A doutrina da concorrncia

Denis Borges Barbosa (2002)

A DOUTRINA DA CONCORRNCIA ......................................................................................................... 1 A RAIZ NA CONCORRNCIA ............................................................................................................................. 2 Uma teoria da concorrncia ..................................................................................................................... 2
O fenmeno da liberdade agressiva....................................................................................................................... 2

O espao da concorrncia ........................................................................................................................ 3

Existncia de competio ...................................................................................................................................... 3 Concorrncia e direitos exclusivos ........................................................................................................................ 4 Direitos da concorrncia e direitos de exclusividade: cumulao ou alternativa? ................................................. 5 Atualidade da competio ..................................................................................................................................... 5 Concorrncia sobre um mesmo produto o servio................................................................................................. 6 Concorrncia e rivalidade...................................................................................................................................... 7 Definio geogrfica da concorrncia ................................................................................................................... 8

Direito pblico e direito privado do concorrncia ................................................................................... 8 CONCORRNCIA DESLEAL............................................................................................................................... 9

Jurisprudncia: o caso Area Preta .................................................................................................................... 10 Jurisprudncia: concorrncia como liberdade ..................................................................................................... 11 Concorrncia desleal e consumidor..................................................................................................................... 11

Condies de concorrncia..................................................................................................................... 12
Um parmetro concreto e factual ........................................................................................................................ 12 Deslealdade, boa f, abuso de direito e atos excessivos ...................................................................................... 13 Deslealdade e meio fraudulento ou insidioso ..................................................................................................... 14 Listagem de atos e noo de deslealdade ............................................................................................................ 14 Deslealdade, geografia e especialidade ............................................................................................................... 15

Concorrncia desleal e concorrncia interdita ...................................................................................... 16 OS ATOS DE CONCORRNCIA DESLEAL NA LEI EM VIGOR .............................................................................. 17
Ilcito civil ........................................................................................................................................................... 17

Atos denigratrios................................................................................................................................... 17 Atos confusrios...................................................................................................................................... 18 Atos contra as relaes de trabalho ....................................................................................................... 18 Atos contra o direito ao sigilo................................................................................................................. 18
Sigilo de testes de toxidade ................................................................................................................................. 19

Falsa afirmao de exclusiva ................................................................................................................. 19 Competncia do INPI e Concorrncia Desleal....................................................................................... 19

Bibliografia: Concorrncia Desleal ..................................................................................................................... 21

CONCORRNCIA INTERDITA: RESTRIES CONVENCIONAIS .......................................................................... 21 Impossibilidade da restrio ilimitada ................................................................................................... 21 Restrio de concorrncia de empregado............................................................................................... 22 Cesso de Estabelecimento..................................................................................................................... 22 Restries no contrato social e na compra e venda................................................................................ 23 Requisitos de Validade............................................................................................................................ 23 Clusulas de exclusividade ..................................................................................................................... 24 Restries concorrncia e abuso do poder econmico ........................................................................ 24
Bibliografia complementar: a doutrina da concorrncia...................................................................................... 25 Bibliografia complementar: Direito Antitruste.................................................................................................... 27

A raiz na concorrncia
Como se viu na introduo a este livro, a proteo jurdica da Propriedade Intelectual se funda na tutela da posio do titular do direito na concorrncia 1. Mesmo no caso dos direitos autorais, onde a questo concorrencial pareceria menos flagrante, a prevalncia da indstria cultural marca como big business, altamente concorrencial, o que poderia ser a autntica tutela dos bens do esprito e dos direitos personalssimos dos criadores 2. Uma teoria da concorrncia Num sistema jurdico em que haja liberdade de iniciativa, ou seja, acesso juridicamente livre atividade econmica, e livre concorrncia, ou seja, autolimitao do Estado em face da prtica privada desta mesma atividade, surge um espao de proliferao de interesses econmicos sem condicionamento primrio de Direito. Determinado no contexto histrico da Revoluo Francesa, estas liberdades tm reflexo direta no direito vigente 3. Exercidos de forma razovel e compatvel com a expectativa dos que ingressam e praticam a atividade econmica, no haver interveno do Estado, repressiva, modificativa ou de incentivo: um espao menos de direito, que de liberdade 4. O fenmeno da liberdade agressiva A emulao, competio agressiva, mas leal, entre os agentes econmicos, o pressuposto da utilidade social da concorrncia. Os tribunais repetem este bvio da cincia econmica. Assim, como j dissemos, no h ilcito no dano que faz um concorrente a outro, na estrita obedincia das regras do jogo competitivo. Gerando produto de tecnologia superior, ou a menor preo, um concorrente pode, e mesmo deve, alijar o outro do mercado, para o bem comum.

1 Vide sobre a questo Antonio Fonseca, Concorrncia e Propriedade Intelectual, Revista da ABPI, N 36 - Jan. /Fev. 1997. 2 Interessante demonstrao do uso dos direitos autorais como forma de abuso de concorrncia so os repetidos casos judiciais e administrativos envolvendo as agncias arrecadadoras. A Suprema Corte Americana j decidiu que The copyright laws confer no rights on the copyright owners to violate the antitrust laws (A lei autoral no faculta aos titulares de direitos autorais violarem a lei antitruste) Broadcast Music Inc. v. Columbia Broadcasting Services, 441 U.S. 1, 19 (1979). Vide Chisum e Jacobs, Understanding Intellectual Property, p. 4-229. Com base neste precedente e em outros, o Municpio do Rio de Janeiro insurgiu-se, em procedimento administrativo proposto perante a Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia, contra abuso praticado na cobrana de direitos autorais, obtendo provimento administrativo. 3 Lei de 2 e 17 de maro de 1791: il sera libre toute personne de faire tel ngoce ou dexercer telle profession, art ou mtier quelle trouvera bon (). Carta de 1988, art. 5o. XIII: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso. Art. 170. () observados os seguintes princpios: () IV - Livre Concorrncia. 4 Julgou o Tribunal de Grande Instncia de Estrasburgo em 17 de novembro de 1992: Il faut rappeler quen matire commerciale la libre concurrence est de principe. Cette concurrence nest rprhensible et dommageable quau cas o elle sexercerait de faon dloyale. Code de Proprit Intellectuelle, Litec, p. 3.

Nota Paul Roubier 5, em sua obra clssica, que a liberdade de competir uma liberdade civil:
Cette libert comporte normalement des discussions et des luttes, en vue de fixer les intrts des uns et des autres ; ds lors, se trouve incluse, dans le functionnement mme de cette libert, la possibilit de causer des dommages autrui ; il ne peut en tre autrement, puisque le lgislateur est parti du principe, cher aux conomistes libraux, que la lutte entre les intrts particuliers, par le triomphe des plus aptes, est le meilleur moyen de servir le progrs gnral de la socit

O espao da concorrncia No multifrio crepitar das atividades econmicas, para que haja concorrncia entre agentes econmicos preciso que exista efetivamente concorrncia, e se verifiquem trs identidades: que os agentes econmicos desempenhem suas atividades ao mesmo tempo que as atividades se voltem para o mesmo produto ou servio que as trocas entre produtos e servios, de um lado, e a moeda, de outro, ocorram num mesmo mercado geogrfico. Existncia de competio O primeiro elemento a se considerar, ao pesar uma hiptese de concorrncia, se ela existe. No caso especfico da represso concorrncia desleal, a existncia de concorrncia um prius inafastvel: no h leso possvel aos parmetros adequados da concorrncia se nem competio existe. Mais ainda: esta competio tem de estar sendo efetivamente exercida para ser relevante. Dois competidores nominais que no se agridem no podem alegar deslealdade na concorrncia. A elaborao doutrinria e jurisprudencial quanto aos crimes de concorrncia desleal ilumina este requisito bsico, no menos necessrio na vertente civil:
Todos os crimes em questo pressupem nos sujeitos ativo e passivo a qualidade de concorrentes, e somente so punveis a ttulo de dolo, ora especfico, ora genrico. 6 596 - Sujeito ativo e sujeito passivo so necessariamente concorrentes, atuais ou futuros, no exerccio do comrcio, da indstria ou da profisso (RT 197/98, 242/377, 306/436). Sobre a relao de concorrncia ou situao de competio, cf. Delmanto, ob. cit., 21. O crime prprio. Sujeito ativo, como sempre, ser pessoa fsica, em geral integrante ou responsvel por firma ou empresa, que pratique em seu nome ao delituosa. Embora possa o crime ser cometido por empregados ou prepostos, segundo a regra geral e os princpios que regem o concurso de agentes (RF 106/134) indispensvel que apresentem certa autonomia e capacidade de deliberao em nome da sociedade. Sujeito passivo ser a pessoa jurdica 7. (...) Apenas podem perpetrar as infraes ora cuidadas aqueles que exeram uma concorrncia, pois, para que competio desonesta, exista, preciso se faz que haja, antes, a prpria

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Paul Roubier, Le Droit de la Proprit Industrielle, Sirey, 1950, p. 527. Nlson Hungria, Comentrios ao Cdigo Penal, vol. VII/381 Heleno Cludio Fragoso, Lies de Direito Penal, 9 ed., vol. I/530,

concorrncia. Assim, o sujeito ativo dever ser um concorrente, j que a disputa no apenas pressuposto da infrao, mas, sim, elemento integrante do seu tipo legal. O no rival pode praticar um ato desleal, mas no um ato de concorrncia desleal. Em razo da mesma exigncia - uma rivalidade - o sujeito passivo dever ser tambm um concorrente. So, portanto, crimes prprios os de concorrncia desonesta, posto que s o competidor os pode empreender; so, ainda, crimes biprprios, pois tanto o autor, como o ofendido, precisam, ambos, ter a capacidade penal e a qualidade especial de competidores. Se no existir tal atributo em um deles, estar faltando um elemento tpico: no haver adequao ao modelo, em razo da carncia da exigida condio especial do agente ou da vtima. Na palavra de Nlson Hungria, todos os crimes em questo pressupem nos sujeitos ativo e passivo a qualidade de concorrentes. (...) A conexo concorrencial de fato no apenas a presente. Tambm a futura, ou potencial, permite que se integre a relao. (...) Ou, no reverso, ser vtima de um competidor ilegal. 8

