EL PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL (2009) [resumen] El primer antecedente remoto de este programa se origina a partir

del compromiso contrado por el gobierno mexicano en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena 1993), en la que los pases participantes (entre ellos Mxico) se comprometie ron a mejorar la situacin de los derechos humanos en sus respectivos mbitos intern os, asumiendo considerar la posibilidad de elaborar un plan de accin nacional con mecanismo para mejorar la promocin y proteccin de los derechos humanos. As, en 1998 el gobierno federal, emiti un tmido Programa Nacional para promover y f ortalecer los Derechos Humanos, aprobndose posteriormente dos programas nacionale s (Programa Nacional de Derechos Humanos 2004-2006 y 2008-2012), bajo procesos poco plurales y participativos. El mrito aqu sera el Diagnstico Nacional de Derechos Humanos (2003) que antecedi al Programa Nacional de Derechos Humanos 2004-2006, el cual posibilit que en diciembre de 2004 se firmara el Acuerdo Nacional de Dere chos Humanos entre la SEGOB y las entidades federativas, por el que stas se compr ometieron a elaborar diagnsticos y programas en la materia a nivel estatal. En lo que hace a la antigua Tenochtitln, sta se distingui por haber asumido en seri o dicho compromiso, dndose a la tarea de elaborar previamente -.en forma plural, participativa e incluyente- un Diagnstico de Derechos Humanos a nivel local, pres entado en mayo de 2008, en el que se sealaron los principales obstculos que enfren tan en esta materia, tanto los habitantes del D.F como quienes transitan por ste. De esta forma, el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (en lo suce sivo el Programa), fue emprendido como un laborioso esfuerzo conducido por un Co mit Coordinador en el que participaron tanto autoridades locales (La CDHDF, as com o los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial), al igual que representantes de O SCs e instituciones acadmicas, y como observador la OACNUDH en Mxico. Este program a se concibe precisamente como la respuesta al resultado del diagnstico en comen to, desplegndose dicho programa en 4 partes: La parte I precisa sus antecedentes, marco conceptual, objetivo general del prog rama, consignando los principios bsicos y obligaciones generales de los DDHH, as c omo los mecanismos y estrategias generales para su realizacin, entre los que dest acan: A) la armonizacin legislativa para el cumplimiento de los compromisos inter nacionales en la materia; B) la generacin de polticas pblicas con enfoque de DDHH; C) los mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad; y D) la promocin de una cul tura de respeto y defensa de los DDHH. Como se advierte, al basarse en el enfoque de derechos humanos (EDH), el program a seala que los principios y estndares internacionales son los referentes obligado s tanto para el anlisis de los problemas como para el diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas, planteando que el EDH adems de permitir una visin integral, debe incorporarse en todas las etapas del ciclo de las polticas pblicas , cuyo referente y fin ltimo deben ser los DDHH, a la vez que un medio de protege rlos y llevarlos a su realizacin progresiva. . En este sentido, el programa seala que adems de elaborarse un presupuesto con enfo que de derechos humanos, existen 17 elementos (directrices) especficos de dicho e nfoque, bajo los que debe abordarse el diseo y la instrumentacin de las polticas pbl icas, como la perspectiva de gnero, la igualdad y no discriminacin; la exigibilida d y justiciabilidad, as como la transparencia y rendicin de cuentas, entre otros e lementos. Con base en ello, el programa establece objetivos y lneas generales de accin, incorporando 9 estrategias transversales del programa, que son: a) perspec tiva de gnero, igualdad y no discriminacin; b) participacin de la sociedad civil; d ) coordinacin y articulacin institucional; e) promocin de una cultura de DDHH; f) presupuesto; g) transparencia y acceso a la informacin; h) mecanismos de exigibil idad y justiciabilidad; i) sustentabilidad; y j) accesibilidad. En la parte II se despliega el resultado del llenado de dos tipos de matrices: L a 1 se refiere a los quince derechos que conforme al diagnstico result prioritario proteger y promover, agrupados en tres ncleos problemticos, mientras que la 2 matri z tiene que ver con los diez grupos de poblacin que de acuerdo con dicho document o merecen especial atencin, dada su vulnerabilidad. Resulta til mostrar cmo se disea ron tales matrices, dejando para otro momento la lgica de su llenado. Matriz para el desarrollo de derechos: Ttulo del derecho

Objetivo del derecho Componente del derecho Objetivos especficos Problemas extrados del diagnstico Estrategias Lneas de accin Plazos Responsables Matriz para el desarrollo de los grupos: Ttulo del grupo de poblacin Objetivo general del grupo Derechos y temas relacionados con la realizacin de los derechos de los grupos Objetivos especficos Estrategias Lneas de Accin Plazos Responsables

