Desterritorializao pelo Deslocamento Compulsrio em rea de Minerao na Amaznia: os casos do Trombetas e Juruti

Resumo
O problema das populaes atingidas pelo deslocamento compulsrio em rea de minerao muito pouco trabalhado pelas Cincias Sociais e pelas agncias do Estado. Porm, comum, em empreendimentos minerais de grande porte, que exista a necessidade de retirada de um contingente de indivduos das terras que ocupam para se instalarem na localidade os objetos geogrficos necessrios para o funcionamento da atividade econmica. Essas populaes so em muitos casos desconsideradas pelas empresas e pelo Estado ficando a merc da presso do capital sobre suas terras e modo de vida. O presente trabalho se prender problemtica referente ao deslocamento compulsrio em reas de explorao mineral de grande porte na Amaznia, dando destaque para os conflitos, a questo fundiria e as populaes atingidas. Para tanto, se utiliza como estudo de caso os empreendimentos de explorao de bauxita localizados no Baixo Amazonas, nos municpios de Oriximin e Juruti, onde em tempos distintos ocorreram retiradas de indivduos de seus espaos vividos e usadas.

Introduo
Os grandes projetos apresentam traos comuns acerca dos impactos

regionais/territoriais, sendo estes: a mudanas na estrutura populacional, no emprego, na organizao do territrio, no quadro poltico, na cultura e, podemos acrescentar ainda, nos ecossistemas (PIQUET, 2007). Tais transformaes na sociedade capitalista moderna esto totalmente imbricadas com a necessidade de se criar condies para a reproduo ampliada do capital, estando ainda associados ideologia modernizadora e ao ordenamento territorial do Estado nao (SCHERER-WARREN, 1993). As grandes corporaes mineradoras buscam criar, nas localidades onde se instalam, uma nova racionalidade, por meio de um ordenamento territorial, que lhes permitir o exerccio seguro de suas atividades produtivas. Para tanto, estimulam o processo de institucionalizao, isto , a criao de territrios ou o rearranjo de velhos limites com finalidade de normatizar o uso e a circulao espacial por meio da institucionalizao ou normatizao dos territrios (SANTOS, 1996). Neste sentido, o espao geogrfico tem que ser compreendido como um condicionador impregnado de intencionalidade. O territrio normado requer elementos para coero, que podem ser por vias materiais - objetos geogrficos arranjados intencionalmente para obstaculizar e induzir as aes (bases de controle de circulao, grades, muros) - ou por meio de regras e normas-lei que, ao serem desobedecidas, impem alguma sano (ANTAS Jr., 2005). A racionalidade imposta pelas mineradoras define os limites das aes quanto ao uso e funes no/do espao, de modo que o funcionamento assegure a reproduo do capital. Ao mesmo tempo em que as empresas criam novas formas de regulao do uso do territrio numa escala local, elas atuam pressionando o poder estatal, no intuito de flexibilizar as normas territoriais nacionais, ou ainda contornam os dispositivos

constitucionais, para favorecer ou facilitar a instalao e ao do capital. As prticas de desregulao, exercidas pelo Estado frente chantagem locacional possibilitada pela mobilidade espacial das grandes corporaes transnacionais, no se limitam apenas flexibilizao das normas para atrair investimentos. O lobby empresarial transforma as leis aos moldes dos interesses capitalistas. Vide o projeto de lei (PL - No1610/96) do senador Romero Juca (PFL-RR), que pretende regulamentar a minerao em terras indgenas TI. O projeto desbloqueia 5.064 processos em 132 TI s na Amaznia Legal, favorecendo quatrocentas (400) empresas, especialmente a CVRD, segunda maior detentora de ttulos em TIs (RICARDO & ROLLA, 2005). A ao dos lobistas pode, tambm, atuar sobre a recategorizao das Unidades de Conservao UCs, permitindo a explorao mineral nestas reas. Justifica-se, ento, a existncia de mais de 6.163 processos de minerao em UC federais e estaduais na Amaznia Legal (RICARDO & ROLLA, 2006).

A criao de territrios institucionalizados caracterizada pelas transformaes promovidas por instituies com seus aparatos e discursos tcnico-cientficos e informacionais, que instituem ao espao novas normas, regras e limites territoriais. O processo de institucionalizao est diretamente relacionado aos processos de

