Universidade de So Paulo Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas Departamento de Sociologia Programa de Ps-Graduao em Sociologia

OSVALDINA DOS SANTOS ARAUJO

O controle da atividade policial

um olhar sobre a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par

So Paulo 2008

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Universidade de So Paulo Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas Departamento de Sociologia Programa de Ps-Graduao em Sociologia

O controle da atividade policial

um olhar sobre a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par

Osvaldina dos Santos Araujo

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao do Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (FFLCH/USP), para obteno do ttulo de Mestre em Sociologia.

Orientao: Prof. Dr. Marcos Csar Alvarez.

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2008 Universidade de So Paulo Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas Departamento de Sociologia Programa de Ps-Graduao em Sociologia

O controle da atividade policial

um olhar sobre a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par

Osvaldina dos Santos Araujo

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao do Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (FFLCH/USP), para obteno do ttulo de Mestre em Sociologia.

Orientao: Prof. Dr. Marcos Csar Alvarez. Data de aprovao: _____/_____/_____ Banca Examinadora: __________________________________ __________________________________ __________________________________ So Paulo

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memria de Paulo Mesquita Neto cujos trabalhos, principalmente aqueles relacionados com a segurana pblica e a polcia, foram essenciais para a formulao de muitas das questes tratadas neste trabalho; e, como membro da minha banca de qualificao, deu contribuies significativas ao meu trabalho - na ocasio, muitas questes ainda estavam pouco precisas nas minhas reflexes, e ele, com sua tranqilidade, organizao e competncia, possibilitou-me um aprendizado valiosssimo.

Agradecimentos
A realizao deste trabalho s foi possvel graas colaborao de diversas pessoas e instituies: a todas, os meus sinceros agradecimentos. Ao Programa Internacional de Bolsas de Ps-Graduao da Fundao Ford, pela concesso da bolsa de estudo que viabilizou a pesquisa. Ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia, do Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, e aos professores do Programa, pelo acolhimento e estmulo intelectual. Fundao Carlos Chagas, responsvel, no Brasil, pelo Programa da Fundao Ford, nas pessoas de Meire Lungaretti, Flvia Rosenberg, Regina Pahin, Maria Luisa Ribeiro e Ida Lewkowicz, pelo apoio. A Marcos Cezar Alvarez, meu orientador, pela pacincia e confiana. Ao acompanhar a pesquisa, ler cada parte deste trabalho e discuti-los comigo, contribuiu sobremaneira para que eu encontrasse um caminho para a sua elaborao. A Ana Lcia Pastore Schritzmeyer, pelo cuidado com que leu meu trabalho de qualificao suas observaes e crticas enriqueceram muito este trabalho. Flavia Schiling, pela leitura e pelas sugestes ao projeto inicial deste trabalho. A Llio Railson Dias de Alcntara, pela entrevista e por permitir minha presena na Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. Ao Carlos, por ter dado toda ateno e o subsdio possvel para a pesquisa de campo nas dependncias da ouvidoria. Ao Igor, pela pacincia e pelo trabalho de procurar e guardar as pastas necessrias para a pesquisa nos arquivos da ouvidoria. Ao funcionrio da ouvidoria que me concedeu a entrevista. A Rosa Marga Rothe, pela ateno e o entusiasmo com que me concedeu a entrevista. Aos ex-corregedores da polcia civil e da polcia militar do Par, delegada Maria Joaquina Pereira, delegado Roberto Teixeira de Almeida, coronel Luiz Drio da Silva Teixeira, coronel Rubens Lameira de Barros, pela gentileza em conceder a entrevista.

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Ao John, pelo carinho que partilhou comigo, companheirismo, pacincia e pelas discusses foram tantas ao telefone que, muitas vezes, esquecia de me preocupar com o valor da conta telefnica. Foi muito bom contar contigo. Ao meu pai, Ablio, e aos meus irmos, Daniel, Dourival, Eurivaldo, Ftima, Lourival, Luiz e Pedro, que sempre estiveram ao meu lado em todas as etapas da minha vida, dando-me completo apoio. Ao seu Daniel, dona Antonia e famlia, pelo carinho e apoio que recebi toda vez que retornei a Belm, principalmente pelos momentos de alegria em torno daquela mesa farta de delcias paraenses (s em pensar naquele peixe com aa j me d gua na boca!). Aos amigos Alan, Antonia, Carlos, Cibele, Claudia, Clivia, Helo, Igor, Iva, Ivanete, Janeusa, Jimy, Joice, Junior, Lucilene, Marlene, Paulo, Rogrio, Rosa, Taissa, Valria, Vitria, Virginia e Walter, pela torcida e o remo. Denise, pelos momentos de solidariedade e discusso no bandejo e nos corredores da USP. Edilene, ao Paulo e ao Robison pelas longas conversas. Juliana e ngela, da secretaria da ps-graduao do Departamento de Sociologia da USP, pela amabilidade ao prestar informaes. Aos meus colegas do mestrado, assim como aos membros da Revista Plural n 13, do Curso de Ps-Graduao em Sociologia da USP que, em muitas conversas formais e informais ajudaram com informaes preciosas com alguns constru laos temporrios; com outros, com certeza para um longo tempo. Com vocs tive momentos de muita alegria, descoberta e perplexidade; sentimentos que se misturaram ao longo dessa jornada, reforando a certeza de que a diversidade regional, religiosa e cultural contribui para o crescimento pessoal, intelectual e profissional dos indivduos. Ento, Glucia e Flvia, obrigada tambm por me inserir no espao privado de vocs.

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Resumo

Esta dissertao aborda o controle da polcia no Brasil, apresenta caractersticas institucionais e elementos da cultura policial presentes nesse processo. Levanta as principais questes que envolvem o controle da instituio policial exercido pelas ouvidorias de polcia. Toma como universo emprico a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par e, como referncia para a anlise, a observao direta de documentos internos da instituio referentes ao perodo compreendido entre 2002 e 2006, e entrevistas. Discute as causas que explicam as dificuldades da sociedade em estabelecer controle mais efetivo sobre o aparato policial, observando a que tipo de mecanismo de controle a polcia tem se submetido. Palavras-chave: democracia; polcia; controle; ouvidoria de polcia.

Abstract

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The present dissertation deals with the police control in Brazil, shows institutional features and the elements of the police culture present in this process. It brings to light the main issues that involve the police institution control exerted by the Police Ombudsman. The experiential universe of the Ouvidoria do Sistema de Segurana Publica do Estado do Par is taken here, and, as reference for the analysis, daily observations, internal documents of the institution, and interviews are shown. The analysis period ranges from 2002 to 2006. The main issue here is to analyze the causes that explain the difficulties in establishing more effective control over the police apparatus, observing what kind of control mechanism the police have been under. Keywords: democracy; police; control; police ombudsman.

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Sumrio
Introduo Captulo I - O controle da polcia na ordem democrtica 1.1 Democracia poltica e a excluso social na Amrica Latina 1.1.1 Mecanismos de controle da atividade policial 1.1.2 A ao policial no cenrio democrtico brasileiro 1.2. O ombudsman: um instrumento de fiscalizao e controle da administrao pblica 1.2.1 O surgimento das ouvidorias no Brasil: o ombudsman como inspirao 1.2.2 A instalao das ouvidorias de polcia no Brasil: o controle externo da polcia 16 22 28 34 37 42 11

Captulo II - O Estado do Par e a insero da Ouvidoria no Sistema de Segurana Pblica 2.1 O Estado do Par no contexto nacional 2.1.1 O Conselho Estadual de Segurana Pblica do Estado do Par 2.1.2 As Corregedorias de Polcia Civil e Polcia Militar 2.2.1 Estrutura, rotina e organizao da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica 2.2.2 Atendimento da denncia direta 2.2.3 A trajetria dos ouvidores Captulo III Olhando o mesmo cenrio de outro ngulo 3.1 As denncias diretas e indiretas 3.2 Para alm dos nmeros: atividades desenvolvidas pela ouvidoria 3.3 Abrindo o arquivo da ouvidoria: o que os nmeros revelam? 3. 4 Os mecanismos de controle da polcia na percepo dos entrevistados Consideraes finais Referncia Bibliogrfica Anexos 91 101 107 117 145 150 160 50 57 62 73 76 86

2.2 Descortinando o primeiro cenrio: o percurso da coleta de dados e da observao direta 65

Lista de Siglas
ABO - Associao Brasileira de Ouvidores/Ombudsman Acer Associao Amaznica de Cincias Humanas e da Religio AI-5 Ato Institucional nmero 5 AAI - Apurao Administrativa Interna Asjur Assessoria Jurdica Astec Assessoria Tcnica Caic - Conselho Amaznico de Igrejas Crists Cedeca - Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Cedempa - Centro de Defesa do Negro no Par CEFAP Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas Condepe - Conselho Estadual da Pessoa Humana de So Paulo Codici - Conselho de Defesa dos Direitos do Cidado Consep - Conselho Estadual de Segurana Pblica CPC - Centro de Percia Renato Chaves CPT - Comisso Pastoral da Terra Detran - Departamento de Trnsito IBGE Isntituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPM Inqurito Policial Militar MLPA Movimento pela Libertao dos Presos do Araguia NAV Ncleo de Atendimento s Vtimas de Violncia NEV - Ncleo de Estudos da Violncia OAB - Ordem dos Advogados do Brasil ONGs- Organizaes no Governamentais PAD Processo Administrativo Disciplinar PINA - Plana de Integrao Nacional PNDH Programa Nacional de Direitos Humanos Provita - Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas PRO-PAZ- Programa de desenvolvimento de cultura de paz SPDDH - Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos Segup - Secretaria de Estado de Segurana Pblica Susip - Superintendncia do Sistema Penal TCO Temo Circunstanciado de Ocorrncia TAC Termo de Ajustamento de Conduta Uinipop - Universidade Popular

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Introduo
Desde o incio do processo de democratizao do Brasil, na dcada de 1980, em especial a partir da promulgao da Constituio de 1988, o pas tem adotado medidas de incorporao de instrumentos voltados proteo dos direitos humanos. No entanto, temos baixo grau de institucionalizao das aes de proteo aos direitos humanos, ou seja, o Estado ainda no assumiu plenamente esses direitos como poltica pblica de sua responsabilidade; alm disso, h constante descontinuidade nas polticas de defesa desses direitos. Como diz Laura Soares (2007, p. 20), s a construo de um Estado Democrtico de Direito [...] permitir a garantia dos Direitos Humanos para alm da mera declarao formal de Direitos. Segundo Cano (2001, p. 120), no caso das vtimas da violncia e da arbitrariedade policial, muitas delas interiorizam os valores de seus agressores e no os denunciam porque acreditam ser normal apanhar da polcia quando se transgride a lei; ou seja, elas tm impregnada a idia de que direitos humanos so apenas para quem no transgredir a lei:
[...] Os direitos humanos ainda so percebidos no Brasil como algo que atrapalha o combate contra o crime. A polcia v os direitos humanos como limite e no como objetivo do seu trabalho. Cumprir os direitos humanos cumprir a lei, cumprir a lei funo da polcia. Ento, h uma contradio interna quando os chefes de polcia dizem que esses caras dos direitos humanos esto atrapalhando a polcia. O trabalho da polcia justamente preservar a lei. (CANO, 2001, p. 119-120)

O objetivo desta pesquisa refletir a respeito do controle da polcia no Brasil, caracterizar as dificuldades nesse processo e indicar aspectos institucionais e padres da cultura policial. A questo central, aqui, analisar as causas que explicam as dificuldades da sociedade em estabelecer controle mais efetivo sobre o aparato policial, observando o tipo de controle ao qual a polcia tem se submetido. As questes levantadas envolvem as prticas abusivas de um regime militar que deixou razes profundas nas instituies policiais, acopladas a um corporativismo que se renova e se recria no centro das relaes policiais, e tambm as fortes relaes hierrquicas existentes em nossa sociedade. O universo emprico escolhido para a pesquisa de campo foi a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. No de forma aleatria, a escolha recaiu sobre uma ouvidoria que uma das mais antigas do Brasil: a segunda criada no territrio nacional e a

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primeira criada por lei. Alm disso, ao longo de sua histria, o estado do Par tem sido destaque na mdia e entre organizaes nacionais e internacionais pela ameaa de morte de lideranas do movimento social e de defensores dos direitos humanos, pelo trabalho escravo, pelas lutas entre camponeses e proprietrios de terras e por inmeros casos de violao de direitos humanos cometidos por policiais. Nesse momento, a opo foi por realizar uma discusso mais institucional, mas sem negar a importncia de estudos futuros abrangerem tambm os atores envolvidos nesse processo: os policiais e o cidado. Outra questo a ser ressaltada, que envolve a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par, o fato de que, a cada ano, ela envia um grande nmero de denncias a serem apuradas pelas corregedorias de polcia desse Estado, mas o nmero de casos encerrados mnimo diante do total das denncias. A morosidade e a deficincia destas em apurar as denncias dificultam a responsabilizao dos policiais civis e militares que tenham cometido qualquer tipo de arbitrariedade e irregularidade. A pesquisa emprica reuniu elementos para um estudo de caso. A descrio do funcionamento da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Par foi feita a partir das observaes direta; tambm foi verificado o desdobramento das denncias de violao de direitos humanos praticados por agentes da rea de segurana pblica, principalmente por policiais, e como elas so geridas pelas autoridades policiais. Com isso, a inteno foi responder aos seguintes questionamentos: Como est estruturada a ouvidoria? Quais os meios de que dispe para desempenhar o seu trabalho? Quais os suportes polticos que possui? H organizaes governamentais e nogovernamentais (ONGs) empenhadas em mobilizar possveis denunciantes? Qual o caminho percorrido por uma denncia na instituio? Como as denncias so compreendidas pelos operadores das corregedorias de polcia civil e militar? Neste estudo foi utilizada uma combinao de tcnicas qualitativas e quantitativas para a anlise dos dados coletados. As fontes principais foram os cadernos de protocolo1, os relatrios e arquivos da ouvidoria. Os informantes2 foram uma ex-ouvidora (primeira pessoa a ocupar o cargo), o ouvidor que atuava na instituio no perodo de realizao da pesquisa, um
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Protocolo o nome utilizado, pela ouvidoria, para designar os casos ali denunciados. A denncia registrada em uma pasta individual, que possui um nmero de identificao e, posteriormente, vai para o arquivo da instituio. Vale ressaltar que, cerca de trs meses aps o encerramento da pesquisa de campo, houve troca de ouvidor, e Cibele Kuss, que assumiu o cargo, no foi entrevistada para esta pesquisa.

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funcionrio da ouvidoria, dois corregedores da polcia civil e dois da polcia militar com os quais foram gravadas entrevistas3 entre junho de 2006 e junho de 2007. Os dados dos entrevistados aparecem no corpo deste trabalho, mas, na anlise das entrevistas, no sero identificados pelo nome, apenas pelo cargo que haviam ocupado (ou que ocupavam na poca da pesquisa) na ouvidoria ou nas corregedorias. As tcnicas utilizadas permitiram a identificao de situaes e processos impostos ao controle da atividade policial e a mensurao do ponto de vista de sua ocorrncia, de sua particularidade e generalizao. Esta anlise est mais centrada nos casos de denncias diretas4 de violao de direitos do cidado recebidas pela ouvidoria. Para essa escolha, foram levados em considerao vrios fatores: o primeiro deles que o denunciante que opta por procurar pessoalmente a instituio se expe mais, pois fica vulnervel a sofrer retaliaes do policial denunciado; o segundo foi o fato de a instituio no possuir um banco de dados atualizado, sendo necessrio acompanhar as denncias atravs do arquivo; outro fator levado em conta que o maior nmero de denncias indiretas oriundo de recorte de jornais, o que significa que a ouvidoria tomou a iniciativa de acompanhar casos que foram a pblico atravs de um outro mecanismo de controle externo5. O perodo de anlise da pesquisa est compreendido entre 2002 e 2006, e sua escolha deve-se ao fato de a ouvidoria j estar funcionando havia alguns anos, e, em tese, j teria consolidado sua metodologia de trabalho, sua organizao e sua estrutura; e tambm por ser um perodo que abrange o mandato de dois ouvidores, ambos com trajetria e formao diferentes. Esta anlise est estruturada em trs captulos, que permitem compreender o modo como a organizao policial submete-se ao controle externo no Brasil e como se articula com a sociedade. No primeiro captulo foram seguidos caminhos apontados por diversos estudiosos da polcia e da segurana pblica, com o objetivo de apreender os elementos que compem a complexa questo da permanncia de graves violaes de direitos humanos no Brasil, mesmo
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Todos os entrevistados assinaram um termo de consentimento ps-esclarecido antes do incio da gravao das entrevistas. Denncias contra agentes do Sistema de Segurana Pblica efetivadas diretamente pelos denunciantes, ou seja, estes comparecem pessoalmente na ouvidoria. A instituio tambm recebe denncias indiretas, que so feitas por telefone, registro de notcias de jornais, instituies governamentais e no-governamentais. Uma medida necessria uma vez que muitos casos so noticiados pela imprensa e no so denunciados oficialmente pelas vtimas ou testemunhas.

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com a vigncia da democracia. Em seguida, foram procurados subsdios para entender como a sociedade contempornea tem lidado com o problema, e, para isso, houve a aproximao com categorias como accountability6,e mecanismos de controle interno e externo, na busca de possveis respostas para o problema da pesquisa. No era inteno buscar respostas absolutas, mas, a partir da compilao do que foi lido, compreender esse processo. Posteriormente foram revisitados os estudos que tratam da origem do instituto de ombudsman sueco e sua influncia na instalao das ouvidorias pblicas no Brasil, inspirao essa consubstanciada na defesa dos direitos humanos, e no como controle administrativo. A partir da, foram abordadas as circunstncias de criao das ouvidorias de polcia no Brasil. No segundo captulo feita a contextualizao do estado do Par, onde foi realizada a pesquisa de campo, para a compreenso do cenario em que foi instalada a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Par. Tambm so colocados o papel do Conselho de Segurana Pblica (Consep), o da Corregedoria Geral da Polcia Civil e o da Corregedoria Geral da Polcia Militar. O primeiro porque a ouvidoria est subordinada a ele, e os dois ltimos por serem os rgos responsveis pela investigao e punio dos policiais denunciados na ouvidoria. Ainda neste captulo, so descritos o percurso da coleta de dados e da observao emprica, o funcionamento da ouvidoria, o processo de atendimento das denncias e o reflexo da trajetria dos ouvidores no cotidiano da instituio, na tentativa de apreender a dinmica e funcionamento da ouvidoria. No terceiro captulo so mostrados a origem e o tipo de denncia que chega ouvidoria e seu desdobramento, e relacionada corporao do policial envolvido. A partir desses dados quantitativos coletados nos relatrios e arquivos da instituio no perodo de 2002 a 2006, feita a anlise da atuao da ouvidoria. Tambm foram examinadas as prticas efetivas no controle da atividade policial no estado do Par a partir do discurso dos entrevistados. Para isso so abordadas concepes desses atores sobre o papel do controle da atividade policial
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O termo ingls accountability quer dizer responsabilidade, dever, obrigao. No entanto, o conceito ainda no possui traduo exata para o portugus, mas tm sido utilizados os termos prestao de contas ou responsabilizao, diretamente relacionado obrigao das instituies, sejam elas administrativas ou representativas, de prestarem contas de suas aes e decises, seja atravs de seus rgos controladores, seja diretamente ao cidado; e, em caso de m conduta, elas devem receber punio. Deste modo, accountability um termo que fundamentalemte remete tica. Accountability ser utilizado como princpio operativo dos sistemas de controle das instituies policiais, que est relacionado com detectar e investigar a m conduta dos policiais, seja em relao violao dos direitos humanos, seja em relao corrupo e ao fraco desempenho em suas atividades (VARENIK, 2005), de modo que sua prtica possibilite a responsabilizao da instituio policial.

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enquanto instncia de prestao de contas e responsabilizao, ou seja, como a accountability ocorre. A concluso da pesquisa aponta que as dificuldades da sociedade em estabelecer um controle mais efetivo sobre o aparato policial podem estar relacionadas ao fato de que os mecanismos de controle existentes no conseguem atingir o comportamento do policial, em razo da incrustao de uma cultura da polcia que permeia toda a estrutura da instituio policial.

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Captulo I - O controle da polcia na ordem democrtica

1.1 Democracia poltica e a excluso social na Amrica Latina
A dcada de 1980, na Amrica Latina, foi marcada pelas transies democrticas. A queda dos regimes autoritrios e a instaurao de governos civis eleitos democraticamente ampliaram os instrumentos de participao da sociedade, o que resultou na consolidao da democracia poltica na regio. Todavia, a sua consolidao no propiciou o estabelecimento do Estado de Direito, o que dificulta o exerccio da cidadania principalmente dos segmentos mais pobres e marginalizados da sociedade , pois h uma discrepncia entre cidadania social e cidadania poltica (PINHEIRO, 2000). Um dos maiores desafios relacionados qualidade da democracia na Amrica Latina conseguir criar mecanismos mais eficazes de responsabilizao. Mesmo com a redemocratizao, a corrupo continua a ser um problema, e tambm o desrespeito aos direitos humanos. Questes latentes emergem a esse respeito: quais composies institucionais e prticas tm funcionado (bem ou mal) em uma perspectiva de combinar responsabilizao e governabilidade? Que condies polticas so adotadas para favorecer a adoo de sanes eficazes, que obriguem as instituies a prestar contas sociedade? Em relao s instituies policiais, por que estas resistem ao controle social? No centro da discusso, vem sendo colocado, como ferramenta de controle das instituies, o conceito de accountability. Schedler (1999), discorrendo sobre accountability, identifica trs dimenses nesse conceito: informao, justificao e punio elementos que daro suporte ao cumprimento da lei e que, necessariamente, remetem ao espao pblico. Isso siginifica que os gestores tm a obrigao de informar e explicar seus atos de maneira transparente sociedade, e que aqueles que violarem suas responsabilidades sofrero sanes. Assim, um dos principais eixos da accountability a publicizao. Na concepo de Mulgan (2002), o sistema de accountability, por ser ferramenta importante para que os rgos do governo prestem contas aos representantes polticos e ao pblico de um modo geral, preponderante nas instituies democrticas. ODonnell (1998) parte do princpio de que nas democracias modernas coexistem mecanismos de accountability vertical e horizontal. No exerccio de ambas esto presentes as trs correntes bsicas do pensamento poltico: democracia, liberalismo e republicanismo. A accountability vertical tem como principal

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instrumento as eleies; nesse caso, os pases em que existem eleies livres e justas fornecem um meio de responsabilizao vertical, com acompanhamento de liberdade de imprensa e participao da sociedade. Nesse sentido, os cidados podem exigir seu direito de participar livremente do processo eleitoral e quem ocupa cargos pblicos deve prestar conta de seus atos. J accountability horizontal refere-se existncia de rgos estatais dispostos a supervisionar, controlar e at mesmo sancionar atos ilcitos de outros rgos do Estado. O autor afirma que a institucionalizao da responsabilizao horizontal no pode ser alcanada atravs de mecanismos isolados; para isso necessria a articulao de toda uma rede de instituies autnomas, profissionalizadas, equipadas, com o Poder Judicirio em seu centro, pois isso vai contribuir para que outras instituies no transgridam os limites da sua autoridade formalmente definida. Afirma, ainda, que a eficcia da responsabilizao horizontal tambm depende da existncia de vrios mecanismos de responsabilizao vertical. Os rgos estatais responsveis pela efetivao da accountability horizontal incluem instituies clssicas do Poder Executivo e rgos mais recentes de controle, como ombudsman, auditorias, Conselhos de Estado e outras instncias responsveis pela fiscalizao da prestao de contas, o que requer vigilncia mtua entre os poderes. Alm disso, a transparncia e a participao social so fundamentais. Na Amrica Latina, existem dificuldades para efetivao da accountability em razo da existncia de uma poliarquia fraca, baseada no no-Estado de Direito. O Poder Executivo de muitos pases latino-americanos se esfora para acabar com, ou tornar ineficientes as instituies estatais. Assim, a interao entre todas as dimenses de prestao de contas pode ser o caminho para o aperfeioamento da democracia na regio (ODONNELL, 2004). A criao de instituies democrticas demanda a instaurao de regras que possam reger as relaes de prestao de contas (GOETZ & JENKINS, 2004). E, no contexto da democracia, Maia (2004, p. 03-04) afirma que a accountability se d em uma relao de mo dupla entre o cidado e ocupantes de cargos pblicos:
O processo central da accountability se d entre os cidados e os ocupantes dos cargos pblicos, dentre e entre as fileiras hierrquicas dos representantes oficiais, entre os polticos eleitos e os representantes das instituies burocrticas. Implica, grosso modo, em direitos de autoridade, atravs da interao e da troca social. Aquele que demanda accountability, por um lado, exige respostas e justificaes, enquanto aquele que se mantm accountable, por outro lado, aceita responsabilidades e d explicaes [...].

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Assim, a prtica de accountability no ocorre em um contexto de autoritarismo, uma vez que, neste, a censura est sempre presente e os abusos e arbitrariedades so tolerados e praticados pelo Estado. A accountability est relacionada participao, transparncia, prestao de contas, responsabilizao, ajuste de conduta, etc. Quando buscamos esses requisitos na Amrica Latina, particularmente no Brasil, deparamos com uma democracia sem cidadania e uma accountability tmida. Isso equivale a dizer que a consolidao da democracia, nos pases latino-americanos, implica vigncia da cidadania poltica, ampliao da cidadania civil e prtica de accountability, que est intimamente ligada responsabilidade, transparncia e ao controle. Nesse contexto, a responsabilizao depende da participao do cidado, de mecanismos institucionais fortes que viabilizem o controle sobre as aes dos rgos governamentais e do prprio governo. Infelizmente, no Brasil ainda h muito para se fazer em termos de accountability horizontal e vertical. De certo modo, o reforo dos mecanismos de accountability vertical aumenta a presso para que tambm sejam reforados os mecanismos de accountability horizontal, e vice-versa. ODonnell (2000) assinala que o Estado de Direito no se estabelece apenas com a existncia de normas legais; o exerccio da cidadania plena depende de uma legislao vigente que seja aplicada de forma justa pelas instituies estatais. Nesse sentido, a Constituio brasileira de 1988 contempla os critrios necessrios para o estabelecimento do Estado de Direito, mas esses critrios so, muitas vezes, ignorados pelas instituies estatais, ou seja, temos uma igualdade apenas formal. Segundo o autor,
No basta que certos atos, quer de funcionrios pblicos, quer de setores privados, sejam regidos pela lei [...]. Esses atos podem impor a aplicao de uma lei discriminatria e/ou que viole direitos bsicos, ou a aplicao seletiva de uma lei contra alguns enquanto outros so arbitrariamente isentos dela. A primeira possibilidade acarreta uma violao dos padres morais que a maioria dos pases inscreve em suas constituies e que hoje em dia, sob a rubrica dos direitos humanos, esses pases tm a obrigao, assumida internacionalmente, de respeitar. A segunda possibilidade acarreta a violao de um princpio crucial tanto de justia quanto do Estado de Direito, o de que casos iguais recebem tratamento igual. Outra possibilidade ainda que num dado caso a lei seja adequadamente aplicada, mas em razo da deciso de uma autoridade que no , e no se sente, obrigada a proceder do mesmo modo em ocasies equivalentes no futuro. (ODONNELL, 2000, p. 349-350)

O direito efetivo implica, necessariamente, exerccio da cidadania civil e poltica pelo conjunto da populao adulta. Isso porque muitos indivduos so cidados no que se refere

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aos direitos polticos, mas no no que se refere aos direitos civis ou seja, as democracias latino-americanas so poliarquias ou democracias polticas prejudicadas por uma cidadania truncada e uma accountability fraca (ODONNELL, 2000). Ainda segundo ODonnell (2000), a Costa Rica e o Uruguai so os nicos pases, na Amrica Latina contempornea, que estabeleceram razoavelmente um Estado de Direito em que seus cidados exercem direitos civis e polticos, e possuem, portanto, cidadania plena, juntamente com a accountability horizontal. Nos demais pases da regio existem vrias lacunas na vigncia do Estado de Direito, das quais o autor destaca as falhas na legislao, na aplicao da lei, nas relaes da burocracia com os cidados comuns, no acesso ao Judicirio e a processos justos. Assim, o Estado burocrtico pode estar presente, na forma de prdios e funcionrios pagos pelos oramentos pblicos, mas o Estado legal est ausente (ODONNELL, 2000, p. 347). Esse contexto refora a idia de que a vigncia do Estado de Direito requer accountability, impondo a todos os agentes pblicos a sujeio ao controle apropriado de seus atos. Ao discorrer sobre a consolidao democrtica na Amrica Latina, Pinheiro (2000) afirma que esse processo propicia o surgimento e fortalecimento de cinco campos, que denomina de positivos: a sociedade civil, a sociedade poltica, o Estado de Direito, o aparato estatal e a sociedade econmica. Esses campos interagem entre si e, ao mesmo tempo, se sustentam. Mas, no mesmo espao de relao desses campos positivos, os campos negativos a sociedade incivil sobrevivem e constituem obstculo democratizao. Os campos negativos a que o autor se refere so os seguintes:
[...] a sociedade poltica pouco submetida ao controle das no-elites e com baixo prestgio; um no-Estado de Direito para a maioria avassaladora das no-elites; dos cidados, conjugado com o no-acesso justia; um aparelho de Estado no responsabilizvel [non-accountable], frequentemente assolado pela corrupo e infiltrado pelo crime organizado; uma sociedade econmica desrespeitadora da regulamentao e igualdade marcada pela corrupo e pelas ilegalidades (por exemplo, uma sistemtica sonegao fiscal).

(PINHEIRO, 2000, p. 12) A incivilidade recai principalmente sobre a populao pobre e miservel, alvo constante de criminalizao e discriminao. As condies bsicas para a efetivao dos direitos humanos no so garantidas pelo Estado, pelas classes dominantes ou pelas elites, e isso evidencia que os governos da Amrica Latina no implementaram polticas pblicas que efetivamente extinguissem a sociedade incivil, o no-Estado de Direito e o arbtrio do

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Estado, o que contribui para ampliar a excluso dos cidados do acesso aos direitos civis e sociais a essas democracias o autor denominou de democracias sem cidadania. Sendo assim, os pases que convivem com grandes desigualdades sociais tm propenso a maiores ndices criminais e de violao de direitos humanos. Nesse ponto, necessrio ressaltar que, nos pases altamente desenvolvidos, a consolidao dos direitos civis anterior dos direitos polticos e de bem-estar. Os pases latino-americanos contemporneos conseguiram instalar uma democracia poltica, mas a extenso de direitos civis a todos os cidados incompleta, o que afeta o funcionamento efetivo dessas poliarquias (ODONNELL, 2000), favorecendo a desigualdade social, a impunidade e a permanncia de graves violaes de direitos humanos. Esse cenrio persiste porque existe um distanciamento muito grande entre o que est escrito na lei e a sua prtica, que se configura como a raiz do problema para que a democracia seja consolidada (PINHEIRO, 1997). A violncia e o abuso de autoridade cometidos por policiais na Amrica Latina refletem a deficincia da democracia na regio, traduzida no desrespeito a direitos fundamentais do cidado. Chevigny (2000) denominou de vigilantismo os vrios assassinatos extrajudiciais que tm ocorrido na Amrica Latina, e entre eles o autor inclui a violncia policial, exemplificando com aquelas situaes em que a polcia baleia, nas ruas, um suspeito de crimes comuns uma maneira de eliminar os indesejveis. Os casos de vigilantismo so mais graves onde o governo civil fraco, como no Brasil, onde aparecem tambm na forma de linchamentos ou de organizaes contratadas para cometer assassinatos os esquadres da morte so exemplos bem conhecidos, e, muitas vezes a prpria polcia est envolvida. Dessa maneira, os esquadres da morte e a polcia somam esforos para fazer uma limpeza social. Outro modo de limpeza social, utilizado no s em pases da Amrica Ltica, a criminalizao da misria (WACQUANT, 2001). Desenvolvido primeiramente em Nova York, ganhou flego e espao em outras partes do mundo, com algumas adequaes mas mantendo o mesmo princpio da poltica de tolerncia zero. Esse instrumento de legitimao da gesto policial e judiciria da pobreza que incomoda tem como alvo principal determinados grupos: pequenos delinqentes, prostitutas, negros, mendigos, pichadores, etc. (WACQUANT, 2001, p. 107); e onde foi adotado houve aumento da populao penitenciria e da indstria privada da carceragem. Segundo o autor, em razo da adoo desse sistema, os

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clientes naturais das prises europias so, atualmente [...], as parcelas precarizadas da classe operria e, muito especialmente, os jovens oriundos das famlias populares de ascendncia africana (WACQUANT, 2001, p. 107). Foucault (2001) pensou a priso e o sistema penal como mecanismo para gerenciar, seletiva e desigualmente, as ilegalidades populares. Wacquant (2002), aprofundando a questo, demonstrou como os Estados Unidos impuseram ao mundo o paradigma do desmonte do Estado Previdencirio e a exaltao do Estado Penal, atualmente responsvel tambm pela gesto da pobreza a onda punitiva, resultando em um processo de encarceramento exacerbado. O vigilantismo e a criminalizao da misria esto bem presentes no Brasil. E, quando se lana mo desses instrumentos, o alvo preferencial so aqueles marginalizados pela sociedade, gerando ainda mais violncia. Para Caldeira (2003), a polcia est inserida no problema da violncia, uma vez que se utiliza de mtodos violentos, ilegais e extralegais, sem que seja punida. A essncia da violncia policial mudou apenas os alvos: as aes arbitrrias no so mais dirigidas contra adversrios polticos, mas aos cidados pobres e marginalizados. Segundo Borneman (1997), os princpios de accountability so necessrios para a democracia, e, quando forem estabelecidos por todos com transparncia, com a punio das injustias, ser possvel reverter quadros como esses. Mendes (2000) afirma que, na Amrica Latina, o fator predominante na permanncia da violncia institucional o legado do regime autoritrio combinado resistncia das corporaes ao controle democrtico; tambm diz que os esforos da sociedade em coibir atos ilegais de seus agentes no aumentaram em intensidade e influncia, havendo, em alguns momentos, apoio pblico s aes arbitrrias dos agentes do Estado. A herana do autoritarismo poltico e o legado histrico da desigualdade social na Amrica Latina so marcas profundas que ainda persistem e so desfavorveis ao exerccio pleno da cidadania e eficcia de novos instrumentos de defesa dos direitos humanos. Dessa maneira, uma questo que se coloca at que ponto as instituies tm condies de mitigar os problemas com a prestao de contas na Amrica Latina. A responsabilidade institucional pode ser um dos caminhos, haja vista que j existem vrios rgos que atuam nesse sentido. Tambm centrais para resolver o problema, segundo ODonnell (2000), so a ampliao da cidadania civil e uma rede completa de accountability sob o Estado de Direito.

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1.1.1 Mecanismos de controle da atividade policial

Com o surgimento da polcia moderna, nasceu tambm a necessidade de controle de sua atividade diria. Assim, em muitos pases foram criadas diversas estratgias, dentro e fora da polcia, com o intuito de coibir abusos e m conduta de policiais, de modo que prestem contas do seu trabalho sociedade e sejam responsabilizados por atos ilegais ou seja, controlar interna e/ou externamente a atividade policial uma preocupao de muitos pases, e no uma preocupao recente. Os atos abusivos e arbitrrios da polcia tm aumentado a preocupao em garantir os direitos humanos, motivando um enfoque cada vez mais amplo em torno da accountability, mecanismo que tem como objetivo regularizar o exerccio profissional, a m qualidade do servio prestado ao cidado, a ilegalidade e a falta de empenho. Para garanti-la, a transparncia e a segurana jurdica so fatores fundamentais (VARENIK, 2005). Nesse ponto, ODonnell (2000, p. 355) refora que a democracia no apenas um regime poltico, tambm um modo particular de relacionamento, entre Estado e cidados e entre os prprios cidados, sob um tipo de Estado de Direito que, alm da cidadania poltica, preserva a cidadania civil e uma rede completa de accountability. Para o autor, a democracia se constitui como aposta coletiva. O controle das instituies policiais varia bastante entre os pases. A partir de estudo que realizou sobre a polcia no mundo moderno, Bayley7 (2006) organizou os mecanismos de controle do comportamento policial em quatro categorias: externo-exclusivos, externoinclusivos, interno-explcitos e interno-implcitos. Esses mecanismos tm a inteno de garantir a superviso da polcia sem a interferncia de interesses polticos e burocrticos. Os controles externo-exclusivos organizam-se entre aqueles que so subordinados ao governo e os que esto em instituies especficas, fora dele. Os que so subordinados ao governo normalmente so exercidos pela autoridade administrativa como o prefeito, o governador ou, ainda, por secretrios e ministros de governo. J nos segundos, existem instituies regulamentadas fora do governo, definidas por legislao especfica: comisses policiais nacionais, municipais e provinciais; comisses de avaliao civis; comits

Vrios pases foram citados por Bayley (2006), entre eles Alemanha, Canad, China, Dinamarca, Estados Unidos, Frana, Gr-Bretanha, Holanda, ndia, Indonsia, Itlia, Japo, Noruega, Sri Laka e Sucia.

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conselheiros de cidados que atuam como elo entre a sociedade e o governo mas no possuem poderes formais de controle , e prefeituras. Os mecanismos de controle externo-inclusivos no so realizados rotineiramente ou diretamente. So exercidos por meio dos tribunais, do Poder Legislativo (criando condies de trabalho aos policiais e sujeitando-os a questionamentos e investigaes), dos partidos polticos (especialmente quando h um nico partido) e da mdia de massa contudo, sua eficcia depende da liberdade de expresso do pas, do ombudsman e, finalmente, das comisses de servio pblico ou civil, que so instituies especficas para administrar procedimentos relacionados a seus funcionrios. Desse modo, o controle externo da polcia pode ser exercido de diversas maneiras, coordenado por polticos, burocratas ou uma mistura de ambos. Alguns corpos especficos possuem total autoridade sobre as operaes policiais; outros avaliam apenas questes disciplinares, e alguns so apenas consultivos (BAYLEY, 2006, p. 178). Os mecanismos interno-explcitos referem-se capacidade da polcia de se autocontrolar, e esto mais concentrados nos processos do que nas estruturas. Esse tipo de mecanismo atua diretamente na atividade policial, e depende da independncia da instituio, do tipo de processo disciplinar existente (que requer confiana, velocidade e rigor nas punies aplicadas), da responsabilidade plena do colegiado, da responsabilidade entre colegas ser explicitamente desenvolvida (ocorre informalmente quando um policial supervisiona um colega no convvio do ambiente de trabalho), e do tipo de treinamento que as organizaes policiais utilizam explicitamente (esto relacionados a questes morais, ou seja, os requisitos morais para o policiamento). Finalmente, os interno-implcitos so realizados indiretamente atravs da influncia que exercem, no comportamento da polcia, a organizao dos policiais em instituies representativas (sindicatos e associaes, por exemplo), a vocao de cada profissional para a carreira, os critrios de premiao (promoo e aumento de salrios, por exemplo), e, finalmente, a abrangncia do contato da polcia com a comunidade. Segundo Bayley (2006), embora seja grande a variedade de mecanismos de controle e, ao mesmo tempo, eles sejam complexos, so compatveis em pases democrticos, o que possibilita que as comunidades apiem-se em diversos tipos ao mesmo tempo, sejam eles internos ou externos. O autor enfatiza que no suficiente o controle das instituies sobre a polcia; preciso que o comportamento dos policiais seja afetado.

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Mesquita Neto (1999) tambm analisou os mecanismos de controle da polcia, dividindo-os em interno e externo, com subdivises em quatro categorias: interno e formal/legal (atuam atravs dos dirigentes e administradores da polcia, tendo as corregedorias de polcia civil e militar como referncia); interno e informal/convencional (so estratgias de controle que visam profissionalizao das polcias, tendo como apoio central a competncia e a responsabilidade profissional); externo e formal/legal (que funcionam por meio dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, auxiliados pelo Ministrio Pblico); e externo e informal/convencional (representados pela imprensa, a opinio pblica, a universidade, os grupos de presso8 e o ombudsman). Recentemente, no Brasil, vem sendo incentivada a criao de ouvidorias de polcia, conselhos comunitrios e comisses. O autor chama ateno para o enfoque adotado pelos mecanismos formais e informais:
Mecanismos formais e informais funcionam de maneira diferente, a partir de conceitos diferentes de violncia policial, mas ambos podem ser eficazes ou ineficazes, dependendo da forma e do contexto em que forem empregados. Os mecanismos formais permitem um controle mais centralizado e intensivo de violncia policial, dirigido principalmente aos tipos mais visveis/observveis de violncia policial, como homicdios, tortura e agresses fsicas, e so encontrados tradicionalmente, mas no exclusivamente, em organizaes polticas e principalmente em organizaes militares. J os informais possibilitam um controle mais descentralizado e extensivo da violncia policial, voltado sobretudo para os tipos menos visveis/observveis de violncia policial, como abuso de autoridade, desrespeito, ameaa, extorso, agresses verbais e tratamento diferenciado em funo de classe ou status social, e so controlados tradicionalmente, mas no exclusivamente, em organizaes sociais, organizaes econmicas e principalmente organizaes profissionais. (MESQUITA NETO, 1999, p. 147).

Ainda segundo o autor, os quatro tipos de estratgias no so necessariamente incompatveis ou conflitantes e podem ser adotados de forma complementar ou suplementar (MESQUITA NETO, 1999 p. 138). Desse modo, normalmente as polticas pblicas direcionadas ao controle da violncia policial baseiam-se em combinaes de diferentes estratgias. Os estudos de Bayley (2006) e Mesquita Neto (1999) sobre os mecanismos de controle da atividade policial apontam que em vrias partes do mundo esses mecanismos esto estruturados principalmente em estratgias diferentes e complexas, e, embora em muitas situaes haja conflitos entre eles, possvel adot-los conjuntamente. Nesse contexto, Varenik (2005) defende que, para a adoo da accountability, preciso combinar uma postura
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Principalmente as organizaes de direitos humanos nacionais e estrangeiras.

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reativa com uma proativa, ou seja, garantir uma investigao confivel aps ocorrncia de violao de direitos do cidado por parte de agente do Estado, e, tambm, focar na preveno atravs de anlise de informaes e, a partir da, antecipar-se a problemas futuros. Lapkin (1998) e Kerr (1998) trazem contribuies sobre o controle pblico das aes policiais implantado no Canad ao mostrar como ele se dava antes e a importncia da responsabilizao dos policiais. Lapkin toma como referncia o sistema de controle civil implantado em Ontrio, onde a polcia j vem se submetendo a ele desde 1988. Nesse processo, ela assume a responsabilidade pelas aes de seus empregados mas sob controle de uma agncia civil independente (LAPKIN, 1998, p. 200). Segundo o autor, o grau de aceitao ou rejeio s violaes dos direitos humanos depende de como a polcia aceita a responsabilizao de suas aes. Kerr (1998) acrescenta que as reclamaes contra as aes policiais fazem parte de sua atividade, sejam elas procedentes ou no, e que o controle civil sobre a ao policial necessrio, pois
[...] um nmero excessivo de queixas pode indicar que h um problema com um oficial em particular, pode significar que ele precise de mais treinamento ou que se trate de uma personalidade no apropriada para o policiamento. Reclamaes tambm podem significar que um/uma oficial est desempenhando bem o seu papel. (KERR, 1998, p. 192)

Antes da implantao do controle civil em Ontrio, o sistema utilizado era avaliado como fechado e segregador: A populao sentia que a cultura policial era resistente ao controle civil e que a fina linha azul e a irmandade policial bloqueavam qualquer atitude sobre as investigaes (LAPKIN, 1998, p. 199). Assim, no havia confiana nas investigaes realizadas por um sistema sem controle civil, sem independncia, cujas investigaes eram pobres e no qual as ms condutas eram ignoradas ou acobertadas (LAPKIN, 1998, p. 200). Havia um nmero elevado de denncias contra policiais, srias violaes de direitos humanos, e a cobertura dos meios de comunicao era muito pequena. Em resposta presso pblica sobre os servios policiais, o governo criou uma agncia para receber as queixas contra policiais. Vale ressaltar que, antes da implantao do sistema civil independente de controle da polcia, as averiguaes das reclamaes da sociedade, em Toronto, eram investigadas, revisadas e julgadas por oficiais da polcia, ou seja, a instituio policial investigava e julgava a si mesma. Em razo de no haver controle civil, o sistema sempre impedia que a populao

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tomasse conhecimento das solues encontradas (KERR, 1998, p. 192), ou seja, no havia transparncia nas investigaes e decises, nem meios para recorrer de uma deciso, caso no fosse satisfatria. O modo como os policiais eram investigados mudou completamente em 1981, com a instituio da lei que criou o Escritrio de Queixas Policiais, que consistia, inicialmente, em um projeto-piloto para a Polcia Metropolitana de Toronto, com prazo de vigncia de trs anos. O projeto contou com apoio da Associao da Polcia Metropolitana de Toronto e de oficiais da polcia. Aps os trs anos de experincia, o projeto foi ajustado e formalizado, e transformou-se no novo sistema de queixa contra policiais da sociedade. Ele, obviamente, tinha defensores e opositores: os crticos da polcia no consideravam adequado que a investigao de uma queixa contra a polcia fosse feita pela prpria polcia, defendiam que deveria ser realizada por um rgo civil independente; os policiais, por sua vez, no queriam aceitar que a aplicao da norma disciplinar fosse de responsabilidade de um corpo independente (KERR, 1998, p. 193). A partir de 1991, diminuiu significativamente o nmero de queixas contra policiais. Concomitantemente com a implantao do sistema de controle civil sobre a polcia, tambm foi implantado o policiamento comunitrio, em 1985, por ambos serem compatveis e inter-relacionados, o que contribuiu com o sucesso dos Escritrios de Queixas. Segundo Lapkin (1998, p. 203), os elementos fundamentais para que um sistema de controle social independente tenha xito so os seguintes:
- o controle civil deve ser totalmente independente da polcia e de toda a direo policial, e deve ter por objetivo lidar com a conduta policial; - o controle civil deve ser independente do processo poltico e sua estrutura deve reforar essa autonomia; - o sistema deve ser profissional e presidido por um civil cuja experincia tenha sido a conduta policial e a responsabilizao; - o sistema deve ser aberto e transparente para as partes envolvidas de forma que todos tenham confiana nele; - deve ser acessvel ao pblico e as denncias devem ser recebidas atravs de diferentes meios: por telefone, anonimamente ou atravs de terceiros que representem o reclamante; - deve haver possibilidade de investigaes civis independentes para todos os casos de m conduta policial, e o mandato de conduo da investigao pela agncia civil deve ser obrigatrio; - deve haver um tribunal civil independente para ouvir e decidir sobre os assuntos pertinentes; e - deve haver um input civil nas prticas polticas e procedimentos policiais.

