I. EL SISTEMA POLTICO ESPAOL. 1. Breve introduccin histrica. a. Espaa tras la muerte del general Franco. La Restauracin de la Monarqua.

El general Francisco Franco alcanz la jefatura del Estado espaol el 1 de octubre de 1937, en plena guerra civil. Fue elegido por el resto de generales sublevados el 18 de julio de 1936. El nuevo Estado que surgi de esta rebelin y de esta eleccin de Franco como Jefe de Estado, impuesto en todo el territorio nacional a partir del 1 de abril de 1939, da en el que las tropas de Franco alcanzaron la victoria sobre las del Frente Popular, se inspiraba fundamentalmente en el modelo corporativo fascista en lo socio-econmico, y tambin en lo poltico. As: Se prohibieron los partidos polticos, y se estableci la llamada democracia orgnica, que descansaba en tres pilares de representacin: la familia, el municipio y los sindicatos, que eran, en realidad agrupaciones de trabajadores por sectores de produccin. Los representantes de los espaoles en las Cortes, llamados procuradores, elegidos por sufragio universal, directo y secreto, representaban por tercios a estos estamentos. Se intent que Espaa fuera en lo econmico autosuficiente. Para ello, se emprendieron obras colosales destinadas a construir inmensas superficies de tierras para la agricultura de regado; se levantaron numerosos pantanos; se mejoraron las carreteras los trenes, etc. Se cre un sistema mdico gratuito para todos los espaoles y se mejoraron notablemente las condiciones de vida de los trabajadores. Sobre el rgimen de Franco, puede apuntarse que sufri una evolucin a lo largo de sus cuarenta aos de vida. Hablamos as de etapas del franquismo. La primera ya la hemos descrito arriba. A esta primera etapa le sigui otra de cooperacin con los pases occidentales. A qu se debi este cambio? Una vez derrotadas las potencias del Eje en la II Guerra Mundial (1945), los vencedores intentaron aislar al Rgimen, por haber

sido aliado de Alemania e Italia1. Sin embargo, poco despus, el enfrentamiento entre los antiguos aliados trajo como consecuencia la divisin del mundo en dos bloques. Esta poca se conoce como Guerra Fra. Espaa era un pas anticomunista, por lo que el bloque occidental la atrajo a su lado. Estados Unidos ayud econmicamente al rgimen franquista (1951) y empez la poca llamada del desarrollo, (1953 en adelante) que se caracteriz por la prdida de poder poltico de los sectores ms duros del franquismo, la llegada al poder de una clase poltica centrada en las cuestiones tcnicas, y el crecimiento econmico. Espaa, en pocos aos, se situ entre los diez pases ms industrializados del mundo. A mediados de la dcada de los sesenta, empieza la poca llamada de la tecnocracia. Los puestos pblicos son ocupados por una generacin de jvenes polticos, que preferan el xito a la ideologa. Era cada vez ms claro el deseo de cambio entre la ciudadana, y la sensacin era que las cosas no seran igual una vez que muriera Franco. Es decir, que era imposible un rgimen franquista sin Franco. La dcada de los setenta estuvo marcada por el declive fsico de Franco, la crisis econmica mundial, que afecto mucho a Espaa, los disturbios callejeros que denotaban una profunda insatisfaccin social y, sobre todo, la aparicin en escena del terrorismo nacionalista vasco, bajo las siglas ETA. Su accin ms importante fue el asesinato en Madrid, durante las navidades de 1973, del almirante don Luis Carrero Blanco, presidente del gobierno, y al que muchos crean que sera el sucesor de Franco. La reaccin del rgimen no se hizo esperar, y en 1974 fueron ajusticiados cinco terroristas. Estas ejecuciones fueron las ltimas que se produjeron del franquismo, y, por lo tanto, las ltimas cumplidas en Espaa. Pero el estado de salud de Franco se deterioraba rpidamente. En octubre de 1975 sufri un ataque al corazn. Su estado se complic con problemas estomacales. Tras una largusima agona, muri en el Hospital General de La Paz la madrugada del 19 al 20 de noviembre de 1975. Su mandato haba durado prcticamente cuarenta aos. Tres das despus, don Juan Carlos I de Borbn, designado por Franco en 1968 como sucesor a ttulo de rey, tom posesin del Trono de Espaa. Empezaba la llamada Transicin Poltica.

En realidad, la nica participacin directa de Espaa en la II GM fue el envo de una divisin la llamada Divisin Azul- que pele en el Frente del Este entre 1941 y 1943.

