E-13-1

RENCANA PENINGKATAN TEKNIS OPERASIONAL PENGELOLAAN PERSAMPAHAN DI KOTA BAU-BAU

Israwati, J.B. Widiadi, Susi Agustina Wilujeng Jurusan Teknik Lingkungan FTSP-ITS, Surabaya ABSTRAK Tingkat pelayanan persampahan yang baru mencapai 54,79% dari total timbulan sampah Kota Bau-Bau, menunjukkan masih rendahnya kemampuan kendaraan pengangkut sampah yang dikelola oleh Kantor Kebersihan Kota Bau-Bau, sehingga perlu dilakukan Perencanaan terhadap sistem pegelolaan Sampah dari pewadahan, pengumpulan, pemindahan dan pengangkutan sampah yang diterapkan. Realisasi penerimaan retribusi persampahan baru mencapai 27,12% dari total biaya pengelolaan persampahan, mengindikasikan bahwa besaran tarif retribusi yang berlaku sudah tidak sesuai dengan biaya pengelolaan persampahan, sehingga perlu dikaji ulang. Penelitian ini dilakukan dengan metode observasi lapangan terhadap keseluruhan kendaraan pengangkut sampah yang beroperasi, dengan cara mengikuti rute kendaraan untuk mengetahui jumlah dan waktu ritasi per hari, kemudian dianalisis dengan berpedoman pada teori dan standar SNI, analisis pembiayaan pengumpulan dan pengangkutan serta potensi retribusi dengan metode perbandingan penerimaan dan penyediaan dana serta perbaikan struktur tarif retribusi, dan evaluasi kelembagaan. Hasil evaluasi menunjukkan bahwa Kota Bau-Bau perlu menerapkan standarisasi wadah, peningkatan disiplin petugas pengumpul dan mekanisme pengumpulan langsung (door to door) diupayakan langsung melayani kedua sisi jalan. pelayanan pengumpulan sampah dengan sistem door to door hanya dapat melayani wilayah yang dilalui oleh kendaraan pengangkut, sehingga perlu direncanakan sistem pengumpulan dengan menggunakan gerobak sampah serta peningkatan ritasi dump truck hingga 3 trip/hari. Rencana pengembangan pelayanan pengelolaan sampah melayani penduduk sebesar 54.520 jiwa (56%)/hari pada tahun 2007 dan 77.133 jiwa (70%)/hari pada tahun 2012. Pada tahun 2007 dibutuhkan 7.101 buah wadah individual, 172 wadah komunal, 14 unit kontainer, 2 lokasi transfer depo, 4 unit armroll truck dan 5 unit dump truck. Pada tahun 2012 dibutuhkan 9.903 buah wadah individual, 215 wadah komunal, 18 kontainer, 2 lokasi transfer depo, 5 unit armroll truck dan 7 unit dump truck. Dari kajian aspek kelembagaan Kantor Kebersihan Kota Bau-Bau belum memiliki sistim manajemen dan sumber daya manusia (SDM) yang memadai. Lembaga Kebersihan Lingkungan (LKL) yang merupakan bagian non struktural dari Kantor Kebersihan untuk perencanaan tahun 2007 dan tahun 2012 segera diwujudkan untuk membantu pelaksanaan pengumpulan dan pengangkutan sampah di kelurahan. Dari kajian aspek biaya pada masing-masing tahap pengelolaan sampah diperlukan pengembangan porsi biaya, khususnya peningkatan biaya untuk kegiatan pengangkutan. Pada tahun 2007 diprediksi untuk biaya pengelolaan sampah di Kota Bau-Bau sebesar Rp 1.250.578.980 dan pada tahun 2012 dibutuhkan sebesar Rp 1.662.302.420 Kata kunci: Pengelolaan Sampah, Evaluasi, Rencana.

____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I

25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E-13-2

Pendahuluan Kota Bau-Bau secara administrasi baru terbentuk berdasarkan Undang-Undang nomor 13 tahun 2001 sehingga masih relatif muda, namun permasalahan yang dihadapi jauh lebih banyak dibanding usia pembentukannya. Masalah-masalah umum yang dihadapi Kota Bau-Bau dalam pembangunan antara lain tercermin dari berbagai hal yang ada di masyarakat. Salah satu permasalahan tersebut berupa: kebersihan dan keindahan kota, terutama terjadi di wilayah pusat kota karena keterbatasan ruang kota sementara kegiatan yang ada sangat padat. Pada tahun 2002 jumlah penduduk Kota Bau-Bau yaitu 109.407 jiwa dengan jumlah timbulan sampah pada sebesar 2.647.649 m3/hari. Volume sampah yang terangkut rata-rata 96 m3/hari atau hanya sekitar 36,26% sampah yang dapat tertangani oleh Kantor Kebersihan, berarti terdapat 63,74% dari total timbulan sampah yang tidak terangkut ke TPA. Seiring dengan meningkatnya pembangunan dan bertambahnya jumlah penduduk di Kota Bau-Bau akan meningkat pula jumlah timbulan sampah yang dihasilkan sehingga pada akhirnya memerlukan peningkatan sistem pengelolaan sampah seoptimal dan seefisien mungkin. Luas wilayah terbangun Kota Bau-Bau akhir tahun 2002 sebesar 1809,54 Ha (Anonimous, 2003), sedangkan wilayah pelayanan sampah mencapai 1000 Ha atau 55,28% dari total luas wilayah terbangun, meliputi Kecamatan Wolio yang terdiri dari 5 (lima) kelurahan dan Kecamatan Betoambari dengan 11 (sebelas) kelurahan. Kantor Kebersihan sebagai pelaksana pelayanan sampah, sering mengalami kendala-kendala, baik yang bersifat teknis, maupun non teknis. Permasalahan teknis operasional pengelolaan sampah merupakan salah satu masalah persampahan yang dihadapi di Kota Bau-Bau. Di samping itu, kondisi wilayah pada pemukiman yang berada pada lokasi dengan topografi bergelombang sering mengalami keterlambatan dalam pengumpulan dan pengangkutan sampah. Belum dijalankannya sistem pengumpulan yang benar dan terbatasnya sarana dan prasarana pengangkutan yang ada, mengakibatkan kegiatan dalam operasional pengangkutan sampah berlangsung tidak optimal. Volume sampah yang harus diangkut ke TPA semakin hari semakin besar dikarenakan semua sampah yang terkumpul harus diangkut ke TPA dan tidak ada upaya pengelolaan atau pemanfaatan sampah dalam bentuk daur ulang atau komposting di Kota Bau-Bau. Hal di atas berdampak juga pada semakin menurunnya daya tampung TPA yang sampai saat ini masih menggunakan sistem open dumping walaupun sebetulnya direncanakan untuk menggunakan sistem sanitary lanfill. Metode open dumping menyebabkan timbulnya masalah lingkungan seperti tingginya perkembangbiakan lalat, hewan pengerat, munculnya bau tak sedap. Dengan melihat beberapa latar belakang di atas, perlu kiranya dievaluasi proses pengelolaan sampah dalam rangka mencari bentukbentuk effisiensi operasional.