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Entre os elementos citados pelo autor, a independncia aparece como componente especial, uma vez que contribui para que a sociedade acredite no processo, podendo atingir vrios objetivos, entre eles:
- assegurar que a polcia pode ser responsabilizada pela sua conduta; - garantir salvaguardas essenciais para proteo dos direitos humanos; - apresentar um meio para mudanas no comportamento policial; - ser um bom sistema de identificao de problemas entre a polcia e a comunidade; e - aumentar a confiana da comunidade na polcia atravs da garantia de que suas reivindicaes so atendidas. (LAPKIN, 1998, p. 202).

Ainda de acordo com o autor, para o desenvolvimento de controle civil sobre a polcia necessrio que as agncias controladoras estejam amparadas por mecanismos que lhes garantam liberdade e independncia financeira; que a polcia seja responsabilizada pela sua conduta; que haja transparncia; uma poltica salarial de penses e de benefcios adequada; e educao e treinamento apropriados. Julita Lemgruber, ex-ouvidora do estado do Rio de Janeiro, afirma que o modelo de controle externo da atividade policial no Brasil possui muitas limitaes em comparao com as experincias internacionais. Nos Estados Unidos, na Gr-Bretanha e em Portugal a atuao dos organismos responsveis pelo controle externo conhecido em ingls como civilian oversight of the police adquiriu notvel grau de autonomia, abrangncia e diversificao, o que no se verificou at hoje no caso das instituies brasileiras (LEMGRUBER; MUSUMECI & CANO, 2003, p. 13). Lemgruber (2003) informa que na Irlanda do Norte, por exemplo, foi criada, em novembro de 2000, a Police Ombudsman, com o objetivo de avaliar e investigar todas as aes irregulares e ilegais cometidas por policiais. Esse instrumento de controle externo da atividade policial considerado por especialistas como o mais eficaz, rigoroso, independente e autnomo do mundo; e respeitado tanto pelos cidados como pela prpria polcia. O coordenador da instituio indicado pela rainha Elizabeth, da Inglaterra, para um mandato de sete anos. Sua equipe de trabalho conta com 104 profissionais em sua maioria, investigadores , mas ele tem a prerrogativa de contratar servios de percia independentes. Pode cobrar qualquer informao polcia a respeito de casos sob sua investigao, e quando est responsvel por qualquer investigao a polcia obrigada a se retirar do caso.

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Nesse contexto, pode-se afirmar que o controle da atividade policial desencadeia vrios mecanismos de prestao de contas entre as autoridades, instituies encarregadas do controle interno e externo e o cidado, o que demanda accountability.

1.1.2 A ao policial no cenrio democrtico brasileiro

Durante o regime autoritrio no Brasil, o governo utilizou-se da violncia policial como instrumento de controle poltico. Os rgos policiais eram submetidos coordenao das Foras Armadas, que, naquele perodo, exercia o controle do pas e tinha como misso defender o governo e as classes dominantes dos protestos populares. Com a transio para a democracia, o apoio governamental truculncia e arbitrariedade da polcia diminuiu, porm no desapareceu. Esse perodo transicional teve como marco positivo a Constituio Federal de 1988, que resgatou muitos direitos individuais e coletivos violados durante a ditadura militar. No Brasil, a Carta Magna representa um duplo valor simblico: a demarcao jurdica da ruptura com o regime militar e a institucionalizao dos direitos humanos. Contudo, mesmo com avanos constitucionais, a transio democrtica no foi capaz de assegurar a universalizao da democracia. De todo modo, nestas ltimas dcadas houve um aumento extraordinrio de movimentos sociais e organizaes no governamentais voltadas s mais diversas esferas de defesa da cidadania, como atores centrais do processo de democratizao (PIOVESAN, 2003, p. 403-404). Na Constituio, o cerne dos direitos humanos est no artigo 5o, onde consta: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e a propriedade [...] (BRASIL, 2000, p. 5). Ela acolhe o princpio da aplicabilidade imediata dos direitos e garantias fundamentais do cidado, complementadas pelos artigos 6 e 7. A Carta tambm descentralizou os poderes e subordinou os rgos de segurana pblica aos governos estaduais, permitindo que se organizem e se criem leis que venham disciplinar sua organizao interna. No se pode negar que foi uma medida importante para coibir abusos

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das instituies policiais, contudo a sua separao das Foras Armadas no foi suficiente para que se sujeitassem aos princpios da democracia e dos direitos humanos. Por outro lado, vrios estudos apontam que o crime e o medo aumentaram consideravelmente, nas ltimas dcadas, em vrias cidades brasileiras: O crime se modernizou; porm, a aplicao de lei e ordem persistiu enclausurada no velho modelo policial de correr atrs de bandidos conhecidos ou apoiar-se em redes de informantes (ADORNO; SALLA, 2007, p. 10). Parte das respostas ao clamor pblico dada atravs do aumento do efetivo policial, uma soluo simplista9 que no resolve o problema (SOUZA, 2004). A esse respeito, Pinheiro (1998, p. 178) afirma que a criminalidade tem servido de argumento para legitimar a violncia institucional, e que o Brasil no tem desenvolvido a contento um sistema de instituies democrticas, as quais no se consolidam simplesmente pelo fim da ditadura. Conforme as afirmaes de Kant de Lima (2001), em qualquer parte do mundo a polcia o brao armado do Estado para manter a ordem pblica, para investigar infraes cometidas e para negociar a ordem pblica; contudo, a tradio da polcia brasileira ficou atrelada s duas primeiras vertentes: a militar, para combater o inimigo [...], essa coisa de destruir, de erradicar os criminosos, erradicar o trfico de drogas, erradicar o outro; e a punitiva, quando a ao da polcia se d depois do fato: age investigando e procurando os criminosos para puni-los, no para control-los ou inclu-los na ordem, mas para segreg-los e puni-los (KANT DE LIMA, 2001, p. 110). O autor acrescenta que essa situao fundamentada por uma cultura jurdica elitista que concebe a sociedade de maneira hierrquica:
[...] Esta estratgia policial colabora, assim, fortemente, para que a populao no internalize as regras, como nos sistemas disciplinares, em que as regras so a favor dos cidados, mas, sim, internalize a hierarquia, porque o que importa no so as regras, mas a interpretao desigual para sua aplicao, desigualmente aos desiguais. [...] A nossa polcia trabalha com duas referncias que so inadequadas, porque essa negociao da ordem pblica que a parte fundamental em uma sociedade democrtica e esse papel ficou escondido. [...] O que valorizado so os tiroteios, as apreenses [...].

Se, no perodo da ditadura militar, as vtimas mais freqentes eram aqueles acusados de resistncia ao regime, ou seja, por razes polticas, com a democratizao a violao de direitos humanos permanece no Brasil, e o critrio no mais o poltico, e sim o econmico.
Segundo Souza (2004), a resposta simplista do aumento de efetivo policial insuficiente, pois necessrio investir tambm na capacitao dos policiais, na integrao da informao e nas estratgias de ao.
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As vtimas no so mais cidados dos setores da classe mdia com engajamento poltico, mas cidados pobres, marginalizados pela sociedade (PIOVESAN, 2000). Basta abrir o jornal na pgina policial ou observar os dados sobre violncia e abuso da polcia para constatar que as vtimas mais freqentes so os pobres, os negros, os trabalhadores rurais, as prostitutas, os sindicalistas, as crianas e os adolescentes abandonados e outros cidados vulnerveis e indefesos. As polcias militares permanecem com caractersticas de organizao militarizada e, por diversas vezes, escapam do controle dos governadores. Como explica Carvalho (2006, p. 213): O soldado da polcia treinado dentro do esprito militar e com mtodos militares. Ele preparado para combater e destruir inimigos e no para proteger cidados. constante o envolvimento de policiais civis e militares com criminosos, e a sua participao em um nmero crescente de crimes: Os que so expulsos da corporao se tornam criminosos potenciais, organizam grupos de extermnio e participam de quadrilhas (CARVALHO, 2006, p. 213). Uma pesquisa realizada por Affonso (2004) sobre o controle externo da polcia, especificamente da polcia militar de So Paulo, destaca que, de 1996 a 1998, a Ouvidoria da Polcia de So Paulo registrou 271 vtimas civis de homicdio doloso em 229 ocorrncias (que tiveram o envolvimento de 489 policiais militares). Do total dos policiais envolvidos, 90,80% no receberam qualquer punio, os casos foram arquivados; apenas 6,13% foram expulsos da corporao; e 3,07% tiveram punio disciplinar. Um outro dado importante a ser observado que o nmero de tiros varia de um a oito em uma s vtima. Em muitos casos, as vtimas resistiram priso sem utilizar arma de fogo, e foram mortas a caminho da delegacia, em conseqncia de torturas. A pesquisa manifesta, em sua concluso, a necessidade do fortalecimento dos mecanismos de controle da violncia policial. Esse contexto apresenta um verdadeiro cenrio de guerra. Quando a polcia atira, no para imobilizar o suspeito, mas para elimin-lo, o que quer dizer execuo. Um projtil de arma de fogo capaz de ferir ou at matar o indivduo; com oito tiros, as chances de sobreviver so nulas. Embora a polcia civil no tenha treinamento militarizado, ela tem demonstrado, por diversas vezes, ser incapaz de agir dentro do preceiturio de uma sociedade democrtica (CARVALHO, 2006). A prtica de tortura dentro das delegacias, extorso, corrupo e abuso

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de autoridade so denncias freqentes contra policiais civis. A contradio das instituies policiais constante, como lembra Villaveces-Izquierdo (2001, p. 112):
[...] a polcia, como qualquer outra instituio inclusive as judicirias, est situada em um dos lugares onde a cultura anunciada. Quero dizer, as instituies do Estado so lugares onde a cultura produzida, no s reproduzida. Desta forma, podemos falar das instituies, como da polcia, como espaos onde as contradies sociais so atualizadas performaticamente, ou seja, de maneira dinmica e constante. [...] A polcia, como qualquer outra instituio, tambm um lugar com caractersticas performticas, e dentro dessas caractersticas prprio que exista tambm uma funo interpretativa. Mas no uma funo interpretativa s das leis, uma funo interpretativa da cultura prpria da sociedade da qual essa instituio faz parte. A polcia como instituio e o policial como sujeito so no s produtos da cultura, como tambm brokers da cultura, agentes com uma enorme funo interpretativa.

A resistncia das polcias em mudar sua organizao ainda bastante expressiva. De modo geral, o sentimento do brasileiro em relao polcia de medo e desconfiana; os poucos que tm a coragem de denunciar os seus abusos tm que enfrentar a demora das investigaes ou do processo judicial (CARVALHO, 2006). O relatrio da Organizao dos Estados Americanos (OEA) sobre a situao dos direitos humanos no Brasil, de 1997, agrupa vrios fatores que dificultam as investigaes de casos de violao de direitos humanos por policiais: o corporativismo policial, que encobre a violncia de seus membros mediante obstruo da justia; a lei do silncio, em que as testemunhas se negam a relatar os fatos presenciados por temer possveis represlias; quando a testemunha decide colaborar com a justia, depara-se com a lentido do processo judicial sem que disponha de servio algum que a proteja10; e a desconfiana da populao em relao polcia. Como se pode observar, a OEA no aponta apenas um fator, mas vrios, que, embora tenham sido detectados h uma dcada, ainda hoje persistem o que reflexo da accountability tmida existente no pas. A ateno destinada reduo do crime e insegurana do cidado ainda no alcanou resultados que possam dirimir essa problemtica. Segundo Mesquita Neto (2006a, p. 04),
Pouca ateno ainda dada reduo do crime e da insegurana gerados pelos prprios agentes de segurana pblica, que incluem, mas no se limitam aos policiais. Pouca ateno dada tambm sensao de insegurana ou desconfiana da populao em relao aos agentes da segurana pblica. O que j no acontece em pases onde se reconhece que estes so componentes
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A OEA destaca que, nesse sentido, o Brasil deu um passo importante com a criao do Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas (Provita), presente em vrios estados brasileiros.

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fundamentais dos problemas da segurana pblica, do crescimento do crime organizado, da sensao da insegurana da populao e da sua desconfiana em relao a autoridades governamentais.

Ainda conforme o autor, independente de qual seja a polcia e de quais sejam os objetivos na segurana pblica, sua eficcia e legitimidade dependem da confiana e colaborao da sociedade. a partir dessas premissas que se tornaram populares conceitos como policiamento comunitrio, policiamento de proximidade e policiamento para resoluo de problemas. O debate sobre poltica de segurana pblica no apenas poltico e ideolgico; tambm tcnico, terico e metodolgico. Nesse sentido, Mesquita Neto (2004) enfatiza a importncia da participao de profissionais do setor tcnico e da sociedade civil organizada no debate sobre polticas de segurana pblica e organizaes policiais. Zaverucha (2002, p. 80) coloca que a transio democrtica brasileira foi marcada por um forte continusmo das elites civil e militar no aparelho do Estado [...], no houve preocupao das elites civis em criar novas instituies que pudessem avanar o controle civil democrtico sobre os militares. Esse cenrio agrava-se porque os rgos do Estado, responsveis pela proteo do cidado e a conteno do crime, mostram-se cada vez mais impotentes. O sistema de justia criminal no consegue cumprir com eficincia e rapidez o seu papel; as polcias mostram-se despreparadas e quase sempre recorrem a prticas abusivas e violentas em suas atividades dirias, e no se submetem efetivamente ao controle de suas aes, ou seja, no so responsabilizadas. Cano (2001), com base em suas pesquisas a respeito da violncia no Rio de Janeiro, coloca a necessidade de se ressaltar, alm da responsabilidade da polcia, a responsabilidade de outros setores e instituies sociais, que parecem alheios ao problema. Em sua opinio, a sociedade naturaliza as posies sociais desiguais:
Quando se pensa em violao aos direitos humanos, mesmo aos mais bsicos, importante no pensar s em polcia. s vezes parece que s o policial da ponta o responsvel. O delegado no tem culpa de nada, o promotor muito menos, e o juiz nem se fala. [...] Est na hora de ressaltar a responsabilidade desses setores sociais, dessas instituies, que tm tambm uma grande culpa da situao e que aparecem alheios ao problema. (Cano, 2001, p. 119)

Salla e Alvarez (2006) sugerem o estudo de outras questes para que se possa compreender essa problemtica, que vai alm da adoo de novos instrumentos legais. Em suas palavras:

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[...] pesquisas mais aprofundadas podem indicar a necessidade de conhecermos melhor os valores, os costumes e as percepes incorporadas pelos operadores de todo o sistema de justia criminal e que fazem com que sejam alimentadas prticas de violncia e de tortura, mesmo em meio a um ordenamento legal que as interdita. (SALLA e ALVAREZ, 2006, p. 304305).

Adorno (1996, p. 66) afirma que todo o controle constitucional existente no Brasil ainda no foi suficiente para conter a violncia, e que isso se deve a circunstncias sociopolticas:
[...] primeiro o restrito raio de ao dos grupos organizados da sociedade civil. [...] Segundo, a pronunciada impunidade dos agressores. De modo geral, no se vislumbrou, ao longo de todo o processo, uma efetiva vontade poltica no sentido de apurar a responsabilidade penal dos possveis agressores, mesmo quando o poder pblico tenha, atravs de uma outra autoridade, acenado para a introduo de mudanas nesse quadro. Terceiro, ausncia de efetivo controle do aparato repressivo por parte do poder civil.

As diversas aes violentas e ilegais praticadas por policiais demonstram que preciso avanar no controle externo sobre as polcias, uma vez que a violncia institucional tem sido utilizada como principal (e, muitas vezes, como nico) instrumento de promoo da segurana pblica e quando o policial no orienta suas aes de acordo com as normas legais estabelecidas, transforma sua prerrogativa do uso legtimo da fora em ato ilegal. De acordo com Mesquita Neto (1999, p. 146), a reduo da violncia policial ocorrida em alguns estados brasileiros foi sustentada pela mobilizao da sociedade civil e da formulao de polticas e estratgias de controle da violncia policial, o que demonstra a importncia da participao da sociedade nesse processo e do aprimoramento das instituies de controle interno e externo da atividade policial A abertura poltica estabeleceu canais de comunicao entre as instituies e os cidados e ampliou os mecanismos de controle social. Situa-se, nesse contexto, a criao das ouvidorias de polcia, reflexo do fortalecimento da democracia participativa. Na concepo de Chevigny (2000), as legislaes tm condies de ampliar a responsabilizao (accountability) e reduzir a violncia, por meio da investigao da polcia e de mudanas processuais que limitem os seus poderes. Um dos mecanismos criados para tornar a polcia mais responsvel e respeitadora da lei foi a criao vista pelo autor como promissora da Ouvidoria da Polcia em So Paulo, com o intuito de receber as queixas contra a polcia. Todavia, existe resistncia da instituio policial em submeter-se ao controle social, resultando na persistncia da m conduta policial em todo o pas, que pode estar relacionada a

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uma cultura da instituio policial que estimula seus agentes a agir arbitrariamente mesmo nos dias atuais. A isso soma-se o fato de que os instrumentos de controle da atividade policial no Brasil ainda so muito frgeis e, com freqncia, os policiais no so responsabilizados por seus atos, ou seja, temos uma accountability tmida nessas instituies, que, por sua vez, reflexo de uma democracia incompleta, como escreveu ODonnell (2000), e o caminho que se apresenta o da ampliao da cidadania civil e o fortalecimento dos instrumentos de controle social. Mesquita Neto e Affonso (2002, p. 19) apresentam o contexto de atuao das instituies brasileiras que buscam a responsabilizao das autoridades no Brasil,
[...] funcionando mal ou deixando de funcionar. Ou at mesmo passando a funcionar de forma a mascarar e facilitar o exerccio ilegal e arbitrrio do poder por parte dos governantes e autoridades estatais, de grupos da elite poltica e detentores do poder econmico ou mesmo de lideranas do crime organizado Em praticamente todos os estados da federao, as instituies e prticas de controle do exerccio da autoridade governamental e estatal so ainda incipientes e frgeis. Enfrentam problemas de infra-estrutura e de resistncia e oposio poltica. So ainda extremamente dependentes da boa vontade e das inclinaes polticas dos prprios governantes e muitas vezes das prprias autoridades estatais, funcionando bem em alguns momentos, mas logo depois.

Nesse contexto, pode-se afirmar que o Brasil tem adotado medidas que visam superviso e controle das instituies, mas ainda so medidas muito frgeis. J existem experincias de controle interno e externo das instituies policiais, e a questo que se coloca : em que condio elas tm sido criadas e esto funcionando? A responsabilizao dos envolvidos outra questo a ser pensada. Esses so dilemas e impasses que devem ser enfrentados para que se possam construir um controle eficaz e uma accountability forte para conter as atitudes ilegais e abusivas da polcia no pas.

1.2 O ombudsman: um instrumento de fiscalizao e controle da administrao pblica

O termo ombudsman formado pela juno de duas palavras de origem nrdica: ombud quer dizer representante, agente, advogado, solicitador, substituto, procurador, delegado. Man quer dizer homem, no sentido de ser humano (VARGAS, 2003, p. 9). Assim,

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ombudsman seria o procurador, o defensor ou, ainda, aquele que representa. O Dicionrio Eletrnico Houaiss da Lngua Portuguesa o apresenta da seguinte maneira:
Pessoa encarregada pelo Estado de defender os direitos dos cidados, recebendo e investigando queixas e denncias de abuso de poder ou de mau servio por parte de funcionrios ou instituies pblicas. [...] Em empresas pblicas ou privadas, indivduo encarregado do estabelecimento de um canal de comunicao entre consumidores, empregados e diretores (HOUAISS, 2001).

O ombudsman tem sua origem na Sucia, no sculo XVI, representado por um funcionrio do rei, o grande senescal (drotsen), encarregado de controlar as atividades dos juzes do reino. Ao perceber a necessidade de controlar tambm as atividades no mbito da administrao, o rei criou o justitiekansler, cuja atribuio era observar o cumprimento das leis no mbito administrativo (AMARAL FILHO, 1993). Em 1776, com o declnio da realeza e o fortalecimento do Parlamento, o rei perdeu o poder de nomeao do justitiekansler, e este passou a ser nomeado pelo Parlamento, tendo como responsabilidade o controle da administrao e da justia (GOMES, 2000). O assassinato de Gustavo II, em 1792, e a deposio de seu sucessor, Gustavo IV, em 1809, permitiram que o Parlamento recuperasse parte dos poderes que havia perdido durante a Era da Liberdade. Com a deposio desse rei, o Parlamento convocou uma Assemblia Constituinte e, naquele mesmo ano, foi promulgada uma Constituio, a Regerengsform, instituindo-se oficialmente a figura do justitieombudsman (delegado parlamentar), que, a exemplo do justitiekansler, tinha como atribuio controlar as atividades judicirias e administrativas (AMARAL FILHO, 1993). Dessa maneira, a Sucia foi o primeiro pas a criar a figura do ombudsman, oficializada em junho de 1809 pela Constituio. Era escolhido entre cidados de integridade marcante e competncia legal, e nomeado pelo Parlamento; seu mandato era de quatro anos, podendo ser reeleito, e era impedido de exercer qualquer cargo pblico simultaneamente. O ombudsman tinha por objetivo exercer o controle sobre a administrao e, de acordo com artigo 96 da Constituio sueca,
[...] controlar a observao das leis pelos tribunais, funcionrios e processos junto aos tribunais competentes, conforme as leis, aqueles que no exerccio de suas funes tenham, por parcialidade, favor ou qualquer outro motivo, cometido ilegalidades ou negligenciado o cumprimento adequado de seus deveres de ofcio. (AMARAL FILHO, 1993, p. 22).

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Em 1915, esse pas criou tambm o militieombudsman, cuja atribuio era controlar a administrao militar. Em 1967, foi aprovada a criao de um terceiro ombudsman, para cuidar de questes na esfera civil, o justitieombudsman for civil forvaltiningen. Embora as funes estivessem divididas entre trs ombudsmen, com atribuies e esferas diferentes, aquelas foram unificadas em importncia e passaram a ter a mesma denominao, justitieombudsman (delegado do parlamento para fiscalizao dos atos da administrao). O primeiro, responsvel pela fiscalizao de questes relacionadas s atividades dos tribunais, dos rgos fiscais, das Foras Armadas e da polcia; o segundo, responsvel por todos os assuntos sociais, a informao, a imprensa e a educao nacional; e o terceiro, responsvel por outros assuntos relacionados administrao como transportes, contribuies, etc. Alm desses, atualmente, existem outros ombudsmen: o dos consumidores, o da liberdade econmica e o da imprensa (AMARAL FILHO, 1993). Hoje, qualquer cidado sueco que tiver seus direitos lesados ou ameaados pode apresentar sua reclamao diretamente ao ombudsman. Feita a reclamao, este, se a julgar procedente, d incio fase de averiguao e investigaes necessrias. Conforme Pinto (1998, p. 31): Seu poder de informao abrange os poderes de inspetoria, de exame da documentao das administraes, de presena em deliberaes e rgos jurisdicionais. Ele pode investigar tambm questes denunciadas por terceiros ou aquelas de que tomou conhecimento por outros meios (pela imprensa, por exemplo), ou, ainda, investigar questes por sua prpria iniciativa. O ombudsman sueco possui garantias de ampla liberdade para o exerccio do controle da administrao, podendo:
[...] acusar judicialmente o funcionrio investigado, fazer-lhe recomendao direta, fazer-lhe recomendaes ou sugestes para realizao de um servio melhor, sem nenhum carter sancionador e sugerir mudanas de normas ao governo, com intuito de adequ-las a eventuais direitos reconhecidos pelo ombudsman. (AMARAL FILHO, 1993, p. 38)

Assim, o ombudsmam, de modo geral, um instituto de controle ou fiscalizao da atividade estatal, no qual um determinado indivduo tem amplos poderes de investigao. No entanto, no sua responsabilidade corrigir desvios, e sim reclamar ao poder competente que o faa (FERREIRA FILHO, 2005). Alm da Sucia, outros pases adotaram o ombudsman como instrumento de fiscalizao e controle da administrao pblica, principalmente depois da Segunda Guerra Mundial, quando aquele se tornou uma instituio conhecida em todo o mundo como smbolo

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democrtico e de respeito cidadania. O segundo pas a criar o ombudsman foi a Finlndia, seguido da Dinamarca, e depois o instituto difundiu-se para outros pases como Noruega, Alemanha, Nova Zelndia, Inglaterra, Canad, Estados Unidos, Frana, Portugal, Espanha, Israel, etc. Na Amrica Latina e no Caribe, a criao do ombudsman tambm teve boa receptividade, tendo como trao comum a tutela aos direitos humanos. A primeira iniciativa foi a de Trinidad e Tobago, em 1976, e nela estavam presentes as principais caractersticas do ombudsman. Em 1984 surgiu a segunda, na Guatemala, com a denominao de Procurador de los Derechos Humanos, inclusive sendo previsto na Constituio desse pas. Na dcada de 1990, adotaram o instituto, em nvel nacional, os seguintes pases, em ordem cronolgica: Mxico, El Salvador, Colmbia, Costa Rica, Honduras, Argentina, Bolvia, Nicargua, Peru, Panam, Venezuela, Guiana e Equador. No Brasil e no Paraguai o instituto tem abrangncia regional, local ou setorial (GOMES, 2000). Na Amrica Latina, a implantao do ombudsman foi influenciada principalmente pela proximidade histrica e cultural de Portugal e da Espanha, e pelo processo de democratizao da regio iniciado na dcada de 1980. Embora esteja presente em diversos pases da regio, a maioria dos pases que o adotaram no possui um instituto forte e independente para exercer as suas principais competncias, o que, de certa maneira, contribui para a permanncia das profundas desigualdades sociais e econmicas, bem como das violaes de direitos humanos. Implantado em diversos pases do mundo, o ombudsman, tanto no seu modelo original quanto nas diversas adaptaes e variaes existentes, est presente nas esferas pblica e privada. Porm, em muitas dessas variveis sofre limitaes, principalmente de atuao, de autonomia funcional e na extenso de seu controle. Ainda assim, inegvel que a sua existncia traz inmeros benefcios para os cidados, servidores pblicos e administrao pblica como um todo, proporcionando maior transparncia na prestao de servios sociedade.

1.2.1 O surgimento das ouvidorias no Brasil: o ombudsman como inspirao

No Brasil, h vrios registros de propostas de criao de um ombudsman de mbito nacional. Uma delas foi apresentada pelo deputado constituinte Jos de Souza Melo, em 1823, apenas 14 anos depois da sua implantao na Sucia. O tema retornou aos debates pblicos a

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partir de 1961, ano em que foi elaborado o Decreto n 50.533, que determinou a implantao, nas capitais de cada estado, de sub-gabinetes da Presidncia da Repblica, os quais teriam como objetivo encaminhar, aos rgos da Administrao Federal, reclamaes dos cidados locais contudo, esse decreto no chegou a ser colocado em prtica, sendo revogado logo em seguida (GOMES, 2000). A instaurao do regime militar no Brasil, em 1964, travou qualquer tentativa de construo de canais de controle da administrao pblica por parte da sociedade civil (GOMES 2000). Em 1968, as manifestaes estudantis e as greves no setor industrial provocaram uma reao violenta por parte do governo: as aes policiais foram altamente repressivas, principalmente porque os militares linha dura comandavam as foras de segurana. Essa crise poltica resultou na edio, pelo presidente Arthur da Costa e Silva, do Ato Institucional no 5 (AI-5) que, com a justificativa de proteger a segurana nacional, autorizou a suspenso dos direitos civis e o fechamento do Congresso. Ao contrrio dos atos anteriores, o AI-5 no vinha com vigncia de prazo; era a ditadura sem disfarces. Em nome da segurana nacional e da ordem social, o Congresso foi colocado em recesso, parlamentares foram caados, pessoas foram torturadas, perderam a vida ou foram exiladas para outros pases, e inmeras desapareceram. Por fora do Decreto no 477, de fevereiro de 1969, vrios estudantes foram expulsos das universidades (STEPAN, 1988). Nesse cenrio, no havia espao para um instrumento democrtico que se prope a controlar e fiscalizar a administrao pblica. Na dcada de 1970 surgiu uma farta bibliografia nacional, de autores como Celso Barroso Leite e Joo de Oliveira Filho, sobre o ombudsman, contribuindo significativamente para a difuso do tema no Brasil (GOMES, 2000). Em 1977, a Comisso de Valores Mobilirios do Ministrio da Fazenda criou, atravs de decreto, cargo de ombudsman no seu quadro de funcionrios, mas que no chegou a ser preenchido. Na dcada de 1980 surgiram novas propostas de criao de mecanismos de controle da administrao pblica no Brasil. De acordo com Gomes (2000), a intensificao dos pronunciamentos contra o governo na Cmara dos Deputados e no Senado Federal resultou num projeto de emenda constitucional, de autoria do deputado Mendona Neto (PMDB/AL), que requeria a criao de uma Procuradoria Geral do Povo11 proposta arquivada em 1982,

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O objetivo da criao da Procuradoria Geral do Povo era proteger o cidado contra atos ilegais do Estado.

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por decurso de prazo. Nesse mesmo ano, foi apresentada nova proposta, de autoria do deputado Jos Costa (PMDB/AL): a criao de uma Procuradoria-Geral do Legislativo. Depois disso, outras propostas de criao do ombudsman surgiram no pas, e algumas delas chegaram a ser apresentadas ao Congresso Nacional, como a do senador Luiz Cavalcante (PDS/AL) e dos deputados Jonathan Nunes (PMDB/PI) e Ney Lopes (PDS/RN), e do senador Marco Maciel (PDS/PE). Apesar do esforo desses parlamentares em criar ouvidorias pblicas, foi a iniciativa privada que colocou em prtica o primeiro ombudsman no Brasil. Em 1985, a Rhodia o instituiu na sua estrutura organizacional (BASTOS, 2006), ao mesmo tempo em que mudava o perfil de empresa fechada, adotando uma nova poltica de aproximao com o cliente. Na esfera pblica, a primeira experincia concreta de ombudsman na administrao pblica brasileira foi a do municpio de Curitiba, capital do Paran influenciada sobretudo pela Constituio espanhola, de 1978, e da portuguesa, de 1976, que denominam o ombudsman como defensor del pueblo e provedor de justia, respectivamente em 18 de maro de 1986, no mandato do prefeito Roberto Requio, a qual foi desativada aps dois anos de funcionamento. Trs anos depois, tambm por iniciativa de Roberto Requio, ento governador do Paran, foi instalada a Ouvidoria Geral do Paran, a primeira em nvel estadual, para recebimento de sugestes e reclamaes referentes ao funcionamento do servio pblico estadual com o intuito de defender os direitos dos cidados paranaenses (GOMES, 2000, p. 68). Com a abertura poltica e a realizao de eleies em 1982, abriu-se espao para uma maior participao dos segmentos organizados da sociedade civil, embora ainda de forma limitada, principalmente no tocante aos setores que regulam o Tesouro, a administrao, o planejamento e o oramento pblicos. nesse contexto que o Governo Federal, no mandato de Jos Sarney, tentou, por duas vezes, instituir o modelo escandinavo do ombudsman no Brasil: em maio de 1986, atravs do Decreto no 92.700, foi criado o cargo de Ouvidor-Geral da Previdncia Social. No entanto, mesmo que louvvel o intento, foram postergados alguns elementos essenciais na estruturao do rgo, o que acabou por comprometer integralmente os resultados da iniciativa (GOMES, 2000, p. 67). Em dezembro desse ano, foi criado o Conselho de Defesa dos Direitos do Cidado (Codici), atravs do Decreto no 9.3714, o qual era composto por servidores do Gabinete Militar, da Consultoria-Geral da Repblica, da Secretaria da Administrao Pblica da

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Presidncia da Repblica e do Gabinete Civil (que o presidia), designados pelo Presidente da Repblica. O Codici estabelecia, no artigo 1, que:
[...] as atividades dos rgos da Administrao Federal esto sujeitas fiscalizao permanente de qualquer pessoa, que poder exercer o direito de representao e de petio ao Poder Executivo, a qualquer tempo e em quaisquer circunstncias, na defesa de direitos ou contra erros, omisses ou abusos de autoridades administrativas. (SENADO FEDERAL: Subsecretaria de Informaes, 1986).

Em 1988, na Assemblia Nacional Constituinte, a deputada Raquel Capiberibe (PMDB/AP) apresentou projeto de emenda constitucional para instituir o ombudsman no pas, sob a denominao de defensor do povo. A proposta previa a sua escolha pelo Congresso Nacional (atravs de eleio) e sua atribuio seria o controle da administrao federal (AMARAL FILHO, 1993). A Plenria da Constituinte no aprovou a criao do defensor do povo, alegando que as atribuies que lhe seriam designadas j eram cumpridas pelo Ministrio Pblico da Unio e pelo Tribunal de Contas da Unio. Amaral Filho (1993, p. 125) afirma que a rejeio deuse, em grande parte, devido s presses exercidas pelos procuradores ligados ao Ministrio Pblico, que viam na criao do ombudsman uma possvel limitao de suas funes. Nessa linha de pensamento, a Assemblia Constituinte optou por ampliar as funes daqueles dois rgos, e a responsabilidade pelo controle da administrao pblica ficou distribuda entre eles e o Congresso Nacional, com caractersticas semelhantes s tradicionais funes do ombudsman. A Constituio brasileira define, no artigo 129, que cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia (BRASIL, 2000, p. 79); e, no artigo 71, que o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio [...] (BRASIL, 2000, p. 56), responsvel pela fiscalizao contbil, financeira e oramentria. No que se refere ao Congresso Nacional, a funo deste, segundo o artigo 49, fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer uma de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta (BRASIL, 2000, p. 46). A no implantao da figura do ombudsman com atuao em nvel nacional, enquanto rgo criado pela Constituio Federal, no impediu a criao de ouvidorias estaduais,

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municipais e setoriais. Vrias ouvidorias setoriais foram implantadas na esfera federal: Ouvidoria Geral do Ibama (1989), Ouvidor Geral da Seguridade Social (1991), Ouvidor Geral da Repblica (1992), etc. A partir da dcada de 1990, perodo em que transcorria o processo de democratizao, ocorreu a expanso12 das ouvidorias13 em todo o territrio nacional, nas esferas federal, estadual e municipal, na administrao pblica, nos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, e, tambm, em organizaes privadas. No Brasil, o termo ouvidoria mais utilizado para designar instituies pblicas; e ombudsman utilizado, com mais freqncia, pelos setores privados. Na primeira metade dessa dcada, Amaral Filho (1993, p. 141) chamava ateno para o fato de que o sucesso do ombudsman no mundo no deve nos iludir quanto s suas possibilidades no Brasil. O defensor do povo s conseguir realmente desenvolver suas atividades num clima de abertura democrtica e de participao poltica dos indivduos, uma vez que um instrumento de controle e de defesa do cidado. Nesse sentido, embora possuam algumas semelhanas, o ombudsman clssico e as ouvidorias pblicas brasileiras apresentam muitas diferenas. O que mais chama a ateno na distino entre esses instrumentos de controle o fato de que o primeiro apresenta-se como mecanismo de controle externo, um instrumento unipessoal e apenas formalmente vinculado ao Poder Legislativo. A maioria das legislaes que o consagram confere ao seu titular autonomia absoluta em relao s demais autoridades no exerccio de suas funes em geral, pode fiscalizar todos os rgos e agentes da administrao direta ou indireta, inclusive da administrao da Justia e das Foras Armadas (GOMES, 1996). J as ouvidorias, em sua maioria, apresentam-se como mecanismo de controle interno da administrao pblica e esto constitudas na forma de rgos do Poder Executivo. Em geral,
Alm das ouvidorias ligadas administrao pblica brasileira, vm surgindo muitas no setor privado, como ouvidorias universitrias, de bancos, a da Folha de S. Paulo (que, alis, contribuiu bastante para a divulgao do ombudsman no Brasil), a do Hospital das Clnicas de So Paulo, a do Sistema Telebrs, a da Rede Celpa, etc. 13 Com a expanso das ouvidorias no Brasil, foi criada a Associao Brasileira de Ouvidores/Ombudsman (ABO) com o intuito de reunir os ouvidores brasileiros, tanto da rea pblica como da rea privada durante o I Encontro Nacional de Ouvidores/Ombudsman, realizado em 16 de maro de 1995, em Joo Pessoa (PB). A ABO uma associao civil sem fins lucrativos, que desempenha trabalho de instruo e orientao, principalmente atravs de seminrios, palestras, encontros, oficinas e cursos; e tem, como objetivo principal, estimular e promover o congraamento e o relacionamento entre todos aqueles que exeram a funo de Ouvidor/Ombudsman no Brasil, como tambm os que atuam em atividades de defesa da cidadania, dos direitos individuais e do meio ambiente (Estatuto Social da ABO); e desempenhou importante papel no processo de criao e consolidao das ouvidorias no Brasil. No III Encontro Nacional de Ouvidores/Ombudsman, realizado em 19 de dezembro de 1997, em Fortaleza (CE), aprovou o Cdigo de tica dos Ouvidores/Ombudsman.
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so dirigidas por cargos comissionados, e so poucos os exemplos de ouvidorias institudas por lei. Nessas condies, a eficincia de muitas delas tem dependido do entrosamento governamental de seu titular. Segundo Lyra (1996, p. 128), nosso ombudsman um funcionrio qualificado que tm como funo receber denncias, sugestes e crticas oferecidas administrao pblica e apreci-las de maneira gil e informal, com vistas melhoria dos servios prestados ao cidado e ao resguardo de seus direitos, constituindo-se como instrumento de luta contra o corporativismo. Em um pas com precrias condies democrticas, a adoo de qualquer forma de controle social sobre o Estado ou empresas sem dvida ganha aspecto de algo novo e promissor, principalmente porque as ouvidorias surgiram em funo da emergncia da proteo aos direitos humanos. Nesse contexto, elas assumem papel de fundamental importncia para o aprofundamento do sistema democrtico no Brasil. Segundo Cardoso (2006, p. 61), a ouvidoria possui:
[...] uma dimenso poltica, que tem por objetivo contribuir com a consolidao dos valores democrticos; social, pela ampliao da cidadania como instrumento para uma cidadania ativa; e econmica, como instrumento de gesto para busca da eficincia das organizaes. Dessa forma, ser ouvidor implica reunir habilidades e capacitaes mltiplas. No d para improvisar, principalmente em organizaes mais complexas, sob pena de a sociedade perder a credibilidade nesse instrumento.

As ouvidorias pblicas brasileiras podem assumir importante papel na recuperao da credibilidade do Poder Pblico, e, em se tratando de ouvidorias de polcia, ser uma importante ferramenta do cidado contra abusos e violao dos direitos humanos praticados por agentes de segurana pblica.

1.2.2 A instalao das ouvidorias de polcia no Brasil: o controle externo da polcia

Embora amplo o leque de abordagens sobre a problemtica da violao dos direitos humanos, importante demarcar a violncia institucional. A legitimao desse tema na agenda dos direitos humanos um marco na ruptura com a histrica e sistemtica violao desses direitos no Brasil. De modo geral, as polticas pblicas relacionadas defesa dos direitos humanos no pas tm surgido de modo emergencial, a partir da ocorrncia de violao de direitos humanos que

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denunciada por ONGs e que tem repercusso na mdia. As aes preventivas no Estado ainda so tmidas Vrias aes arbitrrias e truculentas, que vo de encontro aos direitos humanos, foram praticadas por policiais na vigncia da democracia brasileira, seja na conteno de rebelies de presdios, seja para acabar com manifestaes de trabalhadores rurais sem-terra ou na averiguao de denncias em favelas, etc. Muitas dessas aes tiveram repercusso na mdia e pronunciamento imediato dos governos federal e estadual, como os massacres do Carandiru, da Candelria, em Vigrio Geral e Eldorado do Carajs, para citar apenas alguns exemplos. Em 1992, em So Paulo, policiais militares invadiram a Casa de Deteno Carandiru local que abrigava o maior nmero de presos na Amrica Latina aps uma rebelio, resultando em 111 detentos mortos e 35 feridos. A investigao sobre a ao policial apontou que, no pavilho 9, onde tudo ocorreu, os policiais (protegidos por escudos) dispararam contra homens que se encontravam nus e indefesos, e que no esboaram qualquer resistncia; em sua maioria, foram atingidos por tiros na cabea e no peito (OEA, 1997). Depois do que ocorreu ali, as aes policiais violentas dentro dos presdios brasileiros no desapareceram, mas houve diminuio do nmero de mortos em decorrncia do uso excessivo de fora policial. Contudo o posicionamento das autoridades do Estado, quando no foi omisso, foi frgil e incapaz de responsabilizar os autores das irregularidades ou dos crimes (SALLA, 2003, p. 424). Em 1993, 21 pessoas foram mortas na favela de Vigrio Geral, no Rio de Janeiro, por policiais mascarados. No mesmo ano e tambm no Rio de Janeiro, 20 crianas de rua que dormiam nos degraus da Igreja da Candelria foram surpreendidas por tiros deflagrados por policiais militares; oito foram mortas, e a maior parte das que sobreviveram foi ferida (CARVALHO, 2006). Em 1996, em Eldorado de Carajs, no Par, policiais militares, para desobstruir uma pista ocupada por trabalhadores rurais sem-terra, mataram 19 deles (NEPOMUCENO, 2007). Em sua ao, aps deflagrarem tiros para o ar, abriram fogo direto contra os manifestantes e contra aqueles que se encontravam nas reas prximas. No confronto, alguns policiais foram feridos com pedras desferidas pelos manifestantes (OEA, 1997). Nesses quatro casos, a responsabilizao dos policiais foi frgil ou no ocorreu; a corporao policial no prestou contas satisfatoriamente sociedade e os instrumentos de

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accountability mobilizados nesse processo deixaram a desejar. Esses casos emblemticos de violncia institucional ps-ditadura militar no Brasil tiveram repercusso nacional e internacional. Assim, pode-se afirmar que as iniciativas de polticas de segurana pblica no pas, de modo geral, surgem a partir da ocorrncia de acontecimentos com grande repercusso basta lembrar que a discusso e criao das ouvidorias de polcia no Brasil coincidem com esses episdios. Desde as primeiras experincias de ouvidorias de polcia, observa-se que sua criao no se deu por acaso, sendo reflexo de acontecimentos que tiveram repercusso nacional e internacional; surgem embaladas pela luta de entidades de defesa dos direitos humanos. Nos estados de So Paulo e Par, por exemplo, seu projeto embrionrio foi elaborado por intelectuais militantes e por organizaes de defesa de direitos humanos, e encaminhado a todos os candidatos a governador nas eleies de 1994. Portanto, a presso foi intensa e precipitada por acontecimentos que tiveram grande visibilidade (como os citados anteriormente), podendo-se inferir que a criao das ouvidorias de polcia no Brasil foi uma resposta poltica dos governadores. A criao dessas instituies, mecanismos de controle externo da atividade policial, representou um marco para a sociedade brasileira: elas nasceram como necessidade requerida por uma sociedade democrtica, na tentativa de estabelecer os direitos humanos como poltica de Estado. Segundo Neme (1999, p. 91), a ao fiscalizadora da Ouvidoria constitui um meio de garantir transparncia nos procedimentos internos de apurao das condutas desviantes, coibindo atitudes corporativas que podem resultar em impunidade afirmao que refora a idia de que a existncia de ouvidorias de polcia no Brasil faz a diferena. Criadas a partir de 1995, como instrumento de fiscalizao e controle da m conduta policial no Brasil, elas constituem um rgo destinado a ouvir queixas dos cidados sobre atos arbitrrios e/ou ilegais cometidos por policiais ou servidores que atuam na rea de segurana pblica, e a encaminhar as queixas s corregedorias de polcia ou a outro rgo responsvel pela apurao. Posteriormente, deve monitorar o trabalho de investigao at o encerramento do caso. Em janeiro de 1995, no governo de Mrio Covas (PSDB/SP), foi criada em So Paulo, pelo Decreto n 39.900, a Ouvidoria da Polcia de So Paulo, a qual foi instalada em novembro desse ano a primeira da Amrica Latina no gnero. O governador nomeia o

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ouvidor14, cujo mandato de dois anos (podendo ser reconduzido ao cargo uma nica vez), a partir de uma lista trplice indicada pelo Conselho Estadual da Pessoa Humana de So Paulo (Condepe), composto, em sua maioria, por entidades independentes do governo15 (CUNHA, 2000). Embora esteja em funcionamento desde 1995, o projeto de lei16 que a instituiu foi votado, em carter de urgncia constitucional, pela Assemblia Legislativa, em 2 de junho de 1997, depois da grande repercusso do episdio de violncia policial ocorrido em Diadema, envolvendo policiais militares do ABC paulista, e que resultou na morte de uma pessoa episdio conhecido como o caso da Favela Naval (TONETO, 2000). As imagens do caso foram produzidas por um cinegrafista amador e transmitidas pela Rede Globo de Televiso em rede nacional, e por vrias emissoras internacionais enfocando o Brasil como um pas em que ainda so praticados graves atos de violao de direitos humanos. A Ouvidoria da Polcia de So Paulo uma das mais bem estruturadas do pas: Ela formada por um Conselho Consultivo, um grupo de Apoio Tcnico e um Grupo de Apoio Administrativo, e tem autonomia financeira e independncia administrativa, no estando subordinada Secretaria de Segurana Pblica ou a qualquer outro rgo do governo (CUNHA, 2000). Diferente de muitas ouvidorias no pas, a lei que a regulamentou garante, atravs de cargos comissionados17, um corpo prprio de funcionrios. Todos os cargos so indicados pelo ouvidor e nomeados pelo Governo do Estado, podendo ser servidor pblico ou no. Essa experincia pioneira contribuiu para criao de outras ouvidorias semelhantes no Brasil. Atualmente, so 1418 em funcionamento: Ouvidoria da Polcia de So Paulo (1995), Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par (1996), Ouvidoria da Polcia de Minas Gerais (1998), Ouvidoria-Geral da Segurana Pblica e Defesa Social do Esprito Santo (1998), Ouvidoria da Secretaria de Defesa Social de Pernambuco (1999), Ouvidoria da Secretaria de Segurana Pblica da Bahia (1999), Ouvidoria da Polcia do Rio de Janeiro
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Seguindo as orientaes do Frum Nacional de Ouvidores de Polcia, o ouvidor de polcia no pode pertencer ao quadro de servidores da polcia. 15 O Condepe composto por seis representantes de entidades ligadas defesa dos direitos humanos, dois representantes da OAB, um representante da Assemblia Legislativa e um do Poder Executivo Estadual. 16 A Lei 826/97 resultou de um anteprojeto elaborado pelo antigo Conselho Consultivo da Ouvidoria de Polcia. 17 So 16 cargos em comisso, sendo 15 de funcionrios (cinco de assessores da ouvidoria e dez de assistentes da ouvidoria) e o ouvidor. Alm desses, existem outros cargos, que so ocupados por servidores pblicos da Secretaria de Segurana Pblica estadual (CUNHA, 2000). 18 Ver em http://defensoresdh.blogspot.com/2008/02/campanha-conte-para-ouvidoria-ns.html

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(1999), Ouvidoria da Justia e da Segurana do Rio Grande do Sul (1999), Ouvidoria da Polcia do Paran (2000), Ouvidoria da Defesa Social do Rio Grande do Norte (2000), Ouvidoria da Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social do Cear (2001), Ouvidoria Geral de Polcia de Gois (2002), Ouvidoria de Polcia de Mato Grosso (2003) e Ouvidoria da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa do Cidado de Santa Catarina (2003). De acordo com Comparato (2005, p. 110), as ouvidorias de polcia em atividade
[...] esto localizadas preferencialmente nos estados onde o IDH [ndice de Desenvolvimento Humano] maior ou naqueles em que houve um caso rumoroso de violncia policial, com repercusso internacional, que levou o governo estadual a tomar providncias no sentido de implantar mecanismos de controle da atividade policial.

