CRIMES CONTRA A SADE PBLICA

(Ela Wiecko Volkmer de Castilho) Ela Wiecko Volkmer de Castilho

Professora da UnB e da Universidade Federal de Santa Catarina Subprocuradora-Geral da Repblica

NDICE 1. Introduo. 2. Bem jurdico e os crimes contra a sade pblica. 3. Crimes contra a sade pblica no Cdigo Penal e em legislao especial. 4. Responsabilidade criminal, civil, administrativa e ato de improbidade. 5. Caractersticas gerais dos crimes contra a sade pblica. 6. O objeto material. 7. O dolo. 8. Impropriedades e inadequaes da lei. 9. Concurso de normas. 10. Concluso. 11. Referncias bibliogrficas.

1. Introduo
Este texto pretende estimular o estudo da aplicao dos crimes contra a sade pblica, tema que objeto de pouca ateno nos manuais de Direito. A abordagem leva em conta, de um lado, o entendimento prevalente, entre os juristas nacionais e estrangeiros, de que ao direito penal assinalada a misso de defender a sociedade, protegendo bens, valores, ou interesses, garantindo a segurana jurdica, ou a confiabilidade nela, ou confirmando a validade das normas (BATISTA, 1990, p. 111). Por outro lado, acentua a tutela ao bem jurdico, priorizando o desvalor do resultado sobre o desvalor tico da conduta. Em terceiro lugar, atenta ao fato de que, numa sociedade desigual, o direito penal protege bens, interesses ou valores escolhidos pela classe dominante, ainda que aparentem certa universalidade, acabando por reproduzir as relaes desiguais (BATISTA, 1990, p. 116).

2. Bem jurdico e os crimes contra a sade pblica

ZAFFARONI (1999, p. 463) ensina que o conceito de bem jurdico central nas teorias do tipo e do crime e guarda paralelismo com a concepo geral do direito e do Estado. Assim, aqueles que entendem que o indivduo existe para o Estado, afastam o conceito de bem jurdico ou sustentam que o nico titular dos bens jurdicos o Estado e que o prprio homem um bem jurdico do Estado. Aqueles que entendem que o Estado existe para o indivduo acentuam a perspectiva personalista do bem jurdico. Independentemente da posio assumida, inconcebvel a existncia de uma conduta tpica que no afete um bem jurdico.

O bem jurdico cumpre duas funes bsicas. A primeira limitadoragarantidora, isto , estabelece os limites de interveno do Direito Penal; a segunda teleolgica-sistemtica, isto , auxilia na interpretao das normas penais. O catlogo dos bens jurdicos deve ser buscado na Constituio. No caso da Constituio brasileira, ele est expresso no art. 5, quando menciona a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, bem como em outras disposies, tais como o art. 225, 3 (meio ambiente ecologicamente equilibrado) e o art. 227, 4 (integridade e dignidade da criana e do adolescente). A doutrina faz uma distino entre bens jurdicos individuais e coletivos. Os primeiros esto diretamente ligados pessoa (a vida, a sade individual, o patrimnio etc), enquanto os segundos esto mais relacionados ao funcionamento do sistema (respeito nas relaes de consumo, o meio ambiente equilibrado, a livre concorrncia etc). A ofensa no se refere a uma pessoa em particular, mas a um nmero indeterminado de pessoas. Alguns dizem que as duas classes se excluem (apud SANGUIN, 1992, p.324). Ou se concebe o bem jurdico do ponto de vista do Estado, e, portanto, os bens jurdicos individuais consistem em simples atribuies jurdicas derivadas das funes do Estado, ou se o concebe desde a perspectiva da pessoa. Nesta perspectiva, os bens jurdicos universais somente so legtimos enquanto servem ao desenvolvimento da pessoa. Um conceito personalista de bem jurdico no exclui a possibilidade de bens jurdicos gerais ou estatais, porm s os aceitam na medida em que ponham em perigo bens jurdicos pessoais. A importncia dessa discusso se revela no momento de aplicar o Direito Penal e de elaborar uma poltica criminal. Para HASSEMER (1989, p. 284), a admisso ilimitada da categoria dos bens jurdicos coletivos implica o risco de aceitar o Direito Penal como prima, ou at, nica ratio da proteo dos bens jurdicos. Fincadas estas premissas, passa-se a analisar o ordenamento jurdico brasileiro. O Cdigo Penal, no tocante proteo do bem jurdico sade, distingue condutas que atingem a sade individual e coletiva, reunidas, respectivamente, no Ttulo I denominado Dos crimes contra a pessoa, e no Ttulo VIII, Dos crimes contra a incolumidade pblica. No primeiro caso a leso ou o perigo de leso pode atingir vrias pessoas, mas elas so determinadas. No segundo, o perigo abstrato ou concreto deve apresentar-se a um nmero indeterminado de pessoas, sem embargo de vir a ocorrer leso em uma ou mais pessoas determinadas. Indeterminao e coletividade so elementos distintivos do conjunto de crimes contra a incolumidade pblica e, entre eles, os crimes contra a sade pblica. Os penalistas no problematizam a conceituao de sade individual ou de sade pblica. Sade individual relacionada com equilbrio funcional do organismo (MIRABETE, 1991, p.87) e sade pblica a normalidade fsica, mental e orgnica de um nmero indeterminado de pessoas (JESUS,1996, p. 311). Curioso, no entanto, verificar que, na aplicao da lei penal, so raros os casos em que se processa algum por dano ou perigo a sade mental. Isso no significa necessariamente que as condutas tpicas sejam pouco praticadas. bem provvel que a pouca aplicao decorra de uma desqualificao valorativa feita pelos operadores do direito. til recordar como se deu a criao da categoria de crimes contra a sade pblica para nos auxiliar na superao de modernas controvrsias, advindas do desenvolvimento da categoria crimes contra as relaes de consumo.

