Crise de l'emploi dans la zone euro:

Tendances et rponses politiques

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ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL INSTITUT INTERNATIONAL DETUDES SOCIALES

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Lemploi reste dprim dans la majorit des pays de la zone euro... Les marchs du travail de la zone euro nont pas encore rcupr de la crise qui a frapp lconomie mondiale fin 2008. Le nombre total demplois demeure infrieur de 3,5 millions ce quil tait avant la crise. Plus inquitant encore, aprs une reprise modeste en 2010 et 2011, lemploi est en recul depuis le dbut de 2012 dans la moiti des pays de la zone euro pour lesquels nous disposons de donnes rcentes. En avril 2012, le taux de chmage dans la zone euro atteignait 11 pour cent, ce qui reprsentait 17,4 millions de demandeurs demploi. Certains pays ont t frapps plus durement que dautres. Les pertes demploi ont t particulirement svres dans le Sud de lEurope. LAllemagne, lAutriche, la Belgique, le Luxembourg et Malte sont les seuls pays o le niveau demploi est plus lev quen 2008. Cependant, mme dans ces pays, il apparat que la situation du march du travail a cess de samliorer. La qualit des emplois sest elle aussi dtriore, mme dans ces conomies qui russissent relativement bien. ... et 4,5 millions demplois supplmentaires pourraient tre perdus... Le rapport affirme quen adhrant une stratgie de croissance centre sur lemploi pour la zone euro, la reprise est toujours possible lintrieur du cadre de la monnaie unique. Remettre le systme financier en tat, promouvoir linvestissement productif, renforcer lefficacit des programmes demploi, maintenir la protection sociale, favoriser le dialogue social et engager des plans budgtaires propices lemploi sortiraient la zone euro du pige de laustrit et ouvrirait la voie une reprise durable porteuse de cohsion sociale. Cependant, si le cours politique des choses ne change pas rapidement, il est possible que 4,5 millions demplois supplmentaires soient perdus au cours des quatre prochaines annes. Ce qui risquerait dengendrer des troubles sociaux et droder la confiance des citoyens dans les gouvernements nationaux, le systme financier et les institutions europennes. Tout indique quune rcession prolonge du march du travail se prpare. Le chmage de longue dure augmente et beaucoup de travailleurs se retrouvent exclus du march du travail. Au dbut de 2012, environ 31.5 pour cent de la population en ge de travailler dans la zone euro taient soit sans travail soit inactives, ce qui reprsente une augmentation de 1,5 points de pourcentage par rapport 2007. Et 44 pour cent des demandeurs demploi taient au chmage depuis plus dun an. De plus en plus, les jeunes gens risquent dtre marqus par leur premier contact avec le monde du travail. En avril 2012, le taux de chmage des jeunes dans la zone euro tait suprieur

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 22 pour cent. Il dpassait les 30 pour cent en Italie, au Portugal et en Slovaquie, et mme 50 pour cent en Grce et en Espagne. Le taux de chmage des jeunes restait aussi relativement lev dans les pays qui enregistrent de bonnes performances conomiques comme la Belgique et Malte. Sans un changement rapide de cap politique pour affronter la crise et regagner la confiance et le soutien des travailleurs et des entreprises il sera difficile dinstaurer les rformes ncessaires pour remettre la zone euro sur le chemin de la stabilit et de la croissance. ... remettant en cause la primaut des objectifs budgtaires comme colonne vertbrale de la stratgie de politique conomique. On prend de plus en plus conscience quune approche fonde uniquement sur laustrit budgtaire aura une incidence sur lemploi sans pour autant rduire de manire significative les dficits budgtaires. Les conomies qui ont opt pour une stratgie plus oriente vers la croissance se montrent plus performantes en matire demploi, dinvestissement et de stabilit financire. Plus fondamentalement, les conditions dans lesquelles l'austrit fiscale aurait pu fonctionner n'ont tout simplement pas t respectes. Laustrit budgtaire a consist en des coupes svres dans les investissements publics et les programmes pro-emploi, ce qui a eu des rpercussions directes sur la demande intrieure. Le rythme et l'chelle de ces mesures ont surpass toutes les composantes positives de la demande, ce qui a induit un effet rcessif global. Alors que de plus en plus de pays se tournent vers la rigueur budgtaire, la capacit des exportations contrebalancer le recul de la consommation intrieure rsultant de laustrit se trouve grandement limite. De la mme manire, 13 pays de la zone euro sur 17 ont men des rformes lies la flexibilit du march du travail, souvent dans le sens dun assouplissement des conditions de licenciement. Cependant, dans un contexte macroconomique morose, ces rformes sont susceptibles d'entraner un nombre accru de licenciements sans aucun effet dentranement sur la cration demplois, au moins jusqu' ce que la reprise conomique prenne de l'ampleur. La politique daustrit a laiss de ct la rforme indispensable du systme financier, picentre de la crise. En effet, sur ce front, les progrs sont trs lents. Il sensuit que dans les pays qui ont t frapp par la rcession les banques nont pas retrouv leur rle normal qui consiste accorder des prts lconomie relle. En 2011, linvestissement priv exprim en pourcentage du PIB a dclin dans tous les pays de la zone euro, sauf un, malgr la faiblesse des taux dintrt et lampleur des liquidits dtenues par les grandes entreprises. Cette tendance cre surtout des difficults aux petites entreprises qui reprsentent deux tiers de lemploi dans la zone euro. Enfin, des diffrences de comptitivit considrables continuent dopposer les pays au sein de la zone euro. Si les cots unitaires de main-duvre ont quelque peu converg depuis le dbut de la crise, on a accord peu dattention au rle quune stratgie coordonne en matire demploi et de croissance pourrait jouer pour attnuer les disparits de comptitivit au sein mme de la zone euro.

