FUNDAO OSWALDO CRUZ ESCOLA NACIONAL DE SADE PBLICA DOUTORADO EM SADE PBLICA

Transferncia de renda com condicionalidades e desenvolvimento de capacidades:

Uma anlise a partir da integrao dos programas Bolsa Famlia e Vida Nova no Municpio de Nova Lima

ANTONIO CLARET CAMPOS FILHO

ORIENTADORA: Dra. JENI VAITSMAN

Agosto de 2007

FUNDAO OSWALDO CRUZ ESCOLA NACIONAL DE SADE PBLICA DOUTORADO EM SADE PBLICA

Transferncia de renda com condicionalidades e desenvolvimento de capacidades:

Uma anlise a partir da integrao dos programas Bolsa Famlia e Vida Nova no Municpio de Nova Lima

Antonio Claret Campos Filho Orientadora: Dra. Jeni Vaitsman

Tese apresentada Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca, da Fundao Oswaldo Cruz, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Cincias.

Banca Examinadora:

Dra. Jeni Vaitsman (orientadora) Ensp / Fiocruz Dr. Nilson do Rosrio Costa Ensp / Fiocruz Dra. Rosana Magalhes Ensp / Fiocruz Dr. Rmulo Paes de Sousa PUC / MG Dr. Fbio Veras Ipea / Braslia 2

Catalogao na fonte Centro de Informao Cientfica e Tecnolgica Biblioteca da Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca

C198a

Campos Filho, Antonio Claret Transferncia de renda com condicionalidades e desenvolvimento de capacidades: uma anlise a partir da integrao dos programas Bolsa Famlia e Vida Nova no Municpio de Nova Lima. / Antonio Claret Campos Filho. Rio de Janeiro: s.n., 2007. 231 p., tab., graf. Orientador: Vaitsman, Jeni Dissertao de Doutor apresentada Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca 1. Programas e Polticas de Nutrio e Alimentao. 2. Pobreza. 3. Justia Social. 4. Estudos de Casos. I.Ttulo. CDD - 20.ed. R363.882

s vezes a gente fica pensando, tanta gente que tem dinheiro, e s vezes precisa de to pouco pra realizar um sonho da gente, to pouco. s vezes o sonho da gente to pouquinho, e a gente v gente com tanto dinheiro, propriedades, tantas coisas, e deixa de dividir. E to bom a gente ajudar os outros. s vezes a gente que fraco, a gente feliz do jeito da gente, tem os filhos da gente, quando a gente vem chegando do trabalho eles vm pulando em cima da gente, com alegria. E eu fico bobo que tem gente que no tem filho, no tem criana, conheo muita gente que no gosta de criana. Igual tem dono de stio que fala assim, ah, tem dois, trs filhos, no quero. Eu acho isso um absurdo. Que a gente aqui nesse mundo no nada, s vezes a gente pode ter o que tiver, a gente no nada. s vezes um t num caixo mais bonito do que outro, s vezes t num caixo mais feio, mas vai tudo prum lugar s, a gente no sabe. A gente no nada. A gente tem que dividir com os outros enquanto vivo (beneficirio dos programas Bolsa Famlia e Vida Nova)

 minha querida filha Alice, por toda alegria que traz minha vida; e ao Pedro, que j vem chegando.

Agradecimentos Concluir o longo percurso da elaborao deste trabalho no seria possvel sem o apoio inestimvel de diversas pessoas. Embora sabendo da impossibilidade de mencionar todas elas, gostaria de registrar meu especial agradecimento: Em primeiro lugar, Anna Cludia, companheira de vida, por seu amor, carinho e apoio no caminho que vamos construindo juntos. Aos meus pais, pelo que representam em minha vida e por todas as oportunidades possveis que ofereceram para meu desenvolvimento. Jeni, por sua amizade, competncia na orientao e incentivo a este trabalho. equipe do Programa Vida Nova e gestores do municpio de Nova Lima, pelo apoio realizao da pesquisa e, em especial, Ftima, por sua inspiradora coragem, sensibilidade e dedicao. Ao Andr e Luiza, pela amizade fraterna e acolhida no momento mais delicado da elaborao desta tese. Ao Chico, pelo apoio afetivo, acadmico e at mesmo logstico para a concluso do trabalho de campo. A todos os colegas do MDS, especialmente Rosani, Cleyton, Camile, Elaine e Lcia, que tanto me incentivaram e ajudaram com suas prticas e reflexes. Dani, Zambroni, Evandro, Flvio e Nanda, por todos esses anos de amizade. Aos amigos Armando, Cristiani, Nilson, Bruno, Tatiana e Joo; referncias fundamentais desde que cheguei Braslia e que de vrias formas contriburam para a realizao deste trabalho. Francesca, pelo incentivo e qualificada interlocuo ao longo da pesquisa. Por fim, expresso minha enorme gratido aos beneficirios entrevistados, por tudo que me ensinaram no apenas em relao tese - ao se disporem, de forma generosa e aberta, a falar sobre suas vidas, dificuldades, sonhos e realizaes.

SUMRIO
Relao de abreviaturas e siglas Relao de tabelas e figuras Resumo Abstract Introduo Captulo 1 - O sistema de proteo social brasileiro e a emergncia dos programas de transferncia de renda com condicionalidades Captulo 2 - Justia social e transferncias de renda Captulo 3 - Pobreza como privao de capacidades bsicas Captulo 4 Metodologia Captulo 5 - O modelo de Nova Lima de proteo social: a articulao do PBF ao Programa Vida Nova Captulo 6 - Os funcionamentos relevantes para as famlias beneficirias Captulo 7 - Resultados da Estratgia de Interveno Integrada Vida Nova Bolsa Famlia Captulo 8 - Consideraes finais Referncias ANEXOS Anexo I - Relao de Instrumentos Normativos do Programa Bolsa Famlia Anexo II - Lei n 10.836/2004 (cria o Programa Bolsa Famlia) Anexo III - Decreto n 5.209/2004 (regulamenta o Programa Bolsa Famlia) Anexo IV - Lei Municipal n 1877, de 20 de setembro de 2005 (cria o Programa Vida Nova) Anexo V - Decreto Municipal n 2477, de 29 de dezembro de 2005 (regulamenta o Programa Vida Nova) Anexo VI - Termo de Cooperao MDS/Municpio de Nova Lima 7 170 175 121 148 62 76 91 100 9 11 12 13 14 28

Anexo VII - Regimento Interno do Frum Intersetorial de Polticas Sociais Nova Lima Anexo VIII - Termo de Adeso das famlias ao Programa Vida Nova Anexo IX - Normas, compromissos e condicionalidades do ncleo familiar para a manuteno do benefcio do Programa Vida Nova Anexo X - Roteiro de entrevista com gestores Anexo XI - Roteiro para o grupo focal com profissionais responsveis pelo acompanhamento familiar Anexo XII - Roteiro de entrevista com famlias beneficirias 1 rodada Anexo XIII - Roteiro de entrevista com famlias beneficirias 2 rodada Anexo XIV - Roteiro de entrevista com famlias beneficirias 3 rodada Anexo XV - Modelo de Termo de Consentimento profissionais Anexo XVI - Modelo de Termo de Consentimento beneficirios

RELAO DE ABEVIATURAS E SIGLAS

AIDS: BID: BIRD: BPC: CadBes: Cadnico: CAIC: CAP: CAIXA: CEIB: CFB: CNAS: Conanda: Consea: CPF: CVT: DataUFF: DVD: EII: EJA: EUA: HIV: IAP: IAPM: IBGE: IDF: IGD: Inamps: INPS:

Acquired Immune Deficiency Syndrome ou Acquired Immunodeficiency Syndrome, sndrome da imunodeficincia adquirida Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento ou Banco Mundial Benefcio de Prestao Continuada Cadastro do Bolsa Escola Cadastro nico de Programas Sociais Centro de Ateno Integral Criana Caixas de Aposentadoria e Penses Caixa Econmica Federal Comisso Executiva Interministerial /Casa Civil da Presidncia da Repblica Constituio Federal Brasileira Conselho Nacional de Assistncia Social Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conselho Nacional de Segurana Alimentar Cadastro de Pessoa Fsica Centro Vocacional Tecnolgico Ncleo de Pesquisas, Informaes e Polticas Pblicas da Universidade Federal Fluminense Digital Versatile Disc, disco digital verstil (antes denominado Digital Video Disc, disco de vdeo digital) Estratgia Integrada de Interveno Vida Nova Bolsa Famlia Programa de Educao de Jovens e Adultos Estados Unidos da Amrica Human Immunodeficiency Virus, vrus da imunodeficincia humana. Institutos de Aposentadoria e Penses Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ndice de Desenvolvimento Familiar ndice de Gesto Descentralizada Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social Instituto Nacional de Previdncia Social 9

Ipea: LBA: LOAS: MDA: MDS: MEC: MESA: MME: MPAS: MPOG: MS: NIS: NOB-SUAS: PAIF: PBF: PETI: PIB: PNAD: PNAS: PNPE: PNUD: Pronaf: PVN: Senac: Senarc: Sibec: Sinpas: Sisvan: SUAS: SUS: MTE: UFBa:

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Fundao Legio Brasileira de Assistncia Lei Orgnica da Assistncia Social Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio da Educao Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar Ministrio de Minas e Energia Ministrio da Previdncia e Assistncia Social Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio da Sade Nmero de Identificao Social Norma Operacional Bsica do Sistema nico da Assistncia Social Programa de Ateno Integral Famlia Programa Bolsa Famlia Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Produto Interno Bruto Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio Poltica Nacional de Assistncia Social Programa Nacional Primeiro Emprego Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa Nacional de Atendimento da Agricultura Familiar Programa Vida Nova Servio Nacional do Comrcio Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Sistema de Benefcios ao Cidado Sistema Nacional de Previdncia Social Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional Sistema nico da Assistncia Social Sistema nico de Sade Ministrio do Trabalho e Emprego Universidade Federal da Bahia

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RELAO DE TABELAS E FIGURAS

Tabela 1: Evoluo da execuo financeira do Programa Bolsa Famlia e dos programas de transferncia de renda remanescentes. Brasil, 2002 a 2006 Tabela 2: Benefcios pagos pelo Programa Bolsa Famlia segundo renda e composio familiar. Brasil, dezembro de 2006 Figura 1: Evoluo proporcional das escolas que informaram a freqncia escolar aos programas Bolsa Escola e Bolsa Famlia. Brasil, 2003 a 2006 Figura 2: Oferta do Governo Federal de programas complementares ao Programa Bolsa Famlia. Brasil, janeiro de 2007 Figura 3: Componentes estratgicos associados aos objetivos do Programa Bolsa Famlia. Brasil, 2007 Figura 4: Dimenses relevantes da vida e funcionamentos associados Figura 5: Composio das famlias entrevistadas no momento da seleo para incluso no estudo no Municpio de Nova Lima, Estado de Minas Gerais. Brasil, novembro de 2006 Figura 6: Participao de integrantes das famlias nas entrevistas realizadas pelo estudo no Municpio de Nova Lima, Estado de Minas Gerais. Brasil, novembro e dezembro de 2006 e maro de 2007 Tabela 3: Benefcios pagos pelo Programa Vida Nova segundo a situao socioeconmica das famlias e o nvel de escolaridade de seus membros no Municpio de Nova Lima, Estado de Minas Gerais. Brasil, agosto de 2006 Figura 7: Valores pagos a partir da pactuao entre o Programa Bolsa Famlia (PBF) e o Programa Vida Nova (PVN) no Municpio de Nova Lima, Estado de Minas Gerais. Brasil, agosto de 2006 Figura 8: Principais inovaes do Programa Vida Nova no Municpio de Nova Lima, Estado de Minas Gerais. Brasil, 2006. Figura 9: Resultados dos componentes da Estratgia de Interveno Integrada Vidas Nova Bolsa Famlia sobre a efetivao de funcionamentos pelas famlias beneficirias

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RESUMO
A pesquisa buscou identificar os resultados qualitativos obtidos na melhoria da vida de beneficirios por meio de um estudo de caso da implementao cooperada do Bolsa Famlia e do Programa Vida Nova o programa municipal de transferncia de renda com condicionalidades criado pelo Municpio de Nova Lima, Estado de Minas Gerais. Procurou-se investigar se os mecanismos de atuao dos programas de transferncia de renda com condicionalidades particularmente, o Bolsa Famlia constituem uma estratgia adequada para, alm do alvio imediato da situao de pobreza, promover a justia social, abrindo caminho para uma insero digna e autnoma das famlias beneficirias na sociedade. Empregou-se o referencial analtico da abordagem das capacidades, formulado por Amartya Sen, segundo o qual a promoo da justia social deve buscar reduzir as desigualdades vividas pelos sujeitos em sua capacidade de escolher entre diferentes estados ou aes que, para eles, configurem uma vida digna e autnoma. O estudo constatou que as famlias beneficiadas j percebem melhorias significativas em suas condies de vida, decorrentes da utilizao dos benefcios financeiros para melhorar sua alimentao, moradia, cuidados com a sade e outras necessidades, na maior parte das vezes relacionadas ao bem-estar dos filhos. Alm dos benefcios financeiros, outros componentes dos programas, recentemente implantados, j apresentam resultados. O incentivo permanncia ou retorno de jovens e adultos ao sistema educacional, por exemplo, gerou novas matrculas e expectativas de um melhor futuro prximo. As reunies e atividades culturais promovidas pelo Vida Nova tambm foram importantes para a auto-estima e a socializao das famlias, alm de oferecerem propostas de aes integradas da prefeitura, como intermediao de mo-de-obra e acesso a moradia, por meio da construo e financiamento de casas populares. A experincia do Municpio de Nova Lima sugere que os programas de transferncia de renda com condicionalidades tm um importante papel a desempenhar na melhoria da vida das famlias beneficiadas, papel este que pode ser potencializado onde haja uma efetiva cooperao federativa para sua implementao. Uma avaliao dos resultados desses programas deve considerar os diversos horizontes temporais de suas intervenes, mais alm de seus efeitos mais imediatos e visveis sobre a renda.

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ABSTRACT
This research aimed to identify qualitative improvements in beneficiaries standard of living through a case study of the cooperative implementation of the Bolsa Famlia Program and the Vida Nova the municipal conditional cash transfer program created by the town of Nova Lima, in the state of Minas Gerais. We sought to determine whether the mechanisms of intervention of the conditional cash transfer programs particularly the Bolsa Famlia constitute a suitable strategy which, in addition to the immediate alleviation of poverty, may promote social equality, thus opening the way for the worthy and independent social insertion of beneficiary families. The capability approach put forth by Amartya Sen was used as an analytical reference, according to which the promotion of social equality should aim to reduce inequities, through the ability of individuals to choose among different conditions or actions which, for them, would lead to a worthy and independent life. This study concluded that beneficiary families have already perceived relevant improvements in their standard of living as a result of the cash grants, with improvements in their food intake, housing, health care and other needs, mostly related to their childrens welfare. In addition to the cash grants, other recently implemented program components have had positive outcomes. Incentives towards the permanence or return of young and older people to the education system, for instance, produced new enrollments and the expectancy of a better near future. Meetings and cultural events promoted by the Vida Nova program have also been important for families self-esteem and socialization, as have provided an occasion for proposals of integrated actions by the local government, such as labor intermediation and access to housing, through the construction and financing of popular housing. The experience of the municipality of Nova Lima suggests that conditional cash transfer programs have an important role to play in improving the standard of living of beneficiaries, a role that can be enhanced wherever there is an effective federative cooperation for its implementation. An assessment of these programs results should consider the timing of interventions in addition to their more immediate and visible effects on income.

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INTRODUO
A acentuada desigualdade social e o grande contingente populacional em situao de pobreza fizeram e ainda fazem parte da paisagem brasileira ao longo de sua histria. Mesmo nos anos de crescimento econmico mais acelerado, como durante o chamado Milagre Brasileiro de fins da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970, nos quais o PIB do pas crescia a taxas superiores a 9% ao ano,1 a situao de pobreza no se alterou. A concentrao de renda aumentou ainda mais naquele perodo, contrariando a mxima de que preciso fazer o bolo crescer para depois reparti-lo.2 Ao longo dos anos 1990 e incio dos anos 2000, as agncias internacionais de cooperao tcnica e de financiamento para o desenvolvimento tem apresentado certa inflexo discursiva, passando da apologia de ajustes estruturais e da reduo do papel do Estado para uma viso que reconhece a necessidade de polticas pblicas que promovam a melhoria da situao de vida dos excludos dos benefcios do mercado. Os relatrios do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) sobre desenvolvimento humano e o cada vez mais difundido emprego de indicadores de desenvolvimento, que vo alm da referncia ao crescimento do produto interno bruto (PIB) per capita, so exemplos dessa tendncia. A aprovao da Declarao do Milnio por chefes de Estado e de governo de 147 pases e por representantes de 191 pases reunidos durante a Cpula do Milnio, em setembro de 2000, na cidade de Nova York, nos Estados Unidos da Amrica (EUA), expressa o engajamento da comunidade internacional pelo alcance de objetivos de desenvolvimento humano.3 No documento, foram acordados oito objetivos estratgicos e respectivas metas de acompanhamento, relacionados reduo da pobreza, melhoria da educao e das condies de sade, promoo da eqidade de gnero e de um desenvolvimento sustentvel.4 O desenvolvimento humano j no mais reconhecido como uma conseqncia necessria ao desenvolvimento econmico. Muitas vezes, entretanto, o que se percebe uma paradoxal divergncia entre ambos.5 A dinmica do atual mercado, caracterizado como capital-intensivo e globalizado, acentua a distncia entre os indivduos capazes de oferecer as competncias qualificadas requeridas pelos postos de maior remunerao nesse mercado e aqueles que pouco mais tm a oferecer que sua fora de trabalho, cuja demanda v-se reduzida 14

progressivamente. Outra questo que se impe a ecolgica, dada a insustentvel rota traada pelo modelo hegemnico de desenvolvimento econmico, que leva os recursos naturais exausto e provoca alteraes climticas, potencialmente catastrficas, em horizontes temporais cada vez mais curtos. Estimativas realizadas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), vinculado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), baseadas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) de 2004, apontam para a reduo da indigncia e da pobreza no Brasil entre 2001 e 2004.6 Neste perodo, o nmero de indigentes caiu de 23,9 milhes de indivduos para 19,8 milhes; e o nmero de pobres, de 55,6 para 52,5 milhes.7 Os programas de transferncia de renda com condicionalidades, ainda em um contexto de implementao parcial do Programa Bolsa Famlia, tiveram um papel de relativa importncia para essa diminuio da indigncia e da pobreza, conforme dados apresentados por JACCOUD (2006): Com base na PNAD 2004, observa-se que 12,2% das pessoas detinham renda familiar per capita inferior a de salrio mnimo, situando-se, assim, abaixo da linha de indigncia, enquanto 31,6% da populao detinha renda inferior a 1/2 salrio mnimo per capita, estando abaixo da linha de pobreza. Retirando-se deste conjunto de rendas aquelas originrias nos Programas de Transferncia de Renda, estes nmeros crescem ligeiramente, passando, respectivamente, para 14,5% e 32,9% (p.35). Apesar da melhoria recente do quadro, o alto grau de pobreza e desigualdade incompatvel com a relativa riqueza do Brasil, que se situa como um pas de renda mdia no contexto internacional.8 Em 2005, o PIB atingiu 1,9 trilhes de reais, o que significa uma renda per capita anual de R$10.520,00 9 cerca de US$5 mil, em valores correntes no incio de 2007. Dessa forma, a explicao da elevada prevalncia da pobreza no pas deve ser buscada menos na insuficincia absoluta de recursos do que em sua distribuio. Conforme BARROS et aliae (2000): O diagnstico bsico referente estrutura da pobreza o de que o Brasil, no limiar do sculo XXI, no um pas pobre, mas um pas extremamente injusto e desigual, com muitos pobres. A desigualdade encontra-se na origem da pobreza e combat-la torna-se um imperativo (p.141). SCALON & CANO (2005) apresentam resultados de survey sobre a percepo dos brasileiros a respeito da desigualdade, que apontam para uma situao aparentemente 15

paradoxal: o fato de que 96% dos respondentes concordem com a afirmao de que o Brasil um pas muito desigual convive com um discurso legitimante que permite a aceitao dos elevados nveis de desigualdade. A presena da desigualdade parece ter sido naturalizada, aliviando, de certa forma, a responsabilidade dos indivduos pela superao do problema. Esses, em geral, conformam-se em condenar moralmente o grau de desigualdade, ao mesmo tempo em que atribuem ao Estado a responsabilidade por reduzi-lo. A legitimao da desigualdade se d pela aceitao, como justos, de altos graus de estratificao na remunerao derivados do status educacional: Parece perverso, e : sociedades desiguais tendem a ser mais tolerantes a respeito da desigualdade, o que, por sua vez, perpetua a desigualdade (p.131). A partir de 2001, houve uma gradativa reduo da concentrao de renda no Brasil. De 2001 a 2004, o ndice de Gini caiu de 0,593 para 0,569 (uma reduo de cerca de 4%),10 apresentando, em 2005, o valor de 0,566. Apesar da melhoria observada, o Brasil permanece no grupo dos paises com piores indicadores de concentrao de renda no mundo. Um dos fatores mais relevantes apontados por especialistas para esse avano foi a ampliao das transferncias de renda s famlias pobres. Estudo recente, coordenado pelo Ipea (2006b), destaca cinco fatores que contriburam para a significativa reduo da desigualdade de renda no perodo de 2001 a 2004: a) transformaes demogrficas das famlias; b) mudanas na rede de proteo social, que inclui tanto as transferncias de renda pblicas como as privadas; c) criao de novos postos de trabalho; d) reduo nas desigualdades educacionais; e e) maior integrao do mercado de trabalho. FERREIRA et aliae (2006) enumeram quatro hipteses explicativas para a reduo da desigualdade observada no perodo recente: a) reduo da desigualdade entre grupos com distinta escolaridade; b) reduo da diferena de renda entre reas rurais e urbanas; c) potencial declnio da desigualdade racial; e d) ampliao e melhor focalizao dos programas de transferncia de renda.11 Em 2001, o gasto social das trs esferas de governo alcanou 22,9% do PIB; sobre esse percentual, 13,9% foram executados pelo Governo Federal, correspondendo a 60% do gasto social total. Apesar de algumas flutuaes anuais, na composio dos gastos sociais federais nos anos recentes, observa-se que 60% foram comprometidos com a previdncia social e com inativos do setor publico. No perodo de 1995 a 2001, houve um aumento da participao da assistncia social de 1,9 para 6,4% do gasto 16

social federal, particularmente a partir da instituio do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para idosos e deficientes fsicos pobres. Os gastos com educao e sade, por sua vez, permaneceram estabilizados em valores reais; porm, sua participao percentual no gasto social federal reduziu-se de 9 para 7%, na rea educacional, e de 16 para 14%, na Sade Pblica (CASTRO, 2002). Nesse quadro de relativa disponibilidade de recursos, o que se pode esperar de polticas de combate pobreza em um pas como o Brasil? Como promover a incluso das cerca de 50 milhes de pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza? Essa questo, em uma primeira abordagem bastante desafiadora, na verdade muito mais complexa, tendo em vista que a renda apenas uma das dimenses que condicionam as possibilidades das pessoas viverem de forma digna e autnoma. Ao adotar-se o conceito de pobreza como insuficincia de renda, possvel estimar o custo de sua erradicao no Brasil. Segundo estudos realizados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), os recursos necessrios para preencher a brecha da pobreza, ou seja, para complementar a renda das famlias pobres na exata medida da superao da linha de pobreza definida pelo valor arbitrrio de US$2 dirios per capita no Brasil, na Argentina e no Uruguai, seriam de cerca de 5% de seus respectivos PIB. uma cifra mdica, quando contextualizada no gasto social brasileiro, de cerca de 20% do PIB.12 Mais do que carncia absoluta de recursos para resolver o problema da pobreza, portanto, coloca-se em questo o grau de acerto das polticas adotadas e sua eficincia e efetividade em promover a incluso social.13 Ainda que fossem afastadas as nada desprezveis dificuldades operacionais para localizar as famlias pobres, aferir sua renda com preciso e realizar a transferncia no valor necessrio para superar a linha de pobreza, estaramos, todavia, frente a uma questo essencial: a complementao da renda das famlias pobres em grau suficiente para superar o nvel monetrio arbitrado como definidor dessa situao seria uma medida suficiente para alcanar os objetivos de justia social preconizados pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988?14 Como o economista indiano Amartya Sen15 ressalta em diversos pontos de sua obra, a avaliao da qualidade de vida das pessoas demanda a utilizao de indicadores multidimensionais no sintetizveis pela renda. Esta um instrumento para a obteno de estados ou realizao de aes valorizadas, justamente, pelos seres humanos um meio para o alcance de fins substantivos. Alm disso, a eficincia do instrumento renda 17

na obteno de certos fins (sua taxa de converso) sujeita a diversas variveis, como idade, estado de sade, ambiente natural e social onde vive uma pessoa, e outras. Trata-se de superar as limitaes dos estudos pautados pelo critrio da insuficincia de renda de avaliao da pobreza e da orientao das polticas pblicas de desenvolvimento social, incorporando outras dimenses fundamentais para caracterizar a qualidade de vida da populao. Esta parece ser a questo central para uma avaliao adequada de um dos pilares da poltica brasileira de desenvolvimento social: as transferncias de renda com condicionalidades, fortemente impulsionadas pela criao do Programa Bolsa Famlia em 2003. Os programas de transferncia de renda com condicionalidades vm ocupando um lugar cada vez mais destacado no mbito das polticas de combate pobreza, no cenrio internacional. O modelo de atuao desses programas e seu efeito sobre a situao de vida da populao atendida, combinando aes para seu alvio imediato por meio de benefcios financeiros e estratgias visando ruptura do ciclo intergeracional de reproduo da pobreza, vm-se difundindo, por iniciativa de organismos de cooperao internacional, como uma opo efetiva, disposio de pases em desenvolvimento. O Brasil foi pioneiro no desenho e implementao de programas de transferncia de renda com condicionalidades, originalmente em municpios e no Distrito Federal, a partir de 1995. No mbito federal, foi lanado o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), em 1996. Somente a partir de 2001, entretanto, a estratgia das transferncias de renda com condicionalidades ganhou maior vulto, com o lanamento de uma srie de programas desse tipo. Em outubro de 2003, os principais programas federais de transferncia de renda com condicionalidades foram unificados, com a criao do Programa Bolsa Famlia (PBF). O PBF um programa de transferncia de renda s famlias pobres. Ele vincula o recebimento de benefcios ao cumprimento, por essas famlias, de um conjunto de contrapartidas nas reas de Sade e de Educao. Os objetivos do PBF so ambiciosos: alcanar toda a populao brasileira abaixo da linha de pobreza em trs anos de implementao, alm de articular a rede de proteo e promoo social para promover a emancipao das famlias beneficirias. A meta

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de cobertura foi alcanada em junho de 2006, quando se atingiu o expressivo nmero de 11,17 milhes de famlias beneficiadas pelo programa. Embora o alcance da meta de cobertura no signifique a incluso de todas as famlias pobres, haja vista os inevitveis erros de focalizao, comuns em programas dessa magnitude, um desafio ainda maior que a incluso no PBF parece ser a superao sustentvel da pobreza, mais alm da atenuao de seus sinais mais imediatos, que o benefcio financeiro proporciona. As atenes despertadas pelo programa tm sido muito grandes, desde seu lanamento. Carro-chefe da poltica social do Governo Lula, o PBF gerou reaes exacerbadas contra e a favor, de acordo com o posicionamento poltico de seus crticos. Durante o processo eleitoral de 2006, a partir do momento em que ficou claro o impacto eleitoral positivo do Bolsa Famlia, diversos candidatos pleiteavam sua paternidade e assumiam o compromisso de mant-lo e aperfeio-lo no perodo 2007-2010.16 Um questionamento pertinente refere-se adequao do PBF como estratgia de enfrentamento dos problemas da pobreza e da desigualdade. H os que alegam que os recursos nele aplicados seriam mais bem empregados na ampliao e qualificao da oferta de polticas de formao de capital humano (notadamente, na Educao); ou de promoo da infra-estrutura, na ampliao da produtividade e competitividade da economia (estradas, portos). Outros posicionamentos contrrios ao PBF consideram-no populista e eleitoreiro, de carter meramente assistencialista. A desgastada expresso, freqentemente utilizada por alguns de seus opositores, de que d o peixe mas no ensina a pescar, aparece associada a outro questionamento: o programa gera a dependncia de seus beneficirios? Apesar do valor mdio mensal repassado s famlias estar em torno de R$60,00, muitos crticos consideram possvel que os beneficirios optem por uma vida rentista e abram mo de atividades produtivas para viver s custas do Estado. Poder-se-ia, contudo, argumentar o contrrio: famlias que recebem o benefcio tm mais chances de obter uma ocupao produtiva, pois a disponibilidade de recursos monetrios cria oportunidades de insero no mercado de trabalho (compra de vesturio, custeio de deslocamentos, compra de ferramentas ou instrumentos, melhoria da auto-estima e outras). Uma forma paradoxal de criticar o PBF exacerbar sua responsabilidade pela resoluo dos problemas da pobreza e da desigualdade no Brasil. Como j foi visto, 19

anlises efetuadas a partir dos dados das PNAD mais recentes apontam uma reduo da pobreza e da desigualdade a partir de 2001 e, de forma mais marcante, a partir de 2003. Contudo, o Brasil permanece como um dos pases que apresentam maior concentrao de renda no mundo, com uma parcela bastante expressiva de sua populao abaixo da linha de pobreza, o que alimenta os questionamentos sobre a efetividade do PBF para sua soluo. A continuidade desses problemas, no curto prazo, serviria para desmentir a pertinncia do programa como um dos principais fundamentos da construo de uma rede abrangente de proteo social que promovesse, simultaneamente, incluso social e econmica. A questo central que motivou a realizao deste trabalho foi: os mecanismos de atuao dos programas de transferncia de renda com condicionalidades em particular, o Programa Bolsa Famlia constituem uma estratgia adequada para, alm do alvio imediato da situao de pobreza, abrir caminho a uma vida digna e autnoma das famlias beneficirias? Para tratar dessa questo, necessrio, em primeiro lugar, explicitar seus diversos mecanismos de interveno e definir o conceito de pobreza adotado, de modo a avaliar o programa adequadamente. A vertente mais imediata e visvel do Programa Bolsa Famlia, sem dvida, o benefcio financeiro. Sua estratgia, entretanto, bem mais complexa. Por meio do acompanhamento das condicionalidades, cria incentivos ao acesso a servios de educao e sade fundamentais para o desenvolvimento de crianas e adolescentes, contribuindo, assim, para a ruptura do ciclo intergeracional de reproduo da pobreza. Alm disso, o programa concebido como o eixo articulador de um conjunto de aes complementares, voltadas ao desenvolvimento de capacidades nas famlias beneficirias e ao acesso a oportunidades que propiciem sua incluso na sociedade. Outro ponto que merece destaque, para compreendermos as possibilidades e os limites do PBF, que, apesar de ser um programa federal, sua regulamentao e mecanismos de gesto evidenciam a necessidade de uma articulao federativa para sua implementao. De acordo com o marco institucional brasileiro, o combate pobreza e a reduo das desigualdades no Brasil uma responsabilidade compartilhada entre os entes federados.17 A concepo do Programa Bolsa Famlia, coerentemente com esse mandamento constitucional, procura criar mecanismos para a oferta de aes cooperadas, como a formalizao dos termos de adeso e os termos de cooperao 20

firmados por Estados e municpios com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Dado o papel estratgico e os diferentes graus de envolvimento dos municpios na execuo do Bolsa Famlia, ao se analisar, de modo abrangente, seus resultados 18 sobre as condies de vida das famlias beneficirias, necessrio observar sua implementao em uma situao concreta, considerando, tambm, o efeito da articulao com as demais aes providas pelos municpios para a melhoria da situao de suas populaes mais vulnerveis. Esta opo de estudo justifica-se no fato de o programa configura-se em cada municpio de forma particular, de acordo com o grau de prioridade e envolvimento de sua gesto, as demais polticas implementadas pelo setor pblico e a dinmica econmica e social especfica de cada territrio. Busquei analisar processos locais de implementao de programas de transferncia de renda com condicionalidades especificamente, o Programa Bolsa Famlia no ambiente federativo brasileiro e seus possveis efeitos sobre a ampliao de capacidades das famlias beneficirias. Um espao privilegiado de observao das potencialidades e limites do PBF encontra-se nos municpios que assumem uma responsabilidade distinta em relao ao financiamento e articulao da rede de proteo social, por meio de acordos de cooperao com o MDS. Propus-me a verificar a seguinte hiptese: o Programa Bolsa Famlia entendido como uma estratgia de interveno integrada com os demais entes federados, particularmente com os municpios contribui para promover a justia social, ao ampliar o leque de alternativas disponveis s famlias no sentido de procurarem viver suas vidas de forma mais digna e autnoma. Para que a estratgia de interveno do Programa Bolsa Famlia seja compreendida em sua totalidade e seus resultados sejam avaliados corretamente, considero imprescindvel incorporar a atuao das esferas de governo, especialmente dos municpios, tendo em vista o papel central que desempenham na gesto do programa. Os diferentes graus de comprometimento de cada municpio com o Programa Bolsa Famlia e demais polticas sociais implicaro diferentes resultados na promoo de melhores condies de vida para as famlias pobres que neles residam. Optei por realizar um estudo de caso no Municpio de Nova Lima, Estado de Minas Gerais, que implementa o Bolsa Famlia de modo articulado a outras polticas sociais. Recentemente, esse municpio firmou com o MDS um termo de cooperao 21

para integrar o PBF s aes desenvolvidas por um programa municipal, o Vida Nova.19 Alm da complementao do valor do benefcio, a integrao prev um conjunto de aes inovadoras visando incrementar os resultados do PBF sobre a vida das famlias beneficirias, configurando uma estratgia de interveno mais abrangente. A alocao de recursos municipais permite a implementao de boas prticas nacionais e internacionais, que no foram compreendidas no desenho-padro do PBF, como valores progressivos de benefcio medida que as crianas e adolescentes avanam nas sries escolares, e acompanhamento sistemtico das famlias. Este trabalho partiu de uma inquietao, tanto prtica quanto terica, a respeito do potencial dos programas de transferncia de renda com condicionalidades para reduzir os graves e inter-relacionados problemas da pobreza e da desigualdade social, que evidenciam o permanente estado de injustia social no Brasil, no obstante alguns progressos recentes. Minha insero profissional influenciou a escolha do objeto de estudo e sua forma de abordagem. Como integrante da carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, desde o ano 2000, tive a oportunidade de trabalhar em diversos rgos da Administrao Pblica Federal. Participei da equipe do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome do momento de sua instituio, no incio de 2004, at outubro de 2006, quando me licenciei para concluir este trabalho. Entre as funes que exerci no MDS, no perodo de maro de 2005 a maro de 2006, fui responsvel pelo Departamento de Gesto dos Programas de Transferncia de Renda, vinculado Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc/MDS). Nessa funo, tive a oportunidade de participar de um momento extremamente rico de implementao do Programa Bolsa Famlia, quando ainda se desenvolvia um intenso debate sobre temas fundamentais para o desenho e a gesto do programa. Diversos pontos demandavam regulamentao complementar, como, por exemplo, a questo do acompanhamento das condicionalidades, o estabelecimento de mecanismos de compartilhamento de responsabilidades entre os entes federados para a implementao do programa, o papel dos chamados Programas Complementares e a forma como se constituiriam e funcionariam as instncias de controle social, entre outros temas relevantes.

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Esse perodo foi marcado por uma forte polarizao do debate em torno do Programa Bolsa Famlia, duramente criticado com base em argumentos distintos e, em certos casos, contraditrios, muitas vezes to veementes quanto carentes de corroborao: carter eleitoreiro, estratgia assistencialista, retrocesso em relao a programas anteriores, baixo valor do benefcio, gasto excessivo com prejuzo de investimentos em outras polticas. Por sua vez, as expectativas em relao ao programa eram freqentemente infladas, como se a ele coubesse a responsabilidade pela superao da histrica situao de injustia social do Brasil. Minha atuao no mbito federal possibilitou uma viso abrangente do PBF e dos desafios para sua implementao na amplido e complexidade do contexto brasileiro. Minhas responsabilidades com a gesto do programa, contudo, inviabilizavam uma avaliao desinteressada de seu processo e comprometiam a possibilidade de uma anlise crtica isenta e, portanto, mais ponderada. Meu afastamento temporrio do MDS para concluir este trabalho objetivou conciliar as vantagens e desvantagens inerentes a minha condio profissional: o acesso ao debate e informao, por um lado, e a miopia situacional, por outro. Procurei desenvolver uma abordagem que propiciasse o contato direto com o processo de implementao local do programa e seus resultados concretos para as vidas dos beneficirios, insuficientemente percebidos to-s pela anlise de informaes agregadas disponveis no mbito federal. Um dos pressupostos de minha tese que o Programa Bolsa Famlia pode desempenhar um papel essencial como eixo articulador de uma srie de polticas pblicas voltadas populao pobre, promovendo o desenvolvimento de suas capacidades para que possam viver suas vidas de forma mais digna e autnoma. Considero que uma avaliao adequada da contribuio do Bolsa Famlia para a melhoria da vida das pessoas em situao de pobreza deveria ir alm de seus elementos mais visveis principalmente o benefcio financeiro e enfoc-lo como parte componente do sistema de proteo e promoo social que o Estado brasileiro, em suas trs esferas de governo, oferece populao. Escolhi um ambiente de implementao local onde o Bolsa Famlia e as aes municipais se articulam, de modo cooperado e complementar, para avaliar os resultados dessa atuao conjunta em diferentes dimenses da vida das famlias beneficirias. Estruturei o relato de meu trabalho em oito captulos, ademais desta introduo. 23

O Captulo 1 revisa a formao do sistema de proteo social brasileiro, com nfase no perodo recente de surgimento e expanso de estratgias de reduo da pobreza baseadas em programas de transferncia de renda com condicionalidades. O Captulo 2 aborda o campo das teorias de justia contemporneas, com nfase na teoria de justia elaborada por John Rawls, procurando identificar os elementos que, do ponto de vista da promoo da eqidade, justificam as transferncias de renda aos sujeitos em situao menos favorecida na sociedade. No Captulo 3, apresento o referencial analtico da teoria da pobreza como privao de capacidades, proposta por Sen. Argumento que a definio de pobreza como insuficincia de renda, embora oportuna para simplificar procedimentos metodolgicos, reduz o escopo de anlise e impossibilita a ponderao de fatores que podem afetar, substancialmente, as condies de vida das pessoas. A limitao da anlise parece-me ainda maior se a situao de pobreza definida a partir de um valor monetrio homogneo, a ser aplicado a distintas realidades socioeconmicas (por exemplo, regies metropolitanas e reas rurais). Destaco as vantagens da abordagem das capacidades em relao a anlises restritas sobre o aspecto instrumental da renda, apontando a necessidade de um enfoque multidimensional, em que a melhoria da qualidade de vida entendida como a ampliao do conjunto capacitrio das famlias, ou seja, do conjunto de funcionamentos relevantes, possveis de serem escolhidos de forma livre e valorizados, com razo, pelas prprias pessoas beneficirias. O objetivo de polticas orientadas sob a tica das capacidades ampliar o conjunto de escolhas possveis para as famlias e seus indivduos realizarem aes (alimentar-se; criar seus filhos) ou obterem estados (segurana, sade) por eles valorizados.20 O Captulo 4 apresenta as definies metodolgicas e os procedimentos operacionais estabelecidos na pesquisa desenvolvida com famlias beneficirias, gestores e tcnicos implicados na implementao dos programas de transferncia de renda no Municpio de Nova Lima. No Captulo 5, analiso os distintos componentes da estratgia de implementao integrada do Programa Vida Nova e do Programa Bolsa Famlia, que visam melhorar a situao de vida das famlias (componentes finalsticos). No Captulo 6, apresento os funcionamentos identificados durante as entrevistas como mais relevantes para os beneficirios, sistematizados em torno de dimenses da vida das famlias e recorrentes na literatura sobre capacidades. 24

O Captulo 7 avalia a adequao da estratgia de interveno integrada no sentido de ampliar o conjunto capacitrio dos beneficirios, ao correlacionar os possveis resultados de seus componentes sobre as diversas dimenses de vida valorizadas pelas famlias. Discuto o grau de participao de cada componente da estratgia conjunta Bolsa Famlia Vida Nova na melhoria da situao de vida das famlias atendidas. Por fim, no Captulo 8, apresento as concluses gerais da pesquisa. Procuro extrair algumas lies da experincia de implementao do Programa Bolsa Famlia no Municpio de Nova Lima e sua utilidade para o aprimoramento do programa em mbito nacional. Ao adotar a abordagem das capacidades, optei por uma compreenso qualitativa das mudanas ocorridas nas famlias entrevistadas, para avaliar em que medida programas de transferncia de renda com condicionalidades, quando inseridos em uma estratgia articulada de desenvolvimento social, contribuem para a ampliao do conjunto capacitrio de seus beneficirios. Mais do que estabelecer concluses generalizveis, a inteno deste trabalho foi ampliar o foco de anlise, explorando os resultados de uma atuao complementar e convergente das diferentes esferas de governo sobre a melhoria de vida das famlias em situao de maior vulnerabilidade. Melhoria esta que, mais do que a superao de uma linha de renda arbitrariamente definida para a situao de pobreza, refletir-se- em um ganho de dignidade e autonomia para essas famlias.

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CAPTULO 1 O sistema de proteo social brasileiro e a emergncia dos programas de transferncia de renda com condicionalidades
Neste captulo, procurei situar os programas de transferncia de renda com condicionalidades no contexto do desenvolvimento do Welfare State ou Estado de Bem-estar brasileiro e suas polticas de proteo social. A discusso sobre a relao entre Estado e sociedade e o papel que o primeiro deve desempenhar na economia conta com um histrico bastante amplo e de manifestaes alternativas bastante distintas, do liberalismo clssico ao socialismo onipresente. Um modelo exitoso, principalmente entre as dcadas de 1950 e 1970, foi o dos Estados de Bem-estar europeus, em que o Estado atuava de forma bastante efetiva na economia, de acordo com as prescries de modelos intervencionistas keynesianos, procurando compensar as deficincias da alocao feita pelo mercado com a implementao de polticas sociais. TITMUSS (1974) imputa trs caractersticas bsicas das polticas sociais: a) visam ao bem-estar dos cidados, o que lhes confere carter beneficente; b) incluem tanto objetivos econmicos quanto no econmicos; e c) apresentam mecanismos redistributivos, no sentido dos segmentos mais ricos para os mais pobres. O autor distingue trs modelos bsicos de polticas sociais, configurativos dos diversos formatos de Welfare States. O primeiro o modelo de poltica social residual, que define o mercado e a famlia como os dois mecanismos naturais pelos quais os indivduos devem prover suas necessidades. As polticas sociais do Estado somente deveriam entrar em cena e temporariamente quando esses dois mecanismos fossem incapazes de garantir, minimamente, a subsistncia do indivduo. Os EUA se apresentam como um exemplo paradigmtico desse primeiro modelo. O segundo modelo de poltica social est relacionado ao desempenho e realizao nas sociedades industriais, em que as instituies de bem-estar social assumem um importante papel, vinculadas ao mrito, desempenho e produtividade no trabalho. Seu objetivo estimular lealdades de classes e grupos. A Alemanha e a ustria podem ser citadas como exemplos desse modelo meritocrtico.

O ltimo modelo o redistributivo institucional. Nele, as polticas de bemestar so consideradas instituies fundamentais para o processo de integrao social, oferecendo servios de cobertura universal calcados no critrio da necessidade, visando promover a eqidade social. Os pases escandinavos se apresentam como ilustrativos desse terceiro modelo de poltica social. Embora afirme que essa tipologia por demais simplificada, Titmuss ressalta sua utilidade para demarcar as principais diferenas na forma de conceber e implementar polticas sociais, seus valores mais importantes e os diferentes critrios considerados na tomada de decises.21 Apesar das diferenas apontadas, pode-se afirmar que os Estados de Bem-estar orientam-se pela garantia de certo nvel (maior ou menor, de acordo com sua configurao) de proteo dos indivduos frente ao modus operandi da economia de mercado. A partir da implementao de polticas pblicas, determinados direitos so assegurados pelo Estado, com o intuito de promover a cidadania.22 Tais polticas apresentam um carter redistributivo, necessitando de significativas receitas fiscais e contribuies sociais. A crise fiscal e o deficit de legitimao que os Estados de Bem-estar passaram a enfrentar a partir da dcada de 1970, alm da necessidade do ajuste a um ordenamento econmico em acelerado processo de transnacionalizao, trouxeram tona as propostas neoliberais sobre o papel do Estado e suas articulaes com a esfera econmica. O processo de implementao dessas propostas cujo incio data do final dos anos 1970 e que assume plena forma na dcada de 1980, capitaneado pelas experincias liberalizantes inglesa (liderada pela primeira ministra Margareth Thatcher) e americana (sob o governo do presidente Ronald Reagan) enfraquece o compromisso social de promover, nos Estados capitalistas avanados do ps-guerra, uma distribuio menos injusta da produo social. Principalmente, ele retoma a ideologia do livre mercado, de acordo com as propostas neoliberais de minimizao da interveno estatal na economia em troca da promoo de estratgias de privatizao, desregulamentao e cortes de gastos pblicos. Nos pases industrializados, a garantia dos direitos trabalhistas e sociais conquistados, consoantes com um determinado patamar de desenvolvimento da cidadania, torna-se problemtica em funo da crescente necessidade de padres elevados de produtividade, prpria da concorrncia nos mercados internacionais. Os 27

Estados nacionais definem o escopo de suas polticas econmicas e sociais em um contexto cada vez mais influenciado pela necessidade de adequao ao ambiente de competio global principalmente com o crescimento da participao de pases industriais emergentes, especialmente a ndia e, sobretudo, a China, que dispem de um enorme contingente de trabalhadores vido por ingressar no mercado, ainda que em situaes adversas, de baixa remunerao e precariedade de mecanismos de proteo trabalhista23. A elaborao e a conduo das polticas de estabilizao econmica nos pases da Amrica Latina, ao final dos anos 1980 e incio dos 1990, pautaram-se pela privatizao de organizaes do Estado, reduo das polticas sociais e abertura do mercado ao capital privado nacional e internacional, em um contexto de baixa capacidade de regulao estatal.24 O imperativo dos ajustes estruturais e a insuficincia de mecanismos de interveno estatal para reduzir as desigualdades sociais e desenvolver uma proteo social mais abrangente e com maior potencial de redistribuio fizeram com que as taxas de pobreza e de desigualdade social no continente permanecessem em nveis alarmantes. Como reconhecimento de tal situao, a partir de meados da ltima dcada do sculo passado, agncias internacionais de financiamento passaram a defender uma atuao direta do Estado para mitigar o problema da extrema pobreza. Uma estratgia, bastante difundida a partir de ento, foi a criao de fundos de investimento social25 para financiar aes de infra-estrutura e servios sociais bsicos, como saneamento, educao e sade, especialmente voltadas s comunidades mais pobres. No Brasil, contudo, essa estratgia no foi adotada, tendo em vista a vertente universalista da poltica social inaugurada com a Constituio de 1988.

O desenvolvimento do Estado de Bem-estar no Brasil Desde seus primrdios, na dcada de 1920, at a regulamentao complementar da Constituio de 1988, a formao de um Estado de Bem-estar no Brasil um processo repleto de tenses e contradies.26 As instituies polticas brasileiras incorporaram elementos patrimonialistas da estrutura burocrtica do Estado portugus. A ordem social, referida a elementos particularistas e relacionais, reforou e legitimou privilgios de determinados grupos, particularmente os grandes proprietrios de terras. Esse arranjo foi mantido aps a 28

independncia do pas. Sobre discusso proposta por Werneck Vianna, VAITSMAN (2002) salienta que: A independncia em relao a Portugal no significou propriamente ruptura, mas o estabelecimento de um compromisso entre a ordem racional-legal e a patrimonial, pelo qual a burguesia passou a ter a possibilidade de extrair vantagem tanto do moderno quanto do atraso: de um lado, a economia capitalista baseada no trabalho livre; de outro, no plano da poltica, a preservao do estilo senhorial (p.39). Mesmo as profundas transformaes econmicas, polticas e sociais do final do Sculo XIX a abolio da escravido em 1888, a Proclamao da Repblica em 1889 e o processo de liberalizao econmica no foram suficientes para impedir a reconfigurao da hierarquia dos tempos senhoriais em outros moldes. Findo o perodo da escravatura, o Estado brasileiro caracterizou-se por uma orientao para o laissez-faire na economia, especialmente na regulamentao do mercado de trabalho. A nova ordem poltica e econmica no incorporou em sua agenda a incluso dos contingentes at ento excludos da sociedade. O modelo de formao do mercado de trabalho urbano incentivou a imigrao de um grande nmero de trabalhadores europeus, ao mesmo tempo em que no adotou polticas de integrao dos negros recm-egressos da escravido. Sem polticas especficas para reduzir sua enorme desvantagem educacional e social, essa parcela da populao viu-se impelida a competir em situao desigual no emergente mercado de trabalho livre e a ocupar os postos de pior remunerao, muitas vezes sob pssimas condies, sem a proteo adequada do Estado. Essa situao era favorecida por uma cultura poltica que negava status de cidadania aos ex-escravos.27 O processo de negao de dignidade humana aos ex-escravos e que se reproduziu para os seus descendentes, alm da imensa legio de outros no incorporados rurais e urbanos contribuiu para pavimentar todo um conjunto de prticas, autodefinies e representaes sociais, legitimando, no plano simblico isto , dos valores e das representaes sociais , o processo de excluso das instituies centrais das sociedades modernas o Estado e o mercado (VAITSMAN, 2002, p.42). Os primrdios do sistema de proteo social brasileiro remontam ao incio dos anos 1920, com a promulgao da Lei Eli Chaves, que instituiu a Caixa de Aposentadoria e Penses dos Ferrovirios (1923).28

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A partir de ento, instaura-se, progressivamente, um tipo bastante particular de promoo de direitos de cidadania, assegurados pela posio que os indivduos ocupam no mundo do trabalho regulamentado e, por conseguinte, no acessveis universalmente a Cidadania Regulada.29 Tal modelo teve forte impulso com a instituio do Estado Novo em 1937. A experincia pioneira dos ferrovirios fez-se acompanhar pelas de vrios segmentos de trabalhadores organizados, que constituram suas caixas de aposentadoria e penses (CAP), de atuao circunscrita s empresas, geridas pelos prprios empresrios e trabalhadores. Com a criao dos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAP), os benefcios relativos s CAP de cada categoria profissional foram unificados. O financiamento passou a ser tripartite, com o incio da participao do Estado. Os IAP eram unidades autrquicas, vinculadas ao Ministrio do Trabalho, s quais o conjunto de trabalhadores de um segmento era obrigado a se filiar. O primeiro segmento a constituir um IAP foi o dos martimos (IAPM), em 1933, seguido dos comercirios, bancrios, transportadores de carga, estivadores, industririos e outras categorias de trabalhadores organizados. A qualidade e a abrangncia dos benefcios guardavam correspondncia com as contribuies efetuadas e com o poder de barganha de cada categoria, no sendo concebidos como um conjunto de direitos de cidadania a ser garantido a toda populao. O modelo promovia a busca de vantagens particulares e no a articulao dos diversos setores em busca de universalizao da proteo social. Conforme assinalou WERNECK VIANNA (1998): ... instalou-se a competio entre as categorias profissionais com vistas conquista de privilgios; competio estimulada pelo Estado que efetivamente distribua benefcios diferenciados, estratificando, sob seu controle, a clientela previdenciria (p.133). A prestao de servios previdencirios era funo da contribuio, isto , do contrato estabelecido entre o Estado, por intermdio do instituto que o representava, e os cidados estratificados. Quanto mais bem aquinhoada fosse a categoria profissional na esfera da produo, melhor seria sua compensao, isto , seus benefcios previdencirios e de assistncia mdica.

