Comunicacin Intercambio y Desarrollo Humano en Amrica Latina (CIDHAL), A. C. Calle de las Flores No. 11 Col.

Acapantzingo CP 62440 Cuernavaca, Morelos Tel. (777) 312 12 26, 312 89 88 www.cidhal.org cidhal@prodigy.net.mx ISBN 968-6036-13-X

Coordinadora del Proyecto: Flor Dessir Len Hernndez Investigacin y anlisis de datos: Alade Vences Estudillo Portada y diseo: Anglica Snchez Marzo, 2012

Este proyecto fue financiado con recursos del Fondo Proequidad en su dcima emisin, empero, el INMUJERES no necesariamente comparte las opiniones aqu vertidas

Lo que se cuenta existe

Agradecimientos
La gratitud brinda la posibilidad de continuar sumando esfuerzos. Agradecemos la alianza sororaria con el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto Morelense de la Informacin Pblica y Estadstica, as como a las promotoras de los derechos de las Mujeres en Morelos con quienes venimos impulsando el proyecto La participacin de las Mujeres en espacios de toma de decisin; proceso de empoderamiento a la representacin de las Mujeres en Morelos del cual se origina la presente investigacin.

Esta experiencia nos permiti generar lazos de confianza y participacin entre la sociedad civil organizada, los datos recopilados fueron obtenidos mediante mecanismos de transparencia en normatividad de la Ley de Acceso a la Informacin Ciudadana, con apoyo y colaboracin del Instituto Morelense de la Informacin Pblica y Estadstica, a quien reconocemos pblicamente su inters y compromiso para incorporar la perspectiva de gnero a su quehacer cotidiano. El derecho a saber nos permite reconocer que existe desigualdad de gnero; visibilizar esta discriminacin es el primer paso para impulsar una seria reflexin sobre limitantes, roles y estereotipos socioculturales que han impedido a las Mujeres su derecho a la participacin.

La transparencia forma parte de la tica feminista porque contribuye a horizontalizar la informacin. Con este documento tambin damos testimonio de que la transparencia es una herramienta til para democratizar el saber y movilizar el hacer para con ello incidir en el desarrollo de Morelos.

Retomando a la frase clebre de Frida Khalo, que dice nada permanece, todo revoluciona, confiamos en que el anlisis vertido en las prximas pginas dar paso a una planeacin estratgica para superar las brechas de desigualdad de gnero en el contexto poltico de Morelos. Por el mejor camino posible hacia la equidad Equipo de CIDHAL

ndice

INTRODUCCIN .................................................................................................................................................................................... 1 LA DEMOCRACIA SE CONSTRUYE CON NOSOTRAS ................................................................................................................................ 1 UN NDICE DE POTENCIACIN DE GNERO ES ................................................................................................................................. 5 METODOLOGA DEL DIAGNSTICO ....................................................................................................................................................... 8 PARTICIPACIN DE MUJERES A NIVEL MUNICIPAL .............................................................................................................................. 11 Mapeo de la participacin de mujeres en los cabildos de Morelos.............................................................................................. 15 Mapeo de las sindicaturas en Morelos que son ocupadas por mujeres ......................................................................................... 17 Municipios con regiduras de equidad/igualdad de gnero........................................................................................................... 21 PARTICIPACIN DE MUJERES EN LAS SECRETARAS DEL ESTADO DE MORELOS .................................................................................. 23 PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN EL CONGRESO LOCAL ................................................................................................................ 28 PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN EL PLENO DEL H. TRIBUNAL DE JUSTICIA .................................................................................. 31 CONCLUSIONES ................................................................................................................................................................................. 33 BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................................................................... 36 ANEXO I

Introduccin LA DEMOCRACIA SE CONSTRUYE CON NOSOTRAS

Artculo 5.- La igualdad entre mujeres y hombres implica la eliminacin de normas o prcticas discriminatorias, que tienen por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio del derecho a la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, nios, nias, adolescentes, adultos mayores por pertenecer a cualquier sexo, etnia, edad, condicin social o econmica, estado civil, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin entre otras.1

Nuestra propuesta para la transicin democrtica en el pas va ms all del logro de la pluralidad partidista. La alternancia de partidos no se traduce necesariamente en igualdad de oportunidades para que mujeres y hombres participen en la poltica gubernamental. Por ello, apuntamos a una pluralidad genrica que abra canales de participacin a grupos sociales discriminados (por gnero, clase, raza o preferencia sexual) en los espacios de toma de decisin. No se trata nicamente de ganar espacios monopolizados por hombres, si no de poder acceder a ellos e influir para que se den los cambios necesarios que conduzcan hacia una sociedad justa, participativa y equitativa. Para ampliar el acceso de las mujeres a la toma de decisiones, se requiere un cambio de mentalidad y reconocerlas como sujetos polticos capaces de acordar, legitimar derechos, pactos, poderes pblicos y privados, institucionales, estatales, civiles y comunitarios.2 Consideramos crucial identificar los espacios en dnde las mujeres estn participando, as como aquellos en donde no lo estn, como fundamento para conocer las brechas de desigualdad, comprender su lgica y contradicciones, y analizar los elementos que favorecen y limitan su acceso a la toma de decisiones en los puestos de liderazgo con mayor peso. Para a partir de este diagnstico fundamentar estrategias de accin e incidencia que favorezcan al reconocimiento de las mujeres como sujetos polticos.
1 2

Ley de igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres en el estado de Morelos Marcela Lagarde, Gnero y feminismo Desarrollo humano y democracia (Madrid: horas y HORAS, 1997), p.191.
1

Bajo esta premisa hemos llevado a cabo la presente investigacin, cuyo propsito es realizar un diagnstico sobre potenciacin de gnero en el estado de Morelos, que mida la distribucin igualitaria entre hombres y mujeres del poder de decisin en los mbitos polticos y econmicos. Nos parece importante profundizar en la realidad morelense, dado el vaco de informacin sobre la participacin poltica de las mujeres en los puestos ms altos de gobierno. Contabilizar estos espacios conlleva al reconocimiento de los avances y retrocesos de la participacin poltica de las mujeres morelenses, en especfico en los municipios, los cuales constituyen la gobernanza ms cercana a lo comunitario y el espacio ms prximo despus de la familia a la produccin de cultura y las relaciones sociales.

