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FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE Faculdade de Direito

Trabalho de Concluso de Curso

PELO DIREITO A ALIMENTAO: O Sistema Nacional de Segurana Alimentar em face do sistema jurdico, dos direitos fundamentais, da agroecologia e da extenso universitria.

Matheus Sehn Korting

Rio Grande, 2011

MATHEUS SEHN KORTING

PELO DIREITO A ALIMENTAO: O Sistema Nacional de Segurana Alimentar em face do sistema jurdico, dos direitos fundamentais, da agroecologia e da extenso universitria.

Trabalho de concluso de curso apresentado Faculdade de Direito da Universidade Federal de Rio Grande, como requisito parcial obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

Orientador: Eder Dion de Paula Costa

Rio Grande, 2011

Existe prazer nas matas densas, Existe tal beleza na praia solitria, Existe convivncia sem que haja intromisso no mar profundo, E msica em seu rudo, No que ame menos o homem Mas sim mais a Natureza. Lord Byron

LISTA DE SIGLAS CONSEA Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional FAO Food and Agriculture Organization of United Nations Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao LOSAN Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome SAN Segurana Alimentar e Nutricional SISAN Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional ONU Organizao das Naes Unidas

RESUMO O presente Trabalho de Concluso de Curso versar sobre a temtica do Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional como propulsor do direito fundamental social alimentao relacionando com questes contemporneas constitucionais, ecolgicas e sociais dentro de uma perspectiva de polticas pblicas, incluso social e garantia de alimentao adequada populao. O reconhecimento das necessidades da populao aliado a uma atuao positiva do estado no vis dos direitos sociais desenvolve aes para a promoo da igualdade material. Assim, atravs do sistema jurdico e das polticas pblicas, se garantir o direito a alimentao com acesso regular e permanente a alimentos de qualidade e em quantidade suficiente, sem prejuzo ao meio ambiente. Inicialmente, ser compreendido o conceito de sistema jurdico, interpretao sistemtica e pluralismo jurdico dialogando com as compreenses do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional na ideia de entendermos a lgica do ordenamento jurdico numa perspectiva de incorpor-lo aos anseios do povo. Num segundo momento, ser visto a evoluo dos direitos fundamentais e suas dimenses at que se chegue ao direito a alimentao proposto na Constituio Federal dentro da perspectiva de direito fundamental social, sem prejuzo dos direitos fundamentais ao meio ambiente equilibrado no desenvolvimento e apoio da produo agroecolgica. Num terceiro momento, sero abordadas as polticas pblicas de segurana alimentar, juntamente a importncia da agricultura familiar e da agroecologia para a segurana alimentar num prisma ecolgico. Alm disso, sero apresentadas algumas experincias vivenciadas na extenso universitria junto ao Ncleo de Desenvolvimento Econmico e Social NUDESE/FURG, atravs de um projeto de Agricultura Urbana e Periurbana financiado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS) no intento de trazer resultados do projeto enquanto apoiador da segurana alimentar, agroecologia e incentivador da agricultura familiar na regio de Rio Grande e So Jos do Norte, alm de experincias vivenciadas em escolas e em centros de reabilitao. Palavras-chave: sistema jurdico direito a alimentao Segurana Alimentar e Nutricional polticas pblicas agroecologia.

ABSTRACT This Conclusion Course Work Will focus on the theme of Food Security System as a driver of fundamental social right to food relating to constitutional, environmental and social perspective in public policy, social inclusion and ensuring adequate food the population. Recognitizing the needs of the population with a positive role in the state of social bias develops actions for the promotion of substantive equality. Thus,through the legal system and public policies, will ensure the right to supply with regular and permanent access to quality food in sufficient quantity, without prejudice the environment. Initially, we will understand the concept of legal system,systematic interpretation and of legal pluralism in dialogue with the insights of the National Food and Nutrition Security System to understand the logic of the law to incorporating it in the desires of people. Secondly, we will see the evolution of fundamental rights and dimensions until it reaches the foods right in the Federal Constitution from the perspective of fundamental social right, without prejudice to the rights fundamental to a balanced environment and support the development of agroecological production. Thirdly, I will discuss the public policy of food security with the importance of family farming and sustainable agriculture for food security in a ecological light. In addition, we will present some experiences in the university extension with the Center for Economic and Social Development NUDESE / FURG through a project Urban and Peri-Urban Agriculture with the Ministry of Social Development and Fight against Hunger (MDS) in an attempt to bring the results as supportive of food security, agro-ecology and supporter of family farms in the region of Rio Grande and So Jos do Norte, as well as experiences in schools and rehabilitation centers. Keywords: legal system - the right to food - Food and Nutrition Security - public policy - agroecology.

RESUMO: .......................................................................................................04 ABSTRACT: ...................................................................................................05 INTRODUO: ..............................................................................................08 Captulo 1 O Sistema Jurdico, a Interpretao Sistemtica, o Pluralismo Jurdico dentro da compreenso do Sistema Nacional de Segurana Alimentar. .......................................................................................................10 1.1. Compreenso sobre Sistema Jurdico: ............................................10 1.2. Princpios, normas e valores no sistema jurdico: ..........................11 1.3. Antinomias: .........................................................................................12 1.4. Interpretao sistemtica: .................................................................13 1.5. Unidade e Coerncia do sistema jurdico: .......................................17 1.6. Pluralismo Jurdico: ...........................................................................18 1.7. Os relacionamentos existentes entre o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e o sistema jurdico: ..........................23 1.7.1. Histrico de iniciativas institucionais para o combate a fome desde o contexto internacional at a Criao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN: .................................................................23 1.7.2. O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN e o Sistema Jurdico: .......................................................................................32 Captulo 2 A Segurana Alimentar dentro dos direitos fundamentais, para alm de direito social e de direito ambiental .....................................38 2.1. Evoluo dos Direitos Fundamentais: .............................................38 2.2. Direitos fundamentais de primeira dimenso: ................................39 2.3. Direitos fundamentais de segunda dimenso: ...............................40 2.4. Direitos fundamentais de terceira dimenso: .................................41 2.5. Direitos fundamentais de quarta dimenso: ...................................42 2.6. A alimentao como direito fundamental de segunda dimenso:42 2.7. O meio ambiente equilibrado como direito fundamental de terceira dimenso: ......................................................................................................43 Captulo 3 As polticas pblicas de Segurana Alimentar e Nutricional, a Agroecologia e a Extenso Universitria: ..................................................46 3.1. Polticas Pblicas de Segurana Alimentar e Nutricional: ................46 3.2. Conceitos de agroecologia: ..............................................................49 3.2.1. Finalidades e Diretrizes da Agricultura Orgnica: ..........................53 3.2.2. Incentivo diversidade e a atividade biolgica do solo: ...............54 3.2.3. Boas prticas: ....................................................................................54 3.2.4. Comercializao: ...............................................................................55 3.2.5. Converso e produo paralela: ......................................................57 3.3. Extenso Universitria: .....................................................................59 3.3.1. Experincia dos agricultores de Rio Grande: .................................61 3.3.2. Experincia dos agricultores de So Jos do Norte: .....................62 3.3.3. Experincias na Penitenciria de Rio Grande, Comunidade Teraputica Vida Nova e Comunidade Teraputica Prosseguir: ..64 3.3.4. Experincias no CAIC e na Escola Assis Brasil: ............................65 3.3.5. Experincias no CCMAR: ..................................................................65 3.3.6. Proposta de criao de um CAAUP: ................................................66

7 Consideraes Finais: ..................................................................................67 Referncias Bibliogrficas: ..........................................................................70

INTRODUO A criao de um Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional representa um grande passo no qual a sociedade brasileira confronta o paradigma de fome e de alimentao saudvel. O enfrentamento desses se d com a concretizao de polticas pblicas de segurana alimentar nas quais as aes estatais esto asseguradas e norteadas pelo nosso sistema jurdico e pela participao da sociedade e de seus anseios. Dentro dessa perspectiva, v-se o sistema jurdico atravs da proposies de princpios, normas e valores para a concretizao dos objetivos da sociedade, assim como o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional como um sistema de execuo jurdica dos princpios e direitos fundamentais propostos em relao a alimentao na nossa Constituio. Esta alimentao que pode sim ser oriunda de uma relao sustentvel com o seu meio, na ideia de meio ambiente ecologicamente equilibrado, privilegiando a agroecologia atravs de um paradigma ecocntrico, A propagao de polticas pblicas nesse sentido faz com que se incentivem a agricultura familiar e as aes da agroecologia, dando ao alimento o merecido valor nutricional e um manejo mais sustentvel dos recursos. E nesse sentido que a extenso universitria vem participando da promoo dessa poltica pblica de alimentao atravs de apoio a agroecologia trazendo

9 a comunidade para dentro dos espaos acadmicos, ao mesmo tempo que possibilitando aos espaos acadmicos uma aproximao com a realidade.

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CAPTULO 1 - O SISTEMA JURDICO, A INTERPRETAO SISTEMTICA, O PLURALISMO JURDICO DENTRO DA COMPREENSO DO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR.

1.1.

Compreenso sobre Sistema Jurdico:

O sistema jurdico, basilar para a construo do direito, um estudo que prima pela compreenso da rede de princpios, normas e regras as quais a sociedade vinculou-se para a efetivao do Estado Democrtico de Direito. Nessa rede vemos os preceitos e fundamentos que regem a sociedade para chegarmos a um estado social que dignifique o povo em sua essncia. O ordenamento jurdico um conjunto ou complexo de normas que atravs de coerncia e unidade podem-se identificar os problemas gerais do direito e atravs de uma anlise sistemtica trazer uma resposta ao meio social. Para tanto, refora Bobbio que...
...se pode falar em Direito somente onde haja um complexo de normas formando um ordenamento, e que, portanto, o direito no norma, mas um conjunto de normas, sendo evidente que uma norma jurdica no se encontra jamais s, mas esta ligada a outras normas com as quais forma um sistema normativo. (BOBBIO, 1997, p. 21)

11 O sistema normativo aliado a uma hermenutica transformadora transpassa o papel de mero legitimador e formalizador de direitos dos economicamente favorecidos para uma atuao pluralista do estado enquanto mediador e alterador dos paradigmas de desigualdades e injustias presentes na sociedade. O jurista Juarez Freitas nos define Sistema Jurdico, onde o reconhece
como uma rede axiolgica e hierarquizada topicamente de princpios fundamentais, de normas estritas (ou regras) e de valores jurdicos cuja funo a de, evitando ou superando antinomias em sentido amplo, dar cumprimento aos objetivos justificadores do Estado Democrtico de Direito, assim como se encontram consubstanciados, expressa ou implicitamente, na Constituio. (FREITAS, 2002, p. 61)

Dito isso, o sistema define-se com uma rede pelo seu carter de complexidade e de interdependncia entre seus componentes, e o olhar indissocivel entre o positivado e a realidade, pois uma vez no havendo eficcia social no h porque existir a norma ou ordenamento pois o povo no pode perder a soberania delegada para representao da sociedade e nem deve criar um Estado distinto ou separado de si mesmo. No intento de melhor compreenso a cerca do que sistema jurdico, o presente captulo versar sobre os diversos conceitos alicerados na definio do jurista gacho Freitas, para que se compreenda as definies das partes do conceito sem dissociar do conjunto de sistema jurdico. O ordenamento jurdico composto, resultante de uma estratificao secular de ordenamentos diversos, a princpio independentes um do outro e depois, pouco a pouco, absorvidos e amalgamados no ordenamento estatal nico ora vigente (BOBBIO, 1997, p. 170), para dessa forma estabelecer o sistema jurdico atravs do conhecimento dos princpios bases, das normas e dos valores que a sociedade prima sempre com o intuito de dirimir as antinomias jurdicas e lacunas do direito.

1.2.

Princpios, normas e valores no sistema jurdico:

12 O sistema jurdico no mais dotado da arcaica noo de sistema de apriorsticos e puros conceitos formais (FREITAS, 2002), mas sim de complexidade e de dialeticidade necessrias a aproximao da justia. E para isso, a rede axiolgica do sistema jurdico utiliza-se de princpios fundamentais, normas e valores. Os princpios fundamentais, conforme Juarez Freitas (2002), so as diretrizes basilares do sistema jurdico que funcionam como linhas mestres sendo hierarquicamente superiores s normas (regras) e aos prprios valores (genricos e indeterminados). Os princpios possuem qualidade argumentativa superior, alm da primazia da fundamentalidade (FREITAS, 2002), esta que faz com que os princpios preponderem num conflito com uma regra, ou, havendo duas regras, o princpio possa resolver o conflito pela sua profundidade axiolgica. Para as normas ou regras, estas so preceitos menos amplos e axiologicamente inferiores aos princpios, e existem para harmonizar e concretizar os princpios fundamentais, no para debilita-los ou deles subtrair a nuclear eficcia direta e imediata. (FREITAS, 2002, p. 58) sendo necessria a aplicao das regras em conexo com os princpios, os valores e as demais regras do ordenamento. Aos valores, culmina Freitas (2002) que mesmo o prembulo constitucional mencionar expressamente valores supremos, princpios e valores possuem quase o mesmo sentido na diferena que os princpios tem forma mais concentrada de diretrizes sendo os justificadores do sistema e os valores possuem menor grau ou intensidade.

1.3.

Antinomias:

Seguindo na construo do conceito de sistema jurdico, as antinomias jurdicas so definidas como aquela situao que se verifica entre duas

13 normas incompatveis, pertencentes ao mesmo ordenamento e tendo o mesmo mbito de validade. (BOBBIO, 1997, p. 88) Ainda em Bobbio (1997) acrescentaria qualificaes da natureza dessas normas incompatveis, tais como obrigatria, proibida, permitido positivo e o permitido negativo, elencando em seguida os casos de incompatibilidade:
1) entre uma norma que ordena fazer algo e uma norma que probe faz-lo (contrariedade); 2)entre uma norma que ordena fazer e uma que permite no fazer (contrariedade); 3) entre uma norma que probe fazer e uma que permite fazer (contrariedade) (BOBBIO, 1997, p. 85)

Juarez Freitas aprofunda a temtica ao afirmar que as antinomias no ocorrem apenas entre as regras e sim poder ocorrer entre o plano axiolgico e principiolgico, aprimorando o conceito das antinomias para alm do proposto por Bobbio, aproximando-se, dessa forma, da construo e definio de sistema jurdico. Juarez Freitas conceitua antinomias jurdicas como...
... incompatibilidades possveis ou instauradas entre regras, valores ou princpios jurdicos, tendo de ser vencidas para a preservao da unidade e da coerncia do sistema positivo e para que se alcance a mxima efetividade da pluralista teleologia constitucional. (FREITAS, 2002, p. 91)

Nesse sentido, Freitas acredita que prepondera o critrio da hierarquizao axiolgica, e mesmo os conflitos se dando atravs das normas, o intrprete sistemtico deve compreender as antinomias tambm atravs do plano axiolgico e principiolgico, devido a sua fundamentalidade.

