Implementação Do Enquadramento - Ana

Implementao do Enquadramento em Bacias Hidrogrficas Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos Snirh Arquitetura Computacional e Sistmica
6 BRASIL
ANA
AGNCIA NACIONAL DE GUAS
CADERNOS DE RECURSOS HDRICO
Implementao do Enquadramento em Bacias Hidrogrficas no
Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos Snirh Arquitetura Computacional e Sistmica
BRASIL
BRASIL
CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS 6
Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva

Presidente
Ministrio do Meio Ambiente MMA Carlos Minc

Ministro
Agncia Nacional de guas ANA Diretoria Colegiada Jos Machado Diretor-Presidente Benedito Braga Bruno Pagnoccheschi (at maio/2009) Paulo Lopes Varella Neto Dalvino Troccoli Franca
Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos Joo Gilberto Lotufo Conejo Superintendncia de Gesto da Informao Srgio Augusto Barbosa
Agncia Nacional de guas Ministrio do Meio Ambiente
Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos Snirh Arquitetura Computacional e Sistmica
BRASIL
BRASIL
CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS 6
Braslia-DF 2009
Agncia Nacional de guas ANA, 2009 Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T CEP 70610-200, Braslia DF PABX: 61 2109 5400 www.ana.gov.br. Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos SPR Implementao do enquadramento em bacias hidrogrficas no Brasil Equipe tcnica: Joo Gilberto Lotufo Conejo; Marcelo Pires da Costa; Mrcio de Arajo Silva Superviso editorial e reviso dos originais Superintendncia de Gesto da Informao SGI Arquitetura computacional e sistmica no Brasil: Sistema nacional de informaes sobre recursos hdricos Snirh Equipe tcnica: Srgio Augusto Barbosa; Maurcio Cezar Rebello Cordeiro; Valdevino Siqueira Campos Neto; Wilfredo Enrique Pacheco; Fernando Maciel Lima e Souza; Marco Antonio Silva Superviso editorial e reviso dos originais Produo: TDA Brasil: www.tdabrasil.com.br Editorao eletrnica: Rael Lamarques Fotos: Banco de imagens ANA; Grupo Keystone; Stock.xchang; Eraldo Peres Reviso: Danzia Queiroz Cruz Gama Catalogao na fonte: CEDOC / BIBLIOTECA A271i Agncia Nacional de guas (Brasil) Implementao do enquadramento em bacias hidrogrficas no Brasil; Sistema nacional de informaes sobre recursos hdricos Snirh no Brasil: arquitetura computacional e sistmica / Agncia Nacional de guas.-- Braslia: ANA, 2009. 145 p.: il. (Cadernos de recursos hdricos; 6) Contm dois ttulos reunidos ISBN 978-85-89629-49-2 1. recursos hdricos 2. corpos d'gua, enquadramento 3. gua, qualidade 4. bacia hidrogrfica 5. sistema de informao I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos III. Superintendncia de Gesto da Informao IV. Ttulo CDU 556.51: 556.18(81)
SUMRIO
IMPLEMENTAO DO ENQUADRAMENTO EM BACIAS HIDROGRFICAS NO BRASIL 1 INTRODUO 2 ASPECTOS CONCEITUAIS 3 BASE LEGAL 4 COMPETNCIA PARA A ELABORAO DO ENQUADRAMENTO 5 PARTICIPAO PBLICA 6 PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS D`GUA 6.1 Etapa de diagnstico
6.1.1 Identificao dos usos preponderantes 6.1.2 Anlise da condio atual dos corpos d'gua 6.1.3 Diagnstico das fontes de poluio 6.1.4 Planos e programas previstos para a bacia
9 13 15 19 20 21 23 25 25 27 31 32 32 33 34 35 37 40 45 47 51 55 59 61 61 68 73 77 79 79
6.2 Etapa de prognstico

6.2.1 Parmetros prioritrios para o enquadramento 6.2.2 Vazo de referncia para o enquadramento 6.2.3 Modelagem da quantidade e da qualidade dos corpos hdricos
6.3 Elaborao das alternativas de enquadramento 6.4 Elaborao do Programa de Efetivao do Enquadramento 7 ANLISE E DELIBERAO PELO COMIT E PELO CONSELHO DE RECURSOS HDRICOS 8 IMPLEMENTAO DO PROGRAMA DE EFETIVAO 9 ARTICULAES DO ENQUADRAMENTO 10 REFERNCIAS ANEXO 1 - Usos das guas-doces e classes de enquadramento ANEXO 2 - Limites para alguns parmetros de qualidade da gua segundo as classes de enquadramento ANEXO 3 - Descrio dos usos dos Recursos Hdricos considerados na etapa de diagnstico ANEXO 4 - Principais parmetros de qualidade das guas e suas possveis fontes ARQUITETURA COMPUTACIONAL E SISTMICA DO SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE RECURSOS HDRICOS SNIRH 1 INTRODUO 2 O QUE O SNIRH? 2.1 Legislao
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CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS
2.1.1 Lei no 9.433/1997 2.1.2 Resoluo no 13/2000 2.1.3 Objetivos do Snirh
79 80 81 82 82 84 86 87 88 89 89 89 94 103 105 106 109 110 111 113 113 114 114 114 116 116 116 117 117 117 117
2.2 Como se estrutura o Snirh

2.2.1 Subsistemas do Snirh 2.2.2 Base de dados do Snirh 2.2.3 Plataforma de Integrao do Snirh 2.2.4 Recursos Humanos e Organizacionais do Snirh 2.2.5 Infraestrutura Computacional do Snirh
3 ARQUITETURA SISTMICA 3.1 Subsistema de Regulao de Usos Regla

3.1.1 Cadastro 3.1.2 Outorga 3.1.3 Cobrana 3.1.4 Gesto de Recursos 3.1.5 Fiscalizao 3.1.6 Declaraes e certificados
3.2 Subsistema Quali-Quantitativo Qualt

3.2.1 Formao da base 3.2.2 Planejamento da Rede 3.2.3 Operao de Rede 3.2.4 Anlise hidrolgica e preenchimento de sries 3.2.5 Modelagem hidrolgica
3.3 Subsistema Planejamento e Gesto Plann

3.3.1 Planejamento e Gesto de guas de Superfcie 3.3.2 Planejamento e Gesto de guas Subterrneas 3.3.3 Instrumentos de Gesto 3.3.4 Gesto de Indicadores 3.3.5 Estudos e Modelos
3.4 Subsistema de Segurana de Acesso Informao Sginf

3.4.1 Administrao
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PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA
3.4.2 Autenticao 3.4.3 Auditoria 3.4.4 Segurana de webservices
118 118 118 121 124 125 127 128 128 128 129 129 130 133 133 133 135 135 135 135 136 137 139 139 139 140 140 140 140 141 143 145
3.5 Subsistema de Inteligncia Geogrfica IG

3.5.1 Gesto de Base de dados 3.5.2 Servios Geogrficos 3.5.3 Anlise
3.6 Subsistema de Inteligncia Documental ID

3.6.1 Integrao de Contedo 3.6.2 Administrao de Conhecimento 3.6.3 Motores de Pesquisa
3.7 Subsistema de Inteligncia Hdrica IH

3.7.1 Modelagem Hdrica 3.7.2 Modelagem de Aquferos 3.7.3 Integrao de superfcie subterrnea 3.7.4 Operao Hidrulica
4 ARQUITETURA COMPUTACIONAL 4.1 Arquitetura Orientada a Servios SOA 4.2 Estruturao de servios 4.3 Arquitetura SOA para o SNIRH 4.4 Camada de interface (presentation layer) 4.5 Camada de lgica de negcio (business layer) 4.6 Camada de acesso a dados (data layer) 4.7 Ambiente de desenvolvimento 4.8 Ambiente de execuo
4.8.1 Camada de interface do usurio (presentation layer) 4.8.2 Camada de lgica de negcios (business layer) 4.8.3 Camada de acesso a dados (data access layer) 4.8.4 Outros componentes funcionais
5 PORTAL SNIRH 6 CONVENES, TERMOS E ABREVIAES 7 REFERNCIAS
Foto: Stock Exchange
Chapada Diamantina BA
BRASIL
Conceitos e Procedimentos
EQUIPE TCNICA Joo Gilberto Lotufo Conejo Marcelo Pires da Costa Mrcio de Arajo Silva
Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos Braslia/DF 2009
Foto: Eraldo Peres
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Rio Araguaia GO
IMPLEMENTAO DO ENQUADRAMENTO EM BACIAS HIDROGRFICAS NO BRASIL 1 INTRODUO 2 ASPECTOS CONCEITUAIS 3 BASE LEGAL 4 COMPETNCIA PARA A ELABORAO DO ENQUADRAMENTO 5 PARTICIPAO PBLICA 6 PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS D`GUA 6.1 Etapa de diagnstico
6.1.1 Identificao dos usos preponderantes 6.1.2 Anlise da condio atual dos corpos d'gua 6.1.3 Diagnstico das fontes de poluio 6.1.4 Planos e programas previstos para a bacia
9 13 15 19 20 21 23 25 25 27 31 32 32 33 34 35 37 40 45 47 51 55 59 61 61 68

6.2.1 Parmetros prioritrios para o enquadramento 6.2.2 Vazo de referncia para o enquadramento 6.2.3 Modelagem da quantidade e da qualidade dos corpos hdricos
6.3 Elaborao das alternativas de enquadramento 6.4 Elaborao do Programa de Efetivao do Enquadramento 7 ANLISE E DELIBERAO PELO COMIT E PELO CONSELHO DE RECURSOS HDRICOS 8 IMPLEMENTAO DO PROGRAMA DE EFETIVAO 9 ARTICULAES DO ENQUADRAMENTO 10 REFERNCIAS ANEXO 1- Usos das guas-doces e classes de enquadramento ANEXO 2 - Limites para alguns parmetros de qualidade da gua segundo as classes de enquadramento ANEXO 3 - Descrio dos usos dos Recursos Hdricos considerados na etapa de diagnstico ANEXO 4 - Principais parmetros de qualidade das guas e suas possveis fontes
SUMRIO
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Foto: Grupo Keystone
Chapada dos Veadeiros GO
O enquadramento dos corpos dgua o estabelecimento do nvel de qualidade a ser alcanado ou mantido em segmento de corpo dgua ao longo do tempo. Mais que simples classificao, o enquadramento deve ser visto como instrumento de planejamento, pois deve estar baseado no necessariamente na condio atual do corpo dgua, mas nos nveis de qualidade que deveriam possuir ou ser mantidos no corpo dgua para atender s necessidades estabelecidas pela sociedade.
Apesar de o enquadramento existir no pas h mais de 30 anos, tem-se poucos resultados da aplicao desse instrumento no Brasil. Dez Estados (AL, BA, MG, MS, PE, PR, RN, RS, SC, SP) apresentam algum rio com guas de seu domnio enquadrado. Em apenas trs bacias hidrogrficas com dupla dominialidade dos corpos dgua (Paranapanema, Paraba do Sul e So Francisco) existe instrumento legal enquadrando os corpos dgua. Na maior parte dos casos, o processo de enquadramento contou com pouca ou nenhuma participao da sociedade civil e dos usurios. Os motivos dessa situao so, principalmente, o
O enquadramento busca assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas e diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes (art. 9 , Lei n 9.433, de 1997).
o o
desconhecimento sobre este instrumento, as dificuldades metodolgicas para sua aplicao e a prioridade de aplicao de outros instrumentos de gesto, em detrimento dos instrumentos de planejamento. Deve-se ressaltar ainda que, por ser instrumento de
A classe do enquadramento de um corpo dgua (nvel de qualidade desejado) deve ser definida em pacto acordado pela sociedade, levando em conta as prioridades de uso da gua. A discusso e o estabelecimento desse pacto ocorrem no Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos Singreh. O enquadramento, assim como os Planos de Bacias Hidrogrficas, referncia para os demais instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos (outorga, cobrana) e instrumentos de gesto ambiental (licenciamento, monitoramento), sendo, portanto, importante elo entre o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de Meio Ambiente.
planejamento e por envolver o desenvolvimento de atividades comuns aos Planos de Bacias, a proposta de enquadramento dever, sempre que possvel, ser elaborada durante a construo do Plano da Bacia. Nesse contexto, este documento tem como objetivo apresentar conceitos e procedimentos para a elaborao e a implementao do enquadramento, segundo a legislao vigente, com base nas experincias da Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos SPRI da Agncia Nacional de guas ANA no enquadramento de rios das bacias do Rio So Francisco, Rio Munda e Lagoa do Munda, Rios Guandu, da Guarda e Mirim e Regio Hidrogrfica do Tocantins Araguaia.
Grupo Keystone
Rio Tiet SP
1 INTRODUO
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O documento tambm tem o objetivo de permitir a divulgao, o conhecimento e o debate sobre o enquadramento. O pblico-alvo deste documento formado principalmente por gestores de recursos hdricos em rgos governamentais e comits de bacia. O enquadramento aplica-se aos corpos dgua doces, salobros e salinos. Isto representa grande variedade de ambientes, tais como: rios, crregos, esturios, guas costeiras, vrzeas, reservatrios, audes, rios intermitentes e guas subterrneas.
Este documento no tem o objetivo de apresentar os procedimentos para o enquadramento de todos estes tipos de ambiente. Seu foco principal nos corpos dgua doce superficiais. No entanto, vrios conceitos podem ser utilizados, com as necessrias adaptaes, para outros tipos de corpos dgua. Este documento apresenta orientaes sobre o enquadramento e no pretende esgotar o assunto no que se refere legislao especfica aplicvel. Os procedimentos apresentados neste documento devem ser revistos periodicamente para aprimorar e atualizar suas informaes.
Pantanal MS
A Poltica Nacional de recursos hdricos estabelece como um de seus fundamentos que a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas. Com exceo das situaes de escassez, em que os usos prioritrios so o abastecimento humano e a dessedentao de animais, nas outras situaes um uso no deve se sobrepor aos demais. Os mltiplos usos da gua possuem diferentes requisitos de qualidade. Por exemplo, para se manter as comunidades aquticas necessria gua com certo nvel de oxignio dissolvido, temperatura, pH, nutrientes, entre outros. Em contraste, para a navegao, os requisitos de qualidade da gua so bem menores, devendo estar ausentes os materiais flutuantes e os materiais sedimentveis que causem assoreamento. Portanto, os usos da gua so condicionados pela sua qualidade. As guas com maior qualidade permitem a existncia de usos mais exigentes, enquanto guas com pior qualidade permitem apenas os usos menos exigentes. O enquadramento de rio ou de qualquer outro corpo dgua deve considerar trs aspectos principais: o rio que temos; o rio que queremos; o rio que podemos ter. O rio que temos representa a condio atual do corpo dgua, a qual condiciona seus usos. Nesse caso, pode-se ter as seguintes situaes: o rio apresenta boa condio de qualidade, sendo capaz de atender a todos os usos da gua atuais ou previstos. Nesse caso, devem ser tomadas aes que evitem sua degradao, para garantir seu uso mltiplo no futuro; o rio apresenta alguns parmetros de qualidade da gua que impedem alguns usos da gua, sendo
necessrias aes especficas de controle das fontes de poluio; o rio apresenta altos nveis de poluio para a maioria dos parmetros, no permitindo a maioria dos usos, principalmente os mais exigentes, como a preservao da vida aqutica. Nesse caso, so necessrios maiores investimentos e prazos para sua despoluio. O rio que queremos representa a vontade da sociedade, expressa pelos usos que ela deseja para o corpo dgua, geralmente sem considerao das limitaes tecnolgicas e de custos. Em outras palavras, o rio que queremos representa viso de futuro para a bacia. Em rios com pouca poluio, o rio que temos pode j apresentar as condies do rio que queremos. Nesse caso, o enquadramento funciona como instrumento de preveno de futuras degradaes da qualidade da gua. Em rios com nveis pouco elevados de poluio, aes de controle das fontes devero ser realizadas para fazer que o rio que temos se transforme no rio que queremos. Nos rios altamente poludos, a sociedade pode desejar que o rio esteja limpo o suficiente para permitir a recreao e a pesca, apesar de hoje ele possuir nvel de poluio que impede tais usos. No entanto, mesmo ao realizar altos investimentos e ao utilizar a melhor tecnologia disponvel, pode no ser possvel alcanar os objetivos desejados. Nesses casos, os objetivos devem ser revistos para adequar-se ao rio que podemos ter. O rio que podemos ter representa viso mais realista, que incorpora as limitaes tcnicas e econmicas existentes para tentar transformar o rio que temos no rio que queremos. Alm da escassez de recursos ou da impossibilidade tcnica de recuperar corpos dgua altamente impactados, somam-se questes de ordem poltica e social. Trata-se de viso de futuro que pode ser atingida em horizonte de tempo aceitvel, por exemplo, 10/20 anos, custa de grande esforo tcnico-financeiro.
2 ASPECTOS CONCEITUAIS
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Portanto, o enquadramento influenciado por aspectos tcnicos, econmicos, sociais e polticos. O processo de enquadramento deve considerar todos esses aspectos para que sejam estabelecidas metas de qualidade das guas factveis de serem alcanadas no horizonte de planejamento estabelecido. Se forem estabelecidas metas muito ambiciosas, os custos podem ser excessivamente altos e de difcil realizao. Todavia, se as metas forem muito modestas, algumas situaes de degradao da qualidade das guas podem se tornar irreversveis, impedindo os usos mltiplos das guas. Durante o processo de enquadramento, algumas questes devem ser respondidas: quais os usos dos recursos hdricos (atuais e futuros) pretendidos pela sociedade para o corpo dgua? qual a condio de qualidade atual do corpo dgua (classe de enquadramento)?
compatveis com os usos que dela se faz ou se pretende, em equilbrio com a capacidade de investimentos da sociedade, representada por governos e atores envolvidos. Como a qualidade da gua funo da quantidade de gua disponvel no rio, que varia ao longo do ano (pocas de cheias e estiagens), a seleo da vazo de referncia tambm integra o processo decisrio (a qualidade da gua ser melhor para a vazo mdia do rio do que para a vazo na poca de estiagem se as cargas poluidoras permanecem as mesmas). Por esse motivo, recomenda-se que sejam adotadas vazes de referncia (ex.: Qmedia, Q95%, Q80%, Q7,10) ou curvas de permanncia das concentraes de poluentes monitorados para auxiliar no processo decisrio. Entre as experincias de vrios Pases destacam-se basicamente dois modos de se fazer o enquadramento de corpos dgua: enquadramento pelos usos desejados para o cor-
qual a classe de enquadramento necessria para atender os usos pretendidos? Ela diferente da classe atual? quais os parmetros de qualidade da gua so prioritrios para atender aos usos pretendidos?
po dgua; enquadramento por classes de qualidade, as quais englobam vrios usos com requisitos de qualidades da gua prximos. A Unio Europia UE estabeleceu, no ano 2000,
quais as fontes de poluio que causam a alterao desses parmetros? quais as aes necessrias para reduzir a poluio a nvel compatvel com os usos pretendidos? quais os custos e o tempo necessrio para implementao dessas aes? Quais as fontes de recursos? importante ressaltar que o enquadramento processo decisrio em que esto em jogo a qualidade da gua (que condiciona os usos da gua), as cargas poluidoras e os custos para reduo da poluio. Quanto melhor a qualidade da gua desejada, menores devem ser as cargas poluidoras e maiores sero os custos para tratamento dos efluentes.
a meta de que, no prazo de 15 anos, os corpos dgua superficiais alcancem bom estado ecolgico e qumico. No Brasil adotado o enquadramento por classes de qualidade. Este sistema faz com que os padres de qualidade estabelecidos para cada classe sejam formados pelos padres mais restritivos dentre todos os usos contemplados naquela classe. No sistema de classes de enquadramento pode ser exigido meta mais restritiva para determinado parmetro, com todas as suas consequncias sobre o investimento necessrio, sem que aquele uso esteja previsto para o corpo hdrico. A Resoluo Conama no 357/2005 estabelece as
Assim sendo, o enquadramento processo que procura garantir padres de qualidade da gua
classes de enquadramento para as guas doces, salinas e salobras.
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Foto: Thoms May/banco de imagens da ANA
Rio Piracicaba SP
As guas doces so aquelas com salinidade igual ou inferior a 0,5 , guas salobras apresentam salinidade superior a 0,5 e inferior a 30 e guas salinas possuem salinidade igual ou superior a 30 . A associao entre as classes de enquadramento e os usos respectivos a que se destinam as guas doces, salobras e salinas apresentada no Anexo 1. As guas de classe especial devem ter sua condio natural, no sendo aceito o lanamento de efluentes, mesmo que tratados.
Para as demais classes, so admitidos nveis crescentes de poluio, sendo a classe 1 com os menores nveis e as classes 4 (guas doces) e 3 (guas salobras e salinas) com os maiores nveis de poluio (Anexo 2). Esses nveis de poluio determinam os usos que so possveis no corpo dgua. Por exemplo, nas guas-doces de classe 4, os nveis de poluio permitem apenas os usos menos exigentes de navegao e harmonia paisagstica.
Foto: banco de imagens da ANA
Reservatrio de Santa Maria da Serra SP
A Lei no 9.433/1997 estabelece como um de seus objetivos assegurar a necessria disponibilidade de gua atual e s futuras geraes, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos. Essa lei tambm estabelece o enquadramento como um dos instrumentos da Poltica Nacional de recursos hdricos. At a edio da Lei no 9.433, em 1997, o enquadramento pertencia exclusivamente ao Sistema Nacional de Meio Ambiente. Atualmente, esse pertence tanto ao Sistema Nacional de Meio Ambiente Sisnama, quanto ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos Singreh. O artigo 10 da Lei n 9.433/1997 determina que
o
A Resoluo CNRH no 91/2008, que estabelece os procedimentos gerais para o enquadramento dos corpos dgua superficiais e subterrneos; A Resoluo Conama no 396/2008, que estabelece o enquadramento das guas subterrneas. Entre as 27 Unidades da Federao UF, 17 tratam do enquadramento como instrumento da Poltica Estadual de recursos hdricos, sendo, em 14 delas, estabelecido que o enquadramento far parte do Plano de recursos hdricos. Em 10 Estados (BA, CE, GO, PB, PE, RN, RR, SC, SP, TO), o enquadramento dos corpos dgua no considerado um instrumento da Poltica Estadual de recursos hdricos, embora a outorga ou a cobrana devam ser subsidiadas pelo enquadramento (ANA, 2007). Algumas bacias possuem enquadramento antigos, baseados na Portaria no 13/76 do Ministrio do Interior ou na Resoluo Conama no 20/86. Tais enquadramentos devem ser atualizados segundo a Resoluo Conama no 357/2005 e a Resoluo CNRH no 91/2008.
as classes de corpos d'gua sero estabelecidas pela legislao ambiental. Portanto, sua implementao exige a articulao entre o Singreh e o Sisnama. As principais regulamentaes para o enquadramento so resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente Conama e do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH: A Resoluo Conama no 357/2005, que dispe sobre a classificao dos corpos dgua e as diretrizes para seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias;
Foto: Eraldo Peres
Rio Araguaia GO
3 BASE LEGAL
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4 COMPETNCIA PARA A ELABORAO DO ENQUADRAMENTO

Segundo a Resoluo CNRH no 91/2008, as agncias de gua ou de bacia ou entidades delegatrias das suas funes, em articulao com os rgos gestores de recursos hdricos e os rgos de meio ambiente, elaboraro e encaminharo as propostas de alternativas de enquadramento aos respectivos comits de bacia hidrogrfica para discusso, para aprovao, para posterior encaminhamento e para deliberao pelo Conselho de Recursos Hdricos. A mesma resoluo estabelece que, na ausncia de agncia ou entidade delegatria, o rgo gestor de At a instalao do Comit de Bacia Hidrogrfica competente, os rgos gestores de recursos hdricos, em articulao com os rgos de meio ambiente e de acordo com os procedimentos estabelecidos pela Resoluo CNRH no 91/2008, podero elaborar e encaminhar as propostas de alternativas de enquadramento ao respectivo Conselho de Recursos Hdricos para anlise e deliberao. recursos hdricos, em articulao com o rgo de meio ambiente, elaborar e encaminhar as propostas de alternativas de enquadramento ao respectivo Comit da Bacia, para as demais providncias.
Rio Araguaia GO
Foto: Eraldo Peres
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Pantanal MS
5 PARTICIPAO PBLICA
O processo de enquadramento deve contar com a participao da comunidade da bacia, por meio da realizao de consultas pblicas, encontros tcnicos ou oficinas de trabalho. Ao longo do processo de elaborao do enquadramento, devem ocorrer eventos com participao pblica nas fases de diagnstico e prognstico e durante a fase de elaborao da proposta. A seleo da proposta de enquadramento ocorre no mbito do Comit da Bacia. Compem os comits, representantes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos municpios, dos usurios e das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia. A representao dos Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios limitada metade do total de membros, o que tambm garante que os demais setores envolvidos (usurios, sociedade civil e rgos governamentais) tenham efetiva oportunidade de participao. O pblico das consultas pblicas deve ser o mais variado possvel, de modo que permita identificao das vrias vises de futuro para o corpo dgua. De maneira ideal, as consultas pblicas devem envolver lideranas municipais, rgos pblicos, empresrios, agricultores, pescadores, organizaes no governamentais ONGs e a populao em geral. Deve ser incentivada a participao e o envolvimento de todos os principais atores da bacia. Este processo envolve o aumento da conscincia sobre a importncia do enquadramento entre o pblico em geral e os tomadores de deciso. A participao pblica pode aumentar o tempo de elaborao do enquadramento, mas essa aumenta o apoio pblico em relao ao resultado final e, alm disso, contribui para a convergncia das diferentes vises. Deve ser permitido o acesso pblico s informaes ao longo de todo o processo de enquadramento. Isso permite melhor entendimento do pblico, incentivando os debates e a busca de solues. Uma das formas de democratizar a informao a criao de stio na Internet em que sejam disponibilizados os documentos elaborados (diagnsticos, prognsticos, etc.). Tambm deve haver canal para recebimento de crticas e sugestes, por meio de endereo eletrnico especfico. Para a populao que no possui acesso Internet, outras formas de comunicao devem ser elaboradas, tais como revistas, folders, etc. As decises devem ser tomadas com plena participao pblica e envolvimento dos grupos afetados pelas metas do enquadramento (prefeituras, indstrias, sociedade). Isso significa que o pblico deve ser continuamente informado, que seja dada oportunidade para que ele expresse suas opinies, seus conhecimento e suas prioridades e que deve ficar evidente que suas opinies foram levadas em considerao. necessrio que os assuntos tcnicos sejam traduzidos para a linguagem compreendida por todos os atores envolvidos. As informaes sobre os parmetros de qualidade da gua e a modelagem da qualidade da gua so assuntos altamente tcnicos que devem ser apresentados de maneira mais simples.
Recife PE
Os estudos para enquadramento requerem equipe multidisciplinar composta por profissionais com experincia em hidrologia, qualidade das guas, planejamento, entre outros. A coordenao deve ser feita por profissional experiente e ecltico, de maneira que garanta abordagem integrada, necessria para a percepo equilibrada do conjunto de fatores que afetam a qualidade da gua. No incio do processo de enquadramento, deve ser criado um grupo tcnico de acompanhamento proposto pelo Comit da Bacia, geralmente coordenado por agncia da bacia ou rgo gestor de recursos hdricos, integrado por representantes do rgo gestor de meio ambiente, das empresas de saneamento e outros setores representativos dos usurios (indstria, minerao, etc.) e da sociedade organizada. Em muitos casos necessrio capacitar os membros do Comit da Bacia e do grupo de acompanhamento sobre os aspectos principais do processo de enquadramento. Esta ao deve ocorrer no incio dos trabalhos para que os conceitos sejam entendidos por todos os participantes.
A escala de trabalho deve ser definida previamente. O enquadramento de todos os corpos dgua de uma bacia algumas vezes tecnicamente invivel, dependendo do tamanho da bacia. Pode-se fazer o enquadramento dos rios principais nos quais se possuem informaes necessrias para o diagnstico. Nesses casos, os rios no enquadrados no devero gerar desconformidades nos rios enquadrados. O processo de enquadramento dividido em quatro etapas principais (Figura 1): diagnstico da bacia; prognstico da bacia; elaborao da proposta de enquadramento; anlise e deliberaes do Comit da Bacia e do Conselho de Recursos Hdricos. Aps a deliberao do Conselho inicia-se a imple-
A bacia hidrogrfica a unidade de gesto dos recursos hdricos. Portanto, o processo de elaborao do enquadramento deve considerar toda a bacia.
mentao do Programa de Efetivao e o monitoramento das metas. Nessa etapa, as metas podem ser revistas periodicamente.
Foto: Eraldo Peres
Rio Araguaia GO
6 PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA
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DIAGNSTICO Identificao dos usos preponderantes Diagnstico das fontes de poluio Diagnstico da qualidade da gua Diagnstico integrado (classes e usos atendidos) PROGNSTICO Seleo da vazo de referncia Definio dos usos preponderantes desejados por trecho Seleo dos parmetros prioritrios Identificao das reas reguladas por legislao especfica Planos e programas previstos para a bacia
Consultas pblicas
Consultas pblicas Cenrios da evoluo das cargas poluidoras e das demandas
Modelagem matemtica da condio futura dos corpos dgua Classes e usos atendidos ELABORAO DAS ALTERNATIVAS DE ENQUADRAMENTO REVISO Elaborao das alternativas de enquadramento e estimativas de custos
REVISO
Consultas pblicas
Elaborao do programa preliminar para efetivao do enquadramento
ANLISE E DELIBERAES DO COMIT DO CONSELHO Seleo da alternativa de enquadramento pelo comit Enquadramento e programa de efetivao Aprovao e deliberao pelo Conselho de Recursos Hdricos Resoluo de enquadramento IMPLEMENTAO DO PROGRAMA DE EFETIVAO Aes da despoluio, dos termos de ajustamento etc. REVISO Monitoramento e divulgao
Acompanhamento do Comit e do Conselho
Figura 1. Etapas do processo de enquadramento dos corpos dgua
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6.1 Etapa de diagnstico
Nesta etapa deve ser reunido o maior nmero de informaes disponveis sobre a situao atual da bacia hidrogrfica, em especial com relao aos usos dos recursos hdricos e aos impactos sobre os cursos dgua decorrentes de atividades antrpicas. Essas informaes devero ser sistematizadas e consolidadas, formando assim diagnstico da situao dos recursos hdricos da bacia. Os aspectos principais desta etapa so a identificao dos usos preponderantes da condio atual dos corpos dgua e a identificao de reas reguladas por legislao especfica (ex.: Unidades de Conservao UCs). Devero tambm ser analisados os planos e os programas regionais existentes , especialmente os planos setoriais (ex.: saneamento), de desenvolvimento socioeconmico, plurianuais governamentais e os planos diretores dos municpios. Um levantamento de estudos de enquadramento j realizados para a bacia pode gerar subsdios importantes para elaborao da proposta. O levantamento de dados secundrios deve ser realizado a partir de visitas e coleta de informaes nas principais instituies usurias de recursos hdricos (concessionria estadual de gua e esgotos, federao das indstrias do estado, secretaria da agricultura, entre outras), visando a identificar os usos preponderantes. Os rgos gestores de recursos hdricos e de meio ambiente so aqueles que detm grande parte das informaes requeridas nos processos de outorga e licenciamento. De posse de universo inicial de usurios, os trabalhos podem ser complementados em campo, mediante a realizao de visitas aos sistemas municipais autnomos de saneamento, s indstrias e agroindstrias e aos principais irrigantes da bacia. Nesses levantamentos, alm da identificao do uso dos recursos hdricos e de sua finalidade, para fins de enquadramento, deve-se determinar a localizao do ponto de interferncia, por meio do registro das suas coordenadas. A Resoluo Conama no 357/2005 estabelece que o enquadramento do corpo hdrico ser definido pelos usos preponderantes mais restritivos da gua, atuais ou pretendidos. As informaes sobre uso do solo devem identificar as principais tipologias (rea agrcola, pastagem, floresta, rea urbana, etc.). Quando no se dispe de dados mais detalhados sobre o usurio ou quando as informaes no puderem ser obtidas mesmo durante as visitas realizadas, possvel estimar a magnitude da sua interferncia no corpo dgua com base em dados secundrios, tais como: os disponveis nos Censos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, em federaes de indstrias, concessionrias de gua e esgoto. Espera-se que, uma vez informado acerca das vantagens que poder auferir, o usurio venha a colaborar quando da realizao da visita por parte do corpo tcnico responsvel pelo desenvolvimento dos estudos para coleta de dados in loco. Quanto aos dados a serem obtidos diretamente junto aos usurios de recursos hdricos, recomendvel a realizao de contatos prvios por meio de correspondncias e telefonemas, oportunidades nas quais devem ser expostos os objetivos do estudo em elaborao, salientando seus benefcios futuros em termos do gerenciamento adequado do uso mltiplo da gua no mbito da bacia hidrogrfica.
6.1.1 Identificao dos usos preponderantes