normatizao do espao. As instituies so, por excelncia, produtoras de normas que se transformam em formas geogrficas. Em reas de minerao de grande porte na Amaznia, as normas impostas ao espao pelas recm-chegadas instituies (rgos estatais, empresas, ONGs, associaes da sociedade civil, etc.) se territorializam geograficamente em forma de propriedades privadas, unidades de conservao da natureza, terras indgenas, territrios quilombolas, assentamentos rurais, parques industriais, reas de lavra, etc. Desta maneira, molda-se uma nova ordem espacial (SANTOS, 1996). Essa nova ordem estabelecida se choca com o espao pr-existente, isto , com os modos de vida e prticas espaciais dos grupos tradicionais rurais amaznicos. O conflito eminente, no momento em que as formas e normas criadas unilateralmente pelos atores hegemnicos se sobrepem as formas e normas morais anteriores, exigindo outro comportamento dos habitantes tradicionais. Suscita-se, assim, a resistncia, o que Santos (1997) chamou de a revanche do territrio, que tentar ser controlada por meio de punies e da violncia. A partir da dcada de 1970, em Oriximin, e 2000, em Juruti, as relaes de poder e, conseqentemente, os territrios adquirem novos limites e atores hegemnicos. As empresas transnacionais assumem a posio de principal gestor e organizador do espao geogrfico. So elas, com a ajuda de seus aliados, que estabelecem os limites e normas territoriais. Nesse caso, o Estado participa fielmente para isso, como guardiesi territoriais, protegendo o entorno mineral. A nova ordem ditada a partir dos interesses do capital que transbordam os limites espaciais do parque industrial, afetando as dinmicas regionais. O presente trabalho, que faz parte de uma reflexo mais ampla desenvolvida na dissertao de mestrado em geografia intitulado Conflitos e Movimentos Sociais Populares em rea de Minerao na Amaznia Brasileira (WANDERLEY, 2008), se prender problemtica referente ao deslocamento compulsrio em reas de explorao mineral de grande porte utilizando como estudo de caso os empreendimentos de explorao de bauxita localizados no Baixo Amazonas nos municpios de Oriximin e Juruti.

O Deslocamento Compulsrio Durante o Regime Ditatorial

A desterritorializao, aqui compreendida como a perda do espao concreto de moradia e sobrevivncia, e, conseqentemente, das referncias culturais, econmicas, sociais e espaciais (HAESBAERT, 2004), provocada pelo deslocamento compulsrio, um

processo comum atividade de explorao mineral em grande porte. Apesar de no apresentar a mesma magnitude de outros tipos de grandes empreendimentos - como os hidreltricos - onde a desterritorializao ocorre com maior intensidade, no devemos, de forma alguma, desprez-lo enquanto impacto que afeta a ordem social e a vida dos habitantes locais. Em relatrio desenvolvido pela MMSD (2002), a instituio chama a ateno sobre a magnitude do tema, apontando que, entre 1950/90, s na ndia mais de 2.5 milhes de pessoas foram deslocadas pela atividade mineral. Se nos anos 1970, sustentadas pelo mito do espao vazio difundido pelo Estado brasileiro para a Amaznia, as empresas ignoram os povos e os espaos tradicionalmente ocupados (ALMEIDA, 2004), atropelando-os e dizendo-se pioneiros desbravadores da selva, hoje, em Juruti, a ALCOA tenta deslegitimar os direitos dos povos tradicionais ribeirinhos, alegando que eles no so os legtimos donos da terra, sendo meros posseiros que no detm o direito legtimo sobre a propriedade privada da terra. Deste modo, a mineradora, em seu processo de territorializao, desconsidera os usos e at mesmo a existncia de habitantes locais, apropriando-se dos espaos, considerando-os juridicamente vazios, ou, no termo correto, devolutos. No Trombetas, antes de serem descobertas as jazidas minerais, j ali habitavam os descendentes dos centenrios quilombos extintos, que se distribuam esparsamente pelo vale, organizados coletivamente e praticando o agroextrativismo. Estavam, porm, margem da sociedade e invisveis ao poder pblico e suas polticas de desenvolvimento territorial. Durante a instalao da MRN, os negros foram atropelados, ignorando-se seu direito terra e ao uso dos recursos naturais. As reas ocupadas para alocar a company townii, assim como os plats que se transformariam em minas, foram considerados espaos vazios, terras devolutas, sem habitantes ou usos. A empresa tentou criar a impresso de que fora a primeira a ocupar a regio, at mesmo antes dos negros ali chegarem. Desta forma, teria o direito explorao do espao, em detrimento do uso promovido pelos povos tradicionais, que a ameaava (ACEVEDO e CASTRO, 1993). Ao promover o discurso pioneiro, a MRN procurou legitimar sua expanso territorial, autoritria, sobre o espao habitado e utilizado pelos quilombolas, assim como respaldar o poder exercido sobre os negros e seu territrio. A princpio, o territrio do capital minerador constava de 65.552ha de reas de lavra concedidas pelo governo federal, alm da fazenda dos Almeidas e de uma posse de 400ha, adquirida mediante irrisrio pagamento aos negros (Mapa 1). A empresa chegou a solicitar 87.258ha ao INCRA, em 1977, no intuito de consolidar o controle sobre o entorno com um grande territrio/propriedade. Todavia, o pedido foi indeferido. Aps a frustrada tentativa, a estratgia de adquirir terras foi substituda pela criao de territrios tampes. Ou seja,

reas de preservao ambiental compreendidas como reserva de valor e faixa isolante que protege a rea da minerao de eventuais disputas territoriais.