1.4.

Interpretao sistemtica:

Para seqncia das compreenses do sistema jurdico, uma vez j estabelecida, passa-se agora a outro aprendizado de igual valia que o da interpretao sistemtica. Uma vez consolidada a compreenso do sistema jurdico enquanto rede axiolgica de princpios, valores e normas em sua vital importncia ao Estado Democrtico de Direito, deve-se preservar que tambm seja feita uma interpretao de igual forma sistemtica, ou seja, de acordo com

14 esse sistema jurdico, para que se evidencie nexo entre o pretendido no sistema e o executado enquanto a pessoa do intrprete. E nesse sentido que Freitas (2002) nos acrescenta suas motivaes para a definio do intrprete sistemtico, onde o evidencia da seguinte forma:
O intrprete sistemtico deve assimilar que, para alm de unilateralismos e de simplificaes reducionistas, a visada de conjunto torna cognoscvel o Direito em sua riqueza valorativa (o todo maior do que as partes e deve ser, tambm, melhor), de sorte a transcender a antiga e inconsistente tcnica de decompor em elementos simples, porquanto o pensamento apto a dar conta da complexidade mostra-se dialgico em todas as suas etapas. Por isso, no se deve descurar da elaborao de uma nova maneira de compreender o sistema jurdico, que ultrapasse, de um lado, os passivismos e os emotivismos e, de outro, que estimule, numa era de indeterminaes exacerbadas, a vinculao do intrprete menos ao texto legislado fugaz e episdico, mais aos princpios fundamentais do ordenamento, assim como entendidos no captulo antecedente. dizer de acordo com diretrizes legtimas que devem ser contempladas com primazia pelo positivador derradeiro o intrprete, na sua interao prudente e comedida com o ordenamento e com as reinvidicaes do caso. (FREITAS, 2002, p. 70)

Relevante contribuio do autor ao afirmar que o intrprete no deve esquecer-se do legislado e do comprometimento com o sistema jurdico de uma forma unicamente passional e, ao mesmo tempo, desmembrar-se de leituras positivistas desconsiderando fatores em detrimento da norma. O intrprete no deve se ater a escravido mental no abolida pelo originalismo extremado e nem pelo textualismo radical (FREITAS, 2002). Deve ento partir da riqueza valorativa dos princpios fundamentais para que, ao atribuir a hierarquizao axiolgica dos princpios, consiga de uma forma mais livre e mais profunda adentrar-se nas questes mais especficas e conseguir ento dar a resposta mais efetiva da intenso do legislador e da demanda social apresentada. Para alm dessa compreenso, adentrando na interpretao

sistemtica do ordenamento jurdico, Freitas (2002) nos ensina que:

O intrprete sistemtico deve guardar vinculo com a excelncia ou com a otimizao mxima da efetividade do discurso normativo. Deve faz-lo, entretanto, naquilo que este possuir de eticamente superior, relevante e universalizvel, conferindo-lhe, simultaneamente, a

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devida eficcia jurdica e a no menos devida eficcia tico-social. (FREITAS, 2002, p. 68-69)

Inquestionvel a valorao tica do intrprete para a melhor valorao do ordenamento para que as respostas dadas a sociedade sejam, alm do positivado, o justo e o tico aceitos socialmente, maximizando, sob essas premissas ticas, a efetividade do discurso normativo. Nesse sentido, ainda em Freitas (2002):
Toda interpretao jurdica (englobando os tradicionais mtodos de interpretao literal, histrico, teleolgico, sociolgico) emerge como um s processo tpico e sistemtico, que torna imperioso a viabilizao do equilbrio entre formalismo e pragmatismo, o reconhecimento da impossibilidade do mtodo nico e a busca de solues respeitadoras do ordenamento na sua fecunda dimenso axiolgica e em seu carter histrico no-linear, compreendido como projeto holstico, potencialmente coerente e permevel a evolutivas mutaes. (FREITAS, 2002, p. 68)

Dentro dessa complexidade de argumentos, a grande questo considerar a rede axiolgica como holstica e que v alm de uma tcnica especfica para resoluo de casos concretos, ou que no haja reflexes sobre o modus operandi das decises a serem tomadas. O intrprete deve estar sempre aberto a repensar as maneiras pelas quais atribuir valores e princpios pela prpria mutabilidade da sociedade e desses processos de evoluo das compreenses de sistema jurdico para alm das normas e para alm da paixo e emoo. Nesse sentido, Costa (2005) de acordo com o jurista Juarez Freitas, acrescentaria como forma de expanso das compreenses sobre sistema jurdico, avanando na hierarquizao axiolgica, que:
Esse novo conceito de interpretao sistemtica tem um aspecto fundamental, que o metacritrio da hierarquizao axiolgica. Interpretar consiste sempre em hierarquizar. O exegeta, para uma perfeita interpretao sistemtica, tem necessariamente que hierarquizar seja em relao s normas, em inferior ou superior, geral ou especial, seja em relao aos princpios e aos valores jurdicos. A hierarquizao de princpios e valores visa a superar as antinomias, e o parmetro pela qual o hermeneuta deve se guiar a Constituio. Nesta, o intrprete busca encontrar os valores maiores de uma sociedade, os quais esto disseminados em normas e princpios do sistema jurdico. Vimos, assim, que o sistema est impregnado de valores, ou melhor, no h norma ou principio que no tenha valor. O principio da hierarquizao axiolgica , por assim dizer, um superprincpio ou metaprincpio que faz s vezes de um imperativo principiolgico que imprime unidade sistemtica aos fins jurdicos (FREITAS, 2002, p. 80). A importncia maior que verificamos nesse

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metacritrio o de superar as antinomias e as contradies que possam ocorrer no interior do sistema. Juarez Freitas bem esclarece esse superprincpio ao conceitu-lo como o metacritrio que ordena, diante inclusive de antinomias no plano de critrios, a prevalncia do princpio axiologicamente superior, ou da norma axiologicamente superior em relao s demais, visando-se a uma exegese que impea a autocontradio do sistema conforme a Constituio e que resguarde a unidade sinttica dos seus mltiplos comandos. (COSTA, 2005, p. 87)

Dentro dessa nova temtica apresentada, v-se ento, aliada a compreenso de sistema jurdico, a hierarquizao axiolgica como fenmeno de parmetro entre princpios visando superar as antinomias atravs dos valores presentes da Constituio. Ento, esse metacritrio da hierarquizao axiolgica vai alm da compreenso de sistema jurdico como rede axiolgica entre princpios, valores e normas, pois a partir deste, uma vez havendo antinomias em relao a princpios axiologicamente superior, a hierarquizao axiolgica tentar, de acordo sempre com os princpios constitucionais, dar a compreenso para guardar a unidade do sistema jurdico e primar pela justia. nesse sentido que completa Juarez Freitas (2002), em juno feita entre hierarquizao axiolgica e a teoria de justia proposta por John Rawls, afirmando que:
Deste modo reiterando inocorrer pretenso de expor uma paralela teoria da justia -, resulta decisivo, para a melhor aplicao do princpio da hierarquizao axiolgica, compreender que, em face do conflito entre regras de prioridade, imanentes ou externas, o intrprete precisa se mostrar capaz de juridicamente vencer sem cair na falcia de uma hetero-integrao que no seja, em alguma medida, auto-integrao o conflito eventualmente existente entre o Direito posto ou vigente e o Direito tal como deveria ser, notadamente num Estado Democrtico, guiado por uma racional concepo tendente a solues equitativas e hierarquizando a justia como um dos valores supremos, ao qual cumpre efetivar, ao mximo, no crculo dialgico da interpretao. (FREITAS, 2002, p. 143)

Faz-se mister a questo da prpria justia constitucional e dos direitos fundamentais em tese de fundamentao para uma hierarquizao axiolgica de forma a, de acordo com o princpio da proporcionalidade, sacrificar o mnimo para preservar o mximo de direitos fundamentais (FREITAS, 2002), e se chegar ao mais prximo de que um sistema jurdico possa chegar da justia.

1.5.

Unidade e Coerncia do Sistema Jurdico:

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Para tanto, o ordenamento jurdico enquanto sistema deve ter unidade e coerncia entre si, de tal modo que as normas fundamentais possam se relacionar com todo o ordenamento jurdico, mas, como ressalta Bobbio, no s se relacionem com o todo mas num relacionamento de coerncia entre si. Alm da coerncia entre as prprias normas, o Sistema Jurdico deve estar em harmonia com a sociedade, pois considerando o direito como complexo, falvel, mutvel e que est em constante construo para a conquista de ideais de justia a toda a pluralidade no h como consider-lo como um sistema fechado e hermtico. Sobre a mutabilidade do direito, nos ensina Canaris (2002):
Mas a abertura do sistema objetivo resulta da essncia do objeto da jurisprudncia, designadamente da essncia do Direito Positivo como um fenmeno colocado no processo da Histria, e como tal, mutvel. Esta forma de abertura no se encontra necessariamente em todas as outras Cincias, pois o seu objeto pode ser imutvel; pode at haver aqui uma especificidade da Ciencia do Direito; no se justifica ento, de modo algum, colocar em dvida a capacidade da ideia de sistema para a Cincia do Direito: pois as especificidades do nosso objeto devem corresponder a especialidades do nosso conceito de sistema e um sistema (em sentido objetivo) em mudana permanente tao imaginvel como uma unidade de sentido duradouramente modificvel. (CANARIS, 2002 , p. 110-111)

O sistema jurdico, enquanto sistema pulsante que o , no sobreviveria a um sistema fechado e no complexo exatamente por ser representado por uma diversidade de seres e pessoas que, por serem diferentes entre si e participarem de diferentes coletivos dentro de uma sociedade, exige do sistema uma adequao a essas realidades no encontradas outrora. Para Costa (2005), se consider-lo como fechado e hermtico, parte da sociedade criar ordenamentos jurdicos paralelos/alternativos por sentirem-se alijados da participao do contrato social. Bobbio (1997) colabora ao reconhecer como fonte do Direito no a razo, mas a vontade, e ainda tendo cado a concepo teolgica do universo nas cincias modernas, a conseqncia inevitvel o pluralismo jurdico, atravs do reconhecimento das vontades proposta desde as concepes do contrato social.

18 Atravs de uma interpretao hermenutica e de uma viso sistemtica deste conjunto pode-se pensar em um sistema jurdico como um tudo, em sua forma hierarquizada na forma de pirmide. Em seu vrtice de cima tem-se as normas fundamentais ou superiores que norteiam e indicam o caminho das demais normas e na base da pirmide tm-se os atos executivos dessas normas. O Ordenamento Jurdico tal que visa que estas normas ajam de forma ordenada para garantirem ou primarem pela norma fundamental. Ainda em respeito da pirmide, se a olharmos de cima para baixo, veremos uma srie de processos de produo jurdica; se a olharmos de baixo para cima veremos, ao contrrio, uma srie de processos de execuo jurdica. (BOBBIO, 1997, p. 51) Frisa tambm Bobbio (1997) que nos graus intermedirios da pirmide, esto juntas a produo e a execuo; nos graus extremos, ou s a produo (norma fundamental) ou s a execuo (atos executivos). Isso ocorre pois as normas fundamentais, presentes no topo da pirmide, so as que coordenam e limitam as prximas aes de execuo do sistema jurdico, de tal maneira que distribui-se o poder de forma limitada a partir da norma fundamental at as normas inferiores subseqentes que visaram a execuo da norma fundamental.

1.6.

Pluralismo jurdico:

Uma das principais caractersticas do direito ser mutvel e falvel, eis que no conseguir atender a todas as demandas sociais, ou todos os anseios individuais/coletivos. Quando as demandas sociais no esto de acordo com quelas a que o estado a submete, poder ocorrer a criao de normas especficas utilizadas apenas por determinado grupo, pois a utilizao das regras estatais descaracterizariam o grupo ou o colocariam em situao desforme sua real condio enquanto grupo. Em virtude disso, o sistema jurdico acaba por agir atravs da recusa ou do reenvio da normativa, conforme Bobbio:

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Um estado que venha a incorporar um grupo tnico com costumes, civilizao e histria muito diferentes das do grupo tnico predominante pode seguir a via da absoro e da tolerncia: a primeira requer. Frente ao ordenamento menor, o procedimento que chamamos de recusa, isto , o do desconhecimento das regras prprias do grupo tnico e da substituio violentas pelas normas j em vigor no ordenamento estatal; a segunda poder ser realizada atravs do processo de reenvio, isto , atribuindo-se s normas, provavelmente a um grupo de normas, formadas integralmente no ordenamento menor, a mesma validade das normas prprias do ordenamento estatal, como se aquelas fossem idnticas a estas. A atitude mais freqente do Estado em relao s regras de ordenamentos menores e parciais a da indiferena. Isso quer dizer que tais ordenamentos tm suas ordens e suas proibies, mas o Estado no as reconhece. (BOBBIO, 1997, p. 172)

atravs da definio do que no pluralismo jurdico que se inicia este captulo, pois so em sistemas jurdicos fechados que facilmente enxergamos o quanto um Estado pode no reconhecer seus grupos internos e suas caractersticas reais, atendo-se aos prprios interesses, diminuindo, ou no reconhecendo, a variabilidade cultural existente para formao de um Estado. Para Wolkmer (2009), o desafio de como participar do contexto social da globalizao mundial em desenvolvimento sem deixar de estar integrado e atuar ativamente no plano cultural da legitimidade local, tendo em vista os projetos emancipatrios de vivncia compartilhada. Para o contraponto a esse direito posto, fechado e formalista, e para iniciar as colaboraes do pluralismo jurdico como ferramenta para uma sociedade mais compartilhada e participativa, Boaventura de Souza Santos (1997) nos introduz suas compreenses:
Sendo os cidados livres e autnomos, o poder do estado s pode assentar no consentimento deles e a obedincia que lhe devida s pode resultar de obrigao auto-assumida, isto , do contrato social. (SANTOS, 1997)

Se, em clara conexo com Jean-Jacques Rousseau e o Contrato Social, o poder do estado pertence aos cidados e em ultima anlise ao povo, como poderia um Estado no admitir ou deixar de admitir determinadas demandas e anseios do povo uma vez que o legitimador do Estado o prprio povo? E a participao da sociedade civil no significa nada para a atuao do Estado? As demandas claras a que o povo necessita no alertam mais ao

20 Estado o foco de suas atuaes? Seno, qual o foco do Estado enquanto legitimado pelo povo? O projeto da modernidade, segundo Boaventura de Souza Santos (1997), baseou-se, no equilbrio entre regulao e emancipao. Na regulao, os princpios basilares eram: - Princpio do Estado (Hobbes), Princpio de Mercado (Locke) e Princpio da Comunidade (Rousseau). J a emancipao baseou-se em trs dimenses de racionalizao e secularizao da vida coletiva: - Racionalidade moral-prtica do direito moderno; Racionalidade cognitivo-experimental da cincia e tcnica moderna; racionalidade estticoexpressiva das artes e literaturas modernas. Diante desse paradigma societrio proposto por Boaventura de Souza Santos, esse equilbrio entre essas dimenses entre regulao e emancipao no ocorreram, devido ao prprio pilar da regulao se fortalecer s custas do pilar da emancipao em diversas contraditoriedades tais como entre cientismo e utopismo, corporativismo e luta de classes, capitalismo e socialismo, fascismo e democracia participativa, entre outras. O equilbrio s ocorreria se esses pilares coevoluissem e crescessem em harmonia, no entanto no o que se v. Houve grande distanciamento entre o que o povo quer e o que o Estado tem como objetivos criando as to conhecidas dicotomias na sociedade, de tal forma que ocorre descrdito a funo estatal levando tambm a reduo da participao poltica democrtica baseada na representao, esta conquistada no voto. Para Boaventura de Souza Santos (1997), a representao democrtica assenta na distncia, na diferenciao e mesmo na opacidade entre representante e representado (SANTOS, 1997, p. 238) criando ento uma situao de passividade poltica dos cidados.