Retomando algunos aspectos de la metodologa propuesta por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo para calcular el ndice de Potenciacin de Gnero (IPG) a nivel municipal, e incorporando otros elementos que consideramos relevantes desde nuestra experiencia en campo para conocer mejor las brechas de desigualdad de gnero a nivel local, en esta investigacin hemos elaborado nuestro propio diagnstico de potenciacin de gnero para el estado de Morelos.

Contabilizamos la participacin de mujeres y hombres en 497 puestos, de los cuales encontramos que nicamente 107 puestos son ocupados por mujeres. La grfica 1.1 muestra nuestro universo analizado. Las mujeres representan nicamente el 22% de todos los cargos. Mientras que la grfica 1.2 muestra que la mayor parte de la participacin de las mujeres se concentra en los cabildos municipales, ocupando 58 puestos.

Grfica 1.1

Grfica 1.2

Fuente: Grfica de elaboracin propia, 2012.

Fuente: Grfica de elaboracin propia, 2012

Estos resultados nos dan las bases para justificar que en Morelos, no se cumple el artculo 5 de la ley de igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres, pues mujeres y hombres no tienen las mismas oportunidades para ejercer su derecho a participar en los espacios polticos.

Excepto en el pleno del Tribunal de Justicia, la nica de las instituciones en la que se requiere examen de oposicin para acceder a los cargos, en el resto de los niveles de gobierno analizados no se alcanza ni siquiera el 30% de participacin. Adems, como se ver ms adelante, generalmente las mujeres ocupan los puestos de menor jerarqua en donde tienen pocas o ninguna oportunidad de incidir en la toma de decisiones.

El documento est distribuido en cinco secciones. La primera explica las especificidades de un ndice de Potenciacin de Gnero, as como los ltimos datos que se tienen sobre este indicador a nivel nacional y en el estado de Morelos. En la segunda parte se presenta la metodologa que compone a nuestro diagnstico, la cual integra algunos elementos del IPG municipal. Posteriormente se aborda la conformacin de los cabildos municipales de Morelos y ayudantas municipales. Se contina con un anlisis de las brechas de gnero en las secretaras, subsecretaras y direcciones del Gobierno del Estado de Morelos. En la antepenltima parte se aborda la participacin poltica de mujeres y hombres en el congreso local y finalmente en el tribunal superior de justicia de Morelos.

La informacin est dirigida a mujeres de organizaciones sociales, representantes de partidos polticos, autoridades locales, ciudadanas y ciudadanos que se interesan por el avance de los derechos de las mujeres. Esta no es una tarea acabada, es un primer esfuerzo para vigilar y monitorear en los prximos aos la evolucin de la participacin poltica de las mujeres en la conformacin de los municipios y el gobierno del estado de Morelos.

UN NDICE DE POTENCIACIN DE GNERO ES

Un indicador propuesto por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo a la par del ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG), como elementos complementarios para calcular el ndice de Desarrollo Humano (IDH), que fue creado en 1990 con el propsito de incidir para priorizar a las personas en el centro de las polticas pblicas de desarrollo.3 El IDH se aplica a cada pas para evaluar el nivel de capacidades, el conjunto de opciones de que dispone una persona, y en ltima instancia, las libertades de que goza.4

Tanto el ndice de Potenciacin de Gnero (IPG) como el ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG), fueron incorporados en la medicin del ndice de Desarrollo Humano en 1995, retomando las demandas de la Conferencia Mundial de la Mujer en Beijn celebrada en el mismo ao, en la que se exigi a los Estados elaborar y difundir informacin sobre las situacin de las mujeres, para evaluar y planificar acciones a favor de los derechos de las mujeres, poniendo especial nfasis en indicadores para monitorear la participacin poltica de las mujeres en espacios de toma de decisin.5 El IPG estima el nivel de participacin de las mujeres en la vida econmica y poltica, y evala su participacin en el entorno.6 Por su parte el IDG mide la desigualdad de gnero en funcin de las capacidades bsicas de mujeres y hombres, en relacin al acceso a recursos, salud y educacin. Si en la realidad de un pas estos dos indicadores son bajos, su ndice de Desarrollo Humano va a registrar prdidas. De manera que carencias en el IDG y el IPG resultan en un desarrollo humano deficiente.7
Keith Griffin, Desarrollo humano: origen, evolucin e impacto, Ensayos sobre el desarrollo humano, eds. Pedro Ibarra y Koldo Unceta (Barcelona: Icaria/Hegoa, 2001), pgs. 29-30. 4 Ibd., 31. 5 Ibd., pg. 20. 6 Ibd., pg. 20.21 7 Instituto nacional de las mujeres, Desarrollo local con igualdad de gnero, Volumen 1 de Gua conceptual (Mxico: Instituto Nacional de las Mujeres, 2009), pg. 17.
5
3

Cuando el IPG es alto y el IDG es bajo, implica que a pesar del arribo de las mujeres a los espacios de toma de decisin, no se estn produciendo cambios sustanciales en la cultura y en el acceso a oportunidades de desarrollo humano. Mientras que cuando ambos indicadores son altos, entonces se cumple el principio de justicia y no existen limitantes de tipo poltico, econmico, social y cultural en el desarrollo humano de las mujeres.