As ouvidorias de polcia brasileiras adotam diretrizes semelhantes; contudo, nossa diversidade regional, econmica e cultural inspira a criao de outros elementos, conforme a realidade de cada uma delas, imprimindo-lhes caractersticas prprias. Observa-se que nem todas atuam apenas com denncias contra policiais civis e militares; grande parte tambm acompanha os casos relacionados a qualquer servidor da rea de segurana pblica e defesa social, como o caso de Bahia, Cear, Esprito Santo, Par, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Outro fator que contribuiu para a expanso de ouvidorias de polcia e para a implantao de outras polticas de controle da atividade policial no Brasil foi o lanamento do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), em 13 de maio de 1996, pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, atravs do Decreto no 1904. Esse decreto representa um avano significativo nessa rea, e sua maior contribuio conferir, aos diretos humanos, o status de poltica pblica, que passa a ser objeto de planejamento governamental (PIOVESAN, 2003). O projeto inicial do PNDH foi elaborado pelo Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da Universidade de So Paulo (USP), sob a coordenao de Paulo Srgio Pinheiro, aps vrias consultas, debates e seminrios com diversas entidades de defesa de direitos do pas (VIEIRA, 2005). O PNDH inclui medidas de curto e mdio prazo com intuito de potencializar a segurana individual e combater a impunidade. No captulo de Proteo e Direito Vida/Segurana das Pessoas, o PNDH coloca, como medidas de curto prazo (PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS, 1998, p. 70-71):
- Estimular a criao e fortalecimento das Corregedorias de Polcia, com vistas a limitar abusos e erros em operaes policiais e emitir diretrizes claras

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a todos os integrantes das foras policiais com relao proteo de direitos humanos; - Propor o afastamento nas atividades de policiamento de policiais acusados de violncia contra os cidados, com imediata instaurao de sindicncias, sem prejuzo do devido processo criminal; - Incentivar a criao de Ouvidorias de Polcia, com representantes da sociedade civil e autonomia de investigao e fiscalizao.

Com essa mesma perspectiva, em junho de 1999 foi criado, tambm por decreto do presidente Fernando Henrique Cardoso, o Frum Nacional de Ouvidores de Polcia19, como um campo de ao da Secretaria de Estado de Diretos Humanos. O Frum constitudo por ouvidores de polcia de todo o pas que no tm vnculo na ativa com a/ ou aposentadoria pela/ polcia civil, polcia militar ou polcia federal. Seu objetivo principal coordenar a criao e o funcionamento das ouvidorias da rea de segurana pblica no pas (MARIANO, 2000). O Frum Nacional de Ouvidores composto por ouvidores de polcia e coordenado por um de seus integrantes. Desde a sua criao, ouvidores de diferentes estados assumiram sua gesto: Benedito Domingos Mariano e Gerais. Os ouvidores renem-se periodicamente, mas aqueles que tm ou tiveram algum vnculo com a polcia participam apenas como observadores (COMPARATO, 2005). O Frum tem sido de fundamental importncia para a articulao das ouvidorias, para a troca de experincia, para a capacitao de ouvidores e funcionrios, bem como para a criao de novas ouvidorias no pas. A escolha do cargo de ouvidor, no Brasil, varia de um estado para outro. Alguns adotam a indicao do secretrio de Segurana Pblica ou do secretrio de Defesa Social, como so os casos da Bahia, do Esprito Santo, de Pernambuco, do Rio de Janeiro e de Santa Catarina. Em outros, h indicao direta pelo Governo do Estado, como no Cear, em Gois e no Paran. Nos demais estados eles so escolhidos por um conselho, que indica apenas um nome, como no Par; ou uma lista trplice para que o governo defina um dos nomes, caso do Mato Grosso, de Minas Gerais, do Rio Grande do Norte e de So Paulo (COMPARATO, 2005).
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Antnio Funari,

do estado de So Paulo; Luiz Goulart Filho,

do Rio Grande do Sul; Rosa Marga Rothe, do Par; e Jos Francisco da Silva, de Minas

Quando foi criado, esse Frum contava com a participao das ouvidorias de polcia do Esprito Santo, Minas Gerais, Par, Rio Grande do Sul e So Paulo.

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Mas todas as ouvidorias de polcia tm em comum o fato de que o chefe do Poder Executivo estadual nomeia o ouvidor, o que, de certa maneira, estabelece limitaes s ouvidorias, diferentemente de outras experincias de controle da atividade policial em outros pases, como os ombudsmen ou defensores del pueblo, por exemplo, que so escolhidos pelo Poder Legislativo (LEMGRUBER, 2003). Nesse contexto, a atuao do ouvidor delicada. Ele ter que ser bastante habilidoso para no ser transformado em mais um cargo de confiana do governo estadual que poder tentar fazer de tudo para blindar a sua gesto quando vierem a pblico casos de violao de direitos humanos cometidos por policiais e, sim, cumprir com responsabilidade a misso de receber as queixas do cidado e fazer o monitoramento junto s corregedorias de polcia, ou seja, cumprir seu papel de fiscalizador. Isso significa que preciso garantir condies para que o ouvidor de polcia possa atuar com independncia, transparncia, segurana e livre de presses, com a certeza de que seus atos sero respeitados. Cardoso (2006, p. 61) assinala a importncia da profissionalizao dos ouvidores no Brasil,
[...] como forma de dar credibilidade e sustentabilidade a esse importante instrumento de gesto e cidadania. No foram poucas as vezes em que escutei que qualquer um pode ser ouvidor no sentido de um quebra galho. Isso sempre me causou estranheza porque, no af de ser politicamente correto ou cumprir a obrigao de constituir uma ouvidoria, o gestor pode se afastar dos compromissos que assume com a sociedade, comprometendo todo o esforo de construo que vem sendo desenvolvido ao longo de anos.

De acordo com Comparato (2005, p. 150), no Brasil, uma parcela das denncias enviadas pelas ouvidorias de polcia s corregedorias de polcia investigada e tambm h punio; possvel argumentar, contudo, que as propores de denncias investigadas e de policiais efetivamente punidos so insatisfatrias. Como j mencionado, devido diversidade regional, scio-econmica e cultural de cada estado a realidade das ouvidorias de polcia brasileiras muito heterognea, variando bastante de um estado para outro. Contudo, de modo geral, as dificuldades enfrentadas no controle externo da polcia so bastante parecidas. Uma pesquisa realizada em cinco ouvidorias de polcia (de So Paulo, Par, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul) apontou as possibilidades e limites de atuao das ouvidorias no pas, e que a sua institucionalizao ainda no est completa:

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A institucionalizao das Ouvidorias um processo que ainda no se completou e que enfrenta uma srie de dificuldades, maiores em alguns estados do que noutros, mas em todos eles, de qualquer modo, determinantes de atuaes muito aqum do esperado e do desejado, quando se considera a magnitude dos problemas de violncia e de corrupo policial hoje existente no Brasil. Alguns governadores estaduais no criaram condies mnimas de funcionamento: sede prpria, quadro prprio de funcionrios, autonomia oramentria e independncia suficiente para cumprirem sua tarefa de controle externo das polcias [...] (LENGRUBER, MUSUMECI & CANO, 2003, p. 252).

Esse cenrio indica que os principais elementos apontados por Lapkin (1998), para que os sistemas de controle civil tenham xito, ainda deixam a desejar nas ouvidorias de polcia no Brasil, principalmente no que se refere a sua independncia, destacada pelo autor como primordial. Vale ressaltar que, no Brasil, a criao dessas ouvidorias representou um avano significativo no controle externo da atividade policial, abriu um canal de comunicao entre o governo e o cidado e configura um espao de participao da sociedade civil. Contudo, diversos problemas tm reduzido a eficcia dessas instituies, muitos deles ocasionados por falta de estrutura fsica, autonomia administrativa e financeira. Alm disso, alguns ouvidores j chegaram a sofrer ameaas de morte ou processos judiciais, caso dos ex-ouvidores Benedito Domingos Mariano (SP) e Rosa Marga Rothe (PA).

Captulo II - O Estado do Par e a insero da Ouvidoria no Sistema de Segurana Pblica

2.1 O Estado do Par no contexto nacional
A escolha da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par para a realizao da pesquisa emprica deu-se porque uma das ouvidorias de polcia mais antigas do pas a segunda do Brasil e a primeira criada por lei e porque, ao longo de sua histria, o Par tem se destacado, entre os estados brasileiros, por ser palco de constante violao dos direitos humanos. O Estado do Par situa-se na parte oriental da Amaznia brasileira, ocupando 26% dessa rea. Tem 7.065.573 de habitantes, distribudos em 143 municpios. o segundo maior estado do Brasil, com rea de 1.253.164,5 km, o que representa 14,65% de todo o territrio nacional20. Toda essa extenso territorial formada por ilhas, rios, igaraps, lagos, praias e serras, que compem um cenrio belssimo, parcialmente ofuscado por vrios problemas sociais, econmicos, ambientais e de segurana pblica. Parte da problemtica que assola o Par fruto da poltica do governo militar para a Amaznia, iniciada na dcada de 1960 e que ganhou flego em 1970, com a criao do Plano de Integrao Nacional (Pina), orientado pela doutrina de segurana nacional, que consolidou a abertura do Estado para o capital nacional e o internacional (SILVA, 2005). solo frtil para vrios projetos21, que tm resultado em grande produo de energia eltrica que abastece vrios estados do pas, extrao de minrio de ferro, ouro, mangans, nquel e outros, que consistem apenas em parte da riqueza do Par. Esses grandes empreendimentos, embora tenham aumentado a arrecadao do estado, tm contribudo para a degradao ambiental e para o agravamento dos conflitos agrrios. O Par tem sido destaque na mdia e entre organizaes nacionais e internacionais pela grilagem de terras pblicas, pelas ameaas de morte a lideranas22 do movimento social e a

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Disponvel em: www.ibge.gov.br e www.sespa.pa.gov.br/Estado/geografia.htm. Como a construo da Usina Hidreltrica de Tucuru; o Projeto Ferro-Carajs (ferro e ouro), implantado pela Companhia Vale do Rio Doce; o Projeto Albras-Alunorte (alumnio); e o Projeto Trombetas (bauxita). 22 Cerca de 170 lideranas foram assassinadas no Par entre 1996 e 2006 (SYNDOW, 2006).

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defensores dos direitos humanos23, pelo trabalho escravo, por lutas entre camponeses e proprietrios de terras, por crimes contra o meio ambiente e, principalmente, pela devastao da floresta pelos madeireiros e grandes proprietrios24 de terras. O Mapa da violncia dos municpios brasileiros (Waiselfisz, 2007), um importante estudo que relata a situao do Brasil na rea de segurana pblica, divulgado pela Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI), revela as cidades brasileiras mais violentas do pas: 556 (10%) municpios lideram o grupo com maiores taxas mdias de bitos (em 100.000 habitantes) por arma de fogo na populao total, no perodo de 2002 a 2004. Desses, 25 (4,5%) so paraenses, e Tailndia25, que fica a 235 km de Belm (capital do Estado), ocupa o oitavo26 lugar na lista nacional. Portanto, o Par, nessa pesquisa, aparece como um dos estados mais violentos do Brasil. A violncia no campo ainda um dos grandes problemas existentes no Par. Nas ltimas dcadas, vrios trabalhadores rurais, dirigentes sindicais, religiosos, advogados, parlamentares etc. foram mortos em decorrncia de conflitos no campo. No dia 12 de fevereiro de 2005, a mando de fazendeiros, a missionria Dorothy Mae Stang27, de 73 anos, foi assassinada a tiros no meio da floresta, na pequena cidade de Anapu, local onde, mesmo com a presena do exrcito e da Polcia Federal, os trabalhadores rurais permanecem inseguros e sofrendo ameaas veladas (SYNDOW, 2006, p. 32).
Muitos deles constam em listas pblicas como marcados para morrer. Em funo disso, o Programa Nacional de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos, lanado em outubro de 2004, j foi implantado no estado do Par e, atualmente, acolhe oito defensores de direitos humanos. Ver mais informao em: Protegidos Proteo a Defensores de Direitos Humanos. Disponvel em: www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/noticias/ultimas_noticias 24 No Par, a maioria dos grandes proprietrios de terras recorre a milcias armadas (SYNDOW, 2006). 25 Tailndia localiza-se no sudeste do Par, regio onde j ocorreram vrios conflitos agrrios e ainda existe muita tenso entre fazendeiros e trabalhadores rurais. 26 Os demais municpios paraenses citados na pesquisa, com as maiores taxas de bitos por arma de fogo, aparecem na seguinte ordem: Rondon do Par (60 lugar), Jacund (65), Brejo Grande do Araguaia (84), Marab (92), Novo Repartimento (97), Anapu (98), Nova Ipixuna (107), Bom Jesus do Tocantins (126), So Felix do Xingu (141), Parauapebas (176), Abel Figueiredo (179), Goiansia do Par (211), Tucum (214), Tucuru (282), Novo Progresso (298), Bannach (327), Marituba (345), Eldorado dos Carajs (357), Pacaj (428), Itupiranga (449), Cana dos Carajs (525), Altamira (535), Paragominas (544) e, por ltimo, a capital, Belm (549) (WAISELFISZ, 2007). Em sua maioria, so municpios bem distantes da Regio Metropolitana de Belm e alguns deles j foram palco de algum conflito grave. 27 Dorothy Stang pertencia congregao religiosa Irms de Notre Dame de Namur. Atuava como missionria e residia em Anapu, na regio conhecida como Transamaznica. Cinco rus foram denunciados pelo seu assassinato: Clodoaldo Carlos Batista e Amair Feijoli da Cunha, foram condenados a 17 e 18 anos de priso, respectivamente (ambos j esto cumprindo pena em regime semi-aberto, beneficiados pelo bom comportamento na priso); o pistoleiro Rayfran Salles, autor dos disparos que mataram a missionria, foi condenado a 28 anos (cumpre pena na penitenciria). Quanto aos fazendeiros, mandantes do crime, Vitalmiro Bastos de Moura (foi condenado, no primeiro julgamento, a 30 anos de priso, recorreu e no segundo, foi absolvido) e Regivaldo Pereira Galvo (j foi pronunciado para ir a julgamento, mas como os advogados de defesa recorreram, ele aguarda os resultados dos recursos em liberdade).
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De 1971 a 2004, foram assassinados 772 trabalhadores rurais e defensores de direitos humanos no Par. A maioria dessas mortes, 574, ocorreu nas regies sul e sudeste do Estado, reas tradicionalmente mais violentas (SAUER, 2005). Isso demonstra que persiste um problema grave de violncia, principalmente nas cidades do interior, palco de sistemtica violao de direitos humanos em decorrncia de conflitos agrrios. Sauer (2005, p. 43) assinala que, nesse Estado,
Os conflitos fundirios tm resultado, nas ltimas dcadas, em inmeras chacinas nas quais inequvoca a conivncia dos poderes pblicos com o crime organizado no campo. Mandantes e assassinos no so presos e sequer so levados a julgamento, mandados de priso no so cumpridos e pistoleiros agem em conjunto com policiais.

A impunidade um dos elementos que fomenta essa problemtica. Pistoleiros e mandantes permanecem impunes; em sua maioria, no so presos e, quando isso ocorre, dificilmente so condenados, o que se configura na ausncia do Estado, principalmente nos municpios mais distantes da regio metropolitana de Belm. Quando o Estado no se faz presente com eficincia, as conseqncias so desastrosas para sociedade. O Massacre de Eldorado dos Carajs, citado no captulo anterior, ocorrido em Eldorado dos Carajs, no sul do Par a 754 km da capital, na tarde de 17 de abril de 1996, foi um episdio desastroso envolvendo conflitos agrrios e violncia policial. A operao, que durou menos de trs horas, resultou na morte de 19 trabalhadores rurais sem-terra e 69 feridos28 (SPDDH, 1996). A maioria das vtimas foi executada com tiros na cabea, no pescoo, no peito ou no abdmen, e oito tambm tiveram ferimentos produzidos por golpes de arma branca (punhais, foices ou faco); dos 19 mortos, 13 eram dirigentes sindicais. Os 155 policiais envolvidos foram absolvidos e apenas dois comandantes foram condenados, mas nenhum est preso (NEPOMUCENO, 2007); o que configura a ao policial como uma ao de extermnio, com a explcita inteno de eliminar principalmente as lideranas do movimento. O episdio ocorreu s margens da rodovia PA-150, principal conexo entre o sul do Par e Belm. Hoje, ao passar por essa estrada, possvel identificar o local onde ocorreu o massacre, mesmo distncia, pois est marcado por 19 troncos de rvores, que representam cada vida ceifada naquele dia. Infelizmente, esses so apenas alguns entre tantos outros
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Dos quais trs vieram a falecer, algum tempo depois, em conseqncia dos tiros.

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assassinatos no Par. O que tornou esse caso foco das atenes? A brutalidade com que as pessoas foram mortas? Por ter sido cometido por policiais militares que deveriam proteger o cidado? O fato de que ningum est preso? O fato de que mais uma vez a impunidade prevalece? Essas so questes que rondam o pensamento de todos e esto ligadas ausncia e efetivao precria de polticas pblicas na regio. O caso foi apurado tanto na esfera militar como na criminal, mas, segundo a Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SPDDH), entidade que esteve presente em todos os procedimentos processuais desse caso,
Todos os militares se recusaram a depor no Inqurito Policial Civil (IPC). Alegaram que somente o Inqurito Policial Militar (IPM) teria competncia para os interrogar judicialmente. Pior: enquanto o IPC conseguiu depoimentos de dezenas de vtimas e testemunhas, o IPM limitou-se a ouvir 50 soldados e pouqussimas vtimas e testemunhas. [...] o IPM no fez acareaes entre os envolvidos e nem tentou identificar os autores dos assassinatos atravs de fotografias. O coronel que o presidiu no tomou o cuidado de ir ao acampamento dos sem-terra, na Fazenda Macaxeira, para colher os testemunhos dos sobreviventes no massacre (SPDDH, 1996, p. 4)29.

Nesse contexto, emergem questionamentos sobre a forma como tem sido praticado o controle da atividade policial no Brasil; sobre o quanto a cultura e o corporativismo das instituies policiais podem interferir nas apuraes de denncias de violao de direitos humanos praticada por policiais. Em todo o pas, a polcia investiga a polcia. E quem est controlando a polcia da polcia? As ouvidorias de polcia no Brasil surgiram com esse propsito. Constituem um mecanismo de controle externo da atividade policial, na expectativa de acompanhar as investigaes que a polcia faz de seus prprios policiais, ou seja, de contribuir com a responsabilizao e prestao de contas da polcia. Mas o que tem sido observado que a maioria dos governos estaduais tem dado pouco suporte para que essas instituies, ainda muito jovens, no sejam arruinadas antes mesmo de chegar maioridade, dando espao para a prevalncia da impunidade nos casos de violao de direitos humanos praticados por policiais. Os crimes praticados pela polcia so alimentados pelo sistema de impunidade, que comea com a propina. A corrupo e a brutalidade esto entrelaadas, o que demonstra o poder da polcia e sua independncia frente Justia criminal. Chevigny (2000, p.79)

Aqui, vale ressaltar que j est em vigor a lei que transfere para a Justia comum a competncia para processar e julgar os crimes cometidos por policiais militares no exerccio da funo ou com a arma da corporao.

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argumenta que no um passo muito grande entre uma propina para ignorar um crime e o fato de ajudar num crime. Sob um sistema de impunidade, no h maneira de evitar que esse passo seja dado. A exemplo do que j havia ocorrido no estado de So Paulo, com a aprovao da lei que reestruturou a Ouvidoria da Polcia de So Paulo, tambm no estado do Par eventos envolvendo policiais, com forte repercusso nos meios de comunicao de massa e apelo emocional contriburam para a criao da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica e a implementao de outras medidas pelo Governo Estadual. O Massacre de Eldorado de Carajs e um episdio ocorrido anteriormente no Par em que um bandido, acusado de matar um policial, foi morto pela polcia civil com vrios tiros e, posteriormente, arrastado por algumas ruas de Belm em ato comemorativo exerceram forte influncia no processo de integrao dos rgos ligados rea de segurana no Estado e na reestruturao do sistema, implementados principalmente no governo de Almir Gabriel30 (OLIVEIRA NETO, 2004). O suplcio do corpo como punio, na segunda metade do sculo XVIII, j se tornava intolervel, como foi amplamente descrito e analisado por Foucault em sua obra Vigiar e Punir: histria da violncia nas prises (1987), a partir de atos de violncia antes realizados em pblico e que passaram a ter um outro cenrio na virada para o sculo XIX, as prises. No episdio descrito no pargrafo anterior, o corpo se transforma em alvo principal da represso, que se d atravs de uma execuo pblica, como algo naturalizado por um grupo de policiais civis. Parece um caso isolado, mas atos de violncia policial no Brasil, em pblico, so rotineiros. O suplcio, enquanto ritual, tem a finalidade de marcar o corpo da vtima, tornar infame o criminoso, ao mesmo tempo em que a violncia que marca ostensiva e caracterizase pela demonstrao excessiva do poder daquele que pune (ALVAREZ, 2006, p. 54). A instalao do Consep31 e a criao da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par so frutos desses acontecimentos, ou seja, foi uma resposta poltica do governo sociedade.

Filiado ao PSDB, Almir Gabriel foi governador por dois mandados consecutivos, de 1995 a 2002. O Consep j havia sido criado nessa poca, mas ainda no estava funcionando. Foi instalado em junho de 1996, viabilizando vrias mudanas no sistema de segurana, como, por exemplo, a separao do Instituto de Criminalistas da polcia civil, a criao da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica, etc.
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Entre as mudanas ocorridas na estruturao do sistema de segurana, pode-se citar a tentativa de investir na formao tanto da polcia civil como na da polcia militar. Em estudo realizado sobre a formao da polcia militar no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP), assinala-se que a polcia militar, no Par, vem tentando redirecionar sua formao, dando espao, inclusive, para a incluso da disciplina de Direitos Humanos nos cursos de formao dos policiais, alm de incluir professores civis no seu corpo docente, anteriormente funo exclusiva de militares. Por outro lado, tais mudanas aconteceram apenas para reorganizar suas estruturas curriculares, sem alterar os princpios que reforam o modelo de formao voltado para a preparao de um policial combatente e baseado em princpios militarizados regidos pela presena marcante da disciplina e da hierarquia (ARAUJO 2002). Embora marcadas por limitaes, essas mudanas representam um passo significativo para o aprimoramento da formao do policial militar no Par. A criao da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica foi tambm um marco positivo desse processo de reestruturao, contribui para dar maior visibilidade aos crimes e abusos cometidos por policiais civis e militares, e aumenta a possibilidade do cidado exercer sua cidadania, pois pode denunciar qualquer tipo de abuso ou violncia cometidos por agentes do Estado. Ao mesmo tempo, sua criao influenciou na dinmica das corregedorias de polcia civil e militar, como, por exemplo, na melhora significativa da infra-estrutura dessas instituies. Pode-se, citar, ainda, a instalao de corregedorias de polcia regionais no interior do Par. Por outro lado, no se pode deixar de mencionar que as investigaes de denncias contra agentes da rea de segurana pblica continuam lentas, principalmente no que diz respeito s corregedorias de polcia, que recebem a maioria das queixas. Isso significa que a punio tambm bastante lenta isso quando ela ocorre. Essa problemtica no exclusividade do estado do Par, enfrentada por todas as ouvidorias da rea de segurana pblica no Brasil. Mesmo com a democratizao do pas, as instituies policiais resistem ao controle externo de suas atividades; segundo Lengruber, Musumeci e Cano (2003, p. 251), esse fato est materializado na
[...] desconfiana em relao s Ouvidorias e nas prprias dificuldades encontradas pelos pesquisadores para obter entrevistas e abrir um dilogo com policias a respeito desses temas. Tanto nos rgos de controle interno quanto em outros segmentos da PM e da Polcia Civil, prevalece ainda uma forte

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aderncia ao modelo polcia investiga polcia, ou seja, idia de que agentes externos, por no conhecerem de perto os problemas da profisso, no podem avaliar o comportamento de policiais, muito menos interferir nos critrios de valores que orientam seu trabalho cotidiano.

Esse contexto demonstra que os valores da cultura policial e o corporativismo esto enraizados no interior das instituies policiais, dificultando um controle efetivo. Demonstra, ainda, a fragilidade dos mecanismos de controle da atividade policial existente no pas. Sem desmerecer os avanos que ocorreram, no se pode dizer que o estado do Par oferea garantias de exerccio da cidadania sociedade paraense. Nesse contexto, possvel afirmar que a impunidade persiste, mas h uma movimentao de setores da sociedade civil organizada e de instituies do Estado na tentativa de mudar essa realidade. Essa mobilizao tem sido lenta, mas, ao menos, uma possibilidade que se apresenta. Com o intuito de enfrentar o problema da violncia, foram implementadas aes como a criao, em 1999, do Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas (Provita/PA), uma parceria entre a Secretaria Estadual de Direitos Humanos, o Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop) e a SPDDH. Tal programa atende aqueles que estejam sofrendo coao e queiram colaborar com as investigaes policiais ou com o processo criminal (MESQUITA NETO; AFFONSO, 2002). Outro programa criado foi o Ncleo de Atendimento s Vtimas de Violncia do Estado do Par (NAV), em 2003, atravs de convnio entre os governos federal e estadual e a SPDDH. Tanto o Provita como o NAV so executados pela SPDDH. Segundo Mesquita Neto e Affonso (2002, p. 63), o Par um estado em que a sociedade civil est articulada e conta com diversas organizaes que monitoram, denunciam e produzem relatrios e dados sobre casos de violao de direitos humanos, e citam o caso da SPDDH, a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e o Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (Cedeca)32. No entanto, o contexto em que se encontra o estado do Par demonstra que, embora muitas iniciativas estejam sendo colocadas em prtica algumas com sucesso, outras nem tanto , o caminho a ser percorrido longo, espinhoso e repleto de contradies.
Alm desses, existem, ainda, o Frum da Amaznia Oriental, o Centro de Defesa do Negro no Par (Cedenpa), o Grupo de Mulheres Prostitutas do Estado do Par, a Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos do Par, a Associao Paraense das Pessoas com Deficincia, o Movimento Homossexual de Belm, o Movimento de Mulheres do Campo e da Cidade do Estado do Par, a Ordem dos Advogados do Brasil/Seco Par (OAB/PA), entre outros.
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2.1.1 O Conselho Estadual de Segurana Pblica do Estado do Par

Com o objetivo de coordenar o sistema de segurana pblica, o estado do Par instituiu, em 2 de fevereiro de 1996, o Consep33, que iniciou suas atividades em junho do mesmo ano. Trata-se de um rgo superior de deliberao colegiada que possui funes deliberativa, normativa, fiscalizadora e consultiva, responsvel pela elaborao da poltica, das diretrizes e normas referentes ao sistema de segurana pblica do estado do Par (MORAES, OLIVEIRA FILHO & CRISTO, 1997). Sua criao foi uma proposta de entidades da sociedade civil, apresentada pela SPDDH. A proposta foi enviada aos candidatos ao governo do estado do Par nas eleies de 1994 no segundo turno: Almir Gabriel e Jader Barbalho (PMDB). Almir Gabriel foi eleito e implementou o projeto com vrias modificaes, mas a idia da criao de uma ouvidoria de polcia j estava contemplada na proposta inicial do Consep (ARAUJO, 2000). A organizao e o funcionamento do conselho so regulados pelo seu regimento interno, elaborado por ele prprio e aprovado pelo Governo do Estado atravs de decreto34. constitudo por membros titulares e suplentes, os quais so dirigentes de rgos pblicos, deputados estaduais e representantes de rgos no-governamentais35, conforme o artigo 3 do seu regimento interno. O projeto inicial de composio do Consep tinha como pressuposto central a administrao poltica de segurana pblica por um conselho composto por membros de todos os rgos ligados segurana pblica e membros da sociedade civil organizada. O governo estadual reformulou a proposta e a encaminhou Assemblia Legislativa (para apreciao e votao). Sua aprovao no se deu de forma muito tranqila, pois haviam sido includos, como membros do conselho, sindicatos e empresas de segurana. Parlamentares do PT e entidades de classe ligadas aos delegados de polcia se posicionaram contra a entrada dessas categorias na composio do conselho, e a sua participao foi retirada do projeto. Para a entrada das entidades relacionadas com a defesa dos direitos humanos foi necessria uma
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O Consep foi institudo pela Lei n 5.944, de 2/02/96, a qual foi alterada pelas leis n 6.107, de 14/01/98; n 6.476 de 08/08/02; n 6.532 de 23/01/03. 34 O regimento interno do Consep foi aprovado pela Resoluo n 001, de 24/07/96, homologado pelo Decreto n 1.555, de 09/08/96, e, posteriormente, alterado pela Resoluo n 073/, de 28/05/03, homologado pelo Decreto n 294, de 04/08/03. 35 Os representantes dos rgos no-governamentais so indicados por suas respectivas instituies e, posteriormente, nomeados pelo Governo do Estado. O perodo de permanncia no Consep coincide com o mandato do governo estadual, com renovao bienal, podendo ser reconduzido uma nica vez.

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negociao: os deputados da bancada do governo impuseram, como condio para que essas entidades compusessem o Consep, a incluso, nele, de um deputado da Assemblia Legislativa. S ento o projeto que criou o Consep foi aprovado (ARAUJO, 2000). Quando de sua criao, um dos seus principais desafios foi administrar a incluso da participao direta de entidades da sociedade civil nas decises do rgo de coordenao da poltica de segurana do Par, juntamente com todas as instituies que compem o seu sistema de segurana pblica. Uma iniciativa nova e desafiadora para o Estado, uma vez que colocava, no mesmo espao de discusso, governo, entidades da sociedade civil e representante do Poder Legislativo em um esforo coletivo de coordenar o Sistema de Segurana Pblica. Nesse sentido, a criao do Consep foi observada como indicador de mudanas profundas na rea de segurana no estado do Par. Contudo, com a mudana de governador, houve alterao da legislao estadual, e ficou extremamente desproporcional a participao da sociedade civil no conselho: com a nova legislao, entrou mais um representante da sociedade civil e mais trs representantes de rgos do governo ou ligados a organizaes policiais. Inicialmente, os membros do plenrio (ou colegiado) do Consep que possuam direito a voz e voto eram nove, sendo cinco dirigentes de rgos pblicos estaduais: Secretrio de Estado de Segurana Pblica, Delegado Geral da Polcia Civil, Comandante Geral da Polcia Militar, Comandante do Corpo de Bombeiros Militar, Diretor-Superintendente do Departamento de Trnsito (Detran); e quatro representantes da sociedade civil escolhidos por suas respectivas instituies: a OAB/PA, a SPDDH, o Cedeca e a Assemblia Legislativa do Estado do Par. Na primeira composio do Consep, havia boa representatividade da sociedade civil, o que, de certa maneira, contribua para a discusso e a tomada de deciso sobre questes que no diziam respeito apenas vontade governamental. Vale ressaltar que o Secretrio de Estado de Segurana Pblica coordena o Consep, e o seu direito de voto exercido quando h empate, ou seja, ele possui o voto de Minerva ( previsto no regimento o cargo de vice-

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presidente36, e, quando ele e o presidente esto ausentes, as reunies so presididas pelo seu membro mais idoso). Atualmente, o Consep constitudo por 13 pessoas: o Secretrio de Estado de Segurana Pblica, o Delegado Geral da Polcia Civil, o Comandante Geral da Polcia Militar do Estado, o Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar, o Diretor-Superintendente do Detran, o Diretor do Centro de Percias Cientficas (CPC) Renato Chaves, o Superintendente da Superintendncia do Sistema Penal (Susip), um representante da OAB/PA, um da SPDDH, um do Cedeca, um do Cedenpa, um das associaes de classe dos policiais (escolhido por rodzio entre associaes representativas de policiais civis, policiais militares e do Corpo de Bombeiros), e, finalmente, um deputado integrante da Comisso de Segurana Pblica da Assemblia Legislativa do Estado. Todos eles tm direito a voz e voto. O Consep passou a ter maior nmero de membros, contudo foi estabelecida uma nova correlao de foras, uma vez que elevou proporcionalmente o nmero de membros da representao governamental em relao ao nmero de representantes da sociedade civil. Alm dos membros do plenrio (ou colegiado), outros rgos do governo participam ativamente das reunies do Consep, e so considerados membros do conselho, porm possuem apenas direito a voz: a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica, a Corregedoria Geral da Polcia Militar e a Corregedoria Geral da Polcia Civil. Desde a criao do Consep, a ouvidoria j participava como membro; as corregedorias integraram-se a ele posteriormente: diante das constantes reclamaes, oriundas principalmente da Ouvidoria do sistema, quanto ao desempenho das corregedorias da polcia militar e da polcia civil, o CONSEP se convenceu de que os corregedores deveriam freqentar as reunies (OLIVEIRA NETO, 2004, p. 53). Os membros com direito a voz e voto esto, em sua maioria, ligados ao Governo do Estado, uma vez que muitos representantes ocupam cargos de confiana indicados pelo governo assim, as demais instituies tm poder limitado. Isso se reflete nas decises do Consep e demonstra que o governo tem grande interesse em eleger um dos deputados aliados

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A funo de vice-presidente ocupada por um dos membros do Consep, eleito em plenria pela maioria de seus membros titulares em uma reunio convocada especificamente para tal objetivo. Seu mandato de dois anos, e a instituio que eleger o vice-presidente s poder ser reconduzida ao cargo depois que este for ocupado por cada um dos membros titulares do conselho (COLETNEA DE LEGISLAO, 1997). Atualmente, a vicepresidncia do Consep ocupada por Zlia Amador de Deus, representante do Cedenpa.

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para presidir a Comisso Especial de Segurana Pblica da Assemblia Legislativa do Estado, uma vez que o eleito ser membro daquele. Nesse contexto, pode-se inferir que o Consep tem composio interessante no que se refere possibilidade de discusso sobre poltica de segurana para o Estado com a direo de rgos ligados rea de segurana pblica e sociedade civil organizada. Contudo, quando os dirigentes de rgos ligados rea de segurana pblica ajudam a decidir quem vai fiscaliz-los, deparamos com uma contradio, pois a ouvidoria um rgo de controle externo dos rgos de segurana pblica estaduais, que esto representados no Consep, e este responsvel pela escolha do ouvidor. Na prtica, quem elege o ouvidor so os dirigentes de rgos que a ouvidoria vai fiscalizar na verdade, trata-se de uma ttica para dar a idia de que a sociedade democraticamente decide quem ser o ouvidor, quando, na verdade, quem detm esse poder o prprio governo estadual atravs dos dirigentes dos rgos da rea de segurana pblica (indicados por ele). Essa situao complexa e contraditria e afeta a independncia da ouvidoria. Tambm se pode inferir que h, de certa maneira, confuso na compreenso do papel da ouvidoria. Esta no responsvel apenas pelo controle da violncia policial em uma perspectiva do indivduo, o policial; sua competncia vai alm, podendo fiscalizar qualquer tipo de ao dos rgos que compem o sistema de segurana pblica do estado do Par, inclusive, administrativas (o desvio de verba pblica, por exemplo). Seu papel de fiscalizadora da prpria corregedoria e dos demais rgos que compem o sistema, ou seja, as corregedorias de polcia instauram procedimentos administrativos e correcionais e a ouvidoria fiscaliza esse trabalho. Quando se trata da busca de informao sobre o mau comportamento de policiais, as corregedorias de polcia se mostram interessadas em dar algumas respostas; mas quando a cobrana de prestao de contas recai sobre ela prpria, a j no to simples. Nesse caso, a responsabilizao e a prestao de contas do dirigente do rgo so falhas. Segundo Mulgan (2002), os instrumentos de accountability precisam ser mobilizados no apenas em queixas contra os funcionrios, pois recaem tambm sobre os dirigentes, e no se pode aceitar que os oficiais atribuam a culpa apenas ao funcionrio, pois tambm parte da instituio.

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No regimento interno do Consep constam 26 competncias, quatro das quais esto relacionadas com a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica, que subordinada diretamente ao Conselho (MORAES, OLIVEIRA FILHO & CRISTO, 1997, p. 39-40):
- escolher o ouvidor do sistema mediante deliberao do plenrio, por maioria absoluta dos conselheiros, dentre membros da sociedade civil de reputao ilibada e sem qualquer vinculao com o Sistema de Segurana Pblica; - dispor das informaes tcnico/administrativas, econmico/financeiras, oramentrias, convnios, contratos e termos aditivos dos rgos supervisionados do Sistema de Segurana Pblica do Estado; - pronunciar-se sobre as prioridades operacionais e metas estratgicas dos rgos supervisionados do Sistema de Segurana Pblica, que possam servir de base na formulao oramentria; - acompanhar, avaliar e fiscalizar os servios de Segurana Pblica prestados populao, pelos rgos e entidades pblicas integrantes do Sistema de Segurana Pblica do Estado.

As decises do Consep, relacionadas ouvidoria, refletem diretamente no seu funcionamento, passando pela eleio do ouvidor, aprovao do relatrio da instituio e chegando at a liberao oramentria. De acordo com o seu regimento interno, as reunies ordinrias devem ser realizadas quinzenalmente com a presena da maioria simples de seus membros, ou extraordinariamente, quando convocada por seu presidente, ou, ainda, por maioria absoluta de seus membros. So abertas ao pblico com datas e pauta37 previamente definidas e divulgadas. Qualquer cidado que no seja membro do conselho pode assistir s reunies e apresentar propostas referentes segurana pblica por escrito. O Consep tem sido um espao de fundamental importncia para o governo estadual, uma vez que possibilita o debate em torno da rea de segurana pblica e, ao mesmo tempo, legitima suas decises. Em contrapartida, tambm tem sido um espao de imposio da vontade do governo e daquele que dirige a Secretaria de Segurana Pblica do Estado. Uma gesto democrtica do conselho depende de quem est frente do governo, como veremos melhor na fala dos entrevistados desta pesquisa.

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A pauta deliberada pelo plenrio na reunio anterior, podendo ser acrescidos assuntos na mesma at cinco dias teis antes da reunio.

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2.1.2 As Corregedorias de Polcia Civil e Polcia Militar A Ouvidoria do Sistema de Segurana um rgo de controle externo do Sistema de Segurana Pblica do estado do Par; recebe denncias contra policiais, acompanha as providncias adotadas, cobra solues e mantm o denunciante informado. Portanto, no tem o poder de fazer investigao das denncias e punio dos policias envolvidos, cabendo estas aos rgos responsveis pelo controle interno, as corregedorias de polcia. Em funo disso, inevitvel falar das corregedorias de polcia, mesmo no sendo o foco desta pesquisa. No estado do Par, existem duas corregedorias de polcia em funcionamento: a Corregedoria Geral da Polcia Civil e a Corregedoria Geral da Polcia Militar. Elas tm, como atribuies, realizar procedimentos administrativos e disciplinares, bem como a funo de correio, ou seja, apurar e aplicar sanes aos policiais civis e militares que violaram os direitos do cidado. Os casos que investigam so denunciados diretamente em suas dependncias ou chegam da ouvidoria, o que significa que a demanda sob sua responsabilidade grande. A Corregedoria Geral de Polcia Civil tem como base jurdica a Lei Complementar n 022, de 15 de maro de 1994, que estabelece normas de organizao, competncia, garantia, direitos e deveres da polcia civil do Par. Atualmente regida pela Lei Complementar n 046, de 10 de agosto de 2004. Est subordinada ao Delegado Geral da Polcia Civil e dirigida por um delegado da polcia civil. Conforme o artigo 14 dessa lei, a Corregedoria Geral da Polcia Civil tem as seguintes atribuies:
I - promover, com exclusividade, o controle interno da Polcia Civil, a apurao das transgresses disciplinares e penais atribudas aos seus servidores, no exerccio do cargo ou fora dele, produzindo provas e impondo sanes nos limites de suas atribuies; II - velar pela fiel observncia da disciplina e probidade funcionais; III - exercer correio, em carter permanente ou extraordinrio, sobre os procedimentos de polcia judiciria instaurados pelos rgos policiais; IV - avocar, com razes fundamentadas, em carter excepcional, inquritos policiais para redistribuio; V - acompanhar e orientar os policiais civis no exerccio de suas atividades de polcia judiciria; VI - articular-se com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, visando eficincia dos servios de polcia judiciria; VII - realizar inspees nos rgos policiais, remetendo relatrio reservado ao Conselho Superior da Polcia; VIII - emitir recomendaes, no mbito de suas atribuies, aos servidores da Instituio; IX - efetuar anlises e controle estatstico das infraes administrativas e penais praticadas por servidores da Instituio;

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X - proceder ao cancelamento de notas criminais determinadas pelo juzo competente; XI - adotar providncias para sanar omisses, prevenir e corrigir ilegalidade ou abuso de poder; XII - expedir pareceres normativos sobre procedimentos e atuao policial; XIII - centralizar procedimentos administrativos e penais da Instituio; XIV - adotar, de forma articulada e em conjunto com a Academia de Polcia Civil e a Diviso de Atendimento ao Servidor, medidas scio-educativas, visando reinsero do servidor no contexto de sua atividade funcional; XV - instaurar e julgar apurao administrativa interna; e XVI - determinar o afastamento de policial acusado de infrao disciplinar ou penal, bem como a retirada da identidade funcional e/ou da arma de fogo, excepcionalmente, nos termos do art. 92 desta Lei.

A Corregedoria Geral da Polcia Militar foi instituda inicialmente pela Portaria n 10, de 4 de maio de 1993, designada de Coordenadoria de Investigao e Correio Policial Militar. Em 1996, atravs da Portaria n 039, de 5 de abril, seu nome foi alterado para Corregedoria Geral de Polcia Militar. Porm, sua criao s foi efetivada em 2002, atravs do Decreto n 5.314, de 12 de junho (PENA & COSTA, 2005), no mesmo perodo de reorganizao e integrao do Sistema de Segurana Pblica do Par. Atualmente, encontra-se amparada pela Lei Complementar n 53, de 7 de fevereiro de 2006. Embora a corregedoria da polcia militar seja responsvel pela apurao de denncias contra militares do Estado, quem determina a instaurao de investigao o comandante geral da polcia militar, conforme especifica o artigo 8, captulo XII, dessa lei, que diz que cabe a ele decidir sobre a instaurao e a soluo dos procedimentos e processos administrativos disciplinares, aplicando as penalidades previstas nas normas disciplinares da Corporao. Isso, de certa forma, limita a autonomia do corregedor; da mesma maneira ocorre com a Corregedoria Geral da Polcia Civil, ou seja, o delegado geral da polcia civil quem tem essa prerrogativa. O cargo de corregedor da polcia militar ocupado por um oficial do ltimo posto do quadro de oficiais, designado pelo comandante geral, e submetido aprovao do Consep. Cabe ao corregedor, conforme o artigo 11 da Lei Complementar n 53:
I - exercer as atividades de polcia judiciria militar no mbito da Polcia Militar, em conformidade com o Cdigo de Processo Penal Militar; II - aplicar as prescries das normas disciplinares da Polcia Militar, em relao a processos administrativos disciplinares, sindicncias e inquritos policiais-militares; III - instaurar e solucionar processos administrativos disciplinares, sindicncias e inquritos policiais-militares, assim como determinar diligncias, quando julgar necessrio;

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IV - assessorar o Comandante-Geral: a) na instaurao e soluo de Conselho de Disciplina, na proposio ao Governador do Estado, para nomeao, de Conselho de Justificao e ainda na apreciao de recurso relativo a Conselho de Disciplina; b) na adoo de providncias diante de indcios de ato de improbidade administrativa apontados a partir de tomadas de contas especiais realizadas pela Comisso Permanente de Controle Interno; c) com exclusividade, na aprovao de instrues normativas das atividades de polcia judiciria militar e disciplinar, bem como das atividades operacionais e administrativas, de forma a reduzir a prtica de atos de indisciplina e de aes que dificultem a apurao de responsabilidades no mbito da Corporao; V - prestar e solicitar informaes legalmente permitidas a rgos e entidades pblicas ou particulares, necessrias instruo de processos ou procedimentos administrativos disciplinares ou de interesse daqueles; VI - realizar a gesto dos recursos humanos e materiais da Corregedoria Geral; VII - coordenar a integrao das atividades administrativas entre as divises e as Comisses Permanentes de Corregedoria dos Comandos Operacionais Intermedirios que compem a Corregedoria Geral da Polcia Militar do Par.

