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DIREITO CONSTITUCIONAL AO POPULAR

1. Atuao do MP na ao popular: O Ministrio Pblico tem atuao singular no processo de ao popular, destacando-se as seguintes: a) Como parte publica autnoma, incumbindo-lhe, nesse papel, velar para regularidade do processo e correta aplicao da lei, podendo opinar pela procedncia ou improcedncia da ao; b) como ativador das provas e auxiliar do autor, cabendo-lhe

apresentar a produo de provas pelo sujeito ativo da ao popular; c) Como responsvel pela promoo da responsabilidade dos rus, seja na esfera civil ou criminal; d) Como substituto e sucessor do autor, na hiptese de omisso ou abandono da ao pelo sujeito ativo, se reputar de interesse pblico seu prosseguimento, at o julgamento.

2. Competncia para julgar ao popular. A competncia para processar e julgar a ao popular definida pela origem do ato a ser anulado. A partir da origem do ato a ser impugnado, temos: a) Se o ato impugnado foi praticado, aprovado ou ratificado por

autoridade, funcionrio ou administrador de rgo da Unio e de suas entidades ou por ela subvencionado, a competncia ser do juiz federal da Seo Judiciria em que se consumou o ato. b) Se o ato impugnado foi produzido por rgo, repartio, servio ou entidade do Estado ou por ele subvencionado, a competncia ser do juiz estadual que a organizao judiciria do Estado indicar; c) Se o ato impugnado foi produzido por rgo, repartio, servio ou entidade de Municpio ou por ele subvencionado, a competncia ser do juiz estadual da comarca e que o Municpio interessado pertencer, de acordo com a organizao judiciria do Estado;

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d) Se a ao interessar simultaneamente Unio e a qualquer outra pessoa ou entidade, ser competente o juiz das causas da Unio (Justia Federal). Para fins de competncia para julgamento da ao popular, equiparam-se aos atos da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios os atos das pessoas criados ou mantidos por essas pessoas jurdicas de direito pblico, bem como os atos das sociedades de que elas sejam acionistas e os das pessoas ou entidade por elas subvencionadas em relao s quais tenham interesse patrimonial.

3. Preveno de jurisdio. A propositura da ao popular prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes que forem posteriormente intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos fundamentos. A tendncia atual de julgamento das aes populares e o chamado juzo universal, com a concentrao das aes, de mesmos fundamentos e mesmas partes, num mesmo juzo. Nesse sentido, o seguinte julgado do Superior Tribunal de Justia: O juzo da ao popular universal, impondo-se a reunio de todas as aes conexas, com fundamentos jurdicos iguais ou assemelhados

4. Incompetncia dos Tribunais para Julgar Ao Popular. Os Tribunais do Poder Judicirio (Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia etc) no tem competncia originria para o julgamento de ao popular em geral. Significa dizer que, ainda quando proposta contra atos do Presidente da Repblica, do Presidente do Senado, do Presidente da Cmara dos Deputados, do Governador de Estado, do Prefeito etc, a ao popular ser processada e julgada perante a Justia de Primeiro Grau (federal ou estadual, conforme o caso). O Supremo Tribunal Federal decidiu, porm ser de sua competncia

originria o julgamento de ao popular na qual, pela sua natureza peculiar, a deciso pudesse criar um conflito entre um Estado e a Unio (STF, Recl 424-4 RJ).

5. Processo. O processo da ao popular segue o rito ordinrio, com algumas

modificaes, a seguir comentadas: Ao despachar a inicial, o juiz: a) Ordenar a citao de todos os responsveis pelo ato impugnado e a intimao do Ministrio Pblico, que interveniente obrigatrio na ao; b) Requisitar os documentos necessrios, marcado o prazo de quinze a trinta dias para atendimento; c) Ordenar a citao pessoal dos que praticam o ato e a citao por edital e nominal dos beneficirios, se o autor assim requerer; d) Decidir sobre suspenso liminar do ato impugnado, se for pedida. Uma vez citada, a pessoa jurdica interessada na demanda poder

contestar, abster-se de contestar ou encampar expressamente o pedido da inicial. O prazo para contestao de 20 (vinte) dias, prorrogvel por mais de vinte, a requerimento dos interessados, se difcil a obteno da prova documental. A sentena, em qualquer hiptese, dever ser proferida dentro de 15 dias da concluso dos autos, sob pena de ficar o juiz impedido de promoo durante dois anos e, na lista de Antiguidade, ter descontado tantos dias quantos forem os do retardamento da deciso, ressalvada a possibilidade de o magistrado justificar e comprovar os motivos do atraso no julgamento. A Constituio Federal isenta de custas (a ao gratuita) e de nus de sucumbncia (honorrios advocatcios, no caso de improcedncia da ao) o autor popular, salvo comprovada m-f.

