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Foro mundial de Autoridades locales de Periferia 2 , 3, 4 de marzo de 2006

Taller 4: Ordenacin territorial: qu ambiciones caben a las periferias en las metrpolis? Qu polticas de desarrollo sostenible?
Las periferias son a menudo territorios de renovacin urbana: Qu ordenacin concebir en ellas y segn qu opciones? Las de la especulacin inmobiliaria o las de las necesidades sociales y humanas? Cmo producir, con los ciudadanos, ciudades vivideras y sostenibles? Participan en el taller: Joseph ROSSIGNOL, alcalde de Limeil-Brvannes Metrpoli de Pars; Frdric DUFAUX, Mosaque/UMR LOUEST Universidad Pars X Nanterre; Jacques PERREUX, Vicepresidente del Consejo general de Val-de-Marne Metrpoli de Pars; Magnolia AGUDELO, alcalde de Sumapaz Distrito de Bogot, Colombia; Lenka KOCHANOVA, delegada Ciudades Unidas Eslovaquia. Moderador: Eric FLAMAND, responsable desarrollo sostenible DEXIA Crdito Local

Eric FLAMAND
Dexia Crdito Local dispone desde hace varios aos de un observatorio de las prcticas de desarrollo sostenible de las ciudades, en particular, a travs de la operacin Las cintas del desarrollo sostenible. Sobre la base de las informaciones obtenidas por este mtodo, hemos podido identificar una tipologa de las diferentes problemticas y situaciones halladas: La rehabilitacin de los centros amenazados por su periferia

Cierto nmero de proyectos de colectividades, a veces de resultas de una crisis social e industrial, tienen por objeto descontaminar las instalaciones y
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equipamientos industriales abandonados y rehabilitar los centros de las ciudades para poner freno a la fuga masiva de los habitantes hacia la periferia. En numerosas ciudades, como Nantes por ejemplo, se comprueba que la parte de la actividad comercial en el centro se reduce cada vez ms en favor de los centros comerciales de la periferia. En estos casos hipotticos, la periferia se vive como una fuente de fragilizacin o de amenaza para el centro de la ciudad. La revitalizacin de barrios en periferia

Se trata de uno de los grandes temas de estos ltimos aos, cuya amplitud ilustran los recientes acontecimientos en el corazn de los suburbios. La revitalizacin de estos barrios se basa en programas pesados y complejos de rehabilitacin urbana, pasa por el desarrollo de los servicios de proximidad, un mejor acceso a los servicios pblicos y la insercin social y profesional de los habitantes. La movilidad entre el centro y su periferia

Las polticas locales, en particular, a travs de los Planes de Desarrollo Urbano y los programas 21, subrayan la importancia clave de una mejor organizacin de los desplazamientos en la ciudad y entre la ciudad central y la periferia. Adems del transporte pblico, la reflexin abarca el lugar a ocupar por los peatones, el estacionamiento de proximidad y el refuerzo de las sinergias entre ciudades centrales y periferias. Polticas de desarrollo sostenible cada vez ms integradas

Estas polticas afectan a la vez al centro y a la periferia. Se trata, para las ciudades y su aglomeracin, de compatibilizar las diferentes competencias y obligaciones de la colectividad, y completar el mallado entre los distintos dispositivos en materia de hbitat y de desplazamiento (PLU, PDU, PLH, SCOT). Estas polticas integran asimismo la lucha contra el aislamiento (de los jvenes, de los ancianos) y el refuerzo de la mixidad social, as como el redescubrimiento de un patrimonio arquitectnico e industrial fuente de atractividad de estos territorios.