A Poltica Nacional de recursos hdricos estabelece como um de seus fundamentos que a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas. Sempre que existente ou previsto, o abastecimento humano e a dessedentao animal devem ser prioritrios em situaes de escassez, conforme preconizado pela Poltica Nacional de recursos hdricos.
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Encontro do Rio Negro e Solimes AM
O conceito de uso preponderante no envolve apenas aqueles usos com os maiores volumes captados, j que vrios usos previstos nas classes de enquadramento so de carter no consuntivo (ex.: recreao, preservao das comunidades aquticas, pesca). Preponderar significa ter mais influncia ou importncia, predominar, prevalecer. Desse modo, os usos preponderantes so aqueles que tm mais importncia entre todos os usos feitos dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica.
abastecimento para consumo humano; preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas; preservao dos ambientes aquticos em UCs de proteo integral; proteo das comunidades aquticas, inclusive em terras indgenas; recreao de contato primrio ou secundrio; irrigao: hortalias, plantas frutferas, culturas arb-
O diagnstico dos usos preponderantes deve inicialmente ser feito com base em dados secundrios (cadastros de outorgas, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, imagens de satlite, entre outros). Essas informaes devem ser colocadas em mapa contendo a Rede Hidrogrfica. Aps a anlise dos dados secundrios, deve ser feita reconhecimento de campo para eventuais adequaes e complementaes que se fizerem necessrias. Nessa visita devem ser registradas as coordenadas geogrficas (latitude/longitude) dos principais pontos em que se localizam os usos preponderantes.
reas, cerealferas, forrageiras, parques, jardins, campos de esporte e lazer; aquicultura e pesca; dessedentao de animais; navegao; harmonia paisagstica. Descrio destes usos apresentada no Anexo 3. Outros usos da gua como o industrial, a minera-
Os usos a serem analisados so aqueles previstos nas classes de enquadramento pela Resoluo Conama n 357/2005:
o
o e a produo de hidroeletricidade tambm devero ser considerados, caso sejam relevantes na bacia hidrogrfica.
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Espacializao das informaes Na etapa de diagnstico, as informaes levantadas devem ser apresentadas em mapas. Todas as informaes obtidas na fase de diagnstico devem ter as coordenadas geogrficas (latitude/longitude) para permitir a espacializao. Com as informaes coletadas sobre os usos dos recursos hdricos, colocadas em mapas que contenham a hidrografia, possvel relacionar os usos preponderantes aos trechos de rios (Figura 2). Por meio do uso de ferramentas de geoprocessamento possvel mapear as informaes levantadas nas etapas anteriores, visualizando-se mais facilmente a distribuio espacial dos diferentes usos da gua e de sua qualidade, no mbito da bacia hidrogrfica em questo, bem como a frequncia em que determinados parmetros atendem ou no as classes de enquadramento. Por meio do cruzamento dessas vrias camadas de informao com a Rede Hidrogrfica possvel identificar, para cada trecho do rio, reas homogneas com relao qualidade das guas e aos usos preponderantes. Recomenda-se que, nessa etapa, a anlise seja individualizada para cada uso e trecho de rio. Assim, Essa anlise permite que se avalie o grau de dificuldade que poder ser esperado para que as metas a serem estabelecidas venham a ser alcanadas. Essa avaliao permite, ainda, que se definam classes de enquadramento e usos factveis, evitando-se propor qualidade da gua em nveis de exigncia incompatveis com a realidade regional. O principal objetivo desta anlise o de verificar a que classes de qualidade (e respectivos usos) os corpos hdricos que sero enquadrados atendem na sua condio atual e no momento anterior ao enquadramento. Na ausncia dessa ferramenta, as informaes devem ser plotadas diretamente sobre mapas que apresentem a hidrografia.
6.1.2 Anlise da condio atual dos corpos dgua

Assim como as fases anteriores, esta anlise pode ser realizada a partir de levantamento de dados secundrios e/ou de campanhas de campo, dependendo dos dados disponveis.
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Usos outorgados Abastecimento domstico Dessedentao de animais Irrigao Aquicultura
Figura 2. Trecho da Bacia do Rio So Francisco, indicando os usurios outorgados ANA, 2004
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tem-se, para cada trecho, quais so os usos possveis da gua, em funo da qualidade atual e, consequentemente, das classes atendidas. Esse procedimento auxilia sobremaneira o processo decisrio associado ao estabelecimento dos usos e das classes pretendidas para o trecho de rio.
forma possvel, deixando claras as limitaes encontradas e propondo a realizao de estudos complementares para confirmao ou retificao de eventuais anlises que no puderam ser totalmente conclusivas. Nessa etapa devem ser analisados individualmen-
Vale ressaltar que a existncia de dados histricos sobre a qualidade da gua importante para determinao do comportamento dos parmetros ao longo do ano ou para associ-los a outros eventos, por exemplo, a ocorrncia de acidentes ambientais, tais como o lanamento pontual de grandes cargas poluentes nos cursos dgua, acima de sua capacidade de suporte. As principais fontes de informao sobre a qualidade das guas so os rgos estaduais gestores de recursos hdricos e os rgos estaduais de meio ambiente. Adicionalmente, as empresas operadoras de sistemas de abastecimento pblico devem monitorar seus mananciais, e operadores de hidroeltricas devem monitorar seus respectivos reservatrios. Tais monitoramentos so realizados com objetivos diferentes e geralmente apresentam parmetros, frequncias de coleta e procedimentos de anlise distintos. Quando disponveis, mesmo com problemas de registros ou falhas na frequncia das coletas, os dados devem ser aproveitados, adotando-se mtodos e procedimentos para sua manipulao e sua interpretao que minimizem os problemas encontrados, valendo salientar que quanto maior o conjunto de dados, melhores podero ser as interpretaes realizadas. Apesar dessas limitaes, todas as informaes disponveis devem ser analisadas em conjunto, de modo que se gere diagnstico mais preciso. Como o objetivo fazer diagnstico da situao atual, o uso de dados histricos deve se limitar aos ltimos anos do registro. No entanto, dados mais antigos podem indicar tendncias de deteriorao da qualidade, assim como indicar a variabilidade natural dos parmetros. Porm, via de regra, no se dispe de grande nmero de dados, cabendo equipe tcnica responsvel pelos estudos utiliz-los da melhor
te os parmetros prioritrios para o enquadramento. Deve-se evitar a anlise de ndices de qualidade das guas, pois esses agregam vrios parmetros em valor nico, o qual no tem correspondncia com as classes de enquadramento. Nas bacias que no possuem monitoramento da qualidade da gua ou naquelas em que o monitoramento seja considerado insuficiente para subsidiar a proposta de enquadramento, necessria a realizao de campanhas de medio de vazes e de coletas e anlises de qualidade da gua. As campanhas de coleta de amostras e anlises de gua devero analisar os parmetros prioritrios selecionados previamente a partir da anlise das fontes principais de poluio. Quando da realizao de campanhas para coleta de gua e anlises de laboratrio, imprescindvel associar as coletas as medidas de vazes, de modo que se disponha de informaes necessrias e suficientes para estimar as cargas poluentes lanadas pelas diversas fontes identificadas e para aplicao de modelo matemtico de simulao da qualidade da gua, ferramenta muito til para estabelecimento de aes necessrias ao cumprimento das metas que sero propostas. As coletas de gua devero ser feitas, preferencialmente, em situaes hidrolgicas distintas que representem a variao sazonal. Se houver recursos, o ideal realizar o maior nmero de coletas e medidas de vazo possvel. A localizao dos pontos de amostragem da qualidade da gua deve considerar os seguintes aspectos bsicos: representatividade das fontes poluentes pontuais no conjunto do ambiente hdrico da bacia. possibilidade de que sejam avaliados os efeitos do lanamento de efluentes nos cursos dgua de todas
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Foto: Eraldo Peres/banco de imagens da ANA
Aude Boqueiro PB
as fontes poluidoras, permitindo atribuir a cada uma delas sua real contribuio para a qualidade das guas do corpo receptor; esse aspecto implica a realizao de coletas de gua a montante e a jusante das principais fontes poluentes e, tambm na foz de afluentes, grandes usurios de recursos hdricos, divisa entre Estados da Federao, etc; localizao de postos de monitoramento fluviomtrico existentes na bacia hidrogrfica, visando comparar e avaliar as medidas de vazo realizadas em campo com o conjunto de dados histricos disponvel. A anlise da condio atual do corpo dgua tem o objetivo de avaliar o potencial dos corpos hdricos a serem enquadrados para atender sua futura classe de enquadramento; trata-se de avaliar o quanto as guas esto impactadas pela poluio e quais so os parmetros crticos. Parte dos pontos de coleta deve ser em locais de referncia, representativos da melhor condio de qualidade existente no corpo dgua.
No entanto, as avaliaes da qualidade atual devem ultrapassar a simples comparao entre padres atuais e padres definidos pela resoluo, preocupando-se em identificar as causas globais da situao diagnosticada em uma anlise integrada, que envolva o conjunto de aspectos relacionados no apenas com os passivos ambientais antrpicos, mas tambm com processos naturais que ocorrem na bacia hidrogrfica. As informaes de qualidade da gua devem ser espacializadas, do mesmo modo que as informaes dos usos preponderantes, por meio do Sistema de Informaes Geogrfica. Isso permite a sobreposio desses dados, possibilitando anlise mais detalhada de cada trecho do corpo dgua. Nesse processo deve ser considerado que os corpos dgua podem apresentar valores elevados para alguns parmetros em razo das condies naturais (geolgicas, biolgicas, climticas). Nesses casos devem-se ter pontos de monitoramento em locais de referncia no impactados pelas atividades antrpicas que permitam identificar as condies naturais do corpo dgua. Por exemplo, em alguns rios da Bacia Amaznica,
Na anlise da condio atual de qualidade das guas, os valores observados devem ser comparados com os limites estabelecidos pela Resoluo Conama n 357/2005 para as classes de enquadramento.
o
como o Rio Madeira, a turbidez naturalmente alta, fato relacionado s reas com intenso processo erosional da regio andina e pr-andina, onde esto as nascentes desses rios.
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Nos perodos de cheias no Pantanal, observa-se a deteriorao da qualidade das guas em vrios trechos do Rio Paraguai, em decorrncia da acumulao de restos vegetais e dos sedimentos que criam alta demanda por oxignio. Nesse perodo, as guas tendem a apresentar baixo teor de oxignio dissolvido, gerando condies inadequadas para a preservao da vida aqutica, at mesmo causando mortandades de peixes. Este fenmeno natural conhecido regionalmente como dequada. Nesses casos em que a condio natural excede o limite das classes, padres especficos para a bacia analisada devero ser estabelecidos com base nos dados disponveis. Em alguns corpos dgua, a condio atual pode ser pior do que a classe 4 (guas doces) ou classe 3 (guas salobras e salinas). Por exemplo, em alguns trechos dos corpos dgua, o valor de oxignio dissolvido pode ser 0 mg/L por causa do lanamento de esgotos domsticos. O valor mnimo previsto para classe 4 de 2 mg/L. Portanto, para esse trecho, meta de enquadramento alcanar o nvel da classe 4.
Em bacias com reservatrios devem ser considerados, nos trechos de rio, as concentraes de nutrientes compatveis com o ambiente lntico do reservatrio localizado a jusante. Nesse sentido, a Resoluo Conama no 357/2005 apresenta limites de fsforo diferenciados para ambientes lticos, tributrios diretos de ambiente lntico, ambiente intermedirio (tempo de residncia entre 2 e 40 dias) e ambientes lnticos. Isso se deve ao fato de o fsforo ser elemento essencial no processo de eutrofizao de ambientes lnticos. Em corpos d'gua lnticos, para cada parmetro de qualidade da gua, as informaes devem ser espacializadas para o espelho dgua (Figura 3). Para a modelagem dos corpos dgua lnticos devem ser utilizados programas especficos. Nos reservatrios, o tempo de residncia e a estratificao devem ser considerados. Em reservatrios com muitos meandros, podem ocorrer braos com qualidade diferenciada, o que aumenta a variabilidade espacial dos parmetros de qualidade da gua. Nesses reservatrios, a amostragem da qualidade da gua deve considerar estas variveis.
5 11
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Coliformes termotolerantes (NMP/100 mL) Classe 1 (menor que 1000) Classe 2 (de 1000 a 2500) Classe 3 (de 2500 a 4000) Classe 4 (maior que 4000) Ponto de amostragem
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4 Lagoa Munda 6 14
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Figura 3. Classificao da Lagoa do Munda na mar baixa, segundo a concentrao de coliformes termotolerantes (NMP/100mL) ANA, 2006
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Foto: banco de Imagens da ANA
6.1.3 Diagnstico das fontes de poluio

Nesta etapa, essencial que se faa estimativa, a mais apurada possvel, das fontes e das cargas poluidoras potenciais e efetivamente lanadas no corpo dgua, para futura calibrao do modelo de qualidade de gua a ser aplicado. As fontes de poluio podem ser classificadas em pontuais e difusas. Nas fontes pontuais possvel identificar ponto em que ocorre o lanamento (ex.: tubulao de esgotos) enquanto nas fontes difusas a contribuio ocorre ao longo de uma rea (ex.: poluio por agrotxicos e fertilizantes carreados pela gua da chuva em uma rea agrcola). Geralmente as principais fontes de poluio em bacia so pontuais, devendo ser essas fontes os alvos principais do processo de enquadramento. As fontes difusas esto relacionadas principalmente aos eventos de chuva, quando ocorre o carreamento de poluentes para o corpo dgua. Aps estes eventos, as concentraes retornam aos valores anteriores. Essas fontes so de controle mais difcil e sua relevncia para o alcance das metas do
enquadramento deve ser analisada segundo as caractersticas da bacia e os usos da gua desejados. Os dados sobre as fontes de poluio devem ser obtidos junto aos rgos estaduais de controle ambiental, sendo identificadas as principais fontes de efluentes domsticos, industriais e de atividades agropecurias, assim como outras fontes de degradao ambiental. Geralmente as principais fontes potenciais de poluio so os esgotos domsticos, lixes, atividades industriais, agrcolas ou minerao. Os processos de licenciamento ambiental e o cadastro de outorgas so as principais fontes de informao sobre as fontes poluidoras. Devem ser identificadas as tipologias industriais que maior impacto tem sobre os corpos dgua. Entre os empreendimentos identificados, devem ser selecionados os que so responsveis pela maior parte, por exemplo 90%, da carga orgnica e inorgnica total lanada nos corpos dgua da bacia. O levantamento de dados deve determinar a magnitude da interferncia das fontes poluidoras (vazo de
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captao e lanamento, caracterstica do efluente, sazonalidade dos lanamentos, entre outros aspectos) e a coordenada geogrfica do ponto de lanamento.
para o horizonte de planejamento adotado. Deve-se estabelecer adicionalmente os seguintes itens: usos pretendidos dos corpos dgua;
No caso de reas urbanas no atendidas por sistema de coleta e tratamento de esgotos, possvel georreferenciar a localizao dessas fontes poluentes por meio da identificao, em mapas, do local em que se situa a sede urbana municipal, sendo a carga poluente lanada estimada pela populao atual e futura (por exemplo, pela quantificao da carga per capita de DBO). A tabela 1 do Anexo 4 apresenta as principais fontes de poluio hdrica e os possveis parmetros fsico-qumicos em seus efluentes, os parmetros apresentados so aqueles listados na Resoluo Conama n 357/2005.
o
estimativa do crescimento populacional, das atividades industriais e agrcolas; escolha dos parmetros prioritrios para o enquadramento; vazo de referncia para o enquadramento; evoluo das disponibilidades e demandas de gua e das cargas poluidoras; modelagem da quantidade e qualidade dos corpos hdricos. O horizonte de planejamento deve ser estabelecido pelo Comit de Bacia Hidrogrfica ou pelo rgo gestor de recursos hdricos, podendo se situar entre 10 e 30 anos, sendo os prazos maiores para as regies mais poludas, onde se requer prazos longos para a recuperao dos corpos d'gua. Aps a espacializao dos usos preponderantes
6.1.4 Planos e programas previstos para a bacia

Deve ser feito levantamento das polticas,dos planos e programas regionais existentes, especialmente os planos setoriais, de desenvolvimento socioeconmico, plurianuais governamentais, planos diretores dos municpios, planos ambientais, projetos de irrigao e o zoneamento econmico-ecolgico. nfase especial deve ser dada aos planos do setor de saneamento. Devem ser obtidos nas companhias de saneamento os planos diretores de abastecimento de gua e o plano de esgotamento sanitrio e drenagem. Tambm deve analisar se outros programas em mbito federal (ex.: PPA, PAC, Prodes) tem previso de investimento na bacia. Os planejamentos dos setores eltrico e industrial tambm devem ser considerados, assim como os programas de instalao de novos polos agrcolas. Os impactos desses planos, programas e aes sobre os recursos hdricos devem ser avaliados durante a etapa de prognstico.
atuais e dos usos pretendidos no futuro, devem ser identificados os usos mais restritivos para cada trecho dos corpos dgua. Por exemplo, em trecho de rio em que predomina a irrigao de cereais, a qualidade requerida corresponde classe 3. Se nesse trecho existe captao para abastecimento domstico com tratamento simplificado, a qualidade requerida a classe 1. Portanto o uso mais restritivo, nesse caso, o abastecimento domstico, o que determina que aquele corpo dgua deve ter, no mnimo, a condio da classe 1 para atender aos usos previstos (abastecimento e irrigao). Se o rio atender a essa condio na situao atual, sem dvida, a classe 1 deveria ser mantida. No en-

Na etapa de prognstico devem ser determinados cenrios de desenvolvimento e de ocupao da bacia
tanto, se o rio estivesse na condio de classe 2 ou 3, poder-se-ia adotar a classe 2 ou 3 para o trecho, indicando que a cidade deveria adequar o tratamento da gua para o mtodo convencional ou avanado.
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6.2.1 Parmetros prioritrios para o enquadramento
Os parmetros poluidores da gua podem ser classificados nas seguintes categorias: matria orgnica biodegradvel: ocasiona o consumo de oxignio dissolvido, tem como origem mais comum o esgoto domstico; nutrientes (ex.: sforo e nitrognio): causam a eutrofizao do corpo dgua; Os parmetros prioritrios selecionados devero ser organismos patognicos: causam as doenas de veiculao hdrica; substncias orgnicas (ex.: agrotxicos): provocam o efeito txico nos organismos aquticos e podem se acumular em seus tecidos; substncias inorgnicas (ex.: metais): provocam o efeito txico nos organismos aquticos e podem se acumular em seus tecidos; slidos em suspenso: aumentam a turbidez da gua afetando a biota aqutica e causando assoreamento do corpo dgua. A Resoluo Conama n 357/2005 possui deo
A seleo desses parmetros deve ser feita com base nos usos pretendidos e na condio atual dos corpos dgua, selecionando-se os parmetros que sejam mais representativos das causas pelas quais os recursos hdricos no atendem classe em que tiverem sido enquadrados. Portanto, devero ser escolhidos a partir da anlise das principais fontes de poluio na bacia e dos usos preponderantes da gua (atuais ou futuros).
monitorados para avaliao da melhoria da qualidade das guas dos corpos hdricos enquadrados ao longo do tempo. Em termos gerais, os principais poluentes no Brasil esto relacionados aos esgotos domsticos. No Estado de So Paulo, os principais parmetros em desconformidade com a classe 2 so principalmente aqueles relacionados com o lanamento de esgotos domsticos (Figura 4). Nesse estado, alguns parmetros, como mangans, alumnio e ferro esto associados eroso dos solos (CETESB, 2008). Nos casos em que a principal fonte de poluio o esgoto domstico, os parmetros a serem analisados devero ser os seguintes: turbidez, oxignio dissolvido, Demanda Bioqumica de oxignio, srie nitrogenada (amnia, nitrito, nitrato, nitrognio total), srie fosfatada (fosfato total, ortofosfato), leos e graxas, coliformes termotolerantes, clorofila a, fitoplncton (estes dois ltimos em ambientes lnticos). Havendo outras fontes poluidoras (indstrias, minerao, agricultura), outros parmetros devero ser considerados (Anexo 4). Com relao aos Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs), seu lanamento vedado pela Resoluo Conama no 357/2005.
zenas de parmetros de qualidade da gua. A Resoluo CNRH n o 91/2008 estabelece que o conjunto de parmetros de qualidade da gua adotados no processo de enquadramento deve ser definido em funo dos usos pretendidos dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, considerando os diagnsticos e os prognsticos elaborados. Portanto, no necessria a anlise de todos os parmetros listados na Resoluo Conama n o 357/2005, mas sim daqueles que possuem fontes significativas na bacia que podem afetar os usos pretendidos. Quanto mais simples e perceptvel pela sociedade for a definio das metas de qualidade, mais eficiente ser o enquadramento. Assim, essencial, para manter o foco do trabalho, a adoo do menor nmero possvel de parmetros de qualidade da gua, o que auxilia na comunicao e no entendimento pelos atores envolvidos e pela populao em geral.
A lista de tais poluentes foi estabelecida pela Conveno de Estocolmo, a qual foi ratificada no Brasil pelo Decreto Legislativo n o 204, de 7 de maio de 2004. agrotxicos: aldrina e dieldrina, endrina, clordano, heptacloro, DDT, toxafeno e mirex;
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produtos qumicos de uso industrial: hexaclorobenzeno e bifenilas policloradas (PCBs); resduos (subprodutos no intencionais): dioxinas e furanos. Esses poluentes tm como caractersticas a persistncia no ambiente, o fato de se acumularem nos tecidos gordurosos dos seres vivos e possurem toxicidade aguda e crnica mesmo em baixas concentraes.
irrigao: coliformes termotolerantes, slido totais dissolvidos, cloretos, sdio, pH, potssio, clcio, magnsio, condutividade eltrica; dessedentao de animais: nitratos, sulfatos, slidos totais dissolvidos, metais, poluentes orgnicos (ex.: agrotxicos), patgenos e algas; navegao: slidos em suspenso, materiais flutuantes, espumas no naturais, odor, aspecto da gua; harmonia paisagstica: materiais flutuantes, espu-
Havendo suspeita da presena dessas substncias, estas devem ser analisadas, preferencialmente nos organismos ou nos sedimentos aquticos. Com relao aos usos da gua, os principais parmetros relacionados so:
mas no naturais, odor e aspecto da gua. Em reservatrios, os parmetros devem contemplar os usos mltiplos existentes no corpo dgua (abastecimento, aquicultura, pesca, recreao, etc.). Essa extensa lista indica que o esforo para sele-
proteo das comunidades aquticas: oxignio dissolvido, DBO, pH, temperatura da gua, nutrientes (N, P), amnia, algas, clorofila, turbidez, substncias txicas (metais, agrotxicos, entre outros), coliformes termotolerantes, slidos em suspenso; abastecimento humano: turbidez, DBO, pH, nutrientes (nitrognio e fsforo), amnia, algas, clorofila, cloreto, coliformes termotolerantes, patgenos, substncias txicas, potencial de formao de trihalometanos, slidos totais; recreao: coliformes termotolerantes, algas, leos e graxas, turbidez; preservao dos ambientes aquticos: devem ser mantidas as condies naturais de todos os parmetros; preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas: devem ser mantidas as condies naturais de todos os parmetros; aquicultura e pesca: oxignio dissolvido, pH, temperatura, nutrientes (nitrognio e nsforo), algas, turbidez, substncias txicas (metais, agrotxicos, entre outros), poluentes que se acumulam ao longo da cadeia alimentar (POPs);
o de poucos parmetros prioritrios no tarefa trivial, apesar de altamente recomendvel. Entre os parmetros mais comuns e candidatos a serem adotados como prioritrios esto o oxignio dissolvido, a Demanda Bioqumica de oxignio e os nutrientes (nitrognio e fsforo).
6.2.2 Vazo de referncia para o enquadramento

A Resoluo Conama no 357/2005 estabelece que (art. 38, 4o) as metas progressivas obrigatrias, intermedirias e final, devero ser atingidas em regime de vazo de referncia, excetuados os casos de baas de guas salinas ou salobras, ou outros corpos hdricos onde no seja aplicvel a vazo de referncia, para os quais devero ser elaborados estudos especficos sobre a disperso e assimilao de poluentes no meio hdrico. A vazo de referncia definida como a vazo mnima a ser considerada, para garantir que a qualidade da gua esteja compatvel com o uso preponderante dos recursos hdricos enquadrados, durante a maior parte do tempo (associada a probabilidades de ocorrncia e riscos de no atendimento). tambm aquela a ser utilizada para acompanhar o atendimento s metas de enquadramento. Assim, a definio da vazo de referncia um dos fatores mais importantes envolvidos na ponderao global no enquadramento, tendo em vista que essa est
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associada garantia do atendimento aos padres da classe (metas) em que se pretende enquadrar o corpo de gua (segundo fator). O terceiro fator o custo que representa o abatimento das cargas poluentes para os diferentes setores (ou setor responsvel pela poluio) para viabilizar a melhoria da qualidade da gua. Quanto menor ou mais restritiva a vazo de referncia, por um lado, maior ser o custo envolvido no atendimento meta, pois o nvel de tratamento dos efluentes dever ser maior. Por outro lado, sero menores os riscos sade da populao e deteriorao do ambiente aqutico. Uma anlise da combinao desses trs fatores (vazo de referncia, meta do enquadramento e custos para atingir a meta) deve ser amplamente explorada, para propiciar a seleo do conjunto de fatores que possibilite o necessrio equilibrio entre a qualidade da gua, os custos envolvidos e a capacidade de investimento, tendo em conta a realidade socioeconmica da bacia hidrogrfica em estudo. A utilizao de modelagem matemtica para simulao da qualidade das guas de fundamental importncia para a indicao das aes recomendadas para que as metas do enquadramento sejam alcanadas. Deve-se observar ainda, em paralelo, alm dos custos envolvidos, a disponibilidade de tecnologia para o abatimento das cargas poluentes nos nveis requeridos para alcance das metas.
6.2.3 Modelagem da quantidade e da qualidade dos corpos hdricos

O objetivo da modelagem apoiar os tcnicos no entendimento do comportamento de cada trecho do rio em relao ao parmetro de interesse, para diferentes condies de cargas poluidoras e vazes de referncia, subsidiando o processo decisrio em relao aos usos pretendidos. Na Figura 5 apresentado caso hipottico de lanamento de efluente com alta carga orgnica e as zonas de degradao, decomposio e recuperao que se estabelecem a jusante.
Porcentagem 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Coliformes termotolerantes Fsforo total Mangans Oxignio dissolvido Alumnio dissolvido DBO 5,20 Ferro dissolvido Surfactantes Nmero de clulas Toxidade Fenis Nitrognio amoniacal Chumbo Clorofila Turbidez Fluoreto Nquel Cobre dissolvido Zinco pH Cloreto Mercrio Cdmio Brio Resduo filtrvel Nitrato Sulfato Nitrito
1997 a 2006 2007
Figura 4. Porcentagem de resultados no conformes aos padres da classe 2 na rede de monitoramento da qualidade da gua no Estado de So Paulo, no perodo de 1997 a 2006 e no ano de 2007 CETESB, 2008
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Um detalhamento dos modelos de qualidade de gua existentes foge do objetivo deste documento. As simulaes possveis a partir da aplicao de modelos matemticos devidamente calibrados permitem avaliar as respostas dos corpos dgua em termos do abatimento progressivo de cargas poluentes, como fruto da implementao de tratamentos de efluentes. Nessa etapa dever ser realizada a modelagem da qualidade de gua na calha dos principais rios, utilizando o modelo disponvel, os dados coletados no diagnstico e os resultados obtidos nas campanhas de campo. Em alguns casos, o uso da frmula de Streeter-Phelps para o decaimento da Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO) suficiente para se estimar a curva de depleo de oxignio ao longo do rio. Entre os principais modelos de qualidade da gua mais utilizados, destaca-se o Stream Water Quality Model QUAL2E (BROWN; BARNWELL JR., 1987), disponibilizado pela U.S. Environmental Protection Agency Usepa.
de que nestes ambientes pode ocorrer o processo de eutrofizao, em decorrncia do aumento da concentrao dos nutrientes, principalmente o fsforo. Os trechos a montante de ambientes lnticos devem possuir valores mais restritivos com relao ao fsforo para evitar o processo de eutrofizao. Para a modelagem destes corpos dgua so necessrios modelos especficos. Em ambientes estuarinos e costeiros deve ser considerada a influncia das mars por meio de modelagem especfica. Entre os parmetros a serem considerados incluemse as caractersticas hidrulicas do corpo dgua, a sua disponibilidade hdrica, a vazo e concentrao dos efluentes, a capacidade de autodepurao e a classe de enquadramento do corpo dgua (atual e prevista), entre outros. Devero ser estabelecidos cenrios futuros de qualidade das guas, considerando a evoluo das cargas poluidoras e diferentes vazes de referncia. Nesse aspecto, a Resoluo Conama no 357/2005
Devem ser identificados os corpos dgua lnticos (lagos, reservatrios) na bacia. Isso se deve ao fato
determina que na zona de mistura, ou seja, na regio do corpo receptor em que ocorre a diluio inicial de
Figura 5. Comportamento do oxignio dissolvido, da Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO) e das comunidades aquticas a jusante de um lanamento de efluente BRAGA et al., 2005
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efluente, o rgo ambiental competente poder autorizar valores em desacordo com os estabelecidos para a respectiva classe de enquadramento, desde que no comprometam os usos previstos para o corpo dgua a jusante do ponto de lanamento. Os resultados do modelo devero ser apresentados na forma de perfis de qualidade do rio por trecho. Na Figura 6, so apresentadas vrias simulaes para o parmetro oxignio dissolvido ao longo do trecho superior do Rio Iguau, considerando-se um prognstico e um cenrio de tratamento de esgotos da Regio Metropolitana de Curitiba e diferentes vazes de referncia (Q95, Q80, QMLP vazo mdia de longo perodo). Observa-se que, nas situaes analisadas, trecho de cerca de 70 km apresenta valores de oxignio menores que 4 mg/L, estando portanto na classe 4. Tal fato ocorre principalmente em crregos de reas urbanas, que j se apresentam bastante alterados. Nesses casos, a meta de qualidade deve ser Em corpos dgua com baixa vazo e alta carga poluidora possvel que, mesmo que se faa o tratamento dos efluentes, a carga remanescente seja superior capacidade de assimilao do corpo dgua para a classe 2. Devem ser identificados os trechos que apresentam parmetros em desconformidade em relao classe pretendida para o corpo dgua. Os resultados da modelagem devem indicar qual o nvel de tratamento necessrio para o atendimento dessas metas. Devem ser identificados os trechos que apresentam homogeneidade com relao aos usos preponderantes e a condio atual.
6.3 Elaborao das alternativas de enquadramento

Nesta etapa, as anlises geradas nas fases de diagnstico e prognstico devem ser avaliadas em conjunto para o estabelecimento das classes de enquadramento.
adequada aos resultados obtidos da modelagem da qualidade da gua. Para a delimitao dos trechos geralmente se usam a entrada de afluentes, cidades ou limites geogrficos (ex.:divisa estadual, limite da UC, etc.).
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0 10
P1
P2
P3
P4
P5
P6
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4
OD - Prognstico Q 95% OD - Prognstico Q 80%
OD - Cenrio A Q 95% OD - Prognstico QMLP
OD - Prognstico Q 80% OD - Cenrio A QMLP
Figura 6. Simulao da concentrao de oxignio dissolvido para vrias vazes ao longo do Rio Iguau, Paran, para o ano de 2025 (PROJETO BACIAS CRTICAS UFPR/USP, 2007)
38
Foto: Eraldo Peres
Rio Araguaia GO
Os corpos dgua que possuem suas nascentes dentro da UC devem ser enquadrados como classe especial. No trecho fora da UC, devem ser analisados os usos preponderantes, as fontes de poluio e a condio do corpo dgua para determinao da classe correspondente.
enquadramento foi elaborado em Plano de Bacia, os cenrios previstos no plano devem ser os mesmos para o enquadramento. Basicamente estes cenrios podem ser, por exemplo: cenrio tendencial: a bacia no ser objeto de in-
Os corpos dgua que possuem suas nascentes fora da UC, mas que atravessam parte de seu territrio, podem no alcanar o padro da classe especial. Nesses casos, devem ser enquadrados nas classes correspondentes aos seus usos preponderantes. Os corpos dgua em terras indgenas devem ser enquadrados como classe 1 at o limite da terra indgena. No trecho fora da rea indgena, devem ser analisados os usos preponderantes, a fontes de poluio e a condio do corpo dgua para determinao da classe correspondente. Os corpos dgua que possuem suas nascentes fora da terra indgena, mas que atravessam parte de seu territrio, podem no alcanar o padro da classe 1. Nesses casos, devem ser enquadrados nas classes correspondentes aos seus usos preponderantes. Considerando os cenrios desenvolvidos na fase de prognstico, devem ser elaboradas alternativas de enquadramento.
tervenes diferentes daquelas atualmente em andamento, sem possibilidades, at o horizonte fixado, de mudar significativamente as tendncias determinadas; cenrio adotado: considera as previses que correspondem aos programas e aos projetos previstos para a bacia e as aes de gesto (plano de recursos hdricos, outorga, cobrana); cenrio alternativo: incorpora a expectativa de superao das metas propostas para o cenrio adotado. A economia da bacia cresce a taxa anual superior. Devem ser estimados os custos das aes para implantao das metas progressivas e da efetivao do enquadramento dos corpos d'gua. Essa estimativa essencial para que se possa priorizar as alternativas de investimentos em aes de despoluio, j que as obras de saneamento so relativamente onerosas e os recursos geralmente no so suficientes para atendimento de todas as aes necessrias. A estimativa de custos deve incluir os investimentos na
A partir das projees populacionais, econmicas e dos projetos e programas previstos para a bacia, podem ser criados cenrios para a bacia. Se o
implantao de todo o sistema de esgotamento sanitrio: rede coletora, coletores tronco, interceptores, emissrios, estaes de recalque e estaes de tratamento
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Lodos ativados Aer-Prolong - > 50.000 hab
16.000.000 y=57,378x 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 R =0,9509
2
Populao (hab)
Figura 7. Exemplo de curva populao atendida x custo orado da estao de tratamento de esgotos (NUNES et al., 2005)
de esgoto domstico. Esses dados devem estar disponveis nos planos da empresa de saneamento. Para estimativa do custo de tratamento de esgotos podem ser utilizadas funes de custo. O Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes), desenvolvido pela ANA, dispe de valores de referncia de custos unitrios de ETE, calculados com base nos padres de eficincia de remoo de poluentes, propostos pelo prestador de servios de saneamento, e na populao atendida pelo empreendimento (Figura 7). A recuperao da qualidade de corpo dgua pode envolver custos elevados. No entanto, os benefcios econmicos, sociais e ambientais tambm so expressivos, mas geralmente no so estimados. Um dos principais exemplos de despoluio no Brasil o Lago Parano, formado artificialmente em 1959 durante a construo de Braslia, com a finalidade de paisagismo e recreao. Ao longo dos anos o crescimento populacional da cidade fez que o lago se tornasse corpo receptor de esgotos. O sistema de tratamento utilizado at 1993 (tratamento secundrio) tinha baixa reduo do fsforo (20% a 35%), o que acabou por provocar a eutrofizao do lago. A ocorrncia de mortandade de peixes e as condies
imprprias de balneabilidade indicaram a necessidade de recuperao adicional do lago. A partir dos anos 1970, a Companhia de gua e Esgotos de Braslia Caesb buscou alternativas para despoluir o Lago Parano e, em 1993, colocou em operao duas estaes de tratamento tercirio de esgotos, que removem os nutrientes, ao custo de cerca de US$ 250 milhes (FONSECA, 2001). As concentraes de fsforo, que eram em torno de 55 mg/L, reduziram-se para valores menores que a meta (25 mg/L) em 1999, causando grande melhoria na qualidade da gua (Figura 8). Atualmente, cerca de 90% da rea do lago est prpria para balneabilidade e em seu entorno existem vrias atividades de recreao, lazer e pesca. Na etapa de elaborao das propostas de enquadramento, devem ser identificadas as fontes de recursos para implementao das aes do programa de efetivao do enquadramento. As fontes de recursos podem ser pblicas ou privadas, podendo ser identificados os mecanismos de financiamento. Outros instrumentos podem ser usados, como a adoo de incentivos econmicos.
40
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 89 92 93 94 95 Anos 96 97 98 99 Carga de P total Conc. P total 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Figura 8. Reduo da carga afluente e da concentrao de fsforo no Lago Parano (FONSECA, 2001) O Prodes consiste no estmulo financeiro, pela Unio, na forma de pagamento por esgotos tratados, a prestadores de servio que investirem na implantao e na operao de estaes de tratamento de esgotos sanitrios em bacias com elevado grau de poluio. Esse programa deve detalhar as aes previstas, os Os recursos obtidos com a cobrana pelo uso da gua e pelo lanamento de efluentes podem ser alocados para as aes estabelecidas no Programa de Efetivao do Enquadramento, conforme deliberao do Comit de Bacia. O produto final da proposta de enquadramento deve ser mapa mostrando, por meio da escala de cores, as classes de enquadramento para cada trecho de rio (Figura 9). Tambm deve ser apresentada lista com a identificao de todos os trechos enquadrados e a respectiva classe. Por exemplo: Rio So Manuel, da nascente at a confluncia com o Rio Preto: classe 1. Nos trechos em que a condio atual igual ou melhor que a meta do enquadramento, devero ser tomadas medidas que evitem a degradao de sua qualidade. Nesse caso, os instrumentos principais so o licenciamento, a outorga de lanamento de efluentes e o zoneamento ambiental. As aes do programa de efetivao do enquadraNos trechos em que a condio atual pior do que a meta de enquadramento, devero ser realizadas aes de despoluio, tais como: construo de Estaes de Tratamento de Esgotos ETE. seus custos e os prazos de implementao, definindo, tambm, as aes indicadas como de implantao prioritria ou emergencial. Uma vez identificadas as aes necessrias para que as metas do enquadramento sejam atendidas, essas podem ser sistematizadas em programas, definidos para horizontes de curto, mdio e longo prazos, quando aplicvel.
6.4 Elaborao do Programa de Efetivao do Enquadramento