As corregedorias de polcia do Par, desde a criao da ouvidoria, tm se reorganizado para desenvolver melhor suas atividades. Atualmente, funcionam no mesmo prdio, em uma das principais avenidas de Belm, esto bem informatizadas e tm se expandido para o interior do Estado (j foram instaladas corregedorias nos municpios de Castanhal, Santarm, Marab, Paragominas, Barcarena e Capanema). O esforo dos corregedores em estruturar a instituio patente; no entanto, eles ainda tm grande dificuldade em publicizar as denncias contra os policiais fora do espao oficial38. A Corregedoria Geral da Polcia Militar avanou um pouco mais que a Corregedoria Geral da Polcia Civil e, nesse sentido, tem permitido o acesso a parte de suas atividades; isso porque, quando muda o corregedor, nem sempre h seqncia na atualizao dos dados pblicos. Quanto corregedoria da polcia civil, o acesso aos seus dados ainda dificultado, mesmo dados estatsticos acerca das denncias atendidas por ela. Na pgina das duas corregedorias na internet, no so encontrados dados sobre as denncias investigadas pela corregedoria da polcia civil; no que se refere da polcia militar, consta apenas o nmero de casos atendidos de 2004 a 2006 e incio de 2007 tornando possvel inferir que as duas instituies no tm o hbito de divulgar seus dados sem que sejam solicitados e, na maioria das vezes, apenas aps muita insistncia, como se o problema fosse a visibilidade, e no o fato
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possvel encontrar casos investigados ou concludos pelas corregedorias de polcia no Dirio Oficial do Estado, contudo, em funo da natureza do espao de comunicao, no possvel acompanhar efetivamente o caso, mas apenas o resultado de alguns deles.

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em si. Isso significa que, dependendo do perfil do corregedor, o acesso aos casos atendidos e a suas respectivas investigaes ser facilitado ou dificultado. A sociedade a principal interessada no trabalho desenvolvido por esses rgos pblicos, financiados por ela, responsveis pelo controle interno da atividade policial; e a prtica da transparncia e legalidade so fundamentais para que estas instituies tenham credibilidade perante a sociedade. Nesse sentido, questiona-se aqui qual a preocupao dos corregedores em divulgar o resultado das denncias recebidas, sejam elas procedentes ou no? A no publicizao de dados pode estar relacionada a dois elementos caractersticos da cultura policial: a dissimulao e a desconfiana. A dissimulao, segundo Bretas e Poncione (1999, p. 152), pode se manifestar na ocultao de informaes, na negao de dados relativos ao trabalho policial a todos aqueles que no integram o grupo profissional em questo e mesmo a seus companheiros de trabalho uma maneira de se proteger do controle externo. As atitudes de desconfiana aparecem no modo hostil de tratar as pessoas. Portanto, ao negar ou dificultar o acesso aos dados referentes s investigaes da corregedoria, os gestores do sistema limitam os olhares sobre a instituio e, conseqentemente, a fiscalizao.

2.2 Descortinando o primeiro cenrio: o percurso da coleta de dados e da observao direta

O primeiro contato com a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par ocorreu ainda na graduao em cincias sociais39 em 2000, quando foram coletados dados para o trabalho de concluso de curso um estudo exploratrio a respeito da ouvidoria, que trouxe mais perguntas que respostas, alimentando nossas inquietaes sobre a polcia no Brasil. Esse estudo motivou a reflexo sobre a formao do policial militar e as polticas de segurana pblica no estado do Par em uma monografia de especializao40, que teve como campo de pesquisa o Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CEFAP), da polcia militar41. Enfim, as inquietaes sobre a instituio policial foram retomadas no

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Curso de Cincias Sociais, com nfase em Cincia Poltica, da Universidade Federal do Par - UFPA. Curso de Especializao em Gesto de Instituies Educacionais (UFPA/Centro de Educao). 41 Na ocasio, foram entrevistadas 27 pessoas, entre oficiais e soldados da polcia militar. A presena em espaos da polcia para fazer levantamentos de dados ou entrevistas sempre aguou a curiosidade dos policiais, que questionavam se algum na famlia era policial, e que sempre se surpreendiam com a resposta negativa.

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mestrado, agora em uma pesquisa mais densa sobre o controle da polcia, tendo a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par novamente como objeto de investigao. Uma outra questo, que instiga a continuar problematizando a instituio policial, surgiu em uma visita ao distrito de Marud, municpio de Marapanim, que pertence mesorregio do nordeste paraense e microrregio do Salgado, a 163 km de Belm: chamou-nos a ateno a frase Propriedade do S. Tenente do Exrcito Vilhena, MED.10X37,5042, escrita no muro de uma casa de veraneio que fica fechada a maior parte do tempo, como a maioria das casas de praia no Brasil. A quem se queria intimidar com essa frase? A palavra intimidao aparece em vrios trechos das entrevistas realizadas neste trabalho, o que pode significar que um mecanismo utilizado pelas instituies no Par em sua relao com o cidado43. Neste trabalho, a pesquisa de campo, realizada nas dependncias da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica, teve o objetivo de descrever sua dinmica e funcionamento. O levantamento de dados foi feito em seu caderno de protocolo, em seus relatrios e arquivos. Entre junho de 2006 e junho de 2007, foram feitas entrevistas com uma ex-ouvidora (primeira pessoa a ocupar o cargo), com o ouvidor que atuava na instituio na poca da pesquisa, com um dos seus funcionrios, com dois corregedores da polcia civil e dois da polcia militar. O primeiro momento em campo, com o ouvidor Llio Railson Dias de Alcntara, foi previamente marcada para 12 de abril de 2007, s 10:00h, e, durante a conversa, ele estava acompanhado de dois membros de sua equipe de trabalho um assessor tcnico e o secretrio-executivo da instituio. Aps a sua permisso para a realizao da pesquisa, lhe foi explicada a importncia do acesso aos protocolos de abertura de denncia algo novo para eles, pois vrias pesquisas j haviam sido realizadas ali, mas, em sua maioria, eram consultados apenas os relatrios produzidos pela instituio. No dia seguinte, s 14:30, a pesquisa teve incio, comeando pelos relatrios repassados pela instituio. Alguns estavam impressos e outros, gravados em um computador. Todo o perodo de consulta aos documentos se deu na sala onde esto os armrios com os arquivos.

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Ver figura no anexo B. Situaes como essa, que ocorrem no estado do Par, principalmente nas reas distantes da regio metropolitana, merecem estudos mais aprofundados, pois apontam no s para a estrutura hierrquica e excludente da sociedade brasileira, mas tambm para uma cultura da prtica da intimidao ao cidado, algumas explcitas, chegando a ser concretizadas, e outras, de pouca visibilidade, que no so percebidas por muitos, mas que surtem efeito.

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Na primeira semana, empreendeu-se a leitura de relatrios, e foi possvel perceber que o nmero de denncias indiretas, oriundas de jornais, era muito alto; a partir de 2006, o Dirio Oficial do Estado44 tambm havia sido includo como fonte de denncia. Tambm ficou aparente que o nmero de pessoas que procuram pessoalmente a ouvidoria vinha decrescendo rapidamente nos ltimos trs anos. Alm disso, foi possvel perceber que a circulao de pessoas que no trabalhavam ali era pequena, o que vem confirmar o decrscimo no nmero de casos de procura direta. Durante o perodo da pesquisa, pelo menos na parte da tarde, testemunhamos apenas uma denncia direta, o registro de denncias por telefone e coleta em jornal. A partir desse cenrio, a coleta de dados foi focada nas denncias diretas, aquelas que so feitas diretamente pelo denunciante na ouvidoria, em razo de que, ao procurar a instituio pessoalmente, ele fica mais vulnervel a possveis represlias por parte do denunciado e, ao mesmo tempo, estabelece um canal de comunicao direto com a ouvidoria. Ento uma situao se colocou: a instituio pouco informatizada e no havia como, a priori, saber quais as pastas que continham casos de denncia direta ou indireta. Seria preciso abrir todas, o que levaria um tempo enorme. Assim, procurando contornar esse problema, foi consultado o livro de registro e, l, foi possvel identificar a origem das denncias. Na ouvidoria h dificuldades no apenas com o programa especfico de banco de dados, mas tambm com o acesso s funes bsicas de um computador. Os equipamentos so antigos e necessitam, a todo o momento, de assistncia tcnica. O computador que ficava na sala de arquivo era to lento que, algumas vezes, levava um bom tempo apenas para iniciar a interface do Windows; em outras, sequer conclua a inicializao. Assim, foi preciso realizar uma pesquisa de localizao do nmero do protocolo e, posteriormente, localizar a denncia no arquivo (que est organizado de acordo com o ano da denncia), o que tomou algum tempo. Para ter acesso aos protocolos, era preciso informar o seu nmero aos dois estagirios responsveis pelo arquivo; no final da tarde, as pastas eram devolvidas e arquivadas. Como as atribuies de cada equipe so departamentalizadas,
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O Dirio Oficial do Estado do Par publica resolues do Governo do Estado solicitadas pelas corregedorias da Polcia Civil ou da Polcia Militar a respeito de casos que j esto sendo investigados por elas. Muitas das resolues referem-se a uma pena a ser cumprida pelo policial, ao resultado de uma sindicncia, etc. A ouvidoria recorta a matria, abre um protocolo (que computado como mais um caso atendido por ela) e solicita informaes da corregedoria quando o caso ainda no foi concludo. Caso tenha sido finalizado, entra como mais um caso encerrado no relatrio da ouvidoria.

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quando o estagirio no guardava as pastas gerava confuso, pois ele s trabalhava na parte da tarde, e durante todo o perodo da manh ningum sabia o que fazer com elas. A ouvidoria tem poucos casos que podem ser acessados no computador, por isso o arquivo de fundamental importncia, mas, mesmo assim, sempre havia a caa pasta perdida, por no se saber quem a estava utilizando naquele momento ou por onde ela andava. Muitas vezes, a pasta de um ano estava arquivada em outro, ou, quando uma pasta era solicitada, os estagirios no sabiam onde ela estava, e a encontravam em um arquivo diferente daquele em que deveria estar. As pastas no encontradas eram, em sua maioria, dos anos anteriores a 2003. Foi feita a opo de pesquisar de 2002 a 2006, porque assim seria possvel analisar o perodo em que dois ouvidores diferentes estiveram frente da instituio, e pela dificuldade em ter acesso s pastas, pois o nmero delas no encontrado era muito grande, o que poderia comprometer a pesquisa por falta de dados. Desse perodo, 145 pastas (protocolos) no foram localizadas no momento da pesquisa; foi dito que elas poderiam estar com a assessoria jurdica ou no arquivo morto. No entanto, ao final da pesquisa nas pastas que foram localizadas, foi solicitado que procurassem aquelas no arquivo morto, mas l tambm no foram encontradas. Muitas delas constavam no livro de abertura de protocolo como encerradas, o que significa que deveriam estar naquele arquivo. A possibilidade de que poderiam estar na sala da assessoria jurdica chamou a ateno, pois o perodo de durao da pesquisa no arquivo, aproximadamente 40 dias, seria tempo suficiente para que a assessoria jurdica conclusse seu trabalho com as pastas, devolvendo-as ao arquivo. Foi possvel observar que havia um trabalho sendo realizado por uma advogada da equipe, mas somente em protocolos do ano de 2000, ou seja, ela no estava utilizando, naquele momento, as pastas com os casos do perodo da pesquisa. Com aproximadamente 35 dias em campo, houve questionamento, por parte do secretrio-executivo, sobre a data de concluso da pesquisa; tambm foi colocado que, at aquele momento, nenhum documento de acompanhamento da universidade havia sido recebido pela ouvidoria. Essa conversa foi uma surpresa, principalmente porque o secretrio estava presente no primeiro dia, quando o ouvidor permitiu a realizao da pesquisa no arquivo e nos relatrios da instituio, bem como a realizao de entrevistas com ele e com os funcionrios, sem ter feito qualquer tipo de exigncia.

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Em seguida, houve questionamento sobre as anotaes que estavam sendo feitas, e foi chamada a ateno para o fato de que os documentos disponibilizados eram sigilosos, e nada poderia ser divulgado que identificasse a vtima ou agressor, etc. Aps uma longa conversa, foram explicados novamente quais os objetivos da pesquisa e mostrado parte das anotaes. Ali ficou evidente que a pesquisa precisava ser acelerada, pois esta corria o risco de ser interrompida. Nessa conversa, tambm ficou evidente que o cargo de secretrio-executivo conferia ao seu titular poder de barganha e, ao mesmo tempo, a funo de porta-voz do ouvidor e dos funcionrios. As informaes eram transmitidas ou filtradas por ele, e no ficou muito evidente de que maneira os demais funcionrios participavam das decises da instituio. Normalmente, o secretrio era quem mantinha maior contato com o ouvidor; os demais, na maioria das vezes, quando o procuravam era para resolver questes particulares o que demonstra que no havia articulao cotidiana entre equipe de trabalho e ouvidor e, ao mesmo tempo, existia uma relao de troca de informao para garantir pequenos poderes dentro da instituio. Alm de a pesquisa j estar incomodando, havia uma outra dificuldade na sua realizao: a falta de mesa. Algumas vezes, era preciso esperar desocupar aquela que era utilizada para a consulta dos documentos na parte da tarde, porque a funcionria que a utilizava estava pagando horas, ou seja, sairia um pouco depois do seu horrio; em outras, a equipe saa mais cedo (isso ocorreu nos momentos em que o secretrio no estava na instituio). Na ltima semana de pesquisa, algumas pessoas iam viajar para o interior do Estado a fim de participar de atividades organizadas por uma das secretarias estaduais, cujo objetivo era emitir documentos e servios sociais em geral e, em situaes como essa, a ouvidoria aproveitava a estrutura e a logstica para divulgar seu trabalho e receber denncias no local. Dessa forma, foi dada permisso, pelo secretario executivo, para que uma das mesas que ficaria desocupada pudesse ser utilizada e para que a pesquisa fosse realizada tambm na parte da manh. Pesquisar nos dois horrios de funcionamento da ouvidoria ajudou a concluir a pesquisa nos arquivos no dia 22 de junho. Durante a pesquisa nas dependncias da ouvidoria apenas duas pessoas mostraram-se interessadas em saber sobre ela o que demonstra que poucas pessoas sabiam que uma pesquisa estava sendo realizada ou faziam questo de se manter distante.

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O ambiente em que se realizou a pesquisa de campo descortina um cenrio cuja dinmica reflexo da maneira como a ouvidoria est estruturada; as relaes so estabelecidas no campo pessoal, no no institucional. A equipe de trabalho pareceu desmotivada e sem articulao interna. A dificuldade em ter acesso aos dados da instituio revela que este no um simples problema de programa de computador a prpria instituio tem dificuldade de coletar todos os dados, proposto por ela mesma, a respeito da vtima e denunciante, como a escolaridade, idade, cor, etc. Tambm no se consegue estabelecer um dilogo, de forma tranqila, sobre o trabalho que ela realiza. Alm do levantamento de dados na ouvidoria, foram feitas sete entrevistas, nas suas dependncias e em outros espaos, entre junho de 2006 e junho de 2007, e estas tambm descortinaram um cenrio de constante desconfiana e contradies. A primeira entrevista foi realizada em 10 de junho de 2006, em So Bernardo do Campo (SP), com Rosa Marga Rothe, a primeira pessoa a assumir a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. O primeiro contato, para marcar a entrevista, foi feito por telefone, e ela prontamente se colocou disposio. Essa entrevista durou aproximadamente uma hora e quarenta minutos, e Rosa Marga Rothe demonstrou bastante conhecimento e experincia na rea de direitos humanos e a respeito das ouvidorias de polcia no Brasil. A segunda entrevista tambm foi fcil de concretizar, e ocorreu em 19 de dezembro de 2006, em Belm, com o ento corregedor da Corregedoria Geral da Polcia Civil, delegado Roberto Teixeira de Almeida, que estava nos seus ltimos dias nessa funo45. O contato com ele foi feito por telefone e, no dia seguinte, foi realizada a entrevista, que teve durao aproximada de uma hora e dez minutos. A pesquisa foi muito bem aceita por ele, que se mostrou entusiasmado com as novas instalaes da corregedoria. Inclusive, teve a gentileza de apresentar a sua equipe de trabalho e de mostrar cada sala da instituio, onde ainda estavam se organizando o prdio onde se localiza a corregedoria havia sido recentemente adquirido pelo Governo do Estado para abrigar a Delegacia Geral da Polcia Civil e tambm as corregedorias das polcias civil e militar. A terceira entrevista foi realizada em 21 de dezembro de 2006, no prdio do Comando Geral da Polcia Militar, em Belm, com o corregedor da polcia militar, coronel Rubens
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A nova governadora assumiria o cargo em janeiro de 2007, e, conseqentemente, o titular da corregedoria da polcia civil seria substitudo.

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Lameira de Barros, tambm nos seus ltimos dias nessa atividade46. No foi fcil conseguir localiz-lo, pois ele acumulava a funo de Comandante Geral da Polcia Militar. Foram feitas vrias ligaes para a corregedoria e para o comando geral, sem que ele fosse encontrado. Foi feita uma visita corregedoria, tambm sem sucesso. Devido insistncia, foi passado o nmero do seu celular, para o qual foram feitas vrias ligaes, que no eram atendidas. No entanto, aps perceber que no seu celular havia vrias chamadas de um nmero de telefone convencional que ele no conhecia, ele retornou a ligao, e estava nervoso por no saber quem havia ligado. Concordou em dar a entrevista e foi marcado um horrio. Essa entrevista durou aproximadamente meia hora. A princpio ele estava na defensiva, mas logo ficou mais descontrado. Apesar dos contratempos e da tenso, mais uma etapa da pesquisa estava concluda. A quarta entrevista foi realizada com o novo corregedor47 da polcia militar, coronel Luiz Drio da Silva Teixeira, no prdio da instituio, em 26 de junho de 2007, em Belm. A primeira visita corregedoria ocorreu no dia 20 de junho, e, como o corregedor estava de licena de sade naquela semana, a recepo foi feita pelo sub-corregedor, major Smith, que se mostrou bastante interessado na pesquisa e forneceu cpia de duas legislaes da polcia militar, importantes para a compreenso de alguns aspectos dessa instituio. Na segundafeira, quando o corregedor voltou a trabalhar, foi contatado pessoalmente, e tambm ele foi bastante receptivo em relao pesquisa, inclusive, dando abertura para futuras pesquisas na instituio, concordando com a entrevista e marcando-a para o dia seguinte. Essa entrevista teve durao aproximada de uma hora. A quinta entrevista foi realizada com a nova corregedora da polcia militar, a delegada Maria Joaquina Pereira48, primeira mulher a assumir esse cargo no Par, em 28 de junho de 2007, em Belm, no prdio prprio da instituio. Essa foi outra entrevista que demorou alguns dias para ser concretizada. Foi feita uma visita corregedoria, mas a corregedora estava em reunio e pediu para uma funcionria designar outra pessoa para ser entrevistada. Aps muita insistncia para que a prpria corregedora desse a entrevista, foi disponibilizado o nmero de telefone de sua assistente. No dia seguinte, ao ser contatada, esta pediu que a ligao fosse feita num outro dia. Aps vrias ligaes, a entrevista foi marcada. Antes de
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O corregedor da polcia militar tambm seria substitudo com a mudana de governo. No segundo semestre de 2007, o coronel Luiz Drio da Silva Teixeira assumiu outro cargo e foi substitudo por um coronel da polcia militar na corregedoria. 48 A Corregedoria Geral da Polcia Civil atualmente conta com outra delegada na funo de corregedora.

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inici-la, foi lido o roteiro de entrevista pela corregedora e s depois consentido que o gravador fosse ligado. A entrevista durou aproximadamente 40 minutos, tendo sido interrompida por duas vezes. O percurso para a realizao da sexta entrevista, com Llio Railson Dias de Alcntara, o ouvidor na poca da pesquisa de campo, foi bastante espinhoso. Primeiro ele disse que daria a entrevista; dias depois, o secretrio executivo informou que ele no ia mais conced-la e que no autorizava os funcionrios a faz-lo. Depois de trs ou quatro dias, em 27 de junho de 2007, s 10:30h, ele concordou em conversar. Durante a conversa, ele disse que a pesquisa j havia sido feita nos relatrios e no arquivo, e no via necessidade de uma entrevista. Aps ter sido argumentado que a sua entrevista seria importante para a pesquisa, ele falou que, caso no fosse demorar, poderia conced-la num outro dia. Imediatamente o gravador foi colocado na mesa e lhe foi dito que, se no fosse incmodo, ela poderia ser realizada naquele momento, ao que ele no fez objeo. A entrevista durou aproximadamente 40 minutos. Quando a entrevista foi concluda, lhe foi perguntado sobre a possibilidade fazer entrevistas com os funcionrios, se ele permitiria. Ele ento informou que eles no gostavam de dar entrevistas porque h, na equipe, uma apreenso muito grande devido ao fato de no serem lotados para trabalhar ali, correndo o risco de retornar a qualquer momento para o setor de origem; e, naquele momento, a tenso era maior, porque em agosto haveria eleio para ouvidor e no se sabia se ele, o atual, permaneceria no cargo, podendo acontecer de toda a equipe ser renovada. Uma outra questo levantada pelo ouvidor foi que a governadora do Estado era () do PT, e todos os funcionrios haviam trabalhado ali durante a gesto do governo do PSDB. O corregedor finalizou dizendo que seria possvel conversar com os funcionrios e, se eles concordassem, gravar entrevistas. Na sada da sala do ouvidor, as salas prximas estavam vazias. Segundo o secretrio executivo, apesar de o ouvidor ter autorizado, ningum queria conceder entrevista. Aps muita insistncia e a explicao de que ningum seria identificado, ele foi falar novamente com alguns funcionrios, que pareciam estar escondidos nas pequenas salas da instituio. Ao retornar, informou que ningum havia concordado em dar entrevista. Depois de nova insistncia, foi possvel conversar com um funcionrio, ao qual foi dito que o ouvidor havia autorizado que os funcionrios que quisessem poderiam dar entrevista, e

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ele ento concordou em conced-la. Dessa forma, foi feita a stima entrevista, que durou aproximadamente 35 minutos. Por ter sido a nica pessoa da equipe de trabalho da ouvidoria a conceder a entrevista, e porque lhe foi garantido que sua identidade ficaria em sigilo, seu nome no ser mencionado. A preocupao dos funcionrios da ouvidoria em se expor pode estar relacionada ao fato de no possurem amparo legal para a funo que exerciam ali. O fato de que apenas o cargo de ouvidor institudo por lei significa uma equipe de trabalho instvel, uma vez que as pessoas podem ser substitudas a qualquer momento. Uma situao que fragiliza a atuao desses profissionais.

2.2.1 Estrutura, rotina e organizao da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica

As atribuies da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par no se restringem ao controle da atividade das polcias Civil e Militar; abrangem tambm o Corpo de Bombeiros, o Detran, o Centro de Percia Cientifica Renato Chaves49 e a Susip. Assim, seu papel ouvir as denncias de violao de direitos do cidado contra aqueles que atuam no Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par, encaminh-las aos rgos responsveis pela apurao e cobr-la. Instituda em fevereiro de 1996, a ouvidoria iniciou suas atividades apenas em junho de 1997, j fazendo atendimentos, mas sua inaugurao oficial se deu em 10 de dezembro desse ano. Quando comeou a atuar, sem qualquer infra-estrutura, foi apresentada sociedade paraense sob um clima de entusiasmo e esperana daqueles que estavam construindo esse espao; foi um perodo de auto-afirmao e descobertas. A desconfiana e resistncia com que a polcia e as corregedorias de polcia civil e militar receberam a nova instituio j apontavam, no entanto, para uma problemtica que ainda persiste: a resistncia da instituio policial em submeter-se ao controle externo. A ouvidora da poca, Rosa Marga Rothe, montou uma equipe de trabalho com funcionrios pblicos lotados no sistema de segurana pblica (policiais militares, policiais civis, bombeiros e outros, ligados a departamentos da Secretaria de Segurana Pblica, que se
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Que constitudo pelo Instituto de Criminalstica e pelo Instituto Mdico Legal (IML).

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mostraram interessados em trabalhar na instituio), ou seja, nenhum membro da equipe realizou concurso pblico especificamente para trabalhar na ouvidoria, podendo retornar a qualquer momento ao seu setor de origem. Momento de incerteza, aprendizado, desafio e muito trabalho. Na entrevista com ela foi possvel perceber que o comeo foi difcil, principalmente porque havia muita resistncia atuao da instituio por parte da polcia, que via a ouvidoria como ameaa e possvel ingerncia em suas aes. importante destacar que parte da equipe de trabalho da ouvidoria procurou a primeira ouvidora, colocando-se disposio para trabalhar na instituio; outros foram convidados por ela e, posteriormente, foi providenciada a transferncia dessas pessoas para a ouvidoria. Ela est subordinada diretamente ao Consep, que, como j colocado, o responsvel pela definio do ouvidor, que deve ser um membro da sociedade civil sem qualquer vnculo com o Sistema de Segurana Pblica (COLETNEA DE LEGISLAO, 1997, p. 40); e, aps escolhido, nomeado pelo Governo do Estado para um mandato de dois anos, podendo ser reconduzido. Embora o regimento interno do Consep defina que o ouvidor eleito no pode ter vnculo com o sistema de segurana pblica, Llio Railson Dias de Alcntara, o segundo ouvidor escolhido, j havia sido delegado da polcia civil (posto no qual se aposentou), corregedor da polcia civil e Secretrio de Segurana Pblica no governo de Jader Barbalho (PSDB). Essa recomendao tambm feita pela Associao Nacional de Ouvidores de Polcia50, e aquelas que no seguem essa recomendao ficam impedidas de participar de todas as atividades que esta desenvolve, sendo permitida a participao do ouvidor nas reunies apenas como ouvinte. Segundo Comparato (2005, p. 96), uma ouvidoria dirigida por quem pertenceu carreira policial compromete a atuao da instituio:
A necessria independncia em relao s polcias, que um pressuposto para o bom funcionamento de uma ouvidoria de polcia, fica comprometida, pelo menos aos olhos do pblico. J difcil, alis, convencer os denunciantes de que as ouvidorias no so um rgo a mais na estrutura da polcia, quando formalmente elas so submetidas s secretarias de segurana nos estados.51

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O Frum Nacional de Ouvidores de Polcia, embora no tenha nenhum tipo de interferncia direta sobre as ouvidorias no pas, faz uma srie de recomendaes a elas com o intuito de estabelecer critrios semelhantes para sua atuao, e uma delas que o ouvidor indicado no pode pertencer ao quadro de servidores da polcia. 51 A nica ouvidoria de polcia no Brasil que no faz parte da estrutura administrativa da secretaria de segurana pblica a do estado de Minas Gerais.

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A competncia da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Par definida no artigo 18 do Decreto no 1.555, de 9 de agosto de 1996, cabendo a ela:
a) Zelar pela legalidade, moralidade e eficincia dos atos dos rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica do Estado, recebendo e apurando as procedncias de reclamaes, denncias e sugestes que lhe foram dirigidas; b) Propor a instaurao de sindicncias, processos administrativos e inquritos policiais civis e militares, quando necessrios, e recomendar ao Conselho Estadual de Segurana medidas que visem resguardar a cidadania, informando ao Ministrio Pblico o indcio de crime se houver; c) Recomendar ao Presidente do Conselho a adoo de medidas que visem coibir os abusos praticados pelos integrantes que compem o Sistema de Segurana Pblica do Estado; d) Recomendar ao Conselho de Segurana Pblica estudos, propostas e sugestes que objetivem minimizar processos burocrticos, nos servios prestados pelos rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica, populao; e) Ouvir de qualquer cidado, inclusive de funcionrios e policiais civis e militares, as reclamaes contra irregularidades e abuso de autoridades praticadas por pessoas integrantes do Sistema de Segurana Pblica. Pargrafo nico - Para o desempenho de suas atribuies assegurado ao Ouvidor: I - independncia e autonomia de suas aes; II - tomar por termo depoimento a fim de esclarecer fatos sob sua investigao; III - acompanhar o desenvolvimento dos processos de apurao das denncias por ele formuladas.

A ouvidoria recebe e acompanha denncias diretas e indiretas termos utilizados por ela para designar como a denncia chegou contra agentes do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. Denncias diretas so aquelas efetivadas pessoalmente pelo denunciante, podendo ser a prpria vtima, familiares da vtima ou testemunhas, ou seja, o cidado comparece pessoalmente na ouvidoria. Denncias indiretas so aquelas recebidas por carta, fax, e-mail, telefone52, de rgos governamentais e no-governamentais (Ministrio Pblico, SPDDH, Movimento de Mulheres do Campo e da Cidade do Estado do Par, o prprio Consep, Tribunal de Justia do Estado, OAB/PA, e outros) ou recortadas de matria dos jornais O Liberal, Dirio do Par, Amaznia Jornal e Dirio Oficial do Estado do Par. Em 1999, a ouvidoria contava com 26 pessoas em sua equipe; em 2007, com apenas 16 (destas, duas faziam estgio ali)53, distribudas em trs equipes de trabalho responsveis pelas atividades dirias da instituio, que englobam desde o atendimento inicial do denunciante at
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Muitas queixas chegam atravs do telefone usual da ouvidoria ou pelo disk-denncia 0800 disponvel. Uma estagiria estudante de Cincia da Computao e um outro, concluinte do Ensino Mdio.

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o encerramento da denncia. A ouvidoria montou trs equipes de trabalho para facilitar suas atividades cotidianas de atendimento, de acompanhamento e de avaliao/monitoramento das denncias; funciona das 8:00 s 18:00 horas, no regime de seis horas consecutivas, sendo que a maioria das pessoas trabalha no turno da manh.

2.2.2 Atendimento da denncia direta

Antes de prosseguir, importante ressaltar que a ouvidoria, at meados de janeiro de 2008, ocupava um espao adaptado, no prdio da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Par. Esta pesquisa ocorreu antes da mudana de endereo, e, assim, deve-se levar em considerao que todas as observaes e anlises tero como referncia as suas antigas instalaes. Ao chegar ao prdio da Secretaria de Segurana Pblica, o denunciante identificava-se, na portaria, a um policial de planto; em seguida, dirigia-se s dependncias da ouvidoria, onde era recebido, em uma pequena sala, por uma atendente responsvel pela recepo e coleta da denncia essa sala tambm dava acesso ao banheiro, cozinha e s outras salas da instituio. Dessa maneira, o denunciante no tinha muita privacidade para relatar sua denncia, pois, a qualquer momento, algum poderia entrar no recinto. Toda denncia direta que chega ouvidoria passa pelo mesmo procedimento54, realizando um percurso que norteia todo o trabalho desenvolvido pela instituio, demonstrado no fluxograma a seguir:

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A metodologia utilizada pela Ouvidoria para atender o denunciante continua a mesma, mudaram apenas as suas instalaes fsicas hoje o denunciante tem um espao reservado para fazer a denncia, o que lhe permite maior privacidade e conforto.

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Figura 1 FLUXOGRAMA DO ATENDIMENTO DE DENNCIAS DIRETAS NA OUVIDORIA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA DO PAR:
COLETA DA DENNCIA E ABERTURA DA FICHA

ELABORAO DO TERMO DE DECLARAO

CADERNO DE PROTOCOLO

ENCAMINHAMENTO DO DECLARANTE AOS RGOS RESPONSVEIS

ABERTURA DE PASTA

ACOMPANHAMENTO TCNICO/JURDICO

ENCERRAMENTO DO CASO

Coleta da denncia e abertura da ficha O atendimento e a recepo do denunciante so realizados por uma equipe formada por duas atendentes, uma da polcia militar e outra da polcia civil que registram o termo de declarao e fazem a abertura do protocolo. O servio social, que conta apenas com uma assistente social (a qual, na poca da pesquisa, encontrava-se de licena mdica), responsvel pelo levantamento do perfil scio-econmico do comunicante e da vtima, emite parecer e faz seu acompanhamento aos rgos competentes. O servio psicolgico55 avalia o perfil psicolgico do comunicante, emite parecer e faz seu encaminhamento aos rgos competentes (OUVIDORIA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA DO PAR, 2006a, p. 7).

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Setor que deveria ser ocupado por psiclogo, porm no momento da pesquisa no havia ningum ocupando a funo.

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A atendente coleta todas as informaes necessrias em uma ficha especfica da ouvidoria, na qual so registrados os dados a respeito da vtima (nome, endereo, idade, sexo, cor, estado civil, profisso e escolaridade); se a denncia feita por terceiros, seus dados tambm so coletados. Durante a pesquisa, foi possvel verificar que nem todos os campos da ficha so preenchidos, impossibilitando, assim, o perfil completo da vtima; ou h informaes pessoais do denunciante divergentes: no caso da cor, esta pode aparecer na ficha preenchida pela atendente como parda clara, por exemplo, e, na preenchida pela assistente social, como branca, negra ou morena. Isso ocorre porque essa informao no coletada por autoidentificao de quem procura a ouvidoria, mas definida pelo funcionrio (heteroidentificao). Tambm foi possvel perceber que h cuidado em preencher os campos da ficha que se referem ao sexo e cidade (mas, muitas vezes, no possvel encontrar o bairro, mesmo sendo casos ocorridos em Belm), dados que so encontrados geralmente nos relatrios da ouvidoria. Sobre o denunciado/agressor, h espao na ficha para coletar o nome, o rgo e a funo deste; contudo, na maioria das vezes, possvel identificar apenas o rgo, pois o denunciante no sabe ou tem medo de dar mais detalhes sobre a pessoa contra quem foi prestar queixa. Na mesma ficha tambm h um campo a ser preenchido com o depoimento do denunciante, em que ele relata o fato, conta como ocorreu o caso, na maioria das vezes cheio de detalhes que chegam a surpreender pelo desrespeito e violncia com que tratado o cidado por agentes do estado, que deveriam proteg-lo. A atendente transcreve o relato do denunciante, e, s vezes, interrompe para esclarecer melhor algo que ele disse ou para consultar a assessoria tcnica e/ou jurdica56. Nesse momento, qualquer informao importante para facilitar o encaminhamento e acompanhamento do caso, uma vez que todo o procedimento posterior da ouvidoria ter como base o relato do denunciante. Quando o denunciante no tem muitas informaes sobre o denunciado/agressor, ao comunicar apenas que foi um policial, sem saber dizer qual a corporao a que ele pertence, a ouvidoria encaminha o caso para a Corregedoria Geral da Polcia Civil ou para a Corregedoria Geral da Polcia Militar. Na maioria das vezes, atravs de outras informaes (local e data do

Em alguns casos, no momento da coleta da denncia, a atendente consulta a assessoria jurdica a respeito do procedimento a ser tomado ou encaminha o denunciante para receber orientaes jurdicas.

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ocorrido, por exemplo), a corregedoria identifica o policial e adota os procedimentos cabveis; em outras, o caso encerrado porque o denunciado no foi identificado. Existem alguns casos em que, aps a atendente ouvir o denunciante, feita apenas uma ficha de atendimento. Isso ocorre quando o caso no tem o envolvimento de servidores do sistema de segurana pblica, ou seja, que foge competncia da instituio como, por exemplo, denncia contra fiscal da prefeitura, guarda municipal, funcionrio da sade ou, ainda, pedido para a ouvidoria soltar algum que foi preso. Nesses casos, alm da ficha, o denunciante orientado a procurar o rgo responsvel.

Elaborao do termo de declarao O termo de declarao um documento elaborado com base nas informaes prestadas pelo denunciante, e assinado por este, confirmando que foi at a ouvidoria fazer a denncia; tambm assinado por um advogado da assessoria jurdica ou pelo ouvidor. Caderno de protocolo Para um controle interno da ouvidoria, todos os casos denunciados, antes de serem encaminhados ao rgo responsvel pela apurao, so registrados em um caderno de protocolo, e recebe um nmero que, a partir da, passa a ser referncia para sua identificao. Como a ouvidoria no possui um banco de dados informatizado com todos os casos recebidos, esse caderno de fundamental importncia para localizao de todas as denncias.

Encaminhar declarante aos rgos responsveis Aps a coleta de todas as informaes necessrias, o denunciante encaminhado ao rgo responsvel pela apurao atravs de um ofcio, que leva em anexo uma cpia do termo de declarao. Como a ouvidoria no atende apenas os casos envolvendo policiais, envia denncias tambm para a Susip, ao comando do Corpo de Bombeiros, diretoria do Detran e diretoria do CPC Renato Chaves, mas, na maioria das vezes, a denncia encaminhada Corregedoria Geral da Polcia Civil ou Corregedoria Geral da Polcia Militar, uma vez que os policiais so os mais denunciados. Em alguns casos, a ouvidoria tambm encaminha cpia do registro ao Ministrio Pblico.

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A corregedoria responsvel pela apurao recolhe o depoimento do denunciante e, posteriormente, toma as providncias necessrias para a apurao do caso. A partir da, a ouvidoria tenta monitorar todos os procedimentos adotados na apurao, solicitando, atravs de oficio, cpia dos encaminhamentos. Quando h indcio de crime, o denunciante tambm encaminhado ao Ministrio Pblico, que solicita investigaes tambm corregedoria e informa a ouvidoria das providncias adotadas.

Abertura de pasta (arquivo) Depois de todos os procedimentos adotados para a concretizao da denncia, a ouvidoria prepara uma pasta, que identificada pelo nmero e pelo ano do caso, onde guarda todos os documentos e informaes j existentes e os recebidos posteriormente a respeito do caso, facilitando sua localizao no arquivo da instituio. Como no h um banco de dados informatizado com todos os casos, essa a maneira mais comum para obter informaes a respeito da denncia. Quando uma dessas pastas sai do arquivo e no recolocada nele, localiz-la depois pode gerar muita confuso, o que, por sinal, algo bem comum, demonstrando certa desorganizao da instituio com relao ao arquivo.

Acompanhamento tcnico/jurdico O acompanhamento tcnico/jurdico realizado pela assessoria tcnica (Astec), que conta apenas com uma escriv com formao em direito, com a responsabilidade de analisar e avaliar a comunicao e seus encaminhamentos, solicitando outros procedimentos; e a assessoria jurdica (Asjur), composta por dois advogados responsveis por revisar e assinar o Termo de Declarao; emitir Parecer Jurdico para o encerramento; orientar juridicamente o comunicante e acompanh-lo aos rgos de apurao (OUVIDORIA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA, 2006a, p. 7). Essa equipe presta assessoria tcnica e jurdica ao ouvidor, orienta o denunciante e faz o acompanhamento necessrio em todo o decorrer do processo para apurao da denncia. Na pasta do caso, existe uma folha especfica para anotaes com todos os procedimentos adotados pelas duas assessorias, datados e assinados, em que possvel acompanhar todos os passos dados pela equipe no acompanhamento do caso ( possvel

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verificar qual foi o ltimo ofcio encaminhado pela ouvidoria com relao quele caso, por exemplo). Na pesquisa efetuada nos arquivos da ouvidoria, foi possvel perceber que, em muitos casos, no havia qualquer anotao da equipe responsvel em acompanh-los, sugerindo que tal equipe no estava tendo o cuidado para fazer o registro do encaminhamento adotado ou que no estava acompanhando devidamente todos os casos. Essa questo chamou ateno principalmente pelo fato de que as fichas indicavam que a ouvidoria estava acompanhando com mais freqncia apenas os casos ocorridos entre 2005 e 2007. Quanto aos anos anteriores, at 2002 foi possvel detectar, seguindo as anotaes da equipe e pela data dos documentos recebidos dos rgos apuradores, que em muitos casos a ouvidoria no tomou providncias (encaminhar ofcio, informar-se sobre o andamento das investigaes, encerr-lo, etc.). Em algumas situaes, somente aps a Corregedoria Geral da Polcia Civil ou a Corregedoria Geral da Polcia Militar enviar ofcio (sem que tenha sido solicitado) informando o andamento do caso, que a ouvidoria realizou alguma ao em relao a ele. Assim, possvel inferir que as denncias dos anos anteriores a 2005 no estavam tendo o acompanhamento devido. O fato de haver pouco acompanhamento das denncias anteriores a 2005 demonstra que a ouvidoria estava priorizando os casos de 2005, 2006 e 2007, anos que correspondem ao mandato de Llio Railson Dias de Alcntara, como se os casos denunciados na gesto anterior no fossem responsabilidade da sua gesto.

Encerramento do caso o desfecho final do caso, quando j foram feitas todas as investigaes necessrias pelas corregedorias de polcia ou outro rgo responsvel pela apurao do caso. A ouvidoria recebe uma cpia do resultado das investigaes e a assessoria jurdica analisa; se esta considera que tudo ocorreu dentro da legalidade, faz o parecer de encerramento e encaminha para o ouvidor assinar. Posteriormente, o denunciante convidado a comparecer ouvidoria e comunicado sobre o desfecho do caso e as providncias adotadas. Vale ressaltar que no foram localizados, em todos os casos concludos, anotaes e/ou documentos que indicassem que o denunciante foi informado sobre o seu encerramento. Isso chamou a ateno porque, em alguns casos, havia cpia de oficio comunicando ao

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denunciante o encerramento ou pedindo seu comparecimento ouvidoria; ou, ainda, meno a uma comunicao por telefone com o denunciante. Isso demonstra que est havendo falha na comunicao da ouvidoria com o denunciante, principal interessado no resultado das investigaes. A prestao de contas, nesse caso, est falhando. Outra situao que chamou a ateno que, quando a ouvidoria no concorda com o parecer final das corregedorias e considera que os procedimentos no foram satisfatrios para elucidar o caso, ela no tem muito o que fazer contra isso. Pode solicitar novas apuraes s corregedorias, o que no quer dizer que realmente ocorram investigaes adicionais, pois, em geral, o caso encerrado. s vezes, nessas situaes, a ouvidoria comunica a deciso ao Consep ou a envia ao Ministrio Pblico. Muitas das denncias que j tiveram sua investigao encerrada pela corregedoria continuam em aberto na ouvidoria, que espera, na maioria das vezes, em vo, por novos indcios que possam realmente elucid-las. A ouvidoria criou classificaes para registrar o desfecho final da denncia, denominando-as de categoria de soluo e categoria de encerramento, feitas aps anlise tcnica e jurdica das respostas dos rgos correcionais (OUVIDORIA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA DO PAR, 2006c, p. 20-21). As categorias de solues so definidas conforme as seguintes classificaes:
- Comunicao no apurada por falta de dados. Quando o rgo, para onde foi encaminhada a comunicao, informa que a mesma no foi apurada por insuficincia de dados. Por exemplo: no foi comprovado ser o acusado integrante de um dos rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica; - Comunicao comprovada aps apurao. Quando a comunicao foi comprovada e o denunciado submetido a processo Criminal ou Processo Administrativo Disciplinar e/ou punido administrativamente; - Comunicao comprovada em natureza diversa. Quando a apurao conclui pela responsabilidade do acusado, porm, enquadrando-o em natureza diferente da constante preliminarmente na comunicao; - Comunicao no comprovada aps apurao. Quando, aps a concluso do procedimento apuratrio, o encarregado conclui pelo arquivamento do feito; - Encerrada por desistncia do comunicante. Quando o rgo supervisionado informa que no foi possvel instaurar e/ou prosseguir com a apurao, em razo da no colaborao do comunicante; - Procedimento satisfatrio. Quando, depois de examinado o procedimento apuratrio, se evidencia que o mesmo foi apurado em conformidade com a legislao vigente; - Procedimento insatisfatrio. Quando, depois de examinado o procedimento apuratrio, se evidencia que o mesmo no foi apurado em conformidade com a legislao vigente; - Sem resposta. Quando o rgo ao qual a comunicao foi encaminhada no

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responde sobre as providncias, a Ouvidoria reitera o pedido e mantm a categoria Sem Resposta. - Outros: Quando no se enquadra em nenhum dos itens acima.

J as categorias de encerramento utilizadas so as seguintes:

- Por desistncia da comunicao; - Policial Civil indiciado em inqurito e/ou pelo denunciante pelo Ministrio Pblico; ou autor em TCO [Termo Circunstanciado de Ocorrncia]; - Policial Militar indiciado em inqurito e/ou denunciado pelo Ministrio Pblico; ou autor em TCO; - Outros agentes do Sistema indiciados em inquritos e/ou denunciados pelo Ministrio Pblico; ou autor em TCO; - Policial Civil punido disciplinarmente; - Policial Militar punido disciplinarmente; - Outros agentes punidos disciplinarmente; - Policial Civil exonerado ou demitido; - Policial Militar exonerado ou excludo; - Outros agentes demitidos; - Inqurito concludo sem indiciamento; - Procedimento e/ou processo administrativo disciplinar arquivado.

Essas classificaes foram criadas nos primeiros anos de funcionamento da ouvidoria e, ao longo do tempo, sofreram algumas alteraes. Uma delas foi a substituio, a partir de 2005, do termo denunciante pelo termo comunicante, tanto no momento de classificar a soluo e o encerramento do caso quanto no vocabulrio cotidiano da instituio. H um esforo por parte daqueles que atuam na ouvidoria de utilizar comunicante em substituio a denunciante em todos os momentos; as corregedorias de polcia ainda utilizam o termo denunciante. A metodologia de atendimento da denncia, seja ela direta ou indireta, utilizada pela ouvidoria passa por diversas etapas at a sua concluso. A instituio acompanha os desdobramentos do caso at a punio pela Corregedoria Geral da Polcia Militar ou Corregedoria Geral da Polcia Civil, ou por outro rgo do sistema, ou at que o Ministrio Pblico d incio ao penal. Um caminho longo que se inicia com o atendimento ao denunciante, e, muitas vezes, no obedece a todo o percurso descrito anteriormente, por falta de pessoal. o caso do servio psicolgico, que, como relatado, no tem um profissional atuando; e tambm do servio social, pois, embora tenha um profissional, este estava de licena mdica e ningum o substituiu. Logo, por falta de pessoal o denunciante fica sem o servio na ouvidoria. A equipe de acompanhamento, embora no aparea no fluxo de atendimento da ouvidoria, desempenha importante papel na organizao interna da instituio. Preocupa-se

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com a parte de secretaria, formada por dois tcnicos, dois auxiliares administrativos e dois motoristas, e se encarrega da infra-estrutura e logstica necessria ao desenvolvimento das atividades; o setor de informtica, com dois funcionrios, que se encarrega da manuteno e insero de dados no sistema, levantamento estatstico, e o arquivo, tambm com dois funcionrios, cuja funo cuidar da tramitao e guarda dos protocolos e documentos (OUVIDORIA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA, 2006a, p. 7). No setor de informtica, durante os mandatos da primeira ouvidora, trabalhavam quatro pessoas oriundas do Corpo de Bombeiros, que foram remanejadas posteriormente. Uma delas foi para um departamento da Secretaria de Segurana Pblica e, s vezes, quando h problemas no programa de computador, ela chamada, porm a ouvidoria depende da sua disponibilidade de tempo. No momento da pesquisa, a tarefa de inserir os dados no sistema e a de organizar o arquivo eram desempenhadas por dois estagirios. Pelo que foi observado, a organizao do trabalho da ouvidoria departamentalizado, ou seja, cada setor realiza uma parte da tramitao da denncia e cada funcionrio realiza apenas a sua atividade especfica dentro do processo. Quando um membro da equipe se ausenta ou remanejado para outro rgo, a atividade que exercia interrompida e, muitas vezes, no retomada. No que se refere estrutura fsica, a ouvidoria, quando iniciou suas atividades em 1997, adquiriu quatro pequenas salas e, posteriormente, ampliou-se para nove, todas adaptadas dentro do prdio da Secretaria de Segurana Pblica, que fica em uma rea relativamente central na cidade. No entanto, a ouvidoria no tinha muita visibilidade, principalmente porque funcionava no fundo da Secretaria de Segurana Pblica. Como mostra a Figura 1 e 2, a ouvidoria colocou diversas placas para indicar sua localizao, buscando facilitar sua visualizao dentro das dependncias da secretaria. Como sua ampliao ocorreu atravs de pequenas reformas, acabou ficando com duas entradas, da a necessidade de colocar uma placa em forma de seta para indicar a outra entrada, que fica no piso inferior das salas para onde a seta aponta, nas dependncias da instituio. Chama-se a ateno, aqui, para a questo do espao, no pelo fato de este ser grande ou pequeno, mas pela importncia que o governo estadual tem dado ouvidoria. A instituio funcionou nesse local por uma dcada, na gesto de dois governadores, Almir Gabriel e Simo Jatene, ambos do PSDB. A partir do segundo ano do mandato da governadora Ana Jlia Carepa, do PT, trocou de sede.

