FACILITACIN COMERCIAL

LORENZA MARTNEZ TRIGUEROS

Subsecretaria de Industria y Comercio

Foro Sobre la Reforma Regulatoria Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos y Secretara de Economa 1 Ciudad de Mxico, 12 de enero 2010.

CONTENIDO
I.
II. III. IV. V.

INTRODUCCIN
SIMPLIFICACIN ARANCELARIA Y REPLANTEAMIENTO DE ESQUEMAS DE
EXCEPCIN

FACILITACIN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: COMISIN DE COMERCIO EXTERIOR (COCEX) COMENTARIOS FINALES

I.FACILITACIN COMERCIAL: UNA REFORMA ESTRUCTURAL

El comercio exterior es clave en el desarrollo econmico del pas: representa el 60% del PIB. Varias instituciones sealan el fuerte impacto de la regulacin del comercio exterior en la competitividad del pas (CFC, WEF, CIDE, IQOM) 1/. El Programa fundamentales: A de Facilitacin B Comercial considera tres C Fortalecimiento institucional de COCEX pilares

Simplificacin arancelaria y replanteamiento de esquemas de excepcin

Facilitacin aduanera y del comercio exterior

1/ -CFC:

Opinin con el fin de promover la aplicacin de los principios de competencia y libre concurrencia en el diseo y aplicacin de polticas y regulaciones del comercio exterior de mercancas, 19 de mayo de 2008. World Economic Forum. The Global Enabling Trade Reporte 2009. Anlisis de la competitividad del comercio internacional, elaborado por Word Economic Forum, a cargo de Sean Doherty, publicado en 2009. CIDE: Impacto de la regulacin del comercio exterior en la competitividad y el bienestar econmico; estudio preparado 3 por el Centro de Investigacin y Docencias Econmicas (CIDE) para la Subsecretara de Industria y Comercio de la Secretara de Economa.

II. SIMPLIFICACIN ARANCELARIA 2009-2013

Medida de simplificacin decretada en diciembre de 2008 Mxico ya estaba abierto: Arancel efectivo: 0.95 % en 2008.
Aranceles con tasa "0
63%
58%

Arancel promedio simple

5.3 4.8
20%

2008

2010

2013 4

II. SIMPLIFICACIN ARANCELARIA 2009

El 91.7% de las importaciones ya entra sin el pago de arancel. Importaciones por tipo de rgimen
(2009)
CON PAGO DE ARANCEL 8%
TLCs 43% TEMPORALES 25%

DEFINITIVAS (=0) 12%

PROSEC 12%

II. REPLANTEAMIENTO DE ESQUEMAS DE EXCEPCIN

Existen varios esquemas de excepcin que permiten a importadores evitar el pago del arancel previsto en la tarifa general: PROSEC Regla Octava IMMEX (Altex y Ecex) Cupos Drawback Los esquemas de excepcin implican costos administrativos para el gobierno y las empresas. La nica manera de eliminar los esquemas de excepcin sin afectar a los productores es generalizar los beneficios.
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II. ESQUEMAS DE EXCEPCIN: ELIMINACIN DE PROSEC S

Las fracciones en PROSEC han comenzado a reducirse como resultado de la desgravacin y la aplicacin de criterios de eliminacin (p. ej., nulo comercio, arancel muy bajo, reducido impacto en costo, etc.)
4,885 ELIMINACIN DE LOS PROSEC

3,393

Las fracciones incluidas en los PROSECs se reducirn de 4,885 en 2008 a cero en 2013.
DEPURACIN DE LA REGLA OCTAVA 1,330

0
1,141 935 935

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
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FRACCIONES EN PROSEC

II. ESQUEMAS DE EXCEPCIN: IMMEX FISCALIZABLE Y

DESARROLLO DE ALTERNATIVAS
El IMMEX es un programa importante que beneficia a 6,300 empresas de la industria manufacturera, pero Presenta riesgos de evasin fiscal, y El esquema de maquila tradicional es cada vez menos relevante. La manufactura actual incluyen procesos que se desvian de los esquemas de importaciones temporales. En respuesta a estos retos: Se est reformando el Decreto IMMEX para fortalecer la fiscalizacin de los programas IMMEX, y Se generar una alternativa financiera con beneficios similares a los obtenidos a travs del IMMEX y sin los riesgos de evasin fiscal.
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II. ESQUEMAS DE EXCEPCIN: CUPOS

Dos estrategias para simplificar y/o transparentar los beneficios que se derivan del otorgamiento de cupos: Transformacin de cupos en reducciones arancelarias (p. ej., cupo textil), y Licitaciones de cupos (iniciadas en 2009 en modalidad electrnica para aquellos cupos cuya demanda es superior a la oferta disponible). Licitaciones de Cupos 2009 - 2010
2009 2010 Azcar Juguetes TPL TPL
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Juguetes