A partir das informaes obtidas nas etapas anteriores, devero ser identificadas quais medidas so necessrias para se conseguir a melhoria da qualidade da gua do respectivo corpo hdrico e os respectivos custos e benefcios socioeconmicos e ambientais, bem como os prazos decorrentes.
mento podem ser bastante diversificadas, tais como: obras para coleta e tratamento de esgotos; controle da poluio industrial; implantao ou melhoria da coleta e destinao do lixo; criao ou consolidao das UCs;
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aes que visam ao manejo adequado do solo para controle da eroso; implementao de sistema de drenagem de guas pluviais; manejo adequado de agrotxicos e fertilizantes; recuperao de rea degradadas; controle da poluio causada pela minerao; implantao/melhoria da rede de monitoramento da qualidade da gua; Em termos gerais, o programa para efetivao do en recomposio das matas ciliares e de nascentes; conscientizao da sociedade. As aes para recuperao da qualidade da gua de uma bacia dependem de vrios atores (rgos gestores de recursos hdricos e meio ambiente, prefeitura, comits de bacia, empresas de saneamento, indstrias, agricultores, universidade, entre outros). Deve ser negociado com as principais fontes poluidoras cronograma para implementao de estaes de tratamento que permita que essas se adquem progressivamente s metas do enquadramento. Essas fontes devem submeter seus planos para o rgo responsvel pelo controle da poluio. recomendaes de aes educativas, corretivas e de gesto identificando-se os custos e as principais fontes de financiamento; recomendaes para os rgos gestores de recursos hdricos e de meio ambiente que possam subsidiar a implementao, a integrao ou a adequao de seus respectivos instrumentos de gesto, de acordo com as metas estabelecidas, especialmente a outorga de direito de uso de recursos hdricos e o licenciamento ambiental; quadramento deve apresentar as propostas de aes de gesto, os seus prazos de execuo, os planos de investimentos e os instrumentos de compromisso que compreendem, entre outros: A necessidade de pactuao de meta entre esses atores de fundamental importncia para o sucesso do enquadramento. Para tanto primordial que se tenha viso de futuro para a bacia, em que os usos pretendidos para o futuro sejam consenso. Por exemplo, pode-se estabelecer como meta que em determinado prazo seja possvel nadar e pescar em determinado rio. Linhas de financiamento podem ser criadas para apoiar o investimento em sistemas de tratamento de efluente.
Rio J eq uit a
N
Res. Trs Marias
Rio
60
60
120 km
Rio Ab Rio B orr ae t Ri o Ind achu ai do
lh a da s Ve
ncis
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Classes de enquadramento
Classe especial Classe 1 Classe 2
Rio
r ao Pa
Figura 9. Proposta de enquadramento para a Bacia do Alto So Francisco (ANA, 2004)
o Ri
r Pa
ba pe
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recomendaes aos agentes pblicos e privados envolvidos para viabilizar o alcance das metas e os mecanismos de formalizao, indicando as atribuies e os compromissos a serem assumidos; propostas a serem apresentadas aos poderes pblico federal, estadual e municipal para adequao dos respectivos planos, programas e projetos de desenvolvimento e planos de uso e ocupao do solo s metas estabelecidas na proposta de enquadramento; subsdios tcnicos e recomendaes para a atuao dos comits de bacia hidrogrfica.
parciais, dando tempo para que tanto as instituies quanto a sociedade preparem-se e instrumentalizem-se, gradativamente, para a implementao das aes recomendadas. Para que o enquadramento seja efetivado, necessrio que se tenham presentes as limitaes e as potencialidades da regio, operando como condies de contorno a serem consideradas, bem como o planejamento preexistente das instituies envolvidas diretamente com a futura implementao das aes indicadas. Geralmente, os recursos (financeiros, humanos, etc.)
Os problemas institucionais, econmicos e socioculturais para a realizao de estudos para o enquadramento de corpos dgua no devem constituir entraves proposta de enquadramento, na medida em que sempre ser possvel optar-se por definir metas progressivas a serem atingidas, reduzindo custos e programando desembolsos
necessrios para a efetivao do enquadramento excedem os recursos disponveis. Portanto devem ser estabelecidas prioridades para concentrar os recursos disponveis na soluo dos problemas mais urgentes e importantes. Se isso no for feito, os recursos escassos podem ser desperdiados em problemas menos importantes.
Foto: Luciano Guedes
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Em ltima anlise, o processo de estabelecimento de prioridades requer deciso poltica, baseada em consideraes sociais, econmicas e ambientais. Alguns aspectos devem ser considerados no processo de estabelecimento das prioridades: impacto econmico, impacto na sade da populao, impacto para o ambiente aqutico, extenso geogrfica do impacto, durao do impacto. No estabelecimento de metas progressivas deve ser considerado que os programas de recuperao da qualidade da gua so frequentemente de longo prazo. Portanto, o atendimento s expectativas dos usurios fundamental para que o processo tenha continuidade e sustentabilidade. Dentre as possveis medidas corretivas vislumbradas na etapa anterior, devero ser selecionadas as mais relevantes, considerando a viabilidade tcnica e econmica para sua implementao. Tais medidas devero ser escalonadas em metas intermedirias e progressivas, em que cada conjunto de medidas estar relacionado com a melhoria progressiva da qualidade da gua, em termos de reduo de carga poluente e das condies remanescentes no corpo de gua. O estabelecimento deste tipo de meta interessante em termos de visualizao de objetivos concretos, sendo principalmente relevante em termos de comunicao para a populao. Alm do estabelecimento das metas intermedirias e final dos parmetros de qualidade da gua, podem ser estabelecidas metas para os usos do corpo dgua. Por exemplo, o Projeto de Despoluio do Rio das Velhas, rio que atravessa a Regio Metropolitana de Belo Horizonte, estabeleceu a Meta 2010, que tem como objetivo que se possa pescar e nadar ao longo de todo o rio. Vale ressaltar que as metas de qualidade da gua devero ser atingidas em regime de vazo de referncia, excetuados os casos em que a determinao hidrolgica dessa vazo no seja possvel, para os quais devero ser elaborados estudos especficos sobre a disperso e assimilao de poluentes no meio hdrico. Ou seja, para cada meta intermediria, devero ser estabelecidos os nveis desejados para cada parmetro de qualidade da gua, em um valor interposto entre a condio atual e a meta final estabelecida pela prpria classe de enquadramento (Figura 10).
Valor do parmetro
Qualidade atual
Metas intermedirias progressivas
Meta final
tempo (anos)
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Figura 10. Metas progressivas de enquadramento ao longo do tempo (ANA, 2007)
Pantanal MS
O Comit dever analisar e selecionar um das propostas de enquadramento elaboradas e seu respectivo Programa de Efetivao do Enquadramento. Os critrios de seleo devem envolver anlise integrada dos vrios aspectos abordados durante a fase de elaborao das propostas (tcnicos, econmicos, sociais, polticos). Deve ser analisada a efetividade das aes para a recuperao, a viabilidade tcnica e econmica, o custo em relao reduo da carga poluidora e viabilidade financeira do projeto, o cronograma de implementao e os agentes responsveis pelas aes.
para o Conselho Estadual ou Distrital de Recursos Hdricos e as propostas em corpos dgua de domnio da Unio devem ser encaminhadas para o Conselho Nacional de Recursos Hdricos. O Conselho deve analisar as propostas em seus vrios aspectos (tcnicos, sociais, econmicos) e tambm garantir que os enquadramentos estejam compatveis em seus diferentes nveis, pois o enquadramento de exutrio de bacia no deve gerar desconformidade no enquadramento da bacia principal. Se julgar necessrio, o conselho pode solicitar
A proposta de enquadramento selecionada pelo Comit de Bacia, juntamente com seu Programa de Efetivao, deve ser encaminhada para o respectivo Conselho (Estadual, Distrital ou Nacional), conforme a dominialidade dos corpos dgua. As propostas em corpos dgua de domnio do Estado ou do Distrito Federal devem ser encaminhadas
ao comit que sejam feitas as eventuais adequaes e complementaes necessrias na proposta de enquadramento. Aps a aprovao, o conselho dever emitir resoluo (ou outro tipo de norma), estabelecendo, para cada trecho do corpo dgua, a classe de enquadramento.
Foto: Viviane S. Brando/banco de imagens da ANA
Represa de Rio Doce MG
7 ANLISE E DELIBERAO PELO COMIT E PELO CONSELHO DE RECURSOS HDRICOS
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Foto: Amelia Amelia
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A aprovao do enquadramento de corpo d'gua no deve ser vista como ao finalstica, mas sim como o primeiro passo para efetiva gesto da qualidade da gua na bacia (COSTA; BRANDO, 2007). O enquadramento, quando aprovado, passa a ter fora jurdica e integra-se aos mecanismos de comandocontrole.
Um dos principais instrumentos para a implementao das metas de enquadramento a celebrao de Termo de Ajustamento de Conduta TAC. O TAC instrumento administrativo, utilizado pelos rgos pblicos, em especial o Ministrio Pblico MP, para realizar acordos com quem est causando algum danoao meio ambiente. No TAC, o agente causador do dano admite ter
A implementao do enquadramento pode envolver variadas aes: mecanismo de comandocontrole: fiscalizao das fontes poluidoras, aplicao de multas, outorga, termos de ajustamento de conduta; mecanismo de disciplinamento: zoneamento do uso do solo, criao de UC, entre outros; mecanismos econmicos: cobrana pelo lanamento de efluentes, subsdios para reduo da poluio, etc. As aes previstas no Programa de Efetivao so obrigatrias, sendo necessria a construo de vnculos efetivos entre os rgos pblicos e os agentes causadores da poluio. Em termos gerais, destacam-se os seguintes agentes e respectivas aes: empresa de saneamento, prefeituras: melhoria na coleta e no tratamento dos esgotos domsticos e dos resduos slidos; indstrias/mineradoras: adoo/ampliao de sistemas de tratamento para reduo das cargas poluidoras, recuperao de passivos ambientais; agricultores: implementao de boas prticas agrcolas, recuperao de reas degradadas. Esses vnculos podem ser definidos por vrios instrumentos jurdicos pblicos e privados, dentre os quais se incluem licenas, outorgas, convnios, zoneamentos e normas.
conscincia do dano que est praticando contra o meio ambiente e se compromete, em espao de tempo preestabelecido no prprio termo, deixar de causar dano ou recuperar o meio ambiente sua forma original. Caso o agente provocador do dano no venha a cumprir o que foi determinado no TAC, o rgo pblico responsvel tem o dever de submet-lo a penalidades dispostas tanto no prprio termo de acordo quanto nas penalidades previstas. As obrigaes para a efetivao do enquadramento podem ser inclusas em TACs entre MP, gestores e usurios mediante aes judiciais articuladas com as estratgias do programa de efetivao. Tais acordos judiciais obrigatrios integram os rgos gestores e os usurios em torno das metas de enquadramento. O acompanhamento das metas ao longo da efetivao do enquadramento de fundamental importncia. Nesse aspecto, o Comit da Bacia tm papel central no sentido de cobrar que as metas pactuadas sejam seguidas por todos os atores envolvidos. O Conselho de Recursos Hdricos deve acompanhar a efetivao dos enquadramentos por meio do monitoramento realizado pelos rgos de meio ambiente e de recursos hdricos. Para que seja feita o acompanhamento das metas do enquadramento, necessria rede de monitoramento da qualidade da gua que divulgue periodicamente para a sociedade a condio dos corpos dgua e a evoluo dos parmetros em desconformidade com as classes de enquadramento.
8 IMPLEMENTAO DO PROGRAMA DE EFETIVAO
47
48
Nesse sentido, necessrio plano de comunicao de modo que as informaes tcnicas do monitoramento sejam compreendidas pela populao. Informaes sobre a qualidade da gua devem ser divulgadas pela imprensa local regularmente, o que aproxima a populao dos problemas da bacia e do cronograma de implementao do enquadramento. Indicadores de desempenho devem ser estabelecidos para o acompanhamento das metas, como o grau de conformidade dos nveis de DBO e de oxignio dissolvido em relao meta de enquadramento. O uso de ndices de qualidade das guas tambm pode ser boa ferramenta de comunicao com a sociedade, como o ndice de balneabilidade. O rgo responsvel pelo controle da poluio deve monitorar os efluentes e a condio do corpo dgua.
Tambm pode ser implementado sistema de automonitoramento, cujos dados devem ser checados periodicamente pelo rgo de controle. Para o acompanhamento do atendimento das metas do enquadramento, os laboratrios de anlises das redes de monitoramento devem ter limite de deteco adequado ao limite da meta. No Projeto de Despoluio do Rio Tiet, reduo significativa da carga industrial orgnica e inorgnica foi conseguida por meio de programa que envolveu a identificao de 1.250 indstrias responsveis pela maior parte da poluio e o estabelecimento de metas e inspees peridicas. No perodo de dezembro/1991 a junho/2008, foi conseguida reduo de 93% da carga orgnica e 94% da carga inorgnica (Figura 11).
400
369,2 368,7
Reduo obtida: Orgnica: 342.800 kg DBO/dia - 93% Inorgnica: 4.439 kg/dia - 94%
6400
350
5600
300
4741 4647
311,7
4800
250
4015 231,3
4000
200
2784 146,9 156,3 136,6 144,6 134,8
3200
150
2400
100
1412 1152 1166 1103
84,7 1070
84,7
1600
76,1 52,5 46,8 47 46,742,4 42,1 42,5 440 456 445 433 437 444
50
501
501 565
574
800
26,4 307
Figura 11. Reduo das cargas poluidoras (orgnica e inorgnica) de origem industrial no Projeto de Despoluio do Rio Tiet de dezembro/1991 at junho/2008 (CETESB, 2008)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
orgnica inorgnica
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Tambm deve haver acordo sobre o critrio de atendimento da meta. Para as substncias txicas, alguns Pases consideram que a meta foi alcanada se pelo menos 90% de todas as medies em perodo de trs anos estiverem em conformidade com o limite da classe ou se o valor mdio da concentrao da substncia for menor ou igual metade do valor limite do parmetro (HELMER; HESPANHOL, 1997). O enquadramento deve ser processo cclico, no qual periodicamente as metas so reavaliadas e ajustadas. Desse modo, o enquadramento deve ser visto como algo dinmico, ajustvel s mudanas tcnicas, econmicas e sociais. As metas do enquadramento no devem ser vistas de forma definitiva, sendo possvel rever tais objetivos, tanto para o lado mais restritivo, em virtude do aparecimento de novas tecnologias que permitem redues maiores dos nveis de poluio, quanto para o lado menos restritivo, em virtude de no existir recursos suficientes ou os prazos e as expectativas estar superestimados. Se for demonstrada a inviabilidade do enquadramento adotado, o corpo dgua pode ser reenquadrado em classe inferior. Este processo de reviso do enquadramento deve contar com a participao da sociedade. A periodicidade da reviso deve ser definida pelo Comit de Bacia e deve estar relacionada com os cronogramas de implementao das aes. No recomendvel fazer revises em intervalos muito curtos. Intervalo de tempo razovel o de cinco anos. Se necessrio, deve-se proceder a anlise e a reviso das licenas e das outorgas para ajust-las s metas. Tambm pode ser necessrio o estabelecimento de padres de qualidade especficos para o corpo dgua, considerando suas condies naturais. Quando os dados de monitoramento indicarem no ser possvel a efetivao do enquadramento do corpo dgua na classe de enquadramento prevista, devem ser investigadas suas causas.
Thoms May / banco de imagens da ANA
Rio So Francisco BA/PB
Cezar Perelles Foto: Eraldo Peres
Rio Araguaia GO
A Poltica Nacional de recursos hdricos estabelece como uma de suas diretrizes de ao a integrao da Gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental, a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional e a articulao da Gesto de recursos hdricos com a do uso do solo. O enquadramento representa elemento de articulao e integrao da gesto ambiental com a gesto dos recursos hdricos. Sua implementao exige a articulao das instituies de gerenciamento e dos colegiados dos dois sistemas, o Singreh e o Sisnama.
Nesses casos, as aes do Programa de Efetivao de Enquadramento faro parte do Programa de Investimento do Plano da Bacia.
Outorga
A relao do enquadramento com a outorga foi estabelecida pela Lei no 9.433/1997 que concede que toda a outorga (art. 13) ... dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado.... Portanto, as anlises de pedidos de outorga, seja de captao de gua seja, de lanamento de efluentes, devero considerar as condies de qualidade estabelecidas pela classe de enquadramento. O estabelecimento de metas progressivas para o cor-
O enquadramento dos corpos dgua representa referncia para o licenciamento ambiental, a outorga e a cobrana, assim como base para a execuo do plano de recursos hdricos.
po dgua exige que a outorga tambm considere tais metas durante o processo de concesso de novas outorgas ou de renovao de outorgas existentes. Nas outorgas de direito de uso de recursos hdricos
Para que a meta do enquadramento seja alcanada necessria integrao entre os diversos instrumentos de gesto, tais como: outorga, planos de bacia,licenciamento de fontes poluidoras, cobrana pelo uso dos recursos hdricos, fiscalizao e zoneamento ambiental. Nesse sentido, a Resoluo Conama no 357/2005 estabelece que as aes de gesto referentes ao uso dos recursos hdricos tais como: a outorga, a cobrana pelo uso da gua ou referentes gesto ambiental, como o licenciamento, os TCAs a e o controle da poluio devero basear-se nas metas progressivas intermedirias e final, aprovadas pelo rgo competente para a respectiva bacia hidrogrfica ou corpo hdrico especfico.
podero ser definidos os limites progressivos para cada parmetro de qualidade de gua e as condies de uso, compatveis com as metas do enquadramento. A autoridade outorgante dever articular-se com o rgo ambiental licenciador para o cumprimento das metas estabelecidas no enquadramento. A Resoluo CNRH no 91/2008 estabelece que a outorga de direito de uso de recursos hdricos dever considerar, nos corpos dgua superficiais ainda no enquadrados, os padres de qualidade da classe correspondente aos usos preponderantes mais restritivos existentes no respectivo corpo dgua, cabendo autoridade outorgante, em articulao com o rgo de meio ambiente, definir, por meio de ato prprio, a classe correspondente a ser adotada, de forma transitria.
Planos de bacia
A Resoluo CNRH n 17/2001, que estabelece dio
retrizes para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas, determina que os planos de bacia devero, em seu contedo mnimo, apresentar proposta de enquadramento dos corpos dgua.
At que a autoridade outorgante tenha as informaes necessrias definio e estabelea a classe correspondente, poder ser adotada, para as guas doces superficiais, a classe 2.
Cobrana pelos usos dos recursos hdricos

O enquadramento deve ser preferencialmenA relao entre o enquadramento e a cobrana pelo uso de recursos hdricos se estabelece de duas te feito durante a elaborao dos planos de bacia.
9 ARTICULAES DO ENQUADRAMENTO
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maneiras. Indiretamente, j que sero cobrados os usos sujeitos a outorga, a qual deve considerar as classes de enquadramento. Diretamente, j que os valores arrecadados com a cobrana podem ser aplicados em programas e obras de despoluio da bacia. Adicionalmente, as classes de enquadramento podem ser consideradas na frmula de cobrana pelo lanamento de efluentes. A cobrana pelo lanamento de efluentes no deve ser vista como licena para poluir, mas sim modo de obrigar o poluidor a internalizar gastos com o tratamento de efluentes. Vale ressaltar que o poluidor, mesmo pagando pelo lanamento de efluentes, continua obrigado a atender os padres de lanamento estabelecidos pelo rgo ambiental durante o licenciamento e pelos termos da outorga.
enquadramento foi incorporado como diretriz do setor de saneamento. A Lei no 11.445 tambm estabelece a elaborao de planos de saneamento os quais devem abranger, no mnimo: diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas; objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais; programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento; aes para a emergncias e a contingncias; mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e da eficcia das aes programadas. Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos e sero revistos periodicamente, em prazo no superior a quatro anos. Ser assegurada ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao de audincias ou consultas pblicas. Desse modo, as metas do enquadramento e os planos de saneamento devem estar em conformidade e serem revistos conjuntamente, de modo que os investimentos em despoluio e os usos da gua desejados pela sociedade estejam em compatibilidade.
Setor de saneamento
Na maioria das bacias brasileiras, a principal fonte de poluio das guas o esgoto domstico. Desse modo, a efetiva implementao do enquadramento depende de forte articulao dos Comits de Bacias com o Setor de Saneamento, para a elaborao dos Programas de Efetivao de Enquadramento. A Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico determina que (art. 44) ...o licenciamento ambiental de unidades de tratamento de esgotos sanitrios e de efluentes gerados nos processos de tratamento de gua considerar etapas de eficincia, a fim de alcanar progressivamente os padres estabelecidos pela legislao ambiental, em funo da capacidade de pagamento dos usurios. O mesmo artigo determina que ( 2o) a autoridade ambiental competente estabelecer metas progressivas para que a qualidade dos efluentes de unidades de tratamento de esgotos sanitrios atenda aos padres das classes dos corpos hdricos em que forem lanados, a partir dos nveis presentes de tratamento e considerando a capacidade de pagamento das populaes e usurios envolvidos (BRASIL, 2007). Nesse contexto, fica evidente que o conceito de progressividade para o alcance das metas do
Licenciamento
O licenciamento ambiental a forma de efetivar e integrar a aplicao dos padres de emisso com os padres das classes de enquadramento.
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Nesse contexto, os processos de licenciamento no devem se limitar a analisar os padres de emisso, mas tambm considerar as classes de enquadramento e as suas metas progressivas, do mesmo modo que o processo de outorga. A Resoluo Conama n 357/2005 estabelece que os ro
Nesse aspecto relevante a questo das competncias, pois, segundo a Constituio Federal, cabe ao municpio estabelecer, mediante lei municipal, as condies de ocupao do solo por meio de seu plano diretor e da lei de zoneamento. Portanto, o enquadramento apresenta grande importncia no processo de gesto, estando intimamente ligado ao planejamento do uso do solo e ao zoneamento ambiental.
gos ambientais devero, por meio de norma especfica ou no licenciamento da atividade ou do empreendimento, estabelecer a carga poluidora mxima para o lanamento de substncias passveis de estarem presentes ou serem formadas nos processos produtivos, listadas ou no na resoluo, de modo que no comprometa as metas progressivas obrigatrias, intermedirias e final, estabelecidas pelo enquadramento para o corpo dgua.
Zoneamento Ecolgico-Econmico
O Zoneamento EcolgicoEconmico ZEE instrumento de planejamento que coleta, sistematiza, organiza dados e informaes sobre o territrio, a fim de propor alternativas de preservao e recuperao dos recursos naturais, constituindo-se em importante instrumento para o ordenamento territorial e para o desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, as classes de enquadramento estabelecidas para corpo dgua devem ser coerentes com o zoneamento territorial.
Uso do solo
O enquadramento representa, indiretamente, mecanismo de controle do uso e da ocupao do solo, j que sugere a restrio da implantao de empreendimetos incompatveis com a classe de enquadramento.
Rio Amazonas AM
Rio Piracicaba SP
Foto: Toms May/banco de imagens da ANA
AGNCIA NACIONAL DE GUAS ANA. Panorama da qualidade das guas superficiais no Brasil. Braslia, 2005. 175 p. (Cadernos de Recursos Hdricos, 1).
Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art. 1o da Lei no 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei no 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Disponvel em: < http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/leis/L9433.htm>. Acesso em: 2009. 11. ______. Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/LEIS/L9985.htm>. Acesso em: 2009.
2.
______. Plano de Aes e Gesto Integrada do Complexo Estuarino-Lagunar Munda-Manguaba CELMM: resumo executivo. Braslia: ANA, 2006. 99 p.
3.
______. Disponibilidade e demandas de recursos hdricos no Brasil. Braslia: ANA; SPR, 2007. 123 p. (Cadernos de Recursos Hdricos, 2).
4.
______. Panorama do enquadramento dos corpos d'gua. Panorama da qualidade das guas subterrneas no Brasil. Braslia: ANA, 2007. 123 p. (Cadernos de Recursos Hdricos, 5). 12. ______. Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2007/lei/l11445.htm>. Acesso em: 2009. 13. ______. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). Resoluo no 17, de 29 de maio de 2001. Estabelece diretrizes para elaborao dos Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas. Disponvel em: <http:// www.cnrh-srh.gov.br/delibera/resolucoes/R017. htm>. Acesso em: 2008 14. ______. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Na-
5.
______. Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (2004-2013): sntese executiva com apreciao das deliberaes do CBHSF aprovadas na III Reunio Plenria de 28 a 31 de julho de 2004. Braslia: ANA, 2005. 142 p.
6.
BACIAS CRTICAS: bases tcnicas para definio de metas progressivas para seu enquadramento e a integrao com os demais instrumentos de gesto: projeto de enquadramento: relatrio final. MCT, FINEP, CT-HIDRO, 2007.
7.
BRAGA, B. et al. Introduo engenharia ambiental. 2. ed. So Paulo: Prentice Hall, 2005. 318 p.
8.
BRASIL. Congresso Nacional. Senado. Decreto Legislativo no 204, de 2004. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2007/lei/l11445.htm>. Acesso em: 2009.
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9.
______. Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965. Institui o novo Cdigo Florestal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4771. htm>. Acesso em: 2008.
10. ______. Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997.

o
Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
REFERNCIAS
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56
16. ______. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). Resoluo n
o
pectivas. In: SIMPSIO BRASILEIRO DE RECURSOS HIDRICOS, 17, 2007, So Paulo. Anais... So Paulo: ABRH, 2007. 24. DUDLEY, N.; STOLTON, S. Running Pure: the Importance of Forest Protected Areas to Drinking Water. Switzerland, WWF, 2003. e-book. Disponvel em: <http://www.pluridoc.com/Site/FrontOffice/Default.aspx?module=Files/FileDownload&ID=1693& Free=1&state=FD>. Acesso em: 2009.
357, de 17 de maro de 2005. Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre. cfm?codlegi=459>. Acesso em: 2008. 17. ______. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). Resoluo no 396, de 3 de abril de 2008. Dispe sobre a classificao e diretrizes ambientais para o enquadramento das guas subterrneas e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.mma. gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=562>. Acesso em: 2008.
25. FONSECA, F. O. (Org.). Olhares sobre o lago Parano. 1. ed. Braslia: Semar, 2001. 425 p. 26. HELMER, R.; HESPANHOL, I. Water pollution control: a guide to use of water quality management principles. London: Thomson professional; 1997. 27. MAURY, C. M. (Org.). Biodiversidade brasileira:
18. ______. Ministrio da Sade. Portaria n 518, de 25

o
avaliao e identificao de reas aes prioritrias para a conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade nos biomas brasileiros. Braslia: MMA, 2002. 404 p. 28. NUNES, C. M.; LIBNIO, P. A. C.; SOARES, S. R. A. Custos unitrios de implantao de Estaes de Tratamento de Esgotos a partir da Base de Dados do Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas: Prodes. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL, 23, 2005, Campo Grande, MS. Anais... Campo Grande, 2005. 29. SO PAULO (SP). Lei Estadual no 9.866, de 28 de novembro de 1997. Dispe sobre diretrizes e normas para a proteo e recuperao das bacias hidrogrficas dos mananciais de interesse regional do Estado de So Paulo. Legislao de Recursos Hdricos. Disponvel em: <http://www.sigrh.sp.gov.br/sigrh/basecon/lrh2000/lrh2000.htm>. Acesso em: 2009. 30. WORLD HEALTH ORGANIZATION. Guidelines for Drinking-water Quality. 3. ed. Geneva, 2004. Volume 1. Disponvel em: <http://www.who.int/water_sanitation_health/dwq/GDWQ2004web.pdf>. Acesso em: 2009.
de maro de 2004. Estabelece os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de portabilidade, e d outras providncias. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/portaria_518.pdf>. Acesso em: 2008. 19. BROWN, L. C.; BARNWELL, T. O. The Enhanced Stream Water Quality Models QUAL2E and QUAL2E-UNCAS: Documentation and User Manual. Athens, Georgia, 1987. 20. COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO (CETESB). Sistema Estuarino de Santos e So Paulo. So Paulo, 2001. 21. ______. Relatrio de Qualidade das guas Interiores do Estado de So Paulo. So Paulo: 2008 (Srie Relatrios). 22. ______. Acompanhamento das indstrias da fase I do Projeto do Tiet. So Paulo, 2008. 23. COSTA, M. P.; BRANDO, V. S. Enquadramento dos corpos dgua no Brasil: situao atual e pers-
Rio Araguaia GO
Foto: Eraldo Peres
Foto: Paulo Celso M. Spolidrio/banco de imagens da ANA
Cnion do Rio So Francisco, prximo Cachoeira Paulo Afonso BA
Tabela 1. Usos das guas-doces e classes de enquadramento. Usos

PRESERVAO DO DAS COMUNIDADES AQUTICAS ESPECIAL 1 2 3 4
PROTEO DAS COMUNIDADES AQUTICAS
ABASTECIMENTO PARA CONSUMO HUMANO
Aps desinfeco
Aps tratamento simplificado
Aps tratamento convencional
Aps tratamento convencional ou avanado
RECREAO
Contato primrio
Contato secundrio
IRRIGAO
Hortalias consumidas cruas
Hortalias, frutferas, parques
Culturas arbreas, cereais, forrageiras
AQUICULTURA E PESCA
Aquicultura
Pesca
DESSEDENTAO DE ANIMAIS
NAVEGAO
HARMONIA PAISAGSTICA
As guas de melhor qualidade podem ser aproveitadas em uso menos exigente, desde que este no prejudique a qualidade da gua
ARQUITETURA COMPUTACIONAL E SISTMICA DO SNIRH
ANEXO 1
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60
Tabela 2. Usos das guas salobras e Classes de enquadramento. Usos

PRESERVAO DO EQUILBRIO NATURAL DAS COMUNIDADES AQUTICAS PRESERVAO DOS AMBIENTES AQUTICOS PROTEO DAS COMUNIDADES AQUTICAS ABASTECIMENTO PARA CONSUMO HUMANO Em UC de proteo integral ESPECIAL 1 2 3
Aps tratamento convencional ou avanado
IRRIGAO
Hortalias
RECREAO
Contato primrio
Contato secundrio
AQUICULTURA E PESCA
Pesca
NAVEGAO
Tabela 3. Usos das guas salinas e Classes de enquadramento. Usos

PRESERVAO DOS AMBIENTES AQUTICOS PRESERVAO DO EQUILBRIONATURAL DAS COMUNIDADES AQUTICAS PROTEO DAS COMUNIDADES AQUTICAS ESPECIAL Em UC de proteo integral 1 2 3
RECREAO
Contato primrio
Contato secundrio
AQUICULTURA E PESCA
Pesca
NAVEGAO
CLASSES PARMETROS UNIDADE ESPECIAL Condies naturais Condies naturais Condies naturais Condies naturais >6 40 0,001 3 1 2 3 4
OXIGNIO DISSOLVIDO TURBIDEZ CDMIO DEMANDA BIOQUMICA DE OXIGNIO

(Fonte: Resoluo Conama no 357/2005).
mg/L UNT mg/L mg/L
>5 100 0,001 5
>4 100 0,01 10
>2
ANEXO 3 DESCRIO DOS USOS DOS RECURSOS HDRICOS CONSIDERADOS NA ETAPA DE DIAGNSTICO
Preservao das comunidades aquticas
Esse uso diferencia-se do uso proteo das comunidades aquticas (descrito a seguir), pois o termo preservao significa manter em condio original. Por tal motivo, esse uso possvel apenas nas guas de classe especial. o uso mais restritivo, j que nas guas de classe especial vedado o lanamento de efluentes, mesmo que tratados. As UCs de proteo integral foram estabelecidas pela Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC. Segundo essa lei, a proteo integral a manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais. O grupo das Unidades de Proteo Integral composto pelas seguintes categorias de UC: estao ecolgica, reserva biolgica, parque nacional, monumento natural, refgio de vida silvestre. A Resoluo Conama no 357/2005 no faz referncia Durante o diagnstico deve ser feito o levantamento das UCs existentes na bacia. As fontes de informao so principalmente os rgos de meio ambiente (federal e estadual). s Unidades de Proteo de Uso Sustentvel, mas essas devem ser consideradas no processo de enquadramento. Constituem o grupo das Unidades de Proteo de Uso Sustentvel as seguintes categorias de Essas reas protegidas desempenham papel importante na manuteno da quantidade e da qualidade dos mananciais de abastecimento das cidades. Cerca de 1/3 das 105 maiores cidades do mundo obtm significativa poro de sua gua para abastecimento humano nestas reas protegidas (WORLD BANK/ WWF, 2003). No Brasil, destaca-se o Parque Nacional de Braslia, que protege um dos principais mananciais de abastecimento do Distrito Federal. Geralmente, a criao de tais unidades no considerou os limites das bacias como critrio para sua delimitao. Desse modo, alguns corpos dgua na unidade possuem parte de sua rea de drenagem fora da rea protegida. Nesses casos, o enquadramento desses rios em classe especial deve analisar os usos feitos da gua fora da UC. Devem ser identificados os trechos dos corpos dgua nas UCs, por meio da sobreposio das suas reas com a hidrografia (Figura 1).
ANEXO 2 LIMITES PARA ALGUNS PARMETROS DE QUALIDADE DA GUA SEGUNDO AS CLASSES DE ENQUADRAMENTO
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Juazeiro nho
Paulo Afonso
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Unidades de Conservao Parque nacional Parque estadual Floresta nacional rea de proteo ambiental Reserva biolgica
BELO HORIZONTE
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Paracatu
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Pirapora
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Montes Claros
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Estao ecolgica rea sob proteo especial Refgio de vida silvestre
Figura 1. Unidades de Conservao na Bacia do Rio So Francisco UC: rea de proteo ambiental, rea de relevante interesse ecolgico, floresta nacional, reserva extrativista, reserva de fauna, reserva de desenvolvimento sustentvel, reserva particular do patrimnio natural. Tais unidades devem ser identificadas e os corpos dgua dentro dessas unidades devem ser enquadrados conforme os usos preponderantes mais restritivos existentes ou pretendidos. Para cada cidade da rea de estudo devem ser identificados os tipos de captao (superficial ou subterrnea) e o tipo de tratamento da gua (simplificado, principalmente em rea com vegetao preservada, principalmente nas cabeceiras das bacias e em reas com alta declividade em que no existe ocupao humana.
R io
Abastecimento para consumo humano
Preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas

