Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Humanas. Licenciatura en Trabajo Social.

Migraciones internacionales contemporneas: Estado, polticas pblicas y ciudadana Bertot, M. Sofa

Resumen En este trabajo se intentara realizar en un primer momento, a modo de introduccin; una caracterizacin de la legislacin actual, Ley de Migraciones 25.871; en comparacin con la antigua ley Videla, cuyos principios generales se basaban en una imagen del inmigrante como un peligro para nuestra nacin. Marcndose rupturas significativas. Entendiendo que esta nueva legislacin intenta inaugurar un nuevo paradigma en el cual la migracin es considerada un derecho; como tambin se observan las modificaciones en trminos de regularizacin de los tramites migratorios, es por esto que se vuelve necesario poder indagar cuales son aquellos requisitos que deben cumplir los inmigrantes para regularizar su situacin, de manera tal de ser considerados ciudadanos. Entendiendo que acceder a la ciudadana es aquello que les permite a los inmigrantes poder gozar efectivamente de todos sus derechos (polticos, sociales y civiles) en el pas receptor. En segundo termino entiendo pertinente incorporar a este anlisis cual es la forma que el Estado nacional acompaa estos procesos de de regularizacin. Para finalizar, se har un balance de esta situacin, marcando desafos para lograr la profundizacin del cambio de paradigma. Se entiende tambin, la importancia que este tipo de investigaciones tiene en Trabajo Social dado que aun no ha sido demasiado explorado el campo de las migraciones. Entendiendo que la problemtica de la migracin en nuestro pas es de suma importancia, dado que se constituye tambin como un problema social que debemos indagar, analizar y aportar desde nuestro campo profesional. Esto desde un anlisis de la realidad entendindola como una totalidad que esta atravesada por mltiples determinaciones; que deben ser analizadas para la comprensin de los problemas sociales. A su vez, entendiendo estos como problemas que surgen en el seno de las relaciones que se dan en nuestra sociedad, y como tal deben ser analizados desde las manifestaciones que nos presentan. En este caso el proceso migratorio y sus mltiples implicancias, como tambin el acompaamiento estatal, y de los

profesionales del trabajo social que se desempean como trabajadores estatales, siendo agentes que intervienen en este proceso de acceso a la regularizacin de la poblacin migratoria. La metodologa que implementada ser la utilizacin de fuentes escritas. Entre ellas la legislacin actual, la legislacin antigua (Ley Videla), la Constitucin Nacional, y textos brindados por el seminario; como tambin algn material bibliogrfico utilizado en las ctedras de la carrera de Trabajo Social.

Clandestino Solo voy con mi pena ,Sola va mi condena Correr es mi destino Para burlar la ley Perdido en el corazn De la grande Babylon Me dicen el clandestino Por no llevar papel Pa' una ciudad del norte Yo me fui a trabajar Mi vida la dej Entre Ceuta y Gibraltar Soy una raya en el mar, Fantasma en la ciudad Mi vida va prohibida Dice la autoridad Solo voy con mi pena, Sola va mi condena Correr es mi destino Por no llevar papel Perdido en el corazn De la grande Babylon Me dicen el clandestino, Yo soy el quiebra ley Mano Negra clandestina, Peruano clandestino Africano clandestino, Argentino clandestino() Manu Chao

Nueva Ley de Migraciones Nuevo paradigma? A finales de 2003, el Congreso Nacional sanciona la nueva Ley migratoria 25.871, derogando de esta manera la normativa migratoria establecida por el ltimo gobierno militar en 1981, numero 23.439, conocida como la Ley Videla. En lo que respecta a la Ley Videla, debemos tener en cuanta que se vio sustentada en la Doctrina de Seguridad Nacional, por lo cual conceba al inmigrante como peligroso, en el sentido de ser considerado como un ser ajeno a nuestra nacin, del cual no se eran claros sus objetivos en nuestra tierra. En este sentido se volva un agente peligroso para los ciudadanos argentinos. Ya llegados los aos 90, se logra instalar un discurso que basa esa peligrosidad en el plano laboral, en el sentido que se entiende que los inmigrantes eran los culpables del desempleo, en tanto venan a sacarnos el trabajo a los argentinos. Esta ley tambin estableca un marco de control y negaba los derechos fundamentales garantizados por la constitucin nacional a todos los habitantes del pas. Tambin habilitaba a la Direccin de Migraciones y su polica auxiliar a ordenar y ejecutar las detenciones y expulsiones de los extranjeros, negando las garantas procesales bsicas. 1 Asimismo, la ley negaba expresamente el acceso a derechos esenciales como educacin, salud y vivienda a quienes no contaban con residencia legal en el pas. Ello, sin tener en cuenta que las principales causas de la irregularidad migratoria eran las trabas impuestas por la propia ley, los altos costos del trmite de radicacin y los numerosos obstculos burocrticos que impona la Direccin Nacional de Migraciones. Retomando a Nicolao J. A grandes rasgos esta norma instalo un rgimen impulsivo que habilitaba la detencin de inmigrantes sin orden judicial, obligaba a denunciar a aquellos extranjeros sin
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La Direccin Nacional de Migraciones ser el organismo de aplicacin de la presente ley, y con competencia para entender en la admisin y en el otorgamiento de permisos de ingreso o de residencia en la Repblica para los extranjeros; para conceder prrrogas de permanencia; cambios de calificacin de ingreso y permanencia; residencia precaria, transitoria, temporaria y permanente; regularizacin de situaciones migratorias, as como para controlar su ingreso, egreso y permanencia y ejercer el poder de polica de extranjeros en todo el territorio de la Repblica. (Ley 23.439, Artculo 90).