Concorrncia e direitos exclusivos Nos casos em que a concorrncia afetada por uma exclusividade legal marca registrada, patente concedida, desenho industrial registrado (e examinado...), direito autoral, cultivar registrado o exerccio do direito independe de efetividade de concorrncia, pois um dos atributos mais fragrantes da exclusividade em propriedade intelectual exatamente essa. Nesses casos (com exceo, como veremos, das marcas registradas) irrelevante se o infrator ou no competidor, e se est ou no em competio efetiva com o titular do direito. De outro lado, a anlise da concorrncia sempre crucial em todos os casos relativos propriedade intelectual. No s pela pertinncia para a definio das indenizaes em caso de violao pois o dano a ser considerado deve ser sempre efetivo. obviamente inconstitucional, por ofensa ao substantive due process of law, as fixaes forfaitaires (o valor de X exemplares) de penalidades, como no caso do direito autoral ou de cultivares. Mas tambm pela prpria circunscrio do direito exclusivo, como ocorre no caso de patentes que no so violadas no caso de um uso no comercial embora se possam imaginar usos comerciais fora da concorrncia, difcil conceber um uso no comercial por um concorrente. Outros impactos da concorrncia real sobre a estrutura ou exerccio dos direitos poderiam ser facilmente compilados. Como nota Gama Cerqueira:
a proteo das denominaes sociais no pressupe necessariamente o elemento concorrncia, circunstncia que apenas influi para agravar a possibilidade de confuso 9

No caso das marcas registradas, por efeito do princpio da especialidade, a anlise da concorrncia sempre e em todos casos indispensvel. A confundibilidade das marcas como smbolo s pertinente na proporo em que o consumidor passe a adquirir um produto de terceiro pensando que do titular, ou pelo menos induzido pela memria genrica da marca deste. Ou seja, a especialidade da marca elemento central do direito exclusivo. Abandonada a idia de que a marca registrada se exerce numa classe (vide o captulo e seo especfica sobre a especialidade dos signos distintivos) a definio do direito passa as-

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Celso Delmanto, Crimes de Concorrncia Desleal, p. 21, Joo da Gama Cerqueira, parecer constante na Revista dos Tribunais vol. 249/37

sim pela anlise da efetiva concorrncia, em especial pela noo de substituibilidade de produtos e de servios. Verdade que a questo das marcas no se reduz a esse fator singular; a projeo de outros elementos da concorrncia material no mercado pertinente tambm so relevantes na proteo da marca: por exemplo, o fato de que outros concorrentes ainda que no o titular tm padres de comercializao que compreendem os produtos A, B, e C, mesmo se o titular s o tenha em A, pode causar que a especialidade da marca abranja os segmentos B e C. Assim, so os parmetros da concorrncia objetiva e no s da competio envolvendo pessoal e subjetivamente o titular que so relevantes para a especialidade. Direitos da concorrncia e direitos de exclusividade: cumulao ou alternativa? Uma questo interessante se a existncia de direito exclusivo exclui as pretenses relativas concorrncia desleal; se o magis da exclusividade exclui o minus da tutela concorrncia. Embora se encontrem eminentes argumentos neste sentido, fato que a concorrncia desleal (tcnica ou metaforicamente) se acha correntemente cumulada na jurisprudncia dos nossos tribunais. Tal se d, especialmente, levando em conta os aspectos que excedem aos limites do direito exclusivo, ou como agravante da leso de direito abstrata. De outro lado, corrente e perfeitamente adequada a argio de concorrncia desleal em certas situaes em que o direito exclusivo no tenha condies de se exercer: elementos de criao no suscetveis de direito autoral, marcas no registradas, etc. Como regra, nestes casos o que cabe represso ao risco de confuso ou denigrao, e no a proteo substantiva da criao tecnolgica, do signo distintivo, ou da criao intelectual em si mesma. No se pode exercer, em particular, a tutela da concorrncia desleal em situaes em que a prpria Constituio veda a constituio de interesses, como no caso de patentes extintas, ou direitos autorais no domnio pblico, onde acima de qualquer interesse privado de concorrncia existe um interesse pblico na circulao e uso livre das informaes tecnolgicas e das criaes estticas. Neste caso, o interesse pblico impera, mesmo porque o interesse privado j foi plenamente satisfeito, segundo o balanceamento de interesses sancionado constitucionalmente. Outro interessante aspecto da anlise da concorrncia no conflito de duas exclusividades, hgidas e inatacveis, resultantes, por exemplo, de ttulos nulos mas cuja desconstituio se acha prescrita, ou entre ttulos cuja exclusividade legalmente limitada (nomes empresariais), ou ainda entre ttulos jurdicos diversos (marca e nome comercial). Nestes casos, a existncia de concorrncia real e do conflito exige soluo judicial, e os critrios de anterioridade ou outros que a jurisprudncia elaborar, sero aplicados mas somente uma vez que tal lide se configure como leso de concorrncia. Como nota julgado do TJRS, para se sancionar com proibitria o conflito de dois ttulos vigentes e vlidos, preciso situaes de mesmo lugar, confuso manifesta, prejuzo evidente, concorrncia de alguma forma, concorrncia desleal, aproveitamento de situaes e motivao de uso, mesmo ramo de negcios e outros incidentes viveis. Atualidade da competio O primeiro requisito, de atualidade da competio, em seu contedo de efetividade e de

temporalidade, particularmente relevante para a doutrina da concorrncia desleal. Para que haja comportamento competitivo reprovvel, luz deste captulo da Propriedade Intelectual, necessrio que haja atualidade na concorrncia. Na anlise do Direito Antitruste, pertinente a concorrncia virtual, ou seja, a possibilidade de que novos agentes econmicos possam superar as barreiras de entrada num mercado, nele ingressar e competir efetivamente (v.g., aps um aumento de preos...). Essa concorrncia virtual assim atua:
A condio de entrada, ou altura da barreira entrada em uma indstria, pode em teoria tender a influenciar a conduta e o desempenho de mercado de duas formas. Em primeiro lugar, coloca um limite de longo prazo para os preos de venda que as firmas estabelecidas podem escolher no exceder de modo a impedir a entrada. Esta uma possibilidade distinta se a indstria oligopolstica e se as firmas estabelecidas so grandes o suficiente para levar em conta os efeitos das suas polticas de preo sobre a entrada. Em segundo lugar, a deciso das firmas estabelecidas de exceder o preo limite induzir a entrada, aumentar a produo da indstria e provavelmente tender no longo prazo a impedir que aquele preo seja excedido. Assim, de ambas as formas, a fora da competio potencial, medida pelas condies de entrada, influencia a conduta de mercado e o desempenho. 10

Assim, no direito antitruste se considera como ator da concorrncia mesmo aquele que no se prope a competir no momento considerado, desde que tenha condies de concorrer. No ocorre coisa assim na tutela jurdica da concorrncia desleal. O que se verifica, no mximo, com base no interesse potencial de entrar no mercado, a sano de comportamento agressivo de agente econmico, na iminncia ou com o propsito de ingressar na competio 11. Note-se, no entanto, que, em particular no tocante a signos distintivos, tem a propriedade industrial desenvolvido a noo de parasitismo (veja-se abaixo), ou seja, a ilicitude da utilizao de uma oportunidade concorrencial em espaos onde o utilizador original no compete. Tal noo, que se baseia em parte na idia de uma concorrncia virtual, em parte numa proteo genrica contra o enriquecimento sem causa, tambm aparece no tocante doutrina da apropriao ilcita de meios de posicionamento na concorrncia (veja-se tambm abaixo). Concorrncia sobre um mesmo produto o servio A concorrncia, para ser relevante para a propriedade intelectual (inclusive e principalmente, para a represso concorrncia desleal) preciso que se faa sentir em relao a um mesmo produto ou servio. A identidade objetiva pressupe uma anlise de utilidade do bem econmico: haver competio mesmo se dois produtos sejam dissimilares, desde que, na proporo pertinente, eles atendam a algum desejo ou necessidade em comum. Assim, e utilizando os exemplos

10 Joe Bain and David Qualls, Industrial Organization: A Treatise, JAI Press Inc. 1987, Pp. 23, como citado no Ato de Concentrao CADE 83/96.

11 Recurso extraordinrio criminal 116089-RJ. Ministro Sydney Sanches Julgamento: 1989/03/07 DJ data-30-06-89 pg11651 Ementrio do STF vol-01548-02 pg-00401 EMENTA: A concorrncia desleal pode ocorrer, em tese, ate mesmo quando algum, como concorrente potencial, queira prejudicar a outrem, que, j atuando na mesma rea, lhe possa afetar os interesses futuros. E pouco importa que tais concorrentes, um em potencial, outro j atuante, integrem empresas vinculadas. R.E. conhecido e provido para destrancamento da ao penal. Votao: unnime. Resultado: conhecido e provido.

clssicos, a manteiga e a margarina, o caf e a chicria, o lcool e a gasolina. necessrio que a similitude objetiva seja apreciada em face do consumidor relevante 12. Tambm na anlise antitruste, a perspectiva do consumidor primordial para definio da substituibilidade:
Assim, a delimitao do mercado relevante predominante leva em considerao critrios de consumo, uma vez que as preferncias dos consumidores so determinantes da substituibilidade dos produtos entre si. 13

Note-se que a anlise da concorrncia no se faz exclusivamente no tocante satisfao da utilidade em tese; produtos que tem a mesma aplicao prtica simplesmente no colidem, por se destinarem a nveis diferentes de consumo. V-se do teor do acrdo do caso Herms, transcrito logo acima:
porque a prpria autora, em sua rplica, item 6, fl. 185, tivera como duvidosa a identidade entre os produtos de sua comercializao e os explorados pela r: tambm se afigura duvidoso se os produtos de fabricao de sua casa-matriz francesa (da r, ora apelante), ilustrados no catlogo de fls. 149/182, por seu notrio e indiscutvel grau de sofisticao, so conhecidos por uma parcela maior dos consumidores locais do que os artigos identificados com a marca Hermes', registro n. 209.695 (doc. de fls. 68), de titularidade da autora.

