Mxico, D.F.

, a 17 de diciembre de 2008 IFAI/046/08

CONSIDERACIONES DEL IFAI EN RELACIN CON LA RECIENTE REFORMA AL ARTCULO 16 DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES
El Pleno del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) dio a conocer el da de hoy, previo al inicio de la sesin, diversas consideraciones en torno a una reforma realizada al artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. En representacin de los Comisionados Alonso Gmez Robledo-Verduzco, Juan Pablo Guerrero Amparn, Mara Marvn Laborde y Jacqueline Peschard Mariscal, el Comisionado Presidente, Alonso Lujambio Irazbal expres lo siguiente: El Congreso de la Unin aprob de forma unnime en el ao 2002 la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (Ley de Transparencia); desde su entrada en vigor y en atencin a lo dispuesto en la fraccin III y en el penltimo prrafo del artculo 14 del propio ordenamiento, los solicitantes han tenido acceso a las averiguaciones previas concluidas en versin pblica, protegiendo la informacin clasificada contenida en las mismas. En estricto apego a las disposiciones legales, el IFAI desarroll y aplic de manera consistente un criterio para considerar como informacin reservada aquella vinculada a averiguaciones previas no concluidas, es decir, en trmite o en reserva, con el propsito de salvaguardar el buen curso de las investigaciones a cargo de la PGR. En contrapartida, ante solicitudes de acceso a averiguaciones previas concluidas, esto es, en los casos donde la PGR emite dictmenes de no ejercicio de la accin penal, o bien, en los que ha determinado consignar penalmente a una persona ante los tribunales judiciales, el IFAI ha considerado procedente otorgar acceso en versin pblica a dichas averiguaciones previas, a sus dictmenes o a los pliegos de consignacin. En los primeros aos de operacin de la Ley de Transparencia y bajo los criterios expuestos, la PGR cumpli cabalmente las resoluciones a los recursos de revisin aprobados por el Pleno del IFAI, y otorg acceso a versiones pblicas de diversos documentos vinculados con averiguaciones previas concluidas. Posteriormente, desde principios de 2007, la PGR sostuvo que tratndose de averiguaciones previas operaba una reserva absoluta sin posibilidad de distinguir el estado en que se encontraban. Finalmente, la PGR

promovi acciones jurisdiccionales contra las resoluciones del Pleno del IFAI cuando versaban sobre averiguaciones previas, an cuando la Ley de Transparencia claramente establece que dichas resoluciones son definitivas e inatacables para las autoridades. Se gener as el incumplimiento sistemtico de las mencionadas resoluciones. El IFAI ha denunciado el desacato ante la Secretara de la Funcin Pblica y est a la espera de conocer los resultados. La semana pasada, el Poder Legislativo aprob un importante paquete de modificaciones en materia de seguridad a diversas leyes que responde a una legtima demanda social. El IFAI es respetuoso de las determinaciones del Congreso de la Unin; sin embargo, resulta preocupante la reforma al artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, la cual dificultar la rendicin de cuentas por parte de la PGR y har prcticamente nugatorio el ejercicio del derecho fundamental de acceso a la informacin en materia de averiguaciones previas. Con la reforma al artculo 16 del mencionado Cdigo, los expedientes de las averiguaciones previas concluidas nunca sern susceptibles de acceso pblico, con la mnima excepcin del dictamen de no ejercicio de la accin penal en ciertos casos y una vez transcurrido un periodo de reserva que va de tres a doce aos, an cuando la investigacin haya concluido definitivamente. Asimismo, derivado de la reforma a ese artculo no ser posible en ningn caso conocer qu servidores pblicos estuvieron a cargo de la investigacin o de su promocin ante los tribunales judiciales. Esto no puede ni debe constituirse en una regla general, sino en una excepcin para los servidores pblicos que por la funcin que desempean o por los asuntos que conocen, por ejemplo, delitos relacionados con la delincuencia organizada, requieren un tratamiento especial. Es decir: el principio general debiera ser que el Ministerio Pblico se someta al escrutinio pblico, y la excepcin, que no lo haga cuando se pone en riesgo el combate eficaz a la delincuencia. El contenido de la reforma al artculo 16 del Cdigo referido, al no contemplarse en la Ley de Transparencia, esto es, en la Ley especial y reglamentaria del artculo 6 constitucional, sino en un ordenamiento cuyo propsito es establecer reglas de carcter procesal penal para las partes, provoca la disgregacin legislativa y trae como consecuencia la interpretacin y aplicacin de dos leyes distintas con objetivos diversos para un mismo tema y crea un rgimen de exclusin en materia de derecho a la informacin para las averiguaciones previas . Aunado a lo anterior, es pertinente ponderar si la reforma al artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales cumple con el mandato del Constituyente establecido en la reciente adicin al artculo 6 constitucional que consagra, como uno de los principios que deben regir en el derecho fundamental de acceso a la informacin, el que toda la informacin en posesin de cualquier autoridad es pblica y slo podr ser reservada temporalmente y por razones de inters pblico. La reserva permanente de todas las averiguaciones previas no parece cumplir con ese principio constitucional.

La reforma al artculo citado resulta contracclica en el marco de las recientes reformas constitucionales sobre Seguridad y Justicia Penal que pugnan por una mayor transparencia y rendicin de cuentas. Mxico adoptar en un plazo perentorio un sistema de justicia penal con juicios orales y procesos simplificados y pblicos, que conlleva la ampliacin sin precedente de las facultades de investigacin del Ministerio Pblico. Un sistema de justicia ms transparente y respetuoso de los derechos humanos no debe soslayar los esquemas de rendicin de cuentas y de acceso a informacin para someter al escrutinio ciudadano las actuaciones del Ministerio Pblico. Resultara conveniente dejar en el mbito exclusivo de la Ley de Transparencia el tratamiento del acceso a la informacin de las averiguaciones previas, en el que se distingan aqullas que se encuentran en trmite o en reserva, de las que han concluido, y se permita el acceso expedito a estas ltimas a travs de versiones pblicas que garanticen la proteccin de informacin clasificada. En sntesis, la reforma al artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales constituye el primer gran retroceso en materia de acceso a la informacin pblica. En la compleja coyuntura por la que atraviesa la Repblica resulta imperativo replantear los alcances de la reforma al artculo en cuestin. El objetivo del paquete de modificaciones en materia de seguridad a diversas leyes es posibilitar un combate ms eficaz a la delincuencia. El objetivo, absolutamente plausible, puede alcanzarse con un equilibrio normativo adecuado entre la posibilidad de transparentar la funcin a cargo del Ministerio Pblico y garantizar la eficacia de la accin investigadora que ste realiza en cada caso. Finalmente, el acceso a versiones pblicas de averiguaciones previas concluidas es un medio clave para apuntalar la credibilidad y la confianza ciudadana en el Ministerio Pblico.

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