DEL HECHO URBANO, ZONIFICACIN Y ASIGNACIN DE VARIABLES DE USO DEL SUELO

Trabajo elaborado por el abogado Nelson Gonzlez en el ao 2010, para uso acadmico, contenido protegido por derechos de autor. El presente trabajo es un artculo que solo pretende reflejar las impresiones del autor sobre el particular. Para compartir cualquier impresin sobre el tema gonzaleznelson800@hotmail.com y gonzaleznelson800@gmail.com

Las formas del soporte residencial y emergente de agrupacin y ocupacin de parcelas, as como las edificaciones que en ella se relaciones y su relacin especfica con la trama urbana con formas concretas del espacio pblico, en conjunto con la legislacin y los actos de la administracin donde ese hayan asignados variables de uso del suelo en un determinado entorno, nos proporciona la definicin del espacio complejo que constituye el tejido urbano. Para interpretar la norma urbanstica y las variables urbanas fundamentales asignadas a esta zona, es necesaria la comprensin de ese sector COMO UN TODO ESTRUCTURADO para pasar a entender slo una de sus partes. Ello implica la idea de un funcionamiento solidario por parte de un conjunto de parcelas, como un rea homognea, por no decir nica, que es en definitiva la intencin de la normalizacin urbanstica moderna, todo ello con el fin de procurar el crecimiento armnico, tal y como lo recoge el artculo 1 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

La naturaleza de los usos asignados en el entorno de una determinada parcela o conjunto de parcelas es relevante, a los efectos de las expectativas de asignacin de variables urbanas en las parcelas vecinas. Es de sealar, que las variables urbanas fundamentales como parmetros que delimitan el Ius Aedificandi deben ser interpretadas en funcin de su finalidad, esto en razn, de las posibilidades de la arquitectura que hacen que estos criterios no sean planos, si no por el contrario, suelen presentarse como una estructura ms o menos discretizables, lo que recoge de manera temperada los planteamientos radicales, de la forma construida sobre la concepcin del espacio pblico lo que lo equidista del planteamiento de una estructura vocacionalmente esttica. La ordenanza de zonificacin es de manera directa, el instrumento de control de la edificacin, con la trascendencia que ello conlleva en los aspectos fsicos que conciernen al inters pblico. El manejo de la estructura de una ordenanza y su interpretacin de la normativa que regula la edificacin presentan un problema tradicional relativo a la naturaleza de su propsito y su alcance, estas ordenanzas son un mecanismo especfico que precisa sobre las parcelas concretas las normas bsicas del buen hacer arquitectnico en funcin del inters pblico en la edificacin, sin menoscabar los derechos del ius aedificandi, el derecho a la igualdad, y la libertad de diseo en la arquitectura del inmueble acotada por supuesto por la norma tcnica.

El inters pblico tutelado en una intervencin de la administracin en el desarrollo no puede simplemente quedar sobreentendido en nuestro marco legal, debe ser explicitado de forma precisa y completa y no debe inmiscuirse en aspectos propios del proyecto de arquitectura, lo que ha sido una cierta tendencia de este municipio, acotando los grados de libertad ms all de lo justificable. En cualquier caso, las definiciones y los parmetros de referencia mximos, mnimos, obligatorios segn condiciones de parcela (tamao, forma), posicin de edificacin, cantidad de la misma (ocupacin, densidad bruta, altura, edificabilidad, localizacin y accesibilidad de los equipamientos), as como del resto de las condiciones formales reguladas de manera legal y justificada (incluyendo las estticas, concernientes a materiales, edificaciones auxiliares u otras) deben ser objeto de atencin preferente, siendo lo ideal su asimilacin a su entorno. Por lo cual el proceso cognoscitivo del ente urbanstico regulador municipal sobre el proyecto, esta discriminado en primer trmino por Ordenanza y en segundo lugar por la interpretacin y criterios utilizados por el ente municipal, lo que produce diferencias sustanciales entre la representacin de la regulacin y de la imagen resultante con la expresin constructiva concreta. Es menester acotar de forma ilustrativa de la idea que estamos desarrollando, que las condiciones normativas de edificabilidad, por lo general presentan problemas complejos o disyuntivas para propuesta de edificacin y la imagen urbana que