Assim, ainda que as duas interessadas no mesmo signo distintivo (Hermes e Herms) tivessem objetos sociais parcialmente coincidentes, os segmentos de consumo eram to diversos, que nem mesmo a alegao de aproveitamento de fama do titular do signo mais famoso bastaria para superar a distncia dos respectivos mercados. Nota Bodenhausen, falando sobre a aplicao do art. 10 bis da Conveno de Paris:
What is to be understood by competition will be determined in each country according to its own concepts: countries may extend the notion of acts of unfair competition to acts which are not competitive in a narrow sense, that is, within the same branch of industry or trade, but which unduly profit from a reputation established in another branch of industry or trade and thereby weaken such reputation. 14

Concorrncia e rivalidade Deve-se manter sempre em vista, alm disso, que a competio relevante para a propriedade intelectual se faz entre empresas, tomadas a como um ente algo mais vasto do que a
12 * "A semelhana grfica, a identidade de natureza fontica e a similitude nos ramos da atividade comercial, que possam provocar confuso entre o pblico consumidor, caracterizam concorrncia desleal e ensejam absteno de uso. (TJESP, AC n 107.127-1-SP, de 9.03.89, in RJTJSP/LEX-119/235-238). * Mandado de segurana - marca comercial - o registro de marca deve obedecer aos requisitos de distinguibilidade, novidade relativa, veracidade e licitude. Buscam, alem disso, evitar repeties ou imitaes que levem terceiros, geralmente o consumidor, a engano. De outro lado, cumpre observar a natureza da mercadoria. Produtos diferentes, perfeitamente identificveis e inconfundveis, podem, porque no levam aquele engano, apresentar marcas semelhantes. Rel. Ministro Liz Vicente Cernicchiaro, por unanimidade, conceder o mandado de segurana. *Tribunal de Justia de So Paulo Ementa. Propriedade industrial - Marca - Proteo - Uso da marca La Rochelle por um restaurante e por uma panificadora e confeitaria - Gnero comercial da alimentao - Possibilidade de gerar confuso entre os consumidores - Registro pertencente ao restaurante - Ao procedente - Recurso no provido. Apelao Cvel n. 222.281-1 - So Paulo - 21.02.95 Apelante: La Rochelle Paes e Doces Ltda - Apelada: Saint Thoms Restaurante Ltda. * Propriedade industrial - Marca - Absteno de uso - Inadmissibilidade - Laboratrio mdico e de anlises clnicas - Impossibilidade de confuso pelo usurio - Atividades, ademais, requisitadas por profissionais da rea que sabem distinguir a especialidade de uma e outra - Recurso no provido. (Relator: Jorge Tannus - Apelao Cvel n. 206.846-1 - Santo Andr - 09.06.94)
13 14

Ato de Concentrao CADE 27/95 (Caso Colgate-Kolynos), voto da relatora. Guide to the Paris Convention, Genebra, 1969, p. 144.

definio do novo Cdigo Civil 15, mas no a ponto de compreender a rivalidade entre clubes de futebol e igrejas, ou entre um cantor lrico e outro. A liberdade tutelada da iniciativa e da concorrncia empresarial. Definio geogrfica da concorrncia A fixao do mercado pertinente depende de fatores geogrficos, tecnolgicos e principalmente histricos. Uma padaria, especializada em po francs, atender seu bairro, no competindo com outra em bairro distinto; uma pizzaria de entrega a domiclio ter um mercado maior. O mercado de acar, com maior ou menor influncia das barreiras alfandegrias, tem escala internacional. Os tribunais tm aceito tal fixao como elemento primrio de anlise 16. A Comisso Europia define o mercado geogrfico relevante, para efeitos de anlise antitruste, como o territrio no qual as empresas interessadas intervm na oferta e procura de produtos ou servios, no qual as condies de concorrncia so suficientemente homogneas e em que as condies de concorrncia so substancialmente distintas das prevalecentes em territrios vizinhos. 17 Tal definio geogrfica, crucial quando se apura a concorrncia desleal, diminui de importncia na proporo em que o interesse jurdico em questo tem seus limites geogrficos definidos por lei, e no pelo fato da efetiva concorrncia. Assim, seja qual o mercado pertinente, uma marca registrada ter proteo nacional, e o nome comercial o do estado ou estados pertinentes. No entanto, no se eliminar sua importncia mesmo nesses casos, j que por exemplo - quando se analisa a efetiva lesividade de uma violao dessa marca, o mercado efetivo, e no o legal, ser tudo como parmetro, sob pena do ataque ao due process of law, vedado pelo art. 5 da Carta da Repblica. Direito pblico e direito privado do concorrncia A tutela jurdica deste espao de liberdade compreende dois aspectos principais. O primeiro, que se volta aos limites da liberdade de cada um daqueles que exercem a atividade econmica, traa as fronteiras do comportamento de cada um em face dos demais; mas como no existe um direito ao espao concorrencial (salvo no caso de monoplios jurdicos ou direitos de exclusiva, como patentes) a tutela de razoabilidade. No se pode frustrar a expectativa razovel de receita futura, resultante do padro concorrencial pertinente. O comportamento inaceitvel perante as prticas usuais da parcela do espao concorrencial vedado pelo Direito. Difcil como no plano conceptual, tal tutela, no de direitos (interesse jurdicos), mas de interesses razoveis, tem encontrado pacfica

15 Art. 966. Considera-se empresrio quem exerce profissionalmente atividade econmica organizada para a produo ou

a circulao de bens ou de servios. Pargrafo nico. No se considera empresrio quem exerce profisso intelectual, de natureza cientfica, literria ou artstica, ainda com o concurso de auxiliares ou colaboradores, salvo se o exerccio da profisso constituir elemento de empresa. 16 "Empresas com atividades idnticas e sediadas no mesmo territrio no podem usar denominaes semelhantes, por induzir a clientela confuso e possibilitarem a concorrncia desleal. (TJESP, AC n 106.046-2-SP, de 11.06.86, in RJTJSP/LEX-103/214-215);
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Ato de Concentrao CADE 27/95, voto da relatora.

proteo no Direito dos vrios pases. Igualmente suscetvel de tutela a expectativa razovel de receita futura componente do fundo de comrcio, por exemplo, no caso das locaes comerciais. Afirma-se, assim, j agora como um direito subjetivo, os benefcios assegurados na teia concorrencial pela atividade econmica prspera e socialmente til, mesmo em face da propriedade. O outro aspecto da tutela jurdica do espao concorrencial de carter objetivo: no se visa regular o comportamento dos agentes, mas a prpria existncia da teia de liberdades. Assim, regula-se a atividade do prprio Estado, para que se conserve a concorrncia possvel entre os agentes privados, e assegura-se que haja uma pluralidade de agentes, em dimenso e poder compatveis com a subsistncia de uma competio. Nesta ltima faceta da tutela da concorrncia, certas prticas e comportamentos so tambm relevantes como ndices de excesso de poder (ainda que nem sempre abuso); mas a objetividade do espao concorrencial, e no a culpa ou qualquer outro desvio de comportamento dos agentes, que o objeto primordial da tutela. Assim, a tutela jurdica da concorrncia tem sua dimenso de direito privado, que vem sendo historicamente o objeto do segmento da Propriedade Intelectual denominado concorrncia desleal e, na proteo do fundo de comrcio ou do aviamento, pelo Direito Comercial. E tem sua parcela de direito pblico, seja na regulao do prprio Estado, seja na tutela geral do espao concorrencial, esta objeto do chamado Direito de Defesa da Concorrncia, ou Direito Antitruste. Vide, quanto questo constitucional da concorrncia, o captulo desta obra relativo matria.

Concorrncia desleal
Tanto na esfera do Direito Internacional 18 como na lei interna 19, a concorrncia tem merecido ateno especfica como fundamento da propriedade intelectual. Sem previso no art. 5., inciso XXIX, que trata da propriedade industrial, a proteo contra a concorrncia desleal pode, no entanto, encontrar abrigo no princpio do art. 170, IV, da Carta que considera base da atividade econmica a livre concorrncia. A elaborao jurisprudencial tem desenhado os exatos termos desta tutela da concorrncia leal como um objeto singular de direito, nem pessoal, nem direito real, mas uma figura sui generis 20. Acompanhemos a reflexo dos nossos tribunais.

18 CUP, art. 10-bis, TRIPs, art. 39. 19 Lei 9.279/96, art. 195. 20 Quanto Concorrncia Desleal, vide Pontes de Miranda, Tratado de Direito Privado, vol. 17, p.282 e seg.; Gama Cerqueira, Tratado da Propriedade Industrial, Forense, 1952, Heleno Fragoso, Lies de Direito Penal, Forense, 9a. Ed., 1989, Parte Especial, I/620; Tinoco Soares, Crimes contra a Propriedade Industrial e de Concorrncia Desleal, Ed. RT, 1980; Magalhes Noronha, Direito Penal, Saraiva, 1961, vol. 3, p. 45; Silva Franco et alii, Leis Penais Especiais e sua Interpretao Jurisprudencial, Ed. RT, 5a. Edio, Vol. II, p. 1456-1463; Hermano Duval, Concorrncia Desleal, Ed. Borsoi; Tavares Paes, Ao de Concorrncia Desleal, Saraiva, 1986 e Da concorrncia do Alienante do estabelecimento comercial, Saraiva, 1980; Waldemar Ferreira, Tratado de Direito Comercial, Saraiva, 1961, v. 3.