El desmantelamiento del llamado Estado del 18 de julio: la eleccin de don Adolfo Surez como presidente del gobierno, y la Ley para la Reforma Poltica. La Espaa de 1975 era muy distinta de la de 1937. Econmicamente, Espaa era un pas relativamente prspero; haba muchas inversiones extranjeras, y su balanza de pagos estaba equilibrada. La tasa de desempleo era baja, apenas un cinco por ciento, y el sector pblico cubra la falta de iniciativa privada en sectores estratgicos. Bien es verdad que bastante de esta prosperidad se basaba precisamente en la fortaleza del Estado como primer empresario; y que la tasa de paro no era real, ya que no contaba con la poblacin emigrante cerca de un milln y medio de personas trabajaban en Europa, especialmente en Alemania, Suiza y Francia, en empleos nada o poco especializados- cuya aportacin a la balanza de pagos era muy importante. Pero Espaa no era ya un pas agrcola y dependiente, sino que contaba incluso con sectores econmicos muy desarrollados, entre el que hay destacar el turstico. Socialmente, se haba creado una gran clase media, formada por pequeos industriales y empleados, que permita dar por superadas las enormes divisiones existentes en los aos treinta. Esta clase media conviva con la burguesa acomodada, pequea en nmero, pero muy influyente desde el punto de vista poltico y social. Slo los universitarios, los intelectuales y los obreros agrupados en el sindicato comunista Comisiones Obreras, los democratacristianos y los socialdemcratas podan considerarse grupos polticamente activos. En las provincias vascas y en Navarra s se haba desarrollado un movimiento poltico, de origen confuso, a partir del carlismo, fusionado con el marxismo-leninismo y el nacionalismo, que dio origen a la organizacin terrorista ETA, brazo armado del que se llamara Movimiento Nacional de Liberacin Vasco (MNLV). La Iglesia catlica, uno de los pilares del rgimen franquista, haba evolucionado tambin. Y tanto la jerarqua como los fieles exigan un cambio poltico. Un problema latente era la situacin en Catalua y Vascongadas. En estas regiones, los nacionalismos de tendencia independentista se mostraban partidarios de soluciones radicales sobre todo en Vascongadas- y no consideraban, en principio, que la evolucin poltica espaola fuera una cuestin suya. Por ltimo, estaba el problema mayor, que era el Ejrcito. Las fuerzas armadas espaolas estaban, en 1975, completamente anticuadas. Se nutran de

reclutas forzosos, su armamento y su

estructura respondan a unas necesidades

pasadas de moda, y la mayora de los altos mandos haban hecho la guerra civil, y consideraban que el triunfo en 1939 haba sido crucial para la salvacin de Espaa. Por lo que, como vencedores, eran los vigilantes de que Espaa no volviera a caer en los errores que, a su juicio, haban causado la catstrofe de 1936: los partidos polticos, el separatismo y el marxismo. Al lado de este importante sector del Ejrcito, estaban los nostlgicos del rgimen, a los que se denominaba el bnker. Los gobiernos occidentales desconfiaban profundamente de que Espaa pudiera evolucionar hacia la democracia. Se consideraba que el rey Juan Carlos era una persona con poco atractivo y poca inteligencia poltica. Sin embargo, las cosas pronto se encauzaran de la mejor forma. Los sectores ms avanzados del antiguo rgimen optaron por apoyar al rey. El monarca, en un golpe de fuerza arriesgado, en el que se vali del ascendiente que tena todava sobre las fuerzas armadas,
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destituy al mayor opositor al cambio, el presidente del

gobierno Arias Navarro, y puso en su lugar a un joven poltico, desconocido para la mayora, llamado Adolfo Surez Gonzlez. Durante el ao 1976, Surez se ocup de preparar la transicin, maniobrando siempre desde dentro de las instituciones franquistas. Fue lo que se denomin proceso de reforma, frente al proceso de ruptura que peda la izquierda. Adolfo Surez, trabajando con gran firmeza consigui a la vez atraerse a la derecha tradicional y a las fuerzas de izquierda moderada, en concreto al PSOE de Felipe Gonzlez, y componer un plan que haba de llevar a Espaa a convertirse en un pas democrtico. Todo ello sin olvidar a las fuerzas nacionalistas. La difcil cuestin de la legalizacin del Partido Comunista de Espaa, se aparc prudentemente. La pieza principal de la labor de Surez fue convencer a las Cortes franquistas de que aprobaran la Ley para la Reforma Poltica; este instrumento jurdico, elaborado con escrupuloso respeto del ordenamiento jurdico entonces vigente, supona en la prctica la liquidacin del Estado del 18 de julio. La ley se aprob el 18

El rey haba estudiado en las academias militares, y era amigo personal de muchos mandos, que al fallecer Franco, ostentaban grados intermedios en el Ejrcito. Estos elementos no eran ya franquistas, sino que optaban por unas fuerzas armadas profesionales y sin ideologa corporativa. Su importancia quizs no haya sido valorada en su justo trmino, an. Por otra parte, don Juan Carlos haba sido designado como rey por el propio Franco, por lo que muchos militares le eran fieles por esa razn, sin perjuicio de que entendieran que tambin tenan que ser fieles al Estado del 18 de julio. Esta disyuntiva fue hbilmente aprovechada por el rey en ms de una circunstancia.