____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I

25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E-13-3

METODOLOGI PENELITIAN Gambaran terhadap penelitian yang dilakukan, dapat dilihat pada kerangka penelitian IDE tersaji pada Gambar 4. berikut:
(Penentuan topik)

PERUMUSAN MASALAH - Identifikasi masalah - Pembatasan masalah

TUJUAN PENELITIAN (Yang hendak dicapai dalam penelitian) SUDI PUSTAKA Teori dari buku Standar dan peraturan OBSERVASI LAPANGAN Pengamatan, wawancara, kuesioner

PENGUMPULAN DATA SEKUNDER Laporan dari instansi

EVALUASI DAN RENCANA Pewadahan, pengumpulan, pemindahan dan pengangkutan, evaluasi biaya operasional, analisis kelembagaan dan rencana pengelolaan sampah tahun 2007/2012

KESIMPULAN DAN SARAN Jawaban tujuan penelitian, Saran/rekomendasi

Gambar 4. Alur Penelitian HASIL DAN PEMBAHASAN Aspek Teknis Operasional 1. Timbulan dan Komposisi Sampah Produksi sampah Kota Bau-Bau adalah 2,42 L/orang/hari. Timbulan sampah non domestik sebesar 10% dari total timbulan sampah domestik (Rencana Umum Tata Ruang/RUTR Kota Bau-Bau Th. 2003 - 2012). Komposisi sampah pada umumnya dari sisa makanan. Komponen sampah dari sisa makanan merupakan komponen paling besar prosentasenya dari 69,98%. sementara komponen sampah paling sedikit adalah kain yaitu 0,60%. Secara detail prosentase komposisi sampah di Kota Bau-Bau tersaji pada Gambar 5.

____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I

25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E-13-4

Prosentase Komposisi Sampah

0.6 2.85 3.11 4.2 Sisa makanan Kertas Logam/kaleng Plastik Kaca Kayu Kain Kulit/karet Lain-lain 69.98 3.5 2.42

5.34 8

Gambar 5. Persentase Timbulan Sampah ( Kantor Kebersihan, 2002) 2. Tingkat Pelayanan Daerah pelayanan penanganan sampah mencakup 2 kecamatan dengan wilayah kelurahan yaitu sebanyak 16 kelurahan. Jumlah sampah yang terangkut oleh kendaraan sampah ke TPA Wakonti setiap hari baru mencapai 36,26 % dari total timbulan sampah sebesr 264,765 m/hari atau baru sekitar 96 m/hari . Masih rendahnya tingkat pelayanan persampahan di Kota Bau-Bau dipengaruhi oleh kondisi topografi kota yang bergelombang sehingga pelayanan pengangkutan sampah masih diutamakan pada permukiman yang terletak di wilayah yang agak datar dan di jalan-jalan dalam kota yang dapat dilewati oleh kendaraan pengangkut. Sedangkan pada permukiman yang belum terlayani kendaraan pengangkut, masyarakatnya mengelola sendiri sampah dengan cara dibakar dan ditanam. Evaluasi Pewadahan Sampah Prinsip dasar pengelolaan sampah adalah memisahkan sampah sedapat mungkin dari sumber dan tempat aktifitas manusia, oleh karena itu sampah harus diwadahi. Pewadahan yang biasa dipakai di Kota Bau-Bau berupa kantong plastik dengan ukuran bervariasi, bak batu bata, tong plastik, tong kayu atau karung. Evaluasi Pengumpulan Sampah Pola pengumpulan sampah yang dikembangkan oleh Kantor Kebersihan Kota Bau-Bau saat ini adalah pola pengumpulan individual langsung, pola komunal langsung dan pola penyapuan jalan. 1. Pola Pengumpulan Individual Langsung oleh Kendaraan Dump Truk Pola ini digabungkan dengan sistem pengangkutan langsung (door to door) yang dilaksanakan terutama pada sepanjang jalan protokol seperti Jalan Sultan Hasanuddin, Jalan Balai Kota, Jalan Kartini, Jalan Yos Sudarso dan Jalan Betoambari. Di Kota Bau-Bau pola ini diterapkan pada jalan protokol dengan alasan terutama untuk menghindari tertahannya tumpukan sampah dalam waktu yang lama pada jalan protokol, sehingga jalan protokol akan selalu bersih dan terlihat estetis. 2. Pola Komunal Langsung Pola pengumpulan komunal langsung juga merupakan pola pengumpulan yang dikembangkan Kantor Kebersihan. Pola ini terutama diterapkan pada kawasan yang padat, gang sempit dan masyarakatnya secara sosial mempunyai partisipasi yang
____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I
25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E-13-5

tinggi seperti pada Kelurahan Bone-Bone, Kelurahan Wameo, Kelurahan Nganganaumala, dan pada kawasan pasar seperti pasar Wameo. Pola ini tidak harus diterapkan di semua bagian kelurahan, cukup beberapa RT yang berdekatan dengan lokasi penempatan kontainer saja. 3. Pola Penyapuan Jalan Pola penyapuan jalan diterapkan pada sepanjang jalan protokol seperti Jalan Sultan Hasanuddin, Jalan Balai Kota, Jalan Kartini, Jalan Yos Sudarso dan Jalan Betoambari, termasuk juga penyapuan yang dilakukan di sebagian wilayah kelurahan dan lain-lain, termasuk juga penyapuan yang dilakukan di sebagian wilayah kelurahan. Selanjutnya hasil penyapuan akan diangkut dengan menggunakan dump truck (yang melaksanakan pengumpulan door to door) dan langsung dibuang ke TPA. Pada pengumpulan langsung (door to door) yang dilaksanakan oleh dump truck, sangat tergantung pada tipe dan ukuran wadah yang disediakan setiap rumah, jumlah dan kemampuan pengumpulan oleh petugas. Pengumpulan sampah dengan menggunakan gerobak sampah belum di terapkan pada keseluruhan wilayah di Kota Bau-Bau karena kondisi topografi yang bergelombang, namun diharapkan penggunaan gerobak dapat direncanakan pada wilayah yang agak datar seperti antara lain di Kelurahan Bone-Bone, Kelurahan Wameo, Kelurahan Tarafu dll. Evaluasi Pemindahan Sampah Kontainer yang digunakan saat ini adalah kontainer dengan volume 6m3 sebanyak 8 (delapan) unit, yang memiliki penutup dan sisa ruang yang cukup sehingga dalam perhitungan dianggap isi kontainer adalah 6,5 m3 meskipun dalam pemakaian dianjurkan untuk mengisi hanya sampai 6m3 agar dapat memperpanjang usia pakai kontainer dan kendaraan. Beberapa masalah yang timbul karena penempatan kontainer yaitu: Lalulintas Dengan adanya kontainer di bahu jalan fungsi bahu jalan yang sebenarnya bagian dari jalur lalulintas menjadi terganggu dan menimbulkan kerawanan kecelakaan karena berkurangnya daerah manfaat jalan. Estetika Meskipun keberadaan kontainer mengurangi pengaruh buruk sampah dari segi estetika, namun keberadaan kontainer yang tidak pada tempatnya justru mengganggu nilai estetika tataruang kota, apalagi bila penempatannya berdekatan dengan lokasi padat atau tikungan karena ukuran kontainer cukup memakan tempat. Evaluasi Pengangkutan Sampah Analisis ini dibedakan atas 2 jenis kendaraan pengangkut yaitu analisis pengangkutan dengan menggunakan dump truck dan analisis pengangkutan dengan menggunakan arm roll truck. 1. Evaluasi Pengangkutan dengan Dump truck Kendaraan jenis dump truck yang dioperasikan di Kota Bau-Bau berjumlah 5 unit kendaraan. Pengangkutan langsung dengan dump truck merupakan kegiatan yang langsung melaksanakan pengumpulan dari rumah warga kemudian
____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I
25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E-13-6