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Pour rsorber la crise de lemploi dans la zone euro, nous devons remettre durgence le systme financier en tat... Aucune reprise ne sera possible sans que le systme financier soit remis sur pied. Au cours des priodes de croissance passes, une hausse de linvestissement quivalant 1 pour cent du PIB saccompagnait de la cration d1,4 million demplois dans lensemble de la zone euro sur environ deux ans. Cela donne penser que si les circuits du crdit taient restaurs et le ratio dinvestissement par rapport au PIB ramen ce quil tait avant la crise (ce qui signifie une augmentation de moins de deux points de pourcentage du taux d'investissement rapport au PIB pour atteindre 21,5 pour cent), environ deux tiers des emplois perdus depuis le dbut de la crise seraient rcuprs. Remettre en tat le systme financier veut dire que lon rgle rapidement la question de la solvabilit de nombreuses banques. Il est hautement souhaitable de sorienter vers une union bancaire, condition que les actionnaires des banques en difficult qui, avec les grants quils ont lus, portent la principale responsabilit des pratiques toxiques et qui dgageaient dnormes dividendes quand tout allait bien contribuent garantir les pertes. La participation des grands dtenteurs d'obligations peut tre ncessaire ainsi. Cela est de la premire importance parce que la restructuration des banques va invitablement conduire une augmentation de la dette publique. La Dclaration du sommet de la zone euro du 29 juin constitue un pas dans la bonne direction bien quelle ncessite encore des mesures concrtes de suivi. Pour viter la rsurgence des pratiques inappropries du pass, une nouvelle rglementation est galement indispensable. Ce qui signifie quil faut renforcer les contrles prudentiels au niveau de la zone euro, lutter contre les prises de risques et les rmunrations excessives qui ne sont pas lies la performance du secteur, clarifier les responsabilits, en ltat actuel, de certaines banques, prendre les mesures conomiques et lgales qui sensuivent, et garantir que les banques se concentrent sur leur mission originelle dintermdiaire plutt que de dvelopper des activits pour leur propre compte. Les rcentes propositions faites en ce sens par la Commission europenne vont dans la bonne direction, mais une fois de plus, ncessitent des actions concrtes de suivi. Il va galement falloir que la Banque centrale europenne assume un rle plus important dans ce domaine. ... deuximement, promouvoir la croissance et lemploi, en tenant compte de la situation initiale des pays, notamment par le biais de politiques dinvestissement et de revenus labores avec soin... La promotion de linvestissement pourrait amplement contribuer amliorer les perspectives demploi dans les pays frapps par la crise, restaurer la comptitivit et rduire les dsquilibres internes la zone euro. Elle passe par lamlioration des conditions de crdit pour les petites entreprises et le renforcement ou la cration de systmes de garanties de prts ces entreprises, ainsi que par des incitations publiques linvestissement, ou par des investissements publics directs qui pourraient stimuler les initiatives prives et crer des emplois. Dans ces pays, le lancement dune stratgie de rindustrialisation permettrait daccentuer la cohrence entre les diffrents instruments politiques.

