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PROCESSO TC 01026/11

Origem: Secretaria de Estado da Sade - 2 Gerncia Regional Natureza: Inspeo Especial Responsvel: Jos Maria de Frana Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes INSPEO ESPECIAL. Secretaria de Estado da Sade - 2 Gerncia Regional. Gesto de pessoal. Profissionais da rea de sade. Contratos por tempo determinado e de codificados sem amparo legal. Irregularidade. Acumulao irregular de cargos. Divergncia e falta de informaes. Precedentes. Prazo para o restabelecimento da legalidade. ACRDO AC2 - TC 01240/12 RELATRIO Tratam, os presentes autos, de inspeo especial para anlise da gesto de pessoal no mbito das unidades de sade dos Municpios vinculados 2 Gerncia Regional de Sade Guarabira-PB, da Secretaria de Estado da Sade da Paraba. A Auditoria, em relatrio de fls. 519/647, indicou diversas ocorrncias a ttulo de irregularidades a seguir delineadas: 1. Prestadores de servio admitidos com burla a concurso pblico e desvirtuamento da contratao temporria, haja vista a ausncia dos requisitos impostos pela CF/88 para contratao temporria de pessoal e punio da autoridade responsvel pelos atos; No elaborao de processo seletivo simplificado previamente s contrataes, a fim de resguardar os princpios da igualdade e impessoalidade e em consonncia ao que dispe a Resoluo RN - TC 103/98;

2.

3. Remunerao de 398 (trezentos e noventa e oito) servidores no efetivos, denominados de CODIFICADOS, por meio de produtividade paga pela

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Secretaria do Estado da Sade, sem contracheque e mediante, apenas depsito bancrio, no exerccio de funes corriqueiras; 4. Existncia de servidores que recebem produtividade paga pela Secretaria do Estado da Sade, que no possuem comprovao da frequncia na unidade de lotao; 5. Existncia de servidores que esto na relao dos prestadores das unidades de sade e no constam na folha de pagamento da Secretaria de Estado da Administrao; 6. 7. 8. Acumulao indevida de cargos/funes pblicas; No comprovao da informao da data de admisso de servidores estaduais; Informao divergente da data de admisso dos servidores estaduais;

9. Servidores estaduais sem informao da matrcula; 10. Divergncia entre as informaes da folha de frequncia das UTBS e as informaes do pessoal das unidades de sade; 11. Ocorrncia de desvio de funo. 12. No comprovao da informao da matrcula de servidores estaduais entre as UTBs e a Sec. de Sade. Estabelecido o contraditrio e oportunizada a ampla defesa, o gestor interessado (Senhor JOS MARIA DE FRANA) apresentou esclarecimentos e documentos de fls. 650/662, tendo o rgo de Instruo, aps anlise, permanecido com o entendimento inicial sobre todas as irregularidades. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, pugnou pela: a) Irregularidade dos contratos temporrios ou por excepcional interesse pblico para cargos e funes distribudos 2 Gerncia Regional da Sade Guarabira PB, firmados entre a Secretaria de Estado da Sade, representada pelo Sr. Jos Maria de Frana, e as pessoas