La importancia del IPG radica en que por primera vez se reconoce que la participacin poltica de las mujeres define el desarrollo humano de las sociedades y se contempla la urgencia de generar indicadores para monitorear su avance a nivel internacional, al interior de los pases y localmente. De acuerdo a datos del Informe sobre Desarrollo Humano del ao 2009, que cubre a todos los pases del mundo, Mxico se sita en el lugar 53 con un valor de 0,629, en la lista que mide el ndice de Potenciacin de Gnero a nivel internacional. Debajo de Bahamas que ocupa el lugar 52 y arriba de Costa Rica que ocupa el lugar 54.8 Si comparamos esta informacin con la cinta mtrica de la desigualdad de gnero, elaborada por Social Watch en la cual mide las brechas entre mujeres y hombres, en educacin, actividad econmica y empoderamiento poltico, Mxico ocupa el lugar 64, lo que equivale a la calificacin de baja.9 Al revisar la calificacin que en la misma cinta mtrica alcanza el pas en lo concerniente a nivel de empoderamiento poltico, Mxico presenta 37 puntos, nmero que lo coloca en estado crtico.

En el contexto nacional, el Distrito Federal tiene el primer lugar con un IPG de 0.7990. En lo que respecta al estado de Morelos, se ubica en los niveles ms bajos, en el penltimo lugar de la lista (en el nmero 30) con un IPG de 0.4724. Debajo de Chiapas y arriba de Coahuila. Ver grfica 2.1. Esta informacin nos indica que en nuestro estado es ms limitada la participacin de las mujeres en puestos de representacin, que en la mayora de los estados de la repblica. Es el estado con ms barreras para que las mujeres accedan a puestos de liderazgo. Adems, en lugar de avanzar, en la ltima dcada la participacin de las mujeres ha
8 9

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano, (Nueva York: Mundi Prensa, 2009), pg. 200. Social Watch, Cunto mide la desigualdad de gnero en tu pas?, acceso febrero 27, 2012 http://www.socialwatch.org/es/node/14380
6

retrocedido.10 De ocupar en el ao 2000 el lugar nmero 10 a nivel nacional, Morelos pas al lugar nmero 30. Esto se debe a que se han perdido espacios en puestos de liderazgo, como ejemplifica la tabla 2.2.

El valor ms alto en el clculo del IPG es 1, este nmero indica que hay igualdad en el ejercicio de la participacin. Entre mayor distancia hay del nmero 1 ms deficiente es su IPG. El valor 0 indica que cualquiera de los dos grupos, ya sea hombres o mujeres estn excluidos totalmente de la participacin.
Fuente: Grfica de elaboracin propia con datos del IDH, 2011

Tabla 2.2 Reversin del ndice de Potenciacin de Gnero en Morelos

ndice de potenciacin de Gnero (IPG) 2000 Clasificacin 10 Valor 0.5535 ndice de potenciacin de Gnero (IPG) 2002 Clasificacin 29 Valor 0.4331 ndice de potenciacin de Gnero (IPG) 2004 Clasificaci n Valor 29 0.4602 ndice de potenciacin de Gnero (IPG) 2006 Clasificacin 30 Valor 0.4724

Grfica retomada del Informe de Desarrollo Humano 2011, elaborado por el PNUD.

10

Instituto nacional de las mujeres, Desarrollo local con igualdad de gnero, Ibd., pg. 17.
7

En el ao 2004, el PNUD elabor por primera y hasta el momento la nica vez, el IPG de los municipios que conforman a Mxico. En lo que respecta a los municipios de Morelos, el municipio que present el IPG ms elevado fue Jojutla y el ms bajo fue Ocuituco. Los resultados se muestran en el anexo I.

Metodologa del diagnstico

Para los fines de esta investigacin nos interesa la relevancia que el IPG confiere a la medicin de la distribucin igualitaria del poder de decisin en el mbito poltico, y especialmente en los aspectos de la vida pblica. Para calcular el IPG a nivel municipal el PNUD recomienda sacar el Porcentaje Equivalente Igualmente Distribuido (EDEP) tanto de mujeres como de hombres, en tres dimensiones por separado:

1. Representacin poltica definida por la participacin de mujeres y hombres en los cabildos de cada ayuntamiento (presidencia municipal, sindicatura y regiduras)

2. Acceso a oportunidades profesionales y participacin en decisiones econmicas

3. Poder sobre los recursos econmicos

La frmula para obtener el EDEP de cada una de estas tres variables se compone de la siguiente forma:

EDEP= {[proporcin de la poblacin femenina (ndice femenino1)] + [proporcin de poblacin masculina (ndice masculino1 )]} 1/1 Finalmente, el IPG se calcula como simple promedio de los EDEP indexados cada una de las 3 dimensiones.