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Esse cenrio reflete a ateno dada pelos governos estaduais para a ouvidoria, pois, embora tenha funcionado, durante muito tempo, em instalaes adaptadas e modestas, essas condies foram propiciadas pela gesto de Almir Gabriel, perodo em que a ouvidoria teve mais apoio governamental e ampliao no nmero de suas salas. J no mandato de Simo Jatene, ela no avanou em termos de infra-estrutura, e parte dos funcionrios que ali trabalhava foi para outro rgo estadual. Percebe-se que no havia interesse dos governadores em dar visibilidade ouvidoria. importante ressaltar que esta pesquisa abrangeu a gesto dos dois primeiros ouvidores. Em 8 de setembro de 2007, aproximadamente trs meses aps o encerramento da pesquisa de campo, foi empossada a nova ouvidora da instituio, Cibele Kuss; em janeiro de 2008, a instituio mudou-se para novo local, em uma rea mais central da cidade, com mais visibilidade e infra-estrutura. A Figura 3 mostra o novo prdio da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. Figuras 2 e 3 Espao onde uncionava a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par, de junho de 1997 a dezembro de 2007

Figura 2

Figura 3

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Figura 4 Prdio onde funciona a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Par, desde janeiro de 2008

2.2.3 A trajetria dos ouvidores

A Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par funciona h quase 11 anos. Desde sua criao, teve como ouvidores Rosa Marga Rothe, Llio Railson Dias de Alcntara e Cibele Kuss (que ainda est no cargo). Rosa Marga Rothe nasceu em Mckenberg, na Alemanha, e migrou com a famlia para o Brasil em 1949, quando tinha 9 anos. Fixou residncia no estado do Par em 1969, em plena vigncia do regime militar e efervescncia da Guerrilha do Araguaia. formada em Teologia (bacharelado e licenciatura pela Universidade Federal do Par), especialista em Teoria Antropolgica e Mestre em Antropologia Social. Atualmente pastora aposentada da Parquia Evanglica de Confisso Luterana em Belm, a qual ajudou a fundar.

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Rosa foi ativista do Movimento pela Libertao dos Presos do Araguaia (MLPA); participou na criao da Universidade Popular (Unipop), do Conselho Amaznico de Igrejas Crists (Caic) e do Provita, em que foi vice-presidenta do Conselho Deliberativo; foi conselheira e presidenta da SPDDH; presidenta da Associao Amaznica de Cincias Humanas e da Religio (Acer); integrou a Campanha Contra a Tortura e coordenou a elaborao da primeira cartilha Tortura: vamos combat-la!; coordenou a pesquisa Segurana pblica: novos instrumentos e herana cultural; e presidiu o Frum Nacional de Ouvidores de Polcia (20032004). Em 2004, recebeu o Prmio Nacional de Direitos Humanos57 na categoria Segurana Pblica. Quando assumiu a funo de ouvidora, em junho de 1997, foi indicada pela SPDDH e aprovada pelo Consep. Permaneceu no cargo at 22 de agosto de 2005, completando um ciclo de quatro mandatos consecutivos58. Entre as instituies citadas, chama ateno o MLPA, e, embora ele no seja foco desta pesquisa, sua criao e atuao merecem esclarecimentos, pois todo o processo e tomada de posio desse movimento mostram parte da histria dos movimentos sociais do Par e dos demais movimentos de resistncia ao regime militar ocorridos no Brasil. O MLPA, segundo Rothe (2005), foi criado em 1981 com o intuito de lutar pela libertao de dois padres franceses, Aristides Cami e Franois Gouriou (Missions Etrangres de Paris), e 13 posseiros de So Geraldo do Araguaia, regio onde ocorreu a Guerrilha do Araguaia e, at hoje, rea de tenso por questes de terra. A criao do MLPA foi o embrio do movimento ecumnico no Par. O MLPA durou 30 meses, encerrado quando os presos foram libertados, em funo do processo de abertura poltica do pas. Sua criao foi protagonizada por diversos segmentos progressistas das igrejas catlica e evanglica: Parquia de Confisso Luterana, Igreja Metodista e Igreja Anglicana (outros evanglicos participaram, embora suas igrejas no integrassem o movimento), e organizaes como a CPT, a SPDDH e a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase). As aes do MLPA mobilizaram a opinio pblica nacional e a internacional (SILVA, 2005). A primeira ouvidora tem experincia de participao em entidades de cunho popular, religioso e de direitos humanos, inclusive em manifestaes contra aes do regime militar.

Prmio concedido pela Secretaria Especial de Direitos Humanos/Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Gabinete da Presidncia da Repblica. 58 Dados coletados na entrevista com Rosa Marga Rothe.

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Sua trajetria desvinculada da polcia e, no primeiro momento do processo de instalao da ouvidoria, isso interessava ao governo, por causa de seu prestgio e credibilidade junto sociedade civil organizada. Havia o discurso de que um mecanismo de controle externo da atividade dos agentes de segurana pblica do Estado precisava ser conduzido por um civil. O primeiro passo para esse controle externo foi dado com a criao da ouvidoria e a indicao de uma pessoa sem vnculo com a polcia para assumi-la, contudo no foi viabilizada a independncia daquela, pois criou-se uma instituio tutelada ao Consep. A participao efetiva de Rosa Marga Rothe em diversas entidades com forte atuao no Par pode explicar as parcerias que a ouvidoria firmou com vrias instituies ligadas defesa dos direitos humanos durante sua gesto. Muitas delas encaminharam denncias contra policiais e, aps sua sada da ouvidoria, observou-se, inicialmente, queda no nmero de casos e, posteriormente, a interrupo do envio de denncias indiretas para a ouvidoria oriundas de entidades e at mesmo de instituies governamentais. O fato de ser mulher e pastora pode ter contribudo para encorajar as mulheres a procurarem a ouvidoria para fazer denncias contra policiais. No perodo pesquisado, apesar de os homens constiturem a maioria das vtimas, em geral eles procuravam a instituio quando eles eram as vtimas, no quando a vtima era outra pessoa. Nesse caso, quem procurava a ouvidoria para fazer a denncia com mais freqncia eram as mulheres. O segundo a ocupar o cargo de ouvidor, Llio Railson Dias de Almeida, formado em Direito. Era delegado aposentado da Polcia Civil, havia sido Corregedor da Polcia Civil e Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Par ainda, foi oficial de nutica da Marinha e reservista da Marinha de Guerra. Foi convidado por membros do governo ligados rea de segurana pblica a concorrer ao cargo de ouvidor em oposio a Rosa Marga Rothe, e foi eleito pelo Consep. Assumiu o cargo em 28 de agosto de 2005 e permaneceu nele at 5 de outubro de 2007, completando apenas um mandato59. Toda a sua trajetria profissional foi direcionada para a rea de segurana pblica, na qual tem vasta experincia. Pode-se afirmar que teve uma carreira bem-sucedida dentro da Polcia Civil, j que ocupou o mais alto posto da segurana pblica no Estado (Secretrio de Segurana Pblica). A terceira ouvidora, Cibele Kuss, formada em Teologia, pastora da Parquia Evanglica de Confisso Luterana, em Belm. Assumiu o cargo em 8 de setembro de 2007.
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Esses dados foram coletados na entrevista com Llio Railson Dias de Almeida.

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Como o recorte desta pesquisa abrange o mandato dos dois primeiros ouvidores, sua trajetria no ser abordada. A trajetria de Rosa Marga Rothe e Llio Railson Dias de Almeida mostra que suas experincias anteriores estavam presentes no exerccio do cargo de ouvidor, o que demarca a tomada de posio da ouvidoria e os resultados alcanados. Vale ressaltar que, em 2005, houve, pela primeira vez, eleio para escolha do ouvidor. At ento, havia consenso para a reconduo de Rosa Marga Rothe para o cargo, o que j havia ocorrido trs vezes. Quando ela finalizou seu quarto mandato, acirrou-se a discusso no Consep para a troca de ouvidor. As entidades da sociedade civil indicaram novamente o seu nome, e os rgos ligados ao governo apresentaram Llio Railson Dias de Almeida como candidato, com perfil oposto ao daquela. Com o impasse, houve, pela primeira vez, disputa acirrada de votos para definio do novo ouvidor no Conselho. Membros do Consep no aceitaram que Rosa Marga Rothe fosse reconduzida ao cargo, justificando que havia necessidade de renovao. Ela j estava frente da ouvidoria havia oito anos, desde sua criao. No entanto, o perfil de Llio Railson Dias de Almeida sugere que a articulao para sua eleio estava relacionada muito mais com sua trajetria na polcia. Ele assumiu o cargo e o Consep no acionou qualquer mecanismo que viabilizasse maior estrutura, independncia e visibilidade para a ouvidoria; portanto, possvel inferir que a inteno do Conselho era neutralizar a ouvidoria. Fica evidente que o Consep tinha o propsito de tirar da gesto da ouvidoria uma pessoa sem vnculo com a polcia, um civil, para colocar algum com perfil mais prximo da polcia. Como vedada a indicao de pessoas com vnculo com o sistema de segurana pblica para o cargo de ouvidor, o conselho indicou algum com experincia na polcia, mas que no estava na ativa. Nesse contexto, vale resgatar a composio do Consep. Atualmente ele composto por 13 pessoas, responsveis pela escolha do ouvidor. Sete (53,85%) delas tm vnculo com a polcia ou rgos da segurana pblica, sobre os quais a ouvidoria deveria exercer o controle externo: o Delegado Geral de Polcia Civil, o Comandante Geral da Polcia Militar, o Comandante Geral do Corpo de Bombeiros, o Diretor-Superintendente do Detran, o Diretor do CPC Renato Chaves, o Superintendente da Susip e o representante das associaes de classe dos policiais. Alm dessas, uma vaga (7,69%) ocupada pelo Secretrio de Estado de

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Segurana Pblica, e uma (7,69%) ocupada por um deputado integrante da Comisso de Segurana Pblica da Assemblia Legislativa do Estado (normalmente ocupada por um parlamentar da base aliada do governo). J as entidades com assento no Conselho e que, em tese, so independentes politicamente, so as seguintes: OAB/PA, SDPDH, Cedeca e Cedenpa, que, juntas, somam quatro votos (30,77%). Diante do exposto, observa-se que a maioria dos conselheiros do Consep, responsveis pela escolha do ouvidor, ligada ao Governo do Estado e a rgos sobre os quais a ouvidoria faz o controle externo; ou seja, a iseno da polcia e dos demais rgos do sistema de segurana pblica, na escolha daquele que ir coordenar o processo de controle, contraditria. Afinal, quem controla quem, se os operadores dos rgos que compem o sistema de segurana pblica tm poder sobre o processo de escolha do ouvidor? Dessa maneira, possvel perceber que a deciso do Consep, na eleio para ouvidor, de escolher uma pessoa com vnculo com a polcia teve a inteno de diminuir a presso das entidades que apoiavam a ouvidora e, ao mesmo tempo, tranqilizar o governo e as instituies policiais, pois l estaria um deles. Essa questo expe a fragilidade e a noiseno dos rgos fiscalizados pela ouvidoria na escolha do ouvidor, o que pe em xeque a sua autonomia. Assim, no Par, a atuao da ouvidoria depende muito da atuao individual do ouvidor. A credibilidade da sociedade tambm est associada ao indivduo que ocupa o cargo, no instituio. visvel que os operadores das instituies e o prprio governo criam artifcios que fragilizam o controle externo dos agentes de segurana pblica do Estado. Nesse contexto, esta pesquisa aponta que h um discurso em torno da criao da ouvidoria como mecanismo de controle externo que, na prtica, esbarra nos operadores do sistema e, conseqentemente, no atinge a ao policial. Segundo Bayler (2006), no suficiente o controle das instituies sobre a polcia, preciso que atinja o comportamento do policial.

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Captulo III Olhando o mesmo cenrio de outro ngulo

3.1 As denncias diretas e indiretas
A Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Par apresenta relatrios60 de suas atividades ao Consep, rgo responsvel pela sua aprovao. Eles so impressos em papel comum e no costume public-los em livros, revistas ou disponibiliz-los por meio da internet. Isso, de certa forma, os configura como uma prestao de contas restrita ao Consep; quanto sociedade, esta toma conhecimento de suas aes em algumas situaes que chegam atravs da mdia. Os relatrios seguem um formato que se repete quase todos os anos. Em geral, na primeira parte, feita a apresentao de seu contedo e da metodologia61 de trabalho da instituio. Na segunda parte so apresentados os dados estatsticos referentes s denncias recebidas e aos casos encerrados. Ao final de cada relatrio, a instituio tambm presta contas de outras atividades realizadas ao longo daquele perodo e apresenta proposies que visam melhorar o seu trabalho cotidiano, a atividade policial e o funcionamento das corregedorias. Na parte que trata das informaes dos dados estatsticos das denncias recebidas, os relatrios destacam os protocolos de procura direta e indireta (especificando sua origem); a classificao das vtimas por sexo, distribuio das denncias por municpio, bairro e natureza da denncia; separao por rgo denunciado; procedimentos instaurados e respostas do rgo apurador. Embora o foco desta pesquisa sejam as denncias diretas contra policiais civis e militares, ou seja, aquelas em que o denunciante foi pessoalmente ouvidoria efetivar sua denncia, sero discutidos aqui, rapidamente, os dados gerais da instituio contidos nos seus relatrios. Para obter informaes a respeito das denncias diretas e indiretas contra policiais civis, policiais militares, bombeiros, funcionrios da Susip, do Detran e do CPC Renato Chaves, foram utilizados os relatrios de 2002 a 2006.
60

O acesso aos relatrios da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica s possvel com a autorizao desta, que, s vezes, tambm permite que se tirem cpias daqueles. 61 A metodologia de trabalho utilizada pela ouvidoria foi adotada com o intuito de estabelecer um padro de atendimento e funcionamento interno, pois no tem um regimento interno explicitando como deve ser sua organizao. A metodologia adotada segue o formatado utilizado pela maioria das ouvidorias de polcia no Brasil, com algumas especificidades.

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No sero detalhadas a origem e a natureza das denncias indiretas de 2004, como nos demais anos, uma vez que nos relatrios disponibilizados pela ouvidoria no constam essas informaes. Outra questo que os dados de 2004 no esto completos pois foram computados somente at 30 de novembro desse ano, o que no inviabiliza a anlise, uma vez que esta no est focada apenas no quantitativo. A inteno, aqui, no saber se aumentou ou diminuiu o nmero de casos, uma vez que no foram consultados todos os referentes violao de direitos por agentes que atuam na rea de segurana pblica no Par; e sim compreender, a partir dos dados disponveis, como tem sido processado o controle da atividade policial pela ouvidoria. Ao analisar os dados sobre crimes, preciso levar em considerao que o nmero relatado (oralmente) maior que o registrado pela polcia (MINGARDI, 1991). Pesquisas demonstram que o cidado no procura a polcia para registrar o crime por medo de ser maltratado por ela, por receio de ser alvo de vingana por parte de quem cometeu o crime e pela descrena na capacidade daquela (LUIZ SOARES, 2007). Dada a conjuntura de atuao da ouvidoria, a situao no diferente. Como nem todos os casos so registrados e houve falhas no relatrio de 2004, os dados aqui tratados no correspondem aos dados reais, o que significa que os nmeros relacionados violao de direitos do cidado praticados por agentes do estado no Par podem ser bem maiores do que os apresentados pela ouvidoria. Assim, os dados aqui analisados referem-se apenas aos registrados oficialmente na ouvidoria atravs de denncias diretas e indiretas; contudo, eles fornecem indcios que ajudaro a compreender o problema apontado nesta pesquisa.

Dados Gerais Na Tabela I foram relacionados os casos de denncias direta e indireta atendidos pela ouvidoria, com o percentual da origem de cada denncia contra os agentes do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. De acordo com os relatrios, de 2002 a 2006 foram recebidos 1.881 casos (protocolos). Houve decrscimo do nmero de denncias recebidas pela instituio entre 2002 e 2005, o que no significa que tenha diminudo o nmero de casos de violao dos direitos humanos praticados por agentes do Estado.

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Tabela I Nmero de casos atendidos pela Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par, distribudos em denncia direta e indireta, de 2002 a 2006.
Ano 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL Denncia Direta N absoluto % 277 63,0 242 132 138 103 892 60,0 52,4 49,6 20,3 Denncia Indireta N absoluto % 163 37,0 161 120 140 405 989 40,0 47,6 50,4 79,7 Total 440 403 252* 278 508 1.881

Fonte: Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. * Dados de janeiro a novembro de 2004.

No perodo 20022006, o nmero total de casos de denncias indiretas 989; s em 2006, foi 405 (41% do total), quase o total da soma dos quatro anos anteriores: 584 (59% do total do perodo). Pode-se inferir que a mudana nos dados ocorreu em funo da troca de ouvidor e da incluso do Dirio Oficial do Estado como fonte de denncia em 2006 tendncia que se manteve em 2007, pois no primeiro semestre a ouvidoria recebeu 200 casos, dos quais 166 (83%) so de denncias indiretas e apenas 34 (17%), de diretas. Desde o incio de suas atividades, em junho de 1997 at 2004, a ouvidoria teve maior percentual de casos oriundos de denncias diretas, ou seja, os denunciantes procuravam a instituio pessoalmente para fazer a denncia. De 2002 a 2004, embora j estivesse ocorrendo decrscimo do nmero de denncias diretas, estas ainda mantiveram-se como a maior demanda da ouvidoria. Em 2005, o nmero de casos de denncias diretas caiu pouco, porm em 2006 a situao mudou completamente: as denncias diretas somam apenas 20,3% (103) do total, e o nmero das indiretas subiu bruscamente, configurando-se, estas, como o novo enfoque do trabalho da ouvidoria. As denncias indiretas quase triplicaram em apenas um ano. O fato de que o nmero de casos maior nos primeiros anos de instalao da ouvidoria pode estar relacionado demanda reprimida, que aflorou muito rpido com a sua criao, pois esta trouxe a possibilidade de a denncia ser efetivada em um espao fora da polcia, o que no existia antes. Portanto, a instalao da ouvidoria criou a possibilidade da denncia que no era oficializada antes. A esse respeito, importante observar que o nmero de casos dos

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anos anteriores62 a 2002 era maior do que os de 2002 a 2006. O nmero de casos denunciados aflorou junto com a criao da ouvidoria e, conseqentemente, aumentou rapidamente o trabalho das corregedorias de polcia (que, at ento, tinham estrutura modesta e atendiam nmero bem menor de casos). Outro fator que pode ter contribudo para o grande nmero de denncias recebidas pela ouvidoria foi a visibilidade que esta teve na mdia, em razo de sua publicizao em campanhas e palestras, a exemplo da Campanha Contra a Tortura63, ocorrida em 2001 e 2002 esta com mais intensidade, pois era uma mobilizao nacional, o que incentivava as pessoas a denunciarem. Em 2003, ocorreram vrios debates em torno do resultado da campanha em todo o pas, o que tambm dava visibilidade ouvidoria. J em 2004, a instituio teve menos espao na mdia, e comeou um decrscimo no nmero de casos, seguindo o mesmo ritmo nos anos seguintes, com apenas um diferencial, que chama ateno: o nmero de denncias diretas, que at 2004 eram maioria, caiu bruscamente, principalmente a partir de 2005. Os dados apontam que o cidado tem procurado pouco a ouvidoria para fazer a denncia pessoalmente, e que o nmero de casos aumenta conforme a visibilidade que a instituio tem.

Origem das Denncias Indiretas Nos anos de 2002, 2003, 2005 e 2006, a ouvidoria recebeu 869 denncias indiretas atravs de diversas fontes, como se pode observar na Tabela II.

62

Em 1997, s no segundo semestre foram denunciados 98 casos, sendo que, nesse perodo, a Ouvidoria ainda estava em fase de organizao; em 1998 foram 450 casos; em 1999, 419; em 2000, 451; e, em 2001, 485 (destes, 111 eram denncias de tortura). 63 A Ouvidoria, juntamente com entidades de defesa dos direitos humanos, coordenou, no Par, a Campanha Contra a Tortura. Dessa maneira, a instituio tinha visibilidade tanto na mdia como em outros espaos, em centros comunitrios, por exemplo. Essa campanha, iniciada no Par em 2001, fez com que o nmero de denncias de tortura aumentasse significativamente.

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Tabela II Nmero e origem de denncias indiretas nos anos de 2002, 2003, 2005 e 2006.
Origem das denncias indiretas Recortes de Jornal Dirio Oficial do Estado do Par Secretaria Especial de Defesa Social (Segup) Conselho Estadual de Segurana Pblica (Consep) Ministrio Pblico; Tribunal de Justia do Estado; Defensoria Pblica Comando Geral da Polcia Militar; Sistema Penal; Departamento de Trnsito (Detran); Superintendncia da Polcia Civil da Regio Sudeste; Corregedoria da Polcia Militar; Corregedoria da Polcia Civil Conselho Tutelar; (Funpapa) Fundao Papa Joo XXIII 2002 34 00 22 17 21 Ano 2003 2005 48 00 03 15 36 79 00 00 17 28 2006 124 246 00 00 00 Total 285 246 25 49 85

06

28

01

00

35

01

01

01

00

03

Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos/Movimento Nacional de Direitos Humanos (SPDDH/MNDH) Belm e Ncleo de Marab; Associao Cultural de Tom-Au; Associao de Moradores da Vila da Barca; Centro Interativo Jovem Cidado; Comisso de Direitos Humanos de Oriximin; Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (Cedeca); Pastoral Social de Itaituba; Ordem dos Advogados do Brasil-Seco Par (OAB/PA); Comisso Pastoral da Terra (CPT); Conselho Regional de Medicina (CRM) Secretaria Nacional de Segurana Pblica; Ministrio da Justia; Cmara Federal; Assemblia Legislativa; Ouvidoria Geral; Prefeitura Municipal de Piarra Telefone; fax; carta; e-mail; requerimento; ofcio; 0800 da Ouvidoria Pessoa Jurdica; Sociedade Nacional Rodovirio e Turstico Ltda. (Sinart) TOTAL de Apoio

58

26

04

00

88

03

03

01

00

07

01 00 163

00 01 161

09 00 140

34 01 405

44 02 869

Fonte: Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par.

Observa-se que, a cada ano, aumenta o nmero de denncias indiretas oriundas de jornais. A diferena entre 2002 e 2006 de 90 casos, o que representa um aumento percentual de 264% no perodo, e refora o argumento de que no diminuiu o nmero de casos de

XCVI

violao de direitos humanos praticados por agentes do estado do Par, e sim a procura direta do cidado pela instituio. Destaca-se a incluso do Dirio Oficial do Estado do Par a partir de 2006, o qual tem se configurado como a maior fonte de denncia indireta, com 61% (246 casos) do total das denncias desse ano. Desconsiderando-se essa fonte, cai significativamente o nmero de casos de denncias indiretas, de 405 para 159 (39%), um nmero aproximado ao dos anos anteriores. Vale ressaltar que os corregedores de polcia manifestaram surpresa durante as entrevistas com o fato de a ouvidoria utilizar o Dirio Oficial do Estado como fonte, uma vez que os casos publicados so principalmente de portarias do gabinete do governador, referentes a procedimentos instaurados pelas corregedorias. Em alguns casos, j so portarias com resultados de investigao, alguns indicando o tipo de punio em sua maioria, indicam o nmero de dias de suspenso, priso do policial ou exonerao. No se pode esquecer que o trabalho da ouvidoria no se restringe s denncias que chegam at ela, pois tambm atua na fiscalizao do trabalho dos rgos correcionais, o que pode justificar a incluso das denncias indiretas oriundas do Dirio Oficial do Estado, por ser uma maneira de acompanhar o desfecho de denncias que chegaram diretamente s corregedorias de polcia. Mesmo assim, h que se refletir a respeito da necessidade do dispndio de energia e de tempo da ouvidoria com os casos originrios do Dirio Oficial do Estado, uma vez que so casos em andamento ou encerrados pelas corregedorias de polcia. Nos casos em que o procedimento no foi concludo a ouvidoria solicita cpia do procedimento para anlise da Assessoria Tcnica e/ou Jurdica (OUVIDORIA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA, 2006c, p. 8-9). Os dados da Tabela II chamam ateno no apenas pelos nmeros levantados, mas por apresentarem um quadro que indica o afastamento dos parceiros da ouvidoria (principalmente aqueles ligados sociedade civil), que ocorreu principalmente a partir de 2005, quando Llio Railson Dias de Alcntara assumiu o cargo de ouvidor. A primeira ouvidora da instituio, Rosa Marga Rothe, que tem participao ativa em entidades de defesa dos direitos humanos, foi substituda por um ex-delegado da polcia civil, sem vnculo com essas entidades no Par. Esse fato em si j pode ter afetado a credibilidade na imagem difundida sobre a ouvidoria, de instituio sem vnculo com a polcia.

XCVII

Como se observa na Tabela II, a partir de 2005 caiu significativamente o nmero de denncias encaminhadas por instituies governamentais e no-governamentais ouvidoria, e exemplo disso a SPDDH, que em 2002 encaminhou 53 casos e nenhum em 2006. Quanto aos rgos governamentais, o Consep, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Justia do Estado e a Defensoria Pblica, que, juntos, encaminharam 74 casos de 2002 a 2005, tambm no enviaram casos ouvidoria em 2006. Os dados apontam que, em 2006, a ouvidoria manteve-se isolada, como se tivesse cortado relaes com entidades e instituies que antes enviavam denncias a serem encaminhadas e acompanhadas por ela. No foram verificadas novas parcerias, com exceo da estabelecida com a Marinha e a Universidade Federal do Par, com o projeto Chance para Todos, que realizava visitas de navio a municpios do Estado com difcil acesso por terra, para emisso de documentos, consultas mdicas, etc.; nesse caso, a ouvidoria aproveitava a estrutura montada para divulgar seu trabalho e receber denncias no local. Distribuio das Denncias Diretas e Indiretas por rgo A ouvidoria atende no apenas casos envolvendo policiais, mas tambm servidores de outros rgos do Sistema de Segurana Pblica. No entanto, em funo da natureza do trabalho de cada instituio, o maior nmero de casos refere-se s polcias civil e militar. Tabela III Distribuio do total das denncias recebidas pela Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par, por rgos, nos perodos 20022006.
Natureza da denncia Polcia Civil Polcia Militar Superintendncia do Sistema de Segurana Pblica No Identificado Corpo de Bombeiros Departamento de Trnsito CPC Renato Chaves Total 45 07 01 00 1.274 01 07 03 00 403 00 02 00 01 237 06 02 02 00 302 38 02 14 02 542 90 20 20 03 2.758 00 02 03 08 81 94 2002 645 576 2003 211 179 Ano 2004 89 142 2005 104 180 2006 237 168 Total 1.286 1.245

Fonte: Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par.

XCVIII

Dos 2.758 agentes do Sistema de Segurana Pblica denunciados, em alguns casos h o envolvimento de mais de um agente e mais de uma corporao. A polcia civil teve o maior nmero de integrantes denunciados, com 1.286 do total, seguida pela polcia militar, com 1.245. Os demais rgos do Sistema de Segurana Pblica tiveram um nmero muito pequeno de denunciados, principalmente o CPC Renato Chaves, que teve apenas trs casos. A polcia civil exerce as funes de polcia judiciria, e a polcia militar responsvel pelo policiamento ostensivo (preventivo e repressivo) e a preservao da ordem pblica (Mingardi, 1991); assim, esses policiais realizam um trabalho mais propenso aos conflitos, ao uso da fora e, conseqentemente, s queixas.

A Natureza das Denncias As denncias diretas e indiretas recebidas pela ouvidoria nos anos de 2002, 2003, 2005 e 2006 foram distribudas em nove grupos64, a partir da categorizao feita quando da classificao da queixa por natureza (ver Quadro I)65, a saber: violncia (estupro, homicdio, leso corporal, leso corporal seguida de morte, tentativa de homicdio, tortura e tortura seguida de morte); transgresso disciplinar (infraes previstas nos cdigos disciplinares das polcias e do Corpo de Bombeiros); abuso de autoridade (abuso de autoridade e invaso de domiclio); ameaa (constam apenas as denncias de ameaa); corrupo (concusso, corrupo passiva, extorso, peculato e prevaricao); envolvimento com o crime (furto, porte de arma, receptao, roubo e trfico de drogas); qualidade do servio prestado (qualidade no atendimento e facilitao de fuga); no identificado (a ouvidoria aguarda subsdio das investigaes para enquadrar a natureza da denncia), e outros (inclui casos como atentado violento ao pudor, calnia, crcere privado, conduta inadequada, constrangimento ilegal, danos, difamao, incndio e injria). Verifica-se que o maior nmero de denncias de violncia (927 casos); em seguida, transgresso disciplinar (862) e abuso de autoridade (738).

64 65

Ver, em anexo, tabela mais detalhada. O nmero de denncias distribudas por natureza maior que o nmero de casos atendidos; o que se deve ao fato de muitos apresentarem mais de uma natureza, ou seja, o denunciado pode ter cometido mais de um tipo de crime ou infrao em um nico caso.

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Quadro I Denncias diretas e indiretas atendidas pela Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par em 2002, 2003, 2005 e 2006, distribudas por natureza.
NATUREZA 2002 Violncia Transgresso disciplinar Abuso de autoridade Ameaa Corrupo Envolvimento com o crime Qualidade do servio prestado No identificado (aguardar subsdio) Outros TOTAL 386 179 293 129 109 43 08 00 92 1.239 296 270 287 103 94 24 34 00 45 1.153 Ano 2003 2005 134 61 69 40 23 08 09 01 24 369 2006 111 352 89 56 80 25 23 53 48 837 927 862 738 328 306 100 74 54 209 3.598 TOTAL

Fonte: Relatrios da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica.

Os nmeros do Quadro I devem ser considerados com cautela, pois a natureza foi definida pela ouvidoria a partir do relato do denunciante. Casos como tortura, includos no grupo violncia, por exemplo, no so fceis de serem comprovados e, muitas vezes, so investigados como casos de leso corporal ou at mesmo de abuso de autoridade. Percebe-se que os casos de violncia, embora sejam a maioria, mantm uma linha de decrscimo, diferentemente dos demais grupos que, mesmo tendo diminudo o nmero de casos em relao ao ano de 2002, voltam a subir em 2006. Os casos de violncia sempre so mais visveis em relao a outros abusos ou irregularidades praticados por agentes do estado, por afetar a integridade fsica e a vida da vtima. A esse respeito, Mesquita Neto (1999, p. 46) afirma que ao se analisar as formas de controle da violncia policial no Brasil, percebe-se no tanto a ausncia de mecanismos de controle da violncia policial, mas principalmente a presena de mecanismos capazes de controlar um determinado tipo de violncia policial, o mais visvel, e incapazes de controlar os menos visveis. Os dados sugerem que h um esforo em prevenir os casos de violncia. A criao da ouvidoria pode ter sido fator contribuinte para a mudana desses nmeros.

Distribuio dos casos por municpio e bairro com maior incidncia No perodo analisado, o maior nmero das denncias (77,6%) recebidas pela ouvidoria oriundo da Regio Metropolitana de Belm, que possui mais de 2.043.543 de habitantes66 e compreende cinco municpios: Belm (65,3% do total dos casos), Ananindeua (9,5%), Marituba (2,1%), Benevides (0,5%) e Santa Brbara do Par (0,2%). Os demais municpios do Estado somaram 22,4% das denncias. Provavelmente, o maior nmero de casos denunciados se refere a Belm porque nela fica a sede da ouvidoria e porque possui nmero maior de mecanismos que encorajam o cidado a denunciar. Um outro fator importante que a ouvidoria coleta casos a partir do que sai nos jornais de maior circulao no Estado, porm esses jornais no cobrem todos os municpios paraenses. Ou seja, o nmero de casos que sai na imprensa escrita no corresponde realidade, podendo ser bem maior o nmero de casos de violao de direitos humanos praticados por agentes do Sistema de Segurana Pblica. Portanto, a ouvidoria no consegue atender aos 143 municpios do Estado. As denncias originrias de Belm, recebidas no perodo de 2002 a 2006, somam 949 casos, e so oriundas de rea nobre periferia. O bairro com maior nmero de denncias o da Marambaia, com 9% (87); em seguida, em ordem decrescente, vem o bairro do Jurunas, com 8% (80); o bairro do Guam, com 7% (67 casos); o Distrito de Icoaraci, com 6% (5); o bairro do Marco, com 5% (44 casos); os bairros Bengu, Telgrafo e Sacramenta, com 4% (36 casos) cada. Os bairros com maior nmero de ocorrncias so de reas perifricas de Belm, com exceo do bairro do Marco, que mais central e urbanizado. Pelo fato de que os relatrios da ouvidoria no mantinham regularidade no formato, principalmente o do ano de 2004, no possvel ter uma preciso maior dos casos atendidos. Contudo, pode-se afirmar que h tendncia de reduo da procura do cidado pela ouvidoria, e que as ONGs no tm encaminhado denncias como fazia nos anos anteriores a 2006 algo que se acentuou na gesto de Llio Railson Dias de Alcntara. Essa mudana pode estar relacionada ao fato de ele ter feito carreira na polcia civil. Assim, pode-se inferir, tambm, que o cidado, nesse caso, procurava mais a instituio pela confiabilidade depositada em Rosa Marga Rothe, pelo fato de ser conhecida como
66

Estimativa do IBGE 2007.

CI

militante dos direitos humanos, pastora e no ser relacionada, pela sociedade, polcia. Logo, a ouvidoria era assimilada como uma instituio independente da polcia na gesto de Rosa Marga Rothe. A pouca procura do cidado, para fazer sua denncia pessoalmente, tambm pode estar relacionada insegurana, de quem teve seu direito violado, em efetivar a denncia, com medo de sofrer represlias. Na Ouvidoria da Polcia do Rio de Janeiro, por exemplo, 80% das denncias so feitas por telefone e, destas, 76% so annimas, constituindo-se como uma barreira protetora do denunciante (LEMGRUBER, MUSUMECI & CANO, 2003). Ainda, a falta de confiana da sociedade na investigao e punio do policial pode interferir na deciso do cidado em denunciar; essa falta de confiana por sua vez contribui para o distanciamento e baixa colaborao da populao com a polcia e a justia no controle e preveno do crime e da violncia (MESQUITA NETO, 2006b, p. 55).

3.2 Para alm dos nmeros: atividades desenvolvidas pela ouvidoria

Quando a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par apresenta, nos relatrios, as demais atividades com as quais esteve envolvida, aparecem, com mais freqncia, aquelas relacionadas participao em conselhos, comits, seminrios, encontros regionais e nacionais; alm de atividades de formao de funcionrios. Mostra-se mais independente e articulada, uma instituio que compartilha sua experincia com os demais estados brasileiros. De acordo com os seus relatrios, de 2002 a 2006 participou de diversas atividades e articulaes com outras instituies e entidades no Par e em diversos estados; e, tambm, de uma atividade realizada em Portugal e uma na Irlanda do Norte, juntamente com as demais ouvidorias de polcia do Brasil. Percebe-se que no h muita alterao nas atividades em que participou, mas, em sua maioria, elas do visibilidade instituio. O Quadro II mostra as atividades que desenvolveu ao longo desse perodo.

CII

Quadro II Atividades Desenvolvidas pela Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par entre 2002 e 2006.
ATIVIDADES Comit Estadual Contra Tortura / Campanha Nacional Contra Tortura Conselho Deliberativo do Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas Frum Nacional de Ouvidores Equipe de monitoramento das resolues do Consep Participao na pesquisa Segurana pblica: novos instrumentos e herana cultural Seminrio Internacional da Ouvidoria de Polcia Seminrio Nacional dos Conselhos Deliberativos do Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas Colquio Estadual do Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas Conferncia Estadual e Nacional de Direitos Humanos Encontro Nacional do Movimento Nacional de Direitos Humanos Edio e lanamento de Cartilha* Seminrio sobre Crime e Tortura Comit Estadual pela tica na Mdia Formao dos servidores da Ouvidoria Mesa redonda Segurana pblica e direitos humanos Congresso Brasileiro de Identificao e Percia Papiloscpica e Necroscpica Reunio sobre ouvidorias no interior do estado do Par Frum de Combate Corrupo da Corregedoria Geral da Unio Encontro Regional de Ouvidores de Polcia da Regio Norte Seminrio sobre Implantao da Ouvidoria de Segurana Pblica do Maranho Visita dos Ouvidores de Polcia do Brasil Inspeco-Geral da Administrao Interna (Igai), em Lisboa, e Irlanda do Norte. Operao Chance para todos, em parceria com a Marinha e a Universidade Federal do Par Participao no Programa de Desenvolvimento de Cultura de Paz (ProPaz) Fonte: Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. * Trata-se das cartilhas Tortura: vamos combat-la! e Cartilha popular segurana pblica. Anos 2002 X X X 2003 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 2004 X X X X X X 2005 2006

CIII

Nessas atividades, de modo geral, o relatrio apresenta uma ouvidoria ativa e participativa que demonstra mais independncia do que quando o assunto apurao das denncias de responsabilidade das corregedorias de polcia. Em sua maioria, as atividades esto relacionadas articulao com outras instituies e formao na rea de direitos humanos. Verifica-se que a ouvidoria tem boa participao nos eventos que envolvem as demais ouvidorias de polcia no pas. Por ltimo, o relatrio tambm apresenta sugestes e proposies para o aperfeioamento de suas atividades e dos rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica do Par. As proposies apresentadas pela ouvidoria geralmente aparecem nos relatrios logo depois dos dados estatsticos. Essas proposies visam melhorar o servio prestado pela ouvidoria, pelos policiais, pelos funcionrios da rea de segurana pblica e rgos do sistema. Entre 2002 e 2006, foram apresentadas 18 proposies ao Consep atravs dos relatrios, como mostra o Quadro III.

CIV

Quadro III Proposies da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par ao Conselho de Segurana Pblica (Consep) desse estado entre 2002 e 2006.
Proposies Apresentadas
Confeco de material de divulgao da Ouvidoria (cartaz, folder, etc.) Interiorizao peridica da Ouvidoria atravs de viagens aos municpios, a serem definidos por ela Implantao do Sistema Unificado de Denncia via WEB (ouvidoria e corregedorias) Empenho das respectivas instituies em liquidar as pendncias de respostas para a Ouvidoria de anos anteriores (desde 1997) Que o Consep aprove uma resoluo definindo que os rgos envolvidos na implantao de cada resoluo editada/publicada prestem informaes ao Consep a cada seis meses sobre sua implantao pelos rgos Elaborao de um programa de identificao dos agentes de segurana pblica, atualizados periodicamente com fotografias e dados funcionais Que as corregedorias incluam uma coluna nos relatrios para inserir ali o nmero do protocolo da Ouvidoria, quando for o caso, para permitir a identificao da origem da denncia Que sejam informadas ao Consep as medidas adotadas por cada instituio para efetivao das resolues que se referem a tortura e homicdio Em cada nova resoluo dever constar o prazo da comunicao das medidas adotadas para sua implantao Tratamento mdico/psicolgico dos agentes de segurana pblica que se envolveram com prtica de tortura Compra de veculo para a Ouvidoria Garantia de previso oramentria e liberalizao de dirias, passagens e fundo para realizao de viagens para os municpios do estado do Par e interestaduais. Garantia da incluso da previso oramentria da Ouvidoria no oramento estadual Apresentao ao Consep de relatrios das corregedorias de polcia e/ou rgo de apurao de cada instituio que compe o Conselho Possibilitar o retorno do acesso da Ouvidoria ao Sistema Informatizado de Segurana Pblica Disponibilizar o acesso da Ouvidoria ao Sistema Informatizado do CPC Renato Chaves Que o Consep coloque em pauta, e seja distribuda a um conselheiro para o estudo de viabilidade a proposta apresentada pela Ouvidoria Secretaria Especial de Defesa Social e Secretaria Estadual de Administrao, que se constitui na legislao que cria a estrutura prpria para o rgo Realizar estudo de viabilidade das propostas apresentadas no Pacto Nacional proposto pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos e Frum Nacional de Ouvidores, excetuando o item final do pacto proposto Fonte: Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par.

Ano 2002
X X X X X

200
X X X X

2004
X X X

2005

2006

X X X X X

X X X

X X X X X X X

CV

Observa-se que, das 18 proposies apresentadas, 44% esto relacionadas ao funcionamento e independncia da ouvidoria. Muitas dessas propostas se repetem por mais de dois anos, sem que tenham sido atendidas a contento, como a implantao do Sistema Unificado de Denncia via WEB (ouvidoria e corregedorias), inicialmente instalado na ouvidoria mas logo apresentou problemas e no foi viabilizado novamente seu funcionamento. A implantao desse sistema em todos os rgos do Sistema de Segurana Pblica significa que a ouvidoria teria acesso direto aos dados sobre as investigaes dos rgos correcionais. Ainda, 22% das propostas visam prestao de contas das corregedorias de polcia e demais rgos correcionais do Sistema de Segurana Pblica estadual; e 17% esto relacionadas criao ou efetivao de resolues aprovadas pelo Consep. Esse tipo de proposta aparece porque o conselho havia aprovado vrias resolues que contribuiriam com o trabalho da ouvidoria ou afetavam diretamente os cursos de formao da polcia, contudo vrias dessas resolues no estavam sendo colocadas em prtica pelos operados dos rgos responsveis pela efetivao das resolues. Essas resolues aprovadas pelo Consep eram resultado de propostas de relatrios da ouvidoria e da SPDDH, em anos anteriores, que tinham por objetivo: forar as corregedorias de polcia a apurar com mais agilidade os casos de denncias contra agentes de segurana pblica encaminhados pela ouvidoria; modificar a prtica da disciplina de tiro nas escolas de formao da polcia no estado do Par; e assegurar a formao sobre a Lei de Tortura, objetivando a diminuio de casos de tortura praticados por agentes se segurana pblica e do nmero de feridos e vtimas fatais nas diligncias policiais. A aprovao dessas resolues um avano formal significativo para o trabalho desenvolvido pela ouvidoria e na formao dos agentes de segurana pblica do Par o que, na prtica, representaria um esforo coletivo no sentido de prevenir e coibir arbitrariedades e atos ilegais da polcia, bem como no sentido de contribuir com a reduo da impunidade. No que se refere ao policial e/ou demais agentes de segurana pblica, das 18 proposies apresentadas, 11% esto relacionadas a eles: elaborao de um programa de identificao dos agentes de segurana pblica, atualizado periodicamente com fotografias e dados funcionais; e tratamento mdico/psicolgico dos agentes de segurana que se envolveram com a prtica da tortura.

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Por ltimo, representando 6% do total das proposies, esto: realizar estudo de viabilidade das propostas apresentadas no Pacto Nacional proposto pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos e pelo Frum Nacional de Ouvidores, excetuando o item final do pacto proposto. Esse item, ao qual a ouvidoria se refere, visa comprometer os governadores, onde existe ouvidoria de polcia em funcionamento, a nomear ouvidor sem vnculo ou subordinao hierrquica com as polcias. Naquele momento, a ouvidoria tinha como ouvidor um delegado aposentado (Llio Railson Dias de Alcntara), o que o deixava em posio desconfortvel, e a ouvidoria do Par, que sempre participou ativamente do Frum Nacional de ouvidores, inclusive estando em sua direo de 2003 a 2004, ficou pela primeira vez de fora das articulaes principais do Frum. O pacto tinha o intuito de firmar parceria entre a Subsecretaria de Direitos Humanos da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica e as ouvidorias de polcia em todo pas, atravs do Projeto de Apoio para Ouvidorias de Polcia, em 2005 e 2006, principalmente a viabilizao de capacitao e formao para as ouvidorias; e, ao mesmo tempo, forar os estados a assumir algumas medidas que pudessem propiciar maior autonomia s ouvidorias de polcia. Nem todos os estados assinaram o pacto, mesmo porque alguns deles tinham como ouvidor pessoas ligadas polcia, na ativa ou aposentados alguns estados tm indicado como ouvidor pessoas que desenvolveram alguma atividade na polcia, como delegados, escrives ou coronis, como o caso da Bahia, Cear, Par, Paran e Pernambuco (COMPARATO, 2005). Nesse contexto, verifica-se que os operadores das instituies da rea de segurana pblica criam barreiras na efetivao do controle da atividade desenvolvida pelos seus respectivos agentes. Isso pode ser observado tanto na proporo de casos denunciados e apurados, como nas proposies da ouvidoria que reivindicam mecanismos que viabilizem seu controle sobre os rgos correcionais. como se, a todo o momento, ela dependesse de autorizao do Consep para exercer seu papel de controle externo. Dessa maneira, a sua independncia s existe no exerccio de seu trabalho interno, e, segundo Lapkin (1998), a independncia um dos elementos essenciais para que o sistema de controle social tenha xito. Como j foi observado, a maioria dos casos atendidos pela ouvidoria refere-se a denncias contra policiais civis e militares; logo, a responsabilidade pela apurao desses

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casos das corregedorias de polcia. Parte das proposies apresentadas pela ouvidoria tem o objetivo de fazer com que aquelas prestem contas de suas aes, ou seja, busca o efetivo controle externo desses rgos. Contudo, verifica-se que h uma dificuldade dos operadores desses rgos em aceitar o controle externo da ouvidoria e, ao mesmo tempo, uma inrcia do Consep em resolver o problema.