Magnolia AGUDELO
La transformacin de las condiciones sociales actuales, la sostenibilidad y protagonismo social y poltico de los trabajadores y trabajadoras est adquiriendo mayor importancia en Amrica Latina y ahora especialmente en Bogot Colombia. Con el convencimiento que el desarrollo solo es posible a travs de polticas que garanticen la sostenibilidad del ecosistema, se dise en Bogot una poltica de conservacin del medioambiente. La localidad rural de Sumapaz es la mayor reserva de agua del pas, con una
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extensin de 88.000 hectreas que constituyen el 48% del territorio de Bogot, ubicado al sur de la Ciudad y en el centro del pramo ms grande del mundo, el Pramo de Sumapaz, este posee un ecosistema de pramo y bosque de niebla garanta de la conservacin del agua. Sus habitantes son una poblacin con una tradicin de resistencia social y organizacin campesina arraigada en una cultura de paz y convivencia que debe ser preservada por el Estado, dada tambin sus condiciones de vida social e institucional precarias. En consecuencia, la administracin de Bogot seal la necesidad de establecer en el Plan de Desarrollo las condiciones bsicas para el ejercicio de la defensa de los derechos humanos en sus dimensiones del derecho a la salud, a la educacin y dems derechos establecidos constitucionalmente, propiciando la distribucin justa de la riqueza y la participacin democrtica de su comunidad en la vida social e institucional. Este Plan de Desarrollo apuesta por una Bogot sin indiferencia social, con un compromiso social contra la pobreza y la exclusin. La caracterstica principal de la visin de la Bogot incluyente es la bsqueda de garanta institucional y cultural de los derechos de los nios, nias y jvenes en la sociedad; y esta inclusin debe empezar por la seguridad y soberana alimentaria como un componente del derecho a vivir dignamente, en una ciudad riche en la que el azote del hambre y los altos niveles de exclusin humana han originado ndices de desigualdad social, econmica y criminalidad muy elevados, ndices que actualmente estn disminuyendo gracias a la materializacin de un programa de gobierno que tiene un compromiso con las mayoras que tradicionalmente haban sido excluidas. Para ello, la Localidad de Sumapaz, periferia rural de la Bogota urbana, propicia los espacios de organizacin y participacin ciudadanas a fin de que sean las mismas comunidades las que diseen, proyecten y trabajen por la localidad incluyente, sostenible, solidaria y abierta al mundo y la comunidad internacional. Hoy existe la voluntad poltica en la administracin central de la ciudad para que las decisiones polticas y los presupuestos locales se ejecuten a travs de los gobiernos locales y las organizaciones de la comunidad, situacin que fortalecer los procesos de participacin democrtica y contribuir a mejorar las condiciones de vida material y cultural de sus pobladores, quienes histricamente se han ocupado de preservar el pramo ms grande del mundo. La construccin de una poltica pblica de la ruralidad que recoje la diversidad y el sentir del campesinado bogotano es la garanta para que la Ciudad conserve a sus campesinos y campesinas con su identidad y condiciones de vida digna. En esta perspectiva la equidad y sostenibilidad de la vida social de todos y cada uno de los habitantes es el horizonte de la actual administracin de la Localidad de Sumapaz y de Bogot como Distrito Capital de la Republica. Bajo esta concepcin se proyecta hoy la ciudad y se consideran las relaciones de solidaridad con el resto de la metrpoli. Pero tambin estn a la vista los desafos sociales. Aquella riqueza hdrica y
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ambiental es objeto de proyectos de ley que apuntan a privatizar y subastar estos bienes esenciales de subsistencia, por parte de grupos sociales locales del pas conectados en el inters privado con el capital financiero internacional. En este sentido estamos desarrollando desde la administracin local herramientas conceptuales, institucionales y polticas de conservacin y proteccin del agua y la cultura campesina. La tendencia de globalizacin que afronta Colombia y su Distrito Capital obedece a un enfoque neoliberal de la sociedad, de la economa y del Estado, correspondiendo a la dinmica de la transnacionalizacin del capital que pretende desnacionalizar los bienes pblicos y el patrimonio cultural de nuestra tortuosa construccin de nacin. La Administracin de Lucho Garzn, Alcalde Mayor de Bogot, asume hoy el reto de dar prioridad a valores bsicos y esenciales de lo humano, actualmente desarrolla acciones de contribucin solidaria con las comunidades, expresadas en los programas de Bogot sin hambre, Bogot una gran escuela, Salud a su hogar, entre otros. Lo cual indica que antes que pensar en megaproyectos de cemento o acero es preciso garantizar las condiciones de vida de sus habitantes, quienes luego si sern los destinatarios y sujetos de aquellos proyectos. La designacin de alcaldesas en las veinte Localidades del Distrito Capital, es una apuesta por la inclusin social y poltica de las mujeres, grupo social tradicionalmente excluido y discriminado como los dems grupos de minoras sexuales, afrodescendientes, entre otros. En perspectiva, la Localidad de Sumapaz esta sembrando las bases de un desarrollo sostenible, ambiental y social. Razones por las que el planteamiento principal de Bogot Sin Indiferencia, designa que esta importante metrpoli debe apuntar a interpretar en sus polticas y acciones la particularidad de su ruralidad y el Plan Local de Desarrollo, denominado Sumapaz sin diferencias, humana y rural, pretende desarrollar los aspectos de inclusin de la periferia en la metrpoli. Un objetivo de la Localidad perifrica de Sumapaz es visibilizar la tradicin de organizacin de su gente, su capacidad para resolver sus conflictos por la va pacfica y su potencial hdrico y ambiental. Uno de sus propsitos es convertirse en un escenario de dialogo y entendimiento que permita el fortalecimiento de la unidad y la amistad entre sus habitantes para mejorar sus condiciones de vida y ganar el reconocimiento en el imaginario urbano. El escenario futuro que soamos es una Bogot urbana sin indiferencia, capaz de asimilar la diversidad y riqueza de su ruralidad y su gente. Otro mundo es posible Sumapaz sin diferencias, humana y rural!

