UNIVERSIDADE ESTCIO DE S PS GRADUAO EM SEGURANA PBLICA

ROMAR CANDIDO

POLCIA COMUNITRIA: CONQUISTANDO DIREITOS, CONSTRUINDO CIDADANIA

Iara 2011

ROMAR CANDIDO

POLCIA COMUNITRIA: CONQUISTANDO DIREITOS, CONSTRUINDO CIDADANIA

Monografia apresentada Universidade Estcio de S como requisito parcial para a obteno em especializao em segurana pblica. Prof Orientador: Cristiane de Carvalho Guimares

Iara 2011

A minha esposa e aos meus filhos que sempre foram companheiros e incentivadores, transmitindo fora e amor nos momentos mais difceis, tornando estes, mais fceis de serem superados.

AGRADECIMENTOS Aos mestres que nos orientam na obteno do saber; E a todos aqueles que, direta ou indiretamente, possibilitaram a realizao deste trabalho.

As qualidades ou virtudes so construdas por ns no esforo que nos impomos para diminuir a distncia entre o que dizemos e o que fazemos. Paulo Freire. RESUMO

A proteo da pessoa humana est colocada da forma mais abrangente possvel no art. 1, III, da CRFB, como proteo a sua dignidade. Isto significa que o Estado s se justifica enquanto servir ao homem, e a todos os homens, no se admitindo mais o sacrifcio de alguns sob o pretexto de se estar perseguindo a realizao de objetivos que beneficiaro toda a coletividade. Dentro desta tica, a Constituio Federal trouxe uma inovao terminolgica no que tange responsabilidade pela segurana pblica, uma vez que determina que no apenas o Estado, mais todos seus cidados devem estar imbudos de sua concretizao. Todas as pessoas so responsveis pela segurana de toda a sociedade. Portanto, mais do que uma atitude cidad, zelar pela manuteno da ordem pblica um dever constitucionalmente previsto. As polticas pblicas, dirigidas segurana pblica, devem contemplar o mais amplamente possvel a participao popular. Neste diapaso, o policiamento comunitrio se mostra uma eficaz ferramenta na busca da almejada integrao sociedade e Estado, bem como da realizao de polticas de concretizao dos direitos humanos, buscando ajustar a atividade policial ao anseio da populao. Palavras-chave: Comunidade. Polcia Comunitria. Direitos Humanos. Cidadania Polticas Pblicas.

ABSTRACT

The protection of the human person is placed as widely as possible in art. 1, III, of CRFB, to protect their dignity. This means that the state can only be justified as serving man, and all men, not admitting the sacrifice of some more under the guise of being in pursuit of achieving goals that benefit the entire community. Within this perspective, the Constitution has brought an innovation in terminology regarding the responsibility for public safety, since it determines not only the state, plus all its citizens must be imbued with its implementation. All people are responsible for the security of the entire society. Therefore, more than a demonstration of citizenship, ensuring the maintenance of public order is a constitutional duty schedule. Public policies, aimed at public safety, should cover the widest possible popular participation. In this vein, community policing shown an effective tool in the pursuit of desired integration society and state, as well as the policies with the realization of human rights, seeking to adjust to the police to the desire of the population.

Keywords: Community. Community Policing. Human Rights. Citizenship Public Policy.

SUMRIO 1 INTRODUO .................................................................................................................. 10

1.1 OBJETIVO GERAL.......................................................................................................... 11 1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS............................................................................................. 11 1.3 METODOLOGIA.............................................................................................................. 12 1.4 ESTRUTRA DO TRABALHO......................................................................................... 12 2 DIREITOS HUMANOS BEM MAIS QUE UMA DECLARAO DE CIDADANIA .................................................................................................................................. .............. 13 2.1 CAMINHO CIDADANIA............................................................................................ 15 2.2 POLTICAS SOCIAIS ARQUITETANDO CIDADANIA.............................................. 16 2.3 SEGURANA PBLICA E O PROJETO POLTICO COMUNITRIO ...................... 17 3 POLICIAMENTO COMUNITRIO............................................................................... 19 3.1 POLICIAMENTO COMUNITRIO: UMA QUEBRA DE PARADIGMA NO BRASIL................................................................................................................................... 20 3.2 POLCIA COMUNITRIA E SUAS DIRETRIZES...................................................... 25 3.3 O POLICIAMENTO COMUNITRIO: ALTERNATIVA NA REDUO DA VIOLNCIA .......................................................................................................................... 28 4.3 A PARCERIA COM A COMUNIDADE.......................................................................... 29 4 SEGURANA PBLICA E A REDUO DA VIOLNCIA.......................................................................................................................... 32 4.1 A SEGURANA PBLICA SOB A TICA DOS DIREITOS HUMANOS E DA PARTICIPAO SOCIAL..................................................................................................... 34 4.2 DIREITO A CIDADANIA............................................................................................... 37 5 CONSIDERAES FINAIS............................................................................................... 40 REFERCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................. 42

INTRODUO

No atual contexto contemporneo cada vez mais se fala em direitos, cada vez mais as comunidades sentem necessidade de participao nas decises de seus governantes e, desta forma, passam a procurar o conhecimento real do que so os seus humanos direitos. Sempre que debatemos sobre direitos humanos o grande desafio pensar e compreender que o indivduo Homem nico e indivisvel, reconhecer que todo o ser da raa humana, vem ao mundo com uma responsabilidade sobre o todo. Estamos vivendo um tempo em que as palavras perderam seus reais significados, colocando o homem em situaes difceis, melindrosas e, em muitos casos, degradantes. O desafio to gigantesco quanto o nvel de mudanas na estrutura social pelo qual o pas precisa passar, desta forma e neste contexto os Direitos Humanos cumprem uma caminhada decisiva firmada na metade do sculo XX, com o advento da Declarao Universal dos Direitos do Homem, documento que coroa de xito toda uma luta da humanidade por liberdade e justia. Documento este que somente foi possvel graas aptido dos povos por empenharem-se com determinao na busca de seus ideais, o que ficou muito bem registrado em: Carta Magna da Inglaterra (1215); Declarao de Direitos do Bom Povo da Virginia EUA (1776); Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) aprovada pela Assemblia Constituinte Francesa; Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado Rssia (1918). No Brasil, em todas as suas Cartas Magnas sempre houve preocupaes em declarar direitos demonstrando a progressiva conscientizao social, porm, foi com a Constituio de 1988 que os Direitos Humanos ganharam relevo extraordinrio jamais visto antes no pas; descrevendo de maneira ordenada e pormenorizada que esta seria a nica maneira correta e real implementao dos direitos humanos a todos os indivduos para que os mesmos pudessem exercer de fato e de direito sua cidadania. Desta forma, relacionar Direitos Humanos e operadores de segurana pblica passou a ser mais um grande desafio, pois historicamente parecem exatamente opostos; entretanto, as instituies de Segurana Pblica representantes do Estado, vm sendo consideradas peas chaves, principalmente no mbito comunitrio, pois conhecem e lidam diuturnamente com a dinmica e a complexidade da realidade. Fazendo-se uma anlise do preceito escrito no caput do Art 144 da Constituio Federal: [...] A Segurana Pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade

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das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos (2; p 74), pode-se avaliar que o indivduo-cidado convocado a sair da comodidade de expectador para atuar na discusso e participao dos problemas da criminalidade e da violncia, passando a fazer parte de encaminhamentos e possveis decises positivas ao seu habitat e vivncia. E, como fazer com que este indivduo compreenda-se cidado, coroado de direitos, que podem ser buscados junto aos rgos competentes? Pensar em reunir povo e polcia? Sim, no somente pensar, mas organizar, planejar e partir para ao de uma polcia comunitria no s filosfica, mas estratgica, para atender o indivduo e o colocar na viso do mundo como humano, ser de direitos, que aprendidos e compreendidos podem ser requeridos constituindo a verdadeira transformao e conscincia de cidadania. Neste contexto, a Polcia Comunitria surge como uma nova filosofia que reside na crena de que os indivduos merecem exercer certa influncia no processo policial e como estratgia organizacional na coordenao do desenvolvimento da filosofia atuando na manifestao da confiana e cooperao mtuas entre polcia e comunidade. Este trabalho prope-se a demonstrar que medida que a comunidade vai sentindo-se mais prxima dos agentes de segurana pblica e passa a perceber que os mesmos so to humanos quanto eles; comeam a acontecer mudanas comportamentais e atitudinais que vo transformando o operador de segurana pblica em grande promotor de ensinamentos cidados e os indivduos em entes reais de direitos os quais passam a serem considerados cidados detentores de todo o exerccio de cidadania que lhes pertence. O estudo da Polcia Comunitria e Direitos Humanos apresentam-se como importantes instrumentos na preparao do intelecto e da conscincia s reflexes, estudos e ensinamentos mais amplos e profundos, onde a pessoa humana, bem mais valioso da humanidade, estar sempre acima de quaisquer outros valores.

1.1

OBJETIVO GERAL Analisar a importncia da adoo de medidas democrticas e de carter preventivo para

a preservao da segurana pblica.

1.2

OBJETIVOS ESPECFICOS Identificar a segurana pblica como um direito de todos;

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Compreender o conceito de policiamento comunitrio;

Promover a conscientizao dos cidados da importncia de sua colaborao na identificao dos problemas existentes na comunidade; Mostrar que a polcia comunitria pode ajudar e muito na segurana pblica da comunidade por estar mais prxima da mesma; Ressaltar a importncia das parcerias entre a polcia e a comunidade em geral, para o combate e preveno da criminalidade.

