Planeacin Urbana en Mxico La planeacin urbana tiene sus orgenes en la Ley sobre Planeacin General de la Repblica (1930), la cual

tuvo como objetivo coordinar y encauzar las actividades de las distintas dependencias del gobierno para conseguir el desarrollo material y constructivo del pas, a fin de realizarlo en una forma ordenada y armnica, de acuerdo con su topografa, su clima, su poblacin, su historia y tradicin, su vida funcional, social y econmica, la defensa nacional, la salubridad pblica y las necesidades presentes y futuras. Para lograr dicho objetivo se propuso la elaboracin del "Plano Nacional de Mxico", que comprenda aspectos como la divisin del territorio nacional en zonas, clasificndolas de acuerdo con sus caractersticas, sus funciones y los diferentes usos a que se destinasen; la planeacin y zonificacin urbana y regional, y la formacin de los planos reguladores del Distrito y territorios federales entre otros. A partir de entonces se elaboraron Planes Sexenales con el fin de delimitar las directrices de las Secretaras de Estado y apoyar el desarrollo de los diferentes sectores. Para 1976, se public en el Diario Oficial de la Federacin las reformas constitucionales a los artculos 27, 73 y 115, con lo cual se sentaron las bases jurdicas para la planeacin urbana en Mxico. Es importante destacar que en ese mismo ao se promulg la Ley General de Asentamientos Humanos y conjuntamente se cre la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP), para operar las polticas para el desarrollo urbano y regional. En 1978, se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto presidencial que aprob el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, donde los objetivos fueron: 1. Racionalizar la distribucin en el territorio nacional de las actividades econmicas y de la poblacin, localizndolas en las zonas de mayor potencial del pas.

2. Promover el desarrollo urbano integral y equilibrado en los centros de poblacin. 3. Propiciar condiciones favorables para que la poblacin pueda resolver sus necesidades de suelo urbano, vivienda, servicios pblicos, infraestructura y equipamiento urbanos. 4. Mejorar y preservar el medio ambiente que conforman los asentamientos humanos. El 1983 se conforma la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa y es en este mismo ao que se public en el Diario Oficial de la Federacin la nueva Ley de Planeacin que derog a la Ley sobre Planeacin de 1930, la cual define a la planeacin como la ordenacin racional y sistemtica de acciones, considerando aspectos tales como la regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica y cultural. El Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, tiene entre sus objetivos: Alcanzar un desarrollo urbano ms equilibrado en el territorio y ordenado al interior de los centros de poblacin, lo cual se ve reflejado en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda 1984-1988, donde en el capitulo II se estableci Impulsar el ordenamiento y la regulacin del crecimiento de los centros de poblacin. El capitulo tercero de estrategias, present cuatro lneas bsicas de accin, dos de las cuales se refieren al desarrollo urbano; una se refiere al ordenamiento territorial y otra, al ordenamiento de los centros de poblacin. Para 1992, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal sufre algunas modificaciones, con el propsito de conformar a la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) donde su atribucin en materia de desarrollo urbano y regional y ordenacin del territorio se enmarca en el artculo 32 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. De acuerdo con esta ley, las funciones y atribuciones de la Secretara son las siguientes: en materia de ordenacin del territorio, proponer las polticas generales de ordenacin del territorio de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano, as como proyectar la ordenacin del territorio de los centros de poblacin y la distribucin de la poblacin, en coordinacin con las

dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que correspondan, o bien proponer a las autoridades estatales la fundacin de centros de poblacin; promover y participar, conforme a la competencia de la Federacin, en los mecanismos de planeacin regional que se convengan con las entidades federativas con la participacin de los municipios, para coordinar acciones e inversiones que propicien la ordenacin del territorio de zonas metropolitanas o de sistemas de centros de poblacin cuya relacin lo requiera. El Programa Nacional de Desarrollo Urbano de 1990-1994, se fundament en tres temas bsicos: 1. El reordenamiento territorial. 2. El mejoramiento de los servicios urbanos. 3. El fortalecimiento municipal y desarrollo de los centros de poblacin. Dichos objetivos derivan del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. Para 1993, se publica La nueva Ley General de Asentamientos Humanos, que incide en las atribuciones de la Sedesol, especficamente el captulo tercero, trata: "De la planeacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin", donde el artculo 12 indica los diversos tipos de planes y programas a travs de los cuales se llevar a cabo la planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin. En materia de desarrollo urbano para 1995-2000 el Plan Nacional de Desarrollo estableci como objetivos: propiciar el ordenamiento de las actividades econmicas y de la poblacin conforme a las potencialidades de las ciudades y las regiones que todava ofrecen condiciones propicias para ello, e inducir el crecimiento de las ciudades en forma ordenada, de acuerdo con las normas vigentes de desarrollo urbano y bajo principios sustentados en el equilibrio ambiental de los centros de poblacin, acciones atribuidas a la Secretara de Desarrollo Social. A partir de los objetivos rectores planteados en el Plan