Ejemplo. Para calcular el EDEP de la representacin poltica en cabildos se sigue la formula general: Mujeres Proporcin de la poblacin: 0.528 Participacin poltica: 20% HOMBRES Proporcin en la poblacin: 0.472 Participacin poltica: 80%

EDEP de Representacin Poltica = {[0.528(20-1)] + [0.472(80-1)]}-1 = 30.95 A continuacin, se indexa ste EDEP inicial en funcin de un valor ideal del 50% EDEP indexado de representacin poltica = 30.95 / 50 = 0.619
Fuente: Cita textual retomada de Nota Tcnica ndice de potenciacin de Gnero a nivel municipal, PNUD http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/disco/images/nota%20tecnica%20IPG.pdf

Incorporando otros elementos propios y siguiendo la metodologa para calcular el IPG, construimos nuestra propia ruta crtica para conocer los espacios de representacin poltica en los que estn y no estn participando las mujeres y los hombres en el estado de Morelos. Del IPG retomamos el clculo de la participacin porcentual de mujeres y hombres en los cabildos que corresponden a los 33 municipios del estado.

Considerando que adems existen otros espacios de empoderamiento a nivel municipal que debieran ser tomados en cuenta para analizar la participacin poltica de las mujeres, tambin contabilizamos su participacin como responsables de las ayudantas municipales. As mismo elaboramos un anlisis sobre la conformacin de las regiduras de equidad/igualdad de gnero, y las instancias de las mujeres que se han creado desde el 2008 a la fecha en los municipios del estado.

As mismo contabilizamos la participacin porcentual de mujeres y hombres en las reas ms importantes de la funcin pblica de Morelos; como el congreso local, el pleno del tribunal superior de justicia y las secretaras del gobierno del estado. Sumamos un anlisis del perfil educativo de las mujeres y hombres que participan en las regiduras, las secretaras y el pleno del tribunal superior. A continuacin se reproduce un esquema de los elementos que incorpora nuestro diagnostico.

Integracin de los Cabildos Porcentaje de mujeres y hombres en los cabildos (en los puestos de presidencia municipal, sindicaturas y regiduras). Promedio del nivel de estudio de las mujeres y hombres que ocupan las regiduras Porcentaje de participacin de mujeres y hombres como auxiliares municipales Municipios con regiduras de gnero Municipios con instancias de las mujeres

Integracin de las secretaras del gobierno del estado Porcentaje de mujeres y hombres en los puestos ms altos de las secretaras, subsecretaras y direcciones Secretaras con nula y mayor participacin de mujeres Incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas del gobierno del estado. a travs de las secretaras

Integracin del Congreso Local Porcentaje de mujeres y hombres en el congreso

10

 Porcentaje de mujeres y hombres en diputaciones elegidas por eleccin popular y plurinominales Grupos parlamentarios con mayor participacin de mujeres . Integracin del Pleno del Tribunal Superior de Justicia Porcentaje de mujeres y hombres en el tribunal Promedio del nivel de estudio de las mujeres y hombres que trabajan en el tribunal

PARTICIPACIN DE MUJERES A

NIVEL MUNICIPAL Artculo 6.- Corresponde al Estado, a travs del Instituto de la Mujer para el Estado de Morelos y a los Ayuntamientos, por medio de sus unidades municipales, de conformidad con sus respectivas competencias, promover y garantizar la igualdad de oportunidades y de trato con equidad de gnero de mujeres y hombres, sin discriminacin de cualquier tipo; implementando polticas pblicas y desarrollando planes y programas con perspectiva de gnero. VII.- En los Poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial y en los Ayuntamientos de los Municipios, de acuerdo con los conocimientos y aptitudes de las personas, se procurar que exista la paridad en el ejercicio de mandos medios y superiores.11

Lo local como lo ms prximo a las personas y a lo comunitario, se considera un espacio importante para la transformacin de los factores polticos, institucionales y socioculturales que limitan el avance de los derechos de las mujeres. Es uno de los espacios en donde la participacin de las mujeres en puestos de representacin ha quedado ms rezagada.
11

Ley de igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres en el estado de Morelos

11

Histricamente en Mxico las mujeres nunca han ocupado ms del 5% de las presidencias municipales.12 A lo largo de dos dcadas (de 1986 al 2006) el porcentaje de las mujeres que han gobernado municipios en el pas aument insignificantemente entre el 2.9 y el 3.8%.13 Actualmente de los 2 454 municipios existentes en el territorio nacional, slo existen 129 presidencias municipales, es decir el 5.2% del total de todas las presidencias municipales, y 357 sindicaturas ocupadas por mujeres.14 Mientras que de los 17 mil 336 regidores que integran estos mismos gobiernos, slo 4 mil 757 (el 27.4%) son mujeres.15

Fuente: Grfica de elaboracin propia, 2012

12

Adriana Medina Espino, La participacin poltica de las mujeres en el mbito municipal, Centro de estudios para el adelanto de las mujeres y la equidad de gnero de la Cmara de Diputados de la LX legislatura (2008), pg., 6. 13 Vernica Vzquez Garca, Mujeres y gobiernos municipales en Mxico, lo que sabemos y lo que falta por saber, Gestin y Poltica Pblica Vol. XIX. No.1 (I semestre de 2010): pgs., 111-154, acceso febrero 27, 2012 http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/num_anteriores/Vol.XIX_No.I_1ersem/04_Veronica_Vazquez_Garcia.pdf Fuente: Grfica de elaboracin propia, 2012 14 Da Internacional de la Mujer Datos Nacionales 2011, INEGI, acceso marzo8, 2012, http://www.equidad.scjn.gob.mx/IMG/pdf/Dia_Internacional_de_la_Mujer-_Datos_Nacionales.pdf 15 Ibd.,
12

Para profundizar en la realidad del contexto municipal, el equipo de CIDHAL contabiliz 245 cargos de los cabildos que integran a los 33 municipios del estado de Morelos, de los cuales 51 son representados por mujeres y 191 por hombres. Las mujeres representan el 22% de toda la participacin en los cabildos. Ver grfica 3.1. En el periodo 2009-2012 no existe ninguna presidenta municipal en todo el estado y slo existen cuatro sindicaturas ocupadas por mujeres. Ver grfica 3.2.