Jurisprudncia: o caso Area Preta

> Tribunal da Relao da Bahia, 1875 Meuron & Cia., Autores. Ros, Jos Eduardo Mendes e outros. Sendo os suplicantes estabelecidos nesta cidade com uma fbrica de rap, conhecida pela designao de Area Preta, comeou a constar-lhe de certo tempo a esta parte j pelo testemunho de pessoas abonadas, j por certos indcios muito significativos, como se fosse a diminuio inexplicavel manifestada no consumo dos seus produtos, que existia no mercado um rape, originrio de outro estabelecimento, mas que se inculcara com envoltorios, marcas, firma, estampa, sello e avisos iguais aos da fbrica dos suplicantes ao ponto de iludirem completamente a boa f dos compradores desprevinidos. Estimulados por todas essas razes vieram afinal os queixosos, mediante pesquisas longas e escrupulosas, a descobrir e verificar a realidade do crime, que se estava cometendo contra eles e contra o pblico, conseguido o que e havendo notcia de existir grande cpia do genero falsificado, no s na mencionada fbrica de Moreira & C., como na loja de Jos Pedro da Costa Junior, cidade-baixa, e bem assim em muitas outras casas de comrcio em Santo Amaro, Cachoeira, Nazareth, afora diversos outros lugares do recncavo e do interior (...). (Revista O Direito, 1876, pg. 649)

Nesta preciosa deciso do Tribunal da Relao da Provncia da Bahia, em nosso primeiro caso judicial sobre marcas, o qual mereceu estudo especfico, na poca, de Ruy Barbosa, encontram-se quase todos elementos essenciais da tutela da concorrncia leal. Os autores do procedimento criminal, Meuron e Cia., subitamente viram-se lesados pela diminuio inexplicvel manifestada no consumo dos seus produtos. No foi em seus bens materiais, estoques, mquinas, imveis, onde a indstria de rap sofreu a leso, mas na sua expectativa razovel de receita futura 21. Claro, a, o objeto da pretenso dos autores: reaver tal expectativa razovel, livre de quaisquer aes de terceiros, que fossem contrrias a direito. Buscando a fonte de sua leso, os autores determinaram que um concorrente vendia produtos se passando como os da Meuron & Cia: que se inculcara com envoltorios, marcas, firma, estampa, sello e avisos iguais aos da fbrica dos suplicantes. Inculcar, passar como, fingir de ou, numa expresso inglesa de intenso uso neste ramo do Direito, praticar o passing off, criar uma aparncia enganosa, de forma a atrair a clientela, que compra um produto ou servio, como se viesse de uma origem prestigiosa ou de qualidade. o que apontam os autores em sua queixa: a iluso ia ao ponto de iludirem completamente a boa f dos compradores desprevenidos. Em resumo, pois, toda a questo da deslealdade na concorrncia: frustrado na sua expectativa razovel de ter receita na venda de seus produtos, os autores determinaram que um concorrente utilizava mtodos no aceitveis de prticas de mercado, buscando o socorro nos tribunais 22.
21 Como ensina Tulio Ascarelli, Teoria della Concorrenza e dei beni Immateriali, 3a. Ed. Giuffr, 1960, este precisamente o bem imaterial protegido pelo direito. Como mencionado, Paul Roubier, Le Droit de la Propriet Industrielle, Sirey, Paris, 1952, v na imaterialidade de tais direitos apenas a eventualidade dos direitos de clientela: eventuais pois que incertos e futuros, mas protegidos quanto ao direito eventualidade. 22 Alis, frustrando-se tambm na via judicial. O direito brasileiro no tinha, poca, legislao de marcas, nem, muito menos, de concorrncia desleal. O Tribunal reconhecendo a existncia do fato e da leso, no pode reconhecer, porm o crime de falsificao. O Poder Legislativo do Imprio, sob o clamor desta questo judicial, amplamente discutida na imprensa e na literatura jurdica, imediatamente votou a nossa primeira lei de marcas.

Jurisprudncia: concorrncia como liberdade

> Supremo Tribunal Federal A livre concorrncia, com toda liberdade, no irrestrita, o seu direito encontra limites nos preceitos dos outros concorrentes pressupondo um exerccio legal e honesto do direito prprio, expresso da probidade profissional. Excedidos esses limites surge a CONCORRNCIA DESLEAL... Procura-se no mbito da concorrncia desleal os atos de concorrncia fraudulenta ou desonesta, que atentam contra o que se tem como correto ou normal no mundo dos negcios, ainda que no infrinjam diretamente PATENTES ou SINAIS DISTINTIVOS REGISTRADOS. (R.T.J. 56/ 453-5).

O Supremo Tribunal Federal examina a matria da lealdade na concorrncia a partir da noo de liberdade, ecoando, assim, o princpio do art. 170, IV, da Carta. nos confins dessa liberdade, na liberdade alheia de tambm concorrer, que se desenha a tutela da concorrncia leal. Presume-se que cada concorrente haja em um exerccio legal e honesto do direito prprio, entendendo-se como tal o que se tem como correto ou normal no mundo dos negcios 23 . Assim, no a lei que define os limites da concorrncia, mas as prticas, localizadas no tempo, no lugar, e no mercado especfico, dos demais concorrentes, que vo precisar o que lcito ou ilcito. Quando cada concorrente entra num mercado especfico, encontra a certos padres de concorrncia, mais ou menos agressivos, que vo definir sua margem de risco. Embora tais padres possam alterar-se com o tempo, ou conforme o lugar, h padres esperados e padres inaceitveis de concorrncia. Dentro de tais padres, pode-se formular uma expectativa razovel de receita futura. O direito tutela tal expectativa, mesmo que inexistam patentes, registro de marcas, ou obra literria ou esttica protegida. Havendo um direito de exclusiva, patente, marca, ou direito autoral, a tutela se remete aos documentos da patente, para se definir a extenso do direito, ou ao certificado de registro da marca, ou obra autoral, registrada ou no. O padro de direito, e no leva em considerao se existe, ou no efetiva concorrncia entre as partes. Se no h direito de exclusiva, o padro ftico, e a primeira considerao a existncia de concorrncia - efetiva, atual e localizada. Assim, o titular de uma marca, cujo registro tem alcance nacional, pode-se opor ao seu uso por um comerciante de cidade remota, onde nunca concorreu ou concorrer; mas para exercer seu direito de uma concorrncia leal, sem ter direito de exclusiva, preciso demonstrar que sua marca no registrada utilizada no mesmo mercado, no mesmo local, no mesmo tempo, pelo concorrente desleal. Concorrncia desleal e consumidor A legislao brasileira prev, no Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90), Art. 4 e incisos, os princpios da Poltica Nacional de Relaes de Consumo. No inciso VI a lei menciona como propsitos a serem alcanados a "coibio e represso eficientes de todos

23 Conselho Federal de Medicina. Registro n 00149 - CFM/C : 18.93 315.91. Rel: Cons. Wilson Cleto de Medeiros. D.O.U. 23/JUN/94 Seo I pag. 9345. Ementa: Constitui falta tica a pratica comprovada de concorrncia desleal.

os abusos praticados no mercado de consumo, inclusive a concorrncia desleal (...) que possam causar prejuzos aos consumidores" (grifamos). Isso, pois que h concorrncias desleais que favorecem, e no lesam, os consumidores como o rebaixamento de preos (dumping) que no afete o mercado de forma a atrair a sano antitruste. O Cdigo tambm lista os direitos dos consumidores (Art. 6 e incisos), dentre eles, "a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e servios". Mas de nenhuma forma a concorrncia desleal se reduz, e antes sempre transcende o consumidor. Na concorrncia, a relao essencialmente horizontal, entre concorrentes, e afeta tanto montante (os credores, que se retraem pela insolvncia de uma empresa cujo nome igual ou similar devedora) quanto jusante (os consumidores iludidos). Condies de concorrncia Os termos da concorrncia mais aguerrida, cavalheiresca, colaborativa, brutal so um fator essencial para definio da escolha do campo de investimento. Cada competidor, ao escolher vender vesturio, e no defensivos agrcolas, desenvolve uma expectativa razovel de receita futura levando em conta no s a demanda e os preos, mas tambm o padro de comportamento que seus concorrentes vem praticando usualmente. Na tutela da concorrncia desleal no se protege a universitas rerum do estabelecimento, nem a idia organizativa da empresa como se fossem propriedades ou quase propriedades, mas exatamente a expectativa razovel de um padro de competio. o que enfatiza Tulio Ascarelli, num trecho que em tudo concordamos:
el inters tutelado es precisamente el de la lealtad de la concurrencia en relacin con la probabilidad de aquella ganancia que corresponde al ejercicio de la actividad frente a terceros en rgimen de (leal) concurrencia. 24 () Lo que la represin de la concurrencia desleal quiere tutelar no es en absoluto el aviamiento o la clientela como caza reservada; es la probabilidad para quien explota la empresa de conseguir aquellos resultados econmicos que pueden derivarle del desarrollo de su actividad en rgimen de libre concurrencia ().

O que venha a ser lealdade ou deslealdade na concorrncia resulta da conformidade ou no do comportamento do competidor ao padro esperado. Assim, no se apura s o dolo do competidor especialmente no caso de um crime de concorrncia desleal mas a existncia de deslealdade. Um parmetro concreto e factual Para que se configure deslealdade na concorrncia o parmetro no legal, mas ftico. preciso que os atos de concorrncia sejam contrrios aos usos honestos em matria industrial ou comercial (Conveno de Paris, art. 10-bis) ou a prticas comerciais honestas (TRIPs, art. 39) - sempre apurados segundo o contexto ftico de cada mercado, em cada lugar, em cada tempo. Os textos internacionais fixam parmetros bsicos para o que seja, em princpio, desleal, mas em cada caso a ponderao do ilcito ser feita contextualmente.
24

Teoria, op. cit., p. 172.