21 Na perspectiva de uma democracia participativa, atravs de

solidariedade socialmente contextualizada, o mais importante a participao horizontal dos cidados para a concretizao da vontade geral e no de uma participao delegada e vertical, sem que os cidados se relacionem com aquilo que est sendo proposto. Nesse sentido. Boaventura de Souza Santos (1997) compartilha que:
Para Rousseau, a vontade geral tem de ser construda com a participao efetiva dos cidados, de modo autnomo e solidrio, sem delegaes que retirem transparncia relao entre soberania e governo. Por esta razo, o contrato social assenta, no numa obrigao poltica vertical cidado-estado, como sucede no modelo liberal, mas antes numa obrigao poltica horizontal cidadocidado na base da qual possvel fundar uma associao poltica participativa. E para isso, a igualdade formal entre os cidados no chega, necessria a igualdade substantiva, o que implica uma crtica da propriedade privada, como, de resto, Rousseau faz no seu Discurso sobre a Desigualdade entre os homens. (SANTOS, 1997, p. 239)

Para tanto, passa-se do paradigma da igualdade meramente formal, instaurada pelo Estado liberal, para outro que concentra-se na igualdade substantiva ou material, para a efetivao dos pressupostos bsicos do sistema jurdico, para ir alm do que vem sendo proposto pela prxis dominante. E para isso, trazendo a questo do pluralismo jurdico conjuntamente com uma nova viso sobre a sociedade civil e o resgaste da participao atravs de novas relaes culturais, Wolkmer (2009) nos introduz que:
Reinventar um novo modo de vida estimula a insero cultural por outras modalidades de convivncia compartilhada, de relaes sociais e regulamentaes das prticas emergentes e instituintes. Em tal cenrio, a nfase no estar no Estado e no Mercado, mas agora na Sociedade Civil enquanto novo espao de resistncia e de efetividade da pluralidade e das diferenas. Em sua capacidade geradora, a nova esfera pblica proporciona, para os horizontes institucionais, novas alteridades culturais, novos procedimentos de prtica poltica e de acesso justia, projetando extensa e diversa gama de atores sociais como fonte de legitimao do espao sociopoltico e da constituio emergente de direitos. (WOLKMER, p. 2009, p. 203)

E, nesse esprito de insero cultural, de aproximao da sociedade civil s conquistas de direitos relacionados interesses comuns, que est inserido essa nova lgica de pluralismo jurdico.

22 O pluralismo jurdico envolve diversas mudanas na construo da sociedade para sua efetiva aplicao que importam, como lembra Wolkmer (2009) a legitimidade de novos sujeitos sociais, a fundamentao na justa satisfao de necessidades humanas, a democratizao e descentralizao de um espao pblico participativo, a defesa pedaggica de uma tica da alteridade, a consolidao de processos conducentes a uma racionalidade emancipatria, adotando assim a postura de um direito crtico que se reinventa enquanto um sistema jurdico aberto, flexvel, participativo e democrtico. Para Peter Haberle (1997) a sociedade livre e aberta na medida em que se amplia o crculo de intrpretes da Constituio (HABERLE, 1997, p. 40), defendendo que, para alm da interpretao dos juzes, a participao dos cidados, de grupos de interesse e da opinio pblica essencial para que o sistema jurdico tenha plena validade. Os novos sujeitos sociais derivam de uma postura que, antes submissa e inerte, incitam emancipao, participao e criao de uma nova histria, tais como os movimentos sociais que revela uma nova cidadania na sociedade, justificados em virtude do sistema de necessidades apresentados de uma forma que propicie valores de justia, liberdade e vida. Tambm enfatiza Wolkmer (2009) a importncia de uma tica de alteridade que simboliza uma tica antropolgica da solidariedade, partindo dos elos mais oprimidos e excludos para, atravs de prticas pedaggicas transformadoras, emancipar e libertar esses novos sujeitos sociais partindo para um comprometimento com a dignidade do outro. Dessa forma, e em conexo profunda, um novo paradigma de juridicidade baseia-se na racionalidade de carter emancipatria construdo a partir de uma identidade cultural que visa a liberdade, a emancipao e a autodeterminao. Aproximando o pluralismo jurdico as praticas sociais alternativas, Wolkmer (2009) v na produo e aplicao de direitos advindos das lutas ou prticas sociais comunitrias um grande exemplo de aplicao do pluralismo jurdico, pois a prpria comunidade se torna capaz e emancipada de aes libertadoras que no necessariamente dependam das normas cogentes estatais, descentralizando a ideia de que o Direito provm do Judicirio, das

23 Assemblias Legislativas ou das Escolas de Direito. Na ideia de Direito como acordo e produto de necessidades, Wolkmer (2009) nos argumenta que
Um conjunto de vestgios confirmar a implementao crescente de novos mecanismos de auto-regulao dos conflitos e de resolues dos interesses emergentes. , sem negar ou abolir as manifestaes normativas estatais, avanar democraticamente na direo de uma legalidade plural, fundada no mais exclusivamente na lgica de uma racionalidade formal, mas na satisfao das necessidades e na legitimidade de novos sujeitos sociais. (WOLKMER, 2009, p. 199200)

O pluralismo jurdico adota uma postura crtica em relao ao paradigma dominante, e prope-se ento, como todo pensamento crtico, subverter o que convencionalmente aceito criando desfamilizarizao em relao ao estabelecido, para em ultima instncia, tornar-se em novo senso comum. Nesse sentido, buscando libertar os que paradigmaticamente esto excludos, a crtica serve para revelar a alienao vivenciada historicamente, dispertando a autoconscincia e a possibilidade de modificao de diversos paradigmas intocveis pelas prticas da sociedade. Para Wolkmer (2009), a crtica tem um papel pedaggico transgressor, medida que se torna instrumental operante correto para a conscientizao, resistncia e libertao, incorporando as esperanas, intentos e carncias de sociabilidades, possibilitando desgarrar-se de uma posio j estabelecida de opresso para outra postura de participao e emancipao.

1.7.

Os relacionamentos existentes entre o Sistema Nacional de

Segurana Alimentar e Nutricional e o sistema jurdico

1.7.1. Histrico de iniciativas institucionais para o combate a fome desde o contexto internacional at a Criao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN

A preocupao com a alimentao, com a fome e com a qualidade dos alimentos uma preocupao inerente a humanidade tendo em vista o carter existencial da alimentao para a vida humana. Entretanto, essa preocupao

24 diretamente com a falta de acesso aos alimentos e a m distribuio, em nvel internacional, s ganhou expresso enquanto atividade estratgica conjunta aps a Segunda Guerra Mundial. Em um contexto de recuperao das relaes internacionais, da criao da ONU Organizao das Naes Unidas entre outras iniciativas surge uma proposta para a criao de um rgo especfico acerca da alimentao e agricultura. Este rgo a FAO Food and Agriculture Organization, criada em 1945 em Quebc no Canad. Marcada por concepes liberais norte-americanas e de uma crescente importncia do alimento enquanto estratgia de fora poltica, criou-se o ambiente necessrio para a implantao de tecnologias para o aumento do acesso da alimentao atravs de insumos qumicos, sementes melhoradas e mquinas agrcolas, dando inicio Revoluo Verde. Para a visualizao do potencial empregado e nos resultados obtidos atravs do uso das tecnologias, Goodman (1990, p.12) revela que a produo total das safras aumentou 97% nos Estados Unidos entre 1950 e 1981, com aumento de apenas 3% nas terras cultivadas e apesar de um declnio de 63% no emprego de mo-de-obra. Apesar de todo investimento feito na produo agrcola e no incentivo as tecnologias para os alimentos, o reflexo no o esperado em relao ao acesso a alimentao, seguindo quadros cada vez mais preocupantes em relao a fome no mundo. Para Takagi (2006, p. 21), o que se constatou, mesmo com um aumento fenomenal na produo mundial de alimentos, foi a manuteno de condies agudas de fome e desnutrio de grande parte da populao mundial. Para alm do aumento quantitativo de produo, no viuse nessas polticas alimentares a preocupao com o conceito chave de segurana alimentar. A principal preocupao deteve-se a oportunidades de mercado e de participao poltica determinada pelo ps-guerra de fixao da alimentao como poder internacional, atravs da ligao entre estado e empresas. O estado tornou-se decisivo para a legitimao das empresas agrcolas atravs dos capitais agroindustriais identificados com sistemas de produo agrcola (commodities). Goodman (1990) acrescenta que:

25
A aliana do Estado, capitais agroindustriais e lobbies agrrios representa uma formidvel coalizo em defesa da agricultura e assegura a continuidade das oportunidades de acumulao nas cadeias agroalimentares tradicionais. A institucionalizao dos excedentes de produo, relegando a segundo plano as foras de mercado, tornou-se, assim, a base das estratgias apropriacionistas dos capitais agroindustriais (GOODMAN, 1990, p. 12)

Com essa compreenso em relao a falta de preocupao com a segurana alimentar a nvel internacional, e sim em relao a poder internacional atravs da alimentao, Josu de Castro apud TAKAGI (2006, p. 14) contribui ao afirmar que a fome um produto de estruturas econmicas defeituosas (...) no um problema de limitao da produo por coero de foras naturais. antes, um problema de distribuio. Nesse sentido, apesar de tentativas de incorporar polticas baseados em assistncia alimentar, fato que revela-se insuficiente para o direito a alimentao, apenas em 1982 que a FAO, atravs do Comit Mundial de Segurana Alimentar define que o objetivo final da segurana alimentar mundial assegurar que todas as pessoas tenham, em todo momento, acesso fsico e econmico aos alimentos bsicos que necessitam (TAKAGI, 2006, p. 22) alinhando-se ao conceito de acessibilidade aos alimentos bsicos para a sobrevivncia e para a supresso da fome. Alm da fome, acrescentou-se ao conceito de segurana alimentar a questo da qualidade do alimento em carter nutricional, biolgico e sanitrio, incorporada a noo de alimento seguro na Conferencia Nacional de Nutrio, promovida pela FAO em 1992 e pela Organizao Mundial da Sade. Nessa mesma perspectiva, foi realizada em 1996 a Cpula Mundial da Alimentao, com o objetivo de colocar metas para que se renovasse o compromisso global de eliminar a fome e a subnutrio podendo compartilhar a segurana alimentar e o direito a alimentao a todas as pessoas. Aps cinco anos, foi realizada a Cpula + 5, e analisou-se que as metas estavam longe das estabelecidas em 1996. As estimativas eram da existncia de 816 milhes de pessoas de pessoas que no consumiam o suficiente (TAKAGI, 2006). Criou-se tambm em 2000 a Relatoria Especial sobre o Direito a Alimentao, uma instituio paralela FAO, alm da incorporao da ONU junto a FAO, incorporando o direito a alimentao adequada nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.

26 No Brasil, especificamente, as intervenes estatais em relao a abastecimento e, por consequncia, a fome, comea por volta de 1917, atravs da crise em relao a grande oferta de alimentos baseada na exportao e de pouco interesse no abastecimento interno. Lembra Belik, Graziano da Silva e Takagi (2001) que:
na realidade, a escassez estava sendo gerada pelos crescentes embarques de alimentos brasileiros para o abastecimento das naes europeias em guerra (Fritsch, 1990:45). O mercado no queria caf, cujos preos estavam em baixa, e sim alimentos. Isso levava a um enorme esforo das fazendas em situao financeira debilitada para desviar o produto agrcola que atendia a uma populao urbana j na casa dos milhes. (BELIK, GRAZIANO DA SILVA, TAKAGI, 2001, p. 120)

Ento nesse sentido foi criado ainda no governo Vargas o Comite de Abastecimento, que dentro das suas contribuies em relao ao

abastecimento interno teve iniciativas como os restaurantes populares e instrumentos de incentivo de apoio produo agrcola. Iniciou-se ento, em escala internacional, preocupaes em relao a produo, ao consumo e a distribuio de alimentos onde o Brasil participou da Conferncia de Hot

Springs (1943) que indicava a prpria criao da FAO. Tambm nesse perodo que Josu de Castro lanou sua obra Geografia da Fome, que foi um grande marco para a segurana alimentar e fome no pas. Na sequencia dos acontecimentos, tiveram vrias iniciativas para melhorias e controle da distribuio de alimentos e estocagem em poca de inicio da Reforma Agrria:
Nesse sentido, vale mencionar a criao da Cofap - Comisso Federal de Abastecimento e Preos em 1951, que mais tarde abriu espao para uma rea de fiscalizao (Sunab), armazenamento (Cibrazm), distribuio (Cobal) e administrao de estoques reguladores (CFP). Todos esses rgos foram lanados dez anos depois, atravs das leis delegadas, numa tentativa do governo Goulart de recuperar o atraso existente entre as estruturas de produo e comercializao e deter a especulao. (BELIK, GRAZIANO DA SILVA, TAKAGI, 2001, p. 121)

A produo agrcola comea ento a crescer em ritmo superior ao aumento populacional, atravs do aumento da agricultura e da pecuria atravs do crdito rural subsidiado fazendo com que os alimentos estivessem de certa forma mais disponveis dentro do pas. No entanto destaca Belik, Graziano da Silva e Takagi (2001) que...