6. Medida Liminar em Ao Popular.

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A lei admite expressamente a concesso de medida liminar em sede de ao popular, visando imediata sustao do ato impugnado at a apreciao do mrito.

7. Cassao da liminar em ao popular A liminar concedida na ao popular proposta contra o Poder Pblico poder ser cassada (suspensa) pelo Presidente do Tribunal competente para conhecimento a de direito do respectivo do recurso, em mediante ou de caso despacho da pessoa manifesto fundamentado, jurdica requerimento pblico Ministrio Pblico

interessada,

interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica. O Presidente do Tribunal, ao apreciar o pedido de cassao da medida liminar, poder ouvir, previamente, o autor e o Ministrio Pblico, em cinco dias.

8. Sentena. A sentena na ao popular tem natureza preponderantemente

constitutiva negativa (ou desconstitutiva, pois visa a desconstituir o ato impugnado, ilegal e lesivo ao patrimnio pblico). Entretanto, a sentena poder ter, subsidiariamente, efeito

condenatrio, o que tem levado parte da doutrina a denomin-la de desconstitutiva-condenatria. Se julgada procedente a ao, o juiz: a) Decretar a invalidade do ato impugnado; b) Determinar as restituies devidas, condenando ao pagamento de perdas e danos os responsveis pela prtica do ato e os beneficirios de seus efeitos; c) Condenar os rus ao pagamento das custas e despesas com a ao, bem como dos honorrios do advogado do autor da ao; Como se v, a sentena cuida de trs aspectos distintos, a saber: a) Do ato impugnado, declarando sua invalidade;

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b) Dos responsveis pela prtica do ato (rus), responsabilizando-os pela reparao do dano; c) Dos beneficirios do ato (co-rus), tambm solidariamente

responsveis pela reparao do dano. Somente ficar para ser apurada em ao especfica (ao regressiva) a responsabilidade dos eventuais servidores envolvidos, que no tiverem integrado a ao popular, pois a apurao dessa responsabilidade depende da comprovao de culpa ou dolo, nos estritos termos do art. 37, &6 da Carta da Repblica. Com a invalidao do ato impugnado, a condenao abrange as indenizaes devidas, as custas e despesas com a aquelas realizadas pelo autor, bem assim os honorrios de seu advogado (nus de sucumbncia). Nesse ultimo ponto onus de sucumbncia, que so os honorrios do advogado da parte vencedora -, no se deve confundir a iseno constitucional em favor do autor, quando a ao improcedente, com a obrigatoriedade de quando a ao julgada procedente. Evidentemente, a iseno assegurada pela Constituio beneficia o autor da ao popular, quando esta julgada improcedente, e desde que no haja m-f de sua parte, ao propor a aquela popular. Foi uma forma encontrada pelo legislador constituinte de estimular o controle popular da gesto do patrimnio publico, estabelecendo a gratuidade da ao (no h pagamento de emolumentos e custas perante a Justia) e a iseno do nus de sucumbncia, em caso de ser julgada improcedente a ao popular. Em relao aos rus, por bvio no h que se falar em iseno do nus de sucumbncia: Sendo julgada procedente a ao popular, serie eles condenados ao ressarcimento das despesas havidas pelo autor da ao, bem assim dos honorrios do advogado deste. popular julgada

seu pagamento pelos rus,

9. Condenao de Natureza Criminal A sentena em ao popular de natureza tipicamente civil., no comportando condenao de ndole poltica, administrativa ou criminal. Significa dizer que, alm da decretao da invalidade do ato ou contrato impugnado e das reparaes civis devidas, a sentena em ao popular no poder impor nenhuma outra sano aos rus. Assim, se ao final da ao popular restar comprovada alguma violao de norma penal ou disciplinar, a que a lei comine pena nessas esferas, o juiz determinar, de oficio, a remessa de peas processuais ao

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Ministrio Pblico, para a instaurao da persecuo penal devida, a autoridade a quem competir a aplicao da punio, se for 0 caso de penalidade administrativa (pena de demisso de servidor, por exemplo).

10 Recursos As sentenas proferidas em ao popular so passiveis de recurso de oficio e apelao voluntaria, com efeito suspensivo.