la documentacin requerida para residir en el pas, restringa el acceso a la salud, educacin y trabajo a los inmigrantes en situacin irregular, y limitaba las posibilidades de realizar tramites de radicacin a aquellos que deseaban hacerlo una vez instalados en el pas (Nicolao J.; 2011: 10) En lo que respecta a la nueva ley, la misma va acompaada del programa de documentacin reglamentaria Patria Grande2, presentado a finales de 2005. En primer lugar debemos detenernos en los acontecimientos a nivel regional, en este sentido debemos tener en cuenta el Acuerdo de Residencia para las Naciones de los Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile, en el ao 20023; la creacin del Foro Especializado Migratorio en el ao 2004 4; la creacin de la Conferencia Sudamericana de Migraciones en el ao 2000 5 , sin olvidar la experiencia mas reciente de la Unin de Naciones Sudamericanas en 20086. Este marco regional, es que se puede vislumbrar a la luz del consenso que se alcanza en los pases latinoamericanos sobre el valor estratgico que tiene la integracin regional; se convierte en impulsor de una poltica migratoria en nuestro pas, que tienda a la inclusin y acompaamiento del proceso migratorio. Ahora bien, a la hora de poder pensar en los orgenes de la nueva ley, no podemos dejar de hacer referencia a los reclamos de las diferentes organizaciones sociales (de derechos humanos, colectividades de inmigrantes, entre otras) para la derogacin de la vieja ley Videla. Esto quiere decir que, si bien no podemos dejar de tener en cuenta y reconocer que es necesaria la voluntad poltica de nuestros mandatarios para la sancin de una nueva ley; la
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Este programa que entra en vigencia en abril del 2006, esta destinado a los ciudadanos de paises miembros del Mercosur y de los Estados asociados al mismo. Para regularizar su situacin migratoria, la persona interesada debe presentarse ante la autoridad competente del municipio en que vive con su cedula de identidad, pasaporte o certificado de nacionalidad y dos fotos carnet. Esto le permitir acceder a una credencial de Residencia Precaria con la que podr permanecer, salir y reingresar a la Argentina, estudiar y obtener el CUIL provisorio para trabajar de manera legal, hasta obtener su radicacin definitiva. 3 Convenio que establece reglas comunes para la tramitacin de la residencia legal de los nacionales de los pases firmantes que se encuentren en cualquiera de los otros. 4 Este es el primer espacio en la historia del Mercosur dedicado exclusivamente al tratamiento de la problemtica migratoria. 5 Esta conferencia rene a doce pases de America del Sur y se constituye como una instancia orientada a producir iniciativas y programas para la promocin y desarrollo de polticas migratorias en base al desarrollo y la integracin regional. 6 UNASUR promuebe una mayor integracin cultural, politica, social y economica entre los pueblos latinoamericanos, con el ojetivo de lograr mayor integracin, equidad, participacin ciudadana, soberania e independencia de los Estados parte..