27
... embora a produo agrcola fosse suficiente para atender s necessidades nutricionais mesmo considerando a crescente exportao de produtos agrcolas e parte importante da distribuio estivesse sob controle do poder pblico, os preos dos alimentos continuavam elevados e a questo da fome j se destacava na realidade brasileira associada questo da carestia dos alimentos e inflao. (BELIK, GRAZIANO DA SILVA, TAKAGI, 2001, p. 122)

O Ministrio da Agricultura, em 1985, introduziu o conceito de segurana alimentar como proposta para interveno na fome, mas ainda

considerando a fome como problema da agricultura e de abastecimento, e no como um todo mais complexo. No documento, a noo de segurana alimentar se baseava no atendimento s necessidades alimentares da populao e na auto-suficincia nacional na produo de alimentos (TAKAGI, 2006). A partir de 1993, inicia-se a mobilizao da Ao de Cidadania contra a Fome, Misria e pela Vida, dirigido pelo socilogo Betinho onde em diversos lugares no Brasil iniciam-se Comits para resgate da cidadania de milhares de pessoas em situao de fome e misria. A formulao de uma proposta de carter nacional de poltica pblica ocorre ento na proposta conhecida como Poltica Nacional de Segurana Alimentar, criado pelo Governo Paralelo, sob responsabilidade de Luis Incio Lula da Silva, para aumentar a poltica em relao ao acesso aos alimentos juntamente com a questo da produo dos alimentos, sendo discutido a questo do direito a alimentao para todos os cidados. Em conjunto com as praticas da Ao de Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida, a proposta foi entregue ao ento presidente Itamar Franco que criou o Consea (Conselho Nacional de Segurana Alimentar. No entanto, o Consea foi extinto no governo de Fernando Henrique Cardoso, o substituindo pelo Conselho da Comunidade Solidria, descaracterizando as funes iniciais. A revitalizao deste conselho se deu aps a Cpula Mundial de Alimentao ocorrida em Roma, em 1996, onde o grupo brasileiro participante criou o Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional para promover aes para a formao da poltica pblica atravs da sociedade civil. No inicio de 2000, d-se inicio ao Programa Fome Zero colocando a questo da fome como meta prioritria para o governo que aps diversas

28 conferncias foi reinstalado o Consea dentre outras iniciativas para a efetivao deste programa. O programa foi criado tambm para ampliar as condies das aes feitas em relao a fome, que muitas vezes formam-se apenas em situaes emergenciais e no em atuao efetiva, criando mecanismos que liguem as polticas pblicas desde apoios a agricultura familiar at a melhor distribuio e melhores preos dos alimentos, repensando as bases estruturais. Ento o Consea ficou responsvel pela formao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, enfatizando ento o direito a alimentao como princpio geral. Para Triches (2010), as aes estavam em reas como na produo de alimentos, no acesso aos alimentos e no campo das aes de alimentao e de nutrio, e ainda complementa:
Cabe salientar que, na proposta da SAN, as polticas de estmulo ao crescimento da produo agroalimentar deveriam estar associadas a itens tais como: promoo de formas socialmente equitativas e ambientalmente sustentveis de ocupao do espao agrrio; valorizao das culturas alimentares locais e regionais; enfrentamento da pobreza rural, j que nas reas rurais estavam localizadas as mais elevadas prevalncias de pobreza e de insegurana alimentar; e, estmulo ao desenvolvimento local e regional. Por outro lado, propunha-se reverter as tendncias de consumo alimentar que remeteriam a problemas e riscos provocados pela conformao de um padro alimentar que contrastaria com o que seria recomendvel em termos de prticas alimentares saudveis, ou de um padro de consumo sustentvel. Para alm da educao alimentar e nutricional racional, deveriam ser abordados elementos relativos aos direitos do consumidor e valorizao dos aspectos sociais, ambientais e culturais envolvidos na produo e distribuio de alimentos. (TRICHES, 2010, p. 78)

O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN um sistema ainda em construo e que visa promover o direito fundamental alimentao adequada. Este um sistema pblico que, atravs da gesto interministerial articulado e em parceria com os entes federativos e a sociedade civil, implementam as polticas pblicas promotoras da segurana alimentar e nutricional asseguradas em nossa Constituio tendo em vista sua relevncia para a promoo dos direitos sociais e fundamentais. Como forma de garantir a efetivao do direito a alimentao dentro de uma poltica pblica atuante nesta temtica, foi aprovada a Lei Orgnica de Segurana Alimentar em 15 de Setembro de 2006, que cria o Sistema de

29 Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) com vistas a assegurar o direito humano a alimentao adequada, onde no art 1 versa:
Art. 1o Esta Lei estabelece as definies, princpios, diretrizes, objetivos e composio do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN, por meio do qual o poder pblico, com a participao da sociedade civil organizada, formular e implementar polticas, planos, programas e aes com vistas em assegurar o direito humano alimentao adequada.

A lei orgnica permite a criao do Sistema Nacional para a efetivao da poltica pblica uma vez formada. Aps desenvolvido o conceito de segurana alimentar e nutricional nos moldes atuais, a lei nos ensina sobre o que ela abrange:
Art. 4o A segurana alimentar e nutricional abrange: I a ampliao das condies de acesso aos alimentos por meio da produo, em especial da agricultura tradicional e familiar, do processamento, da industrializao, da comercializao, incluindo-se os acordos internacionais, do abastecimento e da distribuio dos alimentos, incluindo-se a gua, bem como da gerao de emprego e da redistribuio da renda; II a conservao da biodiversidade e a utilizao sustentvel dos recursos; III a promoo da sade, da nutrio e da alimentao da populao, incluindo-se grupos populacionais especficos e populaes em situao de vulnerabilidade social; IV a garantia da qualidade biolgica, sanitria, nutricional e tecnolgica dos alimentos, bem como seu aproveitamento, estimulando prticas alimentares e estilos de vida saudveis que respeitem a diversidade tnica e racial e cultural da populao; V a produo de conhecimento e o acesso informao; e VI a implementao de polticas pblicas e estratgias sustentveis e participativas de produo, comercializao e consumo de alimentos, respeitando-se as mltiplas caractersticas culturais do Pas.

Este artigo condensa as principais preocupaes da segurana alimentar tentando ampli-la enquanto problematizao sistmica. Inicia com o foco na agricultura familiar e tradicional, na questo do xodo rural entre outros para a produo de alimentos, tambm abarcando a biodiversidade e, por consequncia, modelos mais sustentveis de agricultura tais como a agroecologia, demonstrando que as monoculturas apesar de serem um forte

30 aparato econmico no garantem a nossa subsistncia enquanto pessoas saudveis e nutridas. Tambm a questo da qualidade alimentar, em diversos eixos, juntamente ao respeito as diversidades culturais, sendo que vrios povos possuem sua prpria criao de soberania alimentar, no podendo portanto o estado intervir de uma forma autoritria na educao e formao daquelas pessoas, podendo complementar e ensinar os ganhos e melhorias de uma alimentao a partir das experincias j existentes. Apesar do foco interministerial proposto pelo governo para as aes de segurana alimentar, os principais programas esto vinculados ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a fome, que concentram as atividades em parceria com os outros ministrios, com a sociedade civil. As principais iniciativas de segurana alimentar no pas rondam os seguintes

programas/projetos: - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA): O PAA tem por objetivo estimular a pequena produo agropecuria familiar onde so feitas compras diretas de alimentos com os agricultores sendo distribudos a entidades sem fins lucrativos que redistribui s pessoas que esto em situao de insegurana alimentar. A compra direta do produto obedece um critrio referencial de preo de mercado, no devendo ser nem superior, nem inferior. Programa Restaurantes Populares (PRP): Os Restaurantes

Populares ofertam refeies saudveis a preos acessveis (custo de R$ 1,00) para aquelas pessoas com situao de insegurana alimentar ou que no possuam renda, promovendo o Direito Humano Alimentao Adequada. Para a efetividade dessa ao, O MDS apia a construo e/ou a reforma das instalaes prediais, a aquisio de equipamentos, o suporte tcnico e o acompanhamento.(CONTI, 2009) Programa de Cozinhas Comunitrias (PCC): As Cozinhas

Comunitrias visam ofertar refeies adequadas nutricionalmente e, ao mesmo tempo, incluir socialmente a comunidade promovendo insero social e alimentao. As cozinhas so uma espcie de mini-restaurantes populares

31 que contribuem para a incluso social, bem como para o fortalecimento da ao coletiva e da identidade comum. (CONTI, 2009) - Programa Bancos de Alimentos (PBA): Os Bancos de Alimentos so Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio destinados a arrecadar, selecionar, processar, armazenar e distribuir gneros alimentcios arrecadados por meio de doaes junto rede varejista e/ou adquiridos da agricultura familiar por meio de programas governamentais. (MDS, 2011) Aps feita esta anlise os alimentos so destinados pessoas em vulnerabilidade alimentar e nutricional. Este programa destina-se ao combate do desperdcio de alimentos atravs da arrecadao de gneros alimentcios normalmente perdidos ao longo da cadeia produtiva, alm de apoiar o abastecimento alimentar local por meio da integrao com outros programas(MDS, 2011) tais como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). - Programa de Agricultura Urbana e Periurbana: A Agricultura Urbana e Periurbana (AUP) um conceito multidimensional que inclui a produo, a coleta, a transformao e a prestao de servio para produo agrcola (hortalias, frutas, ervas, plantas medicinais e ornamentais) voltada ao autoconsumo, troca, doao e/ou comercializao, valendo-se, de forma eficiente e saudvel, dos insumos e dos ambientes locais. desenvolvida em espaos intraurbanos ou periurbanos, vinculada a dinmicas locais (MDS, 2007). As aes do Programa visam consolidar a cultura da agricultura urbana e periurbana, melhorando o auto-abastecimento alimentar das famlias e comunidades engajadas alm da comercializao do excedente em feiras, conscientizando sobre a importncia da melhoria da dieta alimentar, de uma relao com o meio ambiente mais prxima e de uma renda complementar proveniente da venda dos alimentos produzidos. (CONTI, 2009) - Programa de Feiras e Mercados Populares:

32 Para estimular a comercializao e o consumo de alimentos esto as Feiras e Mercados Populares. Enquanto as Feiras promovem a venda de produtos agrcolas, os mercados comercializam alimentos no perecveis e outros itens de primeira necessidade. As Feiras Populares beneficiam os agricultores familiares pois so uma importante estratgia de comercializao da produo, possibilitando maior acesso a populao em geral a alimentos de qualidade alm da proximidade entre consumidor e produtor, aumentando os dilogos entre ambos.(MDS, 2011) Outros programas que possuem relevncia com uma abordagem mais ampla e que possui cunho interministerial e contribuem para o Plano Nacional de Segurana Alimentar so o Programa Cisternas, Programa do Leite, Educao Alimentar e Nutricional, Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), Territrios de Cidadania, Programa Bolsa Famlia.

1.7.2. O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN e o Sistema Jurdico:

O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN componente das polticas pblicas que atuam na frente contra a fome e contra a misria no Brasil. Por conseguinte, O SISAN faz parte do Sistema jurdico brasileiro por ser regulada por princpios, normas e valores jurdicos que primam pelo cumprimento das normas fundamentais da Constituio. O Sistema jurdico definido por Freitas (2002), onde o reconhece
como uma rede axiolgica e hierarquizada topicamente de princpios fundamentais, de normas estritas (ou regras) e de valores jurdicos cuja funo a de, evitando ou superando antinomias em sentido amplo, dar cumprimento aos objetivos justificadores do Estado Democrtico de Direito, assim como se encontram consubstanciados, expressa ou implicitamente, na Constituio. (FREITAS, p. 61, 2002)

33

Dentro desse conceito, aproximando do SISAN, vemos que a execuo das polticas pblicas foi baseada em princpios basilares da Constituio como o da dignidade humana entre outros para a efetivao do direito a alimentao. Como se no bastasse a dignidade humana para a criao de polticas pblicas voltadas a alimentao saudvel, o legislador optou por trazer novas positivaes incorporando ao sistema jurdico, como direito fundamental social, disposto no art. 6 da Carta Maior, o direito a alimentao. A norma fundamental a que o SISAN opera foi promulgada atravs da Emenda Constitucional n 64, de 04 de fevereiro de 2010:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

Antes da insero desta emenda constitucional, o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional j existia e tinha como base principiolgica a questo da dignidade da pessoa humana e da igualdade e como norma fundamental, a sade e a assistncia aos desemparados (art. 6), alm da competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios de combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao (art. 23, X), todas presentes no texto constitucional. Reconhecendo o Ordenamento Jurdico como normas que ajam de forma ordenada para garantirem ou primarem pela norma fundamental ou princpios, vemos o SISAN como uma atuao estatal que, com base constitucional, atua ao executar uma poltica pblica de alimentao adequada, atravs de leis que so, como lembra Bobbio se a olharmos de cima para baixo, veremos uma srie de processos de produo jurdica; se a olharmos de baixo para cima veremos, ao contrrio, uma srie de processos de execuo jurdica. (BOBBIO, 1997, p. 51) Ou seja, ao olharmos de cima para baixo, ou seja, da Constituio para a execuo da poltica pblica enxergamos os princpios como paradigmas de modificao e atuao na sociedade, enquanto que, olhando o ordenamento jurdico das execues para a Constituio, entendemos que as execues so resultados do que se pretendeu pelo

34 legislador na Carta Maior. O direito a alimentao, portanto, foi uma produo jurdica que por estar sob a forma de direitos fundamentais, possui sua fundamentalidade oriunda diretamente dos princpios constitucionais, para a partir disso ser criadas na forma de pirmide do sistema jurdico as normas de execuo deste direito fundamental para sua concretizao no plano da prxis das polticas pblicas. Alm disso, por ser de aplicao imediata os direitos fundamentais, conforme Silva (2010), refora o plano de execuo desta norma baseando ento todo o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional a partir do Sistema Jurdico. Ento, como forma de visualizar essa pirmide pretendida por Bobbio, em primeiro lugar temos o direito social a alimentao positivado no art. 6 da Constituio. Em seguida, temos a Lei Orgnica de Segurana Alimentar (LOSAN) que o marco regulatrio especfico para a criao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar que estabelece as definies, os princpios, diretrizes e os objetivos do SISAN.
Art. 7o A consecuo do direito humano alimentao adequada e da segurana alimentar e nutricional da populao far-se- por meio do SISAN, integrado por um conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e pelas instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, afetas segurana alimentar e nutricional e que manifestem interesse em integrar o Sistema, respeitada a legislao aplicvel. 1o A participao no SISAN de que trata este artigo dever obedecer aos princpios e diretrizes do Sistema e ser definida a partir de critrios estabelecidos pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA e pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, a ser criada em ato do Poder Executivo Federal. 2o Os rgos responsveis pela definio dos critrios de que trata o 1o deste artigo podero estabelecer requisitos distintos e especficos para os setores pblico e privado. 3o Os rgos e entidades pblicos ou privados que integram o SISAN o faro em carter interdependente, assegurada a autonomia dos seus processos decisrios. 4o O dever do poder pblico no exclui a responsabilidade das entidades da sociedade civil integrantes do SISAN.