Este uso tem o mesmo objetivo que o item anterior, com exceo de que no ocorre em Unidades de Proteo Integral. Por causa do fato de esse uso ser possvel apenas em guas de classe especial, a qual no admite o lanamento de efluentes, mesmo que tratados, sua ocorrncia ocorre
convencional ou avanado). Tais informaes podem ser obtidas na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB elaborada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. O tipo de tratamento da gua para abastecimento humano serve como indicativo para a classe do corpo dgua: a classe especial destina-se ao abastecimento humano aps desinfeco, a classe 1 destina-se ao
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abastecimento humano aps tratamento simplificado, a classe 2 deve ter tratamento convencional e a classe 3 deve ter tratamento convencional ou avanado. A desinfeco a remoo ou a inativao de organismos potencialmente patognicos. O tratamento simplificado envolve a clarificao por meio de filtrao e desinfeco e correo de pH quando necessrio. O tratamento convencional envolve a clarificao com utilizao de coagulao e floculao, seguida de desinfeco e correo de pH. O tratamento avanado envolve tcnicas de remoo e/ou inativao de constituintes refratrios aos processos convencionais de tratamento, os quais podem conferir gua caractersticas, tais como: cor, odor, sabor, atividade txica ou patognica. As reas de mananciais devem ter ateno especial. Os principais impactos sobre a qualidade da gua em mananciais so a ocupao desordenada do solo, o desmatamento, os sistemas de saneamento bsico inexistentes ou inadequados e a construo de estradas sem critrios tcnicos. Segundo a Portaria no 518, de 25 de maro de 2004, do Ministrio da Sade NS, que aprova a Norma de Qualidade da gua para Consumo Humano, cabe ao responsvel pela operao de sistema de abastecimento de gua manter a avaliao sistemtica do sistema de abastecimento de gua, sob a perspectiva dos riscos sade, com base na ocupao da bacia contribuinte ao manancial e no histrico das caractersticas de suas guas. Ao responsvel pelo abastecimento tambm incumbe promover, em conjunto com os rgos ambientais e gestores de recursos hdricos, as aes cabveis para a proteo do manancial de abastecimento e de sua bacia contribuinte, assim como efetuar o controle das caractersticas das suas guas. Alm dos tipos de UC mencionados anteriormente, os Estados possuem outras categorias, tais como: reas de Proteo e Recuperao de Mananciais APRMs em So Paulo, que devem ser definidas e delimitadas mediante proposta do Comit de Bacia Hidrogrfica e por deliberao do Conselho Estadual de Recursos Hdricos. Informaes podem ser levantadas sobre as comunidades aquticas da bacia, com identificao de reas com alta biodiversidade ou com espcies ameaadas de extino. Os macroinvertebrados bentnicos,o fitoplncton e o zooplncton tambm podem ser usados como indicadores do estado de proteo das comunidades aquticas. Os pescadores so fonte importante sobre as informaes referente biologia e sobre a abundncia das espcies. Os pescadores antigos podem indicar o desaparecimento de espcies que ocorriam no passado, fato que quase sempre est ligado a alteraes ambientais. Dados sobre o nmero de pescadores em atividade e produo pesqueira em determinado local tambm podem indicar alteraes ambientais a longo prazo. Em vrios programas de despoluio, o retorno dos peixes foi utilizado como meta. Esse o caso dos rios Tmisa e Reno, em que houve o retorno do salmo aos trechos anteriormente poludos. A proteo da vida aqutica o uso que melhor representa a sade de corpo dgua, pois no se pode considerar saudvel um corpo dgua no qual no existam e proliferem os organismos aquticos. As comunidades de peixes so componente bastante visvel e sensvel dos ecossistemas aquticos e possuem vrios atributos que podem ser teis como indicadores da integridade biolgica do ecossistema, pois respondem de modo previsvel a mudanas nos fatores abiticos, tais como: estrutura do habitat e qualidade da gua. Nas APRMs, o enquadramento restrito s classes especial, 1, 2 e 3 e no so permitidas captaes em trechos classificados como classe 3. Nas APRMs somente admitido o enquadramento dos corpos dgua em classes que possibilitem ndices progressivos de melhoria da qualidade das guas (SO PAULO, 1997).
Proteo das comunidades aquticas
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O documento Biodiversidade brasileira avaliao e identificao de reas e aes prioritrias para conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade nos biomas brasileiros elaborado pelo Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira Probio do Ministrio do Meio Ambiente MMA indica as reas prioritrias para a conservao da biodiversidade aqutica (MMA, 2002). Em 2006, o mapa que apresenta as reas prioritrias foi atualizado e encontra-se disponvel no stio do MMA na Internet.
Florestal (Lei no 4.771, de 1965) devido sua importncia para toda a comunidade. A finalidade das APPs preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora. Nas APPs, proibida a retirada da vegetao, com exceo para os casos de utilidade pblica ou de interesse social. Consideram-se APPs as florestas e as demais for-
Outras informaes, como a ocorrncia de mortandades de peixes, florao de algas, proliferao excessiva de vegetao aqutica, so bons indicadores de reas crticas que merecem anlise mais detalhada para a identificao das fontes de poluio. Vale ressaltar que a proteo das comunidades aquticas depende de outros fatores alm dos parmetros listados pela Resoluo Conama n 357/2005.
o
mas de vegetao natural situadas, entre outros, ao longo de rios e outros cursos dgua, ao redor de lagoas, lagos ou reservatrios naturais ou artificiais e ao redor de nascentes ou olhos dgua. O Cdigo Florestal prev a largura mnima a ser preservada em cada caso. Durante a fase de diagnstico, pode ser feita anlise do nvel de preservao das APPs, como subsdio para programa de aes visando sua recuperao.
A alterao da estrutura do habitat, a introduo de espcies e a explorao no sustentvel de espcies comerciais podem causar impactos significativos sobre as comunidades aquticas. As matas ciliares so consideradas reas de Preservao Permanente APPs e protegidas pelo Cdigo
Proteo das comunidades aquticas em terras indgenas

Segundo a Constituio brasileira, as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se
Barragem Sobradinho BA
65
sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. O aproveitamento dos recursos hdricos includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra de riquezas minerais em terras indgenas s pode ser efetivado com a autorizao do Congresso Nacional e ouvidas as comunidades afetadas. Na etapa de diagnstico da bacia devem ser identificadas todas as terras indgenas existentes na bacia. A principal fonte de informao a Fundao Nacional do ndio Funai. Tambm devem ser analisadas as fontes de abastecimentos para as aldeias, verificando se o nvel de tratamento compatvel com a condio do corpo dgua. Alm do abastecimento, a recreao de contato primrio, a proteo das comunidades aquticas e a pesca so usos importantes nas Terras Indgenas. Pela Resoluo Conama n 357/2005 os corpos
o
A Resoluo Conama no 274/2000 estabelece os padres de balneabilidade dos corpos dgua. Deve ser pesquisado se nas reas identificadas existe algum monitoramento das condies de balneabilidade, geralmente feito pelos rgos de meio ambiente e pelas prefeituras. Esses dados podem ser usados no diagnstico da qualidade da gua. A identificao da ocorrncia de doenas de veiculao hdrica na regio tais como: gastroenterite, clera, febre tifide, hepatite permite a identificao de reas crticas com relao contaminao microbiolgica.
Irrigao
A irrigao representa 46% do total da vazo consumida no pas (ANA, 2007). Para o diagnstico da irrigao devem ser consultados os cadastros de outorga do rgo gestor de recursos hdricos para obteno dos usurios. Apesar de geralmente esses cadastros no contemplarem todos os usurios, so instrumento importante para o diagnstico. A m qualidade das guas pode afetar as culturas irrigadas ao causar acmulo de sais no solo ou por conter patgenos ou conta-
dgua em Terras Indgenas devem ser enquadrados como classe 1.
Recreao
Com relao s reas de recreao, devem ser identificados balnerios, cachoeiras, praias e outras reas em que os banhistas tem contato com a gua. Para cada local deve ser identificado se ocorre contato primrio ou secundrio. Recreao de contato primrio quando existe o contato direto do usurio com os corpos d'gua, por exemplo, nas atividades de natao, esqui aqutico e mergulho. Nesses casos, a possibilidade de ingesto da gua bem maior do que quando ocorre contato secundrio (ex.: passeio de barco).
minantes que so diretamente txicos para as plantas ou para aqueles que as consumirem. Deve ser identificado que tipo de cultura irrigada (hortalias consumidas cruas, hortalias no consumidas cruas, frutferas, parques, culturas arbreas, cereais, forrageiras). Tal informao tem rebatimento nas classes de enquadramento, por causa do nvel de coliformes termotolerantes permitido em cada uma das culturas.
Pesca e aquicultura
Com relao pesca, podem ser obtidas informa-
As guas das classes 1 e 2 destinam-se recreao de contato primrio, e as guas de classe 3 destinam-se recreao de contato secundrio. Nas guas de classe especial tambm pode ocorrer o uso de recreao, desde que esse no altere as condies naturais dos corpos dgua. A recreao no prevista para gua de classe 4.
es sobre a existncia de colnias de pescadores ou de reas em que se pratica a pesca esportiva. As reas de aquicultura, como a criao de peixes em tanques-rede em reservatrios de hidreltricas, devem ser identificadas. Tal uso deve ser outorgado e os cadastros de outorga do rgo gestor
66
de recursos hdricos podem servir de base para o diagnstico. Essa atividade, alm de demandar determinado padro de qualidade, tambm pode gerar impactos no corpo dgua se no for realizada de maneira adequada. Tambm pode haver pisciculturas abastecidas por guas de nascentes localizadas em reas de Preservao Permanente e o seu uso no controlado, assim como o efluente no tratado dos tanques e dos viveiros pode causar impacto negativo nos recursos hdricos. Nos locais em que ocorre pesca e aquicultura deve tambm ser considerada a possibilidade de bioacumulao de poluentes, o que pode fazer que os organismos se tornem imprprios para consumo humano. Nesse sentido, a Resoluo Conama n 357/2005
o
contaminantes podem ser transmitidos para os seres humanos, via ingesto da gua pelos animais.
Harmonia paisagstica
Este uso refere-se ao fato de o corpo dgua, independente do seu grau de poluio, ser componente importante da paisagem. O objetivo a proteo da propriedade esttica da gua, direcionado para aspectos visuais. Por esse motivo na classe 4 os materiais flutuantes, at mesmo espumas no naturais, devem estar virtualmente ausentes. O odor e o aspecto da gua no devem ser objetveis. Esse ltimo critrio no quantificvel e depende da percepo sensorial dos indivduos.
apresenta padres especficos de alguns poluentes para corpos dgua em que haja pesca ou cultivo de organismos para fins de consumo intensivo. Informaes sobre a localizao de reas de aquicultura podem ser obtidas junto Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca.
Navegao
um dos usos que requer o mnimo de qualidade, sendo em alguns casos fonte de poluio. Os materiais flutuantes, inclusive espumas no naturais, devem ser virtualmente ausentes. O odor e o aspecto da gua no devem ser objetveis, ou seja, no de-
Dessedentao de animais
O Brasil possui o maior rebanho bovino do mundo e tambm rebanhos expressivos de aves e sunos. A demanda para dessedentao animal representa 7% da demanda total consumida no pas (ANA, 2007). Em reas em que o uso predominante a pecuria extensiva, o uso para dessedentao animal pode ser significativo, principalmente por meio de pequenos barramentos feitos em rios de pequeno porte. Em reas com criao intensiva de animais (ex.: suinocultura), devem ser identificados os pontos de captao. Os animais podem ser afetados de vrias formas por guas de baixa qualidade, o que pode causar doenas, diminuio do crescimento e morte. Os parmetros que podem afetar os animais so variados, tais como: nitratos, sulfatos, slidos totais dissolvidos, metais, poluentes orgnicos (ex.: agrotxicos), patgenos e algas. Alguns desses
vem causar desconforto para as pessoas. As substncias facilmente sedimentveis que contribuam para o assoreamento de canais de navegao devem estar virtualmente ausentes.
Usos no mencionados na Resoluo Conama no 357/2005

A Resoluo Conama no 357/2005 no coloca o uso industrial no sistema de classificao do enquadramento. Obviamente, os requisitos de qualidade podem variar bastante conforme o tipo de indstria. Por exemplo, indstrias de alimentos, farmacuticas e de bebidas requerem gua com qualidade bem superior ao de indstria siderrgica. No uso industrial deve ser evitada a contaminao microbiolgica dos produtos e dos usurios, assim como poluentes que causem danos a materiais e
67
Foto: Eraldo Peres / banco de imagens da ANA
Rio Araguaia GO
equipamentos associados ao processo produtivo. Indstrias que usam gua para resfriamento em seus processos produtivos necessitam de gua sem substncias que causem corroso ou incrustaes nos condutos. A gerao de energia tambm no foi includa no sistema de classificao, pois considera-se que esse uso possui poucos requisitos de qualidade, devendo ser controladas as substncias que afetem a durabilidade dos equipamentos (ex.: turbinas).
qualidade. Alm disso, o ambiente lntico do reservatrio est sujeito ao processo de eutrofizao, causada pelos nutrientes em excesso. A proliferao de plantas aquticas (ex.: aguaps) causada pela eutrofizao pode causar problemas de entupimento das turbinas. Tambm a jusante da barragem, as regras operacionais das hidreltricas podem gerar alterao na qualidade de gua, por exemplo se a barragem apresentar descarga de fundo. Os reservatrios tambm geram novos usos na bacia,
A construo de reservatrio altera a dinmica fluvial, criando ambiente novo. Nesse ambiente, o processo de estratificao da coluna de gua pode fazer que as guas do fundo do reservatrio apresentem pior
tais como: recreao, pesca e aquicultura. Nesse contexto, importante que os reservatrios para gerao de energia eltrica ou controle de cheias sejam identificados na etapa de diagnstico do enquadramento.
68
ANEXO 4
Tabela 1. Principais parmetros de qualidade das guas e suas possveis fontes
Estao de trat. de gua
Beneficiamento minrio
Agricult. e prod. animal
Aterro resduos urbano
Depsi. rejeit. piritosos
Beneficiamento cereais
Cermica e colorifcios
Beneficiamento carvo
Drenag. minera. carv.
Baterias eltricas
PARMETROS
Coliformes termotolerantes Cor Demanda Bioqumica de Oxignio - DBO Demanda Qumica de Oxignio -DQO leos e Graxas pH Slidos sedimentveis Temperatura PARMETROS INORGNICO Aluminio Antimnio Arsnio Brio Berlio Boro Cdmio Chumbo Cianeto Cloro Cobalto Cobre Cromo Ferro Flor Fsforo Ltio Mangans Mercrio Molibdnio Nquel Nitrognio Prata Selnio Sdio Sulfato Sulfeto Urnio Vandio Zinco PARMETROS ORGNICOS Acrilamida Alquil benzeno sulfonatos Benzidina Bifenilas Policloradas - PCBs Compostos fenlicos Hidrocarbonetos Policclicos Aromticos - HPAs Organoclorados aromticos Pesticidas organoclorados Pesticidas organofosforados Solventes aromticos Solventes halogenados Tetracloreto de carbono Tributilestanho TBT Trihalometanos THM
X X
X X X X X X
X X X X X X
X X X X X X X X
X X X X X
X X X X X X X
X X
X X X
X X X X
X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X
X X
X X X X
X X
X X
X X
X X X
X X
X X X X X
X X
X X X
X X
Frigorfic. e abatedour. X X X X X X X
Aterro resd. industrial
Drenag. de reas lavra
Extra. petr. e gs nat.
Deriv. petrl. e carvo
Elet., gs, vap. e nucl.
Esgoto domstico
Curtume
69
Tabela 1 (Continuao)
Ind. de resin., plst. e fibras Ind. de metais no ferrosos Ind. de qum. org. em geral Ind. de qui., exc. fert. pest. Ind. de cimento e Amianto PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA
Hospitais e congneres
Ind. de alimentos
Granja de sunos
Ind. de laticnios
PARMETROS
Ind. de medicamentos
Ind. de agrotxicos
Ind. de cloro, Soda
Ind. de fertilizantes
Coliformes termotolerantes Cor Demanda Bioqumica de Oxignio - DBO Demanda Qumica de Oxignio -DQO leos e graxas pH Slidos sedimentveis Temperatura PARMETROS INORGNICOS Alumnio Antimnio Arsnio Brio Berlio Boro Cdmio Chumbo Cianeto Cloro Cobalto Cobre Cromo Ferro Flor Fsforo Ltio Mangans Mercrio Molibdnio Nquel Nitrognio Prata Selnio Sdio Sulfato Sulfeto Urnio Vandio Zinco PARMETROS ORGNICOS Acrilamida Alquil benzenosulfonatos Benzidina Bifenilas policloradas - PCBs Compostos fenlicos Hidrocarbonetos Policclicos Aromticos - HPAs Organoclorados aromticos Pesticidas organoclorados Pesticidas organofosforados Solventes aromticos Solventes halogenados Tetracloreto de carbono Tributilestanho TBT Trihalometanos THM
X X X X X X
X X X X X X X X X
X X
X X X X
X X
X X X X X
X X X X X X
X X X X X X X X X
X X X X X X X
X X
X X X X X X X X X
X X X
X X
X X X X X X X X X X X X
X X X
X X X X X
X X X
X X X
X X X X
X X X X X X X X
X X
X X
X X
X X
X X
Ind. de roupas
Ind. de grfica
Ind. de papel
70
Tabela 1 (Continuao)
Ind.de sabo e prod. limp. Transp. arm. (port., term) X X X X Prod. metlicos e maqui. Tintas, vernizes e corant. X X X X X X X X X X X X
Postos de combustveis
Servios lavand. e limp.
Oleodutos e gasodutos
Produtos de borracha
Refinaria de petrleo
Ind. de siderrgica
Produtos de argila
PARMETROS
Servios de sade
Ind. de vidros
Ind. de txtil
Mineraes
Silvicultura
Coliformes termotolerantes Cor Demanda Bioqumica de Oxignio - DBO Demanda Qumica de Oxignio -DQO leos e graxas pH Slidos sedimentveis Temperatura PARMETROS INORGNICOS Alumnio Antimnio Arsnio Brio Berlio Boro Cdmio Chumbo Cianeto Cloro Cobalto Cobre Cromo Ferro Flor Fsforo Ltio Mangans Mercrio Molibdnio Nquel Nitrognio Prata Selnio Sdio Sulfato Sulfeto Urnio Vandio Zinco PARMETROS ORGNICOS Acrilamida Alquil benzeno sulfonatos Benzidina Bifenilas Policloradas - PCBs Compostos fenlicos Hidrocarbonetos Policclicos Aromticos - HPAs Organoclorados aromticos Pesticidas organoclorados Pesticidas organofosforados Solventes aromticos Solventes halogenados Tetracloreto de carbono Tributilestanho TBT Trihalometanos THM
X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X
X X X X
X X X X X X
X X X X X X X
X X
X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X
X X X
X X X X X X X X X
X X
X X X X X X X
X X X
X X X X X X X
(Fonte: WHO, 2004; CETESB, 2001). Observao: essa lista no pretende ser exaustiva, pois pode haver grande variabilidade na composio qumica dos efluentes das diferentes atividades industriais.
Tinturaria X X X X X X X
Lixo
Cataratas do Iguau PR
Foto: Cezar Perelles
Foto: Joana Frana
Rio So Gonalo CE
Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos no
Arquitetura Computacional e Sistmica
BRASIL
EQUIPE TCNICA Srgio Augusto Barbosa Maurcio Cezar Rebello Cardeiro Valdevino Siqueira Campos Neto Wilfredo Enrique Pacheco Fernando Maciel Lima e Souza Marco Antonio Silva
Superintendncia de Gesto da Informao Braslia-DF 2009
Foto: Caetano Lacerda
Chapada Diamantina BA
SUMRIO
1 INTRODUO 2 O QUE O SNIRH? 2.1 Legislao
2.1.1 Lei no 9.433/1997 2.1.2 Resoluo no 13/2000 2.1.3 Objetivos do Snirh
77 79 79 79 80 81 82 82 84 86 87 88 89 89 89 94 103 105 106 109 110 111 113 113 114 114 114 116 116 116 117 117 117

2.2.1 Subsistemas do Snirh 2.2.2 Base de dados do Snirh 2.2.3 Plataforma de Integrao do Snirh 2.2.4 Recursos Humanos e Organizacionais do Snirh 2.2.5 Infraestrutura Computacional do Snirh
3 ARQUITETURA SISTMICA 3.1 Subsistema de Regulao de Usos Regla

3.1.1 Cadastro 3.1.2 Outorga 3.1.3 Cobrana 3.1.4 Gesto de Recursos 3.1.5 Fiscalizao 3.1.6 Declaraes e certificados

3.2.1 Formao da base 3.2.2 Planejamento da Rede 3.2.3 Operao de Rede 3.2.4 Anlise hidrolgica e preenchimento de sries 3.2.5 Modelagem hidrolgica

3.3.1 Planejamento e Gesto de guas de Superfcie 3.3.2 Planejamento e Gesto de guas Subterrneas 3.3.3 Instrumentos de Gesto 3.3.4 Gesto de Indicadores 3.3.5 Estudos e Modelos
3.4 Subsistema de Segurana de Acesso Informao Sginf
3.4.1 Administrao 3.4.2 Autenticao 3.4.3 Auditoria 3.4.4 Segurana de webservices
117 118 118 118 121 124 125 127 128 128 128 129 129 130 133 133 133 135 135 135 135 136 137 139 139 139 140 140 140 140 141 143 145

3.5.1 Gesto de Base de dados 3.5.2 Servios Geogrficos 3.5.3 Anlise

3.6.1 Integrao de Contedo 3.6.2 Administrao de Conhecimento 3.6.3 Motores de Pesquisa

3.7.1 Modelagem Hdrica 3.7.2 Modelagem de Aquferos 3.7.3 Integrao de superfcie subterrnea 3.7.4 Operao Hidrulica
4 ARQUITETURA COMPUTACIONAL 4.1 Arquitetura Orientada a Servios SOA 4.2 Estruturao de servios 4.3 Arquitetura SOA para o SNIRH 4.4 Camada de interface (presentation layer) 4.5 Camada de lgica de negcio (business layer) 4.6 Camada de acesso a dados (data layer) 4.7 Ambiente de desenvolvimento 4.8 Ambiente de execuo
4.8.1 Camada de interface do usurio (presentation layer) 4.8.2 Camada de lgica de negcios (business layer) 4.8.3 Camada de acesso a dados (data access layer) 4.8.4 Outros componentes funcionais
5 PORTAL SNIRH 6 CONVENES, TERMOS E ABREVIAES 7 REFERNCIAS
77
1 INTRODUO
O modelo brasileiro de gesto das guas vigente adota a gesto integrada e participativa dos Recursos Hdricos, com base em arranjo institucional expresso pelo Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos Singreh e por conjunto de instrumentos estabelecidos pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n 9.433/1997),
o
Recursos Hdricos que conta com a participao da sociedade no processo decisrio, uma vez que a disseminao de informaes confiveis determinante para auxiliar na tomada de decises seguras e responsveis por parte das comunidades, dos usurios e do poder pblico. Este documento detalha especificamente a arquitetura computacional e sistmica do Snirh e rene conjunto de informaes tcnicas que descrevem seus elementos integrantes. Este documento est composto em trs partes, conforme descrito a seguir: o que o Snirh, contendo a descrio conceitual do sistema; arquitetura funcional, contendo as funes que apoiam os processos de Gesto de Recursos Hdricos; arquitetura computacional, contendo a apresenta-
que se inter-relacionam. Agncia Nacional de guas ANA, obedecendo aos fundamentos, aos objetivos e s diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cabe organizar, implantar e gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, que um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, conforme previsto no art. 4 , inciso XIV, da Lei
o
no 9.984/2000. O referido instrumento foi denominado pela ANA como o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos Snirh. Nesse contexto, o SNIRH instrumento essencial, principalmente em modelo de gesto integrada de
o da forma como o sistema est estruturado computacionalmente.
Foto: Marcelo Terraza
Foto: Nadia Arai
Caverna do Lago Azul, Bonito MS
79
2 O QUE O SNIRH?
O Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos Snirh um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre Recursos Hdricos e fatores intervenientes em sua gesto, conforme definido no art. 25 da Lei no 9.433/1997. Alm disso, o Snirh pode ser definido tecnologicamente como plataforma de suporte computacional composta de: subsistemas conjunto de aplicaes computacionais; (DOU de 9.1.1997) base de dados estrutura de armazenamento de informaes; plataforma de integrao recursos de integrao computacional entre os vrios intervenientes; infraestrutura computacional elementos de infraestrutura computacional que apoia o funcionamento; SEO VI recursos humanos e organizacionais que sustentam o desenvolvimento e a operao do sistema. A seguir so apresentadas a Lei no 9.433/1997, de 8 de janeiro de 1997, e a Resoluo no 13, de 25 de setembro de 2000, que registram o papel do Snirh, detalham a orientao para seu funcionamento e definem os elementos que devem ser considerados pelo Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos. Art. 25. O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre Recursos Hdricos e fatores intervenientes em sua gesto. DO SISTEMA DE INFORMAES SOBRE RECURSOS HDRICOS Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art. 1o da Lei no 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei no 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Apresenta-se a seguir o prembulo da lei e o realce a alguns artigos. LEI No 9.433/1997, DE 8 DE JANEIRO DE 1997 Esta lei no seu art. 25 define o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
2.1 Legislao 2.1.1 Lei no 9.443/1997
Subsistemas
SNIRH
Base de dados Infraestrutura computacional Plataforma de integrao Recursos humanos e organizacionais
Figura 1. Composio do Snirh
80
Pargrafo nico. Os dados gerados pelos rgos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos sero incorporados ao Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos. Art. 26. So princpios bsicos para o funcionamento do Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos: I descentralizao da obteno e produo de dados e informaes; II coordenao unificada do sistema; III acesso aos dados e informaes garantido toda a sociedade.
III fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos.
2.1.2 Resoluo no 13/2000

Esta resoluo estabelece alguns elementos que devem ser considerados pelo Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos. Apresentamos a seguir a resoluo na sua integra. RESOLUO No 13, DE 25 SETEMBRO DE 2000 (Publicada no DOU de 26 de setembro de 2000) O CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS,
Art. 27. So objetivos do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos: I reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos Recursos Hdricos no Brasil; II atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda de Recursos Hdricos em todo o territrio nacional;
no uso das atribuies e competncias que lhe so conferidas pela Lei no 9.433/1997, de 8 de janeiro de 1997 e Decreto no 2.612, de 3 de junho de 1998, e Considerando a necessidade de serem estabelecidas diretrizes para a implementao do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos SNIRH, instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, conforme determina a Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997;
Rio So Francisco PB
81
Considerando as atribuies da Agncia Nacional de guas ANA, estabelecidas pela Lei n 9.984 de
o
j) a outros sistemas de informaes relacionados Gesto de Recursos Hdricos. Art. 2o A ANA articular-se- com rgos e enti-
17 de julho de 2000; Considerando que o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos, visa dar suporte ao funcionamento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos Singreh, aplicao dos demais instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e outros mecanismos de gesto integrada de Recursos Hdricos, resolve: Art. 1o A Agncia Nacional de guas ANA coordenar os rgos e entidades federais, cujas atribuies ou competncias estejam relacionadas com a Gesto de Recursos Hdricos, mediante acordos e convnios, visando promover a gesto integrada das guas e em especial a produo, consolidao, organizao e disponibilizao sociedade das informaes e aes referentes: a) rede hidromtrica nacional e s atividades de hidrologia relacionadas com o aproveitamento de Recursos Hdricos; b) aos sistemas de avaliao e outorga dos Recursos Hdricos superficiais e subterrneos, em todo territrio nacional; c) aos sistemas de avaliao e concesso das guas minerais; d) aos sistemas de coleta de dados da Rede Nacional de Meteorologia; e) aos sistemas de informaes dos setores usurios; f) ao sistema nacional de informaes sobre meio ambiente; Art. 3o Os dados e informaes constantes do SNIRH devero ser, preferencialmente, georreferenciados. Art. 4o A ANA poder requisitar informaes referentes a Recursos Hdricos, aos rgos e entidades integrantes do Singreh, visando sua incluso no Snirh. Art. 5o Compete Secretaria-Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos propor ao Conselho, as diretrizes complementares para a definio da concepo e dos resultados do Snirh, o qual ser organizado, implantado e gerido pela ANA. Art. 6o Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. 2o Os trabalhos de parceria com entidades relacionadas neste artigo, podero ser formalizados mediante acordos e convnios, conforme determina a legislao que rege a matria. 1o Os rgos ou entidades gestoras de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal devero articular-se entre si e com a ANA, na organizao dos Sistemas de Informaes sobre Recursos Hdricos Estaduais e do Distrito Federal, de acordo com as disposies gerais contidas nas normas relativas ao Snirh. dades estaduais, distritais e municipais, pblicas e privadas, inclusive as agncias de gua ou de bacias, cujas atribuies ou competncias estejam relacionadas com a Gesto de Recursos Hdricos, visando a implantao e funcionamento do Snirh.
2.1.3 Objetivos do Snirh

g) ao sistema de informaes sobre gerenciamento costeiro; h) aos sistemas de informaes sobre sade; 1) reunir, dar consistncia e divulgar os dados e as i) a projetos e pesquisas relacionados com Recursos Hdricos; informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos Recursos Hdricos no Brasil; O Snirh enderea os objetivos estabelecidos na Lei no 9.433/1997:
82
2) atualizar permanentemente informaes sobre a disponibilidade e a demanda de Recursos Hdricos;

Conforme j citado, o Snirh uma plataforma de
3) fornecer subsdios para a elaborao de Planos de Recursos Hdricos.
suporte computacional composta de: subsistemas conjuntos de aplicaes computa-
O Snirh objetiva tambm incorporar os elementos de suporte Gesto de Recursos Hdricos, destacando o apoio a: outorga do direito de uso ou interferncia nos Recursos Hdricos; fiscalizao do cumprimento da legislao de uso, proteo e conservao dos Recursos Hdricos; cobrana pela utilizao de Recursos Hdricos;
cionais; base de dados estrutura de armazenamento de informaes; plataforma de integrao recursos de integrao entre os vrios intervenientes; infraestrutura computacional elementos de infraestrutura computacional que apoia o funcionamento; recursos humanos e organizacionais que susten-
suporte elaborao e implementao de planos e estudos de Recursos Hdricos em bacia hidrogrfica;
tam o desenvolvimento e a operao do sistema. Esses elementos passam a ser detalhados a seguir:
a prestao de informaes sobre as disponibilidades e as demandas de guas superficiais e subterrneas; suporte ao enquadramento de corpos d'gua; gerenciamento integrado e descentralizado dos Recursos Hdricos, com acesso do Snirh aos integrantes do Singreh e sociedade; monitoramento de reas crticas; cooperao com diversos rgos pertencentes do Singreh; proteo das reas de mananciais; a atualizao permanente do cadastro de informaes sobre a situao quantitativa dos Recursos Hdricos, com divulgao pblica dos dados; Subsistema de Dados Quali-Quantitativos; elaborao de planos de Gesto de Recursos Hdricos; realizao de projetos e pesquisas relacionados com recursos hdricos; Subsistema de Regulao de Usos. Subsistema de apoio Subsistema de Segurana. Subsistema de Inteligncia Hdrica; Subsistema de Inteligncia Documental. Subsistemas finalsticos Subsistema de Planejamento e Gesto; A estrutura do Snirh contm os subsistemas e as segmentaes a seguir: Subsistemas integradores Subsistema de Inteligncia Geogrfica;
2.2.1 Subsistemas do Snirh

Os subsistemas componentes do Snirh renem o conjunto de aplicaes computacionais que executam as funes previstas para apoio aos diversos processos de Gesto de Recursos Hdricos.
83
2.2.1.1 Subsistema: Planejamento e Gesto Plann
Tem por objetivo dar visibilidade aos processos de planejamento e gesto dos recursos hdricos e permitir o acompanhamento sistemtico da situao dos recursos hdricos no pas, quanto quantidade e qualidade de gua, alm do acompanhamento do grau de implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos PNRH. Esse subsistema permitir tambm a construo de cenrios exploratrios que fornecero subsdios elaborao de planos de recursos hdricos. Permite o armazenamento e o processamento de todos os dados hidrometeorolgicos que serviro como subsdios no s para os demais subsistemas do Snirh, mas tambm para os sistemas de informaes estaduais e de outras entidades. dos ndices pluviomtricos, com suas distribuies no espao e no tempo.
2.2.1.3 Subsistema: Regulao de Usos Regla

Rene informaes sobre usos de recursos hdricos em todo o territrio nacional, visando possibilitar a regulao dos usos nas bacias hidrogrficas com domnios partilhados entre a Unio e os Estados e a influncia destes nas guas subterrneas. Os processos associados a esse subsistema so: - cadastro de usurios, usos, poos e registros de poos;
2.2.1.2 Subsistema: Dados Quali-Quantitativos Qualt