1.3 METODOLOGIA O procedimento tcnico de estudo se far atravs de pesquisa bibliogrfica e o mtodo a ser aplicado ser o dedutivo e investigativo, com a utilizao de legislaes, doutrinas, livros e artigos que se fizeram necessrios para o efetivo desenvolvimento do estudo.

1.4 ESTRUTRA DO TRABALHO

A pesquisa se dividir em 3 partes a saber: Parte 1 Introduo: no qual se expe a relevncia do tema, o problema da pesquisa, as justificativas para a escolha do tema, os objetivos da pesquisa, a metodologia, e a estrutura do trabalho. Parte 2 Apresenta o referencial terico que est divido em 3 captulos: Captulo 1 Apresenta os direitos humanos mais que uma declarao de cidadania, mostrando os caminhos e as polticas sociais para garantir os direitos de todos ; Captulo 2 Salienta sobre a polcia comunitria, como surgiram, seus objetivos, estratgias, benfeitorias, fala sobre a interao polcia e comunidade, sobre uma polcia que atua na preveno do crime, etc. Captulo 3 Demonstra a segurana pblica na tica dos direitos humanos e a participao social. Traz o policiamento comunitrio como uma alternativa na reduo da violncia, apontando que a parceria com a comunidade um bom recurso para evitar a criminalidade. Parte 3 Consideraes Finais: Nesta parte da pesquisa relatada a importncia dos direitos humanos e da polcia Comunitria para a segurana da comunidade.

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DIREITOS HUMANOS BEM MAIS QUE UMA DECLARAO DE CIDADANIA

Direitos Humanos uma expresso moderna, mas o princpio que o invoca to antigo quanto prpria humanidade. que determinados direitos e liberdades so fundamentais para a existncia humana. No se trata de privilgios, nem tampouco de presentes oferecidos conforme o capricho de governantes ou governados. Tambm no podem ser retirados por nenhum poder arbitrrio. No podem ser negados, nem so perdidos se o indivduo cometer algum delito ou violar alguma lei. De incio, essas afirmaes no tinham base jurdica. Em vez disto, eram consideradas como afirmaes morais. Com o tempo, esses direitos foram formalmente reconhecidos e protegidos pela lei. O ncleo do conceito de Direitos Humanos se encontra no reconhecimento da dignidade da pessoa humana. Essa dignidade expressa num sistema de valores, exerce uma funo orientadora sobre a ordem jurdica porquanto estabelece o bom e o justo para o homem. A expresso Direitos Humanos uma forma abreviada de mencionar os direitos fundamentais da pessoa humana. Esses direitos so considerados fundamentais porque sem eles a pessoa humana no consegue existir ou no capaz de se desenvolver e de participar plenamente da vida. Todos os seres humanos devem ter assegurados, desde o nascimento, as condies mnimas necessrias para se tornarem teis humanidade, como tambm devem ter a possibilidade de receber os benefcios que a vida em sociedade pode proporcionar. Esse conjunto de condies e de possibilidades adquiridos no processo histrico de civilizao da humanidade, associados capacidade natural de cada pessoa em se organizar socialmente, d-se o nome de Direitos Humanos. A construo desse sistema de proteo de direitos constante, num processo contnuo de adaptao das leis e costumes s novas realidades sociais que se apresentam. Deste modo, atualmente no basta aos Estados nacionais e aos sistemas polticos internacionais a preservao da integridade fsica dos cidados, mas tambm seus direitos sociais, econmicos, culturais, ambientais e demais necessidades que, possibilitem uma melhor qualidade de vida e felicidade ao ser humano durante sua existncia. Historicamente, o homem vem buscando por si e por seu semelhante igualdade, normalmente travando lutas transformadoras que s foram possveis tamanha vontade e

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determinao demonstradas pelos seres humanos. Conforme o mundo foi naturalmente evoluindo o homem foi sofrendo mudanas; recebendo influncias, mas em tempo algum perdeu o ideal de igualdade e foi com este contexto que muitos fatos determinantes marcaram a evoluo da luta pelos direitos humanos. Prova disto foi a outorgao da Magna Carta, no ano de 1215, pelo Rei Joo Sem Terra, onde o sua grande preocupao, protegia e regulava direitos do comrcio, com obrigaes semelhantes a todos, com a proteo s mulheres, a formao e perpetrao da moral, dos bons costumes e da boa f. A carta teve uma relevante contribuio ao todo, ou seja, ao pensamento da comunidade, da convivncia em grupo, mesmo que ainda considerasse as mulheres inferiores j as tratava com proteo por entender que as mesmas eram vulnerveis. As idias sobre a melhor forma de convivncia humana no pararam de mudar sempre em direo ao melhor possvel, pois afinal, o homem um ser consciente, sentimental e inteligente e desta forma em 12 de julho de 1776 foi promulgada a Declarao dos Direitos da Virgnia4, onde em seus 18 artigos o bem maior era o homem; deliberava sobre o povo em comunidade organizada e participativa demonstrando com isto que o homem a principal razo de existncia do mundo. Pode-se considerar o sculo XVIII como a poca na qual o homem ganhou seu maior destaque, naqueles tempos, pois foram neste perodo onde houve os maiores pensamentos de proteo, igualdade e organizao em comunidade, como muito bem demonstraram a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, no ano de 1789 e a Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad4, em 1791, ambas oriundas por ocasio da Revoluo Francesa, onde na primeira, no prembulo declarava que a ignorncia, o olvido e o menosprezo aos Direitos do Homem so as nicas causas dos males pblicos e da corrupo dos governos, resolvem expor uma declarao solene aos direitos naturais, seguindo nos demais artigos, em um total de 17, a preocupao pungente com a proteo do homem; sua organizao em sociedade; sua punio seno em virtude de lei e o considerando cidado em pleno gozo de direitos. A segunda, como uma proteo especial mulher, onde em sua concluso afirmava que uma vez desperta, a mulher faria com que o Universo a reconhecesse por sua fora da razo o que evidentemente provocaria um reconhecimento dos direitos especficos s mulheres, em uma forma de reafirmar o importante papel da mulher na vida em sociedade. O sculo XX foi marcado por muitas revolues e guerras e com elas um maior empenho e determinao em proteger a fragilidade do ser humano em uma luta constante e evolutiva para declarar universalmente os direitos humanos, tendo alguns anos documentos importantes sido promulgados e editados dentre eles: Declarao dos Direitos do Povo

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Trabalhador e Explorado, editada por conta da Revoluo Bolchevique, na Rssia em 1918, a Conveno de Genebra em 1926, ocorrida em virtude de extrema preocupao com o tratamento destinado aos prisioneiros de guerra e em 1945 a Carta das Naes Unidas, que foi o referencial de paz, preservao do homem com dignidade e direitos fundamentais originria Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada e promulgada pela Organizao das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948 com o intuito de lembrar a todos os pases do mundo, o quanto importante e valorosa a humanidade. Devendo, deste modo, ser acatada, aplicada e praticada em todos os cantos e recantos do universo. No Brasil no foi diferente, pois desde sua descoberta em 1500 o povo brasileiro demonstra em suas lutas, as conquistas de liberdade, igualdade, dignidade e cidadania, sobretudo aps o ano de 1988 com a promulgao da atual Carta Magna, considerada a Constituio Cidad porque mostra que o homem tem uma dignidade que carece ser resgatada atravs da expresso poltica da cidadania. Com esta concisa descrio histrica e evolutiva percebe-se que os direitos humanos so bem mais que compndios, cartas, escritos e declaraes, na verdade so os ideais humanos de paridade digna e progressiva que tem levado os homens ao discernimento de seus eus positivos e repletos de possibilidades.

2.1

CAMINHO CIDADANIA O homem possui uma dignidade inerente a sua condio de ser humana, condio esta

que necessita ser preservada como um direito humano irrefutvel, e neste direito consiste a propulso do caminho igualdade. Partindo-se do princpio de que todo homem nasce livre e perante a vida exatamente igual, independente de seu local de nascimento e ou quaisquer outros fatores externos, podemos comear a refletir no sentido de identificar o que torna um homem diferente do outro; que fatores os transformam em seres distintos; se sua origem fsica e biolgica exatamente igual; onde de fato e de direito iniciam estas desigualdades; pois, basta um simples olhar sobre a sociedade ou mesmo um pequeno contato com a vida cotidiana e social que de imediato percebemos que os indivduos so diferentes entre si, e estas diferenas se apresentam sob as mais diferentes formas e espcies comeando com o plano material na religio, na inteligncia, na personalidade, nas raas, no fsico, no emocional, no cultural, na etnia e tantos outros aspectos.

