Programas de Contra Turno Social para crianas e adolescentes na cidade de Maring/PR: caractersticas e funes Supplementary Activities Outside class

time for children and adolescents in Maring city - Paran state: features and functions
Paula Maral NATALI* Erclia Maria Angeli Teixeira de PAULA**

Resumo: Este artigo tem o objetivo de apresentar as caractersticas e funes dos programas de contra turno social os quais atendem crianas e adolescentes em situao de risco, na cidade de Maring-PR, que foram implantados no incio dos anos 90. Este estudo faz parte de uma pesquisa de mestrado que analisa os Programas de Contra Turno Social na cidade de Maring-PR, mais especicamente no que se refere questo do papel do ldico inserido no currculo destes programas de contra turno social. Esta forma de atendimento foi legitimada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente no que diz respeito s polticas de atendimento em regime de apoio scio-educativo em meio aberto. Nesta pesquisa qualitativa, no primeiro momento apresentaremos um breve panorama das polticas de atendimento criana e ao adolescente no Brasil, partindo da promulgao do Cdigo de Menores de 1927 e chegando ao Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990. Em um segundo momento, relataremos as representaes dos rgos governamentais e da sociedade civil sobre como os programas sociais de contra turno vem sendo realizados na cidade de Maring atravs de entrevistas com funcionrias da Secretaria de Assistncia Social e Cidadania do municpio e membros do Conselho Municipal da Criana e do Adolescente. Entendemos que as representaes sobre o contra turno social na cidade de Maring so carregadas de elementos tcnicos e burocrticos e muito incipientes em relao aos fundamentos pedaggicos e loscos deste atendimento que so elementos primordiais para a efetivao dos direitos criana e ao adolescente em situao de risco fundamentada na concepo do Estatuto da Criana e do Adolescente de sujeito de direito que busque a participao popular e que tenha um projeto emancipatrio. Palavras-chave: Contra turno social, Crianas e adolescentes, Risco social e Direitos.

*Mestranda do Programa de Ps Graduao em Educao - UEPG. Membro do Grupo de Estudos e Pesquisa em Pedagogia Social. Bolsista Capes. paula_marcal@hotmail.com ** Orientadora do Programa de Ps Graduao em Educao - UEPG. Coordenadora do Grupo de Estudos e Pesquisa em Pedagogia Social. erciliapaula@terra.com.br

Emancipao, Ponta Grossa, 8(1): 95-103, 2008. Disponvel em <http://www.uepg.br/emancipacao>

Paula Maral NATALI e Erclia Maria Angeli Teixeira de PAULA

Abstract: This paper aims to present the features and functions of the programmes of supplementary activities offered outside of class time for children and adolescents at risk in Maring City - Paran State, which were implemented in the early 90s. This study is part of the research (Master in Education) which aims at analyzing the supplementary activities offered outside of class time in Maring City and more specically to analyze the role of the playful included in the curriculum of these programs. This kind of service was proposed by the Statute of the Child and Adolescent regarding to the policies of socio-educational support. Firstly, this paper presents an overview of the policies for children and adolescents in Brazil, from the 1927 Law to the Statutory of Children and Adolescents approved in 1990. Secondly, it reports the representation of the ofcial governmental bodies and of the civil society about the programs of supplementary activities offered outside of class time carried out in Maring City through interviews with staff of the Secretariat of Social Assistance and Citizenship and members of the Municipal Council of Children and Adolescent. It concludes that the representations of the program investigated are loaded of technical and bureaucratic concepts and weak in relation to the pedagogic and philosophical underpinnings of this service. This service is essential for the accomplishment of the rights of children and adolescents at risk according to the Statutory of Children and Adolescents which considers them as subjects with rights searching by popular participation and with emancipatory projects. Keywords: Supplementary activities class time. Children and adolescents. Social risk. Rights.

Recebido em: 07/04/2008. Aceito em: 15/04/2008.