mengangkutnya ke TPA. Kapasitas dump truck yang digunakan rata-rata 4-6 m3. Umumnya lokasi pelayanan pengangkutan langsung dilaksanakan sepanjang jalan protokol seperti: Jl Betoambari, Jl. Sultan Hasanuddin, Jl Sudirman, Jl Kartini, Jl Yos Sudararso, Jl Ahmad Yani, Jl Husni Thamrin, dan Jl. Budi Utomo. Karena sistem pengangkutan langsung bercampur dengan kegiatan pengumpulan maka dalam perhitungan ritasinya tidak dapat dipisahkan dengan kegiatan pengumpulan. Dari hasil pengamatan di lapangan, jarak yang ditempuh masing-masing kendaraan dari pool hingga sampai kembali ke pool dan kecepatan kendaraan pada masingmasing tahapan pelaksanaan pengangkutan bervariasi seperti ditunjukkan pada Tabel 2 berikut. Tabel 2. Jarak Tempuh dan Kecepatan Kendaraan Dump Truck
No Nomor Kendaraan Jlh Trip Jarak Rata-rata Pengangkutan (haul)(km/trip) 21,15 15,58 23,18 22,41 20,53 13,22 Total JarakTempuh per hari (km/hari) Kecepatan Rata-rata TPSTPA (km/jam)

1 2 3 4 5

DT DT DT DT DT

9020 8018 9013 6771 8019

2 2 2 2 2

21,95 16,53 29,03 23,29 22,94 22,75

23,30 21,39 26,80 22,80 27,57 34,99

Rata-rata

Dari data Tabel 2. terlihat bahwa total waktu tempuh kendaraan dump truck dari pool sampai kembali ke pool tidak jauh berbeda, menunjukkan bahwa pembagian rute kendaraan sudah cukup baik. Dengan memperhatikan sistem pengangkutan sampah yang dilaksanakan oleh kendaraan dump truck, maka untuk memperhitungkan waktu dan jarak tempuh kendaraan dump truck adalah sebagai berikut: Jarak tempuh (haul) per trip adalah jarak yang ditempuh kendaraan menuju ke TPA dan menuju ke lokasi pertama untuk trip kedua atau kembali ke pool. Jarak tempuh per hari merupakan jarak pengangkutan ditambah jarak melakukan pengumpulan door to door serta jarak dari pool ke titik pengambilan sampah (TPS) pertama. Waktu muat (pick up time) kendaraan dump truck adalah waktu yang dibutuhkan untuk memuat sampah di TPS ditambah waktu memuat sampah dengan sistem door to door Perhitungan waktu trip kendaraan pengangkut sampah jenis dump truck dapat dilakukan dengan menggunakan persamaan sebagai berikut: Tscs = Pscs + a +bx + s Pscs = Pscs (TPS) + Pscs (door to door) Dimana : Tscs = waktu per trip (jam/trip) Pscs = waktu memuat sampah dari lokasi pertama sampai lokasi terakhir (jam) Pscs (TPS) = waktu yang dibutuhkan untuk memuat sampah pada seluruh TPS
____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I
25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E-13-7

Pscs (door to door) = waktu untuk memuat sampah secara door to door x = jarak rata-rata (km/trip) s = waktu bongkar di TPA (jam/trip) W = (off route) Waktu tidak produktif Untuk waktu off route (W) kendaraan dump truck diperoleh nilai rata-rata 0,16 yang dihitung berdasarkan pengamatan selama satu hari kerja. Hasil perhitungan dapat dilihat pada Tabel 3. Tabel 3. Perhitungan Jumlah Trip Per Hari Kendaraan Dump Truck
No Nomor polisi PSCS s x r h = x/r TSCS = PSCS+s+h t1 t2 Nd = {(1-W)H -(t1+t2)}/TSCS Nd aktual

1. DT 9020 2. DT 8018 3. DT 9013 4 DT 6771 5 DT 8019

(jam) 0.98 0.94 0.81 1.50 1.66

(jam) 0,06 0,05 0,04 0,07 0,06

(km) 21,15 15,58 23,18 22,91 20,53

23,30 21,39 26,80 22,80 27,57

(jam) 0,91 0,73 0,86 0,98 0,75

(jam) 2.20 1.85 2.13 2.83 2.85

(jam) (jam) 0.05 0.33 0.07 0.17 0.19 0.12 0.36 0.37 0.45 0.34

(trips) 2.08 3.79 3.25 2.47 2.43

(trips) 2 2 2 2 2

Untuk meningkatkan jumlah ritasi dapat dilakukan dengan memperbaiki waktu muat kendaraan dump truck. Dengan berdasarkan pada waktu pemuatan paling efisien yang dilakukan oleh semua kendaraan dump truck yang diamati, dilakukan perhitungan optimasi waktu pengangkutan langsung, hasil perhitungannya dapat dilihat pada Tabel 5 Tabel 4 Perhitungan Jumlah Trip Per Hari Kendaraan Dump Truck Dengan Perbaikan Waktu Muat
No. Nomor polisi (jam) 1. DT 9020 2. DT 8018 3. DT 9013 4 DT 6771 5 DT 8019 1,35 1,35 1,35 1,35 1,35 Pscs Nd = {(1-W)H Nd Pscs+s+h (t1+t2)}/Tscs aktual (jam) (km) (km/jam) (jam) (jam) (jam) (jam) (trips) (trips) 0,06 0,05 0,04 0,07 0,06 21,15 15,58 23,18 22,41 20,53 23,30 21,39 26,80 22,80 27,50 0,91 0,73 0,86 0,98 0,75 2,32 2,13 2,26 2,41 2,16 0,05 0,07 0,17 0,19 0,12 0,33 0,36 0,37 0,45 0,34 3,01 3,28 3,06 2,90 3,21 2 2 2 2 2 s X r h=x/r Tscs t1 t2

