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POLTICAS EDUCATIVAS

GUATEMALA 2010

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN POLTICAS EDUCATIVAS

Presentacin
El Consejo Nacional de Educacin, constituido al amparo del artculo 12 de la Ley Nacional de Educacin, Decreto No. 12-91 del Congreso de la Repblica de Guatemala, instalado estructural y funcionalmente mediante Acuerdo Gubernativo No. 304-2008 de fecha 20 de noviembre de 2008, presentan a los diferentes sectores y a la poblacin en general, las Polticas Educativas que deben regir al pas. Las polticas son el resultado de un trabajo conjunto realizado por los representantes de cada una de las instituciones y organizaciones que conforman el Consejo Nacional de Educacin. Trabajo en el que se ha tomado como base lo expuesto en el Diseo de Reforma Educativa de 1998, el cual contiene polticas y estrategias para resolver los desafos educativos del pas y que despus de ms de diez aos siguen vigentes; las diferentes propuestas de polticas educativas formuladas por diversas instituciones nacionales e internacionales como las Metas del Milenio y las Metas 20-21, tiene la finalidad de hacer una propuesta que en forma efectiva, a mediano y largo plazo, responda a las caractersticas y necesidades del pas. Estas polticas son de inters nacional y de aplicabilidad para el sector pblico y privado. Tienen como fin principal orientar las lneas de trabajo presentes y futuras, para la consecucin de los objetivos que tiendan al desarrollo integral de la persona a travs de un Sistema Nacional de Educacin de calidad, incluyente, efectivo, respetuoso de la diversidad del pas y que coadyuve al fortalecimiento de la formacin de la ciudadana guatemalteca. La gestin descentralizada, el uso efectivo y probo de los recursos pblicos y la rendicin de cuentas a la sociedad, son fundamentales para el logro de estas polticas. El documento se integra con cuatro apartados: el primero contiene la introduccin de la necesidad de la formulacin de las polticas educativas presentadas; en el segundo se desarrolla el marco filosfico que sustenta las polticas; el tercero describe los principios que orientaron el trabajo; y en el cuarto se presentan las polticas propuestas con sus respectivos objetivos para hacerlas efectivas. El Consejo Nacional de Educacin presenta a continuacin al Despacho Ministerial las polticas para la orientacin de la accin educativa en el pas

INSTITUCIONES QUE INTEGRAN EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN


1.2.3.4.Ministerio de Educacin -MINEDUCUniversidad de San Carlos de Guatemala -USAC-

Universidades Privadas Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala -ALMG-. 5 .- Comisin Nacional Permanente de Reforma Educativa -CNPRE6.- Consejo Nacional de Educacin Maya -CNEM7.- Consejo Nacional para la Atencin de las Personas con Discapacidad -CONADI8.- Alianza Evanglica de Guatemala -AEG9.- Conferencia Episcopal de Guatemala -CEG10.- Asamblea Nacional del Magisterio -ANM11.- Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras -CACIF12.- Sector de Mujeres Organizadas 13.- Organizaciones del Pueblo Xinka. 14.- Organizaciones del Pueblo Garfuna 15.- Asociacin de Colegios Privados.