Baseado nas informaes decorrentes do monitoramento hidrometeorolgico do pas, com o levantamento de dados fluviomtricos, de guas subterrneas, pluviomtricos e de qualidade de gua, que possibilitam o conhecimento das caractersticas quali-quantitativas de cursos dgua, aquferos e
REGLA IH IG PADRA QUALT ID
PLANN
INTEL
Interface Inteligente de Comunicao de Dados
InCOM
Subsistema de Segurana da Informao
SGINF
Figura 2. Subsistemas do Snirh
84
- outorga de uso; - cobrana pelo uso; - fiscalizao; - arrecadao; - declaraes e certificados.
Hidrogrfica. Essa rede hidrogrfica ottocodificada obtida a partir de um conjunto de processos de tratamento topolgico aplicados cartografia bsica, com base no mtodo de Otto Pfafstetter para codificao de bacias. Dessa forma, a Base Hidrogrfica Ottocodificada foi construda a partir da cartografia sistemtica ao milionsimo e processada com ferramentas inerentes aos Sistemas de Informaes Geogrficas SIGs. Em 2006, essa base de dados foi atualizada em funo das melhorias nos processos de codificao, no intuito de incrementar as funcionalidades disponveis nesse subsistema.
2.2.1.4 Subsistema: Inteligncia Hdrica IH

Incorpora todos os processos necessrios para a gerao de informaes hidrolgicas com base nos dados brutos gerados por monitoramento e em modelos hidrolgicos para atender s necessidades sobre informaes de disponibilidade hdrica. Dentre os processos associados, pode-se destacar a gerao de vazes, por meio de modelos de regionalizao, Modelos Chuva-Vazo e reconstituio de vazes naturais. Esse subsistema integra, ainda, modelos especficos para apoio Gesto de Recursos Hdricos subterrneos. Alm disso, visa tambm, a orientar a operao hidrulica de reservatrios, por meio de simulaes de operao e construo de cenrios.
2.2.1.7 Subsistema: Segurana da Informao SGINF

Permite administrar usurios, grupos de usurios, perfis e componentes funcionais do sistema. Alm disso, disponibiliza recursos de autenticao de usurios e servios (webservices), bem como utiliza o conceito de trilha de auditoria para registro das intervenes que requerem registro na forma de log.
2.2.2 Bases de dados do Snirh

Tendo em vista a complexidade do Snirh e a grande diversidade de dados a serem tratados, um de seus fundamentos bsicos permitir o armazenamento de informaes de diversas estruturas, conforme descrito a seguir: Informaes tabulares: registram caractersticas de algum elemento de realidade que est sendo modelado na forma de representao digital descrita em caracteres alfanumricos. So as informaes normalmente chamadas de cadastrais e que so organizadas em tabelas e so manipuladas utilizando Sistemas Gerenciadores de Banco de Dados SGBD.
2.2.1.5 Subsistema: Inteligncia Documental ID

Visa elaborao de base de dados de documentos referentes gesto descentralizada dos recursos hdricos no Brasil, incluindo aqueles produzidos no mbito de Comits de Bacia e outros rgos gestores. O subsistema permitir a recepo, o armazenamento e a captura de informao documental, a indexao automtica e a disponibilizao de informaes via web.
2.2.1.6 Subsistema: Inteligncia Geogrfica IG

Permite prover dados e informaes geoespaciais de suporte Gesto de Recursos Hdricos e ter funo integradora entre os diversos subsistemas do Snirh. O Subsistema de Inteligncia Geogrfica utiliza o conceito do hidrorreferenciamento que permite associar e extrair os dados e as informaes a jusante e a montante de cada trecho de rio da Rede Informaes geogrficas (espaciais): so aquelas representadas como elementos grficos (pontos, linhas, polgonos e outros) associados a sistema de coordenadas geogrficas referenciados superfcie da terra. Esses mecanismos geogrficos permitem representar elementos da realidade de recursos hdricos (bacias, rios, etc.) na forma de mapas. Essa estrutura permite ainda que seja feita a
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vinculao desses elementos grficos a elementos descritivos convencionais (informaes tabulares), o que possibilita a formao de mapas com contedos dinmicos. A manipulao de informaes geogrficas feita utilizando sistemas gerenciadores de Banco de Dados com recursos espaciais e/ou por ferramentas denominadas de SIG. Informaes multidimensionais: adicionam s informaes tabulares os recursos de agregao, o detalhamento e a anlise de dados, permitindo a manipulao de informaes sob vrias perspectivas ou dimenses. So as informaes normalmente chamadas de apoio inteligncia de negcios (business intelligence) e so estruturadas utilizando sistemas gerenciadores de Banco de Dados com recursos especficos de manipulao de dados com foco em anlise. Informaes de hidrorreferenciamento: passam pelo processo de hidrorreferenciamento, que consiste em determinar um ponto em trecho do rio no qual determinada informao ser registrada. A determinao feita por processos de anlise que consideram proximidade e caractersticas da bacia hidrogrfica que est sendo manipulada. As estruturas de dados utilizadas para representar tanto a topologia da Rede Hidrogrfica quanto o resultado da anlise do hidrorreferenciamento so estruturas de informaes tabulares convencionais. Os vrios tipos de informaes apresentados so utilizados para representar os diversos assuntos necessrios para gerir a questo hdrica. Os dados da base de dados do Snirh so organizados de forma consolidada (Base de Dados nica) utilizando os vrios tipos de informao requeridos e expondo estes grupados em assuntos. Informaes matriciais: representadas como matrizes de dados, cujas clulas possuem um valor que mostra determinada caracterstica da realidade. Essa a estrutura utilizada normalmente para manipulao de imagens de satlite e de arquivos que representam uma realidade muito granulada (uso de solos, declividade, etc.). A manipulao de informaes matriciais feita utilizando sistemas gerenciadores de Banco de Bados com recursos de manipulao de dados matriciais (raster). Informaes documentais: resultantes da organizao fsica e lgica e da digitalizao de relatrios, estudos, legislaes, planos, mapas, projetos, imagens e todo material impresso ou digitalizado, originalmente depositados em bibliotecas ou arquivos tcnicos das instituies. Essas informaes so manipuladas utilizando sistemas de Gerenciamento Eletrnico de Documentos GED e constituem a memria e a produo intelectual de uma instituio.
PRINCIPAIS TIPOS DE INFORMAO NA BASE DE DADOS
Espaciais Assuntos
Multidimensional Tabulares
BASE CONSOLIDADA
G (Latitude, Longitude) H (Codigodo Curso Dgua, Dist. Foz)
Hidrorreferenciamento
Documental
Matricial
Figura 3. Principais tipos de informao do Snirh
86
Base de Dados
guas superficiais
guas subterrneas
Complementos hidrologia Inteligncia Hdrica
Planejamento e Gesto Regulao de Usos Rede Hidrolgica
Inteligncia Geogrfica Inteligncia Documental
Elementos de suporte (segurana, metadados,...)
Figura 4. Assuntos contidos no Banco de Dados do Snirh
Estes assuntos descritos a seguir privilegiam a correta representao de informaes relativas a guas superficiais, guas subterrneas e outros elementos do ciclo hidrolgico. Planejamento e gesto: contempla os dados relativos a oferta e demanda de recursos hdricos, realidade socioeconmica, cenrios e instrumentos de gesto que influenciam na realidade de recursos hdricos. Regulao de usos: contempla os dados de usurios e usos de recursos hdricos, poos e registros, instrumentos de regulao, fiscalizao, cobrana e arrecadao.
Elementos de suporte: contempla os dados de segurana (usurios e autorizaes no sistema) e metadados (dados de descrio dos componentes informacionais do Banco de Dados).
2.2.3 Plataforma de Integrao do Snirh

O Snirh foi concebido para permitir forte integrao entre os seus componentes e os componentes de outros sistemas que manipulem informaes de Gesto de Recursos Hdricos. Para ordenar essas integraes, o Snirh possui um barramento de integrao o qual concentrar o trfego de pacotes denominado Interface Inteligente de Comunicao de Dados. Ainda como componentes dessa Plataforma de Inte-
Rede hidrometeorolgica: contempla os dados de componentes da rede (ativos reais e planejados), medies hidrolgicas (fluviomtricos, pluviomtricos, meteorolgicos, reservatrios e subterrneas), dados derivados (perfil transversal, vazo calculada, curva cota/vazo, cota rea/volume, naturalizao de vazo, regionalizao, chuva-vazo) e planos e contratos de operao. Inteligncia hdrica: contempla os dados de uso, disponibilidade e qualidade de recursos hdricos e operaes hidrulicas. Inteligncia geogrfica: contempla os dados de cartografia, hidrografia e informaes matriciais. Inteligncia Documental: contempla os dados de documentos, estruturas organizacionais e taxonomia.
grao, o SNIRH prev a construo de dispositivos (conexes de banco, vrus, autorizaes) que propiciaro a integrao entre seus subsistemas. A Plataforma de Integrao do Snirh composta por dois mdulos de interfaces.
2.2.3.1 Interface Inteligente de Comunicao de Dados InCOM

Dispositivos independentes e modulares com o objetivo de promover a troca de dados e informaes com outros sistemas, tanto interna quanto externamente.
2.2.3.2 Interface de Dados Padronizados Padra

Componentes de banco com o objetivo de promover a adaptao e a troca de dados e informaes entre os subsistemas do Snirh j descritos neste documento.
87
Plataforma de Integrao
SNIRH
Sistema Sistema Sistema
Barramento de Servios Protocolo de Integrao
Subsistemas
Subsistemas
Subsistemas
Figura 5. Plataforma de Integrao do Snirh
2.2.4 Recursos Humanos e Organizacionais do Snirh

Os Recursos Humanos e Organizacionais compreendem as pessoas, as suas caractersticas fsicas e psicolgicas, as relaes sociais estabelecidas entre as pessoas encarregadas de executar as tarefas, bem como as exigncias organizacionais associadas tanto formais quanto informais.
catalisador de mudanas tecnolgicas, sociais e estruturais nas empresas. Nesse sentido, o uso estratgico da informtica significa transformao da organizao, das funes e de cada um dos indivduos e grupos sociais, que por ela so afetados. Essas transformaes devem ser consideradas na
A incorporao da tecnologia de informtica representa a progressiva introduo de agente
implantao de um Sistema de Informaes. Uma catalisao dessas transformaes deve ser operada
Base de Dados do Snirh

Planejamento e Gesto Regulao de Usos Rede Hidrolgica Inteligncia Hdrica
Oferta e Demanda Scioeconomia
Usurios e Usos Poos e Registros Fiscalizao
Rede
Demanda Disponibilidade
Hidrologia Qualidade Derivados Operaes
Cenrios
Instrumentos de Regulao Cobrana e Arrecadaes
Instrumentos de Gesto
Planos e Contratos
Segurana
Inteligncia Documental
Documentos
Organizao
Taxonomia
Autorizaes
Inteligncia Geogrfica
Cartografia
Hidrografia
Matricial
Metadados
Figura 6. Detalhamento de assuntos contidos no Banco de Dados do Snirh
Sistemas Internos/ Externos
88
- Usurios intervenientes - Suporte e atendimento - Capacitao - rgos intervenientes
Figura 7. Recursos Humanos e Organizacionais do Snirh
em relao s pessoas afetadas pela implantao do Sistema de Informaes e nos recursos organizacionais presentes na empresa. O objetivo da implantao de um sistema de informaes automatizar e diminuir a complexidade dos processos apoiados. Essa implantao implica em uma mudana comportamental na organizao, que requer o estabelecimento de um processo educativo. Dessa forma, a implantao do Snirh deve ser acompanhada de um Programa de Treinamento para todos aqueles Usurios Intervenientes.
Alm disso, os recursos de sustentao do sistema como, por exemplo, suporte e atendimento a usurios devem tambm ser considerados em planejamento especfico.
2.2.5 Infraestrutura computacional do Snirh

componente do sistema Snirh a infraestrutura computacional requerida para seu funcionamento. Os recursos computacionais e de transmisso de dados devem ser dimensionados e disponibilizados como componentes do sistema.
- Servidores - Estaes de trabalho - Recursos de comunicao - Software bsico e de sistema
Figura 8. Infraestrutura computacional do Snirh
3.1 Subsistema de Regulao de Usos Regla

O Subsistema de Regulao de Usos Regla rene as informaes sobre os usos de recursos hdricos em todo o territrio nacional, visando a facilitar a regulao do uso em bacias hidrogrficas. Esse subsistema est associado a alguns processos que so instrumentos de gesto previstos nas Leis n 9.433/1997 e n 9.984/2000 como:
o o
(SAD) integrado com o Subsistema de Inteligncia Geogrfica, para que haja coerncia no exerccio da regulao dos usos. A Figura 9 apresenta o diagrama funcional do Subsistema de Regulao de Usos. O Subsistema de Regulao de Usos, como pode ser observado, por meio do diagrama funcional apresentado a seguir, dividido em diversos mdulos, os quais detalhamos a seguir:
a) o Cadastro de Usurios sobre Recursos Hdricos;
3.1.1 Cadastro
b) a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; c) a outorga preventiva de uso de recursos hdricos; d) a cobrana dos usos nos corpos hdricos. A relao entre disponibilidade e demanda, O Cadastro um aplicativo computacional que visa a armazenar o conjunto de todos os usurios de recursos hdricos do Brasil e servir como insumo para os demais instrumentos de gesto como a outorga, a cobrana e a fiscalizao. Esse aplicativo incorpora tambm o Cadastro de Poos que contempla diversas informaes relacionadas, tais como: licena de perfurao, outorga e licenciamento ambiental.
incluindo os usos de domnio da Unio e dos Estados, tambm est contemplada neste subsistema na forma de um sistema de apoio deciso
Cadastro
Cadastro de Usurios Declarao de Uso Cadastro de Poos Cadastro de Registros
Cobrana
Planejamento Ficha de cobrana Ajuste de uso
Gesto de recursos
Arrecadao de recursos Administrao financeira Aplicao de recursos
Fiscalizao
Demandas e denncias Planejamento de campanhas Execuo de campanhas Auto de infrao
Outorga
Pr-anlise Gesto de outorga Suporte deciso Formalizao Gesto de condicionantes
Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica - DRDH
Base corporativa
Declaraes e certificados
Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica - Certoh
Inteligncia geogrfica Interface de integrao

Figura 9. Subsistema de Regulao de Usos
Segurana
Controle de processos
3 ARQUITETURA SISTMICA
89
90
CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS Pontos de captao Poo 1 estadual PC1 Rio 1 estadual PC2 Rio 2 estadual PC3 Poo 2 estadual PC3
Empreendimento integrado
Industrial 1
Caracterizao administrativa Industrial 2
Empreendimentos individuais
Irrigao 1 Termoeltrica 1
Pontos de lanamento
PL 1 Rio 3 estadual
PL 2 Rio 4 federal
PL 3 Rio 4 federal
Figura 10. Empreendimento Integrado
O cadastro visa a conhecer no s o usurio de recursos hdricos, mas tambm o tipo de uso que se faz da gua, denominado componente/finalidade. Entre os componentes previstos no Cadastro esto: irrigao, indstria, abastecimento pblico, aproveitamento hidreltrico, etc. O conhecimento tanto dos usurios quanto do uso que se faz dos recursos hdricos, por meio do Cadastro, fundamental no apoio s aes de regulao e ao planejamento das bacias hidrogrficas. Alm disso, o Cadastro est preparado para tratar usurios de corpos hdricos cujos domnios so repartidos entre a Unio e os Estados.
O Cnarh tem por objetivos o armazenamento e a disponibilizao sistemtica de informaes sobre usurios e demandas de recursos hdricos existentes em todo o pas para suporte s diversas aes de gesto, notadamente a outorga. Dessa forma, o Cadastro de Usurios busca como objetivo principal apoiar a regularizao de usos de recursos hdricos por meio da outorga e poder, ainda, auxiliar no planejamento e na alocao de gua para atendimento a usos de recursos hdricos, na identificao de conflitos pelo uso da gua, na uniformizao de informaes sobre demandas em nvel nacional e na integrao da atuao dos diversos rgos gestores de recursos hdricos. O Sistema Cnarh tem sido usado como base para o
3.1.1.1 Cadastro de Usurios de Recursos Hdricos

O Cadastro de Usurios de Recursos Hdricos constitui uma das etapas do processo de regularizao de usos de recursos hdricos, superficiais ou subterrneos, uma vez que por meio do Cadastro pode-se conhecer com maior detalhe as demandas de usos de recursos hdricos em determinada bacia hidrogrfica. Assim, o cadastro o primeiro passo para a garantia de acesso gua e pode ser feito gratuitamente pelo aplicativo Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos Cnarh. O Cnarh, institudo pela Resoluo ANA n 317/2003,
o
processo de cobrana pelo uso da gua nas bacias PCJ e do Rio Paraba do Sul. O processo de regularizao de usos da gua na Bacia do Rio So Francisco tambm tem sido desenvolvido a partir do Cadastro de Usurios no Sistema Cnarh, conforme Resoluo no 61/2005. Os planos de recursos hdricos conduzidos pela ANA nas Bacias dos Rios Tocantins e Guandu tambm utilizaram o Sistema Cnarh para armazenamento de dados sobre usos da gua nessas bacias. Atualmente, novos mdulos do Sistema Cnarh esto em desenvolvimento para, de forma mais efetiva, servir de base de dados aos processos de outorga e fiscalizao.
a base de dados que reflete o conjunto de usos reconhecidos de recursos hdricos.
91
Assim, o Cnarh tem sido alimentado por campanhas de cadastro conduzidas pela ANA, pelos registros individuais de usurios de gua em todo o pas e pela migrao de bases de dados existentes, como os cadastros de usurios outorgados nos Estados e no Distrito Federal. Dentre esses processos, merece destaque a campanha de regularizao de usos da gua na Bacia do Rio So Francisco, realizada em parceria com a ANA, o Ministrio da Integrao Nacional, a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e da Parnaba Codevasf, os rgos gestores de recursos hdricos dos Estados e do Distrito Federal e o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Tal campanha resultou no cadastro, em campo, de 85.734 usurios de gua, sendo 55.703 registros j inseridos no Sistema Cnarh. O Cnarh alimentado pelo processo de cadastramento de usurios e sobre ele esto baseados alguns dos principais instrumentos da gesto de recursos, como a outorga, a cobrana e a fiscalizao. Os outros instrumentos, como o enquadramento dos corpos dgua e o planejamento, tm no Cadastro de Usurios uma importante fonte de informao. Atualmente, os seguintes setores usurios de recursos hdricos podem se cadastrar no Sistema Cnarh: sistemas de abastecimento pblico; sistemas de esgotamento sanitrio; O processo de cadastramento ocorre de duas indstrias; mineradoras extrao de areia, beneficiamento, etc.; termoeltricas; irrigao; criao de animais intensiva e extensiva; outros usos que possuem captaes de gua ou lanamento de efluentes. Ressalta-se que a unidade de cadastramento o usurio de gua (usurio), caracterizado pelo formas: a primeira a partir de deciso espontnea do usurio e outra a partir de convocatria dos rgos responsveis pela gesto da bacia (ANA, rgos gestores estaduais de recursos hdricos e o Comit de Bacia). Dois mtodos sero disponibilizados para que o usurio possa realizar seu cadastro, a saber: via Internet ou via correio. Alm desses, outros processos serviro como fontes de alimentao do Cadastro, tais como: i) integrao de cadastros existentes; ii) campanhas de universalizao por meio de cadastramento censitrio; iii) cadastramento declaratrio, dentre outras. uso no consuntivo. No Cnarh, a interferncia ponto de captao composta por: ponto de captao, vazo, uso e medio. Quanto interferncia ponto de lanamento, esta composta: lanamento, efluentes, vazo, uso e medio. captao de gua; lanamento de efluentes; A caracterizao do empreendimento visa a identificar quais so as interferncias realizadas pelo usurio quanto ao uso da gua nos seus diversos componentes. Nesse contexto, o Sistema possibilita ao usurio o preenchimento dos seguintes tipos de pontos de interferncia:
empreendimento,
que usa a gua, de forma integrada,
para um ou mais fins. O empreendimento integrado caracterizado por empreendimentos unitrios que o compe (componente), com suas finalidades de uso e porte (abastecimento pblico, indstria, irrigao, etc.). O uso da gua no empreendimento integrado ocorre mediante pontos de captaes de gua ou lanamentos de efluentes em corpos hdricos, superficiais ou subterrneos (interferncias).
A Figura 10 ilustra a representao esquem-
tica de empreendimento integrado de um usurio de recursos hdricos.
92
Aps registro dos dados cadastrais de usurio no Cnarh, o mesmo poder cadastrar a declarao, continuar o preenchimento de declarao existente (em aberto), retificar a declarao existente ou excluir uma declarao em aberto. Os processos contemplados nesta funo so: Declarao de Uso: o usurio apresenta sua Declarao de Uso de guas ANA. A declarao poder ser apresentada de duas formas: via Internet ou em papel (correio). As declaraes recebidas em papel sero digitalizadas pela ANA, isto , os dados informados pelo usurio sero transcritos para o Cnarh. A ANA manter em meio digital (imagem digital) as declaraes originais em papel apresentadas pelos usurios para fins de auditoria; Retificao de declarao: o usurio apresenta retificao de sua Declarao de Uso ou de usurio de guas ANA. A retificao poder ser apresentada de duas formas: via Internet ou em papel. As retificaes recebidas em papel sero digitalizadas pela ANA, para fins de auditoria;
Auditoria da declarao/retificao: a ANA verifica as informaes contidas nas declaraes de uso (originais ou retificadas) detectando eventuais necessidades de retificao para posterior comunicao aos usurios. As declaraes que passarem sem observaes pela auditoria (anlise tcnica/ documental de consistncia e conformidade) estaro disponveis para os processos de outorga e cobrana pelo uso de recursos hdricos; Comunicao de necessidade de retificao: em havendo inconsistncias nos dados declarados pelo usurio, a ANA comunicar aos usurios de guas a necessidade de retificao de sua Declarao de Uso. A Figura 11 ilustra a funo utilizada para o cadastramento de elementos do sistema do Cnarh.
3.1.1.2 Declarao Anual de Uso de Recursos Hdricos Daurh

A Declarao Anual de Uso de Recursos Hdricos Daurh foi instituda pela Resoluo no 425, de 4 de agosto de 2004, que estabelece os critrios para
Figura 11. Tela de cadastro do Cnarh
93
Foto: Luciano Praa
Cachoeira de Itatiaia RJ
a medio de volume de gua captada em corpos d'gua de domnio da Unio. Nessa declarao, o usurio de recursos hdricos declara os volumes de gua captados a cada ms durante o ano. Devem preencher a Declarao Anual de Uso, os usurios de recursos hdricos que possuem pontos de captao nos corpos dgua constantes do Anexo II da Resoluo n 425, para uso industrial,
o
Tambm devem efetuar a declarao aqueles usurios de recursos hdricos, independentemente dos corpos dgua de captao e da vazo captada, que possuem outorgas com este condicionante. Se o usurio de recursos hdricos deixar de declarar, isso constituir infrao s normas de utilizao de recursos hdricos, sujeito s penalidades previstas no art. 50 da Lei no 9.433, de 1997. No ato da declarao, o usurio dever registrar o seu empreendimento no aplicativo Cnarh e preencher posteriormente o formulrio com os volumes medidos a cada ms em metros cbicos (m3). O preenchimento e o envio da declarao por meio do formulrio on-line so realizados diretamente via Internet por meio desse mdulo.
irrigao ou saneamento e que a vazo mxima instantnea de cada ponto de captao, constante da outorga, seja superior a: indstria: 36 m /h ou 10 l/s;
3
irrigao: 360 m3/h ou 100 l/s; saneamento: 72 m /h ou 20 l/s.

3
94
As figuras na pgina seguinte ilustram a funo utilizada para cadastramento de elementos da Declarao de Uso de Recursos Hdricos e a funo de apresentao dos dados da declarao.
3.1.2 Outorga
A outorga de direito de uso de Recursos Hdricos um dos seis instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, estabelecidos no inciso III, do art. 5o da Lei Federal no 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Esse instrumento tem como objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso aos Recursos Hdricos.
3.1.1.3 Cadastro de Poos

Um empreendimento pode integrar poos como elementos de captao de gua. O Cadastro de Poos feito via Sistema de Informaes de guas Subterrneas Siagas desenvolvido pelo Servio Geolgico do Brasil CPRM, que incorpora facilidades relacionadas com o gerenciamento, a consistncia, a anlise e a interpretao de dados. O Snirh fornecer ferramenta para integrar-se com o Siagas de forma que os usurios no tenham de informar os dados de poos em mais de um sistema, mas apenas registrar a incorporao do poo a determinado empreendimento.
De acordo com o inciso IV, do art. 4o da Lei Federal no 9.984, de 17 de junho de 2000, compete ANA outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de Recursos Hdricos em corpos dgua de domnio da Unio, bem como emitir outorga preventiva. Tambm competncia da ANA a emisso da reserva de disponibilidade hdrica para fins de aproveitamentos hidreltricos e a sua consequente converso em outorga de direito de uso de Recursos Hdricos. Em cumprimento ao art. 8o da Lei no 9.984/2000,
O Servio Geolgico do Brasil dispe, desde 1997, do Siagas, criado com o objetivo de armazenar, sistematizar e disponibilizar os dados e as informaes de guas subterrneas georreferenciadas. O Siagas foi concebido inicialmente para dar suporte elaborao de mapas hidrogeolgicos inseridos no Programa Levantamentos Geolgicos Bsicos e, posteriormente, para atender s demandas dos usurios no sentido de instituir o Cadastro Nacional de Poos suprindo as necessidades da rea de Recursos Hdricos e correlatas. A maioria dos dados armazenados no Siagas foi obtido a partir de fichas de poos fornecidas por diversas instituies pblicas e privadas nacionais, gestoras e usurias de gua subterrnea, as quais passaram a colaborar com a CPRM. Mais recentemente, o Banco de Dados do Siagas vem sendo enriquecido com dados atualizados, obtidos por meio do cadastramento de fontes de abastecimento de guas subterrneas.
a ANA d publicidade aos pedidos de outorga de direito de uso de Recursos Hdricos e s respectivas autorizaes, mediante publicao sistemtica das solicitaes e dos extratos das resolues de outorga (autorizaes) no Dirio Oficial da Unio DOU e nos dirios oficiais do respectivo estado. Os processos relativos outorga envolvem o controle e a distribuio de processos, a sua anlise tcnica e de gesto, a instruo e o posterior encaminhamento. Essas atividades so apoiadas pelos componentes computacionais descritos a seguir:
3.1.2.1 Gesto de outorga

Para apoiar o processo de gesto de outorga, o Snirh disponibiliza as seguintes funes: Controle do fluxo das atividades do processo de outorga essa funo permite o acompanhamento das etapas do processo de outorga, que compreende: registro de documentos, pr-anlise, formao de processo, anlise tcnica, anlise administrativa, dentre outras. Para facilitar o acompanhamento desse processo, o sistema permite o sequenciamento das etapas, por meio da definio de um fluxo de tramitao, ou do estabelecimento de um fluxo alternativo ao normalmente realizado.
3.1.1.4 Registro de poos

A instalao e a operao de poos podem estar associados a uma srie de procedimentos legais e normativos. O Snirh permite o cadastramento de registros dessa natureza em relao a poos, incluindo o registro de dados de licenciamento para perfurao, outorgas e licenciamento ambiental.
95
Figura 12. Tela de cadastro de Declarao de Uso Daurh
Figura 13. Tela de apresentao de dados da Daurh
96
O controle do fluxo permite, ainda, a indicao de atividades sequenciadas ou paralelas, com ou sem dependncia entre elas. A Figura 14 ilustra a forma como esses fluxos so expressos para o mdulo, o que feito de forma grfica, para facilitar a aplicao de mudanas.
Registro dos documentos de outorga de uso tem por objetivo registrar informaes sobre os documentos referentes ao pedido de outorga de uso de recursos hdricos previamente cadastrado no Sistema de Protocolo da ANA. Nesse contexto, temos as seguintes opes: x visualizar, resumidamente, os documentos regis-
Controle de obsolescncia dos processos de outorga de uso o processo de emisso da outorga de uso possui prazo de vigncia estabelecido. Essa funcionalidade permitir que os usurios visualizem, mais facilmente, os processos que esto se aproximando do trmino do seu prazo. Essa informao servir de base para a comunicao com os usurios de Recursos Hdricos, alertando a respeito da necessidade de renovao da sua outorga e, se for o caso, da comunicao para a fiscalizao. Controle dos fatores condicionantes dos processos da outorga de uso no contexto de outorga de uso, a resoluo autoriza o uso ao usurio de Recursos Hdricos, porm, de acordo com as necessidades de controle e as caractersticas especficas do pedido, a ANA pode determinar fatores condicionantes para que essa autorizao continue a vigorar at sua data-limite. Essa funcionalidade tem por objetivo o controle dos prazos associados aos fatores condicionantes da resoluo de outorga, permitindo aos usurios um melhor acompanhamento das condicionantes e dos prazos estabelecidos e, se for o caso, comunicar a fiscalizao.
trados pela ANA para pr-anlise; x buscar, no sistema de protocolo da ANA, todos os documentos e processos relativos a um interessado (pesquisa semntica); x vincular outro documento/processo ao documento/ pedido inicial; x informar a finalidade principal do pedido de outorga para efeito de distribuio para o tcnico da ANA, de acordo com a ordem de prioridade definida no cadastro de finalidades da outorga, respeitandose um limite de carga para cada tcnico, ficando, o que ultrapassar, aguardando distribuio; x distribuir ou tramitar documentos e processos entre os tcnicos responsveis pela anlise do pedido de outorga; x marcar o documento/processo como urgente; x informar texto de observao para encaminhamentos e esclarecimentos futuros.
Biztalk Orquestrao
Recebe Constri Mensagem Transforma
Finalidade Constri Mensagem Transforma
Outros Fluxos Fluxo de Publicao Transforma
Figura 14. Expresso de fluxo para o sistema
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Foto: Leia Mendes Cook
Consulta de documentos/processos de outorga de uso tem por objetivo disponibilizar consulta de documentos/processos da outorga de uso, sendo correntes ou j arquivados. Nesse contexto, tm-se as seguintes opes: x visualizar os documentos/processos registrados, correntes ou arquivados; x solicitar o desarquivamento do processo; x arquivar os processos aps publicao da Resoluo no Dirio Oficial da Unio DOU; x marcar o documento/processo como urgente. Controle da pr-anlise de pedido de outorga de uso a pr-anlise tcnica e de informaes documentais do pedido de outorga tem como finalidade a manifestao conclusiva sobre a possibilidade de o processo ser formado. Nesse contexto, tal funcionalidade permitir ao tcnico responsvel pela pr-anlise as seguintes operaes: visualizar, resumidamente, os documentos aguardando a pr-anlise tcnica; acompanhar os documentos em pr-anlise, observando os prazos estabelecidos para o usurio, quanto apresentao de documentao ou quanto informao complementar ou, ainda, ao sobrestamento do referido pedido, bem como o prazo definido para o tcnico, necessrio concluso dessa atividade;
x visualizar, detalhadamente, as informaes sobre o documento escolhido; x vincular ou remover os documentos previamente cadastrados no sistema de protocolo da ANA; x associar um ou mais usurios de recursos hdricos ao processo, os quais j devero estar cadastrados no Cnarh, com nmero Cnarh/declarao atribudo; x alterar a situao da pr-anlise (em pr-anlise, aguardando documentao, sobrestar). Na situao de aguardando documentao, o usurio poder informar se o contato foi feito por telefone, e-mail ou ofcio, nos dois ltimos mediante um modelo solicitado. Em qualquer das trs opes associado prazo a ser controlado pelo sistema. Na situao de sobrestar, alm do motivo ser informado o prazo, at mesmo com opo de prazo indeterminado; x cancelar a pr-anlise por falta de documentos, solicitao indevida ou outros motivos, sendo necessrio, dessa forma, informar texto complementar, gerando o ofcio respectivo; x distribuir ou tramitar a pr-anlise para outro tcnico, caso o pedido se refira a mais de uma finalidade, informando o motivo para encaminhamentos e os esclarecimentos futuros. Essa distribuio/tramitao tambm poder se dar por outros motivos, tais como: viagem do tcnico, frias, etc.;
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x atualizar e/ou conferir os campos de interessado e assunto do documento para efeito da impresso correta da Guia de Procedimento Documental GPD; x gerar nota tcnica nos casos em que o pedido for considerado de uso insignificante ou no outorgvel; x concluir a pr-anlise, classificando o documento (outorga preventiva, nova outorga, alterao, renovao, transferncia, desistncia da outorga, uso insignificante ou no outorgvel) e confirmando informaes para dar prosseguimento anlise tcnica (formulrios OK, informaes tcnicas OK, encaminhamento para anlise hidrolgica e emisso de ofcio). Essa opo estar disponvel aps a conferncia dos dados do documento e da associao a, pelo menos, um usurio Cnarh. A Figura 15 ilustra a funo utilizada para ativar as funes de pr-anlise de outorga. Controle da formao do processo de outorga a formao de processo a etapa de abertura oficial de um processo de pedido de outorga. Dessa forma, tal funcionalidade tem por objetivo controlar seu fluxo, permitindo as seguintes possibilidades:
x visualizar documentos para formao de processos com suas respectivas situaes (para autuao ou aguardando nmero de processo); x imprimir a Guia de Procedimento Documental GPD. O sistema disponibilizar, tambm, uma ferramenta para a gerao e impresso de uma GPD genrica em que ser pedido o interessado, o assunto e a providncia solicitada; x manter despachos conclusivos; x tramitar documentos para o setor de protocolo e aguardar o nmero do processo no Sistema de Protocolo da ANA; x vincular o nmero do processo, atribudo pelo Sistema de Protocolo da ANA, ao documento selecionado; Controle da publicao do pedido de outorga aps a concluso da pr-anlise, o documento (exceto se classificado como: desistncia, uso insignificante ou no outorgvel) segue para publicao do pedido no DOU e no Dirio Oficial de Estado DOE. Nesse contexto, essa funcionalidade controla a publicao do pedido. Assim, estaro disponveis as opes descritas a seguir:
Figura 15. Tela de controle de pr-anlise
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Ricardo Medeiros/banco de imagens da ANA
x visualizar as informaes sobre os pedidos j enviados para publicao ou a serem publicados, exibindo as seguintes informaes: Unidade da Federao UF, data de envio, data da publicao no DOU e data da publicao no DOE;
aguardando documento, para retificar ou sobrestado) e os respectivos prazos; x visualizar, detalhadamente, o processo selecionado; x vincular/remover os documentos, previamente ca-
x gerar o texto de publicao, de acordo com leiaute predefinido, para DOU e DOE de um ou mais documentos, possibilitando a visualizao dos arquivos a serem enviados;
dastrados no sistema de protocolo da ANA; x vincular/remover usurios Cnarh ao processo; x modificar a situao de determinado processo.
x imprimir o texto da publicao do pedido e o despacho do pedido da publicao; x enviar o pedido de publicao rea responsvel por meio de e-mail, registrando a data de envio; x informar a data efetiva da publicao, no DOU e no DOE, por lote enviado para publicao; x reimprimir o texto de publicao; x possibilitar a republicao de pedido. Controle da anlise do processo de outorga de uso tem por objetivo dar suporte anlise do processo de outorga de uso. Assim, estaro disponveis as opes descritas a seguir: x visualizar os processos disponveis para anlise com suas respectivas situaes (em anlise,
A anlise possui prazo para concluso (parametrizado, 40 dias, conforme Resoluo no 135/2002), mas quando a situao for alterada para "aguardando documentos" esse prazo suspenso, s voltando a ocorrer quando a situao retornar para "em anlise"; x arquivar a anlise pela falta de documentos, solicitao indevida, desistncia ou outros motivos, sendo necessrio, dessa forma, informar o texto complementar, resultando no envio do processo para arquivamento; x distribuir ou tramitar a anlise para a prxima fase (atividade/tcnico) do fluxo processual; x elaborar uma ou mais notas tcnicas mediante modelos previamente cadastrados. A nota tcnica pode ser salva em verses preliminares (minuta); x elaborar uma ou mais minutas de resoluo mediante modelos previamente cadastrados, informando, para
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Foto: Leia Mendes Cook
Florianpolis SC
cada resoluo, as instrues tcnicas, por meio de um check-list (questionrio) e as condicionantes que devero ser atendidas pelo usurio, no prazo determinado, se existir; x concluir a anlise, verificando se todas as condies foram atendidas: elaborao de pelo menos uma nota tcnica e uma minuta de resoluo. A Figura 16 ilustra a interface utilizada para ativar as funes de anlise de outorga.
dgua, etc., informando conflito, planejamento, negociao ou regras definidas. Sero disponibilizadas consultas quanto situao de determinada bacia hidrogrfica para auxiliar os procedimentos de anlise na ANA. Controle de indicadores de referncia: tem por objetivo incluir, alterar, excluir e consultar indicadores de referncia para anlise de processos de outorga, DRDH, Certoh na ANA. Gerao de arquivo para integrao com ferra-
3.1.2.2 Suporte deciso