provee la propia realidad urbana, as como de los criterios de la administracin urbanstica, y que se complican de acuerdo con la especfica relacin que mantengan entre ellos, que por dems son inseparables. Entre las complejidades que aparejan la creacin de una nueva edificacin, nos encontramos que la estructura espacial tiene un componente multiescalar que es de muy difcil reduccin a formas y representaciones, que sern siempre necesariamente parcial, de tal manera que por completa que sea la norma su definicin en el proyecto siempre es igualmente parcial. Ello tiene que ver con el hecho de que la congruencia entre norma y edificacin tiene una parte no delimitada pero significativa, lo que nos plantea la necesidad de acudir no solo al contexto espacial o cercano, sino a marcos de referencia para la interpretacin de la norma que pueden consistir en la incorporacin de los criterios con que casos similares fueron resueltos en el rea circundante, precisando de manera ms o menos unvoca, ms o menos flexible, lo que pueda quedar indeterminado por la propia casustica del soporte del desarrollo urbano vecino. No obstante, guardando el equilibrio entre la autonoma en la escala y el diseo y la integracin de la edificacin consciente del funcionalismo de la edificacin y el acatamiento del conjunto de variables urbanas fundamentales para la necesaria construccin, y para ello hay que acudir a las soluciones de interpretacin

normativa sobre la zonificacin y las variables urbanas, para ello acudimos como referencia a los criterios de edificabilidad para los desarrollos inmobiliarios conexos, as como por supuesto habr que tomar en cuenta otros elementos como dotaciones urbanas y restricciones de naturaleza jurdica o material. En materia de urbanismo encontramos que debido a la consecucin de complejidad que se produce para que imagen, norma y concrecin urbanstica sean armnicas, se debe acudir a los antecedentes de criterios o metodologas especficas con que la administracin y la expresin urbana material han desarrollado en el entorno, con la inclusin de los antecedentes provistos por los desarrollos urbanos del entorno que han sido objeto de control por la autoridad Municipal resolviendo as los aspectos de incertidumbre, evidenciado en el examen de la obra y su desarrollo dentro del conjunto urbano en el que se inserta, para permitirse un mejor definicin de una estructura fsica y operativa que conlleve a un entorno racional y adecuado en la toma de decisiones que garantice la vinculacin directa con el resultado fsico (estructura fsica y operativa) con los fines de inters pblico de norma urbanstica. La adopcin de criterio a partir de un conocimiento de las formas del soporte residencial en el caso que nos ocupa y del su tejido urbano especfico solucionando los restos para la creacin y ejecucin del Proyecto, nos proporciona una solucin legal y tcnica a la problemtica planteada por la incertidumbre en la interpretacin de la norma y la realidad de su concrecin que se presentan ante

una aparente incompatibilidad entre el proyecto constructivo y norma urbanstica, con el feliz aadido de la consecucin de un espacio comunicativo entre Planeamiento Urbano y usuarios. La calidad de la tcnica urbanstica surge en mi criterio de observar los criterios de interpretacin de las variables urbanas procurando converger norma y el Proyecto sobre las experiencias espaciales conocidas. Esta tcnica de anlisis y la observacin crtica nos muestran una serie de partes, secuencias y elementos que comparten propiedades comunes pese a la terica naturaleza individual de los hechos asociados a las parcelas que nos permite un anlisis de la totalidad, absolutamente necesaria para el entendimiento y armonizacin del proyecto como hechos urbano que se ajusta a los parmetros legales, que satisface las legtimas expectativas de desarrollo de sus propietarios y que contribuye con la calidad urbana del conjunto. Este criterio o tcnica de interpretacin amplia y a su vez meticulosa donde se toma en consideracin la zonificacin imperante, se apoya en la naturaleza social de los procesos de conformacin y permiten elaborar una serie de criterios para acometer la accin de ejecucin urbanstica, sin perder de vista el papel elemental de la voluntad individual sobre la parcela como unidad de propiedad. Por ltimo, no puede perderse de vista el triple objetivo de calidad de vida, eficiencia y sostenibilidad que debe presidir la accin urbanstica y que debe

conducir a una propuesta morfolgica que responda tanto a restriccin normativa como las solicitudes del proyecto urbano como una estructura capaz de evolucionar con cierto rango de grados de libertad.

OTROS CRITERIOS DE LA ADMINISTRACIN URBANSTICA MUNICIPAL Sobre este particular solo nos referimos a dos que consideramos especialmente pertinentes al punto en estudio 1.-EL PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LAS CARGAS PBLICAS: En este sentido y atendiendo al principio de igualdad consagrado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 21 el cual establece que Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia: () La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva. De confirmada con nuestra doctrina y jurisprudencia sobre interpretacin progresiva de los derechos se entiende que la Constitucin prohbe infringir la garanta de la igualdad ante las cargas pblicas. Una de las manifestaciones del derecho-principio a la igualdad ante la ley, es la igualdad de trato, que implica atender igualmente a los iguales, sin olvidar, no obstante, que respecto a un mismo supuesto de hecho puedan darse diferencias en los elementos que lo conforman, lo

