EL MALESTAR EN LA GLOBALIZACION Joseph E.

Stiglitz CAPITULO 1: LA PROMESA DE LAS INSTITUCIONES GLOBALES Por qu la globalizacin una fuerza que ha producido tanto bien ha llegado a ser tan controvertida? La apertura al comercio internacional ayud a numerosos pases a crecer mucho ms rpidamente de lo que habran podido en caso contrario. El comercio exterior fomenta el desarrollo cuando las exportaciones del pas lo impulsan; el crecimiento propiciado por las exportaciones fue la clave de la poltica industrial que enriqueci a Asia y mejor la suerte de millones de personas. Gracias a la globalizacin muchas personas viven hoy ms tiempo y con un nivel de vida muy superior. Puede que para algunos en Occidente los empleos poco remunerados de Nicaragua sean explotacin, pero para multitudes en el mundo subdesarrollado trabajar en una fbrica es ampliamente preferible a permanecer en el campo y cultivar arroz. La globalizacin ha reducido la sensacin de aislamiento experimentada en buena parte del mundo en desarrollo y ha brindado a muchas personas de esas naciones acceso a un conocimiento que hace un siglo ni siquiera estaba al alcance de los ms ricos del planeta. Las nuevas empresas extranjeras pueden daar a las empresas pblicas protegidas, pero tambin fomentan la introduccin de nuevas tecnologas, el acceso a nuevos mercados y la creacin de nuevas industrias. La ayuda exterior, otro aspecto del mundo globalizado, aunque padece muchos defectos, a pesar de todo ha beneficiado a millones de personas, con frecuencia por vas que no han sido noticia: la guerrilla en Filipinas, cuando dej las armas, tuvo puestos de trabajo gracias a proyectos financiados por el Banco Mundial. Sin embargo, para muchos en el mundo subdesarrollado la globalizacin no ha cumplido con sus promesas de beneficio econmico. La creciente divisin entre los poseedores y los desposedos ha dejado a una masa creciente en el Tercer Mundo sumida en la ms abyecta pobreza y viviendo con menos de un dlar por da. La globalizacin no ha conseguido reducir la pobreza, pero tampoco garantizar la estabilidad. La globalizacin y la introduccin de la economa de mercado no han producido los resultados prometidos en Rusia y la mayora de las dems economas en transicin desde el comunismo hacia el mercado. En vez de ello, gener una pobreza sin precedentes; en muchos aspectos, para el grueso de la poblacin, la economa de mercado se ha revelado incluso peor de lo que haban predicho sus dirigentes comunistas. Los crticos de la globalizacin acusan a los pases occidentales de hipcritas, con razn: forzaron a los pobres a eliminar las barreras comerciales, pero ellos mantuvieron las suyas e impidieron a los pases subdesarrollados exportar productos agrcolas, privndolos de una angustiosamente necesaria renta va exportaciones. Incluso cuando Occidente no fue hipcrita, marc la agenda de la globalizacin, y se asegur de acaparar una cuota desproporcionada de los beneficios a expensas del mundo subdesarrollado. No fue slo que los pases industrializados se negaron a abrir sus mercados a los bienes de los pases en desarrollo no fue slo que los pases industrializados continuaron subsidiando la agricultura y dificultando la competencia de los pases pobres, aunque insistieron en que stos suprimieran los subsidios a sus bienes industriales. Los trminos del intercambio los precios que los pases desarrollados y menos desarrollados consiguen por las cosas que producen despus del ltimo acuerdo comercial de 1995 (el octavo) revelan que el efecto neto fue reducir los precios que algunos de los pases ms pobres del mundo cobran con relacin a lo que pagan por sus importaciones. El resultado fue que algunas de las naciones ms pobres de la Tierra empeoraron an ms su situacin. Los bancos occidentales se beneficiaron por la flexibilizacin de los controles sobre los mercados de capitales en Amrica Latina y Asia, pero esas regiones sufrieron cuando los flujos de dinero caliente especulativo que se haban derramado sobre los pases sbitamente tomaron la direccin opuesta.