Lenka KOCHANOVA
Los suburbios eslovacos presentan semejanzas con los suburbios de otros pases pero tambin importantes diferencias, por razones histricas. La ciudad de
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Petrzalka, cerca de Bratislava, fue integrada al Gran Bratislava en 1946. Su poblacin representa el 25% de la de la capital. La urbanizacin del suburbio comenz en los aos 70 con un hbitat annimo, muy denso, compuesto de grandes inmuebles y con poco lugar dejado a los espacios verdes. Petrzalka alberga a todas las capas sociales de la poblacin. Esta es la razn por la que no hay mayores diferencias de alquiler entre el centro y el suburbio, al menos hasta ahora. Petrzalka, ciudad dormitorio, se enfrenta ante todo a un problema de densidad y a una falta de estructuras de ocio. Los problemas de transporte no son especficos de los suburbios. El acceso a la salud y a la educacin es bastante satisfactorio. Petrzalka est separada de Bratislava por el Danubio. La ciudad eligi construir un tranva rpido entre su centro y el de la capital. A lo largo del trayecto, van a surgir nuevas construcciones, comercios y establecimientos culturales con destino a las poblaciones tanto de Petrzalka como de Bratislava. Este desarrollo apunta esencialmente a brindar respuesta a la falta de identidad de Petrzalka. La prostitucin y la droga amenazan a los jvenes de la ciudad. El desempleo es otra plaga de Petrzalka. Por otra parte, se realiza un esfuerzo en direccin de los asilos, asociaciones y centros sociales con vistas a que se hagan cargo en mejores condiciones de las poblaciones ms frgiles. Las prioridades de desarrollo de la ciudad de Petrzalka son las de la metrpoli en su conjunto. Sobre la base de las propuestas de cada municipio, se lanzan proyectos comunes (plan de ordenacin territorial, presupuesto), ms aptos para responder a los problemas de desigualdades, de calidad de vida y acceso a los servicios.

Eric FLAMAND
Cmo se define el presupuesto? Lenka KOCHANOVA Los electos de los barrios y suburbios de Bratislava estn representados en el Consejo de la ciudad. Las decisiones se toman conjuntamente.

Eric FLAMAND
Estas dos disertaciones destacaron la voluntad del suburbio de ver reconocida su cultura y de abrirse a las ciudades aledaas, a la riqueza del pasado. Pasemos a las prcticas de las ciudades francesas, comenzando por la de LimeilBrvannes.