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Segundo Rezende [...] estas diferenas devem ser consideradas como os aspectos elementares da manifestao das desigualdades [...] so a forma mais simples de se perceber que os homens no so iguais (5; p.81), diante destas observaes bvias, em uma anlise, digamos, primria nos deparamos com uma resposta, sobre desigualdades, em um primeiro momento at simples, que seriam as oportunidades; entretanto ao fixarmos nosso pensamento neste resultado, passamos a observar que exatamente a que residem todas as complexidades das relaes humanas e do desenvolvimento do ser, na condio, homem, pois em sendo diferentes oportunidades que recebe no decorrer de sua vida, naturalmente ir responder das mais diversas maneiras socialmente. Desta reflexo compreende-se que as pessoas so singulares e diferentes, mas, ainda assim continuam iguais como seres humanos, possuindo as mesmas necessidades, almejando sonhos e aptides essenciais; decorrendo da os direitos fundamentais, que so similares a todos e inerentes a cada um, entretanto no reconhecimento e gozo destes direitos que o indivduo vai adquirindo sua cidadania. Uma das maiores necessidades dos seres humanos a convivncia em sociedade, e nem sempre este trato dirio se d de maneira harmnica e normal, na maioria das vezes, necessrio que os indivduos de uma comunidade reunam-se e organizem-se para unidos fazerem com que seus direitos possam ser respeitados. Sucedendo da, o caminho percorrido por cada indivduo desde o seu nascimento: nasce um ser social, em seu primeiro grupo: a famlia; aps os amigos, a escola, o trabalho, os vizinhos, o bairro; sendo que em cada ncleo social das quais faa parte, conquistas careceram ser buscadas, porque a cada grupo; direitos se fazem presentes, alguns, naturalmente eficazes e outros totalmente ausentes. Decorrente desta ausncia surge a poltica: a grande arte de administrar uma sociedade mantendo nela a paz social, transformando a legislao e adaptandoa s modificaes acarretadas pela histria, controlando as diversas atividades dos homens de tal maneira que as instituies sejam justas e eficazes, regulando as relaes entre o Estado e a sociedade, e os outros Estados. E todo este trabalho poltico do bem administrar visa o bem maior, ou seja, o indivduo que entendendo seu real papel sai em busca de seus direitos e os vai conquistando, participando, interferindo e modificando administrativamente as polticas dos Estados, que h pouco tempo atrs, ainda eram tidos como soberanos e absolutos os quais, na atualidade, obedecendo uma ordem natural de vivncia e convivncia ao crescimento vem abrindo suas guardas e recebendo com, at certo, entusiasmo a participao da sociedade em suas decises, trazendo ao indivduo o correto sentimento de cidadania.

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2.2

POLTICAS SOCIAIS ARQUITETANDO CIDADANIA Durante a construo da vida do indivduo muitas so as oportunidades que lhe so

apresentadas sob as mais distintas formas, algumas independem de sua vontade prpria, pois so inerentes ao Estado, outras dependem de que o indivduo compreenda o seu valor e queira participar no processo de progresso que a oportunidade se lhe apresenta. De qualquer forma, evoluo do ser humano passa por necessidades bsicas que na atualidade, em sua grande maioria esto deficitrias, quer por responsabilidade do Estado, em suas omisses; quer por responsabilidade do prprio indivduo que no consegue perceber as benesses que esto a seu dispor. Neste contexto as polticas de educao, sade, assistncia social, segurana, infraestrutura urbana e rural tm papel relevante e decisivo nas vidas dos indivduos, pois so atravs destas administraes que as desigualdades to aparentes tornam-se menores, dando aos indivduos mais vulnerveis as oportunidades de que necessitam ao desenvolvimento do seu bem estar e de sua famlia, mas mesmo as reas sociais estando providas de projetos que atendam as mais diversas idades, situaes e problemticas, muitas vezes o indivduo que precisa enxergar que o projeto est a seu dispor e que dele e somente dele depende a participao e a evoluo que sua vida e seu habitat vo sofrer com sua interao, em uma construo sistmica e progressiva. Neste nterim, as polticas pblicas sociais surgem como modo de incluso, proteo e promoo das pessoas, fazendo com que as mesmas possam receber as idias, os conhecimentos e os transformar em mudanas de comportamento e atitudes de crescimento, de entendimento que desigualdades existem, mas que so superveis e que do indivduo depende o curso de progresso que sua vida vai tomar.

2.3

SEGURANA PBLICA E O PROJETO POLCIA COMUNITRIA Uma das polticas pblicas de maior dificuldade administrativa tem sido a segurana

pblica, pois h uma crena que o crescimento do crime e da violncia responsabilidade exclusiva do Estado, este como ente subjetivo, ganha materialidade sob a forma de um chefe poltico ou de uma instituio, que normalmente criada pela prpria vontade dos homens para govern-los.

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Deste modo, muitos caminhos so pensados e tornados a efeito em benefcio das comunidades, e, dentre eles surge o projeto de filosofia da Polcia Comunitria o qual vem ganhando corpo e forma em uma escala progressiva de crescimento positivo em seus intentos de preveno e conteno da violncia e da criminalidade. Promove o esclarecimento aos indivduos atravs da demonstrao clara de seus direitos e deveres, promovendo a construo de cidadania em locais geogrficos, econmicos e sociolgicos de extrema vulnerabilidade. Em sendo um projeto fantstico de preveno criminalidade, o mesmo, de certa forma, tem tido dificuldades em vista de que o esprito comunitrio tende a perder espao ao conformismo e a cultura de que o Estado deve resolver os problemas da sociedade. Desta forma, quando Trojanowicz e Bucqueroux dizem:

[...] dentre outras coisas, a Polcia Comunitria no uma

ttica, uma tcnica ou um programa; no relaes pblicas; no condescendente com o crime; no espalhafatosa; no elitista; no concebida para favorecer os ricos e poderosos; no uma frmula mgica e rpida ou uma panacia (8; p.15 19).

Proporcionam o entendimento de que todo o processo dinmico, ser construdo e administrado pela prpria comunidade, no exerccio de sua cidadania plena, desta feita com apoio, orientao e comprometimento do poder pblico atravs das instituies policiais, representantes do Estado. Executar policiamento comunitrio requer comprometimento; pois o trabalho alm de rduo prope alteraes culturais, uma vez que proporciona uma nova viso e prestao de servio ao pblico pelos agentes de segurana pblica; mudanas comportamentais, porque se utiliza de uma nova postura procedimental e acima de tudo instrumental, ao viabilizar policiamento comunitrio, a administrao pblica ter que encontrar novas formas de ao e administrao deste policiamento; que mesmo apresentando evidentes desafios se afirma na confiabilidade mtua entre polcia e comunidade. Com esta referncia os desafios proporcionados ao trabalho e filosofia do policiamento comunitrio podem ser testados, implementados e efetivados em quaisquer extenses geogrficas que contenham zonas conflituosas e de vulnerabilidade social bastando apenas que polcia e comunidade aceitem manter contato, estreitar laos e desenvolver parceria.

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POLICIAMENTO COMUNITRIO

O policiamento comunitrio surgiu da necessidade de uma aproximao entre a polcia e a comunidade e cresceu a partir da concepo de que a polcia poderia responder de modo sensvel e apropriado aos cidados e s comunidades (SKOLNICK, 2003:57). Esse pensamento surgiu entre 1914 e 1919, em Nova Iorque, com o objetivo de mostrar s camadas mais baixas do policiamento uma percepo de importncia social, da dignidade e do valor do trabalho do policial (SKOLNICK, 2003). O pensamento inicial era o de que um pblico esclarecido beneficia a polcia de duas maneiras: se o pblico entendesse a complexidade do trabalho policial passaria a respeit-lo e se entendesse as dificuldades e o significado dos deveres do policial, ele poderia promover recompensas pelo desempenho policial consciente e eficaz. O primeiro passo foi atrair os jovens, que eram presenteados com distintivos de policial jnior, treinados e convidados a ajudar a polcia relatando violaes da ordem em seus bairros, policiais mais fluentes visitavam escolas e explicavam aos alunos que o verdadeiro trabalho policial era mais do que apenas prender pessoas, que tambm significava melhorar o bairro, torn-lo mais seguro, melhor e um lugar onde se pudesse viver mais feliz. (SKOLNICK, 2003). Nessa mesma poca, a polcia criou ruas de lazer onde colocavam barreiras durante vrias horas do dia, em cada quarteiro, barrando o trfego. Os jovens ento podiam brincar fora de casa sem o perigo do trnsito. Os locais escolhidos normalmente eram aqueles onde as mes trabalhavam fora e no tinham tempo para cuidar dos filhos. Cada policial era responsvel pelas condies sociais de uma rua ou de um bairro. Devido alta taxa de desemprego nessa poca e a possibilidade dos desempregados entrarem para o crime, as delegacias eram utilizadas como lugares para distribuir informaes sobre vagas industriais e sociais e os moradores desempregados podiam pedir ajuda a polcia para conseguir emprego. Em uma segunda fase, a filosofia do policiamento comunitrio ganha fora, o que ocorreu nas dcadas de 70 e 80. Isso se deu quando as organizaes policiais em diversos pases da Amrica do Norte e da Europa Ocidental comearam a promover uma srie de inovaes na sua estrutura e funcionamento, principalmente na forma de lidar com o problema da criminalidade. As polcias, em vrios pases, promoveram alteraes significativas, cada uma com suas caractersticas. Para alguns estudiosos, as experincias e inovaes so geralmente reconhecidas como a base de um novo modelo de polcia, orientado para uma nova viso de

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policiamento, mais voltado para a comunidade. Esse tipo de policiamento difere-se dos demais, pois seu objetivo principal a aproximao entre a polcia e a comunidade. Uma polcia mais humana e mais legtima que busca uma ligao entre anseios e objetivos por meio de aes prticas e efetivas que possam amenizar os problemas causados pela criminalidade.