Mapa1

A primeira desterritorializaao efetiva sofrida pelos atingidos locais aconteceu em 1970, quando noventa famlias quilombolas foram induzidas a travar um acordo com a mineradora, concordando em deixar suas reas onde, atualmente, se situa Porto Trombetas - mediante pagamento de indenizao irrisria. Nos limites territoriais apropriados pela MRN inclua-se a comunidade de Boa Vista, localizada na margem esquerda do rio, vizinha company-town (ACEVEDO e CASTRO, 1993). Mesmo no sendo removidas, as famlias sofreram com a desestruturao da vida social, econmica e cultural. Tiveram proibidas as prticas de caa, roado e coletar de produto da floresta, perderam significativa fatia do territrio tradicional (reas dos plats concedidas para lavra e rea ribeirinha destinada construo de Porto Trombetas) e, com essa, a liberdade, sendo praticamente invivel a sobrevivncia neste restrito espao. A nica escolha possvel foi submeter-se totalmente ao controle da mineradora como empregados ou clientes dos programas sociais. A desterritorializao dos negros como reflexo da apropriao espacial do capital continuou na comunidade Me Cu, localizada margem direita do rio, a norte de Porto

Trombetas, na rea conhecida como Cruz Alta. Segundo Antunes (2000), na dcada de 1970, aproximadamente vinte famlias foram precariamente indenizadas e expulsas de suas terras pela violncia policial, para ceder lugar s instalaes da Minerao Santa Patrcia/Grupo Ludwig/JARI. Os expropriados se reterritorializaram na margem oposta do rio. Quando ainda se adaptavam, a criao da Reserva Biolgica do Trombetas - REBIO, em 1979, os obrigou, por presso do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF, a retornar ao antigo stio, recm-abandonado pela mineradora Santa Patrcia. No entanto, o terceiro deslocamento estava por vir, mantendo a incerteza socioterritorial dos negros. Em 1981, o Grupo Ludwig vendeu as reas de concesso de lavra para a ALCOA, que decidiu retomar o projeto. A transnacional no removeu os remanescentes, porm cercou-os entre as proibies de uso do territrio e dos recursos naturais pela rea da REBIO e de concesso da ALCOA. Em 1991, um acordo travado com a CVRD assegurou a venda de bauxita de Trombetas para a ALUMAR (usina Alumina do Maranho, da corporao americana em So Lus-MA) e uma maior participao acionria na MRN, em troca da retirada da ALCOA da regio do Trombetas. O trmino do projeto permitiu aos negros reassumirem o territrio tradicional. Houve ainda deslocamentos compulsrios em decorrncia do projeto de construo da hidreltrica de Cachoeira Porteira da Eletronorte/Andrade Gutierrez, que, apesar dos impactos, no saiu do papel. Os impactos da hidreltrica no foram, neste estudo, considerados como parte do impacto do empreendimento minerador, mesmo a hidreltrica fazendo parte da poltica de desenvolvimento regional, com base na explorao mineral (sobre a questo, ver ACEVEDO e CASTRO, 1993). O interesse da ALCOA no Trombetas provocou fortes mobilizaes dos quilombolas, mais conscientes pelas experincias de conflitos e problemas sofridos com a MRN. Durante o licenciamento e a audincia pblica, em 1991, os negros demonstraram sua recusa e resistncia proposta de desenvolvimento regional. O temor de se repetirem as relaes de subservincia e a dependncia existente em Boa Vista, os perigos e danos ambientais s florestas, lagos e rios (caso do lago Batata) e a desordem social da regio (formao de bregasiii) estavam entre os argumentos exprimidos pela ento fundada Associao dos Remanescentes de Quilombo do Municpio de Oriximin - ARQMO. Nos grandes projetos das dcadas de 1970/80 na Amaznia, as corporaes, apoiadas pelo Estado, utilizavam de um autoritarismo permissvel num perodo ditatorial em que a negociao inexistia (ACEVEDO e CASTRO, 1993). Para o Estado, os povos tradicionais eram irrelevantes, no podendo eles comprometer ou frear o progresso e o crescimento econmico planejado. Tratava-se de sociedades arcaicas, atrasadas e primitivas, que requeriam passar pelos processos de civilizao e modernizao propiciados pelo desenvolvimento capitalista, ou, ento, que deveriam ser removidas, desobstruindo-se,

assim, o caminho rumo ao destino manifesto da nao brasileira. Por isso, os conflitos territoriais se resolviam pelo pagamento de indenizaes irrisrias ou pela fora bruta da polcia.