Registra HUNGRIA (1959, p. 98) que o reconhecimento de uma classe de crimes contra a sade pblica remonta a Filangieri, que teve o prestigioso apoio de Carrara. Este ltimo autor percebeu que:
se se tem em conta o ar que circunda uma coletividade de pessoas, a gua que a todos destinada para desalterao da sede, os vveres expostos venda em pblico, de modo que possam vir a ser alimento de indeterminado nmero de consociados, manifesto que em tais condies o ar, a gua e os vveres tornam-se objeto de um direito social, atinente a cada um dos consociados, bem como a toda a coletividade. A esse direito chamou de direito preservao da sade pblica (apud HUNGRIA, p. 98).

Antes desse critrio de classificao, os crimes em tela estavam dispersos na lei, ora como subespcie de crimes de falsidade, ora como crimes contra a propriedade ou contra a pessoa, num enfoque individualista, desprezando o perigo coletivo criado pela conduta. Somente no incio do sc. XX os Cdigos passaram a classificar esse tipo de condutas como uma subclasse dos crimes contra a incolumidade pblica, gozando da caracterstica geral de provocarem uma situao de perigo comum.

3. Crimes contra a sade pblica no Cdigo Penal e em legislao especial

Os crimes contra a sade pblica esto definidos no Cd. Penal de 1940, nos arts. 267 a 285. Nas seis dcadas de vigncia do Cdigo, houve algumas alteraes na definio dessas condutas, na cominao de penas e na classificao jurdica. A primeira modificao de relevo ocorreu com a Lei n. 4.451, de 4.11.64, que acrescentou ao tipo do art. 281, que tratava do crime de comrcio clandestino ou facilitao de uso de entorpecentes, a ao de plantar. O art. 281 foi posteriormente alterado pelo Dec.-lei n. 385, de 26.12.68 e pela Lei n. 5.726, de 29.10.71. Finalmente, a Lei n. 6.368, de 21.10.76 revogou o art. 281, repetindo o seu contedo e o ampliando com novas figuras penais em legislao especial. Todavia, essa legislao no deixou de ter a sade pblica como bem jurdico tutelado. A segunda alterao decorreu da Lei n. 8.072, de 25.07.90, que agravou as penas de alguns dos crimes e os classificou como hediondos. A terceira alterao consistiu na revogao do art. 279 pela Lei n. 8.137, de 27.12.90. A quarta criou e modificou tipos penais, bem como agravou penas por meio da Lei n. 9.677, de 02.07.98. Atualmente, tramitam no Congresso Nacional alguns projetos de Lei referentes a crimes contra a sade pblica, ampliando a incriminao e agravando penas.1