Keterangan:

Waktu muat diasumsikan sama dengan waktu pemuatan terefisien (waktu muat kendaraan DT 9013 = 0,81 menit/km)

2. Analisis Pengangkutan dengan Arm Roll Truck Kendaraan arm roll truck yang digunakan di Kota Bau-Bau sebanyak 2 unit. Dari pengamatan yang dilakukan rata-rata setiap kendaraan arm roll truck melakukan sebanyak 4 trip per hari (Tabel 5 dan Tabel 4). Waktu ritasi yang dapat dilakukan kendaraan pengangkut sampah arm roll truck per hari dapat dihitung dengan persamaan 2.1 dan 2.4. Thcs = Phcs + s + h Pscs = pc + uc + dbc
____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I
25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E-13-8

dimana : Thcs = waktu per trip (jam/trip) Pscs = waktu yang dibutuhkan untuk memuat dan mengosongkan kontainer di TPS pc = waktu mengambil kontainer penuh (jam/trip) uc = waktu meletakkan kontainer kosong (jam/trip) dbc = waktu rata-rata antar kontainer (jam/trip) x = jarak rata-rata (km/trip) s = waktu terpakai di lokasi untuk menunggu dan bongkar di TPA (jam/trip) h = waktu perjalanan menuju TPA dari lokasi kontainer (tergantung pada jarak dan kecepatan kendaraan). Untuk menghitung jumlah trip pengangkutan yang dilaksanakan oleh kendaraan arm roll truck per hari dengan sistem kontainer angkat, dapat dilakukan dengan menggunakan persamaan berikut: Nd = [H (1-W) (t1 + t2)] / Thcs Dimana: Nd = jumlah trip (trip/hari) H = waktu kerja per hari (jam) W = faktor off route t1 = waktu dari pool ke lokasi pertama t2 = waktu dari TPA/lokasi terakhir kembali ke pool Thcs = waktu per trip Untuk waktu off route (W) kendaraan arm roll truck diperoleh nilai rata-rata 0,138 yang dihitung berdasarkan pengamatan selama satu hari kerja. Perhitungan lengkap jumlah trip per hari kendaraan arm roll truck dapat dilihat pada Tabel 5. Tabel 5. Perhitungan Jumlah Trip Per Hari Kendaraan Arm Roll Truck
No Nomor Pc uc dbc Phcs s Kendaran (jam) (jam) (jam) 1 DT 9015 2 DT 9028 0,36 0,39 0,06 0,06 0,22 0,24 (jam/trip) (jam) 0,64 0,69 0,08 0,09 t1+t2 h = (x/r) (1-W) nd H (km/trip) (jam/trip) (jam) (jam) (trip/hari) 22,40 26,90 1,46 1,61 0,24 0,19 0,74 0,83 6,90 6,90 4,56 4,17 x Thcs

Jika dibandingkan dengan kondisi eksisting kemampuan ritasi pengangkutan kontainer sampah per hari pada masing-masing kendaraan arm roll truck, maka dapat disimpulkan bahwa pada kendaraan arm roll truck DT 9015 dan DT 9028 sudah cukup optimal dalam pengangkutan, karena sudah mengangkut 4 trip/hari. EVALUASI KELEMBAGAAN Bentuk institusi yang disarankan untuk sebuah kota dengan penduduk lebih kurang 250.000 jiwa adalah Kantor Kebersihan seperti yang ada di Kota Bau-Bau, sesuai ketentuan Departemen Pekerjaan Umum. Keberhasilan institusi pengelola sampah dipengaruhi juga oleh struktur organisasi, personalia dan kejelasan tata laksana kerja. Tugas pokok Kantor Kebersihan sesuai Perda No. 17 tahun 2001 adalah menyelenggarakan usaha-usaha pengumpulan, pembuangan, pengelolaan dan
____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I
25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E-13-9

pemanfaatan sampah, menyelenggarakan usaha-usaha lain yang berhubungan dengan kegiatan kebersihan dan bertanggung jawab atas pelayanan umum di bidang kebersihan. Dalam melaksanakan tugas pokok di atas Kantor Kebersihan menyelenggarakan manajemen operasional kebersihan yang mencakup kegiatan administratif, keuangan dan pengaturan kegiatan pelaksanaan kebersihan. Struktur organisasi kantor yang dibentuk dengan mempertimbangkan beberapa kriteria: Jumlah personil minimal untuk melayani pengelolaan sampah setiap 1000 penduduk adalah 2 orang. Jumlah penduduk Kota Bau-Bau menurut catatan akhir Kantor Kebersihan pada tahun 2001 adalah sebesar 107.975. dengan demikian jumlah personil minimal untuk pelayanan persampahan di Kota Bau-Bau adalah 216 orang. Tanpa memperhatikan kualitas personil yang dimiliki Kantor Kebersihan saat ini yakni sebanyak 36 orang. Dari segi kualifikasi pendidikan tenaga staf dan manajemen pengelolaan sudah terlihat cukup baik dimana dari 30 orang pegawai tetap, 11 orang diantaranya (31,7%) memiliki pendidikan setingkat strata satu dan satu orang S2. Namun jika dilihat kualifikasi pendidikan yang spesifik mengenai persampahan, maka tenaga yang ada dinilai masih kurang, selain itu SDM sebagai operator peralatan yang merupakan faktor vital dalam kegiatan pengelolaan perlu ditambah dan dilatih. Untuk lebih mempertajam analisis kelembagaan dilakukan analisis SWOT (Strength, Weakness, Opportunities and Threats). Analisis ini merupakan pendekatan manajerial dalam merumuskan variabelvariabel yang menentukan dan berpengaruh terhadap kinerja kelembagaan baik positif maupun negatif. Pada kondisi internal variabel positif berupa kekuatan (strengths) sedangkan negatifnya berupa kelemahan (weakness). Pada kondisi eksternal, variabel positif berupa peluang (opportunities) sedangkan variabel negatif berupa ancaman (threats). Evaluasi lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 5 dan 6 berikut. Tabel 5. Evaluasi Kelembagaan Kantor Kebersihan Kota Bau-Bau
KEKUATAN Struktur organisasi berbentuk Kantor yang memiliki akses luas. Tugas, wewenang dan tanggung jawab pasti dan jelas. Sudah ada sarana/prasarana untuk mendukung kinerja personalia. Sudah ada Rencana Strategis dan Rencana Kerja. Adanya anggaran untuk mendukung kegiatan. KELEMAHAN Tidak tersedianya SDM dengan pendidikan spesifik persampahan. Umur kendaraan dan fasilitas penunjang umurnya sudah tua. Jumlah personalia/SDM yang belum memadai. Pola penempatan pegawai sebagian masih dengan not the right man in the right place. Pola birokrasi dengan rantai pengambilan keputusan yang panjang membuat suatu permasalahan yang muncul tidak dengan segera dapat diambil tindakan. ANCAMAN

FAKTOR INTERNAL

____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I

25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E K

PELUANG

E-13-10

Adanya Perda yang mendukung pelaksanaan tugas-tugas di bidang kebersihan. Adanya keterlibatan kantor/instansi lain untuk mendukung tugas-tugas kantor kebersihan. Adanya potensi dukungan masyarakat melalui kegiatan kerja bakti. Kemungkinan memberikan nilai ekonomis pada sampah. Penyertaan swasta sebagai mitra dalam pengelolaan sampah kota. Dukungan pembinaan dan bantuan dana dari pemerintah pusat melalui departemen terkait.