de noviembre de 1976 al ao de la muerte de Franco-, y fue sometida a referendo un mes despus, resultando aprobada por amplsima mayora.
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Tras una poca sumamente difcil, en la que la extrema derecha y la extrema izquierda intentaron frenar el proceso mediante atentados y acciones terroristas, se legalizaron todos los partidos polticos. El ltimo fue, en la emblemtica noche del 9 de abril de 1977, Sbado Santo, 4 el PCE, por decisin personal de Adolfo Surez. b. Las Cortes democrticas y el proceso constitucional. Por fin, el 15 de junio de 1977 se celebraron las primeras elecciones generales libres desde las de febrero de 1936. Las Cortes que salieron de esta votacin, tuvieron como funcin principal, elaborar una constitucin. Result vencedor el partido de Adolfo Surez, la Unin de Centro Democrtico (UCD), seguido a bastante distancia por el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) cuyo lder, Felipe Gonzlez, sera en 1982- el segundo presidente del gobierno de la democracia. Tambin obtuvieron representacin parlamentaria el Partido Comunista de Espaa (PCE), Alianza Popular (AP), actualmente Partido Popular; el Partido Socialista Popular (PSP), que se integr unos aos despus en el PSOE; el Partido Nacionalista Vasco (PNV); Pacte Democrtic per Catalunya (PDC), agrupacin de nacionalistas catalanes; y Euskadiko Ezkerra (EE Izquierda del Pas Vasco) formacin independentista vasca. Dado que los partidos nacionalistas vascos renunciaron a formar parte de la ponencia constitucional, se form sta con tres miembros de UCD, y uno por cada partido con grupo parlamentario propio: PSOE, AP, PDC y PCE.5 Los trabajos de la ponencia constitucional duraron hasta el 31 de octubre de 1978. Los siete miembros de la ponencia queran elaborar una constitucin basada en
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El rgimen franquista careca de constitucin, propiamente dicha. Su armazn constitucional estaba formada por las llamadas Leyes Fundamentales, que haban sido promulgadas en distintos momentos, y sometidas a referendo. En rigor, la Ley para la Reforma Poltica fue la ltima de estas leyes fundamentales. Sus disposiciones principales hacan referencia a la soberana del pueblo espaol; a la creacin de un sistema bicameral de representacin parlamentaria sobre la base de organizaciones polticas (partidos polticos); y, sobre todo, a la autorizacin para convocar elecciones a Cortes constituyentes. Lgicamente, su aprobacin supona la eliminacin del viejo rgimen franquista, y la desaparicin de sus Cortes. Por ello, se conoce a esta votacin como el Hara-kiri.
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El presidente Surez se dirigi esa noche conocida como el Sbado Santo Rojo- a los espaoles por televisin, en una celebrrima intervencin, para explicar su decisin. Lo cierto es que no todos los espaoles estaban convencidos de que legalizar al PCE fuera una buena medida. Se tema por igual al poder supuesto de esta organizacin, mitificada como fuerza del mal durante muchos aos, y a las posibles repercusiones polticas y, sobre todo, militares. La realidad la presentaron las urnas pocos meses despus, ya que el PCE obtuvo quince diputados en las elecciones a Cortes constituyentes.
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Fueron los ponentes: por UCD, Gabriel Cisneros, Javier Ruprez y Jos Pedro Prez Llorca; por el PSOE, Gregorio Peces Barba; por el PCE, Jordi Sol Tura; por PDC, Miquel Roca i Junyent; y por AP, Manuel Fraga Iribarne. Todos viven a fecha de hoy, salvo Gabriel Cisneros.

el acuerdo. No siempre se consigui, pero, por fin, se lleg a un pacto que aceptaron todos. Una vez aprobado el texto constitucional por las cmaras, se someti a referendo el 6 de diciembre de 1978, y fue promulgada y sancionada por el rey el 29 del mismo mes. 6

Es muy conocido el detalle de que se evit promulgar la constitucin el da 28 de diciembre, ya que ese da se celebra en Espaa la fiesta de los Santos Inocentes, en la que se permiten las bromas. No se quera una constitucin a la que se le pudiera aplicar motes como el de la Inocencia, o algo similar, como a la de 1.812 se le llam, y se le llama todava hoy, la Pepa, por promulgarse el da de San Jos. Hasta ese punto se miraba con cuidado todo lo relativo a la Constitucin.

2. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 La Constitucin es la norma fundamental del Estado espaol. Ninguna otra norma puede contradecir su contenido. Adems, sus artculos pueden alegarse de forma directa ante los tribunales. Las normas contenidas en la Constitucin de 1978 se refieren a los derechos y libertades de los espaoles, que se configuran como derechos subjetivos.
Qu es un derecho subjetivo? Una norma que da a la persona un conjunto de derechos ejercitables de manera personal y directa. Por ejemplo, el derecho a la libertad de expresin, a la libertad de creacin, a la intimidad

Por ejemplo: Una persona puede alegar en un juicio su derecho a la presuncin de inocencia, del artculo 24.2 de la Constitucin. Si la acusacin no puede probar la culpabilidad del acusado, se le declarar inocente, porque segn el derecho subjetivo a la presuncin de inocencia, toda persona es inocente si no se demuestra lo contrario. Como vemos, el derecho es subjetivo porque le da al acusado unas facultades, y se aplica directamente por el tribunal.