La Ronda Uruguay tambin fortaleci los derechos de propiedad intelectual. Las compaas farmacuticas norteamericanas y occidentales podan ahora impedir que los laboratorios indios o brasileos les robaran su propiedad intelectual. La globalizacin tuvo efectos negativos no slo en la liberalizacin comercial sino en todos sus aspectos, incluso en los esfuerzos aparentemente bien intencionados. Cuando los proyectos agrcolas o de infraestructuras recomendados por Occidente, diseados con el asesoramiento de consejeros occidentales, y financiados por el Banco Mundial fracasan, los pueblos pobres del mundo subdesarrollado deben amortizar los prstamos igualmente, salvo que se aplique alguna forma de condonacin de la deuda. El medio ambiente fue destruido, los procesos polticos corrompidos y el veloz ritmo de los cambios no dej a los pases un tiempo suficiente para la adaptacin cultural. Las crisis que desembocaron en un paro masivo fueron a su vez seguidas de problemas de disolucin social a largo plazo desde la violencia urbana en Amrica Latina hasta conflictos tnicos en otros lugares, como Indonesia. Quienes trabajaban en las naciones en desarrollo saban que algo no iba bien cuando asistan a la generalizacin de las crisis financieras y al aumento del nmero de pobres. Pero ellos no podan cambiar las reglas de juego o influir sobre las instituciones financieras internacionales que las dictaban. Quienes valoraban los procesos democrticos comprobaron que la condicionalidad los requisitos que los prestamistas internacionales imponan a cambio de su cooperacin minaba la soberana nacional. Qu es este fenmeno de la globalizacin, objeto simultneo de tanto vilipendio y tanta alabanza? Fundamentalmente, es la integracin ms estrecha de los pases y los pueblos del mundo, producida por la enorme reduccin de los costes de transporte y comunicacin, y el desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos de bienes, servicios, capitales, conocimientos y (en menor grado) personas a travs de las fronteras. La globalizacin es enrgicamente impulsada por corporaciones internacionales que no slo mueven el capital y los bienes a travs de las fronteras sino tambin la tecnologa. Asimismo, la globalizacin ha animado una renovada atencin hacia veteranas instituciones internacionales intergubernamentales, como la ONU. Son los ms limitados aspectos econmicos de la globalizacin los que han sido objeto de polmica, y las instituciones internacionales que han fijado las reglas y han establecido o propiciado medidas como la liberalizacin de los mercados de capitales. Para comprender lo que fall es importante observar las tres instituciones principales que gobiernan la globalizacin: el FMI, el Banco Mundial y la OMC. Este libro se ocupa especialmente del FMI y del BM, sobre todo porque han estado en el centro de las grandes cuestiones econmicas durante las ltimas dos dcadas, como las crisis financieras y la transicin de los pases ex comunistas a la economa de mercado. El FMI y el BM se originaron en la II Guerra Mundial como resultado de la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas en Bretton Woods, New Hampshire, en julio de 1944, y fueron parte del esfuerzo concertado para reconstruir Europa tras la devastacin de la guerra y para salvar al mundo de depresiones econmicas futuras. La ms ardua tarea de asegurar la estabilidad econmica global fue confiada al FMI. El economista britnico John Maynard Keynes, que despus sera un participante clave en Bretton Woods, plante una explicacin simple y un conjunto correspondientemente sencillo de prescripciones: la falta de una suficiente demanda agregada daba cuenta de las recesiones econmicas; las polticas estatales podan estimular la demanda agregada. En los casos en los que la poltica monetaria fuera ineficaz, los Gobiernos podan recurrir a polticas fiscales, subiendo el gasto o recortando los impuestos. Al Fondo Monetario Internacional se le encarg impedir una nueva depresin global. Lo conseguira descargando presin internacional sobre los pases que no cumplan con su responsabilidad para mantener la demanda agregada global y dejaban que sus economas se desplomaran. Si fuera necesario, suministrara liquidez en forma de prstamos a los pases que padecieran una coyuntura desfavorable y fueran incapaces