Joseph ROSSIGNOL
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Limeil-Brvannes es una ciudad de 18 000 habitantes, en un territorio de 693 hectreas, situada a 15 kilmetros de Pars. Limeil-Brvannes tiene pocas viviendas sociales (un 24%) y atrae a numerosos promotores. Por esta razn, la ciudad se vio llevada a proyectar un nuevo urbanismo y ha deseado aplicar, en un barrio, una lgica de desarrollo sostenible bastante avanzada para Francia. La creacin de viviendas debe ir acompaada de la construccin de equipamientos y la Ciudad comenz por construir una escuela, recurriendo a tcnicas financieras bastante originales. La Ciudad trabaja con el Consejo regional y la ARENE (Agencia regional de energa y medio ambiente). La primera etapa consisti en informar y sensibilizar a los equipos municipales, con vistas a determinar con precisin las opciones estratgicas. Se defini cierto nmero de objetivos medioambientales. A nivel social, el proyecto tiene por objeto garantizar una real mixidad tanto en la relacin entre viviendas locativas y en acceso a la propiedad como entre hbitat social y hbitat privado. Adems de comercios de proximidad, se constituir un ncleo cntrico del barrio, que incluir diversos equipamientos pblicos (Agencia de movilidad, Casa verde, guardera). En el plano medioambiental, la tranquilidad del barrio ser preservada con ambientes de agua y verdor en las inmediaciones de las zonas de empleos y de un conjunto logstico, a saber, el aeropuerto de Orly, que es objeto de la atencin de la comunidad de aglomeracin. Este barrio tambin se encuentra prximo a zonas de ocios. La nueva escuela fue realizada siguiendo las normas HQE (alta calidad ambiental). Un animador traer a la escuela, a pie, a los nios del futuro barrio. La Ciudad se propone en efecto reducir en la medida de lo posible el lugar que ocupa el automvil en beneficio de la circulacin peatonal. El control del espacio es uno de los puntos centrales del proyecto. Se trata de reconciliar construcciones en altura con la necesidad de una relacin reforzada con la naturaleza. Gracias a la asociacin entre hbitat, comercios y actividades resultar posible evitar que se constituya un barrio-dormitorio. Otra prioridad es la proteccin contra las molestias sonoras que conlleva la proximidad del aeropuerto de Orly y contra los polvos emitidos por la zona industrial. La limitacin del lugar que ocupa el automvil y de sus impactos pasa por la supresin de la circulacin en algunas zonas y por la instauracin de un sistema de alquiler de coches (viajes compartidos, coches compartidos alternadamente). Se trata de limitar el uso de un segundo coche y, ms generalmente, de favorecer nuevos comportamientos. La comunicacin entre el barrio y la ciudad por vinculaciones no invasivas va acompaada de una campaa en favor de la utilizacin de bicicletas. Por otra parte, este proyecto tiene por objeto valorizar el sitio y la memoria del sitio desarrollando espacios verdes, respetando la capa fretica y considerando el impacto medioambiental en las construcciones. Se est estudiando la posibilidad de
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tratar las aguas sucias dentro de un invernadero, en vez del vertido puro y simple. Es difcil, para una colectividad, lanzar una operacin de este tipo garantizando su equilibrio financiero y reduciendo los riesgos. De ah que se decidiera trabajar con una asociacin que rene a un conjunto de promotores y arrendadores de viviendas sociales que se comprometen a realizar la operacin. Paralelamente a la implantacin de este barrio sostenible, estamos constituyendo el dossier para realizar la ZAC (zona de urbanizacin concertada). Hay previstas penalidades por demora de rebasarse los plazos en la entrega de las construcciones. Al trmino del programa, hay previstas 800 viviendas.

Eric FLAMAND
Sr. Perreux, cul es la poltica del Consejo General de Val-de-Marne en materia de desarrollo sostenible y animacin del territorio?