Para apoiar o processo de suporte deciso, o Snirh disponibiliza as seguintes funes: Consulta a legislaes/manuais: tem por objetivo permitir a consulta de legislaes/manuais pertinentes a unidade organizacional do tcnico, auxiliando o suporte deciso. Essa consulta ser realizada por meio da integrao com o Sistema de Protocolo da ANA. Anlise hidrolgica de pedido de outorga: tem por objetivo a automatizao do processo de anlise hidrolgica do pedido de outorga de uso dos recursos hdricos. Dever possibilitar selecionar um ou mais usurios de recursos hdricos, tendo como resultado demandas, diretas ou indiretas, acumuladas por trechos de curso dgua (indicadores de quantidade e qualidade), combinando os usurios selecionados, exibidos por meio de mapas, grficos e relatrios de indicadores. Esses relatrios integraro as notas tcnicas da anlise hidrolgica. Registro da situao de trechos de curso dgua/ bacias: tem por objetivo registrar a situao das bacias, flexibilizando por trecho de curso dgua, curso
mentas externas de simulao: tem por objetivo a gerao de arquivos XML a partir de interface predefinida, visando integrao com ferramentas externas de simulao facilitando, dessa forma, a anlise do Processo de Outorga, DRDH, Certoh, como o AcquaNet. Simulao de operao de reservatrio: dentre as atividades da ANA est a proposio de definio das condies de operao de reservatrios por agentes pblicos e privados, visando garantia do uso mltiplo dos recursos hdricos, o controle das enchentes e a mitigao das secas. Nesse contexto, essa funcionalidade tem por objetivo permitir a simulao de alterao na operao de reservatrio, auxiliando na anlise de mudana de polgono, oferecendo viso de impacto no uso de recursos hdricos ou falhas de atendimento s demandas. Simulao da capacidade de suporte para aquicultura em tanques-rede: a atividade de piscicultura aumenta as concentraes de nitrognio e fsforo, favorecendo o processo de eutrofizao. Isso, aliado ocorrncia de outros usos no mesmo corpo h-
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drico como captaes e lanamentos de efluentes nas proximidades dos reservatrios contribui para o comprometimento da qualidade de gua e da capacidade de suporte do reservatrio. Nesse contexto, essa funcionalidade tem por objetivo permitir a simulao de capacidade de suporte, auxiliando na anlise de mudana de polgono contendo tanques-redes de criao de peixes, oferecendo viso de impacto no uso de recursos hdricos ou falhas de atendimento s demandas. Simulao de curvas de regularizao de reservatrio: os reservatrios tm por finalidade acumular parte das guas disponveis nos perodos chuvosos para suprir possveis necessidades em perodos com deficincia de gua, exercendo a regularizao da vazo natural. Calculando-se valores de volume til para diversas vazes possvel construir a curva de regularizao. Dessa forma, ser disponibilizada ferramenta para obter informaes necessrias para elaborar a simulao de curvas de regularizao de reservatrio, Manuteno de documentos para emisso de resoluo: tem por objetivo permitir que o usurio Dessa forma, ser disponibilizada ferramenta para obter a disponibilidade hdrica de trecho a partir da regionalizao de vazes de referncia. Gerao de disponibilidade hdrica por trecho de curso dgua: ocorre, frequentemente, que no existem observaes da vazo no ponto de rio onde existe pedido de captao/lanamento; tambm, se existem observaes da vazo, acontece que a sequncia curta demais para ser til. Nessas situaes, necessrio utilizar tcnicas de regionalizao hidrolgica para estimar as caractersticas do regime de vazo, isto , utilizam-se os registros mais extensos da vazo em locais vizinhos para fazer inferncias ao local de interesse. visando estimativa da potencialidade e disponibilidade dos recursos hdricos.
3.1.2.3 Formalizao
Para apoiar o processo de gesto de outorga, o Snirh disponibiliza as seguintes funes:
Figura 16. Tela de controle de anlise de outorga
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possa revisar e alterar, se necessrio, os documentos referentes ao processo de emisso da resoluo concessiva da outorga de uso. Por meio dessa funcionalidade, o usurio ter as seguintes opes:
x concluir a verificao do processo, a fim de que este prossiga para deliberao pelas instncias superiores. Registrar a deciso de emisso de outorga: tem
x visualizar os processos que j foram analisados tecnicamente; x vincular/remover os documentos de processo, previamente cadastrados no Sistema de Protocolo da ANA; x editar as minutas de resoluo associadas ao processo; x elaborar um ou mais despachos conclusivos; x imprimir as notas tcnicas, os despachos conclusivos e as minutas de resoluo; x distribuir/tramitar a anlise para atividade/tcnico do fluxo processual; x concluir a reviso dos documentos do processo, caso as datas de publicao do pedido, no DOU e no DOE, j tenham sido informadas. Registrar a concluso do processo de outorga: tem por objetivo permitir a concluso, na gerncia de outorga, do processo com a verificao dos documentos inseridos [nota(s) tcnica(s) e resoluo(es)] durante a etapa de anlise, manifestando-se sobre a finalizao do processo e o seu envio para aprovao nas instncias superiores.
por objetivo registrar o retorno da avaliao do processo pelas instncias superiores. Essa funcionalidade permitir: x informar se a elaborao das notas tcnicas esto conforme os requisitos do pedido; x informar se a elaborao das resolues esto conforme os requisitos do pedido. Nesse caso, informando os nmeros, as datas e os rgos aprovadores das resolues, seguem, automaticamente, para publicao no DOU; x distribuir/tramitar o processo, para atividade/tcnico do fluxo processual para retificar alguma inconsistncia, colocando, opcionalmente, observao para encaminhamentos ou esclarecimentos futuros. Controlar a publicao da resoluo da outorga: tem o objetivo de controlar a publicao da resoluo. Sero disponibilizadas as opes a seguir: x visualizar as informaes sobre os processos de outorga que possuem resoluo publicada ou a ser publicada; x imprimir o texto de publicao no DOU de uma ou mais resolues; x imprimir o pedido de publicao no DOU de uma ou
Nessa funcionalidade sero disponibilizadas as seguintes opes:
mais resolues; x enviar rea responsvel o pedido de publicao
x visualizar, resumidamente, os processos em anlise; x editar as minutas de resoluo e as notas tcnicas associadas ao processo; x distribuir/tramitar o processo de volta para atividade/tcnico do fluxo processual, para retificar alguma inconsistncia, colocando, opcionalmente, observao para encaminhamentos ou esclarecimentos futuros;
no DOU por parte da ANA, por meio de e-mail, registrando a data de envio; x informar a data efetiva da publicao no DOU, por lote enviado para a publicao; x reimprimir o texto de publicao. Manter ofcios: tem o objetivo de manter a gerao de ofcios para vrias finalidades requeridas
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pelo fluxo processual. Assim sendo, sero disponibilizadas as opes a seguir: x visualizar os processos de outorga, at mesmo em detalhes, que tm algum tipo de ofcio a ser gerado; x editar ofcios a partir de modelos predefinidos, possibilitando, tambm, o armazenamento parcial na forma de minuta; x possibilitar a atribuio do nmero do ofcio, a partir do Sistema de Protocolo da ANA, em funo da unidade organizacional do tcnico. Controlar a publicao de arquivamento: tem o objetivo de controlar a publicao, normalmente anual, do arquivamento de processos que no obtiveram outorga para envio posterior para o arquivo. Sero disponibilizadas as opes seguintes: x visualizar as informaes sobre os processos de outorga enviados para arquivamento; x imprimir o texto de publicao no DOU; x imprimir o pedido de publicao no DOU; x enviar UORG responsvel o pedido de publicao no DOU, por meio de e-mail, registrando a data de envio; x informar a data efetiva da publicao no DOU, por lote enviado para publicao; x reimprimir o texto de publicao. Criar os relatrios gerenciais para suporte deciso e ao acompanhamento processual: tem o objetivo de criar relatrios gerenciais para dar suporte deciso e facilitar o acompanhamento processual. Sero disponibilizadas as seguintes funcionalidades: x seleo dinmica de filtros, at mesmo espaciais; Para apoiar o processo de cobrana, o Snirh disponibiliza as seguintes funes: O apoio implementao da cobrana pelo uso de recursos hdricos consiste em uma srie de atividades preliminares que fornecem subsdios ao processo de discusso e definio dos mecanismos e dos valores de cobrana, no mbito dos Comits de Bacias Hidrogrficas com o envolvimento dos principais atores da bacia, os usurios de gua, os representantes do poder pblico e os representantes da sociedade civil. a exibio por meio de mapas temticos, disponibilizando, ainda, exportao para o Excel e Access; x possibilitar o armazenamento de modelos de relatrios. Mailing entre usurios do sistema: tem o objetivo de gerar mailing entre os usurios do sistema (um para um e um para muitos) para troca de mensagens com a possibilidade de vincul-las, quando do recebimento, a documentos/processos.
3.1.2.4 Gesto de condicionantes

Tem por objetivo o controle dos condicionantes estabelecidos durante o processo de anlise da outorga, especialmente em relao a prazos para atendimento, permitindo a visualizao das datas-limites desses condicionantes, da situao do processo de outorga, bem como da situao da fiscalizao dos processos.
3.1.3 Cobrana
Os processos relativos Cobrana so conduzidos por rea especfica na ANA, cujas atribuies compreendem a anlise tcnica das declaraes constantes do cadastro, a emisso das fichas de cobrana, a anlise e o parecer sobre pleitos de usurios, relativos devoluo ou compensao de valores indevidos ou pagos a mais e de dbitos retroativos, bem como o contato com o usurio para dirimir dvidas ou solicitar ajustes ou retificaes em suas declaraes.
3.1.3.1 Planejamento
x seleo dinmica de campos para a composio do cabealho do relatrio; x visualizao do resultado em tela, com opo para Tem por objetivo permitir a manuteno do cadastro das informaes relativas a parmetros de cobranas e a gerao de relatrios de apoio deciso para os comits.
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3.1.3.2 Ficha de cobrana

A seguir as funes que compem o mdulo Ficha de Cobrana: Gerao automtica de cobrana baseado em declaraes/informaes internalizadas no Cnarh, a rea de Cobrana da ANA por meio de rotinas semiautomticas, gera com o uso de ferramentas prprias do mdulo de cobrana, as fichas de cobrana pelos usos de recursos hdricos, referentes a determinado usurio de guas para posterior emisso de boleto pela rea de arrecadao da Agncia. O Sistema de Cobrana registra o histrico de cobrana desses usurios, permitindo posteriormente, conforme a necessidade, reanalisar os valores cobrados, suspender as fichas de cobrana ou efetuar ajustes de usos e de medio. Gerao automtica de ficha de cobraa (cobrana on-line) o prprio usurio ao acessar sua pgina de cobrana por meio do portal da ANA, pode utilizar rotinas inseridas no sistema de cobrana que permitem que ele prprio execute as etapas de criao de ficha de cobrana e criao dos boletos de arrecadao, por meio de uma interface prpria ( e respectivas rotinas) e que ele tambm faa a emisso/ impresso do seu boleto. No entanto, essa gerao
automtica de cobrana aplica-se somente para usurios de recursos hdricos de domnio da Unio e que no fizeram retificaes da declarao no exerccio anterior ou informaram vazes medidas.
3.1.3.3 Ajuste de uso

Tem por objetivo calcular os dados de cobrana, baseados nas informaes de vazes previstas e medidas pelo usurio para exerccio anterior e internalizada por ele no Snirh, por meio da Declarao Anual de Uso de Recursos Hdricos Daurh. Tem efeito sobre os valores totais pagos por ele no exerccio atual.
3.1.3.4 Relatrios gerenciais

Ferramenta que permite extrair diversas informaes por meio de grficos e planilhas, por meio de consultas especficas aplicadas no universo de usurios em cobrana nos rios de domnio da Unio. Essas informaes podem ser utilizadas pelos rgos gestores com o objetivo de acompanhar a operacionalizao da cobrana, em auditorias, na definio de estratgias de implementao dos instrumentos, em estudos diversos e na definio das aes de gesto dessas bacias. Esses relatrios tambm esto disponveis para consultas pelos usurios de recursos hdricos.
Barragem Armando Ribeiro Gonalves RN
Foto: Eraldo Peres
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Foto: Eraldo Pere/banco de imagens da ANA
Canal Sistema Barragem Pedra do cavalo - BA
3.1.4 Gesto de Recursos

O Mdulo de Gesto de Recursos aborda a administrao dos recursos cobrados pelo uso de recursos hdricos.
Recebimento o usurio de recursos hdricos efetua o pagamento na rede bancria (at o vencimento) ou no banco conveniado BB (aps o vencimento); Centralizao dos recebimentos o banco
O Mdulo de Gesto de Recursos formado pelos componentes descritos a seguir:
conveniado BB centraliza os recebimentos em conta nica; Informao de recebimento o banco conveniado BB informa ANA os boletos recebidos em determinado dia por meio de arquivo de retorno; Baixa de ttulos havendo informao de arquivo de retorno a rea de Arrecadao da ANA comanda a baixa dos ttulos no Sistema de Arrecadao; Informao dos recebimentos a rea de Arrecadao da ANA posiciona a rea de Cobrana da ANA em relao aos recebimentos ocorridos; Ajuste financeiro todo o ano feita anlise com base na execuo de cobrana e recebimentos e identifica-se a necessidade de ajustes financeiros em relao s operaes feitas junto aos usurios de recursos hdricos. Esses ajustes so considerados nos clculos de cobrana posteriores; Informa adimplncia aps os entendimentos entre as UORGs, a rea de Arrecadao da ANA informa a rea de Cobrana sobre a adimplncia; Cobrana a inadimplentes caso o usurio de re-
3.1.4.1 Arrecadao de recursos

O processo de arrecadao tem incio aps a gerao de boletos de cobrana para o usurio de recursos hdricos, baseado em fichas de cobrana previamente geradas e aprovadas. A partir da, o usurio faz os pagamentos dos boletos por meio da rede bancria. Os recebimentos so feitos por meio do Banco do Brasil que, por sua vez, repassa-os para uma conta especfca do Tesouro. O controle desses pagamentos feito pela ANA por meio de arquivo de retorno emitido pelo Banco do Brasil. De posse das informaes de recebimentos, a rea de Arrecadao da ANA providencia as baixas dos ttulos e emite os relatrios necessrios ao controle de recebimentos. Ressalta-se que os valores arrecadados pela cobrana de recursos hdricos so passados integralmente pela ANA para as respectivas bacias de origem, por meio de contratos de gesto firmados pela ANA com as agncias de guas ou entidades delegatriais de suas funes com atuao nestas bacias. Para apoiar o processo de arrecadao de recursos o Snirh disponibiliza as seguintes funes:
cursos hdricos no efetue o pagamento no prazo determinado, a rea de Cobrana encaminha-lhe carta
106
Foto: Eraldo Peres
Rio Araguaia GO
de cobrana estipulando o prazo de tolerncia sob pena de inscrio no Cadin e, posteriormente, na Dvida Ativa.
3.1.5 Fiscalizao
A fiscalizao uma das manifestaes do poder de polcia que , por sua vez, prerrogativa do poder pblico. Amparada pelo disposto na Lei no 9.433/1997, na Lei no 9.984/2000 e no Decreto no 3.692/2000, a ANA tem como atribuio fiscalizar os usos de recursos hdricos nos corpos dgua de domnio da Unio, conforme disposto na Constituio Federal.
3.1.4.2 Administrao Financeira

Esse mdulo tem por objetivo a consulta e a classificao dos recursos oriundos da cobrana por uso dos recursos hdricos no Sistema de Integrao de Administrao Financeira (Siafi).
3.1.4.3 Aplicao de Recursos

O mdulo de gesto de recursos do Snirh contar tambm com funo especfica para acompanhar a aplicao dos recursos por meio da cobrana pela utilizao dos recursos hdricos, que devero ser aplicados prioritariamente nas bacias hidrogrficas. A fiscalizao configura-se como uma das aes previstas na Poltica Nacional de Recursos Hdricos, sendo atividade finalstica da ANA. Pode ser definida como a atividade de controle e monitoramento dos usos dos recursos hdricos, voltada
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garantia dos usos mltiplos da gua. Tem carter repressivo e preventivo, na medida em que deve fazer com que os usurios de recursos hdricos cumpram a legislao e, ao mesmo tempo, informar os usurios dos preceitos legais e dos procedimentos para sua regularizao. A regularizao ocorre por meio da Declarao do Uso que faz da gua e obteno da outorga de direito de uso dos recursos hdricos, concedida pelo poder pblico federal ou estadual. Os procedimentos de fiscalizao para apurao de infraes e aplicao de penalidades so estabelecidos na Resoluo ANA n
o
so, geralmente, aplicados na sequncia em que foram apresentados medida em que o usurio permanece irregular perante a ANA. Outro instrumento de fiscalizao o Protocolo de Compromisso, acordo entre o usurio e a ANA, que estabelece as medidas para a correo da irregularidade e os seus respectivos prazos. A ao fiscalizadora ocorre de duas formas: uma sistmica, em bacias hidrogrficas prioritrias, que em primeiro momento tem carter educativo na medida em que informa ao usurio a necessidade de regularizao junto Agncia e, posteriormente, tem carter repressivo e corretivo. A outra forma de ao de fiscalizao da ANA a pontual e ocorre em decorrncia, principalmente, de atendimento a denncias e tem carter repressivo e corretivo. Essas atividades so apoiadas pelos componentes computacionais do Mdulo de Fiscalizao, descritos a seguir:
082,
de 2002. Nessa mesma resoluo so definidos os instrumentos de fiscalizao, sendo eles: Relatrio de Vistoria, que contm a advertncia com prazo para a correo das irregularidades; o Auto de Infrao, que contm a penalidade de multa, simples ou diria; e o Termo de Embargo, que pode ser provisrio ou definitivo, com a revogao da outorga. Tais instrumentos
Foto: Eduard Trag
Ouro Verde
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3.1.5.1 Demandas e denncias

Tem por objetivo cadastrar as informaes sobre as demandas internas ANA e externas, oriundas de denncias (fax, e-mail e telefone), com a finalidade de dar suporte s atividades de planejamento de campanhas. Assim sendo, o usurio dispor das seguintes possibilidades:
vincular/remover o(s) usurio(s) de recursos hdricos participantes da campanha, podendo importlo(s) do Cnarh, quando da vinculao; confirmar a realizao da campanha, disponvel somente para a gerncia de fiscalizao.
3.1.5.3 Resultados da campanha

inserir, alterar e excluir demandas; efetuar a importao de usurio(s) de recursos hdricos, a partir do Cnarh, na formao da demanda interna, utilizando consultas alfanumricas ou espaciais, como grupo de usurios localizados a montante de determinando ponto da Rede Hidrogrfica, localizados em rio ou ao longo de curso dgua principal de bacia estratgica; informar a pertinncia da demanda, pois, caso no seja pertinente, constar apenas para efeito estatstico; vincular documentos relacionados demandas especficas, como, por exemplo, ofcio do Ministrio Pblico MP solicitando algum tipo de fiscalizao e, nesse caso, registrar se a demanda requer resposta oficial. armazenar, opcionalmente, as imagens do empre imprimir relatrio com o resultado da campanha; vincular ou remover os usurios de recursos hdricos da campanha de fiscalizao. Esses usurios podem ser selecionados a partir do Cnarh ou das denncias registradas no sistema; registrar os gastos efetivos para campanha de fiscalizao; vincular/remover documentos para campanha de fiscalizao; Tem por objetivo o registro de informaes referentes aos resultados obtidos em campanha de fiscalizao. Nessa funcionalidade, o usurio ter as seguintes opes:
3.1.5.2 Planejamento de campanha

Tem por objetivo permitir a manuteno do cadastro das informaes relativas a campanhas de fiscalizao de uso dos recursos hdricos. Nessa funcionalidade, o usurio ter as seguintes possibilidades: informar os seguintes dados da campanha: nome, objetivo, perodo de realizao, tcnico(s) responsvel(eis);
endimento do usurio de recurso hdrico; vincular/remover os documentos relacionados vistoria de determinado usurio de recursos hdricos; registrar o Auto de Vistoria ou o Auto de Infrao, com prazo para atendimento penalidade imposta, caso seja encontrada alguma irregularidade, para cada usurio de recursos hdricos vistoriado na campanha.
3.1.5.4 Auto de Infrao

vincular/remover documentos, previamente cadastrados no Prton, campanha; informar a estimativa de custos para a realizao da campanha; gerar a(s) nota(s) tcnica(s) ao final do planejamento; imprimir o relatrio contendo projeo temporal das campanhas por tcnico (Grfico de Gantt); Tem como objetivo o acompanhamento de um Auto de Infrao lavrado a um usurio de recursos hdricos durante a campanha de fiscalizao. Nessa funcionalidade, o usurio informar os dados do Auto de Infrao, tais como: caracterizao da penalidade e tipo de penalidade (advertncia de prazo, multa simples/diria ou Termo de Embargo provisrio ou definitivo). Caso a penalidade no seja cumprida, ser tambm possvel a gerao de novo Auto de Infrao associado ao processo formado.
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3.1.5.5 Controle de processos
Tem por objetivo o controle dos processos da fiscalizao, especialmente com relao a prazos, para o atendimento de Auto de Infrao lavrado, permitindo a visualizao da data-limite, a situao na outorga (em pr-anlise, aguardando documentos ou em anlise), bem como a situao da fiscalizao (suspenso ou aguardando regularizao) dos processos. A Figura 17 ilustra a interface utilizada para ativar as funes de controle de processos de fiscalizao.
3.1.6 Declaraes e certificados

O Mdulo de Declarao e Certificados aborda dois processos que seguem fluxos distintos que podem ser atendidos pelos mesmos mecanismos tecnolgicos adotados para o processo de outorga de
Figura 17. Tela de controle de processos de fiscalizao
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recursos hdricos. Esses fluxos referem-se ao processo de Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica DRDH e ao processo do Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica Certoh. Essas atividades so apoiadas pelos componentes computacionais do Mdulo de Gesto de Declarao e Certificados, descritos a seguir:
documento. Esse controle ser semelhante ao processo de Outorga adaptado a conjuntura dos procedimentos para a emisso do Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica.

A Rede Hidrometeorolgica Nacional, instalada no
3.1.6.1 Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica DRDH

Os aproveitamentos hidreltricos em grandes obras, que demandam quantidades importantes de recursos hdricos e podem impactar de forma significativa a disponibilidade de gua, so analisados, outorgados e fiscalizados de forma diferenciada pela ANA.
territrio brasileiro, objetiva o levantamento de dados fluviomtricos, sedimentomtricos, qualidade da gua e pluviomtricos que possibilitam o conhecimento das caractersticas qualitativas e quantitativas de nossos rios e dos ndices pluviomtricos, com suas distribuies no espao e no tempo. A Rede Hidrometeorolgica Nacional composta
No caso de aproveitamentos hidreltricos, dois bens pblicos so objeto de concesso pelo poder pblico: o potencial de energia hidrulica e a gua. Anteriormente licitao da concesso ou autorizao do uso do potencial de energia hidrulica, a autoridade competente do setor eltrico deve obter a DRDH junto ao rgo gestor de recursos hdricos. Nesse contexto, tal funcionalidade controlar o fluxo processual de anlise do documento. Esse controle ser semelhante ao processo de outorga adaptado a conjuntura dos procedimentos para a emisso da DRDH.
por 14.823 estaes hidrometeorolgicas, administradas por entidades pblicas e privadas, cadastradas no banco de dados hidrometeorolgicos da ANA, sendo 8.969 estaes pluviomtricas (chuva) e 5.854 fluviomtricas (nvel e vazo do rio), das quais 3.246 tm monitoramento de qualidade de gua (temperatura, PH, cor, turbidez, oxignio dissolvido CD e condutividade eltrica, dentre outros) e 818 com medies sedimentomtricas, que se encontram em operao. As informaes hidrolgicas geradas a partir desses dados, incluindo aquelas com disponibilidade em tempo real (Telemetria), so imprescindveis para as tomadas de decises em aes da ANA e em apoio estruturao do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos Snirh. So fundamentais, tambm, para os diversos usurios e setores relacionados aos recursos hdricos tanto em aes de gesto desses recursos quanto em estudos e projetos que demandem o conhecimento das disponibilidades hdricas e dos potenciais hidrulicos das bacias hidrogrficas brasileiras, visando ao aproveitamento de seus mltiplos usos, tais como: agricultura, transporte, energia e meio ambiente. Os dados so obtidos por meios convencionais (observadores no campo) ou mediante a utilizao de equipamentos automatizados (sensores por telemetria com transmisso via satlite ou telefonia). Nesse contexto,
3.1.6.2 Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica Certoh

O Decreto no 4.024, de 21 de novembro de 2001, estabeleceu que as obras de infraestrutura hdrica para reservao ou aduo de gua bruta a ser implantadas ou financiadas, no todo ou em parte, com recursos financeiros da Unio, devem obedecer a critrios de sustentabilidade hdrica. Esse documento tambm atribuiu ANA a responsabilidade da emisso do Certificado de Avaliao de Sustentabilidade da Obra. O certificado visa a garantir que essas obras, financiadas em todo ou em parte pelo governo federal, tenham, alm da viabilidade tcnica e econmica, sustentabilidade hdrica e operacional das infraestruturas implantadas. Nesse contexto, essa funcionalidade controlar o fluxo processual de anlise do
111
a Rede Hidrometeorolgica Nacional um conjunto de diversas redes que consideram variados parmetros, rotinas, especificidades, metodologias e normas. O levantamento de dados hidrolgicos, pela sua importncia, vem despertando interesse do mercado para o desenvolvimento de novos equipamentos de monitoramento visando coleta, ao armazenamento e transmisso de dados, facilitando o trabalho de campo e aumentando a confiabilidade das informaes levantadas. Paralelamente s novas tecnologias que vm sendo disponibilizadas, tambm se desenvolve nova mentalidade nos Estados da Federao, sobre a importncia do monitoramento hidrolgico, para que cada estado possa conhecer e gerenciar o seu potencial hdrico, em parceria com os diversos atores do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos Singreh. aquisio de dados; Nesse contexto, o Subsistema Quali-Quantitativo permite prover dados e informaes decorrentes do monitoramento hidrometeorolgico do pas, com a disponibilizao de dados fluviomtricos, pluviomtricos, sedimentomtricos e de qualidade de gua. Alm disso, esse subsistema gerencia o armazenamento monitoramento, controle e apoio deciso. difuso de dados; tratamento de dados; gesto e sries obtidas; aquisio de dados desktop; Mdulos do Subsistema de Dados Quali-Quantitativos: apresentado, na Figura 18, o diagrama funcional do Subsistema de Dados Quali-Quantitativos. e o processamento de todos os dados hidrometeorolgicos que serviro como subsdios no s para os demais sistemas do Snirh, mas tambm para os sistemas de informaes estaduais e de outras entidades.
3.2.1 Formao da base

O Mdulo de Formao da Base de Dados composto pelas seguintes funcionalidades:
Planejamento da Rede
Cadastro de Rede
Operao da Rede
Planejamento da Operao Gesto de Contratos Modelagem hidrolgica Gesto de Ativos
Anlise hidrolgica e preenchimento de sries
Base corporativa
Planos, contratos
Derivados (vazo calculada, curva cota x vazo, cota rea volume, vazo natural)
Formao da Base
Aquisio de Dados Desktop Gesto de sries obtidas Aquisio de dados Tratamento de dados Difuso de dados Monitoramento, controle e apoio deciso
Inteligncia Geogrfica Interface de Integrao

Figura 18. Subsistema de Dados Quali-Quantitativos Qualt
Segurana
Rede (ativos reais e planejados)
Hidrolgicos Fluviomtricos (cota, vazo, qualidade) Pluviomtricos (chuva, evaporao) Meteorolgicos (vento, isolao) Reservatrios, subterrneas
112
3.2.1.1 Aquisio de Dados Desktop

Nessa funcionalidade so disponibilizados mecanismos de recepo de dados relativos a estaes convencionais.
3.2.1.4 Tratamento de dados

Nessa funcionalidade so tratados e persistidos na base de dados corporativa os dados adquiridos e os dados integrados dos diversos sistemas existentes HIDRO; Cadastro BDHR Banco de Dados Hidrolgicos de Referncia; pluviogramas digitalizados; sistema de telemetria; rede de monitoramento da gua; dados da ONS; dados de equipamentos PCD; e Portal de Monitoramento da Qualidade da gua PMQA. Nessa funcionalidade so gerados relatrios de
3.2.1.2 Gesto de sries obtidas

Nessa funcionalidade so disponibilizados mecanismos de gesto de dados relativos a estaes convencionais, de forma a permitir a incorporao de dados no banco de dados corporativo. O diagrama da Figura 19 apresenta como tais funcionalidades trabalham de forma integrada para prover o registro dos dados hidrolgicos.
exceo e qualificao dos dados com base na aplicao de filtros e na comparao de valores de domnios para cada situao definida.
3.2.1.3 Aquisio de dados

Nessa funcionalidade so disponibilizados mecanismos de recepo de dados das diversas formas de comunicao de dados. Essa funo formada por trs componentes, a saber: 1) PCDs ativas executa as funes de obteno de dados telemtricos de equipamentos que aceitam comandos remotos; 2) PCDs passivas obtm os dados de estaes automticas que no permitem comandos remotos; 3) Fontes externas permite a obteno de dados oriundos de diversas instituies produtoras de dados hidrometeorolgicos.
3.2.1.5 Monitoramento, controle e apoio deciso

Nessa funcionalidade so estruturados os componentes de monitoramento, o controle e o apoio deciso para uso na sala de situao da ANA. Os componentes da funcionalidade so: gerao de alertas determinao de zonas de alertas para a ocorrncia de eventos hidrolgicos, permitindo seu acompanhamento; obteno de sries histricas clculo de sries histricas especficas, identificao de falhas e acompanhamento destas sries;
PCDs ativas PCDs passivas SAD Fontes externas
Plataforma de Coleta de Dados

STD Monitoramento Controle SMCAD Apoio deciso SBD
rgos externos
Domnios Filtros Persistncia Modelagem Regras de negcio Backup SDD Ncleos regionais rgos externos Pases envolvidos
Legenda: SAD: Sistema de Aquisio de Dados STD: Sistema de Tratamento de Dados SBD: Sistema de Banco de Dados SMCAD: Sistema de Monitoramento, Controle e Apoio Deciso SDD: Sistema de Difuso de Dados
Figura 19. Formao da Base de Dados Quali-Quantitativos
113
modelos hidrolgicos interfaces com os modelos hidrolgicos desenvolvidos por instituies de pesquisa, permitindo acompanhamento da aplicao desses modelos; ferramentas de controle mdulo que permite o gerenciamento da configurao (parmetros de engenharia) das PCDs e do tratamento de excees; ferramentas de visualizao viso analtica e geogrfica, criao de consultas personalizadas, gerao de relatrios customizados, ferramentas de apoio estatstico e matemtico e busca/visualizao/ seleo de elementos de interesse. Esse mdulo inclui funes e acompanhamento dos projetos de expanso da Rede. As Figuras 20, 21 e 22 ilustram a funo que apresenta dados do Banco de Dados Quali-Quantitativo. de monitoramento, etc.), por meio de webservices, websites e exportao de pacotes de dados.
3.2.2 Planejamento da Rede

O Mdulo Planejamento da Rede integra o conjunto de funes de apoio a processos de planejamento da expanso da rede bsica de estaes hidrometeorolgicas.
3.2.1.6 Difuso de dados

Nessa funcionalidade so estruturados componentes para a divulgao dos dados para os rgos externos e para as salas de situaes. Os componentes da funcionalidade so: Gerenciamento de Difuso de Dados permite a customizao da classificao das informaes (ex.: ostensiva, confidencial, evento crtico, etc.), bem como o acesso s informaes pelos interessados (ncleos regionais, rgos externos e pases envolvidos). Difuso de informaes permite a difuso das informaes (dados hidrometeorolgicos, boletins
3.2.3 Operao de Rede

O Mdulo de Operao da Rede composto pelas funcionalidades descritas a seguir:
3.2.3.1 Cadastro de Rede

Nessa funcionalidade so disponibilizadas funes para cadastramentos dos componentes da Rede (ativos reais).
3.2.3.2 Planejamento da Operao

Nessa funcionalidade so disponibilizados recursos de planejamento da operao da Rede que incluem aspectos de gesto de contratos, mobilizao de equipes e processos de manuteno de ativos.
Figura 20. Apresentao de dados da Base de Dados Quali-Quantitativos
114
3.2.3.3 Gesto de Contratos

As funes de Gesto de Contratos tratam da execuo dos contratos de operao da Rede Hidrometeorolgica (operao propriamente dita) e dos contratos de manuteno de equipamentos. As funes incluem controle de vigncia, aditivos e pagamentos de contratos e gesto da entrega de produtos.