de estimular la demanda agregada con sus propios recursos. En su concepcin original, pues, el FMI se bas en el reconocimiento de que los mercados a menudo no funcionaban. El FMI surgi de la creencia en la necesidad de una accin colectiva a nivel global para lograr la estabilidad econmica, igual que la ONU surgi de la creencia en la necesidad de una accin colectiva a nivel global para lograr la estabilidad poltica. El FMI es una institucin pblica, establecida con dinero de los contribuyentes de todo el Mundo. Los que mandan son los grandes pases desarrollados, y uno solo, los Estados Unidos, ostenta un veto efectivo. El FMI ha cambiado profundamente a lo largo del tiempo. Fundado en la creencia de que los mercados funcionan muchas veces mal, ahora proclama la supremaca del mercado con fervor ideolgico. Fundado en la creencia de que es necesaria una presin internacional sobre los pases para que acometan polticas econmicas expansivas como subir el gasto, bajar los impuestos o reducir los tipos de inters para estimular la economahoy el FMI tpicamente aporta dinero slo si los pases emprenden polticas como recortar los dficits y aumentar los impuestos o los tipos de inters, lo que contrae la economa. El cambio ms dramtico de estas instituciones tuvo lugar en los aos ochenta, la era en la que Ronald Reagan y Margaret Thatcher predicaron la ideologa del libre mercado en los Estados Unidos y el Reino Unido. El FMI y el Banco Mundial se convirtieron en nuevas instituciones misioneras, a travs de las cuales esas ideas fueron impuestas sobre los reticentes pases pobres que necesitaban con urgencia sus prstamos y subvenciones. Aunque los objetivos de ambas instituciones seguan siendo distintos, en esta poca sus actividades se entremezclaron de modo creciente. En los ochenta el Banco fue ms all de los prstamos para proyectos (como carreteras o embalses) y suministr apoyo en un sentido amplio, en forma de los prstamos de ajuste estructural; pero slo haca esto con la aprobacin del FMI, y con ella venan las condiciones que el FMI impona al pas. Se supona que el FMI se concentraba en las crisis, pero los pases en desarrollo siempre necesitaban ayuda, de modo que el FMI se convirti en ingrediente permanente de la vida de buena parte del mundo subdesarrollado. Ms recientemente, cuando las crisis se agudizaron e incluso los abultados cofres del FMI resultaron insuficientes, el Banco Mundial fue llamado para que aportara decenas de miles de millones de dlares en ayuda de emergencia, pero esencialmente como un socio menor, conforme a los criterios de los programas dictados por el FMI. Rega en principio una divisin del trabajo. Se supona que el FMI se limitaba a las cuestiones macroeconmicas del pas en cuestin, a su dficit presupuestario, su poltica monetaria, su inflacin, su dficit comercial, su deuda externa; y se supona que el BM se encargaba de las cuestiones estructurales: a qu asignaba el Gobierno el gasto pblico, las instituciones financieras del pas, su mercado laboral, sus polticas comerciales. Pero el FMI adopt una posicin imperialista: como casi cualquier problema estructural poda afectar a la evolucin de la economa, y por ello el presupuesto o el dficit comercial, crey que prcticamente todo caa bajo su campo de accin. Medio siglo despus de su fundacin, es claro que el FMI no ha cumplido con su misin. No hizo lo que supuestamente deba hacer: aportar dinero a los pases que atravesaran coyunturas desfavorables para permitirles acercarse nuevamente al pleno empleo. Casi un centenar de pases han entrado en crisis5; y lo que es peor, muchas de las polticas recomendadas por el FMI, en particular las prematuras liberalizaciones de los mercados de capitales, contribuyeron a la inestabilidad global. El FMI incumpli su misin original de promover la estabilidad global; tampoco acert en las nuevas misiones que emprendi, como la orientacin de la transicin de los pases comunistas hacia la economa de mercado. La orientacin keynesiana del FMI, que subrayaba los fallos del mercado y el papel del Estado en la creacin de empleo, fue reemplazada por la sacralizacin del libre mercado en los ochenta, como parte del nuevo Consenso de Washington entre el IMF, el BM y el Tesoro de EE UU sobre las polticas correctas para los pases subdesarrollados que marc un enfoque completamente distinto del desarrollo econmico y la estabilizacin. Muchas de las ideas incorporadas al Consenso fueron desarrolladas como respuesta a los