PL n. 4.197/93, introduz modificaes nos arts. 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, e 280, do Cd. Penal; PL n. 4755/98, aumenta a pena para quem comete crimes contra a sade pblica e equipara ao crime hediondo a falsificao de remdios ou afins; PL n. 4887/01, considera crime contra a sade pblica a contaminao por terceiros com doena incurvel de que sabe ser portador, incluindo o contgio pelo vrus HIV, apensado ao PL n. 130/99, que torna hediondo a transmisso deliberada do vrus da AIDS; PL n. 5.361/01, que torna crime a clonagem de seres humanos, apensado ao PL n. 2.811/97, que probe experincias e clonagem de animais e seres humanos; PLS n. 631/99, que altera o art. 273 do Cd. Penal.

O Anteprojeto da Parte Especial do Cdigo Penal, de 1999, seguiu a estrutura vigente, incorporando as alteraes legislativas (Lei n. 9677) promovidas aps uma srie de episdios de falsificao de remdios, que indignaram a opinio pblica. Aps as alteraes feitas, temos, no Cdigo Penal, os seguintes crimes: Epidemia, Infrao de medida sanitria preventiva, Omisso de notificao de doena, Envenenamento de gua potvel ou de substncia alimentcia ou medicinal, Corrupo ou poluio de gua potvel ou de substncia alimentcia ou medicinal, Falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de substncia ou produtos alimentcios, Falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto destinado a fins teraputicos ou medicinais, Emprego de processo proibido ou de substncia no permitida, Invlucro ou recipiente com falsa indicao, Produto ou substncia nas condies dos dois artigos anteriores (arts. 274 e 275), Substncia destinada falsificao, Outras substncias nocivas sade pblica, Medicamento em desacordo com receita mdica, Exerccio ilegal de medicina, arte dentria ou farmacutica, Charlatanismo e Curandeirismo. Na Lei de Contravenes Penais, a Emisso de fumaa, vapor ou gs, classificada na categoria geral das contravenes referentes a incolumidade pblica, a nica que mais especificamente protege a sade pblica. Existem crimes contra a sade pblica definidos em leis especiais. o caso da Lei n.6.368/76, antes referida. Anote-se ainda a Lei n 7.649, de 25.01.88, que estabelece a obrigatoriedade do cadastramento dos doadores de sangue bem como a realizao de exames laboratoriais no sangue coletado, visando a prevenir a propagao de doenas. A inobservncia das normas desta Lei configura o crime previsto no art. 268 do Cd. Penal. O Decreto-lei n. 211, de 27.02.67, por sua vez, estabelece que o exerccio de atividade hemoterpica sem o registro na Comisso Nacional de Hemoterapia do Ministrio da Sade configura o crime previsto no art. 282 do Cd. Penal. Em algumas leis os crimes so definidos em inegvel proteo sade pblica, mas a objetividade jurdica prevalente no claramente apontada. Assim, a Lei n. 8.974, de 05.01.95, que estabelece normas para o uso das tcnicas de engenharia gentica e liberao no meio ambiente de organismos geneticamente modificados, prev crimes, em que a objetividade jurdica abrange a vida e a sade do homem, dos animais e das plantas, bem como do meio ambiente (Art. 13). Da mesma forma, a Lei n. 9.263, de 12.01.96, que regula o planejamento familiar, estabelece algumas figuras penais (arts. 15 a 17). Por fim, a Lei n. 9.605, de 12.02.98, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, traz, nos arts. 54 e 56, o perigo de dano sade humana como elemento do tipo.