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arroladas pela DIAFI s fls. 538/546, por fora da perda da natureza de temporrio ou excepcional ao longo do tempo (eternizao do trato laboral); b) Aplicao de multa pessoal ao Sr. Jos Maria de Frana, na qualidade de gestor da Pasta da Sade do Estado responsvel, em ltima instncia, pelas irregularidades aqui comentadas, com arrimo no art. 56, incisos II e III, da LOTC-PB, com traslado dessa informao aos autos das respectivas prestaes de contas a seu encargo, acaso ainda no julgadas pelo Tribunal de Contas, sem prejuzo da assinao de prazo para regularizar situaes que a Corte de Contas assim entenda cabveis; c) Recomendao ao atual gestor da Pasta da Sade para realizao de concurso pblico para prover as vagas de profissionais da rea da sade, dotando o quadro de pessoal do Estado de funes e cargos perenes e essenciais s Aes Estratgicas de Sade; maior transparncia na gesto pblica; maior controle de presena dos servidores da Sade; fazer constar todos os servidores na folha de pessoal, seja a ttulo efetivo ou no; exonerar de um dos cargos ou funes os servidores que acaso os acumulem ilegalmente, abrindo, para tanto, processo administrativo especfico, em que se garantam o contraditrio e a ampla defesa; tomar as providncias necessrias para que os servidores exeram as funes para as quais foram nomeados e informar todos os dados solicitados por esta Corte de Contas e d) Remessa de cpia pertinente dos autos ao Ministrio Pblico Comum para fins de investigao de fortes indcios de cometimento de ato de improbidade administrativa, dentre outros aspectos, pelo ento Secretrio de Estado da Sade, Sr. Jos Maria de Frana. Seguidamente, agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Consoante decorre do texto constitucional, a prvia aprovao em concurso pblico , como regra, condio do ingresso no servio pblico. Preceitua a Carta Magna, em seu art. 37, II, que: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.

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Nesse mesmo dispositivo, encontra-se a exceo regra do concurso pblico, que consiste nas nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Alm disso, a Carta Magna vigente, abrandando a determinao contida no dispositivo supra, permite que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios efetuem contrataes, em carter temporrio, para atender a excepcional interesse pblico, conforme se observa da dico do inciso IX do art. 37, in verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; Conclui-se, a partir da leitura deste inciso IX, pela necessidade de existncia de prvia lei para regulamentar os casos de contratao temporria em cada uma das esferas da pessoa de direito pblico interno. Porm mesmo havendo norma, no se pode atribuir s contrataes suscitadas pela d. Auditoria, de profissionais para a rea de sade, o carter de necessidade temporria a atrair a possibilidade de vnculos apenas por tempo determinado. Nessa esteira, pertinente assinalar o outrora j decidido sobre a matria pelo Supremo Tribunal Federal: A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico: CF, art. 37, II. As duas excees regra so para os cargos em comisso referidos no inciso II do art. 37, e a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. CF, art. 37, IX. Nessa hiptese, devero ser atendidas as seguintes condies: a) previso em lei dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; d) interesse pblico excepcional. (ADI 2.229, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-6-2004, Plenrio, DJ de 25-6-2004.) No mesmo sentido: ADI 3.430, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009. Assim, havendo necessidade permanente da execuo dos servios contratados, como acontece no caso dos programas federais relativos sade, necessria se faz, a realizao de

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concurso pblico para preenchimento dos cargos existentes no quadro de servidores da Secretaria de Sade. Pode-se denotar dos autos que, no mbito das unidades de sade dos Municpios vinculados 2 Gerncia Regional de Sade Guarabira-PB, a exceo (contrato, por excepcional interesse pblico) se transformou em regra, visto que o pessoal ali investido como contratado permanece nas suas funes como se fossem servidores efetivos, em carter permanente. No foram enviados a este Tribunal documentos relativos realizao de seleo pblica simplificada, violando-se os princpios da legalidade, isonomia e impessoalidade, configurando-se em burla ao instituto do concurso pblico. Foram ainda constatadas diversas outras inconformidades, tais como remunerao de 398 (trezentos e noventa e oito) servidores no efetivos, denominados de CODIFICADOS, por meio de produtividade paga pela Secretaria de Estado da Sade, sem contracheque e mediante depsito bancrio, no exerccio de funes corriqueiras; acumulao indevida de cargos/funes pblicas; ocorrncia de desvio de funo, dentre outras. No resta dvida, pois, que o mandamento constitucional de acessibilidade aos cargos pblicos, pela regra do concurso, no vem sendo integralmente observado em sucessivas gestes estaduais. Todavia, no momento, no cabe aplicar multa, pois a jurisprudncia do TCE/PB sinaliza para a ao didtica de identificar a irregularidade e assinar prazo para o restabelecimento da legalidade, para, em seguida, se no atendidas as suas determinaes, aplicar multa no caso de omisso. Vide precedentes recentes desta 2 Cmara sobre auditorias em gesto de pessoal nas unidades de sade do Estado: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 06138/10, que trata de Representao encaminhada pela Procuradoria Geral de Justia da Comarca de Guarabira para verificao de possveis irregularidades na gesto de pessoal do Hospital Regional de Guarabira, acordam os Conselheiros integrantes da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator, em: 1. JULGAR IRREGULARES os contratos efetuados sem a realizao