A Desterritorializao Provocada pela Minerao em Tempos Democrticos

Em Juruti o processo de instalao ainda no se encontra totalmente materializado. Contudo, pudemos constatar um processo distinto do ocorrido em Oriximin, especialmente no campo da negociao e do desenrolar dos conflitos. As principais desterritorializaes ocorridas se deram nas reas do traado da ferrovia, no porto e na periferia da sede do municpio, onde se constri um condomnio fechado. O traado da ferrovia para escoar o minrio da mina ao porto atravessa o assentamento Soc, criado em 1997, provocando a desterritorializao de dez famlias e fragmentando outros 46 lotes nas melhores terras do assentamento, num total de 900ha. Neste caso, os conflitos se do na disputa por valores auferidos terra e aos bens existentes (Mapa 2).
Mapa 2

A mineradora ofereceu uma proposta fechada variando de quatro mil a quinhentos reais por hectare, muito inferior aos 35.000 R$/ha indenizados em outras localidades de Juruti. Considerou-se simplesmente como fator de valorao a distncia do eixo da linha frrea, estando os outros condicionantes que do valor terra (qualidade do solo, localizao, relevo, acesso gua etc.) totalmente desconsiderados. Do mesmo modo, definiu-se um valor uniforme s construes (por exemplo, uma casa e um galinheiro valendo a mesma coisa) subvalorizando-se e subcontabilizando-se as espcies frutferas e plantaes, desconsiderando-se o valor anual da produo e o valor simblico. O Sindicato de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Juruti - STTRJ, Associao dos Produtores Rurais do Assentados no Soco I e o INCRA rejeitaram a propostaiv. Na comunidade Terra Preta, nas proximidades da cidade de Juruti onde ser construda parte da estrada de ferro, o porto e a company-town (condomnio fechado), a transnacional desapropriou 15 famlias. Neste local selaram-se acordos individuais bem pomposos, cujo valor mais alto divulgado corresponde a 35.000 R$/ha. Porm, existem muitas incertezas acerca da natureza e dos valores dos contratos, sendo que a maioria destes contm clusula de sigilo, sujeita a multa. O INCRA, enquanto gestor legal do assentamento Soco I, interveio no conflito como mediador e desenvolveu um plano de compensao coletiva. O plano frustrou de um lado a empresa que buscava acordos individuais e de outro os assentados que queriam indenizaes mais altas. O acordo estabeleceu uma srie de investimentos no eixo: meio ambiente, sociedade, produo e infra-estrutura. Alm disso, o rgo acusou a ALCOA de cometer algumas irregularidades sobre outra rea do assentamento, sem ter indenizado pelos devidos danos, e condicionou a ferrovia formulao de um EIA. Refutando as acusaes, a empresa garantiu ter gasto R$ 3,5 milhes em compensaes individuais, prevendo ainda mais R$ 10 milhes para as coletivas. As outras comunidades atingidas pela ferrovia esto negociando individualmente, sem a mediao de qualquer instituiov, vulnerveis aos boatos que as pressionam por uma rpida negociao, ou, caso contrrio, as condenam perda da terra, sem qualquer indenizao. A mineradora vem aliciando alguns moradores, nas proximidades dos plats ao norte do lago Juruti Velho, a venderem suas terras, oferecendo quantias mdicas, mas nunca antes cogitadas por esses indivduos pobres (entre 9 mil a 12 mil reais). Todavia, muitos desses no desejam deixar a propriedade onde vivem e de onde tiram seu sustento. Mesmo assim, a mineradora demarcou picos e desenvolve pesquisas sem autorizao em terras de terceiros. Tais comunidades, prximas s reas de lavra, esto sob ameaa de perderem significativas reas de subsistncia ou, ainda, de serem removidas no futuro. Desconfiando das intenes da ALCOA, as comunidades tentam impedir com ameaas o acesso de funcionrios em seu territrio, instalando um conflito direto pelo

controle territorial. De fato, em Juruti Velho, os nervos esto flor da pele. Num casual incidente, quando uma lancha com funcionrios da empresa cortou a malhadeira de um ribeirinho que pescava, este reagiu revoltado, coagindo-os com uma arma de fogo. O futuro incerto deixa os moradores temerosos pela possibilidade de remoo compulsria e pela incerteza do um novo reassentamento ou reterritorializao (HAESBAERT, 2004). A vontade de permanecer em seu lugar histrica e simbolicamente construdo os coloca num movimento contrrio ao projeto minerador, isto , em choque com os interesses do capital. Por isso, o processo de negociao no pode ser resumido a formulaes simplistas do preo da terra. Os valores devem ser compreendidos para alm do sentido monetrio, englobando, inclusive, o sentido simblico transferido pelos indivduos aos objetos e lugares. No se trata apenas de divergncias de interesses, mas, tambm, de conflitos de valores (THOMPSON, 1978). A compensao financeira nem sempre uma poltica que se direciona a melhorar a vida dos atingidos. Muitos indivduos que vendem suas terras acabam atingindo um grau de pauperismo e excluso social maior que o anterior. Mesmo sendo um valor relativamente alto para os padres da populao rural amaznica, este rapidamente gasto, colocando-os numa situao ainda pior que a passada, sem casa, sem terra, sem dinheiro e sem vnculo social. comum v-los engrossar o contingente dos sem-terra e posseiros no campo, ou de favelados e indigentes nas cidades. Pensando nisso, uma das comunidades do Lago Juruti Velho, Pau dArco, ameaada de remoo e perda de grande fatia do territrio, props um acordo inovador. Neste, a ALCOA doaria, em outra localidade do lago, um terreno com 35ha, com casa para todos, escola e Igreja - de madeira mesmo. Tal fato chama a ateno para o desejo de se manterem organizados em comunidade e o receio dos reflexos do desmantelamento das relaes sociais pela desterritorializao. Deveramos, assim, nos preocupar mais com esses impactos sociais, como propuseram Vainer (2003), no caso das hidreltricas, e a MMSD (2002), para a desagregao dos laos sociais provocada pelo deslocamento compulsrio das atividades minerais. As diferenas nos dois projetos mineradores esto na magnitude dos processos e nas formas de negociao. O vale do Trombetas, at o incio do sculo XXI, foi a regio mais cobiada, pela incidncia de volumosas jazidas de bauxita (atente-se para o interesse de grandes multinacionais, como Alcan Company of Canad - ALCAN, CVRD e ALCOA). O governo militar tinha, para a regio, um plano de formao de um plo mnero-metalrgico compondo metalurgia, mina e hidreltrica planejadas. O complexo industrial que se consolidou no perodo de 1970/80 formou um corredor de exportao composto pela hidrovia do Trombetas e do Amazonas, englobando os estados do Par e Maranho, composto, alm da empresa de extrao MRN, por mais trs