4. Responsabilidade criminal, civil, administrativa e ato de improbidade

O autor de uma infrao sanitria pode ser responsabilizado administrativa, civil e criminalmente. As infraes legislao sanitria federal, ressalvadas as previstas expressamente em normas especiais, so as configuradas na Lei n. 6.437, de 20.08.77. No art. 2, prev-se a possibilidade de cumulao das sanes administrativas com as sanes de natureza civil ou penal. No mbito civil, cabvel a atuao do Ministrio Pblico, em ao civil pblica, para ressarcimento de danos morais difusos. (BARBOSA, 2001, p.237) No mbito das infraes sanitrias, possvel tambm visualizar a aplicao das sanes previstas na Lei n. 8.429, de 2.06.92, para a prtica de atos de improbidade, principalmente daqueles que atentam contra princpios da administrao

pblica. Assim, por exemplo, a conduta do administrador que retarda ou deixa de praticar, indevidamente, ato de ofcio destinado a proteger a sade pblica.

5. Caractersticas gerais dos crimes contra a sade pblica

Os tipos penais contra a sade pblica previstos no Cd. Penal apresentam algumas constantes relativamente ao sujeito passivo (crimes vagos) e tcnica de definio (normas penais em branco, criminalizao de condutas de perigo, qualificao pelo resultado). Chamam-se crimes vagos aqueles em que o sujeito passivo a coletividade. O agente atua em detrimento de um nmero indeterminado de pessoas. Todos os tipos penais em tela assim se classificam, muito embora tambm, na maioria deles, seja possvel identificar as pessoas lesadas (arts. 267, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 278, 279, 280, 282, 283). O captulo dos crimes contra a sade pblica abriga quatro casos de normas penais em branco: Infrao de medida sanitria preventiva (art. 268), Omisso de notificao de doena (art. 269), Emprego de processo proibido ou de substncia no permitida (art. 274) e Exerccio ilegal da medicina, arte dentria ou farmacutica (art. 282). Nesta tcnica de construo do tipo, ensina BATISTA (1990, p. 73-74) que a conduta incriminada no est integralmente descrita, necessitando de uma complementao que se apresenta em outro dispositivo de lei (complementao homloga), seja da prpria lei penal (complementao homloga homovitelina), seja de lei diversa (complementao homloga heterovitelina), ou em fontes legislativas de hierarquia constitucional inferior, como o ato administrativo, ou a lei estadual ou municipal (complementao heterloga). Nos tipos em exame, a complementao, em regra, feita por meio de portarias, decretos, regulamentos, instrues etc. Evidentemente, as determinaes devem provir de autoridade competente e as regras de competncia, pelo menos minimamente estabelecidas em lei. Essa complementao de constitucionalidade discutvel luz do princpio da reserva absoluta da lei penal. Alm disso, abre amplo campo de possibilidade para que o apontado autor do crime invoque erro de tipo ou erro de proibio. No tocante ao art. 268, as determinaes devem ter por fim impedir a introduo ou propagao de doena contagiosa, no se incluindo nelas as medidas genricas de higiene previstas nas normas sanitrias em geral (FRAGOSO, 1981, p.206). Exemplo de determinaes do poder pblico federal, destinadas a impedir introduo ou propagao de doena contagiosa, encontram-se previstas na Lei n. 7.649, de 25.01.1988, que estabelece o cadastramento dos doadores de sangue bem como a realizao de exames laboratoriais no sangue coletado2. Difcil apontar as determinaes do poder pblico nos Estados e Municpios, diante da inexistncia de um banco de dados confivel de legislao estadual e municipal. Quanto ao art. 269, que criminaliza o mdico que deixa de denunciar autoridade pblica doena cuja notificao compulsria, a norma complementar em
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A Lei n. 7.649/88 foi regulamentada pelo Dec. n. 95.721, de 11.02.88. Registre-se ainda a Lei n. 1.283, de 18.12.50, que dispe sobre a inspeo industrial e sanitria dos produtos de origem animal, regulamentada pelo Dec. n. 30.691, de 29.03.52, alterado pelo Dec. n. 39.093, de 30.04.56 e pelo Dec. n. 1.236, de 2.09.94. Tambm a Lei n. 7.889, de 23.11.89, versa sobre o mesmo assunto.

