y emplearn en lo posible los indicadores de resultados definidos en la misma para el diseo de sus propias estrategias de intervencin. El CIS debe, por su parte, asegurar la elaboracin de polticas sociales regionales explcitas, concretas y coherentes, para orientar los aportes de la cooperacin internacional. Complementariedad: La cooperacin debe ser un complemento y no un sustituto de los esfuerzos nacionales y regionales a favor del desarrollo social. La cooperacin internacional no reembolsable, estar dirigida a desarrollar y fortalecer las capacidades institucionales de cada pas desde el mbito regional. SISCA promover que las intervenciones regionales contribuyan a esa complementariedad.

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Transparencia: La cooperacin internacional no reembolsable se debe sustentar en una relacin de mutua responsabilidad entre las fuentes cooperantes y la SISCA. En consecuencia, las partes tienen la obligacin de rendirse cuentas mutuamente sobre el empleo de los recursos de la cooperacin y facilitar el acceso a la informacin para que sta pueda ser consultada por las partes interesadas. El principal ente contralor que deber conocer de la rendicin de cuentas de los proyectos que SISCA ejecute es el CIS. Adems, los procesos que se establezcan debern tomar en cuenta los procedimientos y mecanismos de las entidades contraloras, as como aprovechar los mecanismos existentes de contralora social, como el Consejo Consultivo del SICA. La informacin sobre el desarrollo de los proyectos deber hacerse pblica por medio del Portal Web de SISCA. Sostenibilidad: Todas las intervenciones realizadas con apoyo de la cooperacin internacional debern cumplir con criterios de sostenibilidad segn el tipo de proyecto; asimismo, todos los actores involucrados en la cooperacin expresarn compromisos indicativos confiables en un marco multianual y la cooperacin desembolsar su ayuda de manera predecible y oportuna de acuerdo con los programas y condiciones adoptadas; y, finalmente, tanto la SISCA como las fuentes cooperantes, asegurarn la disponibilidad de los recursos necesarios para respaldar el desarrollo de las intervenciones durante todo el proceso. Eficiencia: Los recursos humanos, tcnicos, financieros provistos por la cooperacin se dirigirn hacia los fines en que se produzcan resultados de la forma ms eficiente. Por lo que, las fuentes cooperantes deben concentrar sus esfuerzos en aquellas reas en las que gozan de ventajas comparativas y cuentan con mayor experiencia. Focalizacin: Las intervenciones respaldadas por la cooperacin internacional deben dirigirse empleando criterios de focalizacin territorial y temtica con el propsito de maximizar su impacto. Las fuentes de cooperacin, al igual que los rganos responsables del manejo de la cooperacin tcnica internacional, debern considerar simultneamente tanto la dimensin temtica como la dimensin territorial a escala subregional en sus programas y estrategias de intervencin de la SISCA. En concordancia con los principios anteriores, la SISCA debe promover la creacin y funcionamiento de espacios de coordinacin con las fuentes de cooperacin.

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Anexos

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Anexo I

Marco Institucional de la Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana

La estructura organizacional del Sistema de la Integracin Centroamericano, se crea con la aprobacin del Protocolo de Tegucigalpa, en 1992, instrumento jurdico que, reconociendo rganos e instituciones en cuatro reas de integracin: social, econmica, poltica y cultural. Para organizar, regular y estructurar el Sistema Social del SICA, en la XVI Reunin de Presidentes de 1995, en San Salvador, se aprueba el Tratado de la Integracin Social. En este marco, se reconoce que pertenecen al sistema social, los siguientes rganos e instituciones: Consejo de Integracin Social (CIS), Consejo de Ministros del rea Social, Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA), Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam (INCAP), Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) e Instituto Centroamericano de Administracin Pblica (ICAP); todos estos entes integrados al citado sistema social para fines de coordinacin, pero en ejercicio de una autonoma funcional. El CIS, integrado por los ministros coordinadores del gabinete social de cada pas es el principal rgano del Subsistema Social encargado de coordinar e impulsar la integracin de dicha rea, en coordinacin con los dems miembros que realizan tareas anlogas. La Secretara de Integracin Social (SISCA) es el rgano tcnico y administrativo que apoyar al CIS y al Consejo de Ministros del rea Social para ejecutar la Agenda Estratgica; su actual funcionamiento pasa por un proceso de fortalecimiento y de reestructuracin interna en los mbitos