La representacin femenina en los cabildos de Morelos no supera el 22% y el 87% de su participacin se concentra en las regiduras con posicin de menor liderazgo y en donde la toma de decisiones tiene menos peso. En total existen 179 regiduras, de las cuales 47 son ocupadas por mujeres. Esto quiere decir que a pesar de concentrarse en las regiduras, en este nivel las mujeres tampoco equiparan a los hombres. Ver grfica 3.3

Fuente: Grfica de elaboracin propia, 2012

13

Fuente: Grfica de elaboracin propia, 2012

14

Mapeo de la participacin de mujeres en los cabildos de Morelos

. . El nmero de mujeres en los municipios azul. La cantidad de mujeres est representada segn el nmero de figuras que aparecen en cada municipio

Los municipios en color amarillo son aquellos que registran cero participacin de mujeres.

15

La grfica a continuacin ubica la proporcin de mujeres y hombres en cada cabildo. De forma descendente ubica los municipios con mayor a menor participacin de mujeres en los cabildos. El municipio con mayor representacin de mujeres es Cuernavaca, seguido de Temixco y Jiutepec. Resulta significativo que en ninguno de los cabildos se logra la paridad. En el caso de Cuernavaca, que tiene el mayor nmero de mujeres, su participacin en relacin a los hombres slo representa al 29%.

16

Mapeo de las sindicaturas en Morelos que son ocupadas por mujeres

1. Temixco 2. Jojutla 3. Cuautla 4. Jantetelco

Mapa de elaboracin propia, 2012.

17

Otra variable relevante que se midi durante el anlisis de la integracin de los cabildos, fue el nivel educativo de las mujeres y hombres que estn a cargo de las regiduras. Ver grfica 3.4.En total se recopil informacin sobre antecedentes educativos de 88 regidores y 36 regidoras. La informacin faltante de las 11 regidoras y 44 regidores no fue posible recabarla ya que no est disponible a la ciudadana a travs de los mecanismos de transparencia, y no se dio respuesta a nuestra solicitud de informacin pblica cuando requerimos estos datos. Los municipios que no disponen de esta informacin son Jantetelco, Cuernavaca, Zacualpan de Amilpas, Totolapan, Tlaltizapan, Tetela del Volcn, Ocuituco, Huitzilac, Tepalcingo, Xochitepec, Puente de Ixtla, Ayala, Axochiapan y Yecapixtla.

Fuente: Grfica de elaboracin propia, 2012

18

La medicin del nivel educativo desagregada por sexo permiti identificar que ms de la mitad de las regidoras, el 61% tiene estudios de licenciatura terminados. Mientras que si se compara al perfil educativo de los regidores, la mayora de ellos (el 54%) no tiene estudios universitarios completados. Estos datos sugieren que la preparacin educativa puede definir de manera importante la participacin de las mujeres en la poltica, de forma que al tener mayor preparacin se reconoce el liderazgo de las mujeres y se les confiere acceso a estos espacios. Una situacin muy distinta a la de los hombres, a quienes se les consiente ocupar estos cargos sin tener ni siquiera la primaria completada. Si revisamos el nivel educativo de los presidentes municipales y sndicos por ejemplo, encontramos que cuatro sndicos slo tienen primaria completa, un presidente municipal slo cuenta con primaria y otros dos slo alcanzaron a completar la secundara.

Con estos datos se justifica que el artculo 6 de la ley de igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres en el estado de Morelos es violado por la mayora de los municipios, pues no se est cumpliendo la paridad en el ejercicio de los puestos ms altos, y tampoco se asegura que quienes ejerzan cargos pblicos en el cabildo, tengan las aptitudes y conocimiento necesario para fungir desde estos espacios.

Al revisar la conformacin de las regiduras y las reas con las que cada municipio cuenta para responder a sus prioridades de desarrollo, detectamos que existen 17 municipios que aun no tienen una regidura de equidad/igualdad de gnero. Los primeros 9 municipios que aparecen en rojo en el siguiente mapa, son los mismos que tienen cero participacin de mujeres en sus cabildos. El resto, excepto Jiutepec, corresponde a los municipios donde se registra la menor participacin de las mujeres. Ver mapa en pgina 21.

Al analizar detalladamente la ley de orgnica del estado de Morelos, hemos identificado que el proceso para definir las regiduras en los cabildos, se presta a entorpecer el fortalecimiento de los liderazgos de las mujeres y al mismo proceso de transversalizacin de gnero en la gestin municipal. En el artculo 24 fraccin II, se menciona que para la conformacin de las
19

comisiones debern considerar la representacin de una regidura de equidad de gnero y otra de equidad de gnero. En el caso de Cuernavaca y Tlaquiltenango, por ejemplo, se tienen las dos regiduras pero estas no tienen mucha vinculacin entre s. La diferencia que divide a estas comisiones es muy tenue y se presta a una confusin en la funcin que cada una debe desempear. Mientras tanto no se puede generar una poltica puntual para abordar las brechas de gnero.

Otras entidades que han sido creadas en la gestin municipal son las instancias de las mujeres, que de acuerdo a la ley orgnica estatal deben crearse en los ayuntamientos con el propsito de dirigir la Poltica Pblica a favor de las mujeres dentro del Municipio.