nvel federal atualmente em vigor a Portaria do Ministro da Sade n. 1943, de 18.10.2001.3 Ela define a relao de doenas de notificao compulsria s Secretarias Estaduais e Municipais de Sade e Fundao Nacional de Sade. As doenas so as seguintes: 1. Botulismo 2. Carbnculo ou antraz 3. Clera 4. Coqueluche 5. Dengue 6. Difteria 7. Doena de Chagas (casos agudos) 8. Doenas Meningoccica e outras Meningites 9. Esquistossomose (em rea no endmica) 10. Febre amarela 11. Febre Maculosa 12. Febre Tifide 13. Hansenase 14. Hantaviroses 15. Hepatite B 16. Hepatite C 17. Infeco pelo vrus da imunodeficincia humana (HIV) em gestantes e crianas expostas ao risco de transmisso vertical 18. Leishmaniose Tegumentar Americana 19. Leishmaniose Visceral 20. Leptospirose 21. Malria (em rea no endmica) 22. Meningite por Haemophilus influenzae 23. Peste 24. Poliomelite 25. Paralisia Flcida Aguda 26. Raiva Humana 27. Rubola 28. Sndrome da Rubola Congnita 29. Sarampo 30. Sfilis Congnita 31. Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) 32. Ttano 33. Tularemia 34. Tuberculose 35. Varola. Os gestores estaduais e os municipais do Sistema nico de Sade podero incluir outras doenas e agravos no elenco de doenas de notificao compulsria, em seu mbito de competncia, de acordo com o quadro epidemiolgico local (art. 6). As doenas de notificao compulsria exigem pronta atuao da administrao, ou porque infecciosas ou contagiosas, ou porque profissionais ou produzidas por condies especiais de trabalho (art. 169 da CLT). A complementao do art. 274 em nvel federal encontra fundamento atualmente no Decreto n. 55.871, de 26.03.65,4 que define alimento e regras para o uso de aditivos, corantes, antioxidantes, flavorizantes e aromatizantes. O referido Decreto institui uma Comisso Permanente de Aditivos para Alimentos, vinculada ao Ministrio da Sade, a qual compete elaborar e rever a lista dos aditivos cuja adio direta ao alimento seja permitida, fixando os respectivos limites de tolerncia e estabelecendo seus padres de identidade e qualidade. A complementao do art. 282 h de ser buscada na legislao federal que regulamenta as profisses de mdico, dentista ou farmacutico. Dispem sobre o exerccio da medicina a Lei n. 3.268, de 20.09.57 e o Dec. n. 20.931, de 11.01.32. Regulam o exerccio da profisso odontolgica as Leis n. 5.081, de 24.08.66 e 4.324, de 14.04.64. Sobre o exerccio da profisso de farmacutico dispem as Leis n. 3.820, de 11.11.60, e as Resolues n. 276, de 30.10.95 e n.363, de 15.08.01, do Conselho Federal de Farmcia. A revogao do ato normativo complementar das normas penais em branco nem sempre implica a abolitio criminis. Ensina TOLEDO (1991, p. 43) que decisivo saber se a alterao da norma extrapenal implica, ou no, supresso do carter ilcito de um fato. Citando o art. 269, afirma que a revogao da norma que inclua certa doena no rol das que eram de notificao compulsria, torna a omisso do mdico, em relao a essa doena, um fato lcito penal, pelo que no pode deixar de ser retroativa, pois houve alterao da matria de proibio, com reduo da rea de incidncia do tipo. possvel que a norma revogada tivesse carter de temporariedade ou excepcionalidade, hiptese de acordo com a regra do art. 3 do Cd. Penal, embora decorrido o perodo de sua durao ou cessadas as circunstncias que a determinaram, aplica-se ao fato praticado durante a sua vigncia.
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O fundamento legal da Portaria a Lei n. 6.259, de 30.10.75, que dispe sobre a organizao das aes de vigilncia epidemiolgica, sobre o programa nacional de imunizaes, e estabelece normas relativas a notificao compulsria de doenas, regulamentada pelo Dec. n. 78.231, de 13.08.76. Modifica o Dec. n. 50.040, de 24.01.61, refere-se a Normas Reguladoras do Emprego de Aditivos para Alimentos, alterado pelo dec. n. 691, de 13.03.62.