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operativo y financiero, en la bsqueda de cumplir con las funciones que le manda su tratado constitutivo en el ejercicio de su autonoma funcional y en estrecha coordinacin con la Secretara General del SICA y con los rganos e instituciones del Sistema Social. Transcurridos trece aos desde la creacin del Sistema Social del SICA, nuevos rganos e instituciones han surgido para impulsar la integracin social, con lo que dicho sistema ha crecido en nmero de actores y en complejidad de las agendas a su interior. Todo ello requiere, consecuentemente, mecanismos de coordinacin y armonizacin. Es importante destacar que todas las reas del SICA son significativas, segn el Protocolo de Tegucigalpa, pues como sistema, fue diseado para que todas sus reas avancen de tal manera que el funcionamiento de la estructura institucional garantice el desarrollo equilibrado y armnico de los sectores econmico, social, cultural y poltico. En los dems sistemas de integracin es necesario el acompaamiento del sector social, tal es el caso de los procesos de integracin econmica, de las estrategias de medio ambiente y cambio climtico -entre otros-, que justifican un mayor apoyo integral de los componentes de dicho sistema, en procura de que todos los rganos e instituciones que los integran jueguen el importante papel que les asignan sus correspondientes tratados constitutivos. La implementacin de la Agenda, va a requerir de la participacin de todos los rganos e instituciones del Sistema Social y de la articulacin efectiva con los dems sistemas o reas del SICA.

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Anexo II

Reunin Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases del Sistema de la Integracin Centroamericana. 20 de febrero de 2008
RESOLUCIN Los Jefes de Estado y de Gobierno de Belice, Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana o sus Representantes, reunidos en San Salvador, Repblica de El Salvador, el da 20 de febrero de 2008. CONSIDERANDO Que la regin centroamericana ha experimentado en los ltimos aos avances sin precedentes en su proceso de integracin, pero que estos logros no guardan correspondencia con la evolucin de la de la integracin social regional, la cual requiere un impulso mayor al que ha tenido para lograr atender los desafos de cohesin social, desarrollo, equidad e igualdad social que son cada da ms fuertes. La adopcin por la Cumbre de Presidentes del documento Bases para que la poltica Social Centroamericana, en la ciudad de Panam en 1996 y el captulo social de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, ALIDES, que contienen planteamientos importantes que se necesitan impulsar y para realizarlos es urgente establecer las alianzas estratgicas necesarias. Que si bien la responsabilidad principal de resolver los problemas de la pobreza radica en cada uno de los pases centroamericanos, la persistencia y fuente comn de la pobreza que retrasa el desarrollo no slo de los pases, sino tambin del sistema de integracin en su conjunto, lo que obliga a un abordaje que no puede ser slo la suma de las polticas sociales nacionales, sino que debe obedecer a una visin y a criterios regionalmente concebidos.

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Que la sostenibilidad del proceso de integracin descansa en el compromiso de reducir las asimetras entre los pases, as como a lo interno de ellos, y su fin ltimo es el de mejorar la calidad de vida de las personas, por lo que lo social no puede verse como un factor aislado del conjunto de polticas regionales, ni del proceso de apertura al exterior. La necesidad de estructurar y poner en marcha una agenda estratgica regional u Hoja de Ruta Social, que coadyuve a reducir las principales disparidades sociales al interior de la regin y que tenga un impacto concreto en las realidades e indicadores sociales de Centroamrica. POR LO TANTO ACUERDAN Destacar la especial atencin que requiere en el marco de SICA el fortalecimiento del subsistema de integracin social; en tal sentido, instruir al Consejo de Ministros de la Integracin Social para que, con el apoyo de la Secretara General del SICA, la Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA) y el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), bajo la conduccin de la Presidencia Pro Tmpore, formule una propuesta, para su validacin y aprobacin a la Prxima Cumbre Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA, a realizarse en San Salvador en junio prximo. Dicha propuesta de la Hoja de Ruta Social deber contener los siguientes elementos prioritarios: El desarrollo de una agenda social consistente con los avances del proceso de integracin econmica, incluyendo el intercambio de experiencias exitosas entre los pases de la regin. El desarrollo del instrumental tcnico financiero para atender la problemtica de las brechas sociales al interior de nuestro pases entendida como un complemento de los esfuerzos nacionales y soportaba en recursos provenientes de fuentes de cooperacin tcnica y financiera no reembolsable. Medidas para el fortalecimiento de las capacidades para un mejor funcionamiento del Consejo de Integracin Social (CIS) y de las capacidades institucionales de la Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA) en su conjunto. Una estrategia para la captacin de los fondos internacionales necesarios para implementar la Hoja de Ruta. Hacer un llamado a la comunidad internacional y socios del SICA, en especial a aquellos que ya disponen de programas de fortalecimiento y apoyo al proceso de integracin, para que se sumen a este esfuerzo.