Durante muitos anos, no Brasil, as crianas e adolescentes das classes populares que estavam em situao de risco ou eram atendidas por instituies assistencialistas ou permaneciam nas ruas em situao de completa excluso social. No nal da dcada de 80 e incio dos anos 90, foram elaboradas polticas de atendimento para crianas em situao de risco social como apoio scio-educativo em meio aberto. A promulgao e divulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (BRASIL, 1990), tambm proporcionou reexes e atitudes concretas em defesa da proteo integral das crianas e adolescentes e dos seus direitos, dentre estes, o da educao. Na tentativa da criao de projetos de incluso social, diferentes Estados brasileiros se organizaram para resolver problemas do cuidado e ateno s crianas e adolescentes. preciso destacar que esses programas no existem em

todos os Estados e eles possuem denominaes diversas. No Estado do Paran esses programas so denominados de contra turno. A caracterstica destes programas o atendimento s crianas em horrios diferenciados do perodo escolar. No geral, esses programas de contra turno social oferecem atividades ldicas, culturais e alguns oferecem tambm atividades de reforo escolar. Apresentaremos, neste artigo algumas caractersticas dos programas de contra turno social da cidade de Maring, no Estado do Paran, que foram implantados no incio dos anos 90. Este artigo faz parte de uma pesquisa de mestrado que analisa os Programas de Contra Turno Social na cidade de Maring, no Paran, mais especicamente no que se refere questo do papel do ldico inserido no currculo destes programas de contra turno. A opo do estudo do

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ldico ocorre pela trajetria de trabalho das pesquisadoras com esta temtica e pela necessidade de estudos da caracterstica do ldico no contra turno social. Esta pesquisa de cunho qualitativo. A metodologia deste trabalho esteve voltada, em um primeiro momento, para a reviso da literatura em livros, artigos, teses e dissertaes sobre instituies no-governamentais que atuam com programas de Educao No Formal, voltados para a infncia e adolescncia no Brasil. Em um segundo momento, realizamos entrevistas com funcionrias da Secretaria de Assistncia Social e Cidadania do municpio e membros do Conselho Municipal da Criana e do Adolescente para vericar as representaes que eles possuem sobre os contra turno social. Para compreender esse atendimento scioeducativo em meio aberto ser apresentado, a seguir, um breve panorama das polticas de atendimento criana e ao adolescente em nosso pas.

losoa correcional, disciplinar e higienista. Os seus princpios estavam voltados para proteger a criana e tambm proteger a sociedade da criana que estava margem desta. A criana a ser protegida pelo Estado era a criana pobre, com a famlia desestruturada, abandonada, ou seja, potencialmente perigosa aos olhos da sociedade. Naquela poca, as polticas sociais de atendimento a essas crianas tinham na escola e nos internatos seu principal meio de controle social. Neste perodo, o Estado, para proteger a considerada infncia pobre, criou o Conselho de Assistncia e Proteo a Menores e o Juzo Privativo de Menores, onde as decises caram a critrio do juiz e estas eram baseadas na boa ou m ndole da criana e do adolescente. A condio das crianas era de muitas diculdades e do trabalho infantil. O Cdigo de Menores, de 1927, trouxe algumas modicaes neste cenrio. O trabalho foi proibido para menores de 12 anos e aos menores de 14 anos que no tivessem completado a instruo primria. Tambm foi decretada a proibio de trabalho noturno e perigoso aos menores de 18 anos. Estas modicaes na lei desagradaram aos empresrios, e o governo apoiou o encaminhamento das crianas para o trabalho. De acordo com FALEIROS (1995, P. 64), o Estado:
[...] cria as Escolas de Aprendizes e Artces do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio em 1909, justicadas tanto pelo aumento da populao das cidades como para habilitar os lhos dos desfavorecidos da fortuna com o indispensvel preparo tcnico e prossional.