norma no solo es fruto de un nuevo gobierno, sino que es fruto de un profundo debate social que fue construyendo consenso sobre la necesidad de un fuerte cambio en la normativa vigente hasta ese momento. En lo que hace los puntos fundamentales de la Ley 25.871, que marcan una ruptura y apertura a un nuevo paradigma, podemos destacar los siguientes: Garantiza el derecho esencial e inalienable de las personas a migrar. Garantiza el acceso a los derechos sociales bsicos como la salud y la educacin, aun para aquellos en situacin irregular. Garantiza el derecho al debido proceso en situaciones de detencin y expulsin. Garantiza el derecho a la reunificacin familiar. Garantiza el derecho a recibir un trato igual del que gozan quienes han nacido en el pas. Esto es los promulgados por la Constitucin Nacional. Promover la integracin en la sociedad argentina de las personas que hayan sido admitidas como residentes permanentes. Promover la insercin e integracin laboral de los inmigrantes que residan en forma legal para el mejor aprovechamiento de sus capacidades personales y laborales a fin de contribuir al desarrollo. Plantea la necesidad de de la regularizacin migratoria, con el apoyo del Estado. En ningn caso la irregularidad migratoria de un extranjero impedir su admisin como alumno en un establecimiento educativo. Remarcando as el derecho a la educacin. . Vemos tambin, como plantea Domnech, una reconfiguracin del discurso estatal respecto a las migraciones7, en el marco de un gobierno que promulga
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No olvidar que el discurso hegemnico en la precedente dcada del 90, fue un discurso excluyente y crminalizador de los inmigrantes, un discurso que los puso en el banquillo de los acusados ante la culpa de quitar en empleo a los argentinos, de ser culpables de hechos criminales, de la expansin de barrios de emergencia, de la toma de las tierras, entre otros. En palabras de Oteiza y Arauj el inmigrante latinoamericano no aparece como un ser humano completo, integrante de una familia. Se lo ve como un apropiador ilegitimo de servicios sociales, y se olvida que como trabajador contribuye a crear riqueza y como consumidor paga impuestos. Se lo ve tambin como alguien que le saca el empleo a otra persona nacida en Argentina, y no como un trabajador mas que con su trabajo contribuye con su esfuerzo al desarrollo de toda la comunidad, probablemente mas explotado que el otro

por la inclusin8 de diferentes sectores que histricamente han estado relegados de las polticas publicas, entre ellos ubican a los inmigrantes. A pesar de estos avances, como parte fundamental del anlisis se vuelve necesario poder indagar en las rupturas en lo concreto; esto es, en la realidad como se ha implementado esta normativa, recordando que para poder afirmar un cambio de paradigma es necesario que se transforme no solo la norma, sino que esta se vislumbre en acciones, y que a su vez estas transformen la realidad. Proceso de legalizacin y acompaamiento estatal Considerando los puntos que se marcaron en el apartado anterior como fundamentales rupturas en la legislacin; se vuelve necesario que tengamos en cuenta que la legislacin plantea la necesidad de la legalizacin de la situacin de los inmigrantes, y es justamente ah donde surge un punto de conflictividad entre la norma y la accin. Es entonces en este sentido que debemos indagar cuales son aquellos requisitos que deben ser cumplidos por los inmigrantes a la hora de legalizar su situacin. Algunos de ellos son: pasaporte, documento de identidad, o certificado de viaje, visacion consular, permiso de ingreso, taza migratoria. Este es un primer momento que convierte al inmigrante en Residente Temporal, para luego convertirse en Residente Permanente a travs de la presentacin de nueva documentacin. El paso que le sigue es la tramitacin del DNI, para lo cual se requiere de: documento de identidad, certificado de nacimiento, certificado de domicilio, y radicacin temporaria 9, esto sumado a un arancel que debe abonarse en el momento. El cumplimiento de estos requisitos lleva un proceso complejo, que no solo implica tiempo, sino tambin costos econmicos que deben ser solventados por los inmigrantes; como plantean Madrid y Ruiz debemos considerar los costos de sellados, como tambin el transporte hasta la delegacin de migraciones mas cercana (Madrid y Ruiz; 2011: 18). Esto sumado a la precarizacin laboral que se vive en una situacin de irregularidad, se convierte en un obstculo que
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No se cree necesario detenernos en las polticas de inclusin que este gobierno ha promulgado ya que deberan ser analizadas en otros trabajos de investigacin; pero si es de suma importancia que las tengamos en cuenta a la hora de pensar avances, rupturas y continuidades con las polticas de fuerte corte neoliberal que se desarrollaron en los 90. 9 La radicacin temporaria implica todo otro conjunto de trmites y de documentacin que debe se presentada.