35 Este sistema cria condies para a formulao da Poltica e do Plano Nacional nesta rea alm do Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA), da Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional. Tambm integram o SISAN rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios. O SISAN propicia a incluso de diretrizes, metas, recursos e instrumentos de avaliao e monitoramento para a gesto pblica com o foco na resoluo dos problemas que ainda envergonham o Brasil, tais como a fome e a carncia nutricional. Essas diretrizes esto presentes no art. 9 da Lei Orgnica de Segurana Alimentar:
Art. 9o O SISAN tem como base as seguintes diretrizes: I promoo da intersetorialidade das polticas, programas e aes governamentais e no-governamentais; II descentralizao das aes e articulao, em regime de colaborao, entre as esferas de governo; III monitoramento da situao alimentar e nutricional, visando a subsidiar o ciclo de gesto das polticas para a rea nas diferentes esferas de governo; IV conjugao de medidas diretas e imediatas de garantia de acesso alimentao adequada, com aes que ampliem a capacidade de subsistncia autnoma da populao; V articulao entre oramento e gesto; VI estmulo ao desenvolvimento de pesquisas e capacitao de recursos humanos.

proposta a diviso e compartilhamento das responsabilidades entre os entes para aumentar as possibilidades de xito dos programas e ampliar a troca de conhecimentos e experincias de diferentes setores do governo e da sociedade civil para uma gesto mais democrtica e menos dividida. Um instrumento novo, mas que uma vez bem utilizado pode estabelecer melhores resultados do que uma poltica pblica sozinha dentro de um ministrio especfico. Alm disso, as medidas diretas e imediatas de garantia ao acesso

36 alimentao, proposta no art. 9, IV da LOSAN, adequada se coadunam com os direitos fundamentais que so de aplicabilidade imediata. A Lei orgnica 11.346 descreve os princpios as quais o SISAN est submetido no art. 8:
Art. 8o O SISAN reger-se- pelos seguintes princpios: I universalidade e eqidade no acesso alimentao adequada, sem qualquer espcie de discriminao; II preservao da autonomia e respeito dignidade das pessoas; III participao social na formulao, execuo, acompanhamento, monitoramento e controle das polticas e dos planos de segurana alimentar e nutricional em todas as esferas de governo; e IV transparncia dos programas, das aes e dos recursos pblicos e privados e dos critrios para sua concesso.

Sobre princpios, lembra Canaris (2002, p. 76) que estes so os valores fundamentais mais profundos e que estes esto por de trs da lei e da ratio legis, sendo a ratio iuris determinante que tornam possvel compreender a unidade jurdica. Alm disso, pondera Canaris (2002, p. 88) que os princpios precisam para a sua realizao, de uma concretizao atravs de subprincpios e valores singulares, com contedo material prprio. Nesse sentido, o sistema jurdico possui princpios como o da dignidade humana e que, a partir desse, derivam-se sub-princpios e valores, no caso em tela - tendo em conta a base antropolgica - os direitos fundamentais (CANOTILHO, 2003). Isso o que consta no art. 2 da LOSAN quando diz que a alimentao adequada direito fundamental do ser humano, inerente dignidade da pessoa humana. A partir de ento se encontra os direitos sociais e seu rol expresso no art. 6 da Constituio. Ento, para regular este direito a alimentao, criou-se outro sistema, que limitado pela produo jurdica superior, exerce sua execuo jurdica e por sua vez pois seus prprios princpios, tais como expresso no art. 8 da LOSAN (BOBBIO, 1997). Destacam-se os princpios da equidade, e por tanto, vendo a equidade como material, a universalidade do acesso alimentao. Outro princpio que merece destaque o da participao social para o aprimoramento dos

37 programas e das reais necessidades/dificuldades do acesso aos programas, vendo-o como processo emancipador e no meramente assistencial, para reforar a prpria questo da autonomia e da dignidade do cidado. Dentro do SISAN existem iniciativas para que se promovam a participao popular nas decises para tentar aproximar as decises do governo das reais necessidades da populao, incentivando a participao nas Conferncias de Segurana Alimentar, na formao dos Fruns de Segurana Alimentar e no prprio Conselho Nacional de Segurana Alimentar, reservando 2/3 da composio no CONSEA de representantes da sociedade civil e 1/3 de representantes do governo, tentando de alguma forma mexer na estrutura rgida de outras polticas pblicas e efetivando a participao popular atravs do Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional, fomentando as discusses com a sociedade.

38

CAPTULO 2 A SEGURANA ALIMENTAR DENTRO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS, PARA ALM DE DIREITO SOCIAL E DE DIREITO AMBIENTAL.

2.1.

Evoluo dos Direitos Fundamentais:

Dentro das conquistas dos direitos fundamentais, temos todo um histrico que nos permitiu intensificar os conceitos de direitos fundamentais e ampli-los a forma na qual hoje encontramos. Dito isso, temos que esses direitos foram, a seu tempo, vertentes de lutas e insatisfaes que o povo trouxe a tona para intensificar a abordagem de um Estado protetor e no apenas um Estado arrecadador. Nas palavras de Celso Bastos (1999, p. 590), o exerccio dos poderes soberanos no vai ao ponto de ignorar que h limites para a sua atividade alm dos quais se invade a esfera jurdica do cidado. Esses direitos constitucionais garantem o exerccio de uma autonomia e, alm disso, impem limitaes conduta do Estado. Na seqncia dos acontecimentos histricos definiram-se novos direitos fundamentais por se perceber novas problemticas humanas, ampliando a atuao estatal e a participao democrtica da populao para a garantia de direitos individuais e coletivos que complementem os anseios da

39 comunidade. Dentro desta perspectiva temos as dimenses de direitos fundamentais que nos remetem a um processo cumulativo e de

complementaridade destes direitos (SARLET, 2010). A doutrina traz as dimenses atravs da expresso geraes, o que acaba por transferir a ideia de uma gradativa substituio de uma gerao por outra, o que no corresponde a realidade de lutas cada vez mais relevantes em todas as reas percorridas pelos direitos fundamentais. (SARLET 2010)

2.2.

Direitos fundamentais de primeira dimenso:

A esses direitos de primeira dimenso podemos defini-los como aqueles que dizem respeito s liberdades polticas e aos direitos civis e polticos. O principal princpio o da liberdade. Os direitos fundamentais de primeira dimenso, lembra Lenza (2008), iniciaram-se nos sculos XVII, XVIII e XIX atravs, por exemplo, da Magna Carta de 1215 de autoria do rei Joo Sem Terra, tambm no acontecimento da Paz de Westflia (1648), Habeas Corpus Act (1679), Bill of Rights (1688), a Declarao Americana (1776) e a Francesa (1789). Derivada de algumas concesses a certos estamentos sociais, a Magna Carta de Joo Sem Terra foi extrada pelos nobres ingleses no intento de receber privilgios tais como isenes de taxas e de facilitaes com a justia. Como nos explica Celso Bastos (1999, p. 590), valeu como a definio de principio de monarquia limitada, sem repercusso, porm, na poca, s massas. A partir dessa Carta, a monarquia acabou tendo que repartir seu poderio com outras classes sociais. Mesmo no tendo atingido a todos de uma forma geral, esta Carta corrobora para um aumento da participao e da no personificao do Estado na figura do rei. Para Bastos (2010), outro momento de grande importncia para essa dimenso de direitos fundamentais foram as Declaraes Americana (1776) e a

40 Francesa (1789), onde ambas apresentaram a questo da universalidade dos direitos. No artigo 1 da Declarao Americana v-se essa questo presente:
Que todos os homens so, por natureza, igualmente livres e independentes, e tem certos direitos inatos, dos quais , quando entram em estado de sociedade, no podem por qualquer acordo privar ou despojar seu psteros e que so: o gozo da vida e da liberdade com os meios de adquirir e de possuir a propriedade e de buscar e obter a felicidade e a segurana.

Sob influncia de Jean-Jacques Rousseau, a Declarao Francesa parte da premissa de que todos os homens nascem livres. Importante reflexo feita por Bastos (2010) acerca da obra O Contrato Social de Rousseau, que a sociedade de iguais que se submete ao contrato nada mais faz do que obedecer a si mesma, ou seja, o contrato compromete-se com obedincia da vontade geral (da maioria). O grande legado dessa dimenso de direitos fundamentais foi a questo da liberdade, que apesar de no ter alcanado a todas as classes sociais, iniciam as conquistas dos direitos fundamentais.

2.3.

Direitos fundamentais de segunda dimenso:

Para os direitos pertencentes segunda dimenso, vemos a questo dos direitos sociais, onde atravs do perodo da Revoluo Industrial viu-se a necessidade de buscar princpios de igualdade atravs da questo social. As ideias de segunda dimenso vieram da Constituio de Weimar Alemanha (1919), Tratado de Versalhes (1919), Comuna de Paris (1848) entre outros. Partindo da premissa de quem cada homem igual detentor de direitos, a ideia dos direitos fundamentais de segunda dimenso era a de assegurar uma igualdade inicial para eliminar privilgios e assim, ampliar os direitos dos menos amparados apenas por ter nascido em uma casta menos favorecida. Erguido em um contexto marxista, na busca de uma igualdade no meramente formal, esses direitos fundamentais trouxeram consigo garantias em questes econmicas, sociais, polticos e culturais atravs da atuao do

41 Estado como garantidor. Ajuda-nos a compreender o resultado dessa dimenso, a lio de Jos Afonso da Silva onde...
... podemos dizer que os direitos sociais, como dimenso de direitos fundamentais do homem, so prestaes positivas proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. So, portanto, direitos que se ligam ao direito de igualdade. Valem como pressupostos do gozo dos direitos individuais na medida em que criam condies materiais mais propcias ao auferimento da igualdade real, o que, por sua vez, proporciona condio mais compatvel com o exerccio efetivo da liberdade. (SILVA, 2010, p. 286)

A inteno de igualar os desiguais a grande questo dentro desta segunda dimenso que privilegia os direitos sociais. Tem-se com isso a ideia de evitar o formalismo de igualdade gerador das desigualdades econmicas de uma sociedade liberal. Como lembra Jos Afonso da Silva (2010), o principio da igualdade esteve presente, desde o Imprio, como igualdade perante a lei, enunciado que se confunde com a mera isonomia formal. Assim, a lei e sua aplicao tratam a todos igualmente, sem levar em conta as distines dos grupos. Para o atendimento de populaes que se encontram em vulnerabilidade social, na ideia de equiparao social, que a Constituio atua para promoo da justia social no intento de promover a igualdade material.

2.4.

Direitos fundamentais de terceira dimenso:

No decorrer da conquista dos direitos fundamentais, os direitos fundamentais de terceira gerao esto relacionados com o humanismo e com o ideal de uma sociedade mais justa e solidria onde passa-se a atribuir direitos ao indivduo no s em sua singularidade, mas sim a toda coletividade social, incluindo a proteo das prximas geraes. Dentro desse panorama podemos incluir o preservacionismo ambiental, a paz mundial, os patrimnios comuns a humanidade, a autodeterminao dos

42 povos, a questo da comunicao e a proteo dos consumidores. Norberto Bobbio (1992) nos acrescenta que o mais importante dos direitos de terceira dimenso so os reivindicados pelos movimentos ecolgicos, qual seja, o direito de viver num ambiente no poludo. Importante considerar que esta dimenso colabora para o crescimento de uma conscincia jurdica de

sociedade, redimensionando os direito coletivos (difusos).

2.5.

Direitos fundamentais de quarta dimenso:

Ainda havendo possibilidade para novas dimenses de direitos fundamentais, a ltima conhecida a que se refere questo do risco a existncia humana atravs da engenharia gentica, onde as pesquisas genticas podem vir a ter seus efeitos cada vez mais traumticos em virtude de exageros e usos inadequados da tecnologia subvertendo a pesquisa cientfica a interesses puramente econmicos em detrimento da dignidade humana.

2.6.

A alimentao como direito fundamental de segunda dimenso:

Na questo da alimentao como direito fundamental de segunda dimenso, temos a insero da temtica atravs da Emenda Constitucional n 64, de 04 de fevereiro de 2010, que nos acrescenta em nossa Magna Carta o direito social a alimentao.
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (grifo nosso)

Alm disso, importante frisar a aplicao imediata dada aos direitos sociais pelo disposto no art. 5, 1 da Magna Carta: As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. E nessa linha, que, segundo Sarlet (2010), entendemos os direitos sociais como de natureza prestacional onde se desenvolvem aes que objetivam a realizao da

43 igualdade material, no sentido de garantirem a participao do povo na distribuio poltica de bens. Para Castro (1984, p. 20), a desnutrio causada pela falta de alimentos, dificuldades econmicas e desconhecimento dos princpios de alimentao balanceada. Encontramos grande nvel de subnutrio e desnutrio em nosso pas em virtude de um sistema econmico excludente que no distribui a renda de uma maneira efetiva para manuteno do mnimo existencial atravs da alimentao. E assim, para positivar, assegurar e promover a segurana alimentar no Brasil, que foi criada a lei 11346/06, que define a alimentao adequada como direito fundamental levando em conta as dimenses ambientais, culturais e sociais segurana alimentar conforme segue:
Art. 2o A alimentao adequada direito fundamental do ser humano, inerente dignidade da pessoa humana e indispensvel realizao dos direitos consagrados na Constituio Federal, devendo o poder pblico adotar as polticas e aes que se faam necessrias para promover e garantir a segurana alimentar e nutricional da populao. 1o A adoo dessas polticas e aes dever levar em conta as dimenses ambientais, culturais, econmicas, regionais e sociais. 2o dever do poder pblico respeitar, proteger, promover, prover, informar, monitorar, fiscalizar e avaliar a realizao do direito humano alimentao adequada, bem como garantir os mecanismos para sua exigibilidade.

Na inteno de acabar com a fome no pas e proporcionar alimentos de qualidade que melhorem a sade das pessoas que a LOSAN (Lei Orgnica de Segurana Alimentar) se prope a intervir, atravs da criao/atuao de comisses e conselhos que, de forma ativa, possam transformar a realidade.

2.7.