3.3 Abrindo o arquivo da ouvidoria: o que os nmeros revelam? Nesta pesquisa, o foco so as denncias diretas, e nos arquivos da ouvidoria foram
pesquisados 720 casos dessas denncias no perodo 20022006. Desses, foram formalizados 1.055 tipos de denncia contra policiais civis e militares, englobando violncia policial, qualidade do servio policial prestado populao e corrupo policial. importante ressaltar que foram registrados 865 casos no livro de protocolos da ouvidoria no perodo pesquisado, contudo, como j colocado, durante a pesquisa a ouvidoria no encontrou 145 pastas (casos) no seu arquivo. Assim, os dados ora apresentados esto baseados nas denncias diretas de 720 (83%) casos. Desses 720 casos, apenas 26 no envolviam policiais: 12 envolviam agentes do Corpo de Bombeiro; sete deles, agentes da Susip; e sete agentes do Detran. A anlise ter como centro os casos que envolviam a polcia militar e a polcia civil.

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Quadro IV Denncias contra policiais civis e militares feitas Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par entre 2002 e 2006, distribudas por natureza.
Natureza da Denncia Abuso de autoridade Ameaa Atentado violento ao pudor Calnia Concusso Constrangimento ilegal Corrupo passiva Danos Difamao Estupro Extorso Furto Homicdio Injria Leso corporal Leso corporal seguida de morte N.I. (aguardar subsdio) Peculato Prevaricao Qualidade no atendimento Roubo Tentativa de homicdio Tortura Transgresso disciplinar Violao do Estatuto da Criana e Adolescente Outros TOTAL Ano 2002 84 50 00 00 06 00 00 00 00 00 11 08 05 02 31 00 06 02 19 06 01 01 23 83 04 114 356 2003 81 45 01 01 09 02 00 02 00 01 04 02 03 01 21 00 07 01 07 13 00 00 14 73 03 05 296 2004 52 27 00 01 07 00 01 00 01 00 03 02 03 01 12 01 03 00 03 05 01 00 15 17 01 03 159 2005 28 19 00 00 05 00 00 01 00 00 01 02 03 00 17 00 06 00 04 07 01 01 09 32 00 04 140 2006 25 23 00 00 02 00 00 02 00 00 00 02 00 00 08 00 02 00 01 08 01 01 05 21 01 02 104 TOTAL 270 164 01 02 29 02 01 05 01 01 19 16 14 04 89 01 24 03 34 39 04 03 66 226 09 28 1.055*

Fonte: Arquivo da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. * O nmero de denncias maior que o nmero de casos atendidos porque muitas apresentam mais de uma natureza.

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As denncias contra policiais civis e militares representam 81% (854 casos) do total, a saber: abuso de autoridade, 26% (270); transgresso disciplinar, 21% (226); ameaa, 16% (164); leso corporal, 8% (89); tortura, 6% (66); e qualidade no atendimento, 4% (39). Os demais casos, juntos, representam 19% (201). Os casos relacionados violncia policial somam 174 do total das denncias, nmero que caiu significativamente ao longo dos anos pesquisados. Isso pode estar relacionado com a questo de visibilidade, pois casos de violncia, quando publicizados, expem mais a instituio policial. Leso corporal, tortura e homicdio so os piores e mais notveis tipos de violao de direitos humanos pela polcia. O uso da fora letal pela polcia nas cidades maiores geralmente se d com o intuito de controlar os crimes comuns em bairros pobres. Muitas mortes so resultado de uma abordagem militarizada da polcia, em que se destaca a idia de que o inimigo tem que ser morto: a fora fatal no nem democrtica nem autoritria; usada como instrumento de terror onde o controle pelo governo fraco, e onde os pobres so vistos como potencialmente perigosos (CHEVIGNY, 2000, p.72). Perfil das vtimas das denncias diretas No possvel compor o perfil completo das vtimas de denncias atendidas pela ouvidoria, pois esta parece priorizar apenas alguns dados, especialmente aqueles que permitem um contato posterior (endereo, por exemplo); na maioria dos casos em que constam informaes, s possvel identificar o sexo. Mesmo contando com alguns fragmentos a respeito das vtimas, alguns dados sero apontados com relao ao perfil das vtimas das denncias diretas. No que se refere ao nmero de vtimas que foram registradas, 837, esse nmero pode ser maior porque, em alguns casos, a ouvidoria no registrou o nmero exato, apenas informou que as vtimas foram familiares ou a comunidade, sem que fosse computado o nmero de pessoas. Em algumas situaes, em um nico caso h mais de uma vtima. Foi possvel identificar que 75% das vtimas so do sexo masculino, demonstrando que os homens so as vtimas mais freqentes nos casos de denncias diretas feitas na ouvidoria. As mulheres, quando vtimas, em muitas situaes tinham relao prxima com o policial denunciado.

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Tabela IV Nmero de vtimas de denncias diretas feitas na Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica de 2002 a 2006, por sexo.
Sexo Masculino Feminino Total 2002 182 72 254 2003 169 50 219 Ano 2004 117 31 148 2005 96 30 126 2006 61 29 90 Total 625 212 837

Fonte: arquivo da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par

Observa-se que a queda no nmero de vtimas mais acentuada no caso masculino, e as vtimas do sexo feminino, embora tenham diminudo em nmero, a partir de 2004 mantiveram um nmero bem prximo, o que permite inferir que os homens tm mais receio em denunciar a polcia. No se pode deixar de lembrar que, apesar de a maioria das vtimas ser constituda por homens, as mulheres possuem papel importante na efetivao das denncias diretas, principalmente nos casos de leso corporal, tortura e homicdio. Quem procura a ouvidoria para fazer a denncia direta com mais freqncia so elas (mes, companheiras, irms, amigas, vizinhas, etc.). Os homens, em geral, procuram a ouvidoria quando eles so as prprias vtimas; no costumam denunciar quando a vtima outra pessoa. Em relao idade das vtimas, das 837 vtimas, somente para 687 foi registrada a idade pela ouvidoria, conforme demonstrado da Tabela V. Tabela V Faixa etria das vtimas das denncias diretas feitas na Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par de 2002 a 2006, distribudas por sexo.
Faixa etria 01 a 12 anos 13 a 17 anos 18 a 22 anos 23 a 27 anos 28 a 32 anos 33 a 37 anos 38 a 42 anos 43 a 47 anos Acima de 48 anos Total Homem 12 41 97 75 81 72 52 38 51 519 Mulher 04 07 24 23 21 22 21 21 25 168 Total 16 48 121 98 102 94 73 59 76 687

Fonte: Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par.

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Observa-se que as vtimas do sexo masculino concentram-se, em sua maioria, na faixa etria de 18 a 22 anos, e o nmero de adolescentes do sexo masculino vtimas de policiais bastante expressivo. No que se refere ao sexo feminino, no se pode afirmar que h predominncia de uma determinada faixa etria, pois os dados so bem semelhantes. Contudo, observa-se que o nmero de vtimas entre crianas e adolescente do sexo feminino bem pequeno em comparao ao sexo masculino. Nesse contexto, pode-se afirmar que as vtimas do sexo feminino so predominantemente maiores de idade. Do sexo masculino, a vtima mais velha tinha de 87 anos e a do sexo feminino, 66 anos. Verifica-se, pelos dados, que os jovens do sexo masculino so as maiores vtimas da violao de direitos humanos praticados por policiais. Em relao identificao racial das vtimas, nem todas as fichas registravam essa informao. Esse item preenchido pela atendente, ou seja, no coletado por autoidentificao da vtima, mas definido pelo funcionrio (hetero-identificao). Embora no seja possvel uma anlise da questo racial, vale mencionar que, das 847 vtimas, para apenas 446 foi registrada a cor. Ressalta-se que esse tipo de informao contribuiria para que a ouvidoria pudesse discutir ou propor aes, a partir de um perfil mais completo da vtima. Tabela VI Identificao da cor das vtimas de denncias diretas atendidas pela Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par, de 2002 a 2006.
Cor Pardo Branco Negro Moreno Moreno claro Pardo claro Moreno escuro Total 2002 M F 32 18 07 07 01 03 00 68 16 14 09 08 03 01 01 52 Ano Total 2003 2004 2005 2006 M F M F M F M F M F 38 18 37 14 35 14 20 10 162 72 21 11 11 02 00 01 84 04 18 02 10 01 00 00 00 00 00 01 00 26 65 05 06 03 04 00 02 01 01 00 00 00 00 23 48 09 03 00 01 00 00 07 09 00 00 00 00 03 03 01 00 00 00 17 70 41 20 04 03 01 301 35 20 10 4 01 03 145

27 36

Fonte: arquivo da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par

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O IBGE67 (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) emprega apenas cinco categorias para designar a cor no Brasil branca, preta, parda, indgena e amarela contudo, a populao utiliza uma variedade de matizes para designao de cor. Mas, as palavras usadas para nomear a cor das pessoas no so menos veculos neutros enunciadores de matizes, mas carregam ndices de preconceito/discriminao, de seu distanciamento e de sua superao (ROSEMBERG, PIZA, 2002, p. 107). No possvel identificar qual o procedimento usado no preenchimento do quesito cor na ficha das vtimas. Os dados apontam que outras matizes so usadas pela ouvidoria, e que a forma de classificao parece no ser consenso entre aqueles responsveis pelo preenchimento da ficha, pois h um nmero reduzido das categorias moreno (6,7%), moreno claro (1,8%), pardo claro (0,9%) e moreno escuro (0,9%); e predominncia entre pardos (52,5%); brancos (23,5%) e negros (13,7%). Nesse contexto, ao se pensar nas categorias pardo, moreno claro, pardo claro e moreno escuro, como negras, se teria um percentual de 76,5%, o que poderia significar que a maioria das vtimas seriam negras. Por outro lado, ao utilizar esse argumento, se deixaria de fora da anlise os indgenas que, provavelmente, esto inclusos na categoria pardo. Portanto, no possvel ter segurana nos dados coletados para uma anlise da questo racial, nem fazer associaes e/ou afirmaes definitivas, mas indica a necessidade de incluir o tema da questo racial nos estudos sobre as vtimas freqentes de abuso e arbitrariedade da polcia. De acordo com Guimares (2004, p.204),
o desrespeito que a polcia nutre pelos direitos dos criminosos ou suspeitos de crime conseqncia de uma atitude generalizada de desrespeito aos direitos civis. Uma das justificativas centrais da discriminao racial no Brasil baseia-se na suspeio da vtima. Discriminam-se e agridem-se pessoas de quem se esperam condutas criminosas ou comportamento social ou cultural desviantes. A suspeio baseia-se em certas marcas sociais, referidas, no conjunto, como aparncia (ou seja, gestos, atitudes, fala, vestimenta, cuidados com o corpo, etc.), mas cujo principal marcador a cor da pessoa.

Fica evidente, nesta pesquisa, que as informaes acerca da cor das vtimas no recebe a devida ateno pela ouvidoria, mas foi possvel verificar no depoimento das vtimas atitudes de discriminao relacionadas questo racial. Vale mencionar um trecho do depoimento da esposa de uma vtima de homicdio, ao fazer a denncia na ouvidoria. Segundo ela, o policial

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Censo de 2000. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/presidncia/noticias/20122002censo.shtm.

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civil acusado a ameaou e disse: matei mesmo, pois vagabundo, preto, safado, tem que morrer. Nessa denncia, no consta a cor da vtima.

Denncias diretas distribudas por corporao No Grfico I possvel observar o nmero de casos atendidos de acordo com a corporao. Grfico I Distribuio das denncias apresentadas Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par entre 20022006, por instituio.

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2002 2003 2004 2005 2006
Polcia Civil
Polcia Militar
PC e PM

Fonte: Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica.

O maior nmero de denncias recebidas pela ouvidoria, como j mencionado, contra policiais civis e militares. Em 2002, a corporao com maior nmero de denncias foi a polcia civil, com 170 (48%) denncias; a polcia militar recebeu 148 (42%) denncias; e 38 (10%) foram contra policial civil e policial militar, ou seja, ambas as polcias foram denunciadas no mesmo caso. Em 2003, a polcia civil recebeu novamente o maior nmero de denncias, com 169 casos (57%); a polcia militar, 100 (34%); e denncias contra a polcia civil e a policia militar, no mesmo caso, somaram 27 (9%). Em 2004, a polcia militar foi responsvel pelo maior nmero de denncias, 81 (51%); a polcia civil teve 64 (40%); e os casos envolvendo as duas

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polcias somaram 14 (9%). Em 2005, a polcia militar manteve o maior nmero de denncias, 69 (49%); a polcia civil teve 55 (39%); e os casos envolvendo as duas somaram 16 (12%). Em 2006, manteve-se o mesmo quadro: a polcia militar recebeu o maior nmero de denncias, com 53 (51%); a polcia civil recebeu 41 (39%); e as duas polcias foram denunciadas no mesmo caso em dez (10%).

Casos encerrados Dos 720 casos recebidos pela ouvidoria, apenas 17% (124 casos) foram concludos, e, destes, poucos resultaram em algum tipo de punio. Somando-se os casos que foram encerrados, mas no resultaram em punio, como, por exemplo, o procedimento e/ou processo administrativo disciplinar arquivado (44), por desistncia do comunicante (31) e lapso temporal (2), tem-se um total de 62% (77) dos casos que foram concludos sem qualquer punio ao policial envolvido. Dos casos em que houve algum tipo de punio ou outra ao, como, por exemplo, policial punido disciplinarmente (19), policial exonerado ou demitido (1) e policial indiciado em inqurito e/ou denunciado no Ministrio Pblico, ou autor em TCO (5), apenas 20% (25) foram concludos com algum tipo de punio ou sano. Os demais casos foram enquadrados como outros, que perfazem 18% (22) (Tabela VI). Tabela VII Casos Denunciados na Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par envolvendo policiais civis e militares encerrados, segundo a categoria de encerramento.
Categoria de encerramento 2002 2003 08 08 05 11 01 01 00 34 Ano 2004 10 05 03 04 02 00 01 25 2005 03 03 01 03 00 00 00 10 2006 05 03 01 01 00 00 00 10 Total 44 31 19 22 05 02 01 124 Procedimento e/ou processo administrativo 18 disciplinar arquivado Por desistncia do comunicante 12 Policial punido disciplinarmente 09 Outros 03 Policial indiciado em inqurito e/ou 02 denunciado no Ministrio Pblico, ou autor em TCO Lapso temporal 01 Policial exonerado ou demitido 00 Total 45 Fonte: Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica.

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Comparando-se o nmero de casos concludos que resultaram em algum tipo de punio com o nmero de casos denunciados, que totalizam 720, apenas de 3,5% (25) de policiais foram punidos, ou seja, o nmero de policiais punidos a partir de denncias realizadas na ouvidoria muito pequeno diante do total das denncias. No perodo de 2002 a 2006 foram encerrados 31 casos por desistncia do denunciante, interrompendo todo o processo apuratrio, como mostra o registro (de 2002) de uma apurao preliminar (AP), enviado ouvidoria pela corregedoria da polcia civil..
Concluso: Diante dos fatos expostos, e ante o desinteresse da suposta vtima a Sra. [...], entendemos e pedimos o arquivamento da presente Apurao Preliminar, salvo melhor juzo de V. Exa.

Em outras situaes, o denunciante faz a denncia na ouvidoria, porm no comparece corregedoria para dar prosseguimento quela, e o caso logo encerrado, por falta de subsdio para a investigao. Ao procurar a ouvidoria nesses casos, o denunciante parece no ter conhecimento do papel desta no processo. Pode-se inferir, ainda, que, por desconhecer o caminho da denncia, ele fique com receio de ir corregedoria. A esse respeito, o resultado do processo administrativo disciplinar (PAD)68, de um dos casos de ameaa, contra policial militar, encerrado por desistncia do denunciante, ilustra bem essa situao:
RESOLVE: 1- Concordar com a concluso a que chegou o Encarregado de apurao dos fatos que deram origem ao presente PAD, ficou prejudicada devido o no comparecimento das ofendidas para prestarem suas declaraes, mesmo reiteradas convocaes, a fim de identificar o acusado, impossibilitando o prosseguimento do Processo Administrativo.

Algumas contradies tambm afloram: em um dos casos, de 2002, envolvendo ameaa, leso corporal e transgresso disciplina, embora toda a apurao apontasse para a comprovao da denncia, o policial foi inocentado do Inqurito Policial Militar (IPM) porque o denunciante no compareceu diante do Conselho de Disciplina da polcia militar:
RESOLVE: 1- [...] os fatos apurados apresentam indcios de crime comum atribudos ao SD PM [...], por portar arma de fogo sem o devido registro legal e sem autorizao de quem de direito, fazendo uso da mesma em via pblica, disparando-a contra os Srs. [...], vindo lesion-los fisicamente e ainda ter
68

O PAD um procedimento realizado aps as investigaes preliminares; casos mais graves (que podem resultar em pedido de demisso do policial ao Governo do Estado) so determinados apenas com a autorizao do Delegado Geral da Polcia Civil ou a do Comandante Geral da Polcia Militar.

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agredido o Sr. [...]; 2- H indcios de Transgresso Policial Militar atribuda ao SDPM [...], por se portar sem compostura em local pblico, envolvendo-se em confuso e agredindo fisicamente um cidado; portar arma de fogo e ainda fazer uso da mesma sem observar os preceitos legais, vindo a atingir outros dois cidados e ainda deixar de comunicar a Autoridade Policial ocorrncia no mbito de suas atribuies, conduzindo-se, mesmo de folga, em prejuzo dos princpios da disciplina e do decoro Policial Militar; 3- Instaurar conselho de disciplina, a fim de apurar as Transgresses Policiais Militares descritas no item anterior [...].

Instaurou-se ento, no caso acima mencionado, o Conselho de Disciplina, que chegou seguinte concluso:
Homologao do Conselho de disciplina 3- DO FUNDAMENTO JURDICO Do que foi apurado, tem-se que comentar acerca das Alegaes Finais da Defesa, que o Acusado ficou prejudicado em seu direito de ampla defesa e contraditrio, notrio que o mesmo no pode se defender, haja vista que no compareceram perante os membros do conselho, aqueles que seriam os seus supostos ofendidos no caso, [...] visvel que foram devidamente chamados perante os membros constitudos do conselho de disciplina para que confirmassem suas denncias e se colocassem a disposio da defesa para o ato de contraditrio, para o perfeito desenvolvimento do processo legal. 4- RESOLVE: 1- Concordar com a concluso dos membros do conselho disciplinar e concluir que o SD PM [...], inocente das acusaes que lhe foram imputadas, tendo em vista no ficar provado a prtica de Transgresso a Disciplina de natureza GRAVE que afete a HONRA PESSOAL, O DECORO DA CLASSE ou o PUNDONOR POLICIAL MILITAR.

possvel observar, tambm embora sejam poucos , casos em que a corregedoria apurou a denncia e optou pela punio do policial envolvido na acusao. Um exemplo a soluo do PAD de um caso de leso corporal e abuso de autoridade, de 2005, contra policial militar.
RESOLVE: 1- Discordar com a concluso a que chegou o Encarregado, pois nos fatos apurados houve indcios de crime, uma vez que o CBPM [...], utilizou fora desnecessria contra a Sra. [...] causando leses corporais na mesma, conforme Laudo de Exame de Corpo de Delito; 2- Concordar que houve indcios de transgresso disciplinar de natureza GRAVE, por parte do CBPM [...], uma vez que o policial em tela trabalhou mal na esfera de suas atribuies causando leso corporal no Sr. [...]; 3- Punir o CBPM [...], com 11 (onze) dias de PRISO.

Os exemplos apresentados apontam para a complexidade da apurao, pelas corregedorias, dos casos de violao de direitos cometida por policiais, e para as dificuldades

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das instituies em elucidarem os casos, principalmente aqueles que necessitam de investigao mais minuciosa. Os dados reforam o argumento de que, a cada ano, as pessoas tm procurado menos a ouvidoria para realizar sua denncia pessoalmente e, em muitos casos, desistem antes que as investigaes sejam concludas. Quando o denunciante desiste da denncia, tanto a ouvidoria, como as corregedorias de polcia interrompem os procedimentos adotados, dando por encerrado o caso, que arquivado. A ouvidoria tem a funo de ouvir, encaminhar, orientar o denunciante e cobrar providncias das corregedorias. Porm, mesmo assim, muitas denncias ainda no tiveram sua apurao concluda, contribuindo para que o transgressor continue agindo livremente. Nos casos em que foram encerradas e comprovadas as denncias, a punio foi branda: na maioria das vezes, alguns dias de priso ou a suspenso do policial envolvido. Pode-se inferir que os denunciantes procuram a ouvidoria com a perspectiva de que a instituio vai apurar o caso ou vai atuar nos momentos posteriores denncia na corregedoria, ou seja, eles no vo apenas denunciar, mas buscar apoio para prosseguir com a denncia. Em muitas situaes, o denunciante desiste de continuar as investigaes ao chegar corregedoria ou quando percebe que o caso no se encerra apenas com a denncia formalizada na ouvidoria. Nesse sentido, o denunciante parece seguir solitrio nas suas idas e vindas corregedoria para prestar depoimento, reconhecer o policial, etc. Na outra ponta, a ouvidoria acompanha o caso sem que o denunciante se sinta apoiado, uma vez que dificilmente aquela faz contato com este. Em algumas situaes, os dados mostraram que a ouvidoria entrou em contato com o denunciante quando ele no compareceu corregedoria ou desistiu da denncia; no entanto, em um nmero expressivo de casos encerrados no foi encontrado qualquer documento que demonstrasse que a instituio entrou em contato com o denunciante para inform-lo a respeito do encerramento do caso.

3. 4 Os mecanismos de controle da polcia na percepo dos entrevistados

Neste tpico, orquestrado um conjunto mltiplo de vozes que emite opinies, conceitos e discursos sobre os mecanismos de controle interno e externo da atividade policial, tendo como referncia a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par

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objeto desta anlise , para articular e captar interfaces de alguns atores envolvidos nesse processo. A reflexo sobre os mecanismos de controle da polcia, mais especificamente a ouvidoria, nesse momento, teve como ponto de partida as entrevistas gravadas69. Como j colocado, os entrevistados no sero identificados na anlise das entrevistas. A fala de cada um ser seguida do cargo que ocuparam, seja na ouvidoria de polcia (Ouvidor, Funcionrio), seja nas corregedorias de polcia civil ou militar (Corregedor). Focar o olhar na Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par, a partir da fala dos entrevistados, permitiu descortinar um cenrio que apresenta tenses, ambigidades, limites, bem como as relaes que se constroem em torno da instituio. No debate surgem o Consep, a Corregedoria Geral da Polcia Civil, a Corregedoria Geral da Polcia Militar, a Secretaria de Segurana Pblica e o Governo do Estado do Par. O depoimento de um dos ouvidores demonstra que os critrios para a criao de ouvidorias no Brasil ainda no esto bem definidos; h equvocos no entendimento do papel que elas desempenham na sociedade e sua atuao muito frgil, alm de possurem pouca independncia, o que acarreta srios problemas para o seu funcionamento. Segundo Lemgruber, Musumeci e Cano (2003, p. 252), a falta de instalaes adequadas, a rotatividade de funcionrios, a ausncia de treinamento especfico e de critrios de seleo das equipes, o amadorismo e o improviso esto entre os muitos problemas que decorrem dessa limitada independncia. Segundo um dos entrevistados, o cargo de ouvidor tambm entra em barganhas polticas, ou seja, transformou-se em mais um cargo a ser disputado na partilha de poder aps o pleito eleitoral:
Tem estado que achou que estava na moda essa palavra, ouvidor, e criaram ouvidoria para falar com as pessoas daqueles casos que o corregedor no tem tempo [...] e para alguns casos tambm prestgio ocupar o cargo de ouvidor, e a virou cabide de emprego. (Ouvidor)

Os entrevistados levantaram algumas questes que, segundo eles, impulsionaram a criao da ouvidoria. Uma delas o fato de que as corregedorias no estavam apurando com eficincia e agilidade as denncias; outra, que as pessoas se sentiam intimidadas de comparecer a uma instituio composta por policiais. Inclusive, podia acontecer de algum chegar na corregedoria e dar de cara com o policial o qual tinha ido denunciar:
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O fato de no se abordar, nesta anlise, a percepo dos denunciantes, das vtimas e dos policiais envolvidos nas denncias, no inviabiliza o seu resultado. Optou-se por uma discusso mais institucional neste momento, sem negar a importncia de uma pesquisa emprica que envolva esses outros atores.

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Um rgo que correcional precisa ser fiscalizado por algum [...] porque quando voc tem algum que est cobrando qualquer tipo de procedimento, voc tem mais cuidado para apurar direito, para que no haja falhas e que haja resultados. (Funcionrio da Ouvidoria) Se as corregedorias realmente funcionassem desde o incio, no seria preciso criar uma ouvidoria. [...] E a populao no ia at l porque intimida. Alguns j eram logo recebidos por seus algozes, e ento voltavam; eram intimidados. (Ouvidor)

Percebe-se, no discurso dos corregedores, que a criao da ouvidoria foi importante; e que, antes da sua criao, as coisas ficavam soltas. Lembram que hoje diferente, as corregedorias esto estruturadas, e apontam que a criao daquela contribuiu para essa mudana:
Enquanto no tinha ouvidoria as pessoas se achavam absolutas, at porque a corregedoria recente [...] ela existia, mas de uma forma muito pequena, cada unidade fazia o seu procedimento [...] foi se aperfeioando e hoje realmente ela est num patamar de expanso e de reconhecimento pela sociedade. (Corregedor) No incio, a ouvidoria foi criada [...] porque se quis criar um espao fora da polcia, para que o cidado fosse [l] mais tranqilo [...]. (Corregedor)

Em seus depoimentos, os corregedores tentam passar a idia de que o problema da falta de credibilidade na corregedoria seria resolvido com prdios fora dos quartis da polcia militar e tambm das delegacias de polcia conseqentemente, a ouvidoria perderia sua razo de existir, afinal quem faz as investigaes so as corregedorias. Esse discurso desqualifica a funo da ouvidoria ao reduzi-la a um espao fsico sem aparncia de delegacia ou quartel. Nesse sentido, a funo da ouvidoria, de fiscal da instituio policial, no levada em conta pelos operadores do sistema de controle interno da polcia. Apenas dois corregedores mencionaram que a ouvidoria exerce o controle das corregedorias, enfatizando que so bem fiscalizados:
A ouvidoria no deixa de ser um rgo de fiscalizao, de controle da corregedoria [...]. O ouvidor sempre manda ofcios solicitando as informaes devidas com relao a determinados fatos, e a gente encaminha uma cpia da soluo. (Corregedor)

Os outros dois indicaram no aceitar completamente essa idia, como se a fiscalizao da ouvidoria fosse direcionada apenas ao indivduo, o policial. Para os operadores do controle interno da polcia, quem trabalha so as corregedorias, o que denota diminuio da funo da ouvidoria como controladora externa. Ignoram que o seu

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papel principal fiscalizar, e no investigar. Um dos corregedores enfatizou a idia de que a ouvidoria um espao de terapia para as vtimas assim, reduz o papel da ouvidoria a um intermedirio dispensvel, embora os corregedores sempre tenham dito que a ouvidoria importante:
A ouvidoria tem um papel diferente [...] todo o papel dela, basicamente, ouvir as pessoas e solicitar para os rgos, as nossas corregedorias, que faam o trabalho, porque ela no faz o procedimento, quem faz somos ns. Mas essa vigilncia da ouvidoria em cima do que ela mandou, e outras coisas mais, so muito importantes. [...] Eles tm que confiar l e confiar na gente tambm, aqui. No fundo, quem vai fazer o trabalho somos ns, de investigao, e o procedimento contra aquela pessoa. (Corregedor)

A ouvidoria enfrenta uma srie de barreiras para desenvolver suas atividades, principalmente com as corregedorias de polcia, inclusive para obter informaes das denncias encaminhadas por ela o que revela a resistncia da polcia em aceitar fiscalizao de seus atos pela sociedade civil:
Quando ns cobrvamos as respostas dos processos, dos procedimentos, eles achavam que ns estvamos cobrando, ns estvamos interferindo no trabalho deles, porque eles so um rgo correcional. Eles achavam que era muita intromisso. (Funcionrio da Ouvidoria)

Para que haja o controle e a responsabilizao da polcia, preciso que esta aceite e respeite a estrutura externa responsvel pela fiscalizao (REINER, 2004). Dessa maneira, se as prprias corregedorias, na prtica, no aceitam a fiscalizao da ouvidoria enquanto mecanismo de controle externo das polcias, os resultados continuaro sendo mnimos. A maneira como foram constitudas as ouvidorias de polcia no Brasil traz uma srie de dificuldades ao desenvolvimento de suas atividades. Os ouvidores precisam ter atitudes firmes para levar adiante o trabalho da instituio, e, quando no tem apoio adequado, ela se torna ainda mais frgil, o que revela, mais uma vez, a sua limitada independncia:
No existe uma obrigatoriedade legal para eles responderem e apurarem. Por isso que a ouvidoria precisa ter uma boa relao com a imprensa e tambm com o Ministrio Pblico. [...] As ouvidorias, no Brasil, no tm poder nenhum, s moral. por isso que o ouvidor tambm no pode ter rabo preso, como se diz na gria. Tem que ser uma pessoa ntegra, madura e equilibrada. (Ouvidor)

Nenhuma ouvidoria de polcia no pas tem poder investigativo, e sim fiscalizao, cabendo s corregedorias de polcia essa tarefa, o que as faz dependentes no que se refere s investigaes. Diante de tal situao, sempre surge a discusso de que a sada a ouvidoria vir a ter esse poder:

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Deveria ter poder de investigao. Em outros pases, tem at poder de prender policial (Ouvidor).

J a opinio dos corregedores bem diferente. Eles afirmaram que apenas policiais tm condies de investigar policiais, pois conhecem a quem investigam. Sempre reforaram que estamos na vigncia da democracia, e a criao da ouvidoria faz parte do processo; contudo, o fato de que o cargo de ouvidor ocupado por um civil incomoda, como se a ouvidoria estivesse abaixo na hierarquia de poder nesse caso, a corregedoria teria mais poder no controle da polcia. Aflorou o discurso de que o problema menor do que o apresentado pela ouvidoria:
[...] Eu acho que quando voc coloca numa ouvidoria pessoas civis [...] h um termmetro a, est medindo o percentual: Ah, porque o militar agressivo; porque o militar vai s no rumo. No, no nada disso, no existe nada disso; isso no existe mais, at porque ns lidamos com a massa, e ns fazemos cursos e mais cursos, e nos especializamos exatamente para tratar de uma forma apropriada, respeitando o cidado. (Corregedor) A gente procura, aqui, dar prioridade aos pedidos deles. Agora, com independncia tambm [...]. A pessoa vem aqui falar mal do policial e, muitas vezes, a gente verifica, depois, que quem est errada a pessoa. (Corregedor)

Os operadores do sistema correcional das polcias parecem estabelecer uma correlao de poder de controle estruturada de maneira hierarquizada; sendo assim, a ouvidoria estaria em uma posio hierrquica inferior das corregedorias. Nesse contexto, possvel que essa concepo esteja baseada no sistema de produo da verdade no sistema judicirio brasileiro, mostrado por Kant de Lima (1997, p. 180), por meio da administrao de conflitos pela produo de verdades de distintas lgicas de procedimentos jurdicos de maneira hierarquizada. Segundo o autor, o sistema brasileiro, ao enfatizar essa lgica,incentiva a competio interna pela melhor verdade e termina por produzir uma progressiva desqualificao de um sistema sobre o outro. A idia de outro rgo ter o poder de investigar os policiais no agrada muito os corregedores; um deles alegou que apenas o policial teria condies de investigar os prprios policiais, pois outro rgo seria ludibriado pelos investigados e, ao mesmo tempo, no teria discernimento para perceber quando a denncia verdadeira ou se um caso de perseguio ao policial; ou seja, somente a polcia estaria preparada para investigar a polcia:
O que chegar aqui tem que ser analisado friamente, para ver se foi aquilo ou no. [...] e talvez, algum de fora, uma ouvidoria ou um Ministrio Pblico, investigando, talvez no tenha esse cuidado de fazer a coisa assim. [...] O policial investigando, ele sabe a manha do outro; a manha, que eu falo, o jeito de trabalhar. No sei at que ponto algum l de fora, que venha

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investigar, faa esse trabalho to bem assim; e eu acho que tem que dar chance para a polcia mostrar que ela pode fazer esse trabalho, e fazer bem, basta dar a chance. [...] Se eu trago algum para c, ou da ouvidoria, que nunca fez isso, ele vai ficar como um bobo da corte, no vai fazer muita coisa. Dificilmente ele vai avanar, eu lhe garanto isso. (Corregedor)

O argumento de que, na hierarquia de poder, a ouvidoria est abaixo da corregedoria emergiu novamente quando comentaram sobre o papel de controle externo desempenhado pelo Ministrio Pblico. Os corregedores sempre se referiam a este rgo como membro superior na escala de poder; por isso, as corregedorias no podem deixar de investigar e encaminhar tudo que ele solicita. Reforaram que no deixavam de atender aos pedidos da ouvidoria porque eram relacionados aos mesmos casos do Ministrio Pblico:
Ns no deixamos a ouvidoria sem respostas, at porque essas respostas solicitadas so praticamente as mesmas solicitadas pelo Ministrio Pblico [...] e ns no deixamos de informar o Ministrio Pblico (Corregedor).

Mas, se o Ministrio Pblico no enviasse corregedoria o caso que a ouvidoria tambm enviou, ser que os ofcios encaminhados por ela teriam resposta70? Aqui, duas outras perguntas so pertinentes: se os casos enviados pelo Ministrio Pblico so os mesmos enviados pela ouvidoria, ser que o Ministrio Pblico est acionando a corregedoria por ter sido provocado por aquela? Ou seriam os mesmos casos porque, at 2005, o Ministrio Pblico encaminhava denncias para que a ouvidoria acompanhasse? possvel que a resposta para as duas seja sim, pois a ouvidoria utilizava, como estratgia, o envio de denncias recebidas tambm ao Ministrio Pblico, na tentativa de garantir sua apurao. O Ministrio Pblico, por sua vez, enviava alguns casos ouvidoria. Uma situao complexa, uma vez que o Ministrio Pblico, enquanto mecanismo de controle externo, deveria encaminhar as denncias s corregedorias de polcia e fazer a fiscalizao. No discurso dos corregedores, era recorrente a idia de compl contra a instituio policial, ora porque o vizinho do policial o persegue, ora porque so aes dos que querem retirar da corregedoria o seu poder de polcia da polcia. Portanto, o controle externo tolervel

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As respostas aos ofcios encaminhados pela ouvidoria s corregedorias no significam, necessariamente, que estas apuraram todos os casos e/ou que o policial foi punido. So respostas que indicam como andam as investigaes. Em alguns ofcios, o contedo, depois de um ano da resposta a um ofcio anterior, era o mesmo, s mudava a data (dizia apenas qual o procedimento adotado e o nome de quem estava encarregado, ou que ainda estava em apurao). s vezes, um procedimento que, segundo os corregedores, tem prazo legal para ser concludo: 30 dias, prorrogveis por mais trinta; ou 60, prorrogveis por mais 60, etc. Levando-se em considerao os prazos legais, um ano depois do primeiro ou do terceiro ofcio o encarregado do procedimento j deveria ter concludo o caso.

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aquele exercido pelo Ministrio Pblico, desde que as investigaes estejam sob responsabilidade da polcia:
[...] A gente j tem o Ministrio Pblico, que o fiscal da lei, e que ele tem o poder tambm de fiscalizar externamente as polcias. E eu penso o seguinte: se vale isso para as polcias, tem que valer para todo mundo. Discute-se em criar corregedorias de polcias integradas, mas com algum que vem de fora. E por que tambm no se faz isso com o Ministrio Publico e com o Judicirio? Por que a polcia tem que ser a palmatria, o bode expiatrio para tudo isso? (Corregedor)

A ouvidoria funcionava dentro do prdio da Secretaria de Segurana Pblica, onde vrios policiais militares trabalham fardados. Os relatos revelam que isso pode ter contribudo para que os denunciantes ficassem com receio de ir ouvidoria, uma vez que precisavam passar por policiais antes de chegar instituio. Tambm revelam que as pessoas que trabalham na ouvidoria ficam vulnerveis a represlias de policiais denunciados na instituio:
A reao adversa por parte dos policiais era muito grande, e l dentro [da Secretaria de Segurana Pblica] ns tnhamos mais segurana [...] Na nossa situao, se tivssemos um lugar fora, estaramos muito vulnerveis, muito expostos. s vezes, ns tnhamos que brigar com algum policial que estava na porta de entrada e queria vetar a passagem de pessoas que estivessem de bermuda ou coisa desse tipo. [...] S me lembro de uma nica vez [...] que um menino de rua, que foi testemunha de uma execuo, foi prestar depoimento e, quando chegou um policial fardado que foi visitar uma colega, que trabalhava paisana na ouvidoria , o menino saiu correndo, e ns nunca mais pudemos alcan-lo. (Ouvidor) Voc est dentro do prdio de Segurana Pblica. Quando o denunciante chega portaria, tem dois policiais; a primeira recepo que ele tem. Se ele vem denunciar um policial militar, isso j o deixa meio receoso, mas ele entra; porm, ele fica receoso porque ele vai a um local onde j tem polcia [...]. (Funcionrio da Ouvidoria)

Essa uma situao complexa, pois, se para quem registra e acompanha a denncia no seguro, para aqueles que denunciam e se predispem a testemunhar arriscado. Num cenrio de insegurana como esse, independentemente de a ouvidoria funcionar dentro ou fora do prdio da Secretaria de Segurana Pblica, no h como as denncias diretas (aquelas formalizadas diretamente na ouvidoria pelos cidados) se sustentarem; um contexto no qual o denunciante no se sente seguro para prestar depoimento refora a lei do silncio que existe no Brasil (OEA, 1997). Percebe-se a vulnerabilidade da segurana tanto para quem trabalha na ouvidoria como para aqueles que a procuram para fazer uma denncia.

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Mesmo com a existncia de diversos programas governamentais e entidades de defesa e proteo dos direitos humanos, ainda muito difcil para o cidado brasileiro que sofreu qualquer tipo de violao de seu direito denunciar um policial, pois no se sente seguro. Nos relatos, essa questo surgiu em muitos momentos, demonstrando o difcil percurso de quem decide fazer uma denncia:
Denunciar significa, primeiramente, reviver um fato muito triste e doloroso; [...] sofrer de novo. E, depois, muito trabalhoso, porque tem que ir pra vrios lugares, e a perspectiva de sucesso ainda mnima, praticamente nula. (Ouvidor) [...] as pessoas no querem se envolver [...], tm medo. [...] tm medo do policial, de represlia. s vezes, chegam denncias annimas e a gente tem que tentar apanhar as pessoas envolvidas no flagrante, porque as pessoas no querem vir depor. (Corregedor) [...] H a possibilidade da pessoa que faz a denncia sofrer ameaas, em alguns casos j foi constatado isso. Tanto que eles at procuram as delegacias e fazem a ocorrncia de ameaa pelo fato de ter denunciado. (Corregedor)

A ouvidoria tem prerrogativa de solicitar funcionrios de outros departamentos do Estado mas ainda encontra barreiras para trazer as pessoas e para mant-las ali:
No nada fcil atrair gente que trabalha na prpria polcia, seja militar ou civil, pra querer trabalhar numa ouvidoria, porque logo que essas pessoas entram na ouvidoria so discriminadas, mal vistas; tem gente que nem as cumprimenta mais no segmento dos policiais. [...] Todos os policiais que trabalham na ouvidoria no ganham um centavo a mais. Sujeitam-se a represlias, a discriminao [...]. Ficamos sem um assessor militar porque ele questionou o mtodo de promoo dentro da PM [...]. Quando ele comeou a questionar a hierarquia, a primeira coisa que fizeram foi tir-lo da ouvidoria, e a instituio ficou sem assessoria militar. At onde eu acompanhei, moveram 11 processos contra ele e foi preso por duas vezes. (Ouvidor)

So muitos os que retornam para o setor de origem, interrompendo a atividade que esto desenvolvendo:
Vem um outro ouvidor, ou o rgo do qual ns somos cedidos precisa, a gente vai embora. (Funcionrio da Ouvidoria)

Como j colocado, desde a sua criao, o nmero de funcionrios reduziu bastante: de 26, em 1999, para 16, em 2007, sendo que, destes, dois so estagirios. Como a ouvidoria no tem equipe prpria, quando se aproxima o perodo de eleio para ouvidor no Par h tenso entre os funcionrios que ocupam cargos na instituio, pela incerteza de permanncia na funo. Para aqueles que so policiais, provavelmente, no fcil retornar para o batalho da

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polcia militar ou para a delegacia, em funo de terem trabalhado em um rgo de controle externo da polcia. A falta de equipe prpria tambm reflete na qualidade do servio prestado pela ouvidoria ao cidado. Para atuar, uma instituio desse tipo necessita de pessoas com formao adequada, cuja capacitao deve ser constante:
Deveria haver um investimento muito grande na formao do pessoal, porque falar de direitos humanos muito bonito, mas praticar difcil. preciso haver formao, treinamento, viagens ao exterior para haver contato e aprendizado. (Ouvidor)

A ouvidoria possui independncia administrativa para realizar suas atividades cotidianas, mas no tem oramento prprio, dependendo de verbas da Secretaria de Segurana Pblica do Estado, o que, segundo os entrevistados, acaba por engessar o seu trabalho:
Depende da simpatia, da vontade poltica e interesse pessoal de quem est frente da gesto da segurana pblica [...]. No se fechou a ouvidoria, mas ela est em banho-maria, mais ou menos para no fazer nada [...]. Como no tem autonomia financeira e administrativa, o risco de se esfacelar tudo aquilo que foi conquistado em termos de avanos democrticos muito grande [...]. Essas instituies novas, no tendo oramento prprio, no podem contratar os profissionais que elas precisam. (Ouvidor)

Devido ao tamanho do estado do Par, muitos municpios ficam bem distantes da sua capital, e chegar at eles uma tarefa difcil, pois h problemas com estradas e transporte, e, assim, se um cidado que mora no interior quiser fazer alguma denncia ouvidoria, ter mais dificuldade do que algum que mora em Belm. Tambm a ouvidoria enfrenta problemas para se deslocar para o interior do Estado, em razo de uma srie de limitaes, entre elas o fato de no ter oramento prprio, o que a impede, por exemplo, de planejar viagens freqentes ao interior. Para chegar a esses municpios, a estratgia da ouvidoria pegar carona em projetos de outros rgos que desenvolvem aes na regio:
[...] os interiores mais distantes, que no se tem acesso nem de avio nem de carro, tem que ser de barco mesmo. Nas viagens no recebe tanta denncia, a gente faz mais trabalho de divulgao. [...] Ns temos tido retorno, tem pessoas que tm ligado para c atravs do 0800 depois que chegamos da viagem. [...] A gente v que a demanda de denncia j bem maior quando a gente vai, porque est sendo divulgado. (Funcionrio da Ouvidoria)

O apoio governamental ao trabalho da ouvidoria difere de um governo para outro, e como foi possvel observar nas entrevistas tal diferena expressa pelas atitudes do Secretrio de Segurana Pblica. O apoio governamental est diretamente ligado ao fato de o ouvidor ser ou no aprovado pelo governo estadual. Quando o mandato de um ouvidor no

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coincide com o do governador que o indicou, o apoio no garantido o que refora o argumento de que, apesar de o ouvidor ser escolhido em uma eleio, a escolha definida previamente pelo governo:
[...] Quando foi substitudo o secretrio, quando mudou o governo, essas conquistas democrticas foram por gua abaixo [...]. Totalmente diferente do antecessor, que comprava as brigas da ouvidoria, e me defendendo inclusive. O outro liderava o ataque. [...] No Conselho era pura demagogia: no se aprovou nada, no se resolveu nada. Era como um ritual vazio. [...] Ainda muito dependente da vontade, e no porque certo fazer. (Ouvidor)

Esse cenrio demonstra que no houve interesse do governo estadual em dar condies de funcionamento ouvidoria, cabendo ao ouvidor criar estratgias para mant-la funcionando. Isso significa que este quem molda a prxis da instituio, de acordo com seu interesse e o que lhe disponibilizado. Desse modo, a dinmica da ouvidoria construda conforme o perfil do ouvidor, o que vai determinar se atuar apenas como ouvinte ou se ser ouvinte e falante concomitantemente, ou seja, se exercer, de fato, o seu papel de fiscal das instituies policiais. Uma das falas mostrou que o Frum Nacional de Ouvidores tem buscado maior autonomia, tanto administrativa quanto financeira, das ouvidorias no pas. Um dos mecanismos que o Frum e a Secretaria de Direitos Humanos tm utilizado o de oferecer suporte financeiro para atividades de formao de funcionrios da ouvidoria e de ouvidores; em contrapartida, os governadores se comprometem com alguns ajustes:
O Frum de Ouvidores d muita ajuda aos novatos: aprendem com outras experincias, tm troca de informaes e de estudos. [...] Alguns ouvidores viajaram para Portugal, para a Irlanda, para conhecer as experincias de l. Est sendo elaborado um manual para ajudar as ouvidorias. [...] Agora est se pleiteando que as ouvidorias tenham poder, infra-estrutura para investigar e autonomia, porque se elas no tiverem autonomia administrativa e financeira fcil estrangul-la. (Ouvidor)

Um dos ajustes freqentemente solicitados pelo Frum aos governos de estado a no nomeao, para o cargo de ouvidor, de pessoas que tenham ou tiveram vnculo com a polcia, algo que tem ocorrido em diversas ouvidorias no pas:
Quem nomeia os ouvidores para participar do Frum Nacional o prprio secretrio de Direitos Humanos. Agora, por exemplo, s tem nove ouvidorias participando, porque as ouvidorias ocupadas por policiais legalmente no podem participar do Frum; no mximo [podem participar] como ouvintes. (Ouvidor)

O corporativismo uma das questes que, muitas vezes, impossibilita a investigao mais profunda de um policial, propiciando a impunidade, algo difcil de mudar em curto

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prazo. Segundo os entrevistados, essa questo est bem presente nas corregedorias. Muitas atitudes corporativas favorecem principalmente os policiais com patentes maiores ou aqueles que ocupam os cargos de alto escalo dentro da instituio:
Existe muito corporativismo ainda [...] tem grandes bandidos dentro da polcia, mas nenhum corregedor tem fora para peg-los, porque ele vulnervel demais para apurar os crimes dos grandes bandidos que esto l, incrustados em cargos de poder [...]. Isso hoje j melhorou [...]. Agora, como eu j lhe disse: o corregedor herda uma equipe, tem gente que eterno l. Agora, por exemplo, eu recebi um e-mail [...] dizendo que um dos militares acusados do assassinato de um taxista, 20 anos atrs, estaria solto e trabalhando na corregedoria. Ele sobrinho de coronel, tem toda uma dinastia da famlia dele l dentro. (Ouvidor) [...] Eu j puni delegado aqui que fez AAI [Apurao Administrativa Interna] porque ele deixou falhas de propsito. [...] Como agora, prescreveu coisa antiga: isso aqui de 2000, no avanou. E, muitas vezes, o delegado faz de propsito, deixa falha. E deixa falha que para poder no dar em nada porque o cara l amigo dele ou qualquer coisa assim. (Corregedor)

Parte das denncias que chegam ouvidoria est relacionada qualidade no atendimento prestado pelos policiais. A falta de qualidade do servio prestado pela polcia tambm estava presente na fala dos corregedores. Eles mencionaram, inclusive, a preocupao com a falta de cumprimento da funo constitucionalmente definida para a instituio policial. Segundo Pinheiro (1997), um dos elementos que fomentam a permanncia de graves violaes de direitos humanos no Brasil o distanciamento entre o que est escrito na lei e a sua prtica. Assim, quando a polcia deixa de exercer o seu papel, viola o direito do cidado a um servio que deveria ser garantido pelo Estado a averiguao de suas queixas em qualquer delegacia de polcia, por exemplo, e no apenas o seu registro em um papel a ser engavetado:
Eu viajei para o interior, e uma senhora veio dizer: Doutor, o meu filho morreu aqui, na frente dessa praa; tem um ano que ele morreu. O assassino fugiu, passou trs meses fora e voltou; e est a, e ningum fez nada. Eu ia delegacia, s tinha a ocorrncia, no tinha mais nada. [...] Outro dizia: Doutor, todo mundo sabe que tem boca de fumo aqui. Ningum faz nada. Eu ia delegacia, no tinha uma busca e apreenso, no tinha nada. [...] Se eu sou delegado do interior, trabalho num interior qualquer, num municpio desses, tem homicdio, tem uma violncia qualquer e eu no fao nada... [...] Se ele no fizer nada, o que vai acontecer? Vai incentivar aquele delinqente a fazer de novo. (Corregedor)

Os entrevistados revelaram que, muitas vezes, a agilidade das apuraes e o acompanhamento das denncias feitas pela ouvidoria dependem de quem est coordenando as corregedorias. Nesses casos, comum aquela acionar o Consep, para intermediar o processo;

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e tambm recorre a ele quando considera que o caso no foi devidamente investigado pelas corregedorias. Em outros momentos, recorre ao Ministrio Pblico, demonstrando que precisa, muitas vezes, apoiar-se em outra instituio para obter resultados:
Para as ouvidorias, interessa que o caso tenha comeo e fim. Se, por acaso, ela duvidar daquela concluso ou achar que aquela concluso no atende aos interesses ou gravidade que o caso envolve, ela pode requerer uma nova investigao ao Conselho, o Consep. (Ouvidor)

Vale ressaltar que seis dos 13 membros do Consep ocupam cargos de dirigentes daqueles fiscalizados pela ouvidoria71. A presena desses rgos no Consep pode facilitar a cobrana s corregedorias de Polcia, j que estas esto subordinadas queles, mas tambm pode interferir na autonomia da ouvidoria, uma vez que possuem poder de voto no Conselho, e, assim, ajudam a decidir quem ser o ouvidor e a aprovar, ou no, os relatrios da instituio. A composio do Consep favorece os interesses do governo estadual, uma vez a este est subordinada a maioria absoluta dos membros do Conselho (como j colocado, alm desses seis dirigentes, que tm poder de voz e voto, h o Secretrio de Estado de Segurana Pblica, que vota em caso de empate). Isso limita a atuao da ouvidoria, pois interfere nas suas aes ou as inviabiliza, quando dependem de aprovao do Conselho:
Apesar de ser um Conselho paritrio, essa paritariedade furada, porque somente sobre trs entidades o presidente do Conselho no tem poder. Na prtica, as entidades, que representam setores importantes da sociedade civil, esto ali emprestando o seu prestgio e o seu nome para legitimar as manobras anti-democrticas do presidente. Nessas circunstncias, qualquer ouvidor que queira levar a srio o seu cargo no vai ter espao, no vai ter apoio. (Ouvidor)

O Consep avalia os relatrios da ouvidoria antes de sua aprovao, e, muitas vezes, alguns conselheiros contestam os dados apresentados. Isso ocorre porque a preocupao da maioria dos conselheiros com os nmeros apresentados pela ouvidoria, que, se divulgados, podem manchar a imagem do Estado; eles tm a prerrogativa de no aprovar o relatrio. No se percebeu o mesmo empenho do Consep em apreciar os relatrios das corregedorias. Alis, consta, entre as proposies da ouvidoria, citadas no captulo anterior: a apresentao de relatrio da corregedoria ao Conselho e a demonstrao, em separado, dos casos oriundos da ouvidoria a corregedoria, quando apresenta o nmero de casos atendidos, no informa a origem da denncia:
71

Como colocado no Captulo 3, item 3, esses rgos so os seguintes: Delegacia Geral da Polcia Civil, Comando Geral Polcia Militar, Comando Geral do Corpo de Bombeiros, Detran, CPC Renato Chaves e Susip.