3.1

POLICIAMENTO COMUNITRIO: UMA QUEBRA DE PARADIGMA NO BRASIL em um cenrio ps-ditadura, em incio de redemocratizao, sob um discurso de um

Estado Democrtico de Direito que surgem as primeiras tentativas de aproximar a polcia da sociedade. Nas duas ltimas dcadas a sociedade brasileira vem sofrendo grandes transformaes. A democracia tem se fortalecido a cada dia, deixando para traz os arroubos ditatoriais do regime militar e buscando alternativas viveis para uma melhor execuo dos servios prestados comunidade. Est a o grande desafio. Aproximar uma polcia com uma forte formao repressiva, que at pouco tempo tinha o cidado como inimigo, de uma sociedade assustada, amedrontada que sempre viu na polcia a represso, o brao forte do Estado. Para entendermos os desafios do policiamento comunitrio em nosso pas importante analisarmos o passado de nossas instituies policiais e a evoluo histrica de nosso pas, pois muitas das dificuldades encontradas na implantao desse tipo de policiamento so reflexos de nossa histria. O Brasil encerra uma ditadura em 1985, mas somente sentimos os efeitos dessa transformao nos anos noventa. nessa dcada que se iniciam as tentativas de aproximao entre a polcia e a comunidade. A proximidade entre o aparato policial e os militares tem influenciado a poltica de segurana pblica at os dias atuais. Em sua maioria, as secretarias de segurana, quando existem, so ocupadas por Generais ou Coronis reformados do Exrcito, tal prtica foi fortalecida no governo Vargas e persiste mesmo aps a redemocratizao. Esse fato pode ser explicado conforme explanao de Benevides (1976) que diz que o sistema poltico brasileiro para funcionar necessita da colaborao castrense. Segundo Mathias:

Fazem parte do processo poltico mecanismos de cooptao desses atores para que haja alguma estabilidade do sistema. E assim que os perodos crticos da histria brasileira

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correspondem tambm unio militar em torno de determinadas idias. As fases de estabilidade, ao contrrio, implicam a manuteno de algum grau de diviso interna s Foras Armadas, ao mesmo tempo em que se assegura a participao de militares em cargos governamentais parece uma medida compensatria para as Foras Armadas -, de forma a preservar a normalidade no processo poltico pela garantia de fiis da balana dada ao ator fardado. (MATHIAS, 2004:14)

A influncia militar na segurana pblica e a militarizao do Estado ocorreram durante um longo perodo da nossa histria. E mesmo com a redemocratizao do pas em meados da dcada de 1980 ainda falta muito para a desmilitarizao do aparato criado em tempos de ditadura. No se pode deixar de recordar que as polcias estaduais se tornaram militares no incio do sculo XIX. E que se tornaram reserva do exrcito por meio da Constituio de 1934, com o objetivo de centralizao poltica de Vargas, que passava pelo desmantelamento da capacidade militar dos estados, permanecendo nessa condio por muitos anos, durante a ditadura militar, sendo esse feito ratificado na Constituio Federal de 1988 em vigor at hoje.
As lies de 1932, quando a Fora Pblica de So Paulo enfrentou o Exrcito, foram logo assimiladas. A Constituio Federal de 1934 em seu art. 167 declarou que as polcias militares eram foras de reserva do Exrcito e assegurou a competncia privativa da Unio para legislar sobre a organizao, instruo, justia e garantias das foras policiais dos estados. Tais medidas vieram atender a um velho anseio dos militares do Exrcito de se consolidarem como fora militar hegemnica no plano nacional. (COSTA, 2004:96)

A segurana pblica tem sido dominada pelos militares do exrcito desde seus primrdios. Os limites impostos de modo exacerbado aos praas, que muitas vezes so tratados como jovens recrutas do exrcito, obrigados a servir a ptria, e no como profissionais de segurana pblica, concursados, geram um estresse que ser refletido na sociedade de vrias maneiras. Os mais visveis so: a violncia policial, a falta de estmulo profissional e a formao deficitria. Eles refletem um militarismo arraigado, que limita cabos e soldados condio de meros elementos de execuo, o que faz com que muitos policiais no busquem o aperfeioamento necessrio carreira, gerando graves problemas na execuo dos servios de segurana pblica. Etimologicamente, o termo militar, do latim militare, significa: soldado, militar, homem da guerra, guerreiro, combatente de guerra, refere-se quele que guerreia, ou seja, os militares so totalmente voltados para a guerra (AMARAL, 2003).

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Quando utilizamos o termo militar, muitas vezes, nos recordamos tambm da palavra blico, do latim bellicum (de guerra, guerreiro). A formao do policial anttese da formao do militar, uma vez que o militar treinado para matar e o policial deve ser formado para educar, para civilizar, como agente do direito que . Segundo Amaral (2003), o policial um profissional do Direito, tanto quanto o juiz, o advogado, o promotor de justia, jamais um profissional da guerra (AMARAL, 2003:47). O dever do policial prevenir e reprimir, no o cidado, mas sim o crime. O militar tem a arma e a fora como recurso primordial, enquanto o policial tem a arma e o uso da fora como o ltimo recurso a ser utilizado.
Usualmente a atividade policial descrita como uma guerra contra o crime. Mais recentemente esta guerra vem ganhando outras dimenses: guerra contra as drogas, guerra contra a delinqncia juvenil e mesmo guerra contra a corrupo. A analogia entre polcia e Exrcito inadequada. Diferentemente dos soldados num campo de batalha, os policiais no tm a clara definio de quais so os seus inimigos; afinal, so todos cidados, mesmo os que infringem a lei. Tampouco esses policiais esto autorizados a usar o mximo de fora para aniquil-los. Essa analogia permite que as polcias elejam seus inimigos normalmente entre os segmentos poltica e economicamente desprivilegiada, alm de tambm incentivar o uso da violncia. (COSTA, 2004:55)

Para Costa (2004), o problema gerado por essa analogia que ela impe s polcias uma guerra perdida, inesgotvel. Isso gera um sentimento de frustrao e desmoralizao entre os quadros da polcia, pois o controle social funo do Estado como um todo, e no uma tarefa exclusiva das polcias. Ao Estado cabe, portanto, como um todo, impor as normas, as crenas e os padres de condutas desejados pelos grupos dominantes. impossvel realizar esse controle social exclusivamente por meio da represso policial. Portanto, no se pode combater ou eliminar o crime. Por outro lado, os mecanismos de controle social podem ser aperfeioados e estendidos a uma poro maior da sociedade. A polcia reflete a ideologia do governo que ela tem, pois, afinal, os governadores so os verdadeiros comandantes. Um governo autoritrio ter uma polcia autoritria e violenta, um governo que no respeita os direitos humanos ter uma polcia que mata, tortura e se corrompe facilmente. Sem a parceria entre polcia e comunidade no possvel que se tenha uma Polcia realmente comunitria. Entretanto, convm ressaltar que esta parceria deve se dar na busca compartilhada de solues para os problemas de segurana da comunidade. No se deve

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confundir parceria com balco de reclamaes. A Polcia comunitria vai muito, alm disso, do simples fato de s ouvir a comunidade. preciso comprometimento de ambas as partes na soluo dos problemas, na busca da melhoria da qualidade de vida da comunidade. Ambas as partes "devem trabalhar juntas para identificar, priorizar, e resolver problemas contemporneos que possam a vir resultar em quebra da ordem pblica e prejuzo qualidade de vida da comunidade." (MARCINEIRO, 2005, 89). Segundo Trojanoioicz e Bucqueroux (1994) o policial tem um papel fundamental neste tipo de Polcia. O amplo papel do policial comunitrio exige um contato contnuo e sustentado com as pessoas da comunidade respeitadoras da lei, de modo que possam, em conjunto, explorar novas solues criativas para as preocupaes locais, servindo os cidados como auxiliares e voluntrios. Para que o policial venha a ter esse papel na comunidade, necessrio um amplo programa de treinamento e de conscientizao, no s do policial, mas tambm de toda a linha de superviso e comando. Alis, toda a estrutura da organizao deve passar por uma real transformao, incluindo-se nela a mudana de mentalidade do comando e da superviso, a fim de dar maior apoio e autonomia aos policiais, em contrapartida, cobrando deles maior responsabilidade.
Todas as pessoas que trabalham na polcia devero ser treinadas na filosofia do policiamento comunitrio e na resoluo de problemas comunitrios. O policiamento comunitrio transforma tambm o papel dos chefes, de controladores para facilitadores. O trabalho desses chefes consiste agora em fornecer ao pessoal operacional os meios adequados, em termos do apoio institucional, necessrios para desempenhar da melhor forma possvel as suas tarefas, pois justamente este pessoal que fornece o servio direto a comunidade. (DIAS NETO, 2004, p. 19).

Uma Polcia do tipo comunitrio tem como fontes de autoridade a lei, o profissionalismo e a comunidade. Estas fontes legitimam o servio policial. A lei continua a ser a principal fonte legitimadora, dentro de um Estado Democrtico de Direito, porm, segundo Cerqueira (1998):
A lei no consegue administrar todas as atividades policiais, particularmente aquelas no mbito da manuteno da ordem, da negociao de conflitos ou na resoluo de problemas da comunidade. Nestes casos, o apoio e o envolvimento da comunidade so essenciais para o cumprimento das tarefas policiais. (p. 101).

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A atuao do sistema jurdico penal se baseia no conceito de reao, ou seja, preciso que primeiro ocorra a quebra da Ordem Pblica para que depois a Justia se manifeste. Desta forma, as aes preventivas no esto previstas no crculo de preocupao do sistema jurdico penal. Isso refora a necessidade da Polcia adotar uma atuao mais pr-ativa, preventiva, trabalhando junto comunidade, buscando encontrar solues criativas que evitem a quebra da Ordem Pblica. Ao contrrio do modelo latino, onde a funo da Polcia era defender os interesses do Estado, exercendo controle sobre a sociedade pela fora, ou do modelo de Polcia Profissional, onde a funo se limitava a patrulhar as ruas e controlar o crime, atendendo as chamadas de emergncia e prendendo os criminosos (atuao tipicamente reativa), a funo da Polcia de acordo com o modelo de Polcia Comunitria deve ser a de prevenir o crime, buscando, em parceria com a comunidade, solues que levem resoluo dos problemas de segurana pblica. Segundo Cerqueira (1998):
A estratgia comunitria provoca algumas alteraes no tradicional entendimento das funes policiais; primeiramente uma expanso nas atividades da policia: manuteno da ordem, resoluo de conflitos, resoluo de problemas atravs da organizao e do fornecimento de servios e outras atividades que possam atentar contra a qualidade de vida da comunidade passam a ser, junto com o controle do crime, atividades policiais. (p. 103).