Para apoyar a una consolidacin de la perspectiva de gnero en la gestin municipal, fortalecer capacidad de liderazgo y participacin de las mujeres, consideramos imprescindible sistematizar la experiencia y el grado de avance de las instancias de las mujeres municipales. La gestin pblica de las instancias de las mujeres se ha concentrado en la solucin de las necesidades bsicas de las mujeres. A pesar del potencial que pueden tener estas instancias para incidir en cambios en el desarrollo municipal, desde el nombre que llevan estas dependencias se resta valor a la incorporacin de la perspectiva de gnero en la gestin municipal y sobre todo al fortalecimiento de la participacin poltica de las mujeres, ambos elementos prioritarios para que los intereses estratgicos de las mujeres tengan peso en la toma de decisiones y sus liderazgos sean reconocidos. Esto se debe principalmente a la carencia de herramientas y capacidades para incorporar la perspectiva de gnero, de las personas que dirigen estas direcciones. Adems, es necesario disear una estrategia, que permita vincular a las instancias de las mujeres con las regiduras de asuntos de gnero, ya que frecuentemente se encuentran desarticuladas.

Desde el 2008, ao en el que se estableci su creacin por decreto constitucional, a la fecha existen 32 instancias de las mujeres municipales. Del cruce de la informacin se puede presumir que el Ayuntamiento con mayor rezago en el nivel de participacin de las Mujeres es Coatln del Ro, al no tener mujeres regidoras, regidura de gnero ni instancia de la Mujer.
20

Municipios con regiduras de equidad/igualdad de gnero

21

Al analizar los cabildos, nos pareci tambin importante contabilizar la participacin de las mujeres como auxiliares municipales, con el objetivo de reconocer otros espacios de participacin que no suelen ser tomados en cuenta, pero desde los cuales tambin se gobierna y ejercen liderazgos importantes. Las atribuciones de una ayudante municipal incluyen contribuir al gobierno municipal, para que esta institucin pueda llevar a cabo sus fines y respectivos programas de trabajo. Son agentes importantes del desarrollo municipal, pues reciben las demandas sociales hechas en sus comunidades para transmitirlas al cabildo y a su vez transfieren a sus comunidades las acciones del gobierno municipal. De los 518 auxiliares municipales contabilizados en total en todo el estado, 422 son hombres y 96 mujeres, lo que equivale respectivamente al 81% y 19%. Ver grfica 3.5. La participacin de las mujeres como auxiliares municipales es todava mucho menor que en las regiduras, donde se alcanza el 26%. Pareciera que entre ms cercano se est a lo comunitario, mayores son los obstculos para aspirar y ocupar cargos de decisin en los municipios.16 Queda pendiente un anlisis cualitativo que permita identificar de viva voz de las mujeres, cuales son los factores que limitan su actividad poltica. En un estudio similar sobre mujer y gobierno municipal en Tlaxcala, se identific que estas limitantes obedecen a la descalificacin de su liderazgo por parte
Fuente: Grfica de elaboracin propia, 2012

de la propia comunidad, la falta de apoyo de las mismas mujeres y los ataques a su persona.

Alicia Ziccardi, Encuentro de mujeres gobernando municipios comentarios generales, en Mujeres que gobiernan municipios experiencias, aportes y retos, eds. Dalia Barrera y Alejandra Massolo (Mxico: El colegio de Mxico, 1998), pg. 266.
22

16

PARTICIPACIN DE MUJERES EN LAS SECRETARAS DEL ESTADO DE MORELOS

Niveles de las secretaras analizados

Las secretaras del gobierno del estado de Morelos, son las encargadas de ejecutar las polticas pblicas prioritarias para el ejecutivo estatal. Cada una aplica las directrices enmarcadas por el gobernador del estado. Analizamos 135 cargos distribuidos en 14 secretaras del estado. Por cada secretara examinamos tres niveles, el puesto ms alto de la secretara, el cargo de subsecretara y sus direcciones correspondientes. 20 Subsecretaras 14 secretaras

La distribucin de los cargos puede observarse en la grfica 4.1. 101 direcciones

Fuente: Grafica de elaboracin propia, 2012.

23

Fuente: Grafica de elaboracin propia, 2012.

La mayora de los puestos que ocupan las mujeres son los de direccin. Slo una mujer, ocupa el nivel ms alto dentro de las secretaras, y esto es dentro de la secretara de contralora; una de las dependencias ms importantes en cuanto al manejo y control de los recursos econmicos.

La secretara que ms participacin de mujeres abarca en las direcciones, es la secretara de gobierno. En porcentajes la participacin de las mujeres equivale al 15% del total de los puestos ms altos, en las secretaras y las subsecretaras, y el 24% de las direcciones. Al igual que la composicin de los cabildos, en las secretaras del gobierno de estado las mujeres ocupan mayoritariamente puestos de base, aquellos con menores posibilidades de incidir en la toma de decisiones. Ver grficas 4.2, 4.3 y 4.4. Ni siquiera en el caso de las direcciones, el nivel ms bajo de los cargos analizados, existe paridad en los cargos.
24

25

Fuente: Grficas de elaboracin propia, 2012

El arribo de las mujeres a los puestos ms altos de las secretarias se complica en gran parte por los mecanismos mediante los cuales se asignan los puestos. No existe un

procedimiento que se sustente en la experiencia profesional de las y los aspirantes.

Generalmente las secretaras del gobierno del estado son designadas por autorizacin del ejecutivo estatal cada cambio de gobierno. Al darse de esta manera el procedimiento, las mujeres tienen pocas oportunidades de ocupar las secretaras, pues difcilmente son

reconocidas en los crculos polticos donde predominan y se privilegia la participacin de los varones. La grfica 4.5 describe la composicin de las secretaras con datos desagregados por sexo. Las secretaras con menor representacin, con slo una mujer, son la de educacin, salud, seguridad pblica, trabajo y productividad y turismo. Dos de las secretaras, la de gobierno y la de desarrollo urbano tienen nula

participacin de las mujeres.