Jacques PERREUX
El desarrollo sostenible es una cuestin que requiere compartir ampliamente ideas y experiencias. En este mbito, slo recientemente han tomado conciencia los polticos de la gravedad de los retos, en momentos en que la comunidad cientfica subraya, de manera unnime, la necesidad de cambiar nuestros comportamientos. Las instituciones toman apoyo en la definicin del desarrollo sostenible del informe Brundtland, que propone reconciliar lo social, el medio ambiente y la economa partiendo del postulado que el progreso permitir solucionar automticamente los problemas planteados y que el mercado podr regular los problemas del planeta. Frente la idea de que todo puede comprarse, incluido el derecho a contaminar, frente las urgencias de los quebrantos ecolgicos, consideramos que debe aplicarse el principio de precaucin, tanto ms cuanto que el mercado no ha demostrado ser especialmente competente para gestionar el largo plazo y que se basa en la incesante produccin y acumulacin de bienes materiales. Este modo de produccin, intercambio y consumo utiliza la naturaleza mucho ms all de su capacidad de renovacin. El Departamento de Val-de-Marne considera que, con el desarrollo sostenible, se trata de realizar el progreso social, cultural, medioambiental y a la vez reducir los flujos de materias, energa y residuos con una economa que deber adaptarse a estos objetivos. Dentro de este marco, es deseable: Promover el decrecimiento de ciertas actividades y producciones nocivas; Terminar con los incentivos a consumir productos destructibles y efmeros; Poner en tela de juicio una determinada divisin internacional del trabajo que
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organiza la competencia entre los pueblos y su explotacin, y recusa la soberana alimentaria de los ms pobres; Promover alternativas a la gestin en flujos tendidos que privilegian la rapidez del transporte carretero y areo en detrimento del transporte ferroviario y fluvial. Como una parte importante de la actividad del Val-de-Marne depende del transporte areo y el polo logstico de Orly y Rungis, podemos interrogarnos sobre las consecuencias: de una modificacin del rol de los aviones que emiten masivamente gases de efecto invernadero; de reemplazar la agricultura intensiva distribuida en Rungis por la bioagricultura; de una negativa a rivalizar con otras megpolis en nombre de la concentracin econmica y de la necesaria aproximacin entre hbitat y trabajo. Sin embargo, a menudo existe una distancia entre nuestra ambicin, nuestra voluntad poltica y nuestra capacidad para traducirla en los hechos. Para salir de estas contradicciones, es necesario hacer evolucionar las conciencias y las relaciones de fuerza.

Frdric DUFAUX
Respecto de estas problemticas, no se trata de importar las buenas prcticas, de ir a buscar la buena receta y aplicarla tal cual sino ms bien de dialogar y discutir. En efecto, el debate de la ciudad sostenible plantea la cuestin de la circulacin de los modelos. La ciudad sostenible no puede reducirse a su estricta dimensin medioambiental. Debe garantizar condiciones sociales, econmicas bsicas a sus poblaciones y debe ofrecer posibilidades de arraigo, de apropiacin. As pues, los problemas de los grandes conjuntos no son tcnicos sino de carcter social y econmico. La relacin entre centro y periferia es muy variable a escala internacional y no es en s determinante en materia de pobreza y exclusin. Son los cortes, y tambin los cerramientos, en la ciudad los que, junto a la dispersin y la metropolizacin, deben evidenciarse en tanto generadores de problemas de envergadura. Una de las pistas seguida en el mundo anglosajn concierne al rol de la marcha a pie para reforzar la coherencia de la ciudad. En efecto, la prctica de la marcha puede ayudar a restaurar la coherencia de la ciudad y a tejer vnculos invisibles dentro de un espacio de escisiones y cortes. As pues, el proyecto de las Terrazas de La Dfense se sustenta en un trabajo sobre la axialidad, ofreciendo un paseo urbano entre el Sena y La Dfense, y sobre la transversalidad, favoreciendo los vnculos entre barrios desarticulados.
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Se trata efectivamente de restaurar los vnculos por prcticas de proximidad y de fomentar la constitucin de un espacio pblico continuo, accesible, variado y compartido. Ms all, cada cual (habitante, gua) es actor de la ciudad que practica, es reconocido como un artista caminante (a walking artist): cada cual participa en el proceso de construccin del territorio urbano.

Philippe MAINGOT, Instituto de Estudios Europeos

Aunque parece pertinente fomentar la marcha a pie, en particular, porque algunos trayectos son ms cortos a pie que en coche, esta prctica es contradictoria con la dispersin urbana, el desarrollo de las residencias cercadas, el alejamiento entre lugares de trabajo y lugares de hbitat

Sra. FATIMATA KONTE DOUMBIA, alcalde del municipio Bamako 1

He observado que las prioridades de la metrpolis de Bratislava son tambin las de su periferia. Este punto es esencial en la medida en que la problemtica de la reconstruccin de la dimensin urbana en la periferia supone una sinergia en la implementacin de los programas de urbanismo sectoriales. En Bamako como en otras partes, el centro y el suburbio comparten los mismos intereses: los habitantes de centro tienen a menudo necesidad de ir hacia la periferia, de la misma forma que los habitantes del suburbio tienen necesidad del centro y no solamente por razones econmicas. Dentro de este contexto, las acciones que deben llevar adelante unos y otros deben inscribirse dentro de una lgica de solidaridad, en beneficio de todos.