Embora ainda tenha por misso controlar o crime, como no modelo Profissional de Polcia, esta atividade executada com outra configurao. A estratgia da reforma procurava controlar o crime exclusivamente atravs do patrulhamento preventivo e da resposta rpida s chamadas telefnicas. A estratgia comunitria v o controle e a preveno do crime como o resultado da parceria com outras atividades: quer dizer que os recursos do policiamento, articulados com os recursos comunitrios so agora os instrumentos essenciais para a preveno ao crime.

3.2

POLCIA COMUNITRIA E SUAS DIRETRIZES Goldstein (1979), citado por Trojanowicz; Bucqueroux (1994) argumenta que a polcia

tem-se limitado a enfocar incidentes especficos e de maneira muito restrita.

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A estratgia da maioria das foras policiais colocar em ao a maior parte de seu pessoal, de modo que estejam visivelmente disponveis para responder s solicitaes de servios emergenciais.
O objetivo principal da patrulha policial chegar rapidamente aos lugares, estabilizar as situaes e voltar para o trabalho, o que significa estar novamente disponvel. A resposta dos policiais do patrulhamento maioria das solicitaes de servio inevitavelmente rpida e superficial. Como o servio do pessoal do atendimento paramdico, o que eles fazem pode ser muito importante para minimizar o estrago, mas no se pretende que sirva para teraputicas mais prolongadas. (BAYLEY, 2001, p. 30).

Os policiais do patrulhamento tambm reconhecem que no resolvem os problemas; eles lidam com as conseqncias dos problemas. Na melhor das hipteses, eles encaminham as situaes para outras pessoas que tm tempo e experincia para encontrar as solues de longo prazo. O efeito de se aderir a essa estratgia centrada no incidente que os recursos policiais so, em grande parte, perdidos. Nem as foras policiais resolvem os problemas, nem previnem contra o crime. Suas presenas visveis, a p ou motorizadas, tm sobre o crime um efeito questionvel, como muitas pesquisas tm demonstrado. Ao se concentrarem em incidentes, as polcias tm perdido o controle sobre os seus trabalhos e a sua eficcia. A maior parte de seus recursos humanos est amarrada a um formato que os torna inviveis para buscar abordagens mais efetivas para enfrentar os problemas de perturbao da ordem nas comunidades modernas. A implantao desse modelo tambm representa uma forma de democratizar as instituies responsveis pela segurana pblica, medida que se abre para a sociedade, congregando lideres locais, comerciantes e demais comunitrios que possam colaborar no processo de melhoria da segurana pblica. Essa modalidade de policiamento exige um comprometimento de cada um dos policiais, e tambm um desafio para encontrar meios de expressar essa nova filosofia nos seus trabalhos, explorando novas iniciativas preventivas, objetivando a resoluo de problemas antes que eles ocorram ou se tomem graves. Outra particularidade ou caracterstica seria um patrulhamento personalizado de servio completo, onde o mesmo policial trabalha em determinada rea, tomando-se dessa forma maior conhecedor de todos os detalhes oferecendo dessa forma um melhor aproveitamento. Acreditamos que essa filosofia de policiamento a que pode se revestir de maior eficincia reduzindo a criminalidade, que no deve jamais pretender ter a conotao de relaes pblicas, que deve continuar primando pela utilizao de toda a tecnologia disponvel, que no

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pode nunca por estar prxima, ser condescendente com o crime nem os criminosos. Deve ser um mtodo humilde, porm, firme em seus propsitos, evitando aes espalhafatosas, tambm no pode ser paternalista, devendo sempre priorizar o coletivo em detrimento de interesse individual. Repetimos, no pode ser uma modalidade nem ao especializada isolada dentro da instituio. Deve participar do encaminhamento de problemas que podem interferir diretamente na melhoria do servio policial, por exemplo, uma rua mal iluminada, que cria um ambiente propcio para cometimento de crimes, tem a conscincia absoluta que tambm no se trata de uma frmula mgica onde todos os problemas sero resolvidos, apenas demonstramos a sociedade que grande parte da soluo dos problemas de insegurana dependem da prpria sociedade. Nesse processo de aproximao da comunidade, temos que ficar atentos para no ocorrer um favorecimento a ricos e poderosos. De modo semelhante no pode ser utilizado como instrumento poltico-partidrio. Entre os principais fundamentos do sistema de policiamento interativo comunitrio podemos enumerar os seguintes: Diretrizes para a integrao com a comunidade
1. Filosofia e Estratgia Organizacional - Possui a comunidade como base de sua

filosofia. Ao invs de executar apenas idias pr-concebidas, deve buscar os anseios e preocupaes da comunidade;
2. Comprometimento da Organizao com a Concesso de Poder a Comunidade

Dando espao aos cidados para participar como plenos parceiros da polcia, na identificao, priorizao e soluo dos problemas;
3. Policiamento Descentralizado e Personalizado - Caracterizado pela presena de um

policial totalmente envolvido com a comunidade, conhecido e conhecedor de sua realidade;

4. Resoluo Preventiva de Problemas a Curto e a Longo Prazo - Com a confeco de

relatrios peridicos que apontam os principais problemas de cada rea;

5. tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana - Pressupe um novo contrato entre

a polcia e os cidados aos quais ela atende, com base no rigor do respeito tica policial, da legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua que devem existir;
6. Extenso do Mandato Policial - Cada policial passa como um chefe de polcia local,

com certa liberdade de indicativa, dentro de parmetros rgidos de legalidade e responsabilidade;

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7. Ajuda s Pessoas com Necessidades Especficas - Valorizando a vida de pessoas mais

vulnerveis: crianas, idosos, doentes, deficientes fsicos, etc.

8. Criatividade e Apoio Bsico - Oferecendo ao policial uma formao que propicie

abordagens mais criativas para vrios problemas contemporneos da comunidade;

9. Mudana Interna Exige-se uma abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a

organizao. Torna-se necessrio a reciclagem de seus cursos e respectivos currculos. Trata-se de uma mudana que pode ser projetada para 10 ou 15 anos;
10.A Construo do futuro Deve-se oferecer a comunidade um servio policial

descentralizado e personalizado. A ordem no deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia como um recurso a ser utilizado para ajud-las a resolver problemas atuais da comunidade. Algumas reflexes ainda parecem importantes sobre a atividade da polcia interativa comunitria, entre elas que a polcia o pblico e o pblico a polcia, onde os policiais so aqueles membros da populao que so pagos para dar ateno em tempo integral s obrigaes dos cidados, que na relao com as demais instituies de servio pblico, a polcia apenas uma das instituies governamentais responsveis pela qualidade de vida da comunidade, esclarecer tambm que o papel da polcia dar um enfoque mais amplo visando a resoluo de problemas principalmente por meio da preveno. No podemos esquecer que a eficcia da polcia medida pela diminuio dos ndices de criminalidade que as prioridades dentro dessa filosofia passa a ser os problemas que esto afligindo a comunidade que o profissionalismo policial passa a se caracterizar pelo estreito relacionamento com a comunidade, onde as equipes de patrulhamento sero sempre distribudos conforme a necessidade de segurana da comunidade. A soluo, diz Skolnick; Bayley (2002), que a polcia se torne orientada para a soluo de problemas ao invs de orientada para atender a incidentes. Ela deve desenvolver a capacidade de diagnosticar as solues a longo prazo para crimes recorrentes e problemas de perturbao da ordem, e ajudar na mobilizao de recursos pblicos e privados para esses fins. Isso significa que as polcias devem desenvolver uma habilidade para analisar os problemas sociais, trabalhar com outras pessoas para encontrar as solues, escolher os enfoques mais viveis e de menor custo, advogar vigorosamente a adoo dos programas desejados, e monitorar os resultados dos esforos de cooperao. No policiamento orientado para a soluo de problemas, o objetivo no muda: continua sendo melhorar a ordem e a segurana do pblico. O que muda que os recursos policiais so aplicados onde podem fazer a diferena. Isso implica, por sua vez, que as foras policiais tenham de desenvolver organizaes

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que possam acomodar a flexibilidade, adaptar-se s situaes surgidas das necessidades, e supervisionar a responsabilidade dos diferentes usos dos recursos. Parece bastante bvio que o policiamento orientado para a soluo de problemas pode incorporar e muitas vezes incorporam elementos do policiamento comunitrio, principalmente quando envolve uma interao estreita com os moradores locais ou o uso flexvel de recursos pelos comandantes de rea. Mas o policiamento orientado para a soluo de problemas no necessariamente policiamento comunitrio, como, por exemplo, se fraudes em caixas eletrnicos forem identificadas como um problema que merece ateno especial da polcia. Do mesmo modo, o policiamento comunitrio no envolve, necessariamente, a resoluo de um "problema". No que diz respeito a encorajar a reforma do policiamento, o "policiamento orientado para a soluo de problemas" pode ser um apelo melhor para uma unio do que o "policiamento comunitrio". O "policiamento orientado para a soluo de problemas" conota mais do que uma orientao e o empenho em uma tarefa particular. Ele implica em um programa, com sugestes sobre o que a polcia precisa fazer.