indstrias de transformao: Alumnio do Norte do Brasil (Alunorte), Alumnio do Brasil (Albrs) e Alumnio do Maranho (Alumar), localizadas no plo metalrgico de BarcarenaPA, na foz do rio Tocantins e na cidade de So Lus-MA; juntamente com a usina hidreltrica de Tucuru, que abastece, de maneira subsidiada, as indstrias de alumnio. Contudo, o curso do corredor pode ser alterado, por exemplo, com a exportao direta do minrio bruto de Trombetas para os comprados nos pases centrais (COELHO & MONTEIRO, 2003; BUNKER, 2000). Por outro lado, o atual projeto ALCOA no pode ser resumido ao recorte da bacia de drenagem, pois, segundo alguns analistas, a atividade extratora em Juruti est interligada construo da hidreltrica de Belo Monte e a uma possvel siderrgica em Santarm ou em Juruti. No entanto, a impreciso analtica no nos permite contabilizar os conflitos em Belo Monte envolvendo a poltica industrial de bauxita-alumnio. O Estado e as transnacionais continuam a priorizar os interesses econmicos, em detrimento dos direitos sociais e ambientais. Porm, deixaram de atuar de maneira violenta e autoritria em relao aos atingidos. Desde a Constituio de 1988, os povos tradicionais adquiriram um status legal, desmistificando o vazio demogrfico, passvel de ser dominado, colonizado e delimitado, e que respaldava o exerccio da violncia, do autoritarismo e da coero pelas corporaes e pelo Estado, no intuito de garantir os processos de localizao e funcionamento dos megaprojetos. Segundo Lesbirel e Shaw (1999), este tipo de processo de localizao industrial, caracterizado pela forte ao do poder estatal, classificado como regulatory process, sendo bastante comum no Brasil durante a ditadura militar. Atualmente, para assegurar o consenso da comunidade local, as corporaes utilizam o market process, no qual as estratgias de barganha, chantagem locacional, vantagens financeiras (compensao) e de marketing so freqentemente empregadas. Este processo abre espao possibilidade de conflitos, contestao, mobilizao e negociao. Mas, para evitar e minimizar os conflitos, as mineradoras acabam optando pela aquisio de propriedades no entorno, arrendamento de terras ou aproximao com a comunidade local por meio de programas sociais (FARIAS, 2002).

A Desregulao Frente Chantagem Locacional

Em meio s manifestaes e embates contra a ALCOA, ou melhor, por uma atuao mais responsvel e justa da transnacional em Juruti, a mineradora empregou a chantagem locacional (ACSELRAD et al, 2004) - permitida por sua relativa flexibilidade da produo (CHESNAIS, 1996) e pela grande oferta de bauxita - como forma de presso social, poltica e de desregulao, ameaando realocar-se em outro municpio, regio ou pas. Todavia, a explorao mineral pressupe uma maior rigidez fsica que outros tipos de atividade