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Introduccin
Al hacer el anlisis de qu hicieron los pases desarrollados para llegar a los niveles de satisfaccin de sus ciudadanos, nos encontramos que entre los diversos esfuerzos destaca el hecho que le apostaron a la educacin, lo cual ha permitido que hoy cuenten con sistemas educativos integrales y de calidad para todos sus habitantes, haciendo real el principio de un pas educado es un pas con mayores ndices de desarrollo humano y mas productivo. Los organismos internacionales entre los que destaca UNESCO, han planteado como uno de los grandes desafos de Amrica Latina para el presente siglo, el lograr una educacin de calidad para todos, y Guatemala en este concierto de naciones, an tiene grandes desafos en educacin, especialmente relacionados con la calidad. Sin embargo, afortunadamente se cuenta con diversas propuestas nacionales e internacionales para enfrentar los desafos de educacin en el pas y lo ms importante es que son coincidentes con la necesidad de mejorar la calidad, tomando en cuenta que una educacin de calidad es fundamental para superar la pobreza, enfrentar la globalizacin, formar identidad, superar la exclusin, fortalecer la democracia y consolidar una cultura de paz. En Guatemala, por ejemplo, en el Diseo de Reforma Educativa (1998:13) se plantea que los Acuerdos de Paz, puntualizan la educacin como uno de los vehculos ms importantes para la transmisin y desarrollo de valores y conocimientos culturales, y promover el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de las comunidades Dichos Acuerdos sintetizan el convencimiento que existe en el pas sobre la necesidad de cambiar el sistema educativo. Autoridades y analistas educativos han indicado la necesidad de transformarlo. Los padres de familia han planteado sus demandas de atencin escolar para sus hijos. Las organizaciones indgenas han presentado planteamientos sobre una educacin equitativa que potencialice especificidades culturales y aspiraciones identitarias y favorezca relaciones intertnicas armnicas y solidarias. Los sectores productivos sealan como debilidad la poca calificacin de jvenes y adultos que participan en el mercado de trabajo. Los medios de comunicacin sealan repetidamente la necesidad de mejorar la calidad educativa. Para todos ellos es urgente, valioso e importante que el pas se vuelque en un proceso de reforma educativa. Tan justificada expectativa no puede quedar sin respuesta. Doce aos despus estas demandas estn vigentes. Se puede observar cmo el desarrollo humano est ligado a la educacin, la cual adems de contribuir a reducir la pobreza, como ya se indic con anterioridad, tambin contribuye a fortalecer las instituciones de la sociedad civil, la capacidad de los pases para progresar y la gobernabilidad de los mismos. La educacin tiende a ser un espejo de la sociedad, por tal razn en ella inciden una serie de factores exgenos como la cultura de la comunidad, la demografa de las familias, las condiciones polticas, las demandas de la economa, las ideas sobre la educabilidad de las personas, las teoras del aprendizaje, la disponibilidad y el uso de las tecnologas y los recursos que la sociedad est dispuesta a asignar en esta tarea. Dentro de este contexto, los miembros del Consejo Nacional de Educacin, conscientes de los desafos y la demanda educativa de calidad, asumiendo la responsabilidad que la Ley les demanda, tomaron la decisin de formular una serie de polticas educativas que den respuesta en el mediano y largo plazo a los desafos educativos planteados y en un futuro cercano se conviertan en polticas de Estado que trasciendan gobiernos. Dentro de las ocho polticas planteadas se encuentra como una ms, la poltica de calidad, estando concientes que la calidad no es una poltica aislada, sino que, cuando se habla de calidad se refiere a todo el Sistema Educativo y que abarca desde el desarrollo de las competencias bsicas de la lecto-escritura y Matemtica hasta la infraestructura. Entendiendo la calidad educativa como: la columna vertebral del proceso educativo, un desafo permanente en el aula, que tiene en cuenta las particularidades nacionales y evita la exclusin, y que no hay calidad sin equidad. Tomando en cuenta que la calidad est inmersa en todo el Sistema Educativo, sta se plantea como una poltica por razones de una mejor comprensin de la misma y de sus principales componentes para que se haga realidad en el aula, de all que las otras siete polticas estn intimamente relacionadas con la calidad, para su formulacin y adems del contexto descrito, se plantea un marco filosfico y principios orientadores que se detallan en los apartados II y III.

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Introduccin
Las polticas que se plantean para obtener un Sistema de Calidad con viabilidad poltica, tcnica y financiera son: de calidad; de cobertura; de equidad; de educacin bilinge, multicultural e intercultural; de modelo de gestin; de fortalecimiento institucional y descentralizacin; de formacin del recurso humano y de aumento de la inversin educativa. Las mismas tambin plantean que una orientacin realsta de las acciones debera sustentarse en el desarrollo de un esquema integrado, donde el acceso y la cobertura, as como la calidad estn enmarcados en la equidad y constituyan el centro de las acciones. Estas deben sustentarse en acciones de tipo administrativo, la participacin multisectorial, los programas de apoyo y un adecuado financiamiento y legislacin.

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Marco Filosco
El fenmeno cultural como la expresin de originalidad y de la libertad de cada comunidad y pueblo como un derecho humano, es el rostro ms definido y especfico de una nacin porque encierra en s los tesoros de su vida y de su historia, de su espritu y de sus aspiraciones presentes y futuras. La educacin es uno de los factores decisivos para impulsar el fortalecimiento de la identidad cultural de cada uno de sus cuatro pueblos y la afirmacin de la identidad nacional. (Diseo de Reforma Educativa, Comisin Paritaria. 1998:33)