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Les pays excdentaires ont les moyens de rquilibrer la croissance afin damortir les effets dune demande affaiblie manant des pays frapps par la crise et de soutenir leffort global dajustement dans la zone euro. Une hausse des salaires aligne sur la croissance de la productivit, comme cela commence se faire, concourrait de manire significative ce processus de rquilibrage. Il serait aussi trs utile de traiter la question des emplois atypiques. Dun autre ct, les pays dficitaires ont restaur leur rapport comptitivit-cot dans une certaine mesure. En moyenne, la moiti de la hausse relative des cots unitaires de mainduvre, depuis lintroduction de leuro, a t compense depuis 2008. Cela rsulte essentiellement de la rduction des salaires rels et des gains de productivit du travail. Les prix, d'autre part, se sont ajusts lgrement, affaiblissant ainsi l'effet de la rduction des cots salariaux unitaires sur la comptitivit dans les pays dficitaires et en ajoutant la dtresse de ceux dont les revenus ont chut. Aborder les problmes de comptitivit sans provoquer une rcession longue et profonde, ncessitera des mesures qui stimulent la productivit et une modration des prix dans les pays dficitaires, ainsi quune reprise des salaires dans les pays excdentaires aprs un certain nombre d'annes pendant lesquelles les hausses de salaires ont t toujours en retard sur celles de la productivit. En outre, le rquilibrage interne global de la zone euro ne devrait pas affaiblir la position concurrentielle de la rgion par rapport aux autres pays. Dans tous les cas, le dialogue social a un rle primordial jouer en matire de politique salariale. Bien loin dempcher les ajustements, une ngociation collective coordonne faciliterait la transition vers une zone euro plus comptitive tout en accrditant lide que les rponses sont quitables. A cet gard, les mouvements rcents dans certains pays visant affaiblir ou suspendre la ngociation collective sont contreproductifs. ... de programmes efficaces en faveur de lemploi, y compris les les garanties pour les jeunes ... Les politiques demploi, notamment les programmes actifs du march du travail conus de faon approprie, pourraient jouer un rle dterminant pour promouvoir la reprise de l'emploi. Il est tout aussi important de veiller ce que les jeunes ne restent pas prisonniers demplois prcaires. Certains pays, comme lAutriche, ont trouv le moyen dassurer que les emplois temporaires sont un tremplin vers des contrats plus stables. Cela exige de prendre des prcautions lors de llaboration des rglementations. Dans un certain nombre de pays de la zone euro, comme lAutriche, la Belgique et les Pays-Bas, de nouveaux programmes de formation ont facilit la transition cole-travail et ont garanti que les jeunes restent en contact avec le march du travail. La russite de ces programmes sarticulera autour de services de lemploi efficaces. Le lancement dun programme spcial contre le chmage des jeunes, semblable aux garantiesjeunes que pratiquent les pays Nordiques, est un impratif. Dans le cadre de ces garanties, le gouvernement sengage offrir aux jeunes appartenant une catgorie dfinie comme prioritaire chmeurs, non scolariss, ou avec une courte exprience professionnelle une place dans un programme dducation, de formation ou de travail ou une aide spcifique la recherche demploi. Pour un cot budgtaire estim moins de 0,5 pour cent des dpenses

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publiques de la zone euro, plus aucun jeune ne serait laiss labandon. En Sude, 46 pour cent des jeunes demandeurs d'emploi ont connu la russite la suite de cette garantie. ... de plans budgtaires ralistes pour soutenir lemploi tout en atteignant les objectifs de matrise des dficits moyen terme Il est essentiel de ramener les dficits budgtaires des niveaux soutenables moyen terme. Pourtant, le rythme et la nature des politiques de rduction du dficit peuvent compliquer la ralisation des objectifs budgtaires. C'est pourquoi une approche d'assainissement budgtaire qui soit aussi favorable l'emploi ne serait pas seulement socialement responsable, mais contribuerait galement stimuler la croissance conomique et atteindre les objectifs budgtaires. En particulier, certaines des politiques voques ci-dessus exigent de mobiliser des ressources financires. cela pourrait tre en partie financ par la suppression de gaspillages ou par des mesures fiscales. A cet gard, llargissement de lassiette de limpt foncier ou la taxation de certains types de transactions financires serait tout fait de circonstance parce que ces taxes ont moins deffet de distorsion que celles qui psent sur le travail ou linvestissement rel. Le recentrage des fonds structurels europens sur lemploi et la mobilisation de la Banque europenne dinvestissement pour financer des projets dinvestissement constitueraient aussi dimportants changements stratgiques. Plus encore, les faits relats dans le rapport montrent quune telle politique serait paye en retour par de meilleures perspectives demploi et par une restauration des comptes publics moyen terme. ... et troisimement, renforcer la coordination politique dans la zone euro. La crise actuelle a clairement montr que les chocs conomiques dans un monde globalis ignoraient les frontires nationales et que les dsquilibres conomiques dun pays pouvaient aisment stendre lensemble de la zone euro et au-del. Il est ds lors essentiel que le risque li aux dettes souveraines onreuses et la sous-capitalisation des banques prives soit trait de manire coordonne. Les citoyens sont en train de perdre confiance dans la capacit des gouvernements de grer les conomies. Les citoyens et les gouvernements sont en train de mettre en doute la rationalit et la probit des marchs financiers, qui sont leur tour en train de perdre confiance dans la capacit des gouvernements financer les dficits budgtaires. La "confiance" est donc un complexe rseau de relations qui exige un effort politique global et coordonn de la part des membres la zone euro. Le renforcement des institutions pertinentes de lUE et de la zone Euro est donc essentiel. Une plus grande coordination a probablement commenc se produire, comme en tmoigne la Dclaration de fin juin du sommet de la zone euro. Auparavant, en avril 2012, la Commission europenne a adopt un ensemble de recommandations pour lemploi dans le but de soutenir la croissance et lemploi, de renforcer les institutions de lUE et la position des partenaires sociaux, et de crer un authentique march du travail de lUE. La Commission europenne a propos une communication intitule Agir pour la stabilit, la croissance et lemploi, publie en mai 2012, qui sinscrit dans le prolongement de cette nouvelle approche. La Commission