Menggejalanya anggapan di sebagian warga kota bahwa jika sudah membayar retribusi maka tidak perlu lagi peduli dengan kebersihan sekitarnya. Minimnya anggaran yang tersedia di APBD. Kenaikan harga alat dan bahan. Munculnya klaim warga baik pribadi atau kelompok terhadap aset tanah yang dipergunakan sebagai lahan akhir. Masyarakat membuang sampah di Tempat Pembuangan Akhir liar. Kecenderungan untuk mereorganisasi Kantor Kebersihan hingga hanya menjadi subdin/bidang/bagian dari suatu kantor. Belum berjalannya prinsip law and punishment bagi pelanggar Perda kebersihan.

Tabel 6. Matriks Strategi Kelembagaan Kantor Kebersihan KEKUATAN : KELEMAHAN : Struktur organisasi Tidak tersedianya SDM berbentuk Kantor. dengan pendidikan spesifik Tugas, wewenang persampahan. dan tanggung jawab Umur kendaraan dan pasti dan jelas. fasilitas sudah tua. Adanya Belum ada manual personalia/SDM. pekerjaan di lapangan. Adanya Pola penempatan pegawai sarana/prasarana. sebagian masih dengan Sudah ada Rencana not the right man in the Strategis dan right place. Rencana Kerja. Pola birokrasi dengan Adanya anggaran rantai pengambilan untuk mendukung keputusan yang panjang. kegiatan. Sistem penyusunan anggaran yang kaku. Minimnya tenaga teknis pemeliharaan.

FAKTOR EKSTERNAL

____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I

25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E-13-11

PELUANG Adanya Perda yang mendukung. Adanya keterlibatan kantor/instansi lain. Adanya potensi dukungan masyarakat. Kemungkinan nilai ekonomis sampah. Penyertaan swasta sebagai mitra. Dukungan pembinaan staf dan dana kegiatan

STRATEGI S-O: Diupayakan untuk mempertahankan bentuk kantor. Peningkatan koordinasi dengan instansi lain. Melakukan analisis kebutuhan staf dan personil lapangan sesuai volume kerja. Segera mewujudkan terbentuknya `LKL. Menyertakan swasta sebagai mitra yang dituangkan dalam Renstra dan Perda. Penajaman Rencana Strategis dan Rencana Kerja. Peningkatan efisiensi dan penggalangan sumber-sumber dana mandiri dari retribusi dan jasa kebersihan. KEKUATAN : Struktur organisasi cberbentuk Kantor. Tccugas, wewenang dan tan n nb ggung jawab pasti dan jelas. Adanya sarana/prasarana. Sudah ada Rencana Strategis dan Rencana Kerja. Adanya anggaran untuk mendukung kegiatan.

STRATEGI W-O: Peningkatan kualitas SDM di bidang kebersihan, melalui program pelatihan atau pendidikan formal. Penggantian kendaraan dan alat. Perumusan dan penajaman metode kerja di lapangan dalam bentuk manual baku. Penerapan analisis jabatan dalam penempatan pejabat. Mempersingkat rantai birokrasi. Penyusunan pola anggaran lebih dinamis dan fleksibel terhadap kemungkinan perubahan kegiatan. Kerjasama dengan swasta untuk mengatasi minimnya anggaran dengan memanfaatkan nilai ekonomis sampah. Pengembangan kemampuan teknis staf peralatan dengan memanfaatkan program pelatihan dari pusat. KELEMAHAN : Tidak tersedianya SDM dengan pendidikan spesifik persampahan. Umur kendaraan dan fasilitas sudah tua. Pola penempatan pegawai sebagian masih dengan not the right man in the right place. Pola birokrasi dengan rantai pengambilan keputusan yang panjang. Minimnya tenaga teknis pemeliharaan peralatan.

____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I

25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E-13-12

ANCAMAN Menggejalanya anggapan warga bahwa jika sudah membayar retribusi maka tidak perlu lagi peduli dengan kebersihan. Minimnya anggaran yang tersedia di APBD. Kenaikan harga alat dan bahan. Masyarakat membuang sampah tidak pada tempatnya. Kecenderungan untuk mereorganisasi Kantor Kebersihan hingga hanya menjadi subdin/bidang/bagian. Belum berjalannya prinsip law and punishment

STRATEGI S-T: STRATEGI W-T: Sosialisasi perda Peningkatan fungsi Subdin kebersihan kepada Pembinaan Masyarakat. masyarakat. Kontrak/kerjasama dengan swasta dalam Merumuskan biaya minimum pemeliharaan/sewa alat. Mempersingkat rentang pengelolaan sampah. pengambil keputusan Penyertifikatan aset tanah dan jika perlu ancaman yang timbul. dituangkan dalam Pemanfaatan dana pihak Perda. ketiga seperti misalnya Penerapan sanksi pengguna jasa untuk bagi pelanggar Perda kegiatan non-budget. kebersihan. Mempertahankan bentuk kantor.