El sujeto de la educacin es la persona y la plena perfeccin de la persona requiere tomar en cuenta todas las dimensiones humanas ya que el desarrollo verdadero es el del hombre en su integralidad. Entendindose como persona un ser corporeo-espiritual, libre, inteligente, capaz de conocer la verdad, de querer el bien, de marcarse sus propios fines, de amar y ser amado; con derechos y deberes. Responsable de sus propios actos y depositario de una voluntad creadora; hombres y mujeres integrados en el horizonte de su cultura y dignificados por su conducta familiar y social (Idem). Una de las grandes carencias de la antropologa filosfica clsica y moderna es el estudio de la afectividad en la accin del hombre, lo cual ha repercutido grandemente en la educacin. El personalismo al tomar en cuenta la importancia que tiene la afectividad en la conducta humana, dio un paso adelante en la visin integradora de la realidad humana y adems ha aportado los fundamentos tericos que amparan los derechos humanos, entre uno de sus alcances. La educacin tiene sentido cuando visualiza con claridad hacia dnde quiere llegar y hacia quin se dirige. Se educa para formar ciudadanos responsables que actan con tica y justicia; emprendedores; conocen, respetan y valoran su propia cultura y las otras culturas; mantienen relaciones

positivas y en nuestro caso, se sienten orgullosos de ser guatemaltecos. Personas que piensan y actan con sabidura en la toma de decisiones, el compromiso, la accin y el servicio. Tienen capacidad dialgica y analtica; proponen alternativas para satisfacer necesidades y resolver problemas; cuentan con la preparacin para enfrentar en forma adecuada los retos del mundo cambiante, son innovadores, reflexivos, responsables, crticos, creativos y futuristas. Personas preparadas para analizar crticamente las demandas del medio tecnolgico, cientfico y humanstico y de responder a ellas oportuna, efectiva y adecuadamente. Con pensamiento crtico, capaces de convivir con otros y con la naturaleza y que puedan sealar una ruta para el mejoramiento de la calidad de vida, con derecho a ser respetado y respetuoso de los dems, reconociendo las diferencias individuales. Cada uno es una persona que trabaja, participa, reconoce sus circunstancias y trata de modificarlas positivamente para l y para los otros, a quienes ve como sus conciudadanos con los mismos derechos, de tal forma que puede comprender la importancia del bien comn y por lo tanto puede alejarse de sus intereses personales para dar lugar a encontrar el beneficio de todos. Suean, se fijan metas y luchan por alcanzarlas. Una educacin que reconoce y respeta siempre los aspectos culturales

del entorno de las personas, que tiene la responsabilidad de formar, que refleje y responda a las caractersticas, necesidades y aspiraciones de un pas multicultural, multilinge y multitnico, respetando, fortaleciendo y enriqueciendo la identidad personal y la de sus Pueblos, como sustento de la unidad en la diversidad. Para que este marco filosfico sea viable es necesario contar con un Sistema Educativo intercultural de calidad, que cuente con polticas, estrategias y programas de mediano y largo plazo, que resuelvan los grandes desafos educativos que hoy enfrenta el pas como la cobertura, equidad, educacin bilinge, modelo de gestin, descentralizacin, fortalecimiento institucional, recursos humanos altamente calificados y comprometidos, en especial los docentes, y aumento de la inversin educativa, que a su vez le permita establecer las competencias que los estudiantes deben desarrollar para la formacin del ciudadano descrito con anterioridad. El Sistema Educativo Nacional, para garantizar su efectividad, tambin deber contar con un sistema de evaluacin apropiado y constante que sea de carcter formativo, que coadyuve a tomar decisiones y que permita en todo momento reconocer el nivel de logro y los desafos que debemos enfrentar para reorientar el trabajo en el aula.

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Principios Orientadores
Los principios que sustentan y orientan la formulacin de las polticas educativas son los indicados en la Ley de Educacin Nacional (Dto. Legislativo No. 12-91) en su TITULO I. Principios y Fines de la Educacin. CAPITULO I. Principios. En el Artculo Io. dice: Principios. La educacin en Guatemala se fundamenta en los siguientes principios: 1. Es un derecho inherente a la persona humana y una obligacin del Estado. En el respeto o la dignidad de la persona humana y el cumplimiento efectivo de los Derechos Humanos. Tiene al educando como centro y sujeto del proceso educativo. Est orientada al desarrollo y perfeccionamiento integral del ser humano a travs de un proceso permanente, gradual y progresivo. En ser un instrumento que coadyuve a la conformacin de una sociedad justa y democrtica. Se define y se realiza en un entorno multilinge, multitnico y pluricultural en funcin de las comunidades que la conforman. Es un proceso cientfico, humanstico, crtico, dinmico, participativo y transformador.

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Polticas y Objetivos Estratgicos


Poltica
1. COBERTURA Garantizar el acceso, permanencia y egreso efectivo de la niez y la juventud sin discriminacin, a todos los niveles educativos y subsistemas escolar y extraescolar.