26

A pesar de los efectos negativos en la vida de las mujeres, en lo concerniente al trabajo mal remunerado, la feminizacin de la pobreza, la falta de acceso a la educacin y el impacto de la inseguridad sobre la vida de las mujeres, con aumentos en el registro de violencia feminicida en el estado, las mujeres estn casi excluidas de la planeacin y ejecucin de las polticas pblicas relacionadas a estas problemticas. El anlisis de representacin se torna aun todava ms complejo si se liga a la falta de una estrategia de transversalizacin de la perspectiva de gnero en las distintas etapas de gestin pblica.

Como parte de la investigacin, se solicit a las secretaras informar si cuentan con programas dirigidos especialmente a atender las necesidades especificas de las mujeres, con el propsito de evaluar si se tiene o no una estrategia poltica a nivel estatal para corregir las deficiencias del desarrollo humano de las mujeres, y si se estn impulsando oportunidades para fomentar la participacin ciudadana de las mujeres. Slo dos secretaras, la de desarrollo agropecuario y desarrollo humano y social, respondieron tener este tipo de programas. En el primer caso, la secretara de desarrollo agropecuario otorga apoyos financieros a mujeres para que lleven a cabo proyectos productivos, y en el segundo caso se trata de los programas ejecutados por el organismos sectorizado de la secretara de desarrollo humano a travs del Instituto de la Mujer de Morelos. La ampliacin de la participacin de las mujeres, implica alcanzar una masa crtica en los puestos de representacin y a la par requiere que se transversalice la perspectiva de gnero en la gestin pblica. Este ltimo componente contribuye a eliminar las limitantes culturales e institucionales que obstaculizan su liderazgo poltico. Al no existir una estrategia de transversalizacin, las mujeres continan arribando a un espacio donde se privilegian los valores masculinos y por consiguiente no son reconocidas como sujetos polticos.

27

PARTICIPACIN DE

LAS MUJERES EN EL CONGRESO LOCAL

En el 2009, el congreso local de Morelos qued integrado de la siguiente forma: 19 hombres y 11 mujeres, siendo en total 30 diputaciones. A diferencia de lo que sucede en la composicin de los cabildos y las secretaras del estado, en el congreso local hay mayor participacin de las mujeres, sin embargo en este espacio tampoco se alcanza la paridad en la participacin de mujeres y hombres. Ver porcentaje de participacin de ambos sexos en grfica 5.1.

Fuente: Graficas de elaboracin propia, 2012

28

El partido con mayor nmero de curules es el PRI (16), seguido del PAN (5) y PRD (3). Ver grfica 5.2.

El

partido

con

mayor

presencia

femenina es el PRI.

Del total de todas las diputaciones, cinco de las diputadas, es decir casi la mitad de las mujeres, llegaron a los cargos a travs de la va plurinominal y 6 por la va de la eleccin. Ver grficas 5.3 y 5.4.

29

Fuente: Graficas de elaboracin propia, 2012

De las 17 diputaciones por va de eleccin popular, las mujeres representan el 41%, cumplindose casi la paridad. A pesar de ello en ninguno de los grupos parlamentarios se alcanza paridad de gnero. Esta informacin da pie a un anlisis sobre la forma en que estn operando las cuotas de gnero, establecidas por la ley electoral, que no aseguran la participacin efectiva de las mujeres y en igualdad de condiciones.

Fuente: Graficas de elaboracin propia, 2012

30

PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN EL PLENO DEL H. TRIBUNAL DE JUSTICIA

A diferencia de lo que sucede en los tres niveles de gobierno analizados anteriormente, en lo que respecta a la integracin del pleno del Tribunal de Justicia de Morelos, se han encontrado datos positivos. En este espacio se registra el mayor nmero de participacin de las mujeres, de hecho superando la paridad. Ver grfica 6.1. Quienes ocupan la secretara general y la oficiala mayor, una de las ms importantes en la toma de decisiones, despus del representante del Poder Judicial del estado, son dos mujeres. A diferencia del resto de los cargos analizados, las magistraturas y la designacin de jueces y juezas se lleva a cabo mediante exmenes de oposicin. Cuando hay mecanismos de seleccin que priorizan los conocimientos y la experiencia profesional se favorece la llegada de mujeres a estos espacios. De ah la importancia de que se tomen medidas afirmativas en los procesos de seleccin de quienes integren la funcin pblica, que contribuyan a transparentar y erradicar la discriminacin de estos procesos.

Fuente: Grfica de elaboracin propia, 2012.

31

Fuente: Grfica de elaboracin propia, 2012

32

CONCLUSIONES
A partir de los resultados obtenidos en esta investigacin evidenciamos que en el contexto local se est mucho muy lejos de la utopa de vivir en una sociedad justa e igualitaria. Reconocer la dbil representacin femenina en los rganos de gobierno de mayor peso en el estado de Morelos, indica que falta mucho para resolver sus necesidades prcticas. Por consiguiente difcilmente se puede resolver sus intereses estratgicos como colectivo. La tarea no es fcil. La toma de decisiones y del poder poltico es un mbito hasta el momento restringido para la entrada de mujeres, siendo los cargos de gobierno local los espacios con mayor resistencia.