produtiva no requerem (BUNKER, 2000). A dependncia para com os acidentes geolgicos coloca a sociedade e o Estado Nao numa situao de relativa estabilidade frente chantagem locacional. Mesmo no caso da bauxita, minrio abundante na superfcie terrestre, o que possibilita uma maior flexibilidade de deslocamento global para as transnacionais. Para melhor compreendermos, a chantagem locacional uma das estratgias de compresso espao-tempo e desregulao (MASSEY, 2000; ACSELRAD et al, 2004), utilizada por corporaes para conseguirem vantagens relativas e desregulaes (como diminuio dos salrios, aumento da carga horria, iseno de impostos, flexibilizao das leis trabalhistas e ambientais etc.), nas localidades onde pretendem instalar seus empreendimentos, por meio da ameaa de escolherem outro local mais favorvel. Essa estratgia est relacionada idia de guerra fiscal, cujo objetivo maximizar os lucros (SANTOS, 2004). Por se tratar de uma regio perifrica de um pas emergente empenhado no crescimento econmico a qualquer custo e por apresentar um povo pobre com pouca organizao poltica, a Amaznia atrai as grandes corporaes transnacionais interessadas em explorar a ltima fronteira do capital natural (BECKER, 2004; 1982). A forte organizao sociopoltica um fator repulsivo de investimentos, por aumentar intensamente os custos no empreendimento, diminuindo a competitividade e os lucros (CHESNIAS, 1996).

Teoricamente, os pobres estariam mais propcios a receber grandes transformaes em troca de algumas melhorias. Por isso, a forte resistncia ao Projeto Juruti surpreendeu aos investidores da ALCOA. Atrados pela eminente circulao monetria nas economias locais, regionais e nacionais proveniente dos megaprojetos commodities, os polticos e empresrios se colocam sedentos pela instalao dos grandes empreendimentos. vidos pelo crescimento econmico acelerado, pelo aumento das divisas, do supervit, etc., nem pensam nos custos ambientais, energticos e sociais decorrentes. Para tanto, desregularizam normas existentes, visando desfazer os entraves ao desenvolvimento. Durante o processo de licenciamento do projeto da ALCOA, os Ministrios Pblicos (MPs) apontaram 22 irregularidades nos estudos de impactos, nos quesitos:

1) Diagnstico superficial, incompleto ou inexistente; 2) No realizao de estudos sobre partes estruturais importantes do projeto e seus impactos; 3) Problemas na identificao, caracterizao, anlise, mitigao e compensao dos impactos: 3.1. Impactos regionais no dimensionados, a partir da necessidade de definio de reas de influncia mais abrangentes; 3.2. Ausncia de

identificao de impactos importantes e medidas correspondentes; 3.3. No mensurao adequada dos impactos e no correlao entre impactos e medidas mitigadoras e/ou compensatrias; 3.4. No definio sobre a compensao ecolgica unidade de conservao; 3.5. Ausncia de clareza sobre a compensao financeira dos impactos; 3.6. Avaliao matricial inadequada dos impactos e sua sinergia. (MPF & MPE, 2005: 18-9)

Mesmo conscientes dos problemas, as presses polticas e econmicas induziram a Secretaria de Tecnologia e Meio Ambiente do Estado do Par - SECTAMvi a desregular a legislao ambiental vigente e conceder a licena prvia e de instalao, ignorando as irregularidades (sob a condio de revis-los durante as fases seguintes), quando se deveriam refazer os estudos anulando a licenavii. Cria-se dentro do trmite institucional o que Beck (1988) chamou de uma irresponsabilidade organizada. O Estudo de Impacto Ambiental - EIA no pode ser entendido como um estudo fechado inquestionvel. Liber-lo incompleto, alm de ser uma ilegalidade, d margem a impactos socioambientais imensurveis. O EIA no um simples documento tcnico. Ele um documento que prev e informa sociedade e ao poder pblico os perigos e possveis impactos da atividade e as formas de mitig-los e indeniz-los. Para ento, serem questionados e debatidos enquanto custos sociais. Portanto, os estudos devem abarcar a plenitude do empreendimento, no deixando brechas para futuras catstrofes

desconhecidas. Com a licena expedida, a ALCOA encerrou os debates e discusses que estavam sendo travados junto a pesquisadoresviii da regio sobre o empreendimento. O MP estadual, insatisfeito com a tomada de deciso do rgo ambiental, se uniu ao MP federal, a fim de, conjuntamente, moverem uma Ao Civil Pblica para anular a licena, exigindo um plano mais completo de medidas de proteo ambiental, alm da obrigatoriedade da promoo de dilogo e de compensaes aos populao local afetada. A SECTAM alegou no haver razo para o cancelamento, afirmando que foram feitas 54 exigncias de ajustes e novos condicionantes para manuteno da Licena de Instalao. Determinou tambm uma maior ateno no relacionamento com as comunidades atingidas, tendo em vista os problemas referentes ao conflito jurdico sobre a titularidade das terras. Insatisfeitos, os Ministrios Pblicos tentaram levar a ao para a esfera da Unio, alegando que o projeto transpunha o limite da jurisdio estadual, por englobar efeitos transestaduais e de interesses nacionais. Sem sucesso na Justia Estadual, onde o Juiz de Santarm, numa deciso desenvolvimentista, negou a apelao, o MP recorreu instncia Federal. No Superior Tribunal Federal o processo nem foi colocado em pauta e tramita h mais de dois anos.