1 A Poltica de Atendimento Criana e ao Adolescente no Brasil Na reviso de literatura sobre Poltica de Atendimento Infncia e Adolescncia, no Brasil foi possvel identicar os seguintes artigos que tratam sobre diferentes categorias que envolvem a temtica estudada como: - Polticas Pblicas: Faleiros (1995), Passetti(1999) e Silva(1997); - Educao No Formal - Moura e Zuchetti(2006), Gohn(2006) e - Pedagogia Social - Costa (2006), Silva(2006); - Ongs - Almeida (2006), Pereira(2006). Em todas essas produes existem referncias que, desde o incio do sculo XX no Brasil, o atendimento s crianas e adolescentes em situao de risco social era carregado de estratgias de controle e represso. A primeira lei para atender a esta populao foi o Cdigo de Menores de 1927, o qual tinha uma

Sendo assim, as aes do Estado se articulavam com os interesses privados, caracterizando e reforando relaes de excluso. Em meados do sculo XX, as polticas para a infncia comeam a ter um carter um pouco mais participativo e desenvolvimentista, mas ainda prevalecia a represso e o assistencialismo. O Estado e setor privado atendiam s crianas e adolescentes em situao de risco, mas enfrentavam alguns problemas que eram alvo de muitas crticas como: denncias de desvio de dinheiro e maus tratos. Desta maneira, o Servio Nacional de Assistncia ao Menor (SAM) voltado para o atendimento desta populao, foi extinto. De acordo

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com SILVA (1997) foi criado em 1964 a Fundao Nacional do Bem Estar do Menor (FUNABEM). Esta instituio teve suas aes baseadas na tecnocracia e no autoritarismo. Em 1979, houve uma reforma do Cdigo de Menores de 1927, que reforou as caractersticas autoritrias da FUNABEM. Portanto, o Estado atendia s crianas em situao de risco, mas em local inadequado e sem polticas educacionais apropriadas a esta populao. O cdigo de 1979 adotou a doutrina da situao irregular, onde todos eram tratados como infratores, [...] as condies sociais cam reduzidas ao dos pais ou do prprio menor, fazendo-se da vtima um ru e tornando a questo ainda mais jurdica e assistencial, dando-se ao juiz o poder de decidir sobre o que seja melhor para o menor: assistncia, proteo ou vigilncia. (FALEIROS, 1995, p.81). Neste perodo, o trabalho infantil aumentou e as instituies de atendimento criana e ao adolescente pblico/privadas reforaram seu carter assistencial. No incio dos anos 80, houve a transio para a democracia. O Brasil abriu a possibilidade de mudana de um paradigma corretivo de polticas para a infncia para o paradigma educativo. Neste cenrio, diversas organizaes e movimentos sociais comearam a surgir. O Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua e a Pastoral do Menor tiveram um papel expressivo no trabalho de mobilizao na defesa dos direitos das crianas e adolescentes. Esta discusso ocorreu tambm mundialmente, atravs da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana (1989). Em 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) foi promulgado, revogando o Cdigo de Menores de 1979. Neste estatuto foi adotada a Doutrina da Proteo Integral e o art. 4 determina que a criana e o adolescente fossem considerados prioridade absoluta:
dever da famlia da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. (BRASIL, 1990)

A partir do Estatuto, a criana e o adolescente passam a ser entendidos como sujeitos de direito e, segundo Silva (1997, p.47), a sua promulgao signicou:
[...] a desideologizao da questo da menoridade, no sentido de que ela deixaria de ser vista como uma questo de lantropia benemrita, de higienizao mdica, de assistencialismo ou de segurana nacional, para passar a ser vista e enfocada como uma questo social.

A articulao entre o Estado e a sociedade civil em defesa dos direitos criana ocorreu a partir da criao dos Conselhos Tutelares, dos Conselhos Estaduais e Municipais de defesa da criana e do adolescente, que se conguraram como uma participao efetiva da sociedade civil nas questes relacionadas infncia, participao esta, que nunca havia sido permitida anteriormente. Este novo cenrio exigiu uma mudana no que se refere poltica de atendimento criana e ao adolescente. No art. 86 do ECA cou ento estabelecido que A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. (BRASIL, 1990) Desta maneira, o Estado passou a concentrar sua atuao na superviso deste atendimento criana e adolescente. Neste perodo, houve tambm a facilitao e criao de organizaes no-governamentais para realizar o atendimento a crianas e adolescentes. Para viabilizar este atendimento, cou garantido no Estatuto da Criana e do Adolescente a captao de recursos atravs do Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente- FIA. 1.1 Financiamento das Polticas para Crianas e Adolescentes no Brasil: De acordo com dados do documento da Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social do Estado do Paran (PARAN, 2007), o FIA um Fundo Especial conforme preceitua a Lei Federal 4320/64, art. 71, que tem por sustentao legal o art. 88, inciso IV do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA e Art. 14 da Lei Estadual 10.041/92, que institui o Conselho Estadual dos