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Em 1960, publicou-se a Lei Orgnica da Previdncia Social (Lei n 3.807), que unificou os benefcios oferecidos pelos diversos IAP mas manteve a independncia das respectivas redes de atendimento. O arranjo institucional corporativo vigorou no Brasil at a segunda metade da dcada de 1960, quando um conjunto de medidas tomadas pelo governo autoritrio ampliou, gradualmente, o conjunto da populao dotada de titularidade de direitos de proteo social em particular, os direitos referentes previdncia social e aos cuidados de sade. DRAIBE (1989) ressalta essas tendncias universalistas como um reforo ao modelo meritocrtico-particularista, presente desde a origem do sistema de proteo social brasileiro. A incluso de significativa parcela da populao nos mecanismos de proteo social ocorreu no auge do regime autoritrio: dos trabalhadores rurais, em 1971; e no ano seguinte, dos trabalhadores domsticos. Ainda segundo WERNECK VIANNA (1998): ... a cobertura previdenciria se universaliza sob um ordenamento poltico fechado, repressor das demandas sociais e que, ao invs de hierarquizar a cidadania, a nivela num estatuto inferior (p.143). Em 1977, institucionalizou-se o Sistema Nacional de Previdncia Social (Sinpas), por meio da Lei n 6.439. No contexto da especializao das instituies previdencirias, criou-se o Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (Inamps), uma autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), com a misso de prestar assistncia mdica aos segurados do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), servidores pblicos e trabalhadores rurais. populao carente, so reservados programas especiais de assistncia mdica, abrangendo servios mantidos pela hoje extinta Fundao Legio Brasileira de Assistncia (LBA), tambm vinculada ao MPAS, e por entidades filantrpicas; e outros servios, prestados mediante convnios com instituies pblicas que asseguram ao Inamps os recursos para sua viabilizao. Essa segmentao explcita no texto legal: A assistncia mdica (realizada pelo Inamps) ser prestada a cada categoria de beneficirios na forma das respectivas legislaes e com a amplitude que as condies locais e os recursos prprios permitirem.30 O sistema de proteo social brasileiro, em sua origem, apresentava caractersticas marcantes do modelo bismarckiano,31 mantendo, sob a proteo do Welfare State, a segmentao prpria esfera produtiva, com uma caracterstica 31

peculiar: a incluso no sistema ocorria apenas para categorias profissionais reconhecidas pelo poder pblico no mercado formal de trabalho. Seu padro inicial, moldado pela Lei Eli Chaves, e o subseqente desenvolvimento do modelo de Cidadania Regulada, ao invs de compensarem as desigualdades oriundas do mercado de trabalho, acabaram por refor-las, vinculando direitos sociais insero no mercado formal de trabalho e, dessa forma, excluindo trabalhadores rurais e grandes segmentos urbanos da esfera de proteo social. Essa discriminao institucional feita pelo Estado, na distino dos cidados com direito de acesso proteo social, perdurou at a consecuo da Carta Magna de 1988, embora ainda se observem elementos de permanncia desse padro nos dias atuais. Com a nova Constituio, o padro de proteo social brasileiro assume uma configurao mais prxima dos Estados de Bem-estar europeus, que tratam a proteo social como uma questo de direitos de cidadania. O atual modelo de seguridade social, tambm definido pela Constituio de 1988, apresenta trs grandes componentes: Assistncia Social; Previdncia; e Sade.32 Nele, a seguridade deve-se organizar de forma a garantir a universalidade da cobertura e do atendimento, a uniformidade dos benefcios e servios entre populaes urbanas e rurais, a seletividade na prestao desses benefcios e servios, a irredutibilidade do valor dos benefcios, a eqidade na forma de participao no custeio, a diversidade da base de financiamento e o carter democrtico e descentralizado da gesto.33 Aps o perodo inicial de redemocratizao e da chamada Nova Repblica, que culminou, em 1989, com a primeira eleio direta para presidente aps o fim do governo sob autoridade militar, a implementao concreta das polticas no ocorre com a rapidez, nem com a profundidade esperada pelos principais atores polticos e sociais da aprovao do Captulo da Seguridade Social pela Assemblia Constituinte, em 1988. O texto constitucional, ao delinear, em seu Artigo 198, o sistema nacional de sade, estabelece que as aes e servios pblicos de sade compem uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico e define, como uma das trs diretrizes da organizao do sistema, a descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo. A Lei Orgnica da Sade (Lei n 8.080/90) reafirma essas diretrizes, enfatiza a descentralizao dos servios para os municpios e define, em seu Artigo 35, critrios de transferncia de recursos pblicos. Para equacionar a aplicao desses critrios, 32

considerando-se toda sua complexidade, a Lei n 8.142 estabeleceu que, at a regulamentao plena do Artigo 35, deveria vigorar o que manda seu pargrafo primeiro: a distribuio de recursos com base, exclusivamente, no critrio per capita. A publicao do arcabouo legal do Sistema nico de Sade brasileiro (SUS), entretanto, no foi suficiente para garantir sua implementao imediata, particularmente no que se refere a suas diretrizes de universalizao e descentralizao. A experincia do SUS pioneira no Estado brasileiro, fora de seus tradicionais contornos corporativistas, direcionada a polticas universalistas de garantia de direitos sociais. Entretanto, as desigualdades sociais, a crise econmica no Estado, a existncia de um setor privado estruturado e inovaes na forma de financiamento dos planos privados de sade levou conformao de um padro de atendimento acorde com o modelo residual de atuao estatal adotado pelos EUA. Como afirmam FAVERET & OLIVEIRA (1990): Essa dualidade reflete a ambigidade do ideal universalizanteigualitrio de ao estatal, pensado para sociedades de base distributiva relativamente homognea, quando transplantado para uma sociedade de profunda e estrutural desigualdade social, num contexto de acentuadas restries oramentrias por conta da crise fiscal do Estado (p.160). Desde o incio dos anos 90, o processo de descentralizao do SUS vem-se implementando por instrumentos reguladores, denominados Normas Operacionais,34 que definem as responsabilidades e prerrogativas das esferas de governo na gesto do sistema inclusive os critrios de distribuio dos recursos federais. Esse modelo de regulamentao tambm ser adotado posteriormente, pela rea da Assistncia Social. A implementao das diretrizes constitucionais da Assistncia Social passar por um processo semelhante ao ocorrido na Sade, embora um pouco mais vagaroso. De acordo com o Art. 203 da Constituio, a Assistncia Social caracteriza-se por ser prestada a quem dela necessitar, independente de contribuio seguridade social. Seus objetivos fundamentais so: proteger a famlia e os indivduos em determinadas fases da vida (infncia, adolescncia, maternidade, velhice); promover a integrao ao mercado de trabalho; habilitar e reabilitar pessoas portadoras de deficincia; e garantir um salrio mnimo mensal aos idosos e portadores de deficincia que no possuam meios de subsistncia. 33

A aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS)35 ocorreu em 1993, ou seja, cinco anos aps a promulgao da Constituio. O Benefcio de Prestao Continuada (BPC), que efetiva o preceito constitucional de renda mnima aos idosos e deficientes sem condies de se sustentar, tem seu pagamento iniciado apenas em 1996. A implementao do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) assume um lugar destacado na agenda nacional a partir de IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003, e a posterior aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 2004. Em 2005, publica-se a Norma Operacional Bsica do Sistema nico da Assistncia Social (NOB-SUAS).36 Em suas palavras, o SUAS definido como: ... um sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da proteo social brasileira (MDS, 2005, p.86). O modelo proposto define a famlia como ncleo social bsico e organiza os benefcios e servios assistenciais em uma rede hierarquizada territorialmente, com definio das responsabilidades de cada esfera governamental e dos critrios de financiamento do sistema. A proteo social definida na PNAS/2004 visa garantir cinco tipos de segurana: de acolhida, por meio da abordagem em territrios de incidncia de situao de risco e da oferta de uma rede de servios de permanncia de curta, mdia e longa durao; de convvio, por meio da oferta pblica visando fortalecer laos de pertencimento e vnculos sociais; de desenvolvimento da autonomia, visando ao desenvolvimento de capacidades para o exerccio do protagonismo e obteno de maiores graus de liberdade e independncia pessoal; de sobrevivncia a riscos circunstanciais, por meio da oferta de auxlios financeiros ou em espcie, de carter transitrio; e de segurana social de renda. Esta ltima merece uma considerao mais aprofundada neste trabalho. Conforme estabelece a NOB-SUAS: A segurana social de renda, de competncia da Assistncia Social,37 operada por meio da concesso de bolsas-auxlios financeiros sob determinadas condicionalidades, com presena (ou no) de contrato de compromissos; e da concesso de benefcios continuados, nos termos da lei, para cidados no includos no sistema contributivo de proteo social, que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo da vida e/ou incapacidade

34

para a vida independente e para o trabalho (Secretaria Nacional de Assistncias Social/MDS, 2005, p.91). Neste ponto, cabe ressaltar, as transferncias de renda que os governos realizam para as famlias podem assumir diversos formatos, no necessariamente vinculadas Assistncia Social. As transferncias de renda inserem-se no contexto da seguridade social de forma diferente, de acordo com seu carter contributivo ou no-contributivo. As transferncias contributivas associam-se ao mercado de trabalho e so componentes da Previdncia Social. Em cada momento considerado, trabalhadores ativos transferem parte de sua renda para o sistema previdencirio, na expectativa de receber sua aposentadoria no futuro. Por seu turno, aposentados que contriburam ao longo de sua vida produtiva recebem sua parte. Outras modalidades de transferncia vinculadas ao mercado de trabalho incluem seguro desemprego, licenas mdicas, entre outras. Essas transferncias regulam o fluxo de renda entre perodos produtivos e perodos nos quais o trabalhador no aufere renda sejam estes ltimos temporrios ou permanentes. As transferncias no contributivas constituem a modalidade mais pertinente a este trabalho. So feitas diretamente a famlias ou indivduos em situaes de vulnerabilidade, independentemente de contribuio prvia, e podem ter um ou mais objetivos concomitantes, como: reduzir a insuficincia de renda em geral; reduzir carncias especficas (por exemplo, vinculadas desnutrio); reduzir a desigualdade na distribuio de renda; ou ainda, induzir determinados comportamentos nos beneficirios. Uma questo relevante no debate brasileiro sobre polticas pblicas de transferncia de renda : as transferncias devem ser focalizadas na populao mais pobre, de forma a aumentar sua eficincia na reduo da pobreza, ou devem atender a todos, a ttulo de uma renda bsica de cidadania? De acordo com os defensores da tese da renda de cidadania, cada cidado teria direito a receber uma parcela da riqueza produzida pela nao, fortalecendo seus laos de pertencimento a ela e garantindo uma vida minimamente decente a todos seus integrantes. Essa alternativa pouparia gastos com cadastramentos, impediria fraudes e evitaria que a populao beneficiada se sentisse constrangida ou mesmo estigmatizada, tendo em vista que a renda bsica seria distribuda universalmente. Seu exemplo mais 35

conhecido e citado o do Estado norte-americano do Alasca, onde, desde o incio dos anos 1980, mantm-se um fundo financeiro, constitudo por parte dos royalties arrecadados com a explorao de petrleo, cujos dividendos so repartidos anualmente, entre seus cidados residentes (SUPLICY, 2002). Embora, no plano normativo, a tese da renda bsica de cidadania seja bastante atraente, devemos considerar algumas implicaes para as polticas pblicas, principalmente em pases com elevado grau de desigualdade na distribuio da riqueza (caso do Brasil). Uma questo que aqui se coloca : como compatibilizar o direito de todos participarem da riqueza produzida pela nao com a necessidade premente de combater a fome e a desigualdade em um contexto de restries oramentrias, institucionais e polticas? Se os recursos oramentrios destinados s transferncias de renda fossem distribudos universalmente, o valor disponvel para os mais pobres seria muito menor que o possibilitado por uma estratgia de focalizao.38 O desenho dos programas de transferncia de renda varia de acordo com os objetivos visados e as demandas e implicaes logsticas associadas a formatos alternativos.39 Uma primeira definio relevante refere-se abrangncia de seu pblicoalvo: as transferncias podem assumir um carter universal, atingindo toda a populao; ou serem focalizadas em determinado segmento, definido por um critrio de renda ou atributo categrico (crianas em idade escolar e idosos, por exemplo). Outra questo central desses programas definir se a transferncia ser condicionada ao cumprimento de certas contrapartidas pelos beneficirios ou se ela ocorrer de modo incondicionado. Tambm importante determinar se os recursos transferidos podero ser utilizados pelos beneficirios livremente, ou se estaro vinculados ao consumo de determinados bens ou servios (alimentao, educao etc.). As estratgias de combate pobreza podem ser categorizadas como estruturais ou compensatrias.40 As primeiras adotam uma perspectiva de mdio e longo prazo, procurando atuar sobre os determinantes estruturais da pobreza para oferecer condies aos pobres de superarem sua situao de vulnerabilidade e se integrarem sociedade sem prejuzo de sua autonomia. As estratgias compensatrias tm por objetivo imediato mitigar as carncias de curto prazo da populao em situao de pobreza, mediante aes pontuais, sem delinear perspectivas para sua superao. Os programas de transferncias de renda com condicionalidades o Bolsa Famlia um deles procuram articular ambas as categorias. Aliviam os sintomas 36

imediatos da pobreza, como a fome, ao mesmo tempo em que, por meio das condicionalidades, incentivam a melhoria do status educacional e de sade dos beneficirios. A hiptese subjacente que a formao de capital humano, promovida com o cumprimento das condicionalidades, permitiria o rompimento do ciclo de pobreza ao oferecer s crianas de famlias pobres melhores oportunidades de qualificao e, conseqentemente, mais possibilidades de insero futura no mercado de trabalho e na sociedade. Esses programas caracterizam-se por seu carter no contributivo. Os programas de transferncia de renda s famlias com condicionalidades tm seu incio no Brasil, com as experincias pioneiras de Campinas (SP) e do Distrito Federal, em 1995. A partir de ento, um conjunto significativo de programas com esse desenho se desenvolve nas trs esferas de governo. Como registram SILVA et aliae (2004): Esses programas foram criados em uma conjuntura socioeconmica marcada pelo crescimento acentuado do desemprego, acompanhado do incremento de formas de ocupao precrias e instveis sem a proteo social garantida pela previdncia social, rebaixamento do rendimento da renda proveniente do trabalho, crescimento da violncia, principalmente nos grandes centros urbanos, ampliao dos ndices de pobreza e da desigualdade social (p.132). O primeiro programa federal de transferncia de renda com condicionalidades foi o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Institudo em 1996, o PETI apresenta trs componentes: benefcio financeiro; atividade socioeducativa (conhecida por Jornada Ampliada); e oferta de aes de qualificao profissional e gerao de trabalho e renda para adultos de famlias com crianas em situao de trabalho infantil. Para a famlia receber o benefcio financeiro, suas crianas devem freqentar a escola e participar das atividades socioeducativas; e os adultos devem participar das atividades de qualificao profissional e gerao de trabalho e renda. No perodo de 2001 a 2003, o Governo Federal lanou quatro programas de transferncia direta de renda s famlias, vinculados a distintos ministrios, que, posteriormente, seriam integrados pelo Programa Bolsa Famlia. O Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Educao, conhecido como Bolsa Escola, institudo pela Lei n 10.219, de 11 de abril de 2001, regulamentado pelo Decreto n 3.823/01, tinha como pblico-alvo famlias de renda per capita inferior a 37

R$90,00 e crianas de seis a 15 anos de idade matriculadas na rede de Ensino Bsico em todos os municpios brasileiros. Sua implementao esteve sob responsabilidade do Ministrio da Educao. O pagamento do benefcio R$15,00 mensais por criana, at o limite de R$45,00 estava condicionado e uma freqncia escolar mensal mnima dessas crianas, de 85%. O Programa Bolsa Alimentao foi institudo pela Medida Provisria n 2.206-1, de 10 de setembro de 2001, regulamentado pelo Decreto n 3.934, de 20 de setembro de 2001. Gerido pelo Ministrio da Sade (MS), beneficiava gestantes, nutrizes e crianas de seis meses a seis anos e onze meses de idade em situao de risco nutricional, pertencentes a famlias com renda per capita inferior a R$90,00. O benefcio a ser transferido famlia para a melhoria de sua alimentao, de R$15,00 por beneficirio at o limite de R$45,00 mensais, no tinha seu gasto controlado pelos gestores do programa. Para receb-lo, a famlia deveria cumprir uma agenda de compromissos de participao em aes bsicas de sade, com enfoques predominantemente preventivos: atendimento pr-natal; vacinao; acompanhamento do crescimento e desenvolvimento infantil; incentivo ao aleitamento materno; e atividades educativas em sade. O Auxlio Gs, institudo pela Medida Provisria n 18, de 28 de dezembro de 2001, regulamentado pelo Decreto n 4.102, de 24 de janeiro de 2002, estava sob gesto do Ministrio das Minas e Energia. No era um programa de transferncia condicionada de renda e sim um benefcio financeiro oferecido s famlias pobres (famlias pobres definidas como aquelas de renda per capita mensal inferior a salrio mnimo) para compensar o aumento no preo do gs de cozinha resultante da retirada de subsdio a esse produto. As famlias beneficiada recebia R$15,00 a cada bimestre. O ltimo dos programas de transferncia de renda unificados no Bolsa Famlia foi o Carto Alimentao, implementado pelo Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar (MESA). O Carto Alimentao era uma das aes especficas de promoo da segurana alimentar previstas pelo Programa Fome Zero, este que foi a principal marca de governo no incio da primeira gesto do Presidente Lula. O Carto Alimentao foi criado em fevereiro de 2003, pela Medida Provisria n 108, posteriormente convertida na Lei n 10.689, de 13 de junho de 2003, regulamentado pelo Decreto n. 4675, de 16 de abril de 2003. Sua implementao previa a adoo, em parceria com os demais entes federados, de aes especficas (como educao alimentar, orientaes de sade e higiene) e estruturais (reforma agrria, saneamento 38

bsico, irrigao, habitao, construo de vias de acesso, entre outras) para a superao da insegurana alimentar. O benefcio de R$50,00 era dirigido a famlias em situao de insegurana alimentar, com renda mensal inferir a meio salrio mnimo per capita. O tema das condicionalidades foi abordado no Decreto de regulamentao do Carto Alimentao, embora seu contedo especfico e os mecanismos de acompanhamento do programa no tenham sido explicitados. O Artigo 7, em seu Pargrafo nico, estabelecia que o recebimento do benefcio poderia ser associado participao das famlias beneficiadas em atividades comunitrias e educativas, inclusive aquelas de carter temporrio, e outras formas de contrapartidas sociais a serem definidas de acordo com as caractersticas do grupo familiar. de se supor que, caso o programa tivesse continuidade, a discusso sobre a regulamentao das condicionalidades seria retomada. Os objetivos, critrios de seleo e instrumentos de gesto de cada um dos programas de transferncia anteriores ao Bolsa Famlia eram distintos. Havia sobreposio de beneficirios, enquanto uma importante parcela da populao brasileira pobre permanecia descoberta pelos programas de transferncia de renda.

O Programa Bolsa Famlia A criao do Bolsa Famlia, em outubro de 2003, foi um passo decisivo para a ampliao e articulao da rede de proteo social brasileira. O Bolsa Famlia promoveu a unificao dos quatro programas federais mencionados, implantados entre 2001 e 2003, significando um expressivo aumento no volume de recursos transferidos s famlias. Em 2002, a soma dos recursos empregados nos programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e Auxlio Gs foi de R$2,27 bilhes.41 Nos anos seguintes, houve uma consistente evoluo no volume de recursos transferidos s famlias. Outro ponto que merece destaque a ampliao da participao do Programa Bolsa Famlia na execuo dos recursos financeiros ao longo do processo de expanso e migrao de beneficirios dos programas remanescentes, virtualmente concludo em 2006, quando o Bolsa Famlia respondeu por 97% das transferncias s famlias.42 A Tabela 1 indica a evoluo do programa. Alm da ampliao dos recursos federais, o Bolsa Famlia fomentou a integrao da atuao federal com programas estaduais e municipais de transferncia de renda, mediante termos de cooperao pactuados entre as partes.43 39

Tabela 1: Evoluo da execuo financeira do Programa Bolsa Famlia e dos programas de transferncia de renda remanescentes. Brasil, 2002 a 2006
Programas de transferncia de renda Auxlio Gs Bolsa Alimentao Bolsa Escola Carto Alimentao Bolsa Famlia TOTAL Valor executado por ano (em R$ milhes) 2002 609,2 121,7 1.537,1 2.268,0 2003 800,2 264,4 1.429,5 290,6 572,4 3.357,1 2004 535,4 54,1 942,7 167,4 3.609,2 5.308,8 2005 363,6 7,9 598,8 56,5 5.359,0 6.385,7 2006 106,5 1,7 115,5 28,6 7.203,6 7.455,9

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria Nacional de Renda de Cidadania.

A unificao permitiu o aprimoramento dos mecanismos de gesto, a ampliao da cobertura e a elevao do valor mdio dos benefcios, alm de propiciar condies para o estabelecimento de relaes intergovernamentais mais articuladas na implementao de aes de reduo da pobreza. Como registram FONSECA & VIANNA (2006):

... a unificao dos programas de transferncia de renda deve-se compreenso, por parte do governo, da necessidade de melhorar a gesto e aumentar a efetividade do gasto social, por meio da otimizao, da racionalizao e de ganhos de escala, e apia-se na maior facilidade de interlocuo do governo federal com Estados e municpios, tendo em vista que vital definir funes para cada ente governamental e estabelecer termos de cooperao entre os trs nveis de governo na operacionalizao dos programas sociais (p.453). Outra inovao do Bolsa Famlia, quando comparado aos programas federais de transferncia de renda anteriores, foi a definio da famlia, em sua integralidade, como foco das aes de desenvolvimento social, e no de seus integrantes ou dimenses de sua vida (sade, educao, alimentao, entre outros) tomados isoladamente. Os objetivos bsicos do PBF em relao a seus beneficirios so: I. Promover o acesso rede de servios pblicos, especialmente da Sade, Educao e Assistncia Social. II. Combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional. 40

III.

Estimular a emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza.

IV. V.

Combater a pobreza. Promover a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes sociais do poder pblico.44

Como podemos perceber da amplitude de seus objetivos, a implementao do programa demanda forte articulao das diversas reas de governo implicadas em sua gesto Assistncia Social, Educao, Sade, Segurana Alimentar, Trabalho e outras , o que torna necessria a colaborao entre as distintas esferas do Poder Executivo, particularmente os municpios, tema a ser desenvolvido mais adiante. A responsabilidade pela gesto do PBF cabe Secretaria Nacional de Renda de Cidadania. Este rgo do MDS estabelece o relacionamento com os entes federados para a implementao do programa, negocia termos de cooperao para integrao de programas prprios de Estados e municpios ao PBF (as chamadas pactuaes), negocia e acompanha a execuo do contrato de prestao de servios com o agente operador a Caixa Econmica Federal (CAIXA), gerencia o Cadastro nico de Programas Sociais (Cadnico) em mbito nacional, define as regras, fluxos e procedimentos da gesto de benefcios (incluses, bloqueios, suspenses, cancelamentos), coordena a atuao dos ministrios setoriais no acompanhamento das condicionalidades e executa as repercusses pertinentes sobre os benefcios, articula a oferta de programas complementares e se encarrega da execuo das aes de fiscalizao e controle, seja diretamente ou em parceria com rgos pblicos 45 e instncias de controle social.46 A CAIXA desempenha um papel estratgico na operacionalizao do PBF. Definida, legalmente, como agente operador do programa,47 so suas principais responsabilidades de ao: desenvolvimento de sistemas para apoio gesto do Programa; processamento dos cadastros enviados pelos municpios, atribuindo um nmero de identificao social (NIS) a cada pessoa cadastrada; organizao e operacionalizao do pagamento dos benefcios; e comunicao a cada famlia sobre a concesso do benefcio, emisso e entrega do carto e divulgao do calendrio de pagamentos. Os ministrios da Sade e da Educao, por sua vez, so responsveis pela coordenao, apoio e fiscalizao do acompanhamento das condicionalidades em suas 41

respectivas reas, consolidando e repassando as respectivas informaes de suas reas ao MDS, de acordo com os fluxos e prazos definidos.

Desenho e estratgia de interveno do programa Em linhas gerais, o Programa Bolsa Famlia consiste na transferncia de recursos monetrios a famlias em situao de pobreza, que, para receb-los, devem cumprir determinadas condies as condicionalidades, definidas na regulamentao do PBF. Seus beneficirios tambm so considerados pblico-alvo prioritrio dos chamados Programas Complementares, que visam contribuir para os objetivos de superar a pobreza e promover a incluso social de forma efetiva e sustentada. Conformam-se, assim, trs linhas de interveno ou componentes: benefcio financeiro; cumprimento das condicionalidades; e oferta de programas complementares. A seguir, analisarei cada um desses componentes. Benefcios financeiros A transferncia de recursos s famlias tem como objetivo principal o alvio ou atendimento imediato das principais manifestaes da insuficincia de renda, como a fome e necessidades bsicas de subsistncia. Os benefcios financeiros do PBF so de dois tipos: bsico, para famlias em situao de extrema pobreza; e varivel, para famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza. Os valores recebidos pelas famlias, de periodicidade mensal, so definidos de acordo com a faixa de renda e composio familiar. Em dezembro de 2006, o valor mdio dos benefcios pagos s famlias foi de R$62,60. A Tabela 2 apresenta o valor dos benefcios de acordo com a renda e composio familiar.

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Tabela 2: Benefcios pagos pelo Programa Bolsa Famlia segundo renda e composio familiar. Brasil, dezembro de 200648
Situao da famlia Ocorrncia de membros de zero a 16 anos de idade e gestantes ou nutrizes Um membro Dois membros Trs ou mais membros Sem ocorrncia Um membro Valor do benefcio (R$) R$15,00 R$30,00 R$45,00 R$50,00 R$65,00

Renda mensal per capita (R$) R$60,01 a R$120,00

Benefcios Um varivel Dois variveis Trs variveis Bsico Bsico + Um varivel Bsico + Dois variveis Bsico + trs variveis

Pobreza

Extrema pobreza

Abaixo de R$60,00

Dois membros

R$80,00

Trs ou mais membros

R$95,00

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria Nacional de Renda de Cidadania.

De acordo com pesquisa realizada com beneficirios, a maior parte do valor recebido pelo Bolsa Famlia empregada na satisfao de necessidades bsicas. O primeiro item de gasto relatado alimentao (76,4%), seguido de material escolar (11,1%) e roupas e calados (5,4%). Um percentual significativo de beneficirios entrevistados (85,6%) relata melhoria na alimentao da famlia; 73% afirmam que a variedade de alimentos aumentou bastante. Outra pesquisa sobre a situao nutricional na regio do semi-rido encontrou significativa reduo do risco de desnutrio infantil nas famlias beneficirias do Bolsa Famlia. Nas famlias pesquisadas, a prevalncia de desnutrio em crianas de seis a 11 meses de vida foi de 5,3%; nas famlias beneficirias pelo programa, por sua vez, essa prevalncia foi de apenas 2%, representando uma reduo de 62,1 % (PAES-SOUSA & VAITSMAN, 2007). So dados reveladores de que, embora o valor mdio seja modesto, o benefcio financeiro apresenta resultados significativos. Com isso, evidencia-se o atingimento, ao menos parcial, do objetivo de atenuar, de forma imediata, as principais manifestaes da pobreza, como a fome e a desnutrio. Cabe considerar, todavia, at que ponto a 43

transferncia monetria mensal s famlias cumpre apenas esse objetivo de curto prazo ou se oferece elementos indicadores de outros possveis efeitos, que apontem para a possibilidade de superao da situao de pobreza. Em primeiro lugar, a disponibilidade de uma renda regular permite que as famlias satisfaam necessidades fundamentais, que as habilitam a ir mais alm. Uma pessoa com fome ou desnutrida ou, ainda, sem condies de se vestir de forma minimamente decente, encontra-se em desvantagem competitiva no mercado de trabalho. Outra barreira a ser transposta a dificuldade de deslocamento. A indisponibilidade de recursos para pagar uma passagem de nibus dificulta e pode, em algumas situaes, at impedir a postulao de um aspirante a uma oportunidade de trabalho em local distante de seu domiclio. A utilizao de parte do benefcio recebido em pequenos investimentos produtivos abre novas possibilidades para as famlias auferirem renda. Vrios exemplos, no devidamente documentados e quantificados, tm sido relatados por gestores municipais e beneficirios do programa. Outro ponto a ser destacado que a transferncia monetria permite compensar, ainda que parcialmente, o custo de oportunidade que as famlias tm, no curto prazo, para manter seus filhos na escola em lugar de ocup-los com alguma atividade visando complementao da renda familiar. Uma dimenso importante do potencial do programa para reduzir a pobreza observada ao mudarmos a unidade de anlise da famlia para o territrio onde ela reside. Os recursos transferidos (cerca de R$8 bilhes, em 2006) tm efeito considervel sobre as economias locais, principalmente nas regies mais pobres e, portanto, concentradoras de um maior nmero de beneficirios. Em alguns municpios, o montante dos benefcios pagos s famlias maior que a arrecadao municipal ou, ainda, que as transferncias federais (MARQUES, 2005). A redistribuio de recursos para as reas menos desenvolvidas promove oportunidades de gerao de renda e de trabalho que devem ser melhor avaliadas. Assim, possvel inferir que, ainda que o programa se limitasse ao pagamento de benefcios financeiros, seus efeitos vo alm do alvio imediato da pobreza, seja no interior das famlias, seja no plano maior das regies pobres beneficiadas.

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Cumprimento de condicionalidades A legislao do PBF estabelece que a concesso dos benefcios depende do cumprimento de condicionalidades nas reas da Sade e da Educao. O Decreto de regulamentao do programa define condicionalidades como a participao efetiva das famlias no processo educacional e nos programas de sade que promovam a melhoria das condies de vida na perspectiva da incluso social.49 O cumprimento de condicionalidades pelas famlias estava previsto desde a lei de criao do programa. Sua regulamentao, contudo, foi concluda em novembro de 2005, com a publicao da Portaria GM/MDS n 551, de 8 de novembro de 2005. Nesse nterim, foram publicadas duas portarias interministeriais: a Portaria Interministerial MEC/MDS n 3.789, de 17 de novembro de 2004; e a Portaria Interministerial MS/MDS n 2.509, de 18 de novembro de 2004. Na rea da Sade, foram definidas as seguintes responsabilidades para as famlias beneficirias: I. Para as gestantes e nutrizes, no que couber: a) inscrever-se no pr-natal e comparecer s consultas na unidade de sade mais prxima de sua residncia portando o carto da gestante, de acordo com o calendrio mnimo preconizado pelo Ministrio da Sade; e b) participar de atividades educativas, ofertadas pelas equipes de sade, sobre aleitamento materno e promoo da alimentao saudvel. II. Para os responsveis por crianas menores de sete anos: a) levar a criana unidade de sade ou ao local de campanha de vacinao, mantendo em dia o calendrio de imunizao, conforme preconizado pelo Ministrio da Sade; e b) levar a criana s unidades de sade para a realizao do acompanhamento de seu estado nutricional e desenvolvimento, e outras aes, conforme o calendrio mnimo preconizado pelo Ministrio da Sade.

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III.

Informar ao rgo municipal responsvel pelo Cadastramento nico sobre qualquer alterao em seu cadastro original, objetivando a atualizao do cadastro de sua famlia.50

O acompanhamento das condicionalidades feito pelas equipes de Sade da Famlia ou, se for o caso, das unidades bsicas de sade s quais as famlias esto vinculadas. O registro do acompanhamento feito semestralmente, por meio de um mdulo do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan), especialmente desenvolvido para esse fim. Em relao rea da Educao, foram definidas as seguintes responsabilidades das famlias: I. Efetivar, observada a legislao escolar vigente, a matrcula escolar em estabelecimento regular de ensino. II. Garantir a freqncia escolar de, no mnimo, 85% da carga horria mensal do ano letivo. III. Informar imediatamente escola quando da impossibilidade de comparecimento do aluno s aulas, apresentando, se existente, a devida justificativa da falta.51 No segundo semestre de 2004, houve uma forte reao da mdia quanto demora na implementao das sanes decorrentes do descumprimento das condicionalidades. O argumento da crtica era de que o programa havia se convertido em mero instrumento de assistencialismo e clientelismo poltico, o que significaria um retrocesso em relao aos programas anteriores, particularmente o Bolsa Alimentao e o Bolsa Escola. De fato, o acompanhamento de condicionalidades no era efetivo nos programas anteriores ao Bolsa Famlia. Enquanto no Bolsa Escola, o melhor resultado, em termos de informao, foi atingido no terceiro trimestre de 2003, quando 19% das escolas informaram a freqncia de seus alunos, no Bolsa Alimentao sequer houve um bloqueio por descumprimento da agenda da Sade. A politizao do debate sobre os programas instaurada naquele momento afinal, o programa estava diretamente associado imagem do Presidente da Repblica e ao criticado Fome Zero impedia uma anlise isenta desses problemas.

46

Vrios desafios se colocaram para a regulamentao e acompanhamento das condicionalidades, desde a disponibilizao de sistemas de informaes, para serem alimentados pelos municpios, at a construo de um consenso mnimo em torno da importncia de se controlar as condicionalidades.52 Alguns posicionamentos se opunham a esse controle. Para certos atores, vinculados ao Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea), seria um erro, do ponto de vista normativo, interpor uma condio para a garantia do direito alimentao. Os defensores da renda de cidadania argumentavam de forma similar, com relao ao direito renda. Outros, por considerarem que as polticas de sade e de educao no deveriam realizar um atendimento diferenciado aos beneficirios do PBF, em respeito ao princpio constitucional da universalidade. Havia, ainda, os que consideravam equivocada a estratgia do programa, principalmente no que se refere freqncia escolar, argumentando que a cobertura da educao fundamental estava praticamente universalizada e que a exigncia de matrcula e freqncia escolar aplicava-se a toda a populao53 e no apenas aos beneficirios do PBF. Mais outra resistncia vinha dos que consideravam que o problema principal a ser enfrentado era a baixa qualidade do ensino, no contemplada pelo programa. Alguns gestores municipais das reas da Sade e da Educao alegavam, todavia, que seu trabalho adicional de informao do acompanhamento dos beneficirios era uma responsabilidade extraordinria a suas funes regulares, para a qual reivindicavam uma contrapartida do governo federal. A estratgia de regulamentao do acompanhamento das condicionalidades, adotada com a publicao da Portaria MDS n. 551, de 11 de novembro de 2005, procurou conciliar as diversas posies em jogo. Primeiramente, reafirmava o Bolsa Famlia como um programa de transferncia de renda com condicionalidades. Em segundo lugar, reconhecia a Sade e a Educao como instituies responsveis por polticas pblicas de carter universal, em que condicionalidades aquelas previstas pelo PBF, por exemplo , mais alm de exigncias, configuravam direitos a serem garantidos s famlias e seus membros. Assim, optou-se por uma aplicao gradual das sanes. Em um primeiro momento, a famlia seria notificada por escrito, sendo lembrada da necessidade de cumprir com as contrapartidas estabelecidas para continuar a receber o benefcio. Na segunda situao de descumprimento, o benefcio seria bloqueado por 30 dias, podendo ser sacado pela famlia aps esse perodo. Por ocasio do terceiro e do quarto eventos de descumprimento, ele seria suspenso por 60 dias; ou 47

seja, a famlia no receberia o benefcio relativo ao perodo de suspenso. Finalmente, se aps todos esses passos, a famlia continuasse a descumprir as condicionalidades, poderia ser desligada do programa. O cumprimento das condicionalidades tem, como principal objetivo, contribuir para a ruptura do ciclo de reproduo da pobreza entre geraes. 54 Seu descumprimento considerado um indicador de vulnerabilidade da famlia, a qual, mais do que ser punida por sua falta, deveria receber uma ateno especial do poder pblico para que sua inadimplncia fosse resolvida. Uma iniciativa nesse sentido foi a utilizao da informao sobre os motivos de baixa freqncia escolar das crianas. A cada perodo de apurao, o sistema de acompanhamento permite o registro desses motivos. Situaes de trabalho infantil, negligncia dos pais, explorao ou violncia sexual, por exemplo, foram assim identificadas, sistematizadas e encaminhadas aos rgos competentes para solucionar cada uma dessas situaes, como Ministrio Pblico, conselhos tutelares, Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). Outra estratgia adotada foi a articulao do Bolsa Famlia com o Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF), vinculado Secretaria Nacional de Assistncia Social do MDS, com o propsito de desenvolver uma metodologia de acompanhamento de cada famlia que considerasse sua situao concreta, suas vulnerabilidades e potencialidades, visando a sua melhor orientao e utilizao do conjunto de servios e aes previstos por ambos os programas. Na metodologia adotada, o no-cumprimento de condicionalidades foi considerado um indicador de que a famlia deveria contar com um acompanhamento mais prximo, de maneira a sentir-se apoiada e resolver suas dificuldades, garantindo-se, dessa forma, os direitos de seus membros educao e aos cuidados bsicos de sade.55 O cancelamento de benefcios em decorrncia de descumprimento de condicionalidades, portanto, deve ser considerado um instrumento extremo, a ser utilizado em situaes de falha no sistema de proteo social. Apesar da taxa de matrcula no Ensino Bsico e no Ensino Mdio ter crescido consideravelmente, a partir da dcada de 1990, a taxa de evaso continua alta, reduzindo o percentual da populao que conclui essas etapas da educao formal. O acompanhamento da freqncia escolar incentiva a permanncia das crianas e adolescentes na escola, pois uma freqncia escolar mensal inferior a 85% pode 48

acarretar a suspenso do pagamento do benefcio ou mesmo o cancelamento da participao da famlia no programa. O acompanhamento da condicionalidade relativa Educao tornou-se mais efetivo aps a instituio do PBF, quando comparado ao do perodo de vigncia do Bolsa Escola. Na Figura 1, possvel constatar a evoluo do percentual de escolas que informam a freqncia escolar a partir de outubro de 2003.

100,0 90,0 90,5 80,0 79,9 70,0 60,0 55,2 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 2 3 4 Out a Trim/03 Trim/03 Trim/03 Nov/04 Fev a Abr/05 Mai a Jul/05 Ago a Set/05 Out a Nov/05 Fev a Abr/06 Mai a Jul/06 Ago a Set/06 10,0 19,0 13,0 85,9 80,7 87,0 92,8

89,8

Fonte: Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria Nacional de Renda de Cidadania.

Figura 1: Evoluo percentual das escolas que informaram a freqncia escolar aos programas Bolsa Escola e Bolsa Famlia. Brasil, 2003 a 2006

As condicionalidades da rea da Sade (vacinao e acompanhamento do desenvolvimento das crianas de zero a seis anos de idade; e acompanhamento das gestantes pela rede bsica de sade), alm de promover a sade da mulher e o cuidado com a sade das crianas de famlias pobres, desde antes do nascimento at o perodo pr-escolar, visa preveno de problemas que possam comprometer o desenvolvimento de suas capacidades e seu acesso a oportunidades futuras. Um argumento levantado por crticos do PBF, entretanto, que a estratgia para melhorar o status educacional e sanitrio das famlias beneficirias est equivocada. 49

Segundo esses crticos, os recursos transferidos diretamente s famlias deveriam ser dirigidos aos servios de educao e de sade. Uma resposta a esse questionamento, necessariamente, deveria partir da anlise da relao entre demanda e oferta de servios e da definio da melhor combinao de recursos e estratgias para atingir os objetivos educacionais e sanitrios, o que foge ao escopo deste trabalho. Algumas observaes sobre a articulao do PBF com essas polticas setoriais, contudo, so pertinentes e oportunas. No Brasil, as polticas pblicas de educao e de sade so de acesso universal, regulamentadas por instrumentos prprios e com financiamento garantido constitucionalmente. A estratgia do PBF de demandar condicionalidades vinculadas a essas polticas tem seu foco dirigido s famlias beneficirias, em tese as mais pobres, portanto mais vulnerveis e, provavelmente, com maiores dificuldades de acesso aos servios. Alm do incentivo para que as famlias procurem os servios de sade e educao, uma hiptese plausvel merecedora de uma investigao posterior que o controle de condicionalidades tambm afete o comportamento dos gestores municipais desses setores. Em razo da necessidade de transmitir aos rgos federais correspondentes as informaes sobre a freqncia escolar das crianas e o acompanhamento das famlias beneficirias pelos servios de sade, presume-se que haja induo ao estabelecimento de uma busca ativa dessas famlias, compensando, dessa maneira, sua dificuldade de acesso a esses servios. Programas complementares A Lei n 10.836/04, que instituiu o PBF, no faz meno especfica a programas complementares, o que s ocorrer mais tarde, com o Decreto n 5.209/04.56 Contudo, seu esprito est presente no Artigo 4, que define o Conselho Gestor Interministerial do PBF, quando estabelece, entre suas finalidades, apoiar iniciativas para instituio de polticas pblicas sociais visando promover a emancipao das famlias beneficiadas pelo Programa nas esferas federal, estadual, do Distrito Federal e municipal.57 Os programas ou aes complementares, como a prpria denominao explicita, no compem o PBF mas se articulam a ele de forma a ampliar o alcance de seus objetivos. Cabe aqui uma breve reflexo sobre sua natureza e enfoque, para clarificar seu papel na estratgia delineada, de combate pobreza e promoo da incluso social.

50

A denominao de Programa Complementar pode induzir a uma interpretao de inexistncia independente ou a uma relao de subalternidade desse tipo de programa em relao ao PBF. Outra leitura, contudo, parece-nos mais adequada: o entendimento da necessria complementaridade de aes para enfrentar as diferentes causas da pobreza e da excluso social. Trata-se do esforo de articular a ao do Estado brasileiro, em suas trs esferas de governo, com aes da sociedade civil, de forma a reforar as oportunidades de incluso social das famlias beneficirias, que, pelo critrio da renda, so as mais pobres do pas. Iniciativas visando elevar a qualificao profissional, ampliar oportunidades de gerao de trabalho e renda, promover a alfabetizao de jovens e adultos, emitir documentos de identificao civil e reduzir gastos com servios pblicos essenciais (como energia eltrica e gua), esto no escopo desses programas complementares. A Figura 2 apresenta os programas federais que se encontravam articulados ao Bolsa Famlia como programas complementares, em janeiro de 2007. Aps revisar os trs componentes da estratgia de interveno do Programa Bolsa Famlia, verifiquei que os trs componentes estratgias de interveno sobre a situao das famlias (a saber: benefcio financeiro; acompanhamento de condicionalidades; e programas complementares) so relacionados a cada um dos objetivos do programa, o que indica a adequao do desenho da estratgia.58 A Figura 3 sistematiza essa correlao.

Cooperao federativa e gesto do Programa Bolsa Famlia A compreenso do contexto federativo brasileiro fundamental para entender os processos de formulao e de gesto do programa (LCIO, 2004). Os principais instrumentos normativos do PBF desde sua lei de criao s portarias de sua regulamentao apontam a responsabilidade solidria das trs esferas de governo pelas polticas de reduo da pobreza e reconhecem que a implementao de seus diversos componentes depende do estabelecimento de mecanismos de cooperao intergovernamental, tendo em vista sua abrangncia territorial, escala e capilaridade.

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Programa Programa Nacional de Atendimento da Agricultura Familiar (Pronaf) Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel Biodiesel Brasil Alfabetizado Agentes de Desenvolvimento Solidrio

Descrio Famlias atendidas pelo PBF so atendidas por agentes de crdito do Banco do Nordeste, com assistncia tcnica em pequena produo, cadeias e arranjos produtivos e articulao com mercados mais amplos. Estruturao socioeconmica do pblico do PBF para participar da cadeia produtiva do Biodiesel assistncia tcnica, crdito e capacitao. Alfabetizao de jovens e adultos que no tiveram acesso educao bsica. Fomento ao desenvolvimento e gerao de trabalho e renda, apoio a empreendimentos coletivos solidrios, identificao de potencialidades e demandas para anlise pelo projeto e atendimento do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) ou outros rgos. Ao em parceria com o MTE, visa reintegrar sociedade os cidados libertos do trabalho escravo mediante insero no PBF. Modalidade do Programa Nacional Primeiro Emprego (PNPE), atende as prefeituras na gerao de oportunidades de trabalho a jovens, principalmente de famlias com at salrio mnimo per capita Coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME), com participao da Eletrobrs e empresas controladas, leva energia eltrica populao rural. Reduo da tarifa de energia eltrica para famlias de baixa renda

rgo gestor Ministrio do Desenvolvime nto Agrrio (MDA)

Resultados parciais De 49.326 atendidos pelo Pronaf B no Nordeste, 16.814 esto do Cadastro nico e 14.092 so beneficirios do Programa Bolsa Famlia (PBF). 580 municpios nordestinos pertencem a plos produtores de biodiesel; tero prioridade 1.660 famlias produtoras de mamona atendidas pelo PBF. 38.612 beneficirios do PBF matriculados no Brasil Alfabetizado em 2006. Inicialmente, o projeto capacitou 250 agentes; espera capacitar outros 250, especificamente para apoiar as famlias beneficirias do PBF. Em novembro de 2006, a Senarc/MDS indicou 1.492 famlias com pessoas resgatadas do trabalho escravo para incluso no PBF. 67 prefeituras j foram conveniadas ao MTE para qualificar cerca de 60.000 jovens; a seleo privilegiar jovens de famlias beneficirias do PBF. O MDS e o MME firmaram acordo de cooperao para interrelacionar bases de dados e outras informaes (sem informao)

Comisso Executiva Interministeria l (CEIB)/Casa Civil da Presidncia da Repblica Ministrio da Educao (MEC) MTE

Libertos de Trabalho Escravo

MTE

Juventude Cidad

MTE

Luz para Todos

MME

Tarifa Social de Energia Eltrica

MME

Fonte: elaborao prpria, a partir das informaes disponveis no endereo eletrnico www.mds.gov.br/bolsafamilia/programas_complementares/programas-federais59

Figura 2: Oferta do Governo Federal de programas complementares ao Programa Bolsa Famlia. Brasil, janeiro de 2007
Objetivo Componentes da estratgia de interveno

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I. Promover o acesso rede de servios pblicos, especialmente da Sade, Educao e Assistncia Social. II. Combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional. III. Estimular a emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza. IV. Combater a pobreza.

- Acompanhamento de condicionalidades - Programas complementares - Benefcio financeiro - Benefcio financeiro - Acompanhamento de condicionalidades - Programas complementares - Benefcio financeiro - Acompanhamento de condicionalidades - Programas complementares - Acompanhamento de condicionalidades - Programas complementares

V. Promover a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes sociais do Poder Pblico.

Figura 3: Componentes estratgicos associados aos objetivos do Programa Bolsa Famlia. Brasil, 2007

Os municpios, particularmente, tm um papel fundamental na gesto compartilhada do PBF. A coleta e o registro de informaes sobre as famlias no Cadnico so tarefas suas, assim como grande parte da gesto de benefcios (aes de bloqueio, desbloqueio e cancelamento). A proviso dos servios bsicos de educao e sade, conforme regulamentao prpria a essas polticas, igualmente, de responsabilidade municipal, alm do acompanhamento do cumprimento das condicionalidades pelas famlias. Os municpios tambm desempenham um papel de destaque na oferta de aes ou programas complementares. Embora o combate pobreza seja uma competncia comum s trs esferas de governo, nada obriga os entes subnacionais a assumir responsabilidades pela execuo de programas federais na rea social. As bases para a cooperao na implementao desses programas devem ser construdas de forma negociada, respeitando a autonomia das partes. Com o objetivo de institucionalizar o relacionamento com os municpios na implementao do PBF, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome publicou a Portaria GM/MDS n 246/05, de 20 de maio de 2005, regulamentando o processo de adeso ao Programa Bolsa Famlia e ao Cadnico a partir de um instrumento denominado Termo de Adeso, que formaliza os compromissos mtuos assumidos para a gesto do programa. 53

Cada prefeito, ao assinar o Termo de Adeso, indica o responsvel, no mbito municipal, pela conduo do programa a quem se convencionou denominar Gestor Municipal do PBF. Ao prefeito tambm cabe instituir ou indicar uma instncia prexistente para o exerccio do controle social sobre o programa, conforme definido na Instruo Normativa n 01, de 20 de maio de 2005. At meados de 2006, praticamente todos os municpios brasileiros haviam firmado seus respectivos termos de adeso.60 A assinatura dos termos de adeso no foi imposta como condio prvia concesso de benefcios para os residentes nos municpios. O Decreto n 5.209/04, que regulamentou a Lei n 10.836/04, estabeleceu que os termos de adeso firmados anteriormente, no mbito dos programas integrados ao PBF, seriam revalidados at o final de 2005. Alm da motivao para formalizar o relacionamento j existente, os municpios foram incentivados por outras medidas tomadas pelo MDS. A primeira delas foi a concesso de apoio financeiro a aes relacionadas com a gesto do programa. Em um primeiro momento, o MDS repassou recursos para apoiar a atualizao da base do Cadnico. Os municpios receberam recursos de acordo com o nmero de cadastros validados pelo MDS em sua base. Os cadastros familiares, para serem considerados vlidos, deveriam ter todos os campos obrigatrios do Cadnico preenchidos para todos os membros da famlia , assim como o registro do nmero de um documento de identificao do responsvel legal maior de 16 anos, com controle de emisso nacional [Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) ou ttulo de eleitor].61 Os municpios receberiam o valor correspondente ao processo de atualizao cadastral em trs situaes: cadastros presentes na base validados; cadastros complementados do CadBes, o cadastro do Bolsa Escola; e novos cadastros em municpios com cobertura cadastral inferior estimativa de famlias no perfil do Bolsa Famlia. O MDS repassou aos municpios, para cada cadastro familiar que se enquadrasse nas trs situaes descritas acima, o valor de R$6,00. Ao longo do perodo em que vigorou esse apoio financeiro, foram validados, aproximadamente, 73% dos cadastros da base nacional, significando um repasse total de cerca de R$60 milhes. Em abril de 2006, o MDS adotou uma nova sistemtica de apoio aos municpios, baseada no nmero de famlias beneficirias e no desempenho em dimenses 54

selecionadas do processo de gesto, a partir do estabelecimento do ndice de Gesto Descentralizada (IGD).62 O IGD calculado pela mdia aritmtica de quatro indicadores: taxa de atualizao cadastral; taxa de cobertura cadastral; taxa de informao da freqncia escolar; e taxa de informao das condicionalidades da sade. Para se calcular o valor mensal a ser repassado ao municpio, o IGD obtido multiplicado por um valor de referncia para cada famlia atendida (R$2,50). Para apoiar os municpios de pequeno porte, estabeleceu-se que a remunerao das primeiras 200 famlias beneficirias seria computada em dobro. Outro fator relevante foi a descentralizao de funes de gesto e a disponibilidade de acesso a sistemas informacionais para a efetivao das funes descentralizadas , como o Sistema de Benefcios ao Cidado (Sibec),63 que permite aos municpios habilitados a realizao de aes de bloqueio, desbloqueio e cancelamento de benefcios em tempo real, a partir de um aplicativo disponvel via internet. O Termo de Adeso, contudo, no a nica modalidade de comprometimento dos entes federados. Outra linha de relacionamento facultada aos municpios e, tambm, aos Estados e ao Distrito Federal, o estabelecimento de termos de cooperao visando integrao de programas locais de transferncia de renda ou, ainda, complementao do valor pago pelo programa federal. Os termos de cooperao (ou pactuaes, forma de referncia corrente entre os atores relacionados ao Bolsa Famlia) expressam um engajamento acima do padro estabelecido pelos termos de adeso, implicando, inclusive, a complementao de valores dos benefcios pagos s famlias. Nessa categoria de relacionamento federativo, enquadra-se o Municpio de Nova Lima. Sua escolha para o estudo de caso deste trabalho, conforme j foi mencionado, decorreu da proposta, explicitada no Termo de Cooperao do Municpio com o MDS, de um conjunto de inovaes no desenho do programa municipal que, a meu ver, configura um interessante exemplo de cooperao visando ampliao e efetiva melhoria das condies de vida da populao local em situao de pobreza.

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56

CAPTULO 2 Justia social e transferncias de renda

Este captulo aborda o tema das transferncias de renda no marco dos Estados de Bem-estar contemporneos. Procurei analisar as possibilidades de utilizao desses instrumentos de poltica pblica para a reduo da pobreza e da desigualdade, e, por conseguinte, a promoo da justia social. Sua primeira seo aborda as condies para a emergncia das questes de justia social, indicando o tema das escolhas trgicas que emergem em contextos de escassez de recursos e pluralidade de demandas a serem atendidas. A segunda seo discute o papel das transferncias de renda como instrumento de promoo da eqidade disposio do Estado. Por fim, a terceira seo revisa a teoria de justia de Rawls, tendo em vista sua importncia para a abordagem de Sen sobre o desenvolvimento de capacidades.

Justia social e escolhas trgicas Conforme PARIJS (1995), a questo da justia social apresenta-se quando determinadas condies so satisfeitas. A primeira delas diz respeito escassez: se vivssemos em situao de abundncia, por exemplo, a questo de critrios justos para a alocao de recursos no seria pertinente: H abundncia quando o nvel de recursos da sociedade e a estrutura de preferncias de seus membros so tais que possvel a cada um dentre eles ter acesso a tudo o que deseja sem por isso trabalhar mais do que pretende (p.205). Outra condio necessria para que se apresentem as questes relacionadas justia distributiva refere-se ao egosmo dos membros da sociedade. Mesmo em uma situao de escassez, se todos os membros da sociedade fossem perfeitamente altrustas, valorizando a satisfao de suas necessidades da mesma forma que as de cada outro, seu altrusmo promoveria uma realocao de recursos que, embora no atendesse completamente a todas as necessidades individuais, atingiria um estado onde o grau de satisfao de cada um seria idntico. O pluralismo de valores outra circunstncia que suscita questes de justia social em contextos no caracterizados pela abundncia. Em um contexto de escassez, ainda que a existncia do altrusmo perfeito no fosse suficiente para tornar

desnecessrias as consideraes sobre justia, seria necessria uma escala homognea de interesses e necessidades, igualmente compartilhada por todos, o que, certamente, estaria longe de caracterizar a realidade das complexas sociedades contemporneas. Pode-se concluir, em consonncia com Parijs, que as circunstncias da justia so, sem dvida, as circunstncias nas quais vivemos (ibid, p.207). Uma sociedade, por mais afluente que seja, no capaz de gerar uma situao de abundncia. Dificilmente o altrusmo ideal ser encontrado, mesmo entre monges franciscanos. Os recursos referidos por Parijs no se restringem a bens materiais: prestgio, reconhecimento, poder, lazer, afeto, so bens to ou mais escassos e valorizados que posses ou rendas, constituindo diferentes esferas de justia.64 Uma sociedade afluente, do ponto de vista econmico, que houvesse resolvido suas questes distributivas, ainda assim, apresentaria situaes de privao em outras esferas. Como a escassez de recursos parece ser uma condio inelutvel de nossas sociedades pluralistas, formadas por indivduos auto-referenciados e complexos, tornase fundamental discutir as bases normativas que orientam as polticas pblicas e sua adequao a uma determinada concepo de justia social. preciso abordar os valores que definem uma sociedade, os direitos a serem assegurados a seus integrantes e o papel que o Estado deve desempenhar para garanti-los. De acordo com SANTOS (1986), diante da escassez constitutiva de recursos, as sociedades defrontam-se com escolhas difceis no momento de aloc-los entre seus membros. No tocante s polticas sociais, essas escolhas assumem um carter trgico65 quando a no-disponibilidade de um bem implica grande sofrimento ou mesmo a morte do indivduo que deveria receb-lo. Do ponto de vista social, a escassez de um bem ou o custo de oportunidade de oferec-lo a todos os necessitados tambm pode acarretar uma situao trgica. Escolhas dessa ordem impem sociedade a obrigao de se deparar com seus valores fundamentais e realizar o que se poderia chamar de checagem de sua identidade. Uma sociedade que se autodefine pela centralidade do valor da vida humana no pode negar a oferta de servios mdicos a pacientes crnicos ou, ainda, a concesso de meios mnimos de subsistncia a seus integrantes mais carentes, justificando-se, por exemplo, com consideraes de custo-efetividade, sem questionar sua prpria definio constitutiva. CALABRESI & BOBBIT (1978) estabelecem uma distino fundamental entre escolhas trgicas de primeira e de segunda ordem. As escolhas de primeira ordem 58

referem-se a QUANTO de um determinado bem a sociedade ir produzir, dentro das limitaes naturais existentes e considerando os custos de oportunidade66 implicados no nvel de produo definido. As escolhas de segunda ordem consistem na DISTRIBUIO dos bens produzidos a partir das escolhas de primeira ordem aos potenciais beneficirios. Embora as consideraes distributivas estejam mais diretamente implicadas nas escolhas de segunda ordem, necessrio enfatizar que tambm as escolhas de primeira ordem envolvem consideraes de justia distributiva, pois, como bem expressam os autores citados, elas definem: the global setting, whether externally imposed, as in a condition of absolute natural scarcity, or, as is the more common case, one chosen on the basis of relative priorities within the larger context of ultimate natural scarcities (p.19). Analogamente, considero que o Estado faz escolhas de primeira ordem ao definir o nvel adequado ou possvel de arrecadao, dentro da limitao natural dos recursos disponveis na economia do pas (expressos em seu PIB) e atento s implicaes do nvel de taxao sobre os agentes econmicos.67 Definido o quantitativo de receita a ser arrecadado, o governo aloca recursos entre as diversas polticas pblicas: defesa nacional, segurana pblica, pagamento de servidores, previdncia social, encargos financeiros da dvida do setor pblico, combate pobreza, educao, sade etc. Assim, a mobilizao de uma grande parcela de recursos da sociedade para enfrentar o problema da dvida pblica ou da violncia urbana pode acarretar a reduo de recursos disponveis para enfrentar o problema da mortalidade infantil ou da fome e vice-versa. Como os recursos a serem aplicados so finitos, a priorizao de uma determinada poltica implica a opo pela no-realizao ou limitao de outra. So os custos de oportunidade. Tais prioridades materializam-se no oramento, que define a distribuio dos recursos disponveis entre os programas das diversas reas. Encontramo-nos aqui, novamente, diante de escolhas de segunda ordem: como alocar os recursos no combate pobreza, por exemplo? Quais os critrios de priorizao a serem empregados? Quem sero os beneficiados por essa distribuio? Que princpios normativos orientaro a alocao de recursos? A tenso criada entre as diversas polticas pblicas (de estabilidade macroeconmica, industriais, agrcolas, de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, de sade, de educao, de assistncia social etc.) ilustra as escolhas trgicas a serem feitas 59

no mbito do Estado. No caso brasileiro, a carga tributria encontra-se em patamar prximo de 34% do PIB em 2006, o que de certa forma limita a margem de realizao das escolhas de primeira ordem; ou seja, de ampliao do volume de recursos disponveis, via aumento de impostos.

Transferncias de renda e eqidade A atuao do Estado por meio da taxao e redistribuio de renda pode trazer significativo impacto sobre o padro de distribuio da renda nacional. ATKINSON (apud PERRY et aliae, 2006) demonstra que o ndice de Gini no Reino Unido, calculado a partir dos rendimentos obtidos no mercado, de 0,53. Aps a atuao estatal, por meio de impostos e transferncias, o ndice relativo renda disponvel passa a ser de 0,35. O mesmo padro reproduz-se em outros pases europeus, inclusive nos da Escandinvia. No agregado dos pases da zona do Euro, o ndice de Gini a partir da distribuio de mercado de 0,47, passando para 0,33 aps impostos e transferncias. So dados demonstrativos da importncia da atuao do Estado na reduo das desigualdades produzidas na esfera do mercado. As transferncias de renda desempenham um papel essencial no sentido de promover justia social e, tambm, aumentar a eficincia econmica dos pases. Na Amrica Latina, contudo, essa atuao do Estado ainda modesta. De acordo com PERRY et aliae (2006), pelo menos metade da diferena referente desigualdade de renda disponvel entre os pases da Europa e os EUA em relao aos pases da Amrica Latina deve-se ao diferente grau de efetividade do sistema de taxao e transferncias. No contexto das escolhas entre polticas alternativas, qual a racionalidade subjacente opo pelas transferncias de renda com condicionalidades? Elas se constituem em instrumentos efetivos e eficientes para a promoo dos valores de uma sociedade justa? Aps a fase de predomnio das teses neoliberais que vigorou a partir do fim dos anos 1970, atravessou a dcada de 1980 e chegou aos anos 1990 , comea a haver uma convergncia de opinies favorveis necessidade de atuao estatal para alm das funes de defesa externa e manuteno da ordem, garantia de contratos e estabilidade econmica. A argumentao econmica empregada para justificar essa ampliao da atuao do Estado na economia baseia-se na busca de dois objetivos: eficincia e eqidade.68 60

A justificativa da interveno do Estado na economia com o objetivo de torn-la eficiente deriva do reconhecimento da existncia de falhas do mercado para atingir um nvel satisfatrio de eficincia na produo, distribuio e consumo de bens e servios. 69 Entre essas falhas, as principais identificadas na literatura econmica so: a proviso de bens pblicos; a existncia de externalidades; a ocorrncia de situaes de concorrncia imperfeita; as assimetrias de informao; e os mercados incompletos. As transferncias de renda podem ser vistas como um instrumento, tanto para aumentar a eficincia agregada quanto promover a eqidade. Embora considere que as transferncias de renda para as famlias pobres tm um efeito importante na reduo de falhas de mercado e conseqente aumento da eficincia agregada especialmente as transferncias com condicionalidades, em razo das externalidades positivas associadas ao maior consumo de educao e de sade por elas induzido o foco deste trabalho ser dirigido aos aspectos relacionados com o tema da eqidade.70 A Eqidade um conceito especfico, inserido em outro mais amplo, a Igualdade;71 sua especificidade reside na incorporao do adjetivo justo igualdade. Assim, para precisar a eqidade, necessrio desenvolver, primeiramente, o conceito de igualdade para, em seguida, destacar o que nele se refere ao sentido particular de justa igualdade. A Igualdade, em seu sentido absoluto, pressupe todas as pessoas compartilhando das mesmas caractersticas individuais e todos os bens da sociedade (includa a no-atribuio dos nus) igualmente repartidos entre todos. A singularidade das caractersticas humanas (aptides, interesses, necessidades) e a multiplicidade de esferas de distribuio de bens sociais fazem com que o projeto igualitrio, tomado em sua acepo radical, alm de problemtico em sua dimenso normativa (afinal, a diversidade uma das caractersticas fundamentais das sociedades democrticas modernas), seja praticamente impossvel de realizar no mundo real. A desigualdade permanece como um dos principais desafios para a promoo da justia social, particularmente em realidades como a brasileira, em que a excessiva concentrao de renda provoca uma situao paradoxal: o Brasil um dos maiores exportadores de alimentos do mundo, enquanto cerca de 20 milhes de brasileiros e brasileiras vivem abaixo da linha de indigncia. Na impossibilidade de aplicao do conceito de igualdade absoluta, o imperativo de enfrentar o tema da desigualdade social impe avanar na definio de um conceito 61

de igualdade que oriente a formulao de polticas voltadas promoo da justia social. Rawls desenvolve um referencial terico de justia que fundamenta o princpio da eqidade, a partir de seu Princpio da Diferena.