3.3

O POLICIAMENTO COMUNITRIO ALTERNATIVA NA REDUO DA VIOLNCIA O aumento da violncia e a sensao do sentimento de insegurana vm assumindo

propores cada vez maiores, em diversas reas do pas, particularmente nos grandes centros urbanos. Com isso, segurana pblica vem se tornando um grande desafio para os governos. O surgimento de polticas pblicas de segurana pblica, nesse sentido vislumbra um conjunto de aes governamentais que no devem se limitar somente na atuao das instituies policiais. Com a ineficcia do modelo repressivo de gesto da segurana pblica, buscaram-se novas alternativas focadas na preveno. Concomitante com o Estado Democrtico de Direito e inspirado na doutrina gerencial de administrao, surgiu doutrina de policiamento comunitrio como um modelo moderno e democrtico de gerir a segurana pblica. Paralelo a isso, a (Constituio Federal de 1988), em seu art. 144, definiu segurana pblica como sendo dever do Estado, direito e responsabilidade de todos. Com a filosofia do policiamento comunitrio o cidado passa a ser visto como cliente dos servios prestados pelo Estado. Em contrapartida, busca-se uma parceria polcia-cidado na resoluo dos problemas da comunidade, em que esse passa a ser co-responsvel pela segurana

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pblica. A parceria com a comunidade mobiliza o pblico a fornecer informaes para a polcia, que investem na proatividade dela, ou seja, a anteviso do crime e sua preveno. Nessa viso, o policiamento comunitrio surgiu como um novo paradigma de preveno criminal, compreendendo uma nova polcia, voltada para a satisfao da comunidade, e seguindo princpios ticos e democrticos norteados pelo conceito da cidadania. A relao entre a polcia e os cidados tem como pressuposto, tambm, a reduo do hoje elevado nmero de mortos e feridos entre policiais e civis no cumprimento do dever. Interao significa agir reciprocamente, ou seja, uma ao que se exercem mutuamente entre duas pessoas ou mais coisas, ou duas ou mais pessoas. Com a implementao do envolvimento dos moradores com a polcia, criando uma confiana mtua, essa passa a dispor de competncias e recursos no-penais para o exerccio de suas funes e, ao mesmo tempo, a ter voz na discusso de polticas pblicas, com reflexos, direto ou indireto, sobre a sua esfera de atuao. A constituio de uma rede de preveno no deve estar necessariamente centrada no eixo policial. Pelo contrrio, a polcia o ator central, mas deve ser vista como parceira de coalizo de sujeitos. A interagencialidade pressupe que o tema da segurana pblica deixe de ser visto como questo de polcia, para converter-se em questo de poltica, portanto, de toda a sociedade. As disposies a seguir tm por objetivo delimitar o alcance da interao como elemento que diminui a resistncia entre a polcia e o cidado e, conseqentemente na reduo da violncia nessa comunidade. Com a interagencialidade entre a polcia e o cidado, rompe-se o distanciamento e a hostilidade e se estabelece um estilo de policiamento fundado na integrao e cooperao entre as parte. Havendo a interao, no h violncia, vez que essa a ausncia de interao.

3.4

A PARCERIA COM A COMUNIDADE O aspecto fundamental desse trabalho refere-se aproximao da polcia comunidade,

obtida por meio da implementao do policiamento comunitrio, partindo do pressuposto que essa aproximao resulta na interao de ambos e, conseqentemente, no havendo violncia abusiva ou excessiva. No obstante, o que leva a eficincia da polcia a colaborao do pblico, para que a polcia possa receber a cooperao social, ao invs da hostilidade e no

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responder com violncia desmedida. O policiamento comunitrio, neste diapaso, traz vrios benefcios potenciais tanto para a comunidade quanto para a polcia. No s por desenvolver um consenso sobre o uso moderado da fora fsica em cada comunidade, como coibindo desordens pblicas, melhorando a imagem da polcia frente comunidade, criando a confiabilidade mtua, melhorando a preveno do crime, aumentando a ateno ao pblico por parte da polcia, aumentando a responsabilizao da polcia frente comunidade, dentre outros. Por outro lado, cabe frisar que a linha entre o sucesso do policiamento comunitrio no sentido de reduzir a violncia e o seu absoluto fracasso demasiadamente tnue, vez que apoiada nos laos de confiana estabelecidos entre a polcia e a comunidade. O policial adquire senso de responsabilidade com o pblico, comprometendo-se a respeitar o cidado, comprometendo-se a suprir suas expectativas. A relao de confiana depende, essencialmente, de um amplo processo de reeducao, tanto dos policiais, quanto da comunidade, o que impe quebra de paradigmas, como o do combate ao criminoso, consolidado no seio das foras policiais. Nesse contexto, o Brasil vem adotando o policiamento comunitrio como estratgia para controle da criminalidade e reduo da violncia policial. As polticas de gesto comunitrias da segurana pblica vo ao encontro da premissa de que a comunidade conhece seus problemas de segurana pblica, melhor inclusive que a prpria polcia. A comunidade passa a ser, assim, objeto e sujeito das aes de preveno, o que conota a expresso Segurana Comunitria. O policiamento Comunitrio representa um renascimento da abordagem de policiamento pela soluo de problemas. A meta da soluo de problemas realar a participao da comunidade atravs de abordagens para reduzir as taxas de ocorrncias e o medo do crime, atravs de planejamentos de curto, mdio e longo prazo. Encorajando a prestao de contas, pesquisas e estratgias entre as lideranas e os executores, a comunidade e outras agncias pblicas e privadas. A polcia necessita da cooperao das pessoas na luta contra o crime; os cidados necessitam comunicar com a polcia para transmitir informaes relevantes. O processo de parceria comunitria requer confiana que facilita um maior contato com a comunidade que, por sua vez, facilita a comunicao que leva uma maior confiana e assim por diante. Por isso, as instituies policiais precisam identificar os atores sociais que atuam nas lideranas comunitrias, como representantes das pessoas que esto enfrentando, ou sofrendo com os problemas. Organizaes pblicas e privadas, grupos de pessoa, (idosos, proprietrio de imveis, comerciantes, etc.) So pessoas importantes para iniciar um processo de mobilizao

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social, e principalmente manter os pblicos envolvidos coesos, em torno da causa social, durante as demais fases que buscam a sua soluo. A sociedade como um todo, deve atuar de uma forma participante em todos os momentos que impliquem ou no em uma situao geradora de conflitos que levem s conseqncias extremas de violncia. Sabemos que muitas das causas de violncia decorrem da ausncia de uma poltica pblica sria que cerceie o cidado a uma vida com dignidade, respeitando a sim mesmo e ao seu semelhante. Cada vez mais o cidado se isola esquecendo que os problemas inerentes sua comunidade, tambm lhe pertence para que tenha qualidade de vida. A sociedade no pode continuar na inrcia, esperando por um milagre que solucione os seus problemas, mas para isso preciso despertar o gigante adormecido que existe no corao de cada cidado que se fundamenta na solidariedade. Baseado nisso que se norteia este trabalho de polcia comunitria em que as pessoas passem a se conhecer e manter uma relao de amizade, confiana e respeito, buscando juntas solues criativas para os problemas que afligem a sua comunidade, cobrando dos rgos competentes aes mais diretas como uma forma preventiva s causas da violncia. Para que se crie uma sensao de segurana, o cidado precisa perceber a necessidade de se atacar s causas geradoras da violncia, tratando-as de forma preventiva.

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SEGURANA PBLICA E REDUO DA VIOLNCIA

As questes relativas segurana pblica sempre buscaram estabelecer formas de policiamento que priorizassem a diminuio da criminalidade e o respeito s leis. Contudo, a descontinuidade, as diversas ingerncias, as aes desastrosas em alguns eventos policiais, causaram descrdito e desconfiana por parte da populao. Embora esteja sempre empenhada a realizar sua misso, a polcia tem sido questionada quanto necessidade de modernizar seus mtodos de combate criminalidade. Talvez neste momento de tantas alternativas possa estabelecer um dilogo permanente com a sociedade e todos os seus segmentos, discutindo e analisando as diversas possibilidades de solues aos problemas. A ao da polcia deve ser discutida pela prpria polcia, pelos governos (Federal, Estadual, Municipal), e pela prpria comunidade, com o objetivo de avaliar como a violncia e o crime interferem na poltica, na sociedade e na economia. A filosofia do policiamento comunitrio, em sua essncia, passa a ser uma das alternativas viveis, visto que uma forma de intercmbio comum a todos os seguimentos envolvidos no processo. Possibilita tambm a intensa discusso interna a respeito da forma de realizar policiamento: discutindo, analisando e questionando a sua atividade no meio social. A Polcia Comunitria no deve ser vista somente como um rgo pblico, ela uma linha de trabalho que todos os membros das instituies de segurana pblica devem conhecer e desenvolver em suas reas de atuaes em parceria com a comunidade, visando objetivos comuns como a segurana e bem estar. Essa integrao importante em face da atual globalizao que exige aperfeioamento constante, destacando a participao efetiva da comunidade na resoluo dos problemas relativos segurana. Trojanowicz faz uma definio do que vem a ser polcia comunitria: uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais como: crime, desordens fsicas e morais, a decadncia do bairro, entre outros, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea. A idia central da polcia comunitria reside na possibilidade de propiciar uma aproximao dos profissionais de segurana junto comunidade onde atua, como um mdico, um advogado local; ou um comerciante da esquina; enfim, dar caracterstica humana ao profissional de polcia, e no apenas um nmero de telefone ou uma instalao fsica referencial. Para isto realiza um amplo trabalho sistemtico, planejado e detalhado.