Los resultados aqu contemplados nos invitan a reflexionar sobre los avances del empoderamiento de las mujeres y que tanto las polticas de accin afirmativa han contribuido a esta finalidad. El empoderamiento es un elemento clave para el desarrollo en plenitud de las mujeres. Se manifiesta cuando las mujeres hacen valer su autonoma y se convierten en tomadoras de decisiones, defienden sus derechos humanos y su participacin en espacios de poder es activa. Reconociendo esta importancia, hacemos un llamado al Instituto de la Mujer para el Estado de Morelos y la Comisin de equidad de gnero del Congreso del Estado, as como a las regiduras de gnero, instancias municipales de la Mujer y Organizaciones de la sociedad civil, para incidir de manera conjunta en el diseo de polticas pblicas dirigidas a impulsar el empoderamiento de las mujeres desde una perspectiva de gnero, como una estrategia encaminada a fortalecer los liderazgos y la participacin de la mujeres en espacios de toma de decisin.

Este proyecto exige de las propias mujeres que participen activamente, si quieren cambiar el modelo predominante. No ser posible alcanzar prioridades polticas, modificar modelos, ni formas de organizacin en los partidos ni en la sociedad sin la toma de conciencia de las mujeres, si no retoman su poder y la seguridad en s mismas. Por ello es necesario que el logro de su

33

empoderamiento individual sea contemplado como una estrategia para impulsar su liderazgo y hacer valer su derecho a participar en cargos de eleccin popular.

Los valores y conocimientos de las mujeres pueden aportar mucho al debate social. Por lo tanto, urge resignificar la poltica de una manera distinta, satisfactoria para nosotras y al mismo tiempo mejorando las condiciones de la sociedad en general. La aspiracin a un cargo de eleccin popular y el ser elegidas se puede lograr actuando como grupo y teniendo claros nuestros objetivos.

Nuestra propuesta al generar este diagnstico de potenciacin de gnero para el estado de Morelos, fundamenta nuestra siguiente estrategia, el impulso de una agenda de gnero para replantear el quehacer poltico, colocando los intereses, valores y aportaciones de las mujeres en el centro de las decisiones polticas. Consideramos que esta agenda debe dar respuesta a las siguientes preguntas:

Cules son las razones que nos impiden a las Mujeres ejercer en igualdad de condiciones el derecho a la participacin? Es posible aspirar a participar en los espacios polticos sin renunciar a la vida privada? Cules son las dificultades que afrontan las mujeres cuando deciden trazar su carrera poltica? Qu actitudes dificultan el acercamiento de las mujeres a los crculos de toma de decisiones? Disponen las mujeres de las mismas oportunidades a la hora de expresar sus opiniones?

34

 Las organizaciones incorporan en su prctica la conciliacin de la vida familiar y laboral? Deben adecuarse las organizaciones polticas a los nuevos modelos propuestos desde la perspectiva de gnero o deben ser las mujeres las que se adapten a la realidad de los partidos? Por qu es menor la participacin poltica de las mujeres en las organizaciones polticas?

Al ni siquiera lograr la paridad de gnero en los puestos de decisin, estamos muy lejos de una cultura inclusiva y abierta. Entonces, no slo se requiere trabajar procesos de empoderamiento con las mujeres, sino tambin nuevas formas de ampliar los beneficios del empoderamiento femenino a la sociedad en general, como una manera de vida que nos beneficia a todas y a todos, pues privilegia al consenso, a la horizontalidad y a la justicia.

Reconocemos que asegurar la participacin de las mujeres en espacios de toma de decisin no es suficiente para lograr una pluralidad genrica, es importante tambin impulsar liderazgos de mujeres y hombres que favorezcan a la igualdad sustantiva, es decir que estimulen cambios estructurales para que las personas, sin distincin de gnero, ejerzan plenamente sus derechos polticos.

35

Bibliografa
Griffin, Keith. Desarrollo humano: origen, evolucin e impacto. En Ensayos sobre el desarrollo humano, editado por Pedro Ibarra y Koldo Unceta. Barcelona: Icaria/Hegoa, 2001. INEGI. Da Internacional de la Mujer Datos Nacionales 2011. ltima modificacin marzo 8, 2012. http://www.equidad.scjn.gob.mx/IMG/pdf/Dia_Internacional_de_la_Mujer-_Datos_Nacionales.pdf Instituto nacional de las mujeres. Desarrollo local con igualdad de gnero. Volumen 1 de Gua conceptual. Mxico: Instituto Nacional de las Mujeres, 2009. Lagarde, Marcela. Gnero y feminismo Desarrollo humano y democracia. Madrid: horas y HORAS, 1997. Medina Espino, Adriana. La participacin poltica de las mujeres en el mbito municipal, Centro de estudios para el adelanto de las mujeres y la equidad de gnero de la Cmara de Diputados de la LX legislatura (2008). Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano. Nueva York: Mundi Prensa, 2009. Social Watch, Cunto mide la desigualdad de gnero en tu pas?. ltima modificacin abril 1, 2012. http://www.socialwatch.org/es/node/14380 Vzquez Garca, Vernica. Mujeres y gobiernos municipales en Mxico, lo que sabemos y lo que falta por saber. Gestin y Poltica Pblica Vol. XIX. No.1 (I semestre de 2010): pgs., 111-154, acceso febrero 27, 2012. http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/num_anteriores/Vol.XIX_No.I_1ersem/04_Veronica_Vazquez_Garcia.pdf Ziccardi, Alicia. Encuentro de mujeres gobernando municipios comentarios generales. En Mujeres que gobiernan municipios experiencias, aportes y retos, editado por Dalia Barrera y Alejandra Massolo. Mxico: El colegio de Mxico, 1998.

36