A concepo rawlsiana de justia Em sua obra clssica, A Theory of Justice, RAWLS (1971) procura estabelecer as regras bsicas que devem reger a associao de indivduos em sociedade e o funcionamento de sua estrutura bsica. Tais regras devem permitir aos indivduos buscar a realizao de suas concepes de bem. Aqui, abordarei sua concepo de justia como imparcialidade.72 Conforme argumenta RAWLS (1996), nas sociedades democrticas modernas, coexistem distintas concepes de bem e, consequentemente, dos fins a serem buscados pelos indivduos. Para ele, no cabe um julgamento substantivo de tais concepes alternativas de bem, desde que os princpios de justia sejam respeitados. The social union is no longer founded on a conception of the good as given by a common religious faith or philosophical doctrine, but on a shared public conception of justice appropriate to the conception of citizens in a democratic state as free and equal persons (p.304). As sociedades devem ser pluralistas, por definio, e sua estrutura bsica no deve promover uma nica concepo substantiva especfica: a crucial assumption of liberalism is that equal citizens have different and indeed incommensurable and irreconcilable conceptions of good. In a modern democratic society the existence of such diverse ways of life is seen as a normal condition which can only be removed by the autocratic use of state power (ibid, p.303-304) A teoria de Rawls procura estabelecer as regras de operao da estrutura bsica da sociedade, responsveis pela garantia de liberdades e direitos e pela distribuio dos benefcios gerados sob uma determinada ordem social. Inserido na tradio contratualista, Rawls emprega um dispositivo conceitual a chamada posio original para determinar quais princpios de justia seriam acordados entre indivduos livres e racionais que buscassem a realizao de seus interesses. O artifcio empregado que, nessa posio original, tais indivduos, na qualidade delegada de representantes, deveriam estabelecer os princpios de justia sem ter conhecimento da posio que 62

ocupariam na sociedade a ser regulada por tais princpios. Ou seja, deveriam deliberar sob o vu da ignorncia, como veremos adiante. A teoria de justia de RAWLS (1971) assenta-se em uma concepo geral de justia, expressa pelo autor da seguinte forma: All social primary goods 73 liberty and opportunity, income and wealth, and the bases of self-respect are to be distributed equally unless an unequal distribution of any or all of these goods is to the advantage of the least favored (p.303). Rawls desenvolve a formulao de seus dois princpios de justia, que se configuram como casos especiais de sua concepo geral de justia. Sobre uma situao ideal inicial, na qual os indivduos deliberariam sobre as regras justas para a convivncia social sem conhecer sua futura insero na sociedade (encobertos pelo vu da ignorncia), Rawls prope que a sociedade seja responsvel por garantir a todos uma cota justa de liberdades bsicas, oportunidades e meios gerais necessrios para perseguirem suas concepes individuais de bem. Configuram-se, assim, dois princpios de justia. O primeiro deles estabelecido por Rawls da seguinte forma: each person is to have an equal right to the most extensive total system of equal basic liberties compatible with a similar system of liberty for all (ibid, p.302). O segundo princpio estabelece que, para serem justificveis, as desigualdades econmicas e sociais devem atender a duas condies: a primeira, que sejam ajustadas de tal forma a beneficiar os que se encontram na posio menos favorvel, desde que de modo consistente com um princpio de justia intergeracional;74 e a segunda, que sejam relacionadas a cargos e posies abertas a todos, sob condies de justa igualdade de oportunidades.75 Rawls estabelece, ainda, um ordenamento a ser respeitado: o primeiro princpio tem precedncia sobre o segundo. Assim, a liberdade individual no pode ser restringida por razes vinculadas ao segundo princpio. Uma restrio de liberdade justifica-se apenas para ampliar o sistema total de liberdade compartilhada; e se for aceitvel para aqueles em situao de menor liberdade. Os dois elementos do segundo princpio tambm esto ordenados: o segundo, a abertura de cargos e posies a todos, em equitativa igualdade de oportunidades, tem prevalncia sobre o primeiro, para o maior benefcio dos menos privilegiados. 63

O primeiro princpio e a segunda parte do segundo princpio teriam um carter processual, portanto, definindo as condies de base para a justia social. J a primeira parte do segundo princpio, tambm conhecido como Princpio da Diferena, permitiria reduzir as disparidades resultantes corrigindo o resultado distributivo da operao das condies de base, se essa ocasionasse desigualdades injustificveis.76 Com o intuito de esclarecer o entendimento desse ponto fundamental do pensamento rawlsiano, discutirei trs77 possveis posies apresentadas por Rawls sobre o que seriam desigualdades econmicas e sociais justificveis. A opo por uma determinada posio tem implicaes importantes para o desenho de polticas pblicas, pois, de certo modo, define o grau de responsabilidade dos indivduos e das instituies pela situao de bem-estar. Uma primeira posio seria a do sistema de liberdade natural, na qual a garantia de liberdades bsicas aos indivduos, para competirem no mercado pela proviso de meios de satisfao de suas necessidades, seria suficientemente justa. O que prevalece, nesse caso, o imperativo de uma igualdade formal de oportunidades. Em uma economia de livre mercado, desde que garantida a liberdade de competio a cada um e todos, por carreiras e posies sociais a serem ocupadas de acordo com os talentos e aptides individuais (princpio meritocrtico), no haveria razo porque qualificar um determinado resultado distributivo final como injusto. Essa igualdade formal, contudo, ao desconsiderar as desigualdades de condies efetivas nas quais os indivduos competem, no satisfaz condio de justa igualdade de oportunidades prevista na concepo de justia de Rawls: The existing distribution of income and wealth is the cumulative effect of prior distributions of natural assets that is, natural talents and abilities as these have been developed or left unrealized, and their use favored or disfavored over time by social circumstances and such chance contingencies as accident and good fortune. Intuitively, the most obvious injustice of the system of natural liberties is that it permits distributive shares to be improperly influenced by these factors so arbitrary from a moral point of view (ibid, p.72). Uma segunda posio, denominada de igualdade liberal, postula que indivduos com os mesmos talentos deveriam ter de fato e no apenas formalmente as mesmas oportunidades de realizarem seus planos de vida:

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 assuming that there is a distribution of natural assets, those who are at the same level of talent and ability, and have the same willingness to use them, should have the same prospects of success regardless of their initial place in the social system (ibid, p.73). Ao se adotar tal posio, o imperativo da justia demandaria o nivelamento, via polticas pblicas, das distores originadas das contingncias sociais, objetivando prover as condies bsicas nas quais seria possvel postular, legitimamente, o Princpio de Justa Igualdade de Oportunidades por exemplo, a partir de polticas universalistas de educao de qualidade. Embora Rawls admita o avano da interpretao liberal sobre o sistema da liberdade natural, considera-o insuficiente por no resolver o problema das desigualdades de oportunidades relacionadas a outro conjunto de condies, igualmente arbitrrias do ponto de vista moral: a distribuio de talentos e habilidades, a respeito da qual afirma que ... there is no more reason to permit the distribution of income and wealth to be settled by the distribution of natural assets than by historical and social fortune (1971, p.74). J que ningum merece ou responsvel pelas vantagens ou desvantagens conferidas por acaso ao nascer (sejam genticas ou sociais) ou ao longo da vida (acidentes, doenas), o resultado de tal loteria natural ou social moralmente arbitrrio; deix-lo determinar a oportunidade individual seria contraditrio com o princpio da justa igualdade de oportunidades para que todos busquem realizar seus planos de vida. Rawls ainda prope uma terceira posio, a da igualdade democrtica. De acordo com ela, no bastaria apenas nivelar as condies de competio em um ambiente de igualdade de oportunidades. Seria necessrio tambm avanar na reduo das desigualdades de resultados decorrentes do funcionamento do mercado. O Princpio da Diferena postula que as desigualdades econmicas e sociais so justificveis apenas quando beneficiam aqueles em situao mais desfavorvel. Como aponta FIGUEIREDO (1997): O princpio da diferena impe uma restrio s vantagens oriundas da oportunidade natural e estabelece a base sobre a qual distribuies desiguais podem ser consideradas justas. Nesse sentido, o princpio da diferena que fornece o padro pelo qual o grau de justia dos arranjos sociais avaliado (p.86).

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E qual seria o parmetro para avaliar a melhoria da situao dos mais desfavorecidos? Para RAWLS (1971), tal parmetro seria a disponibilidade de meios os bens primrios, vistos a seguir para a realizao dos planos de vida e a conseqente felicidade das pessoas: ... a persons good is determined by what is for him the most rational long-term plan of life given reasonable favorable circumstances. A man is happy when he is more or less successfully in the way of carrying out this plan (p.92-93). Os bens primrios so considerados meios indispensveis para que os indivduos atinjam suas concepes de bem, independentemente de quais sejam elas: plans differ since individual abilities, circumstances and wants differ; rational plans are adjusted to these contingencies. But whatever ones system of ends, primary goods are necessary means (ibid, p.93). Os bens primrios podem ser categorizados como naturais ou sociais. Entre os bens primrios naturais, encontram-se, por exemplo, a fora fsica, a inteligncia, a sade. Obviamente, a qualificao de natural no deve ocultar os determinantes sociais de tais caractersticas: ... although their possession is influenced by the basic structure, they are not so directly under its control (ibid, p.62). Por exemplo, a carncia nutricional e condies sanitrias precrias oriundas de situaes de pobreza na infncia influenciam, decisivamente, a disponibilidade desses bens naturais na vida futura dos indivduos. Os bens primrios sociais, por sua vez, seriam determinados, de forma mais direta, pela estrutura bsica da sociedade e, portanto, mais implicados na argumentao de Rawls. Os principais bens primrios distribudos pela estrutura bsica da sociedade so: a) liberdades bsicas (liberdade de pensamento e de conscincia, liberdade de expresso); b) liberdade de movimento e livre escolha de ocupao, em um contexto de diversas oportunidades; c) poderes e prerrogativas de cargos e posies de responsabilidade social e poltica; d) renda e riqueza; e 66

e) as bases sociais para o auto-respeito.78 A formulao de RAWLS (1993) para seus dois princpios de justia prescreve uma determinada distribuio dos bens primrios por ele enunciados. A distribuio dos bens primrios, efetivamente presente em uma determinada ordem social, expressaria a medida de justia de um arranjo social: Primary goods are specified to include such things as the basic rights and liberties covered by the first principle of justice, freedom of movement, and free choice of occupation protected by fair equality of opportunity of the first part of the second principle, and income and wealth and the social bases of self-respect. It is rational, then, to use the primary goods to assess principles of justice (p.76).

O Princpio da Diferena e a garantia de mnimos sociais Um ponto central da discusso de polticas de transferncia de renda a definio de mnimos sociais que deriva do Princpio da Diferena. De acordo com Rawls, um nvel mnimo de renda deve ser garantido a todos, para que possam satisfazer suas necessidades bsicas e atingir determinado grau de bem-estar. Na sua argumentao em defesa da responsabilidade social pela garantia de um nvel mnimo de renda, RAWLS (1971) distingue trs segmentos de instituies governamentais grupos de instituies encarregadas de funes sociais e econmicas especficas, responsveis por garantir o adequado funcionamento da sociedade na promoo de seus princpios de justia. O primeiro o segmento alocativo, que regula o bom funcionamento do mercado com o objetivo de corrigir eventuais falhas (externalidades, formao de monoplios e outras) e mant-lo como um sistema confivel de valorao e distribuio de bens e servios. Os instrumentos utilizados podem ser taxas e subsdios ou, ainda, regulao dos direitos de propriedade. O segundo o segmento estabilizador, que tem como funo fomentar o pleno emprego e a livre escolha de ocupao. Esses dois segmentos, em conjunto, visam promover a eficincia da economia de mercado. Ainda que tais instituies funcionem adequadamente e a sociedade atinja nveis elevados de eficincia econmica, alguns (ou muitos) indivduos ou grupos podero no ser capazes de atender a suas necessidades bsicas e desfrutar de um padro, minimamente aceitvel, de bem-estar para aquela sociedade. Por isso, um terceiro segmento tem um papel fundamental na promoo da justia: o segmento das 67

transferncias. Este segmento deve considerar as necessidades dos indivduos, porque o mercado no opera de acordo com esse princpio e sim com o da eficincia. A renda de um indivduo deve ser adequada ao atendimento de suas necessidades, considerandose o padro de vida mdio alcanado pela sociedade em que vive. O segmento das transferncias deve atuar caso os rendimentos na esfera do mercado sejam insuficientes para atender s necessidades individuais. Uma questo central desse debate a definio do nvel de renda a ser garantido pelo segmento de transferncias. A exigncia de promover a situao dos menos favorecidos, decorrente da aceitao do Princpio da Diferena, impe que se estabelea um nvel para o mnimo social: at the point which, taking wages into account, maximizes the expectations of the least advantaged group. By adjusting the amount of transfers, it is possible to increase or decrease the prospects of the more disadvantaged, their index of primary goods (as measured by wages plus transfers), so as to achieve the desired result (RAWLS, 1971, p.285). De acordo com o Princpio da Diferena, tal mnimo social deveria ser o maior possvel, de forma a melhorar a situao dos menos favorecidos. Alguns fatores, entretanto, restringem o grau dessa possibilidade e devem ser considerados na definio do valor mnimo a ser garantido. O primeiro refere-se a um princpio de justia intergeracional: o justo grau de poupana, conforme formulado no Princpio da Diferena. O estabelecimento de um nvel muito alto para as transferncias voltadas garantia do mnimo social pode comprometer o bem-estar das prximas geraes, ao reduzir o nvel de poupana e de investimentos necessrios ao bem-estar futuro. O segundo fator restritivo o grau de taxao possvel para gerar receitas a serem redistribudas. Acima de um determinado grau, a taxao desestimula a produo econmica79 ao reduzir a eficincia sistmica, de tal modo que passa a ter efeitos negativos sobre os prprios indivduos ou grupos a serem beneficiados justamente os mais desfavorecidos. Desse modo, o Princpio da Diferena caminha lado a lado com a busca da reduo de desigualdades sociais at o momento em que a transferncia aos menos favorecidos reduza a eficincia econmica a ponto de no permitir a estes uma melhoria de suas condies. 68

A argumentao de Rawls oferece uma base de justificao consistente para os programas de transferncia de renda. Tal justificao pode ser fortalecida, todavia, com a contribuio de elementos conceituais desenvolvidos por Amartya Sen, a partir da teoria rawlsiana de justia.

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CAPTULO 3 Pobreza como privao de capacidades bsicas

Neste captulo, sistematizo a contribuio de Amartya Sen no campo da justia social e sua abordagem do problema da pobreza, esta concebida como privao de capacidades bsicas dos indivduos para viver suas vidas de forma digna e autnoma. A primeira seo discute a insero do tema do desenvolvimento das capacidades no campo da justia social, explorando, principalmente, os fundamentos da teoria de justia de Rawls sob a tica de Sen e as principais categorias da abordagem das capacidades. A segunda seo aborda o papel que os programas de transferncia de renda com condicionalidades podem desempenhar para a reduo da pobreza, enfatizando sua contribuio para superar a reproduo intergeracional dessa situao.

O posicionamento de Sen no debate sobre justia social De acordo com SEN (2001), qualquer teoria de justia deve se propor a questo da igualdade: ... para possuir algum tipo de plausibilidade, o raciocnio tico sobre problemas sociais deve envolver a igual considerao elementar por todos em algum nvel visto como crtico (p.48). Para uma teoria da justia, a questo central passa a ser a definio da varivel a partir da qual o espao de avaliao da igualdade ser delineado o que Sen denomina varivel focal. A igualdade para determinada dimenso, em muitos casos, implica desigualdade para outra. A resposta que damos a igualdade de qu? no somente endossar a igualdade naquele espao escolhido, mas ter conseqncias de longo alcance sobre os padres distributivos (incluindo as necessrias desigualdades) nos outros espaos (ibid, p.52). A resposta dada por Sen pergunta igualdade de qu? inovadora em relao s tradicionais abordagens de bem-estar. Seu critrio de avaliao incorpora no apenas os estados efetivamente obtidos pelos indivduos (seus funcionamentos) como tambm o conjunto de alternativas a sua disposio (seu conjunto capacitrio). Sua proposta distancia-se das duas principais abordagens normativas contemporneas: o utilitarismo e o rawlsianismo.80

A primeira abordagem, o utilitarismo, ao reduzir o escopo da avaliao normativa soma das utilidades individuais, seria incapaz de captar as distores geradas nas preferncias de indivduos em situaes dspares de opulncia ou de privao continuadas. Indivduos ricos, certamente, precisam de mais recursos para atingir nveis equivalentes de bem-estar, quando comparados a indivduos em situao de extrema pobreza. Sobre a posio de Sen nesse debate, comenta KERSTENETZKY (2000): ... o utilitarismo distorceria a avaliao dos estados sociais possveis, sobretudo ao sancionar, de um lado, o conformismo daqueles que sofrem opresso e discriminao sociais continuadas e que ajustariam suas preferncias s suas minguadas possibilidades de realizao, e de outro, os privilgios de elites que j deitaram razes (p.4). Ao desconsiderar o ajuste de expectativas individuais gerados pelas circunstncias, o welfarismo utilitarista seria uma resposta normativa inadequada para lidar com os problemas da pobreza e da desigualdade social.81 Afirma SEN (1990): The absence of desire for things beyond ones means may not reflect any deficiency of valuing, but only an absence of hope, and a fear of inevitable disappointment. The underdog comes to terms with social inequalities by bringing desires in line with feasibilities. The metric of desire does not, therefore, have much fairness; nor can it reflect the strength of valuations, especially what a person would value on serious and fearless reflection (p.15). Sen critica a abordagem rawlsiana por centrar sua avaliao normativa na distribuio de bens primrios,82 gerando, segundo ele, dois problemas interrelacionados. O primeiro deles desconsiderar as diferenas presentes entre indivduos na transformao desses bens em efetiva liberdade83 para realizarem seus planos de vida. Se nosso interesse estiver nos resultados efetivamente obtidos, a considerao sobre os insumos disponveis aos indivduos84 no se mostra suficiente. O foco da anlise deve se centrar na real possibilidade deles converterem esses insumos os bens primrios em funcionamentos: A igualdade de liberdade para buscar nossos fins no pode ser gerada pela igualdade na distribuio de bens primrios. Ns temos de examinar as variaes interpessoais na transformao de bens primrios (e recursos, mais genericamente) em respectivas

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capacidades para buscar nossos fins e objetivos (SEN, 2001, p.142-3). Especificidades individuais (como idade, gnero, condies especficas de sade), naturais (clima) ou sociais (religio, grau de coeso social, regime poltico) determinam diferenas na converso dos bens primrios rawlsianos em bem-estar para os indivduos.85 Destaca SEN (1999): As caractersticas pessoais e sociais de pessoas diferentes podem diferir enormemente e resultar em variaes interpessoais substanciais na converso de recursos e bens primrios em realizaes. Exatamente pela mesma razo, as diferenas interpessoais nessas caractersticas pessoais e sociais podem tornar similarmente varivel a converso de recursos e bens primrios em liberdade para realizar (p.75; grifos no texto original). O segundo componente da crtica de Sen diz respeito escolha do espao avaliativo. A nfase dada aos bens primrios recairia em certo tipo de fetichismo 86 ao dotar de relevncia central, na avaliao, os meios (bens primrios) e no os fins para os quais esses meios so empregados (a liberdade para realizao dos planos de vida).87 Afirma SEN (1985): The standard of living is not a standard of opulence, even though it is inter alia influenced by opulence. It must be directly a matter of the life one leads rather than of the resources and means one has to lead a life (p.20). Na abordagem seniana, os funcionamentos compreendem aes ou estados que, em conjunto, configuram as realizaes de uma pessoa. KUKLIS (2005) define o conceito de funcionamento para Sen como an achievement of a person, i.e. what he or she manages to do or be (p.10). Os funcionamentos permitem ao indivduo atingir um determinado grau de bemestar. Eles abrangem, de modo inter-relacionado, dimenses biolgicas, psicolgicas, sociais e culturais. Uma listagem ilustrativa de funcionamentos inclui estar bem nutrido, bem protegido, movimentar-se livremente, vestir-se, descansar, namorar, ter filhos. Cada um desses funcionamentos pode assumir diversas formas. Por exemplo, o funcionamento estar bem nutrido encontra-se fortemente relacionado dimenso biolgica do ser humano. Contudo, a forma de realizao desse funcionamento pode variar enormemente, de acordo com a situao socioeconmica ou a cultura em que o 72

indivduo est inserido. A ao de alimentar-se, como jantar em um restaurante sofisticado, pode guardar uma relao mais estreita com outro funcionamento que no o de estar bem nutrido, como lazer, status ou pertencimento social. Em nossas complexas sociedades, obter um conjunto exaustivo de

funcionamentos tarefa de difcil consecuo, pois a abordagem das capacidades no pode deixar de reconhecer a diversidade de valores entre pessoas. Em seus trabalhos, Sen apresenta os funcionamentos de modo ilustrativo, no pretendendo formular uma lista abrangente deles ou, ainda, de conjuntos capacitrios bsicos. Por sua vez, NUSSBAUM (1993) desenvolve a partir das dimenses de vida e correspondentes virtudes apresentadas por Aristteles em tica a Nicmaco uma relao de atributos que poderiam ser considerados como dimenses bsicas da vida e seus respectivos funcionamentos. Neste trabalho, adotei uma posio intermediria, reconhecendo que uma definio tentativa de funcionamentos bsicos pode ser til abordagem de situaes de extrema pobreza.88 Retomarei esse ponto no captulo relativo metodologia da pesquisa, ao discutir a listagem de dimenses da vida e funcionamentos a elas associados. A anlise da igualdade no espao dos funcionamentos requer uma abordagem multidimensional, vinculada a resultados e no apenas a aspectos instrumentais como a renda. Conforme KUKLIS (2005): welfare measurement in the functionings space takes into account the presence of non-market goods and services in an economy, home production and adjusts for non-monetary constraints in decision making, because functionings are outcomebased (as opposed to resource-based) welfare measures (p.5). Alm da passagem do campo dos insumos os bens primrios rawlsianos para o dos resultados, a abordagem seniana insere um novo elemento a ser considerado na avaliao de bem-estar. No modelo de Sen, a liberdade de escolha um elemento fundamental na determinao do nvel de bem-estar de um indivduo. Escolher pode em si ser uma parte valiosa do viver, e uma vida de escolha genuna com opes representativas pode ser concebida por essa razo como mais rica (SEN, 2001, p.81). Um conceito chave, para Sen, o de capacitao89 ou capacidade, ... um conjunto de vetores de funcionamentos, refletindo a liberdade da pessoa para levar um tipo de vida ou outro (ibid, p.80). 73

O espao central para a avaliao da eqidade na abordagem seniana o espao das capacidades, que compreende tanto os resultados (funcionamentos) quanto o grau de liberdade para obt-los. Ao avaliarmos o bem-estar de uma pessoa, necessrio considerar o conjunto de funcionamentos potencialmente realizveis: o conjunto capacitrio do indivduo. O conjunto capacitrio pode ser conceituado como o conjunto dos vetores de funcionamentos alternativos, passveis de escolha pelo indivduo, configurando seu horizonte de possibilidades de realizaes e no apenas as realizaes efetivadas. Conforme SEN (2000) assinala: Enquanto a combinao dos funcionamentos de uma pessoa reflete suas realizaes efetivas, o conjunto capacitrio representa a liberdade para realizar as combinaes alternativas de funcionamentos dentre as quais a pessoa pode escolher (p.96). Estar livre da fome (um funcionamento crucial), por exemplo, no o bastante. No se pode considerar igualmente valorizvel a situao do indivduo que satisfaz suas necessidades de alimentao comendo restos de comida encontrados no lixo com a de outro que escolhe entre os dez restaurantes de seu bairro e, logo, entre os vinte diferentes pratos disponveis em seu cardpio. Tampouco se deve igualar a situao de uma pessoa que prepara seu almoo com os itens da cesta bsica recebida de uma instituio de caridade com a de outra que pode escolher o que deseja comer e prepara o prprio almoo com os ingredientes adquiridos por ela no mercado da vizinhana. A avaliao da liberdade para escolher entre determinados funcionamentos valorizados uma dimenso central da abordagem das capacidades, como assinala BINDER: From a capability perspective, a persons achieved well-being can then be conceptualised and evaluated in terms of his realised bundle of functionings, reflecting the various doings and beings which compose his state, whereas a persons freedom to achieve well-being is reflected by his capability set (s.d., p.3). A avaliao do enfoque das capacidades no se reduz a um unidimensional critrio renda, nem aos padres de consumo das sociedades afluentes. A renda no deve ser concebida como finalidade per se mas como um instrumento fundamental para a realizao de funcionamentos e ampliao do conjunto capacitrio individual nas sociedades contemporneas.

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Outros aspectos fundamentais para a ampliao do conjunto capacitrio dos indivduos so a educao e a sade, dimenses relevantes enquanto funcionamentos e, tambm, como meios para a realizao de outros funcionamentos. Estar saudvel uma condio para trabalhar e auferir renda, assim como o grau de escolaridade contribui decisivamente para uma insero mais autnoma e digna na sociedade.90

A pobreza como privao de capacidades bsicas Nesta seo, discutirei como a abordagem das capacidades pode ser empregada na avaliao dos efeitos dos programas de transferncia condicionada de renda sobre a situao de vida das famlias beneficiadas. Para SEN (2000), o enfoque tradicional da pobreza como insuficincia de renda desconsidera aspectos substantivos relevantes para a compreenso do problema. Uma renda baixa, certamente, priva as famlias de um conjunto de dimenses da vida social e dificulta o desenvolvimento de suas capacidades. Porm, a renda tem valor apenas instrumental, embora importante, por permitir o acesso a um conjunto de funcionamentos sociais e o desenvolvimento de capacidades para que as pessoas vivam de acordo com seus valores: ... o que a perspectiva da capacidade faz na anlise da pobreza melhorar o entendimento da natureza e das causas da pobreza e privao desviando a ateno principal dos meios (e do meio especfico que geralmente recebe ateno exclusiva, ou seja, a renda) para os fins que as pessoas tm razo para buscar e, correspondentemente, para as liberdades de poder alcanar esses fins (p.112. Grifo no texto original). A concepo de desenvolvimento de Sen critica a perspectiva centrada na racionalidade econmica strictu sensu.91 O crescimento econmico e o aumento da renda individual no devem ser considerados como finalidades ltimas e sim como meios importantes na obteno de resultados substantivos para as sociedades e para os indivduos que as compem. Pode-se dizer que o conjunto capacitrio de um indivduo uma funo de trs fatores inter-relacionados: caractersticas individuais (inatas ou adquiridas), determinantes sociais e contingncias. A pobreza, entendida como privao de capacidades, o resultado desses fatores em graus variveis. Obviamente empregando um exemplo extremo, possvel de ser 75

matizado de diversas formas , uma pessoa com baixa escolaridade e que viva em uma localidade de baixo dinamismo econmico e alto grau de violncia, aps ser vitimada por um acidente que a impea de oferecer sua fora de trabalho, apresentar um conjunto capacitrio muito mais limitado que uma pessoa com ttulo de ps-graduao, inserida em um plo de desenvolvimento, habitando uma casa recebida como herana familiar. O acesso a uma renda mnima necessrio embora, certamente, insuficiente para superar a pobreza, entendida como privao de liberdade para viver de acordo com valores desejveis pelas prprias pessoas: Apesar do papel crucial das rendas nas vantagens desfrutadas por diferentes pessoas, a relao entre, de um lado, a renda (e outros recursos) e, de outro, as realizaes e liberdades substantivas individuais no constante nem, em nenhum sentido, automtica e irresistvel. Diferentes tipos de contingncias acarretam variaes sistemticas na converso das rendas nos funcionamentos distintos que podemos realizar, e isso afeta os estilos de vida que podemos ter. Para ir da comparao dos meios na forma de diferenas de renda a algo que possa ser considerado valioso em si mesmo (como bem-estar ou liberdade), precisamos levar em conta variaes circunstanciais que afetam as taxas de converso (SEN, 1999, p.133). A argumentao torna claro o limite da abordagem da pobreza como baixa disponibilidade do bem primrio renda ou ainda, simplesmente, pobreza como insuficincia de renda , tendo em vista que a renda um instrumento de eficcia varivel para o fim almejado de bem-estar. Como ressalta SEN (2001): Ter uma renda inadequada no uma questo de ter um nvel de renda abaixo de uma linha de pobreza fixada externamente, mas de ter uma renda abaixo do que adequado para gerar os nveis especificados de capacidades para a pessoa em questo (p.174). Um aspecto fundamental a ser considerado na abordagem das capacidades relaciona-se ao problema da transmisso intergeracional da pobreza, certamente influenciado pela insuficincia de renda mas com fatores explicativos mais abrangentes, como discutirei a seguir.

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Os programas de transferncia de renda com condicionalidades e a ruptura do ciclo intergeracional de reproduo da pobreza Um dos principais problemas a serem enfrentados pelas polticas de combate pobreza a tendncia de sua perpetuao entre as subseqentes geraes. Como j foi tratado anteriormente, o princpio de justia defendido por Sen estabelece que todos tenham iguais condies de escolher livremente entre funcionamentos que concretizem a vida que valorizam viver. Assim, as armadilhas que a situao de pobreza cria para que os indivduos a ela submetidos no consigam dela escapar constituem uma violao desse preceito e devem ser desmontadas por meio de polticas pblicas orientadas pelo desiderato da justia social. MORN (2003) desenvolve uma descrio esquemtica do mecanismo de reproduo da pobreza entre geraes, brevemente caracterizado da seguinte forma: crianas nascidas em famlias de baixa renda e baixa escolaridade so criadas por pais que no dispem de meios necessrios para atender a suas necessidades de desenvolvimento, incluindo nutrio, estmulos cognitivos, redes de relacionamento social. Tais crianas, com freqncia, no conseguem desenvolver as capacidades necessrias ao aprendizado, resultando em repetncia, defasagem ou evaso do sistema educacional. No futuro, j adultas, em razo de sua baixa qualificao educacional original e, conseqentemente, falhas no desenvolvimento de habilidades e competncias demandadas pelo mercado de trabalho, muito provavelmente, sofrero as mazelas do desemprego ou tero de se submeter a ocupaes precrias e mal remuneradas. Ou ainda pior: afastadas do mercado, (sobre)vivero em situaes de marginalidade. A socializao com pessoas em condies semelhantes propicia a formao de casais com carncias econmicas, educacionais e sociais similares. Seus filhos tero de enfrentar os mesmos determinantes da situao de pobreza da gerao anterior, reproduzindo a histria de seus pais. Para se avaliar os programas de transferncia de renda com condicionalidades, importante analisar os efeitos de seus principais componentes sobre a situao de vida das famlias em registros temporais distintos. A superao da pobreza exige a considerao de um trade-off intertemporal. De um modo geral, quanto mais grave a situao de penria de um indivduo, mais difcil para ele abrir mo dos meios disponveis para enfrent-la, mesmo que isso signifique o comprometimento de suas oportunidades futuras muitas vezes sequer vislumbradas. 77

O impacto da situao de pobreza sobre as crianas duplamente deletrio, tanto pela situao de privao, imediatamente vivenciada pela criana, quanto pelo comprometimento de suas oportunidades de desenvolvimento para buscar suas realizaes na vida. SEN (2003) desenvolve argumentos incisivos quanto ao papel determinante do perodo da infncia sobre as perspectivas de vida futura. A tentativa de romper com a reproduo intergeracional da pobreza implica intervir nesse perodo de formao de capacidades, tendo em vista que ... the capabilities that adults enjoy are deeply conditioned on their experiences as children (p.79). Os resultados beneficiaro tanto cada criana, tomada individualmente, quanto promovero o desenvolvimento da sociedade em seu conjunto (aumento de produtividade, preveno da delinqncia, entre outros aspectos positivos). O autor analisa diversos fatores pelos quais investimentos voltados ao desenvolvimento infantil contribuem para a qualidade de vida adulta. O primeiro referese diretamente qualidade de vida desfrutada na fase adulta, pois uma infncia vivida em um ambiente seguro e saudvel propicia a formao de indivduos aptos a terem vidas que considerem dignas de serem vividas. Alm desse efeito substantivo direto, os investimentos na infncia tm um significativo elemento econmico, pois, nessa fase da vida, so desenvolvidas as habilidades fundamentais para que os indivduos tenham uma insero econmica de maior produtividade. Um terceiro elemento refere-se ao desenvolvimento de habilidades durante a infncia, decisivas para a sociabilidade na idade adulta: ... our ability to live with others, to participate in social activities, and to avoid social disasters, is also deeply influenced by the skills we form as children (ibid, p.80). Por fim, Sen destaca uma quarta conexo entre desenvolvimento infantil e qualidade da vida adulta: permitir a preparao de indivduos para serem cidados plenos, capazes de participar e deliberar na esfera pblica. Situaes de trabalho infantil, em que crianas abandonam a escola para se engajarem em atividades visando complementao da renda familiar, so exemplos extremos do comprometimento das possibilidades de ruptura da reproduo intergeracional da pobreza. Se o trabalho infantil permite o alvio imediato de uma situao de pobreza extrema, seu custo o comprometimento muitas das vezes, 78

irreversvel das perspectivas de futuro que a criana teria com sua dedicao regular ao perodo de formao educacional. Nesse contexto, uma transferncia de renda regular, ainda que em valores mdicos, pode ter um efeito presente e, principalmente, futuro, sobre o bem-estar das famlias pobres, muito maior do que o alvio imediato de uma situao de privao. A garantia de acesso a um nvel mnimo de renda no presente permite a ampliao do horizonte temporal das famlias, ao libert-las da necessidade imperativa e urgente de sobrevivncia a qualquer custo, criando, assim, alternativas para que o problema da pobreza, enquanto privao de capacidades, no se perpetue. Com o recebimento de uma renda adicional no presente, torna-se mais factvel para os integrantes de famlias pobres acessarem servios de educao e sade um investimento que trar melhores oportunidades de insero social. Uma possvel justificativa terica para o efeito das condicionalidades no rompimento do ciclo de reproduo intergeracional da pobreza encontra-se na teoria do capital humano. Com o aumento da escolaridade e da qualificao profissional, as pessoas oriundas de famlias pobres teriam sua empregabilidade ampliada, podendo disputar postos de maior produtividade e melhor remunerao. Essa teoria, entretanto, no me parece suficiente para justificar os programas de transferncia de renda como mecanismos de superao do problema da reproduo intergeracional da pobreza. MEDEIROS (2001) explicita, de maneira clara, as restries da teoria do capital humano quando mostra seu alcance limitado de anlise da oferta de mo-de-obra qualificada, que no considera a efetiva demanda em uma dada economia. Segundo o autor que, neste ponto, segue o pensamento de economistas estruturalistas como Celso Furtado , ... a questo central a demanda por qualificaes, e esta depende em larga medida da estrutura produtiva, da modernizao tecnolgica e do ritmo de crescimento (p.9). Assim, a melhoria da qualificao no pode ser concebida como uma estratgia suficiente para o objetivo da superao da pobreza, menos ainda para a reduo da desigualdade. Dadas as caractersticas do mercado de trabalho brasileiro, marcado por um alto grau de informalidade e excesso de oferta de mo-de-obra, tende a se manifestar o fenmeno do credencialismo: com maior competio pelos postos de trabalho, exige-se mais qualificao para a mesma atividade e remunerao, reduzindo, ainda mais, as oportunidades para os trabalhadores menos qualificados conseguirem uma colocao que lhes permita auferir uma remunerao adequada.92 79

Outra limitao da teoria do capital humano para justificar os programas de transferncia de renda com condicionalidades que, ao considerar as dimenses implicadas nas condicionalidades (notadamente sade e educao) apenas do ponto de vista do aumento da empregabilidade e da produtividade da fora de trabalho (e seu conseqente efeito sobre a pobreza como insuficincia de renda), restringe-se ao aspecto instrumental dessas dimenses. Como destaca SEN (2002): El nfasis que se ha asignado al capital humano en particular al desarrollo de la destreza y la capacidad productiva de toda la poblacin ha contribuido a suavizar y humanizar la concepcin del desarrollo. A pesar de ello, cabe preguntar si el hecho de reconocer la importancia del capital humano ayudar a comprender la relevancia de los seres humanos en el proceso de desarrollo. Si en ltima instancia considersemos al desarrollo como la ampliacin de la capacidad de la poblacin para realizar actividades elegidas (libremente) y valoradas, sera del todo inapropiado ensalzar a los seres humanos como instrumentos del desarrollo econmico(p.12). A abordagem das capacidades, conforme essa viso, avana em relao teoria do capital humano ao reconhecer um duplo papel no desenvolvimento de capacidades para o desenvolvimento: indiretamente, ao promover condies para o aumento da produtividade e, consequentemente, o crescimento econmico; e diretamente, ao reconhecer na ampliao de capacidades per se um elemento substantivo do desenvolvimento humano. ... la ampliacin de la capacidad del ser humano reviste una importancia a la vez directa e indirecta para la consecucin del desarrollo. Indirectamente, tal ampliacin permitira estimular la productividad, elevar el crecimiento econmico, ampliar las prioridades del desarrollo, y contribuira a controlar razonablemente el cambio demogrfico; directamente, afectara el mbito de las libertades humanas, el bienestar social y la calidad de vida tanto por sus valores intrnsecos como por su condicin de elemento constitutivo de las mismas (ibid, p.13). Melhorias na qualificao e na sade do indivduo induzidas pelas condicionalidades, alm de serem desejveis por si mesmas, como dimenses finalsticas do desenvolvimento humano, possuem um carter instrumental, de ampliao da capacidade de obteno de renda: No ocorre apenas que melhor educao bsica e servios de sade elevem diretamente a qualidade de vida; esses dois fatores tambm aumentam o potencial de a pessoa auferir renda e assim livrar-se da pobreza medida pela renda. Quanto mais inclusivo for 80

o alcance da educao bsica e dos servios de sade, maior ser a probabilidade de que mesmo os potencialmente pobres tenham uma chance maior de superar a penria (SEN, 2000, p.113). O objetivo da combinao de um relaxamento da restrio oramentria da famlia com a exigncia de contrapartidas criar um crculo virtuoso: o acesso renda melhora a situao nutricional presente das famlias pobres e compensa o custo de oportunidade de manuteno de suas crianas e adolescentes na escola. A exigncia de freqncia escolar para a continuidade do recebimento do benefcio financeiro refora a demanda por acesso ao sistema educacional e incentiva o envolvimento dos pais com a educao de seus filhos. O cumprimento de uma agenda de compromissos na rea de ateno bsica sade previne a ocorrncia de diversas doenas e fatores de risco que poderiam comprometer as oportunidades de uma vida plena no futuro. Assim, crianas melhor nutridas e saudveis freqentariam a escola em condies de alcanar um melhor desempenho e desenvolver suas capacidades nas diversas dimenses da vida econmica, social, poltica, cultural. Assim, os programas de transferncia de renda com condicionalidades parecem constituir uma estratgia adequada para a reduo da pobreza. O estabelecimento de condicionalidades para o recebimento do benefcio financeiro visa melhorar a situao de vida das famlias beneficirias no que se refere sade e educao de seus membros. Todavia, a melhoria esperada no status educacional e sanitrio, do ponto de vista da abordagem das capacidades, tem um valor intrnseco que no deve ser reduzido ao aspecto instrumental, de potencializar a capacidade de auferir renda. Afirma SEN (1999): perigoso ver a pobreza segundo a perspectiva limitada da privao de renda e a partir da justificar investimentos em educao, servios de sade etc. com o argumento de que so bons meios para atingir o fim da reduo da pobreza de renda. Isso seria confundir os fins com os meios (p.114). mister considerar outros fatores para um equacionamento correto do problema e das alternativas de soluo. Em primeiro lugar, a estratgia de induo da demanda por aes que visem ao desenvolvimento das capacidades atingir seus objetivos, obviamente, se houver oferta dos servios na quantidade e na qualidade adequadas. Em segundo lugar, apesar das evidncias apontarem o alto poder determinante da educao sobre a situao econmica dos indivduos, h sinais de reduo do retorno esperado para os anos adicionais de educao sobre a remunerao.93 Tal situao reflete uma determinada configurao do mercado de trabalho (relativa ao perfil da 81

fora de trabalho e dos postos disponveis). Uma mudana significativa da qualificao da fora de trabalho por exemplo, decorrente de uma situao hipottica de universalizao do Ensino Mdio , muito provavelmente, acarretaria uma reduo do nvel de remunerao de pessoas com essa qualificao, pois a abundncia de sua oferta implicaria o fenmeno de credencialismo, j mencionado neste captulo. Cabe ressaltar, ainda, que o acesso titulao no significa, necessariamente, oportunidades iguais de insero no mercado de trabalho. O desafio de melhorar a qualidade do ensino pblico, de forma a reduzir as vantagens comparativas daqueles que podem arcar com o pagamento de escolas particulares de qualidade, talvez seja ainda maior que o de garantir seu acesso universal. A reduo do retorno do investimento em educao ainda poderia ser explicada no marco da teoria do capital humano. Entretanto, como j se viu aqui, necessrio ir alm das consideraes sobre a oferta e incorporar a dimenso da demanda por pessoas dispostas e qualificadas a trabalhar. Parafraseando uma imagem desgastada, no basta dar o peixe, como tambm no suficiente ensinar a pescar. Mais do que isso, necessrio ter acesso ao rio da economia local ou ao oceano da economia global, onde haja peixes a serem pescados e instrumentos de pesca adequados, disponveis a nossos pescadores. No possvel melhorar a situao de vida das famlias pobres apenas promovendo a qualificao de sua oferta de competncias no mercado de trabalho. Pessoas qualificadas dependem de um ambiente propcio para desenvolver suas habilidades. Conforme afirma MEDEIROS (2001): ... o imperativo da eqidade e da diminuio de pobreza s pode ser logrado no pas a partir de um programa articulado de desenvolvimento econmico e social (p.15). Essa argumentao visa reconhecer e, ao mesmo tempo, relativizar a responsabilidade das famlias pobres e de seus membros por sua situao. O engajamento da famlia condio necessria mas no suficiente para superar sua situao de pobreza. Considero que a estratgia de interveno dos programas de transferncia de renda com condicionalidades pode contribuir, de forma relevante, para a melhoria da situao de vida das famlias beneficirias. Contudo, a poltica social tem seus limites. Como afirma COUTINHO (2006):

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Afinal, se temos um padro de acumulao privada, um estilo de crescimento econmico e uma histria de atuao estatal concentradores e produtores de iniqidades sociais (causa mater de tantos outros problemas), no h poltica social que resolva, por mais competente, integrada e eficiente que seja (p.12). Os programas de transferncia de renda com condicionalidades devem ser complementados por outras iniciativas de desenvolvimento econmico e social, que atuem no apenas sobre os indivduos ou famlias mas tambm em mbitos mais abrangentes (na comunidade, no municpio, na regio, no pas etc.).

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CAPTULO 4 Metodologia
A pesquisa consistiu em um estudo de caso, desenvolvido no Municpio de Nova Lima, Estado de Minas Gerais, sobre a implementao integrada do Programas Bolsa Famlia ao Vida Nova, um programa municipal de transferncia condicionada de renda. Adotei um estudo de caso por constituir uma estratgia metodolgica que permite a apreenso de um vasto leque de informaes sobre uma determinada situao, para abordar, da forma mais abrangente possvel, sua complexidade. Em sua classificao de estudos de caso, STAKE (1994) estabelece uma distino entre trs tipos, de acordo com o principal propsito do pesquisador: intrnsecos, nos quais o interesse central o caso em si, sem pretenses de testar ou gerar teoria a partir dele; instrumentais, cuja estratgia principal a abordagem de uma questo terica anterior; e coletivos, que consistem na realizao de diversos estudos de caso instrumentais sobre um determinado objeto possivelmente um fenmeno, uma populao ou uma condio geral. O estudo de caso nesse municpio sem dvida, de considervel valor intrnseco , pode ser classificado como instrumental, pois permitiu abordar duas questes precedentes, mais alm da realidade de Nova Lima: (1) a importncia de considerar o papel singular representado pelos municpios em cada situao concreta, para se realizar uma adequada avaliao das potencialidades do Programa Bolsa Famlia; e (2) o interesse em testar a aplicao da abordagem das capacidades, para avaliar os resultados de programas de transferncia de renda com condicionalidades na melhoria da situao de vida de famlias em situao de pobreza. O municpio decidiu estabelecer uma estratgia de implementao do Programa Bolsa Famlia articulada ao Vida Nova, o programa local de transferncia de renda com condicionalidades. No final de agosto de 2006, foi assinado o Termo de Cooperao que define as responsabilidades entre o municpio e o MDS, visando implementao integrada dos programas Bolsa Famlia e Vida Nova.94 A assinatura do Termo de Cooperao entre o municpio e o MDS formaliza a parceria federativa em bases mais slidas, criando um ambiente favorvel para analisar a potencialidade dos programas de transferncia de renda sobre o desenvolvimento de

capacidades de seus beneficirios. Alm disso, o municpio emprega recursos prprios na implementao de um conjunto de inovaes discutidas mais adiante , que, eventualmente, poderiam ser incorporadas ao desenho padro do PBF ou at servir, como proposta de boas prticas, para difuso entre outros municpios. Mais do que procurar um municpio que representasse o padro de implementao local do Bolsa Famlia, optei por um exemplo que indicasse a fronteira de desenvolvimento do PBF e trouxesse elementos originais para o aprimoramento futuro do programa. Como assinala STAKE (1994), a tipicidade de um caso nem sempre a melhor escolha metodolgica: ... potencial for learning is a different and sometimes superior criterion to representativeness. Often it is better to learn a lot from an atypical case than a little from a magnificently typical case (p.243). Com o objetivo de obter maiores informaes sobre o Programa Vida Nova e a viabilidade/oportunidade de realizar o estudo de campo em Nova Lima, realizei uma visita exploratria ao municpio, em agosto de 2006, quando estabeleci contato com autoridades municipais (prefeito, secretria de educao) e profissionais vinculados ao programa (gestora, tcnicos). Os responsveis pela execuo do Vida Nova demonstraram interesse em apoiar o desenvolvimento desta pesquisa e outras iniciativas, com vistas avaliao de suas aes em andamento. Durante a visita exploratria, participei, na qualidade de observador, da reunio com os primeiros beneficirios do Vida Nova, ocasio em que foram informados sobre os objetivos e linhas gerais de atuao do programa, bem como de suas responsabilidades caso aceitassem dele participar. Perguntados sobre seu interesse em participar do programa, responderam que sim e assinaram o Termo de Compromisso a eles apresentado.95 A partir daquele momento, considerei haver condies adequadas para o desenvolvimento de trabalho de campo no municpio. A implementao integrada dos programas federal e municipal poderia, de fato, configurar um interessante exemplo de cooperao federativa para o enfrentamento da situao de pobreza. Alm dessa visita exploratria, o trabalho de campo exigiu-me mais trs viagens ao municpio, cada uma delas com a durao aproximada de uma semana, realizadas nos meses de novembro e dezembro de 2006 e maro de 2007. A pesquisa procurou analisar se a experincia de implementao integrada de programas de transferncia de renda com condicionalidades no Municpio de Nova 85

Lima contribui para que as famlias beneficirias tenham uma vida mais digna e autnoma. Os procedimentos realizados para essa anlise podem ser desdobrados em dois eixos principais: a) Caracterizao da Estratgia de Interveno Integrada Vida Nova Bolsa Famlia b) Efeitos da Estratgia de Interveno Integrada Vida Nova Bolsa Famlia sobre o conjunto capacitrio das famlias

Caracterizao da Estratgia de Interveno Integrada Vida Nova Bolsa Famlia O primeiro passo da pesquisa foi caracterizar o que defini como Estratgia Integrada de Interveno Vida Nova Bolsa Famlia (EII), ou seja, seu conjunto de aes, benefcios e servios realizados que visam melhoria da situao de vida das famlias beneficirias. Procurei identificar e descrever cada componente da EII que, potencialmente, contribusse para a melhoria da situao de vida das famlias: benefcio financeiro; promoo de acesso a servios de educao e sade; oferta de programas complementares; e acompanhamento familiar. O procedimento envolveu diversos instrumentos de anlise e coleta de dados. O primeiro foi uma pesquisa documental que abrangesse as normas leis, decretos, portarias e instrues normativas criadas para instituir e regulamentar a implementao de ambos os programas.96 Tambm foram consultados registros administrativos municipais que continham informaes sobre as famlias beneficirias, assim como dados nacionais sobre o municpio, tornados disponveis pelo MDS, seja em sua pgina eletrnica na internet, seja mediante contato com integrantes da equipe tcnica do Ministrio: nmero de beneficirios e cobertura do Bolsa Famlia; recursos transferidos; acompanhamento de condicionalidades; indicadores de gesto descentralizada; e outros. Outro procedimento adotado foi a realizao de grupo focal, composto de sete profissionais ligados execuo do programa e ao acompanhamento das famlias. Eles foram informados sobre os objetivos da pesquisa e convidados a participar do grupo, reunido na ltima visita de campo. Como condio a sua participao no grupo focal, esses profissionais assinaram um Termo de Consentimento.97 86

Foram realizadas entrevistas abertas com autoridades municipais e profissionais envolvidos na implementao dos programas: prefeito; secretrios de Educao, Ao Social e Sade; secretrio-executivo do Frum Intersetorial de Polticas Sociais; e gestora dos programas Vida Nova e Bolsa Famlia no municpio.98 Tive, ademais, a oportunidade de observar diversos itens da operacionalizao do programa in loco: a interao da coordenadora com a equipe; as instalaes do cadastro; o local de acolhimento e atendimento s famlias; contatos da equipe com beneficirios; contatos informais da coordenao com outras reas da prefeitura, para a articulao da oferta de aes aos beneficirios; e outros.

Efeitos sobre o conjunto capacitrio A anlise dos efeitos da EII sobre as famlias segundo a orientao da abordagem das capacidades procurou captar tanto os resultados efetivos como a ampliao das possibilidades de escolha. Conforme salienta KUKLIS (2005): the capability approach clearly operates at two levels: at the level of realised welfare, which is measured by functionings; and the level of potential or feasible welfare, which is measured by capabilities (p.12). O conceito de funcionamento refere-se ao primeiro nvel da abordagem das capacidades, ou seja, do bem-estar efetivamente obtido. Os funcionamentos podem ser definidos como realizaes, estados de ser ou aes considerados como importantes pelos indivduos para uma vida boa e digna. O segundo nvel da abordagem expresso pelo conceito de conjunto capacitrio, entendido como conjunto de funcionamentos alternativos possveis de serem realizados pelos sujeitos, de acordo com sua livre escolha. Como hiptese exploratria, elaborei um conjunto de dimenses de vida e vinculei a elas alguns funcionamentos, considerados pelas famlias beneficirias como relevantes. Optei por uma abordagem mais abrangente, que me permitisse verificar os efeitos qualitativos da EII sobre o conjunto das dimenses da vida das famlias e no apenas sobre um nico ou alguns funcionamentos. A Figura 4 apresenta essas dimenses e os funcionamentos a elas associados. Cabe ressaltar que a listagem de funcionamentos no foi mencionada no roteiro,

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tampouco no processo de entrevistas. Ela serviu apenas como um guia tentativo para a categorizao dos funcionamentos, na anlise do material emprico.99

Dimenses Alimentao

Funcionamentos Estar livre da fome. Estar bem nutrido. Ter uma alimentao saudvel. Estar seguro de que no passar fome.

Vesturio Acesso ao conhecimento

Vestir-se decentemente. Saber ler e escrever. Freqentar a escola. Ter acesso informao (rdio, jornais, revistas, televiso, internet). Participar de atividades culturais. Participar de cursos.

Sade

Estar livre de doenas evitveis. Ter a expectativa de uma longevidade compatvel com a expectativa mdia de vida. Ter assistncia mdica em caso de doena. Realizar atividades fsicas.

Condies materiais de vida

Ter acesso ao consumo de bens durveis (refrigerador, rdio, televiso). Ter meios para deslocar-se em seu territrio (dinheiro para passagem, bicicleta, outros).

Insero na comunidade

Ser respeitado em sua comunidade. Participar de atividades comunitrias. Fazer parte de associaes (clubes, igrejas, associaes de moradores, associaes de pais etc.).

Trabalho e renda

Dispor de uma renda mnima para suas necessidades. Desenvolver uma atividade produtiva. Ter liberdade para oferecer seu trabalho. Receber remunerao digna e adequada por seu trabalho. Ter oportunidades de melhoria profissional.
continua

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continuao

Dimenses Moradia

Funcionamentos Morar em domiclio com condies de infra-estrutura adequadas: eletricidade, gua, esgoto. Viver em um ambiente seguro. Viver em uma rea urbanizada.

Famlia

Desfrutar de momentos de convivncia familiar. Ter um bom relacionamento com o(a) companheiro(a). Ter condies de criar os filhos.

Satisfao pessoal e auto-estima

Ter momentos de lazer. Ter oportunidade de descansar suficientemente. Ter relaes afetivas significativas (casamento, namoro, amizades). Consumir produtos ou servios no ligados satisfao de necessidades de subsistncia.

Perspectivas de futuro

Ter capacidade de poupar. Ter expectativa de um futuro melhor para os filhos. Realizar investimentos para gerao de renda. Comprar lote/construir/reformar a casa.

Figura 4: Dimenses relevantes da vida e funcionamentos associados

Foram realizadas entrevistas abertas100 com as famlias, o que possibilitou aos entrevistados expressarem-se, de forma livre, sobre um amplo leque de temas importantes para suas vidas. As entrevistas foram realizadas nos domiclios das famlias, o que representou uma fonte adicional de informaes relevantes para compreender o modo como organizam seu dia-a-dia, suas estratgias de sobrevivncia e os possveis resultados da participao na EII em suas vidas.

Seleo das famlias As famlias foram selecionadas a partir da anlise das informaes cadastrais daquelas que seriam includas no Programa Vida Nova em novembro de 2006. Um ponto importante a registrar que nenhuma famlia havia sido includa no Programa Vida Nova, embora todas j participassem do PBF antes das primeiras entrevistas. Algumas recebiam benefcios desde o perodo do Bolsa Escola e outras haviam sido includas no Bolsa Famlia mais recentemente. Essa situao explica-se por trs fatores: 89

(1) a base do Cadnico empregada para a identificao e seleo de beneficirios para ambos os programas;101 (2) o PBF atingiu sua meta de cobertura em junho de 2006, ocasio em que foram includas todas as famlias constantes do Cadnico que cumpriam os critrios de elegibilidade; e (3) o pblico-alvo de ambos os programas o mesmo.102 Outro ponto que merece discusso que, do mesmo modo que ocorre na populao geral, a composio das famlias beneficirias bastante heterognea e no se enquadra, necessariamente, no modelo de famlia nuclear, composta por casal e filhos habitando sob um mesmo teto. Com o propsito de contemplar, mesmo que parcialmente, a heterogeneidade das configuraes familiares existentes,103 optei por uma amostra intencional, de forma a incluir tanto famlias formadas por casal e filhos como famlias monoparentais. O nmero de filhos variou de um a cinco, o que serviu para ilustrar as situaes de vida de famlias de tamanhos diversos. Outra preocupao na seleo das famlias foi garantir a presena de algumas caractersticas consideradas relevantes para a anlise do programa, suas diferentes demandas de acompanhamento e a incidncia especfica de alguns componentes da EII sobre elas, como crianas em idade pr-escolar ou em idade escolar, adolescentes, gestantes (Figura 5).

Famlias 1 2 3 4 5 6 7 8

Composio familiar e idade dos filhos (em anos) Mulher (gestante) e dois filhos (15 e 12) Mulher, companheiro e quatro filhos (10, 8, 7 e 6) Mulher (gestante), companheiro e dois filhos (6 e 3) Mulher, companheiro e trs filhos (13, 7 e 5) Mulher e cinco filhos (15,13, 11, 9 e 6) Mulher e trs filhos (16, 14 e 8) Mulher, companheiro e filha (4) Mulher, companheiro e dois filhos (9 e 7)

Figura 5: Composio das famlias entrevistadas no momento da seleo para incluso no estudo no Municpio de Nova Lima, Estado de Minas Gerais. Brasil, novembro de 2006.

As entrevistas foram planejadas e conduzidas de forma a respeitar os princpios do consentimento informado, do direito privacidade, da confidencialidade das 90

informaes e da proteo dos entrevistados contra quaisquer tipos de discriminao, dano ou prejuzo relacionados a sua participao. A todos que convidei a participar da pesquisa, informei sobre o carter voluntrio e a total independncia de sua colaborao em relao a sua insero nos programas. Os responsveis legais das famlias que aceitaram participar assinaram o Termo de Consentimento modelo apresentado no Anexo XVI , em que so explicitados os objetivos e o papel da participao dos beneficirios na pesquisa. As entrevistas com as famlias foram realizadas em trs momentos de sua trajetria na EII: Primeiro momento Na primeira rodada de entrevistas, procurei identificar os funcionamentos valorizados pelas famlias e os funcionamentos efetivados naquele momento.104 Aps um relato aberto, estimulei as respondentes a abordarem os funcionamentos, mencionando as dimenses da vida apresentadas na Figura 5. Segundo momento A segunda rodada de entrevistas objetivou identificar as expectativas das famlias ao serem informadas de sua incluso no Vida Nova e dos benefcios que passariam a receber pelo programa, alm de eventuais relatos sobre funcionamentos que os respondentes considerassem importante complementar; as entrevistas foram concedidas um ms aps a reunio que marcou sua incluso no programa municipal. Terceiro momento Na terceira rodada de entrevistas, procurei identificar a percepo dos beneficirios em relao sua trajetria na EII e os respectivos efeitos em suas condies de vida.105 Procurei checar os funcionamentos efetivados e determinar se e em que medida ampliou-se o conjunto capacitrio das famlias. As responsveis legais estiveram presentes em todos os momentos das entrevistas. Outros membros da famlia tambm participaram em uma ou mais ocasies, enriquecendo significativamente as informaes disponveis para anlise ao acrescentarem outros pontos de vista s dimenses relevantes da vida e os efeitos do programa sobre elas. Dezessete integrantes de famlias beneficirias participaram das entrevistas, conforme descrito na Figura 6.

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Componente da famlia Responsvel legal Companheiro Filhos de zero a seis anos de idade Filhos de sete a 14 anos de idade Filhos de mais de 14 anos de idade TOTAL

Freqncia nas entrevistas 8 2 3 2 2 17

Figura 6: Participao de integrantes das famlias nas entrevistas realizadas pelo estudo no Municpio de Nova Lima, Estado de Minas Gerais. Brasil, novembro e dezembro de 2006 e maro de 2007

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CAPTULO 5 O modelo de Nova Lima de proteo social: a articulao do PBF ao Programa Vida Nova
O municpio O Municpio de Nova Lima, situado na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, ocupa uma extenso territorial de 428 km2. Segundo a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), sua populao era de 71.897 habitantes no ano de 2005. A principal atividade econmica do municpio, desde sua criao, foi a minerao, principalmente de ouro e, mais recentemente, de ferro. A economia local, contudo, vem se diversificando nos ltimos anos, gerando novas oportunidades e desafios ao desenvolvimento. Por sua proximidade com Belo Horizonte, muitas famlias de alto poder aquisitivo dessa capital transferiram sua residncia para condomnios de Nova Lima, em busca de melhor qualidade de vida. O municpio tambm abriga stios e casas de campo habitadas por famlias de classe mdia alta de Belo Horizonte. A rea urbana, por sua vez, concentra a maior parcela de pobres da populao de Nova Lima. Estima-se, pelos dados da PNAD para 2004, que 2.144 famlias viviam em Nova Lima com renda mensal per capita inferior a R$120,00, naquele ano. Em dezembro de 2006, 2.374 famlias foram beneficiadas pelo PBF, o que corresponde a uma cobertura de 110% dessa faixa socioeconmica;106 no mesmo ms, os benefcios transferidos pelo programa s famlias totalizaram R$105.909,00 o que perfaz um total de R$1.196.078,00 transferidos durante todo o ano de 2006. O valor mdio mensal do benefcio foi de R$ 44,61, bem abaixo do valor mdio nacional (de cerca de R$62,00), o que aponta para uma menor proporo de extremamente pobres entre os beneficiados pelo PBF em Nova Lima, comparativamente ao conjunto do pas. Outra ao de transferncia de renda, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) teve uma expresso financeira maior que a do Bolsa Famlia, repassando R$1.230.335,34 para 314 beneficirios portadores de deficincia e R$773.749,27 para 194 beneficirios idosos o que totalizou cerca de R$2 milhes em 2006. O volume de recursos transferidos para beneficirios residentes no municpio pelo BPC e pelo PBF bastante significativo, quando comparado com seus recursos

recebidos do Fundo de Participao Municipal (FPM) no mesmo ano: R$11.536.175,80. O montante de recursos transferidos diretamente s famlias pobres pelo BPC e pelo PBF correspondeu, respectivamente, a 17,37 e 10,37% do FPM de Nova Lima naquele ano. So dados reveladores da importncia dessas transferncias, no apenas para as famlias pobres como tambm para o conjunto da economia do municpio. Apesar da alta renda per capita e do bom nvel de desenvolvimento humano,107 Nova Lima apresenta um contingente significativo de sua populao em situao de pobreza e de extrema pobreza:
Ns somos a cidade da maior arrecadao per capita da Regio Metropolitana. Ns somos a cidade com melhor ndice de desenvolvimento da Regio Metropolitana, somos uma cidade considerada rica, em que dos cerca de 70 mil habitantes, cerca de 15 a 20 mil habitantes dos condomnios no usam os servios pblicos, so moradores de condomnio que, na maioria das vezes, tm suas atividades em Belo Horizonte (...) Hoje, Nova Lima vive um momento extremamente dinmico em sua economia, em que a atrao de investimentos espontnea, inercial, como decorrncia da expanso da zona sul de Belo Horizonte que no tem mais onde crescer e s pode avanar em direo a Nova Lima. Lgico que isso, somado beleza natural de nosso territrio, ao fato de parte considervel de nosso territrio ser cortado por uma BR, facilitando o escoamento de produo, atrai de um lado os condomnios residenciais, e de outro lado os investimentos no setor de servios, no setor industrial, e em algumas outras atividades econmicas. (Prefeito)

H pouco mais de dez anos, a economia do municpio sofreu um severo golpe quando a principal mineradora da cidade reduziu drasticamente suas atividades de extrao, desempregando milhares de pessoas pouco qualificadas para integrar-se a outras atividades produtivas:
De uma hora pra outra, a oferta de emprego em Nova Lima sofreu uma ausncia de sete mil vagas dentro da sede do municpio, que era onde estavam situadas as minas; [Uma oferta de mo de obra] pouco qualificada e que no consegue se alocar nesse mercado do setor imobilirio, nesse setor de servios que, hoje, extremamente produtivo, proeminente, que vioso dentro do nosso territrio. (Prefeito)

Apesar do momento favorvel vivido pela economia local, um contingente significativo da populao no consegue se inserir nesse contexto de dinamismo econmico, reforando a desigualdade social. Para promover a incluso das famlias mais vulnerveis, a prefeitura decidiu implementar uma estratgia que articulasse os 94

diversos setores da poltica social no municpio. O Programa Vida Nova assume um lugar central nessa estratgia, ao se articular com o Programa Bolsa Famlia e atuar como eixo integrador das polticas municipais.