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recommande notamment aux Etats membres de faire en sorte que leurs mcanismes de fixation des salaires refltent de manire adquate lvolution de la productivit et stimulent la cration demplois et plaide pour une plus grande application des politiques actives du march du travail. Cette approche, qui consiste briser un cercle vicieux et lancer une spirale vertueuse, o l'emploi, peut faciliter la reprise et restaurer la comptitivit. Elle peut aussi contribuer lapplication de la clause sociale horizontale du Trait europen de Lisbonne et la promotion du dialogue social et des droits et principes garantis par la Charte des droits fondamentaux de lUE, par les conventions du Conseil de lEurope et les normes internationales du travail, toutes largement ratifies dans lUE. La mesure dans laquelle les problmes de la zone euro peuvent tre rsolus dpend aussi de la capacit des autres grands acteurs mondiaux de soutenir une reprise durable, en particulier ceux dont les exportations vers les pays dvelopps ont t le principal moteur de la croissance. Des tensions financires exacerbes dans la zone euro pourraient avoir des consquences dramatiques pour le reste de l'conomie mondiale. En gnral, lampleur des rformes ncessaires pour mettre fin la crise est telle que toute stratgie politique requiert aussi le soutien de la totalit des acteurs sociaux afin dtre crdible pour les marchs. A cet gard, le dialogue social nest pas seulement un outil garantissant une rpartition quitable des efforts indispensables la reprise, mais aussi une caution essentielle pour les investisseurs. Un pacte pour lemploi est vital pour stabiliser la zone euro en tant que rgion dote dune monnaie unique. La crise a lanc dnormes dfis la zone euro. Sa stabilit en tant que zone monnaie unique est menace. Le rapport montre que des tensions financires supplmentaires dans la zone euro dboucheraient sur un chmage nettement plus lev court terme, tant dans les pays qui souffrent dun dficit que dans ceux qui dgagent des excdents. Tous les pays perdraient, et de ce fait chaque pays a intrt voir changer la direction de la politique actuelle. Autrement, la contagion aux autres marchs europens du travail et l'conomie globale serait invitable. Le rapport affirme quen adhrant une stratgie de croissance centre sur lemploi pour la zone euro comme celle dcrite ci-dessus la reprise est encore envisageable lintrieur du cadre de la monnaie unique. Le Pacte mondial pour l'emploi de l'OIT et lAppel l'action pour les jeunes, qui a rcemment t lanc par la Confrence internationale du travail, proposent un portefeuille de politiques sur lesquels les pays de la zone euro pourraient continuer sappuyer. D'autres acteurs mondiaux, notamment ceux qui se sont appuys sur la croissance des exportations, ont galement un rle jouer pour soutenir une reprise quilibre. Les marges de manuvre se rduisent. Toutefois, lexprience de la Sude, qui a surmont sa crise financire au dbut des annes 1990 grce une stratgie inclusive, montre quune dynamique positive peut tre enclenche. Cette stratgie de croissance et demploi serait primordiale pour raviver la confiance dans la prennit de la zone euro en tant que zone montaire unique.

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