Destes parmetros mnimos indicativos, se notam os atos confusrios, as faltas alegaes de carter denigratrio, e indicaes ou alegaes suscetveis de induzir o pblico a erro (Conveno de Paris) e violao ao contrato, abuso de confiana, induo infrao, e a obteno de informao confidencial por terceiros que tinham conhecimento, ou desconheciam por grave negligncia, que a obteno dessa informao envolvia prticas comerciais desonestas (TRIPs) 25. As leis nacionais assimilam tais indicaes dos textos convencionais, fixando freqentemente alguns deles como ilcitos penais, e outros como ilcitos simplesmente civis, mas em geral 26 remetendo noo contextual de prticas honestas, avaliado o contexto internacionalmente, nacionalmente ou localmente, conforme o mercado pertinente. O parmetro legal, assim, a expectativa objetiva de um standard de competio num mercado determinado, o qual fixa o risco esperado de frico concorrencial. Deslealdade, boa f, abuso de direito e atos excessivos Note-se aqui, neste ponto crucial para o entendimento da noo de concorrncia desleal, que a deslealdade no se identifica com a boa f subjetiva 27, nem exatamente com aquilo que, no Direito do Consumidor, se denomina boa f objetiva 28. A contextualidade e concretude do que leal ou desleal um elemento bsico da tutela da concorrncia desleal. O que se leva em conta no a abstrao da boa f objetiva, mas a materialidade da expectativa do investidor em face de padres de comportamento dos concorrentes:
el cdigo no a hecho referencia a una valoracin general y abstracta, sino a la valoracin que se da en determinado perodo (y que por lo dems podr ser entre nosotros diversa de la de oros pases), en relacin con una efectiva, y por ello histricamente variable valoracin social, traducida en una practica efectivamente observada en trminos generales, en relacin con las que el juez ser despus llamado a valorar el acto concretamente realizado. 29

Com efeito, como analisa magistralmente Paul Roubier 30, no ocorre, em tal deslealdade, sequer um abuso de direito, eis que a liberdade civil no um direito, estipulado e contido

25 Note-se que TRIPs excede, em suas exigncias, o parmetro da lei penal nacional. Alguns dos fundamentos nela citados como a infrao de certos contratos no se acham admitidos no direito penal brasileiro vigente, embora certamente possam ser alcanados pelo art. 209 do CPI/96, que trata dos ilcitos civis.

Em alguns sistemas jurdicos, como no alemo, entende-se o ilcito privado de concorrncia como a transgresso de parmetro abstratos, de cunho legal.
27 A boa-f subjetiva supe uma inteno de no provocar um dano ao prximo. O oposto da boa-f subjetiva seria a mf, a vontade de causar dano ao outro.

26

28 A boa-f objetiva (acolhida especificamente na parte contratual do novo cdigo civil) impe s pessoas pertinentes uma conduta de acordo com os ideais de honestidade e lealdade, no se resumindo inteno do agente; o dever de agir se ajusta a modelo de conduta social. No entanto esse dever, se objetivo, no entanto abstrato, no referido, como no caso da concorrncia desleal, a uma situao objetiva, que a expectativa de comportamento numa situao concreta de concorrncia. Diz Ramon Mateo Jnior, A funo social e o princpio da boa-f objetiva nos contratos do novo cdigo civil, encontrado em <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2786>, visitado em 2/7/02: Na concretizao desses princpios o magistrado ir guiar-se pela retido de carter, honradez e honestidade, que expressam a probidade que todo cidado deve portar no trato de seus negcios. So conceitos abstratos, mas neles se pode visualizar o que podemos chamar de mnimo tico, patamar onde o Juiz deve lastrear sua deciso.
29 30

Tulio Ascarelli, Teora de la Concurrencia..., op. Cit. Op. cit, p. 526.

nas lindes da lei, mas um poder de ao cujas regras esto no costume, ou nos hbitos honestos do comrcio. Roubier define a natureza da deslealdade como a de um ato excessivo no exerccio de uma liberdade:
On part, en somme, de cette ide quil y a une conduite normale et une conduite anormale, que ce qui dpasse le volume ordinaire du droit doit tre condamn ; () celui que fait usage de sa libert dune manire excessive, c'est--dire non conforme aux usages, transgresse un devoir social, c'est--dire un devoir que rsulte des murs et des usages, et qui est issu naturellement de la vie en socit. 31

Dos exemplos que suscita Roubier, particularmente interessante o que deriva dos direitos de vizinhana deve-se suportar o usual, o esperado, mas no o inesperado e o excessivo. Tulio Ascarelli, analisando o direito italiano, insiste porm que se ter, l, um direito subjetivo (ou mais precisamente, uma potestas), que se exerce sem se levar em conta qualquer dolo, culpa ou subjetividade do concorrente, quando se tratar de tutela proibitria 32. Apenas para a indenizao se levariam em conta os elementos subjetivos. Outras jurisdies tem enfatizado a noo de deslealdade como os limites liberdade do comrcio 33. Deslealdade e meio fraudulento ou insidioso Os penalistas tm uma certa tendncia de identificar a deslealdade e a fraude:
Fraudes para o desvio de clientela. O aliciamento de clientela um ato lcito, mas se h o emprego de meios fraudulento para o desvio de clientela alheia, assume o fato carter antijurdico. incriminado (art. 178, III) todo expediente insidioso para captar a freguesia de outrem: em tal caso, o animus disputandi se alia fraude para a desleal aplicao de golpes baixos..34

Listagem de atos e noo de deslealdade Alguns sistemas jurdicos, ao invs de se referirem aos usos e costumes, fornecem uma listagem especfica de prticas nocivas, entre elas, sempre, os atos confusrios, os atos denigratrios, os atos que atentam organizao do concorrente (como a apropriao do segredo industrial ou a corrupo de pessoal especializado) e mesmo, chegando s fronteiras do direito antitruste, os atos cujo efeito desorganizar o mercado objetivo. Mas a listagem sempre imperfeita; o que deve ser tutelado, num contexto de liberdades civis, algo muito mais dctil, mutvel, localizado, que so as expectativas razoveis de um comportamento de mercado:
Improper will always be a word of many nuances, determined by time, place, and circum-

31 32 33

Op. cit. P. 529. Teora de la Concurrencia y de los Bienes Imateriales, Barcelona, 1970, p. 160.

Vide a Suprema Corte dos Estados Unidos: "The necessity of good faith and honest, fair dealing, is the very life and spirit of the commercial world." Kewanee Oil Co. v. Bicron Corp., 416 U.S. 470, 481-82 (1974) (quoting National Tube Co. v. Eastern Tube Co., 3 Ohio C.C. (n.s.) at 462). See also E.I. duPont deNemours & Co. v. Christopher, 431 F.2d 1012, 1016 (5th Cir. 1970) ("[o]ur devotion to free wheeling industrial competition must not force us into accepting the law of the jungle as the standard of morality expected in our commercial relations."), cert. denied, 400 U.S. 1024 (1971). See generally Kewanee Oil Co. v. Bicron Corp., 416 U.S. 470, 481 ("The maintenance of standards of commercial ethics and the encouragement of invention are the broadly stated policies behind trade secret law."). Nelson Hungria, Comentrios ao Cdigo Penal, 3 ed., Rio de Janeiro, Forense, 1967, Vol. VII, pgs. 382/383

34

stances. We therefore need not proclaim a catalogue of commercial improprieties. Clearly, however, one of its commandments does say thou shall not appropriate a trade secret through deviousness under circumstances in which countervailing defenses are not reasonably available. 35

No caso do Direito Brasileiro, a noo de deslealdade no se limita lista dos crimes do art. 195. Como se v do art. 209 do CPI/96, quaisquer atos desde que importando em concorrncia desleal - tendentes a prejudicar a reputao ou os negcios alheios, a criar confuso entre estabelecimentos comerciais, industriais ou prestadores de servio, ou entre os produtos e servios postos no comrcio sero ilcitos. Claro est que a frmula atos tendentes a prejudicar os negcios alheios no se resume denigrao (a reputao) ou confuso. Na verdade, a nica coisa que distingue os atos lcitos, tendentes a prejudicar os negcios alheios (o pressuposto da concorrncia...) dos ilcitos a deslealdade. Mesmo no caso de crimes listados no art. 195, no se deve ceder a tentao de considerar os tipos como abstratos; no satisfeito o prius da deslealdade, faltar um elemento crucial do crime, eis que inexistente o objeto da proteo penal. No mais genrico e abrangente dos tipos, por exemplo, o inciso III, - emprega meio fraudulento, para desviar, em proveito prprio ou alheio, clientela de outrem;, a fraude a apenas uma remisso aos usos e costumes do comrcio. Deslealdade, geografia e especialidade Que usos e costumes so esses? Sero os usos gerais do comrcio, ou os especficos daquele mercado? Paul Roubier, enfatizando a necessidade de se manter pelo menos nveis bsicos de honestidade, nota que:
On ne peut pas, en effet, accorder semblable valeur a tous les usages, car il y a des milieux o fleurit la dloyaut ; lesprit de cupidit qui a fait apparatre le march noir en a montr lpoque actuelle des nombreux exemples. Il y a donc usage et usage . 36

Mas h veementes razes para definir os usos e costumes como os prprios ao mercado especfico, definido por especialidade, e no parmetros genricos da economia. intuitivo que os costumes do setor financeiro no so os mesmos do de alimentao, nem (indo em detalhe) as livrarias especializadas em obras religiosas tm os mesmos costumes das lojas vendendo exclusivamente livros de erotismo. o que entendeu a Suprema Corte dos Estados Unidos no caso International News Service V. Associated Press , 248 U.S. 215 (1918):
Obviously, the question of what is unfair competition in business must be determined with particular reference to the character and circumstances of the business. The question here is not so much the rights of either party as against the public but their rights as between themselves.