O Programa Vida Nova O Programa Vida Nova foi institudo pela Lei Municipal n 1.877, de 20 de setembro de 2005, e regulamentado pelo Decreto n 2.477, de 29 de dezembro de 2005. Seu objetivo principal, estabelecido no Artigo 1 dessa Lei, melhorar a qualidade de vida das famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza. O programa consiste em apoio s famlias, tanto financeiro quanto social, condicionado ao cumprimento de contrapartidas, visando potencializar as capacidades de seus membros e ampliar as alternativas de possibilidade para sua integrao e incluso na sociedade. Portanto, o programa segue o desenho adotado pelo Bolsa Famlia e outros programas de transferncia de renda com condicionalidades. A gesto do Vida Nova, assim como a do Bolsa Famlia, de responsabilidade de uma coordenao vinculada Secretaria Municipal de Educao de Nova Lima. Os responsveis pelo Programa Vida Nova procuraram, ao longo do processo de sua formulao, articul-lo com o Programa Bolsa Famlia, harmonizando certos conceitos operacionais-chave, como a definio de famlia, a utilizao do Cadastro nico Cadnico para seleo de beneficirios e a incorporao das condicionalidades definidas pelo programa federal:
Ele articulado com o Bolsa Famlia porque a nossa idia no seria nunca de fazer programas concorrentes. O Bolsa Famlia j tem um nmero significativo de famlias em Nova Lima, cerca de 1.800 famlias, e a idia no de disputa mas de interao, de complementao no que diz respeito ao benefcio. (Prefeito) O Vida Nova foi pensado para ser um programa complementar ao PBF, uma vez que ele transfere renda, aumentando o valor do benefcio das famlias mais vulnerveis, e pensando em alguns eixos que poderiam avanar em relao ao acompanhamento das famlias e definio do valor dos benefcios. uma estratgia do governo para construir uma rede de proteo s famlias mais pobres do municpio e minimizar essa situao de desigualdade. (Gestora)

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Os objetivos do Programa Vida Nova foram definidos de modo mais especfico no Artigo 2 do Decreto Municipal de sua regulamentao: I II Diminuir a desigualdade social do municpio. Melhorar os nveis de educao e qualidade de vida das famlias que vivem em situao de pobreza e de extrema pobreza. III IV V Garantir o ingresso e a permanncia de crianas e adolescentes na escola. Promover o acesso rede de servios de sade e educao. Promover igualdade de oportunidade para as famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza. VI Complementar a renda de famlias em situao de pobreza e extrema pobreza, condicionada ao cumprimento de contrapartidas sociais. VII VIII Promover e incentivar a emancipao econmica das famlias. Promover e incentivar a capacitao e apoiar os membros das famlias para o ingresso no mercado de trabalho. IX Promover a melhoria de condies de moradia para as famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza. Os objetivos de promoo e incluso social so abrangentes, perpassam as principais reas da poltica social no municpio: Educao, Sade, Assistncia Social, Habitao e Desenvolvimento Econmico. O Vida Nova concebido como um eixo estratgico para a integrao dessas aes sociais:
O foco do trabalho com essas famlias diz respeito disponibilizao de todos os servios, de todas as aes desenvolvidas pelas diversas instncias do municpio, no sentido no s de distribuir melhor os servios mas, principalmente, de integrar essas famlias a uma vida social com o mximo de cidadania possvel. (Prefeito) O objetivo do Vida Nova ser um programa-eixo, para as polticas sociais do municpio, que considere o Cadastro nico das famlias mais pobres de Nova Lima. Entendemos que num primeiro momento necessrio transferir renda para que essas famlias possam se tranqilizar um pouco e trabalhar sua incluso, preocupar-se com a criao dos filhos, e exercer o seu papel, que de proteo aos seus membros. Ento, o benefcio do Vida Nova um apoio

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que o municpio d para que as famlias possam alcanar a promoo social. (Gestora)

As linhas definidas pelo Programa Vida Nova para caracterizao das situaes de pobreza e de extrema pobreza so diferentes das empregadas pelo Programa Bolsa Famlia. Os valores dos benefcios pagos pelo Vida Nova, de acordo com a situao socioeconmica e a composio familiar, encontram-se na Tabela 3.

Tabela 3: Benefcios pagos pelo Programa Vida Nova segundo a situao socioeconmica das famlias e o nvel de escolaridade de seus membros no Municpio de Nova Lima, Estado de Minas Gerais. Brasil, agosto de 2006
Situao das famlias
(valores per capita)

Benefcio bsico
(para todas as famlias beneficirias)

Benefcio varivel
(por membros da famlia, segundo nvel de escolaridade em curso)

Extrema pobreza per capita mensal de at R$75,00

R$150,00

5 srie/Ensino Bsico: R$5,00 6 srie/Ensino Bsico: R$10,00 7 srie/Ensino Bsico: R$15,00 8 srie/Ensino Bsico: R$20,00 1 ano/Ensino Mdio: R$25,00 2 ano/Ensino Mdio: R$30,00 3 ano/Ensino Mdio: R$35,00 Programa de Educao de Jovens e Adultos: 1 segmento: R$25,00 2 segmento: R$30,00 3 segmento: R$35,00 5 srie/Ensino Bsico: R$5,00 6 srie/Ensino Bsico: R$10,00 7 srie/Ensino Bsico: R$15,00 8 srie/Ensino Bsico: R$20,00 1 ano/Ensino Mdio: R$25,00 2 ano/Ensino Mdio: R$30,00 3 ano/Ensino Mdio: R$35,00 Programa de Educao de Jovens e Adultos: 1 segmento: R$25,00 2 segmento: R$30,00 3 segmento: R$35,00

Pobreza per capita mensal de R$75,01 a R$150,00

R$75,00

Fonte: Prefeitura Municipal de Nova Lima

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Com a assinatura do Termo de Cooperao entre o MDS e o Municpio de Nova Lima, o montante de recursos a ser recebido pela famlia apresenta dois componentes: o valor recebido do Bolsa Famlia; e o valor pago pela prefeitura para complementar o do programa federal at atingir o valor referente classificao da famlia pelos critrios do Vida Nova. Como exemplo, tomemos duas famlias, cada uma com uma criana de 11 anos cursando a 5 srie: a primeira (Famlia A), com renda per capita de R$50,00; e a segunda (Famlia B), com renda per capita de R$70,00. Pelos critrios do PBF, a Famlia A considerada extremamente pobre, fazendo jus ao benefcio bsico de R$50,00, alm de um benefcio varivel de R$15,00, totalizando R$65,00. Segundo os critrios do Vida Nova, essa famlia tambm extremamente pobre, devendo receber R$150,00 de benefcio bsico e R$5,00 de benefcio varivel pelo programa municipal, ou R$155,00. O Termo de Cooperao estabelece que o financiamento desse total deve ser repartido da seguinte forma: o MDS paga o valor de referncia do Bolsa Famlia (R$65,00) e o municpio paga o complemento at o valor atribudo pelas regras do Vida Nova (R$90,00). A Famlia B no se enquadra como extremamente pobre para o Bolsa Famlia, apenas para o Vida Nova. O valor de referncia do programa municipal continua o mesmo R$155,00 , porm a diviso de repasses modifica-se: R$15,00 do PBF (pois a famlia no classificada por ele como extremamente pobre, no fazendo jus ao benefcio bsico federal); e R$140,00 para o governo municipal, a ttulo de complementao. O valor mximo que uma famlia pode receber, segundo a regulamentao do Vida Nova, de R$300,00, includo o benefcio do PBF. A Figura 7 descreve a composio do valor dos benefcios recebidos pelas famlias inseridas na estratgia pactuada.

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Situao das famlias

Renda mensal
(valores per capita)

Ocorrncia de crianas/adolescent es de zero a quinze anos, gestantes e nutrizes. Sem ocorrncia

Valores pagos pelo PBF

Complementao a ser paga pelo Municpio de Nova Lima

Valor final do pagamento conjunto PBF/PVN R$75,00 + benefcios variveis do PVN R$75,00 + benefcios variveis do PVN R$75,00 + benefcios variveis do PVN R$75,00 + benefcios variveis do PVN R$150,00 + benefcios variveis do PVN R$150,00 + benefcios variveis do PVN R$150,00 + benefcios variveis do PVN R$150,00 + benefcios variveis do PVN
continua

R$75,00 + benefcios variveis do PVN R$60,00 + benefcios variveis do PVN R$45,00 + benefcios variveis do PVN R$30,00 + benefcios variveis do PVN R$150,00 + benefcios variveis do PVN R$135,00 + benefcios variveis do PVN R$120,00 + benefcios variveis do PVN

Um membro De R$75,01 a R$120,00

R$15,00

Pobreza

Dois membros

R$30,00

Trs ou mais membros

R$45,00

Sem ocorrncia

Pobreza, nos termos do PBF; e extrema pobreza, nos termos do PVN

Um membro Entre R$60,01 e R$75,00

R$15,00

Dois membros

R$30,00

Trs ou mais membros

R$ 45,00

R$105,00 + benefcios variveis do PVN

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continuao

Situao das famlias

Renda mensal
(valores per capita)

Ocorrncia de crianas/adolescentes de zero a quinze anos, gestantes e nutrizes. Sem ocorrncia

Valores pagos pelo PBF R$50,00

Complementao a ser paga pelo Municpio de Nova Lima R$100,00 + benefcios variveis do PVN R$95,00 + benefcios variveis do PVN R$70,00 + benefcios variveis do PVN R$55,00 + benefcios variveis do PVN

Um membro

R$65,00

Extrema pobreza

At R$60,00

Dois membros

R$80,00

Trs ou mais membros

R$95,00

Valor final do pagamento conjunto PBF/PVN R$150,00 + benefcios variveis do PVN R$150,00 + benefcios variveis do PVN R$150,00 + benefcios variveis do PVN R$150,00 + benefcios variveis do PVN

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e Prefeitura Municipal de Nova Lima-MG, Termo de Cooperao para integrao dos programas Bolsa Famlia (PBF) e Vida Nova (PVN).

Figura 7: Valores pagos a partir da pactuao entre o Programa Bolsa Famlia (PBF) e o Programa Vida Nova (PVN) no Municpio de Nova Lima, Estado de Minas Gerais. Brasil, agosto de 2006

As primeiras incluses no Programa Vida Nova 363 famlias ocorreram em agosto de 2006. Em novembro daquele ano, o programa incluiu 70 novas famlias; e no ms de maro de 2007, outras 143, passando a beneficiar 576 famlias. Em maro de 2007, o gasto do municpio com os benefcios do Vida Nova (no ms) foi de R$60.947,00, significando um valor mdio de complemento municipal per capita de R$105,81. Os pagamentos do Bolsa Famlia para os beneficirios do Vida Nova totalizaram R$23.420,00 no mesmo ms, representando um benefcio mdio de R$44,93 per capita. Portanto, o valor mdio recebido pelas famlias foi de aproximados R$150,00.108

A estratgia de articulao com o MDS, proposta pelo municpio, no se restringe apenas complementao do valor do benefcio pago s famlias que, como j 100

foi visto, bastante significativo. Ela inova em relao ao desenho do programa nacional em diversos aspectos, incorporando temas presentes no debate nacional e internacional sobre possveis linhas de aprimoramento dos programas de transferncia de renda com condicionalidades.

Seleo e ingresso no programa O municpio optou por empregar um indicador multidimensional para definir a ordem de ingresso das famlias no programa: o ndice de Desenvolvimento Familiar (IDF).109 O IDF composto por cinco dimenses: conhecimento; ausncia de vulnerabilidade; trabalho; desenvolvimento infantil; e condies habitacionais. Com base nos dados do Cadnico, as famlias em situao de pobreza so ordenadas pelo IDF. Identificadas, elas recebem a visita de profissionais da equipe do programa, que avaliam a situao sociofamiliar e ratificam ou no a adequao de seu perfil. O emprego desse ndice, considerado oportuno por esses profissionais, permite a identificao e priorizao de situaes de maior vulnerabilidade. Aps os procedimentos de identificao e seleo, a famlia convidada a participar de uma reunio conduzida pela gestora municipal, na qual sero apresentados os objetivos e o modo de funcionamento do programa. Aps os esclarecimentos necessrios, os responsveis legais dessas famlias so indagados se desejam ingressar no programa. Em caso afirmativo, devem assinar um Termo de Compromisso com a explicitao de suas responsabilidades e direitos.110

Acompanhamento familiar O municpio desenvolve um acompanhamento sistemtico das famlias, realizado por uma equipe multidisciplinar de profissionais (assistentes sociais e psiclogos), em que cada um assume a responsabilidade pelo acompanhamento das famlias de uma determinada regio. Essas profissionais tambm desenvolvem reunies peridicas de acompanhamento das famlias. No primeiro momento, o contato mais intensivo, com encontros quinzenais; aps trs meses, as reunies passam a ser mensais. A dinmica de trabalho com os grupos procura atuar na promoo da auto-estima:
Com o grupo que ingressou no programa em agosto, ns realizamos, de setembro a dezembro, reunies quinzenais; agora elas passam a ser mensais. Com esse primeiro grupo de

101

incluso, realizada em agosto, ns iniciamos em setembro o acompanhamento j considerando diversos temas, distribudos em mdulos que discutiram a auto-estima, a promoo, o que seria a qualidade de vida, o que gostariam realmente de avanar, a questo de habilidades, de vocao da responsvel legal daquela famlia, sempre focalizando a questo da autoestima, que um dos principais problemas desses ncleos. So famlias em situao de extrema pobreza, a grande maioria de mulheres sozinhas, sem companheiro, e esse espao de discusso, de troca de experincia, ajuda a ver portas de sada, aes que podem promover o desenvolvimento individual ou do grupo. (Gestora)

As informaes obtidas pelo acompanhamento familiar realimentam o trabalho de promoo social desenvolvido pelo municpio, ao permitir a identificao de problemas e oportunidades para o desenvolvimento das famlias. Outra contribuio importante dessas reunies de acompanhamento familiar a disposio de seu espao divulgao de informaes sobre a oferta de cursos, palestras e atividades de lazer, possibilidades de ocupao e de gerao de renda:
Aes de cultura, distribuio de ingressos para o teatro... mercado de trabalho, levantamento de habilidades, suas vocaes... dificuldades para deixarem os filhos, como se articular para criar mais creches, para deixarem seus filhos e poderem trabalhar. (Gestora)

O IDF, alm de ser utilizado para priorizar a entrada de beneficirios mais vulnerveis no Programa Vida Nova, empregado como um elemento orientador do acompanhamento das famlias. A ateno dada a outras dimenses permite uma melhor compreenso das diferenas existentes entre as famlias na converso de renda em bemestar, de acordo com suas caractersticas:
A questo do IDF mais palpvel na visita domiciliar. Porque a, voc pode ver, por exemplo, uma pessoa com renda per capita de pouco mais de 75 reais, mas se voc for olhar outros indicadores do IDF, voc v que ela tem uma vulnerabilidade em muitos aspectos. Eu fui numa casa, por exemplo, que a casa dela era tudo certinho, ela morava num cmodo s, cedido pela sogra, ela tinha uma renda que era pra [incluso na] segunda fase [do programa] mas no quesito acesso ao conhecimento, ela falou que tinha vontade de estudar mas no tinha condio de voltar a estudar e a se profissionalizar mais. Ela tinha uma criana com intolerncia a leite, tinha que tomar uma vacina que ela no encontrava no posto e tinha que pagar muito caro por isso, ento ela tem uma vulnerabilidade em outros aspectos, apesar da renda dela estar para uma segunda fase. Ento, isso fica muito mais claro nas visitas domiciliares.

102

(Profissional 1)

Os temas das reunies com as famlias so definidos previamente, pela coordenadora do Vida Nova e o conjunto de tcnicos, de acordo com os objetivos de promoo social enfocados. Nesse momento preliminar, tambm so preparadas as tcnicas a serem empregadas por exemplo, na orientao para o trabalho com os grupos , possveis de serem adaptadas de acordo com a dinmica e as demandas especficas de cada grupo:
A gente prepara a proposta pra reunio, todo um processo, ns vamos trabalhar isso e fazer a seguinte dinmica, padronizado, todas as pessoas vo pras suas reunies, pros seus grupos, e vo fazer o mesmo trabalho. S que cada um, chegando diante do seu grupo, vai ter atividades diferentes, participao em nveis diferentes, e a vai sendo possvel observar uma demanda especfica de cada grupo, mesmo fazendo um trabalho que, a princpio, seria padronizado. (Profissional 2)

Entre os temas abordados, esto: a importncia de uma boa auto-estima; a identificao de aptides e habilidades, com o objetivo de direcionar a oferta de qualificao profissional e de oportunidades de emprego e gerao de renda; a importncia dos documentos de identificao para o acesso cidadania e ao mercado de trabalho; e outros. Uma questo tambm discutida nas reunies diz respeito melhor forma de utilizar os recursos financeiros recebidos. Os tcnicos reafirmam, entre as famlias, que esses recursos podem ser utilizados livremente ( exceo de gastos com bebidas, drogas, cigarros); porm, orientam-nas a empreg-los para o alcance de seus prprios objetivos de promoo social, definidos por elas no incio do processo de acompanhamento dos grupos. A equipe de profissionais do Vida Nova identificou a necessidade de pautar o tema de planejamento oramentrio com as famlias, de forma mais sistemtica, como uma forma de preveni-las dos riscos de compras a prazo e assim evitar endividamentos desnecessrios, gerados pelas novas oportunidades de crdito decorrentes de uma fonte regular de renda mensal:
A gente tem a preocupao do acompanhamento, como que o dinheiro est sendo utilizado pela famlia. Ela tem que aprender a gerenciar esse dinheiro, para atender s expectativas dela. (Secretria de Educao)

As reunies tambm constituem um espao para disseminar informaes sobre programas ou atividades promovidas pela prefeitura ou seus parceiros com propsitos de habitao, oferta de vagas de trabalho/emprego, capacitao (cursos de idiomas, de 103

informtica, profissionalizantes), cultura e lazer, entre outros. As reunies permitem identificar famlias em situao de maior vulnerabilidade, que demandam encaminhamento para outros servios ou instncias:
Muitas vezes surge, numa reunio de acompanhamento, uma demanda que a gente percebe que no pode ser trabalhada ali e a, tambm, o caso de acompanhamento. (Profissional 3)

As

principais

situaes

identificadas

nas

reunies

que

demandam

encaminhamento para a rede de servios so: problemas mentais, atribudos, principalmente, ao alcoolismo/toxicomania; mulheres que no tm onde deixar os filhos para trabalhar e demandam vagas em creches; e habitaes precrias, que expem famlias a situaes de risco:
... s vezes a pessoa vem fazer uma alterao do cadastro ou saber de alguma informao relacionada ao Bolsa Famlia e acaba falando de outras questes, de sade mental, de sade, dificuldade s vezes com toxicomania, e a gente escuta, acolhe, avalia, muitas vezes a gente sabe que tem limitaes das nossas competncias, ento a gente pede contato com o servio social, que conhece a rede, aspectos jurdicos, s vezes a gente troca informaes referentes a sade mental, e a a gente encaminha pros rgos de competncia, com encaminhamento formal, tudo direitinho. Temos um formulrio-padro e a gente pede pra essa pessoa que d um retorno. A gente liga antes, diz que est encaminhando uma pessoa do Bolsa Famlia. Quando caso mais urgente, a gente salienta mais. E a gente pede pra pessoa que foi encaminhada que d um retorno. Os profissionais no, muito raro eles darem um retorno. A gente esbarra em algumas limitaes. Isso introduz uma morosidade e uma limitao de nossa capacidade de interveno. Se a rede funcionasse, a gente conseguiria atender mais pessoas ainda. s vezes voc perde um tempo enorme insistindo em algumas coisas. (Profissional 1)

A rede de servios do municpio considerada insuficiente para atender s demandas encaminhadas pelo Vida Nova. Ainda no existem mecanismos sistematizados de acompanhamento. Na falta desses mecanismos, o estabelecimento de boas relaes pessoais visto como fundamental para o sucesso dos encaminhamentos:
Eu acho que eles [profissionais das outras reas] no tm a dimenso do programa. E a coisa fica do jeito como voc se d com aquela pessoa, a voc resolve. (Profissional 4)

104

O acompanhamento individualizado das famlias, embora visto como um objetivo a ser atingido, ainda no acontece de forma sistematizada. As famlias que, de acordo com os tcnicos do Vida Nova, apresentam maior grau de vulnerabilidade, so acompanhadas mais de perto. Essa necessidade de acompanhamento identificada por diversos meios: participao nas reunies de grupo; visitas domiciliares, para incluso no programa; informaes sobre a freqncia escolar; e outras.

Incentivos a adolescentes, jovens e adultos para permanecerem ou retornarem ao sistema educacional O programa concede benefcios crescentes, de acordo com a progresso escolar, a partir da 5 srie do Primeiro Grau, independentemente da idade do aluno:
Ns pensamos num desenho de programa onde o valor do benefcio fosse definido considerando a srie escolar, principalmente a partir da 5 srie. Seria uma forma da gente minimizar a questo da evaso escolar, aumentando o valor do benefcio da famlia medida que seus membros fossem progredindo nas sries e na medida em que mais pessoas do ncleo familiar fossem sendo includas na escola, se matriculando e freqentando as escolas. (Gestora)

Ademais, os integrantes da famlia inscritos em aes do Programa de Educao de Jovens e Adultos (EJA) tambm recebem um benefcio financeiro, o que vem gerando um aumento da procura por matrculas:
Da o Programa de Educao de Jovens e Adultos, para dar uma oportunidade a essas pessoas que pararam de estudar, voltar a estudar. E geralmente so as pessoas de nvel socioeconmico menor. Estamos com quase 1.500 alunos na EJA. Esses alunos vo concluir da 5 8 srie em trs anos. A, tem de ter estmulo, as aulas tm que ser interessantes, eles tm aula s de segunda a sexta-feira. A, na sexta, os professores se renem para discutir o que aconteceu durante a semana, ver a proposta pedaggica, discutir o que tem que modificar, quais as expectativas desse pessoal que est l na escola, agora voltado para a qualificao profissional. Temos de criar esses mecanismos que dem oportunidade a essas pessoas de se qualificarem e terem facilidade para entrar no mercado de trabalho. (Secretria de Educao)

105

A freqncia escolar de 85% uma condio para o recebimento do benefcio, exigida de todos os membros da famlia matriculados na escola inclusive os jovens e adultos participantes dos programas de EJA. Alm de estimular a permanncia e o retorno de adolescentes, jovens e adultos ao sistema de ensino mediante oferta do benefcio financeiro varivel, o municpio desenvolve diversas atividades na rea da Educao, que promovem oportunidades para a melhoria das condies de vida das famlias. Uma iniciativa da prefeitura de Nova Lima, a abertura de um curso prvestibular, visa reduzir a desigualdade de oportunidades enfrentada pelos egressos do ensino secundrio pblico, para acessar uma universidade. Outro ponto importante da agenda municipal trata da poltica de educao infantil. A oferta de vagas em creches e classes pr-escolares ainda bem menor do que a demanda. O municpio est preparando as condies para, at o ano de 2008, ampliar significativamente essa oferta:
Formao de professores, formao de serventes, tudo direitinho pra atender esse pblico em 2007-2008: creche para a criana de zero a trs anos e a primeira escola para a criana de quatro a cinco anos. Ento, a me vai ficar tranqila, ela vai deixar o filho dela s sete horas da manh e vai buscar s cinco horas da tarde. Ela vai ter o dia dela para trabalhar. (Secretria de Educao)

As instalaes escolares esto sendo utilizadas pelo Programa Escola Aberta nos finais de semana, como uma forma de oferecer oportunidades de informao, cultura e lazer para a comunidade:
O Escola Aberta, nos finais de semana, para a comunidade, no apenas para o aluno. Oferece oficina de esporte, de lazer, de informtica, de artesanato, de lnguas, em cinco escolas aqui em Nova Lima, atendendo, em mdia, 600 pessoas por semana. um programa do Governo Federal, do MEC junto com o Ministrio do Trabalho, em parceria com o Banco Mundial, e o municpio entra com outra parte. (Secretria de Educao)

O municpio tambm criou o Programa Frias na Escola, em desenvolvimento em algumas escolas, onde os alunos da educao infantil at a 4 srie do Primeiro Grau entram pela manh, participam de oficinas, passeios, assistem a filmes e almoam. Para os alunos de famlias pobres no includos nesse programa, a prefeitura distribui cestas bsicas no perodo das frias escolares. 106

A rea de Educao do municpio ainda oferece apoio complementar s famlias com crianas matriculadas no ensino pblico: a distribuio de material escolar no incio no ano letivo, o que tem dirimido as dificuldades das famlias mais pobres de fazer frente aos gastos de manuteno de seus filhos na escola. Cabe destacar a ateno dedicada pela prefeitura de Nova Lima alimentao escolar. Segundo informaes coletadas, o municpio, classificado entre os 30 melhores do pas no que se refere qualidade da alimentao escolar, investe oito vezes mais do que o montante repassado pelo Governo Federal para essa finalidade.

Intersetorialidade Um tema ressaltado em diversas entrevistas com autoridades municipais o da intersetorialidade como diretriz da ao governamental, visando oferecer um conjunto de polticas, programas e aes que tragam melhores resultados para a vida da populao. Com o objetivo de promover a integrao e discutir questes pertinentes articulao da rea social, o municpio instituiu o Frum Intersetorial de Polticas Sociais:
Procuramos integrar esse conjunto de aes dirigidas principalmente para a populao mais pobre, atravs da criao de um frum, que funciona com regularidade. A Secretaria de Ao Social, a Secretaria de Desenvolvimento, a Secretaria de Sade, Secretaria de Educao, de Cultura e outras instncias cujas aes podem ser consideradas de interesse social do muncipe, do cidado, elas interagem no espao desse frum. Essa a idia, que a transferncia de renda no funcione apenas como uma muleta mas que seja um suporte para a famlia reordenar as condies de vida, de alimentao, de moradia, de conforto, de vesturio, enfim, de condio de sobrevivncia com dignidade mas que, ao mesmo tempo, se desenvolvam outras aes. (Prefeito)

O Frum coordenado por um secretrio-executivo vinculado ao Gabinete do Prefeito e composto por representantes dos seguintes rgos do executivo municipal: Gabinete do Prefeito; Gabinete do Vice-Prefeito; Oramento Participativo; Secretaria de Ao Social; Secretaria de Sade; Secretaria de Educao; Secretaria de Desenvolvimento Econmico; Secretaria de Comunicao Social; Secretaria de Habitao; Secretaria de Meio Ambiente; Secretaria de Esporte, Lazer e Turismo; Secretaria de Cultura; e Secretaria de Segurana, Transito e Transporte Pblico. As 107

reunies so quinzenais. Bimestralmente, realiza-se uma reunio ampliada do Frum, coordenada pelo prefeito e com a participao de todos os rgos da administrao municipal, reunindo cerca de 120 pessoas. A relevncia do frum para a implementao do Bolsa Famlia e do Vida Nova no municpio e sua articulao com as demais reas que mantm interface com esses programas ressaltada pela gestora municipal dos programas de transferncia de renda:
... um espao de interlocuo, de reflexo, de propostas, institucionalizado pelo Gabinete do Prefeito, que tem sido utilizado para conversar sobre a gesto dos programas, dificuldades, para evitar sobreposies, potencializar o que cada secretaria j vem fazendo. (Gestora)

As demandas identificadas pelo acompanhamento familiar so levadas a esse Frum e por ele encaminhadas:
O acompanhamento das famlias que o Vida Nova faz vai levantando as demandas e articulando com as demais secretarias os encaminhamentos. So asseguradas vagas dentro dos programas normais, sejam eles de capacitao, de qualificao ou de educao de jovens e adultos ou at dentro dos prprios programas de sade; uma cota j mais ou menos garantida para que haja atendimento a essas demandas, que so feitas quinzenalmente, pelo grupo de acompanhamento familiar. (Secretrio-Executivo do Frum)

A rea da Sade tambm incorporou a diretriz da intersetorialidade. O modelo de ateno sade est sendo reorganizado a partir da implementao de equipes de Sade da Famlia em todo o territrio do municpio. Para a atuao dessas equipes, ressaltada a importncia de articulao com as demais reas:
Na medida em que o agente comunitrio identifica um problema de sade, mas que muitas vezes est ligado a outras situaes que a prpria secretaria tem dificuldade para abordar, como por exemplo, a questo da alimentao, a questo do saneamento bsico, enfim, so questes que influenciam diretamente na sade das pessoas e que necessitam de interface com outras reas, Educao, Ao Social, Habitao. Ento, a estratgia da implantao da Sade da Famlia foi baseada nessa intersetorialidade. O nosso agente tem a tarefa de, a cada ms, visitar todas as famlias; e ele vai identificar dentro do Vida Nova as pessoas e acompanhar se elas esto atendendo as condicionalidades. E aqueles que no esto inseridos tambm, que eles faam com que o Vida Nova possa atingir populaes que, s vezes, o

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programa no est enxergando. Pessoas que, s vezes, no tm conhecimento, no tm acesso, e tambm esto precisando. (Secretrio de Sade)

Regras para a sada do programa A adoo de um mecanismo especfico de desligamento do programa constitui outra inovao do Vida Nova. O Termo de Compromisso, assinado no momento de ingresso da famlia, estabelece um perodo de dois anos para sua permanncia no programa:
Quando as famlias entram no programa, elas assinam um termo de adeso e compromisso, a elas tm conscincia de que o nosso contrato de trabalho de dois anos juntos, buscando a promoo social. (Gestora)

Aps esse perodo, a famlia passar por uma avaliao socioeconmica, o que, eventualmente, poder resultar na prorrogao de sua permanncia:
O estabelecimento de um tempo de dois anos muito mais necessrio pelo fator avaliao que pelo fator propriamente de incluso, de excluso ou de continuidade. Porque, se verdade que algumas famlias conseguem ascender a uma condio diferenciada da que elas tinham quando entraram no programa, num prazo s vezes muito inferior a dois anos, tambm verdade que, s vezes, algumas famlias, pelo seu grau de fragilizao social, pelo seu grau de possibilidades adquiridas at aquele momento, vo requerer um tempo muito maior de ateno, de recebimento desses servios pblicos para que elas possam se reorganizar e tomar as rdeas de suas vidas. (Prefeito)

Alm de definir um perodo para a permanncia, o municpio estipulou uma faixa de variao da renda per capita na qual a famlia permaneceria no programa regularmente, apesar de j ter superado a renda estabelecida para ingresso. O grau admissvel dessa variao foi definido em 20% acima da renda estipulada para incluso no Vida Nova:
Um dos indicadores para que a famlia seja desligada do programa uma melhoria das condies de vida, que seria de 20% superior ao limite de incluso. Ou seja, hoje, o limite para entrar no programa uma renda per capita at R$150,00 e as famlias seriam analisadas para sair do programa quando atingissem 20% a mais desse valor. (Gestora)

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Programas e aes complementares Outro ponto a ressaltar o da oferta de programas e aes voltadas, prioritariamente, aos beneficirios do Vida Nova. O Cadastro nico tem sido empregado como um instrumento de identificao e seleo de famlias-alvo de suas aes, dirigidas populao em situao de pobreza, principalmente no que diz respeito a habitao, qualificao profissional e oferta de oportunidades de trabalho:
Ns percebemos que as famlias esto felizes de receber um apoio do governo, mas elas querem muito ter um trabalho. Eu acho que a demanda maior delas ter uma casa e um trabalho, e ns pensamos que a transferncia de renda um eixo, mas tem que estar agregado a diversas outras dimenses, principalmente a questo do trabalho e a questo da habitao. (Gestora)

Uma articulao importante tem sido feita com a Secretaria de Desenvolvimento Econmico, responsvel pela promoo de cursos de qualificao profissional e pelas aes de intermediao de mo-de-obra para o mercado de trabalho:
A Secretaria de Desenvolvimento Econmico esteve presente em dois mdulos de reunies com as famlias, falando um pouco mais da questo da empregabilidade, do perfil do profissional da cidade, de contextualizao do municpio dentro dessa perspectiva profissional. Essa secretaria tem o mapeamento da situao econmica, das melhores oportunidades de trabalho, das empresas que esto chegando no municpio, e ela procura fazer essa intermediao e trazer a qualificao profissional dentro dessa perspectiva da demanda. (Gestora)

Os responsveis pela implementao do Vida Nova destacam a necessidade de um acesso preferencial de seus beneficirios s aes de qualificao profissional e insero no mercado de trabalho, de modo a reduzir as desigualdades de oportunidades decorrentes de sua maior vulnerabilidade. Entretanto, ainda no existem mecanismos formais de priorizao, o que exige uma estratgia de convencimento e negociao permanente com as demais reas de governo:
Quando nosso pblico entra em discusso com os demais concorrentes a uma determinada vaga, as pessoas encaminhadas pelo Vida Nova podem entrar em desvantagem. Existe uma necessidade de priorizao mesmo, de definir os critrios de quem vai fazer determinado curso, uma vez que, muitas vezes, o curso aberto para a populao de modo geral, e essas vagas so ocupadas por critrios mais na perspectiva do conhecimento, ou da forma da pessoa se vestir, da questo verbal. Como ns temos como meta o

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enfrentamento da pobreza, todas as secretarias tm que acordar para isso. Um percentual de vagas vai ter que ser resguardado para o nosso pblico, para que as famlias tenham mais oportunidades para se inserirem, que nem sempre elas esto numa situao de igualdade quando elas vo participar de uma seleo. (Gestora)

O programa de habitao popular distribui casas financiadas pela prefeitura, empregando, como critrio de seleo de seus beneficirios, as informaes constantes do Cadnico:
A Secretaria de Habitao vai atender em cima do cadastro do Vida Nova tambm, do que j foi cruzado em termos de necessidades econmicas; 120 casas esto sendo entregues agora, outras viro pelos convnios, muito focados nesse Cadastro nico. (Secretrio-Executivo do Frum Intersetorial)

O municpio tambm desenvolve diversas atividades de cultura e lazer voltadas aos beneficirios do Programa Vida Nova, como distribuio de ingressos para teatro e cinema, entre outras iniciativas:
Ns acordamos com a Secretaria de Cultura que, quando eles tiverem algum evento, eles nos repassaro ingressos que ns distribuiremos nas reunies dos grupos de apoio. E ns vamos ver que famlias querem ir, vai depender muito da pea, se um espetculo de dana, se um espetculo mais infantil. Ns percebemos que eles querem ir mais s peas de humor, s comdias. Ns temos conversado com o secretrio de Cultura para promover umas peas mais direcionadas ao nosso pblico, mas eu no queria que fossem peas s para eles, para no segregar. (Gestora)

Os principais pontos de inovao do Programa Vida Nova so apresentados na Figura 8.

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Item Benefcios Seleo e incluso de beneficirios -

Pontos de inovao complementao do valor do benefcio pago pelo Programa Bolsa Famlia. adoo de linha prpria de caracterizao das situaes de pobreza e de extrema pobreza; utilizao do indicador multidimensional ndice de Desenvolvimento Familiar (IDF) para a seleo de beneficirios; e Termo de Adeso das famlias ao programa. grupos de apoio familiar (quinzenais, logo mensais) coordenados por assistentes sociais e psiclogos; e acompanhamento individual de famlias em situao de maior vulnerabilidade. aumento gradativo do valor do benefcio, de acordo com a srie cursada; benefcio pago tambm a adultos que estejam freqentando a escola; e acompanhamento da freqncia de todos os membros da famlia na escola, independentemente da idade. instituio de Frum Intersetorial de Polticas Sociais. estabelecimento de perodo de dois anos para permanncia no programa sujeito a avaliao; e adoo de linha diferenciada para sada do programa (20% superior linha de entrada). habitao popular; intermediao de emprego e mo-de-obra; cursos profissionalizantes; e atividades de cultura e lazer.

Acompanhamento familiar

Incentivos permanncia ou retorno ao sistema educacional de adolescentes, jovens e adultos. Intersetorialidade Regras para a sada do programa

Programas e aes complementares

Figura 8: Principais inovaes do Programa Vida Nova no Municpio de Nova Lima, Estado de Minas Gerais. Brasil, 2007

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CAPTULO 6 Os funcionamentos relevantes para as famlias beneficirias

O pobre ele no pensa muito no. O sonho do pobre muito pouco. s vezes a pessoa pensa que o sonho do pobre desse tamanho, mas nada. O sonho do pobre desse tamanho, s. O sonho do pobre, igual assim, formiga tem o lugar dela. O ser humano tem poucos que no tm. E formiga tem o lugar dela. Voc v ela carregando um negocinho, ela t entrando num buraquinho ali, ela tem moradia dela. E o pobre no tem. E o sonho do pobre ter seu lugar... O sonho do pobre no muito no, pouco. Mas s que muito pobre que tem. O sonho do pobre pouco e muito pobre que tem, no no? (marido, Famlia 4)

Neste captulo, apresento o conjunto de funcionamentos valorizados pelas famlias entrevistadas segundo as dimenses propostas na metodologia. As entrevistas, em grande medida, convergiram para determinadas dimenses, como acesso ao conhecimento, trabalho, moradia, lazer, alimentao, perspectiva de futuro; as demais, apesar de no serem to freqentes, aparecem de forma eloqente em algumas entrevistas. Organizei os relatos em torno de onze dimenses que, segundo minha avaliao, melhor expressam o conjunto de funcionamentos relatados: Trabalho; Alimentao; Acesso ao conhecimento; Moradia; Vesturio; Sade; Movimentao no entorno; Lazer; Insero comunitria; Perspectiva de futuro; e Satisfao pessoal e auto-estima. Essa lista difere ligeiramente da apresentada na metodologia deste estudo, como orientao para o trabalho de campo. Acrescentei a dimenso Movimentao no entorno, tendo em vista o aparecimento de relatos sobre diversos funcionamentos importantes relacionados a ela. A dimenso Convivncia familiar, por sua vez, foi excluda, pois os funcionamentos a ela associados referiram-se ao cuidado com os filhos e foram classificados em outras dimenses, de acordo com seu contexto. O agrupamento de funcionamentos em torno de dimenses, embora possibilite uma viso de conjunto e sistematizada dos relatos, incorre em certo grau de arbitrariedade. Alguns funcionamentos podem ser categorizados em diferentes dimenses, de acordo com a perspectiva adotada na anlise. A classificao de um funcionamento pode ser relevante, simultaneamente, para mais de uma dimenso,

embora sua complexidade possa ser reduzida a depender de onde classificada. Retomarei essa questo mais adiante.

Trabalho A dimenso Trabalho foi a mais presente. Sua importncia foi destacada por todos os entrevistados, sendo, na maioria das vezes, a primeira resposta dada ao se perguntar em que consiste uma vida boa e feliz:
Emprego primeiramente, uma alimentao saudvel e a escolaridade dos meninos, os meninos tando na escola o principal.. (marido, Famlia 8) Primeiro vem o servio, eu queria ter um servio primeiro, mas sem estudo no tem como a pessoa arrumar um servio bom. (mulher, Famlia 7) Servio, n? Emprego que t faltando. (mulher, Famlia 5)

A maioria das pessoas entrevistadas obtm renda a partir de servios informais (bicos), que, alm de mal remunerados, no garantem a regularidade do recebimento:
Eu fao faxina, s vezes pouco o que a gente ganha, nessa poca de chuva as pessoas no gostam de faxina... Eu tou at precisando de um emprego, que esse negcio de fazer faxina a gente ganha muito pouco, ento isso a. (mulher, Famlia 5)

A situao de informalidade impede o acesso a um conjunto de direitos que protegem os indivduos e as famlias em situaes especficas de vulnerabilidade, como o seguro-desemprego. A gravidez torna-se mais difcil de ser vivida sem a garantia de proteo oferecida pela licena-maternidade s trabalhadoras com emprego formal:
Antes eu trabalhava, mas agora eu pego s bico, eu no sei como eu tou agentando ainda. Daqui pra janeiro eu vou ter que parar de trabalhar mesmo, que eu ganho nenm em fevereiro, a eu vou ficar mais apertada ainda. (mulher, Famlia 1)

Uma aspirao presente em diversas entrevistas conseguir um emprego formal (trabalho fichado):
O meu sonho arrumar uma firma de registro pra no ficar dependendo de fazer biquinho, de ficar pegando

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coisa, vendendo de reciclagem. Ter um servio fixo e ficar bastante tempo. (mulher, Famlia 1)

Outra vantagem importante de um emprego formal a maior segurana quanto regularidade da renda e, por conseguinte, a abertura de melhores perspectivas de vida:
O que eu queria mesmo que meu marido voltasse a trabalhar fichado, no momento, por enquanto t fazendo bico, trabalhar fichado pra gente comear a construir a casa da gente mesmo. (mulher, Famlia, 7) Que pra capinar, varrer rua, essas coisas, eu no acho que precisa de escolaridade no. E d pra manter a famlia. Se eu tivesse um servio fichado pelo menos, numa empresa a de limpeza, eu estaria satisfeito. (marido, Famlia 8)

Uma das principais dificuldades relatadas pelas mulheres para conseguir um emprego como compatibilizar o trabalho e o cuidado com os filhos:
... depois que a gente arruma menino a tudo na vida muda, parece que as portas se fecham, sabe? [choro] (mulher, Famlia 2)

Muitas no tm onde deixar seus filhos que ainda no esto em idade escolar, durante seu tempo de trabalho fora de casa. As creches pblicas so insuficientes para atender a essa demanda:
Os meus agora to grandes, mas quando eram pequenininhos eu tive que deixar, o pessoal falava, mas o que que eu ia fazer, no tinha ningum pra olhar, de vez em quando eles eram pequenininhos eu deixava eles. Os vizinhos acham ruim da gente sair e deixar as crianas sozinhas, mas como que vai fazer? Como que a gente vai trabalhar, cuidar deles, se a gente no trabalhar? Acaba que eles tm que ficar sozinhos, mas tambm eles aprendem a viver n? (mulher, Famlia 6)

Mesmo quando o pai est presente na famlia, a mulher a mais demandada para a funo de cuidar dos filhos:
Desde que eu conheci o pai deles eu j trabalhava, eu estudava, quando tem duas crianas como que a gente sai pra trabalhar? (mulher, Famlia 3)

Freqentemente, as mulheres se encontram em uma situao paradoxal, principalmente quando no tm um companheiro ou no contam com o apoio da famlia ampliada: para cuidar dos filhos, elas precisam trabalhar e auferir renda. Para trabalhar, 115

no tendo onde ou a quem confiar a guarda de seus filhos, so obrigadas a deix-los sozinhos, expondo-os a uma situao de abandono; e a si mesmas, vulnerveis s aes do poder coercitivo do Estado. Essas mulheres, portanto, vem-se duplamente ameaadas em sua capacidade de cumprir com a funo de cuidar de seus filhos um impasse concreto, descrito por uma delas:
Voc no tem ningum pra olhar seus filhos, se voc sair deixa sozinho, o vizinho chama o conselho tutelar, no tem como deixar menino com os outros... [Por enquanto, isso no aconteceu] mas eles ficam falando, sabe? A voc fica com medo de estar no servio e polcia chegar na casa da gente. (mulher, Famlia 2)

A baixa escolaridade e problemas de sade so empecilhos comuns entre os beneficirios, para ingressar no mercado formal de trabalho:
A primeira coisa que eles pem no trabalho registrado escolaridade, na agncia de emprego de Nova Lima, da prefeitura, a escolaridade que vem em primeiro lugar. Em segundo lugar o exame de sade que eles faz primeiro. A aparentemente meu olho normal, mas chega no oftalmologista da clnica mdica que eles marca, eles v, eles no aceitam. (marido, Famlia 8)

Ao analisar o conjunto das entrevistas, constatei que, alm de ser valorizada per se, a obteno de um posto no mercado de trabalho formal, com uma remunerao adequada, percebida pelas famlias como uma abertura possibilidade de realizao de um conjunto de funcionamentos valorizados: alimentao adequada, vestir-se decentemente, condies satisfatrias de moradia, deslocamentos no territrio, oportunidades de lazer, melhores perspectivas de futuro, autonomia e auto-estima. A dificuldade de entrada no mercado de trabalho faz com que algumas mulheres procurem fontes alternativas de renda. Uma das entrevistadas desenvolve um trabalho de artesanato com garrafas de bebida reciclveis e oferece seus produtos vizinhana; porm, o volume de suas vendas muito pequeno. Ela pensava em montar uma barraca na Sexta na Feira (todas as sextas-feiras, diversas barracas de bebidas, comidas e artesanato so montadas na praa principal da cidade), para aumentar sua clientela. Porm, no dispondo dos recursos necessrios ao licenciamento do ponto de venda, desanimou-se em levar adiante a iniciativa, que poderia gerar uma renda adicional para sua famlia:

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Desde que entraram as barracas ali eu penso. S que o pessoal me desanima, falam que tem que pagar uma taxa de 80 reais, onde que eu vou tirar 80 reais pra mim pagar, a eu falei, deixa pra l essa barraca. (mulher, Famlia 1)

Alimentao No que se refere alimentao, constatei que os funcionamentos estar livre da fome ou estar bem nutrido nem sempre esto garantidos, embora nenhuma famlia tenha relatado que seus integrantes no tivessem o que comer,111 naquele momento presente. Muitas afirmaram ter passado aperto ou necessidade antes de serem beneficiados pelos programas de transferncia de renda. Para superar suas dificuldades de alimentao, essas famlias contam com diversos apoios, seja da prpria famlia ampliada (irmos, pais, tios), seja do poder pblico ou, ainda, de instituies de caridade que distribuem cestas de alimentos:
A gente no faz compra, a gente ganha cesta. A Igreja So Vicente aqui embaixo ajuda a gente com a cesta, de 15 em 15 dias. Cestinha de trs quilos de cada coisa. A t ajudando a gente, por enquanto t ajudando. A gente no faz lista, essas coisas no. (mulher, Famlia 7)

A escola tambm desempenha um papel importante na garantia de uma alimentao adequada, ao complementar as refeies feitas em casa:
Eu fao o mximo, no deixo faltar pra eles... Sempre guardo cinco, dez reais. Compro frutas e verduras. Como eles comem na escola no tenho muito gasto, a d pra economizar bastante. (mulher, Famlia 2)

Mesmo durante o perodo de frias, a escola distribui cestas bsicas s famlias, para compensar a ausncia temporria da merenda escolar:
poca de frias a escola fica aberta pra criana merendar, mas como que as bestas 112 ficam de frias, a a diretora acha difcil, as pessoas no tm condio de ir, a manda um bilhete pra criana pra gente pegar a cesta. A merenda muito boa. Nem sempre a gente tem uma verdura, ento elas comem fruta, nem sempre a gente tem assim. (mulher, Famlia 4)

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... hoje mesmo eu fui l buscar uma cestinha que eles do uma cesta, quando frias, eles do uma cestinha. Sa cedo a p, tava chovendo. Fui l buscar n, que delas, voltei de lotao, pra dar tempo de adiantar umas coisinhas aqui, ajudou. (marido, Famlia 4)

A preocupao com a qualidade da alimentao est presente. As famlias relatam restrio na freqncia de consumo de alguns itens, como a carne; outros, a exemplo de verduras, so valorizados por serem saudveis e consumidos, tambm, em funo de seu menor custo:
... quando [o marido] recebe faz a compra pra dentro de casa e quando sobra um dinheiro ele compra uma carne, uma fruta. (mulher, Famlia 3) A carne ele [o marido] compra, mas no todo o dia que vai comer carne, porque tambm no d. Eu compro mais verdura, pra economizar bastante. (mulher, Famlia 2) A gente vai levando, no vou dizer que a gente come carne todo dia porque eu vou tar te mentindo proc, e carne todo dia no tem no, mas tem verdura, isso a tem. O bom pra menino mesmo verdura. (mulher, Famlia 5)

Alguns pais relatam, orgulhos, que j so capazes de comprar itens da alimentao muito desejados pelas crianas, principalmente iogurtes e frutas:
... hoje eu vejo elas tomando iogurtinho, antigamente [quando era criana] eu tomava caf com farinha. (marido, Famlia 4)

Acesso ao conhecimento
Para ter um futuro melhor voc tem que estudar. Se no estudar, qual ser o futuro? (mulher, Famlia 2) [Escola para os filhos] ... muito importante, porque a gente no teve o que eles tm hoje, muita oportunidade. (mulher, Famlia 4)

Na dimenso Acesso ao conhecimento, um primeiro tema de destaque o acesso limitado escolarizao. Os responsveis legais das famlias percebem, em sua trajetria de vida, esse que visto por eles como o principal fator de sua precria situao socioeconmica, limitao concreta obteno de uma melhor colocao no 118

mercado de trabalho e insero social mais plena. A auto-estima tambm influenciada negativamente, pela baixa escolaridade:
... a pessoa sem estudo no nada, n? Quando a pessoa no tem estudo passa muita humilhao. As pessoas passa e fala, voc burra, voc no estudou. (mulher, Famlia 8)

Apesar do acesso ao conhecimento ser compreendido como fundamental para possibilitar um futuro melhor, a maioria dos responsveis legais no tem a expectativa de melhorar sua prpria situao por meio do estudo, e sim a de seus filhos. Questes prticas do dia-a-dia aparecem como obstculos para que os adultos voltem a estudar. As exigncias imediatas de manuteno da famlia demandam alto grau de esforo, restando pouco tempo, energia e disposio para o estudo:
[Voc tem vontade de entrar numa escola, de aprender a ler e a escrever?] Tenho vontade. [J tentou?] No tentei no. Que quando o tempo t seco eu cato litro e eles compra, 20 centavos o quilo que eles compra na fbrica. A a gente chega tarde, a tem que ter horrio pra estudar, tudo belezinha. (marido, Famlia 8)

A gravidez, em alguns casos, foi determinante para a sada da escola:

[Por qu voc saiu na 2 srie?] Sa porque engravidei n, passava mal na escola e a tive que sair. Mas eu tenho vontade de estudar. Depois que bateu essa depresso em mim que eu desanimei. (mulher, Famlia 7)

Em outras situaes, a gravidez cria uma dificuldade adicional para o retorno escola:
Eu animei, eu j tava com vontade, n, de voltar, s que agora vou ganhar nenm em fevereiro, quando comea as aulas vai ser nos dias que eu vou estar de resguardo, a eu vou esperar um pouquinho tambm. (mulher, Famlia 1)

A incompatibilidade de horrios e a distncia da moradia at a escola tambm podem configurar problemas:

... longe, a escola que t funcionando noite que d pra mim longe, e eu no tenho dinheiro pra passagem. (mulher, Famlia 3)

Mesmo quando a questo do transporte e da compatibilidade de horrios equacionada, alguns entrevistados ainda relatam falta de energia e disposio como impedimento ao estudo, aps uma jornada de trabalho longa e exaustiva: 119

Tem escola a de noite, a Kombi vem e busca. A gente trabalha o dia todinho. Quando chega de noite, n, pra subir l em cima e voltar dez horas complicado tambm. (marido, Famlia 4)

Em alguns depoimentos, percebe-se a conjuno de fatores que dificultam a superao da situao de pobreza. Por exemplo, mulheres com baixa escolaridade, que trabalham em subempregos para sustentar os filhos, no conseguem melhorar seu grau de instruo e obter uma colocao melhor no mercado de trabalho.
[Tem vontade de voltar a estudar?] ... eu tenho, s que igual esse negcio de eu ficar na correria, porque eu que sustento meus filhos, ento eu pego bico, agora que eu consegui um servicinho, que tava difcil mesmo, eu no conseguia emprego justamente por causa do estudo. A pega um bico aqui, um bico ali, eu no tinha tempo pra estudar. E eu acho que nem agora, eu fico muito cansada, o tempo que eu tou trabalhando eu no consigo, pego dez pras seis e chego a essa hora [quase 19h], a eu fico cansada. (mulher, Famlia 6)

Os relatos de alguns entrevistados apontam a inadequao da escola de sua poca a suas necessidades especficas, muitas vezes relacionadas a problemas de sade mental ou reiteradas dificuldades de progresso escolar, sem uma interveno especfica para mitig-las:
No [estudei], porque eu fao tratamento psiquitrico, quando eu era criana meu problema era mais agravante. As pessoas se enganam, quase todo mundo acha que eu estudei, mas eu no tive essa chance, por causa desse remdio n, eu tinha que tomar mais quantidade quando eu era criana, a eu ficava mais em casa, tinha vezes que eu ficava internado. (marido, Famlia 8. Grifo meu) Estudei s at o primeiro. [Por qu voc saiu?] H? Porque eu ficava s tomando bomba ento eu sa, desisti, no quis estudar mais no. (mulher, Famlia 8)

Outro fator que contribuiu para a baixa escolaridade dos entrevistados foi a postura dos pais em relao ao estudo dos filhos, freqentemente prejudicado pela necessidade destes ajudarem no complemento da renda familiar ou por falta de condies materiais mnimas para mant-los na escola:
Eu no estudei, que na poca meus pais no tinham condies. A muitas coisas eu aprendi com o rumo sem ter estudado, fazer o nome... Meu pai me empurrou por l, uma

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bombinha atrs da outra, uma bombinha atrs da outra, voc vai pra roa. Na roa que eu aprendi, com 13 anos trabalhando na hora que meu pai teve uma fase ruim, eu ajudando meus irmos. Na roa tambm no vou dizer que fui ignorante no que eu aprendi, [o pai dizia] se a cabea no t dando na escola vou tirar voc. Sa da escola pra roa, pra ajudar os outros tambm. Ajudei meus irmos at 17 anos e aos 18 j tava homem criado. (marido, Famlia 4)

Em alguns depoimentos, observou-se uma diferenciao de gnero no tratamento dado pelos pais a filhos e filhas. Uma entrevistada relata que, enquanto seus irmos homens continuavam na escola, seu pai decidia pela retirada das filhas:
Eu estudei at a quinta, que meu pai tirava da escola, no deixava estudar. Chegou a 5 srie ele, com medo da gente arrumar namorado, a ele no deixou estudar... porque antes eles no ligavam muito, eles achavam que mulher no precisava estudar no, porque achava que um dia ia casar e o marido ia pintar, s que a to vendo que hoje diferente, a gente tem que trabalhar e batalhar, que agora tanto o homem quanto a mulher tm direitos iguais. (mulher, Famlia 6)

Tal situao parece ter mudado significativamente, a julgar pelas famlias entrevistadas: todos seus responsveis legais, sem exceo, indicam a importncia crucial da educao para que seus filhos e filhas tenham a oportunidade de uma vida melhor ou, conforme expresso recorrente nos relatos, para ser alguma coisa na vida. Alguns entrevistados tm vontade de voltar a estudar, relacionando o aumento da escolaridade a melhores oportunidades de insero:
... por isso que eu tenho que voltar a estudar, se no eu no consigo um servio fichado. (mulher, Famlia 1)

Uma dificuldade apresentada foi o custo a pagar por cursos de qualificao profissional, como os de informtica:
Tem que fazer curso, curso de computao, eu j quis fazer, mas na poca que eu queria fazer tava pagando... a ficou muito difcil pra mim. (mulher, Famlia 6)

Outros ressaltam a imperativa necessidade de qualificao, at para ocupar postos de trabalho mal remunerados:113
A gente tem que dar valor ao estudo, hoje at pra varrer uma rua tem que ter estudo, n? (marido, Famlia 4)

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Segundo esses entrevistados, o estudo, mais do que um meio para romper com a situao de pobreza, passa a ser uma exigncia do mercado de trabalho, mesmo para a manuteno de uma posio j conquistada:
[Voc tem vontade de trabalhar em alguma coisa alm de faxina?] Se eu tenho vontade, tenho, mas muitas coisas que voc tem vontade de fazer assim pra trabalhar voc tem que ter estudo, seno no adianta. Hoje em dia at pra trabalhar em casa de famlia voc tem que t, eles pedem o estudo ali da pessoa, voc tem estudo, alguma coisa, muitas coisas eles pedem estudo hoje em dia, muitas coisas. Ento muitas coisas se a gente quiser trabalhar a gente tem que estudar, n? Estudar pra gente saber fazer as coisas. (mulher, Famlia 7) O pior isso, eles pedem currculo, sabe, e eu estudei at a terceira srie, se eu colocar no currculo, eles no vai me aceitar. At pra fazer uma faxina aqui, pra eu trabalhar de faxineira, tem que ter ao menos a oitava srie. (mulher, Famlia 1)

Muitos percebem a impossibilidade de galgar melhores posies, em decorrncia de sua baixa escolaridade. H uma percepo da dificuldade de superar o obstculo causado pelo tempo fora da escola:
A pessoa tem que animar, n? Mas eu sa do estudo muito cedo. (marido, Famlia 4)

Os mecanismos de seleo para uma ocupao no mercado de trabalho formal, cada vez mais exigentes, inclusive para funes de menor complexidade, configuram-se como uma dificuldade adicional a ser enfrentada, refletida, no poucas vezes, na queda da auto-estima e no reforo do sentimento de excluso:
...a senhora tem um currculo, ento deixa aqui, qualquer coisa a gente liga, mas que dia? Acho que na hora que eu viro as costas eles rasgam meu currculo, essa a no vale nada no, nem 8 srie tem, jogam meu currculo fora. (mulher, Famlia 1)

Problemas de sade tambm so mencionados como entraves para a retomada dos estudos:

[Voc tem vontade de voltar a estudar?] Tenho, eu tava at comentando isso com a minha cunhada, mas depois que essa depresso bateu em mim a pra mim agora no posso, tenho que fazer tratamento mesmo, a ela falou que depois que eu tiver bem melhor, a mdica falou que at bom eu estudar, que ela falou que distrai minha mente. Mas por enquanto

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agora no d. que os remdios que eu tomo d muito sono, no d pro estudo, no tem como. (mulher, Famlia7)

A aposta em uma mudana qualitativa na situao socioeconmica referida, principalmente, a melhores oportunidades de insero social, possveis de alcanar pelos filhos graas educao:
Eles esto todos estudando, graas a Deus. A minha mais velha vai formar agora, dia 15 a formatura dela, vai formar no primeiro ano [sic], que ela ficou atrasada, que logo que ela perdeu o pai dela, ela perdeu o pai dela quando tinha cinco anos, a ela ficou meio assim parada, atrapalhou na escola, mas ela muito inteligente. As notas dela so timas, sempre foram a melhor da sala, isso a eu no posso negar, e sempre teve fora de vontade pra estudar. Que ela pensa assim, ela v o que eu passei e ela fala assim, ela quer fazer o possvel para ela poder ser melhor, no ser o que eu fui. (mulher, Famlia 6)

A baixa escolaridade citada como um contra-exemplo, um modelo a ser evitado pelos filhos no sentido de romper a trajetria de insucesso de seus pais e, assim, alcanar melhores condies de vida:
Eu gostaria que fossem pessoas de bem, que eles conclussem o estudo, todos dois. Que nem meu filho fica, pai, me d bicicleta, pai, me d videogame, eu j falei, vocs quer ter muita coisa, s concluir o estudo. Quando vocs concluir os estudos e tiver trabalhando vocs vo poder ter o que quiser, mas seno vo ficar igual eu. (marido, Famlia 8) O que eu acho importante ter minha casa, ver meus filhos bem cuidados, estudados, ter cursos, se eu ver meus filhos estudando, tirando nota boa, passando de ano, fazendo cursos pra ser algum na vida, eu acho que eu vou ser feliz. Pelo menos eles fazer o que eu no fiz, o que eu no pude fazer. (mulher, Famlia 6) A reduo do conjunto capacitrio dos adultos decorrente da baixa escolaridade evidente nos relatos seguintes: ... a pessoa que no estudada no tem por que escolher, no tem como escolher. Se eu fosse estudada com certeza eu taria num lugar melhor. A s sobra faxina, esse trem. muito difcil. (mulher, Famlia 2. Grifo meu) Hoje se eu sair daqui pra rua sou um passarinho sem asa porque no tenho estudo. (marido, Famlia 4)

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Moradia
Pra mim mesmo a nica coisa que eu gostaria arrumar minha casa, s arrumar minha casinha, ter meus trens direitinho, meus mveis direito, minha casinha direitinho. (mulher, Famlia 5)

Uma dimenso bastante destacada pelas famlias refere-se moradia. As famlias entrevistadas habitavam imveis sob uma das seguintes situaes: compartilhados ou cedidos por familiares; alugados; ou, ainda, cedidos pelo empregador (casa de caseiro). Nenhuma delas era proprietria de sua residncia, mesmo que se tratasse de uma construo precria.
Que sonhar todo mundo sonha. Eu te falei, meu sonho mesmo ter minha prpria casa. Mas no momento as condies no t dando. (mulher, Famlia 7)

Uma delas j estava preocupada com o fato de que, em breve, deveria desocupar a casa cedida pelo pai em carter provisrio, porque j estava destinada a sua irm, prestes a se casar:
Essa casa aqui foi de todas as minhas irms, cada uma morou, ento essa aqui eu tou morando agora porque eu no tenho onde ficar, ento eu tou aqui, mas minha irm vai casar e vai morar aqui. (mulher, Famlia 6)

Outro beneficirio relata o modo de repartio e ocupao do terreno da me, onde fica seu barraco:
Minha irm mora aqui, aqui trs barracos num lote, essa parte que eles deixaram ns morar at ns poder comprar um lote. A tem o barraco da frente que da minha me e o barraco dos fundos que da minha irm. (marido, Famlia 8)

A importncia de se ter um espao prprio e adequado para morar foi destacada, por distintas razes. Os que moram em casa cedida mencionaram a necessidade de maior autonomia para receber visitas de parentes e amigos ou, ainda, para investir em melhorias para a residncia, como a construo de mais um cmodo. Uma das famlias entrevistadas vive em um condomnio de classe mdia, equipado com guaritas nos acessos, onde os visitantes devem se identificar, apresentando documento de identidade, alm do endereo a ser visitado. Essa famlia 124

mora na casa de caseiro, que dispe de apenas um quarto, sala, cozinha e banheiro. Trs filhas, crianas, dividem uma cama na sala. O dono da propriedade e patro do responsvel pela famlia guarda rao de animais nessa casa, o que atrai a presena de ratos e outros animais, alm da poeira e do forte cheiro exalado pelo produto. A famlia no se sente vontade para receber visitas, com receio de incomodar o patro e sua famlia. As filhas, acostumadas com essa situao, permanecem dentro de casa quando os patres esto na propriedade. As meninas no tm um espao prprio, onde possam brincar livremente.
Pra comear a gente mora mal, do lado da rao, do corredor, tem a cozinha, d muito bicho, muito rato, as meninas tm bronquite, a rao, o cheiro forte... Eu queria ter uma moradia decente, um quartinho delas. Elas dormem na sala. A pequenininha dorme com a gente. E aqui s esse quarto, banheiro, o corredor onde guarda rao. A moradia pssima. (mulher, Famlia 4) A vontade da gente t no que da gente, dentro do que seu voc j fica mais feliz, acorda mais feliz, j sabe o que se precisa fazer, aumentar um negocinho. Mas aumentar o que no nosso? Tem mais liberdade, se recebe uma visita, j sabe que no tem que, n? (marido, Famlia 4)

Outro motivo importante para essas famlias desejarem uma moradia prpria a possibilidade que ela permite de liberar uma significativa parcela da renda familiar comprometida com o pagamento de aluguel:
Se eu sasse do aluguel meu dinheiro dava pra sustentar o resto dos meus dois filhos, que o pai [deles] no d penso, sou eu sozinha mesmo. (mulher, Famlia 1) ... o dinheiro do aluguel o dinheiro que voc mantm seu filho, d a ele alguma coisa. [Os filhos pedem] Brinquedo, e a pessoa no pode dar, sapato, a difcil. (mulher, Famlia 2)

Uma questo central para as famlias conseguir morar em um lugar adequado para abrig-las (sem vazamentos, infiltraes ou a presena de vetores de doenas), livre de riscos de enchentes e desabamentos:
A gente tava pagando aluguel, n? A ele ficou desempregado, tomando remdio controlado, a ns pegou e pediu meu pai pra fazer l ele pegou e deixou ns fazer um barraco de madeira l mesmo, a minha irm foi pra Belo Horizonte que arrumou um servio l, aqui dela, a ela deixou ficar aqui no momento at ela vir, que aqui no nosso

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no. Isso aqui t at caindo, pode reparar, a madeira t muito ruim, quando chove d pingueira, a gente t ficando aqui at ela vim, porque quando ela vim ns vai ter que passar pra l, l tambm t muito perigoso, tem um eucalipto que t em tempo de cair em cima do telhado, sabe? Igual eu tou falando com voc, aqui t muito perigoso, e a a gente t ficando aqui, tem dia noite que a gente nem dorme de noite, fica com medo de cair alguma coisa. (mulher, Famlia 7)

As condies atuais de habitao so percebidas como causadoras de diversas doenas:

Porque eu cozinho em fogo de lenha, l molha, quando chove molha fogo, molha tudo. Tem dias que eu no fao nem comida, eu dou pros meninos s um po com leite. Eu j fiquei at doente, peguei at pneumonia, fiquei internada, por conta disso, que eu pegava o calor do fogo e a chuva em cima. (mulher, Famlia 3)

Uma entrevistada que ocupa a casa da irm provisoriamente, ter que voltar, em breve, para seu ainda mais precrio barraco de madeirite. Ela relata como a antiga moradia afetava a sade de seu filho e antecipa o sofrimento que significar seu retorno:
Quando a gente morava l no barraco ele vivia no hospital. Que esse madeirite, ele mofa. Pra quem tem bronquite, essas coisas, adenide, a ele s vivia mais no hospital. (mulher, Famlia 7)

Uma aspirao comum a muitas famlias responsvel pela maior parte das demandas de consumo identificadas nas entrevistas refere-se compra de alguns bens. Em geral, trata-se de demandas bastante primrias, como dispor de condies mnimas de conforto que um armrio ou uma cama para os filhos pode oferecer, ou, ainda, adquirir alguns eletrodomsticos indispensveis ao bom funcionamento de uma residncia, como geladeira e fogo:
... eu quero mobiliar, meu sonho n, eu consegui comprar esse armrio, que eu no tinha nada, essa geladeira da minha irm, mas eu quero comprar outra. A eu pretendo comprar, meus meninos tm duas camas, eu pretendo comprar a minha cama, igual do meu menino que no tem, um jogo de sof da sala, eu pretendo conseguir na minha casinha, igual a todo mundo. (mulher, Famlia 6) ... um fogo novo, uma geladeira nova, coisas que uma mulher dona de casa quer n? (mulher, Famlia 3)

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... eu tou querendo tar comprando outro beliche pra elas dormirem separado, porque tem o menino que dorme na cama dele, o mais velho, tem o outro que dorme na dele e as duas dorme junto, a talvez mais tarde d pra fazer, a vai ser muito bom, importante. (mulher, Famlia 2)

Outras aspiraes esto identificadas com a localizao da moradia. Algumas famlias desejam se mudar para um lugar mais seguro, sem problemas de violncia:
... esse alto aqui t uma tristeza, droga demais, roubo demais, polcia fica pra cima pra baixo, aqui um lugar que gente no t tendo sossego no. (mulher, Famlia 6)

A distncia da moradia em relao s reas mais movimentadas do municpio percebida como um entrave adicional para o acesso a cursos e atividades de lazer, principalmente dos filhos:
... meu sonho mesmo ter uma casa prpria, mais perto pras meninas comear a fazer um curso. (mulher, Famlia 4)

A falta de regularizao da ocupao da terra tambm uma questo levantada pelas famlias, porque gera insegurana quanto possibilidade de permanncia no local, desestimulando o investimento em melhorias na habitao.