Berdasarkan matriks strategi di atas maka rencana strategi yang paling baik diambil oleh Kantor Kebersihan adalah strategi pemanfaatan kekuatan kelembagaan untuk menangkap peluang yang ada (strategi SO). Strategi yang dirumuskan yakni penguatan fungsi seksi di dalam Kantor Kebersihan khususnya seksi Operasional dan jika perlu pembentukan unit baru seperti seksi Pembinaan Masyarakat dalam rangka memanfaatkan potensi masyarakat dalam bentuk Lembaga Kebersihan Lingkungan (LKL). Strategi ini merupakan grand strategy yang harus juga dibarengi strategi-strategi tambahan lain seperti: - Peningkatan koordinasi dengan instansi-instansi lain seperti Kantor Pendapatan, Kantor Kemakmuran, Kecamatan, Kelurahan dalam rangka mencapai visi dan misi Kantor Kebersihan. - Peningkatan kualitas SDM dengan program-program Pelatihan dan Pendidikan baik formal maupun informal bagi staf dijajaran manajerial maupun teknis pada Kantor Kebersihan. - Peningkatan efesiensi operasional dan biaya pelaksanaan kegiatan pada tahap pengunpulan dan pengangkutan, sehingga alokasi anggaran pembinaan dan penyuluhan masyarakat dapat meningkat. ASPEK BIAYA Aspek biaya ditinjau dari sisi operasional dan pemeliharaan sarana dan prasarana, atau yang disebutkan dalam program Kerja Kantor Kebersihan sebagai anggaran biaya langsung yang meliputi belanja pegawai/personalia, belanja barang dan jasa untuk keperluan operasional kebersihan dan belanja pemeliharaan sarana/prasarana. Jika mengacu pada SNI-03-3242-1994, dimana biaya pengumpulan 20-40%, dan biaya pengangkutan 40-60%.
____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I
25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E-13-13

Dari hitungan di atas diperoleh prosentase yaitu biaya pengumpulan sebesar 33%, biaya pemindahan dan pengangkutan sebesar 37% serta biaya lain-lain pengelolaan sebesar 29% dari total biaya pengelolaan. Dengan melihat struktur anggaran di atas terlihat Kantor Kebersihan masih mementingkan kegiatan di pemindahan dan pengangkutan namun prosentase yang dikeluarkan tidak melampaui arahan SNI-03-3242-1994, yaitu sebesar 20-40%. Sedangkan porsi kegiatan pengumpulan masih potensial untuk dilakukan efisiensi, mengingat beberapa hal: Tanggung jawab kebersihan dan penyapuan jalan sampai batas bahu jalan pada jalanjalan tertentu yang tidak dikategorikan jalan protokol, dapat diserahkan kepada pemilik/penanggung jawab di pinggir jalan sesuai Perda No. 9 tahun 2001 tentang pelayanan retribusi kebersihan bahwa tanggung jawab penyapuan sampai bahu jalan adalah tanggung jawab pemilik/penanggung jawab bangunan. Tanggung jawab penyapuan disetiap kelurahan dapat diserahkan kepada warga sendiri melalui RT/ LKL, kecuali untuk daerah-daerah tertentu yang dianggap penting karena menyangkut kebersihan yang merupakan estetika kota. Sedangkan untuk kegiatan pengangkutan sampah, biaya yang dihitung dalam program kerja cukup memenuhi kriteria 59% (standar 50-60%). Peluang efisiensi biaya pengangkutan dapat dilakukan melalui: Memberikan porsi yang wajar terhadap jumlah bahan bakar yang diterima oleh setiap kendaraan, untuk kendaraan yang mendapat rute pengangkutan yang pendek agar diberikan BBM yang lebih sedikit, sebaliknya bila kendaraan yang mendapat rute yang panjang agar diberikan BBM yang lebih banyak. Umur kendaraan pengangkut yang sebagian besar sudah cukup tua membuat tingginya biaya perawatan/suku cadang yang bersifat tak terduga. PERENCANAAN TEKNIS OPERASIONAL PENGELOLAAN SAMPAH Untuk dapat merencanakan pengelolaan sampah di Kota Bau-Bau harus dilihat menurut sudut pandang mekanisme/prosedur operasional, pelaksana, penanggung jawab (lembaga pengelola sampah), peralatan/tempat dan sisi keuangan/finansial. Rencana peningkatan pelayanan pengelolaan sampah dilakukan dengan dasar perhitungan proyeksi jumlah penduduk sehingga dapat ditentukan besar timbulan sampah di Kota Bau-Bau. Selanjutnya tingkat pelayanan pengelolaan sampah diasumsikan berdasarkan kepadatan penduduk tiap kelurahan sesuai dengan pedoman P3KT tahun 1986. Dengan dasar tersebut dapat dihitung nilai volume pelayanan sampah dan berapa kebutuhan sarana/prasarana untuk tahun 2007 dan tahun 2012. Tata cara pengelolaan sampah perkotaan yang direncanakan pada kawasan perencanaan meliputi kegiatan: 1. Pewadahan sampah: merupakan tahap awal dalam pengelolaan sampah, sampah dari sumber timbulan dimasukkan dalam wadah untuk memudahkan pengumpulan sampah dan meminimalkan kontak langsung sampah dengan lingkungan di sekitarnya. 2. Pengumpulan sampah: pengumpulan sampah dari sumber timbulan sampai transfer depo atau lokasi pembuangan sementara (TPS). 3. Pemindahan sampah: pemindahan sampah dari transfer depo atau TPS ke dalam alat pengangkut yang akan membawa sampah ke TPA.
____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I
25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E-13-14

4. Pengangkutan sampah: pengangkutan sampah dari transfer depo/TPS ke lokasi pengolahan sampah atau pembuangan akhir. Seluruh kegiatan pengelolaan sampah tersebut harus dilaksanakan secara terpadu. Sehingga kegiatan pengelolaan sampah dapat optimal dan dampak terhadap lingkungan dapat dikurangi. Rencana Kebutuhan Sarana Pewadahan Sarana pewadahan dihitung menurut jumlah penduduk yang dilayani pengelolaan sampah. Tiap rumah tangga idealnya memiliki satu wadah individual, dalam perencanaan ini satu keluarga diasumsikan berjumlah 5 orang sesuai desain kriteria point Rencana Pola Pengangkutan Selain itu terdapat pengangkutan langsung yang cenderung sama dengan pola SCS dimana alat pengangkutnya berupa dump truck. Dalam perencanaan ini pola HCS dengan menggunakan kontainer merupakan pola dominan yang direkomendasikan untuk dikembangkan, sedangkan pola pengangkutan langsung dengan dump truck dapat dipertahankan hanya untuk kawasan jalan protokol dan pada ruas-ruas jalan tertentu. Sedangkan tipe SCS dengan transfer depo yang telah dihapuskan oleh Kantor Kebersihan saat ini telah direkomendasikan untuk dihidupkan kembali pada beberapa wilayah yang mememungkinkan utuk dikembangkan dengan harapan di masa yang akan datang diupayakan untuk mereduksi sampah pada transfer depo tersebut dengan adanya MRF. Rencana kebutuhan sarana pemindahan dan pengangkutan Kebutuhan sarana pemindahan dilakukan dengan tolak ukur jumlah volume sampah yang terlayani/terangkut, namun demikian faktor jarak dan luasan area perlu diperhitungkan untuk efisiensi pemakaian sarana dan juga mengantisipasi kemungkinan tidak tercapainya sasaran pelayanan yang diharapkan. Hal yang sama juga dilakukan dalam perencanaan kegiatan pengangkutan. Kontainer diasumsikan datang ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA) tiap hari, BJ sampah lepas 200 kg/liter sedangkan BJ sampah dalam gerobak, container serta bak truk yaitu 250 kg/ m3 untuk kapasitas satu kontainer = 6 m3, dan faktor keamanan 1,5. Rumus perhitungan jumlah kontainer yaitu:
Sampah yang terangkut kapasitas kontainer x BJ sampahlepas BJ sampah kontainer x Faktor keamanan