Objetivos Estratgicos
1. 2. Incrementar la cobertura en todos los niveles educativos. Garantizar las condiciones que permitan la permanencia y egreso de los estudiantes en los diferentes niveles educativos.

3. Ampliar programas extraescolares para quienes no han tenido acceso al sistema escolarizado y puedan completar el nivel primario y medio.

Poltica
2. CALIDAD Mejoramiento de la calidad del proceso educativo para asegurar que todas las personas sean sujetos de una educacin pertinente y relevante.

Objetivos Estratgicos
1. Contar con diseos e instrumentos curriculares que respondan a las caractersticas y necesidades de la poblacin y a los avances de la ciencia y la tecnologa. Proveer instrumentos de desarrollo y ejecucin curricular. Fortalecer el sistema de evaluacin para garantizar la calidad educativa.

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Poltica
3. MODELO DE GESTIN Fortalecimiento sistemtico de los mecanismos de efectividad y transparencia en el sistema educativo nacional.

Objetivos Estratgicos
1. 2. 3. 4. 5. Sistematizar el proceso de informacin educativa. Fortalecer el modelo de gestin para alcanzar la efectividad del proceso educativo. Garantizar la transparencia en el proceso de gestin. Fortalecer criterios de calidad en la administracin de las instituciones educativas. Establecer un sistema de remozamiento, mantenimiento y construccin de la planta fsica de los centros educativos.

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Polticas y Objetivos Estratgicos


Poltica
4. RECURSO HUMANO Fortalecimiento de la formacin, evaluacin y gestin del recurso humano del Sistema Educativo Nacional.

Objetivos Estratgicos
1. 2. Garantizar la formacin y actualizacin idnea del recurso humano para alcanzar un desempeo efectivo.

Evaluar el desempeo del recurso humano para fines de mejora de la calidad. 3. Implementar un sistema de incentivos y prestaciones para el recurso humano, vinculados al desempeo, la formacin y las condiciones.

Poltica
5. EDUCACIN BILINGE MULTICULTURAL INTERCULTURAL Fortalecimiento de la Educacin Bilinge Multicultural e Intercultural. 1. E

Objetivos Estratgicos
Fortalecer programas bilinges multiculturales e interculturales para la convivencia armnica entre los pueblos y sus culturas. Implementar diseos curriculares, conforme caractersticas socioculturales de cada pueblo. a las

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Garantizar la generalizacin de la Educacin Bilinge Multicultural e Intercultural. Establecer el Sistema de acompaamiento tcnico de aula especfico de la EBMI.

Poltica
6. AUMENTO DE LA INVERSION EDUCATIVA Incremento de la asignacin presupuestaria a la Educacin hasta alcanzar lo que establece el Artculo 102 de la Ley de Educacin Nacional, (7% del producto interno bruto)

Objetivos Estratgicos
1. Garantizar el crecimiento sostenido del presupuesto de Educacin en correspondencia al aumento de la poblacin escolar y al mejoramiento permanente del sistema educativo. Promover criterios de equidad en la asignacin de los recursos con el fin de reducir las brechas. Asignar recursos para implementar de manera regular la dotacin de material y equipo.

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Polticas y Objetivos Estratgicos


Poltica
7. EQUIDAD Garantizar la educacin con calidad que demandan las personas que conforman los cuatro pueblos, especialmente los grupos ms vulnerables, reconociendo su contexto y el mundo actual.

Objetivos Estratgicos
1. Asegurar que el Sistema Nacional de Educacin permita el acceso a la educacin integral con equidad y en igualdad de oportunidades. Asegurar las condiciones esenciales que garanticen la equidad e igualdad de oportunidades. Reducir el fracaso escolar en los grupos ms vulnerables. Implementar programas educativos que favorezcan la calidad educativa para grupos vulnerables.

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Poltica
8. F O RTA L E C I M I E N TO DESCENTRALIZACION INSTITUCIONAL Y

Fortalecer la institucionalidad del sistema educativo nacional y la participacin desde el mbito local para garantizar la calidad, cobertura y pertinencia social, cultural y lingstica en todos los niveles con equidad, transparencia y visin de largo plazo.

Objetivos Estratgicos
1. Fortalecer a las instancias locales para que desarrollen el proceso de descentralizacin y participacin en las decisiones administrativas y tcnicas. Promover y fortalecer la participacin de diferentes sectores sociales a nivel comunitario, municipal y regional en la educacin.

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3. Fortalecer programas de investigacin y evaluacin del Sistema Educativo Nacional.