Sade Ter boa sade uma dimenso fundamental para que outras possam se desenvolver:
... a gente com sade t vivo, t lutando, o que vale isso. (marido, Famlia 4)

De um modo geral, as famlias no consideram que convivem com problemas srios de sade. Os entrevistados consideram adequada a ateno sade oferecida pelo Municpio de Nova Lima. As gestantes, por exemplo, relatam o comparecimento regular s unidades bsicas de sade para o acompanhamento pr-natal. Recentemente, o municpio deu incio reorganizao do seu modelo de ateno bsica, implementando as aes das equipes de Sade da Famlia e do Programa Vida Nova de forma articulada, para ampliar e garantir o acesso aos servios de sade, alm de monitorar o cumprimento das condicionalidades previstas nesses programas. 127

A maior parte das mes no identifica problemas maiores com a sade dos filhos, nem dificuldades relevantes para o acesso aos servios, quando necessrio:
... meus meninos difcil adoecer, quase nem uso remdio em casa, pra marcar consulta fcil, remdio que precisa tudo de graa... s pegar a receita e na policlnica rapidinho j tem tudo. (mulher, Famlia 1)

A vacinao das crianas e o acompanhamento do desenvolvimento infantil so mantidos em dia:

... eu vou pra dar as vacinas, se precisar pra consulta, igual levei eles pra poder t pesando, medindo, isso muito bom. (mulher, Famlia 2)

A maioria tem percebido melhorias na organizao da assistncia sade, nos ltimos anos:
... antigamente era pior, tinha que dormir na fila pra marcar um pediatra pro filho, hoje em dia no precisa. (mulher, Famlia 3)

Um item que ainda representa um significativo nus para as famlias so os gastos com medicamentos, embora relatem ser possvel obter a maior parte deles pelo SUS. Algumas famlias, contudo, descrevem as situaes dramticas que vivenciaram para garantir o tratamento de seus filhos, principalmente a dificuldade em conseguir dinheiro para comprar medicamentos, eventualmente no disponveis na rede pblica de sade:
... tem horas que no d no, muito caro. A eu pego na farmcia de Nova Lima mesmo... tem hora que tem, tem hora que no tem. Tem horas que meus vizinhos que me ajudam. [o filho tem bronquite] Quando d esse ataque nele, nossa, s Jesus, e quando no acha remdio de ficar doida, com medo dele morrer... Os mdicos mandaram me avisar, ele no pode ficar sem remdio, ele corre risco de vida. Voc imagina, uma criana de seis anos, depois de tanta luta que a gente tem pra criar, como que voc fica? (mulher, Famlia 3)

Os responsveis legais de trs famlias entrevistadas encontravam-se sob acompanhamento psiquitrico, dois com diagnstico de quadro depressivo e um com esquizofrenia. Condies de sade como essas so empecilhos para a insero no mercado de trabalho, especialmente pelos efeitos colaterais dos medicamentos:

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 os comprimidos que eu tou tomando, aqui! S comprimido forte. Me d bambeza, nossa, no momento agora no tem como mesmo eu trabalhar. (mulher, Famlia 7)

Em uma determinada situao, o marido foi demitido aps exame peridico efetuado pela firma, que detectou ausncia da viso do olho esquerdo provocada por um descolamento de retina, ocorrido quando tinha 17 anos de idade. Na ocasio, desinformado, ele no procurou um servio de urgncia oftalmolgica com a devida rapidez. Passado mais de um ano, quando conseguiu ser atendido por um especialista, no era mais possvel recuperar a plenitude da viso:
... na poca eu no sabia que o descolamento na retina tem que ir no atendimento de urgncia e marcar depressa, a demorou mais de ano, a quando eu fui j no teve jeito de operar. (marido, Famlia 8)

A maior dificuldade encontrada, contudo, refere-se ao acesso a servios de mdia complexidade ambulatorial e cirurgias eletivas:
Ele tem adenide tambm, tava pra fazer cirurgia, mas no saiu ainda, j tem mais de um ano que a gente t esperando e no saiu ainda. Tem muita falta de ar noite, o nico problema que ele tem isso, t esperando, t tudo arrumado os papis pra cirurgia, mas tem que esperar chamar, n? De vez em quando vou l, falo, eles falam pra aguardar. (mulher, Famlia 7)

O acesso assistncia odontolgica ainda precrio, demandando um longo tempo de espera por procedimentos de maior complexidade. Alguns entrevistados afirmaram a exigncia do pagamento de parte das despesas implicadas nesses atendimentos:
Pra dormir na fila e conseguir dentista, n, difcil. At eu j tentei, tou precisando de arrumar dente, j tentei ... mesmo assim tem que esperar, minha irm esperou trs anos pra sair um canal, a mesmo assim costuma pagar um pouquinho, pra no falar que de graa. (mulher, Famlia 6)

Vesturio A dimenso Vesturio no foi muito citada nas entrevistas. Apareceu, na maior parte das vezes, dentro do contexto escolar dos filhos, na preocupao dos pais com o 129

suprimento de itens bsicos da vestimenta necessria para freqncia na escola (uniforme, sapato, pasta, mochila):
... ah, ele ia [pra escola] com roupa de casa assim, normal. Pasta ele no tinha, levava material em sacola de plstico. (mulher, Famlia 7)

As mes procuram garantir, na medida de suas possibilidades, que seus filhos se vistam com dignidade. A preocupao com a aparncia dos filhos muito mais presente que com sua prpria. Ver os filhos bem vestidos motivo de orgulho para as mes:
... eu quando saio com eles eu gosto de sair com eles muito bem arrumados, difcil eu sair com eles, eu saio mais pra trabalhar, mas quando eu saio com eles eu gosto de sair muito bem arrumadinhos, s vezes nem eu mesma comigo eu no ligo muito no, mas com eles eu gosto. (mulher, Famlia 5) Roupa eu compro pra eles, s vezes sim s vezes no, que no sempre que d. Se eu der um bico melhor eu vou e compro, deixo de comprar pra mim e vou l e compro pra eles. (mulher, Famlia 1) Eu gostaria de comprar umas roupas pra eles andarem bem arrumados. ... n, o que eu adoro ver esses meninos vestidos. (mulher, Famlia 3)

So raras as situaes em que as respondentes mencionam o desejo de estarem, elas, melhor vestidas:
Quando de vez em quando eu passeio na cidade da minha bisav, l em Belo Horizonte, a minha famlia vai muito no shopping, pra comprar roupa, ao eu fico olhando umas roupas bonitas. (mulher, Famlia 3)

Movimentao no entorno As famlias de baixa renda encontram dificuldades muitas vezes subestimadas para realizar funcionamentos bsicos, como visitar um parente ou deslocar-se dentro da prpria Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Apesar de serem funcionamentos valorizados, as famlias no conseguem realiz-los, haja vista o custo de oportunidade associado, que compromete a satisfao de necessidades mais prementes, como a alimentao: 130

No tem condies pra ficar indo e voltando, porque eu tenho que pagar a passagem pra todos daqui de casa, a fica difcil demais... [choro] Eu nem vou l no, tem anos que eu no vejo ela [a irm]. A o que eu tirar pra pagar passagem a faz falta, entendeu?. A no d no. Eles so doidos pra passear, mas por enquanto no d. (mulher, Famlia 2)

Uma demanda bastante presente, principalmente entre as famlias com crianas em idade escolar e adolescentes, refere-se ida a shopping centers, mesmo que apenas para passear, dada a restrio oramentria para consumir as mercadorias expostas nas atraentes vitrines de suas lojas:
... s vezes a gente vai a Betim na casa de minha irm, l a gente vai no shopping, as vezes que ns fomos l ns fomos no shopping, a comemos, andamos por l, s no d pra fazer compra... mas pelo menos dava pra sentar, comer, tomar um refrigerante, um suco, um sorvete, a j bom. (mulher, Famlia 6)

Um dos maiores shoppings de Belo Horizonte situa-se nas proximidades do acesso rodovirio a Nova Lima, viso obrigatria para quem entra ou sai do municpio. Muitos, apesar de desejarem, ainda no tiveram a oportunidade de conhec-lo:
... as crianas falam, me, eu nunca fui num shopping, a v a propaganda e fala, me, eu queria tanto ir ao shopping ver Papai Noel..., nem eu que sou velha nunca fui ao shopping [marido: Nem eu tambm], medo de chegar l e me perder naquela escada que sobe e desce. (mulher, Famlia 4)

Outras carncias, alm do dinheiro para a passagem, dificultam a realizao dessa vontade. O shopping center constitui um espao onde a condio de baixa renda torna-se evidente pela impossibilidade de consumir e, assim, de integrar-se efetivamente a uma sociedade que, cada vez mais, define a identidade de seus membros pela sua capacidade de consumo. (BAUDRILLARD, 1991). Uma mulher reconhece seu receio de ser discriminada ao ir a um shopping center inadequadamente vestida e sem dinheiro para gastar:
Tambm tenho [vontade de ir ao shopping center], umas coisas bobas que as vezes a gente pode at ir... mas pra ir num shopping a gente tem que ter um dinheiro pra gastar, seno, no de nada. Pra ir s ficar olhando... costuma chegar num lugar desses a pessoa no t bem vestido a pessoa at acha, n, esse t estranho assim, no t bem arrumado, pode pegar at pra gente. (mulher, Famlia 4)

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Lazer
Eu nem passeio, eu fico dentro de casa com meus meninos, quando eu chego pra passear eu vou atrs do CAIC [Centro de Ateno Integral Criana]. Fico l com eles. No tem diverso nenhuma... [choro] Desde quando nasceu a pessoa fica querendo dar o melhor e no pode, no pode no. (mulher, Famlia 2)

Os

funcionamentos

presentes

nessa dimenso

so

bastante

escassos,

principalmente para os adultos. A falta de alternativas concretas de lazer, aparentemente, mitigada pelo expediente de atribuir a si e famlia a caracterstica de ser caseiro ou de no gostar de sair. As principais formas de passar o tempo livre so a convivncia familiar e assistir televiso.
Sair assim pra divertir no muito comigo no, sou muito caseira. (mulher, Famlia 5) Ns passeia com eles, os meninos vai pra casa da v deles. Mais assim, a gente fica mais dentro de casa, que a gente quase no gosta de sair. (mulher, Famlia 8) ... l em casa ns somos mais caseiros, quando no tem nada pra fazer ns deita e vai assistir televiso. At umas amigas minha convida pra ir num aniversrio ns no vai. (mulher, Famlia 3)

A precariedade do trabalho e a incerteza quanto a sua continuidade contribui para que no seja reservado tempo ao lazer:
[No tempo livre, o que vocs fazem pra se distrair?] Por enquanto nada, porque eu costumo pegar uns bicos no fim de semana, sbado ou domingo, ganncia, pra poder trabalhar mesmo, a no vou mentir no, esse ms eu tou trabalhando direto. (mulher, Famlia 6)

Os entrevistados tambm afirmam que a oferta de alternativas de lazer muito precria no municpio:
Diverso mesmo aqui no tem muito, divertir s quando vem o parque, a j levei tambm eles no parque, mas aqui no tem muita diverso pra criana. (mulher, Famlia 5)

A principal opo a Sexta na Feira, quando as pessoas passeiam em volta da praa, conversam, encontram amigos, comem ou bebem algo que compram nas barracas. Nessa feira popular das sextas-feiras, tambm so encenados espetculos de 132

msica ou dana em um palco montado sobre a escadaria da Igreja Matriz, dominando uma das fachadas laterais da praa, bastante movimentada pelo fluxo constante dos adolescentes e jovens da cidade:
Esses meninos pede demais, me me d isso, me me d dois reais, me quero isso, e eu no tenho pra dar. Tem vezes que ela vai na Sexta na Feira, ela chega da aula, me me d dois reais, eu vou na Sexta na Feira, eu vou descer a p e pra mim subir de lotao. Quando eu tenho eu dou, quando no tenho falo pra ir na casa do tio, meu irmo, que mora l perto mesmo. E ela gosta de toda sexta-feira ir na Sexta na Feira, ela e umas meninas aqui. (mulher, Famlia 1) Eu gosto de sair com minhas colegas, eu ia muito com uma amiga s que agora ela engravidou, a gente de vez em quando ia l no Centro tomar sorvete, s vezes a gente ia na Feira, ficava dando volta, s vezes tinha apresentao de dana. (filha adolescente, Famlia 6)

Em determinadas situaes, percebe-se certa dificuldade para compreender o sentido de lazer, de que se trata, confundido por alguns entrevistados com tarefas cotidianas no vinculadas ao trabalho:
[O que voc gosta de fazer?] Ajudar minha me, brincar, ver TV. [O que voc faz pra ajudar?] Varrer, deixar a casa limpa, pegar gua pra ela. (filho, 6 anos, Famlia 3) [E quando voc no t na escola, o que voc gosta de fazer pra se distrair?] Ela gosta de mexer com unha, t sempre cutucando a unha dela o dia inteiro (me, Famlia 4). [A sua unha?] A minha, a da minha me. (filha adolescente, Famlia 4)

Insero comunitria Observa-se muito pouca integrao das famlias na comunidade. Nenhum entrevistado relatou participar de qualquer tipo de associao: de moradores, agremiao esportiva, partido poltico, sindicato ou qualquer outra organizao civil. Uma das raras formas citadas de interao espontnea fora da famlia foi a freqncia eventual igreja. Aparentemente, os vnculos formados durante as atividades religiosas carecem de maior profundidade. Segundo uma das entrevistadas, ... porque l vai muita gente, a eu no tenho amizade com quase ningum. Na igreja, ela fez uma amiga, que, de vez em quando, vai a sua casa e com quem conversa: 133

Mas nunca contei pra ela [a amiga] meus problemas no, porque a eu vou guardando pra mim. (mulher, Famlia 2)

Alm da igreja, o contato social mais presente relatado ocorre nas reunies convocadas pela escola dos filhos:
Fico mais em casa, eu quase no saio, nem eu nem meus meninos. Tem uma igrejinha aqui embaixo, de vez em quando eu vou. No participo de nada. Meus meninos ainda participam da escola. Toda reunio que tem l [na escola] eu vou. (mulher, Famlia 1)

Uma das entrevistadas relata manter relaes de amizade na vizinhana, uma forma de rede de solidariedade e apoio mtuo frente s dificuldades do dia-a-dia:
At que a gente tem amizade, s vezes precisa de alguma coisa a gente t sempre entrando em contato. Um ajuda o outro, quando pode ajuda. Igual uma menina aqui de baixo tambm muito difcil pra ela, ela j tem dois meninos, ento ela agora ta empregada e ela no tinha onde deixar os meninos, ento s vezes ficavam aqui em casa pra no ter que ficar sozinhos que s vezes o horrio que ela chegava, igual agora ela ta estudando ela j chega do servio e vai estudar a os meninos ficavam aqui. s vezes as pessoas xinga ela, critica, mas como que ela vai fazer, no tem condies de pagar uma pessoa pra olhar. (mulher, Famlia 6)114

Diversos entrevistados, por sua vez, relatam a dificuldade de estabelecer amizades e o sofrimento resultante da falta de contato com outras pessoas, que poderiam apoi-los afetivamente, nas ocasies mais difceis:
As pessoas, principalmente nesse bairro, as pessoas que tem a situao financeira melhor tem preconceito com a gente, disfara, no traz a gente no srio. Leva tudo na brincadeira. (marido, Famlia 8) Porque chega um momento igual eu tou sozinho aqui, no tenho parente aqui perto no. A chega um momento at de eu desabafar, tem certos problemas que a gente no pode desabafar com a mulher no, chega um momento que voc t doido pra falar com a pessoa certa, conversar, se no a gente estoura, a cabea da gente, sabe? Eu sou desse jeito, converso sozinho, mas eu sou duro de desabafar com os outros. Que na vida a gente tem problemas, precisa desabafar, conversar, s vezes a gente desabafa e se sente melhor. Eu sou mais fcil desabafar com as minhas vacas, meus cavalos, que com certas pessoas. Por isso eu falo direto, no briga com suas irms, que eu sou sozinho aqui, chegou momentos que eu queria desabafar e no tinha ningum.

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(marido, Famlia 4)

Perspectiva de futuro
Eu morrer, deixando meus meninos seguros, ter uma casa pra eles morar, e se Deus ajudar eu conseguir um servio e botar um dinheirinho no banco pra eles comear a vida deles, eu pra mim no quero mais nada... que eu no, j vou fazer 37 anos, j to quase indo, eles to chegando. (mulher, Famlia 1)

A situao de pobreza dificulta a formulao de projetos para o futuro, tendo em vista as prementes necessidades imediatas de subsistncia. Investir significa deixar de utilizar recursos disponveis no presente para direcion-los obteno de condies melhores no futuro. As famlias entrevistadas apresentam baixa possibilidade de adiar a satisfao de suas necessidades, dado seu grau de privao. As perspectivas de um futuro melhor se concentram, principalmente, nos filhos. Em diversos trechos das entrevistas, os responsveis legais demonstram dar um grande valor ao bem-estar presente e s perspectivas de futuro dos filhos:
O que eu no pude fazer eu tou fazendo pro meu filho agora, levo ele pra escola, tudo direitinho, no deixo faltar escola nem nada, o que eu no pude fazer ele pode fazer, n? (mulher, Famlia 7)

Nesse sentido, esto dispostos a sacrificar o prprio bem-estar:

... ah eu penso mais nos meus filhos, penso mais neles. s vezes eu saio pra trabalhar, eu digo, ah meu Deus, eu tenho que trabalhar que eu tenho que trazer tudo pros meus filhos, o que meus filhos precisam, a pensar neles, eu no penso muito em mim, eu penso mais neles, principalmente na pequena. (mulher, Famlia 5) Quando a gente era solteiro a gente gastava, comprava isso e aquilo. Hoje pra gente comprar uma coisa a primeira coisa que pensa, ah no, no tem dinheiro. O pouco que a gente recebe um dia vai fazer uma comprinha, s vezes pai pega isso, pai pega aquilo, a eu deixo pegar, s vezes estoura a continha mas eu deixo pegar, eu nunca tive nada. Eu no quero que eles passem apertado, eu compro as coisinhas deles. Porque eu nunca tive nada. Hoje, o que eu no tive eu passo [aperto] pra dar pra eles, meu medo morrer amanh e no poder dar o que eu posso dar pra eles. (marido, Famlia 4)

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Um fator determinante de frustrao e ansiedade para os pais a sensao de que no conseguiro proporcionar uma vida melhor para seus filhos, apesar de todos os sacrifcios feitos com esse objetivo:
s vezes a gente fica pensando que o tempo to pouco, n? A gente trabalha, trabalha, trabalha, e o dia pode acabar amanh. Eu na minha cabea pelo menos eu penso assim, quem sabe o dia pode acabar amanh pra mim, n? E como fica elas? A gente trabalha, trabalha, pra deixar o melhor pra eles. E quando a gente s vezes at no chega l a gente fica chateado. a vida. o que eu falo com elas, estuda, mais na frente ajudar a me dela, at l no sei se ainda tou vivo, ajudar as irms, ajudar uma a outra, a gente no sabe, o mundo hoje em dia muito cheio de coisa, o mundo traioeiro. (marido, Famlia 4)

O recurso tempo escasso, principalmente para os adultos. Investi-lo em educao, por exemplo, significa abdicar de alternativas de obteno de renda ou, ainda, dos poucos momentos de descanso e convivncia familiar, em troca de um retorno incerto. Os pais acreditam que a educao o caminho para que seus filhos consigam uma melhor insero social. Diversos filhos das famlias entrevistadas compartilham desse valor, transmitido a eles por seus pais. Eles tambm vem na dedicao escola a alternativa mais segura e que oferece melhores perspectivas de futuro:
[O que a gente pode ter ou fazer pra ter uma vida boa, feliz?] Primeiro, estudar. Depois eu quero fazer um curso, mas no tem um curso que eu quero fazer assim no, mas primeira coisa que eu quero fazer estudar, depois que eu terminar de fazer meus estudos cursar medicina. So seis anos de estudo. (filha, 13 anos, Famlia 4) A escola pra mim tudo, hoje em dia eu sei que s vou conseguir alguma coisa, trabalhar bem, eu quero ganhar, eu quero crescer, eu tou pretendendo estudar, se for preciso eu levo minha vida estudando. (filha, 16 anos, Famlia 6)

Apesar da importncia dada educao por essas adolescentes, sua postura mostra-se bastante pragmtica, principalmente no relato da ltima delas, que apresenta um ajuste de expectativas, incorporando elementos de realidade s alternativas oferecidas pelo mercado de trabalho aos jovens de hoje. O seguinte dilogo, entre me e filha, ilustra o atual pragmatismo desses jovens e o universo imaginrio de seus pais: [Voc pensa em alguma profisso, alguma coisa que voc queira estudar?] 136

 No, hoje em dia no d pra voc falar eu quero ser, eu quero trabalhar numa empresa, que hoje tem que pegar o que aparece, t complicado, t muito difcil, emprego hoje t muito competitivo. (filha, 16 anos, Famlia 6) Sabe o que ela falou que ela queria ser? Promotora. (me, Famlia 6) Mas difcil demais. Tem que estudar muito, minha filha. Mas tem muita gente que consegue, se a pessoa tiver fora de vontade e coragem.

A tenso entre a expectativa de um futuro melhor, por meio da educao formal, e a de um outro futuro, que incorpora um certo ajuste de expectativas ao universo simblico vivido pela famlia, expressa-se neste depoimento:
Eu tava falando com ela, o pai dela falou, se Deus quiser um dia a gente, se tiver uma sorte de ns ter uma casinha, vou fazer um salozinho proc mexer, ela fazer um curso e tambm n, igual uma vizinha aqui fez um curso, Senac [Servio Nacional do Comrcio] n, a gente paga 30 reais durante um ms, de manicure. At l, se Deus abenoar, ela t muito nova, daqui pra frente pode fazer, agora por enquanto no, no estudo mesmo. (mulher, Famlia 4)

Satisfao pessoal e auto-estima Os relatos espontneos sobre o significado de uma vida boa e feliz raramente incluram consideraes de satisfao pessoal. A maioria das falas referia-se ao trabalho, casa, educao dos filhos, a preocupaes gerais sobre sade. Apenas quando indagamos Mas quanto a voc, o que gostaria para voc, para que voc considere sua vida como boa, feliz?, algumas colocaes a esse respeito emergiram. Em primeiro lugar, a satisfao pessoal passa por oferecer aos filhos o que os respondentes no tiveram na infncia:
Eu agora que tou gestante eu queria comprar umas coisas pro nenm, fazer um enxovalzinho n, que meus meninos nunca pde ter a eu queria fazer pra ele. (mulher, Famlia 1) [E alguma coisa pra voc, tem alguma coisa que voc gostaria?] Gostaria, mas no momento no d, n? [Mas, e se pudesse sonhar um pouquinho?] Pra mim, acho que pra mim

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nada, mais pra ele. Que sonhar todo mundo sonha. Eu te falei, meu sonho mesmo ter minha prpria casa. [Busca uma foto do filho e o brinquedo que comprou para ele, uma moto e um carrinho de plstico] Aqui, isso aqui que eu comprei pra ele, . Ficou todo alegre. Dorme o tempo todo na cama com ele. (mulher, Famlia 7)

Algumas entrevistadas, quando estimuladas, relatam suas demandas e aspiraes pessoais, mais alm das necessidades familiares e cotidianas:
[E para voc?] Pra mim melhorar minha vida mesmo, cuidar um pouco de mim, acho que s isso mesmo. Por exemplo, comprar uma roupa, um sapato, que a gente precisa. Eu acho que eu no quero mais nada (...) Mas a vontade que eu tenho tambm tirar carteira de motorista. Eu sempre tive essa vontade, de tirar carteira. Eu sei que difcil, mas no custa a gente tentar. Pelo menos vai pagando aos pouquinhos. (mulher, Famlia 6)

Uma ltima questo a considerar, ao analisar os funcionamentos valorizados pelas famlias, a possvel reduo de expectativas gerada por situaes de persistente privao. Citando a epgrafe do captulo, ... o sonho do pobre muito pouco, e desde muito cedo se aprende os limites impostos pela realidade:
Eles no falam muito no, que como se diz, No vou falar pra minha me porque ela no vai ter condies... s vezes eu percebo que eles to querendo alguma coisa de bom, mas eles no pedem pra mim. (mulher, Famlia 5)

No relato desta beneficiria, percebe-se o ajuste de expectativas dos filhos, ocorrncia usual em situaes persistentes de privao. Tal ajuste s condies presentes de vida, se por um lado, reduz o risco de frustrao decorrente da norealizao das expectativas, por outro, empobrece as aspiraes e possibilidades de realizao das vidas das pessoas em situao de pobreza.

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CAPTULO 7 Resultados da Estratgia de Interveno Integrada Vida Nova Bolsa Famlia

Apesar do curto perodo desde sua insero na Estratgia de Interveno Integrada Vida Nova Bolsa Famlia (EII), os beneficirios j so capazes de realizar diversos funcionamentos at ento apenas valorizados por eles, mas impossveis de serem efetivados. Podemos perceber, ainda, um maior grau de liberdade para escolher entre funcionamentos alternativos, denotando a ampliao de seus conjuntos capacitrios. Neste captulo, apresento os resultados sobre as condies de vida das famlias beneficirias, propiciados pelos componentes da EII.

Benefcio financeiro Entre os componentes da estratgia integrada, o benefcio financeiro foi o mais proeminente para a efetivao de funcionamentos e ampliao do conjunto capacitrio em diversas dimenses da vida das famlias entrevistadas. Quando indagados sobre o aumento de sua margem de manobra ou de sua possibilidade de escolher entre as coisas que mais valorizam na vida, percebe-se que a elevao da renda propicia a considerao, por essas famlias, de outras dimenses que no aquelas diretamente relacionadas subsistncia, como aquisio de mveis e eletrodomsticos, atividades de lazer e manuteno dos filhos na escola. Um fator relevante para a ampliao dessa margem de manobra refere-se segurana proporcionada pelo recebimento regular do benefcio, principalmente entre famlias desprovidas de uma fonte de renda fixa e regular, as quais, a partir de ento, so capazes de atender a suas necessidades imediatas e desfrutar de condies mais dignas de vida:
[O que melhorou mais na sua vida?] J no ficar preocupada, ele [o filho] no tinha um colcho direito pra dormir, uma roupa assim ele no tinha a agora eu fico menos preocupada, j conto com o dinheiro pra isso, comprar uma roupa pra ele, um remdio, muita coisa que no tinha eu posso comprar pra ele com esse dinheiro. (mulher, Famlia 7)

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O Bolsa Famlia ajuda bem, s vezes quando eu tou no aperto, o dinheiro sempre vem na hora boa, hoje diferente, a gente que no tem um trabalho fixo ainda, a ajuda bem... Antes de eu receber s vezes eu passava muito aperto, vinha o talo de gs, o talo de luz, o gs, a comida, porque fim de ms a gente passa muito aperto, ainda mais a gente que faz faxina ganha pouco, ento diminuiu bem o aperto. (mulher, Famlia 5)

O dinheiro extraordinrio recebido significou para a seguinte beneficiria, gestante, tanto a satisfao de demandas imediatas da famlia (roupas para os filhos) como maior segurana para atravessar o perodo de gravidez, quando estar impossibilitada de fazer bicos e auferir alguma renda. O recebimento do benefcio financeiro tambm representou um ganho de autonomia para ela, ao ver reduzida sua dependncia do auxlio financeiro dos irmos, para manter seus filhos:
... melhorou bem, igual graas a Deus eu tava at pensando, conversando com meus irmos, o que eu ia fazer agora, chegar dezembro, chegar janeiro, comprar material de escola, ter que pagar matrcula dos meninos, no sei o que eu ia fazer que enquanto eu tiver grvida eu no tenho dinheiro certo, igual eu j no tou trabalhando em lugar nenhum mais, eu tava fazendo faxina mas nem tou fazendo, j no tou mais agentando. Ontem e hoje minha perna t desinchada, mas antes minha perna, n. A eu tava conversando com meus irmos o que eu ia fazer, igual falta alguma coisa eles ajudam, mas os meninos no podiam ficar s nas costas deles tambm. Esse dinheiro caiu do cu e eu gostei mesmo... Eu quando subi do CAIC [Centro de Ateno Integral Criana e ao Adolescente, aps a reunio de entrada no Vida Nova] eu agradeci a Deus demais, eu tava pensando, o que eu vou fazer, eu odeio depender dos outros. (mulher, Famlia 1)

O valor dado autonomia para sustentar a famlia a partir do seu prprio trabalho fica evidente no relato seguinte. Contrariando a difundida hiptese de que o recebimento de transferncias de renda acomoda o indivduo na ociosidade e faz com que no se sinta motivado a buscar trabalho, um dos beneficirios relata que seu maior desejo conseguir poupar algum dinheiro e mudar-se para um municpio onde tenha mais chances de conseguir um emprego adequado a sua experincia profissional apesar de, ademais, ser deficiente visual:
Quero ter um bom emprego, na verdade como eu j trabalhei de auxiliar de sondagem na Mata Nativa, eu espero fazer umas economias pra mim ir pra Baro de Cocais, divisa com Santa Brbara, que l tem mais opo na rea da sondagem. De Belo Horizonte l d uns 200km. A t na rea que eu fui treinado na Mata Nativa, fica mais fcil pra mim. Que l tem a minerao Morro Velho, tem uma mina rasa l,

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tem servio pra mais de 300 anos. A tem a MSOL [Minerao Serras do Oeste Ltda.], a So Bento e a Vale do Rio Doce. Eu tando mais perto l fica mais fcil pra mim. Mesmo eu tendo problema de retina l pra mim fica mais fcil. A se eu conseguir fazer umas economias minha vontade ir pra l. Tou pensando em fazer uma economia, cada biscate que pegar guardar cinco reais, quando juntar uma quantia boa que d pra mudar. Isso um sonho meu, eu no sei se eu realizo no. Tem que ter uma quantia muito boa. Eu quero ir sozinho, a aluga um barraco pequeno, um cmodo, depois leva a famlia. (marido, Famlia 8)

A importncia do benefcio financeiro para possibilitar uma alimentao adequada notria:

O Bolsa Famlia melhorou muito na alimentao pra ns, t tendo um dinheirinho a mais pra comprar uma alimentao mais saudvel pros meninos. Ns comia arroz e feijo, agora eu j posso comprar ovo, que a dzia de ovos aqui custa 1 e 40, ento agora j d pra separar pros meninos colocar um ovo, um ingrediente a mais. E verdura ns compramos a batata, que a batata aqui em Nova Lima mais barata, 58 centavo o quilo, ento de verdura ns preferimos batata. (marido, Famlia 8)

O benefcio financeiro recebido empregado na compra de itens essenciais para a alimentao da famlia. O acesso a uma alimentao mais saudvel, incorporando ovos, verduras e legumes dieta familiar, alivia o problema da desnutrio:
... a os meninos j aumentaram at o quilo. (marido, Famlia 8)

Em algumas situaes, o grau de privao antes da entrada nos programas era dramtico e muitas famlias viviam em constante situao de insegurana alimentar. Um sofrimento adicional enfrentado pelos pais refere-se percepo de sua incapacidade de suprir as necessidades mais elementares de seus filhos:
Ele [o marido] foi fazer compra com a [filha, quatro anos de idade], mas o dinheiro no deu pra comprar carne. A minha menina chegou e falou, pai, no tem carne no? A meu marido encheu o olho de gua assim. A ele falou, Meu Deus, eu no agento ver minha famlia querendo uma coisa e eu no poder dar... Ele comeou a entrar em depresso. Eu falei, No fica assim no. Eu vou receber, amanh a gente compra. A ele ficou assim, eu falei, No s ns no, todo mundo passa por isso. A ele ficou mais animado. Antigamente a gente no podia comer nada de diferente, agora graas a Deus d, que nem ms que vem eu quero comprar biscoito pra eles, que eles gosta. Antes era um aperto mesmo. E quando chegava perto dele receber, nossa, Jesus amado, eu tive que sair pedindo ajuda pros outros, chegou em caso de

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no ter um arroz com feijo, e meus meninos tudo chorando. Esse aqui pedindo comida, a outra tambm, ai, no sabia se eu ia pra c ou se ia pra c. Eu pros meus meninos fao qualquer coisa. Fui l na casa do padre, bati na porta dele, ele falou Pode ir l na parquia que eu vou te dar uma cesta. (mulher, Famlia 3) Igual no momento agora que a gente t mais precisando, no momento. Ajuda bastante, nossa, se no fosse isso, tava perdida... Muitas coisas que ele pedia pra comer a gente no tinha dinheiro pra comprar, a agora ele pede e eu tenho dinheiro pra comprar pra ele. Menino gosta muito de carne, iogurte, essas coisas, danoninho, batata frita, muitas coisas agora eu posso comprar e dar pra ele. Com o dinheiro eu s fao as coisas pra ele, mais pra ele. Alguma coisa que ele pede assim pra comer eu compro, fruta, essas coisas assim. (mulher, Famlia 7)

A dependncia de caridade e a sensao de frustrao e impotncia sentida pelos pais ao verem seus filhos com fome, pedindo algo para comer, e no tendo condies de atend-los, foram mitigadas pelo recebimento dos benefcios. Alm do evidente impacto sobre a alimentao das famlias, essa situao indica um resultado positivo, no negligencivel, para a auto-estima e segurana necessrias a quem tem de enfrentar tantas dificuldades cotidianas e prementes. O benefcio financeiro tambm traz resultados perceptveis na dimenso do vesturio e na manuteno dos filhos na escola. Conforme foi discutido no captulo anterior, as demandas familiares relativas ao vesturio aparecem muito frequentemente relacionadas compra de uniforme ou calados para as crianas freqentarem a escola:
Me ajuda em muita coisa. Por exemplo dentro de casa, n, no sustento das crianas, tipo assim, material, sapato, roupa, principalmente material de escola que difcil. (mulher, Famlia 6) Agora eu comprei pra ele tudo, comprei roupa de escola pra ele que ele no tinha, sapato, n, melhorou demais, coisa que no tinha. Agora ele tem. Melhorou demais, melhorou muita coisa. (mulher, Famlia 7) Eu comprei um tnis pra [filha, cinco anos de idade], ela tava precisando muito de um tnis, a eu levei ela pra receber ms passado e de l mesmo j compramos o tnis. Compramos uma blusa de uniforme pra [filha, nove anos de idade], uma cala e um livro. Tem ajudado bastante. (mulher, Famlia 4)

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A compra de uniforme e material para a escola foi importante para a autoestima do filho, que se ressentia da falta de alguns itens to simples, como uma pasta para levar seu material, e agora pode ir escola sem se sentir diferente ou inferior aos demais colegas que dispem de uniforme e demais itens complementares do material escolar:
Muita coisa mudou, pasta, essas coisas, todo alegre indo com a pasta dele pra escola, antes ele chegava pra mim e falava me, os meus coleguinhas tm pasta e eu no tenho, levo sacola de plstico, eu falei, vou comprar proc. A Deus ajudou que chegou [o benefcio] e eu comprei pra ele, pasta, roupa de escola, capa que t vindo poca de chuva, coisas de uniforme que ele no tinha eu comprei, calado, as coisas tudo pra ele. (mulher, Famlia 7)

Um pai analfabeto, nunca freqentou a escola conta, com satisfao, que conseguiu comprar o material escolar do filho graas ao benefcio recebido:
Mudou tambm no material de escola, porque eles fazia as matrias todas num caderno s, agora cada um t tendo o caderno pra cada matria. Tem o caderno de matemtica, de portugus, e eles faziam as matrias todas s em um. (marido, Famlia 8)

Outra me descreve como os filhos perceberam a entrada da famlia no programa e suas expectativas relacionadas possibilidade de acesso a alguns itens de vesturio desejados, principalmente pelos adolescentes:
Eles falam, Que bom me que vai ter um dinheirinho pra comprar uma roupa, um sapato, eles comentam, ainda mais agora que ta chegando o Natal, eles j passaram muito aperto no Natal. Agora no vai ter tanto aperto. At que eles so uns meninos bonzinhos que no exigem muita coisa, eles querem assim uma roupa nova, um sapato novo, comer uma comida melhor. (mulher, Famlia 5)

Outro resultado do benefcio financeiro sobre a manuteno dos filhos na escolar refere-se ao pagamento de taxas cobradas pelas escolas, a ttulo de matrcula ou de caixa escolar. Tais gastos, apesar de parecerem irrisrios, so significativos para as famlias mais pobres e, em muitos casos, representam uma barreira de acesso escola:1
Eu vou poder comprar as coisas deles, por exemplo a escola eu tou querendo mudar ela pruma escola estadual, ento j vai dar pra pagar a taxa de todo ms. A que ela estuda cinco real, agora a outra mais um pouco, todo ms tem que pagar.

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(mulher, Famlia 6)

Outra dimenso fundamental que apresenta resultados positivos do recebimento dos benefcios financeiros refere-se moradia. Uma entrevistada conta como utilizou o primeiro benefcio recebido para atender a demandas imediatas. Agora, ela pensa em empregar uma parte dos prximos pagamentos em melhoras para sua moradia, apesar da insegurana que sente por habitar um terreno irregular. O benefcio visto como uma complementao de sua renda a entrevistada ressalta que tambm trabalha e recebe por seus bicos:
Ah eu acho que vai melhorar bastante, eu creio que at dois anos vai melhorar bastante. Comprar meus trenzinhos com o dinheiro do meu trabalho, com o dinheiro do Bolsa Famlia, tou pretendendo mexer aqui [na casa] em janeiro, mas a gente fica com medo de gastar o dinheiro aqui e ter que sair. O primeiro [pagamento] eu at no fiz nada no, eu paguei gua, luz. Agora eu tou pretendendo tirar um guarda roupa, pagar prestao, a depois que eu terminar de pagar, que claro que eu no vou pagar s com esse dinheiro, eu vou juntar com o meu dinheiro que eu trabalho tambm. (mulher, Famlia 5)

Em outra situao, a entrevistada relata que pretende empregar o benefcio para adquirir alguns bens de consumo bsicos para sua casa. Ela recorda a orientao oferecida pelos tcnicos do programa como importante para sua deciso:
A foi bom que a pessoa fica sabendo, o que voc pode fazer, o que no pode, igual ela falou que a pessoa pode comprar cama pro filho, negcio que precisa pra dentro de casa. Eu fiquei muito emocionada que eu no esperava de entrar. Eu at comprei a geladeira que a outra queimou. Eu comprei no, minha sogra tirou pra mim, que no d pra eu tirar que eu no trabalho fichado, a ela tirou pra mim, e eu vou comear a pagar em janeiro. A bom, d pra ir alcanando meu objetivo. (mulher, Famlia 2)

Percebe-se que, mesmo no grupo de famlias selecionadas, todas classificadas como em situao de extrema pobreza, h uma diferenciao significativa entre os graus de privao vivenciados. Enquanto no relato anterior, a mulher compra uma geladeira nova a prestao inquestionavelmente, um bem necessrio para o bem-estar da famlia , outra entrevistada procura atender a necessidades ainda mais essenciais:
Com o dinheiro da Bolsa Famlia eu comprei essas latinhas pra mim [porta-mantimentos], comprei minha panela de presso [no tem outras panelas, cozinha em latas]. Quando o marido recebe faz a compra pra dentro de casa e quando sobra um dinheiro ele compra uma carne, uma fruta, com o dinheiro da bolsa famlia como eu j recebo quando ta

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faltando uma coisa eu compro um arroz, um acar, faz uma lista quando tem dinheiro, e quando no precisa comprar uma lista pra dentro de casa eu pego e compro verdura, legume, fruta, uma hora eu compro um sapato pro meu menino que estuda e que gasta muito [sapato] pra ela tambm, eu fao assim, eu divido, uma hora pra um, uma hora pra outro. Eu ajudo tambm minha sogra a pagar a luz, ns no temos um padro de luz s nosso. (...) O valor desse benefcio veio de 70 reais. A eu juntando com o dinheiro da Bolsa Famlia fica 150. A vai me ajudar bastante agora, que eu tou querendo fechar isso aqui, . [a parte externa do cmodo, onde fica o fogo lenha]. O sonho meu e do meu marido fechar aqui. Mas por enquanto eu no tou cozinhando l no que t chovendo muito, e eu com o dinheiro do Bolsa Famlia eu comprei esse gs que eu tava com problema de pneumonia a meu marido foi, eu dei um dinheirinho, e ele comprou pra mim. (mulher, Famlia 3)

Algumas melhorias nas condies de habitao j foram efetuadas com o recebimento do Bolsa Famlia, outras so planejadas a partir dos recursos adicionais, oriundos da entrada no Vida Nova:
Vai me ajudar muito que eu vou juntar pra comprar um cimento a vou ver se eu fecho aqui. Com o dinheiro do benefcio eu liguei a gua pra mim. A gua chega ali mesmo no padro, ficou l mesmo, que o pai dela disse que no d pra ligar aqui agora que na hora que fechar vai ficar ruim, n. A ele quer pr na hora que fechar aqui, pra ligar tudo de uma vez. (mulher, Famlia 3)

Apesar do grau de privao da famlia e seu projeto de realizar benfeitorias fundamentais para obter um mnimo de conforto e melhores condies sanitrias na residncia um nico cmodo de menos de dez metros quadrados, com cama de solteiro, fogo, armrio, televiso e alguns mveis precrios , a entrevistada decidiu, em primeiro lugar, comprar o aparelho de DVD solicitado pelo filho de seis anos:
... que ele t me pedindo muito n, falou, me, compra o DVD, quando eu tava recebendo Bolsa Famlia a no dava, agora juntando d pra mim comprar pra ele, ele t em tempo de ficar doido, que na casa dela [da prima, que brinca com ele na casa] tem, a ele fica s Me, compra, meu marido, coitado, eu pedi pra ele comprar essa televiso pra ns ele comprou, ns tamos pagando ela ainda, a eu vou comprar um DVD vista, pra ele. (mulher, Famlia 3)

Trs meses se passaram, e a mulher atendeu ao pedido do filho. Embora corra-se o risco de, involuntariamente, incorrer em uma postura paternalista, talvez caiba 145

questionar se a compra de um aparelho de DVD, no contexto vivido pela famlia, poderia ser considerada um funcionamento, j que resultou de uma escolha livre e esclarecida, realizada pela me.2 Seu relato emocionado, ao comentar a compra, mostra as difceis escolhas que os pais tm de fazer, procurando utilizar os recursos disponveis para oferecer a seus filhos o maior grau de satisfao possvel. Uma prestao mensal de cerca de R$20,00 pareceu a essa me a melhor alternativa disponvel para realizar o sonho de lazer do menino:
Eu ia arrumar essa casa esse ano, mas ele [o filho] pediu pro meu marido pra pegar um DVD, ele no podia falar no, que criana no tem nada, chega da escola eles vm direto no DVD, a nica diverso que meus meninos tm s televiso, que brinquedo no posso estar comprando, que caro. A a nica coisa. (mulher, Famlia 3)

Outra entrevistada pretende empregar parte do benefcio adicional recebido na construo de uma casa e, dessa forma, dispor da parcela de sua renda antes reservada ao aluguel, para atender a outras necessidades de gastos da famlia:
... quando voc veio eu tava deprimida agora eu vejo diferente, tenho esperana que mude e eu consiga sim alcanar o meu objetivo, daqui pra melhor, e quem sabe at eu posso construir que meu sogro morreu, a tem um lote l embaixo, mas como d enchente a eu tenho que construir alto a talvez mais tarde quem sabe eu possa construir e sair do aluguel, eu penso assim. (mulher, Famlia 2)

Uma nova alternativa, tornada possvel com o benefcio financeiro do programa, a constituio de uma poupana, geralmente associada construo ou melhoria da residncia, embora tambm voltada concretizao de outros projetos familiares:
Esse dinheiro vai me ajudar mais ainda. Eu j tou guardando esse dinheiro. Eu falo [para os filhos], O dinheiro procs, mas quem usa o dinheiro sou eu. Precisou de um sapato, eu compro. Eu compro fruta e verdura pra eles, o que sobra eu peo pro pai guardar pra mim. Todo dinheiro que entra na minha mo eu tou guardando. Eu tenho que comprar uma geladeira, que ela t estragada. Minha televiso estragou, um armrio que eu tou precisando, as mesas com as cadeiras que eu no tenho. Tem que comprar colcho pros meninos. Arrumar minha casa tudo direitinho. Que dia eu ia comprar isso? Nunca. Quando voc voltar voc vai ver l embaixo totalmente diferente. Eu falei, eu vou comprar meus mveis mesmo, eu nunca tive nada. Vou aproveitar a oportunidade. E eu trabalhando, juntando esse dinheiro com o meu ainda vai dar pra comprar mais coisa ainda. Igual eu tou dando uma vida bem melhor pros meus filho.