Nacional de Desarrollo 2001-2006, se define como parte de la misin de Sedesol en el contexto institucional, instrumentar la Poltica de Ordenacin del Territorio, para que sea complementaria a la Poltica de Desarrollo Urbano y Regional. Se establece que, para lograr este objetivo, se asegurar que confluyan las aspiraciones locales con las directrices nacionales en el marco del Pacto Federal. En este quehacer, se considera como un vnculo fundamental el Ordenamiento Ecolgico, competencia de Semarnat. Para cumplir esta misin, la Secretara de Desarrollo Social elabor el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006 (PNDU-OT), en el cual se establecen los principios, objetivos, estrategias y lneas de accin que determinan las acciones del gobierno federal en la materia. El PNDU-OT propone establecer una poltica de ordenacin del territorio que integre todos los mbitos espaciales que ocupa el sistema de asentamientos humanos, desde las localidades rurales, pequeas y dispersas, hasta las grandes metrpolis, en un esquema de planeacin y actuacin que combata las causas estructurales de la pobreza y la marginacin; que permita maximizar la eficiencia econmica del territorio y que fortalezca la cohesin poltica, social y cultural del pas, en un marco de sustentabilidad. En este sentido, el PNDU-OT plantea tres objetivos estratgicos de gran visin, enfocados al horizonte del ao 2006 y al escenario del 2025: Maximizar la eficiencia econmica del territorio, garantizando su cohesin social y cultural. Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo regional en condiciones de sustentabilidad. Integrar el suelo urbano apto para desarrollo como instrumento de soporte para la expansin urbana. Para cumplir con estos tres objetivos de gran visin, se definieron tres estrategias especficas, altamente complementarias entre s:

 Disear, proyectar, promover, normar y articular, en el contexto del Pacto Federal, una Poltica de Estado de Ordenacin del Territorio y de Accin Urbana Regional. Disear, proyectar, promover, normar y coordinar, en el contexto del Pacto Federal, una Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y Regional e impulsar proyectos estratgicos con visin integral en regiones, zonas metropolitanas y ciudades. Disear, promover, normar y articular, en el contexto del Pacto Federal, una Poltica Nacional de Suelo y Reservas Territoriales. Estas estrategias se incluyen dentro del Programa Hbitat. Dentro de este esfuerzo, juegan un importante papel los Programas Estatales de Ordenacin del Territorio (PEOT) estatales. Su concepcin parte de la coordinacin interinstitucional entre la SEDESOL, la SEMARNAT, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) y el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), y ha contado con la valiosa colaboracin del Instituto de Geografa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Algunos de los aportes ms importantes de los PEOT son: Evaluacin de las potencialidades y limitaciones naturales y socioeconmicas del territorio estatal. Definicin en el estado de reas crticas por su aprovechamiento y reas de alto riesgo por sus condiciones naturales. Identificacin y propuesta de reas naturales protegidas y de reserva ecolgica. Propuestas para la integracin espacial y funcional de los asentamientos humanos en la entidad. Formulacin de escenarios tendenciales, deseados y alternativos sobre el uso y aprovechamiento del territorio estatal a mediano y largo plazos. Actualmente se trabaja en estrecha colaboracin con la SEMARNAT y con el Instituto Nacional de Ecologa (INE) para compatibilizar los PEOT con los Ordenamientos Ecolgicos (OE), as como para integrar un sistema integrado de

informacin geogrfica y estadstica. Es importante destacar que una de las bases que dan sustento al Programa Hbitat es la Estrategia Nacional de Ordenacin del Territorio, la cual define como dos de sus acciones fundamentales el establecimiento de un Acuerdo Nacional para la Ordenacin del Territorio y la elaboracin de un Proyecto Territorial de Nacin (PTN) con un horizonte al ao 2025. Para estos propsitos, se ha integrado un Grupo Interinstitucional para la Ordenacin del Territorio, en el que participan la Presidencia de la Repblica, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, SEDESOL, SEMARNAT, Secretara de Comunicaciones y Transportes, Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Turismo, Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Consejo Nacional de Poblacin, Comisin Nacional del Agua, Comisin Federal de Electricidad, PEMEX y UNAM. A este grupo se sumarn otros integrantes, como representantes de todos los rdenes de gobierno, organizaciones de la sociedad civil y gremiales, as como instituciones de educacin superior y de investigacin. Como primera actividad de este grupo se llevaron a cabo 6 reuniones regionales para establecer las bases de un Acuerdo Nacional para la Ordenacin del Territorio, as como las bases tcnicas para propuestas de modificaciones al marco legal en la materia. En dichas reuniones se cont con la asistencia de 426 participantes, de todas las entidades federativas del pas, entre los que estuvieron funcionarios de dependencias federales, de estados y municipios, as como de organismos no gubernamentales e instituciones acadmicas y de educacin superior. Las aportaciones recabadas en ms de 78 horas de trabajo en las seis reuniones regionales fueron muy diversas y enriquecedoras. A continuacin se presentan las ideas fundamentales que

se recopilaron en el proceso: La OT debe integrarse como poltica de Estado Integrar a la OT el desarrollo rural sustentable Integracin del desarrollo de pueblos indgenas Fortalecimiento de la gestin territorial municipal Disposicin de recursos presupuestales y de inversin en funcin de objetivos territoriales Incorporar a la OT el concepto de la proteccin y conservacin del patrimonio cultural Difundir el concepto de OT en todos sus mbitos y escalas Redefinir atribuciones y competencias en la legislacin Fortalecer la coordinacin intersectorial y entre rdenes de gobierno Consolidar y fortalecer la participacin de la sociedad Propiciar una visin integral de largo plazo en la planeacin territorial Incorporar estndares nacionales en los mecanismos de gestin del territorio Homologar instrumentos de planeacin para el ordenamiento del territorio Incorporar sanciones e incentivos para la actuacin pblica, privada y social en el territorio Fortalecer e integrar las mesorregiones desde la visin del mbito estatal Impulsar una distribucin de los recursos que equilibre el desarrollo de las regiones De estas propuestas deriva la siguiente agenda para el Grupo Interinstitucional: Promover un proyecto enriquecido de Acuerdo Nacional para la OT Promover la revisin del marco legislativo federal y estatal Impulsar la OT como una poltica de Estado integral Fortalecer la OT en el mbito municipal Incorporar a la ciudadana en las tareas futuras de la OT.