Desde el punto de vista formal, la Constitucin se divide en dos partes: la llamada parte dogmtica, que contiene todo lo relativo a los principios constitucionales y a los derechos y deberes fundamentales; y la llamada parte orgnica, referida a la estructura del Estado y a las instituciones. A continuacin, se expondrn las lneas principales de la Constitucin, atenindonos a esta divisin. I. La llamada parte dogmtica La parte dogmtica de la Constitucin espaola est dividida en tres apartados. El primero se llama Prembulo, y los otros dos, ttulos: El Prembulo El Prembulo hace una declaracin de intenciones y enumera los objetivos que pretende la Constitucin:
1. La Nacin Espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:

2. Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las Leyes conforme a un orden econmico y social justo. 3. Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresin de la voluntad popular. 4. Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones. 5. Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna calidad de vida. 6. Establecer una sociedad democrtica avanzada, y 7. Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra.

El Ttulo preliminar (arts. 1 al 10) El Ttulo Preliminar contiene los llamados principios constitucionales, enumerados en el artculo 1:
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. 2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. 3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

Este artculo merece algn comentario. As, la expresin estado social y democrtico de Derecho no tena, en ese momento, un contenido muy claro.7 Fue el Tribunal Constitucional el que se lo fue dando. En la actualidad, el Estado de Derecho establece el respeto a estos tres referentes:
A la dignidad personal. A los derecho humanos. A la ley.

De este concepto deriva una serie de principios bsicos recogidos en el artculo 9.3:

La expresin Estado de Derecho, en alemn Rechtsstaat, se us por primera vez en un texto constitucional en la Ley Fundamental de Bonn. Su origen parece que se remonta al nacimiento de las constituciones liberales, opuestas al absolutismo.

La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

Pero, qu significan estos principios? El principio de legalidad: no hay sancin sin una ley previa que establezca que la conducta que se juzga es ilegal.
Ejemplo: hasta que no se incluyeron en el Cdigo penal los delitos econmicos, no se poda condenar a nadie por estas acciones.

El principio de jerarqua normativa: todas las normas estn sometidas a otra superior.
Ejemplo: ninguna ley puede establecer discriminaciones por razn de sexo, porque la Constitucin, norma superior, manda sobre todas las dems.

El principio de publicidad de las normas: hay que publicar las leyes para que todos puedan conocerlas.
Ejemplo: todas las normas se publican en un peridico diario llamado Boletn Oficial del Estado (BOE). Las normas de las comunidades autnomas se publican tambin en los boletines de cada comunidad. Mientras no se haga as, la ley no tiene valor.

El principio de irretroactividad de las normas: salvo que se establezca lo contrario, las normas no pueden aplicarse a casos anteriores al momento de su publicacin.
Ejemplo: slo se puede juzgar a alguien por un delito de genocidio si los hechos tuvieron lugar despus de 1.995, que es el ao en el que se incluy este delito en el Cdigo penal. No se pueden juzgar los hechos anteriores.

La responsabilidad de los poderes pblicos: los poderes pblicos son responsables de los daos que un ciudadano pueda sufrir por el mal funcionamiento de la Administracin.
Ejemplo: un motorista tiene un accidente porque la carretera est mal sealizada. La Administracin deber indemnizarle por esa negligencia en su obligacin, que es, entre otras, mantener las carreteras en buen estado..

 La interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos: los poderes pblicos estn sujetos a las leyes, por lo que sus decisiones debern basarse en una norma legal.
Ejemplo: una multa de trfico que no diga la razn de la sancin, y el artculo del Cdigo de la Circulacin infringido, es nula y, por lo tanto, no habr obligacin de pagarla.

En cuanto al Estado social, se refiere a que el Ejecutivo deber gobernar en el sentido de eliminar las diferencias sociales. No quiere decirse que tiene que acabar con ellas, pero s intentarlo. El artculo 1 de la Constitucin seala que la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico son los principios informadores del Estado espaol. Como vemos, los tres primeros indican una intencin, a la que el Estado tendr que dar cumplimiento de manera activa. El pluralismo poltico da lugar a unos derechos individuales (expresin, pensamiento) y, sobre todo, es la base del sistema partidos polticos. Dice el artculo 6:
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

Por ltimo, establece el artculo 1 que la forma poltica del Estado es la monarqua parlamentaria.

De este artculo lo importante es que el rgimen sea parlamentario, ya que es mediante el parlamento como se expresa la soberana del pueblo espaol (Cf. art. 1.2 CE), siendo la cuestin de la monarqua secundaria.