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Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA/ PR e cria o FIA. O objetivo do FIA captar e aplicar recursos destinados ao atendimento criana e ao adolescente. As aes de atendimento destinam-se a Programas de Proteo Especial criana e ao adolescente exposto situao de risco pessoal e social. Estas aes podem destinar-se excepcionalmente a projetos de assistncia social para crianas e adolescentes a serem realizados em carter supletivo, em atendimento s deliberaes do Conselho Estadual da Criana e do AdolescenteCEDCA, que o Conselho que dene critrios e a execuo do plano de aplicao para os municpios se habilitarem aos seus recursos . A contribuio para o FIA pode ser realizada em nvel municipal, estadual ou nacional e a lei permite que do valor destinado o contribuinte (pessoa fsica) desconte at 6% do imposto de renda devido. No caso de empresas (pessoa jurdica) pode ser destinado 1% do imposto de renda ao FIA. Esta relao entre sociedade civil e Estado que emerge com a promulgao do ECA, segundo Passetti (1999), pode ser denominada de nova lantropia. Neste novo panorama, as aes esto voltadas para combater os estigmas das crianas e adolescentes em situao de risco social como marginais, infratores e que constituem uma ameaa para a sociedade. Passetti (1999) aponta para uma conteno de custos por parte do governo, dispensando funcionrios pblicos especializados neste atendimento, gerando um aumento do nmero de empregos no mbito privado, com estes funcionrios sendo absorvidos pelas Ongs. A lantropia, neste perodo, no era feita como antes [...] ao custo do prprio bolso, da caridade religiosa, nem como, at recentemente, s custas do Estado. Agora, o empresariado faz lantropia, na maioria das vezes, graas ao que deixa de pagar para o Estado (1999, p.368). Reside neste contexto uma oportunidade para o empresariado fazer caridade, diminuindo o pagamento dos impostos e com o reconhecimento de que a empresa responsvel socialmente. Com o Estatuto da Criana e do Adolescente, o atendimento s crianas e adolescentes em situa-

o de risco deve ser realizado prioritariamente em meio aberto, no recomendando a internao. No podemos negar que a promulgao do ECA (1990) representa uma progresso muito grande na legislao brasileira no que se refere criana e ao adolescente, porm
[...] continua subordinada perspectiva criminalizadora dos antigos cdigos de menores, pois a mentalidade jurdica no Brasil continua predominantemente encarceradora e no surpreende que, quase dez anos aps a promulgao do ECA, temos que registrar que a histria de sculos de punies no se muda s com lei. (PASSETTI, 1999, p.371)

Neste sentido, um avano garantir atravs de uma lei, como o ECA, a proteo integral a crianas e adolescentes, mas este avano perde fora diante da implementao de polticas sociais baseadas no assistencialismo, atendendo a populao minimamente e no implementando polticas sociais que objetivem o fortalecimento da populao para assim alcanar sua autonomia. A seguir, ser descrita a metodologia deste trabalho e as representaes dos rgos governamentais e da sociedade civil sobre como os programas sociais de contra turno vem sendo realizados na cidade de Maring.

