A PRIVATIZAO DOS PRESDIOS

LUZ FLvIO BORGES D'URSO'

Presidente da Academia Brasileira de Direito Criminal - ABDCRIM
Face grande polmica provocada pela apresentao da idia
que chama a iniciativa privada a cooperar com o Estado na fase de
execuo penal, pretendemos uma reflexo conjunta, para tentar
colocar as ponderaes, sem paixes, que somente comprometem
uma boa idia.
Assim, com a plena convico de trazer baila tema oportuno,
pretendo advogar a tese da privatizao de presdios, como forma
de minimizar os malefcios provocados pelos crceres brasileiros.
A priso historicamente faliu, sua histria exatamente a sua
crescente abolio, pois a humanidade aprendeu a convencer com
a pena privativa de liberdade e conheceu sua amarga realidade,
todavia h enorme esforo, mundial, em reduzir sua aplicao,
substituindo-a por alternativas que possam representar a resposta
penal para aquele que delinquiu, sem contudo remet-lo ao
crcere.
Esse o grande desafio do mundo moderno, reduzir, ao
mximo a aplicao da pena privativa de liberdade, somente
reservando a priso para aqueles realmente perigosos ou que no
possam permanecer em liberdade.
Palestra proferida por ocasio do Seminrio TEMAS DE DIREITO E PROCESSO PENAL,
coordenado pelo expositor, promovida pela Ordem dos Advogados do Brasil - Seco de So
Paulo, em 12 de junho de 1996.
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LUIZ FLVIO BORGES D'URSO
No Brasil, segundo o ltimo censo penitencirio, do qual
participamos no Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria do Ministrio da Justia, existe uma populao
prisional de aproximadamente 130 mil presos, acomodados, no
se sabe como, em pouco mais de 60 mil vagas. Nosso "dficit" de
vagas no sistema brutal carecendo de aproximadamente 70 mil
vagas somente para acomodar os que hoje esto presos.
Essa realidade j seria dantesca, no fosse o absurdo nmero de
mandados de priso que esto nas ruas brasileiras, da ordem de
275 mil mandados
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, vale dizer, so mais de duzentas mil pessoas
que deveriam estar presas U descontados os mandados em
duplicidade, prescritos, contra falecidos, etc.), e presas na"
mesmas 60 mil vagas que hoje dispomos no pas. absurdo!
Facilmente compreende-se que o Estado no poder, sozinho,
resolver esse problema que na verdade de toda sociedade. Nesse
contexto que surge a proposta da chamada privatizao dos
presdios, denominao inadequada, pois no se trata de vender
aes do Carandir, em Bolsa, mas to somente chamar e admitir
a participao da sociedade, da iniciativa privada, que viria
colaborar com o Estado nessa importante e arriscada funo, a de
gerir nossas unidades prisionais.
A idia nova no Brasil, como tambm no planeta, pois
somente h uma dcada que o mundo conhece os chamados
presdios privados nos moldes que preconizamos. Vrios Estados
j utilizam-se dessa verdadeira parceria com a iniciativa privada,
podemos citar os Estados Unidos, Portugal, Itlia, Inglaterra,
Frana e mais atualmente at a Austrlia.
Convm salientar, primeiramente, que os pases indicados
acima embora teham unidades prisionais privadas, estas so
minoria frente ao sistema estatal, e cada qual adota modelo
diferente, com maior ou menor participao do empreendedor
privado, destacando-se os Estados Unidos como modelo no qual
constata-se maior participao, quase total, do empresrio na
administrao do presdio, diferentemente da Frana, que adota
Dados obtidos pelo Censo Penitencirio Nacional. realizado pelo Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria do Ministrio da Justia.
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modelo segundo o qual o Estado est, juntamente com o
empreendedor, administrando aquela unidade, numa verdadeira
co-gesto.
Cabe neste ponto justificar a oportunidade e a necessidade
desta reflexo, que objetiva adotar em nosso pas uma experincia,
uma unidade privada experimental.
sabido que o sistema prisional est muito mais perto de todos
ns do que possamos imaginar e para tanto apresento um exemplo
pinado da realidade atual. Um jovem, que poderia ser nosso filho
ou ns mesmos, pega uma carona com algum que conhece pouco
e durante o trajeto, ocorre uma "batida policial" na qual, encontra
se no interior daquele veculo 100 gramas de cocana. A verdade
insofismvel que aquela droga pertece ao condutor daquele carro
e que o jovem - repito, que poderia ser nosso filho -, totalmente
inocente. Todavia, ambos, o condutor culpado e o jovem inocente
so autuados em flagrante delito por trfico de entorpecentes.
Isto representa um embarao gigantesco para o jovem, sua
famlia e amigos, que imediatamente se deslocam at o Distrito
Policial na esperana de resgatar o inocente que, autuado
permanece preso. V esperana, pois a Autoridade Policial no
poder colocar o jovem em liberdade, nem arbitrar-lhe fiana,
uma vez que o trfico de entorpecentes equiparado ao crime
hediondo, de forma a impedir que o apontado como autor de um
desses crimes tenha qualquer favor legal, inclusive o de responder
seu processo em liberdade.
Dessa maneira, nosso inocente jovem permanecer preso
durante seu processo. Como ltimo consolo, seus familiares ainda
alimentam a iluso de que o jovem ficar numa unidade prisional
modelo, limpa, silenciosa, ordenada, separado dos demais, at que
se prove sua inocncia.
Ledo engano, o jovem ser remetido a uma unidade prisional
qualquer, misturado aos demais criminosos, at com presos
perigosos, viver na promiscuidade, comer o que sobrar, dormir
no cho e at na chuva se for contemplado com um Distrito
daqueles que, superlotadas as celas, os presos em excesso ficam
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no ptio, ao relento, numa condio pior do que as destinadas a
animais.