- Duplo grau de jurisdio O recurso de oficio s ser interposto quando a sentena concluir pela improcedncia ou pela carncia da ao. Como se v, a hiptese diametralmente contrria ao que ocorre no mandado de segurana, em que o recurso de oficio s interposto quando a segurana concedida. Enfim: no mandado de segurana, temos o duplo grau de jurisdio obrigatrio quando a ao julgada procedente (sentena concessivas da segurana); na ao popular, temos o duplo de jurisdio obrigatria quando a sentena reconhece a improcedncia da ao (ou sua carncia Conforme ensina o Prof, Hely Lopes Meirelles, o recurso de oficio s ser interposto quando a sentena concluir pela improcedncia ou pela carncia da ao. Inverteu-se, assim, a tradicional orientao desse recurso (que nas outras aes interposto quando julgadas procedentes) para a melhor preservao do interesse pblico, visto que a rejeio da ao popular que poder prejudicar o patrimnio da coletividade, lesado pelo ato impugnado. O recurso de oficio manifestado por meio de simples declarao do juiz na concluso da sentena geralmente com os seguintes dizeres: sentena sujeita ao duplo grau de jurisdio. Entretanto, caso o juiz prolator da sentena se omita, dever o Tribunal avocar o processo, considerando o recurso interposto, e reapreciar o mrito do julgamento inferior que deu pela improcedncia ou pela carncia da ao popular.

Apelao: A apelao voluntria cabvel tanto da sentena que julgar procedente ou improcedente a ao, quanto da que decidir pela sua carncia. A apelao em ao popular tem sempre efeito suspensivo e seguir o trmite comum, previsto no Cdigo de Processo Civil (CPC). Nesse ponto, o processo da ao popular tambm distingue-se do de mandado de segurana enquanto neste a apelao possui efeito meramente devolutivo, na ao popular a apelao dotada de efeito suspensivo.

- Outros recursos As decises interlocutrias so passiveis de agravo de instrumento. No caso de concesso de medida liminar, cabe pedido de cassao dirigido ao Presidente do Tribunal competente para a apreciao do recurso de mrito. No mais, as decises e despachos interlocutrios em aos popular ficam sujeitos a todos os recursos do Cdigo de Processo Civil, desde que presentes os pressupostos para sua interposio. - Coisa julgada Nem toda sentena definitiva proferida em ao popular produz coisa julgada. H necessidade de se averiguar se houve ou no exame do mrito da ao, conforme expendido a seguir. Na prolao da sentena definitiva na ao popular, poderemos ter o seguinte: a) a sentena julga procedente a ao, com exame do mrito; b) a sentena julga improcedente a ao, com exame de mrito; c) a sentena julga improcedente a ao, por deficincia de provas (sem exame do mrito). Nos dois primeiros casos (letras a e b, acima), como a sentena decide a questo de mrito, h eficcia de coisa julgada, oponvel erga omnes, Se h coisa julgada, significa dizer que no puder ser admitida outra ao com o mesmo fundamento e objeto, ainda que proposta por outro cidado. Caso seja proposta, poder o ru alegar coisa julgada, para o mio conhecimento da nova ao popular. Entretanto, no terceiro caso (letra c, acima), como a sentena no examinou o mrito da ao, no h que se falar em coisa julgada e, portanto, pode ser intentada nova ao com o mesmo fundamento, desde que sejam indicadas novas provas. 11 Execuo A sentena transitada em julgado em ao popular constitui titulo para instaurao da chamada execuo popular. Ademais, dispe a Lei da Ao Popular que a parte condenada a restituir bens ou valores ficar sujeita a sequestro e penhora, desde a prolao da sentena condenatria (art, 14, 4). Podem promover a execuo popular: a) o autor da ao; b) qualquer Outro cidado; c) o representante do Ministrio Publico;

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e) as entidades chamadas na ao, ainda que a tenham contestado. A legitimao do Ministrio Publico para intentar execuo da ao popular subdiria e condicionada: o Ministrio Publico s poder promover a execuo se verificados a inrcia do autor e o desinteresse de outro cidado, e aps transcorrer o prazo de 50 (sessenta) dias da publicao do julgado condenatrio. Entretanto, se verificados a inrcia e o desinteresse, o Ministrio Publico est obrigado, nos 30 (trinta) dias subsequentes, a promover a execuo, sob pena de falta grave. A execuo o pode ser por quantia certa (se a condenao versar sobre perdas e danos, ou impuser pagamento devido, ou determinar reposio de dbito) e para entrega de coisa certa (se determinar a devoluo de bens ou Valores). Se o ru condenado perceber dos cofres pblicos (for servidor pblico, aposentado, pensionista etc.), a execuo far-se- por desconto em folha at o integral ressarcimento do dano causado, se assim mais convier ao interesse publico.