Azcar

Juguetes

III.-SIMPLIFICACIN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR:

REVISIN DE REGULACIONES NO ARANCELARIAS
Se est haciendo una revisin integral conjunta con otras dependencias de los Acuerdos de RNAs, para simplificar su operacin y alcanzar una mayor transparencia e imparcialidad.
REGULACIONES NO ARANCELARIAS (Distribucin porcentual por tipo de regulacin)
Embargos Agrcolas 6% 12% Ambientales 6% Comerciales 51% Sanitarias 22% Defensa 2%

ACUERDO DE REGULACIN REGULACIONES COMERCIALES (SE)

ACUERDO DE NOM's ACUERDO DE PERMISOS DE LA SE ACUERDO DE CUOTAS COMPENSATORIAS

NO. DE CASOS
MERCANCAS REGULADAS

3,995
3,718 178 99

REGULACIONES DE OTRAS DEPENDENCIAS

ACUERDO DE SALUD
ACUERDO DE SAGARPA ACUERDO SEMARNAT ACUERDO DE EMBARGOS (SRE) CICOPLAFEST ACUERDO SEDENA ACUERDO SENER ACUERDO DE QUIMICOS ESENCIALES (SS) ASOC. MEX. DEL CAF

3,747
1,246
902 482 471 444 133 26 22 11

Otras 1%

ACUERDO DE LA SEP

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TOTAL DE CASOS MERCANCAS REGULADAS

Fuente: Direccin General de Comercio Exterior

7,742*/
10

*/ El total de fracciones arancelarias sujetas a RNAs es de 5,269. Hay casos en los que la misma mercanca puede estar regulada en mas de un acuerdo de RNA. Fuente: Direccin General de Comercio Exterior

III.-SIMPLIFICACIN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR: REVISIN DE REGULACIONES NO ARANCELARIAS (RNAS)

Ms de la mitad de las importaciones no estn sujetas al cumplimiento de alguna regulacin no arancelaria.

Valor de las Nmero importaciones fracciones (USD)/a Mercancas reguladas Mercancas no reguladas Total 5,269 6,878 12,147 72,045,513,025 94,780,641,837

Importaciones sujetas a RNAs (% del valor de las importaciones 2009)

43.2% 56.8%

43.19% 56.81%

166,826,154,862 100.0%
Importaciones reguladas Fracciones reguladas Importaciones no reguladas Fracciones no reguladas

Fuente: Datos de la Direccin General de Comercio Exterior de la SE. /a El valor de las importaciones corresponde al periodo ene-sep de 2009.

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III.SIMPLIFICACIN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR: VENTANILLA NICA DE COMERCIO EXTERIOR

El proyecto se desarrolla en tres grandes etapas:
1. Enlace Electrnico de Regulaciones del Comercio Exterior entre Dependencias y Aduanas 2. Sistema y Portal Electrnico Gubernamental nico para Trmites de Comercio Exterior 3. Conexin de Ventanillas Privadas de Comercio, Transporte y Financiamiento de Comercio Exterior.

Concluye primer trimestre 2010

Licitacin en febrero de 2010. Entrega de mdulos a partir de junio de 2010. Concluye diciembre 2011.

Entre enero y abril 2012

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IV. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: COMISIN DE COMERCIO EXTERIOR (COCEX)

Mxico cuenta con una comisin reguladora del comecio exterior la COCEX que tiene varias fortalezas: rgano colegiado tcnico con participacin de SE, SHCP, SRE, SAGARPA, SEMARNA, SS, Banxico, y CFC, y Requisito legal: Para entrar en vigor todo arancel y regulacin no arancelaria deben ser opinado previamente por la COCEX. Para asegurar la continuidad y solidez tcnica de la regulacin del comercio exterior, se buscar darle mayor difusin y transparencia al trabajo de la COCEX, publicar sus resoluciones, opiniones, e informes, y, eventualmente, dotarla de facultades de sancin y opinin ms fuertes.
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V. COMENTARIOS FINALES
En los tres pilares fundamentales del Programa de Facilitacin

Comercial ha habido avances desde 2008 y existen proyectos en marcha que en su mayor parte se concretarn antes del fin de la presente administracin.

A Simplificacin arancelaria y replanteamiento de esquemas de excepcin

B Facilitacin aduanera y del comercio exterior

C Fortalecimiento institucional de COCEX

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FIN DE LA PRESENTACIN
LORENZA MARTNEZ TRIGUEROS
Subsecretaria de Industria y Comercio

Foro Sobre la Reforma Regulatoria Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos y Secretara de Economa 15 Ciudad de Mxico, 12 de enero 2010.