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(mulher, Famlia 1)

A aquisio de itens para a casa tambm foi facilitada pelo acesso ao crdito, de certo modo promovido pela entrada nos programas de transferncia de renda. Antes de receber os benefcios, uma entrevistada no se sentia segura para contrair dvidas. Por sua ocupao como diarista, ela recebia uma renda ao mesmo tempo baixa e irregular e o acesso s compras a prestao era-lhe negado sempre. Como beneficiria do programa, percebeu a necessidade de planejar suas compras de forma a no comprometer sua capacidade de pagamento. A assistncia s reunies de apoio familiar motivou-a a se inscrever no Cadastro de Pessoa Fsica (CPF), condio exigida para inscrio em um sistema de credirio, e ela, que nunca havia comprado a prestao, agora relata a satisfao sentida ao concretizar sua primeira aquisio parcelada:
Melhorou. Eu tava precisando de comprar o guardaroupa, eu comprei o guarda-roupa, tou pagando pra depois eu tirar outra coisa. Eu nem nunca tinha comprado nada em loja, nem nome em loja eu no tinha. A eu fui l e abri um crdito, posso tirar meus trens. Foi difcil, foi difcil demais. Ainda tive que dar 100 reais de entrada pra abrir o meu crdito. Em compensao vale a pena, s da gente ter o nome l t bom. Eu fiz a ficha, ele falou que eu tinha que dar 100 reais de entrada, a eu dei, a parcelou o restante pra mim e agora eu tou pagando. Eu falei que era diarista, que eu pegava o Bolsa Famlia, a deu certo graas a Deus. Eles pediram o telefone do meu servio, CPF e identidade. Antes eu tinha muito medo, eu recebia pouco, trabalhava numa casa s, era faxina de duas vezes por semana s, a recebi pouco e ento ficava com medo de no ter aquele dinheiro no ms pra pagar, a eu no abri no. E tambm eu no tinha tirado meu CPF ainda. Eu tirei o CPF esse ano. At a mulher do Bolsa Famlia falou, no dia que eu fui l me pediram o CPF, ela falou que sem o CPF eu no fazia nada, a eu tirei. Aos poucos tou conseguindo comprar algumas coisas, mas tem que ser aos poucos, que tambm se for comprar de uma vez a gente fica apertado. s vezes eu compro sapato pra eles, compro roupa, que uma coisa que antes de eu pegar o Vida Nova o dinheiro era pouco, s vezes no sobrava pra comprar, a com esse dinheiro eu posso contar, esse ms vou comprar isso pros meus meninos, no outro ms vou comprar isso pros meus meninos, ai eu posso contar com ele. (mulher, Famlia 5)

Alguns relatos apontam a contribuio do benefcio financeiro recebido para a melhoria da situao de sade, seja por propiciar uma alimentao melhor, seja pela possibilidade da compra de medicamentos, eventualmente necessrios e no disponveis na rede pblica de sade:
Melhorou muito, porque antes faltava bastante, agora falta menos, porque menino quando t em fase de crescimento

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come bastante, agora melhorou bastante mesmo, eu vou l e compro, a fica a, a adoece menos. (mulher, Famlia 2) E tambm em matria de remdio, n? Ajuda demais. s vezes voc vai consultar ali, no todo remdio que a gente chega na farmcia da policlnica e tem. Sempre tem assim os mais baratos, agora os outros a gente j no acha. Igual criana gripa muito, tem que ter xarope pra gripe, o antibitico, esse negcio, e ento j vai ajudar tambm nessa parte, comprar remdio. (mulher, Famlia 6) Remdio, uns tem que comprar, alguns ganha, tem uns que nem chega a encontrar na farmcia a tem que comprar, nossa, ajuda demais. (mulher, Famlia 7)

O recebimento regular do benefcio financeiro contribuiu para que as famlias efetivassem funcionamentos relacionados a outras duas dimenses, fortemente interligadas: o lazer; e a satisfao pessoal e auto-estima. Alguns pequenos gastos, no relacionados com a subsistncia, tm efeitos diretos sobre a satisfao pessoal e so valorizados pelas famlias, que se vem em condies de atender a certos mimos dos filhos, importantes para a satisfao pessoal e a auto-estima, no s das crianas como de seus pais:
Esse ano tambm tiraram retratinho da escola de Papai Noel, foi at bom que eu separei um dinheiro pra pagar as fotos, veio numa hora boa, a gente sempre tem que tirar de uma coisa pra reservar o dinheiro, outro dia a [filha, sete anos de idade] tirou, agora vou mandar o dinheiro, tambm a [filha, cinco anos de idade] outro dia j mandei o dinheiro pra pagar a foto dela. (mulher, Famlia 4) Brinquedo, essas coisas assim, muitas coisas. Antes ele pedia e eu no tinha condio de dar, agora eu posso dar pra ele. Nossa, eu comprei um carrinho pra ele mais uma motinho pra ele, nossa, pra ele foi uma coisa doutro mundo, at dorme com a moto mais o carrinho no canto da cama dele, porque no tinha, n? Nunca teve essas coisas. (mulher, Famlia 7)

Uma entrevistada relata que parte dos recursos adicionais que receber com a entrada no Vida Nova ser empregada na compra de um enxoval para o filho, a nascer em breve:

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Agora vai me ajudar bastante, eu grvida e com esses dois [Bolsa Famlia e Vida Nova], vai dar at pra eu fazer um enxovalzinho. (mulher, Famlia 3)

A disponibilidade de recursos faz com que outra mulher vislumbre a possibilidade de desfrutar momentos de lazer com os filhos, lev-los para passeios at ento apenas desejados mas impossveis de realizar:
Agora eu posso, eu tou esperando eles entrarem de frias que a a gente vai no parque municipal pra gente passear um pouquinho [em Belo Horizonte]. Tem o jardim zoolgico tambm que a gente nunca fomos, nem eu mesmo nunca fui l, agora eu vou poder ir com eles. Agora vai dar pra passear um pouquinho, pra eles no ficar s dentro de casa, a vai ser bom. Ver os meninos rindo, brincando, n, bom demais. Agora eu vou poder fazer... Que antes eles ficavam dentro de casa agora eles sai, todo domingo eu vou num lugar com eles, no fica assim preso como ficava antes, sabe? Acho que isso mudou bastante. (mulher, Famlia 2)

notria a ampliao do conjunto capacitrio desta beneficiria. O funcionamento relacionado a ter momentos de lazer com os filhos, antes impossibilitado pelo imperativo de atender s necessidades mais prementes de subsistncia, realiza-se com o recebimento do benefcio financeiro, contribuindo para melhorar, significativamente, sua capacidade de escolha:
Melhorou porque agora d pra fazer, que antes eu no podia nem tirar que a ia ficar faltando pra outra coisa. Hoje no, eu posso tirar, passear com eles, pelo menos pra no ficar muito dentro de casa. Muda totalmente. Que bom c t curtindo seu filho, passeando, coisa que eu no fazia, melhora. (mulher, Famlia 2)

Uma beneficiria, que trabalhava nos finais de semana para complementar sua renda e sustentar seus quatro filhos, v a participao nos programas como uma oportunidade para ampliar suas alternativas de realizaes na vida. Os benefcios financeiros recebidos permitem a ela abrir mo desses bicos, dispor de momentos de descanso e lazer com os filhos e ainda ter a oportunidade de voltar a estudar:
Eu queria ver se eu fazia uma coisa assim pra ver se eu subia um pouquinho na vida. Tipo assim, fazer um curso, eu sempre tive vontade de fazer um curso de computao. Pra maioria do servio que a gente vai arrumar importante. At mesmo pra trabalhar num caixa. Que eu acho que no t to caro assim esse curso, ento eu pretendo assim no final de semana, que eu tava trabalhando direto. Eu tava trabalhando

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at o fim de semana, a eu parei, que eu tava ficando muito cansada. Ento agora eu quero aproveitar esse final de semana pra ver se eu fao isso. Eu vou procurar ir nessas reunies que a gente aprende muita coisa. Eu vou fazer o possvel, porque o Vida Nova ajuda muito nessas partes. Aproveitar que no pra sempre. A eu vou procurar fazer o possvel pra mim ter que depender de mim mesma, do meu esforo. Pra pelo menos ser alguma coisa na vida, no ser um joo-ningum pro resto da vida. Eu queria arrumar um emprego melhor, ter uma profisso boa, tem muita gente que tem porque esforada, porque batalhou. Eu mais por causa dos filhos, casei cedo, meu tempo sempre foi mais pra eles, agora que eles esto mais criados, eu acho que no me impede mais. Mesmo que eu ache que seja tarde, mas acho que no tarde no. Tem que ter fora de vontade, se no, no consegue nada na vida. Tudo muito difcil. A gente tem que fazer por onde pra melhorar, n? (mulher, Famlia 6)

Percebe-se, a partir deste relato, um importante resultado do benefcio financeiro no longo prazo, decisivo para a vida dos beneficirios. Ao diminuir as necessidades prementes de subsistncia, a renda recebida permite que um perodo de seu tempo, at ento despendido em atividades mal remuneradas, seja empregado na volta aos estudos, o que abre a perspectiva de uma ocupao mais valorizada e melhor remunerada no futuro. Investir em sua prpria educao passou a ser uma alternativa disponvel para ela, melhorando sua auto-estima e motivando-a a ter uma vida mais autnoma e plena. No obstante o otimismo e a fora de vontade demonstrada no relato anterior, constatei, em diversas situaes, que o aumento das possibilidades de escolha se aplica, principalmente, aos filhos:
A gente pensa muito nos meninos, mais eles, que se a gente for pensar muito na gente no fcil no. [mulher: Eles to vindo, a gente t indo] Se a gente for pensar um pouco na gente no realiza muitas coisas nada, se a gente for pensar na gente mesmo fica difcil, porque tem eles, n? Eles precisam tambm. Chega uma viagem, uma festa pra gente sair, como que sai, tem eles tambm. O pouco que a gente tem pra gastar com eles. (marido, Famlia 4)

No tocante ao benefcio financeiro, cabe destacar a forma peculiar de organizao da economia domstica, relatada por algumas responsveis legais das famlias. Observa-se uma separao entre esse benefcio empregado, na maior parte das vezes (j vistas neste trabalho), no atendimento s necessidades especficas dos filhos, principalmente de alimentao, vesturio, educao e sade e as demais receitas e gastos realizados pelos familiares: 150

Muito difcil tirar pras coisas de dentro de casa, mais pra ele, fruta, calado, remdio, que menino assim, adoeceu tem que tar com dinheiro pra comprar remdio, material, costuma pedir na escola a gente tem que comprar, eu sou mais assim a mo fechada pra dinheiro, eu sei gastar melhor. Que no adianta pegar o dinheiro e no fazer nada com o dinheiro. Tem me que pega o dinheiro e compra bobice, essas coisas, eu no, comprei o colcho, material pra ele, tnis, aquele tnis ali, edredom, comprei edredom pra ele. A inteirei, tirei metade do Vida Nova, metade do Bolsa Famlia, comprei a cama, o colcho que eu no tinha. A primeira coisa que ele faz deitar na cama, muita coisa, tem que pegar o dinheiro e saber o que faz com o dinheiro. (mulher, Famlia 7)

Incentivo escolaridade e qualificao profissional Alm do acesso ao conhecimento, o incentivo permanncia na escola, por meio do acompanhamento da freqncia s aulas e do incremento do valor do benefcio segundo o nvel da progresso escolar, gerou resultados em diversas dimenses da vida das famlias, como trabalho, satisfao pessoal e auto-estima, insero comunitria e perspectivas de futuro. A exigncia de cumprimento das condicionalidades, por sua vez, no parece ter influenciado o comportamento das famlias, que se mantm convictas do valor que dedicam educao e sade. Entretanto, consideram esse acompanhamento importante para induzir o acesso e a permanncia das crianas na escola, pois outras famlias poderiam no ter a mesma convico e postura diante da prpria responsabilidade com essa dimenso da vida dos filhos:
Muito importante, que tem que ter, n, freqncia na escola. Se o programa no cobrasse ia ser diferente, porque muitas mes no ligam, a ia falar Deixa pra l, quer ir vai, no quer no vai, ento ia ser diferente Pra mim no, eu sempre mandei meus filhos pra escola, sempre acordo cedo, antes de sair pro meu trabalho j deixo a pequena na escola, mando os outros tambm. (mulher, Famlia 5) ... eu acho importante, n, que tem me que no liga, eu acho importante. Eu conheo muitas pessoas que com isso agora ficou mais incentivada, mais pra olhar mais direitinho. (mulher, Famlia 7)

Os adultos das famlias tambm se sentem estimulados a voltar a estudar, tanto pela oferta de cursos de qualificao profissional quanto pelo benefcio financeiro 151

associado a sua volta ao sistema de ensino e, conseqentemente, a melhores perspectivas de futuro. A oferta de cursos profissionalizantes percebida pelas beneficirias como uma oportunidade de transformao e melhora de suas atuais condies de vida:
Ajuda a gente a ter nimo, anima mais a ter um futuro melhor. Agora, eu tenho vontade de fazer curso, pelo menos curso de computao eu vou ter que fazer, que uma vergonha. Porque a eu vou ter um servio melhor que ficar trabalhando em cozinha. E o programa ajuda, a fazer um curso, a pagar um curso, com certeza ajuda. (mulher, Famlia 6) Vai ter um curso, de cabeleireiro, doceira, pra fazer unha, a eu me interessei por um curso, eu quero fazer de salgadeira pra mim trabalhar em casa. A eu vou ver se eu fao. (mulher, Famlia 3) Tambm falaram que o programa vai vir muito benefcio, atravs do Vida Nova. Vai ser bom, n, pena que s dois anos, assim, curso assim, as coisas n, pouco tempo pra pessoa, pra mim assim que pra aprender tem a cabea dura, mas interessa mais elas, que elas gosta do estudo, ter oportunidade, vai ser bom. (mulher, Famlia 4) Eu tou mais animada a voltar a estudar ano que vem, at fiz minha matrcula, ano que vem se Deus quiser vou tar l, e seguir mesmo, igual meu menino j vai formar dia 19 [concluir a 4 srie do Ensino Fundamental], isso muito importante pra mim, que d um incentivo maior pra eles, que cada etapa que eles for vencer mais a ela falou que aumenta mais, a isso bom. Oferece cursos gratuitos, voc faz parte de vrios programas pela prefeitura e eu no sabia. (mulher, Famlia 2)

Trs meses depois, esta ltima beneficiria havia ingressado no Programa de Educao de Jovens e Adultos e concludo um curso profissionalizante de secretria do lar e camareira. Ela reala a importncia da recuperao da auto-estima e o projeto de continuar estudando para conseguir uma vida melhor:
Acabei de fazer meu curso tambm. De camareira e secretria do lar. Amanh vou pegar meu diploma de computao tambm, de introduo, agora vou passar pra outro l no CVT [Centro Vocacional Tecnolgico]. gratuito. A o Vida Nova mandou uma carta pra mim fazer o de ingls, como eu voltei a estudar e tou fazendo de computao, eu botei o meu menino no meu lugar. Eu voltei a estudar, tou fazendo a 5, que l no tem 6, a voltou pra 5, mas bom que fica mais reforado. Dezessete anos sem estudar, a eu voltei. Eu estudo de seis e meia s dez e dez [da noite]. Eu tou gostando. A

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turma misturado, tem os mais novinhos e tem o povo mais da minha idade, mas t bom. Ai em agosto j vou pra 6 e no final do ano vou pra 7. A gente volta a estudar a melhora mais, conhece gente diferente, conversa, eu ficava presa demais. Melhorou muito, n. Pra mim t sendo timo, que tou tendo a oportunidade agora. Antes no dava no, que ia ficar muito apertado, que tem os meninos tambm, igual meu menino foi pro colgio, a ia ficar bem difcil de eu voltar, e a com o Vida Nova ficou bem mais fcil. outro rumo na vida, sabe? Os outros fala assim, Voc t voltando a estudar porque do dinheiro. Falei, No minha filha, tou voltando no por causa do dinheiro no, que dinheiro s vezes no traz felicidade pra gente. Eu tou voltando pra estudar porque eu quero ter uma vida melhor. A ela ficou olhando assim. Eu no voltei por causa do dinheiro no. Eu voltei porque quero melhorar minha vida mesmo, sabe? Falei que eu vou mudar de vida e eu vou, se Deus quiser eu vou vencer. (mulher, Famlia 2)

Infere-se, a partir deste relato, que o pagamento do benefcio financeiro foi um fator propiciador da volta da mulher ao sistema de ensino, no sua principal motivao. A disponibilidade de uma renda adicional no era percebida apenas como um bem em si, seno e principalmente como um meio para permitir o retorno escola e a realizao de outros funcionamentos: oportunidades de socializao, perspectivas de melhores condies de vida no futuro, recuperao da auto-estima. O Vida Nova, ao conceder o benefcio varivel para a educao de adultos, incentiva os beneficirios a projetar novas perspectivas de futuro, como a entrada ainda que tardia na escola. Essa deciso facilitada pela segurana que o recebimento mensal do benefcio proporciona:
O Vida Nova incentiva a gente que mais velho a estudar, a gente ficar com a cabea mais consciente. Esse ano que vem, eu tou falando com ela, pra ns dois entrar na escola. Porque a gente agora que t com a verba se sente mais seguro, se eu estudar uns cinco anos a j fica mais fcil de eu arrumar servio. Seguro assim, porque eu passava aperto, s vezes faltava um gs, o dinheiro no tava completo, esse ms faltou gs eu peguei o dinheiro do Vida Nova. (...) Apoiar eu no estudo vai n, porque a esse dinheiro d pra mim inteirar com o bico que eu fao catando litro e a d pra mim estudar. Eu indo at a 5 srie j abre meu caminho mais ou menos, se eu conseguir ir at a 5 srie. (marido, Famlia 8)

A entrada na EII gerou expectativas de melhorias mais duradouras na vida das famlias, motivadas pela possibilidade de qualificao para o mercado de trabalho e para o desenvolvimento de aes de gerao de renda:

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Eu [me matriculei] aqui no EJA [Programa de Educao de Jovens e Adultos], e como eu te falei eu tou fazendo curso tambm gratuito, tou animada que eu tou aprendendo, talvez mais tarde vai poder me ajudar que eu posso fazer meus negcios em casa e comear a vender, que eu j aprendi bastante. Hoje dia de eu ir, hoje ela vai ensinar a fazer panetone, a vou ver, em janeiro em pego meu diploma e a vou ver daqui pra frente o que vai dar pra mim. (mulher, Famlia 2)

Acompanhamento familiar A anlise dos resultados decorrentes da estratgia de acompanhamento familiar foi influenciada por uma questo de ordem logstica: as famlias inseridas no programa em novembro de 2006, entre as quais foi selecionada a amostra, teve seu acompanhamento iniciado com cerca de quatro meses de atraso em relao programao original. Embora essas famlias valorizassem o espao das reunies de apoio e acompanhamento familiar, ainda no haviam percebido resultados concretos desse componente do programa em suas vidas, pelo menos at o momento da concluso deste estudo. O pouco tempo de assistncia s reunies de apoio e acompanhamento familiar, conduzidas pela equipe de profissionais do Vida Nova, no impediu que a oferta de outras aes da prefeitura fosse percebida pelas famlias como mais um ganho de sua participao no programa, ao ajud-las em sua vida presente e abrir-lhes perspectivas de um futuro melhor. A possibilidade de compartilhar experincias e saberes importante para a aquisio de novas habilidades, alm de contribuir com a socializao e fortalecimento da auto-estima dessas pessoas:
Alm do dinheiro que me salvou mesmo vai ter muitas coisas tambm, muitas coisas diferentes, igual a moa falou, vai ter curso, vai ter um punhado de coisa, s, eu gostei, eu quero at levar meus meninos na prxima reunio, eu quero que os dois v comigo pra eles ver o que vai acontecer tambm. O meu [curso que quer fazer] de reciclagem mesmo. At a moa falou que na prxima reunio eu podia levar uns trabalhos meus, pra mostrar pras outras meninas. As outras que faz alguma coisa podia mostrar os delas pra mim, eu ensino o que eu sei, elas l ensinam o que elas sabem, sabe? Isso foi na ltima reunio que teve. Ela dividiu os grupos, dividiu de quatro em quatro, e ns ficou l conversando. A as mulher me perguntou, O que voc faz, Eu fao isso, isso e isso. A outra sabe fazer croch, a outra sabe fazer tric, a outra sabe costurar. Ento o que eu vou fazer, eu ensino as

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coisas que eu sei fazer e elas vo me ensinar o croch, outras vai me ensinar a costurar. (mulher, Famlia 1)

A promoo de atividades culturais no espao das reunies valorizada pelas beneficirias como mais uma oportunidade de reflexo sobre seu cotidiano, permitindolhes vislumbrar alternativas de uma vida melhor:
O Vida Nova t melhorando a vida de muita gente, inclusive na reunio que eu fui eles falaram sobre a felicidade e a unio dentro do lar, isso tambm foi importante. Que na poca que eu fui na reunio eles fizeram um teatro. E as pessoas v aquilo, enxergam, parece que tira aquela cegueira deles, melhora muito, o lar, melhora muita coisa. Eu acho assim at pro casal, melhora pro casal, a pessoa que tem marido, vive em desunio, que na poca que eu fui tava l as esposas com o marido delas, tudo acompanhado. Eu achei que foi muito bom. (mulher, Famlia 6)

Outras aes e programas articulados A prefeitura oferece um conjunto de aes e programas que, embora no se constituam em componentes da EII, priorizam o atendimento aos beneficirios dos programas Bolsa Famlia e Vida Nova, reconhecendo a importncia da intersetorialidade para a melhoria da vida dessas famlias. Nesse contexto, cabe registrar a estratgia do municpio na reorganizao de sua estrutura de ateno bsica sade, a partir da implantao das equipes de Sade da Famlia. Os resultados da ao dessas equipes na vida dos beneficirios apareceram, em diversos relatos, como um ponto positivo da entrada no Programa Vida Nova:
Eu achei bom, igual vai ter mdico, acho que eu entendi foi isso mesmo, vai ter mdico, se caso de precisar de mdico no precisa de ir, o mdico vai vir aqui, enfermeiro, esses trens, vai vir em casa. (mulher, Famlia 1) [O que mais o programa oferece?] Ele fala tambm que, como eu sou gestante, vai ter sempre um mdico dentro da minha casa, no vai precisar de eu ir no posto, vou ter toda cobertura, meus filhos, meu marido. (mulher, Famlia 3) ... igual na Sade da Famlia, mdico tambm em casa, meus filhos com problema de bronquite, eu tambm tive

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problema de pneumonia, a gente vai no posto tentar consultar demora, achei que t com muita proposta boa. (mulher, Famlia 4) Quando esses meninos adoecia no tinha mdico, hoje tem, eles no adoecem mais. Antes a gente saa de madrugada, ficava na fila um tempo, depois de duas horas eles falavam que no tinha ficha, vinha doente pra casa. Melhorou bastante. O agente veio c por questo de verme. A menina tava com solitria. A marcou pra fazer o exame. (mulher, Famlia 8)

Cabe destacar que a atuao das equipes de Sade da Famlia visa cobertura universal da populao. Sua implementao no municpio iniciou-se pelas regies mais carentes, concentradoras de um maior nmero de beneficirios dos programas de transferncia de renda. Outra ao da prefeitura que tem gerado uma grande expectativa entre as famlias a construo e financiamento, em condies subsidiadas, de casas populares para os beneficirios do Vida Nova:
... tavam falando que dentro desse programa ainda a gente vai ganhar uma casa, pras pessoas que t no risco assim, pessoa que t no barranco, eles vo fazer 130 casas. (mulher, Famlia 7)

Uma das entrevistadas, inclusive, j foi chamada para assinar o contrato com a prefeitura, para receber sua casa:
Aqui no tinha gua, essa casa no minha no, eu tou aqui mas a minha irm vai casar e vai morar aqui. E a graas a Deus eu ganhei uma casinha da prefeitura. Eu fui l, j assinei os papis, tudo, eles falaram que sai agora em abril. Eles mandaram uma carta pra mim. A essa casinha vai ter que ser paga, pouquinho mas a gente paga. Como se fosse um aluguel, todo ms, acho que at cinco anos. Foi uma boa, que pra mim construir uma casa no ia conseguir nunca, a pelo menos vai me ajudar muito nessa parte. (mulher, Famlia 6)

O encaminhamento para o mercado de trabalho mais uma linha de atuao que comea a produzir resultados. A prefeitura administra duas agncias de intermediao de mo-de-obra que j promoveram a insero de alguns beneficirios no mercado formal de trabalho e a contratao de outros para servios temporrios:
Meu marido comeou a trabalhar ontem fichado. Ele faz um pouquinho de tudo, corta grama. Ele ficou muito tempo desempregado. A agncia, mandou uma carta, eles viu que tava precisando, ligou e arrumou pra ele. (mulher, Famlia 7)

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Esse programa eu achei que foi muito bom que tinha s uma agncia de servio. Ela pegava s pessoa que tinha escolaridade boa. Agora com esse programa j foi uma outra agncia de emprego na Assistncia Social, que pega a gente de baixa escolaridade. Isso foi importante. Eles olham assim, a nica coisa que eles exigem atestado de bons antecedentes. A pessoa no tem nenhum crime, a pessoa encaminhada. A os biscates eles costumam encaminhar tambm, a pessoa de classe mdia tem um jardim pra cortar, a prefeitura pega e encaminha. (marido, Famlia 8)

Constatei que os componentes da EII apresentam resultados de magnitudes diferentes: se aqueles decorrentes do benefcio financeiro aparecem em vrios depoimentos e repercutem em distintas dimenses da vida, os resultantes dos demais componentes so ainda incipientes. A proeminncia do benefcio financeiro ocorre, provavelmente, porque o aumento da renda por ele propiciado tem efeitos mais imediatos e visveis no cotidiano familiar, enquanto os demais componentes demandam maior tempo de desenvolvimento e maturao. Os resultados gerados com a utilizao do benefcio apareceram de forma mais estruturada e podem ser discutidos por este estudo em mais detalhes. importante considerar, portanto, o horizonte temporal das intervenes: algumas como o benefcio financeiro apresentam efeitos imediatos, enquanto outras incentivo permanncia ou retorno escola; qualificao profissional; intermediao de mo-deobra para o mercado de trabalho podero ter impactos de mdio e longo prazo. Cabe ressaltar que as relaes entre funcionamentos e componentes da EII no se apresentam como causais ou lineares. Percebe-se a existncia, entre eles, de uma complexa teia de correlaes, em que um componente pode concorrer para diversos funcionamentos, os quais, por sua vez, atuam sobre outros. Os resultados dos benefcios financeiros sobre as vidas das famlias so ilustrativos dessa complexa inter-relao. Alm de uma melhoria imediata na renda e nas condies de vida presentes dessas famlias que poderia no se sustentar, caso cessasse o benefcio , os recursos adicionais recebidos podem ter efeitos mais duradouros, seja no acesso a oportunidades de gerao de renda, como a assistncia a cursos profissionalizantes, seja nas condies de disputa por uma colocao no mercado de trabalho. A menor restrio oramentria da famlia contribui para que suas crianas, ao estarem bem alimentadas, decentemente vestidas e munidas de material escolar adequado, renam melhores condies para freqentar as aulas e obter um bom 157

desempenho escolar. No processo de aprendizado, a reduo do risco de desnutrio infantil determinante para a ampliao das oportunidades das crianas, ao longo de todo seu ciclo de vida. Outros ganhos, menos tangveis no por isso menos relevantes , referem-se melhoria da auto-estima e motivao dos integrantes da famlia para buscarem a realizao de suas vidas de forma mais completa e autnoma. A seguir, descrevo uma situao de melhora nas condies de vida de uma famlia aps sua insero nos programas de transferncia de renda, que considero exemplar. O benefcio financeiro teve resultados imediatos. A alimentao melhorou, principalmente com a compra de frutas, verduras, iogurtes e outros itens para os filhos. A compra dos remdios para bronquite, no encontrados na farmcia do SUS, feita com menores sacrifcios. A me relata a felicidade do filho, que agora tem um colcho para dormir e um edredom para se cobrir, ambos adquiridos com recursos do benefcio. Graas articulao do Vida Nova com a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico, o marido conseguiu um servio fichado no dia anterior ltima entrevista concedida a esta pesquisa. Alm dos componentes da EII, outros fatores contriburam para a melhoria das condies de vida dessa famlia: mudaram-se da precria casa emprestada pela irm da mulher, em situao de risco de desabamento, para um cmodo cedido por um familiar, em melhores condies embora ainda bastante precrio, mal ventilado, utilizado como cozinha e quarto simultaneamente. A mulher, sob acompanhamento psiquitrico, deixou de tomar antidepressivos. No obstante seja difcil destacar a contribuio de cada um desses funcionamentos isoladamente, o aumento da renda, as perspectivas abertas com a obteno de um posto de trabalho formal pelo marido e a mudana para um domiclio menos precrio, ainda que provisrio, contriburam para a melhoria da qualidade de vida da famlia. A Figura 9 apresenta, para cada dimenso da vida familiar empregada neste trabalho, alguns funcionamentos que passaram a fazer parte do conjunto capacitrio das famlias beneficirias e os respectivos componentes da EII que, mais diretamente, contriburam para a obteno desses resultados.

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Dimenses da Vida Trabalho

Funcionamentos Ter um emprego formal servio fichado. Qualificar-se para o mercado de trabalho. Estar seguro de no passar fome aperto. Ter uma alimentao adequada. Fazer a lista. Comprar alimentos desejados pelos filhos (carne, verduras, frutas, iogurte, biscoito). Freqentar a escola (para crianas e adolescentes). Voltar ou permanecer na estudar (para adultos e jovens). Comprar material escolar, livros. Desenvolver competncias requeridas pelo mercado de trabalho. Ter possibilidades de socializao. Melhorar a auto-estima. Ter mveis bsicos em sua casa (cama, colcho, mesa, armrio) Comprar eletrodomsticos (refrigerador, fogo, televiso, DVD). Realizar pequenas melhorias na moradia (abrir uma janela, consertar o telhado, instalar rede de gua). Pagar contas (gua, luz), comprar gs. Morar com segurana em sua prpria casa. Poder comprar remdios quando necessrio. Dispor de acesso adequado ao sistema de sade. Vestir os filhos decentemente. Comprar uniforme para os filhos.

Alimentao

Componentes da EII e aes articuladas Reunies de apoio familiar Intermediao de mo-de-obra Oferta de cursos profissionalizantes Benefcio financeiro

Acesso ao conhecimento

Benefcio financeiro Acompanhamento das condicionalidades Incentivo permanncia ou retorno escola (benefcio varivel) Oferta de cursos (de informtica, de idiomas, outros). Benefcio financeiro Construo e financiamento de casas populares

Moradia

Sade Vesturio -

Benefcio financeiro Articulao com as equipes do Programa Sade da Famlia Benefcio financeiro
continua

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continuao

Dimenses da Vida Movimentao no entorno Lazer -

Funcionamentos

Componentes da EII e aes articuladas Benefcio financeiro

Insero comunitria Perspectiva de futuro

Visitar parentes. Passear com os filhos no parque, no shopping. Ter momentos suficientes de descanso e convivncia familiar. Assistir a espetculos de teatro, msica e dana. Participar de atividades com outras famlias da comunidade. Ser capaz de constituir uma pequena poupana. Poder abrir um credirio. Planejar a construo da casa prpria. Planejar mudar de municpio em busca de oportunidades de emprego. Estar motivado para estudar, qualificar-se e obter melhor insero no mercado de trabalho. Vislumbrar um futuro melhor para os filhos. Ser capaz de cuidar dos filhos sem depender de caridade ou favores de parentes ou vizinhos. Realizar alguns desejos dos filhos: comprar brinquedo, tirar foto na escola.

Benefcio financeiro Oferta de atividades culturais Reunies de apoio familiar Atividades culturais Benefcio financeiro Incentivo permanncia ou retorno escola Cursos profissionalizantes

Satisfao pessoal e auto-estima

Benefcio financeiro Reunies de apoio familiar Oferta de atividades culturais

Figura 9: Resultados dos componentes da Estratgia de Interveno Integrada Vida Nova Bolsa Famlia sobre a efetivao de funcionamentos pelas famlias beneficirias NOTAS
1

Diversas famlias relatam a cobrana impositiva de taxas de matrcula por escolas pblicas, principalmente as estaduais. Como destaca SEN (2004): ... an assessment of the opportunities a person has would require some understanding of what the person would want to have and have reason to value having (p.5).

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CAPTULO 8 Consideraes finais

Os programas de transferncia de renda com condicionalidades vm ocupando um lugar de destaque nas polticas de combate pobreza em diversos pases. Este fato deve-se, em grande parte, a seu desenho, que combina aes imediatas de alvio da pobreza com outras, cujos efeitos apenas sero sentidos no mdio e longo prazo. O Brasil, pioneiro na implementao desse modelo, recentemente, voltou a protagonizar o debate em torno a ele, com o lanamento, em outubro de 2003, do Programa Bolsa Famlia, que unificou os principais programas federais de transferncia de renda com condicionalidades. Esta tese analisou em que medida os mecanismos de atuao dos programas de transferncia de renda com condicionalidades particularmente, o Programa Bolsa Famlia constituem uma estratgia adequada para, alm do alvio imediato da situao de pobreza, promover a justia social e abrir caminho a uma insero digna e autnoma das famlias pobres na sociedade. Estudos apontam um cenrio de reduo da pobreza principalmente, da pobreza extrema e da desigualdade no Brasil, nos ltimos anos, para o que tem sido fundamental o desempenho do Bolsa Famlia. O pas, entretanto, destaca-se entre os que apresentam o mais alto grau de concentrao de renda no mundo e, ademais, possui um contingente significativo de sua populao em situao de extrema pobreza. Destarte, a avaliao dos programas de transferncia de renda com condicionalidades deve considerar a contribuio dessa estratgia para o enfrentamento de dois problemas graves e interligados, no Brasil atual: uma vergonhosa concentrao de renda; e a permanncia de enormes contingentes populacionais vivendo sob condies muito inferiores s que seriam possveis, considerando-se o grau de desenvolvimento econmico atingido pelo pas. A abordagem dos mecanismos de atuao desses programas tambm deve considerar os diversos horizontes temporais de suas intervenes, no se limitando a seus efeitos mais imediatos e visveis sobre a renda. Caso contrrio, uma avaliao precipitada poderia desconsiderar efeitos substantivos de longo prazo sobre o

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desenvolvimento de pessoas que, neste momento, se encontram em situao de pobreza e extrema pobreza. O referencial terico da abordagem das capacidades permitiu-me a ampliao do escopo de anlise dos resultados da ao dos programas sobre a vida das famlias. Promover justia social implica reduzir as desigualdades enfrentadas pelos sujeitos em sua capacidade de escolher de forma livre e esclarecida entre diferentes estados e aes que para eles significam uma vida boa e digna de ser vivida. Um dos pontos defendidos nesta tese que o Programa Bolsa Famlia, para se constituir em uma estratgia efetiva de reduo da pobreza e da desigualdade e de promoo da insero digna e autnoma das famlias na sociedade, deve-se articular com outros programas, tanto federais como de outras esferas de governo, ademais de buscar parcerias com iniciativas da sociedade civil. Sustentei que a abordagem da efetividade dos programas de transferncia de renda com condicionalidades no Brasil no deve se limitar a estudos quantitativos de base nacional. So necessrias anlises e pesquisas complementares no mbito local, tendo em vista as caractersticas do federalismo brasileiro e a importncia dos distintos graus de envolvimento dos municpios em sua implementao. Constatei, no Municpio de Nova Lima, como uma ao conjunta federal e municipal, cujo eixo articulador representado pelos programas de transferncia de renda com condicionalidades, desempenha um importante papel na melhoria da vida das famlias atendidas, enriquecendo seu cotidiano e abrindo-lhes perspectivas de futuro. A experincia da implementao integrada Vida Nova Bolsa Famlia mostra o potencial de realizao do PBF no ambiente federativo brasileiro. Sua particular relevncia reside no compromisso do Municpio em ir alm da implementao-padro do PBF, aplicando recursos prprios na complementao dos benefcios e na introduo de inovaes ao desenho original do Bolsa Famlia. Alguns desses elementos inovadores, certamente, podero ser utilizados por outros municpios, igualmente interessados em fazer do programa federal um eixo estruturante e potencializador de suas aes de desenvolvimento social. Nesse contexto, o programa federal pode ser compreendido como uma base sobre a qual cada municpio, de acordo com suas prioridades polticas e recursos disponveis, imprime caracterstica prpria s aes, adotando um escopo de atuao

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mais amplo que o previsto nos compromissos estabelecidos pelo Termo de Adeso, formalizado com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O estudo de campo mostrou que a estratgia de interveno integrada (EII), apesar de recentemente implementada, j apresenta resultados concretos. As famlias entrevistadas percebem melhorias significativas em suas condies de vida, mediante a utilizao dos benefcios financeiros recebidos para o atendimento de necessidades urgentes: melhorar sua alimentao, adquirir equipamentos bsicos para suas moradias, comprar medicamentos quando necessrio e atender a outras demandas prementes do grupo familiar na maioria das vezes, dos filhos. O incentivo permanncia ou retorno de jovens e adultos ao sistema educacional resultou na realizao de novas matrculas e, especialmente, em novas esperanas para eles, na forma de expectativas reais por melhores condies de vida no futuro prximo. As reunies e atividades culturais promovidas no mbito do Vida Nova so percebidas pelo participante como importantes para o fortalecimento de sua autoestima dimenso fundamental para que o indivduo deseje e acredite na possibilidade de alcanar uma vida melhor e promoo de sua socializao. Algumas famlias j se beneficiaram da oferta integrada de aes pela prefeitura, a exemplo da criao de oportunidades de emprego e do acesso moradia, com a construo e financiamento de casas populares. A anlise dos resultados da EII sobre o conjunto capacitrio menos palpvel, pela prpria natureza do conceito, referido pelas potencialidades e no por um conjunto de aes ou estados de ser efetivamente realizados, diretamente observveis. Apesar da dificuldade de apreenso, a ampliao do grau de liberdade foi percebida pela maior capacidade de escolha entre funcionamentos alternativos disponveis s famlias, aps seu ingresso nos programas de transferncia de renda. Para pessoas em situao de extrema pobreza, as escolhas entre funcionamentos so praticamente inexistentes. Os escassos recursos existentes so direcionados para atender s necessidades mais bsicas e mais bsica entre elas, a alimentao. No caso da implementao integrada do Bolsa Famlia e do Vida Nova, constatei que os programas contriburam para ampliar a capacidade de alternativas de escolha por parte das famlias beneficirias. Essa ampliao de capacidades estende-se, de um conjunto de funcionamentos restritos sobrevivncia a outros, relacionados s dimenses que denotam relevante melhora da qualidade de vida: melhoramentos nas condies de 163

moradia, oportunidades de lazer e de convivncia familiar, investimentos no desenvolvimento pessoal e abertura de perspectivas de futuro, satisfao pessoal e autoestima. Diversos depoimentos, contudo, sugerem certa descrena dos entrevistados salvo algumas excees na realizao de transformaes substantivas para sua vida de adultos, resignados prpria constatao dos limites de seu conjunto capacitrio. Os obstculos de acesso ao sistema de ensino, enfrentados no passado, limitam sua possibilidade de escolha e ingresso em ocupaes mais valorizadas e, por conseguinte, restringe sua capacidade de elevar o patamar de renda. Suas maiores expectativas concentram-se em propiciar as melhores condies possveis para que seus filhos venham a ter uma vida mais promissora que a sua. Pais e mes sabem que o nvel de escolaridade mais elevado garante mais oportunidades aos filhos de obter um futuro melhor que para eles prprios, na maioria dos casos, parece inacessvel. Entre os adultos, o esforo pela ampliao da prpria escolaridade uma estratgia para concorrer a postos de trabalho para os quais, muitas vezes, j renem capacidade e habilidade adequadas mas, dadas as exigncias de qualificao formal (credencialismo), esto impedidos de ocupar. Cabe ressaltar, todavia, que a anlise de parte considervel dos resultados esperados no pde ser desenvolvida aqui, dadas as limitaes de tempo para contemplar a necessria maturao das diversas aes implicadas na estratgia. Apenas um tempo maior de acompanhamento permitir corroborar a hiptese das famlias beneficirias serem capazes de superar sua situao de pobreza e assim garantir, principalmente para suas crianas, melhores e mais justas oportunidades de uma insero social plena. Diversas questes permanecem em aberto, configurando uma agenda futura de pesquisa: o acompanhamento das condicionalidades levar a uma melhoria da escolaridade e da sade das crianas e adolescentes das famlias beneficirias? At que ponto os adultos que retornaram ao sistema educacional, j habilitados e adequadamente escolarizados, conseguiro se inserir e se manter no mercado de trabalho? E na hiptese disso acontecer, como essas pessoas escaparo das armadilhas do subemprego para, de fato, participarem da sociedade em sua plenitude, com dignidade e autonomia? Em suma, so necessrias mais pesquisas e um horizonte temporal maior para avaliar, conclusivamente, em que medida a estratgia de promoo social articulada aos programas de transferncia de renda com condicionalidades 164

contribui para a reduo da desigualdade, no apenas de renda, como de condies de vida e de oportunidades. Entretanto, os resultados percebidos at o momento da concluso desta pesquisa sugerem que a aposta nessa estratgia para alcanar os objetivos de justia social tem boas chances de estar correta. Cabe considerar, ainda, que as expectativas sobre o desempenho e efetividade desses programas devem ser ajustadas aos limites de atuao da poltica social. No se pode esperar a superao dos histricos problemas de pobreza e desigualdade com uma nica estratgia, por melhor desenhada e implementada que seja. O imperativo da justia social exige-nos um compromisso com a promoo de condies menos desiguais entre todos, na busca de cada um pela realizao de uma vida melhor. No suficiente apenas a garantia de condies de subsistncia o que, obviamente, representa um patamar civilizatrio mnimo indispensvel. Uma sociedade justa tambm deve possibilitar que seus membros se percebam e sejam percebidos como cidados, sujeitos com direitos e deveres a serem respeitados, membros integrantes de um ns compartilhado. A excluso e o baixo grau de mobilidade social debilitam a realizao de um projeto compartilhado de sociedade. A existncia de um grande nmero de famlias e indivduos atados armadilha da pobreza, sem condies de vislumbrar futuros desejveis e possveis e planejar estratgias para alcan-los dentro das regras de funcionamento da sociedade, mostra o enorme desafio a ser vencido pela nao brasileira para alar um nvel razovel de justia social. No momento em que se torna possvel vislumbrar a erradicao da fome e da extrema pobreza no Brasil, o horizonte das polticas pblicas de desenvolvimento social deve se colocar adiante do imperativo de assegurar a subsistncia, e propor-se: Que fazer para reduzir as disparidades existentes? Como dispor as pessoas de oportunidades para buscarem viver com dignidade e autonomia, de acordo com seus prprios valores e expectativas? Os programas de transferncia de renda com condicionalidades quando compreendidos como um patamar bsico a partir do qual um conjunto de aes se articule, visando ampliar as capacidades das pessoas em situao de maior vulnerabilidade podem ter um importante papel na resposta a essas questes.

165

REFERNCIAS

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13. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Renda de Cidadania, 2005. Programa Bolsa Famlia: gesto e responsabilidades compartilhadas. Braslia, mimeo. 14. BRITTO, Tatiana Feitosa, 2004. Conditional cash transfers: why have they become so prominent in recent poverty reduction strategies in Latin America? The Hague: Institute of Social Studies, Working Paper Series n 390. 15. CALABRESI, Guido & BOBBIT, P, 1978. Tragic choices. New York: Norton. 16. CASTRO, Jorge A, MORAES NETO, Manoel, SADECK, Francisco, DUARTE, Bruno & SIMES, Helenne, 2002. Anlise da evoluo e dinmica do gasto social federal:1995-2001. Braslia: IPEA. Textos para Discusso n 988. 17. COHN, Amlia, 2004. Programas de transferncia de renda e a questo social no Brasil. Rio de Janeiro: INAE, Srie Estudos e Pesquisas n 85. 18. COMIM, Flvio, 2001. Operationalising Sens capability approach.

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24. FAVERET FILHO, Paulo e OLIVEIRA. Pedro Jorge, 1989. A universalizao excludente: reflexes sobre as tendncias do Sistema de Sade. Rio de Janeiro: Instituto de Economia Industrial/Universidade Federal do Rio de Janeiro. Textos para Discusso n. 216. 25. FERREIRA, Francisco; LEITE, Phillippe e LITCHFIELD, Julie, 2006. The rise and fall of brazillian inequalities. Washington: World Bank Policy Research Working Paper n 3867. 26. FIGUEIREDO, Argelina Cheibub, 1977. Princpios de justia e avaliao de polticas. Lua Nova n 39. 27. FONSECA, Ana Maria Medeiros. 2001. Famlia e poltica de renda mnima. So Paulo; Cortez. 28. FONSECA, Ana Maria Medeiros e VIANA, Ana Luza Dvila, 2006. Tenses e avanos na descentralizao das polticas sociais: o caso do Bolsa Famlia. In: FLEURY, Snia. Democracia, descentralizao e desenvolvimento: Brasil e Espanha. Rio de Janeiro: Editora FGV. 29. FONTANA, Andrea & FREY, James, 1994. Interviewing: the art of science. In: Handbook of qualitative research (DENZIN, Norman & LINCOLN, Yvonna, org.). London: Sage Publications. 30. GARCIA, Ronaldo Coutinho, 2006. Abrindo o debate: poltica social em tempos de crise. . In: PELIANO, Ana Maria (org.). Desafios e perspectivas da poltica social. Braslia: Ipea. Textos para Discusso n 1248. 31. GARGARELLA, Roberto, 1999. Las teoras de la justicia despus de Rawls: un breve manual de filosofa poltica. Buenos Aires: Paids. 32. GOODIN, Robert, 1988. Reasons for welfare: the political theory of the

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37. ------. Nota Tcnica - Sobre a recente queda de desigualdade no Brasil. Disponvel em 10/11/2006 no endereo eletrnico: http://www.ipea.gov.br/sites/ 000/2/publicacoes/notastecnicas/notastecnicas9.pd 38. JACCOUD, Luciana, 2006. Indigncia e pobreza: efeitos dos benefcios previdencirios, assistenciais e de transferncias de renda. In: PELIANO, Ana Maria (org.). Desafios e perspectivas da poltica social. Braslia: Ipea. Textos para Discusso n 1248. 39. KERSTENETZKY, Celia Lessa, 2000. Desigualdade e pobreza: lies de Sen. Revista Brasileira de Cincias Sociais volume15 n.42. So Paulo. 40. KUHNLE, Stein, 2007. A globalizao e o desenvolvimento das polticas sociais. In:DELGADO, Maurcio & PORTO, Lorena. O Estado de Bem-Estar Social no Sculo XXI. So Paulo: LTR. 41. KUKLIS, Wiebke, 2005. Amartya Sens capability approach. Berlin: Springer Verlag. 42. LEVKOVITZ, Eduardo et alli, 2001. Poltica de Sade nos anos 90: relaes intergovernamentais e o papel das Normas Operacionais Bsicas. Cincia e Sade Coletiva 6 (6) 269-291. 43. LCIO, Elaine, 2004. A trajetria dos programas de transferncia de renda no Brasil: o impacto da varivel federativa. Revista do Servio Pblico Ano 55 n 3. Braslia: ENAP. 44. MANKIW, Gregory, 2001. Introduo economia: princpios de micro e macroeconomia. Rio de Janeiro: Campus. 45. MARQUES, Rosa Maria, 2005. A importncia do Bolsa Famlia nos municpios brasileiros. Caderno de Estudos Desenvolvimento Social em Debate, n 1. Braslia, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. 46. MARSHALL, T. H. 2001. Citizenship and social class. In: Contemporary political philosophy an anthology (Goodin, Robert & Pettit, Philip, org.) Oxford: Blackwell Publishers. 47. MEDEIROS, Carlos A, 2001. Desenvolvimento econmico e estratgias de reduo da pobreza e das desigualdades no Brasil. Rio de Janeiro, mimeo. 169

48. MEDEIROS, Marcelo, 2001. A trajetria do Welfare State no Brasil: papel redistributivo das polticas sociais dos anos 1930 aos anos 1990. Braslia: Ipea, Texto para Discusso n 852. 49. MORN, Ricardo, 2003. Escaping the poverty trap: investing in children in Latin America. Washington: Inter American Development Bank. 50. NUSSBAUM, Martha. Non relative virtues: an aristotelian approach. In: NUSSBAUM, Martha & SEN, Amartya (orgs.). The Quality of Life. Oxford: Oxford University Press, 1993. 51. OLIVEIRA, Jaime de Arajo e FLEURY TEIXEIRA, Snia, 1989. (Im) Previdncia Social: 60 anos de histria da Previdncia no Brasil. Petrpolis: Editora Vozes / ABRASCO. 52. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2001. United Nations Millennium Declaration Portuguese. United Nations Information Centre, Lisboa. 53. PAES-SOUSA & VAITSMAN. 54. PARIJS, Philippe, 1997. O que uma sociedade justa? So Paulo: Editora tica. 55. PERRY, Guillermo; ARIAS, Omar; LPEZ, Humberto; MALONEY, William e SERVN, Luis, 2006. Poverty reduction and growth: virtuous and vicious circles. Washington: The World Bank. 56. POCHMAN, Mrcio, 2004. Trabalho, Excluso Social e Pobreza no Brasil Braslia (mimeo). 57. RAWLINGS, Laura, 2004. A new approach to Social Assistance: Latin Americas experience with conditional cash transfer programs. World Bank, Social Protection Discussion Paper Series, n 416. 58. ROCHA, Sonia, 2003. Pobreza no Brasil: afinal, do que se trata? Rio de Janeiro: Editora FGV. 59. SCANLON, Maria Celi & CANO, Igncio, 2005. Legitimao e aceitao: como os brasileiros sobrevivem s desigualdades. In: Excluso Social no Brasil (GACITA-MARI, Estanislao & WOOLCOCK, MICHAEL, org.), pp. 113132, Braslia: Ipea / Banco Mundial.

170

60. SANTOS, Wanderley Guilherme, 1986. dipo e Ssifo: A trgica condio da poltica social. Rio de Janeiro: Iuperj, Srie Estudos, nmero 45. 61. ------------------------------------------, 1987. Cidadania e Justia: poltica social na ordem brasileira. Rio de Janeiro: Campus. 62. SCHWARTZMAN, Simon, 2004. As causas da pobreza. Rio de Janeiro: Editora FGV. 63. SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL/MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, 2005. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004 e Norma Operacional Bsica NOB/SUAS. Braslia. 64. SEN, Amartya, 2003. The role of early childhood investment in development. In Escaping the poverty trap: investing in children in Latin Amrica (MORN, Ricardo, ed.). Washington: Inter American Development Bank. 65. ---------------------, 2002. Teorias del desarrollo a princpios del Siglo XXI. IADB, 2002. Texto disponvel no site do Banco Interamericano de Desenvolvimento no endereo http://www3.iadb.org/etica/SP4321/DocHit.cfm? DocIndex=320 (consulta feita em 09/01/2007). 66. --------------------, 2004. Rationality and freedom. Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press. 67. --------------------, 2001. Desigualdade Reexaminada. Rio de Janeiro / So Paulo: Editora Record. 68. -------------------, 2000. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Editora Schwarcz. 69. -------------------, 1999. Sobre tica e economia. So Paulo: Editora Schwarcz. 70. --------------------, 1985. The standard of living. The Tanner Lectures on Human Value. (Disponvel no endereo eletrnico: www.tannerlectures.utah.edu/lectures/sen86.pdf, consultado em 25/01/07). 71. SILVA, Maria Ozanira; YAZBEK, Maria Carmelita e GIOVANNI, Geraldo di, 2004. A poltica social brasileira no Sculo XXI: a prevalncia dos programas de transferncia de renda. So Paulo: Cortez. 72. STAKE, Robert, 1994. Case studies. In: DENZIN, Norman & LINCOLN, 171

Yvonna. In: DENZIN, Norman & LINCOLN, Yvonna. Handbook of qualitative research. London: Sage Publications, pp. 236-147. 73. STIGLITZ, Joseph, 1998. The economics of the public sector. New York: Norton. 74. SUPLICY, Eduardo, 2002. Renda de cidadania: a sada pela porta. So Paulo: Cortez / Perseu Abramo. 75. TITMUSS, Richard, 1974. Social policy. New York: Pantheon. 76. VAITSMAN, Jeni, 1994. Flexveis e plurais: identidade, casamento e famlia em circusntncias ps-modernas. Rio de Janeiro: Rocco. 77. ----------------------, 2002. Desigualdades sociais e duas formas de

particularismo na sociedade brasileira. Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro, Volume 18 (Suplemento): pp. 37-46. 78. VANDERBOUGHT, Yannick e PARIJS, Philippe, 2006. Renda de cidadania: argumentos ticos e econmicos. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. 79. VIANNA, Maria Lcia Werneck, 1991. Notas sobre poltica social. Physis, Revista de Sade Coletiva. Vol I, n 1. Rio de Janeiro: IMS/Relume-Dumar. 80. VIANNA, Maria Lcia Werneck, 1998. A americanizao (perversa) da seguridade social no Brasil. Rio de Janeiro: Editora REVAN. 81. VITTA, lvaro de, 1999. Justia distributiva: a crtica de Sen a Rawls. Dados., Rio de Janeiro, v. 42, n. 3, 1999. 82. VIVERET, Patrick, 2006. Reconsiderar a riqueza. Editora UNB: Braslia. 83. WALZER, Michael, 1983. Spheres of justice: a defense of pluralism and equality. New York: Basic Books.

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ANEXOS

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ANEXO I

Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI No 10.836, DE 9 DE JANEIRO DE 2004.

Cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Fica criado, no mbito da Presidncia da Repblica, o Programa Bolsa Famlia, destinado s aes de transferncia de renda com condicionalidades. Pargrafo nico. O Programa de que trata o caput tem por finalidade a unificao dos procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia de renda do Governo Federal, especialmente as do Programa Nacional de Renda Mnima vinculado Educao - Bolsa Escola, institudo pela Lei n 10.219, de 11 de abril de 2001, do Programa Nacional de Acesso Alimentao - PNAA, criado pela Lei n o 10.689, de 13 de junho de 2003, do Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Sade - Bolsa Alimentao, institudo pela Medida Provisria n o 2.206-1, de 6 de setembro de 2001, do Programa Auxlio-Gs, institudo pelo Decreto n 4.102, de 24 de janeiro de 2002, e do Cadastramento nico do Governo Federal, institudo pelo Decreto n 3.877, de 24 de julho de 2001. Art. 2o Constituem benefcios financeiros do Programa, observado o disposto em regulamento: I. o benefcio bsico, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de extrema pobreza; II. o benefcio varivel, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza e extrema pobreza e que tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas entre 0 (zero) e 12 (doze) anos ou adolescentes at 15 (quinze) anos. 1o Para fins do disposto nesta Lei, considera-se: I. famlia, a unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos que com ela possuam laos de parentesco ou de afinidade, que forme um grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e que se mantm pela contribuio de seus membros; II. nutriz, a me que esteja amamentando seu filho com at 6 (seis) meses de idade para o qual o leite materno seja o principal alimento; III. renda familiar mensal, a soma dos rendimentos brutos auferidos mensalmente pela totalidade dos membros da famlia, excluindo-se os rendimentos concedidos por programas oficiais de transferncia de renda, nos termos do regulamento. 2o O valor do benefcio mensal a que se refere o inciso I do caput ser de R$ 50,00 (cinqenta reais) e ser concedido a famlias com renda per capita de at R$ 50,00 (cinqenta reais).

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 3o O valor do benefcio mensal a que se refere o inciso II do caput ser de R$ 15,00 (quinze reais) por beneficirio, at o limite de R$ 45,00 (quarenta e cinco reais) por famlia beneficiada e ser concedido a famlias com renda per capita de at R$ 100,00 (cem reais). 4o A famlia beneficiria da transferncia a que se refere o inciso I do caput poder receber, cumulativamente, o benefcio a que se refere o inciso II do caput , observado o limite estabelecido no 3o . 5o A famlia cuja renda per capita mensal seja superior a R$ 50,00 (cinqenta reais), at o limite de R$ 100,00 (cem reais), receber exclusivamente o benefcio a que se refere o inciso II do caput , de acordo com sua composio, at o limite estabelecido no 3o . 6o Os valores dos benefcios e os valores referenciais para caracterizao de situao de pobreza ou extrema pobreza de que tratam os 2o e 3o podero ser majorados pelo Poder Executivo, em razo da dinmica socioeconmica do Pas e de estudos tcnicos sobre o tema, atendido o disposto no pargrafo nico do art. 6 . 7o Os atuais beneficirios dos programas a que se refere o pargrafo nico do art. 1 , medida que passarem a receber os benefcios do Programa Bolsa Famlia, deixaro de receber os benefcios daqueles programas. 8o Considera-se benefcio varivel de carter extraordinrio a parcela do valor dos benefcios em manuteno das famlias beneficirias dos Programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, PNAA e Auxlio-Gs que, na data de ingresso dessas famlias no Programa Bolsa Famlia, exceda o limite mximo fixado neste artigo. 9o O benefcio a que se refere o 8o ser mantido at a cessao das condies de elegibilidade de cada um dos beneficirios que lhe deram origem. 10. O Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia poder excepcionalizar o cumprimento dos critrios de que trata o 2o , nos casos de calamidade pblica ou de situao de emergncia reconhecidos pelo Governo Federal, para fins de concesso do benefcio bsico em carter temporrio, respeitados os limites oramentrios e financeiros. 11. Os benefcios a que se referem os incisos I e II do caput sero pagos, mensalmente, por meio de carto magntico bancrio, fornecido pela Caixa Econmica Federal, com a respectiva identificao do responsvel mediante o Nmero de Identificao Social - NIS, de uso do Governo Federal. 12. Os benefcios podero, tambm, ser pagos por meio de contas especiais de depsito a vista, nos termos de resolues adotadas pelo Banco Central do Brasil. 13. No caso de crditos de benefcios disponibilizados indevidamente ou com prescrio do prazo de movimentao definido em regulamento, os crditos revertero automaticamente ao Programa Bolsa Famlia. 14. O pagamento dos benefcios previstos nesta Lei ser feito preferencialmente mulher, na forma do regulamento. Art. 3o A concesso dos benefcios depender do cumprimento, no que couber, de condicionalidades relativas ao exame pr-natal, ao acompanhamento nutricional, ao acompanhamento de sade, freqncia escolar de 85% (oitenta e cinco por cento) em estabelecimento de ensino regular, sem prejuzo de outras previstas em regulamento. Art. 4o Fica criado, como rgo de assessoramento imediato do Presidente da Repblica, o Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia, com a finalidade de formular e integrar polticas pblicas, definir diretrizes, normas e procedimentos sobre o desenvolvimento e implementao do Programa Bolsa Famlia, bem como apoiar iniciativas para instituio de polticas pblicas sociais visando promover a emancipao das famlias beneficiadas pelo Programa nas esferas federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, tendo as competncias, composio e funcionamento estabelecidos em ato do Poder Executivo.

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Art. 5o O Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia contar com uma Secretaria-Executiva, com a finalidade de coordenar, supervisionar, controlar e avaliar a operacionalizao do Programa, compreendendo o cadastramento nico, a superviso do cumprimento das condicionalidades, o estabelecimento de sistema de monitoramento, avaliao, gesto oramentria e financeira, a definio das formas de participao e controle social e a interlocuo com as respectivas instncias, bem como a articulao entre o Programa e as polticas pblicas sociais de iniciativa dos governos federal, estadual, do Distrito Federal e municipal. Art. 6o As despesas do Programa Bolsa Famlia correro conta das dotaes alocadas nos programas federais de transferncia de renda e no Cadastramento nico a que se refere o pargrafo nico do art. 1 , bem como de outras dotaes do Oramento da Seguridade Social da Unio que vierem a ser consignadas ao Programa. Pargrafo nico. O Poder Executivo dever compatibilizar a quantidade de beneficirios do Programa Bolsa Famlia com as dotaes oramentrias existentes. Art. 7o Compete Secretaria-Executiva do Programa Bolsa Famlia promover os atos administrativos e de gesto necessrios execuo oramentria e financeira dos recursos originalmente destinados aos programas federais de transferncia de renda e ao Cadastramento nico mencionados no pargrafo nico do art. 1 . 1o Excepcionalmente, no exerccio de 2003, os atos administrativos e de gesto necessrios execuo oramentria e financeira, em carter obrigatrio, para pagamento dos benefcios e dos servios prestados pelo agente operador e, em carter facultativo, para o gerenciamento do Programa Bolsa Famlia, sero realizados pelos Ministrios da Educao, da Sade, de Minas e Energia e pelo Gabinete do Ministro Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome, observada orientao emanada da Secretaria-Executiva do Programa Bolsa Famlia quanto aos beneficirios e respectivos benefcios. 2o No exerccio de 2003, as despesas relacionadas execuo dos Programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, PNAA e Auxlio-Gs continuaro a ser executadas oramentria e financeiramente pelos respectivos Ministrios e rgos responsveis. 3o No exerccio de 2004, as dotaes relativas aos programas federais de transferncia de renda e ao Cadastramento nico, referidos no pargrafo nico do art. 1 , sero descentralizadas para o rgo responsvel pela execuo do Programa Bolsa Famlia. Art. 8o A execuo e a gesto do Programa Bolsa Famlia so pblicas e governamentais e dar-se-o de forma descentralizada, por meio da conjugao de esforos entre os entes federados, observada a intersetorialidade, a participao comunitria e o controle social. Art. 9o O controle e a participao social do Programa Bolsa Famlia sero realizados, em mbito local, por um conselho ou por um comit instalado pelo Poder Pblico municipal, na forma do regulamento. Pargrafo nico. A funo dos membros do comit ou do conselho a que se refere o caput considerada servio pblico relevante e no ser de nenhuma forma remunerada. Art. 10. O art. 5 da Lei n 10.689, de 13 de junho de 2003, passa a vigorar com a seguinte alterao: "Art. 5 As despesas com o Programa Nacional de Acesso Alimentao correro conta das dotaes oramentrias consignadas na Lei Oramentria Anual, inclusive oriundas do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, institudo pelo art. 79 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias." (NR) Art. 11. Ficam vedadas as concesses de novos benefcios no mbito de cada um dos programas a que se refere o pargrafo nico do art. 1 . Art. 12. Fica atribuda Caixa Econmica Federal a funo de Agente Operador do Programa Bolsa Famlia, mediante remunerao e condies a serem pactuadas com o Governo Federal, obedecidas as formalidades legais.