35
36

E.I. duPont deNemours & Co., Inc. v. Christopher U.S. Court of Appeals, Fifth Circuit, 431 F.2d 1012 (1970)

Op. cit. P. 517. Ateno neste ponto: a posio de Roubier no deve ser entendida como o da aplicao de um parmetro abstrato, mas sim o de um limite extremo, alm do qual a tutela jurdica estaria sancionando o estatuto de uma societas sceleris. Um exemplo desta distino est no Acrdo do STJ no RHC n 3.313-4, em que certos comportamentos, que seriam talvez censurveis a partir de um parmetro abstrato de conduta profissional, so validados quanto a um contexto concorrencial tpico de uma situao e de um momento histrico. Mas certamente a corte teria repelido como inaceitvel outros atos mais extremos, ou mesmo os mesmos atos se se tratasse de ao cvel e no penal.

Note-se que, embora os elementos de correo profissional existentes nas leis de regulao dos advogados, representantes profissionais, nos cdigos de auto-regulamentao (como os do CONAR), ou nos cdigos de tica de associaes de empresas sejam bons ndices do que leal ou desleal entre os concorrentes, nada supre a anlise da materialidade da concorrncia o que matria de prova. Usos e costumes do comrcio (que no se confundem com os costumes assentados nas Juntas comerciais...) so sempre sujeitos prova. Uma vez definida a noo da especialidade dos usos e costumes, cabe definir o escopo geogrfico de onde se apuraro tais usos. o mercado finito onde se processa a concorrncia. Assim, se na zona sul do Rio de Janeiro que se processa a competio, no sero os hbitos de Dresden os usados como parmetro; nem, possivelmente, os da zona norte, se o mercado em questo bem caracterstico por oposio ao outro. No entanto, para a aplicao dos princpios do art. 10 bis da CUP, Bodenhausen aconselha outro critrio:
Any act of competition will have to be considered unfair if it is contrary to honest practices in industrial or commercial matters. This criterion is not limited to honest practices existing in the country where protection against unfair competition is sought. The judicial or administrative authorities of such country will therefore also have to take into account honest practices established in international trade. If a judicial of administrative authority of the country where protection is sought finds that an act complained of is contrary to honest practices in industrial of commercial matters, it will be obliged to hold such act to be an act of unfair competition and to apply the sanctions and remedies provided by its national law. A wide variety of acts may correspond to the above criterion. 37

A bvia presuno de Bodenhausen de que, para suscitar a aplicao direta do art. 10 bis, estar-se-a perante um ato praticado num mercado internacional. Salvo na hiptese do mnimo tico internacional de Roubier, o padro tico o padro do mercado onde a concorrncia se faz. Concorrncia desleal e concorrncia interdita No se confunde concorrncia desleal e concorrncia interdita 38. interdita, por lei, a concorrncia de um competidor do titular da patente quanto ao objeto do privilgio; interdita por via contratual a concorrncia do vendedor de um fundo de comrcio, que presta a garantia com que com compra o negcio. O sistema de patentes o meio clssico de interdio de concorrncia; mas os monoplios legais, os pactos de no concorrncia e outros mecanismos de exclusividade tambm podem vedar legalmente a competio. O parmetro de proibio a lei, o privilegio ou o contrato pertinente. De outro lado, a sano importa ao concorrente desleal no , como no caso de que faz concorrncia interdita, a proibio de continuar a atividade econmica; , sim, a imposio de continu-la dentro dos usos e praxes comerciais. A concorrncia negocialmente proibi-

37

Guide to the Paris Convention, Genebra, 1969.

38 Pontes de Miranda, Tratado de Direito Privado, vol. 17. Magalhes Noronha, Direito Penal, vol. 3 p. 40, Ed. Saraiva. JUTACRIM 81/367.

da, no dizer de Pontes de Miranda 39, no impede somente a prtica de uma atividade exercida fora de tais usos e prticas; impede todas as modalidades, leais e desleais, dentro dos parmetros do pacto especfico.

Os atos de concorrncia desleal na lei em vigor

A lei 9.279/96 mantm a tradio brasileira de dar tratamento duplo concorrncia desleal: h atos tpicos, classificveis como crime, e h um vasto campo para a represso do ilcito simplesmente civil. Diz Celso Delmanto:
O uso de meios ou mtodos desleais transfigura em desonesta a competio permitida: a concorrncia desleal. Mas alguns desses expedientes so to perigosos ou graves, que o legislador os considera como delituosos: a concorrncia desleal criminosa. Os primeiros, mesmo no sendo delituosos, continuam desleais, permitindo-se aos prejudicados por seu emprego o ressarcimento em perdas e danos. Os outros, alm de desonestos, so criminosos, incorrendo os autores nas sanes penais e em igual obrigao de indenizar 40.

Ilcito civil O campo do ilcito dos atos de concorrncia desleal tendentes a prejudicar a reputao ou os negcios alheios a criar contuso entre estabelecimentos comerciais, industriais ou prestadores de servio, ou entre os produtos e servios postos no comrcio. Diz, assim, o CPI/96:
Art. 209. Fica ressalvado ao prejudicado o direito de haver perdas e danos em ressarcimento de prejuzos causados por atos de (...) e atos de concorrncia desleal no previstos nesta Lei, tendentes a prejudicar a reputao ou os negcios alheios, a criar confuso entre estabelecimentos comerciais, industriais ou prestadores de servio, ou entre os produtos e servios postos no comrcio.

Atos denigratrios Comete crime quem publica, por qualquer meio, falsa afirmao, em detrimento de concorrente, com o fim de obter vantagem; ou presta ou divulga, acerca de concorrente, falsa informao, com o fim de obter vantagem. 41 Tais regras penais incorporam o parmetro da CUP:
Art. 10o bis (3) Devero proibir-se particularmente (...) 2o As falsas alegaes no exerccio do comrcio, suscetveis de desacreditar o estabelecimento, os produtos ou a atividade industrial ou comercial de um concorrente.

39 Tratado, vol. 17, pg. 313 e ss.

40

Celso Delmanto, Crimes de Concorrncia Desleal, p. 13.

41 Llio Dencoli Schmidt, A Publicidade Comparativa Luz da Lei de Propriedade Industrial, Revista da ABPI, N 52 Mai./Jun. de 2001, p. 3. Alberto Camelier, Propaganda Comparativa e a Lei de Propriedade Industrial 9.279/96, Revista da ABPI, N 45 - Mar/Abr de 2000.

Atos confusrios Comete crime quem emprega meio fraudulento, para desviar, em proveito prprio ou alheio, clientela de outrem; usa expresso ou sinal de propaganda alheio, ou os imita, de modo a criar contuso entre os produtos ou estabelecimentos; usa, indevidamente, nome comercial, titulo de estabelecimento ou insgnia alheios ou vende, expe ou oferece venda ou tem em estoque produto com essas referncias; substitui, pelo seu prprio nome ou razo social, em produto de outrem, o nome ou razo social deste, sem o seu consentimento; atribui-se, como meio de propaganda, recompensa ou distino que no obteve; vende ou expe ou oferece venda, em recipiente ou invlucro de outrem, produto adulterado ou falsificado, ou dele se utiliza para negociar com produto da mesma espcie, embora no adulterado ou falsificado, se o fato no constitui crime mais grave. O gnero o descrito na CUP:
Art. 10o bis (3) Devero proibir-se particularmente 1o Todos os atos suscetveis de, por qualquer meio, estabelecer confuso com o estabelecimento, os produtos ou a atividade industrial ou comercial de um concorrente; (...) 3o As indicaes ou alegaes cuja utilizao no exerccio do comrcio seja suscetvel de induzir o pblico em erro sobre a natureza, modo de fabricao, caractersticas, possibilidades de utilizao ou quantidade das mercadorias.

Como nota Nelson Hungria:

Fraudes para o desvio de clientela. O aliciamento de clientela um ato lcito, mas se h o emprego de meios fraudulento para o desvio de clientela alheia, assume o fato carter antijurdico. incriminado (art. 178, III)[Nota do autor: agora, art. 195, III do CPI/96] todo expediente insidioso para captar a freguesia de outrem: em tal caso, o animus disputandi se alia fraude para a desleal aplicao de golpes baixos. In exemplis: (...) Usar os sinais distintivos no-registrados do concorrente (se registrados, o crime ser outro) .