Somente nesse momerllO que vem o desespero e a famlia
percebe que o miservel sistema prisional est muito perto de
todos ns, at por engano de alguma autoridade.
Toda essa crueldade com o jovem - inocente, j seria o bastante
para provocar nossa mais robusta revolta, no fosse ele ainda
submetido s terrveis regras dos crceres, compreendendo as
servcias fsicas, pois ele apanha para saber quem manda, e as
sevcias sexuais, nas quais nosso jovem - repito mais uma vez, que
poderia ser nosso filho -, abusado sexualmente por uma massa
carcerria que j acusa trinta e cinco por cento de infectados com
o vrus da AIDS.
Resultado: como se estivssemos condenando morte um
jovem inocente, num pas onde nem a pena de morte, tampouco a
priso perptua atraem as simpatias dos legisladores.
Esse quadro profundamente injusto, quer para o culpado, e
com muito mais repulsa para o inocente. exatamente por tudo
isso a oportundiade da proposta da privatizao dos presdios,
uma vez que atravs dela poderemos minimizar esses efeitos
malficos do crcere, primeiramente ao se evitar a superlotao,
limitando sua capacidade em 500 presos no mximo e evitando a
superlotao, automaticamente, evita-se tantas desgraas
propiciadas por ela, inclusive propiciando uma adequada
vigilncia dos presos.
O homem segregado deve somente perder sua liberdade e nada
mais. O Estado o responsvel por aquele que se acha preso, de
modo que tudo o mais, todas as atrocidades sofridas pelo preso
enquanto segregado so de responsabilidade direta do Estado.
Cremos que as unidades prisionais privadas podero preservar a
dignidade do preso, de modo especial se estivermos tratando do
preso provisrio, aquele que ainda no foi julgado e que poder
ainda ser absolvido. Quem lhe restituir o que perdeu na cadeia,
quem lhe devolver a dignidade que lhe foi aniquilada? Ningum.
Nesse diapaso que deve se travar a reflexo sobre a proposta
dessas unidades, que no so a panacia do sistema prisional
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sobre a proposta
ia do sistema prisional
brasileiro a resolver todos seus problemas, mas que podem
representar um avano significativo a preservar os encarcerados
futuros.
Mas, isso tudo no caridade ou altrusmo, negcio e nessa
altura uma dvida assola o leitor, de onde viro os recursos para o
empresrio construir e manter um presdio? E seu lucro, existir,
proveniente de onde?
Para respondermos, basta trazer a experincia americana, onde
o preso enquanto est nas mos do Estado custa, por dia, 50
dlares, e quando esse mesmo preso transferido para as mos da
iniciativa privada custa 25 dlares/dia, em iguais ou melhores
condies, pelo simples fato do empresrio sabe gerir melhor seu
dinheiro, ao contrrio dos agentes do Estado que gerem o
"dinheiro de ningum".
Nesse caso, o Estado paga ao empreendedor privado 30
dlares/dia, repondo o custo de 25 dlares e pagando mais 5
dlares/dia/preso ao administrador particular. A reside, segundo o
modelo que defendemos para o Brasil, num misto do modelo
americano com o francs, o ganho do empresrio, seu lucro
exclusivo, afastando por completo o receio de que poderia haver
explorao da mo de obra do preso pelo administrador particular.
verdade que o trabalho deve ser ponto de honra da unidade
privada, na qual todos os presos possam trabalhar, mas o resultado
auferido pelo trabalho do preso jamais dever reverter ao
empreendedor privado, destinando-se aos familiares do
condenado, ao ressarcimento dos prejuzos que provocou, a um
peclio, enfim, tudo de acordo com o disposto na vigente Lei das
Execues Penais.
Quanto constitucionalidade da proposta, partimos da
premissa de que a Lei Maior foi clara e que ela no proibiu,
permitiu.
E mais, na verdade no se est transferindo a funo
jurisdicional do Estado para o empreendedor privado, que cuidar
exclusivamente da funo material da execuo penal, vale dizer,
o administrador particular ser responsvel pela comida, pela
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limpeza, pelas roupas, pela chamada hotelaria, enfim, por servios
que so indispensveis num presdio.
J a funo jurisdicional, indelegvel, permanece nas mos do
Estado que por meio de seu rgo juiz, determinar quando um
homem poder ser preso, quanto tempo assim ficar, quando e
como ocorrer punio e quando o homem poder sair da cadeia,
numa preservao do poder de imprio do Estado que o nico
titular legitimado para o uso da fora, dentro da observncia da
lei.
Muito mais poderia se falar e espancar as objees que se
levantam contra a chamada privatizao dos presdios, mas j
basta. O que no se pode admitir afastar a experincia, pois nada
que possa substituir a priso foi apresentada at agora e muitos
jovens, como o caroneiro do exemplo citado acima, esto
apodrecendo em nossos crceres, sem que a sociedade possa lhes
ouvIr a voz.
Basta de tanta injustia e indiferena de nossa sociedade.
Admita, derradeiramente, que o caroneiro possa realmente ser seu
filho e, mesmo que por egosmo, pondere sobre a necessidade da
experincia de uma unidade prisional privada no Brasil.
Precisamos tentar!
CRIMES (
FALSIFICA
IRREGULARID
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o Legislador, na nsi.
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inspirao da emoo, in
que circundava o momen
leis, a primeira Lei n 9.
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seqenciou os pargrafo
afastou-se completament
primeira visada constata'
Cdigo Penal em vigor, t
usado para rotular detem
hediondos. O mtodo
semelhante quando da cri
no Brasil o instituto
intranqilidade social ad
seqestro, de pessoas irnf
caso de um empresrio.