Sedangkan jumlah transfer depo atau transfer tipe I ditentukan menurut wilayah yang dilayani. Satu wilayah layanan memerlukan satu lahan transfer dengan luas 300m2 Lahan transfer tipe I dipilih pada lokasi yang sudah cukup padat dan timbulan sampahnya cukup tinggi. Hasil perhitungan jumlah kontainer dan jumlah transfer depo yang diperlukan dalam pengelolaan sampah Kota Bau-Bau dapat dilihat pada Tabel 7 dan Tabel 8

____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I

25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E-13-15

Tabel 7 Perhitungan Jumlah Kontainer

No 1 2 3 4 Kecamatan Wolio Betoambari Sorawolio Bungi Jumlah Luas ha 2,677 3,444 8,324 7,666 Vol. Sampah Terangkut (m3) 2007 2012 67,21 74,60 82,85 102,26 6,40 11,99 150,06 180,93 Kebutuhan Kontainer (unit) 2007 2012 5 7 9 10 1 14 18

Tabel 8 Perhitungan Kebutuhan Transfer Depo

No Kecamatan 1 Wolio 2 Betoambari Jumlah Luas Ha 2,677 3,444 Vol. Sampah Terangkut (m3 ) 2007 2012 67,21 74,60 82,85 102,26 Kebutuhan Transfer Depo 2007 2012 1 1 1 1 2 2

Perhitungan kebutuhan sarana pengangkutan pada dasarnya juga ditentukan oleh voleme pelayanan yang direncanakan. Namun demikian beberapa asumsi perlu ditetapkan sendiri, sebagai contoh kemampuan ritasi satu armroll truck 4 trips dalam sehari, berdasarkan hasil pengamatan dan hasil evaluasi pada bab sebelumnya. Perhitungan kebutuhan truck kontainer dan dump ruck tersaji pada Tabel dan Tabel berikut: Vol sampah terangkut BJ sampah lepas Faktor keamanan x x Jumlah Truk = Ritasi harian kapasitas truck BJ sampah kontainer Waktu pengangkutan setiap hari Faktor keamanan = 1,5 Berat jenis sampah lepas = 200 kg/m3 Berat jenis sampah di kontainer/truk = 250 kg/ m3 Volume armroll dan dump truck = 7 m3

ASPEK KELEMBAGAAN DALAM RENCANA PELAYANAN SAMPAH Bentuk lembaga pengelola kebersihan untuk Kota Bau-Bau sudah tepat dan diupayakan untuk tetap dipertahankan. Sesuai dengan amanat SK Walikota Bau-Bau No. 8 tahun 2001, Kantor Kebersihan memiliki bagian non struktural berupa Lembaga Kebersihan Lingkungan (LKL) yang secara teknis bertanggung jawab kepada Kepala Kantor Kebersihan. Karena di setiap kelurahan direncanakan akan dibentuk LKL, sehingga harus ada koordinator wilayah Lembaga Kebersihan Lingkungan yang didasarkan pada wilayah kecamatan. Pembentukan Lembaga Kebersihan Lingkungan di setiap kelurahan bertujuan : a. Menumbuhkembangkan rasa tanggung jawab bersama dalam menangani sampah lingkungan pemukiman b. Menciptakan sistem yang cepat tepat dan akurat dalam pengelolaan sampah serta efisien dalam pembiayaan. c. Menciptakan lingkungan yang bersih dan sehat. d. Menciptakan lapangan kerja baru di bidang kebersihan. e. Meminimalisasi sarana dan prasarana pengelolaan kebersihan.
____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I
25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E-13-16

Tugas Lembaga Kebersihan Lingkungan adalah membantu pemerintah Kota BauBau dalam hal pengelolaan lingkungan khususnya wilayah pemukiman masyarakat dan menyelenggarakan sistem pengumpulan dan pengangkutan sampah rumah tangga. REKAPITULASI BIAYA PENGELOLAAN SAMPAH TAHUN 2007/2012 DAN PERHITUNGAN BENEFIT COST RATIO Kebutuhan biaya didasarkan pada dua jenis pengeluaran yakni biaya investasi dan biaya operasional/pemeliharaan. Dalam menghitung besarnya kebutuhan biaya diprediksi dengan harga satuan disesuaikan tingkat inflasi rata-rata di Kota Bau-Bau selama tahun 1998-1999 yaitu sebesar 3,32 % (Pendapatan Regional Kota Bau-Bau 1993-2001, RTRW 2003-2012). Benefit Cost Ratio adalah perbandingan antara selisih manfaatbiaya positif dengan selisih manfaat biaya negatif. Apabila Benefit Cost Ratio lebih dari satu artinya proyek tersebut menguntungkan secara finansial dan layak untuk dilaksanakan, namun jika Benefit Cost Ratio kurang dari satu berarti proyek tidak menguntungkan secara finansial. Pada proyek-proyek pemerintah sering terjadi benefit cost ratio kurang dari satu, namun proyek tetap harus dilaksanakan karena sifat sosial, kesehatan atau hal-hal strategis lainnya. Dengan menggunakan persamaan 2.7 Benefit Cost Ratio dapat dihitung yaitu: n B't C 't 0 (1 + i ) t Bt ' Ct ' > 0 t= Net B/C Ratio = n B't C 't 0 (1 + i ) t Bt ' ' Ct ' ' < 0 t= Net B/C Ratio = Net benefit ( + )
Net benefit ( )

10,118.6 = 0,97 10,464.2 Dari hasil perhitungan benefit cost ratio pengelolaan sampah diperoleh nilai B/C ratio 0,97 (Tabel 7.22) ini berarti pengecfclolaan sampah di Kota Bau-Bau tidak menguntungkan secara finansial sehingga pelaksanaan pengelolaannya harus dilaksanakan oleh pemerintah melalui Kantor Kebersihan. Meskipun secara finansial biaya pengelolaan sampah tidak layak, namun investasi dan biaya operasi pengelolaan tetap harus dilaksanakan mengingat fungsi sosial dan kesehatan dari pengelolaan sampah. Nilai arus biaya yang lebih besar dari nilai arus manfaat mencerminkan bahwa kegiatan pengelolaan sampah harus selalu disubsidi, terutama dalam hal investasi alat seperti kendaraan, alat berat dan kontainer. Adapun sumber subsidi dalam pengelolaan sampah dapat bersumber dari: - Dana APBN dan pinjaman luar negeri, biasa digunakan untuk investasi pengadaan alat (sarana dan prasarana). - Dana APBD Provinsi, biasanya berupa bantuan pelatihan atau pengadaan alat skala kecil dan menengah. - APBD Kota Bau-Bau. Sumber utama dalam APBD Kota biasanya dari Dana Alokasi Umum dan dari Pendapatan Asli Daerah (PAD). Pada umumnya biaya untuk operasional pengelolaan sampah diambil dari PAD, sedangkan Dana Alokasi Umum dipergunakan untuk gaji dan anggaran rutin, namun demikian dapat juga dipergunakan untuk investasi alat/barang seperti pengadaan kendaraan dan kontainer. Net B/C Ratio =
____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I
25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E-13-17