Atos contra as relaes de trabalho Comete crime quem d ou promete dinheiro ou outra utilidade a empregado de concorrente, para que o empregado, faltando ao dever do emprego, lhe proporcione vantagem; ou recebe dinheiro ou outra utilidade, ou aceita promessa de paga ou recompensa, para, faltando ao dever de empregado, proporcionar vantagem a concorrente do empregador 42. Atos contra o direito ao sigilo Comete crime quem divulga, explora ou utiliza-se, sem autorizao, de conhecimentos, informaes ou dados confidenciais, utilizveis na indstria, comrcio ou prestao de servios, excludos aqueles que sejam de conhecimento pblico ou que sejam evidentes para um tcnico no assunto, a que teve acesso mediante relao contratual ou empregatcia,

42 Ementa: justa causa - concorrncia desleal - caracterizao. Quem em pleno horrio de trabalho, faz negociaes de sua fora de trabalho para terceiros, est violando a principal obrigao contratual que a prestao dos servios ajustados. Se esta violao adentra o campo da concorrncia, a situao torna-se ainda mais grave, caracterizando a concorrncia desleal. Acrdo: 003084/93 n do processo TRT: 13081/91-7 proc.Orig. 01913/90 - 1a. JCJ de Campinas. Relator: Luiz Antonio Lazarim revisor: Mario Masato Murakami

mesmo aps o trmino do contrato; ou divulga, explora ou se utiliza, sem autorizao, tais conhecimentos ou informaes, obtidas direta ou indiretamente por meios ilcitos ou a que teve acesso mediante fraude, ou com conhecimento de que foram obtidos desta forma 43. Note-se que o Art. 44 1 do CPI/96 tambm prev fora do contexto de concorrncia desleal, como sano violao ao sigilo da patente depositada mas no publicada, a extenso da indenizao prevista no caput do mesmo artigo aos atos de infrao mesmo anteriores publicao. Sigilo de testes de toxidade Segundo a Lei 9.279/96, num dispositivo de flagrante inconstitucionalidade 44 , tambm comete crime quem divulga, explora ou utiliza-se, sem autorizao, de resultados de testes ou outros dados no divulgados, cuja elaborao envolva esforo considervel e que tenham sido apresentados a entidades governamentais como condio para aprovar a comercializao de produtos. Falsa afirmao de exclusiva Comete crime quem vende, expe ou oferece venda produto, declarando ser objeto de patente depositada, ou concedida, ou de desenho industrial registrado, que no o seja , ou menciona-o, em anncio ou papel comercial, como depositado ou patenteado, ou registrado, sem o ser. Competncia do INPI e Concorrncia Desleal Diz o art. da Lei 9.279/98:
Art. 2. A proteo dos direitos relativos propriedade industrial, considerado o seu interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas, efetua-se mediante: (...) V - represso concorrncia desleal.

Nem na lei de criao, nem em qualquer outro diploma, se d competncia ao INPI para fazer valer, diretamente e por via administrativa, a represso da concorrncia desleal. Para todos os demais itens do art. 2., o Cdigo encerra regra de competncia (O INPI conceder..., as marcas sero registradas pelo INPI...) e regra de devido processo legal (oposio, prova, impugnao, recurso, etc.). No no caso da concorrncia desleal. Jamais o INPI voltou-se contra o empregado, que subtraiu segredo de indstria do seu empregador - o que claramente concorrncia desleal. E no o faz por inexistncia de regra de competncia. Nem reprime o INPI corrupo de empregado, nem a publicao de falsa afirmao a respeito do concorrente. Pela mesmssima razo.

43 Vide Consideraes sobre o tratamento do segredo de negcio Os efeitos da nova Lei de Propriedade Industrial, por Jos Antonio B.L.Faria Correa, Revista da ABPI 27 (1997). Paulo Roberto Costa Figueiredo, Crimes de Concorrncia Desleal; Crimes de Violao de Segredo de Fbrica e de Negcio. Revista da ABPI, N 49 - Nov./Dez. de 2000. p. 39. 44 Vide, adiante, nosso captulo especfico sobre segredos de empresa e, em particular, o nosso Licitaes, Subsdios e Patentes, Ed. Lumen Juris, 1997, em seu captulo sobre "Dados sigilosos, registro sanitrio e concorrncia desleal". Vide Joo Marcos Silveira, A Proteo Jurdica dos Segredos Industriais e de Negcio, Revista da ABPI. N 53 - Jul./Ago. de 2001, p. 18

Com efeito, a nica norma interna referente matria est no Art. 195 da Lei 9.279/96, sem regra de competncia - norma de carter penal, cuja administrao certamente no compete autarquia. Em nenhuma disposio do Cdigo de Propriedade Industrial, nem de qualquer outra lei ou tratado em vigor, se d poderes ao INPI para atuar diretamente em matria de Concorrncia Desleal. Sem dvida, ao denegar registro para marcas j anteriormente registradas por outrem, ou ao faz-lo no tocante a indicaes de procedncia notria, o efeito indireto da ao do INPI a tutela da concorrncia leal. Mas, note-se bem, nestes casos, o Instituto aplica a norma legal especfica para a qual a lei lhe d competncia e no a regra genrica de concorrncia desleal, para a qual a lei deferiu competncia ao Poder Judicirio. Com efeito, ao contrrio do que ocorre com as questes tcnicas para as quais o INPI foi constitudo, para a apurao da concorrncia desleal so necessrias provas e exames de mercado, percias contbeis, anlises de concorrncia, s apurveis na instncia judicial ou - talvez - em rgos como o CADE. Desaparelhado para a anlise, sem atribuies legais para faz-la, impossvel ao INPI decidir diretamente com base no dispositivo em tela. No se diga que, sendo a concorrncia desleal parte da Propriedade Industrial, caberia naturalmente ao INPI administr-la. Tambm compe a Propriedade Industrial a proteo dos nomes empresariais, que incumbe s Juntas Comerciais. Em suma no h competncia para o INPI aplicar diretamente a regra de concorrncia desleal. Sempre tal competncia recaiu no Poder Judicirio. Como ocorre no Estados Unidos, na Frana, na Alemanha, e em todos os pases em que a Propriedade Industrial matria de primeirssima importncia. A listagem do art. 2. do CPI em vigor, ao listar a represso concorrncia desleal entre os itens prprios propriedade industrial, regra de incluso, mas no regra de competncia do INPI. Lembra Hely Lopes Meirelles 45:
A competncia resulta da lei e por ela delimitada. Todo ato emanado de agente incompetente, ou realizado alm do limite de que dispe a autoridade incumbida de usa prtica invlido, por lhe faltar um elemento bsico de sua perfeio, qual seja, o poder jurdico de manifestar a vontade da Administrao. Da a oportuna advertncia de Caio Tcito, de que no competente quem quer, mas quem pode, segundo a norma de direito.

Num detalhismo minucioso, o art. 124 da Lei 9.279/98 elenca todos os casos em que se pode recusar o registro; no existe, em nenhum destes casos, poder administrativo para recusar registro no caso de concorrncia desleal. Mais ainda, no existe nem na Lei, nem em qualquer procedimento a ela subsidirio, nenhuma regra de devido processo legal para apurar a existncia de uma alegada concorrncia desleal como fundamento para denegao de registro. Note-se que, para a hiptese de concorrncia desleal, no se examina um smbolo em tese, em abstrato - como se faz para examinar a colidncia de um pedido com um anterior. Concorrncia desleal se apura na materialidade do espao concorrencial. No existe, na doutrina ou na jurisprudncia da concorrncia desleal, hiptese de ilicitude quando no existe a
45 Direito Administrativo Brasileiro, 9a. Ed. p. 106

materialidade e atualidade da concorrncia. No existe concorrncia desleal potencial, como no existe propriedade, ou seja, exclusividade da marca no registrada. Por isso, a apurao da concorrncia desleal se faz num procedimento judicial plenamente sujeito ao devido processo legal, com apurao de fatos, ampla percia, avaliao dilatada, tudo que inexiste no restrito, inespecfico e (no que toca concorrncia desleal) incompetente procedimento registral do INPI. Voltando aos mestres, relembramos Miguel Seabra Fagundes:
A competncia vem rigorosamente determinada no Direito Positivo como condio de ordem para o desenvolvimento das atividades estatais, e, tambm, como meio de garantia para o indivduo, que tem na sua discriminao o amparo contra os excessos de qualquer agente do Estado.

Note-se que a situao, no tocante invocao de concorrncia desleal para impedir registro marcrio nada mudou no contexto do novo Cdigo da Propriedade Industrial, que entrou em vigor em 13 de maio de 1997, reintroduzindo o princpio da impugnao do pr-utente do CPI de 45. Com efeito, diz Lucas Rocha Furtado 46:
Embora o INPI no tenha competncia para reprimir a utilizao indevida de marcas no registradas, poder o comerciante prejudicado por ato de concorrncia desleal utilizar-se das medidas judiciais cabveis e, com isso, impedir a continuao da prtica desleal

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Concorrncia interdita: restries convencionais

Impossibilidade da restrio ilimitada A clusula de no mais exercer indstria, comrcio ou profisso, sem qualquer restrio de tempo ou espao, no entender de Pontes de Miranda, contrrio a direito. Rubem Requio,
46 Em seu Sistema de Propriedade Industrial no Direito Brasileiro, Braslia Jurdica, 1996, p. 138.

Joo Eunpio Borges, Waldemar Ferreira e Alberto da Rocha 47, no tocante clusula de no concorrncia em contrato de venda de estabelecimento, tambm so acordes em considerar invlida a restrio sem limites. Restrio de concorrncia de empregado Em particular, no caso de clusula inserida em contrato de trabalho, tem-se um precioso e nico julgado do Supremo, o RE 67.653-GB RTJ 55/42, onde a Corte, sem julgar o mrito, pronunciou-se enfaticamente no sentido da legalidade da disposio, para valer aps o termo do respectivo emprego (j que a proteo contra a concorrncia do emprego, durante o contrato, est prevista no art. 482, c e g da CLT). Em tal julgado, citou o Ministro Eloy da Rocha a Carvalho de Mendona 48
Dissemos que podiam ser estipuladas no contrato de emprego no comrcio obrigaes de natureza particular. A esse respeito aparece a questo: lcito o pacto pelo qual o preposto se obriga a, quando despedido, no se empregar em outra casa, que explore indstria idntica ou no exercer a profisso comercial? Esse pacto de ordinrio chamado clusula de concorrncia. Conforme a opinio radical, este pacto nulo por ofender a liberdade de trabalho e de comrcio, garantido constitucionalmente. Ele obrigaria o preposto a trabalhar foradamente na casa do proponente, pois o privaria dos meios de prover honestamente a subsistncia. a ordem pblica repeliria esse pacto, que importa na condenao ociosidade. Outra opinio, porm, conciliando os interesses do preposto com os dos proponentes pela validade do pacto, desde que limitado no tempo e no espao. O que se no pode admitir em absoluto a restrio perptua, que evitaria o livre progresso e o melhoramento individual e privaria o direito existncia. O direito ao trabalho no outra coisa que o direito vida. O pacto pode ser tolerado, uma vez que no inutilize o futuro do preposto. Para a sua validade so essenciais as limitaes de lugar e de tempo, sendo, quanto a este, bom critrio no exceder o perodo de durao efetiva do contrato.