Las lenguas de Espaa. En Espaa conviven varias comunidades de hablantes con un idioma propio adems del espaol: la Comunidad Vasca (tambin llamado Pas Vasco)8, Galicia y Catalua. Esto hizo necesario regular su uso. El problema es muy

El vascuence, eusquera o euskera, sin embargo, se habla en otros territorios que no forman parte de la Comunidad Autnoma Vasca: en el Norte de Navarra donde es cooficial junto con el espaol- y en el llamado Pas Vasco Francs o Iparralde.

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importante, ya que influye mucho en la educacin, en el acceso a un puesto de trabajo, en la consideracin social, etc. Es, sin embargo, un problema todava no resuelto. El idioma local (denominado en espaol lengua verncula) se usa por las fuerzas polticas nacionalistas e independentistas como una sea de identidad, y un argumento reivindicativo frente al Estado. Por su parte, los espaoles que viven en territorios donde hay dos lenguas, reclaman su derecho a usar libremente el espaol. Segn el artculo 3 de la Constitucin,
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. 2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos. 3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.

No obstante esto, son constantes las fricciones entre las comunidades autnomas con lengua cooficial y el Estado central. El Tribunal Constitucional ha tenido que pronunciarse en numerosas ocasiones, tanto a instancias de las instituciones como de particulares afectados, sin que, a estas alturas, pueda decirse que el problema est resuelto. La unidad de Espaa, un problema recurrente. Espaa es un pas donde las peculiaridades regionales juegan un papel muy importante en la vida poltica. Al hacer la Constitucin, los encargados de redactarla no ignoraron este hecho. As, se tuvieron en cuenta las peculiaridades regionales; y, sobre todo, se estableci, en el Ttulo VIII, un sistema administrativo original: una especie de modelo intermedio entre el Estado federal y el regional. El artculo 2 de la Constitucin, que establece, como primera medida, la indisoluble unidad de la nacin espaola. Esta unidad no impide que se reconozca la identidad regional que se establece en el mismo artculo 2:
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

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Este artculo introdujo un concepto nuevo en el derecho constitucional espaol, y que en su momento, y tambin hoy en da, es fuente de problemas. Nos referimos al trmino nacionalidades, al que alinea junto con el de regiones. Esta novedad pretenda solucionar la cuestin regional distinguiendo entre aquellas regiones denominadas histricas porque tuvieron estatuto de autonoma en la II Repblica: es decir, Catalua, Vascongadas y Galicia- y el resto. Para las primeras las nacionalidades- se dibuj un camino hacia la autonoma muy sencillo; mientras que para las dems las regiones- se estableca uno mucho ms complicado. La realidad era que no se estaba seguro de que todas las regiones fueran a querer constituirse en comunidad autnoma. Sin embargo, la evolucin autonmica no evolucion segn lo esperado. Las regiones exigieron que se las tratara igual que a las nacionalidades, y, finalmente, todas siguieron la misma va. 9 En la actualidad, se entiende por convenio tcito que existe un hecho diferencial de naturaleza nacional (o, al menos, cultural) en Catalua, Vascongadas y Galicia. En la prctica, las consecuencias son frecuentes tensiones entre los gobiernos autonmicos y el Estado, en distintos mbitos: poltica lingstica, representacin en el extranjero, selecciones deportivas Tambin ha dado lugar a expresiones curiosas, como la muy frecuente de que Espaa es una nacin de naciones, incorrecta tanto desde el punto de vista histrico, como desde el punto de vista de la teora poltica.
As, tenemos: Nacin: Espaa Nacionalidades constituidas en comunidad autnoma: Vascongadas, Galicia y Catalua. Regiones constituidas en comunidades autnomas: Asturias, Cantabria, La Rioja, Navarra, Aragn, Castilla-Len, Extremadura, Madrid, Castilla-La Mancha, Islas Baleares, Valencia, Murcia, Andaluca e Islas Canarias. Ciudades autnomas: Adems son autnomas las ciudades, situadas en el Norte de frica, de Ceuta y Melilla.

Se dice que Adolfo Surez, en vista del cariz que tomaban los acontecimientos, resumi la solucin en una frase emblemtica de la Transicin: Caf para todos.

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Las Fuerzas Armadas. Ya para terminar este primer acercamiento a la Constitucin, examinaremos el papel que se le da a las Fuerzas Armadas. Lgicamente, en 1978 este tema era uno de los ms delicados. Los mandos superiores del ejrcito espaol eran, en su gran mayora, antiguos combatientes del ejrcito de Franco, y el riesgo de un golpe de Estado estaba siempre presente. Para evitarlo, el texto constitucional estableci con precisin y autoridad las funciones del Ejrcito, en el artculo 8.1:
Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.