que dara lugar a la aplicacin de consecuencias jurdicas diferentes segn que las distinciones sean relevantes para justificar un trato desigual (la igualdad como diferenciacin) o irrelevantes, en cuyo caso se dar un trato igual (la igualdad como equiparacin). En este sentido, cabe destacar que debe atenderse al principio de legalidad e igualdad, de forma tal que de no existir elementos jurdicos o materiales que lo impidan las determinaciones urbansticas que cambien el uso de suelo de un terreno afectndolo a unas condiciones de desarrollo jurdicas o materiales distintas a las del entorno, debe tener una parcela poder sacar provecho de su bien en las mismas condiciones de sus pares. Una de las manifestaciones del derechoprincipio a la igualdad ante la ley, es la igualdad de trato, que implica atender igualmente a los iguales, sin olvidar, no obstante, que respecto a un mismo supuesto de hecho puedan darse diferencias en los elementos que lo conforman, lo que dara lugar a la aplicacin de consecuencias jurdicas diferentes segn que las distinciones sean relevantes para justificar un trato desigual (la igualdad como diferenciacin) o irrelevantes, en cuyo caso se dar un trato igual (la igualdad como equiparacin). DE CONFIANZA LEGTIMA Y PRDIDA DE EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

la Administracin Municipal no debe actuar de forma arbitraria ni discriminatoria en los procedimientos urbansticos, pues los principios de preclusividad, buena fe y de confianza legtima lo prohben, ya que la aprobacin de un proyecto es un acto reglado, que genera derechos subjetivos para su destinatario y en este caso se trata de derechos ejercidos y consumados, pues la obra est ejecutada en un todo, de acuerdo a los lineamientos aprobados por las autoridades municipales. De no existir ningn cambio en la normativa urbanstica aplicable al caso concreto, puesto no se haya modificado ninguna ordenanza, reglamento, decreto o ley aplicable, y que el criterio interpretativo de las mismas normas preexistentes y el derecho constitucional a la no retroactividad de las normas o criterios jurdicos a los edificios aledaos debe ser aplicado a la obra autorizada a nuestra representada. Que la nocin de confianza legtima o tambin denominada principio de expectativa legtima hace referencia a la confianza o seguridad que tiene los administrados de que un rgano del Poder Pblico acte de manera semejante a la que ha venido actuando frente a circunstancias similares o parecidas y hemos demostrado ampliamente en este escrito que el Proyecto cumple perfectamente con la Ordenanza de Zonificacin y con los criterios de edificabilidad establecidos por la autoridad municipal para los edificios aledaos. Tal y como lo ha expresado la doctrina que la vulneracin a acceder la expectativa plausible de un derecho nos encontramos ante casos de responsabilidad extracontractual de conformidad con el

principio de proteccin de la confianza legtima que atiende al el carcter objetivo de la responsabilidad patrimonial de la Administracin pblica. Visto que el desarrollo de los principios de confianza legtima y seguridad jurdica, son de orden constitucional y prevn que si la Administracin desarrolla una actividad de tal naturaleza que pueda inducir razonablemente a los ciudadanos a esperar determinada conducta por su parte, su ulterior decisin adversa supondra quebrantar la buena fe en que ha de inspirarse la actuacin de la misma y defraudar las legtimas expectativas que su conducta hubiese generado en el administrado, imponiendo ese quebrantamiento el deber de satisfacer las expectativas que han resultado defraudadas, o bien de compensar econmicamente el perjuicio de todo tipo sufrido con motivo de la actividad desarrollada por el administrado en la creencia de que su pretensin habra de ser satisfecha. El principio de la buena fe en las relaciones entre la Administracin y los particulares, la seguridad jurdica y el equilibrio de prestaciones, estn estrechamente relacionados con el principio de confianza legtima enunciado por el Tribunal Superior de Justicia de las Comunidades Europeas, y como concreta la sentencia de cinco de marzo de dos mil diez , "el principio de la buena fe protege la confianza legtima que fundadamente se puede haber depositado en el comportamiento ajeno e impone el deber de coherencia en el comportamiento propio. Lo que es tanto como decir que el principio implica la exigencia de un deber de comportamiento que consiste en la necesidad de observar de cara al futuro la conducta que los actos

anteriores hacan prever y aceptar las consecuencias vinculantes que se desprenden de los propios actos constituyendo un supuesto de lesin a la confianza legtima de las partes "venire contra factum propium"." La autoridad urbanstica debe a la hora de pronunciarse sobre las variables urbanas debe atender a la legislacin urbanstica, a las propias decisiones administrativas que hayan asignado variables en el entorno y no objetar un proyecto que evidentemente atiende al orden urbanstico vigente, el cambio arbitrario de estas condiciones determinadas por la ordenanza y los criterios de la autoridad Municipal producira el deterioro de las condiciones de desarrollo, estticas y funcionales de la edificacin, afecta tanto los derechos e intereses individuales de quien resultara directamente lesionados por estas decisiones, pudiendo eventualmente generar la responsabilidad objetiva de la Administracin y la responsabilidad en los funcionarios por cambios arbitrarios que afectan los derechos e intereses del colectivo a que que se preserve la coherencia en el desarrollo del entorno urbano as evitar la distorsin del orden urbanstico del sector .