2 Metodologia Esta pesquisa de cunho qualitativo que, segundo Trivios (1987, p.120), um tipo de pesquisa no qual [...] ressaltada a importncia do ambiente natural na congurao da personalidade, problemas e situaes de existncia dos sujeitos. A metodologia deste trabalho esteve voltada, em um primeiro momento, para a reviso da literatura e num segundo momento foram realizadas entrevistas aos funcionrios da Secretaria de Assistncia Social e membros do Conselho Municipal da Criana e do Adolescente. O recurso da entrevista, segundo Macedo (2000, p.165), no se limita a fornecer apenas dados para a pesquisa. Ela um recurso metodolgico signicativo [...] na apreenso de sentidos e signicados e na compreenso das realidades

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humanas, na medida em que toma como uma premissa irremedivel que o real sempre resultante de uma conceituao[...] 2.1 Caractersticas dos programas de atendimento criana e ao adolescente no contra turno social em Maring: Na cidade de Maring, o atendimento criana e ao adolescente no contra-turno social realizado por entidades da esfera governamental e no-governamental. 1802 crianas e adolescentes so atendidos nestas entidades. Segundo dados do Conselho Municipal da Criana e do AdolescenteCMDCA (MARING, 2007), das entidades que so cadastradas no conselho responsveis pelo servio scio-educativo a crianas e adolescentes de 6 a 18 anos, funcionam 9 entidades no governamentais de contra turno social com atendimento de 7 a 14 anos no ano de 2007. J na esfera governamental, existem na cidade 7 instituies de contra turno social, que so chamados de Centros Integrados de Atividades Culturais e Artsticas- CIACAS. Estes centros, segundo uma das entrevistadas, foram criados em funo da demanda muito grande de crianas e adolescentes precisando de atendimento no contra turno da escola na cidade. As Ongs que faziam este tipo de atendimento no conseguiam atender esta demanda sozinhas e, como a populao da cidade estava pressionando a prefeitura, quanto a este problema, foram criadas as unidade de contraturno social sob responsabilidade do municpio. O contra-turno social, segundo informaes do CMDCA,(MARING, 2007), tem como funes: Atividades que promovam o desenvolvimento de relaes de afetividade, sociabilidade, convivncia em grupo, aceso a conhecimentos e experimentao, alm das atividades direcionadas ao esporte, lazer e expresso de manifestaes culturais no perodo contrrio escola. 2.2 Caractersticas dos sujeitos da pesquisa e procedimentos da pesquisa: Esta pesquisa foi realizada atravs de entrevistas semi-estruturadas com questes que eram

referentes s polticas que legitimam e nanciam as entidades de contra turno social em Maring; relao do Conselho e da Secretaria quanto ao acompanhamento nanceiro e pedaggico das entidades de contra turno social; s solicitaes de abertura de novas entidades de contra turno social na cidade de Maring. A Secretaria de Assistncia Social e Cidadania de Maring-SASC indicou as funcionrias que trabalhavam mais prximas aos projetos de contra turno social. Entrevistamos ento, trs funcionrias da Secretaria de Assistncia Social e Cidadania de Maring, uma psicloga, uma assistente social e uma professora que trabalham com o contra turno social no municpio. No Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente de Maring entrevistamos uma conselheira da gesto julho/2005 at julho/2007, que professora de educao fsica e representante governamental da Universidade Estadual de Maring no conselho e, posteriormente, entrevistamos a presidente do conselho que pedagoga e representante governamental da Prefeitura do Municpio de Maring.

3 Anlise dos dados As entrevistas auxiliaram a compreender a relao que a Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania de Maring e o Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente de Maring estabelecem com as instituies no- governamentais responsveis pelo atendimento em contra turno social de crianas e adolescentes em situao de risco social na cidade. Na fala das entrevistas, foi possvel identicar que as representaes das entrevistadas sobre os programas de contra turno esto voltadas para reexes sobre nanciamento e recursos pblicos destinados a estes programas de contra turno sociais, formao dos prossionais, currculo dos programas, scalizao, acompanhamento dos rgos competentes s instituies e relao como os Conselhos Municipais.