La referencia al ordenamiento constitucional que hace este artculo es clave para que se entienda que las Fuerzas Armadas estn subordinadas en todo caso al Jefe del Estado, que es, adems, su mando supremo (Cf. art. 62 CE); y, por mandato constitucional, al presidente del gobierno y a las Cortes Generales. Aunque algunos han querido ver en la referencia a la integridad territorial de Espaa un mandato encubierto, que permitira al Ejrcito intervenir en caso de secesin de alguna comunidad autnoma, el Tribunal Constitucional ha sido tajante al sealar que esa mencin se refiere siempre al supuesto de una agresin exterior. No puede ser de otra manera, ya que, si hubiera una secesin, lo sera porque el pueblo espaol, que es soberano, lo habra permitido, dentro de lo establecido en la Constitucin. Los Derechos y Deberes fundamentales La parte dogmtica de la constitucin espaola est constituida, adems de por el ttulo Preliminar, que ya hemos examinado, por el Ttulo I, dedicado a la importantsima cuestin de los Derechos y Libertades. Este Ttulo engloba a estas secciones:
1. Derechos fundamentales y libertades pblicas, recogidos en los artculos 15 a 29; 2. Derechos y deberes de los ciudadanos, contemplados en los artculos 30 a 38; 3. Principios rectores de la poltica social y econmica, que se regulan en los artculos 39 a 52.

Esta distincin es muy importante.

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Los derechos fundamentales y libertades pblicas y los derechos y deberes de los ciudadanos son, en la Constitucin, derechos subjetivos, facultades que el Derecho concede a las personas. Esto significa que:

1. Los tribunales los protegen de manera directa. 2. Su vulneracin puede dar lugar a la intervencin del Tribunal

Constitucional, mediante el llamado recurso de amparo.

En cambio, los principios rectores slo obligan a los poderes pblicos a legislar para intentar conseguir el objetivo pero:

1. No conceden al ciudadano un derecho subjetivo, por lo que 2. No puede reclamar personalmente su cumplimiento.

Por ejemplo: el artculo 40.1 ordena a los poderes pblicos llevar a cabo una poltica dirigida al pleno empleo. Si este mandato fuera un derecho subjetivo, cualquier espaol podra exigir ante un tribunal un puesto de trabajo, lo cual, evidentemente, es absurdo.
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Qu caracteres distinguen a los derechos y deberes fundamentales? Segn el artculo 10 de la Constitucin

1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social. 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
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No obstante, s sera posible demandar a los poderes pblicos si stos llevaran a cabo polticas contrarias objetivamente a los principios rectores de la poltica social y econmica, esencialmente porque seran polticas inconstitucionales.

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Estas caractersticas de los derechos fundamentales los convierten en una pieza esencial del ordenamiento jurdico espaol. Por ello, se les dedica todo el Ttulo I. Es muy importante recordar, sobre todo, esto:

1. Ningn ciudadano puede renunciar a sus derechos fundamentales. 2. Los derechos fundamentales no se pierden por no ejercitarlos. 3. Aunque el ciudadano puede defender su derecho o no, si no lo hace seguir siendo titular.

El artculo 14 de la Constitucin: principio de igualdad. El Ttulo I de la Constitucin empieza enunciando el principio de igualdad, en el artculo 14. Esta norma es una de las ms importantes de la Constitucin, y dice lo siguiente:
Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

Ya habamos visto que la igualdad, segn el artculo 1 de la Constitucin, es uno de los cuatro valores superiores del ordenamiento jurdico espaol. Ahora vemos que su centro es la persona. Este artculo se divide en dos mandatos:
1. Los espaoles son iguales frente a la ley. 2. La norma no puede discriminar por ninguna razn. Es decir: no se puede aplicar la norma de manera distinta a situaciones iguales, de manera arbitraria (STC de 14 de julio de 1982).
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Tienen lmites los derechos fundamentales? Por supuesto que s. En realidad, ningn derecho de ningn tipo es ilimitado. Todo derecho est limitado por s mismo por su contenido- y por el ordenamiento jurdico. Vamos a explicar esto con un ejemplo:
El derecho del acreedor a recibir el pago est limitado por el propio derecho de crdito (el acreedor slo puede exigir la deuda a su deudor); y por el ordenamiento
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De manera arbitraria significa sin justificacin legal que lo permita. En ocasiones, el derecho tiene que establecer discriminaciones para alcanzar, precisamente, un fin querido por el derecho, y considerado bueno para la sociedad. As, en el caso de la igualdad de la mujer, no contradice el principio de igualdad que haya normas que prefieran a la mujer frente al varn en determinadas circunstancias, ya que, mediante esta aparente discriminacin, se consigue, precisamente, uno de los fines ltimos del propio artculo 14.

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jurdico (el acreedor le tiene que exigir el pago a su deudor ante los tribunales, no mediante la violencia fsica).

Y qu lmites impone el ordenamiento a los derechos fundamentales? Lmites de dos tipos: expresos y tcitos. o
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Expresos: el artculo 10.1 de la Constitucin los establece en el respeto a la ley y a los derechos de los dems.