problemas de Amrica Latina, donde los Gobiernos haban perdido todo control presupuestario y las polticas monetarias conducido a inflaciones rampantes. La liberalizacin de los mercados de capitales fue propiciada a pesar del hecho de que no existen pruebas de que estimule el crecimiento econmico. La insistencia del FMI en que los pases en desarrollo mantuvieran polticas monetarias estrictas llevaron a tipos de inters incompatibles con la creacin de empleo incluso en las mejores circunstancias. Los controles de capital son otro ejemplo: los pases europeos bloquearon el flujo de capitales hasta los aos setenta. Alguien podra decir que no es justo insistir en que los pases en desarrollo, con un sistema bancario que apenas funciona, se arriesguen a abrir sus mercados. Pero dejando a un lado tales nociones de justicia, es econmicamente errado; el flujo de dinero caliente entrando y saliendo del pas, que tantas veces sigue a la liberalizacin de los mercados de capitales, provoca estragos. El FMI ha cometido errores en todas las reas en las que ha incursionado: desarrollo, manejo de crisis y transicin del comunismo al capitalismo. En muchos pases la austeridad excesiva ahog el crecimiento; los programas econmicos que tienen xito requieren un cuidado extremo en su secuencia el orden de las reformas y ritmo. Si, por ejemplo, los mercados se abren a la competencia demasiado rpidamente, antes del establecimiento de instituciones financieras fuertes, entonces los empleos sern destruidos a ms velocidad que la creacin de nuevos puestos de trabajo. Las protestas han hecho que funcionarios y economistas en todo el mundo reflexionen sobre las alternativas a las polticas del Consenso de Washington en tanto que nica y verdadera va para el crecimiento y el desarrollo. La globalizacin en s misma no es buena ni mala. Tiene el poder de hacer un bien enorme, y para los pases del Este asitico, que han adoptado la globalizacin bajo sus propias condiciones y a su propio ritmo, ha representado un beneficio gigantesco, a pesar del paso atrs de la crisis de 1997. Pero en buena parte del mundo no ha acarreado beneficios comparables. Y a muchos les parece cercana a un desastre sin paliativos. CAPITULO 2: PROMESAS ROTAS Amabas instituciones BM y FMI, ofrecen marcados contrastes que signan las diferencias en sus culturas, estilos y objetivos: una est dedicada a la erradicacin de la pobreza y la otra a preservar la estabilidad global. Etiopia y la lucha entre la poltica del poder y la pobreza: El autor cuenta que cuando visito Etiopa, el gobierno de este pas libraba una acalorada disputa con el FMI quienes haban suspendido su programa de prstamos. El presidente de Etiopa demostr que con polticas correctas hasta un pobre pas africano puede lograr un crecimiento econmico sostenido, sin embargo continuaban los problemas con el FMI. Se supone que el FMI analiza la situacin macroeconmica de cada pas receptor de fondos y asegura que el pas est viviendo de acuerdo a sus posibilidades. Al FMI le preocupa fundamentalmente la inflacin. Los pases cuyos gobiernos gastan ms de lo que recaudan en ayuda exterior e impuestos a menudo padecen de inflacin. Sin embargo pueden existir pases con inflacin baja pero ningn crecimiento y desempleo alto. Para la mayora de los economistas esto sera desastroso. Si un pas no cumple con los requisitos mnimos, el FMI suspende la ayuda. Los gobiernos que no son capaces de manejar su economa manejaran mal la ayuda exterior. Pero si los indicadores macro, inflacin y crecimiento, son solidos, como lo eran en Etiopa, est claro que el esquema macro debe ser bueno. Etiopa haba planteado una estrategia de desarrollo rural centrada en los pobres y en la poblacin que viva de la agricultura. Haba recortado dramticamente los gastos militares. Pero el FMI haba suspendido el programa con Etiopa alegando que estaba preocupado por la situacin presupuestaria etope.