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Segundo Wadman o policiamento comunitrio uma maneira inovadora e mais poderosa de concentrar as energias e os talentos do departamento policial na direo das condies que frequentemente do origem ao crime e a repetidas chamadas por auxlio local. Como afirma Fernandes3, um servio policial que se aproxime das pessoas, com nome e cara bem definidos, com um comportamento regalado pela freqncia pblica cotidiana, submetido, portanto, s regras de convivncia cidad, pode parecer algo difcil, mas no . A proposta da Polcia Comunitria oferece uma resposta to simples que parece irreal: personalize a polcia, faa dela uma presena tambm comum. Ferreira apresenta outras definies bastante esclarecedoras: para o Chief Inspector MATHEW BOGGOT, da Metropolitan London Police Departament: Polcia Comunitria uma atitude, na qual o policial, como cidado, aparece a servio da comunidade e no como uma fora. um servio pblico, antes ser uma fora pblica. O Chief BEHAN5, do Baltimore County Police Department ressalva: Polcia Comunitria uma filosofia organizacional assentada na idia de uma Polcia prestadora de servio, agindo para o bem comum para, junto da comunidade, criar uma sociedade pacfica e ordeira. No um programa e muito menos Relaes Pblicas. O Chief KERR (apud FERREIRA, 1995) da Toronto Metropolitan Police diz que:
Polcia Comunitria o policiamento mais sensvel aos problemas de sua rea, identificando todos os problemas da comunidade, que no precisam ser s os da criminalidade. Tudo o que se possa afetar as pessoas passa pelo exame da polcia. uma grande parceria entre a polcia e a comunidade.

Segundo Ferreira (1995) a Polcia Comunitria resgata a essncia da arte de polcia, pois apia e apoiada por toda a comunidade, acolhendo expectativas de uma sociedade democrtica e pluralista, onde as responsabilidades pela mais estreitas observncia das leis e da manuteno da paz no incumbem apenas polcia, mas, tambm a todos os cidados. Murphy (1993) argumenta que numa sociedade democrtica, a responsabilidade pela manuteno da paz e a observncia da lei e da comunidade, no somente da polcia. necessria uma polcia bem treinada, mas o seu papel o de complementar e ajudar os esforos da comunidade, no de substitu-los. Silva (1990) considera que: a cultura brasileira ressente-se do esprito comunitrio. Somos individualistas e paternalistas, o que dificulta qualquer esforo de participao da comunidade na soluo de problemas. No caso da segurana pblica, cmodo a todos os cidados, esperar do Poder Pblico todas as providncias para obt-la, atitude esta que s tem contribudo para agravar o problema, pois preciso situar os limites da atuao governamental. Se admitirmos como verdadeira a

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premissa de que a participao do cidado na sua prpria segurana, contribui para diminuir o medo do crime. Compete ao Poder Pblico (Federal, Estadual, Municipal) incentivar e promover os mdulos desta articulao, fazendo isto de forma produtiva, posto que, agindo autonomamente essas comunidades podero sucumbir tentao de querer substituir o Estado no uso da fora, acarretando o surgimento de grupos de justia clandestinos e a proliferao de calnia, difamao e da delao. Segundo Carvalho (1998) ao tentar implantar este modelo, governo e lderes da sociedade acreditaram que esta poderia ser uma forma de democratizar as instituies responsveis pela segurana pblica, isto , medida que se abre para a sociedade, congregando lderes locais, negociantes, residentes e todos quantos puderem participar da segurana local, a polcia deixa de ser uma instituio fechada e que, estando aberta s sugestes, permite que a prpria comunidade faa parte de suas deliberaes. O policiamento comunitrio exige um comprometimento de cada um dos policiais e funcionrios civis do departamento policial com sua filosofia. Ele desafia todo pessoal a encontrar meios de expressar esta nova metodologia em seus trabalhos, compensando assim a necessidade de manter uma resposta rpida, imediata e efetiva aos crimes individuais e s emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas preventivas, visando resoluo de problemas antes que eles ocorram ou se tornem graves. uma filosofia de patrulhamento personalizado de servio completo, onde o policial trabalha na mesma rea, agindo numa parceria preventiva com os cidados, para identificar e resolver problemas.

4.1

A SEGURANA PBLICA SOB A TICA DOS DIREITOS HUMANOS E DA PARTICIPAO SOCIAL O desenvolvimento dos procedimentos inerentes atuao policial frente s demandas

pertinentes a segurana pblica no pode dissociar dos princpios aos direitos humanos, que so vias de sentidos nicos cujo objetivo se constitui na preservao da ordem pblica e a garantia dos direitos fundamentais a todos os seres humanos. O papel do agente da segurana pblica fundamental para quem tem a responsabilidade de garantir a ordem e restabelecer a paz social. No raro ouvir crticas, na suas maiorias infundadas, a respeito dos procedimentos adotados para a execuo desta atividade profissional. Desafio sim, pois h um crescente nmero nas estatsticas de violncia, onde se vislumbra o paradoxo do ofcio com o resultado. Quando constatamos um quadro de elevao nos ndices de

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violncia, logo se conclui que algo est errado. A primeira observao feita: falta segurana. O algoz dessa triste realidade apontado como sendo quem trabalha para garantir a segurana pblica, esses agentes que, representam o Estado. Segundo Dallari (2004): As pessoas titulares dos Direitos Humanos, so todas iguais em valor, direitos e dignidade. Por isso necessrio respeitar as diferenas devidas a fatores culturais e agir com o esprito de solidariedade. Ora, se as pessoas so todas iguais, o agente de segurana pblica tem que fazer parte dessa incluso proposta por Dallari. No poder o agente ser culpado por uma estrutura que no funciona e s vezes deixa a desejar. Tal trabalhador um ser humano e tem as mesmas necessidades que so iguais para todos e que devem ser atendidas e asseguradas para que possa viver com dignidade. Considerando o atual quadro de insegurana em nosso pas, notamos a participao, ainda que tmida, da comunidade em aes que visam reivindicao desse direito. Esse fato tambm observado por Bueno de Jesus (2004) quando diz que o Brasil discute hoje o seu sistema de segurana pblica, em que o Estado o primeiro responsvel pelas polticas desse setor to desgastado que por muito tempo no foi dada a ele a ateno necessria. A segurana pblica s ter algum sentido se houver uma poltica bem definida de seu papel na sociedade, onde se considere os efeitos de suas aes. A sociedade quer sentir-se segura e que todos os seus direitos sejam respeitados. Contudo, sente-se indefesa ao no ver uma das suas necessidades bsicas atendidas por quem tem a obrigao e dever legal de prestar segurana e preservar a ordem pblica. Por isso, alm do governo, a sociedade tambm deve participar e assumir a sua parte de responsabilidade em relao segurana pblica, pois isto certamente aperfeioar a atuao das instituies policiais e desenvolver a filosofia e doutrina da segurana comunitria, visando objetivos comuns como segurana e bem estar. Segundo Castro num mundo em que a pobreza e a insegurana so crescentes, espera-se que haja um acrscimo na qualidade das polticas sociais e econmicas desenvolvidas pelos rgos estatais, devendo-se acrescentar tambm a participao da sociedade nesse processo. No entanto o que se v com grande freqncia, no somente em nosso pas, a importao de programas ou polticas que obtiveram significativos resultados em determinado local (cidade, regio ou pas), para a realidade da localidade em questo. Essa atitude acaba no obtendo os mesmos resultados devido ao fato de cada local ter as suas particularidades. Pois o ideal seria abrir discusses com a comunidade local, ou com a sociedade em geral quando se tratar de interesses coletivos, para se diagnosticar os problemas locais e traar um plano de trabalho em

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conjunto em que deva constar participao da sociedade, governo e entidades representativas de classes. Como se percebe, alm do empenho do Estado na promoo da segurana, tambm de suma importncia a participao da comunidade em relao a esse problema que atinge nossa sociedade e outras. importante destacar que o ideal seria que qualquer poltica pblica, em particular a de segurana pblica, desde sua elaborao at sua implementao e execuo, deveria ser acompanhada de vrias discusses e debates envolvendo governo e sociedade sempre no intuito de alcanar um objetivo comum que busque atender da melhor maneira possvel as sugestes apresentadas para oferecer uma poltica pblica de qualidade para todos os cidados. Essa forma de conduo das polticas pblicas encontra embasamento nas palavras de Habermas (apud CASTRO) em relao ao processo democrtico. Que necessria a insero de uma poltica deliberativa com amplo debate poltico, sem um isolado fetichismo tico, pragmtico ou moral, mas, por outro lado, uma juno de todos estes elementos atravs de normas de discurso, que formulem pretenses de validade s regras argumentativas. Essa postura da administrao pblica importante por passar a idia de transparncia nas suas polticas devido ao fato de abrir espao para a participao da sociedade na elaborao de polticas de interesse coletivo. Tal postura tambm acorda com o pensamento de Cludio Abramo (apud CASTRO) ao dizer que quanto mais s idias so expostas a debate aberto, mais se estimula a exibio de suas falhas e mais favorveis se torna as condies para que estas sejam evitadas. A ampla participao de diversos segmentos nas polticas pblicas, infelizmente, no regra em nosso pas. Essa mesma constatao tambm feita por Castro ao afirmar que ainda vemos decises calcadas somente em critrios ticos (que no raro se resolvem em vontade de grupos sob forte influncia de grupos econmicos) que induzem a um fechamento cultural ideolgico, que no mais se justifica num Estado que zela pelo pluralismo e emancipao dos indivduos como participantes ativos do processo democrtico. A sociedade por sua vez no deve somente esperar que o governo crie espaos para a sua participao na administrao pblica. A sociedade deve se organizar desde sua localidade (bairro) at conselhos municipais ou estaduais para assim conseguir por si mesma a sua participao junto ao governo. Vrios so os direitos do cidado atendidos pelo governo. Ou quando os direitos so atendidos, na maioria dos casos, acabam no atendendo as reais necessidades da populao. Isso se d devido ao fato da populao conhecer melhor que o governo as condies de sua regio e quais so os problemas e as possveis solues para satisfazer suas necessidades.