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Art. 13. Ser de acesso pblico a relao dos beneficirios e dos respectivos benefcios do Programa a que se refere o caput do art. 1 . Pargrafo nico. A relao a que se refere o caput ter divulgao em meios eletrnicos de acesso pblico e em outros meios previstos em regulamento. Art. 14. A autoridade responsvel pela organizao e manuteno do cadastro referido no art. 1 que inserir ou fizer inserir dados ou informaes falsas ou diversas das que deveriam ser inscritas, com o fim de alterar a verdade sobre o fato, ou contribuir para a entrega do benefcio a pessoa diversa do beneficirio final, ser responsabilizada civil, penal e administrativamente. 1o Sem prejuzo da sano penal, o beneficirio que dolosamente utilizar o benefcio ser obrigado a efetuar o cimento da importncia recebida, em prazo a ser estabelecido pelo Poder Executivo, acrescida de juros equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e Custdia - SELIC, e de 1% (um por cento) ao ms, calculados a partir da data do recebimento. 2o Ao servidor pblico ou agente de entidade conveniada ou contratada que concorra para a conduta ilcita prevista neste artigo aplica-se, nas condies a serem estabelecidas em regulamento e sem prejuzo das sanes penais e administrativas cabveis, multa nunca inferior ao dobro dos rendimentos ilegalmente pagos, atualizada, anualmente, at seu pagamento, pela variao acumulada do ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, divulgado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Art. 15. Fica criado no Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia um cargo, cdigo DAS 101.6, de Secretrio-Executivo do Programa Bolsa Famlia. Art. 16. Na gesto do Programa Bolsa Famlia, aplicar-se-, no que couber, a legislao mencionada no pargrafo nico do art. 1 , observadas as diretrizes do Programa. Art. 17. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 9 de janeiro de 2004; 183 o da Independncia e 116 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Jos Dirceu de Oliveira e Silva Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 12.1.2004

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ANEXO II

Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos

DECRETO N 5.209 DE 17 DE SETEMBRO DE 2004

Regulamenta a Lei no 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea "a", da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 10.836, de 9 de janeiro de 2004, DECRETA: Art. 1o O Programa Bolsa Famlia, criado pela Lei no 10.836, de 9 de janeiro de 2004, ser regido por este Decreto e pelas disposies complementares que venham a ser estabelecidas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Art. 2o Cabe ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas, a coordenao, a gesto e a operacionalizao do Programa Bolsa Famlia, que compreende a prtica dos atos necessrios concesso e ao pagamento de benefcios, a gesto do Cadastramento nico do Governo Federal, a superviso do cumprimento das condicionalidades e da oferta dos programas complementares, em articulao com os Ministrios setoriais e demais entes federados, e o acompanhamento e a fiscalizao de sua execuo. CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Seo I Da Finalidade do Programa Bolsa Famlia Art. 3o O Programa Bolsa Famlia tem por finalidade a unificao dos procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia de renda do Governo Federal e do Cadastramento nico do Governo Federal, institudo pelo Decreto no 3.877, de 24 de julho de 2001. 1o Os programas de transferncia de renda cujos procedimentos de gesto e execuo foram unificados pelo Programa Bolsa Famlia, doravante intitulados Programas Remanescentes, nos termos da Lei no 10.836, de 9 de janeiro de 2004, so: I - Programa Nacional de Renda Mnima vinculada educao "Bolsa Escola", institudo pela Lei no 10.219, de 11 de abril de 2001; II - Programa Nacional de Acesso Alimentao PNAA "Carto Alimentao", criado pela Lei no 10.689, de 13 de junho de 2003; III - Programa Nacional de Renda Mnima vinculado sade "Bolsa Alimentao", institudo pela Medida Provisria no 2.206-1, de 6 de setembro de 2001; e

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IV - Programa Auxlio-Gs, institudo pelo Decreto no 4.102, de 24 de janeiro de 2002. 2o Aplicam-se aos Programas Remanescentes as atribuies referidas no art. 2o deste Decreto, cabendo ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome disciplinar os procedimentos necessrios gesto unificada desses programas. Art. 4o Os objetivos bsicos do Programa Bolsa Famlia, em relao aos seus beneficirios, sem prejuzo de outros que venham a ser fixados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, so: I. promover o acesso rede de servios pblicos, em especial, de sade, educao e assistncia social; II. combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional; III. estimular a emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza; IV. combater a pobreza; e V. promover a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes sociais do Poder Pblico. Seo II Do Conselho Gestor do Programa Bolsa Famlia Art. 5o O Conselho Gestor do Programa Bolsa Famlia - CGPBF, rgo colegiado de carter deliberativo, vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, previsto pelo art. 4o da Lei no 10.836, de 2004, e na Lei no 10.869, de 13 de maio de 2004, tem por finalidade formular e integrar polticas pblicas, definir diretrizes, normas e procedimentos sobre o desenvolvimento e implementao do Programa Bolsa Famlia, bem como apoiar iniciativas para instituio de polticas pblicas sociais visando promover a emancipao das famlias beneficiadas pelo Programa nas esferas federal, estadual, do Distrito Federal e municipal. Art. 6o O CGPBF ser composto pelos titulares dos seguintes rgos e entidade: I. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que o presidir; II. Ministrio da Educao; III. Ministrio da Sade; IV. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; V. Ministrio da Fazenda; VI. Casa Civil da Presidncia da Repblica; e VII. Caixa Econmica Federal. Pargrafo nico. O Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome poder convidar a participar das reunies representantes de rgos das administraes federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, de entidades privadas, inclusive organizaes nogovernamentais, de acordo com a pauta da reunio. Art. 7o Fica criado o Comit Executivo do CGPBF, integrado por representante do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que o coordenar, e por representantes dos demais rgos e entidade a que se refere o art. 6o, com a finalidade de implementar e acompanhar as decises do CGPBF. Pargrafo nico. Os representantes referidos no caput e seus respectivos suplentes sero indicados pelos titulares dos respectivos rgos e entidade representados e designados pelo Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

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Art. 8o O CGPBF poder instituir grupos de trabalho, em carter temporrio, para analisar matrias sob sua apreciao e propor medidas especficas necessrias implementao de suas decises. Art. 9o Ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome caber prover apoio tcnico-administrativo e os meios necessrios execuo dos trabalhos do CGPBF e seus grupos de trabalhos. Art.10. A participao no CGPBF ser considerada prestao de servio relevante e no remunerada. Pargrafo nico. No ser remunerada a participao no Comit Executivo e nos grupos de trabalho referidos no art. 7o e 8o, respectivamente. Seo III Das Competncias e das Responsabilidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios na Execuo do Programa Bolsa Famlia Art.11. A execuo e gesto do Programa Bolsa Famlia dar-se- de forma descentralizada, por meio da conjugao de esforos entre os entes federados, observada a intersetorialidade, a participao comunitria e o controle social. 1o Os entes federados podero aderir ao Programa Bolsa Famlia por meio de termo especfico, observados os critrios e as condies estabelecidas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. 2o As adeses e os convnios firmados entre os entes federados e a Unio no mbito dos programas remanescentes, que se encontrarem em vigor na data de publicao deste Decreto, tero validade at 31 de dezembro de 2005. Art. 12. Sem prejuzo do disposto no 1o do art. 11, e com vistas a garantir a efetiva conjugao de esforos entre os entes federados, podero ser celebrados termos de cooperao entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, observada, no que couber, a legislao especfica relativa a cada um dos programas de que trata o art. 3o. 1o Os termos de cooperao devero contemplar a realizao, por parte dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de programas e polticas sociais orientadas ao pblico beneficirio do Programa Bolsa Famlia que contribuam para a promoo da emancipao sustentada das famlias beneficirias, para a garantia de acesso aos servios pblicos que assegurem o exerccio da cidadania, contemplando a possibilidade de aporte de recursos financeiros para ampliao da cobertura ou para o aumento do valor dos benefcios do Programa Bolsa Famlia. 2o Por ocasio da celebrao do termo de que trata o caput, os entes federados podero indicar instituio financeira para realizar o pagamento dos benefcios em sua territorialidade, desde que no represente nus financeiro para a Unio, mediante anlise de viabilidade econmico-financeira e contrato especfico, a ser firmado entre a instituio indicada e o Agente Operador do Programa Bolsa Famlia. 3o O contrato firmado com base no 2o dever receber a anuncia formal e expressa do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, bem assim a anuncia do ente federado a que se relaciona. Art. 13. Cabe aos Estados: I. constituir coordenao composta por representantes das suas reas de sade, educao, assistncia social e segurana alimentar, quando existentes, responsvel pelas aes do Programa Bolsa Famlia, no mbito estadual; II. promover aes que viabilizem a gesto intersetorial, na esfera estadual; III. promover aes de sensibilizao e articulao com os gestores municipais;

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IV. disponibilizar apoio tcnico-institucional aos Municpios; V. disponibilizar servios e estruturas institucionais, da rea da assistncia social, da educao e da sade, na esfera estadual; VI. apoiar e estimular o cadastramento pelos Municpios; VII. estimular os Municpios para o estabelecimento de parcerias com rgos e instituies municipais, estaduais e federais, governamentais e no-governamentais, para oferta dos programas sociais complementares; e VIII. promover, em articulao com a Unio e os Municpios, o acompanhamento do cumprimento das condicionalidades. Art. 14. Cabe aos Municpios: I. constituir coordenao composta por representantes das suas reas de sade, educao, assistncia social e segurana alimentar, quando existentes, responsvel pelas aes do Programa Bolsa Famlia, no mbito municipal; II. proceder inscrio das famlias pobres do Municpio no Cadastramento nico do Governo Federal; III. promover aes que viabilizem a gesto intersetorial, na esfera municipal; IV. disponibilizar servios e estruturas institucionais, da rea da assistncia social, da educao e de sade, na esfera municipal; V. garantir apoio tcnico-institucional para a gesto local do programa; VI. constituir rgo de controle social nos termos do art. 29; VII. estabelecer parcerias com rgos e instituies municipais, estaduais e federais, governamentais e no-governamentais, para oferta de programas sociais complementares; e VIII. promover, em articulao com a Unio e os Estados, o acompanhamento do cumprimento das condicionalidades. Art. 15. Cabe ao Distrito Federal: I. constituir coordenao composta por representantes das suas reas de sade, educao, assistncia social e segurana alimentar, quando existentes, responsvel pelas aes do Programa Bolsa Famlia, no mbito do Distrito Federal; II. proceder inscrio das famlias pobres no Cadastramento nico do Governo Federal; III. promover aes que viabilizem a gesto intersetorial; IV. disponibilizar servios e estruturas institucionais, da rea da assistncia social, da educao e da sade; V. garantir apoio tcnico-institucional para a gesto local do programa; VI. constituir rgo de controle social nos termos do art. 29; VII. estabelecer parcerias com rgos e instituies do Distrito Federal e federais, governamentais e no-governamentais, para oferta de programas sociais complementares; e VIII. promover, em articulao com a Unio, o acompanhamento do cumprimento das condicionalidades. Seo IV Do Agente Operador

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Art. 16. Cabe Caixa Econmica Federal a funo de Agente Operador do Programa Bolsa Famlia, mediante remunerao e condies pactuadas com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, obedecidas as exigncias legais. 1o Sem prejuzo de outras atividades, a Caixa Econmica Federal poder, desde que pactuados em contrato especfico, realizar, dentre outros, os seguintes servios: I. fornecimento da infra-estrutura necessria organizao e manuteno do Cadastramento nico do Governo Federal; II. desenvolvimento dos sistemas de processamento de dados; III. organizao e operao da logstica de pagamento dos benefcios; IV. elaborao de relatrios e fornecimento de bases de dados necessrios ao acompanhamento, ao controle, avaliao e fiscalizao da execuo do Programa Bolsa Famlia por parte dos rgos do Governo Federal designados para tal fim. 2o As despesas decorrentes dos procedimentos necessrios ao cumprimento das atribuies de que trata o 1o, sero custeadas conta das dotaes oramentrias consignadas ao Programa Bolsa Famlia. 3o A Caixa Econmica Federal, com base no 2o do art. 12 e com a anuncia do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, poder subcontratar instituio financeira para a realizao do pagamento dos benefcios. CAPTULO II DAS NORMAS DE ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA Seo I Da Seleo de Famlias Beneficirias Art. 17. O ingresso das famlias no Programa Bolsa Famlia ocorrer por meio do Cadastramento nico do Governo Federal, conforme procedimentos definidos em regulamento especfico. Art. 18. O Programa Bolsa Famlia atender s famlias em situao de pobreza e extrema pobreza, caracterizadas pela renda familiar mensal per capita de at R$ 100,00 e R$ 50,00, respectivamente. 1o As famlias elegveis ao Programa Bolsa Famlia, identificadas no Cadastramento nico do Governo Federal, podero ser selecionadas a partir de um conjunto de indicadores sociais capazes de estabelecer com maior acuidade as situaes de vulnerabilidade social e econmica, que obrigatoriamente dever ser divulgado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. 2o O conjunto de indicadores de que trata o 1o ser definido com base nos dados relativos aos integrantes das famlias, a partir das informaes constantes no Cadastramento nico do Governo Federal, bem como em estudos scio-econmicos. 3o As famlias beneficiadas pelos Programas Remanescentes sero incorporadas, gradualmente, ao Programa Bolsa Famlia, desde que atendam aos critrios de elegibilidade do Programa Bolsa Famlia, observada a disponibilidade oramentria e financeira. 4o As famlias beneficiadas pelos Programas Remanescentes, enquanto no forem transferidas para o Programa Bolsa Famlia nos termos do 3o, permanecero recebendo os benefcios no valor fixado na legislao daqueles Programas, desde que mantenham as condies de elegibilidade que lhes assegurem direito percepo do benefcio.

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Seo II Dos Benefcios Concedidos Art. 19. Constituem benefcios financeiros do Programa Bolsa Famlia: I. benefcio bsico: destina-se a unidades familiares que se encontrem em situao de extrema pobreza; II. benefcio varivel: destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza e que tenham em sua composio: a) gestantes; b) nutrizes; c) crianas entre zero e doze anos; ou d) adolescentes at quinze anos; e III. benefcio varivel de carter extraordinrio: constitui-se de parcela do valor dos benefcios das famlias remanescentes dos Programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio Gs que, na data da sua incorporao ao Programa Bolsa Famlia, exceda o limite mximo fixado para o Programa Bolsa Famlia. 1o Para fins do Programa Bolsa Famlia, a Secretaria Nacional de Renda de Cidadania do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome regulamentar a concesso de benefcios variveis gestante e nutriz, visando disciplinar as regras necessrias operacionalizao continuada desse benefcio varivel. 2o O benefcio varivel de carter extraordinrio de que trata o inciso III ter seu montante arrendondado para o valor inteiro imediatamente superior, sempre que necessrio. Art. 20. Os benefcios financeiros do Programa Bolsa Famlia podero ser complementados pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, observado o constante no art. 12. Art. 21. A concesso dos benefcios do Programa Bolsa Famlia tem carter temporrio e no gera direito adquirido. Seo III Do Pagamento e da Manuteno dos Benefcios Art. 22. Selecionada a famlia e concedido o benefcio sero providenciados, para efeito de pagamento: I. pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por meio da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania, a notificao da concesso Caixa Econmica Federal; II. pela Caixa Econmica Federal: a) a emisso, se devida, de carto de pagamento em nome do titular do benefcio; b) a notificao da concesso do benefcio ao seu titular; c) a entrega do carto ao titular do benefcio; e d) a divulgao, para cada ente federado, do calendrio de pagamentos respectivo. Art. 23. O titular do carto de recebimento do benefcio ser preferencialmente a mulher ou, na sua ausncia ou impedimento, outro responsvel pela unidade familiar. 1o O carto de pagamento de uso pessoal e intransfervel e sua apresentao ser obrigatria em todos os atos relativos ao Programa Bolsa Famlia.

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 2o Na hiptese de impedimento do titular, ser aceito pela Caixa Econmica Federal declarao da Prefeitura ou do Governo do Distrito Federal que venha a conferir ao portador, mediante devida identificao, poderes especficos para a prtica do recebimento do benefcio. 3o Mediante contrato com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e a Caixa Econmica Federal, os benefcios podero ser pagos por meio de contas especiais de depsito vista, observada a legislao aplicvel. Art. 24. Os valores postos disposio do titular do benefcio, no sacados ou no recebidos por noventa dias, sero restitudos ao Programa Bolsa Famlia, conforme disposto em contrato com o Agente Operador. Pargrafo nico. Fica suspensa a concesso do benefcio caso a restituio de que trata o caput ocorra por trs vezes consecutivas. Art. 25. As famlias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia permanecero com os benefcios liberados mensalmente para pagamento, salvo na ocorrncia das seguintes situaes: I. comprovao de trabalho infantil na famlia, nos termos da legislao aplicvel;

II. descumprimento de condicionalidade que acarrete suspenso ou cancelamento dos

benefcios concedidos, definida na forma do 4o do art. 28; III. comprovao de fraude ou prestao deliberada de informaes incorretas quando do cadastramento; IV. desligamento por ato voluntrio do beneficirio ou por determinao judicial; V. alterao cadastral na famlia, cuja modificao implique a inelegibilidade ao Programa; ou

VI. aplicao de regras existentes na legislao relativa aos Programas Remanescentes,

respeitados os procedimentos necessrios gesto unificada, observado o disposto no 2o do art. 3o. Pargrafo nico. Comprovada a existncia de trabalho infantil, o caso em questo dever ser encaminhado aos rgos competentes. Art. 26. Os atos necessrios ao processamento mensal dos benefcios e das parcelas de pagamento sero editados segundo regras estabelecidas em ato do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por meio da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania. CAPTULO III DAS NORMAS DE ACOMPANHAMENTO, CONTROLE SOCIAL E FISCALIZAO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA Seo I Do Acompanhamento das Condicionalidades Art. 27. Considera-se como condicionalidades do Programa Bolsa Famlia a participao efetiva das famlias no processo educacional e nos programas de sade que promovam a melhoria das condies de vida na perspectiva da incluso social. Pargrafo nico. Caber aos diversos nveis de governo a garantia do direito de acesso pleno aos servios educacionais e de sade, que viabilizem o cumprimento das condicionalidades por parte das famlias beneficirias do Programa. Art. 28. So responsveis pelo acompanhamento e fiscalizao do cumprimento das condicionalidades vinculadas ao Programa Bolsa Famlia, previstas no art. 3o da Lei no 10.836, de 2004:

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I. o Ministrio da Sade, no que diz respeito ao acompanhamento do crescimento e desenvolvimento infantil, da assistncia ao pr-natal e ao puerprio, da vacinao, bem como da vigilncia alimentar e nutricional de crianas menores de sete anos; e II. o Ministrio da Educao, no que diz respeito freqncia mnima de oitenta e cinco por cento da carga horria escolar mensal, em estabelecimentos de ensino regular, de crianas e adolescentes de seis a quinze anos. 1o Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome o apoio, a articulao intersetorial e a superviso das aes governamentais para o cumprimento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, bem assim a disponibilizao da base atualizada do Cadastramento nico do Governo Federal aos Ministrios da Educao e da Sade. 2o As diretrizes e normas para o acompanhamento das condicionalidades dos Programas Bolsa Famlia e Remanescentes sero disciplinadas em atos administrativos conjuntos do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o Ministrio da Sade, nos termos do inciso I, e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o Ministrio da Educao, nos termos do inciso II. 3o Os Estados, Distrito Federal e Municpios que reunirem as condies tcnicas e operacionais para a gesto do acompanhamento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia podero exercer essa atribuio na forma disciplinada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o Ministrio da Sade, nos termos do inciso I, e o Ministrio da Educao, nos termos do inciso II. 4o A suspenso ou cancelamento dos benefcios concedidos resultante do acompanhamento das condicionalidades sero normatizados em ato administrativo do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. 5o No sero penalizadas com a suspenso ou cancelamento do benefcio as famlias que no cumprirem as condicionalidades previstas, quando no houver a oferta do respectivo servio ou por fora maior ou caso fortuito. Seo II Do Controle Social Art. 29. O controle e participao social do Programa Bolsa Famlia devero ser realizados, em mbito local, por um conselho formalmente constitudo pelo Municpio ou pelo Distrito Federal, respeitada a paridade entre governo e sociedade. 1o O conselho de que trata o caput dever ser composto por integrantes das reas da assistncia social, da sade, da educao, da segurana alimentar e da criana e do adolescente, quando existentes, sem prejuzo de outras reas que o Municpio ou o Distrito Federal julgar conveniente. 2o Por deciso do Poder Pblico municipal ou do Distrito Federal, o controle social do Programa Bolsa Famlia poder ser realizado por conselho ou instncia anteriormente existente, garantidas a paridade prevista no caput e a intersetorialidade prevista no 1o. 3o Os Municpios podero associar-se para exercer o controle social do Programa Bolsa Famlia, desde que se estabelea formalmente, por meio de termo de cooperao intermunicipal, a distribuio de todas as competncias e atribuies necessrias ao perfeito acompanhamento dos Programas Bolsa Famlia e Remanescentes colocados sob sua jurisdio. Art. 30. O controle social do Programa Bolsa Famlia no nvel estadual poder ser exercido por conselho, institudo formalmente, nos moldes do art. 29. Art. 31. Cabe aos conselhos de controle social do Programa Bolsa Famlia: I. acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalizao da execuo do Programa Bolsa Famlia, no mbito municipal ou jurisdicional;

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II. acompanhar e estimular a integrao e a oferta de outras polticas pblicas sociais para as famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia; III. acompanhar a oferta por parte dos governos locais dos servios necessrios para a realizao das condicionalidades; IV. estimular a participao comunitria no controle da execuo do Programa Bolsa Famlia, no mbito municipal ou jurisdicional; V. elaborar, aprovar e modificar seu regimento interno; e VI. exercer outras atribuies estabelecidas em normas complementares do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Art. 32. Para o pleno exerccio, no mbito do respectivo Municpio ou, quando for o caso, do Estado ou do Distrito Federal, das competncias previstas no art. 31, ao conselho de controle social ser franqueado acesso aos formulrios do Cadastramento nico do Governo Federal e aos dados e informaes constantes em sistema informatizado desenvolvido para gesto, controle e acompanhamento do Programa Bolsa Famlia e dos Programas Remanescentes, bem como as informaes relacionadas s condicionalidades, alm de outros que venham a ser definidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. 1o A relao de beneficirios do Programa Bolsa Famlia dever ser amplamente divulgada pelo Poder Pblico municipal e do Distrito Federal. 2o A utilizao indevida dos dados disponibilizados acarretar a aplicao de sano civil e penal na forma da lei. Seo III Da Fiscalizao Art. 33. A apurao das denncias relacionadas execuo dos Programas Bolsa Famlia e Remanescentes ser realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por meio da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania. 1o Os documentos que contm os registros realizados no Cadastramento nico do Governo Federal devero ser mantidos pelos Municpios e Distrito Federal pelo prazo mnimo de cinco anos, contados da data de encerramento do exerccio em que ocorrer a incluso ou atualizao dos dados relativos s famlias cadastradas. 2o A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania poder convocar beneficirios, bem como agentes pblicos responsveis pela execuo do Programa Bolsa Famlia e dos Programas Remanescentes, os quais ficaro obrigados a comparecer e apresentar a documentao requerida, sob pena de sua excluso do programa ou de responsabilizao, nos termos da lei. Art. 34. Sem prejuzo de sano penal, o beneficirio que dolosamente utilizar o benefcio ser obrigado a efetuar o ressarcimento da importncia recebida, no prazo mximo de sessenta dias, contados a partir da data de notificao ao devedor, acrescida de juros equivalentes taxa referencial do Sistema de Liquidao e de Custdia - SELIC, e de um por cento ao ms, calculados a partir da data do recebimento. Art. 35. Constatada a ocorrncia de irregularidade na execuo local do Programa Bolsa Famlia, conforme estabelecido no art. 14 da Lei no 10.836, de 2004, que ocasione pagamento de valores indevidos a beneficirios do Programa Bolsa Famlia, caber Secretaria Nacional de Renda de Cidadania, sem prejuzo de outras sanes administrativas, civis e penais: I. determinar a suspenso dos pagamentos resultantes do ato irregular apurado; II. recomendar a adoo de providncias saneadoras do Programa Bolsa Famlia ao respectivo Municpio ou Distrito Federal, para que providencie o disposto no art. 34;

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III. propor ao Poder Executivo Municipal ou do Distrito Federal a aplicao de multa ao agente pblico ou privado de entidade conveniada ou contratada que concorra para a conduta ilcita, cujo valor mnimo ser equivalente a quatro vezes o montante ilegalmente pago, atualizado anualmente at a data do seu pagamento, pela variao acumulada do ndice de Preos ao Consumidor Amplo IPCA da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; e

IV. propor autoridade competente a instaurao de tomada de contas especial, com o

objetivo de submeter ao exame preliminar do Sistema de Controle Interno e ao julgamento do Tribunal de Contas da Unio os casos e situaes identificados nos trabalhos de fiscalizao que configurem a prtica de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao Errio, na forma do art. 8o da Lei no 8.443, de 16 de julho de 1992. 1o Os crditos Unio decorrentes da aplicao do disposto nos incisos II e III do caput deste artigo, sero constitudos vista dos seguintes casos e situaes relativos operacionalizao do Programa Bolsa Famlia: I. apropriao indevida de cartes que resulte em saques irregulares de benefcios; II. prestao de declarao falsa que produza efeito financeiro; III. insero de dados inverdicos no Cadastramento nico do Governo Federal de Programas Sociais do Governo Federal que resulte na incorporao indevida de beneficirios no programa; IV. cobrana de valor indevido s famlias beneficirias por unidades pagadoras dos Programas Bolsa Famlia e Remanescentes; ou V. cobrana, pelo Poder Pblico, de valor associado realizao de cadastramento de famlias. 2o Os casos no previstos no 1o sero objeto de anlise e deliberao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por meio da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania. 3o Do ato de constituio dos crditos estabelecidos por este artigo, caber recurso ao Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o qual dever ser fundamentado e apresentado no prazo mximo de trinta dias a contar da data de notificao oficial. 4o O recurso interposto nos termos do 3o ter efeito suspensivo. 5o A deciso final do julgamento de recurso regularmente interposto dever ser pronunciada dentro de sessenta dias a contar da data de recebimento das alegaes e documentos do contraditrio, endereados Secretaria Nacional de Renda de Cidadania, em Braslia DF. CAPTULO IV DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS Art. 36. As informaes e os procedimentos exigidos nos termos deste Decreto, bem assim os decorrentes da prtica dos atos delegados na forma do art. 8o da Lei no 10.836, de 2004, podero ser encaminhados por meio eletrnico, mediante a utilizao de aplicativos padronizados de utilizao obrigatria e exclusiva. Pargrafo nico. Os aplicativos padronizados sero acessados mediante a utilizao de senha individual, e ser mantido registro que permita identificar o responsvel pela transao efetuada.

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Art. 37. A partir da data de publicao deste Decreto, o recebimento do benefcio do Programa Bolsa Famlia implicar aceitao tcita de cumprimento das condicionalidades a que se referem os arts. 27 e 28. Art. 38. At a data de publicao deste Decreto, ficam convalidados os quantitativos de benefcios concedidos a partir da vigncia da Medida Provisria n o 132, de 20 de outubro de 2003, e os recursos restitudos nos termos do art. 24. Art. 39. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 17 de setembro de 2004; 183o da Independncia e 116o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Patrus Ananias

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ANEXO III LEI N 1877, de 20 de setembro de 2005

Dispe sobre a criao e implantao do Programa de Transferncia Condicionada de Renda do Municpio de Nova Lima VIDA NOVA, e d outras providncias. A CMARA MUNICIPAL DE NOVA LIMA, por seus representantes legais, e no uso de suas atribuies constitucionais, aprova: Artigo 1. Fica criado e institudo, no mbito do Municpio de Nova Lima, o Programa de Transferncia Condicionada de Renda - PROGRAMA VIDA NOVA, vinculado Educao, com objetivo da melhoria da qualidade de vida das famlias que vivem em situao de pobreza e de extrema pobreza, e condicionado ao cumprimento de contrapartidas sociais. Pargrafo nico: O Programa tem por finalidade apoiar financeira e socialmente as famlias beneficirias, de forma a potencializar as capacidades de seus membros e ampliar as alternativas que possibilitem a sua integrao e incluso social. Artigo 2. Para fins do disposto nesta Lei, considera-se:

I. famlia, a unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos que com ela
possuam laos de parentesco ou de afinidade, que forme um grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e que se mantm pela contribuio de seus membros;

II. famlia em situao de pobreza e de extrema pobreza, caracterizadas pela renda da

famlia mensal e per capita, respectivamente, de at R$ 150,00 (cento e cinqenta reais), e de at R$ 75,00 (setenta e cinco reais). III. renda familiar mensal, a soma dos rendimentos brutos auferidos, mensalmente, por todos os membros da famlia, dividida pelo respectivo nmero de pessoas, excluindose os benefcios concedidos por programas federais de transferncia de renda, nos termos do regulamento. 1.- O Programa beneficiar famlias residentes e domiciliadas no Municpio de Nova Lima, h no mnimo 5 ( cinco) anos. 2.- A aferio da comprovao da renda ser realizada no momento do cadastramento inicial da famlia, e/ou em qualquer fase do Programa, na forma prevista nesta lei, sob a responsabilidade da Coordenadoria Geral de Programas de Transferncia de Renda. Artigo 3 Constituem benefcios financeiros do Programa: pobreza ou de extrema pobreza;

I. o benefcio bsico, destinado unidade familiar que se encontre em situao de II. o benefcio varivel, destinado s unidades familiares que tenham em sua
composio membros matriculados e estudando em escolas pblicas, com freqncia escolar mnima de 85% (oitenta e cinco por cento), a partir da 5 srie do ensino fundamental ou equivalente, e educao de jovens e adultos, at a concluso do ensino mdio. 1.- O valor do benefcio bsico mensal, a que se refere o inciso I do caput deste artigo, ser de R$ 150,00 (cento e cinqenta reais) para famlia em situao de extrema pobreza; e de R$ 75,00 (setenta e cinco reais) para famlias em situao de pobreza.

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 2.- O valor do benefcio varivel mensal, a que se refere o inciso II do caput deste artigo, ser de R$ 5,00 (cinco reais), at o limite de R$ 35,00 (trinta e cinco reais), conforme a tabela de progresso escolar, por membro da famlia, matriculado e com freqncia escolar mnima, mensal, de 85% (oitenta e cinco por cento), a partir da 5 srie do ensino fundamental ou equivalente, e educao de jovens e adultos, at a concluso do ensino mdio. 3.- A famlia beneficiria, enquadrada no inciso I, deste artigo, poder receber, cumulativamente, o benefcio a que se refere o inciso II, observado o limite estabelecido no 7, deste artigo. 4.- Os benefcios a que se referem os incisos I e II do caput deste artigo sero pagos, mensalmente, por meio de instituio bancaria oficial, atravs de carto magntico, com a identificao do responsvel legal da famlia. 5.- O pagamento dos benefcios previstos nesta lei ser, preferencialmente, realizado mulher, como responsvel legal da famlia, e na forma prevista em regulamento. 6.- Para apurao do benefcio previsto nesta lei, sero deduzidos os valores concedidos famlia beneficiria, pelos programas federais de transferncia de renda, na forma estabelecida em regulamento. 7.- O valor mximo do benefcio que poder receber uma famlia, por ms, de at R$ 300,00 (trezentos reais). Artigo 4.O responsvel legal pela famlia dever firmar Termo de Compromisso e Adeso ao Programa de Transferncia Condicionada de Renda - Vida Nova, na forma e conforme disposto em regulamento desta lei. Artigo 5 O benefcio mencionado no artigo 4 ser concedido pelo perodo de at 2(dois) anos, podendo ser prorrogado, mediante avaliao tcnica e aprovao da Coordenadoria do Programa. Artigo 6.As despesas com o Programa de Transferncia Condicionada de Renda Vida Nova, correro conta das dotaes oramentrias previstas na Lei do Oramento Anual, da Secretaria de Educao e da Sade, inclusive oriundas de repasses de verbas federais e estaduais, ou atravs de entidades no governamentais, pblicas ou privadas, mediante convnios, firmados pelo Poder Executivo. Artigo 7 A incluso das famlias no Programa VIDA NOVA ocorrer por meio do cadastramento nico de Programas Sociais do Governo Federal, conforme procedimentos definidos em regulamento especfico. Pargrafo nico: A inscrio da famlia no Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal, no gera qualquer direito de incluso e participao no Programa de Transferncia Condicionada de Renda -VIDA NOVA, previsto nesta lei. Artigo 8 A implantao do Programa conferir prioridade s famlias em situao de extrema pobreza, observando-se os critrios do Cadastro nico do Governo Federal e Sistema Municipal de Pontuao das Famlias, que considere o conjunto de indicadores sociais, capaz de estabelecer com maior acuidade as situaes de vulnerabilidade social e econmica. Artigo 9 A concesso do benefcio famlia, depender do cumprimento de condicionalidades constantes no Termo de Compromisso e Adeso da famlia ao Programa VIDA NOVA, conforme dispuser o regulamento. 1 - Sero consideradas, sem prejuzo de outras em regulamento, pelo menos, as condicionalidades nas reas da Educao e da Sade, assim descritas: I. Na Educao: freqncia escolar mnima de 85% (oitenta e cinco por cento) mensal, para todos os membros da famlia, a partir de 6 (seis) anos de idade, que estejam freqentando escolas pblicas, at a concluso do ensino mdio; e

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II. Na Sade: vacinao, acompanhamento do crescimento e desenvolvimento infantil, participao de atividades de educao em sade e nutrio e a vigilncia alimentar e nutricional; pr-natal para as gestantes. 2 - As infraes ao disposto neste artigo podero acarretar bloqueio e/ou cancelamento do benefcio, conforme disposto em regulamento. Artigo 10 A famlia ser desligada do Programa VIDA NOVA, quando: I. Atingir nvel de promoo social, conforme dispuser o regulamento;

II. Houver descumprimento das condicionalidades estabelecidas no Termo de

Compromisso e Adeso da famlia ao Programa Vida Nova, mediante justificativa em relatrio elaborado pela Coordenadoria do Programa, e aprovado pela Secretaria de Educao e Sade;

III. no manter a residncia ou domiclio no Municpio.

Pargrafo nico: O desligamento da famlia, na forma prevista no inciso I, deste artigo, poder ocorrer de forma gradativa, no prazo de at trs meses, aps detectado nvel de promoo social estabelecido em regulamento, pr recomendao justificada em relatrio tcnico e scio-econmico da Coordenadoria do Programa. Artigo 11 - O Municpio adotar as famlias beneficirias do Programa VIDA NOVA como pblico-alvo preferencial de polticas pblicas sociais de carter estruturante, que contribuam para o processo emancipatrio das famlias. Artigo 12- A Secretaria Municipal de Educao definir e adotar as normas e mecanismos procedimentais para obteno das informaes de frequncia escolar dos alunos da rede municipal ou estadual de ensino. Artigo 13 A Secretaria Municipal de Sade definir e adotar as normas e mecanismos procedimentais para obteno das informaes sobre o cumprimento das condicionalidades de sade, estabelecidas no Termo de Compromisso e Adeso. Artigo 14 A Coordenadoria Geral de Programas de Transferncia de Renda, vinculada Secretaria de Educao, ser responsvel pela Coordenao Geral do Programa - VIDA NOVA. Artigo 15 Na fase de implantao, e no exerccio de 2006, os valores dos benefcios e os valores de referncia para caracterizao de situao de pobreza e de extrema pobreza, podero ser revistos pelo Poder Executivo, em razo da dinmica socioeconmica do Municpio e dos estudos tcnicos de implantao do Programa, e desde que sejam compatibilizadas a quantidade de famlias beneficirias do Programa de Transferncia Condicionada de Renda com as dotaes oramentrias existentes. Artigo 16A relao dos beneficirios do Programa de Transferncia Condicionada de Renda Programa Vida Nova, a que referem-se os artigos 2 e 4 desta lei, ser de acesso pblico. Artigo 17 Fica o Poder Executivo autorizado a regulamentar esta lei at o dia 31 de dezembro de 2005. Artigo 18 Revogadas as disposies em contrrio, esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, e seus efeitos a partir de 1 de janeiro de 2006. Nova Lima, 20 de setembro de 2005. Carlos Roberto Rodrigues Prefeito Municipal

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ANEXO IV

DECRETO N 2477, de 29 de dezembro de 2005.

Regulamenta a Lei Municipal n 1877, de 20 de setembro de 2005, que dispe sobre a criao e implantao do Programa de Transferncia Condicionada de Renda do Municpio de Nova Lima VIDA NOVA, e d outras providncias. O PREFEITO DO MUNICPIO DE NOVA LIMA, Estado de Minas Gerais, no uso das atribuies conferidas pela lei Municipal n 1877, de 20 de setembro de 2005 e nos termos do inciso VIII, do artigo 87, da Lei Orgnica; DECRETA: CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Seo I Da Finalidade do Programa Vida Nova. Artigo 1. O Programa tem por finalidade apoiar financeira e socialmente as famlias beneficirias, de forma a potencializar as capacidades de seus membros e ampliar as alternativas que possibilitem a sua integrao e incluso social. Artigo 2. Os objetivos bsicos do Programa Vida Nova, em relao as famlias beneficirias so: I. diminuir a desigualdade social do Municpio;

II. melhorar os nveis de educao e qualidade de vida das famlias que vivem em
situao de pobreza e de extrema pobreza; III. garantir o ingresso e permanncia de crianas e adolescentes na escola; IV. promover o acesso rede de servios de sade e educao;

V. promover igualdade de oportunidade para as famlias em situao de pobreza e

extrema pobreza; VI. complementar a renda de famlias em situao de pobreza e extrema pobreza, condicionada ao cumprimento de contrapartidas sociais; VII. promover e incentivar a emancipao econmica das famlias; VIII. promover e incentivar a capacitao e a apoiar os membros das famlias para o ingresso no mercado de trabalho; IX. promover a melhoria de condies de moradia para as famlias em situao de pobreza e extrema pobreza;

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Seo II Das competncias e das responsabilidades das secretarias Municipais. Artigo 3. A Secretaria Municipal de Educao dever: I. Promover e apoiar aes que viabilizem a gesto intersetorial; II. disponibilizar servios e estruturas institucionais, da rea de educao; III. promover o cadastramento das famlias;

IV. promover aes de sensibilizao e capacitao de profissionais da educao para o

acompanhamento do cumprimento das condicionalidades e responsabilidades das famlias na rea da educao; 1- - Caber ao Coordenador do Programa Vida Nova:

I. Coordenar o planejamento, a implantao e a execuo das aes relativas ao

Programa Vida Nova; II. Articular intersetorialmente as aes para a implementao e execuo do Programa Vida Nova; III. Promover a articulao entre as secretarias envolvidas na execuo das aes do Programa Vida Nova; IV. Articular os Programas de Transferncia de Renda, com as polticas sociais e urbanas do municpio;

V. Acompanhar a incluso das famlias nos Programas de Transferncia de Renda e

identificar as prioridades para o programa;

VI. Promover e definir, em articulao com os rgos setoriais envolvidos, o processo

de acompanhamento do cumprimento das condicionantes do Transferncia de Renda; Programa Vida Nova; VIII. Proceder inscrio das famlias pobres do Municpio no Cadastro nico do Governo Federal e manter o cadastro das famlias atualizado; Programa de

VII. Acompanhar a execuo oramentria e financeira dos recursos destinados ao

IX. Planejar,

em articulao com rgos setoriais envolvidos, aes de acompanhamento das famlias beneficirias do Programa e, em especial, as em situao de risco social;

X. garantir apoio tcnico-institucional para a gesto do programa;

XI. estabelecer parcerias com rgos e instituies do Municpio, para oferta de

programas sociais complementares; XII. apoiar, articular intersetorialmente e supervisionar as aes governamentais para o cumprimento das condicionalidades do Programa Vida Nova. XIII. Homologar a concesso de benefcio do Programa vida Nova; XIV. Ordenar a suspenso do pagamento de benefcios; XV. Receber sugestes, crticas e denncias e lhes dar soluo e/ou encaminhamentos;

XVI. Propiciar articulao com os programas de transferncia de renda do Governo

Federal, sempre que se fizer necessrio;

XVII. Avaliar todos os procedimentos pertencentes execuo do Programa Vida Nova e

propor medidas de fiscalizao, ajustamento e aperfeioamento;

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2- A coordenadoria de Programas de Transferncia de Renda ser composta por um coordenador geral, por tcnicos superiores de servio pblico municipal, das reas de cincias humanas, profissionais de educao, pessoal tcnico administrativo e estagirios das reas de cincias humanas. 3- Caber equipe tcnica do Programa Vida Nova: I. Proceder e/ou supervisionar o processo de cadastramento das famlias; II. Analisar as condies de habilitao do requerente; III. Realizar e/ou supervisionar visitas domiciliares aos beneficirios, sempre que houver necessidade;

IV. Receber denncias de irregularidade, apur-las e encaminh-las coordenao

geral do Programa Vida Nova;

V. Expedir notificaes s famlias e instncias envolvidas sempre que se fizer

necessrio; VI. Realizar acompanhamento scio-educativo junto s famlias beneficirias, em parceria com as instncias envolvidas na promoo das famlias; VII. Acompanhar e supervisionar as atividades dos estagirios do Programa. 4- So responsabilidades dos profissionais das Escolas Pblicas do Municpio: I. Colaborar na orientao e sensibilizao das famlias sobre o funcionamento do Programa Vida Nova;

II. Realizar e fornecer, a coordenao do Programa, dados referentes ao

acompanhamento da freqncia escolar dos alunos beneficirios, e situao de risco identificadas; Artigo 4. A Secretaria Municipal de sade dever: I. Promover e apoiar aes que viabilizem a gesto intersetorial; II. disponibilizar servios e estruturas institucionais, da rea de sade; III. apoiar e estimular o cadastramento das famlias;

IV. promover aes de sensibilizao e capacitao de profissionais da sade para o

acompanhamento do cumprimento das condicionalidades e responsabilidades das famlias na rea da sade;

V. promover e apoiar aes de integrao e incluso na perspectiva da promoo social

das famlias. Artigo 5. As demais Secretarias Municipais devero: I. promover e apoiar aes que viabilizem a gesto intersetorial; II. disponibilizar servios e estruturas institucionais, da rea especfica; III. apoiar e estimular o cadastramento das famlias;

IV. promover aes de sensibilizao e capacitao de profissionais da rea para o

acompanhamento do cumprimento das condicionalidades e responsabilidades das famlias na rea especfica.

V. promover e apoiar aes de integrao e incluso na perspectiva da promoo social

das famlias. Seo IV Do Agente Operador

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Artigo 6. O Municpio de Nova Lima, firmar convnio com instituio financeira oficial para realizar o pagamento dos benefcios em sua territorialidade, mediante anlise de viabilidade econmico-financeira e contrato especfico, a ser firmado entre a instituio indicada e o Municpio. Artigo 7. Caber instituio financeira, a funo de Agente Operador do Programa Bolsa Famlia, mediante remunerao e condies pactuadas com o Municpio de Nova Lima, obedecidas as exigncias legais. 1o- Sem prejuzo de outras atividades, a instituio financeira poder, desde que pactuados em contrato especfico, realizar, dentre outros, os seguintes servios: I. fornecimento da infra-estrutura necessria organizao e manuteno do Cadastramento nico do Governo Federal; II. desenvolvimento dos sistemas de processamento de dados; III. organizao e operao da logstica de pagamento dos benefcios;

IV. elaborao de relatrios e fornecimento de bases de dados necessrios ao

acompanhamento, ao controle, avaliao e fiscalizao da execuo do Programa Vida Nova. 2o- As despesas decorrentes dos procedimentos necessrios ao cumprimento das atribuies de que trata o 1o, sero custeadas conta das dotaes oramentrias consignadas ao Programa Vida Nova. 3o- A instituio financeira, com a anuncia do Municpio de Nova Lima, poder subcontratar parcerias, na forma prevista na legislao federal, para a realizao do pagamento dos benefcios. CAPTULO II DA ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DO PROGRAMA VIDA NOVA. Seo I Da Seleo e Incluso de Famlias no Programa. Artigo 8. O Programa Vida Nova atender s famlias em situao de pobreza e extrema pobreza, caracterizadas pela renda familiar mensal per capita de at R$ 150,00 e R$ 75,00, respectivamente. 1- Considerar-se renda familiar a soma dos rendimentos brutos auferidos, mensalmente, por todos os membros da famlia, excluindo-se os benefcios concedidos por programas oficiais de transferncia de renda - Programa Bolsa Famlia, Auxlio gs e Bolsa escola, sem prejuzo de outros que venham a ser implementados nas trs esferas de governo, aps anlise e parecer do executivo Municipal. 2- A renda per capita ser obtida mediante a diviso da renda familiar mensal, dividida pelo respectivo nmero de pessoas que compem o ncleo familiar. 3- Para a aferio da comprovao da renda, realizada no momento do cadastramento inicial da famlia, e/ou em qualquer fase do Programa, na forma prevista nesta lei, o responsvel pela famlia dever apresentar comprovantes de rendimentos brutos, dos membros da famlia, como recibos, carteira de trabalho, declarao do empregador, do tomador de servio ou de prprio punho, na hiptese de atividade eventual ou economia informal e outros julgados adequados pela Coordenadoria Geral de Programas de Transferncia de Renda. 4- O Executivo far sindicncia para verificar a veracidade das informaes, sempre que julgar necessrio.

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5- As infraes ao disposto neste artigo podero acarretar bloqueio, suspenso ou cancelamento do benefcio. Artigo 9. O Programa Vida Nova beneficiar famlias residentes e domiciliadas no Municpio de Nova Lima, h no mnimo 5 (cinco) anos consecutivos,comprovado mediante apresentao de conta de luz ou documento equivalente, certido de nascimento dos filhos, carteira de trabalho, ou documento julgado apto pela coordenadoria do Programa. Artigo 10. A implantao do Programa conferir prioridade s famlias em situao de extrema pobreza, observado os critrios do cadastro e sistema de pontuao. Artigo 11. A habilitao das famlias para a incluso no Programa Vida Nova ocorrer por meio do cadastramento nico de Programas Sociais do Governo Federal, ou na ausncia deste, de cadastro social que identifique, com acuidade, as famlias do Municpio em situao de pobreza e extrema pobreza. Artigo 12. As famlias elegveis ao Programa Vida Nova, identificadas no Cadastramento, sero ordenadas pelo Sistema de pontuao das famlias, a partir dos seguintes indicadores sociais, sem prejuzo de outros, bem como em estudos scio-econmicos, capazes de estabelecer com maior acuidade as famlias em maior situao de vulnerabilidade social e econmica: I. Condies habitacionais; II. Composio e caracterizao familiar; III. Acesso ao conhecimento; IV. Acesso ao trabalho; V. Disponibilidade de Recursos; 1- O Sistema de Pontuao das Famlias, que indicar o ndice de Desenvolvimento FamiliarIDF, processar o conjunto de informaes contidas no cadastro das famlias, ordenando-as segundo situao scio-econmica e indicadores de vulnerabilidade. 2- Podero ser utilizados sistemas de identificao de ndice de Desenvolvimento Familiar, desenvolvidos por instituio de credibilidade nacional. Artigo 13. As famlias elegveis ao Programa sero includas gradualmente, respeitada a ordenao das famlias, por menor Renda per capita e IDF -ndice de Desenvolvimento Familiar, alm da disponibilidade oramentria e financeira; 1- A equipe tcnica do Programa Vida Nova realizar visita domiciliar famlia e analisar a condio de habilitao da requerente e ordenar o processo para encaminhamento Coordenao Geral do Programa; 2- Caber a Coordenao Geral do Programa o exame e a avaliao do processo e se atendidas todos os requisitos estabelecidos, deferir o benefcio famlia, de acordo com os critrios de definio de valores de benefcio; Artigo 14. A concesso do benefcio famlia, ser formalizada pela assinatura do Termo de Compromisso e Adeso ao Programa de Transferncia Condicionada de Renda - Vida Nova, no qual o responsvel legal pela famlia declarar seu interesse em ser includo no Programa, bem como o conhecimento, compromisso e responsabilidade de cumprimento das normas do Programa, para o recebimento do benefcio. 1- O termo de adeso ser assinado pelo responsvel legal pela famlia, nos termos do art.20. 2- A assinatura do termo de adeso implicar no conhecimento e na aceitao tcita das normas do Programa e das responsabilidades e condicionalidades do ncleo familiar para a manuteno do benefcio.

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Seo II Dos Benefcios Concedidos Artigo 15. Constituem benefcios financeiros do Programa Vida Nova:

I. o benefcio bsico, destinado unidade familiar que se encontre em situao de

pobreza ou de extrema pobreza;

II. o benefcio varivel, destinado s unidades familiares que tenham em sua

composio membros matriculados e estudando em escolas pblicas, com freqncia escolar mnima de 85% (oitenta e cinco por cento), a partir da 5 srie do ensino fundamental ou equivalente, e educao de jovens e adultos, at a concluso do ensino mdio. 1- O valor do benefcio bsico mensal, a que se refere o inciso I do caput deste artigo, ser de R$ 150,00 (cento e cinqenta reais) para famlia em situao de extrema pobreza; e de R$ 75,00 (setenta e cinco reais) para famlias em situao de pobreza. 2- O valor do benefcio varivel mensal, a que se refere o inciso II do caput deste artigo, ser de R$ 5,00 (cinco reais), at o limite de R$ 35,00 (trinta e cinco reais), conforme a tabela de progresso escolar, por membro da famlia, matriculado e com freqncia escolar mnima, mensal, de 85% (oitenta e cinco por cento), a partir da 5 srie do ensino fundamental ou equivalente, e educao de jovens e adultos, at a concluso do ensino mdio. Benefcio varivel Por membros da famlia, conforme nvel de escolaridade em curso ( freqncia mensal de 85%)

Benefcio bsico Situao das famlias (Para todas as famlias beneficirias) ) (Valores per capita )

Extrema pobreza R$ 150,00 Per capita mensal de At R$ 75,00

5 srie5,00 6 srie- 10,00 7 srie- 15,00 8 srie- 20,00 1 ano E.Mdio- 25,00 2 ano E.Mdio- 30,00 3 ano E.Mdio- 35,00 Educao de Jovens e adultos: 1 segmento: 25,00 2 segmento: 30,00 3 segmento: 35,00 5 srie5,00 6 srie- 10,00 7 srie- 15,00 8 srie- 20,00 1 ano E.Mdio- 25,00 2 ano E.Mdio- 30,00 3 ano E.Mdio- 35,00 Educao de Jovens e adultos: 1 segmento: 25,00 2 segmento: 30,00 3 segmento: 35,00

Pobreza Per capita mensal de at R$ 75,01 R$ 150,00 R$ 75,00

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3- O valor mximo do benefcio que poder receber uma famlia, por ms, de at R$ 300,00 (trezentos reais). A definio do valor de benefcio da famlia priorizar as menores faixas de idade, dos alunos que compem o ncleo familiar. 4- Para apurao do benefcio previsto nesta lei, sero deduzidos os valores concedidos famlia beneficiria, pelos Programas oficiais de transferncia de renda - Programa Bolsa Famlia, Auxlio gs e Bolsa escola, sem prejuzo de outros que venham a ser implementados nas trs esferas de governo, aps anlise e parecer da Coordenao Geral do Programa. Artigo 16. O benefcio mencionado no artigo 4 da lei 1877 ser concedido pelo perodo de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado, mediante avaliao tcnica que considere o impacto do Programa na vida das famlias, na perspectiva da promoo social e anlise do histrico da famlia, quanto ao cumprimento das clusulas firmadas no Termo de Compromisso e Adeso ao Programa de Transferncia Condicionada de Renda - Vida Nova e aprovao da Coordenadoria Geral do Programa. 1- Caso a avaliao aponte para a manuteno da famlia no Programa, esta ser reavaliada anualmente para determinar o grau de avano em relao s metas estabelecidas para o ncleo familiar na perspectiva de sua promoo e incluso social. 2- Durante o perodo de permanncia no Programa, podem ocorrer bloqueio, suspenso do benefcio Vida Nova, conforme critrios de manuteno do benefcio. Seo III Do Pagamento e da Manuteno dos Benefcios Artigo 17. Os benefcios a que se referem os incisos I e II do artigo 15 sero pagos, mensalmente, por meio de instituio bancaria oficial, atravs de carto magntico, com a identificao do responsvel legal da famlia. Artigo 18. Selecionada a famlia e concedido o benefcio, sero providenciados, para efeito de pagamento: a) pela Prefeitura Municipal de Nova Lima, atravs da Coordenadoria do Programa: a) a notificao da concesso instituio financeira; b) orientao e esclarecimento famlia sobre suas responsabilidades e compromissos, para a manuteno de seu benefcio; b) pela instituio financeira: a. a emisso, se devida, de carto de pagamento em nome do titular do benefcio; b. a entrega do carto ao titular do benefcio; c. orientao ao novo beneficirio, sobre o calendrio de pagamento. Artigo 19. O titular do carto de recebimento do benefcio ser preferencialmente a mulher ou, na sua ausncia ou impedimento, outro responsvel pela unidade familiar. 1o- O carto de pagamento de uso pessoal e intransfervel e sua apresentao ser obrigatria em todos os atos relativos ao Programa Vida Nova. 2o- Na hiptese de impedimento do titular, ser aceito pela instituio financeira, declarao da Coordenadoria Geral do Programa, que venha a conferir ao portador, mediante devida identificao, poderes especficos para a prtica do recebimento do benefcio. Artigo 20. Os valores colocados disposio do titular do benefcio, no sacados ou no recebidos por 90 (noventa dias), sero restitudos ao Programa Vida Nova, conforme disposto em contrato com o Agente Operador.

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Pargrafo nico - Fica suspensa a concesso do benefcio caso a restituio de que trata o caput ocorra por trs vezes consecutivas. Artigo 21. As famlias atendidas pelo Programa Vida Nova, permanecero com os benefcios liberados mensalmente para pagamento, salvo na ocorrncia das seguintes situaes:

I. descumprimento de responsabilidades e condicionalidades constantes no termo de

adeso ao Programa Vida nova, que acarrete bloqueio, suspenso ou cancelamento dos benefcios concedidos;

II. comprovao de fraude ou prestao deliberada de informaes incorretas quando

do cadastramento ou atualizao cadastral; III. desligamento por ato voluntrio do beneficirio ou por determinao judicial; IV. alterao cadastral na famlia, cuja modificao implique na inadequao ao Programa; Pargrafo nico - No caso de normalizao do cumprimento das condicionantes do Programa, o pagamento do benefcio ser automaticamente restabelecido, sem direito a benefcio retroativo. Artigo 22. A famlia ser desligada do Programa VIDA NOVA, mediante relatrio tcnico elaborado pela Coordenadoria Geral do Programa, e aprovado pela Secretaria de Educao, quando: I. o nvel de promoo social, aferida pela renda per capita familiar, superar em 20 % (vinte por cento), o limite superior estabelecido para a incluso no Programa;ou II. houver, reiterado descumprimento das condicionantes estabelecidas no Termo de Compromisso e Adeso da famlia ao Programa Vida Nova;ou III. no manter a residncia ou domiclio no Municpio; Pargrafo nico - Ser desligada do Programa, pelo prazo de 2 (dois) anos, ou definitivamente, se reincidente, a famlia cujo responsvel prestar declarao falsa ou usar de qualquer outro meio ilcito e ou fraudulento para a obteno de vantagens. CAPTULO III DO ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO DO PROGRAMA VIDA NOVA Seo I Do cumprimento das responsabilidades e das condicionalidades Artigo 23. Consideram-se como condicionalidades do Programa Vida Nova a participao efetiva das famlias no processo educacional e nos programas de sade que promovam a melhoria das condies de vida na perspectiva da incluso social. Artigo 24. So responsveis pelo acompanhamento e fiscalizao do cumprimento das condicionalidades vinculadas ao Programa Vida Nova, previstas no art.9, 1 da lei 1877,diretamente: I. a Secretaria municipal de Educao, no que diz respeito freqncia escolar mnima de 85% , para todos os membros da famlia, a partir de 6 anos de idade, que estejam freqentando escolas pblicas ou conveniadas com o municpio, at a concluso do ensino mdio. E suplementarmente:

II. a Secretaria municipal de Sade, no que diz respeito a vacinao, acompanhamento

do crescimento e desenvolvimento infantil, participao de atividades de educao em sade e nutrio e a vigilncia alimentar e nutricional; pr-natal para as gestantes;

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1- Caber s Secretarias Municipais de Educao e Sade a garantia do direito de acesso pleno aos servios educacionais e de sade, que viabilizem o cumprimento das condicionalidades por parte das famlias beneficirias do Programa. 2- O monitoramento das condicionalidades se dar por meio de um instrumento de verificao padro, preenchido nas escolas e unidades de sade a cada ms e encaminhado coordenao do programa. 3- O descumprimento de condicionalidades , por um dos membros da famlia acarretar repercusso em todo benefcio financeiro da famlia, salvo justificativa em parecer tcnico elaborado pela Coordenadoria Geral do Programa, e aprovado pelas Secretarias municipais de Educao e Sade; 4o- As diretrizes e normas para o acompanhamento das condicionalidades do Programa Vida Nova sero disciplinadas em atos administrativos conjuntos das secretarias de Educao e sade. Artigo 25. Consideram-se como compromissos assumidos pelo responsvel legal, sem prejuzo do disposto no termo de compromisso e adeso ao Programa Vida Nova:

I. prestar os esclarecimentos solicitados pela coordenao geral do Programa, sempre

que necessrio;

II. manter atualizado os dados cadastrais, informando ao Coordenador Geral do

Programa as mudanas em sua renda familiar, endereo, composio familiar, nvel de escolaridade de seus membros e respectivas escolas em que estejam matriculados. III. aderir ao Programa de acompanhamento scio-educativo; IV. participar de reunies e atividades promovidas pelo programa;

V. participar de cursos de formao e qualificao profissional, indicados formalmente

pela Coordenao do Programa. Pargrafo nico A repercusso da alterao da renda familiar sobre o valor do benefcio se dar conforme calendrio especfico. Artigo 26. Durante sua permanncia no Programa, as famlias beneficirias sero apoiadas por uma rede de proteo e promoo social, para o alcance da promoo social, conforme metas estabelecidas nas dimenses de sade, educao, habitao, identificao/documentao, dinmica familiar e trabalho e renda. Pargrafo nico - As informaes sobre o acompanhamento das famlias sero reunidas em sistema alimentado pelas equipes tcnicas do Programa e secretarias municipais que sistematizar o monitoramento e avaliao do Programa apontando seus avanos e o estado de promoo das famlias. Seo II Da Fiscalizao Artigo 27. A apurao das denncias relacionadas execuo do Programa Vida Nova ser realizada pela Secretaria Municipal de Educao, por meio da Coordenadoria de Programas de Transferncia de Renda. Artigo 28. Sem prejuzo de sano penal, o beneficirio que dolosa ou ilicitamente utilizar o benefcio ser obrigado a efetuar o ressarcimento da importncia recebida, devidamente corrigida na forma da lei. Artigo 29. Ao servidor pblico ou agente de entidade conveniada ou parceira que concorra para a concesso ilcita do benefcio, aplicam-se, sem prejuzo das sanes civis, penais e

200

administrativas cabveis, multa equivalente ao dobro dos rendimentos ilegalmente pagos, corrigida na forma da lei. Artigo 30. Este Decreto entra em vigor a partir de 02 de janeiro de 2006, revogadas as disposies em contrrio. Nova Lima, 29 de dezembro de 2005. CARLOS ROBERTO RODRIGUES PREFEITO MUNICIPAL

201

ANEXO V

TERMO DE COOPERAO QUE ENTRE SI CELEBRAM A UNIO, POR INTERMDIO DO MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, E O MUNICPIO DE NOVA LIMA, NA FORMA ABAIXO. A Unio, por intermdio do MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, inscrito no CNPJ/MF sob o n 05.526.783/0001-65, situado na Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 5 andar, na cidade de Braslia/DF, doravante denominado MINISTRIO, representado neste ato por seu Ministro, Senhor PATRUS ANANIAS DE SOUZA, brasileiro, RG n 889.329 SSP/MG e CPF n 174.864.406-87, residente e domiciliado em Braslia/DF, nomeado pelo Decreto de 23 de janeiro de 2004, publicado no Dirio Oficial da Unio de 23 de janeiro de 2004, e o Municpio de Nova Lima, Estado de Minas Gerais, pessoa jurdica de direito pblico, inscrita no CNPJ/MF sob o n 22.934.889/0001-17, com sede na Praa Bernardino de Lima N 80, Centro, em Nova Lima, Minas Gerais, doravante denominado MUNICPIO, neste ato representado pelo seu Prefeito, Senhor CARLOS ROBERTO RODRIGUES, brasileiro, RG n MG 12366456, CPF n 107.548.494-49, e CONSIDERANDO: Que a realizao dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil de erradicar a pobreza e a marginalizao, assim como de reduzir as desigualdades sociais e regionais, previstos no art. 3, III, da Constituio, depende do compartilhamento de responsabilidades, da cooperao e da coordenao de aes entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios, de acordo com a diretriz inscrita no art. 204, I, da Lei Maior; Que o Programa Bolsa Famlia, criado pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, constitui uma poltica intersetorial voltada ao enfrentamento da pobreza e promoo da autonomia das famlias em situao de vulnerabilidade scio-econmica, requerendo, para sua efetividade, cooperao entre os entes da Federao e coordenao das aes dos entes pblicos envolvidos em sua gesto e execuo; e Que a articulao federativa fundamental para a potencializao das aes voltadas superao da pobreza, evitando superposies e duplicidades de aes; RESOLVEM firmar o presente TERMO DE COOPERAO, objetivando a implementao conjunta de programas de transferncia de renda, em conformidade com as disposies da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, do Decreto n. 93.872, de 23 dezembro de 1986, e do art. 12 do Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004, regulamento do Programa Bolsa Famlia, e mediante as seguintes clusulas e condies: CLAUSULA PRIMEIRA DO OBJETO 1.1. O presente Acordo de Cooperao tem por objeto a cooperao mtua entre o MINISTRIO e o MUNICPIO, visando implementao de aes de proteo social s famlias pobres e extremamente pobres atendidas pelo Programa Bolsa Famlia - PBF, especialmente:

202

c) a integrao entre os programas federal e municipal de transferncia direta de renda condicionada; e

d) o acesso prioritrio das famlias beneficirias a programas complementares, nas

reas de acompanhamento familiar, micro-crdito, capacitao profissional, gerao de trabalho e renda, alfabetizao, segurana alimentar, dentre outras, no sentido de promover a autonomia das famlias beneficirias do PBF. 1.2. A proteo de que trata o item 1.1 deste Acordo de Cooperao compreende o conjunto de servios, benefcios, programas e projetos voltados ao atendimento de necessidades da populao pobre e extremamente pobre, nos termos da Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, com nfase nas trs dimenses abaixo:

a) alvio imediato da pobreza, por meio da transferncia direta de renda;

b) rompimento do ciclo intergeracional da pobreza, por meio do acompanhamento do cumprimento das condicionalidades que reforam direitos sociais nas reas de sade e educao; e c) desenvolvimento das famlias, por meio de programas complementares, que so aes coordenadas dos governos e da sociedade nas reas de gerao de trabalho e renda, alfabetizao, micro crdito, desenvolvimento social, dentre outras, com foco nas famlias beneficirias do PBF. CLUSULA SEGUNDA DA LEGISLAO APLICVEL 2.1. No que concerne ao PBF, o presente Acordo de Cooperao obedece s disposies: a) da Lei n 10.836, de 2004, que criou o Programa; b) do Decreto 5.209, de 17 de setembro de 2004, regulamento do PBF; e c) do Decreto n 3.877, de 24 de julho de 2001, que instituiu o Cadastro nico de Programas Sociais - Cadnico. 2.2. Quanto ao Programa Vida Nova - Transferncia Condicionada de Renda do Municpio de Nova Lima, o este Ajuste obedece ao previsto: a) na Lei Municipal n 1.877, de 20 de setembro de 2005, que institui o Programa; e b) no Decreto n 2.477, de 29 de dezembro de 2005, que o regulamenta. CLUSULA TERCEIRA DA INTEGRAO DOS PROGRAMAS 3.1. O MUNICPIO complementar os benefcios financeiros pagos pelo s famlias beneficirias do PBF, desde que sejam tambm beneficirias do Programa Vida Nova, conforme tabela abaixo:

203

Situao das Famlias

Renda Mensal per capita

Ocorrncia de crianas / adolescentes 0-15 anos, gestantes e nutriz

Valores pagos pelo Programa Bolsa Famlia 15,00 30,00 45,00 15,00 30,00 45,00 50,00 65,00 80,00 95,00

Complementao a ser paga por Nova Lima (+ benefcios variveis nos termos do PNV, at o limite de R$ 300 por famlia) 75,00 60,00 45,00 30,00 150,00 135,00 120,00 105,00 100,00 95,00 70,00 55,00 Valor final do pagamento conjunto

Sem ocorrncia Situao de Pobreza De R$ 75, 01 a R$ 2 Membros 3 ou + Membros Sem ocorrncia Situao de pobreza nos termos Entre R$ 1 Membro do PBF e 60,01 e R$ de 75,00 extrema 2 Membros pobreza para o PVN 3 ou + Membros Sem ocorrncia Situao de Extrema Pobreza At 60,00 R$ 1 Membro 2 Membros 3 ou + Membros 120,00 1 Membro

75,00 + benefcios variveis do PVN 75,00 + benefcios variveis do PVN 75,00 + benefcios variveis do PVN 75,00 + benefcios variveis do PVN 150,00 + benefcios variveis do PVN 150,00 + benefcios variveis do PVN 150,00 + benefcios variveis do PVN 150,00 + benefcios variveis do PVN 150,00 + benefcios variveis do PVN 150,00 + benefcios variveis do PVN 150,00 + benefcios variveis do PVN 150,00 + benefcios variveis do PVN

3.2. O valor mximo que o MUNICPIO poder repassar a uma famlia, por ms, de R$ 300,00 (trezentos reais). 3.3. Tero direito complementao do benefcio todas as famlias beneficirias do PBF inscritas no Programa Vida Nova. 3.4. O pagamento do benefcio financeiro total, resultante da integrao dos programas a que se refere este Acordo de Cooperao, ser realizado por meio de carto magntico nico, com layout

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acordado entre as partes, e o agente pagador ser a Caixa Econmica Federal CAIXA, mediante contrato com o MUNICPIO, tendo o MINISTRIO como interveniente. 3.5. Constar no layout do carto magntico, que ser acordado entre as partes, as logomarcas do PBF e do Programa Vida Nova. 3.6. Para efeito da integrao dos programas de que trata este Acordo de Cooperao, ser considerado como objetivo imediato o atendimento conjunto de 300 famlias. 3.7. As regras de cancelamento do benefcio das famlias continuam sendo as estabelecidas em cada legislao especfica, podendo uma famlia ser desligadas de um programa e permanecer no outro, cessando, no entanto, o pagamento integrado. CLAUSULA QUARTA DAS OBRIGAES 4.1. DAS OBRIGAES COMUNS So obrigaes dos Partcipes, sem prejuzo de outras que possam ser previstas nos termos aditivos decorrentes deste Acordo de Cooperao: a) Elaborar e ratificar, mutuamente, um Planejamento de Aes que dever conter cronograma de aes, com indicao de responsveis por sua implantao, e um Detalhamento dos Programas e Aes Complementares, de carter estruturante, que sero direcionados aos beneficirios do PBF; b) Assegurar a execuo das atividades com recursos materiais e humanos qualificados; c) Acompanhar as aes necessrias integrao de programas, tais como a execuo dos contratos firmados com instituio pagadora, o suporte no processo de indicao de famlias, a orientao aos gestores sobre assuntos afetos ao PBF e ao Cadnico, o relacionamento com o agente pagador, o fluxo da folha de pagamento, dentre outras; d) Fornecer e/ou colocar disposio dos partcipes cpia de documentao tcnica e legal pertinente execuo deste Acordo de Cooperao; e e) Indicar gestores, nos mbitos federal e local, responsveis pela interlocuo das aes relativas s dimenses do PBF e do Programa Vida Nova. 4.2. DAS OBRIGAES DO MINISTRIO So obrigaes do MINISTRIO, sem prejuzo daquelas previstas no Termo de Adeso ao PBF e ao Cadnico, institudo pela Portaria GM/MDS n 246, de 20 de maio de 2005: a) Realizar o pagamento mensal de benefcios financeiros s famlias beneficirias do PBF, no mbito do municpio;

b) fornecer ao MUNICPIO as informaes necessrias implementao das atividades a ser

desenvolvidas no Planejamento de Aes de que trata o item 4.1, a; c) fornecer mensalmente ao MUNICPIO a relao completa dos beneficirios dos programas federais de transferncia de renda, com os respectivos valores dos benefcios; d) promover e apoiar aes que reforcem a integrao com o MUNICPIO, considerando-o como parceiro preferencial para o desenvolvimento de aes; e) financiar a confeco e a manuteno do carto magntico para os beneficirios do programa; e f) Apoiar e orientar o MUNICPIO na construo de indicadores que utilizem as informaes do Cadnico, em especial as seguintes dimenses: condies habitacionais, composio e caracterizao familiar, acesso educao, trabalho, renda, dentre outros. 4.3. DAS OBRIGAES DO MUNICPIO

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So obrigaes do MUNICPIO, sem prejuzo daquelas previstas no Termo de Adeso ao PBF e ao Cadnico, institudo pela Portaria GM/MDS n 246, de 2005: a) Realizar o pagamento mensal de benefcios s famlias beneficirias da integrao do PBF ao Programa Vida Nova, no mbito do MUNICPIO; b) Acompanhar e atender com programas e aes complementares as famlias beneficirias do PBF; c) Potencializar e ampliar a rede de proteo social do MUNICPIO; d) compatibilizar a regulamentao do Programa Vida Nova ao disposto no presente Acordo de Cooperao; e) garantir a aplicao e o acompanhamento do cumprimento das condicionalidades do PBF e do Programa Vida Nova; f) identificar as famlias que no estejam cumprindo das condicionalidades dos dois programas; g) incluir as famlias beneficirias do PBF, em especial aquelas que no estejam cumprindo das condicionalidades e\ou com necessidade de proteo, nas aes educativas complementares da rede de proteo e promoo social no MUNICPIO; h) promover a complementaridade e a convergncia das polticas pblicas, principalmente as de Assistncia Social, Educao, Sade e Habitao, considerando as famlias beneficirias do PBF como pblico prioritrio das aes; i) j) manter canais de informao e dar publicidade das aes do PBF para a populao em geral; apoiar, com as informaes necessrias, o Conselho Municipal de Controle Social do PBF, promovendo o controle pblico e a participao social no programa;

k) planejar e executar o processo de monitoramento e avaliao das aes do PBF, promovendo os ajustes necessrios para promover sua eficcia e eficincia. CLUSULA QUINTA - DA VIGNCIA 5.1. O presente Termo ter durao de 3 (trs) anos, a partir da data de sua assinatura. 5.2. Este Ajuste poder ser prorrogado, a critrio das partes, mediante a celebrao de Termo Aditivo. CLUSULA SEXTA - DAS ALTERAES 6.1. Este Ajuste poder ser alterado, desde que haja concordncia entre os Partcipes, durante a sua vigncia, mediante Termo Aditivo devidamente justificado, sendo vedada a alterao da natureza do objeto. CLUSULA STIMA - DO PESSOAL 7.1. Em qualquer situao, os profissionais envolvidos na execuo dos trabalhos decorrentes deste Acordo de Cooperao permanecero subordinados s entidades as quais estejam vinculados, no se estabelecendo qualquer tipo de relao empregatcia com o Partcipe para o qual estiverem prestando servios. CLUSULA OITAVA DOS RECURSOS 8.1. Para a execuo do presente Acordo de Cooperao, no haver transferncia de recursos entre os Partcipes. 8.2. Cada Partcipe ser integral e exclusivamente responsvel pelas despesas relativas s suas respectivas atribuies previstas neste Ajuste, bem como participao de seus tcnicos.