no puede ser invisibilizado a la hora de pensar en el proceso de regularizacin. Es justamente en este punto de conflictividad donde la norma se contrarresta con la realidad, en el sentido de que la norma vigente plantea la regularizacin de la situacin como primordial, pero este proceso se vivencia por el inmigrante como arduo por la cantidad de documentacin que debe conseguir; largo por los tiempos burocrticos; y tambin se vive en soledad dado que el Estado y sus gentes no acompaan, sino que se abocan a realizar tareas de tipo administrativo, sin poder pensar en las implicancias en si de la migracin para cada persona. Lo cual nos lleva a entender que desde el Estado, se continua teniendo una visin fragmentada de la migracin, dado que en este proceso de regularizacin no se contemplan la totalidad de las situaciones, los conflictos, las necesidades econmicas, la precarizacin; cuando en coherencia con el perfil de la nueva normativa, la migracin debera ser apreciada desde la integralidad de factores que la atraviesan como un proceso integral. Debemos saber tambin que el no cumplimiento de estos requisitos, a consecuente con una situacin irregular, genera que los inmigrantes se vean expuestos a situaciones laborales de precarizacin y flexibilizacin, verse negado de prestaciones sociales, como de otros derechos esenciales. Por otro lado no podemos olvidar que en la mayora de los programas y polticas sociales que se encuentran vigentes, uno de los requisitos bsicos es contar con el DNI, para lo cual debemos remitirnos nuevamente a la necesidad de la legalizacin de la situacin de cada inmigrante. Entonces podramos decir que la legalizacin de la situacin de los inmigrantes es fundamental para el acceso a los beneficios que se postulan en la nueva normativa. En lo que respecta especficamente a los programas sociales existentes en nuestro pas, los mismos en la mayora de los casos presentan restricciones a la poblacin inmigrante. Algunos ejemplos son el Plan Nacer, la Asignacin Universal por Hijo, el Monotributo social, entre otros. Estos programas que suponen la transferencia de de una prestacin, contienen una restriccin indirecta la poblacin inmigrante; en el sentido que se solicita como requisito fundamental presentar

el DNI, lo cual implica la regularizacin de la situacin de quien llega al pas. Entonces, ante lo expuesto deberamos preguntarnos Cmo se supone que alguien que llega a nuestro pas sobrevive en el proceso de regularizacin de su situacin? Proceso que se ve atravesado por la demora de los tramites, la necesidad de un capital econmico para solventar los aranceles como los traslados, que trae aparejado la necesidad de contar con un ingreso, por lo tanto la necesidad de contar con un empleo. Ahora, que empleo puedo tomar una persona sin DNI en nuestro pas? El empleo de una persona inmigrante en nuestro pas en proceso de regularizacin es un empleo precarizado y desregularizado, esto es, en negro, sin seguridad social y en condiciones precarias.

Conclusiones y desafos Considerando lo expuesto hasta aqu, podemos arribar a una conclusin que es transversal a este trabajo, dado que responde a una pregunta inicial. Esto es: no ha habido un cambio de paradigma en el campo de las migraciones, sino que se esta dando un proceso de reconfiguraciones normativas y discursivas, que ha generado rupturas con un viejo paradigma. Esto en el sentido que en la accin, en la realidad, no se ha podido aun instalar los nuevos conceptos sobre migracin, bsicamente la migracin como un derecho. Pero es sumamente necesario, que tengamos en cuenta la iniciativa de la sociedad civil, organizada en partidos polticos, en movimientos sociales, en organizaciones de inmigrantes, y otros; en pos de la instauracin de este nuevo paradigma. Como tambin, es necesario que marquemos la voluntad poltica del gobierno de turno desde 2003, en pos del reconocimiento de esta demanda colectiva. Esto, sin embargo, no quiere decir que tengamos una mirada ingenua sobre la realidad. Debemos entender este tipo de modificaciones a nivel normativo y discursivo, tambin como estrategias de poder, en bsqueda de la ampliacin de legitimad en la ciudadana. En lo que respecta a la nueva legislacin, como ya dijimos y caracterizamos, intenta reconstruir al inmigrante como un ciudadano. Ahora, si entendemos a la