12- QUESTES DE PROVA PROCEDIMENTO 1- A exemplo do que ocorre com a ao popular, o mandado de segurana, a da ao civil pblica salvo e em o rito face descrito de no Cdigo m-f. de Em Defesa caso do de Consumidor, foi instituda a iseno das custas judiciais e dos nus sucumbncia, comprovada condenao por litigncia de m-f, afirma-se:

I. A associao autora e os diretores responsveis pela propositura da ao sero solidariamente condenados em honorrios advocatcios. II. A associao autora e os diretores responsveis pela propositura da ao podero ser condenados ao dcuplo das custas, sem prejuzo da responsabilidade por perdas e danos. III. Nas aes civis pblicas, quando forem dois ou mais os litigantes de m-f, o juiz condenar cada um na proporo do seu respectivo interesse na causa, ou solidariamente aqueles que se coligaram para lesar a parte contrria. IV. Nas aes civis pblicas, no haver condenao da associao autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de advogado, custas e despesas processuais.

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V. O valor da indenizao pela litigncia de m-f ser desde logo fixado pelo juiz, em quantia no superior a 20% (vinte por cento) sobre o valor da causa, ou liquidado por arbitramento.

2- ACP: Art. 18. Nas aes de que trata esta lei, no haver adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao da associao autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de advogado, custas e despesas processuais. V. O valor da indenizao pela litigncia de m-f ser desde logo fixado pelo juiz, em quantia no superior a 20% (vinte por cento) sobre o valor da causa, ou liquidado por arbitramento. 3- CPC: Art. 18. O juiz ou tribunal, de ofcio ou a requerimento, condenar o litigante de m-f a pagar multa no excedente a um por cento sobre o valor da causa e a indenizar a parte contrria dos prejuzos que esta sofreu, efetuou. 2o O valor da indenizao ser desde logo fixado pelo juiz, em quantia no superior a 20% (vinte por cento) sobre o valor da causa, ou liquidado por arbitramento. 4- Os efeitos da ao de improbidade podem culminar em: suspenso dos direitos polticos, indisponibilidade dos bens, perda da funo pblica e ressarcimento ao errio ( 4, art. 37 da CF/88). 5PROCESSO CIVIL AO CIVIL PBLICA INQURITO CIVIL: VALOR mais os honorrios advocatcios e todas as despesas que

PROBATRIO. 1. O inqurito civil pblico procedimento facultativo que visa colher elementos probatrios e informaes para o ajuizamento de ao civil pblica. 2. As provas colhidas no inqurito tm valor probatrio hierarquia relativo, superior, porque ou seja, colhidas produzida sem sob a a observncia vigilncia do do contraditrio, mas s devem ser afastadas quando h contraprova de contraditrio. 3. A prova colhida inquisitorialmente no se afasta por mera negativa, cabendo ao juiz, no seu livre convencimento, sopeslas, observando as regras processuais pertinentes distribuio do nus da prova. 4. Recurso especial provido.

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6- Os interesses, a causa de pedir, os pedidos e os autores da ao popular e da ao civil pblica, embora apresentem semelhanas, no so idnticos. (A diferena resta mais evidente quanto aos autores, por expressa previso legal, no art. 1 da Lei 7.347, e art. 1 da Lei da Ao Popular). Dessa forma, considerando o pargrafo nico do art. 301 do CPC,

segundo o qual uma ao idntica outra quando ambas tm as mesmas partes, a mesma causa de pedir e o mesmo pedido, fica claro que no se h que falar em litispendncia, sendo, portanto, possvel DP ajuizar ao civil pblica, ainda que pendente ao popular sobre o mesmo fato. 7EM AO CASO POPULAR DE LEI 4.717/65 DA ART. 1. O 2 DA LEI 5, 8.437/92 4 da Lei