Tcitos: un derecho fundamental no puede oponerse a otro. Como se ha afirmado siempre

El contenido y el ejercicio de un derecho no puede extenderse ms lejos de lo que se extiende el de los dems, sin una causa reconocida expresamente por el ordenamiento.
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Pero surge un problema prctico. Imaginemos que un paparazzo fotografa a una actriz de cine que est tomando el sol en la playa con su pareja. Aqu tenemos dos derechos fundamentales enfrentados: el de la libertad de informacin del artculo 20 de la Constitucin, que ampara al periodista; y el de intimidad del artculo 18 de la Constitucin, que protege a la actriz. Cul prevalece? En estos casos, sern los tribunales, y en ltima instancia el Tribunal Constitucional, quienes, de acuerdo con las circunstancias del caso, establezcan los lmites del derecho de cada uno. El juez tiene que tener en cuenta las circunstancias concretas del caso, los precedentes aplicables, el valor de los intereses en juego Con todo ello, se ir formando una doctrina general, que sealar, entre otras cosas, los lmites del ejercicio de estos derechos.
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Tambin se habla de lmites y delimitaciones, para referirse a lo que aqu denominamos lmites internos y externos. Es una denominacin ms correcta, pero seguramente menos explcita para lectores extranjeros.
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La propia Declaracin de Derechos Humanos, en su artculo 29, seala que en el ejercicio de los derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley, con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica.
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As, en este caso concreto, el TC ha tomado en consideracin elementos tan diversos como la veracidad de la noticia, el carcter del personaje si es pblico o no-, el inters que para el pblico pueda tener la noticia, la posicin del personaje sobre el que se informa en relacin con los medios si habitualmente se presta a ser noticia, no puede pretender dejar de serlo de manera caprichosa-. Y, con todo eso, en la actualidad y despus de que el TC se haya manifestado sobre este asunto en numerosas ocasiones, ya puede decirse que por esta va, los derechos de informacin y de intimidad estn limitados,

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Hablando de lmites, es muy importante lo siguiente:

Todo lmite impuesto al ejercicio de un derecho fundamental es excepcional. Por ello, precisamente, es imprescindible que haya una causa muy poderosa que justifique la limitacin, y que un juez la autorice.

Por ejemplo: la Polica sospecha que un ciudadano est implicado en un delito; pero necesita para averiguarlo que se le intervenga el telfono. La Polica tiene que pedir una orden al juez. La razn: la intimidad de las conversaciones es un derecho fundamental, y, por lo tanto, slo puede limitarse de manera excepcional, y vigilada por la autoridad. Si no lo hace as, aunque las escuchas demostraran la culpabilidad del sujeto, los tribunales no podran tener en cuenta esa prueba, porque se habran vulnerado los derechos fundamentales del acusado.

Clasificacin de los derechos fundamentales. Estudiar uno por uno todos los derechos fundamentales recogidos en la Constitucin es una tarea que excede de los lmites y del propsito de este manual. Nos limitaremos a ver los ms importantes, aunque los nombraremos a todos. En primer lugar encontramos los Derechos fundamentales y libertades pblicas, en el Ttulo I, Captulo 2, Seccin Primera. Arts. 15 a 19.
o o o o o o o o A la vida y a la integridad fsica y moral (art. 15) A la libertad ideolgica, religiosa y de culto (art. 16) A la libertad y a la seguridad (art. 17) A la intimidad personal y familiar y a la propia imagen (art. 18.1) A la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2) Al secreto de las comunicaciones (art. 18.3) A la libertad de circulacin y residencia (art. 19) A la libertad de expresin e informacin (art. 20)

conforme a lo establecido por una norma en este caso ms bien por una doctrina emanada de un rgano jurisdiccional que acta conforma a una norma- y por los derechos de los dems.

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o o o o o o o o o

A la libertad de reunin y manifestacin (art. 21) Asociacin (art. 22) A participar en los asuntos pblicos (art. 23.1) A acceder a la funcin pblica (art. 23.2) A la tutela judicial efectiva y a la presuncin de inocencia (art. 24) A la educacin y libertad de enseanza (art. 27) A sindicarse libremente (art. 28.1) A la huelga (art. 28.2) A la peticin (art. 29)

De estos derechos, tiene especial importancia el artculo 24.

1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los que jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin. 2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.

La llamada tutela judicial efectiva, clave del sistema judicial espaol, tiene dos efectos: o o Prohbe la indefensin. Establece una serie de derechos de aplicacin casi exclusiva al sistema penal. En los siguientes cuadros se resume lo relativo a la indefensin:

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Qu es la indefensin? Se habla de indefensin cuando, por accin u omisin del juez, se le quita al acusado alguna o todas de sus posibilidades de defensa. Es decir, el juicio no es justo. Por ejemplo: existe indefensin cuando se prohbe a una parte, de manera arbitraria, presentar una prueba, o cuando las pruebas de la acusacin han sido obtenidas vulnerando la legalidad Qu efectos tiene la indefensin? Anula todo lo hecho en el juicio a partir del momento en el que se produjo. Si se produjo indefensin porque el juez actu mal sabindolo, incurre en un delito llamado prevaricacin.