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Anexo III

XXXIII REUNION DE JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE LOS PAISES DEL SISTEMA DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA (SICA). SECCIN DE ASUNTOS SOCIALES San Pedro Sula, Honduras, 5 de diciembre de 2008

Declaracin de San Pedro Sula Los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) reunidos en la ciudad de San Pedro Sula el da 5 de diciembre de 2008, CONSIDERANDO Que para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Protocolo de Tegucigalpa, es necesario ejecutar las polticas regionales existentes y la normativa jurdica regional que permitan la evolucin gradual hacia estadios ms avanzados de integracin; Que el desarrollo humano integral es el objetivo prioritario de nuestro Sistema de Integracin y que, para lograrlo, es necesario adoptar una agenda estratgica social; Que el impacto de la crisis financiera internacional es preocupacin de nuestros pases, por lo que debemos tomar medidas urgentes para enfrentarla y hacer de la misma una oportunidad para consolidar nuestro Sistema de Integracin; Que nuestros pases son altamente vulnerables a los desastres naturales de gran magnitud, que evidencian la necesidad de fortalecer las medidas para la proteccin del medio ambiente y contrarrestar los efectos del cambio climtico; ACORDAMOS: Asuntos Sociales 1- Aprobar la Agenda Estratgica Social del SICA, su Instrumento TcnicoFinanciero y la Estrategia de Captacin de Fondos. Especial importancia damos al Fondo Estructural para la cohesin social Centroamericana y la Estrategia de Captacin de Fondos.

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2- Reiterar que el rea social es un eje prioritario del Sistema de la Integracin Centroamericana. 3- Instar a la comunidad internacional, y a la sociedad civil a que se sume al proceso de implementacin y a la gestin de recursos para la Agenda Estratgica Social de Centroamrica (SICA), para alinear y armonizar sus recursos con las prioridades establecidas en la regin con miras a un universalismo de servicios bsicos. 4- Promover un proceso de reflexin y anlisis sobre la propuesta denominada Esquipulas III- Esquipulas de los Pueblos. 5- Instruir al Comit Ejecutivo del SICA y a la Secretara General para que, en coordinacin con el PARLACEN, la Corte Centroamericana de Justicia y las instituciones correspondientes, presenten un informe sobre los avances alcanzados en dicho proceso a la XXXIV Cumbre de Presidentes del SICA. 6- Instruir a la Secretara General del SICA para que, en coordinacin con la institucionalidad regional, promueva las acciones necesarias para profundizar en la formacin de una conciencia regional, que genere en nuestras poblaciones un sentido de identidad y pertenencia a un solo espacio geogrfico y que presente a la XXXIV Cumbre de Presidentes del SICA un plan de accin con las iniciativas pertinentes. 7- Instruir a los Consejos Sectoriales para que, en coordinacin con la SGSICA, concluyan la elaboracin del Plan Plurianual del Sistema de la Integracin Centroamericana, que tenga como base los lineamientos aprobados por esta Reunin de Presidentes el 4 de octubre de 2008. 8- Reiterar a los negociadores del Acuerdo de Asociacin CentroamricaUnin Europea a seguir trabajando conjuntamente en el diseo de mecanismos para asegurar y fortalecer la capacidad institucional de los Estados, para aprovechar mejor las oportunidades comerciales y de inversin, y hacer frente a los efectos de la crisis mundial. En este sentido se hace necesario que el Fondo Comn de Crdito Econmico Financiero, contribuya a la reduccin de las asimetras existentes entre las dos regiones, a nivel de la regin centroamericana y a nivel nacional as como para fortalecer las inversiones de desarrollo en Centroamrica.

Jos Manuel Zelaya Rosales Presidente de la Repblica de Honduras Marco Vinicio Ruz Ministro de Comercio de la Repblica de Costa Rica lvaro Colom Caballeros Presidente de la Repblica de Guatemala Samuel Lewis Navarro Primer Vicepresidente y Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica de Panam

Gaspar Vega Vice Primer Ministro y Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Belice Elas Antonio Saca Gonzlez Presidente de la Repblica de El Salvador Daniel Ortega Saavedra Presidente de la Repblica de Nicaragua Rafael Alburquerque Vicepresidente de la Repblica Dominicana

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La cooperacin debe ser un complemento y no un sustituto de los esfuerzos nacionales y regionales a favor del desarrollo social.

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SISCA
www.sica.int/sisca

Boulevard Orden de Malta No. 470, Urbanizacin Santa Elena, Antiguo Cuscatln, El Salvador, Centroamrica (503) 2248-8857; Fax: (503) 2248-8899

S O CI A L CENT R O A MER I CA NA

S ECR ETA R A D E LA I NT EG R A CI N

Publicada con el apoyo del Gobierno de la Repblica de China (Taiwn)