Net benefit (+ ) Net benefit () 12,118.6 Net B/C Ratio = = 1,16 10,464.2 Dalam analisis ini diasumsikan jika pemerintah pusat menganggarkan bantuan dana investasi bagi pengelolaan sampah di Kota Bau-Bau sebesar Rp 2.000.000.000,pada tahun 2007 dan Rp 3.000.000.000,- tahun 2012, maka nilai B/C ratio dapat mencapai angka 1,16 artinya besarnya manfaat yang diperoleh pengelola sampah Kota Bau-Bau lebih besar daripada biaya yang harus dikeluarkan dengan demikian proyek layak untuk dilaksanakan.

Net B/C Ratio

KESIMPULAN Berdasarkan hasil pembahasan dan perencanaan dapat diambil suatu kesimpulan sebagai berikut: Kebutuhan sarana dan prasarana pengelolaan sampah ditentukan oleh jumlah dan kepadatan penduduk sebagai berikut: a) Pada tahun 2007 dibutuhkan 7.101 buah wadah individual, 172 wadah komunal, 14 unit kontainer, 2 lokasi transfer depo, 4 unit armroll truk dan 5 unit dump truk. b) Pada tahun 2012 dibutuhkan 9.903 buah wadah individual, 215 wadah komunal, 18 kontainer, 2 lokasi transfer depo, 5 unit armroll truk dan 7 unit dump truk. Ritasi aktual pengangkutan dump truk di Kota Bau-Bau rata-rata 2 trip/hari masih dapat ditingkatkan hingga 3-4 trip/hari dengan cara mengurangi waktu menunggu saat pemuatan (pick up). ritasi aktual pengangkutan armroll truk rata-rata 4 trip/hari Hambatan dalam kegiatan pengumpulan disebabkan satu petugas melayani lebih dari satu lokasi (2-3 lingkungan /RT). Belum optimalnya keterlibatan kantor/instansi lain maupun lembaga swasta untuk mendukung tugas-tugas Kantor Kebersihan. Dari hasil perhitungan benefit cost ratio pengelolaan sampah di Kota Bau-Bau tidak menguntungkan secara finansial tapi karena proyek ini sifatnya sosial dan alasan kesehatan olehnya itu pengelolaan sampah harus tetap dilaksanakan oleh pemerintah.

____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I

25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember

E-13-18

DAFTAR PUSTAKA Anonimous 1990. Standar Tata Cara Pengelolaan Teknik Sampah Perkotaan. SK SNI-T-13-1990-F, Departemen Pekerjaan Umum, Yayasan LPMB, Bandung. Anonimous, 2002. Laporan Kegiatan Dinas/Kantor Tahun Anggaran 2002. Kantor Kebersihan, Pertamanan dan Pemakaman Kota Bau-Bau. Anonimous, 2003. Kompilasi Data Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bau-Bau, Bappeda Kota Bau-Bau. Anonimous, 2001. Buton Dalam Angka, BPS Kabupaten Buton Ariyadnya, I. P, 1994. Studi Aspek Teknis Operasional Manajemen Persampahan Untuk Meningkatkan Sistem Pengelolaan Persampahan Kota Madya Mojokerto, Tugas Akhir, Jurusan TL-ITS, Surabaya. Departemen PU, Dirjen Cipta Karya, Bagian Proyek Pembinaan Teknik PLP. 1994. Pelatihan PLP Kepala Seksi Bidang Persampahan, Jakarta. Fandeli, C, 1995. AMDAL, Prinsip Dasar dan Pemapanannya Dalam Pembangunan. Liberty, Yogyakarta. Gupta, G. A, 2001. Perencanaan Perbaikan Teknis Pewadahan Pengumpulan dan Pengangkutan Sampah di Kota Probolinggo, Tugas Akhir, Jurusan TL-ITS, Surabaya. Hadiwiyoto, S. 1983. Penanganan dan Pemanfaatan Sampah, Yayasan Idayu Jakarta. 83 halaman. Hartoyo, 2003. Perencanaan Teknis Operasional Pengelolaan dan Pembuangan Akhir Sampah Sistem Sanitari Landfill Di Kota Manna, Tugas Akhir, Jurusan TL-ITS, Surabaya. Hambali, 2004. Evaluasi dan Rencana Pengembangan Pelayanan Pengelolaan Sampah Kota Bengkulu, Tesis Pasca Sarjana Jurusan TL-ITS, Surabaya. Hasan, M.I, 2002. Metodologi Penelitian dan Aplikasinya, Galia Indonesia Jakarta Kadariah, 2001 Evaluasi Proyek Analisis Ekonomi, Lembaga Penerbit Fakultas Ekonimi Universitas Indonesia. Peavy, Howard S, 1985. Environmental Engineering, Mc Graw-Hill Book Co. Singapore. Purwiningsih, W, 1993. Perencanaan Tempat Sampah Rumah Tinggal di Surabaya, Tugas Akhir, Jurusan TL-ITS, Surabaya. Rangkuti F, 2003. Analisis SWOT Teknik Membedah Kasus Bisnis, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta Razif, M. (2001), Laporan Modul Ajar Amdal dan Audit Lingkungan, Jurusan Teknik Lingkungan FTSP-ITS, Surabaya Singarimbun M, 1989. Metode Penelitian Survey, cetakan pertama LP3ES, Jakarta. Shah, K.L. 2000 Basic of Solid and Hazardous Waste Management Technology. Prentice Hall, Upper Saddle River, Ohio. Sugiyono, 2000. Metode Penelitian Administrasi. Alfabeta, Bandung Tochnobanoglous, G.Theissen and Vigil, 1993. Integrated Solid Waste Management, Mc Graw Hill inc. Kogakusha, Japan. Wahyuningdyah, 2001. Studi Perbaikan Aspek Teknis Pewadahan Operasional Persampahan untuk Peningkatan Sistem Pengelolaan Persampahan di Kota Bojo Negoro, Tugas Akhir, Jurusan TL-ITS, Surabaya.
____________________________________________________________________________ ISBN : 979-99302-0-0 Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi I
25-26 Pebruari 2005 Program Studi Magister Manajemen Teknologi Institut Teknologi Sepuluh Nopember