DESNECESSIDADE DE OITIVA DO REPRESENTANTE JUDICIAL DA PESSOA JURDICA INDEFERIMENTO LIMINAR. art. 4.717/65, acrescido pela Lei 6.513/77 admite expressamente a liminar em sede de ao popular. 2. O art. 2 da Lei 8.437/92, aplicado por analogia pelo Tribunal de origem, determina que "no mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica, a liminar ser concedida, quando cabvel, aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de setenta e duas horas. 3. Hiptese dos autos em que o magistrado de 1 grau indeferiu a liminar promovida em sede de ao popular, mostrandose despropositada a deciso do Tribunal a quo que determinou ao juiz de 1 grau que "adie a sua dos concluso sobre a medida para 3. fase posterior manifestao legitimados passivos". Recurso

especial provido. REsp 693110 / MG - Ministra ELIANA CALMON - T2 SEGUNDA TURMA - 06/04/2006). 8- A regra de que no cabe ao popular contra atos legislativos, tendo em vista que o ato legislativo um comando ABSTRATO, que atinge a todos indiscriminadamente. Mas h uma exceo, qual seja, cabe ao popular quando se tratar de LEI DE EFEITOS CONCRETOS. Uma lei de efeitos concretos, nada mais do que um ato administrativo com roupagem de lei, ou seja, um ato administrativo no contedo e uma lei na forma. Por isso, quando se est diante de uma lei de efeitos concretos, tem-se que ela est plenamente em operao gerando efeitos a qualquer pessoa independentemente de um ato administrativo complementar. EX: Lei que cria um Municpio; Lei que desapropia rea de prote ambiental. Nestes dois casos admite-se a interposio de uma ao popular.

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9- STF Smula n 365: A pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. 10- Smula 202 STJ: A impetrao de segurana por terceiro, contra ato judicial, no se condiciona interposio de recurso. 11- Smula 430 do STF: pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de segurana. 12O modo de produo da coisa julgada no mandado de segurana

coletivo o mesmo previsto genericamente para as aes coletivas e est regulado no art. 103 do CDC: secundum eventum probationis, sem qualquer limitao quanto ao novo meio de prova que pode fundar a repropositura da demanda coletiva, e sua extenso subjetiva ser secundum eventum litis, sem prejuzo das pretenses dos titulares de direitos individuais (Fredie Didier).

13- Ao civil pblica por danos causados ao meio ambiente pode ter como objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer. Declarada a procedncia dos pedidos deduzidos nessa ao, a regra a reparao do dano aos bens lesados, e a condenao indenizao em dinheiro somente acontecer quando o dano for irreversvel. 14- O art. 6, 4 da lei prev que O MP acompanhar a ao, cabendolhe a produo dos de que prova nela e promover a responsabilidade, LHE VEDADO, em civil ou criminal, incidirem, SENDO qualquer

hiptese, assumir defesa do ato impugnado ou dos seus autores. O Ministrio Pblico em acompanhar qualquer a ao cabendo-lhe a do apressar do da a ato ao

produo da prova e promover-lhe a responsabilidade civil ou criminal, sendo-lhe vedado, como hiptese, ou assumir defesa autor impugnado ou de seus autores, contudo, facultado a qualquer cidado habilitar-se popular. litisconsorte assistente

15- A AO POPULAR tem como legitimidade ativa o cidado, que visa a anulao ou a declarao de nulidade de ato lesivo ao patrimnio da administrao direta e indireta. Nem mesmo Pessoa Jurdica pode

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pleitear a respectiva anulao, pois a Smula 365 do STF dispe

expressamente essa vedao. 16- Sentena e seus efeitos: A sentena ter eficcia de coisa julgada erga omnes, exceto no caso de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito de no depois de confirmada pelo tribunal; I - Da sentena que julgar procedente=APELAO com efeito suspensivo; II - Das decises interlocutrias= AGRAVO DE INSTRUMENTO III - Das sentenas e decises proferidas contra o autor da ao e suscetveis de recurso=qualquer cidado pode recorrer, bem como o MP. 17- O STF j reconheceu a legitimidade da utilizao de Ao Civil Pblica como instrumento idneo do de fiscalizao difuso, incidental desde que de a constitucionalidade, atravs controle

controvrsia constitucional no seja o ponto principal da lide. 18- A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem reconhecido que se pode pleitear a inconstitucionalidade de determinado ato normativo na ao civil pblica, desde que incidenter tantum. Veda-se, no entanto, o uso da ao civil pblica para alcanar a declarao de inconstitucionalidade com efeitos erga omnes. No caso, o pedido de declarao incidental, de inconstitucionalidade da lei 754/1994 de meramente Negado constituindo-se verdadeira causa pedir.