Como puede verse, la mayora, por no decir todos, de los supuestos del nmero 2 del artculo 24, constituyen por s mismos supuestos de indefensin. En todo caso, son la mxima garanta para un acusado, y, de hecho, es obligatorio leer esta relacin a los detenidos, antes de pasar a interrogarlos (Cf. art. 17 CE). Tambin merece un comentario el artculo 16, que consagra la libertad de culto. Dice el artculo 16:
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la Ley. 2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias. 3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.

El artculo 16 tiene tres niveles:

Primer nivel. Se garantiza la libertad de culto y de creencia, slo limitado por el hecho de que no se permiten las que sean delictivas o contrarias al orden pblico.
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En definitiva, nos encontramos con otra manifestacin de derecho fundamental limitado por s mismo, y por el resto del ordenamiento. De esta manera, se prohben por ejemplo- prcticas como la ablacin, ya

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Segundo nivel. Se extiende el derecho a la intimidad personal al campo de la creencia religiosa. Tercer nivel. Tres cosas: 1. Por una parte, se establece la separacin entre la Iglesia y el Estado. 2. A continuacin, se reconoce la importancia de la Iglesia catlica en la sociedad espaola, dndole trato especial. Por su parte, la Iglesia se hace cargo de muchas funciones en el campo de la enseanza, la asistencia social, la salvaguarda del patrimonioetc. 3. Por ltimo, se establece la posibilidad de celebrar acuerdos con otras confesiones.

Es Espaa entonces un Estado laico? Lee antes de contestar:

Estado laico: la religin es una cuestin estrictamente personal. El Estado slo garantiza la libertad de creencia y su prctica.

Estado aconfesional. El Estado reconoce y estima el hecho religioso, adems de cmo manifestacin personal de cada creyente, como valor reconocido por el Estado.

Por ltimo, respecto del llamado derecho de peticin, puede ser necesaria una aclaracin sobre su concepto. El derecho de peticin es el que tiene cualquier espaol para dirigirse al Jefe del Estado y exponerle lo que estime oportuno. Este derecho es una reminiscencia del Derecho histrico espaol, que permita al siervo dirigirse en splica al monarca. En la actualidad, se reserva para solicitar la participacin de los reyes en obras benficas, o para algn favor personal, aunque en realidad es una figura en regresin, con ms valor anecdtico que otra cosa. Derechos de los ciudadanos. Ttulo I, Captulo 2, Seccin Segunda. Arts. 30 a 38.
o o Derecho a defender a Espaa (art. 30.1) Derecho a la objecin de conciencia (art. 30.2)

que en la colisin entre el derecho de libertad de cultos y el de la integridad fsica del artculo 1, tiene prevalencia el segundo; aparte de que esta prctica constituye un delito de lesiones, o bien contra la libertad sexual.

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Derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica (art. 32.1)

o o o

Derecho a la propiedad privada y a la herencia (art. 33) Derecho de fundacin (art. 34) Derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia (art. 35.1)

o o

Derecho a la negociacin colectiva laboral (art. 37.1) Derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo (art. 37.2)

Derecho a la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado (art. 38)

Sobre estos derechos hay que decir que algunos estn ya superados por la evolucin social de Espaa, y otros han sufrido importantes matizaciones por los tribunales. As, el derecho a defender a Espaa. Es importante resaltar que los artculos 33 y 38 establecen el marco econmico de Espaa, reconociendo la propiedad privada como derecho, y la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Dicen estos artculos:
Artculo 33. 1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia. 2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las Leyes. 3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes.

Es interesante la referencia a la funcin social de la propiedad. Observa que conforme los artculos 33.2. y 33.3.

1. La propiedad privada ha de estar al servicio de la sociedad.

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2. Por eso, el Estado puede, de manera excepcional y justificada, regularla. 3. Por razones de bien comn, el Estado puede expropiar.

Algunos ejemplos:

- Puede obligarse a que un propietario de bienes de excepcional valor histrico y artstico por ejemplo, un palacio- lo abra al pblico en ciertas condiciones. - El Estado puede intervenir un banco por razones relativas a la buena marcha de la economa - El Estado puede expropiar obligar a vender- una casa situada en el trazado de una carretera.

El artculo 38, por su parte, dice as:

Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.

Este artculo establece un sistema mixto de economa: o Se reconoce y se alienta la libre empresa en el marco de la economa de mercado. o A la vez, no se descarta la intervencin estatal ni la posibilidad de una planificacin econmica. La realidad es que Espaa no es un pas ms intervencionista que el resto de los Estados europeos, al menos de los pertenecientes a la Unin. Por otra parte, su propia condicin de miembro reduce las posibilidades de medidas proteccionistas, que seran contrarias a la libre competencia, pilar bsico de la poltica econmica de la Unin Europea.

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