O meio ambiente equilibrado como direito fundamental de terceira

dimenso:

44 Sobre o meio ambiente como direito fundamental de terceira dimenso, sobre o alicerce da solidariedade, vlida a compreenso adotada por Paulo Bonavides na citao de Leite onde os direitos de terceira dimenso so...
...direitos que no se destinam especificamente proteo dos interesses de um indivduo, de um grupo ou de um determinado Estado. Tem primeiro por destinatrio o gnero humano mesmo, num momento expressivo de sua afirmao como valor supremo em termos de existncia concreta. (CANOTILHO; LEITE, 2010, p. 123)

Para Norberto Bobbio (1992), diante desse panorama de preservao e defesa do meio ambiente em benefcio das presentes e futuras geraes, emerge nos movimentos ecolgicos um direito da natureza a ser respeitada ou no explorada, onde as palavras "respeito" e "explorao" so as mesmas que justificam os direitos do homem. Ainda, nos explica Pedro Lenza (2008) que estando o ser humano inserido na coletividade e o preservacionismo ambiental ser direito fundamental de terceira dimenso, todos ns somos titulares desse direito de solidariedade. V-se nessa perspectiva, conforme Celso Lafer (1995), que os direitos de terceira dimenso enquanto valores fundamentais indisponveis (...) (so) como prerrogativas impregnadas de uma natureza essencialmente inexaurvel. Para arremate dessa questo, Leite nos ensina:
Nesse complexo quadro de aspiraes individuais e sociais, ganham relevo categorias novas de expectativas (e a partir da, de direitos), cujos contornos esto em divergncia com a frmula clssica do eucontra-o-Estado, ou at da sua verso welfarista mais moderna, do ns-contra-o-Estado. Seguindo tal linha de anlise, a ecologizao do texto constitucional traz um certo sabor hertico, deslocado das frmulas antecedentes, ao propor a receita solidarista temporal e materialmente ampliada (e, por isso mesmo, prisioneira de traos utpicos) do ns-todos-em-favor-do-planeta. (CANOTILHO; LEITE, 2010, p.79)

Diante disso, vemos com o avanar da teoria do Direito a sua insero no contexto de realidade, no presente apenas para regulamentao de direitos individuais e/ou defesa dos interesses dos socialmente favorecidos. Adentrar em questes humanitrias e solidrias onde o Estado e o Direito tm a necessidade de apontar caminhos para que a populao possa viver com

45 maior qualidade, no comprometendo as prximas geraes, a perspectiva mais favorvel ao bem comum. O art. 4 da LOSAN nos fala que a segurana alimentar e nutricional abrange a conservao da biodiversidade e a utilizao sustentvel dos recursos, promoo da sade, da nutrio e da alimentao da populao incluindo grupos populacionais especficos e populaes em situao de vulnerabilidade social. Por fim o Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, atravs do Decreto 7.272 de 2010, tem por diretriz a promoo do abastecimento e estruturao de sistemas sustentveis e descentralizados, de base agroecolgica, de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos. Alm disso, para uma verdadeira segurana alimentar e nutricional temos que avanar em nossa percepo de qualidade da alimentao, melhorando a relao da terra com o agricultor conscientizando-nos da importncia de um alimento limpo, saudvel, sem aditivos qumicos e nutritivos. A promoo da agroecologia uma dessas iniciativas em que a sade do consumidor e do produtor levado em conta mais do que os rendimentos finais com a lavoura de monocultura, por exemplo. O incentivo a produo para auto-consumo ou produo pro gasto (SCHNEIDER, 2010) promovem a autonomia para a alimentao e para ampliao dos meios de vida dos agricultores alm de aumentar o cuidado e respeito ao alimento que ser consumido tanto pelo produtor quanto pelo consumidor, aumentando os laos e, por consequncia, a segurana alimentar e nutricional.

46

CAPTULO 3 AS POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL, A AGROECOLOGIA E A EXTENSO UNIVERSITRIA:

3.1.

Polticas Pblicas de Segurana Alimentar e Nutricional

A Segurana Alimentar, segundo a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO), simboliza uma situao na qual todas as pessoas, durante todo o tempo, possuam acesso fsico, social e econmico a uma alimentao suficiente, segura e nutritiva, que atenda a suas necessidades dietrias e preferncias alimentares para uma vida ativa e saudvel. (BELIK, 2003) A alimentao implica em sade e em desenvolvimento humano, sendo esta intrnseca a sobrevivncia do ser humano. Para Castro (1984), a desnutrio causada pela falta de alimentos, dificuldades econmicas e desconhecimento dos princpios de alimentao balanceada. Encontramos grande nvel de subnutrio e desnutrio em nosso pas em virtude de um

47 sistema econmico excludente que no distribui a renda de uma maneira efetiva para manuteno do mnimo existencial. Diante disso:
A fome no Brasil, que perdura, apesar dos enormes progressos alcanados em vrios setores de nossas atividades, conseqncia, antes de tudo, de seu passado histrico, com os seus grupos humanos, sempre em luta e quase nunca em harmonia com os quadros naturais. Luta, em certos casos, provocada e por culpa, portanto, da agressividade do meio, que iniciou abertamente as hostilidades, mas, quase sempre, por inabilidade do elemento colonizador, indiferente a tudo que no significasse vantagem direta e imediata para os seus planos de aventura mercantil. (CASTRO, 1984, p. 279)

No ponto de vista histrico do Brasil, a grande desigualdade desde os perodos de colonizao onde a preocupao em explorar e no preocupar-se com nada que no fosse gerador de resultado econmico traz de modo reflexo a nossa realidade de excluso social e de fome. Diante dessa perspectiva de desigualdade e de vulnerabilidade social que se entendeu a questo da alimentao adequada como direito social e fundamental. O direito a se alimentar regular e adequadamente no deve ser o resultado de aes de caridade, mas sim, prioritariamente, de uma obrigao que exercida pelo Estado que, em ltima anlise, a representao da nossa sociedade. (BELIK, 2003) E nessa linha, vendo o direito a alimentao como um direito social e fundamental, que Sarlet (2010) identifica os direitos sociais como os de natureza prestacional onde se desenvolvem aes que objetivam a realizao da igualdade material, no sentido de garantirem a participao do povo na distribuio poltica de bens. Segundo Buzanello (2009), o conceito de direito alimentao passa por quatro aspectos: 1) a segurana alimentar um direito humano bsico alimentao e nutrio; 2) esse direito deve ser garantido e implementado, de forma ininterrupta, por polticas pblicas, com a atuao de agentes pblicos e privados; 3) incumbe ao Estado proteger, respeitar, promover ou facilitar e realizar esse direito; 4) a participao ativa e parceria da sociedade civil atravs de suas organizaes prprias, com agregao de agricultores familiares e que privilegiam a agroecologia no intento de torn-los participantes

48 tanto de uma alimentao adequada quanto produtores desta alimentao para a sociedade. Nosso ordenamento jurdico, em consonncia com a segurana alimentar, inseriu a temtica atravs da Emenda Constitucional n 64, de 04 de fevereiro de 2010, que nos acrescenta em nossa Magna Carta, o direito a alimentao como um direito social e, como todo direito social, conforme Silva (2010), um direito de aplicabilidade imediata, legitimando assim atravs de polticas pblicas definitivas, e no de polticas de governo limitadas ao perodo de mandato, a atuao estatal nessa questo da fome e da alimentao adequada. Em um primeiro momento a fome e a desnutrio, vinculada tanto a falta de alimentos quanto a m distribuio em alguns contextos de misria. Em um segundo momento, e no menos importante, a dieta baseada em excessos de carboidratos e alimentos gordurosos e dficits nutricionais em alimentos mais saudveis, gerando desequilbrio alimentar em diversos contextos por falta de informao, desvinculando alimentao de sade. E assim, para positivar e promover polticas pblicas de segurana alimentar no Brasil, que foi criada a lei 11.346/2006, que a define conforme segue:
Art. 3. A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis.

Na inteno de solucionar o problema da fome no pas e proporcionar alimentos de qualidade que melhorem a sade das pessoas que a LOSAN (Lei Orgnica de Segurana Alimentar) se prope a intervir, atravs da criao/atuao de comisses e conselhos que, de forma ativa com participao da sociedade civil, possam transformar a realidade. Merece relevncia a segurana alimentar atravs do incentivo a agroecologia, essa que no agride o meio ambiente e intensifica a incluso

49 social, proporciona melhores condies econmicas para os agricultores, aliada a segurana alimentar dos prprios produtores e consumidores em geral (ALVES, 2008, p. 143), alm de ser um campo de conhecimento multidisciplinar que enriquece e respeita o solo com conseqente produo saudvel e adequada ao consumo. A agroecologia significa, para Guterres (2006), no uma disciplina e sim um enfoque transdisciplinar que enfoca a atividade agrria desde uma perspectiva ecolgica (...) Vinculao essencial que existe entre o solo, a planta, o animal e o ser humano onde o paradigma antropocntrico d lugar ao biocntrico, elevando a agricultura e reconhecendo o poder que emana da natureza. V-se a promoo da sade do meio ambiente na ideia de preservao da biodiversidade, respeito aos ciclos e a rotao de culturas, o no empobrecimento das terras e as atividades biolgicas do solo, onde o uso de defensivos agrcolas utilizado pela agricultura convencional degrada e modifica o solo. A adoo do sistema orgnico de produo por pequenos produtores traz vantagens tais como: a diversificao produtiva em virtude da integrao do cultivo de lavouras temporrias; escala de produo menor e em reas menores; maior envolvimento direto do produtor e dos membros da famlia; menor dependncia de recursos externos, concluindo que a sada dos pequenos produtores parece ser o fortalecimento da explorao dos nichos do mercado local (ALVES, 2008).

3.2.

Conceitos de agroecologia:

Na ideia de unirmos o direito fundamental da alimentao adequada e do meio ambiente equilibrado, encontramos o conceito de agroecologia como um sistema holstico de manejo da unidade de produo agrcola onde, com foco na sustentabilidade ambiental, social e econmica, promovem a biodiversidade respeitando os ciclos biolgicos naturais sem a utilizao de agroqumicos (agrotxicos), antibiticos ou hormnios. (NEVES, 2000) Vimos

50 que a forma de agricultura proposta tem como proposta a no-degradao ambiental, a participao dos pequenos produtores de agricultura familiar promovendo a segurana alimentar na ideia de alimentos saudveis e nutricionais. Para definirmos a agricultura familiar, temos a lei 11.326/2005 que nos ensina:
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais; II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento; IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.

A agricultura familiar responsvel por cerca de 70% de alimentos que compem a mesa dos brasileiros, segundo o Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome Onaur Ruano(MDS, 2008). Alm disso, o Censo Agropecurio 2006 feito pelo IBGE afirma que 87% da mandioca, 70% do feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 58% do leite, 59% dos sunos, 50% das aves, 30% do gado provm da agricultura familiar. As menores porcentagens de produo da agricultura familiar so do trigo (21%) e da soja (16%). Estes dois ltimos destinam-se principalmente a exportao (IBGE, 2006). Nesse sentido a agricultura familiar composta em maior parte por membros da famlia que realizam a gesto da propriedade para a autosubsistncia e para a comercializao do excedente. E da agricultura familiar o principal foco para o trabalho agroecolgico. Colaborando para a apreciao e o entendimento da contextualizao da Agroecologia, Caporal e Costabeber:
Em anos mais recentes, a referncia constante Agroecologia, que se constitui em mais uma expresso scio-poltica do processo de ecologizao, tem sido bastante positiva, pois nos faz lembrar de estilos de agricultura menos agressivos ao meio ambiente, que promovem a incluso social e proporcionam melhores condies

51
econmicas aos agricultores. Nesse sentido, so comuns as interpretaes que vinculam a Agroecologia com uma vida mais saudvel; uma produo agrcola dentro de uma lgica em que a Natureza mostra o caminho; uma agricultura socialmente justa; o ato de trabalhar dentro do meio ambiente, preservando-o; o equilbrio entre nutrientes, solo, planta, gua e animais; o continuar tirando alimentos da terra sem esgotar os recursos naturais; um novo equilbrio nas relaes homem e natureza; uma agricultura sem destruio do meio ambiente; uma agricultura que no exclui ningum; entre outras. Assim, o uso do termo Agroecologia nos tem trazido a ideia e a expectativa de uma nova agricultura capaz de fazer bem ao homem e ao meio ambiente. (CAPORAL; COSTABEBER, 2004, p. 6)

Nesse processo de ecologizao, onde as iniciativas apontam para uma mudana de comportamento no que tange a relao homem-natureza, vse arraigada na questo agroecolgica a questo da sade, do respeito s prximas geraes, de uma vida voltada a natureza. Devemos reconhecer as nossas necessidades autnticas, diminuindo o consumo excessivo e

suprimindo a atual obsesso acumuladora de bens. Nesse sentido, nos acrescenta Illich, na citao de Jean-Pierre Dupuy que...
... as pessoas em bom estado de sade no so as que recebem bons cuidados mdicos, mas sim aquelas que moram em casas salubres, comem uma comida sadia, em um meio que lhes permite dar luz, crescer, trabalhar e morrer.(DUPUY, 1980, 49)

Houve precarizao em relao sade, aos relacionamentos, ao dilogo. A prpria agricultura convencional nos mostra apenas preocupao com novas tecnologias, novos modos e novos mercados promissores a partir de uma viso instrumental em relao aos nossos recursos naturais. A esse modo de produo baseado no mercado e na lucratividade, onde o homem se apropria dos recursos naturais como se fosse seu servo que se d o nome de heteronomia.
Essas relaes, os homens no as produzem mais por si prprios, de modo autnomo, elas lhes aparecem com o produto no desejado de foras, mecanismos e instituies cujo controle lhes escapa. a esse processo de exteriorizao, a essa alienao, que Illich d o nome de heteronomia. (DUPUY, 1980, p. 32)

Dessa forma, Como situar a liberdade do homem dentro da Natureza? (DUPUY, 1980, p. 20) Entendendo que o homem deve agir de

52 modo autnomo, numa viso de atuao onde o processo de produo seja feito com sua participao, conclui-se que:
(...)a nica liberdade possvel a regulao racional, pelo ser humano socializado, pelos produtores associados, de seu metabolismo com a natureza, que eles controlam juntos ao invs de serem dominados por ele como por uma potncia cega. (LWY, 2005, p. 37).

Na ideia de nos ajudar a construir o conceito de agricultura orgnica temos na doutrina de Direito Ambiental de Celso Fiorillo que...
...A agricultura orgnica um sistema de gerenciamento total da produo agrcola com vistas a promover a sade do meio ambiente preservando a biodiversidade, os ciclos e as atividades biolgicas do solo, enfatizando o uso de prticas de manejo em oposio ao uso de elementos estranhos ao meio rural. (FIORILLO, 2007, p. 516)

V-se do entendimento do autor a promoo da sade do meio ambiente na ideia de preservao da biodiversidade, de respeito aos ciclos e de rotao de culturas, alm do no empobrecimento das terras e das atividades biolgicas do solo, assim distanciando a agricultura orgnica do monocultivo em grande escala assim como o uso de defensivos agrcolas utilizado pela agricultura convencional. Para a lei 10.831, o conceito de agricultura orgnica define-se como:
Art. 1o Considera-se sistema orgnico de produo agropecuria todo aquele em que se adotam tcnicas especficas, mediante a otimizao do uso dos recursos naturais e socioeconmicos disponveis e o respeito integridade cultural das comunidades rurais, tendo por objetivo sustentabilidade econmica e ecolgica, a maximizao dos benefcios sociais, a minimizao da dependncia de energia no renovvel, empregando, sempre que possvel, mtodos culturais, biolgicos e mecnicos, em contraposio ao uso de materiais sintticos, a eliminao do uso de organismos geneticamente modificados e radiaes ionizantes, em qualquer fase do processo de produo, processamento, armazenamento, distribuio e comercializao, e a proteo do meio ambiente.

Na agroecologia, vemos diversificadas formas de agricultura onde encontramos ideias premissas diferentes, mas com o objetivo nico de estabelecer harmonia entre o homem, o meio ambiente e os alimentos. O art. 1, 2 da lei 10831/2003 nos diz quais so:
2o O conceito de sistema orgnico de produo agropecuria e industrial abrange os denominados: ecolgico, biodinmico, natural,

53
regenerativo, biolgico, agroecolgicos, permacultura e outros que atendam os princpios estabelecidos por esta Lei.