O Planejamento de Recursos Hdricos da ANA est fundamentado nos artigos 6o e 7o, da Lei no 9.433/1997, que cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e estabelece que os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores de longo prazo que visam a subsidiar e a orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos, com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos. Compete ANA, entre as atribuies conferidas no artigo. 4o, da Lei no 9.984/2000, no inciso XI, em articulao com rgos e entidades pblicas e privadas integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, promover a elaborao de estudos para subsidiar a aplicao de recursos financeiros da Unio em obras e servios de regularizao de cursos dgua, de alocao e distribuio de gua e de controle de poluio hdrica, em consonncia com o estabelecido nos planos de recursos hdricos.
3.2.3.4 Gesto de Ativos da Rede

A Gesto de Ativos da Rede inclui a gesto de a manuteno preventiva e corretiva de componentes de Rede, o acompanhamento do ciclo de vida e de toda a interveno que foi feita em equipamento e o acompanhamento do histrico de operao considerando os equipamentos e os pontos de funcionamento.
3.2.4 Anlise hidrolgica e preenchimento de sries

Essa funo permite que os dados obtidos pela execuo de contratos sejam objeto de anlise sob a tica da exatido do dado e sejam feitas operaes de preenchimento de sries histricas.
3.2.5 Modelagem hidrolgica

A modelagem hidrolgica prov funes de gerao de dados derivados, tais como: vazo calculada, curva cota x vazo, cota x rea x volume, curvas de permanncia, vazes mnimas, dentre outros. O Subsistema de Planejamento e Gesto permitir aos gestores de recursos hdricos o acompanhamento fsico e financeiro do planejamento por bacia hidrogrfica e aqufero de forma organizada.
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O Subsistema de Planejamento e Gesto permitir aos gestores de recursos hdricos o acompanhamento fsico e financeiro das aes por bacia hidrogrfica e aqufero de forma organizada. Esse acompanhamento permitir promover maior visibilidade do processo de planejamento e funcionar como base para a gesto das aes executadas por comits de bacias e outros rgos gestores. Para isso, o sistema dever permitir a entrada e a alterao das informaes sobre a estrutura dos planos, entrada dos dados sobre a evoluo fsica e financeira das aes tanto da ANA quanto dos gestores estaduais e dos comits de bacias e disponibilizar, por meio de webservices ou pginas web, informaes sobre a estrutura e o acompanhamento dos planos, para o pblico em geral na forma de relatrios gerenciais. Alm disso, esse subsistema dever permitir uma viso geral da situao dos recursos hdricos tanto do ponto de vista de quantidade quanto de qualidade, em escala nacional. A noo de enquadramento dos corpos dgua tambm est contemplada nesse subsistema na forma de integrao com o Subsistema de Inteligncia O enquadramento dos corpos dgua um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, sendo referncia importante para os demais instrumentos de gesto das guas (outorga, cobrana, planos de bacia), assim como para os instrumentos de gesto ambiental (licenciamento e monitoramento), sendo, portanto, importante elo entre o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de Meio Ambiente. Entre as atividades da ANA tambm se inclui o enquadramento dos corpos dgua, que o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado ou mantido em segmento de corpo dgua ao longo do tempo, que visa a assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas e a diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes (Lei no 9.433/1997, art. 9o).
116
Geogrfica, para que esse aspecto seja considerado nos processos de planejamento. No Brasil, o uso dos recursos hdricos tem sido alvo de crescentes demandas dos diversos setores usurios. Os conflitos pelo uso da gua agravaram-se e o meio ambiente apresenta quadro de crescente degradao. Os potenciais conflitos resultantes dos mltiplos usos da gua e os problemas ambientais tm levado a esforos para a adoo de gesto racional de seu uso, com a aplicao de instrumentos que auxiliem o desenvolvimento sustentvel das bacias e das regies hidrogrficas. Uma atividade essencial a implantao dos instrumentos de gesto dos usos dos recursos hdricos nas bacias e nas regies hidrogrficas, o que envolve muitas anlises tcnicas para estabelecer uma eficiente alocao da gua. Para alcanar esse objetivo previsto o desenvolvimento de Sistemas de Suporte Deciso SSD, que fornecero subsdios para a resoluo de conflitos e auxiliaro a gesto integrada e eficiente das bacias e das regies hidrogrficas.
Mdulos do Subsistema de Planejamento e Gesto:
3.3.1 Planejamento e Gesto de guas de Superfcie

O mdulo de Planejamento e Gesto de guas Superficiais permite analisar, de forma conjunta, os dados de disponibilidade e demanda de guas superficiais com os dados da realidade socioeconmica, poltica e ambiental relacionados com a questo hdrica.
3.3.2 Planejamento e gesto de guas subterrneas

O mdulo de Planejamento e Gesto de guas Subterrneas permite analisar, de forma conjunta, os dados de disponibilidade e demanda de guas subterrneas com os dados da realidade socioeconmica, poltica e ambiental relacionados com a questo hdrica. Essa funo inclui a gesto de elementos como: aquferos livres e rios permanentes; rea de recarga direta; indicadores de vulnerabilidade natural;
Os SSDs desenvolvidos permitiro o compartilhamento das informaes entre as diversas entidades envolvidas com a gesto dos recursos naturais e facilitaro a transparncia e a democratizao das decises. Devero ser desenvolvidos somente para bacias e regies hidrogrficas que apresentem quadros e situaes complexas que demandem a simulao de cenrios e alternativas de interveno. apoio deciso. pesquisa de proximidade;
3.3.3 Instrumentos de Gesto

O Mdulo Instrumentos de Gesto composto pelas funcionalidades descritas a seguir:
Hidrografia
Planejamento e Gesto de gua Superficiais Planejamento e Gesto de guas Subterrneas Instrumentos de Gesto Gesto de Indicadores Estudos e Modelos Inteligncia Geogrfica Interface de Integrao Figura 23. Subsistema Planejamento e Gesto guas de superfcie guas subterrneas
Outros elementos hidrogrficos
Oferta e demanda Cenrios
Socioeconomia Instrumentos de gesto
Segurana
Elementos de planejamento e gesto
117
gesto de planos em que so registrados os instrumentos de planejamento de recursos hdricos; Mdulos do Subsistema de Segurana da Informao:
3.4.1 Administrao
gesto de aes em que so registradas todas as aes que afetam a disponibilidade e a demanda de recursos hdricos. Tem por objetivo incluir, alterar e excluir os usurios que sero autorizados a utilizar o Sistema. Os usurios podero estar associados a um ou mais perfis de acesso. O perfil de acesso permitir a seguinte hierarquia: Sistema > Subsistema > Mdulo > Funes > Grupos de Dados > Dados. Como condio adicional pode ser indicada, opcionalmente, no perfil de acesso, restrio geogrfica que indicar o polgono passvel de ser acessado pelo usurio: UF, bacias e outros. Poder tambm ser indicada, opcionalmente, restrio alfanumrica, que funcionar como filtro de restrio, cuja semntica ser definida pelo aplicativo que se utilizar dessa autorizao.
3.3.4 Gesto de Indicadores

O Mdulo Gesto de Indicadores permite o registro, a divulgao, a simulao e o acompanhamento de indicadores que constam dos diversos planos sobre a realidade de recursos hdricos.
3.3.5 Estudos e Modelos

O Mdulo Estudos e Modelos permite o registro de estudos realizados em relao aos recursos hdricos e ao acompanhamento dos modelos utilizados na formao desses estudos.
3.4 Subsistema de Segurana de Acesso Informao SGINF

O Subsistema de Segurana de Acesso Informao SGINF agrupar as funcionalidades relativas acessibilidade dos usurios s funes do sistema e formado pelos mdulos descritos a seguir. Aps a descrio dos mdulos apresentado detalhamento especfico de aspectos de segurana relativos a webservices.
Essa funcionalidade permite, tambm, a indicao do domnio do usurio do Snirh (Unio ou Estado). O mdulo utilizar o repositrio de usurios corporativo da ANA para validar os usurios internos. Alm disso, o mdulo de Administrao possui funes para o cadastramento dos vrios elementos auxiliares necessrios no cadastramento de usurios, sendo estes: perfis de usurios, funes,
Administradores centrais Administradores descentralizados
Administrao
Catlogo Rede da ANA

- Perfis - Usurios - Polgonos filtros Servio de Catlogo ANA
Autorizaes
Autenticao
Aplicativo
Servio de autenticao Snirh
Servio de Certificao Digital
Trilha de auditoria
Auditoria
Figura 24. Subsistema de Segurana
118
webservices, grupo de funes e domnios (restries de valores de campos a serem impostas). O Mdulo de Administrao foi concebido para ser utilizado pelo grupo administrador central na ANA e por administradores descentralizados. Os administradores descentralizados tero autorizao para manipular segmentos do Cadastro de Usurios. A Figura 26 ilustra a funo de Administrao do Subsistema de Segurana.
A Figura 27 ilustra a funo de autenticao do Subsistema de Segurana.
3.4.2.2 Webservice de autenticao

Permite que aplicativos que tenham de validar os nveis de autorizao de acesso a um determinado servio ou funo por parte de um determinado usurio, o faam executando um servio, sem necessariamente utilizar a interface de login do Snirh.
3.4.3 Auditoria
Tem por objetivo apresentar informaes de operaes realizadas pelo Mdulo de Autenticao, apresentando estas na forma de relatrios que registram os acessos e as tentativas de acessos realizados, para aquelas funes passveis de registro na trilha de auditoria.
3.4.2 Autenticao
O Mdulo de Autenticao composto dos elementos descritos a seguir:
3.4.2.1 Interface de login do Snirh

Tem por objetivo solicitar ao usurio a digitao de um login alfa e uma senha criptografada, previamente cadastrada, efetuando, dessa forma, a autenticao do mesmo. Nessa funcionalidade, o sistema determinar a permisso ou o no acesso ao Snirh. O Snirh disponibilizar uma interface de login especfica para as funes que necessitem de uso de certificao digital. A interface de login permite que os usurios internos da ANA sejam autenticados diretamente no sistema operacional.
3.4.4 Segurana de webservices

Grande parte dos benefcios da utilizao dos servios da web permitir a comunicao entre sistemas com diferentes ambientes operacionais e plataformas de desenvolvimento. Para tornar essa comunicao possvel e segura, os servios so baseados em famlia de especificaes de protocolos da indstria para os servios da web, geralmente denominada WS-*. A especificao WS-Security, agora aprovada como um padro pelo OASIS (Organization for the Advancement of Structured Information Standards Organizao para o Avano dos Padres de Informao Estruturada), descreve como proteger os servios
Segurana no nvel do protocolo

Segurana SSL Segurana SSL
Segurana no nvel das mensagens
Figura 25. Segurana de webservices
119
Figura 26. Administrao do Subsistema de Segurana
da web no nvel da mensagem, e no no nvel do protocolo de transporte ou da conexo. As solues existentes no nvel do transporte, como o SSL/TLS, fornecem criptografia e autenticao slidas de ponto a ponto, mas possuem limitaes caso uma mensagem precise ser processada ou examinada por um servio intermedirio. Por exemplo, vrias organizaes implantam um firewall de filtragem de
camadas de aplicativos para examinar o trfego antes que esse seja passado para uma rede interna. Se uma mensagem precisar passar por vrios pontos at chegar ao seu destino, cada ponto intermedirio dever encaminhar a mensagem por nova conexo SSL. Nesse modelo, a mensagem original do cliente no protegida por criptografia
Figura 27. Funo de autenticao do Subsistema de Segurana
120
Foto: Cezar Perelles
Bonito MS
medida que atravessa servidores intermedirios e dispendiosas operaes adicionais de criptografia so executadas para cada nova conexo SSL estabelecida. O WS-Addressing, recentemente submetido ao W3C, um componente-chave para a obteno da segurana no nvel da mensagem, pois fornece os mecanismos necessrios para lidar com as mensagens de forma independente do transporte. Isso permite que uma mensagem segura seja enviada por meio de qualquer transporte e seja facilmente roteada. H vrias vantagens em proteger a mensagem em vez de usar o protocolo de transporte. Em primeiro lugar, esse mtodo mais flexvel, pois partes da mensagem, e no a mensagem inteira, podem ser assinadas ou criptografadas. Isso significa que os intermedirios conseguiro ver as partes da mensagem destinadas a eles. Um exemplo um servio da web que direciona mensagens Soap e capaz de inspecionar partes no criptografadas de uma mensagem para determinar o local para onde a mensagem dever ser enviada, enquanto outras partes da mensagem permanecem criptografadas.
Depois, os intermedirios podero adicionar seus prprios cabealhos mensagem e assin-la para fins de registro de auditoria. Finalmente, a mensagem protegida poder ser enviada por meio de vrios protocolos diferentes, como SMTP, FTP e TCP, sem que seja preciso contar com o protocolo para garantir a segurana. O WS-Security define como garantir a integridade, a confidencialidade e a autenticao das mensagens com o sistema de transmisso de mensagens Soap. A autenticao est relacionada identificao do chamador. O WS-Security usa tokens de segurana para manter essas informaes com cabealho de segurana da mensagem Soap. A integridade da mensagem obtida com assinaturas digitais XML. Isso garante que partes da mensagem no tenham sido adulteradas aps a assinatura do ponto de origem. A confidencialidade da mensagem baseada na especificao de criptografia XML e garante que partes correspondentes da mensagem s possam ser compreendidas pelo(s) destinatrio(s) desejado(s). Dessa forma, o Snirh implementar o WS-* como mecanismo de segurana de webservices.
WS-Security WS-Secure Conversation
WS-Trust WS-Security Policy WSFederation
Figura 28. Padro de segurana de webservices
121
O Subsistema de Inteligncia Geogrfica permite prover dados e informaes de cunho espacial de suporte Gesto de Recursos Hdricos e ter funo integradora entre os diversos subsistemas do Snirh. Utiliza o conceito do hidrorreferenciamento, que permite associar e extrair dados e informaes a jusante e a montante de cada trecho da Rede Hidrogrfica. obtido a partir de conjunto de processos para tratamento topolgico da Rede Hidrogrfica com base no mtodo de Otto Pfafstetter para codificao de bacias. A Base Hidrogrfica Ottocodificada foi construda a partir da cartografia sistemtica ao milionsimo e processada com ferramentas inerentes aos SIGs. Em 2006, essa base de dados foi atualizada em funo das melhorias nos processos de codificao, no intuito de incrementar as funcionalidades disponveis nesse subsistema. Construo da Base Hidrogrfica Ottocodificada A construo da Base Hidrogrfica Ottocodificada consiste de conjunto de processos para tratamento topolgico da Rede Hidrogrfica com base na codificao de Otto Pfafstetter (1989) que permite associar e extrair informaes a jusante e a montante de cada trecho da Rede. foz representao das fozes de cursos dgua que desguam no mar. confluncia representao das fozes de cursos dgua que no desguam no mar; nascente representao das nascentes dos cursos dgua; confluncia foz representao de todas as fozes de cursos dgua; rio juno de trechos de curso dgua contnuos que possuem a mesma toponmia; curso dgua juno de trechos de curso dgua que segue da foz nascente, utilizando como critrio a maior rea a montante a partir de cada confluncia; Os seguintes termos e expresses so adotados no contexto da Base Hidrogrfica Ottocodificada: Ottobacia bacia devidamente codificada e discretizada, conforme o mtodo de codificao de bacias de Otto Pfafstetter utilizado na hierarquizao das bacias hidrogrficas; trecho de curso dgua segmento entre a foz e a sua confluncia ou segmento entre as confluncias ou segmento entre a confluncia e a sua nascente;
Gesto de Base de Dados

Carga de cartografia Cartografia Carga de hidrografia Hidrografia Carga matricial
Gesto agregao/desagregao
Gesto de metadados Metadados
Servios
Metadados Jusante/ montante Visualizao Mapas prontos Contexto hidrogrfico Mapas-chaves Hidrorreferncia
Gerao de mapas Leiaute
WFS, WCS e WMS Externos GeoRaster Manipulao web
Anlise
Manipulao desktop
Interface de dados padronizada Interface de comunicao de dados

Figura 29. Subsistema de Inteligncia Geogrfica
Segurana
Matricial
122
Uma viso geral da construo da Base Hidrogrfica Ottocodificada ilustrada na Figura 30. Como produto da construo da Base Hidrogrfica Ottocodificada, so geradas tabelas contendo informaes da chamada Topologia Hdrica, aqui definida como conjunto de informaes agregadas e discretizadas por trecho de curso dgua tendo como referncia sua rea de contribuio. Essas informaes de topologia hdrica, importantes para os processos de Gesto de Recursos Hdricos so as seguintes: cdigo Otto Pfafstetter do curso dgua onde o trecho se insere; cdigo Otto Pfafstetter da ottobacia referente ao trecho;
rea, em quilmetros quadrados, da ottobacia do trecho de curso dgua; rea, em quilmetros quadrados, da bacia a montante do trecho de curso dgua incluindo a rea de contribuio do prprio trecho; sentido em que a hidrografia foi vetorizada: +1 de montante para jusante e -1 de jusante para montante; cdigo de rio correspondente ao nome do rio no trecho, obtido na carta do milionsimo; tipo de corpo d'gua correspondente ao nome do rio no trecho (rio, crrego, ribeiro, etc.), obtido na carta do milionsimo; preposio de ligao entre o tipo de corpo hdrico e
comprimento do trecho de curso dgua, em quilmetros; distncia, em quilmetros, ao longo dos cursos dgua, do ponto de jusante do trecho linha de costa de referncia;
o nome do rio no trecho propriamente dito (de, do, da, dos, del, de las, etc.), obtido na carta do milionsimo; nome do corpo dgua no trecho propriamente dito, obtido na carta do milionsimo; nome completo do curso dgua (Corpodag + Li-
distncia, em quilmetros, ao longo do curso dgua, do ponto de jusante do trecho foz do curso dgua onde se encontra;
gao + Nome), obtido na carta do milionsimo; comprimento do rio, em quilmetros;
Rede hidrogrfica topologicamente consistente
Carta topogrfica Tabela topolgica Numerao nica do trecho N de origem N de destino Comprimento do trecho rea da ottobacia
Trecho_de_curso_dagua Processos Curso_dagua Rio Ottobacia Tipo_de_dominialidade
SNIRH
Relevo
Ottobacias
Tabela com informaes de topologia hdrica
Figura 30. Construo de Base Ottocodificada
123
distncia, em quilmetros, do ponto de jusante do rio linha de costa de referncia; comprimento do curso dgua, em quilmetros; cdigo do trecho imediatamente a jusante da confluncia; cdigo do trecho imediatamente a montante da confluncia, no curso dgua em que desgua; cdigo do trecho imediatamente a montante da confluncia, no curso dgua afluente; Como o "modelo distncia, em quilmetros, da foz de curso dgua de referncia at a linha de costa; rea, em quilmetros quadrados, da ottobacia do curso dgua; margem de curso dgua onde desgua o curso dgua de maior ordem, tendo como referncia de montante para jusante; ordem, a partir da foz da bacia no mar do curso d'gua (curso dgua que desgua diretamente no mar ordem 1, o que desgua nele 2 e assim por diante); domnio do curso dgua; longitude em graus decimais da foz do trecho de curso dgua; latitude em graus decimais da foz do trecho de curso dgua; longitude em graus decimais da cabeceira do trecho de curso dgua; latitude em graus decimais da cabeceira do trecho de curso dgua. A Base Hidrogrfica Ottocodificada consiste de modelo de dados discretos, pois esta deriva e est em conformidade com a codificao de bacias de Otto Pfafstetter. A utilizao dessa base em SIG ajuda os gestores na tomada de deciso de recursos hdricos, O resultado do processamento so duas tabelas de sada: TRECHO DE CURSO DGUA e CURSO DGUA. Essas tabelas contm dados que representam a relao espacial entre os cursos dgua e os trechos de cursos dgua, bem como a codificao No atual estgio do mtodo de construo da Base Hidrogrfica Ottocodificada, a determinao do Cdigo de Otto Pfafstetter dos trechos de curso dgua, de bacia e as informaes de topologia hidrogrfica so executadas por meio do algoritmo desenvolvido na ANA, denominado Topologia Hdrica. O arquivo texto de entrada deve conter os campos TRECHO, NODE, NOPARA, COMP e AREA. Cada um dos registros dessa tabela referese a um trecho de curso dgua ou arco e deve possuir identificao nica (campo TRECHO), bem como as informaes topolgicas dos trechos de rios, como n de origem (NODE) e n de destino (NOPARA), comprimento do trecho (COMP) e a rea de sua ottobacia de contribuio direta (AREA). Essas informaes so produzidas a partir de Rede Hidrogrfica unifilar e discretizada por trechos de cursos dgua e referenciadas s reas de contribuio de cada trecho. de dados espaciais discretos" deriva do "modelo contnuo de dados" (modelo digital de elevao hidrologicamente consistente), utilizase tambm um modelo hbrido de dados espaciais, contnuo e discreto, para a aquisio, em qualquer escala e independente da granularidade, de informaes pertinentes tomada de deciso. principalmente no que diz respeito diviso de unidades de gesto que se baseia na diviso por bacias. Vale ressaltar que a Base Hidrogrfica Ottocodificada soluciona grande parte dos problemas para a gesto de recursos hdricos, mas no todos, pois tal modelo de dados espaciais discretos possui algumas limitaes de escala e granularidade. Essa anlise s vlida a partir do momento que a escala de anlise no seja menor do que uma ottobacia ou trecho de curso dgua e que a granularidade atenda preciso necessria.
124
de Otto Pfafstetter de bacia e curso dgua referenciado para cada trecho. Mdulos do Subsistema de Inteligncia Geogrfica:
3.5.1.2 Carga de hidrografia

Efetuar versionamento da Base Hidrogrfica Ottocodificada A hidrografia referencial dever ser a do mapeamento
3.5.1 Gesto de Base de Dados

O Mdulo de Gesto de Base de Dados composto pelas funcionalidades descritas a seguir:
nacional na escala do milionsimo. As bases de dados disponveis em escalas maiores que o milionsimo, devero ser utilizadas para detalhamento sempre que possvel. A adequao entre representao da hidrografia em escala maior e a representao referencial do sistema ocorrer por concentrao dos efeitos das bacias de rios no representados na forma de cargas pontuais na representao do milionsimo.
3.5.1.1 Carga de cartografia

Manter propriedades topolgicas, geogrficas e geomtricas O SIG sistema de hardware, software, informao espacial e procedimentos computacionais que permite e facilita a anlise, a gesto ou a representao do espao e dos fenmenos que nele ocorrem. A estrutura de dados geogrficos, em SIG, descreve objetos do mundo real, a partir de localizao geogrfica, relacionamentos espaciais ou topolgicos e atributos temticos. As propriedades geomtricas (ponto, linha ou polgono) representam as fronteiras das entidades geomtricas, tal como elas so desenhadas no mapa. As propriedades geogrficas representam a posio em relao a um sistema de coordenadas conhecidas. As propriedades topolgicas indicam a relao espacial entre objetos. Nesse contexto, tal funcionalidade permitir a manuteno das propriedades geomtricas, geogrficas e topolgicas via utilitrio de Banco de Dados. Disponibilizar Metadados das bases de dados espaciais Metadados so normalmente definidos como dados sobre os dados. Podem ser definidos tambm como abstrao dos dados ou dados de mais alto nvel que descrevem dados de nvel inferior. Os metadados tm papel muito importante na administrao de dados e so considerados de suma importncia, pois a partir deles que as informaes sero processadas, atualizadas e consultadas. De acordo com essa viso, sero disponibilizados Metadados das bases de dados espaciais utilizando, a modelagem-padro da ANA.
Nesse contexto, essa funcionalidade tem por objetivo permitir ao usurio versionar a base hidrogrfica, seja em funo da escala (1:1.000.000, 1:250.000), pela fonte (IBGE, estado, etc.), ou at mesmo em funo do aspecto temporal (2005, 2006, etc.). Manter atributos sobre trechos de curso dgua diretamente na base de dados espacial A elaborao da Base Hidrogrfica Ottocodificada requer construo de rede unifilar topologicamente consistente quanto aos aspectos de conectividade, em formato de grafo (rvore) e sem confluncias duplas. As representaes de curso dgua por linhas duplas ou por polgonos so adequadas para a visualizao e a produo cartogrfica. Entretanto, para a anlise de redes e para a construo da Base Hidrogrfica Ottocodificada, os cursos dgua devem ser representados por segmentos de linhas ou arcos (que representam trechos de cursos dgua), conectados por ns (que representam a confluncia, a nascente e a foz). Para que se possa extrair a topologia da Rede Hidrogrfica, faz-se necessrio represent-la sob a forma de estrutura lgica encadeada em que haja somente um ponto de sada e um caminho nico entre dois pontos. Isso significa que, para aplicao na construo da Base Hidrogrfica Ottocodificada, cada trecho da Rede deve ter um n de origem e um n de destino, e cada n da Rede deve conectar dois trechos somente.
125
Assim, necessrio representar todos os trechos de curso dgua de margem dupla e os demais corpos dgua (rios, lagos e brejos) por uma linha artificial, nica de centro, seguindo a metodologia de Otto Pfafstetter. Nesse contexto, a funcionalidade vai permitir que o usurio atualize atributos de trechos dgua diretamente sobre a base de dados espacial. Identificar o domnio do trecho de curso d'gua Tem por objetivo a criao de objetos na modelagem do Banco de Dados que permitam ao usurio do Snirh identificar o domnio do trecho do curso dgua (Unio, Estado ou internacional). Disponibilizar consultas de agregao/desagregao de informaes espaciais sobre a Base Hidrogrfica Ottocodificada. que se tem em mbito de UF de rea plantada de determinada cultura nas bacias que o integram.
3.5.1.5 Gesto de metadados

Metadados so um conjunto de caractersticas complementares sobre os dados, para que esses possam ter seu contedo adequadamente interpretados.
3.5.2 Servios Geogrficos

O Mdulo de Servios Geogrficos composto pelas funcionalidades descritas a seguir:
3.5.1.3 Carga Matricial

Nessa funcionalidade, o grupo tcnico encarregado de manter a base de dados do Snirh, executar atividades semelhantes aos da carga de cartografia, s que orientada a dados matriciais (raster e grid). Fazem parte deste universo as imagens de satlite e os arquivos que representam realidade muito granulada (uso de solos, declividade, etc.). Esse webservice disponibilizar as caractersticas fsicas das bacias, sejam essas provenientes de mapa de classes (como o mapa de uso do solo), sejam de superfcie de valores (como o mapa de chuva mdia anual ou de altimetria), por meio da sobreposio desses planos de informao com as ottobacias. Esse procedimento de consulta espacial pode ser feito por intermdio de operadores espaciais em Banco de Dados Geogrficos, que retornem as informaes resultantes da interseco desses planos de informao. Essa soluo, porm, impossibilita a obteno de qualquer informao que no esteja agregada por ottobacia. Como exemplo, pode-se citar a determinao de informaes a montante de determinado A agregao consiste em se acumular determinada informao em nvel superior, por exemplo, cadastrar o valor da populao das UFs a partir do somatrio dos valores dos municpios contidos em cada UF. A desagregao ocorre por distribuio de determinado valor referente a nvel maior nos elementos que o compem, segundo determinado critrio. O processo de desagregao requer a criao de tabelas que permitam registrar a lgica de proporcionalidade em que determinado quantitativo ser desagregado. Para isto necessria a construo de tabelas de apoio especficas para cada caso. Um exemplo de desagregao distribuir o quantitativo Em resumo, as informaes pr-processadas so geradas a partir do cruzamento das ottobacias com os mapas temticos. J a informao incremental, no caso da estao ou do ponto de interesse estarem localizados no meio caminho do trecho de curso dgua, ser obtida por meio do modelo contnuo de dados. Essa informao total ser obtida pela informao prprocessada somada informao incremental. ponto que esteja localizado no meio do caminho entre uma confluncia e outra. Assim, sugere-se trabalhar com modelo hbrido composto por um modelo discretizado (Base Hidrogrfica Ottocodificada) e por um modelo contnuo (rea incremental determinada por modelo digital de elevao hidrologicamente consistente).
3.5.1.4 Gesto de agregao/desagregao de informaes

Nessa funcionalidade, o grupo tcnico encarregado de manter a base de dados do Snirh executar atividades de manuteno de tabelas de apoio a processos de agregao/desagregao de informaes.
126
Foto: Pedro Toscano
Serra da Cantareira SP
Salienta-se que, para que haja compatibilidade com as informaes obtidas em ambos os mdulos, a Base Hidrogrfica Ottocodificada tem de ser gerada pelo modelo contnuo ou modelo digital de elevao hidrologicamente consistente. Disponibilizar consultas espaciais de pontos Hidrorreferenciados Esse webservice disponibilizar ao cliente o objeto espacial resultante da projeo de uma feio geomtrica (ponto) na Rede Hidrogrfica e a aquisio de informaes dessa projeo como cdigo de curso dgua do segmento ou trecho de curso dgua de referncia e distncia foz da bacia.
Atualmente, esses elementos so obtidos a partir do plano da informao espacial denominada HINTEGRADA, por meio de consultas espaciais. Esse plano de informao possui todas as informaes necessrias para a constituio desses elementos. A construo da base hidrogrfica ottocodificada tambm compreende o pr-processamento de informaes hdricas em banco de dados geogrficos com a consequente modelagem, transformao e normalizao das tabelas topolgicas usadas como base. Disponibilizar Informaes de trechos/ottobacias a jusante e a montante A determinao de trechos ou ottobacias a mon-
Analogamente s coordenadas geogrficas de latitude e longitude, no hidrorreferenciamento, tm-se as coordenadas hidrorreferenciadas compostas pelo cdigo de curso dgua e distncia foz da bacia. Esse servio um pouco mais complexo que uma consulta espacial simples, pois necessitar de operadores de construo de mapas de distncia.
tante a partir de determinado ponto realizado por meio de consulta alfanumrica em Banco de Dados sem que para isso se recorra s operaes espaciais presentes em Banco de Dados Geogrficos, pois a relao topolgica entre os trechos de curso dgua esto embutidos nos dgitos do cdigo de bacias de Otto Pfafstetter. Disponibilizar visualizao por meio de mapas
Disponibilizar Informaes Hidrogrficas Nativas O webservice de informaes hidrogrficas nativas diz respeito a disponibilizao de informaes em relao aos elementos lgicos da Base Hidrogrfica Ottocodificada como trecho de cursos dgua, rio, curso dgua, nascente, confluncia, foz e ottobacia.
estticos em formato de imagem A forma mais bsica de disseminao de dados geogrficos na web , naturalmente, a publicao de mapas estticos em formato de imagem, embutidas em pginas web. Apesar de a interatividade ser limitada, possvel produzir e manter
127
disponveis, para consulta e referncia histrica. Atualmente, a ANA possui uma grande demanda, interna e externa, por mapas pr-elaborados que podem ser consultados por meio da Biblioteca Virtual e do Portal do Snirh. Disponibilizar visualizao por meio de mapas gerados a partir de formulrios Essa alternativa consiste em oferecer ao usurio um formulrio para preenchimento em que so solicitadas informaes quanto regio geogrfica de interesse, composio do mapa e mesmo alguns elementos de composio visual. Quando o usurio termina o preenchimento do formulrio, as informaes so transmitidas a um servidor, que recupera os dados necessrios e converte o mapa final para um formato de imagem, como GIF ou JPEG. Essa imagem ento inserida em uma pgina web. Permitir navegao baseada em mapas-chaves Nessa funcionalidade, o usurio indicar com o mouse uma regio de seu interesse, gerando uma navegao para outro mapa ou imagem mais detalhada, ou clicar em cones perifricos imagem para navegar para regies adjacentes, mantendo a escala de visualizao. A Figura 31 ilustra a funo de Apresentao de Mapas. Eventualmente, podem existir cones que ativam funes mais sofisticadas, como medio na tela, identificao de elementos ou ativao/desativao de camadas.
3.5.3 Anlise
O Mdulo Anlises Geogrficas composto pelas funcionalidades descritas a seguir:
3.5.3.1 Visualizao
Nessa funcionalidade so disponibilizados via web recursos de visualizao de elementos geogrficos e dados tabulares associados. Inclui seleo de temas, indicao de simbologia, seleo de objetos e navegao.
3.5.3.2 Manipulao desktop

Nessa funcionalidade so disponibilizados recursos de manipulao da base de dados por ferramentas de Sistema de Informaes Geogrficas SIG de funcionamento em ambiente cliente de estaes de trabalho.
3.5.3.3 Manipulao web

Nessa funcionalidade so disponibilizados via web recursos de manipulao da base de dados por ferramentas de SIG de funcionamento semelhante s de ambiente cliente.
Figura 31. Funo de Apresentao de Mapas
128
Foto: Caetano Lacerda
Chapada Diamantina BH

O Subsistema de Inteligncia Documental tem por objetivo armazenar e dar acesso aos dados documentais referentes a recursos hdricos, bem como disponibilizar documentos produzidos no mbito dos Comits de Bacias e dos rgos gestores estaduais. Dentre os processos associados a esse subsistema, podem-se destacar os seguintes: a) armazenamento e busca de toda informao documental; b) indexao automtica de informaes; c) disponibilizao das informaes via web. Mdulos do Subsistema de Inteligncia Documental:
3.6.1.2 Integrao de processos

Mecanismo de registro de link para o depsito original do processo.
3.6.1.3 Integrao de e-mail e arquivos

Mecanismo de registro de link para o depsito original do e-mail ou do arquivo.
3.6.1.4 Integrao de imagens e vdeos

Mecanismo de registro de link para o depsito original da imagem ou do vdeo.
3.6.1.5 Gesto de contedo web

Mecanismos de gesto de contedo de interesse na Internet.
3.6.2 Administrao de Conhecimento

O Mdulo Administrao de Conhecimento composto pelas funcionalidades descritas a seguir:
3.6.1 Integrao de Contedo

O Mdulo Integrao de Contedo composto pelas funcionalidades descritas a seguir:
3.6.2.1 Gesto de ciclo de vida

Mecanismo de administrao da insero e do arquivamento do contedo informacional de interesse.
3.6.1.1 Integrao de documentos

Mecanismo de registro de link para o depsito original do documento.
3.6.2.2 Segurana e administrao

Mecanismo de administrao de restries do contedo informacional de interesse.
129
Subsistema Inteligncia Documental
Integrao de Contedo
Integrao de documentos Integrao de processos Integrao de e-mail e arquivos Integrao de imagens e vdeo Integrao de contedo web ARQUITETURA COMPUTACIONAL E SISTMICA DO SNIRH
Servios
Gesto de ciclo de vida Biblioteca e arquivamento Segurana e administrao Portais, personalizao e perfil Workflow Composio e autoria
Motores de Pesquisa
Pesquisa contextual Pesquisa textual Pesquisa udio/vdeo Metadados e taxonomia
Interface de dados padronizada Interface de comunicao de dados

Figura 32. Subsistema Inteligncia Documental
3.6.2.3 Workflow
Mecanismo de administrao de fluxo para tratamento de contedo informacional de interesse.
3.6.3.2 Pesquisa de udio e vdeo

Recursos de indexao e pesquisa com base em contedo de udio e vdeo.
3.6.2.4 Biblioteca e arquivamento

Compreende mecanismos para a formao de estruturas de organizao informacional e seus correspondentes recursos de arquivamento.
3.6.3.3 Pesquisa contextual

Recursos de indexao e pesquisa com base no cenrio em que feita a pesquisa.
3.6.3.4 Metadados e taxonomia 3.6.2.5 Portais, personalizao e perfil

Mecanismo de formao de portais de contedo informacional de interesse e correspondentes mecanismos de administrao de restries. Recursos de auxlio formao de metadados e taxonomia de contedo informacional de interesse.