Ao que ajunta o julgador:

Em ateno ao princpio constitucional de liberdade de trabalho, ou ao direito ao trabalho, no ser admissvel clusula de no concorrncia, sem tais limitaes. No ser lcito impedir o empregado de exercer determinada atividade, sem limitao de tempo e espao. claro que a limitao se restringir, igualmente, ao objeto de atividade do empregado.

Cesso de Estabelecimento O alcance do pacto ou clusula de no concorrncia, em alienaes de fundo de comrcio foi minuciosamente triturado na cause celbre em que se constituiu o processo entre a Fbrica Nacional de Juta e o Conde Penteado, que rene Rui Barbosa (vide o vol. XI, Tomo

47 Respectivamente, Curso de Direito Comercial. Saraiva, 1977, pg. 236 e seg.; Curso de Direito Comercial. Forense, 1975, pg. 198 e seg; Tratado de Direito Comercial. Ed. Saraiva, vol. V. pg. 378; Curso de Direito Empresarial. EDUC, 1976, vol. I, pg. 114. 48 Tratado de Direito Comercial Brasileiro, vol. II, no. 462.

I, de suas obras Completas) e Carvalho de Mendona (vide o Tratado, Vol VI, nr. 767 e os trs volumes de seu Memorial) como advogados, e Pedro Lessa como julgador, num voto parcialmente dissidente (Revista do STF, 1914, vol. III, 1. parte, pg. 8 e vol. II, 1. parte, pg. 474). No de discutia, ento os requisitos de validade, mas sim se tal obrigao implcita na compra e venda de estabelecimento (conferncia de bens ao capital de companhia) sob o art. 214 do Cdigo Comercial. O Tribunal, que no contestou a validade, desde que limitada em tempo, espao e objeto, concluiu, poca, pela tese de Rui, segundo a qual no haveria tal obrigao implcita. Conforme Hermano Duval e Tavares 49, a jurisprudncia posterior, mais tranqila ou menos soterrada de razes (alm dos dois advogados, opinaram Vivante, Planiol, Lyon-Caen, Louis Renalt, Thaller, Rousset, Labori, Cndido de Oliveira e Lafayete Rodrigues Pereira) pende para a tese de Carvalho de Mendona . Restries no contrato social e na compra e venda Rubem Requio ainda introduz a hiptese de tal clusula, no contrato social, impedindo os scios de concorrerem com a sociedade (tambm. Cd. Comercial, art. 317 para as sociedades de Capital e Indstria), alm da obrigao estatutria ou contratual, em relao aos administradores (art. 155 da lei das S.A.). Pontes de Miranda 50, alm da compra e venda de fundo de comrcio, ainda distingue esta clusula ou pacto, na venda de coisas mveis e imveis, e na locao, de forma a afetar o bem a certa destinao, ou a vedar o seu uso em determinados empregos. No caso, seria um condicionamento da atividade empresarial do comprador ou locatrio, restringindo a concorrncia. O mesmo autor, de outro lado, estabelece o limite razovel das restries concorrncia. O critrio para precisar a licitude de tais acordos, dizia ele, determinar em que proporo o exerccio da concorrncia pode causar dano ao outorgado. Em outras palavras, em que proporo tal disposio necessria para proteger o interesse do beneficirio. Requisitos de Validade Todas estas consideraes possibilitam configurar os requisitos de validade e uma clusula ou pacto em restrio concorrncia, na perspectiva do direito comum. as restries devem ser limitadas no tempo, espao e objeto, para subsistirem to somente na proporo em que forem teis, necessrias, para proteger um interesse legtimo do beneficirio. Assim sendo, tais clusulas e pontos teriam uma funo acessria, de garantir o ajuste principal, cujo propsito no afetar diretamente a concorrncia. Porm depreende-se naturalmente mais um requisito: a limitao concorrncia no pode ser, por outra razo, contrria lei, ou lesiva ao direito de terceiros. Neste ltimo passo, j

49 Hermano Duval Concorrncia Desleal. Saraiva, 1976, pg. 237 e seg. Tavares, Da Concorrncia do Alienante no Estabelecimento Comercial. Saraiva, 1980. Tambm - Fbio Konder Comparato: O Poder de Controle da Sociedade Annima. Revista dos Tribunais, 1977, pg. 221. O autor considera que a legtima clusula de no concorrncia em cesso de controle, principalmente quando o controlador obteve personal goodwill. 50 Op. cit. loc. cit.

se est na fronteira entre as disposies do direito comum e os imperativos do direito antitruste. Clusulas de exclusividade Coisa diversa so as clusulas a que Pontes de Miranda classifica como de no permitir concorrncia. Em outros termos, a clusula de exclusividade, pela qual um comprador, vendedor, locador ou locatrio se compromete a s receber de ou s dar a uma determinada pessoa, com excluso de seus concorrentes. Tambm para estas, Pontes de Miranda limita a validade proporo necessria para proteger o interesse do beneficirio. Se um fornecedor se apresta a suprir um consumidor de grandes propores, e para isto rene equipamentos, pessoal e capital em uma dimenso que no poderia fazer, se no estivesse certo da exclusividade, esta clusula razovel enquanto assegurar ao beneficirio uma taxa de lucros proporcional ao risco e ao trabalho despendido. Rubem Requio tambm condiciona, citando Ripert, tais clusulas de exclusividade aos limites espaciais, temporais e objetivos colocados quanto s clusulas de no concorrncia. E vai alm 51:
Ora, dessa forma, desde que a exclusividade seja concedida tendo em vista a organizao das vendas para proporcionar maior garantia e comodidade aos consumidores, sobretudo no que diz respeito aos servios de atendimento ps-venda, sendo em suma isenta da idia de fraudar a liberdade do comrcio, ela legtima, e nesse sentido se tm inclinado os autores e, de forma mais acentuada atualmente, a jurisprudncia francesa.

Desta maneira, valem, tanto para as clusulas de limitao concorrncia, quanto as de no permitir concorrncia, os seguintes princpios comuns: a)devem ser limitadas no tempo, na extenso, no espao e no objeto, na proporo necessria para proteger o interesse do beneficirio; b)devem ser subsidirias a outro negcio jurdico, cujo propsito principal no a limitao da concorrncia; c)devem ser examinadas luz dos benefcios que dela eventualmente decorram para a comunidade; d)no podem ser contrrias lei, nem ferir o legtimo interesse de terceiros. Restries concorrncia e abuso do poder econmico Tendo tratado at agora das restries de concorrncia do ponto de vista do direito comum, vale tambm chamar ateno para seu impacto no direito pblico da concorrncia, ou Direito Antitruste. A Lei 8.137 de 27 de dezembro de 1990, em seu Art. 4., I a) e II, considera como crime contra a ordem econmica abusar do poder econmico, dominando o mercado ou eliminando, total ou parcialmente, a concorrncia mediante ajuste ou acordo de empresas, assim

51 Aspectos Modernos do Direito Comercial, Saraiva, 1977, p.133.

como formar acordo, convnio, ajuste ou aliana, visando o controle regionalizado do mercado por empresa ou grupo de empresas. Tambm neste caso se aplicar o exame da razoabilidade da restrio, levando em conta, por exemplo, a ampliao eventual do mercado ou o desenvolvimento da tecnologia 52. No mbito da atuao administrativa do Ministrio da Justia e do CADE, h que se lembrar tambm a Lei 8.884 de 11 de junho de 1993, que, em seu art. 20 2. considera ser posio dominante a da empresa que domina mais de 20% de um mercado, e abuso a fixao de acordo com competidor para fixar preos, dividir mercados, limitar o acesso a novas empresas, regular mercados, etc. Independe de culpa a punio dos envolvidos, e so sujeitos s sanes no s os efeitos anti-concorrenciais (mesmo no visados), quanto as hipteses em que, havendo o objetivo, no sejam os efeitos alcanados. Note-se que, pela Lei 8.884/94 , em seu art. 54 53 , acordos firmados entre competidores ou outras pessoas, que de outra forma possam resultar na dominao do mercado relevante de bens e servios, devem ser autorizados pelo CADE 54. A autorizao ser deferida se o acordo: a) tiver por objetivo aumentar a produtividade, ou melhorar a qualidade de bens e servios, ou propiciar a qualidade de bens ou servio; e, alm disto, b) os benefcios resultantes sejam distribudos eqitativamente entre os seus participantes, de um lado, e os consumidores ou usurios finais, de outro; e c) no implique na eliminao de parte substancial do mercado relevante; e d) sejam observados os limites de restrio concorrncia estritamente necessrios para atingir os seus objetivos. Mesmo no caso em que as quatro condies no sejam atendidas, poder haver a autorizao se forem satisfeitas trs delas (por exemplo, seja eliminada a concorrncia numa parte substancial do mercado) , mas no sejam prejudicados os consumidores e seja atendido motivo preponderante da economia nacional e do bem comum. A autorizao pressupe o estabelecimento de um compromisso de desempenho qualitativo e quantitativo pelo CADE (art. 58) . Bibliografia complementar: a doutrina da concorrncia
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52 Sodr Filho e Lionel Zaclis, Comentrios Legislao Antitruste, Atlas, 1992, p. 33. 53 Aperfeioando um mecanismo j constante da Lei 4.137/62, em seu art. 75. 54 O pedido necessrio, por disposio expressa da lei, sempre que houver concentrao econmica, atravs de agrupamento societrio e qualquer dos participantes tiver faturamento anual superior a 400 milhes de reais ou participao no mercado igual ou maior de 20%. Mas qualquer outro caso de acordos entre concorrentes ou no, que tenham o efeito de limitar a concorrncia ou dominar os mercados est sujeito autorizao.

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