ciudadana como sinnimo de igualdad, de paridad, nos encontramos con una realidad que es completamente diferente a esto. Debemos entender, que para que la poblacin inmigrante realmente goce de sus derechos como ciudadanos, debe existir una intervencin estatal, a travs de polticas publicas, de instituciones estatales y principalmente del personal que trabaja en ellas; que pueda garantizar la efectividad de la ley, la coherencia entre la norma y la prctica. Y es en este sentido que se vuelve de suma importancia, que las polticas y programas sociales puedan ser adecuados a esta nueva ley, que puedan en ellos contemplar las situaciones que se vivencian en la cotidianidad, que son parte de este proceso de transicin hacia un nuevo paradigma, que vivimos en materia migratoria en nuestro pas. Si esto no ocurre, las polticas publicas nacionales pecan de contradictorias unas con otras, en el sentido de que, mientras existe una normativa que concibe a la migracin como un derecho y a su vez busca facilitar el proceso de regulacin, como tambin otorgar la garanta de todos los derechos humanos; existen por otro lado polticas sociales que a la hora de brindar servicios sociales no contemplan todas las dificultades del proceso migratorio. Esta gran contradiccin debe ser saldada, y para ellos es de suma importancia que el debate en el campo de la migracin se profundice, en todos los mbitos de nuestra vida como sociedad. Y en lo que respecta especficamente al Trabajo Social, es de suma importancia que se vuelva un campo en el que nos empapemos en debates y formacin al respecto, dado que ya se ha convertido en un campo de intervencin. Como agentes estatales, planificadores y ejecutores de polticas publicas, debemos introducir el debate en nuestra disciplina para poder aportar a el desde nuestro campo de conocimiento, para poder poner al servicio de los sectores vulnerables de nuestro pas nuestro este conglomerado de conocimientos. Como tambin entender que nuestra intervencin en el proceso de migracin es fundamental a la hora de acompaar desde el Estado las dificultades que atraviesa la poblacin migratoria. Debemos entender y responsabilizarnos de que nuestra intervencin se vuelve fundamental para la poblacin migratoria que no puede acceder a la documentacin necesaria para la reglamentacin, y que a su vez ese acceso a la regularizacin es lo que le permitir a cada uno hacer valer sus derechos como ciudadanos. Lo cual

implica un desafo para nuestro colectivo profesional, poder aportar al definitivo cambio de paradigma en el campo de la migracin. Como Trabajadores Sociales no podemos mirar hacia otro lado, el proceso migratorio trae aparejados infinidad de problemas sociales, en relacin al desempleo, hambre, pobreza, salud, vivienda, violencia, entre otros; y nosotros como colectivo profesional debemos debatir y tomar postura, debemos entendernos como agentes participes de este proceso de cambio de paradigma. Debemos poder entender que vivimos un momento histrico poltico en nuestro pas, en donde lo viejo no termina de morir y lo nuevo no termina de nacer, y es por eso que debemos sentirnos y ser protagonistas, cada uno desde su lugar, nosotros como trabajadores sociales debemos aportar desde nuestra profesin, desde nuestra formacin. No podemos ni debemos ser ingenuos ni obsecuentes, tenemos la obligacin de sentirnos parte de la sociedad civil que esta en lucha permanente por el cumplimiento de sus derechos, debemos defender la ciudadana como herramienta de lucha.. En este sentido debemos acompaar los reclamos en este caso de la poblacin migrante, y aportar a la definitiva transformacin de la realidad actual en materia de migracin, para que lo nuevo termine de nacer. Porque en definitiva, no podemos olvidar que Los derechos humanos resultan fundamentales para el hombre y lo son propios por su calidad de ser humano y no por su lugar de nacimiento (Madrid y Ruiz; 2011: 12)

Bibliografa Domnech, Eduardo y Magliano Mara J. (2008): Migracin e

inmigrantes en la argentina reciente: polticas y discursos de exclusin e inclusin, en M. del C. Zabala Agrgulles (Comp): Pobreza, exclusin social y discriminacin tnico-racial en America Latina y El Caribe, Bogota: Siglo del Hombre Editores/CLACSO, PP. 423-448. Oteiza Enrique y Arauj Roberto (1997): Inmigracin real, inmigracin imaginaria y discriminacin en Argentina, en Oteiza et. al. (Comps.): Inmigracin y discriminacin. Polticas y discursos, Buenos Aires: Grupo Editor Universitario, pp. 11-55. Nicolao, Julieta (2011): Poltica migratoria argentina: el nuevo paradigma. Los derechos humanos, el enfoque regional y la tradicin aperturista., en Colombo, Sandra (Comp.): La insercin internacional de Argentina durante la presidencia de Nstor Kirchner. Un cambio de poca, Tandil: UNCPBA/CEIPIL Primera edicin; pp. 109-140. http://www.mininterior.gov.ar/tramites/tramMigraciones.php? idName=tram&idNameSubMenu=tramMigraciones Gua del plan Nacer. http://www.anses.gob.ar/AAFF_HIJO2/index.php?p=1 http://www.desarrollosocial.gob.ar/Uploads/i1/Gu%C3%ADa%20del %20Monotributo%20Social.pdf Madrid, Liliana y Ruiz, Luciana (en prensa), 2011: Procesos migratorios: contrastes entre la legislacin migratoria y la poltica social argentina. Revista de Trabajo Social, Universidad Nacional de Colombia.