3.6.2.6 Composio e autoria
Mecanismo de composio e autoria de contedo informacional de interesse. Incorpora todos os processos necessrios para a gerao de informaes hidrolgicas com base nos dados brutos gerados por monitoramento e em modelos hidrolgicos para atender s necessidades sobre as informaes de disponibilidade hdrica. Dentre os processos associados, pode-se des-
3.6.3 Motores de Pesquisa

O Mdulo Motores de Pesquisa composto pelas funcionalidades descritas a seguir:
3.6.3.1 Pesquisa textual

Recursos de indexao e pesquisa com base em contedo textual.
tacar a gerao de vazes por meio de modelos de regionalizao, Modelo Chuva-Vazo e reconstituio de vazes naturais.
Segurana
Documentos
Organizao
Taxonomia
Metadados
130
Hidrografia Modelagem Hdrica

Regionalizao de vazo Modelo Chuva-Vazo Naturalizao de vazo OpenMI-HidroML Integrao superfcie subterrnea
guas de Superfcie guas Subterrneas
Outros Elementos Hidrogrficos
Cone de rebaixamento Permetro de Proteo Permanente Visualizao 3D Vazo Operao hidrulica
Demanda
Qualidade
Disponibilidade
Operaes
Inteligncia Geogrfica Interface de Integrao

Figura 33. Subsistema Inteligncia Hdrica Esse subsistema visa, tambm, a orientar a operao hidrulica de reservatrios por meio de simulaes de operao e construo de cenrios. Mdulos do Subsistema de Inteligncia Hdrica. concentrados, em vrias escalas temporais, dotados de algoritmos de calibrao e avaliao de desempenho. Esses modelos sero capazes de realizar, entre outras funes, a previso de vazes e nveis, a avaliao de impacto das alteraes de uso do solo e a estimativa de disponibilidade hdrica em bacias com escassez de dados. Foi elaborada a identificao dos critrios para a seleo e o detalhamento dos modelos, incluindo a descrio das aplicabilidades, restries de uso e identificao das variveis.
3.7.1 Modelagem Hdrica

O Mdulo de Modelagem Hdrica composto pelas funcionalidades descritas a seguir.
3.7.1.1 Regionalizao de Vazo

a responsvel pela incorporao dos Modelos de Regionalizao de Vazes no Sistema. A regionalizao permitir que sejam obtidos os valores de vazo em qualquer ponto da Rede Hidrogrfica. Encontrase em avaliao pela ANA o Sistema Computacional para Anlise Hidrolgica Siscah, que permitir o tratamento de dados hidrolgicos j consistidos. Por fim, foi desenvolvido um aplicativo para a identificao de regies hidrologicamente homogneas e para a regionalizao de vazes. O primeiro mdulo o de acesso aos bancos de dados da ANA, para tanto, est sendo utilizada a tecnologia denominada webservices. Essa tecnologia prov padro para interoperabilidade entre aplicativos que podem rodar sobre plataformas distintas. Ela permite que sistemas desenvolvidos em plataformas diferentes sejam compatveis. Ento, possvel que novas aplicaes desenvolvidas possam O Modelo Chuva-Vazo do Snirh composto por trs conjuntos de aplicativos, a saber: um mdulo de acesso base de dados do HIDRO/ANA; os aplicativos para simulao do ciclo hidrolgico; um mdulo de anlise da robustez dos modelos.
3.7.1.2 Modelo Chuva-Vazo

Tem como objetivo acoplar o Modelo Chuva-Vazo ao Snirh, incluindo modelos distribudos e
Segurana
Modelagem de aquferos
Elementos de Modelagem Hdrica
131
se comunicar com aquelas que j existem sem a necessidade de grandes alteraes. Por meio de webservices ser possvel a captura de dados de precipitao, fluviomtricos, entre outros dados. O aplicativo desenvolvido acessa a base de dados da ANA, retornando conjunto de objetos com informaes requisitadas pelo usurio, as quais so disponibilizadas em interface grfica. Um exemplo de acesso a dados do HIDRO/ANA o caso dos dados pluviomtricos necessrio ao modelo Soil Moisture Accounting Procedure Smap. O usurio escolhe os postos pluviomtricos que sero utilizados no processo de simulao, e para cada um desses postos acessam os ndices pluviomtricos dirios, tambm por meio de webservice. Assim, retornado o conjunto de postos pluviomtricos com: cdigo, nome, latitude, longitude e situao quanto operao. O procedimento de acesso a dados pluviomtricos foi projetado dessa forma para evitar o carregamento de informaes de ndices pluviomtricos dirios para postos que no fossem ser utilizados na simulao. O acesso a outros dados tambm realizado de forma semelhante. O Mdulo de Anlise de Robustez dos modelos Entre os possveis tipos de integrao de modelos de simulao a aplicativos SIG, utilizou-se aquele proposto ser responsvel pela prvia verificao da aplicabilidade de algum dos modelos em determinada Na Figura 34, pode-se ver tela de dados bsicos desse modelo. Constituem-se interfaces: de acesso e manipulao de dados, para a formao dos arquivos de entrada do modelo; de execuo do modelo e de anlise dos resultados. por Tsou e Whittemore (2001), em que criada interface de transferncia de dados entre o modelo e um SIG. Com relao aos aplicativos de simulao do ciclo hidrolgico, utiliza-se aqui o Smap (LOPES et al., 1981) como exemplo. O Modelo Chuva-Vazo concentrado Smap, verso mensal, tem seu cdigo-fonte em Fortran . Esse cdigo-fonte foi modificado para que apenas dois arquivos de entrada sejam lidos, so eles: arquivo com caractersticas da bacia hidrogrfica, precipitao mdia mensal e evapotranspirao mdia mensal; outro arquivo com os quatros parmetros do modelo. Como arquivo de sada tem-se o que apresenta a dinmica dos reservatrios do modelo e a vazo mensal gerada e aquele que indica que o modelo foi executado corretamente.
Figura 34. Modelo Chuva-Vazo
132
rea de estudo. Caso os modelos tenham sido aplicados, sero apresentadas informaes sobre as simulaes: quem aplicou o modelo; qual o modelo aplicado; quais os objetivos da simulao; quais foram os dados utilizados para calibrao, validao e simulao do modelo e os resultados. Com essas informaes, o usurio poder adotar o modelo ou a simulao que j foi realizada, evitando, assim, a realizao de nova simulao. Ser possvel tambm a utilizao de todos os dados de entrada de modelo para a utilizao de outro modelo, desde que os dados de entrada sejam compatveis. A integrao entre o SIG e os modelos ocorrer por meio da criao de interface para a converso e a transferncia dos dados armazenados em camadas do SIG para os arquivos de entradas dos modelos. Executa-se o modelo e utiliza-se novamente a interface para transferncia dos arquivos de sada do modelo para camadas do SIG, em que os resultados da simulao so apresentados. Na Figura 35 pode-se ver a tela de apresentao desse modelo.
sries de vazes naturais mdias mensais, a partir das estimativas de usos consuntivos e das informaes de operao dos reservatrios, armazenadas no Snirh. A Rede de Pesquisa 4 iniciou os trabalhos no ms de outubro de 2006, com a primeira atividade prevista no cronograma: a definio da base de dados de entrada para o sistema contendo a relao, as especificaes e o formato necessrios. A implementao prev a integrao com vrios bancos de dados, a saber: GIS do milionsimo, Hidro, vazes de consumo, dados climatolgicos, dados de operao de reservatrios e evaporao lquida, de acordo com o arranjo esquemtico proposto na Figura 36. As sries histricas de vazo constituem informaes essenciais para uma grande quantidade de estudos de aproveitamento de recursos hdricos. Entretanto, as vazes so afetadas por aes antrpicas, tais como: construo de barragens, transposio de vazes para outras bacias, diversos usos que se fazem dos recursos hdricos e outros. Essas aes podem afetar o regime do curso de
3.7.1.3 Naturalizao de vazo

Tem como objetivo desenvolver tcnicas e ferramentas automatizadas que facilitem a reconstituio de
gua de forma que prejudique ou mesmo impea a realizao de estudos hidrolgicos. Para que tais estudos possam ser realizados com a confiabilidade
Figura 35. Tela de apresentao resultado do modelo (grficos)
133
necessria essencial que se determinem as chamadas sries de vazes naturais, ou seja, as sries de vazes que teriam ocorrido anteriormente ao do homem.
3.7.2 Modelagem de Aquferos

O Mdulo Modelagem de Aquferos composto pelas funcionalidades descritas a seguir:
3.7.2.1 Cone de rebaixamento

A conceituao da metodologia foi essencialmente condicionada pelas caractersticas hidrulico-hidrolgicas da bacia e dos aproveitamentos e pelos dados fluviomtricos, pluviomtricos e operacionais disponveis. Foram identificadas duas etapas na utilizao da metodologia concebida. Na primeira etapa, os dados hidrometeorolgicos disponveis no tempo e no espao foram manipulados por procedimentos de transferncia e composio de informaes, com destaque para as tcnicas de modelagem matemtica do tipo vazovazo e chuva-vazo. Como resultado, foram estabelecidas sries contnuas de vazes ocorridas nos diversos locais de interesse. Registro de configurao e variveis associadas ao cone de rebaixamento de poo.
3.7.2.2 Permetro de proteo permanente

Registro de configurao e variveis associadas ao permetro de proteo permanente dos aquferos.
3.7.2.3 Visualizao 3D
Visualizao grfica das informaes de poos e aquferos.
3.7.2.4 Vazo
Clculo e registro de informaes relativas vazo de guas subterrneas.
3.7.3 Integrao de superfcie subterrnea

J a segunda etapa compreendeu a converso dessas sries de vazes ocorridas nas requeridas sries de vazes naturais. Para tanto, foram utilizados procedimentos que possibilitaram a separao dos principais efeitos advindos da formao e da operao de reservatrios e, ainda, a incorporao das perdas decorrentes da irrigao de lavouras e dos outros usos consuntivos dos recursos hdricos da bacia. Funes de identificao de relacionamento entre aquferos com trechos de rios, principalmente no que diz respeito contribuio de um para com o outro.
3.7.4 Operao hidrulica

Funes de apoio para a operao hidrulica de reservatrios por meio de simulaes de operao e construo de cenrios.
GIS milionsimo (Cesar OU ANA) Banco de dados Hidro (ANA) Vases de consumo (ANA) Dados climatolgicos Dados de operao de reservatrios (ONS) Evaporao lquida SisEvapo (ONS) Interface com as demais Redes Modelo de Imputao de Dados
Usurios
Servidor Quadro 2 Modelo de Gerao das Sries Naturais
Modelo de Validao das Sries Geradas
Sries de vazes naturais (ONS)
Figura 36. Esquema geral da proposta metodolgica
Foto: Lucas Medella
134
Baia de Guanabara RJ
4.1 Arquitetura Orientada a Servios SOA

A orientao a servios uma abordagem tecnolgica em que sistemas computacionais, que originalmente foram concebidos como pea monoltica, so quebrados em pequenos servios independentes. Isso possibilita que as funes do sistema sejam concebidas com a remontagem em sequncia lgica desses servios independentes. Esta abordagem est representada na Figura 37.
WSDL: descreve os webservices; Soap: descreve o acesso aos webservices; UDDI: define as normas para a publicao e o registro dos webservices. A Figura 38 mostra a forma como interagem estes protocolos. Alm desses protocolos e padres bsicos so seguidas outras especificaes para a cons-
4.2 Estruturao de servios

Os webservices so aplicaes modulares e autodescritas que podem ser publicadas, localizadas e invocadas via Internet e so a realizao mais evidente da arquitetura orientada a servios. Um webservice um componente de software invocvel pela web via mensagem XML seguindo os padres Soap. As vantagens dos webservices, para a interoperabilidade entre diversos sistemas, devem-se em grande parte ao fato de sua estrutura basear-se em normas e padres abertos, dentre as quais se destacam os seguintes padres e protocolos: XML: define as normas que servem de base para as mensagens recebidas e retornadas pelos webservices;
truo e a utilizao de webservices, denominadas webservices extensions WS*, definidas pelo consrcio Organization for the Advancement of Structured Information Standards Oasis que inclui padres para: mensagem, segurana, confiabilidade, transaes e metadados. A Figura 39 mostra essas especficaes.
4.3 Arquitetura SOA para o Snirh

A arquitetura definida para o Sistema Snirh segue o modelo de Arquitetura Orientada a Servios (SOA Service Oriented Architecture), como apresentado na Figura 40. A SOA faz uso de grupos de servios, fracamente acoplados, que se comunicam por meio de mensagem em linguagem autodescritiva (XML). Os servios so completos e podem existir independente-
Quebram-se aplicaes em servios Juntam-se de forma lgica conjuntos de funes na forma de servios Coordenam-se servios na forma de solues de negcio Esforos de integrao e desenvolvimento de aplicativos tornam-se uma coisa s
Figura 37. Viso geral de SOA
4 ARQUITETURA COMPUTACIONAL
135
136
mente do contexto e da existncia de outros servios. A comunicao feita via barramento de servios. Na arquitetura orientada a servios, os componentes do sistema so construdos como servios independentes que podem ser acessados sem que seja conhecida a plataforma utilizada para a sua implementao. Os aplicativos do Snirh so ainda divididos em camadas: uma concentra o cdigo que faz a interface com o usurio e outras duas implementam a lgica de negcio e a manipulao de dados. A arquitetura orientada a servios apresenta diversas vantagens, dentre elas:
webservices. Tal abordagem permite que a mesma lgica de negcios possa ser acessada e visualizada por vrias interfaces. Os webservices podem ser ainda reagrupados nas camadas mencionadas, de acordo com a granularidade desejada, formando subsistemas ou aplicaes. No caso do Snirh tem-se os conjuntos de servios agrupados na forma de mdulos e subsistemas.
4.4 Camada de interface (presentation layer)

A camada de interface contm os componentes que so necessrios para permitir a interao do usurio com a aplicao. Os componentes de interface so os elementos que
ser bastante escalvel; permitir uma maior interoperabilidade; facilitar a reutilizao de componentes.
fornecem a interao com o usurio do sistema e normalmente so constitudos por diversos elementos de pgina ou formulrio que mostram dados, validam e aceitam a entrada de dados pelo usurio. Para o desenvolvimento dos componentes de
A implementao em trs camadas feita usando o conceito de Three-layered Services Application (implementao de servios em trs camadas). Esse tipo de implementao um padro de arquitetura de aplicaes que visa separar a interface do usurio (presentation layer), da camada de negcio (business layer) e do Acesso a dados (data layer), permitindo compor a partir desses objetos implementaes na forma de
interface utilizada a tecnologia Asynchronous JavaScript and XML Ajax para tornar o navegador mais interativo e fcil de utilizar para o usurio. Em uma aplicao Ajax, parte da lgica da aplicao movida para o navegador. Nesse novo cenrio, que difere do contedo web tradicional, quando o usurio solicita uma pgina ou um
Publica servios e
definio
Registro UDDI
de serv
ios
Aponta para descrio de servios

Apo n
c bli Pu
WSDL WSDL
Localiza servio, obtm sua definio e utiliza sua funcionalidade
ta p
ara
ser vio s
et am
ad
ad
os
de
s erv
i os
Usurio de servio
SOAP
Comunicao de mensagens XML Webservices
Figura 38. Protocolos no uso de webservices
137
Mensageria XML
Figura 39. Especificaes WS-* para webservices
documento mais complexo, esse entregue ao navegador, contendo parte da lgica da aplicao, codificada em JavaScript. A pgina ento dividida em pedaos denominados WebParts, e os contedos podem ser atualizados e renderizados dinamicamente, sem a necessidade de receber novo documento.
No h necessidade de desenvolver cdigo especfico do webservice para cada uso, dado que a interface de componente WSRP genrica. Assim, o portal apenas necessita de um proxy genrico (componente que filtra alguns elementos da web) capaz de interagir com componentes WSRP. A Figura 41 apresenta a utilizao de WSPR.
Webservices for Remote Portals (Webservices para Portais Remotos) WSRP
4.5 Camada de lgica de negcio (business layer)

Os componentes do WSRP so componentes WSXL (Web Services Experience Language) especificamente dirigidos integrao de webservices interativos em portais. O WSRP compartilha a interface bsica definida no WSXL. Os componentes WSRP no somente fornecem acesso especializado e eficiente por meio da interface WSRP a clientes, como portais, mas tambm permite acesso genrico por meio da interface WSXL a clientes WSXL. O termo portlet, utilizado na denominao dessa tecnologia, define-se como componente de apresentao agregada em portal. Um portal pode ser constitudo por vrios portlets, todos independentes uns dos outros, mas com conhecimento sobre o contexto do portal, como a informao do perfil do usurio. Um portlet remoto reside em um servidor externo quele que hospeda o portal. O WSRP permite que webservices interativos (que, alm de informarem dados, forneam interao com o usurio) sejam integrados em um portal, independentemente do tipo de informao que forneam. outros componentes de negcio. fluxo de trabalho; interface de servios; componentes de processo de interface; Os componentes de negcio so acessados pelos seguintes elementos: A camada de lgica de negcio o ncleo e a parte mais importante da aplicao. Nessa camada esto contidos todos os modelos, clculos, validaes e consistncias do sistema. Dessa camada advm todas as funcionalidades fornecidas pelo sistema. O Snirh possui lgicas de negcios complexas que consistem de uma ou mais tarefas, envolvendo diversos subsistemas e at mesmo servios externos. A fim de garantir a interoperabilidade, as regras de negcio esto encapsuladas em servios autocontidos e seu acesso ocorre por meio da interface de servios.
Metadados
Segurana
Confiabilidade
Transaes
138
Aplicao
Interface
Negcio
Dado
Barramento de Servios
WebServices
Padres de webservice Lgica especfica
Figura 40. Arquitetura SOA do Snirh
Elemento do business layer para workflow As caractersticas corporativas do Snirh, aliadas necessidade de interagir com servios externos ao sistema (a exemplo do sistema de gesto de documentos da ANA), configuram a necessidade de implementar a lgica de workflow. Para isso, o Snirh incorpora ferramentas computacionais de gesto de fluxos de trabalho. Elemento do business layer para Sistema de Informaes Geogrficas SIG O SIG fornece estruturas e funes que facilitam o armazenamento, a recuperao, a atualizao e a consulta de elementos espaciais na base de dados do Snirh. O SIG consiste no seguinte: esquema que habilita o armazenamento, a sintaxe e a semntica dos tipos de dados geomtricos suportados; mecanismo de indexao espacial; operadores, funes e procedimentos para a realizao de consultas de rea de interesse, incluindo operaes do tipo junes espaciais e outras operaes de anlise espacial;
funes e procedimentos para as operaes dos utilitrios de Banco de Dados Espaciais; modelo topolgico de dados para trabalhar com dados sobre ns, arestas e lados de uma topologia; modelo de dados de rede para representar capacidades ou objetos que so modelados como ns e trechos em rede; GeoRaster, recurso que permite armazenamento, indexao, consulta, anlise e divulgao de dados GeoRaster, ou seja, imagens matriciais (raster e grid) de dados e seus metadados associados. O componente espacial a representao geomtrica de sua forma em alguma coordenada espacial. Isso referido como sua geometria. O SIG fornece os seguintes tipos de servios da web: geocdigos permitem associar locais espaciais (latitude e longitude de coordenadas), com endereos postais; pginas amarelas permitem aos usurios encontrar locais dos objetos por nome ou categoria, baseada na sua relao espacial;
139
routing fornece informaes e instrues para o seguimento de um caminho ou vrias rotas; OpenLS fornece servios de localizao baseado no Open Local Services Initiative OpenLS, especificao para geocdigos, cartografia, roteamento e pginas amarelas; A camada de acesso base de dados contm toda a lgica necessria para a recuperao e a gravao de dados. Esse nvel da aplicao s contm informaes de como fazer a comunicao com seu fornecedor de dados.
4.7 Ambiente de desenvolvimento

recurso de Webservice Mapping Service WMS permite aos usurios visualizar, na forma de mapas, elementos geogrficos (estradas, rios e assim por diante), baseado na sua relao com local ou contedo de atributo no espacial; recurso de Webservice Feature Service WFS permite aos usurios localizar recursos geogrficos (estradas, rios e assim por diante), baseado na sua relao com local ou atributo no espacial; Catalog Services para a web CSW antigo CAT, descreve a implementao da especificao de catlogo de servios do Open GIS Consortium. O Snirh segue os moldes de aplicao web em arquitetura SOA. todos os elementos funcionais necessrios para o ambiente de execuo. linguagem de programao; gerador de relatrio; O ambiente de desenvolvimento do Snirh composto por:
4.8 Ambiente de execuo
4.6 Camada de acesso a dados (data layer)

Alm disso, como os aplicativos do Snirh so tambm Praticamente todas as aplicaes e servios necessitam armazenar e acessar algum tipo de dado. Esses dados podem estar armazenados em uma ou mais fontes de dados de tipos diferentes. divididos em trs camadas (interface, negcio e acesso a dados), conforme exposto anteriormente, cada uma dessas camadas necessita de um ambiente de execuo prprio.
HTML, WML, Voice XML... WSTRP
Portal
Local Portlet API
Portal
Local Portlets
HTTP
Client device
Generic Portlet Proxies
Internet/ intranet
WSTRP
WSRP Services
Publish/find webservices Registry
Figura 41. Utilizao de WSRP
140
Foto: Eraldo Peres/banco de imagens da ANA
Canal Sistema Barragem - Pedra do cavalo BA
Dessa forma, so detalhados a seguir os elementos de execuo necessrios para cada uma dessas trs camadas.
4.8.3 Camada de acesso a dados (data access layer)

A execuo da camada de acesso a dados ocorre
Os elementos de execuo de cada uma dessas camadas so detalhadas a seguir:
nos servidores. A parte de componentes de lgica de acesso e de componentes genricos de acesso a dados
4.8.1 Camada de interface do usurio (presentation layer)

A execuo da camada de interface ocorre uma parte no cliente e outra no servidor. A parte cliente feita em browsers com a execuo de JavaScripts e a parte servidora executada em ambiente de servidor de aplicaes web.
executada em ambiente de componentes de aplicativos web. O componente fonte de dados da camada de acesso a dados ser executada em ambiente servidor de sistema gerenciador de Banco de Dados.
4.8.4 Outros componentes funcionais de negcio

Para completar a arquitetura computacional do Snirh, a execuo de alguns outros componentes funcionais, relativos camada de negcio ser necessria, conforme descrito a seguir: A execuo de alguns outros componentes funcio-
4.8.2 Camada de lgica de negcios (business layer)

A execuo da camada de lgica de negcios ocorre em trs conjuntos de servidores. A camada de negcio executada em ambiente de servidor de aplicaes web.
nais de negcio ser necessria. O Snirh utilizar-sede recursos de correio eletrnico
O componente de workflow da camada de negcio ser executado em ambiente de gerenciador de pacotes de mensagens e servios de workflow.
que so executados em ambiente servidor de Sistema Gerenciador de Correio Eletrnico especfico. O Snirh utilizar-sede recursos de gerao de rela-
O componente de SIG da camada de negcio ser executada em ambiente servidor de servios SIG e de componentes de aplicativos web.
trio que so executados em ambiente de servidor de gesto de relatrios especficos.
A ANA desenvolveu um portal, denominado Portal Snirh, no qual esto reunidas as informaes em
relao ao sistema, servindo como ponto de referncia para a obteno de informaes relativas ao sistema. Acesse: <http://www.ana.gov.br/portalsnirh/>
Figura 42. Composio do Snirh
5 PORTAL SNIRH
141
Foto: Cesar Perelles
142
Essa seo explica o conceito de alguns termos importantes que sero mencionados no decorrer
deste documento. Os termos so descritos na tabela a seguir, e esto apresentados em ordem alfabtica.
TERMO
DESCRIO Asyncronous JavaScript and XML o uso sistemtico de JavaScript e XML (e derivados) para tornar o navegador mais interativo com o usurio, utilizando-se de solicitaes assncronas de informaes. Application Programming Interface conjunto de rotinas e padres estabelecidos por software para utilizao de suas funcionalidades por programas aplicativos. Business Process Management viso dos processos de negcio da organizao como fluxo de servios utilizando padres de representao de notao, execuo e coordenao em XML, cujo rigor semntico permite sua interoperabilidade entre sistemas de plataformas diferentes. Sendo assim, fundamento para a implementao de solues baseada em arquitetura orientada a servios. Quando a coordenao da execuo dos servios realizada com subordinao a processo mestre, em geral, intraorganizao, denominada essa coordenao como orquestrao. Quando a coordenao ocorre sem a subordinao a um processo mestre, em geral, interorganizao, denomina-se coreografia. Catalog Service Implementation Specification especificao OpenGIS que define interfaces para publicar, acessar, navegar e consultar metadados sobre informaes georreferenciadas. O termo mais utilizado atualmente para Calatog Service CSW. Catalog Service Implementation Specification especificao OpenGIS que define interfaces para publicar, acessar, navegar e consultar metadados sobre informaes georreferenciadas. Elemento de software reusvel, independente e com interface pblica bem definida, que encapsula srie de funcionalidades e que pode ser facilmente integrado a outros componentes. A arquitetura e-PING define conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao da Tecnologia de Informao e Comunicao TIC no governo federal, estabelecendo as condies de interao com os demais Poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral. Estruturas projetadas com o intuito de facilitar o desenvolvimento de software e diminuir o tempo de desenvolvimento. Um framework pode incluir programas de suporte, bibliotecas de cdigo, linguagens de scripts e outros softwares para ajudar a desenvolver e juntar diferentes componentes de projeto de software. Geography Markup Language especificao OpenGIS baseada no XML desenvolvida para permitir o transporte e o armazenamento de informaes geogrficas/espaciais. So informaes adicionais necessrias para que os dados se tornem teis. informao essencial para que se possa fazer uso dos dados. Em suma, metadados so conjunto de caractersticas sobre os dados que no esto normalmente includas nos dados propriamente ditos. Agrupamento lgico de funcionalidades para facilitar a diviso e o entendimento de um software. Open Geospatial Consortium (consrcio internacional Open Geospatial) possui a misso de desenvolver especificaes para interfaces espaciais que sero disponibilizadas livremente para uso geral. Portlet um componente da interface de usurio, conectvel que reside em um componente WSRP producer e acessado remotamente por meio da interface definida pelo produtor. Sistema Gerenciador de Banco de Dados conjunto de programas de computador (softwares) responsveis pelo gerenciamento de base de dados.
Ajax
API
BPM
CAT
CSW
Componente
e-PING
Framework
GML
Metadados
Mdulo
OGC
Portlet
SGBD
6 CONVENES, TERMOS E ABREVIAES
143
144
CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS TERMO DESCRIO Service Oriented Architecture (Arquitetura Orientada a Servios) arquitetura proposta para interoperabilidade de sistemas por meio de conjunto de interfaces de servios fracamente acoplados (loosely coupled), em que os servios no necessitam de detalhes tcnicos da plataforma dos outros servios para a troca de informaes ser realizada. Simples Object Access Protocol um protocolo para troca de informaes estruturadas em uma plataforma descentralizada e distribuda, utilizando tecnologias baseadas em XML. Sua especificao define uma framework que prov maneiras para se construir mensagens que podem trafegar, por meio de diversos protocolos e que foi especificado para ser independente de qualquer modelo de programao ou outra implementao especfica. Universal Description Discovery and Integration (Descrio, Descoberta e Integrao Universais) o repositrio no qual os desenvolvedores registram os webservices disponveis. Esse repositrio permite aos clientes a identificao (descoberta) e a utilizao dos servios alocados em Extranets e Intranets. World Wide Web Consortium (Consrcio da Rede Mundial Web) associao de indstrias que visa a promover padres para a evoluo da Web e interoperabilidade entre produtos para www, produzindo softwares de especificao e referncia. Aplicao lgica, programvel que torna compatveis entre si os mais diferentes aplicativos, independentemente do sistema operacional, permitindo a comunicao e o intercmbio de dados entre diferentes redes. Web Feature Service Implementation Specification especificao OpenGIS que define interfaces para acessar e manipular operaes (GetCapabilities, DescribeFeaureType, GetFeature Transaction e LockFeature) sobre informaes georreferenciadas, por meio do protocolo HTTP. Baseado nessas operaes, duas classes de servios podem ser definidas: WFS Bsico (WFS): capaz de implementar apenas as operaes: GetCapabilities, DescribeFeatureType e GetFeature. Por isso considerado servio WFS somente de leitura; WFS Transacional (WFS-T): capaz de implementar todas as operaes de WFS bsico e operaes transacionais. Web Map Service Implementation Specificatiom especificao OpenGIS que define interfaces para acessar e manipular operaes (GetCapabilities, GetMap, GetFeatureInfo) sobre mltiplas camadas (layers) de informaes georreferenciadas, contendo vetores e/ou imagens. Web Services for Remote Portlets (WSRP) define padro para webservices interativos e orientados a apresentao. Web Services Definition Language (Linguagem para definio de Servios Web) - formato XML para descrio de servios web e suas informaes para acesso. Ela descreve as funcionalidades dos servios oferecidos pelo provedor de servios, bem como sua localizao e forma de acesso. eXtensible Markup Language (Linguagem Markup Extensvel) maneira flexvel para criar formatos de informaes comuns e compartilhar formatos e dados na World Wide Web, nas Intranets e em qualquer lugar. O XML extensvel porque, diferentemente do HTML, os smbolos markup so ilimitados e se autodefinem. So documentos XML, encontrados tambm em stio da Internet, que especificam a estrutura, o nmero de ocorrncias de cada elemento, os valores permitidos, as unidades, etc., ou seja, a sintaxe do documento. Os esquemas de conjunto de documentos XML, de mesmo tipo, ficam disponveis publicamente em stio da Internet, para que programas possam ter acesso a eles para validar os documentos XML deste conjunto. eXtensible Stylesheet Language Transformations forma-padro de descrever como mudar a estrutura de um documento XML em um outro documento XML com outra estrutura. O XSLT pode ser pensado como extenso do XSL. O XSLT mostra como o documento XSL deve ser reorganizado em outra estrutura de dados (que pode ser apresentado seguindo uma planilha do XSL).
SOA
Soap
UDDI
W3C
Webservices
WFS
WMS
WRSP
WSDL
XML
XML Schemas
XSLT
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ANA
Produo:
ANA
Banco Mundial
The World Bank
ISBN: 978-85-89629-49-2
9 788589 629492

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Implementao do Enquadramento em Bacias Hidrogrficas Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos Snirh Arquitetura Computacional e Sistmica

CADERNOS DE RECURSOS HDRICO

Implementao do Enquadramento em Bacias Hidrogrficas no

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS 6

Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva

Ministrio do Meio Ambiente MMA Carlos Minc

Agncia Nacional de guas Ministrio do Meio Ambiente

Implementao do Enquadramento em Bacias Hidrogrficas no

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS 6

6.2 Etapa de prognstico

2.1.1 Lei no 9.433/1997 2.1.2 Resoluo no 13/2000 2.1.3 Objetivos do Snirh

2.2 Como se estrutura o Snirh

3 ARQUITETURA SISTMICA 3.1 Subsistema de Regulao de Usos Regla

3.2 Subsistema Quali-Quantitativo Qualt

3.3 Subsistema Planejamento e Gesto Plann

3.4 Subsistema de Segurana de Acesso Informao Sginf

3.4.2 Autenticao 3.4.3 Auditoria 3.4.4 Segurana de webservices

3.5 Subsistema de Inteligncia Geogrfica IG

3.6 Subsistema de Inteligncia Documental ID

3.7 Subsistema de Inteligncia Hdrica IH

5 PORTAL SNIRH 6 CONVENES, TERMOS E ABREVIAES 7 REFERNCIAS

Foto: Stock Exchange

Implementao do Enquadramento em Bacias Hidrogrficas no

Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos Braslia/DF 2009

Foto: Eraldo Peres

6.2 Etapa de prognstico

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

Foto: Grupo Keystone

Chapada dos Veadeiros GO

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

Foto: Grupo Keystone

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

classes de enquadramento para as guas doces, salinas e salobras.

Foto: banco de imagens da ANA

Reservatrio de Santa Maria da Serra SP

Foto: Eraldo Peres

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

4 COMPETNCIA PARA A ELABORAO DO ENQUADRAMENTO

Foto: Eraldo Peres

Foto: Grupo Keystone

Foto: Eraldo Peres

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

6 PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

Consultas pblicas Cenrios da evoluo das cargas poluidoras e das demandas

Elaborao do programa preliminar para efetivao do enquadramento

Acompanhamento do Comit e do Conselho

Figura 1. Etapas do processo de enquadramento dos corpos dgua

6.1.1 Identificao dos usos preponderantes

Encontro do Rio Negro e Solimes AM

6.1.2 Anlise da condio atual dos corpos dgua

Usos outorgados Abastecimento domstico Dessedentao de animais Irrigao Aquicultura

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

6.1.3 Diagnstico das fontes de poluio

6.1.4 Planos e programas previstos para a bacia

6.2 Etapa de prognstico

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

6.2.2 Vazo de referncia para o enquadramento

6.2.3 Modelagem da quantidade e da qualidade dos corpos hdricos

1997 a 2006 2007

6.3 Elaborao das alternativas de enquadramento

OD - Prognstico Q 95% OD - Prognstico Q 80%

OD - Cenrio A Q 95% OD - Prognstico QMLP

OD - Prognstico Q 80% OD - Cenrio A QMLP