Os MPs vm pressionando a transnacional por uma maior responsabilidade social, por meio do estreitamento das relaes com os atingidos e de melhores compensaes aos impactos socioambientais. Em resposta aos intensos conflitos e buscando solucion-los, a ALCOA contratou a FUNBIO, FGV e WRI (2006) para promoverem um relatrio sobre polticas sustentveis para a regio. Dentre as recomendaes esto: uma maior articulao com as instituies e atores locais, regionais e nacionais, no sentido de construir um projeto de futuro comum e duradouro; a formao de uma Agenda 21 localix; a soluo dos problemas fundirios, com a criao de assentamentos, capacitao e fortalecimentos das organizaes sociais; a criao de uma rea de Preservao Ambiental APA; o estmulo consolidao da cadeia produtiva dos produtos agroextrativistas, aproveitando as novas demandas no mercado regional; a criao de um Fundo de Desenvolvimento Regional Sustentvel para Juruti, a ser gerido pelo frum da Agenda 21, direcionado implementao de polticas locais e financiado pela ALCOA e outras instituies interessadas. Todavia, ao mesmo tempo em que a empresa divulga esse relatrio como uma poltica de responsabilidade social na busca de solucionar os conflitos para um desenvolvimento regional sustentvel, ela no trabalha para atender as recomendaes do mesmo. Na atual conjuntura poltica, o Estado atua mais do que nunca de forma ambgua. Por um lado, ele inclui, no Plano de Acelerao do Crescimento PAC, o projeto de explorao mineral de Juruti, fornecendo, via BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, altos emprstimos. Por outro lado, busca favorecer as comunidades afetadas, atuando como articulador regional da negociao e fomentando projetos de infraestrutura nos assentamentos, na figura do INCRA. Se no interior da estrutura administrativa o governo federal pressiona o rgo fundirio a estabelecer parmetros para negociao, pela via institucional condiciona os novos emprstimos mineradora resoluo do conflito com as comunidades. E, ainda, os MPs fazem uma defesa veemente dos atingidos, enquanto o rgo regulador ambiental e o poder judicirio flexibilizam a legislao vigente. O Estado , dentro dele mesmo, um campo de fora em constante conflito, ou seja, uma criao de homens divididos, confusos e alienados (KONDER, 2002).

Consideraes Finais
Um dos pontos centrais deste artigo consiste em apontar os problemas fundirios enquanto centrais nas reas de minerao. Porm, ainda um tema pouco estudado e pensado por pesquisadores e gestores. A disputa por terra, tanto no mbito legal, quanto no espao concreto, no est dissociado da explorao do subsolo e das transformaes

fsicas da superfcie, podendo criar barreiras para o prosseguimento das atividades produtivas. Por exemplo, os proprietrios de terra tm o direito jurdico de serem ressarcidos por qualquer dano sofrido e de receberem uma parcela nos lucros auferidos no interior de suas propriedades. Entretanto, no caso amaznico, a disputa por terra no pode se limitar propriedade privada, tendo que se levar em considerao outras formas de apropriao. Outro ponto importante a tentativa de levantar uma luz sobre a situao dos atingidos pelos projetos minerais de grande porte. O debate em torno do atingido pela atividade minerria inexiste no Brasil, diferentemente do conceito de atingido por barragem que vem sendo amplamente discutido a nvel nacional e internacional na esfera poltica, empresarial e acadmicax. Neste caso, a noo atingidos por minerao no diretamente uma categoria social em disputa, que pretende a legitimao de direitos e de seus detentores por determinados grupos sociais (VAINER, 2003). No entanto, os movimentos sociais em conflito com as mineradoras, outros atores e instituies envolvidas no conflito questionam a noo atingido indiretamente, no momento em que reivindicam o reconhecimento de direitos que no esto contidos nas definies das empresas e dos rgos pblicos, porm, no se utilizam desta noo para legitimar suas reivindicaes. Numa ampla definio do termo atingidos, compreendemos-los como os indivduos que sofreram de alguma forma os impactos e mudanas materiais e/ou simblicas sobre seu territrio e/ou modo de vida resultantes das atividades da empresa mineradora e seus subprojetos. Sendo impacto processo de mudana social e fsicas que interferem vrias dimenses e escalas, espaciais e temporais (VAINER, 2003: p. 5) e desestruturam as relaes sociais. Esses processos alteram a organizao territorial, a paisagem, a morfologia, a ecologia e instaura uma nova dinmica scio-econmica, cultural, ecolgica e espacial, emergem novos atores sociais locais e externos, manifestando novos interesses, problemas e conflitos. A temporalidade do impacto deve ser estendida desde os primeiros rumores do projeto incluindo o perodo de estudos geolgicos (CORTS Apud VAINER, 2003), quando se produzem incertezas nos habitantes e provocam o aumento das migraes e das especulaes, at o termino do empreendimento e o que deixado com o fechamento da mina. Deste modo, os atingidos no so apenas os removidos e no se limitam localidade do empreendimento.Na tentativa de englobar a diversidade de casos definiremos atingidos por mineraoxi como: os afetados territorialmente - proprietrio de terras, titulados ou no (meeiros, posseiros, empregados), a ser removido ou que perderam parte de sua terras, que perderem locais simblicos (reas de culto religiosos, stios e construes histricos, cemitrios etc.) e aparelhos de infra-estrutura e lazer (escolas, acesso a estradas, luz, reservatrio de gua etc.), que foram impossibilitados de acessar lugares de uso comum e o restante da comunidade que sofreu com o colapso e cadeira de apoio social (por