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3.1 Anlise das entrevistas com as funcionrias da SASC: Nas entrevistas realizadas com as funcionrias da Secretaria de Assistncia Social e Cidadania de Maring foi possvel vericar que as representaes sobre os programas de contra-turno no-governamental no eram divergentes. Elas relataram que a relao que se estabelecia com o contra turno social no-governamental era mais intensa at o ano 2000, pois a prefeitura atuava em parceria com as instituies de contra-turno social no-governamentais. Entretanto, neste ano foi promulgada a Lei de Responsabilidade Fiscal, onde estas parcerias acabaram especialmente no que se referia cesso de funcionrios. Atualmente, segundo as entrevistadas, a relao entre o contra turno governamental e no governamental pequena, se d apenas em nvel de eventos e capacitaes realizados em conjunto. Elas relataram, ainda, que as propostas e aes das instituies do contra turno social sob responsabilidade do municpio e as das instituies que so responsabilidade das ongs so diferentes e independentes. Apontaram que uma grande diculdade enfrentada pela secretaria estava na formao dos educadores sociais que trabalham com o contra turno social governamental, pois so contratados por meio de concurso e, na maioria das vezes nunca trabalharam com educao social, ao contrrio dos educadores do contraturno social no-governamental, que so contratados devido experincia de atuao nesta rea. Sobre os nanciamentos, as entrevistadas esclareceram que existem duas formas principais das instituies que atendem crianas e adolescentes em situao de risco social se manterem, que esto vinculadas ao municpio. A primeira forma atravs do Fundo Municipal de Assistncia SocialFMAS, fundo com valor xo e mensal repassado pelo municpio para cada instituio; para receber este fundo a instituio deve atender vrios critrios propostos pelo COMAS- Conselho Municipal de Assistncia Social e tambm um critrio de repasse para a instituio, conforme o nmero de crianas e adolescentes atendidos- per capita. A segunda forma de captao de recursos era atravs do FIA- Fundo para Infncia e Ado-

lescncia. A avaliao e scalizao do uso destes recursos era realizada constantemente pelo CMDCA e pela equipe de monitoramento da Secretaria de Assistncia Social e Cidadania de Maring- SASC. Para se manterem funcionando alm destes fundos, as entidades responsveis pelo contra turno social no-governamentais contam com colaboradores, como algumas instituies internacionais que repassavam verba para as entidades. Este repasse de verba tambm passava pela avaliao citada acima. 3.2 Anlise das entrevistas no CMDCA: Nas entrevistas, tanto a presidente do CMDCA como a conselheira, destacaram que a relao do conselho com as entidades de contra turno social que atendem crianas e adolescentes ainda muito incipiente. Esta relao se d atravs dos projetos das entidades que so enviados ao conselho para serem avaliados e posteriormente na avaliao deste projeto, que vai ocorrer atravs de relatrio no nal de um ano de atendimento.Alm deste contato, se houver alguma denncia contra a entidade, constituda uma comisso no CMDCA e so apuradas as denncias.Se estas forem comprovadas, a instituio no-governamental fecha. A conselheira armou que o conselho tem pouca visibilidade das necessidades das instituies responsveis pelo contra turno social, mas que, entretanto esta relao mais prxima das instituies no-governamentais do que das governamentais. Ela arma que foi feita uma tentativa, na gesto 2005/2007, de aproximao com todas as instncias governamentais que se relacionavam com a criana e com o adolescente, inclusive com as responsveis pelas instituies de contra turno governamental, atravs de contato com as secretarias municipais da Educao, Cultura, Esporte e Lazer, Sade e Assistncia Social, mas poucas secretarias retornaram e quando o zeram, foi atravs de documentos pouco esclarecedores. A presidente do conselho relatou que o acompanhamento dos projetos das entidades de contra turno social governamental e no governamental feito pela equipe de monitoramento da SASC, acompanhada de 2 conselheiros do CMDCA. O acompanhamento nanceiro das entidades rea-