Grande parte dos crimes contra a sade pblica constituem crimes de perigo abstrato, categoria que fragiliza o princpio da lesividade, um princpio limitador da interveno penal, porque probe: a) a incriminao de uma atitude interna; b) a incriminao de uma conduta que no exceda o mbito do prprio autor; c) a incriminao de simples estados ou condies existenciais; d) a incriminao de condutas que no causem dano nem exponham a perigo um bem jurdico. Ora, nos crimes de perigo abstrato, se presume o perigo para o bem jurdico, no havendo espao para prova em contrrio. Basta a realizao de uma conduta formalmente coincidente com a descrita na norma. Os crimes de perigo abstrato tiveram sua consagrao no XIII Congresso Internacional de Direito Penal, realizado no Cairo, em 1984, em decorrncia de dois fenmenos: incremento, advindo da evoluo tecnolgica, do nmero de atividades geradoras de risco, e assuno, por parte do Estado, de tarefas de natureza solidria. O legislador foi induzido a antecipar a tutela de alguns bens particularmente importantes para a coletividade como meio vlido na luta contra a chamada criminalidade econmica.5 Acertadamente, conclui Zaffaroni que o perigo abstrato entendido como presuno de perigo que surge da mera realizao da conduta e que no admite prova em contrrio uma espcie de Gesinnungstrafrecht e conduz punio da desobedincia pela desobedincia mesma, ou seja, negao do bem jurdico como elemento indispensvel dos tipos penais (apud SANGUIN, 1992, p. 326). Na jurisprudncia brasileira, encontram-se decises aditivas, conforme terminologia de PALAZZO, isto , decises que acrescentam uma exigncia inexistente na lei para que se conforme a princpios e valores da Constituio. Deste modo, na aplicao dos tipos penais de perigo abstrato exigem comprovao do perigo concreto. Dos crimes objeto deste estudo, se classificam como crimes de dano (ou de leso) o art. 267 (epidemia, em relao aos atingidos pela doena) e os demais apenas quando resultar leso corporal de natureza grave ou morte (art. 285 c/c 258). Fora disso, so crimes de perigo, presumido ou concreto, pois se consumam com a simples existncia da probabilidade da ocorrncia de um resultado naturalstico. Presume-se o perigo nos tipos penais contidos nos arts. 268, 269, 270 e 1, 271, 272 e 1-A, 273 e 1 e 1-B, 274, 275, 276, 277, 280, 282, 283, 284. Exigem perigo concreto os crimes dos arts. 272 e 278. Do ponto de vista do resultado, enquanto modificao do mundo externo causada pela conduta (teoria naturalstica), os crimes se classificam em materiais, formais e de mera conduta. Os primeiros so aqueles cujo tipo legal contm a descrio de uma conduta e de um resultado, e que somente se consuma com a produo do resultado. Sem o resultado, resta a tentativa. Os crimes formais so os tipos que descrevem uma conduta, mencionam um resultado, mas no exigem que ele ocorra para que se d a consumao. Finalmente, os crimes de mera conduta so os tipos que descrevem uma conduta sem mencionar qualquer resultado. Nessa classificao, so crimes materiais os arts. 267, 270, 271, 272, 273; so crimes formais os art. 268 e 270,1; so crimes de mera conduta os arts. 269, 272, 1-A, 273, 1 e 1-B, 274, 275, 276, 277, 278, 280, 282, 283 e 284. A classificao tem relevncia para determinar que tipo de prova necessita ser realizada no processo penal. Outra caracterstica geral na criminalizao de condutas lesivas sade pblica a utilizao freqente da forma culposa. Assim, nos arts. 267, 270, 271, 272,
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O conceito de criminalidade econmica tanto do ponto de vista jurdico como sociolgico apresenta variaes importantes. Todavia, para o tema em debate h um ncleo incontroverso que interessa, ou seja uma criminalidade que se distingue da criminalidade tradicional e que pe em confronto duas classes de bens jurdicos: individuais e coletivos ou difusos.

273, 278, 280. O mesmo se d com a chamada forma preterdolosa, em que o agente responde pelo resultado leso corporal grave ou morte se lhe puder ser imputada, pelo menos, a culpa. A regra aplica-se a todos os crimes do Captulo, salvo quanto ao definido no art. 267, porque neste h regra prpria.