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Eles ficam embromando mais de um ano para aprovar um relatrio. [...] Sempre achavam alguma coisa e, principalmente, eles alegavam que os nossos relatrios, como teriam circulao nacional e, talvez, at internacional, iriam contribuir para denegrir a imagem do Par. E eu dizia que eu no inventava dados, que os nossos dados so fornecidos pelas vtimas, e eu no podia maquiar esses relatrios. [...] Eles enxergavam logo o nmero, e agiam como o touro reage ao pano vermelho. A preocupao deles era com a imagem, no com o fato em si. Foi constante a reao por parte dos setores policiais [...], chegaram ao cmulo, algumas vezes, de sugerirem que iam me ensinar como fazer relatrios. (Ouvidor)

Os entrevistados tambm revelaram que a demora na resposta das corregedorias tem diminudo bastante; no entanto, quando falavam na diminuio do tempo, no se referiam ao perodo de apurao do caso, mas ao tempo utilizado por aquelas para responder ofcios encaminhados pela ouvidoria, solicitando informaes sobre os casos denunciados. Isso, para os entrevistados, um ponto positivo:
Nos ltimos trs ou quatro anos mudou muito. [...] A gente manda um ofcio e eles retornam com muita rapidez [...]. Antigamente, ns reitervamos muito o ofcio, s vezes no eram nem atendidos. (Funcionrio da Ouvidoria)

Ficou evidente, nos depoimentos, a descontinuidade das investigaes quando h troca do Corregedor de Polcia, pois, ao assumir a corregedoria, o novo corregedor procura focar o trabalho nas denncias que chegam durante a sua gesto. Nesse contexto, quando a ouvidoria solicita informaes de anos anteriores, nem sempre lhe comunicado o desfecho do caso. Os dados quantitativos da ouvidoria e a fala de corregedores apontam para a descontinuidade do trabalho desenvolvido nas corregedorias:
Sempre achavam que eram responsveis somente pelo que tinha dali para frente, no do que tinha l para trs. A gente insistia que ele havia herdado uma instituio e que tinha que dar respostas do que tinha l para trs, at mesmo porque ele continuava com a mesma equipe. (Ouvidor) Agora, voc vai ver que tm casos de 97, de 98, de 99, e, muitas das vezes, casos que ns j informamos. Existe um problema srio que ns ainda no chegamos concluso [sobre qual ]. (Corregedor)

Outra questo apontada na fala anterior, que h desencontro de informaes entre corregedoria e ouvidoria. Um dos corregedores afirmou que d a mesma informao ouvidoria mais de uma vez. A princpio, parece haver um dilogo muito corts entre ouvidores e corregedores, mas quando se trata dos casos no concludos, o dilogo intermediado por ofcios ou por reunies no Consep. As entrevistas revelaram que cada ouvidor, por razes diferentes, optou por manter-se mais prximo ou mais distante das corregedorias; um deles sugeriu que a polcia tem um

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determinado comportamento ou conduta que pode vir a influenciar quem trabalha na ouvidoria:
Eu evito muito uma cobrana interna, a instituio, ir corregedoria [...] fazer uma cobrana l, at para no criar muita proximidade. [...] Freqentemente, o motorista pega informao, leva o pedido de informao para l. Eu no gosto que o meu funcionrio fique ntimo deles. Ento, o que eu fao? Eu cobro atravs do Consep, quando essa demora comea a ficar muito prolongada. (Ouvidor)

Se, de fato, est havendo abandono ou lentido na apurao dos casos denunciados na gesto anterior, a tendncia um nmero elevado de casos a prescreverem:
Quando eu cheguei aqui, tinha vrias AAI que j estavam prescritas. [...] A gente manda para um delegado fazer AAI e, s vezes, ele no faz, [...] no responde, e voc deixa de lado. A, s vai se lembrar dela quando a ouvidoria vem e cobra: Cad aquela AAI?. E, s vezes, j prescreveu. Ns estamos tentando fazer um trabalho em cima disso. (Corregedor)

Um dos principais problemas enfrentados pela ouvidoria o fato de que demora muito para que as denncias sejam concludas, o que se comprova na coleta de dados realizada na ouvidoria e nas entrevistas:
Tem inquritos que foram abertos h anos, mas que nunca foram fechados. [...] Teve um caso que [...] foram executadas quatro pessoas em uma outra cidade, e eu fui a um encontro l prximo; cheguei antes e fui localidade, e consegui encontrar a testemunha e levei-a para depor [...] a gente juntou tudo que podamos, colocamos a mulher na proteo, e esse inqurito nunca foi concludo. (Ouvidor)

De acordo com o relatrio da ouvidoria (OUVIDORIA DO SISTEMA DE EGURANA PBLICA, 2003, p. 7), de 1997 a 2002 foram formalizados 2.342 protocolos de denncias contra agentes de segurana pblica, a maioria contra policiais civis e militares. Desses, em 2003, 88% ainda encontravam-se em fase de investigao, demonstrando que muito lenta a apurao de uma denncia contra policiais. Esses dados no so novidade no cenrio nacional, e, na opinio de Monet (2006, p. 299), a polcia tem sua legitimidade menos atingida pelos erros ou faltas [...] cometidos pelos policiais que pela impunidade de que estes ltimos se beneficiam ou, pelo menos, pela convico tida pelos cidados de que suas queixas no sero tratadas de modo eqitativo. O Consep j aprovou vrias resolues baseadas em propostas contidas nos relatrios da ouvidoria. Isso demonstra que esta vem atuando no s no acompanhamento das denncias, mas, tambm, de maneira proativa, apresentando proposies que possam contribuir com a preveno da violao de direitos humanos. Mas, mesmo assim, o controle externo da polcia

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frgil. O Consep cria decretos com a aquiescncia dos operadores dos rgos do sistema de segurana pblica, mas eles nem sempre se submetem. Assim, criam-se mecanismos que podem contribuir para a reduo de abusos e arbitrariedades praticados pela polcia, mas eles no so colocados em prtica, pois as instituies policiais no se submetem fiscalizao, mesmo quando designada pelo Consep:
Tivemos alguns avanos na criao de resolues para melhorar o sistema [...], mas elas acabam virando letra morta se os mandatrios no esto a fim de implement-las. [...] O que faltou foi amarrar essas resolues a um prazo de retorno das providncias adotadas. Como faltou isso, as resolues esto l, mas ningum liga. (Ouvidor)

Sobre o elevado nmero de casos sem soluo existentes na ouvidoria desde 1997, os corregedores enfatizaram que cada procedimento instaurado tem um prazo legal; e um deles afirmou que a apurao de alguns casos pode demorar mais de um ano quando dependem de laudo pericial:
Todos os conselhos que so instaurados, eles so concludos, claro que no devido tempo [...] porque, se no forem concludos, eu serei responsabilizado [...]. O prazo de um conselho so 30 dias prorrogados por mais 20, ento no tem como falhar isso. (Corregedor) [...] ele segue o prazo normal, 15 dias teis. A gente abre o procedimento, d o direito para a defesa prvia, [...] e a gente mata isso, tranqilo, em 20 dias [...] quando no tem exames periciais. Fora disso a, pode levar at um ano, ou mais de um ano, o procedimento aguardando o laudo pericial. (Corregedor)

Na maioria das vezes, quando um policial denunciado por algum crime, ele s afastado de suas funes se ficar comprovada a sua culpa. Enquanto o caso est sendo apurado, alguns so apenas deslocados de seu batalho ou transferidos de uma delegacia para outra. No Par, tambm possvel que um policial denunciado por algum tipo de irregularidade seja deslocado para trabalhar na corregedoria:
Recebemos uma denncia que o rapaz tinha sido preso inocentemente e estava sendo extorquido; estavam no carro dele dando voltas enquanto ele estava preso e, para soltar, exigiram uma quantia. Era um sbado pela manh, eu fui corregedoria e sugeri que eles mandassem policiais l, e a gente pegaria essa prova. Mas quando a encarregada que estava l, responsvel pela corregedoria, chamou um policial que l estava, ele era acusado de assassinato em Altamira. Ento, eles no tm fora moral. Eles ficam com medo, porque como que ela ia mandar bandido prender bandido? (Ouvidor)

A esse respeito, os corregedores afirmaram que no costumavam colocar policiais sob investigao para trabalhar na corregedoria, mas que em alguns casos isso era possvel:
A gente no permite que ele venha para a corregedoria; [...] a no ser que seja uma coisa excepcional, [...] a a gente traz, mas tem um espao definido para

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ele ficar, sem que haja a chegada de uma pessoa e d de encontro com os policiais. Mas isso muito raro. (Corregedor)

Alguns corregedores citaram Rosa Marga Rothe como referncia quando o assunto era ouvidoria. Falavam dessa instituio como se Rothe ainda fosse a ouvidora. Pode ser que isso ocorra pelo fato de ter sido a primeira a ocupar o cargo, onde ficou por oito anos, mas tambm se verifica, na fala deles, que ela foi muito presente, persistente e, ao mesmo tempo, audaciosa no exerccio de sua funo. Nesse contexto, percebe-se que o perfil e a postura do ouvidor reflete na atuao das corregedorias:
Ouviu falar na Marga Rothe? [...] Uma pessoa sensacional, que esteve a, na luta, desde o incio, quando as corregedorias eram muito fracas, inclusive. (Corregedor) Ns tivemos uma ouvidora chamada Marga Rothe, uma pessoa de extrema capacitao, uma conduta ilibada perante a nossa sociedade; uma conduta social por excelncia, e ela se deu demais com as instituies. Dura, fazendo o seu papel, muito respeitada. (Corregedor)

A diminuio do nmero de casos de denncia direta repercutiu, entre os corregedores, como um termmetro de que as corregedorias avanaram, a ponto de o cidado dirigir-se diretamente a elas e no procurarem mais os mecanismos de controle externo como a ouvidoria e o Ministrio Pblico. Um dos corregedores comentou que haviam lhe dito que a sada de Rosa Marga Rothe da ouvidoria contribuiu para esse cenrio, com o que ele discordava:
Conversando com algum da ouvidoria, eles falaram que acham que depois que a Marga saiu, esvaziou muito. Eu no concordo. No porque ela saiu que diminuiu o nmero de incidncia l; foi porque a gente avanou e as pessoas vm aqui logo, sabendo que vai ser por aqui mesmo a investigao [...]. O Ministrio Pblico tambm no manda mais para a gente quase nada. Se fosse pela ao apenas da Marga, l no Ministrio Pblico teria aumentado tambm as aes, mas l tambm caiu, ou seja, as pessoas no vo mais no Ministrio Pblico, vm aqui, porque confiam no trabalho. E, quando vo l, eles mandam para ns, e a gente responde e faz nosso trabalho. (Corregedor)

As mulheres tm papel muito importante nos casos de denncias diretas. Como j colocado, os dados levantados nos arquivos da ouvidoria mostraram que elas, independente de serem as vtimas, procuram a instituio pessoalmente para fazer a denncia. Os homens, ao contrrio, dificilmente a fazem se no forem as vtimas:
A maioria das vtimas eram homens, mas quem segurava firme, tinha persistncia, eram as mulheres [...]. As mulheres que, antes, viam as suas casas invadidas quando seus maridos estavam fora e os policiais limpavam os ltimos recursos que elas tinham. [...] Elas no temiam de colocar em risco a prpria vida ou a do restante da famlia; elas eram bastante firmes na denncia

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[...] elas comearam a pregar na sua porta um folhetinho, que meia folha de papel ofcio, em que tinha material de divulgao da ouvidoria. Elas vieram a testemunhar que aquele papelzinho servia de escudo, porque o policial, quando percebe que a pessoa sabe de seus direitos de cidad, de cidado, essas pessoas so um freio para a truculncia policial. (Ouvidor)

possvel inferir que muitas mulheres procuraram a ouvidoria, ou incentivaram vtimas da violncia ou arbitrariedade policial a fazer denncias, encorajadas pelo fato de uma mulher, que era pastora e militante, ser a ouvidora. Se esse argumento estiver correto, a diminuio do nmero de casos de denncia direta pode ser explicada, em parte, pela sada da ouvidora, uma vez que quem a substituiu foi um ex-delegado de polcia. Os dados quantitativos da pesquisa mostraram que, de fato, houve reduo no nmero de casos de denncia direta (os casos em que os homens so as vtimas foram os que mais diminuram) aps a substituio de Rosa Marga Rothe. Os depoimentos apresentam possveis respostas para essa situao, entre elas o bom trabalho realizado pela ouvidoria e o fato de os policiais respeitarem a instituio. Tais argumentos simplificam um problema srio que vai alm dos nmeros computados (ou deixados de computar) pela instituio, e reforam a necessidade de maior reflexo sobre a questo, por parte do governo paraense e da ouvidoria. Apontam tambm que houve falta de divulgao da ouvidoria, e sem divulgao a instituio no tem visibilidade.
Aqui as denncias so mais indiretas do que diretas [...]. Quando a ouvidoria foi criada, voc nota que o nmero dessas comunicaes era maior. Hoje em dia diminuiu, talvez pela atuao da ouvidoria. A populao ficou mais conscientizada, os policiais tambm respeitam a instituio, talvez isso tenha influncia. Mas o servio de divulgao da importncia da ouvidoria deveria ser mais constante. (Ouvidor)

Contudo, os momentos em que a ouvidoria teve maior visibilidade no se deram com propagandas nos meios de comunicao, mas quando divulgava seus relatrios em eventos pblicos (seminrio, por exemplo), pois acabavam sendo citados pela imprensa, ou quando estava frente de campanhas, ou seja, quem possibilita a visibilidade da instituio so as mobilizaes paralelas realizadas pelo ouvidor (o que, muitas vezes, fazia com que este fosse chamado ao Consep, para explicar os dados que haviam sado no jornal). Na fala dos corregedores, parece que o fato de a ouvidoria encaminhar notcias recortadas de jornal para serem apuradas, de certa maneira a desqualificava, como se isso fosse algo irrelevante, uma vez que as corregedorias tambm tm o hbito de averiguar o que sai na imprensa. Ao mesmo tempo, surgiu no discurso deles a concepo de que a corregedoria no tem que informar tudo para a ouvidoria, como se a fiscalizao fosse aceita,

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mas s at certo ponto. Assim, as corregedorias devem informar ouvidoria apenas sobre os casos de denncia que chegam atravs dela; os demais no so do seu interesse, so de responsabilidade da corregedoria como se os corregedores estabelecessem a fronteira do poder da ouvidoria de solicitar informaes:
[...] o que a gente tem recebido muito, da ouvidoria, so recortes de jornais. Ele recorta e manda. claro que a gente j est tomando providncia, a gente v um negcio desses, j encaminha [...]. E a gente no informa ouvidoria porque no a nossa misso [grifos nossos] informar ouvidoria de todos os nossos procedimentos. (Corregedor) Mas se voc for fazer uma avaliao, ns temos aqui muito mais aes, mais denncia aqui do que vindo por l; faz tempo que eu no recebo quase nada de l. Quando eu cheguei aqui, vinha bastante; diminuiu muito. Hoje em dia, normalmente ele se preocupa muito com relatos de jornais; ela manda, para mim, recorte, para ver o que foi aquilo. A gente manda resposta dizendo que isso j foi resolvido aqui. (Corregedor)

De acordo com Reiner (2004), a cultura da polcia depende de elementos da funo policial, e no de atributos pessoais; e uma das caractersticas centrais a noo de misso. O trabalho policial visto, pela corporao, como uma misso a ser cumprida, o que faz com que suas prticas sejam mais resistentes a reformas e presso por resultados, encorajando-a violao de princpios legais. Desse modo, se na concepo dos operadores do sistema, no misso da corregedoria prestar contas ouvidoria, a responsabilizao da polcia continuar tmida, uma vez que a prtica de accountability das corregedorias no observada como necessria. A necessidade de valorizao e de capacitao do policial so questes que aparecem muito nos relatrios da ouvidoria. Nos depoimentos, embora com perspectivas diferentes, elas foram bastante enfatizadas pelos ouvidores entrevistados, com referncias, inclusive, necessidade de mobilizaes para que o cidado aprenda que, ao ser abordado por um policial, deve se comportar educadamente diante dele, para evitar possvel violncia:
Ns tambm queremos valorizar os policiais que arriscam sua vida pra nos proteger. [...] Investir na auto-estima dos policiais tambm um dos propsitos da ouvidoria. (Ouvidor) Se um policial se aproximar de voc, ele pode at ser mesmo um policial com m formao profissional, mas se voc trat-lo com educao [...] ele se comporta corretamente. Tem aquele que recebe uma provocao, mas ele faz o trabalho dele. Porm, tem aquele que tem o temperamento diferente. [...] As campanhas so sempre voltadas do policial para a possvel vtima. Tambm deveria haver uma campanha da vtima para o policial. Respeitar quando for abordada [...]. Por exemplo, em So Paulo, h pouco tempo atrs, os policiais espancaram pessoas na rua. Algum ali deve ter provocado, chamou [de]

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alguma coisa, agrediu o policial isso ocorre muito. Agora, tem uns que so violentos mesmo, no preciso ningum agredi-lo. (Ouvidor)

Para trs corregedores entrevistados, a corregedoria uma instituio que trabalha aps o ocorrido. A idia que prepondera que ela tem o papel de depurar, corrigir e localizar as mas podres no cesto; apenas um dos corregedores entrevistados mencionou a preveno como instrumento de controle. Portanto, as corregedorias tm uma poltica mais voltada para os momentos posteriores ao ato de infrao ou abuso do policial, o que, de certa maneira, atinge pouco o comportamento da polcia, uma vez que o nmero de policiais denunciados, comparativamente ao de policiais punidos, muito maior:
A corregedoria nada mais do que a polcia da polcia. Ela toma conta da polcia e ela autodepura os maus policiais. ter o olho clnico pra observar aqueles policiais que tm condies, que vestem a camisa, que trabalham conforme a regra, pra que eles possam ser incentivados. [...] identificar aqueles policiais que no esto no caminho certo, cham-los para ver se a gente consegue salvar e trazer para o lado bom. (Corregedor) O papel da corregedoria [...] com a preveno, no sentido de melhorar os servios prestados sociedade; mas tambm tem o trabalho da disciplina: causou, praticou uma irregularidade, [...] vem a apurao e, depois, a punio. (Corregedor)

O trabalho voltado para a preveno de atos abusivos da polcia no slido, pois os corregedores no narraram aes concretas, apenas orientaes para a boa conduta policial em palestras ou dilogos espordicos ou informais, o que, por si s, no atinge o comportamento abusivo e arbitrrio da polcia. Em nenhum momento foi mencionada a forma como a instituio atua cotidianamente na preveno de casos de violao de direitos pelo policial, a no ser as conversas. De acordo com Varenik (2005), uma das limitaes das corregedorias de polcia no Brasil o fato de elas assumirem suas atividades apenas de maneira reativa, em vez de atuarem de maneira preventiva ou proativa.
Ns estamos trabalhando assim a preveno: o primeiro contato com o policial aqui a conversa e tudo. Quando ele no praticou nenhuma irregularidade, ele, vindo aqui, ns estamos passando o nosso recado: assim que ns queremos; a populao quer isso; trabalhamos nesse sentido. [...] Segundo momento, h uma denncia, onde ela s atinge, na verdade, o prprio policial e a instituio como a falta ao servio , coisas que d para resolver dentro da instituio, [...] se faz o Termo de Ajustamento de Conduta [...] ele faz o compromisso, aqui, de no mais persistir naquela situao [...]. E depois que vem para um procedimento. Ento, h essa escala de preveno. (Corregedor)

Normalmente, a punio aplicada pelas corregedorias a suspenso do trabalho, a perda da folga ou a priso por alguns dias; em ltima instncia, a demisso. Aps a punio, a rotina

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do policial volta ao normal. No h trabalho sistemtico de preveno executado pelos rgos de controle; a ao se d sempre depois do ocorrido:
O delegado que deixa de fazer [...] um inqurito policial ou faz mal feito, pega 15 dias. Vamos supor que ele no fez; se ele voltar a fazer, ele pega mais 15 dias; se ele voltar a terceira vez a fazer isso, a gente faz um dossi e pede um PAD para pr na rua. (Corregedor)

Os corregedores mencionaram que nem todos os casos denunciados pela ouvidoria como tortura podem ser classificados dessa maneira. A corregedoria investiga esses casos como leso corporal e, portanto, h bastante dificuldade para comprovar os casos de tortura,
[...] leso corporal, so casos que geralmente eles denunciam como tortura, mas nem todo caso tortura. (Corregedor)

Segundo eles, vrias denncias apresentadas contra policiais no seriam verdadeiras; seriam apenas perseguio ao policial. Ao que parece, parte dos denunciadores caluniosos refere-se a vizinhos do policial ou pessoas que querem impedi-lo de trabalhar. Nesses casos, as corregedorias apiam o policial e encaminham o caso Justia, j que se trata de denunciao caluniosa contra os policiais, ou a denncia tratada como briga de vizinho:
[...] O policial faz um trabalho srio, apreende mercadoria e tal. O envolvido na droga, o chefe da boca de fumo, manda a mulher dele aqui [...]. Eles tentam, tambm, criar todo um problema para dizer que o policial est errado, que para poder inibir a ao policial. [...] A gente tem que ser duro, mas temos que ser justo tambm, porque se voc for querer punir por punir, e por qualquer coisa estar em cima e tudo mais, o que vai acontecer? Voc vai inibir o trabalho da polcia, vai engessar e, por outro lado, voc vai aumentar a violncia, porque o pessoal fica solto l fora. (Corregedor)

Trs corregedores afirmaram resolver alguns casos com conversa, principalmente aqueles considerados como briga de vizinho. A denncia tratada como menos relevante e, muitas vezes, no aberto procedimento, pois a corregedoria (tanto da polcia civil como da militar) julga que o denunciante no quer uma investigao, apenas um pedido de desculpa, como afirmaram os corregedores. De acordo com um deles, essa seria uma maneira de solucionar uma denncia:
Esses abusos de autoridade bobagem de vizinho. [...] s vezes, esse tipo de coisa, ns j resolvemos aqui: a pessoa vem denunciar uma situao de problema de vizinho, chama o policial, chama a pessoa aqui, conversamos, e daqui sai todo mundo alegre e satisfeito [...]. s vezes, a gente evita determinadas apuraes sem necessidade, porque s o policial dizer: Realmente, eu estou errado, vou mudar e tal. (Corregedor)

Esse tipo de soluo, dada aos casos considerados menos relevantes pela corregedoria, pode responder o porqu de haver um nmero expressivo de casos arquivados por desistncia

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do denunciante aps prestar depoimento na corregedoria. Ao desistir da denncia, o denunciante assina um termo de declarao alegando que espontaneamente desiste de prosseguir com a apurao, por j ter sido contornado o problema:
Algumas vezes, ocorre de pessoas desistirem no andar do processo, quando os crimes no so crimes de ao penal pblica incondicionada, onde o Estado obrigado a fazer; a pessoa, mesmo que desistindo, o Estado no pode desistir. (Corregedor)

Um pedido de desculpa foge completamente ao sentido de existir dos mecanismos de controle da atividade policial. Nessa situao, o caso resolvido na base da camaradagem, em um dilogo de confronto de verdades, como se ambos fizessem uma acareao. Um papo camarada, difcil de imaginar quando esto, frente a frente, o acusador e o policial acusado; este, rodeado pelos seus pares, at porque existe uma simbologia em torno daquele que se apresenta como policial. H uma relao de poder desigual nesse dilogo:
Um policial discutiu com os vizinhos porque ele queria dormir. Os vizinhos ficavam ao lado de um poste, perto da casa dele, jogando domin. Pegavam o domin e batiam, t! e uma hora ele ficou aborrecido, saiu e quis puxar a arma; foi a maior confuso, e vieram aqui comigo. Ora, so coisas que a gente no precisa. s vezes, o pessoal quer s conversar; so vizinhos, se ele no fosse policial ningum viria aqui. Era briga de vizinho mesmo, mas, como policial, eles vieram aqui. A, eu chamei todos os vizinhos aqui, e ele; conversei e tudo mais, e acertaram que iam brincar s da hora tal hora tal. Acabou o problema. s vezes, muitas coisas como essa eu chamo aqui e converso, perco o maior tempo, mas a gente consegue resolver. Porque, s vezes [...] daquele tamanho e surge um problema maior, se no conversar. A gente tambm consegue resolver esse tipo de coisa batendo papo, conversando. (Corregedor)

Outro tipo de denncia que tambm parece no receber muita importncia por parte das corregedorias so os casos de maus-tratos, o que refora o argumento de que elas esto mais preocupadas com os casos suscetveis de serem comprovados em exame de corpo de delito, realizado pelo Instituto Medico Legal. Muitos so resolvidos na base do acordo, com assinatura do termo de ajustamento de conduta (TAC)72, em substituio ao procedimento administrativo adequado, previsto nas leis da prpria corporao:
Quando a questo relativa ao mau-trato, alguma coisa assim, a gente chama o investigador aqui e conversa, e normalmente ele responde um TAC [...] Ento ele criou problema, eu digo: Tudo bem, voc no vai responder nenhuma AAI, no corre risco de punio. Mas, a, voc vai fazer um acordo comigo: a corregedoria se compromete a no lhe punir por isso, mas voc

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O TAC foi criado para casos administrativos internos, em que no h vtimas, como, por exemplo, faltar ao trabalho sem justificativa. No entanto, tem sido utilizado por alguns corregedores como punio ao policial que praticou abuso de poder.

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obrigado a tirar dois plantes na folga. [...] feito assim; ele pagou aquilo. (Corregedor)

Os valores, as normas, as perspectivas e as regras da funo so elementos que compem a cultura da polcia, que no esttica, ao contrrio; permanentemente construda e reconstruda, varia conforme o lugar e o momento. As regras informais no so claramente definidas nem expressas, mas envoltas em prticas e em nuances especficas, de acordo com situaes concretas particulares e com os processos de interao de cada enfrentamento (REINER 2004, p. 134). Segundo os corregedores, as denncias resolvidas atravs de conversa ou TAC so apenas aquelas de situaes menos graves, o que pode explicar a diminuio dos casos de violncia policial denunciados na ouvidoria. Ou seja, h um esforo em atuar nos casos que so mais visveis, como leso corporal e homicdio, que, dependendo das circunstncias, podem ser veiculados na mdia:
Quando h leso, invaso de casa, h crime, a gente no faz esse tipo de coisa, a gente abre o procedimento. [...] Porque, s vezes, as pessoas querem um pedido de desculpa. Quando no h leso, nenhum tipo de mal para a pessoa, um pedido de desculpa resolve. (Corregedor) Quando a questo mais grave do que isso, eu mando abrir uma sindicncia, que pode ir at 30 dias. Se, na sindicncia, a gente verificar que a coisa mais grave ainda, a gente transforma em um PAD. Quando o problema j gravssimo, a gente faz logo o PAD direto, e ele pode ser punido de zero a 90 dias ou, ento, pode ser pedida a demisso dele pro governador do estado. [...] Se a questo tambm for crime, a gente faz, concomitantemente, o inqurito policial. (Corregedor)

Um pedido de desculpa uma maneira de minimizar a gravidade e a legitimidade da denncia. Desse modo, percebe-se que o corporativismo e elementos da cultura policial esto presentes nesse processo. O fato de que os operadores do sistema de controle interno da polcia tm o poder de avaliar o que mais ou menos grave, a partir de critrios no publicizados e subjetivos, e o de optar, ou no, por abrir o procedimento apuratrio, , no mnimo, no-observncia da prpria legislao da instituio. Nesse contexto, seria interessante ouvir os denunciantes e os policiais envolvidos nas denncias para ampliar a compreenso do problema. Contudo, mesmo que apenas parte dos envolvidos tenha sido entrevistada, possvel apontar a existncia de um entrave no controle interno da polcia. Problema que se coloca de cima para baixo, ou seja, com os operadores do

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sistema de controle, os quais, por sinal, so policiais de carreira73, o que pode estar contribuindo para a persistncia de aes arbitrria e abusivas da polcia. Nesse cenrio, h um tratamento diferenciado oferecido pelos gestores do sistema s denncias contra policiais, tratamento que no conduzido pela efetivao dos direitos de cidadania e o cumprimento das leis. Entre os direitos que compem a cidadania, os direitos civis continuam sendo os que apresentam o maior ndice de deficincia no Brasil, isso em termos de seu conhecimento, extenso e garantias, sobretudo, no que se refere segurana individual, integridade fsica, ao acesso justia; e o problema agrava-se pela ineficincia dos rgos responsveis pela segurana pblica no cumprimento de sua funo (CARVALHO, 2006, p. 211). A assimilao de valores e prticas de direitos humanos parece valer apenas em algumas situaes; portanto, os operadores do sistema de controle interno da polcia esto reforando um Estado sem cidadania. Os corregedores tm a difcil tarefa de conduzir uma instituio responsvel pela apurao e punio de policiais que cometeram algum tipo de abuso ou irregularidade. Segundo um dos entrevistados, a instituio encontra dificuldade para exercer sua funo, e menciona um tipo de crime que tem crescido e no fcil de combater: refere-se aos casos de corrupo, que muitas vezes no so denunciados porque a prpria vtima tambm est praticando um crime:
Ele [o policial] criou problema, mas, na mente dele, ele acha que ele est certo. Ele acha, por exemplo, que extorquir dinheiro de um bandido no errado, porque ele bandido, mas [o policial] to bandido quanto ele. [...] Isso a no repercute mal para a polcia porque ningum fica sabendo. Mas, em compensao, tem um problema para ns interno, porque aquela quadrilha nossa, daqui de dentro, que pegou esse dinheiro, cada dia fica mais forte [...] dentro da instituio [...]. E, para que a gente possa acabar com esse tipo de quadrilha, a gente tem que estar muito bem armado, porque, s vezes, a gente consegue descobrir, mas quando eu chego com a minha equipe l, eu no posso contar com a polcia [...]. Vou ter dois bandidos contra mim l, que o bandido nosso que est l, extorquindo, e os bandidos do contrabando. (Corregedor)

Se difcil combater a corrupo de policiais porque a vtima um bandido, o que dizer quando ela um cidado sem nenhum vnculo com o crime?
Aquela mais rasteira, em que o policial prende uma pessoa, leva para a delegacia ou esconde e exige da famlia algum valor para liberar [...]. A,
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O cargo de corregedor s poder ser ocupado por aqueles que pertencem aos quadros da instituio policial. No caso da Corregedoria Geral da Polcia Militar, necessrio ocupar o posto de coronel na Polcia Militar. J para ocupar o de corregedor geral da Polcia Civil, necessrio ser delegado da Polcia Civil.

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aquela pessoa vende uma geladeira ou a mquina de lavar para poder arrumar aquele dinheiro para o policial. [...] Isso a triste e atrapalha muito a gente, porque a pessoa paga aquele valor e tudo, e sai falando mal da polcia e arrasa a nossa imagem. (Corregedor)

Os casos mencionados pelo corregedor no so denunciados. A priori, ele no teria subsdio para iniciar uma investigao. Nos relatrios da ouvidoria, esses tipos de casos tambm so denunciados, mas poucos tm resultados. A dificuldade em combater os casos de corrupo da polcia vai alm do que foi mencionado pelo corregedor. Goldstein (2001), ao examinar a questo da corrupo do policial, diz que preciso levar em considerao que, em grande parte, ela sustentada pela comunidade, tem a caracterstica de se espalhar pela organizao, afetando todos os setores e, por ltimo, abre precedentes para outros casos, o que dificulta o exerccio do controle sobre a polcia. As corregedorias de polcia, aps todas as apuraes, podem sugerir, como punio mxima, a demisso do policial envolvido, mas esta, segundo um dos corregedores, difcil de ser concretizada, pois o policial pode recorrer da deciso e acabar sendo reintegrado corporao, pela Justia:
No fcil colocar o policial pra rua, porque o policial aquela chamada carreira de Estado. A gente trabalha; s vezes, por questes mnimas, a Justia manda o policial ser reintegrado. E ele, depois, vai e faz coisa pior. (Corregedor)

A fala demonstra que a dificuldade para demitir um policial est, muitas vezes, na falta de consistncia nos procedimentos apuratrios: mesmo comprovado o crime, ficam falhas, que o policial usa a seu favor. Os mecanismos de controle da polcia, tanto a ouvidoria como as corregedorias, tambm esbarram em um elemento importante: a falta de independncia. No que se refere s corregedorias, quando o caso investigado requer demisso do policial, depende da deciso do Comandante Geral da Polcia Militar ou do Delegado Geral da Polcia Civil:
Se o PAD ficasse com a gente aqui, o ndice de policiais na rua seria muito maior. [...] Porque tem a questo burocrtica [...]. Quem instala o PAD o delegado geral, no o corregedor; e, depois, ele quem julga. [...] Ns temos que ter a atribuio de instaurar o PAD, temos que ter esse poder; julgar e, no caso de demisso, mandar diretamente para o gabinete do governador do estado isso importante. A a gente consegue a maioridade, consegue ser autnomo e trabalhar melhor. No precisa voc afastar, tirar a corregedoria da polcia, mas tem que [...] trabalhar independente. (Corregedor)

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Os investimentos do Governo do Estado em infra-estrutura de trabalho para a ouvidoria foram bem tmidos nos ltimos anos, principalmente na gesto de Simo Jatene. Em relao s corregedorias de polcia, houve preocupao maior, e tanto a corregedoria da polcia civil como a da polcia militar recebeu investimentos, de modo que, hoje, ambas tm boa infraestrutura, mas faltam recursos humanos para atender demanda:
[Falta] somente efetivo, porque todo apoio com relao ao material, s condies de trabalho [...] todas as condies que tu puderes imaginar: passagem area, dirias, computador, todo o material necessrio o estado est proporcionando [...]. A demanda muito grande, [...] ns temos oficiais que esto fazendo dois ou trs procedimentos. (Corregedor)

O investimento do governo nas corregedorias tambm se verifica na expanso da instituio: objetiva-se criar dez corregedorias regionais74 para atender a demanda dos municpios do interior do Estado, iniciativa que favorece quem mora longe da Regio Metropolitana de Belm. Todos os corregedores mostraram-se empenhados com a instalao dessas novas corregedorias. Aparece, em seus discursos, a idia de que a criao dessas corregedorias, por si s, diminui a violao de direitos do cidado por policiais, pois, a partir das palestras que so realizadas para mostrar o papel que elas desempenham, direcionadas ao cidado e ao policial, aquele desperta para fazer a denncia e, este, fica alerta para o fato de que, a partir daquele momento, o rgo correcional est presente naquela regio. Se o argumento dos corregedores verdadeiro, por que o nmero de denncias na Regio Metropolitana de Belm no diminui, se nela existem as corregedorias de polcia civil e militar instaladas j h algum tempo? A existncia das instituies no diminui, por si s, as aes arbitrrias e abusivas de policiais civis e militares. A criao e extenso das corregedorias representam um passo importante, alis bastante significativo, quando se dimensiona o tamanho do estado do Par, mas no se pode ser ingnuo e acreditar que s pela existncia do prdio da instituio o policial vai mudar o seu comportamento. Se o objetivo for apenas criar mais uma instituio, provavelmente surtir muito pouco efeito, ou atingir apenas os casos mais visveis de violao de direitos humanos, como tem ocorrido at agora, com a existncia de corregedorias de polcia na capital. Depois

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Segundo os corregedores, foi feito um convnio entre o Governo do Estado (que se responsabilizou pela instalao fsica e funcionrios) e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (que entra com os equipamentos: computador, mquina fotogrfica, mquina filmadora, etc.), para montar a estrutura de dez Corregedorias regionais no Par. J foram instaladas seis: em Castanhal, em Santarm, em Marab, em Paragominas, em Barcarena e em Capanema.

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dos arranjos que so feitos e as corregedorias regionais deixarem de ser novidade, provavelmente a violao de direitos continuar75 ocorrendo:
[...] a gente faz dois tipos de palestras: uma para o pblico interno, mostrando que a corregedoria se faz presente e qual a finalidade da corregedoria, isso j d ao policial aquela preocupao: A partir de agora, se eu fizer alguma coisa a populao no vem mais aqui no quartel, ela vai direto corregedoria; e ns temos outra palestra, que a gente d aos comunitrios nos bairros, demonstrando qual a finalidade, qual o papel da corregedoria, com telefones de acesso, endereo e stio [eletrnico]. (Corregedor) [Em] Marab [...] no existia a corregedoria, e os policiais, s vezes, cometiam ali algumas atrocidades. Porm, com a chegada da corregedoria, diminuiu consideravelmente os atos de policiais militares contra civis [...] com a presena da corregedoria naquele local [...]. Isso vai de boca a boca: Olha, eu fui chamado naquela bronca e tal; e a ele j comea: No adianta, a corregedoria agora est prxima. (Corregedor)

Quando se referem interiorizao da corregedoria, reforam que se trata de um espao fora da delegacia e dos quartis da polcia; que l o cidado ser muito bem recebido e no vai esbarrar com policiais. O mesmo discurso usado pela ouvidoria quando de sua criao. Em diversos momentos os corregedores falaram que as corregedorias esto trabalhando para criar um espao diferenciado da polcia. Percebe-se um esforo para afirmar que a ouvidoria s foi criada porque o cidado tinha receio de entrar em um prdio da polcia, e no pela falta de credibilidade nas corregedorias:
[As corregedorias funcionavam] Dentro de um quartel. Quem que ia denunciar? As pessoas mais corajosas. [...] Iam aos quartis ou, s vezes, nem iam, essa que a grande verdade. Ela vai ao quartel denunciar o policial que est olhando para ela bem ali? [...] As corregedorias, elas esto, hoje em dia, em locais que no tm nenhum tipo de vnculo com o quartel da regio; so locais de fcil acesso, com uma estrutura prpria [...], totalmente independente, vinculado diretamente ao corregedor. (Corregedor)

Na fala de parte dos corregedores, as instituies so reflexos da sociedade; o cidado, ao entrar para a polcia, traz consigo comportamentos inerentes sociedade ele no adquire um comportamento inadequado funo policial dentro da instituio:
No fundo, a instituio feita por homens, por pessoas, por cidados da comunidade, e ns no temos varinha de condo de mudar comportamento, de mudar carter; ns no mudamos carter. Ns recebemos o cidado, [...] aplicamos tcnicas policiais naquele cidado, aprimoramos, capacitamos e colocamos, em primeiro plano, o cidado, o direito de proteo vida, o

O que no significa que isso no esteja ocorrendo nesse momento, ou seja, que os policiais no estejam praticando atos arbitrrios contra os cidados nas cidades em que recentemente foi instalada a Corregedoria Regional, mesmo porque os prprios corregedores afirmam que diminuram as violaes aos direitos humanos, mas no que acabaram.

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direito de proteo liberdade e o direito propriedade, do cidado. (Corregedor)

Percebe-se na fala de parte dos corregedores a naturalizao do desrespeito ao cidado, o mau atendimento ao cidado de baixa renda nas delegacias, o que, nas palavras desse entrevistado, algo inerente ao ser humano. Nesse contexto, est presente a forma hierarquizada das relaes sociais e a cultura policial. O poder aquisitivo parece ser o requisito principal para o pleno exerccio da cidadania nos espaos onde funcionam rgos de segurana pblica; os policiais separam as pessoas em categorias distintas e utiliza tratamento diferenciado:
O ser humano tem essa mania, de tratar de forma ignorante, de forma descorts, s pessoas que a gente acha que no importante. Se chegar delegacia uma pessoa bem vestida, bonitinha e tudo mais, eles tratam bem. Quando a pessoa muito simples, a eles tratam mal, essa que a verdade. Isso do ser humano. [...] A gente trata muito mal essas pessoas. Trata melhor o empresrio. A gente tem esse problema. (Corregedor) [...] O policial, s vezes, chega a um local e v a casa da pessoa humilde e tudo, ele vai l e mete o p, e entra na marra. Quando uma casa melhor, em um bairro melhor, [...] ele no entra, tem receio. Ento, acontece muito isso, invaso de domiclio, eles maltratam as pessoas. (Corregedor)

Reiner (2004) afirma que as divises da sociedade estabelecidas pela polcia no se adaptam imediatamente s categorias de classe ou status. A diviso principal para a polcia est entre os indivduos difceis e os respeitveis; entre aqueles que desafiam e os que respeitam os valores de decncia da classe mdia. Essas categorias, segundo o autor, tambm podem ser distinguidas de modo mais refinado, em funo da problemtica da polcia: ladres com categoria; propriedade da polcia; lixo; provocadores; bonzinhos; benfeitores; polticos. Segundo o autor, a cultura policial e suas variaes so reflexos das estruturas de poder das sociedades policiadas (REINER, 2004, p. 159). Os ladres com categoria so aqueles que praticam os crimes com mais critrios e organizao, os criminosos profissionais. Essa categoria no desafia a legitimidade da polcia e, para esta, ir captura deles considerado importante, desafiador e gratificante. A relao da polcia com os ladres com categoria chega a ser at amigvel, transformando-se em uma frgil fronteira da corrupo. A propriedade da polcia so os grupos vulnerveis da sociedade como desempregados ou empregados em funes de baixo prestgio social, minorias tnicas, prostitutas, jovens que adotam estilos de vida diferentes dos padres estabelecidos, ou seja, aqueles considerados de baixo status social sem poder, vistos pela maioria dominante como

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problemticos e desagradveis. A maioria est preparada para deixar a polcia lidar com sua propriedade e fazer vista grossa para a maneira como isso tratado (REINER, 2004, p. 143). Os autores Skolnick e Fyfe (1993), afirmam que os policias refletem as atitudes predominantes da sociedade com relao s minorias. O lixo so aqueles considerados bagunceiros; por isso no merecem ateno, uma vez que suas queixas esto relacionadas aos seus prprios erros, a exemplo das brigas domsticas. Os componentes dessa categoria so principalmente aqueles de propriedade da polcia; normalmente aparecem como vtimas ou clientes dos servios da polcia. Os provocadores, em funo de seu trabalho, penetram ou conhecem a cultura policial: mdicos, advogados, jornalistas, assistentes sociais e pesquisadores da polcia. Os bonzinhos so aqueles que podem enfraquecer ou neutralizar o trabalho da polcia, e os mais relevantes so as crianas, as mulheres e os idosos. Os benfeitores so os ativistas contra a polcia, que, muitas vezes, se organizam em instituies na tentativa de diminuir a autonomia daquela (grupos de monitoramento da polcia, por exemplo). E, por ltimo, os polticos, que so observados pela polcia com desconfiana, mas podem ser teis ou no, j que tm o poder de fazer as leis. Partindo da idia de refinamento da cultura policial definida por Reiner (2004) anteriormente, pode-se afirmar que essa cultura est presente quando o cidado procura a delegacia para fazer valer seu direito de acionar o Estado para solucionar um problema, e tratado de maneira descorts, abusiva e arbitrria. Exemplos desses tratamentos so aqueles descritos pelos corregedores, quando falam das denncias de maus-tratos e invaso de domiclio, e que um deles denominou de inerente ao ser humano. Os alvos principais desse tipo de tratamento so os que o autor definiu como propriedade da polcia e lixo. Desse modo, a cultura policial brasileira est atrelada negao de acesso aos direitos de cidadania e ao tratamento desigual aos cidados, o que refora a concepo de Kant de Lima (1997, p. 169), de que a forma hierrquica e excludente com que se estrutura internamente nossa polcia afeta seu desempenho funcional e suas relaes com a populao. Nesse contexto, observa-se que as questes no resolvidas com relao ao tratamento direcionado da polcia s camadas sociais vulnerveis no pas reforam a necessidade de ampliao da responsabilizao da instituio policial pelas violaes de direitos humanos cometidas pelos seus agentes, em um cenrio em que os direitos de cidadania sejam garantidos.