206

CLUSULA NONA - DA DENNCIA 9.1. O MINISTRIO e o MUNICPIO podero denunciar o presente Acordo de Cooperao, rescindindo-o a qualquer tempo, em razo da supervenincia de norma legal ou fato administrativo que o torne formal ou materialmente inexeqvel, mediante comunicao por escrito e com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias da data pretendida para o seu trmino. 9.2. Mesmo nos casos previsto no item 9.1, ficar ressalvado o cumprimento das obrigaes assumidas pelos Partcipes, vencidas ou vincendas, j formalizadas, assim como sero respeitadas as obrigaes assumidas com terceiros. 9.3. Nos casos previstos no item 9.1, as pendncias ou trabalhos em fase de execuo sero definidos e resolvidos por meio de Termo de Encerramento, em que se definiro as responsabilidades relativas concluso ou extino de cada um desses trabalhos e/ou pendncias dos trabalhos em andamento. CLUSULA DCIMA DA PUBLICAO 10.1. O extrato do presente Acordo de Cooperao ser publicado pelo MINISTRIO no Dirio Oficial da Unio. CLUSULA DCIMA PRIMEIRA DA RESOLUO DOS CASOS OMISSOS 11.1. Os casos omissos sero solucionados mediante entendimento entre o MINISTRIO e o MUNICPIO, mediante correspondncia ou qualquer outro meio hbil. CLUSULA DCIMA SEGUNDA DO FORO 12.1. Os participantes elegem o Foro da Justia Federal do Distrito Federal como o competente para dirimir quaisquer dvidas ou questes fundadas neste Ajuste, com a excluso de qualquer outro, por mais privilegiado que seja. E por estarem justas e de acordo, as partes firmam o presente Termo, em 2 (duas) vias de igual teor e forma, perante as testemunhas abaixo nomeadas e assinadas, para que produza seus jurdicos e legais efeitos, em juzo e fora dele.

Data PATRUS ANANIAS DE SOUSA Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Ms

Ano

CARLOS ROBERTO RODRIGUES Prefeito do Municpio de Nova Lima

207

ANEXO VI

Municpio de Nova Lima Secretaria Municipal de Educao Programa Vida Nova - Transferncia Condicionada de Renda

Termo de Compromisso e Adeso

Responsvel legal da famlia: ______________________________________

NIS: _____________CI:____________ CPF: ________________ Endereo:________________________________________________ Nacionalidade:________________ Profisso:_______________________________ Estado civil:___________________ Eu, ____________________________________, representando minha famlia, aceito a proposta de incluso no Programa Vida Nova, do municpio de Nova Lima, conforme Lei Municipal n 1877.

Declaro ter conhecimento das normas do Programa, para o recebimento e manuteno do benefcio e me comprometo, diante do municpio de Nova Lima, a cumprir os acordos de participao dos membros de minha famlia no processo de incluso social. O municpio de Nova Lima, se compromete a implementar, em articulao com rgos setoriais envolvidos, aes de acompanhamento das famlias beneficirias do Programa, na perspectiva da incluso e promoo social. A assinatura deste termo de adeso implica na aceitao das normas do Programa, compromissos e condicionalidades do ncleo familiar para a manuteno do benefcio.

___________________________
Responsvel legal da famlia

_________________________________
Responsvel pelo municpio de Nova Lima

Nova Lima,_____de________________de 200__

208

ANEXO VII

Municpio de Nova Lima Secretaria Municipal de Educao Programa Vida Nova - Transferncia Condicionada de Renda

Normas, compromissos e condicionalidades do ncleo familiar para a manuteno do benefcio do Programa Vida Nova: So condicionalidades do Programa Vida Nova para a liberao mensal dos benefcios: Na Educao: freqncia escolar mnima de 85% (oitenta e cinco por cento) mensal, para todos os membros da famlia, a partir de 6 (seis) anos de idade, que estejam freqentando escolas pblicas, at a concluso do ensino mdio; e Na Sade: vacinao, acompanhamento do crescimento e desenvolvimento infantil, participao de atividades de educao em sade e nutrio e a vigilncia alimentar e nutricional; pr-natal para as gestantes. O descumprimento de condicionalidades poder acarretar bloqueio, suspenso ou cancelamento dos benefcios concedidos; O descumprimento de condicionalidades, por um dos membros da famlia acarretar repercusso em todo benefcio financeiro da famlia, salvo justificativa em parecer tcnico elaborado pela Coordenadoria Geral do Programa, e aprovado pelas Secretarias municipais de Educao e Sade; So compromissos assumidos pelo responsvel legal:

prestar os esclarecimentos solicitados pela coordenao geral do Programa, sempre que necessrio; manter atualizado os dados cadastrais, informando Coordenao Geral do Programa as mudanas em sua renda familiar, endereo, composio familiar, nvel de escolaridade de seus membros e respectivas escolas em que estejam matriculados. aderir ao Programa de acompanhamento scio-educativo; participar de reunies e atividades promovidas pelo programa; participar de cursos de formao e qualificao profissional, indicados formalmente pela Coordenao do Programa; receber a equipe tcnica do Programa em visita domiciliar famlia.

So normas do Programa Vida Nova: Concesso de benefcios:

O benefcio do Programa Vida Nova ser concedido pelo perodo de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado, mediante avaliao tcnica que considere o impacto do Programa

209

na vida das famlias, na perspectiva da promoo social e anlise do histrico da famlia, quanto ao cumprimento das clusulas firmadas no Termo de Compromisso e Adeso ao Programa de Transferncia Condicionada de Renda - Vida Nova e aprovao da Coordenadoria Geral do Programa; Caso a avaliao aponte para a manuteno da famlia no Programa, esta ser reavaliada anualmente para determinar o grau de avano em relao s metas estabelecidas para o ncleo familiar na perspectiva de sua promoo e incluso social; O titular do carto de recebimento do benefcio ser preferencialmente a mulher ou, na sua ausncia ou impedimento, outro responsvel pela unidade familiar; O carto de pagamento de uso pessoal e intransfervel e sua apresentao ser obrigatria em todos os atos relativos ao Programa Vida Nova.

Pagamento dos benefcios: Os benefcios sero liberados mensalmente para pagamento, salvo na ocorrncia das seguintes situaes:

descumprimento de responsabilidades e condicionalidades constantes no termo de adeso ao Programa Vida nova, que acarrete bloqueio, suspenso ou cancelamento dos benefcios concedidos; comprovao de fraude ou prestao deliberada de informaes incorretas quando do cadastramento ou atualizao cadastral; desligamento por ato voluntrio do beneficirio ou por determinao judicial; alterao cadastral na famlia, cuja modificao implique na inadequao ao Programa;

Desligamento da famlia do Programa VIDA NOVA: O desligamento da famlia se dar mediante relatrio tcnico elaborado pela Coordenadoria Geral do Programa, e aprovado pela Secretaria de Educao, quando: o nvel de promoo social, aferida pela renda per capita familiar, superar em 20 % (vinte por cento), o limite superior estabelecido para a incluso no Programa;ou houver, reiterado descumprimento das condicionantes estabelecidas no Termo de Compromisso e Adeso da famlia ao Programa Vida Nova;ou no manter a residncia ou domiclio no Municpio;

Ser desligada do Programa, pelo prazo de 2 (dois) anos, ou definitivamente, se reincidente, a famlia cujo responsvel prestar declarao falsa ou usar de qualquer outro meio ilcito e ou fraudulento para a obteno de vantagens. Acompanhamento scio-familiar: As famlias beneficirias sero apoiadas por uma rede de proteo e promoo social, para o alcance da promoo social, conforme metas estabelecidas nas dimenses de sade, educao, habitao, identificao/documentao, dinmica familiar e trabalho e renda. Fiscalizao: Sem prejuzo de sano penal, o beneficirio que dolosa ou ilicitamente utilizar o benefcio ser obrigado a efetuar o ressarcimento da importncia recebida, devidamente corrigida na forma da lei.

Nova Lima, 2006.

210

ANEXO VIII

Roteiro de entrevista: Gestores

1)

Identificao a. Nome b. Cargo

2)

Caracterizao da estratgia a. Por que o programa Vida Nova foi criado? b. Quais so os objetivos do programa Vida Nova? c. Quais os objetivos da integrao com o Bolsa Famlia?

3)

Identificao dos componentes a. De que maneira a estratgia integrada Vida Nova Bolsa Famlia atua para melhorar a vida das famlias beneficirias?

4)

Intersetorialidade a. Qual o papel de sua rea na implementao do Bolsa Famlia e do Vida Nova? Que aes so desenvolvidas? b. Como se d na prtica o relacionamento entre as reas na implementao do Vida Nova e do Bolsa Famlia (instrumentos normativos, conselhos, reunies peridicas, sistemas e fluxos de informao).

211

ANEXO IX

Roteiro de entrevista com beneficirios - Primeira rodada

1) Identificao Nome Idade Escolaridade Ocupao Composio da famlia

2) Anlise dos funcionamentos a) Para voc, quais so as coisas mais importantes para que sua vida seja boa e feliz? Quais so as coisas que voc faz ou gostaria de ser capaz de fazer para considerar sua vida como boa? Quais so as coisas que voc valoriza na vida? b) Aps a primeira resposta, estimular o relato citando as dimenses de funcionamentos previamente categorizadas: Alimentao Sade Acesso ao conhecimento Vesturio Condies materiais de vida Insero comunitria Trabalho e renda Moradia Convivncia familiar Satisfao pessoal Perspectiva de futuro

a) Dentre todas essas coisas que voc disse que so importantes para sua vida, qual delas a mais importante? E a segunda mais importante? E a terceira? b) Quais dessas coisas importantes para sua vida voc j consegue ter/ fazer? c) Como que voc faz para escolher entre essas coisas que voc acha importantes para sua vida? Qual a margem de manobra que voc tem para fazer essas escolhas? d) Quais as principais dificuldades que impedem que voc tenha uma vida boa?

212

ANEXO X

Roteiro de entrevista com beneficirios - Segunda rodada

1) Depois da conversa que tivemos no ms passado, voc gostaria de dizer mais alguma coisa sobre o que voc considera importante para ter uma vida boa e feliz? 2) Agora que voc conhece melhor o Programa Vida Nova, voc acha que ele pode ajud-la a melhorar de vida? 3) O que o programa oferece que pode ajudar voc a melhorar sua vida? 4) E em relao aos seus filhos, como o programa pode ajud-los a ter uma vida melhor?

213

ANEXO XI

Roteiro de entrevista com beneficirios - Terceira rodada

1) Nas nossas entrevistas passadas, voc falou das coisas que so importantes para que sua vida seja boa. [enumerar os funcionamentos citados na entrevista inicial]. Voc j era beneficiria do Bolsa Famlia antes de entrar no Vida Nova. O Bolsa Famlia ajuda voc a conseguir essas coisas importantes? Como ? 2) E com a entrada no Vida Nova? O Programa tem ajudado voc a conseguir essas coisas que voc acha importantes? Como? 3) Aps a resposta inicial, estimular o relato, mencionando os componentes da EII: Como o [componente] pode melhorar sua vida? E a de seus filhos? benefcio financeiro acompanhamento de condicionalidades (incentivando) Freqncia escolar Vacinao Pr-natal Acompanhamento do desenvolvimento infantil

acompanhamento familiar programas complementares Gerao de renda Qualificao profissional Educao de jovens e adultos Moradia

4) Em relao margem de manobra que voc tem para escolher as coisas que valoriza em sua vida: ela aumentou com a sua incluso (na EII))?

214

ANEXO XII

Termo de Consentimento Livre e Esclarecido para profissionais

O(A) Senhor(a) convidado(a) a participar da pesquisa Transferncias de renda com condicionalidades: uma estratgia efetiva para promover a justia social?, desenvolvida como projeto de tese de doutorado em sade pblica na Escola Nacional de Sade Pblica ENSP/FIOCRUZ. Sua participao no obrigatria e a qualquer momento o (a) senhor (a) pode desistir de participar e retirar seu consentimento. Sua recusa no trar nenhum prejuzo em sua relao com o pesquisador ou a instituio de pesquisa ao qual se vincula o projeto de pesquisa. Os objetivos desta pesquisa so analisar a estratgia de integrao das aes do Governo Federal e do Governo Municipal na implementao de programas de transferncia de renda e em que medida tal estratgia contribui para o desenvolvimento de capacidades das famlias beneficirias. Sua contribuio pesquisa consistir em entrevistas ou na participao em um grupo focal, conduzidos pelo pesquisador, no qual sero abordados aspectos da formulao e gesto do Programa Vida Nova e de sua articulao com o Programa Bolsa Famlia. Sua participao na pesquisa no lhe trar nenhum prejuzo nem benefcios diretos. Contudo, contribuir para o melhor conhecimento dos programas sociais e de que maneira eles podem atuar para a melhoria da condio de vida de seus beneficirios. As informaes obtidas pela pesquisa sero confidenciais e asseguramos o sigilo sobre sua identidade. Os dados sero divulgados apenas para fins acadmicos. O (a) senhor(a) receber uma cpia deste termo onde consta o telefone e o endereo eletrnico do pesquisador e o endereo de seu orientador acadmico, podendo tirar suas dvidas sobre o projeto e sua participao, agora ou a qualquer momento. _______________________________________ Antonio Claret Campos Filho Pesquisador Antonio Claret Campos Filho Tel.: (61) 8137-2416 E-mail: aclaret@uol.com.br Orientadora: Prof Jeni Vaitsman Escola Nacional de Sade Pblica Rua Leopoldo Bulhes 1480, sala 916 Manguinhos Rio de Janeiro/RJ CEP 21040-361

Declaro que entendi os objetivos, benefcios, e riscos de minha participao na pesquisa e concordo em participar. ____________________________________ Participante da pesquisa

215

ANEXO XIII

Termo de Consentimento Livre e Esclarecido para Beneficirios

O(A) Senhor(a) convidado(a) a participar da pesquisa Transferncias de renda com condicionalidades: uma estratgia efetiva para promover a justia social?, desenvolvida como projeto de tese de doutorado em sade pblica na Escola Nacional de Sade Pblica ENSP/FIOCRUZ. Sua participao no obrigatria e a qualquer momento o (a) senhor (a) pode desistir de participar e retirar seu consentimento. Sua recusa no trar nenhum prejuzo em sua relao com os programas sociais dos quais beneficirio. Os objetivos desta pesquisa so analisar a estratgia de integrao das aes do Governo Federal e do Governo Municipal na implementao de programas de transferncia de renda e em que medida tal estratgia contribui para o desenvolvimento de capacidades das famlias beneficirias. Sua participao nesta pesquisa consistir em uma srie de entrevistas com o pesquisador, ao longo de um perodo de cinco meses, sobre sua viso do que uma vida boa e feliz e de que forma os programas Vida Nova e Bolsa Famlia podem contribuir para melhorar a sua vida e a de sua famlia. Outros integrantes da sua famlia podero participar eventualmente das entrevistas, mas sempre na sua presena. Sua participao no lhe trar nenhum prejuzo nem benefcios diretos. Contudo, contribuir para o melhor conhecimento dos programas sociais e de que maneira eles podem atuar para a melhoria da condio de vida de seus beneficirios. As informaes obtidas pela pesquisa sero confidenciais e asseguramos o sigilo sobre sua identidade. Os dados sero divulgados apenas para fins acadmicos. O (a) senhor(a) receber uma cpia deste termo onde consta o telefone e o endereo eletrnico do pesquisador principal e o endereo de seu orientador acadmico, podendo tirar suas dvidas sobre o projeto e sua participao, agora ou a qualquer momento. _______________________________________ Antonio Claret Campos Filho Antonio Claret Campos Filho Tel.: (61) 8137-2416 E-mail: aclaret@uol.com.br Orientadora: Prof Jeni Vaitsman Escola Nacional de Sade Pblica Rua Leopoldo Bulhes 1480, sala 916 Manguinhos Rio de Janeiro/RJ CEP 21040-361

Declaro que entendi os objetivos, benefcios, e riscos de minha participao na pesquisa e concordo em participar. _____________________________________ Participante da pesquisa

216

ANEXO XIV

Roteiro para o grupo focal com profissionais responsveis pelo acompanhamento familiar

Data: 23/03/07 Local: Participantes: tcnicos responsveis pelo acompanhamento familiar Introduo. Apresentao dos objetivos do trabalho. Convite participao. Assinatura do Termo de Consentimento. Discusso inicial: De que maneira a estratgia integrada Vida Nova Bolsa Famlia atua para melhorar a vida das famlias beneficirias? Desenvolvimento e dinmica do acompanhamento familiar: o o o o o o o o o o o Freqncia Participantes Local Temas Objetivos Registro dos acompanhamentos O acompanhamento individualizado ou coletivo? H visitas domiciliares? Em que situaes? Encaminhamentos decorrentes aes/programas? Quais? do acompanhamento para outras

Monitoramento dos encaminhamentos. Como? E o acompanhamento das condicionalidades? Como vocs fazem no caso de descumprimento? Como na prtica o relacionamento com profissionais das outras reas (sade, educao, assistncia social etc.)? Qual a importncia do acompanhamento para o desenvolvimento das famlias? Qual a resposta que vocs percebem das famlias ao acompanhamento? Como vocs esperam que as famlias estejam daqui a dois anos?

Resultados o o o

217

ANEXO XV Relao dos Instrumentos Normativos do Programa Bolsa Famlia

Norma
Lei N 10.836, de 9 de Janeiro de 2004 Decreto N 5.209, de 17 de Setembro de 2004 Decreto N 5.749, de 11 de abril de 2006

Contedo
Cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias. Regulamenta a Lei N 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia, e d outras providncias. Altera o caput do art. 18 do Decreto no 5.209, de 17 de setembro de 2004, dispondo sobre atualizaes de valores referenciais para caracterizao das situaes de pobreza e extrema pobreza no mbito do Programa Bolsa Famlia, previstos no art. 2o, 2o e 3o, da Lei no 10.836, de 9 de janeiro de 2004. Disciplina as atividades de fiscalizao, acompanhamento e controle da execuo e gesto local do Programa Bolsa Famlia. Autoriza, em carter provisrio, os Comits Gestores do Carto Alimentao e os Conselhos Municipais de Assistncia Social a realizar o controle social do Programa Bolsa Famlia. Estabelece atribuies e normas para o cumprimento da Condicionalidade da Freqncia Escolar no Programa Bolsa Famlia. Dispe sobre as atribuies e normas para a oferta e o monitoramento das aes de sade relativas s condicionalidades das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia.

Portaria MDS/SENARC n 1, de 3 de setembro de 2004 Portaria MDS/GM n 660, de 11 de novembro de 2004 Portaria Interministerial MEC/MDS n 3.789, de 17 de novembro de 2004 Portaria Interministerial MS/MDS n 2.509, de 18 de novembro de 2004

Portaria MDS/GM n 737, de 15 de dezembro de 2004 Portaria GM/MDS N 246, de 20 de maio de 2005

Regulamenta o Benefcio Varivel de Carter Extraordinrio do Programa Bolsa-Famlia. Aprova os instrumentos necessrios formalizao da adeso dos municpios ao Programa Bolsa Famlia, designao dos gestores municipais do Programa e informao sobre sua instncia local de controle social, e define o procedimento de adeso dos entes locais ao referido Programa. Divulga orientaes aos municpios, Estados e Distrito Federal para constituio de instncia de controle social do Programa Bolsa Famlia (PBF) e para o desenvolvimento de suas atividades. Estabelece critrios e procedimentos relativos transferncia de recursos financeiros aos municpios, Estados e Distrito Federal, destinados implementao e desenvolvimento do Programa Bolsa Famlia e manuteno e aprimoramento do Cadastro nico de Programas Sociais. Altera os arts. 6, 7 e 8, e modifica o Anexo I e cria os Anexos II e III da Portaria GM/MDS n 360, de 12 de julho de 2005.

Instruo Normativa N 01, de 20 de maio de 2005 Portaria GM/MDS n 360, de 12 de julho de 2005

Portaria GM/MDS 454, de 06 de setembro de 2005

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Portaria GM/MDS N 501, de 13 de outubro de 2005 Portaria N 532, de 03 de novembro de 2005 Portaria GM/MDS n 551, de 09 de novembro de 2005 Portaria GM/MDS n 555, de 11 de Novembro de 2005 Portaria GM/MDS n 666, de 28 de dezembro de 2005 Portaria GM/MDS n 672, de 29 de dezembro de 2005

Altera os prazos fixados no art. 6, caput, da Portaria GM/MDS n 246, de 20 de maio de 2005, e no art. 10 da Portaria GM/MDS n 360, de 12 de julho de 2005. Define regras de fixao do calendrio de pagamento dos benefcios financeiros do Programa Bolsa-Famlia e dos Programas Remanescentes. Regulamenta a Gesto de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia. Estabelece normas e procedimentos para a gesto de benefcios do Programa Bolsa Famlia, criado pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004. Dispe sobre a integrao dos Programas de Erradicao do Trabalho Infantil e Bolsa Famlia. Altera prazos fixados nas Portarias GM/MDS n 246, de 20 de maio de 2005, GM/MDS n 360, de 12 de julho de 2005 e GM/MDS n 555, de 11 de novembro de 2005, e estabelece critrios para a remunerao no Cadastro nico das famlias beneficirias do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI). Altera prazos fixados nas Portarias GM/MDS n 246, de 20 de maio de 2005, GM/MDS n 360, de 12 de julho de 2005, e GM/MDS n 555, de 11 de novembro de 2005. Estabelece normas, critrios e procedimentos para o apoio gesto do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal no mbito dos municpios, e cria o ndice de Gesto Descentralizada do Programa. Altera prazo fixado na Portaria GM/MDS n 360, de 12 de julho de 2005. Altera dispositivos da Portaria GM/MDS n 148, de 27 de abril de 2006. Altera prazo fixado na Portaria GM/MDS n 360, de 12 de julho de 2005. Altera a Portaria GM/MDS N 148, de 27 de abril de 2006.

Portaria GM/MDS N 68, de 08 de maro de 2006 Portaria GM/MDS N 148, de 27 de abril de 2006

Portaria GM/MDS N 232, de 29 de junho de 2006 Portaria GM/MDS N 256, de 18 de julho de 2006 Portaria GM/MDS N 380, de 12 de dezembro de 2006 Portaria GM/MDS N 40, de 25 de janeiro de 2007

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ANEXO XVI

REGIMENTO INTERNO Frum Intersetorial de Polticas Sociais

DEFINIO E FINALIDADE Art. 1. - O presente Regimento Interno disciplina o funcionamento do Frum Intersetorial de Polticas Sociais- FIPS no municpio de Nova Lima. Art. 2. - O Frum funcionar em prdio e instalaes cedidas pelo Poder Pblico municipal. Art. 3. - O Frum realizar reunies quinzenais, conforme calendrio a ser ajustado pelo prprio Frum, por convocao do secretrio executivo ou por requerimento firmado pela maioria absoluta de seus representantes. DA NATUREZA E COMPOSIO Art. 4. - O Frum Intersetorial de Polticas Sociais por sua natureza composto por representantes das Secretarias Municipais: Gabinete Prefeito GABIP Gabinete Vice-Prefeito GABIP/Oramento Participativo Secretaria de Ao Social - SEMAS Secretaria de Sade - SEMSA Secretaria de Educao - SEMED Secretaria de Desenvolvimento Econmico - SEMDE Secretaria de Comunicao Social - SEMCO Secretaria de Habitao - SEMHA Secretaria de Meio Ambiente - SEMAM Secretaria de Esporte Lazer e Turismo - SEMEL Secretaria de Cultura - SEMCT Secretaria de Segurana, Transito e transporte publico SEMSTP

Pargrafo nico: O Frum Intersetorial de Polticas Sociais tem por finalidade a interlocuo e articulao entre os gestores das reas de poltica social, desenvolvendo estratgias de organizao e integrao dos diversos modelos de gesto dos programas e aes das polticas sociais do municpio de Nova Lima. DA COMPOSIO DO FIPS Art 5. O FIPS ser composto por no mnimo 2 (dois) representantes de cada Secretaria Municipal.

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 1. Cabe aos Secretrios Municipais definir os representantes dos diversos departamentos ou divises das respectivas Secretarias. 2. O mandato dos representantes do FIPS ter durao de 2 (dois) anos, com possibilidade de reconduo. 3. Ao trmino do mandato, ou a qualquer momento o representante do FIPS poder ser substitudo por nome indicado pelo respectivo Secretrio. REPRESENTATIVIDADE Art. 6. Os membros do grupo indicaro, por maioria dos presentes, 2 (duas) pessoas que tero a funo de representar o FIPS perante terceiros.

DOS DEVERES DOS REPRESENTANTES DO FIPS Art. 7. Constituem deveres dos representantes do FIPS: I. Freqncia de, no mnimo, 75% (setenta e cinco por cento), das reunies do FIPS realizadas no ano; II. Promover e zelar pelos objetivos do FIPS; III. Apoiar as aes e programas implementados pela Administrao Municipal.

DOS DEVERES DA SECRETARIA EXECUTIVA Art. 8. Compete a secretaria executiva: I. Convocar todos os participantes (representantes do FIPS, parceiros e convidados), para a reunio atravs de e-mail, fax ou carta, com antecedncia mnima de 7 (sete) dias; II. Tomar as providncias necessrias para realizao da reunio, tais como designao do local e infraestrutura necessria para bom andamento da reunio. III. Elaborar as pautas das reunies, secretariar os trabalhos e redigir ata de cada reunio. IV. Elaborar a ata executiva e encaminhar para cada membro do Frum copia da mesma com nfase nas tarefas que lhe foram destinadas na reunio.

DAS REUNIES Art. 9. O FIPS reunir-se- quinzenalmente, mediante convocao da secretaria executiva, na forma estabelecida no art 8, inciso I. 1. Decorrido o prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, ou a cada 3 (trs) reunies consecutivas do FIPS, ser realizada a reunio ampliada, possibilitando a participao das Secretarias Municipais, de entidades no-governamentais e rgos afins do Municpio. 2. Em cada reunio ser aprovada a data da reunio seguinte.

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DO REGISTRO DOS TRABALHOS Art. 10. Lavrar-se- ata de cada reunio, ao final da mesma.

DAS DISPOSIES GERAIS Art. 11. O FIPS, por meio de sua Secretaria Executiva, encaminhar as atas das reunies, informaes, publicaes e material produzido ao Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios Municipais. Art. 12. Este regimento entra em vigor na data de sua aprovao.

Nova Lima, janeiro de 2007.

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NOTAS N
O pico do Milagre Brasileiro ocorreu em 1973, ano em que o PIB brasileiro cresceu 14% (IPEA, 2005).
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Atribuda a Delfim Netto, no perodo em que foi Ministro da Fazenda, durante o regime militar.

O Artigo 2 da Declarao bastante explcito em relao a esse ponto: Reconhecemos que, para alm das responsabilidades que todos temos perante as nossas sociedades, temos a responsabilidade colectiva de respeitar e defender os princpios da dignidade humana, da igualdade e da eqidade, a nvel mundial. Os oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio so: 1) Erradicar a extrema pobreza e a fome; 2) atingir o ensino bsico fundamental; 3) Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; 4) Reduzir a mortalidade infantil; 5) Melhorar a sade materna; 6) Combater o HIV/aids, a malria e outras doenas; 7) Garantir a sustentabilidade ambiental; e 8) Estabelecer uma Parceria Mundial para o Desenvolvimento. Ver, por exemplo, SEN (2000) e VIVERET (2006). As estimativas sobre o nmero de brasileiros pobres variam de acordo com a metodologia empregada para definir a linha de pobreza. No cabe, no escopo deste trabalho, discutir tais metodologias. Este estudo optou por adotar, como referncia, os valores empregados pelo Ipea, apresentados na publicao Radar Social 2006: menos de de salrio mnimo domiciliar mensal per capita para caracterizar a situao de indigncia; e entre e salrio mnimo para a situao de pobreza. IPEA (2006a). Tal afirmao corroborada pelo IPEA (2005): Quando os dados sobre pobreza e excluso social no Brasil so comparados com os pases de renda mdia por habitante equivalente brasileira, conforme o critrio adotado pelo Banco Mundial, nossos ndices podem ser considerados bem elevados... para a grande maioria dos observadores que estudam a realidade brasileira difcil entender como uma economia do porte da nossa no tem sido capaz, at agora, de evitar que o pas continue exibindo um dos ndices de pobreza mais altos do mundo e padres de excluso social absolutamente inaceitveis (p.25-26). Fonte: IBGE. Apenas a ttulo ilustrativo: se considerarmos as linhas de pobreza e de extrema pobreza adotadas para comparaes internacionais (US$2 e US$1, respectivamente), a riqueza produzida no pas, em uma hipottica distribuio igualitria, seria suficiente para elevar a renda de todos os habitantes sete vezes acima da linha de pobreza e 14 vezes acima da linha de extrema pobreza. IPEA (2006a). Com efeito, a partir de 2001, houve significativa ampliao da escala dos programas de transferncia de renda com condicionalidades em mbito federal, particularmente com o lanamento do Programa Bolsa Famlia em outubro de 2003. A tendncia de reduo da desigualdade se acentua nos anos seguintes, em grande parte devido ampliao das transferncias decorrentes da implementao do PBF. O ndice de Gini manteve sua trajetria de queda de 2004 para 2005, embora menos acelerada que nos dois anos anteriores. A ttulo ilustrativo, a soma dos recursos empregados no Bolsa Famlia e no Benefcio de Prestao Continuada (para idosos e deficientes de baixa renda) chega a, aproximadamente, 1% do PIB brasileiro. ENGEL (2006). O Artigo 3 da Constituio de 1988 estabelece como objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I) construir uma sociedade livre, justa e solidria; II) garantir o desenvolvimento nacional; III) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Prmio Nobel de Economia de 1998. O programa foi considerado por analistas da mdia como um dos principais fatores para a reeleio do Presidente Lula em 29 de outubro de 2006. Dois outros candidatos abordavam, de forma sistemtica, o

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PBF: Cristvo Buarque, um dos principais formuladores do modelo de transferncia de renda com condicionalidades, que implementou o Bolsa Escola no Distrito Federal, durante sua gesto como governador, em 1995; e Geraldo Alckmin, que creditava a origem dos programas federais de transferncia condicionada de renda gesto do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002).
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Constituio Federal Brasileira de 1988, Art. 23: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: ... X) combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos. Neste trabalho, empregarei, indistintamente, o termo resultado ou efeito para me referir s mudanas identificadas pelas famlias em suas condies de vida, decorrentes da incluso nos programas Bolsa Famlia e Vida Nova. No empregarei o termo impacto, pois o mesmo tem sido associado a uma modalidade mais especfica de avaliao, que procura isolar, por meio de desenhos experimentais ou quase-experimentais, os efeitos lquidos de uma dada varivel (independente) sobre outra varivel (dependente). A assinatura do Termo de Cooperao ocorreu em 28 de agosto de 2006. De acordo com SEN (2001): A perspectiva das capacidades fornece um reconhecimento mais completo da variedade de maneiras sob as quais as vidas podem ser enriquecidas e empobrecidas (p.83).

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NOTAS N
Cabe ressaltar que os Estados de Bem-estar assumiram configuraes diferentes em cada pas. Diversas propostas de modelizao foram feitas, desde a clssica tipologia de Titmuss, apresentada no texto, proposta mais recente de Esping-Andersen. A discusso sobre os distintos modelos de Estados de Bemestar e seus respectivos aspectos, contudo, no cabe no escopo deste trabalho. Ver, a esse respeito, entre outros, ESPING-ANDERSEN (2000), GOODIN (1988), VIANNA (1991) e FIGUEIREDO (1997).

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Aqui, o conceito de cidadania empregado de acordo com a clssica anlise de Marshall, como igualdade humana bsica associada com o conceito de participao integral na comunidade (...) que no inconsistente com as desigualdades que diferenciam os vrios nveis econmicos na sociedade (Cidadania, classe social e status, p.62.) Publicaes recentes vm apontando a importncia das polticas sociais implementadas pelos estados de bem-estar tambm para a competitividade econmica. A este respeito, afirma KUHNLE (2007): Os programas pblicos de bem-estar e os gastos sociais so freqentemente vistos como obstculos competitividade das economias nacionais, ao passo que tais programas e gastos podem ser vistos tambm como parte de um projeto de busca de justia social, seguridade social e igualdade, alm de conduzirem a uma economia mais eficiente e produtiva, com menor insatisfao e instabilidade social. Talvez se possa afirmar que as idias sobre o papel e a importncia das polticas sociais para a competitividade econmica esto cada vez mais presentes no discurso da poltica social mundial, no mbito acadmico e nas organizaes internacionais (p. 94). Ver R. KAUFMAN, The politics of State reform: a review of theoretical approaches. Mimeo, 1995. Ver tambm Fiori: Estado do Bem-Estar Social: padres e crises. Tais fundos, preconizados e financiados por organismos como o Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), foram implantados em diversos pases latino-americanos. Como afirma BRITTO (2004), tais fundos were put in place in several countries with support from the World Bank and Inter-American Development Bank (IADB). They rapidly became their typical prescription for the fears of growing social exclusion in latin America, due to the serious economic problems of the region and the inability of existing social programs to reach vulnerable populations. They were devised as temporary safety nets, generally target at the poor, based on demand-driven projects (p.3). O esforo de diversos cientistas polticos e sociais de captar as especificidades do caso brasileiro materializa-se em categorias de anlise e conceitos prprios, como Cidadania Regulada ou Universalizao Excludente, como veremos adiante. Entendida no sentido classicamente definido por T. H. MARSHALL (2001) como a kind of basic human equality associated with the concept of full membership of a community which is not inconsistent

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with the inequalities which distinguish the various economic levels in the society. In other words, the inequality of the social class system may be acceptable provided the equality of citizenship is recognized (p.293).
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Optou-se, neste trabalho, por seguir o marco inicial do sistema de proteo social adotado por OLIVEIRA & TEIXEIRA (1989). Wanderley Guilherme dos Santos cunhou a expresso Cidadania Regulada para se referir a esse peculiar conceito de cidadania ... cujas razes encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema de estratificao definido por norma legal. So cidados todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei (Cidadania e Justia, p.68). BRASIL (1977). Lei n 6.439, de 11 de setembro de 1977, Art. 6, Item IV, 1. Cf. WERNECK VIANNA. Ibid. CFB 1988, Art. 194: A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. CFB 1988, Art. 194, Pargrafo nico.
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De acordo com LEVCOVITZ et aliae (2001): As normas operacionais representam instrumentos de regulao do processo de descentralizao, que tratam eminentemente dos aspectos de diviso de responsabilidades, relaes entre gestores e critrios de transferncia de recursos federais para estados e municpios... Tais instrumentos definem os objetivos e diretrizes estratgicas para o processo de descentralizao da poltica de sade, e contribuem para a normatizao e operacionalizao das relaes entre as esferas de governo, no previstas nas leis da sade (p.273). Lei n. 8.742, de 8 de dezembro de 1993. Aprovada por meio da Resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS n 130, de 15 de julho de 2005. Embora, conceitualmente, os programas de transferncia de renda, dado seu carter no contributivo, sejam inseridos no campo da assistncia social, isso no significa que haja consenso quanto responsabilidade pela gesto dos programas de transferncia de renda com condicionalidades, em particular o Programa Bolsa Famlia, em primeiro lugar, pela origem e disseminao de tais programas na rea da Educao. Outras reas tambm postulam a titularidade desses programas, como a Sade principalmente pelo histrico de implementao do Bolsa Alimentao e a emergente rea da Segurana Alimentar especialmente com a visibilidade poltica a ela dada pela estratgia do Fome Zero. Nos municpios, a maior parte dos gestores do Bolsa Famlia so ligados Assistncia Social, embora haja uma presena, no desprezvel, de outras reas, principalmente da Educao. Alguns municpios atribuem a responsabilidade pela gesto do programa diretamente rea de governo ou ao gabinete do prefeito, reconhecendo sua importncia e seu carter intersetorial. Por outro lado, os defensores da renda de cidadania no consideram pertinente situar o PBF na rea da Assistncia Social, pois a transferncia de renda deveria ser aplicada a todos os membros da comunidade poltica como a prpria denominao indica e no apenas aos que dela necessitarem.
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Nesse sentido, e pensando na situao concreta do Brasil, parece-nos mais adequado o emprego focalizado das transferncias de renda para enfrentar, da forma mais efetiva possvel, os indissociveis problemas da pobreza e da desigualdade, do que para garantir o direito a uma renda bsica a todos, transferida igualmente. O princpio da eqidade que ser discutido adiante parece ser mais imperativo em nossas circunstncias. Barros et aliae analisaram vrias opes relevantes para a formulao de programas de transferncia de renda, no bojo do processo de formulao do Bolsa Famlia. Em uma abrangente e didtica discusso dos prs e contras, esses autores relacionam os diversos pontos de deciso no desenho do programa. Ver, a esse respeito, MEDEIROS (2001).

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Desse volume de recursos, a maior parte da execuo 67,7% coube ao Bolsa Escola, destacadamente o programa de transferncia de renda com condicionalidades de maior vulto at a instituio do Bolsa Famlia. O Auxilio Gs foi o segundo programa em execuo no ano de 2002, respondendo por 26,9%. Finalmente, o Bolsa Alimentao representou 5,4% da execuo naquele ano. Algumas famlias beneficirias remanescentes do Auxlio Gs no puderam migrar para o Bolsa Famlia at o final de 2006, por diferena no critrio de elegibilidade (renda per capita inferior a salrio mnimo, para o Auxlio Gs). No final de 2006, estavam em vigncia acordos de integrao que abrangiam co-pagamento com quatro Estados, dez municpios e o Distrito Federal, representando um aporte adicional de recursos s famlias. Conforme regulamentado pelo Art. 4 do Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004. Em janeiro de 2005, o MDS firmou convnios com o Tribunal de Contas da Unio, a Controladoria Geral da Unio, o Ministrio Pblico Federal e os Ministrios Pblicos Estaduais para fortalecer os mecanismos de controle sobre o PBF. Com isso, configurou-se a denominada Rede Pblica de Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia. A formalizao de instncia de controle social intersetorial e paritria foi uma das condies demandadas aos municpios para efetivarem a adeso ao PBF, a ser discutido mais adiante. Lei n 10.836/2004, Art. 12. Os valores dos benefcios do Programa Bolsa Famlia foram corrigidos pelo Decreto n 6.157, de 16 de julho de 2007. Os valores vigentes a partir de ento so: R$ 58 para o benefcio bsico e R$ 18 para o benefcio varivel. Com isso, o valor mximo que uma famlia pode receber passou de R$ 95 para R$ 112 (caso de famlia em extrema pobreza com 3 ou mais crianas, adolescentes ou gestantes). Decreto n 5.209/2004, Art. 27. Portaria Interministerial MS/MDS n 2.509/2004, Art. 6. Portaria Interministerial MEC/MDS n 3.789/2004, Art. 11. Durante o ano de 2005, participei ativamente do debate sobre a regulamentao das condicionalidades, tendo em vista minhas responsabilidades institucionais na Senarc/MDS, ocasio em que tive contato com diversos atores envolvidos nesse debate. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) estabelece a obrigatoriedade da matrcula de todas as crianas de sete a 15 anos e a freqncia escolar mnima de 75%. A Portaria MDS n 551 estabelece, em um de seus Considerando, que ... o objetivo das condicionalidades assegurar o acesso dos beneficirios s polticas sociais bsicas de sade, educao e assistncia social, de forma a promover a melhoria das condies de vida da populao beneficiria e propiciar as condies mnimas necessrias para sua incluso social sustentvel. Em 2006, o MDS publicou as Orientaes para acompanhamento das famlias beneficirias do programa Bolsa Famlia no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), disponvel no endereo eletrnico: www.mds.gov.br/programas/rede-suas/protecao-social-basica/paif/arquivo-1guia_paif_pbf_12_06_2006_e_anexo.pdf/view. A denominao de Programas Complementares aparecer no Art. 2 do Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004. O fato de o Bolsa Famlia encontrar-se, poca, vinculado Presidncia da Repblica, provavelmente contribuiu para essa concepo ampliada, federativa e intersetorial de articulao do programa. A presena de aes direcionadas para cada um dos objetivos, contudo, no significa que sua efetividade esteja garantida. Para realizar esse tipo de avaliao, seriam necessrias pesquisas de impacto especficas para cada objetivo, o que no cabe no escopo do presente estudo. Atualizao feita em 18 de janeiro de 2007.

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At o final de 2006, apenas quatro municpios, todos de pequeno porte e situados no Estado do Rio Grande do Sul, no haviam assinado os respectivos termos de adeso. A populao total dos quatro municpios de 13.510 habitantes e o nmero estimado de famlias residentes que atendem ao critrio de elegibilidade do PBF de 847. Art. 3 da Portaria GM/MDS n 360, de 12 de julho de 2005. Institudo pela Portaria GM/MDS n 148, de 27 de abril de 2006. O Sistema de Benefcios ao Cidado (Sibec), desenvolvido e gerenciado pela Caixa Econmica Federal para efetivar o pagamento de diversos benefcios sociais, encontra-se estruturado em mdulos. Aps firmarem seus termos de adeso, os municpios tm acesso on line ao sistema, para efetuar aes de bloqueio e desbloqueio de benefcios.

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NOTAS N
WALZER (1983). Para esse autor, as sociedades organizar-se-iam segundo distintos critrios distributivos, de acordo com os bens sociais nelas considerados mais importantes e o particular significado a eles conferido em determinado contexto histrico e social.

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CALABRESI & BOBBITT (1978) empregam a noo de escolhas trgicas de modo anlogo ao uso dado a elas na crtica literria, como o reconhecimento da inevitabilidade do paradoxo, de tenses insolveis e ambigidades, de opostos em precrio equilbrio.
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Segundo a definio disponvel na enciclopdia virtual Wikipdia: O custo de oportunidade um termo usado na economia para indicar o custo de algo em termos de uma oportunidade renunciada, ou seja, o custo, at mesmo social, causado pela renncia do ente econmico, bem como os benefcios que poderiam ser obtidos a partir dessa oportunidade renunciada ou, ainda, a mais alta renda gerada em alguma aplicao alternativa. O custo de oportunidade representa o valor associado melhor alternativa no escolhida. Ao se tomar determinada escolha, deixa-se de lado as demais possibilidades, pois escludentes (http://pt.wikipedia.org/wiki/ Custo_de_ oportunidade). A Curva de Laffer expressa, graficamente, a tese de que o volume de arrecadao decrescente a partir de um determinado nvel de alquota tributria. Ver MANKIW (2000), p.172-173. Ver, por exemplo, STIGLITZ (1998) e BARR (2004). BARR (2004) desenvolve, de forma bastante didtica, as razes para a interveno do Estado visando corrigir falhas de mercado e, dessa forma, aumentar os nveis de eficincia agregada. Para uma discusso sobre a ampliao da eficincia agregada a partir de programas de transferncia de renda com condicionalidades, ver DAS et aliae (2004). BOBBIO et aliae (org.) Dicionrio de Poltica: verbete Igualdade. Optei por empregar o termo imparcialidade para traduzir fairness e destacar que os princpios de justia as fairness so definidos em uma situao especial, a chamada posio original, onde os indivduos que participam dessa definio no conhecem sua futura posio na ordem social, nem suas preferncias substantivas, instados a estabelecer princpios que promovam o melhor interesse de todos. O conceito de bens primrios ser discutido mais adiante, neste trabalho. As geraes futuras se beneficiam dos investimentos feitos pelas geraes passadas, s custas de um maior nvel de bem-estar desfrutado por estas. O Princpio de Justa Poupana dirige-se ao problema de justia intergeracional, abordando qual seria o nvel justo de sacrifcio do consumo presente para investimento. Esse ponto ser retomado mais adiante, ao discutirmos a definio do mnimo social. social and economic inequalities are to be arranged so that they are both: (a) to the greatest benefit of the least advantaged, consistent with the just savings principle, and (b) attached to offices and positions open to all under conditions of fair equality of opportunity (Rawls, 1971, p.302). J que, mesmo em um contexto de eqitativa igualdade de oportunidades, os mais talentosos seriam beneficiados, o que Rawls no considera moralmente justificvel, como veremos adiante.

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Uma quarta posio, a da aristocracia natural, apenas tangenciada por Rawls; no pertinente aos objetivos deste trabalho. A enunciao dos bens primrios feita em diversos pontos da obra de Rawls. Ver, por exemplo:1971, p.62; e 1993, p.308. Conforme comentado anteriormente, a respeito da Curva de Laffer. Ver MANKIW (2001).

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NOTAS: N
Ver, a esse respeito, KERSTENETZKY (2000). VITTA (1999) resume, de forma eloqente, a crtica de Sen ao welfarismo utilitarista: Avaliar a vantagem individual de pessoas submetidas destituio e a desigualdades profundas somente por seus desejos e preferncias efetivos significa corroborar a injustia de que so vtimas (p.4). Entendidos, como j seu viu aqui, como meios necessrios para a realizao dos planos de vida dos indivduos, independentemente de quais sejam suas concepes particulares de bem. Ou capacidade, para empregar a terminologia de Sen, que explorarei adiante. Como vimos, este um dos principais pontos da critica de Sen centralidade conferida aos bens primrios por Rawls, em sua concepo de justia distributiva. Como exemplifica SEN (1990), para o caso da garantia de uma nutrio adequada: The variation of nourishment vis-a-vis food intake is influenced by a variety of physiological, medical, climatic, and social factors. To reach the same level of nutrition, one needs a larger command over food if one has a higher metabolic rate (or a larger body frame), or if one is pregnant (or breast-feeding), or if one has a disease that makes absorption more difficult, or if one lives in a colder climate, or if one has to toil a lot, or if food has other uses (such as for entertainment, ceremonies, or festivals) (p.22). SEN (1985) menciona a categoria marxiana de fetichismo da mercadoria em outro contexto correlato, o da avaliao dos padres de vida: while Marxs attack on commodity fetishism was made in a rather different context, that attack is deeply relevant to the conceopt of standard of living as well. The market values commodities, and our success in the material world is often judged by our opulence, but despite that, commodities are no more than means to other ends (p.22-3). Como aponta VITTA (1999): A mtrica dos bens primrios, assim como os demais enfoques normativos que fazem comparaes interpessoais somente em termos da posse de determinados bens e recursos, prisioneira de uma forma de fetichismo da mercadoria. Conforme COMIM (2001) ressaltou: Sen has argued that because value selection and discrimination are an intrinsic part of the capability approach, a priori specifications of capabilities should be avoided. Yet, when discussing the relation between basic capabilities and poverty assessment, Sen seems to be willing to compromise with an a priori specification of basic capabilities (p.5). Sen emprega o termo capability, que significa the quality of being capable, capacity, ability; properties or faculties capable of being developped or used (The Brazillian Living Webster). No Brasil, o termo foi traduzido como capacidade, o que reduz o alcance de significado original de propriedades ou faculdades capazes de serem desenvolvidas ou usadas. Neste trabalho, para facilitar a referncia aos textos em portugus, adotarei o termo capacidade, embora uma traduo mais adequada seria o termo capacitao. Conforme j foi visto, essa uma hiptese subjacente aos programas de transferncia de renda com condicionalidades. Discutirei esse ponto mais adiante. Ou, pelo menos, de uma determinada vertente da economia que se tornou dominante, dissociando-se de grande parte do legado da disciplina vinculado s questes da tica, como registra SEN (1999). Segundo MEDEIROS (2001), esse fenmeno foi denominado de credencialismo por economistas vinculados tradio institucionalista. Como ser visto na parte emprica deste estudo, diversos entrevistados relatam situaes nas quais o credencialismo dificulta sua insero no mercado de trabalho. MEDEIROS (2001).

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NOTAS N
Ver Anexo VI. O modelo de Termo de Adeso da famlia encontra-se no Anexo VIII. O Anexo I apresenta uma relao dos principais instrumentos normativos do Programa Bolsa Famlia e respectivos contedos. As leis de criao e decretos de regulamentao de ambos os programas encontram-se nos anexos II a V.
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O roteiro utilizado na realizao do grupo focal encontra-se no Anexo XI. O modelo de Termo de Consentimento apresentado no Anexo XV.
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O roteiro utilizado na entrevista com os gestores apresentado no Anexo X.

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A relao final de dimenses foi obtida aps ajustes decorrentes do material emprico coletado e apresentada no captulo de discusso dos resultados. Como ressaltam FONTANA & FREY (1994), esse tipo de entrevista permite a greater breadth than the other types, given its qualitative nature (p.365). O Programa Vida Nova emprega uma sistemtica complementar, discutida mais adiante. O Programa Vida Nova prev a cobertura de famlias com renda per capita superior ao limite definido pelo Programa Bolsa Famlia. Porm, essa situao somente ocorrer em uma fase posterior, de expanso do programa. At o momento, apenas as famlias consideradas extremamente pobres foram includas, o que lhes garante atendimento simultneo pelos dois programas. VAITSMAN (1994) ressalta que, na contemporaneidade, a famlia caracteriza-se, justamente, ... pela inexistncia de um modelo dominante. A famlia, segundo essa autora, ... tornou-se plstica, flexvel, fazendo e refazendo seus limites com freqncia. O que era desvio h duas dcadas difundiu-se, institucionalizou-se e passou a conviver com institucionalidades j existentes (p.190). O roteiro da primeira entrevista encontra-se no Anexo XII. O Anexo XIV apresenta o roteiro da terceira rodada de entrevistas.

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NOTAS N
O principal fator que explica a cobertura excedente foi a reduo do nmero estimado de famlias pobres, que passou de 2.324, em 2001, para 2.144, em 2004.

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O valor do ndice de Desenvolvimento Humano apurado para Nova Lima foi de 0,82 um valor alto, quando comparado ao ndice nacional. Dos 576 beneficirios do Vida Nova em maro de 2007, 55 ainda no haviam sido includos no Bolsa Famlia. Essa situao pode ocorrer em decorrncia do limite superior da linha de pobreza definido pelo municpio ser maior que o empregado pelo Bolsa Famlia. Entretanto, como o municpio iniciou o processo de incluso priorizando as famlias em situao de extrema pobreza (com renda per capita inferior a R$75,00, pelos critrios do programa municipal), essas famlias estariam dentro dos critrios para incluso no Bolsa Famlia. Desse modo, a no-incluso das 55 famlias mencionadas deve-se, provavelmente, ao fato de as novas incluses no Bolsa Famlia priorizarem os municpios com menor cobertura e a cobertura de Nova Lima, como vimos, estar 10% acima da estimativa de pobreza no municpio. O IDF vem sendo desenvolvido por equipe de pesquisadores vinculados ao Ipea/MPOG, com o objetivo de sintetizar as condies de vida das famlias a partir das informaes constantes do Cadnico [ver BARROS et aliae (2003)]. Tal indicador vem sendo calculado pelo MDS para todos os municpios, embora sua utilizao na gesto de programas de transferncia de renda seja, todavia, incipiente. Ver Anexo IX : Normas, compromissos e condicionalidades do ncleo familiar para manuteno do benefcio do Programa Vida Nova.

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NOTAS

Apenas para o caso de um ex-marido, que vive sozinho e sofreu um acidente vascular cerebral, foi relatada situao de fome.
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Transporte escolar. Evidenciando a ocorrncia do fenmeno do credencialismo, que dificulta a insero no mercado de trabalho de indivduos com pouca qualificao, mesmo em postos compatveis, conforme j foi discutido no Captulo 3. Percebe-se, mais uma vez, o recorrente tema da dificuldade em compatibilizar o trabalho e o investimento na melhoria da qualificao profissional com a dedicao aos filhos.

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