El gobierno contaba con dos fuentes de ingresos: los impuestos y la ayuda exterior y al FMI le inquietaba que la ayuda pudiera agotarse y por eso sostena que los gastos deban reducirse a lo que generaban como impuestos. El problema evidente del FMI era que supona que los pases pobres no podrn gastar el dinero que reciben como ayuda. El enfoque del FMI no se fundamenta en una antigua preocupacin sobre la sostenibilidad de los proyectos. En algunas ocasiones los pases utilizaban el dinero de la ayuda para construir escuelas o clnicas, cuando el dinero se agotaba no haba ms dinero para mantenerlas. Los donantes internacionales reconocieron el problema e implementaron nuevas estrategias en Etiopa, sin embargo el FMI no lo hizo. En el caso de Etiopa, el problema tambin era que Etiopia haba liquidado un crdito en un banco norteamericano, utilizando parte de sus reservas, ya que Etiopia estaba pagando por ese prstamo un inters muy superior al que cobraba por sus reservas. El FMI no objeto la estrategia, sino el hecho de que Etiopia hubiera actuado sin su aprobacin. El FMI pensaba que todos los pases a los que entregaba dinero estaban obligados a informar de todo lo que pudiese ser pertinente. Otro de los puntos tena que ver con que el FMI no solo quera que Etiopia hubiera sus mercados financieros a la competencia sino que dividiese su mayor banco en fracciones. Etiopa se resisti a estas demandas. El caso de Etiopia dejo claro que el FMI no le importaba la falta de conocimiento detallado, puesto que tiende a adoptar el mismo enfoque ante cualquier circunstancia y realidad de un pas. Hay alternativas ante las propuestas del FMI, como tambin es el caso de Botsuana, pas poseedor de diamantes en donde tal riqueza alimento la corrupcin y desemboco en elites privilegiadas. El xito de Botsuana provino de su habilidad para mantener el consenso poltico basado en un amplio sentido de unidad nacional. Dicho consenso fue amenazado hace dos dcadas cuando el pas cay en una crisis econmica por iliquidez en la que el FMI debi tener un papel importante ya que poda ser mitigada financiando un dficit que previniese la recesin. Sin embargo el FMI ha adoptado una posicin de austeridad frente a las recesiones y entrega dinero solo si un psi prestatario se presta a sus exigencias. Botsuana haba acumulado prudentemente reservas ante la eventualidad de una crisis de este tipo por lo que se apret el cinturn y armoniosamente pudo superar la crisis. Etiopia y Botsuana son pases cuyos gobiernos se afanan en el bienestar de sus pueblos con democracias frgiles y a veces imperfectas que intentan crear nuevas vidas para sus ciudadanos. Con demasiada frecuencia el enfoque del FMI es igual al de un mandatario colonial. En algunos casos los acuerdos establecan qu leyes deba aprobar el parlamento del pas para cumplir con los requisitos del FMI y en qu plazo (condicionalidades) Existen razones para que las condicionalidad del FMI no tengan xito: La ms simple tiene que ver con la FUNGIBILIDAD. El dinero que entra con un objetivo libera otro dinero para otro objetivo; el impacto neto puede no guardar relacin alguna con el objetivo pretendido. Incluso si se imponen condiciones que aseguran que un prstamo e concreto se utilice bien, ese prstamo libera recursos en otro lugar que puede utilizarse bien o no. Otra razn es que en algunos casos las condiciones eran errneas y se consideraban una intrusin en la soberana del pas.