Jos-Luis RIVERA, Ciudad de Barvera del Valls- metrpoli de Barcelona

Cuando hablamos de la construccin de la metrpolis quizs estemos olvidando la dimensin econmica. Antes de la mundializacin cada estado o nacin organizaba su especializacin mientras que ahora estamos compitiendo a nivel mundial. Sin embargo este debate no es en absoluto transparente y se est dirigiendo desde la metrpolis a la periferia. Podra favorecer la transparencia del debate el tener gobiernos metropolitanos?

Sra. ROSINHA, alcalde de Vila Franca do Xira metrpoli de Lisboa

A mi juicio, no es deseable distinguir la poltica de desarrollo urbano de los centros de las ciudades y la poltica de desarrollo urbano de las periferias. En efecto esta distincin tiene por consecuencia reforzar la conversin de las periferias en guetos.
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CONTRERAS de RIVERO Aur, Alcaldesa del Municipio Paravecino de Venezuela

En nuestra bsqueda de un modelo econmico, social en el que podamos avanzar lo ms rpidamente posible hacia una nueva estructura, me ha llamado mucho la atencin la referencia a la incorporacin participativa que en nuestro pas estamos tratando de desarrollar con las redes sociales. Por otra parte, querra sealar que ese modelo de sustentabilidad depende de la especificidad de cada pas.

Rodrigo URIBE, cronista independiente

En Bogot, ms que la presencia de 10 000 personas sin domicilio fijo, la atencin de las autoridades debe dirigirse a los 500 000 habitantes desplazados por la guerra. De qu manera facilita su acogida el alcalde actual?

Magnolia AGUDELO
Bogot es la capital de Colombia y rene aproximadamente 7 millones de habitantes El Gobierno actual de Bogot favorece una poltica incluyente. El pas tiene un ndice muy alto de desplazamiento hacia las grandes ciudades, siendo Bogot la mayor receptora. En este sentido, se han diseado importantes polticas para favorecer la poblacin desplazada (subsidio de la vivienda posibilidad de acceso a la educacin, generacin de espacios de trabajo para la gente desplazada) lo que ha hecho que Bogot sea la ciudad ms deseada para trasladarse. Es la municipalidad ms rica y genera por lo tanto los mayores ingresos. Actualmente estamos desarrollando un programa sobre sostenibilidad alimenticia en la regin de Bogot ya que pensamos que es una condicin previa para el desarrollo.

Jean-Claude CUISINIER, Consejero Delegado de Aubagne

El motivo por el cual nuestra comunidad de aglomeracin constituye una referencia en el Departamento de Bouches-du-Rhone, es el haber demostrado la capacidad de lograr que las particularidades de los municipios del territorio creen una identidad comn. As pues, la construccin del territorio brinda un mbito para prolongar las aspiraciones que tienen los ciudadanos en su vida municipal. En momentos en que las fronteras administrativas ya no tienen demasiado sentido, la cuestin es tambin ofrecer al individuo soluciones en trminos de transporte, de educacin, etc.
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El afn de desarrollo sostenible de nuestra comunidad de aglomeracin se traduce en la poltica de tratamiento de los residuos. Dado que las colinas de nuestro territorio son regularmente pasto de las llamas, lo que acarrea un empobrecimiento del suelo, adoptamos la idea de transformar los residuos en abono para revitalizar los suelos. Este tipo de planteamiento fue lanzado en colaboracin con la poblacin. A la inversa, la Comunidad urbana de Marsella eligi quemar sus residuos en Fos-sur-mer. La extensin de nuestra comunidad de aglomeracin desgraciadamente se ve trabada por el veto del prefecto y las presiones de los electos locales de los partidos mayoritarios.

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