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Consideraes finais
Na dcada de 1990, diante das presses da sociedade para que se pusesse fim ao grande nmero de casos de violao de direitos humanos praticados por policiais civis e militares, os governadores de estado comearam a implantar as ouvidorias de polcia como mecanismo de controle externo dessa instituio, e, nesse sentido, os direitos humanos representam a principal via de entrada dessas ouvidorias no pas. No entanto, mesmo com a sua implantao, a polcia continua agindo com truculncia e arbitrariedade; para obter provas ou realizar investigaes, ela tortura, invade residncias sem mandato judicial, mata pessoas e poucos policiais so punidos por atos abusivos, o que demonstra que o controle social da atividade policial ainda no se completou no pas. Como afirma Caldeira (2006, p. 285), em todo o pas os direitos individuais so extremamente fracos comparados aos direitos sociais da a falta de respeito pelos indivduos. Verifica-se que a maioria das ouvidorias de polcia no Brasil apenas iniciou um processo de institucionalizao, e pesquisas apontam que as condies de funcionamento da maioria delas so semelhantes: de modo geral adotam as mesmas diretrizes para desenvolver suas atividades e enfrentam as mesmas barreiras (COMPARATO, 2005; LEMGRUBER, MUSUMECI & CANO, 2003; MARIANO, 2003). O cenrio apresentado neste trabalho aflorou na pesquisa de campo, realizada na Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Par, porm extrapola essa dimenso local: a dinmica, o funcionamento e as tenses que se estabelecem na relao entre ouvidoria e corregedorias podem ser observados em outras ouvidorias de polcia no pas. Os ouvidores de polcia no tm poder para investigar supostos incidentes de m conduta e no tm influncia sobre a aplicao de penas disciplinares a maus policiais [...] eles verificam as investigaes realizadas pelas corregedorias da polcia e podem pressionar para que faam mais investigaes (PHILLIPS & TRONE, 2003, p. 41) mas lhes falta independncia para exercer sua funo. Ouvidor um cargo poltico, o processo decisrio altera conforme o contexto polticosocial, e os critrios para sua escolha esto relacionados com a visibilidade que o governo pretende dar para a ouvidoria, o que implica, tambm, na dimenso dos meios que estaro disponveis para ouvidoria ralizar o seu trabalho. Nesse sentido, os vnculos sociais do

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ouvidor um marcador fundamental nessa escolha, pois as estratgias e interaes estabelecidas pela ouvidoria esto diretamente ligadas com o perfil do ouvidor. Assumir o cargo de ouvidor no Brasil pode no ser uma tarefa segura, traz uma srie de problemas para quem o exerce; para alguns, at risco de morte, as ameaas estendem-se tambm a familiares de ouvidores. Uma situao delicada que requer ateno privilegiada, pois, se os ouvidores ficam vulnerveis a represarias de policiais denunciados na instituio, no h nenhuma garantia para aqueles que denunciam e se predispem a testemunhar. No caso da ouvidoria do Par, observa-se que a escolha do ouvidor definida pelo Conselho de Segurana Pblica do Estado (Consep), mas a maioria dos conselheiros ligada ao Governo do Estado e a rgos sobre os quais a ouvidoria faz o controle externo; ou seja, a iseno da polcia e dos demais rgos do sistema de segurana pblica, na escolha daquele que ir coordenar o processo de controle externo, contraditria. Nesse contexto inevitvel o questionamento: quem controla quem, se os operadores dos rgos que compem o sistema de segurana pblica tm poder sobre o processo de escolha do ouvidor? Apesar da existncia de diversos mecanismos de controle da atividade policial no pas, no possvel vislumbrar, em curto prazo, o controle da violao dos direitos do cidado por policiais civis e militares, pois a capacidade de ao e a estrutura dessas instituies ainda so frgeis. Segundo Lemgruber, Musumeci e Cano (2003, p. 264):
No h duvida de que mecanismos eficazes de controle externo das polcias podem contribuir para provocar mudanas substantivas no comportamento dos policiais, como demonstram as experincias de outros pases. Mas, por mais eficazes que se sejam, irrealista supor que controles externos, atuando de forma isolada, possam levar eliminao das prticas violentas e corruptas das nossas polcias. Ouvidorias lutando solitariamente, [...] continuaro gerando reduzidos impactos, no mximo provocando a punio de um ou outro policial, sem desencadear mudanas estruturais mais profundas.

A democracia compatvel com uma grande variedade de estratgias de controle da atividade policial (BAYLEY, 2006), o que significa dizer que os mecanismos de controle interno e externo da polcia existentes no pas possuem atribuies, mas no anulam um ao outro, complementam-se. As ouvidorias de polcia, nesse contexto, assumem papel de fundamental importncia para o aprofundamento do sistema democrtico, pois, apesar de suas limitaes, representam um marco positivo na luta pelos direitos humanos.

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O controle da atividade policial desencadeia vrios mecanismos de prestao de contas entre as autoridades e instituies encarregadas do controle interno e externo da polcia. Desse modo, a responsabilizao da instituio policial depende tambm da participao do cidado, de instituies independentes e da mobilizao de uma rede completa de accountability com o objetivo de regular a m qualidade do servio prestado ao cidado, os atos ilegais e arbitrrios, bem como a falta de empenho em desenvolver o policiamento. Mesmo com a redemocratizao do Brasil e a reestruturao e criao de novas instituies de controle da polcia, no houve assimilao dos valores dos direitos humanos e da democracia por parte das instituies policiais. A polcia trata os direitos humanos como entrave ao exerccio de suas funes e ultrapassa os limites lei. Observa-se, ainda, que reforado um modelo de controle interno com elementos da cultura policial, elementos que esto expressos tambm nas atitudes e prticas dos gestores do sistema de controle interno da polcia. A cultura policial reflexo das estruturas de poder das sociedades policiadas (REINER, 2004, p. 159) e, segundo Shearing e Ericson (1991, apud REINER, 2004, p. 134),
A cultura policial desenvolveu-se como uma srie padronizada de acordos que ajudam os policiais a superar e a ajustar-se s presses e tenses com que a polcia se confronta. Geraes sucessivas so socializadas nessa cultura, mas no como aprendizes passivos ou manipulados de regras didticas. O processo de transmisso mediado por histrias, mitos, piadas, explorando modelos de boa e m conduta que, atravs de metforas, permite concepes de natureza prtica a serem exploradas a priori.

De acordo com Reiner (2004), as caractersticas centrais da cultura policial se apresentam no policiamento como misso, ao, cinismo ou pessimismo, em que cada uma alimenta e refora a outra. A noo de misso est relacionada ao fato de que o trabalho policial visto, pela corporao, como uma misso a ser cumprida (a de proteger os fracos), e est ligada ao para capturar (a emoo da caa e da luta). O cinismo est relacionado idia, presente entre os policiais, de que pegar ladro um jogo, no qual ganhar significa prender o vilo. E pessimismo porque o policial observa todas as tendncias sociais em termos apocalpticos, em um contexto em que a polcia aparece sitiada, na iminncia de ser destruda. Desse modo, a cultura policial apresenta-se de maneira diferenciada, conforme a situao e a posio social da pessoa, em uma perspectiva que o autor coloca como do ele e ns. A concepo que a polcia brasileira tem sobre controle externo parece estar baseada na do inimigo a ser combatido. Como a ouvidoria no um deles, um inimigo potencial;

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tolerado, mas no aceito. O modelo de controle aceito pela instituio policial o da polcia investigando polcia, ou seja, uma concepo interna de controle, fechando-se a qualquer tipo de mecanismo de controle externo. Os operadores do sistema correcional das polcias no Par estabelecem uma correlao de poder de controle estruturada de maneira hierarquizada, e, nela, a ouvidoria est em uma posio inferior s corregedorias. Eles no aceitam que o papel da ouvidoria de polcia tambm de fiscalizar o seu trabalho, e a tomam como mais um rgo do governo, submissa ao secretrio de Segurana Pblica e ao Governo do Estado, em que as pessoas so ouvidas uma espcie de espao de terapia do cidado que teve seu direito violado por um policial. O papel da ouvidoria, de fiscalizar a polcia da polcia, ignorado. Portanto, os critrios mnimos de accountability para a efetiva responsabilizao da polcia ficam a desejar. Isso significa que, para desempenhar o seu papel de controle externo da atividade policial, a ouvidoria precisa ser uma instituio independente, pois s assim poder exigir a prestao de contas e a responsabilizao do policial e da instituio correcional. As punies impostas pelas corregedorias de polcia civil e militar so mnimas em relao ao nmero de denncias; porm, no caso do Par, o trabalho da ouvidoria tem contribudo para melhorar a organizao interna e a atuao dessas instituies (embora ainda em casos pontuais), principalmente porque as denncias contra policiais aumentaram muito aps a sua instalao. O principal desafio da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par conseguir, por parte dos rgos responsveis, que as denncias que encaminha sejam apuradas com agilidade, rigor e transparncia, principalmente pelas corregedorias de polcia, uma vez que a prtica de punio, de modo geral, imprecisa e invisvel ao olhar da sociedade, permitindo que conivncias encontrem espao no cotidiano da polcia. Como diz Bayley (2006, p. 182), o controle efetivo da polcia depende da confiana, velocidade e rigor com que as punies forem feitas. Outra questo, que o Governo do Estado ainda no assumiu plenamente os direitos humanos como poltica pblica de sua responsabilidade, e, nesse contexto, a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par tratada margem nesse processo de controle da instituio policial. A no institucionalizao da ouvidoria no permite um controle externo, de fato, sobre a polcia paraense, pois aquela conta com uma equipe que exerce vrias atividades na instituio, mas, legalmente, s o cargo de ouvidor est

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regulamentado, ou seja, no possui quadro prprio de funcionrios, depende de pessoas cedidas por outros departamentos da Secretaria de Segurana Pblica, at mesmo no caso de estagirios. No h profissionalizao da equipe, mas sim, boa vontade e interesse das pessoas no exerccio da atividade qual foram designadas pelo ouvidor: Para concluir, preciso ressaltar que as dificuldades enfrentadas no campo refletem as barreiras enfrentadas pelo cidado para acessar os mecanismos de controle da atividade policial no Brasil, bem como o modo como conduzido o trabalho cotidiano nas instituies de controle da polcia, que se apresentam de maneira opaca e com accountability incompleta. As dificuldades em tratar do tema com aqueles que lidam com o controle da atividade policial demonstram equvocos no entendimento do papel e da importncia do controle interno e externo no combate violao dos direitos humanos pela polcia. O modo como so registrados os dados referentes s vtimas de policiais que violam os limites legais demonstra despreparo das instituies, pois elas no preenchem a ficha de seus usurios de maneira que se possa traar o perfil da vtima, levando-se em considerao questes como escolaridade, faixa etria, gnero e raa. Isso mostra uma negligncia poltica, j que os dados que coletam no permitem identificao social precisa daqueles que so vtimas da polcia ou que se faa uma geografia da violncia a partir das denncias. Isso significa que as instituies de controle da polcia pouco tm se preocupado em atuar de maneira proativa e preventiva. Elas priorizam as aes posteriores violao do direito do cidado, alcanam poucos resultados e, muitas vezes, as punies no constam no prprio regulamento da polcia, como o pedido de desculpa observado no caso do Par ou seja, o controle estabelecido no limite entre o formal e o informal, ou entre o legal e o ilegal, e a fronteira estabelecida pelo gestor do sistema de controle interno. A escolha metodolgica feita neste trabalho realizar uma anlise principalmente descritiva da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Par permitiu situar as prticas de controle da polcia, mas ainda h muito a ser pesquisado sobre o tema. Os elementos da cultura policial brasileira, levantados na pesquisa, atrelados negao de acesso aos direitos de cidadania e ao tratamento desigual aos cidados merecem estudos mais aprofundados.

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______. Introduo: o estado de direito e os no-priviligiados na Amrica Latina. In: MNDEZ, Juan E.; ODONNELL, Guilherme; PINHEIRO, Paulo Srgio (Orgs.). Democracia, violncia e injustia: o no-estado de direito na Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra, 2000. p. 11-29. PINTO, Odila de Lara. Agentes de mudana nas instituies bancrias. In: ______. Ombudsman nos bancos. So Paulo: Mura, 1998. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. So Paulo: Max Limonde, 2000. ______. Temas de direitos humanos. So Paulo: Max Limonde, 2003. PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS. Documento civil. Poltica antidiscriminatria. Crimes de tortura. Declarao dos direitos humanos. Braslia: Ministrio do Trabalho, Secretria Nacional de Direitos Humanos, 1998. REINER, Robert. A cultura policial. In: A poltica da polcia. So Paulo: Edusp, 2006. 2004. p.131-160 (Polcia e Sociedade, 11). ROSEMBERG, Flvia; PIZA, Edite. A cor nos censos brasileiros. In: CARONE, Iray e BENTO, Maria Aparecida de S. Psicologia social do racismo: estudos sobre a branquitude e branqueamento no Brasil. Rio de Janeiro: Vozes, 2002. p. 91-120. ROTHE, Rosa Marga. Parquia de Confisso Luterana em Belm: lado a lado. Belm: PCLB, 2005. SALLA, Fernando A. O balano de uma dcada de polticas para as prises no Brasil. In: GOIRAND, Camille. Violences et controle de la violence au Brsil, en Afrique et Goa. Paris: Editions Karthala, 2003. p. 419-435. ______ & ALVAREZ, Marcos Csar. Apontamentos para uma histria das prticas da tortura no Brasil. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, v. 63, p. 277-308, nov./dez. 2006. SAUER, Srgio. Violao dos direitos humanos na Amaznia: conflito e violncia na fronteira paraense. Traduo por Phillippa Bennett, Julia Figueira-McDonough, Marsha Michel e Kristen Schlemmer. Goinia: CPT; Rio de Janeiro: Justia Global; Curitiba : Terra de Direitos, 2005. p. 9-12.

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CLVIII

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Pginas eletrnicas consultadas: Campanha "Conte para a Ouvidoria - ns contamos com voc" lanada em Pernambuco. Disponvel em: http://defensoresdh.blogspot.com/2008/02/campanha-conte-para-ouvidorians.html. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Disponvel em:

http://www.ibge.gov.br/home/presidncia/noticias/20122002censo.shtm.

CLIX

Protegidos Proteo a Defensores de Direitos Humanos. Disponvel em: www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/noticias/ultimas_noticias/MySQLNoticia. 2008-03-10.1959O. PAR. Disponvel em: (http://www.brasilrepublica.com/para). http://www.sespa.pa.gov.br/Estado/geografia.htm Eldorado dos Carajs: 10 anos de impunidade. Disponvel em

http://www2.fpa.org.br/portal/modules/news/article.php?storyid=2465

CLX

ANEXOS

CLXI

ANEXO A - Denncias diretas e indiretas atendidas pela Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Par em 2002, 2003, 2005 e 2006, distribudas por natureza.
NATUREZAS
Abuso de Autoridade Ameaa Atentado Violento ao Pudor Calnia Crcere Privado Concusso Conduta Inadequada Constrangimento Ilegal Corrupo Passiva Danos Difamao Estupro Extorso Facilitao de Fuga Furto Homicdio Incndio Injria Invaso de Domiclio Leso Corporal Leso Corporal Seguida de Morte N.I. (aguardar subsdio) Peculato Porte de Arma Prevaricao Qualidade no Atendimento Receptao Roubo Tentativa de Homicdio Tortura Tortura Seguida de Morte Trfico de Drogas por Policial Transgresso Disciplinar Usurpao da Func. P. Violao da Lei de Crimes Ambientais Violao do ECA Outros

2002
292 129 00 00 00 25 15 00 03 01 00 00 44 00 39 70 00 03 01 77 00 00 06 00 31 08 00 02 00 236 03 02 179 01 00 00 72

2003
287 103 02 04 01 54 00 03 01 08 01 01 12 02 10 67 01 01 00 74 00 00 05 00 22 32 04 10 02 150 02 00 270 00 01 09 04

2005
69 40 00 00 00 11 00 00 00 00 00 00 04 00 02 38 00 00 00 55 03 01 02 02 06 09 00 03 06 32 00 01 61 00 00 03 21

2006
89 56 00 00 00 40 00 00 04 00 00 0018 00 06 33 00 00 00 44 02 53 13 01 05 23 00 14 03 29 00 04 352 00 00 02 46

TOTAL
581 289 02 02 01 93 15 03 09 06 01 01 72 02 51 138 01 04 01 211 05 54 24 03 57 58 02 25 12 358 01 07 734 01 01 12 143

TOTAL

1.239

1.153

369

837

3.598

Fonte: Relatrios da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica

CLXII

ANEXO B - Foto do muro de uma casa de veraneio, no distrito de Marud, municpio de Marapanim no Par.

CLXIII

ANEXO C - RECOMENDAES GERAIS PARA A CRIAO DE OUVIDORIAS DE POLCIA

Considerando que o Programa Nacional de Direitos Humanos prope incentivar a criao de Ouvidorias de Polcia com representantes da sociedade civil e autonomia de investigao e fiscalizao; Considerando que o decreto do Presidente da Repblica de 01.06.99, cria, no mbito da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia, o Frum Nacional de Ouvidores de Polcia; Considerando as Portarias n 344 e 8 do Ministrio da Justia e da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, que, respectivamente, instala o Frum Nacional de Ouvidores de Polcia e designa o Coordenador Executivo do Frum, publicados no Dirio Oficial da Unio em 15.07.99; O Frum Nacional de Ouvidores de Polcia aprova, por unanimidade, o seguinte conjunto de recomendaes gerais para a criao de Ouvidorias de Polcia, tendo como objetivo incentivar e contribuir para que a atividade policial seja pautada pela legalidade, transparncia, eficcia e prtica dos valores democrticos: A Os (as) Ouvidores (as) de Polcia dos Estados e da Polcia Federal tero para o exerccio de suas atividades, autonomia e independncia, sem vnculo de subordinao hierrquica com as polcias. B As leis ou decretos que instituem as Ouvidorias de Polcia devem assegurar: Mandato para o (a) Ouvidor (a) Corpo prprio de funcionrios Sede prpria Recursos financeiros para o desempenho de suas funes Que o (a) Ouvidor (a) tenha vnculo ou com a sociedade civil organizada, ou forte Que o (a) Ouvidor (a) possa apresentar Relatrios Pblicos de Prestao de Contas Que o (a) Ouvidor (a) possa oferecer sugestes ou recomendaes voltadas para o Que a Ouvidoria de Polcia possa ter um conselho consultivo, composto de membros

compromisso com o tema dos Direitos Humanos, comprovado por suas atividades anteriores.

aperfeioamento institucional dos rgos policiais indicados pelo (a) Ouvidor (a).

CLXIV

C Para ser Ouvidor (a) necessrio: I estar no gozo de seus direitos polticos II no ter qualquer vnculo com a Polcia Civil e Militar dos Estados e com a Polcia Federal, e nem ser membro destas instituies na ativa ou na aposentadoria. BRASLIA - AGOSTO DE 1999

CLXV

ANEXO D - RESOLUO n 023/01-Consep

O Conselho Estadual de Segurana Pblica, no uso das atribuies que lhe confere o caput" do artigo 4 da Lei 5.944 de 02.02.1996, c/c os artigos 2, 8 inciso VII e 17, incisos I e IV de seu Regimento, aprovado pelo Decreto n 1555/96 e, Considerando as proposies contidas no relatrio das atividades da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica e no relatrio da Sociedade Paraense da Defesa dos Direitos Humanos, ambas submetidas apreciao do plenrio do Conselho, e Considerando as emendas e acrscimos apresentados e a deciso unnime dos Conselheiros presentes 78 Reunio Ordinria realizada em 20 de fevereiro de 2001, RESOLVE Art. 1 - Determinar ao Instituto de Ensino de Segurana do Par - IESP, a incluso de disciplina voltada para a interpretao da Lei de Tortura, no currculo de todos os cursos de formao, aperfeioamento, especializao e requalificao profissional dos agentes de segurana pblica, realizados em suas Unidades Acadmicas. Art. 2 - Determinar ao Centro de Percias Cientficas "Renato Chaves" que, juntamente com a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica, apresente ao Conselho uma proposta de quesitos especficos sobre tortura, a serem adicionados ao rol de quesitos padronizados nas requisies de exame mdico legal. Art. 3 - Determinar Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica que proceda lavratura do Boletim de Ocorrncia Policial (informatizado) nas denncias que apontem como autores agentes de segurana pblica. Pargrafo nico - As Corregedorias de Polcia devero dar absoluta prioridade apurao das denncias objeto deste artigo. Art. 4 - Determinar Corregedoria Geral da Polcia Civil que, nos casos de denncia de tortura praticada por agente de segurana, onde o Boletim de Ocorrncia Policial apresente omisso desses dados no campo prprio, proceda administrativamente contra os responsveis pelo seu preenchimento e a autoridade policial competente. Art. 5 - Determinar ao Instituto de Ensino de Segurana do Par - IESP, que inclua no processo de capacitao para a lavratura do Boletim de Ocorrncia Policial (informatizado), todas as informaes necessrias ao perfeito entendimento e importncia do preenchimento dos campos da planilha eletrnica;

CLXVI

Art. 6 - Determinar s Polcias Civil e Militar que procedam o afastamento imediato da atividade policial dos agentes de segurana pblica que tenham empregado fora letal em servio ou fora dele, recolhendo sua identidade e arma funcionais, independentemente das apuraes administrativa e penal. Pargrafo nico - Os policiais afastados na forma do caput" sero colocados disposio da Corregedoria de Polcia e submetidos avaliao psicolgica e eventual atendimento especializado, at serem julgados aptos a retornarem ao servio ativo. Art. 7 - Determinar ao Instituto de Ensino de Segurana do Par - IESP que, no treinamento de tiro policial dos agentes de segurana pblica, seja utilizada a silhueta de corpo inteiro, devendo a gradao de acertos considerar a preservao dos rgos vitais. Art. 8 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogando-se as disposies em contrrio. Sala dos Conselhos da Secretaria Executiva de Segurana Pblica, em 20 de fevereiro de 2001.

Paulo Sette Cmara PRESIDENTE

CLXVII

ANEXO E Resoluo n 029/01 - Consep

O Conselho Estadual de Segurana Pblica CONSEP, no uso das atribuies conferidas pelo Art. 4 da Lei N 5.944, de 02/02/96 e Arts. 2, 8, VII e 17, IV de seu Regimento, aprovado pelo Dec. 1.555/96, e Considerando as graves denncias formuladas perante o Colegiado pelos vereadores Francisco Veloso de Freitas e Edvaldo Jos dos Santos, do municpio de Bom Jesus de Tocantins, contra o Delegado de Polcia Civil Aldo Gomes Castro; Considerando que as denncias giram sobre crimes de tortura, abuso de autoridade e at homicdio, que teriam sido praticados pelo policial acima referenciado; Considerando a deciso unnime dos Conselheiros presentes a 82 Reunio Ordinria do CONSEP em 24 ABR 01. RESOLVE: ART. 1 - Determinar Delegacia Geral de Polcia Civil que promova o imediato afastamento do DPC Aldo Gomes de Castro das funes policiais, colocando-o disposio da Corregedoria Geral da Polcia Civil, com a recomendao de no permitir sua presena na regio, para evitar quaisquer interferncias nas apuraes; ART. 2 - Determinar a instaurao pela Delegacia de Crimes Funcionais da Corregedoria Geral da Polcia Civil, de tantos Inquritos Policiais quantas denncias forem reunidas nos documentos, fitas gravadas e qualquer outro material, juntados pela Ouvidoria do Sistema de Segurana, apontando o DPC Aldo Gomes de Castro, como autor; ART. 3 - Recomendar Delegacia Geral da Polcia Civil que solicite ao Ministrio Pblico o acompanhamento dos procedimentos apuratrios instaurados, juntamente com os advogados defensores das partes, da representao da OAB/Seo Par e da SDDH/PA; ART. 4 - Recomendar Polcia Civil que tome providncias no sentido de prestar proteo aos vereadores do municpio de Bom Jesus de Tocantins, que se sintam ameaados pelo DPC Aldo Gomes de Castro, enquanto perdurar as investigaes. ART. 5 - Determinar Corregedoria Geral da Polcia Civil, que mantenha este Conselho informado sobre o andamento das apuraes. Sala de Conselhos da Secretaria Executiva de Segurana Pblica do Estado do Par, em 24 de abril de 2001. Paulo Sette Cmara Presidente do CONSEP

CLXVIII

ANEXO F RESOLUO n 038/01 - Consep

O Conselho Estadual de Segurana Pblica, no uso de suas atribuies previstas no art. 4 da Lei n 5.944/96 e art. 17, inciso IV do Regimento do Conselho Estadual de Segurana Pblica, homologado pelo Decreto n 1.555/96; e

Considerando a anlise sobre os volumes, em nmero de quatro (4), de denncias com caractersticas de tortura que, aps examinadas pela Comisso Tcnica nomeada atravs da Resoluo n 018/00, tomou forma de Processo ao que recebeu o n 007/00-CONSEP, tendo como Relatora a Conselheira Simone Fonseca Quaresma; Considerando o que determina o art. 144, 4 da Constituio Federal, c/c o art. 9, inciso II, alnea c) do Decreto Lei n 1.001, de 21 de outubro de 1989, cognominado de Cdigo Penal Militar; Considerando a aprovao, com ressalvas pelo Plenrio, das concluses oferecidas pela Relatora, por ocasio da 87 Reunio ordinria do Conselho e a convenincia e oportunidade de traar diretrizes sobre o assunto. RESOLVE: Art. 1 - Determinar s Corregedorias das Polcias Militar e Civil que, em carter prioritrio sobre os demais, instaurem inqurito policial em todas as denncias envolvendo servidores da rea do Sistema de Segurana Pblica da prtica de crimes previstos na Lei Federal n 9.455, de 07 de abril de 1997 (Lei sobre crimes de torturas), devendo, imediatamente, solicitar ao Ministrio Pblico que indique e autorize membro daquele rgo para acompanhar o respectivo inqurito policial. 1 - A autoridade policial envidar todos os esforos na ldima apurao das denncias, independentemente da ao da vtima ou de seu representante legal, no importando a motivao, os antecedentes e a legalidade da custdia do agente, vtima de tortura, cabendo autoridade policial esgotar os esforos para comprovar a origem do dano inquinado. 2 - A requisio de percia mdico-legal, imprescindvel nas denncias mencionadas no caput, dever conter, obrigatoriamente, quesito especfico para avaliao psicolgica da vtima.

CLXIX

3 - Constatados indcios de tortura, a autoridade policial encarregada do inqurito policial encaminhar, sem prejuzo do processo legal, cpia autenticada das peas incriminatrias aos Corregedores dos rgos policiais, para as providncias de responsabilidade funcional no mbito administrativo. 4 - Ao CONSEP, para anlise do Colegiado, devero ser encaminhadas cpias dos procedimentos concernentes prtica de crime de tortura. Art. 2 - No tocante ao Inqurito Policial Militar, somente dever ser instaurado quando o ato conhecido ou denunciado ocorrer nas circunstncias previstas na legislao militar. Art. 3 - Determinar a instaurao de inqurito policial, pelas respectivas unidades mencionadas no art. 1 desta Resoluo, de todos os procedimentos objeto da proposio constante do relatrio/parecer do Processo n 007/01-CONSEP submetido ao Colegiado, com acompanhamento do representante do Ministrio Pblico. Art. 4 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogando-se as disposies em contrrio. Gabinete da Presidncia do Conselho Estadual de Segurana Pblica, em 07 de agosto de 2001.

Paulo Sette Cmara Presidente do CONSEP

CLXX

ANEXO G -RESOLUO n 004/00 Consep

O Conselho Estadual de Segurana Pblica - CONSEP, no uso das atribuies conferidas pelo Artigo 4 Lei n 5.944, de 02/02/96 e Artigos 2 e 8, inciso IV e VII de seu Regimento Interno, e

Considerando o levantamento realizado pela Sociedade Paraense de Defesa de Direitos Humanos SDDH sobre violncia policial extremada, aglutinadas no Frum da Amaznia Oriental FAOR, denominado Observatrio da Cidadania; Considerando que a concluso da primeira etapa desse trabalho possibilita a monitorao de polticas pblicas e aes do Estado voltadas para o cidado e o oferecimento de propostas que contribuam para o aprimoramento da poltica de justia e segurana pblica no Estado; Considerando que o CONSEP dentro de sua misso institucional, deliberou pela realizao de um levantamento geral dos processos de homicdios praticados pelos profissionais de segurana pblica; Considerando finalmente, a aprovao da proposio do Conselheiro Dr. Marcelo Silva de Freitas, na 62 Reunio Ordinria de 15FEV00.

RESOLVE: Art. 1 - As Polcias Civil e Militar do Estado, atravs de suas Corregedorias, ficam obrigadas a encaminharem ao CONSEP uma cpia do Boletim de Ocorrncia (BOP), em cujo registro conste a prtica de homicdio que envolva profissional (is) de segurana pblica, na condio de suspeito(s), autor (es) ou vtima(s), independente da lavratura do termo de resistncia priso ou de enquadramento nos casos de excluso de ilicitudes. Art. 2 - A remessa do BOP dever ocorrer impreterivelmente dentro de 48 horas aps ser exarado pelo agente competente. Art. 3 - A Secretaria Executiva encarregar-se- de inserir o registro no banco de dados do CONSEP, remetendo a cpia do BOP Ouvidoria do SSP/PA para acompanhamento.

CLXXI

Art. 4 - As Corregedorias de Polcias no prazo de 96 horas encaminharo ao CONSEP, as cpias dos Boletins de Ocorrncias (BOP), lavrados no corrente ano, anteriores vigncia deste dispositivo e que contenham registros referenciados no artigo 1 desta Resoluo. Art. 5 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao. Art. 6 - Revogam-se as disposies em contrrio. Sala de Conselhos da Secretaria Executiva de Segurana Pblica do Estado do Par, em 01 de maro de 2000. PAULO SETTE CMARA Presidente do CONSEP

CLXXII

ANEXO H - RESOLUO n 018/00 Consep

O Conselho Estadual de Segurana Pblica CONSEP, no uso das atribuies conferidas pelo Art. 4 da Lei N 5.944, de 02/02/96, e Arts. 2, 9 de seu Regimento Interno, e Considerando os termos dos Relatrios de casos com caracterstica de tortura, registrados na Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica, no ano de 1999 e primeiro semestre do ano 2000, com envolvimento de agentes das instituies integrantes do prprio sistema; Considerando que a proposta n 2 do parecer conclusivo da Relatora do Processo n 007/00CONSEP, Conselheira Dra. Ana Celina Bentes Hamoy, submetida a julgamento mereceu aprovao do Colegiado na 74 Reunio Ordinria em 05. DEZ.00; RESOLVE: Art. 1 - Criar uma Comisso Tcnica constituda dos membros: Delegada Libny Barreto do Amaral e Maj. PM Walber Wolgrand Menezes Marques da Ouvidoria do SSP/PA, Delegado Adonai Matias Mota da Polcia Civil, Cap. PM Jorgilson Nascimento Smith da Polcia Militar e o 1 Ten. BM Edivaldo dos Santos Cardoso, com a finalidade de: analisar todos os casos registrados como de tortura constantes do Processo n 007/00-CONSEP; apreciao dos procedimentos apuratrios instaurados; e, o estudo de alternativas para normatizao de rotinas a serem obedecidas pelas instituies de segurana pblica, para apurao de qualquer ilcito penal praticado contra o cidado. Art. 2 - A Comisso Tcnica eleger seu presidente e relator dentre seus pares e ter o prazo de 60 (sessenta) dias para concluso de seu trabalho, com apresentao do relatrio conclusivo a ser apreciado pelos Conselheiros na reunio subseqente. Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Art.4 - Revogam-se as disposies em contrrio. Sala de Conselhos da Secretaria Executiva de Segurana Pblica do Estado do Par, em 13 de dezembro de 2000.

PAULO SETTE CMARA Presidente do CONSEP

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ANEXO I - Minuta de Projeto de Lei para Reestruturao da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par
LEI N.............. , DE.................DE..............................DE 2008 Dispe sobre a Estruturao da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par, e d outras providncias. A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PAR estatui e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DAS DISPOSIES INICIAIS Art. 1 Esta Lei prope a reestruturao da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par, redefine sua misso institucional e as funes bsicas, estabelece uma nova organizao e define o quadro de pessoal. CAPTULO II DA NATUREZA E MISSO Art. 2 A Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par, instituda pela Lei n 5.944, de 2 de fevereiro de 1996, vinculada ao Conselho Estadual de Segurana PblicaCONSEP, tem por misso institucional promover a defesa dos direitos e interesses individuais e coletivos contra atos, aes e omisses praticadas pelos agentes pblicos integrantes do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. CAPTULO III DAS FUNES BSICAS Art. 3 So funes bsicas da OUVIDORIA: I Receber: a) b) Denncias, reclamaes e representaes sobre a atuao policial; Sugestes de servidores civis e militares da Secretaria de Segurana Pblica sobre o funcionamento dos servios policiais, bem como denncias a respeito de atos irregulares praticados na execuo desses servios, inclusive por superiores hierrquicos. II - Verificar a pertinncia das denncias, reclamaes e representaes, propondo aos rgos competentes a instaurao de sindicncias, inquritos e outras medidas destinadas apurao

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das responsabilidades administrativas, civis e criminais, fazendo ao Ministrio Pblico a devida comunicao, quando houver indcio ou suspeita de crime; III Promover estudos, propostas e gestes, em colaborao com os demais rgos do Estado, objetivando aprimorar o funcionamento dos rgos policiais; IV Realizar seminrios, pesquisas e cursos versando sobre assuntos de interesse da segurana pblica e sobre temas ligados aos direitos humanos, divulgando os resultados desses eventos; ouvir, monitorar e apurar as reclamaes de denncias e sugestes dos cidados, inclusive de servidores e policiais civis e militares, a respeito de abuso de autoridade, bem como de atos irregulares ou que violem os direitos humanos praticados por agentes pblicos dos rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica; V - Recomendar aos dirigentes dos rgos do Sistema de Segurana Pblica a adoo de medidas que visem coibir os abusos praticados pelos seus agentes; VI - Contribuir na formulao de propostas de leis, regulamentos e atos normativos, a fim de que os cidados sejam atendidos com eficincia, civilidade e cordialidade; VII Dar conhecimento, sempre que solicitado, das denncias, reclamaes e representaes recebidas pelo Ouvidor ao Governador/a do Estado, ao Secretrio/a de Segurana Pblica e aos membros do Conselho Consultivo; VIII - Propor a adoo de aes voltadas para o aperfeioamento institucional dos rgos, assim como daquelas que tenham por objetivo a valorizao da atividade dos profissionais dos rgos integrantes do Sistema de Segurana Pblica do Estado; IX - Manter registro de todos os atendimentos prestados pela Ouvidoria e dar respostas aos cidados sobre as providncias adotadas, nvel de satisfao em funo de suas reivindicaes e sugestes; X - A Ouvidoria manter servio telefnico gratuito, destinado a receber denncias e reclamaes; Pargrafo nico: A Ouvidoria poder instalar ncleos de atendimento nos municpios. CAPTULO IV DA ORGANIZAO BSICA Art. 4 Para desempenhar eficientemente sua misso institucional, a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par ter sua estrutura organizacional bsica constituda da seguinte forma: I - Conselho Consultivo; II Ouvidor e Adjunto;

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III - Gabinete da Ouvidoria; IV - Ncleo de Administrao e Finanas; V - Assessorias Tcnicas (Servio Social, Psicologia, Direito, Polcia Civil e Militar); VI - Assistentes 1 - A Assessoria Militar e Assessoria Civil sero exercidas, respectivamente, por um Coronel da Polcia Militar e por um Delegado da Polcia Civil, com provimento em comisso, escolhidos pelo Ouvidor e nomeados pelo Governador. 2 - Cargos de provimento em comisso: - Ouvidor GEP-DAS-06 - Ouvidor Adjunto GEP-DAS-O5 - Chefe de Gabinete GEP-DAS-03 - Administrao e Finanas GEP-DAS-04 - Assessorias Tcnicas (3 GEP-DAS-03; 4 GEP-DAS-04); - Assistentes (5 GEP-DAS-03) Pargrafo nico. A representao grfica da estrutura, as competncias e as atribuies e responsabilidades do Ouvidor e demais servidores sero previstas em Regimento, a ser aprovado por Decreto do Chefe do Poder Executivo. Seo I Do Conselho Consultivo Art. 5 O Conselho Consultivo um rgo auxiliar de fiscalizao, orientao e normatizao da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado, composto de conselheiros indicados pelo Ouvidor, dentre pessoas de ilibada reputao e com formao universitria, nomeados pelo Governador do Estado, para um mandato de 2 (dois) anos, admitida uma reconduo, por igual perodo. 1 O Conselho Consultivo, ser composto de 7 (sete) conselheiros, com a seguinte composio: I - Ouvidor, na qualidade de membro nato, que ser seu Presidente; II - um representante do CONSEP; III - um representante da Secretaria Especial de Defesa Social; IV - um representante da Secretaria Executiva de Justia; V - um representante da Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos; VI - um representante da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Par; VII - um representante do Ministrio Pblico Estadual.

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2 Os membros representantes da sociedade civil devero ser pessoas com elevado conceito na defesa dos direitos da cidadania e dos direitos humanos. 3 As deliberaes do Conselho Consultivo sero tomadas de forma colegiada, por maioria absoluta de votos, cabendo ao Presidente, o voto de qualidade, no caso de empate. 4 Os membros do Conselho Consultivo podero ser destitudos, a qualquer tempo, pelo Governador do Estado, mediante exposio fundamentada do Ouvidor, ouvido previamente o Conselho Estadual de Segurana Pblica - CONSEP. 5 As funes de membro do Conselho Consultivo no sero remuneradas, sendo consideradas de servio pblico relevante. 6 As normas de funcionamento do Conselho Consultivo sero estabelecidas em Regimento. Seo II Da Unidade Gestora Art. 6 Fica criada, na Secretaria Executiva de Estado de Segurana Pblica, uma unidade independente, dotada de autonomia administrativa, oramentria e funcional, e tm por objetivo zelar pela legalidade, moralidade e eficincia dos atos dos rgos e agentes do sistema de segurana pblica. 1 O cargo e a remunerao do Ouvidor sero correspondentes ao de Secretrio Adjunto. 2 O Ouvidor ser o ordenador de despesas da unidade gestora e se responsabilizar pelos seus atos perante o Tribunal de Contas do Estado e outros rgos estaduais de fiscalizao e controle das contas pblicas, sendo o Secretrio Executivo de Segurana Pblica solidrio em suas decises. 3 A Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica poder realizar licitao para aquisies de bens ou a contratao de servios at a modalidade de carta convite, por procedimento licitatrio, assim como dispensar ou reconhecer situaes de inexigibilidade de licitao, cujos preos estejam compreendidos no limite daquela modalidade. 4 Celebrar termos de cooperao com entidades pblicas ou privadas nacionais, que exeram atividades congneres s da Ouvidoria. 4 Os bens adquiridos pela Ouvidoria fazem parte do patrimnio da Secretaria Executiva de Estado de Segurana Pblica. 5 vedada Ouvidoria a venda, alienao, gravame ou doao de bens mveis e imveis pertencentes ao patrimnio da SEGUP e que se encontram sob seu gerenciamento, podendo

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vender os bens mveis quando forem considerados inservveis, ou do-los, quando em desuso, tudo de acordo com as legislaes especficas que regulam esses procedimentos. 6 O grau de autonomia para praticar atos de gesto oramentria, financeira, administrativa e patrimonial ser previsto em Regimento. Seo III Do Ouvidor do Sistema Art. 7 A Ouvidoria ser dirigida por um Ouvidor, nomeado pelo Governador do Estado, indicado pelo Conselho Estadual de Segurana Pblica - CONSEP, para um mandato de 3 (trs) anos, podendo ser reconduzido. Pargrafo nico. Para ser nomeado, o Ouvidor deve satisfazer aos seguintes requisitos: I - Estar no gozo de seus direitos polticos: II - No ter qualquer vnculo com os rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par e nem ser membro de entidades ligadas a esses rgos na ativa ou na inatividade; III - Ter reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo da defesa dos direitos da cidadania e dos direitos humanos; IV - Possuir vnculo com a sociedade civil organizada ou um forte compromisso com o tema de direitos humanos, comprovados por suas atividades anteriores. Art. 8 So atribuies principais do Ouvidor: I - Coordenar, planejar e supervisionar as atividades da Ouvidoria; II - Requisitar informaes e documentos dos rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica do Estado necessrio ao desempenho de suas atividades; III - Representar a Ouvidoria perante os rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual, Federal e Municipal e sociedade; IV Praticar os atos de gesto oramentria, financeira, administrativa e patrimonial da Ouvidoria; V - Realizar diligncias nas e em todas as dependncias do sistema de segurana pblica, sempre que necessrio para o desenvolvimento de seus trabalhos; Art. 9 O Ouvidor somente perder o cargo em caso de: I - renncia; II - sentena judicial transitada em julgado; III - processo administrativo disciplinar; IV - inobservncia dos deveres e proibies inerentes ao exerccio do cargo.

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1 Cabe ao Presidente do Conselho Estadual de Segurana Pblica instaurar o processo administrativo disciplinar, que ser conduzido por comisso especial, competindo ao Governador do Estado determinar o afastamento preventivo, quando for o caso, e proferir o julgamento. 2 O cargo de Ouvidor ser exercido em jornada completa de trabalho, vedada em qualquer outra atividade remunerada, com exceo do magistrio, havendo compatibilidade de horrios. 3 O ouvidor no poder integrar rgos diretivos, deliberativos ou consultivos de rgos ou entidades pblicas ou privadas, excetuando-se o Conselho Estadual de Segurana Pblica. CAPTULO V DO QUADRO PESSOAL Art. 11. O quadro de pessoal da Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par constitudo de cargos de provimento efetivo, de provimento em comisso e de empregos pblicos. Pargrafo nico. Os cargos pblicos de provimento efetivo e de provimento em comisso so regidos pela lei n 5.810, de 24 de janeiro de 1994 e os empregos pblicos so regulados pela lei n 6.338, de 28 de dezembro de 2000 e Consolidao das leis do Trabalho - CLT. Art. 12. Ficam criados, no quadro de pessoal da Secretaria Executiva de Estado de Segurana Pblica, os cargos de provimento efetivo, de provimento em comisso e de empregos pblicos, com lotao exclusivo na Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica do Estado, e destinado a suprir as necessidades de seu funcionamento. 1 Os cargos e empregos a que se refere o caput deste artigo no podero ser cedidos ou redistribudos para rgos ou entidades da Administrao Pblica Estadual, federal ou Municipal, ressalvadas as hipteses previstas na lei n0 5.810, de 24 de janeiro de 1994. 2 As atribuies e os requisitos gerais para provimento dos cargos e empregos pblicos de que trata o caput, esto previstos em regimento a ser criado. 3 A investidura nos cargos de provimento efetivo, em comisso e nos empregos pblicos, far-se- por ato do Chefe do Poder Executivo. Art. 13. O ingresso no quadro de cargo de provimento efetivo e de emprego pblico far-se- no padro inicial, mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, nos termos da Constituio Estadual. Art. 14. Os servidores ocupantes de empregos pblicos no faro jus Gratificao de Escolaridade, de que trata o art. 140 da lei n 5.810, de 24 de janeiro de 1994.

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Art. 15. Os cargos de provimento efetivo e as funes permanentes do quadro de lotao da Secretaria Executiva de Estado de Administrao ficam desvinculados, para todos os efeitos, da lei n 4.621 de 18 de maio de 1976. Art. 16. A jornada de trabalho dos servidores da Ouvidoria ser de 40 (quarenta) horas semanais. CAPTULO VI DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 17. Os rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica do Estado devero disponibilizar, ao Ouvidor Assistente, instalaes fsicas e equipamentos indispensveis execuo de suas atividades. Pargrafo nico. O rgo deve permitir livre acesso ao Ouvidor Adjunto s informaes e documentos pertinentes necessrios apurao das reclamaes, representaes, denncias ou queixas. Art. 18. Os atos oficiais da Ouvidoria sero publicados no Dirio Oficial do Estado, em espao prprio reservado ao rgo. Art. 19. O Poder Executivo providenciar a disponibilizao dos imveis, mveis, veculos e servidores solicitados pela Ouvidoria, destinados ao cumprimento de suas funes. Art. 20. O Poder Executivo dever regulamentar a presente Lei no prazo de 90 (noventa) dias. Art. 21. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente o Decreto n 6.664, de 05 de maro de 1990. Art. 22. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DO PAR, em ANA JLIA VASCONCELOS CAREPA Governadora do Estado de de 2008.