6. O objeto material
Algumas consideraes devem ser feitas sobre o objeto material nos crimes contra a sade pblica do Cd. Penal. Nos arts. 270 e 271 o objeto material do crime a gua potvel, ou seja, gua que serve para beber e cozinhar, o que exclui, na lio de Bento Faria (apud MIRABETE, p.139), a destinada para o consumo animal, para lavar, irrigar, movimentar mquinas ou quaisquer outros aparelhos. Entretanto, no quer dizer gua bioquimicamente pura. A Portaria MS/MSD 36, de 19.01.90, aprova normas e padro de potabilidade da gua destinada ao consumo humano. Em vrios tipos penais o objeto material a substncia alimentcia ou a substncia medicinal. Substncia alimentcia toda a substncia slida ou lquida, destinada alimentao. O Dec. n. 55.871/61 considera alimento a substncia destinada a ser ingerida pelo homem e a fornecer elementos necessrios a seu desenvolvimento e manuteno, inclusive as bebidas. Registra como sinnimas as expresses alimento, gneros alimentcios e produtos alimentcios. Substncia medicinal toda a substncia, slida ou lquida, empregada na cura ou preveno de doenas. Para a melhor compreenso do que consiste produto destinado a fins teraputicos ou medicinais, necessrio recorrer Lei n. 5.991, de 17.12.73, regulamentada pelo Dec. 74.170, de 11.06.74, que dispe sobre o controle sanitrio do comrcio de drogas, medicamentos, insumos farmacuticos e correlatos, bem como Lei n. 6.360, de 23.09.76, regulamentada pelo Dec. n. 79.094, de 7.01.77, que dispe sobre a vigilncia sanitria a que ficam sujeitos os medicamentos, as drogas, os insumos farmacuticos e correlatos, cosmticos, saneantes e outros produtos. Essas leis, assim como a legislao sanitria em geral tm sofrido contnuas alteraes especialmente por meio de medidas provisrias, o que fragiliza a aplicao da lei penal, pois, como j dito antes, abre espao ao erro de tipo e ao erro de proibio. Invlucro o envoltrio, o revestimento do produto. Ex: caixa, rtulo, bula etc. Recipiente o que contm o produto. Ex: frasco de vidro, de plstico, lata etc

7. O dolo
Nos crimes contra a sade pblica o agente deve ter conscincia de que pode criar perigo para a sade pblica. No exigido que tenha esse propsito, uma vez que o fim particular do agente no interessa para a caracterizao do crime. A finalidade, em especial a econmica, exigida nos crimes dos arts. 272, 1-A, art. 273, 1 e 1-B, 276, 278, 282, pargrafo nico e 284, pargrafo nico.

8. Impropriedades e inadequaes da lei

O art. 267, de escassa aplicao, pode assumir importncia inesperada, a partir dos desdobramentos do atentado do dia 11 de setembro de 2001, em Nova Iorque. Um deles foi a ameaa de guerra bacteriolgica. Vrias pessoas foram contaminadas nos Estados Unidos depois de manipularem cartas contendo esporos que causam o anthrax (carbnculo). O art. 267 se refere epidemia causada por germes patognicos. Esta expresso no tem valor cientfico. De modo geral, os doutrinadores brasileiros o interpretam como microorganismos (vrus, bacilo e protozorio) capazes de produzir molstias infecciosas. (MIRABETE, 1991, p. 124; JESUS, 1996, p. 311). uma tentativa de interpretar a lei considerando a sua finalidade. O art. 269 se refere a doena contagiosa. Vale a antiga crtica de FVERO (1950, p. 44): melhor seria, talvez, a denominao doena infecto-contagiosa, que pe em realce o duplo carter infecto e contagioso, pois nem toda infeco contagiosa. Os arts. 270 e 271 tm como objeto material a gua potvel, expresso muito restritiva, considerando que elevada percentagem das guas do Planeta Terra j esto poludas, sendo imprprias, no apenas ao consumo humano, mas tambm ao consumo animal e utilizao para as plantaes. As alteraes legislativas desorganizaram o sistema de penas de tal modo que h desproporcionalidades gritantes. Por exemplo, a falsificao de um produto alimentcio, tornando-o nocivo sade, tem uma pena cominada de recluso, de quatro a 8 anos, enquanto a venda de cosmtico, sem registro, quando exigvel, no rgo de vigilncia sanitria, tem uma pena prevista de 10 a 15 anos. As condutas de charlatanismo e de curandeirismo, tal como definidos, deveriam ser descriminalizados, principalmente o segundo, vez que evidente a coliso com os direitos de liberdade religiosa e de prticas culturais de elementos formadores da nao brasileira (o ndio e o negro), agasalhadas na Constituio Federal. MIRABETE (1999, p. 185) reconhece ser questo tormentosa a confuso entre a prtica religiosa e o curandeirismo.