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lizado pela coordenadoria de convnios e prestao de contas da prefeitura e tambm atravs dos relatrios nais apresentados ao CMDCA. A conselheira apontou que, apesar de uma melhora na atuao do conselho na gesto 2005/2007, um dos grandes problemas do CMDCA a falta de formao dos conselheiros na rea da defesa dos direitos da criana e do adolescente, principalmente dos representantes governamentais, que muitas vezes so enviados ao conselho sem ter nenhuma anidade ou envolvimento com as temticas relacionadas criana e ao adolescente. J a presidente do conselho armou que, o conselho avanou bastante na ltima gesto, exemplicou com o fato de nenhuma reunio ter sido cancelada por falta dos conselheiros. Sobre a participao dos representantes governamentais no conselho (que so indicados pelo prefeito), a presidente informou que nesta gesto foi solicitado prefeitura que os conselheiros indicados tivessem uma ligao com a temtica da criana e do adolescente, fato que a entrevistada entende que colaborou com o bom andamento do conselho. Segundo as entrevistadas, os representantes no-governamentais no conselho tm caractersticas diferentes dos representantes governamentais, no sentido de que esto envolvidos com a temtica e disputam entre eles a cadeira de representante do CMDCA atravs de eleies. A presidente do conselho armou que, apesar da cidade ter em todos seus extremos entidades que atendem crianas e adolescentes no contra turno social, o conselho entende que a demanda no atendida grande e credita ao conselho tutelar que faz o atendimento direto com a comunidade o fato do CMDCA no ter dados precisos quanto ao nmero de crianas e adolescentes que necessitam deste atendimento. A presidente do conselho deniu a relao do CMDCA e da prefeitura com as entidades de contra turno social da cidade como burocrtica. Enquanto que a conselheira armou que pensando o contra turno social na cidade ca explcito para ela que faltam polticas pblicas em Maring e que o governo municipal no promove minimamente o que deveria ser feito para a criana e o adolescente.

4 Apontamentos sobre a relao da SASC e do CMDCA com as instituies de contra turno social no-governamentais Diante das entrevistas realizadas e da pesquisa referente poltica de atendimento criana e ao adolescente no Brasil, vamos neste momento salientar alguns pontos que consideramos fundamentais para reetirmos sobre o atendimento no contra turno social de crianas e adolescentes em situao de risco na cidade de Maring. Sem dvida, a aprovao do ECA promoveu um avano sobre o conceito de infncia e adolescncia da sociedade brasileira, [...] superando a antiga viso baseada naquilo que ela no (no capaz, no maior e no responsvel), funda-se naquilo que ela : criana, adolescente, sujeito de direitos, pessoa humana em condio peculiar de desenvolvimento que deve ser tratada com prioridade absoluta (VOLPI, 2002, p.2). A promulgao do estatuto trouxe tona a participao popular atravs da consolidao dos conselhos e exigiu do estado uma nova postura frente poltica de atendimento criana e ao adolescente. Atravs das entrevistas com as funcionrias da prefeitura do municpio ca clara a presena do estatuto no discurso sobre as aes que a prefeitura promove, no tipo de atendimento que oferece e no acompanhamento das entidades de contra turno social no-governamentais. Entretanto, este discurso extremamente burocrtico e tcnico, nos revela um distanciamento muito grande da concepo que envolve o Estatuto da Criana e do Adolescente como sujeito de direito. Em relao ao CMDCA, aponta-se para iniciativas de participao da comunidade, uma estrutura que busca adentrar na atuao democrtica. Em relao ao atendimento no contra turno social acaba se limitando a projetos, relatrios, visitas espordicas e apurao de denncias. As entrevistas nos mostraram um grande conhecimento tcnico sobre nanciamentos, parcerias, e pouca ateno losoa dos projetos, sobre as caractersticas pedaggicas de cada um, sobre o atendimento criana e ao adolescente em si. Entendemos que este conhecimento tcnico fundamental para a efetivao do estatuto, mas que tambm imprescindvel para que as polticas

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no caiam no assistencialismo, uma discusso sobre a qualidade do atendimento. Um atendimento baseado na participao popular, na emancipao, que respeite a cultura do grupo, ou seja, um atendimento fundamentado na universalidade dos direitos; contrrio ao que j nos mostrou a histria do atendimento criana e ao adolescente no pas, onde sempre predominaram projetos assistencialistas que buscam apenas manter a excludente ordem vigente.

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