Para NEVES (2000) destacam-se: Agricultura ecolgica (Procura um maior equilbrio com o meio ambiente, buscando modelos agrcolas mais integrados e o manejo dos solos mais racional) Agricultura biodinmica (fruto da cincia espiritual antroposfica, uso de preparados biodinmicos, uso de calendrios astrolgicos, busca harmonia entre terra, plantas, animais, influncias csmicas e o homem), Agricultura natural (prticas agrcolas mais recomendadas so: rotao de culturas, uso de adubos verdes, compostagem e cobertura morta sobre o solo), Agricultura regenerativa (Nome pelo qual a agricultura orgnica ficou conhecida os EUA, ligada aos trabalhos de Robert Rodale, em 1983), Agricultura biolgica (Particularidades: compostagem na superfcie do solo e o teste microbiolgico de Rush, para avaliao da fertilidade do solo) e Permacultura (Conceito criado pelos australianos Bill Mollison e David Holmgren, anos 70, consiste em uma reunio dos conhecimentos de sociedades tradicionais com tcnicas inovadoras, com o objetivo de criar uma "cultura permanente", sustentvel, baseada na cooperao entre os homens e a natureza. Um dos princpios fundamentais da permacultura o respeito pela sabedoria da natureza, que desenvolveu um sistema perfeito para cada lugar. Do princpio vem a estratgia, observar e copiar a Natureza)

3.2.1. Finalidades e Diretrizes da Agricultura Orgnica:

Tendo por base leitura da lei 10.831/2003 e o Decreto-Lei 6323/2007 do Ordenamento Brasileiro, veremos inicialmente a questo das finalidades (art. 1, 1, lei 10.831) e diretrizes da agricultura orgnica (art. 3, Decreto-Lei 6323/2007) onde destas, podemos destacar alguns itens, tais como o incentivo diversidade e a atividade biolgica do solo, as boas prticas, a comercializao, a converso e produo paralela.

54 3.2.2. Incentivo diversidade e a atividade biolgica do solo

Vemos ento o incentivo diversidade e a atividade biolgica do solo atravs de prticas que respeitem o solo, a gua e o ar com o intuito de reduzir ao mnimo as formas de contaminao e desperdcios desses bens ambientais. Dito isso, acompanhando Canotilho e Leite (2010), temos que...
...No campo dos recursos naturais e do uso da terra, tal transmudao implica a substituio definitiva do regime de explorabilidade plena e incondicionada (com limites mnimos e pulverizados, decorrentes, p. ex., das regras de polcia sanitria e da proteo dos vizinhos) pelo regime de explorabilidade limitada e condicionada (com limites amplos e sistemticos, centrados na manuteno dos processos ecolgicos). Limitada, porque nem tudo que integra a propriedade pode ser explorado; condicionada, porque mesmo aquilo que, em tese, pode ser explorado, depende da observncia de certas condies impostas abstratamente na lei e concretamente em licena ambiental exigvel. (CANOTILHO; LEITE, 2010, p. 90)

Vemos que o legislador, ao incentivar diversidade e a atividade biolgica do solo, substitui a explorabilidade plena e incondicionada que a agricultura convencional acaba incrementando por uma explorabilidade limitada e condicionada onde os limites so a no explorabilidade em curto prazo sem inserir a preocupao com as prximas geraes e as condies da no utilizao de uma agricultura com agrotxicos, respeitando a rotao de culturas e o no empobrecimento das terras. Alm de manter o ecossistema, no art. 1, II da lei 10.831/03 nos atenta para a recomposio ou incremento da diversidade biolgica dos ecossistemas modificados na ideia de enriquecimento da terra promovendo diversidade atravs de diferentes culturas de plantio oferecendo mais vida para o solo, rejeitando as monoculturas e o cultivo de diferentes sementes a fim de potencializar de forma sustentvel as atividades do solo.

3.2.3. Boas prticas:

55 Outra questo abordada pela lei de produo orgnica so as boas prticas que devem ser utilizadas para garantirem prticas sustentveis no processo da produo orgnico. E isso que nos ensina a leitura do art. 1, V da lei 10.831/03:
V - incluso de prticas sustentveis em todo o seu processo, desde a escolha do produto a ser cultivado at sua colocao no mercado, incluindo o manejo dos sistemas de produo e dos resduos gerados;

Enfatiza o legislador a adoo de boas prticas em toda cadeia de produo, desde o reconhecimento das pocas de plantio e colheita do produto, respeitando os perodos de cada cultivo, assim como manejando de forma ecolgica todo sua produo cuidando de todos os resduos gerados, reciclando-os e utilizando sempre que possivel os recursos renovveis disponveis. Alm disso, a lei ainda incentiva a fertilidade do solo a longo prazo. Ainda no art. 3, IX, do Decreto 6323/2007, o propsito das boas prticas o de manter a integridade orgnica e as qualidades vitais do produto em todas as etapas.

3.2.4. Comercializao:

Na compreenso de comercializao da produo orgnica, existe a inteno de ofertar produtos saudveis isentos de contaminantes intencionais (art. 1, I, Lei 10.831/03) assim como promover o consumo responsvel e o comrcio justo e solidrio no intento de desenvolver os sistemas agrcolas locais (art. 1, VII, Lei 10831/03 e art. 3, VII, Decreto 6323/2007). Dito isso, temos a presena da Economia solidria, a qual representa um novo conceito que visa fazer o contraponto lgica capitalista, e atravs desta que teremos um abastecimento da rede local de produo, valorizando o produtor rural e incentivando a agroecologia e suas benesses ao meio ambiente. Nesse sentido, favorecendo a rede de segurana alimentar, numa

56 perspectiva de combate a fome com maior acessibilidade rede local e com alimentos de maior qualidade. De modo a complementar o entendimento e expandir a produo orgnica, atentaremos ao art. 1,VII da Lei 10.831/03, que nos ensina que um dos objetivos da produo orgnica :
VIII incentivar a integrao entre os diferentes segmentos da cadeia produtiva e de consumo de produtos orgnicos e a regionalizao da produo e comrcio desses produtos;

Como forma de promover a Economia Solidria e valorizar o trabalho do produtor, fomentando uma economia autogestionria, a lei 10.831/03 quer incentivar que dentro da cadeia produtiva o produtor possua maior autonomia e consiga ter seus ganhos de forma a valorizar todo o ardo trabalho que possuiu desde o plantio. Outra questo de extrema relevncia a promoo do desenvolvimento local, social econmico sustentvel, atribuindo a rede de produo orgnica uma economia mais ecolgica, humana e popular. Na agricultura convencional, os produtores muitas vezes se submetem lgica do mercado e acabam por vender seus produtos a atravessadores por um valor inferior ao que merecem visto a importncia da alimentao em nossas vidas. Nessa perspectiva v-se explorao por parte dos que detm capital nos mostrando a manifestao da incapacidade de uma sociedade em praticar a solidariedade humana de outra forma que no atravs de rituais tcnicos derrisrios e custosos (DUPUY, 1980), onde o produtor deixa de possuir autogesto e, portanto, engana-se por causa dos resultados econmicos prometidos. A lei 10.831/03 estimula o consumo responsvel, comrcio justo e solidrio na ideia de integrar a rede de produo orgnica regionalizando a produo estimulando a relao direita entre o produtor e o consumidor. Alm disso, nos casos de comercializao direta entre o produtor e o consumidor, o legislador aproximou-se da realidade do agricultor facilitando o seu acesso s feiras livres atravs da no necessidade (facultatividade) de certificao na comercializao direta. E dessa forma a legislao nos orienta no pargrafo primeiro do art. 3 da lei 10.831/03:

57
Art. 3o Para sua comercializao, os produtos orgnicos devero ser certificados por organismo reconhecido oficialmente, segundo critrios estabelecidos em regulamento: 1o No caso da comercializao direta aos consumidores, por parte dos agricultores familiares, inseridos em processos prprios de organizao e controle social, previamente cadastrados junto ao rgo fiscalizador, a certificao ser facultativa, uma vez assegurada aos consumidores e ao rgo fiscalizador a rastreabilidade do produto e o livre acesso aos locais de produo ou processamento. (grifo nosso)

Nesta seara, v-se a comercializao direta sem certificao, ocorrendo em feiras diretas dos produtores vinculados a alguma organizao de controle social cadastradas em rgo fiscalizador, onde o lucro todo do produtor sem relao com atravessadores, promovendo a economia solidria.

3.2.5. Converso e produo paralela:

prevista em lei a questo da converso e produo paralela para o agricultor substituir sua produo convencional pela produo agroecolgica na ideia de progressivamente ter hortas orgnicas e que possam ser reconhecidas como tal. Para tanto, o art. 6 do decreto 6323/2007 nos ensina que para uma rea dentro de uma unidade de produo ser considerada orgnica, dever ser obedecido um perodo de converso, onde dever ser estabelecido um plano de manejo orgnico na unidade produtiva. No Art. 3, XVI do mesmo decreto, incentiva-se a converso progressiva de toda a unidade de produo para o sistema orgnico, para que realmente a converso seja de todo o local, mas que ocorra de maneira progressiva para as condies do meio ambiente se adequarem a melhor forma. A intenso aqui de incentivo ao produtor a converso para sistema de cultivo sustentvel onde se deve respeitar certo perodo para que o solo descontamine da utilizao de defensivos agricolas alm de beneficiar o solo com matria orgnica e bioprotetores que nao agridam ao meio ambiente.

58 Alm disso, prevista a produo paralela entre produtos orgnicos e no orgnicos, devem, como determina o art. 7, 1, decreto 6323/2007 estar claramente separados os produtos orgnicos dos produtos no orgnicos, devendo ser descrito no processo de produo, processamento e

armazenamento. No art. 8 da mesma legislao, o local que apresenta produo paralela deve manter sob rigoroso controle a matria-prima, insumos, medicamentos e substancias utilizados na produo no organica, afim de no misturar esses materiais com os da produo orgnica. Vemos aqui, se aproximando das realidades do campo, uma forma de manter os ganhos do agricultor que, de forma convencional, mantm sua familia e ao mesmo tempo, de forma progressiva, integra a uma nova realidade que no o mantm de forma alheia ao seu produto (QUINTANEIRO, 2002), para que o produtor participe de toda a cadeia produtiva tornando-o assim protagonista do processo de cultivo. Busca-se dessa forma uma preocupao ecolgica, social e humana. O legislador dentro da produo paralela versa atravs do art. 7, pargrafo nico, que a produo convencional no poder conter organismos geneticamente modificados. Dentro do vis da agricultura orgnica, os transgnicos no so ferramentas confiveis de uso a tal ponto que o legislador nem os admite na forma de produo no orgnica.
(...) o legislador tambm entendeu por bem fixar regras jurdicas destinadas a tutelar tcnica especfica destinada a empregar, sempre que possvel, mtodos culturais, biolgicos e mecnicos em contraposio ao uso de matrias sintticos, a eliminao do uso de organismos geneticamente modificados e radiaes ionizantes no mbito da produo agropecuria. Da a importncia do denominado sistema orgnico de produo agropecuria definido na Lei n. 10831/2003 destinado a aperfeioar o uso de recursos naturais e socioeconmicos disponveis assim com o respeito integridade cultura das comunidades rurais visando sustentabilidade econmica e ecolgica, bem como a maximizao dos benefcios sociais e a minimizao da dependncia de energia no-renovvel.(FIORILLO, 2007, p. 518)

59 O fato que ainda no h conformidade cientfica que possa compreender os transgnicos como uma ferramenta efetiva, e o que se tem visto com as prticas que j existem so doenas aos agricultores que manuseiam os alimentos e incertezas em relao qualidade do produto.

3.3.

Extenso Universitria:

Uma das experincias da Universidade Federal do Rio Grande - FURG com agricultura familiar vem sendo difundida pelo Ncleo de Desenvolvimento Social e Econmico NUDESE/FURG, com atuao de agricultores familiares dos municpios de So Jos do Norte e Rio Grande. Essa interveno vem viabilizando uma nova proposta que se caracteriza numa transio da produo convencional para uma produo agroecolgica. Tal experincia possibilita alternativas de comercializao dos produtos destes agricultores atravs de uma parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome ( ). Essa proposta denominada Projeto desenvolvimento da agricultura urbana e Periurbana (AUP) na aglomerao urbana do sul (Municpio de Rio Grande e So Jos do Norte) atravs do fortalecimento da produo e da comercializao e da agroecologia, devido prtica da agricultura familiar na regio e pela potencialidade para a produo agroecolgica, merecedora de mais incentivos educacionais e tcnicos que proporcione uma prtica voltada para a qualidade da alimentao dessas famlias, alm de propagar um processo de mudana cultural nas comunidades locais e viabilizar a constituio de um ponto de comercializao que incentive a sociedade local a prxis de ingerir alimentos saudveis, contribuindo com a qualidade de vida dessas populaes. Diante disso, tem se constitudo uma nova forma de manejo, mas acima de tudo uma mudana cultural que busca uma prxis de agricultura mais sustentvel, denominada de Agroecologia, tal conhecimento se afirma como uma nova cincia em construo, que tem como convico de que

60 possvel reorientar o curso alterado dos processos de uso e manejo dos recursos naturais, de forma a ampliar a incluso social, reduzir os danos ambientais e fortalecer a segurana alimentar e nutricional, com a oferta de alimentos sadios para todos os brasileiros (CAPORAL, 2009). A Agricultura Urbana e Periurbana (AUP) um conceito

multidimensional que inclui a produo, o agroextrativismo, a coleta, a transformao e a prestao de servio, para produo agrcola (hortalias, frutas, ervas, plantas medicinais e ornamentais) e pecuria, voltada ao autoconsumo, troca, doao e/ou comercializao, valendo-se, de forma eficiente e saudvel, dos insumos e dos ambientes locais (gua, mo-de-obra, saberes). desenvolvida em espaos intraurbanos ou periurbanos, vinculada a dinmicas locais e articulada a gesto territorial e ambiental das cidades (MDS, 2007). O projeto contou com uma equipe interdisciplinar de diferentes reas do conhecimento tais como Geografia, Direito, Pedagogia, Biologia, Histria, alm de profissionais Tcnicos Agrcolas. Diante disso, o projeto iniciou-se com a Formao e Sensibilizao com os agricultores, os acadmicos e os professores, onde todos aprendem e trocam saberes para enriquecer e harmonizar o grupo entendendo as diferentes realidades. Foram realizados cursos de educao ambiental, cooperativismo, associativismo como formas de ampliar a compreenso crtica dos sujeitos envolvidos e tambm cursos de cunho mais prtico tais como tcnicas de cultivo de produtos de base ecolgica, marketing e vendas. A partir da formao/sensibilizao, iniciou-se a parte da produo, onde foi realizada a entrega de insumos para o cultivo de hortalias de base ecolgica, tais como sementes, fitoprotetores e estufas. Juntamente com essa estrutura bsica foi feito o acompanhamento tcnico da produo por meio de consultores, colaboradores e bolsistas. Depois disso, inicia-se os processos de comercializao e consumo, onde podemos elencar a implantao de duas feiras de produtos de base

61 ecolgica, uma no municpio de So Jos do Norte, todas as sextas-feiras e outra em Rio Grande, todas as quartas-feiras, na FURG Carreiros. Tambm foi iniciada a criao do Centro de Apoio Agricultura Urbana e Periurbana (CAAUP) que busca ampliar a proposta da comercializao agroecolgica. Estes trs pontos anteriormente citados, alm de mostrarem a preocupao com o ciclo do modelo de produo agroecolgica faz do agricultor familiar o sujeito de seu trabalho, pois, o trabalhador no relacionase com o produto do seu trabalho como algo alheio a ele. (QUINTANEIRO, 2002, p. 52) Com a execuo do projeto, essas principais experincias pode colaborar de uma forma no linear, dialogando em todos os momentos para a formao do sujeito crtic o em busca da autogesto.