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Isso acaba deixando a sociedade insatisfeita. Essa insatisfao percebida em vrios setores da administrao pblica, particularmente na segurana pblica e na educao, devido ao fato de no se criar, quase sempre, oportunidades para a populao participar nas polticas pblicas de seu interesse. A sociedade, por sua vez, no deve apenas esperar que o governo crie canais de participao em suas polticas pblicas e sim se mobilizar desde suas localidades at conselhos municipais ou estaduais, em busca da efetivao desse dilogo entre governo e sociedade, to importante e necessrio. necessrio que se aborde a importncia da participao da sociedade nas polticas pblicas, principalmente de segurana pblica e de educao, bem como a necessidade do governo criar oportunidades que permitam a participao da populao e reconhea que essa parceria de suma importncia para tornar plena a democracia garantindo transparncia em suas aes e proporcionando o exerccio da verdadeira cidadania.

4.2

DIREITO A CIDADANIA A palavra cidadania tornou-se um termo muito utilizado por polticos, socilogos,

comunicadores e outros profissionais que de alguma forma interagem no meio social, muitas vezes empregando tal termo de forma distorcida ou equivocada. A origem da palavra cidadania vem do latim civitas que significa cidade. Na Roma antiga ela indicava a situao poltica de uma pessoa e os direitos que ela podia exercer. No decorrer da histria, muitas vezes a cidadania se confundiu com a luta pelos direitos humanos, mas no podemos associ-la a eles. Atualmente exercer a cidadania tornou-se apenas sinnimo de direito de votar e escolher os governantes. O perodo da Ditadura Militar, com todo o seu autoritarismo e paternalismo parece ter banido de nossa sociedade o sentimento de coletividade e de participao popular nos rumos da nossa nao. Uma pesquisa realizada pela organizao chilena Participa em colaborao com a Akmimak, aferiu o grau de participao dos indivduos em assuntos de interesse comum relacionados ao desenvolvimento da sociedade. No Brasil a pesquisa ficou sob responsabilidade do Movimento Voto Consciente e constatou-se que a maioria da populao no apresenta qualquer comprometimento com questes sociais. Um dado preocupante, pois cidados politicamente analfabetos acabam deixando os rumos da suas vidas e de seu pas aos caprichos

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de uns poucos elementos, que fazem da poltica uma profisso e direcionam os interesses coletivos de forma a satisfazerem as suas necessidades pessoais. Exercer a cidadania de maneira responsvel e consciente no apenas votar nas urnas e eleger um representante para tomar todas as decises que regem a vida em sociedade. No dizer de Dalmo Dallari (1998):
A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem no tem cidadania est marginalizado ou excludo da vida social e da tomada de decises, ficando numa posio de inferioridade dentro do grupo social.

necessria a participao direta da populao nas polticas pblicas. Alain Touraine (2000) afirma que as condies necessrias e suficientes manuteno da democracia a liberdade e a cidadania. Ambas so possveis se desenvolvermos polticas educacionais de qualidade, voltadas formao de um verdadeiro cidado consciente da sua responsabilidade e comprometido com seu pas. Ao proporcionarmos isso, estaremos formando uma populao cada vez mais ativa nas decises referentes coletividade. A comunidade passa a ser objeto e sujeito das aes de preveno e a participar do planejamento e efetivao de polticas pblicas de interesse da coletividade, dando um ar de transparncia nestas polticas. A verdadeira cidadania acontece quando toda a sociedade trabalha junta, por meio de organizaes, sindicatos, associaes de bairro, etc. O sentimento de participao coletiva precisa ser incentivado e desenvolvido prioritariamente nas escolas, onde se apresenta a base do futuro do pas, mas tambm importante que cada localidade, cada bairro abra espaos para que as pessoas participem. De uma maneira geral, predomina a defesa do aumento do rigor na aplicao das penas e a reformulao de todo o sistema de segurana pblica. Nada mais correto. So medidas urgentes e imprescindveis. Mas ao lado do debate especifico sobre segurana pblica deveria ocorrer uma discusso mais ampla sobre as razes da criminalidade no Brasil. Os remdios para extirp-las. E neste debate, claro no poderia deixar de ser focada a questo fundamental da qualidade de ensino no Pas, e a necessidade de uma urgente revoluo na Educao. evidente que uma reforma no sistema de ensino pblico brasileiro requer tempo e dinheiro, e seus resultados s comearo a se tornarem visveis em mdio prazo. Mas sem o primeiro passo no sairemos deste ciclo vicioso de violncia e represso, pois no basta apenas tratarmos os efeitos, e sim necessrio se combater as origens do problema.

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Da mesma forma os governantes, principalmente os municipais, por estarem mais prximos de sua populao, devem assegurar a criao de canais de discusso e colaborao para que o cidado exponha suas idias em relao s polticas pblicas, para que se efetive uma parceria que deve sempre existir em uma democracia. preciso que toda a sociedade trabalhe junto, isto , existe a real necessidade de que cada elemento da comunidade exera plenamente sua cidadania, participando ativamente das tomadas de decises e da fiscalizao do que pblico. Contribuindo ativamente na resoluo de problemas que afetam o coletivo, dentre eles os elevados ndices de violncia, que precisam ser tratados de forma preventiva e paliativa. Exercendo plenamente a cidadania estaremos contribuindo para efetivamente melhorar nossa vida em sociedade. Sendo pr-ativos em problemas que nos afetam como indivduo e como membros de um grupo e evitando que muitas decises importantes e muitos projetos fundamentais sejam criados com uma viso apenas eleitoreira, no proporcionando solues verdadeiras, que s podem ser obtidas combatendo o problema nas suas origens, com uma viso em mdio prazo, abrangendo mais de uma gerao de cidados.

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CONSIDERAES FINAIS Por intermdio de inmeros estudos desenvolvidos em vrios pases, comprovou-se que

a forma tradicional do sistema criminal, alm de no conseguir reduzir a criminalidade, provoca crticas severas tanto de rgos representativos da sociedade como da mdia em geral. Isso se configura um problema mundial, pois as aes do poder pblico, no intuito de manter a ordem social, tm sido constantemente questionadas na maioria dos pases. Assim, numa poca em que a economia, os processos industriais, a formao intelectual e, at mesmo, o crime so globalizados, a adoo de medidas democrticas e preventivas tende a ser tambm global, respeitando, obviamente, as realidades e necessidades sociais de uma determinada regio ou localidade. A estruturao do sistema criminal com base na atuao nos antecedentes da violncia e no apenas na reao depois de praticado o ato delituoso seria, ento, muito mais lgico, pois no exigiria a atuao de uma srie de recursos estatais. Portanto, agir nas causas da criminalidade tem-se mostrado mais eficiente que atuar em suas conseqncias, o que acaba sendo um nus para o prprio Estado e para toda a sociedade. Nesse sentido, o surgimento da doutrina da polcia comunitria resulta do processo evolutivo no conceito de polcia, reflexo das transformaes no modo de conceber e organizar o Estado. nesse aspecto que o policiamento comunitrio permite o surgimento de um novo centro de poder poltico sobre a polcia: a comunidade. Para a Polcia Comunitria, fundamental o exerccio da cidadania por todo integrante da sociedade. O cidado consciente de seus direitos e obrigaes dentro da comunidade, buscar por si mesmo a realizao destes, cobrando dos rgos pblicos ou da prpria comunidade em que vive, a tomada das medidas necessrias para tanto ou se empenhando pessoalmente para isso, bem como participando ativamente deste processo. Isto far com que muitos problemas locais se resolvam sem a necessidade de interveno da polcia. Este procurou mostrar que no existe sociedade sem crime, mas se faz necessrio control-lo em patamares aceitveis de convivncia. Uma preveno eficiente do crime e um esforo de controle s podem resultar de uma experincia direta de cooperao por parte de todos os grupos relevantes no processo de resoluo de problemas. Demonstrou tambm que a Filosofia de Polcia Comunitria no se restringe s aes da polcia, seja ela civil ou militar, prescinde de continuidade nos demais organismos estatais e da sociedade em geral, os quais alm de parceiros devem conhecer e exercer amplamente a filosofia de polcia comunitria na busca da resoluo de problemas.

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O policiamento comunitrio modifica a maneira como a Polcia deve atuar frente resoluo de problemas, de modo que o sucesso ou fracasso depende da qualidade do resultado (problemas resolvidos), mais do que simplesmente dos resultados quantitativos (ocorrncias atendidas). A participao de todos neste processo essencial para efetivar os anseios de um povo que almeja e reivindica apenas uma garantia constitucional, o direito segurana. A viso proporcionada pelo policiamento comunitrio fundamentar um policiamento preventivo adequado, evitando prtica criminosa, bem como facilitar as investigaes desenvolvidas pela polcia judiciria e a conseqente elucidao dos mais diversos delitos ocorridos. Mantemos nosso reconhecimento ao inestimvel potencial que a comunidade pode oferecer s organizaes responsveis pela segurana pblica na resoluo dos problemas que afetam diretamente a vida de ambas: comunidade e polcia. Contribuio que pode variar desde a identificao dos problemas at o planejamento de uma ao para combater e solucionar os citados problemas, em seu sentido mais amplo. Constituindo, pois, uma filosofia para vencer a mediocridade e acomodao que vem se instalando no seio de considerveis segmentos do setor da segurana pblica.

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