9. Concurso de normas
At entrar em vigor, na dcada de noventa, a legislao de defesa do consumidor, existia um conflito entre normas definidoras de crimes contra a sade pblica (art. 272 e 1, 273, 275, 276, 279), contra a economia popular e contra o patrimnio (estelionato, fraude na entrega de coisa, fraude no comrcio). Na lio de HUNGRIA (1959,p.99), se presente dano efetivo ou perigo de dano sade pblica, devia prevalecer a classificao de crime contra a sade pblica. No havia jurisprudncia e doutrina consolidadas, mas notava-se uma tendncia em fazer prevalecer o crime contra a sade pblica, consoante se extrai de referncias jurisprudenciais colacionadas por MIRABETE (1991, p. 149, 152, 154). Era decorrncia da aplicao do princpio da especialidade. Encontravam-se tambm decises no sentido do concurso formal. Com o advento dos crimes contra as relaes de consumo, classificao introduzida pela Lei n. 8.072/90, e que absorveu os crimes contra a economia popular, bem como dos crimes contra o meio ambiente, classificao introduzida pela Lei n. 9.605/98, aumentou a possibilidade de conflito com os crimes contra a sade pblica (art. 272 a 278). Ilcitos penais relacionados aos produtos alimentcios ou medicinais podem se enquadrar como crimes contra o patrimnio, contra a sade pblica e relaes de consumo (arts. 63, 64, 66, 67, 68 do CDC e art. 7 da Lei n. 8.137), gerando dvida sobre

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configurar-se concurso de crimes real (formal) ou aparente (crime nico). Tambm aumentou a dificuldade de interpretao porque, diferentemente do conceito de economia popular, o conceito de relaes de consumo inclui o direito sade. Entretanto, afirma DAMSIO DE JESUS (1998, p. 139) que, nos crimes contra as relaes de consumo, a sade aparece como interesse jurdico secundrio se, em conseqncia de um crime contra as relaes de consumo, h morte de um consumidor, ou surge uma qualificadora ou um concurso de crimes. Em geral, para a caracterizao dos crimes contra a sade pblica no tem relevo os motivos ou a finalidade. No entanto, o exame desses aspectos importante porque, presente determinada finalidade na conduta, o enquadramento h de ser outro. Por exemplo, se o agente envenena a gua potvel com o propsito de matar algum, o crime deixa de ser o do art. 270 para se firmar no art. 121 (MIRABETE, 1991, p. 137).

10. Concluso
A categoria dos crimes contra a sade pblica tem origem na percepo de que h certos bens jurdicos que pertencem a coletividade. Aos poucos foram surgindo outras categorias (economia popular, relaes de consumo e meio ambiente), que s vezes se sobrepe ensejando problemas de classificao jurdica das condutas. Os crimes contra a sade pblica encontram-se previstos no Cdigo Penal como uma espcie dos crimes contra a incolumidade pblica. Apresentam algumas caractersticas: coletividade como sujeito passivo, utilizao recorrente de normas penais em branco e de elementos normativos, antecipao da tutela a uma situao de perigo na maior parte das vezes presumido. H tambm previso dessa espcie de crimes em legislao especial, destacando-se aqueles de uso e trfico de drogas que causam dependncia fsica ou psquica. A tendncia lei e ordem tem ampliado as hipteses de incriminao bem como a severidade das penas, desorganizando a escala de proporcionalidade entre crimes e penas. Este um defeito, que somado a outros, aponta para a necessidade de reviso global da legislao que define crimes contra a sade pblica, bem como de uma pesquisa criminolgica sobre sua eficcia.

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