3.3.1. Experincia dos agricultores de Rio Grande:

Na experincia de Rio Grande, os produtores relatam que, anteriormente ao projeto, tinham prticas de agricultura convencional com uso de agrotxicos, e que aps se inserirem ao trabalho desenvolvido pelo NEMA (Ncleo de Educao e Monitoramento Ambiental) mudaram suas hortas para a transio agroecolgica e passaram a frequentar a feira motivados por poder ofertar produtos de melhor qualidade e no prejudiciais a sade. Tambm haviam produtores que j possuam um trabalho diferenciado e, juntando-se ao grupo, puderam trocar experincias e aumentar seu conhecimento em conjunto. Alguns produtores acabaram desistindo das iniciativas por no conseguirem se adequarem ao projeto ou por no se sentirem inseridos naquele contexto. Atualmente, a realidade aps trs anos de feira de uma forte relao entre a Universidade e os grupos ecolgicos. Recentemente foram construdas

62 bancas de madeira em frente ao Centro de Convivncia da FURG para dar melhor estrutura para a feira. O NUDESE apoiador da iniciativa, acompanhando a feira, emprestando as bancas, dando assistncia tcnica, aproximando os produtores da Universidade, de modo que se vivencia o consumo responsvel e saudvel aproximando a teoria e a prtica dentro da universidade. Os produtores j so conhecidos da comunidade acadmica e j possuem clientela fixa que chegam feira no intento de consumir determinados produtos que s na feira ecolgica possui. Alunos, tcnicos e professores vo a feira tendo como objetivo a compra um alimento de qualidade, sem agrotxico, a justo preo, desta forma contribuindo com a agroecologia e com o fortalecimento da rede de Economia Popular Solidria no municpio. Dentro desta lgica, h um timo clima nas feiras, intensificado inclusive por msica em frente s bancas, que harmonizam e ampliam as relaes da Universidade com os produtores. Ocorrem outros atrativos como o projeto O artista vai feira onde uma vez por ms a feira traz uma atrao cultural seja de teatro, msica ou exposio.

3.3.2. Experincia dos agricultores de So Jos do Norte:

Outra cidade assistida pelo projeto AUP So Jos do Norte municpio localizado entre a Lagoa dos Patos e o Oceano Atlntico, numa estreita faixa de terra (plana baixa e arenosa) que fica a 7 km de Rio Grande e 317 km de Porto Alegre. A ligao com Rio Grande se d atravs de servios de lanchas e barcas, que interrompido toda vez que condies adversas de clima (vendavais e nevoeiros) impedem a navegao. Em relao a Porto Alegre, ocorre atravs da BR 101. Atualmente o municpio de So Jos do Norte, vive e sobrevive da agropecuria, extrao de vegetal e da pesca. Os produtores, em geral, plantam e conhecem a cultura da cebola, onde atravs da cooperativa e

63 das associaes revendem a sua produo para atravessadores que percorrem o Brasil em busca de compradores. Constatou-se que a cidade no possua feira ecolgica, apenas a feira convencional com participao inclusive de feirantes de Rio Grande que atravessam seus produtos para suprir o mercado da populao de So Jos do Norte. E, ento, nesse contexto que se desenvolve a agricultura periurbana como uma outra forma de produo. Deve-se entender que grande parte da populao nortense provm da rea rural e que estes valorizam a produo local, ainda mais com foco ecolgico. Com a execuo do projeto, os principais processos que os produtores e os integrantes extensionistas participaram foram cursos e/ou oficinas de: educao ambiental, cooperativismo, associativismo, tcnicas de cultivo de produtos de base ecolgica, marketing e vendas. Como forma de trabalhar a produo, foi entregue insumos para o cultivo de hortalias de base ecolgica, tais como: sementes, fitoprotetores e estufas. Juntamente com essa estrutura bsica foi feito o acompanhamento tcnico da produo por meio de consultores, colaboradores e bolsistas. Para a sequncia da cadeia produtiva buscou-se a parceria com a Secretaria Municipal de Agricultura e Pesca (SMAP) de So Jos do Norte, foi iniciada a Feira de Produtos Ecolgicos em 21 de maio de 2010, ocorrendo toda sexta-feira desde ento. Iniciou-se a construo do Regimento de feira de produtos agroecolgicos de So Jos do Norte, que tem a funo de avaliar e garantir a procedncia ecolgica dos produtos. Os produtores dividem as despesas do pagamento de motorista e do combustvel gasto que passam nas casas dos produtores pela manh para recolher suas produes a serem vendidas no centro de So Jos do Norte. Foram feitos, atravs do NUDESE, planilhas de controle para os produtores anotarem os seus resultados, verificando qual o nvel de venda dos alimentos para avaliao dos produtores e dos participantes do projeto, que identificam de forma dialogada alguns produtos que poderiam ser produzidos

64 em maior ou menor quantidade por haver compradores ou a prpria disposio destes na feira, como no caso da rcula e da alface e na oferta da moranga inteira ou cortada, onde o corte faz com que o produto se torne mais prtico e atraente para a compra. Cabe salientar a importncia que a diversificao da produo necessria para a feira pelo fato de que uma queda nos preos de alguns produtos pode ser compensada pela alta de outros (ALVES, 2008, p. 146) fato este que faz com que haja uma diversificao natural de produo que garante maior estabilidade econmica para o produtor alm de que mantm a biodiversidade e conserva o meio ambiente. A participao coletiva destes trabalhadores a base de sustentao da comunidade, devendo ser valorizado seu esforo e dedicao de uma forma humanitria e solidria, transformando e ampliando os olhares para o verdadeiro celeiro do mundo que provm da agricultura familiar.

3.3.3. Experincias

na

Penitenciria

de

Rio

Grande,

Comunidade

Teraputica Vida Nova e Comunidade Teraputica Prosseguir:

O projeto teve atuao na Penitenciria Estadual de Rio Grande no intento da ressocializao aos apenados, foi viabilizada a oportunidade de trabalho e de remio de pena pelo trabalho, alm de proporcionar alimentao para o presdio, com participao dos integrantes do projeto com apoio tcnico horta. Outras entidades foram beneficiadas tais como a Comunidade Teraputica Vida Nova e a Comunidade Teraputica Prosseguir, que tratam pacientes usurios de drogas psicotrpicas, tambm promover a valorizao do trabalho para uma melhor recuperao, tentando trazer ao paciente uma atividade que requer cuidado e responsabilidade por parte de todos para aproveitar os alimentos sadios da horta.

65

3.3.4. Experincias no CAIC e na Escola Assis Brasil:

Atravs das atividades na horta do Centro de Ateno Integral criana e ao adolescente CAIC, como atividades complementares tanto aos alunos quanto para comunidade, foram ofertados produtos saudveis para crianas, adolescentes e suas famlias. Como resultado do trabalho, a colheita da horta agroecolgica utilizada na merenda escolar ou repassada para famlias em vulnerabilidade social que participaram. Mais um trabalho semelhante feito na Escola Assis Brasil, onde foi instalada estufa para produo agroecolgica, aos cuidados de tcnico agrcola vinculado, com o objetivo de vivenciar a prtica da agroecologia.

3.3.5. Experincias no CCMAR:

O Centro de Convvio dos Meninos do Mar (Ccmar) apresenta proposta muito interessante com jovens de escolas pblicas do municpio que se encontram em vulnerabilidade social, podendo atravs do aprendizado em turno inverso ao da escola, fazer cursos que os capacitem a diversas atividades como: montagem de barcos artesanais, padaria, curso de fotografia e o curso de agricultura familiar ministrado por integrantes do NUDESE. E nesse sentido que a participao do projeto foi importante, atravs da iniciativa de montagem de horta orgnica com estufa para que os alunos pudessem ter a vivncia da horta, reconhecendo a importncia do alimento de qualidade em suas vidas e aprendendo sobre a prtica da produo.

66 3.3.6. Proposta de criao de um CAAUP:

Como forma de fomento a comercializao e articulao entre produtores de diferentes localidades, ser criado o CAAUP (Centro de Apoio a Agricultura Urbana e Periurbana), como forma de ampliar os espaos de comercializao. O objetivo do CAAUP fomentar empreendimentos

produtivos, formar agricultores, atravs do uso de tecnologias de bases agroecolgicas e mobilizao comunitria com foco em Economia Popular Solidria. Com isso, possvel promover a produo de alimentos para o autoconsumo, para o abastecimento de Restaurantes Populares e Cozinhas Comunitrias e para vendas de excedentes no mercado local e no prprio centro. V-se, atravs das experincias do projeto com os diversos produtores, que h uma alternativa vlida para a venda direta de alimentos, fomentando a segurana alimentar e a agroecologia. A proposta de efetivao do Centro j possui local definido, que ao lado do Centro de Convvio dos Meninos do Mar (Ccmar), possuindo visibilidade e reconhecimento da comunidade rio-grandina. Desta forma que o projeto de extenso aproxima-se das propostas de efetivao da poltica pblica de segurana alimentar, trazendo para os produtores e para os consumidores um alimento de qualidade com fornecimento de forma ininterrupta e centralizada de modo a garantir a segurana alimentar e nutricional para a populao.

67

CONSIDERAES FINAIS: Diante de toda temtica apresentada, v-se o direito alimentao como um novo direito fundamental e social promulgado na Constituio Federal que, atravs do nosso sistema jurdico, se legitimar a atuao positiva estatal como poltica pblica, no sendo mais como uma poltica de oportunidades, transitria e emergencial que no combatem a fome e nem a alimentao adequada em sua essncia. Nesse sentido, o sistema jurdico visto como falvel e provisrio, tem em sua fundamentalidade dos princpios um grande norteador na medida da hierarquizao axiolgica para a modificao do status quo de nossa sociedade, no intento de perfectibilizar-se enquanto sistema aberto as mais diversas demandas em virtude de anseios sociais, ambientais, culturais entre outros. Diante disso, os princpios fundamentais que fundamentam as decises e as normas do sistema jurdico, num processo de execues jurdicas sucessivas que no podem ir de encontro ao interesse desses princpios fundamentais. Nesse sentido, conclui Freitas (2002) que de acordo com o princpio da proporcionalidade sacrificaramos o mnimo para preservar o mximo de direitos fundamentais. Acompanhando a perspectiva do direito como transitrio, vemos a figura do pluralismo jurdico atravs da efetivao de uma democracia participativa, atravs de uma horizontalizao do poder e, por isso, maior participao do povo nas decises tomadas para a sociedade. A esses processos chama-se emancipao, e desta que depende o sucesso de polticas pblicas tais como

68 a da segurana alimentar e nutricional pois s com a participao efetiva da populao que sero tomadas as medidas necessrias mas de forma dialogada com a populao, respeitando sua cultura, sua identidade, visando autodeterminao e autonomia. E nessa seara de mudana de paradigma que esperamos do direito, onde, o vendo como um resultado de uma construo argumentativa e humana, possa ter um olhar indissociado entre o positivado e a realidade. Diante desse panorama apresentado devemos reconhecer estes instrumentos jurdicos e promov-los para a promoo de justia social, ambiental garantidora do futuro das geraes. Se no a que valem as leis e o Direito? Uma vez o Estado legitimando o discurso do Direito, somos ns, cidados, atores sociais capazes de interferir e garantir a harmonia entre a lei e a realidade e, em ltima anlise, entre o homem e o seu meio social e ecolgico. Reconheceu-se o direito a alimentao na Constituio Federal em seu art. 6 como direito social, com foco na fome e em relao a alimentao adequada, tais como condies do alimento tais como biolgicas, sanitaristas, nutricionais e suas procedncia com incentivos a participao da agricultura familiar e da agroecologia como forma de se obter alimentos saudveis. Os direitos fundamentais foram grandes conquistas por atrelar ao ordenamento jurdico, responsabilidades e comprometimentos para com seus cidados e de forma cumulativa as suas dimenses de direitos fundamentais ampliou-se os direitos dos cidados, enquanto ser individual, em seus grupos societrios e enquanto humanidade geral de modo difuso. Alm disso, viu-se a questo da agroecologia como elo entre o direito fundamental social e ambiental, na ideia de um resgate de uma alimentao baseada na biodiversidade sem a utilizao de agrotxicos respeitando os ciclos naturais e os perodos de cada alimento. E, nesse sentido, a agricultura familiar responsvel por grande parte do que est em nossa mesa para o alimento, devendo defend-los para que possam seguir vivendo da terra com garantia de amparo estatal e de estruturao e de incentivos para a formao de associaes e cooperativas num processo de emancipao e de autogesto. A agroecologia prope um novo relacionar entre homem e natureza, na

69 ideia de respeito e de agradecimento desta pela possibilidade de cultivar alimentos sobre seu manto protetor, seguindo seus ciclos naturais dialogando com os espaos para, dessa forma, no necessitarmos de artificializaes da natureza e nem diminuir sua variabilidade como o mercado global vem agindo atravs do uso intenso de agrotxicos e de transgnicos. Nessa perspectiva, a agroecologia ganhou espao de mercado nesses ltimos anos, ento criou-se a lei 10831/2003 que dispe sobre a agricultura orgnica como forma de entender e padronizar esse conceito inclusive para a prpria certificao de produtos orgnicos. Para concluir, ao projeto de extenso devemos reconhecer a importncia da agricultura urbana e periurbana para o combate a fome e a desigualdade social com foco na agroecologia. Dito isso, de grande valia trazer para os meios acadmicos as ricas experincias de extenso universitria junto aos agricultores para uma compreenso diferenciada e enriquecedora da realidade visando a prpria formao dos estudantes. Os conhecimentos e experincias construdos no projeto no se encerram em determinadas reas do conhecimento. Ao contrrio, abrange uma transdisciplinariedade que enriquece a todos que participam dos processos atravs da troca de saberes (formais ou no formais) que envolvem uma atividade de extenso.

70

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