exemplo, os familiares e comunidades que perderam membros pelo deslocamento compulsrio e com isso fora de trabalho, sociabilidade e afetividade); Os economicamente deslocados - que sofrem com a ao de interrompimento ou eliminao do acesso aos recursos produtivos em seus territrios usados (SANTOS & SILVEIRA, 2002), sem deslocamento fsico da pessoa (por exemplo, agricultores que perderam suas reas de plantao, pescadores que tem sua atividade afetada de alguma forma - por aumento no fluxo de embarcao ou mudana na qualidade da gua, indivduos que perderam suas reas de acesso a recursos comuns - madeira, caa, frutos e plantas medicinais, combustvel, pastagem etc.) ou seja, indivduos que tiveram uma perda ou reduo nas fontes de alimento, renda e matria-prima necessrias para reproduo do modo de vida; Os afetados por sub-projetos (obras e intervenes) associados ao empreendimento que tiveram algum tipo de prejuzo como os minerodutos, rodovias, ferrovias, company-town ou outras reas para instalao de funcionrios da mineradora e subsidirias, reas de instalao do empreendimento, canteiro de obras, portos, reas destinadas aos rejeitos industrias, acampamentos, etc, ou ainda por novos territrios de interesse da empresa (reas de Unidade de Conservao, terra indgenas, assentamentos rurais ou territrios de populaes tradicionais); Os atingidos socialmente - os que sofreram com as especulaes e com o fluxo de novos habitantes, perderam seus empregos (com e sem carteira), se favelizaram, foram excludos ou/e em atividades de risco em reas beirado (principalmente, prostituio). Por fim, trabalhadores, empresrios e outros cidados que forem prejudicados com o fim da explorao (ou de outras fases) e com os resduos e outras coisas deixados pelo empreendimento; Impactados ambientalmente os que foram influenciados por mudanas no meio fsico, no ecossistemas e na paisagem (poluio, assoreamentos, variao qumico-fsica da condio da gua e ar, mortandade e contaminao de animais, diminuio do lenol fretico, impactos sonoros e de odores etc.). So esta gama de sujeitos quem deviam ter poder de voz e influncia nos processos polticos de planejamento, avaliao e deciso dos projetos, alm de terem legitimados os direitos algum tipo de ressarcimento ou indenizao, reabilitao ou reparao pelos impactos e prejuzos nas mais diversas rea de influncia e de temporalidade.

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O termo guardies (ou guardian) teve origem na conferncia intitulada Political Geography and Metageography, do Professor Peter Taylor, em 2005, na Universidade Federal do Rio de Janeiro, patrocinada pelo Programa de Ps-Graduao em Geografia. ii Company town o termo utilizado para denominar as cidades exclusivas das empresas. Ou seja, cidades construdas para moradia apenas dos funcionrios da empresa e suas prestadoras de servios. iii Durante a tentativa de instalao da ALCOA no Trombetas, em 1990, os quilombolas vivenciaram e se opuseram ao aparecimento de um brega com mais de sessenta migrantes mulheres na comunidade de Me Cu (ACEVEDO e CASTRO, 1993). iv No EIA-RIMA no consta a existncia de duas comunidades Caf Torrado e So Raimundo do Oriente, sendo oitenta e oito famlias na rea sensveis aos impactos da ferrovia. v As comunidades atingidas pela linha frrea so Santo Hilrio, Soco I e Soco II. vi O licenciamento ambiental promovido pelo rgo estadual e no pelo federal. vii Dentre as deficincias do documento, assinalamos a ausncia de informaes mais completas sobre o meio fsico, a relao dos povos locais com os recursos naturais e os impactos relativos ao desmatamento, condio fundiria, pesquisas sobre stios arqueolgicos e estudos mais detalhados em relao aos impactos do porto, estrada, usina, ferrovia. viii Pesquisadores especializados do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos e o Centro Socioeconmico, da UFPA, do Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia IMAZON e da Associao Ecologia e Comunidade - ECOMUM, e o Centro de Estudos Superiores do Par - CESUPA. ix A Agenda 21, um dos principais documentos aprovados na Rio-92, serve como guia para identificar um amplo conjunto de tarefas, pretendendo materializar o conceito de

desenvolvimento sustentvel ao longo do sculo XXI. A Agenda 21 brasileira foi aprovada em 2002. x Sobre o conceito de atingido no caso das barragens ver Vainer, 2003. xi As diversas categorias de atingidos por minerao foram formuladas com base em Vainer, 2003.