provimento ao recurso extraordinrio do Distrito Federal e julgado prejudicado o recurso extraordinrio ajuizado pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal (RE 424993 DF) 19- Apenas o cidado pode integrar o plo ativo da ao popular, no se admitindo, assim, pessoa jurdica como litisconsorte. esse o entendimento que se extrai do art. 6, 5, da Lei 4.717/65, segundo o qual " facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente na ao popular". A nica exceo prevista na lei o Ministrio Pblico, que, em caso de abandono ou desistncia do autor da ao, seguido do no comparecimento de nenhum outro

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cidado para assumir sua titularidade, pode dar continuidade demanda (art. 9). A Smula n 365 do STF tambm corrobora o entendimento, ao aduzir que "pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular". A ao popular tem como requisitos a propositura por cidado

(requisito objetivo), que nesse caso verificada pela existncia de direito ao voto, e um requisito objetivo, que refere-se natureza do ato ou omisso do poder pblico que deve ser lesivo ao patrimnio pblico, 18A ao ou seja popular por somente ilegalidade pode ser ou intentada por para sua imoralidade. impedir leso para

iminente

consusbtanciada,

sendo

impossvel

utilizao

invalidar lei em tese. 19- A lei de ao popular (lei 4.717/65) no determina que sejam esgotados meios jurdicos ou administrativos para sua propositura, no caracterizando essa ao a ltima ratio para garantir o direito frente as ilegalidades do poder pblico. 20- Ressalta-se que no um instituto de uso exclusivo de cidados brasileiros, uma vez que tambm pode ser utilizado por portugues equiparado em que haja reciprocidade. (MORAIS, Alexandre de, Direito Constitucional, 2003, p 193). 21- Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva absolvio da instncia, sero publicados editais nos prazos e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado a qualquer cidado, bem como ao representante do Ministrio Pblico, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o prosseguimento da ao. 4 O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo da prova e promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer hiptese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores. 22- A Ao Popular visa declarao de nulidade ou anulao de atos administrativos, quando lesivos ao patrimnio pblico. Mas no preciso esperar que os atos lesivos ocorram e produzam todos os seus

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efeitos, para que, s ento, ela seja proposta. Ao Popular tem

ndole preventiva e repressiva ou corretiva, ao mesmo tempo. 23- A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do Presidente da Repblica, , via de regra, do juzo competente de primeiro grau. O STF, por ausncia de previso constitucional, no dispe de

competncia originria para processar e julgar ao popular promovida contra qualquer rgo ou autoridade da Repblica, mesmo que o ato cuja invalidao se pleiteie tenha amanado do Presidente da Repblica, as Mesas da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, ou, ainda, de qualquer dos Tribunais Superiores da Unio. 24- Smula 101 - O mandato de segurana no substitui a Ao Popular. 25- Smula 365 - Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. 26- Impossibilidade de ingresso do Estado-membro na condio de autor, tendo em vista que a legitimidade ativa da Ao Popular to somente do cidado. Pode haver ao popular contra lei? No caso trata-se de lei municipal. No pode haver ao popular contra lei em tese (de efeitos abstratos), mas excepcionalmente pode-se ingressar com a ao popular contra lei de efeitos concretos. No caso gerador, a lei tinha efeitos concretos e por isso, possvel ao popular. Pode o juiz ter papel ativo na produo de provas na Ao Popular? Sim, uma vez que envolve direito difusos, pertencente a todos da sociedade, e por isso, exige do juiz um papel mais ativo em funo do princpio dispositivo. Pode haver reexame necessrio da sentena que julga procedente um pedido na Ao Popular? No, segundo o artigo 19 da Lei de Ao Popular, s pode haver o reexame necessrio quando houver carncia ou improcedncia da ao. Quando for de procedncia, cabe apelao. Artigos 2 , 3 e 4 da Lei 4.717 de 1965 Os casos envolvendo Direito do Consumidor podem ser argidos por meio de ao popular? Quando for prestao para o prprio consumidor, no poder. No est

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nos objetos dos referidos artigos. Seria o caso de ao civil pblica no caso de ser um direito consumerista mais coletivo. Mas e se for servio pbico com usurios? Nesse caso, j faria sentido, at no que diz respeito 1 concesso e questes de moralidade e desvio de finalidade. No fundo, o que se quer saber que na ao popular, uma pessoa pode defender os direitos. Basicamente, se pergunta se uma pessoa pode tomar para si uma defesa coletiva de consumidores, o que no est na lei, nem na constituio. Mas se for para o lado de concesso, servios pblicos e usurios ento so possveis, embora ainda seja rea cinzenta.