Problemas extrados del diagnstico

Como se observa, ambas matrices contemplan tanto objetivos, como estrategias y ln eas de accin por cada derecho y por cada grupo de poblacin as identificado, las cua les sealan acciones concretas a realizar por los tres rganos de gobierno, los orga nismos autnomos, incluyendo la participacin que en su caso deben tener las OSC y las instituciones acadmicas. DERECHOS Y GRUPOS DE POBLACIN CONTENIDOS EN EL PROGRAMA Ncleos poblemticos Derechos humanos Grupos de p oblacin 1. Democracia y derechos humanos 1. Derecho a la igualdad y a la no discr iminacin 2. Derechos polticos 3. Acceso a la informacin 4. Libertad de expresin 1. Mujeres 2. Infancia 3. Jvenes 4. Pueblos y comunidades Indgenas 5. Poblaciones callejeras 6. Poblacin LGBTTTI 7. Personas con discapacidad 8. Personas adultas mayores 9. Personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo 10. Personas vctimas de trata y explotacin sexual 2. Sistema de justicia 5. Acceso a la justicia 6. Debido proceso 7. Derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personales 8. Derechos de las personas privadas de su libertad 3. Seguridad humana 9. Derecho a un medio ambiente sano 10. Derecho al agua 11. Derecho a la vivienda 12. Derecho a la educacin 13. Derecho al trabajo 14. Derecho a la salud 15. Derechos sexuales y derechos reproductivos La parte III contiene lo que se refiere a la agenda legislativa, contemplando en un primer eje los derechos humanos especficos a promover y fortalecer, y en un s egundo bloque los grupos de poblacin cuyos derechos deben protegerse y mejorarse, distinguiendo lo relativo a la legislacin local y lo concerniente a la legislacin federal. La parte IV plantea el mecanismo de seguimiento y evaluacin del programa de derec hos humanos, sealando directrices respecto de la conformacin del rgano encargado de tales funciones (Comit de evaluacin y seguimiento), a la vez que delinea los crit erios para establecer los indicadores relativos a la evaluacin del cumplimiento d e los derechos humanos, exponiendo los retos que implica la implementacin de dich o programa. El programa contiene 2,412 lneas de accin en materia de polticas pblicas para los tr

es rdenes de gobierno, la CDHDF, e incluye la participacin de la sociedad civil y la academia. As mismo, plantea mecanismos de coordinacin interinstitucional, propu estas legislativas locales y federales, as como en materia presupuestal, al igual que define actividades a realizar, las reas de gobierno responsables y correspon sables de su ejecucin, as como los plazos para ello: corto plazo (diciembre de 201 0), mediano plazo (diciembre de 2012), y largo plazo (antes de 2020). Cabe destacar que en el proceso de construccin del programa de derechos humanos s e realiz partiendo de una amplia convocatoria, y en un marco de pluralidad y part icipacin indito en la materia, en el que intervinieron casi 600 personas, entre se rvidores pblicos, instituciones acadmicas, organizaciones de la sociedad civil y o rganismos internacionales. La participacin de las OSC fue decisiva, ya que alrede dor suyo se form un Consejo Consultivo para las Organizaciones de la Sociedad Civ il, cuya misin fue ampliar la discusin del programa con ms de 80 OSC capitalinas, e n la idea de incorporar sus propuestas y observaciones a la agenda de debates. Este proceso ha sido calificado por muchos expertos en el tema de los derechos h umanos, e incluso por representantes de las ONU como nico en el mundo y ejemplar por la participacin plural de quienes forman parte del Comit Coordinador, y por la firme y decisiva participacin de la sociedad civil en el diseo, seguimiento y eva luacin del programa. Tampoco debemos pasar por alto el acierto de dicho comit al i mpulsar la elaboracin de un proyecto de Ley de Derechos Humanos (que se ofrece en un anexo del programa) as como de un presupuesto construido desde este enfoque, y la propuesta para crear un instituto de informacin estadstica. Entre los aspectos a mejorar del programa, (dado que est basado en una lgica de me jora continua y acepta expresamente su perfectibilidad) es lo que se refiere a la construccin de indicadores (de gestin, proceso, resultado, progreso, monitoreo, de cumplimiento etc.,) que como se evidencia en el multicitado programa, es pre cisamente uno de los desafos que enfrenta dicho programa, en la idea de hacer rea lidad los principios de eficacia, transparencia y rendicin de cuentas que deben g uiar cualquier accin, programa, plan o poltica pblica. En este tema resulta fundame ntal el papel que deben jugar las OSC y muy en particular la visin, honestidad y compromiso del Comit de Seguimiento y Evaluacin del Programa de derechos humanos e n comento. Pero ms all de la perspectiva tan halagea que presenta la asuncin formal por parte de los tres rdenes de gobierno de la capital del pas con respecto a los compromisos establecidos en el programa, es importante seguir insistiendo en la necesidad de sensibilizar a sus habitantes sobre la potencialidad de los derechos humanos, e n la idea de capitalizar la formidable oportunidad que implica este esfuerzo, y hacer posible que esto conduzca a colocar los derechos humanos en el centro del quehacer pblico capitalino. Se trata pues de impulsar una autentica poltica de Est ado en materia de derechos humanos a nivel local, acompasando dicho esfuerzo con la reforma integral de la legislacin local, a fin de armonizarla con los estndare s internacionales de derechos humanos. Lo que no debemos pasar por desapercibido , es que desde cualquier lado que se le mire -an con las insuficiencias reconocid as por propios y extraos- el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal es ya un ejemplo y acicate para los dems estados del pas, y tambin para todas las nac iones que desean emprender un camino cierto hacia el cumplimiento de los derecho s humanos.