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prvia de concurso pblico para cargos e funes no Hospital Regional de Guarabira-PB; 2. CONCEDER o prazo de 180 dias ao atual Secretrio de Estado da Sade, Sr. Waldson Dias de Souza, bem como ao Governador do Estado, Sr. Ricardo Vieira Coutinho, para que adotem providncias visando realizao de Concurso Pblico para provimento de vagas na rea de sade no mbito do Hospital Regional de Guarabira, devendo ser verificado o cumprimento da deciso na anlise da Prestao de Contas da Secretaria Estadual da Sade, relativa ao exerccio de 2012, devendo as autoridades citadas, no prazo de 30 dias aps a publicao do presente acrdo, apresentar, a este Tribunal, o cronograma para a adoo das providncias necessrias ao cumprimento da deciso. (2 Cmara/TCE-PB. Processo TC 06138/10. Acrdo AC2 TC 00932/12. DOe: 25/06/2012). Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC- 14.966/11, os MEMBROS da 2 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: 1. Julgar irregular a gesto do Hospital Regional de Patos durante o exerccio de 2011, em conformidade com o relatrio de Auditoria; ... 5. Recomendar ao atual gestor do Hospital Regional de Patos para: ... e) comunicar e solicitar ao Secretrio de Estado da Sade a urgncia no recrutamento e investidura do pessoal concursado para prover as vagas de profissionais da rea da sade no Hospital Regional de Patos; 6. Determinar a Auditoria, para em processo especfico, analise os contratos temporrios e especialmente os chamados codificados, contratados pela Secretaria de Estado da Sade, observando os seguintes questionamentos: a) fundamentao legal das contrataes; b) classificao funcional dos contratados; c) forma de acesso no servio pblico dos contratados; d) origem dos recursos para pagamento dos contratados; e) se h registro desses contratados, especialmente os codificados, na relao que encaminhada a este Tribunal pelo Governo do Estado e no sistema SAGRES; f) verificar se a matria questionada neste ITEM 6, tem relao com o Processo TC n 01026/11 que tramita neste Tribunal; g) verificar como a respectiva despesa tem sido registrada contabilmente; h) outros achados da Auditoria. 7. Encaminhar cpia desta deciso ao Secretrio de Estado da Sade e ao Governador do Estado, para conhecimento e providncias imediatas no sentido de sanear as irregularidades elencadas no Relatrio da Auditoria; 8. Encaminhar cpia desta deciso ao Governador do Estado para providncias imediatas com fundamento na Lei Estadual N 9.227/10; 9. Encaminhar cpias das principais peas dos autos ao Ministrio Pblico Comum, para as providncias cabveis, dentre elas, o

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cumprimento do Art. 2 da Lei Estadual N 9.227/10; 10. Encaminhar cpia desta deciso para subsidiar as contas da Secretaria de Estado da Sade do exerccio de 2011. (2 Cmara/TCE-PB. Processo TC 14966/11. Acrdo AC2 TC 01140/12. DOE: 25/07/2012). Ante o exposto, e por tudo mais que dos autos consta, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara decida: 1) JULGAR IRREGULARES as contrataes por tempo determinado de forma rotineira, sem processo seletivo, bem como as contrataes de servidores qualificados como codificados, consideradas irregulares pela Auditoria, constante nos quadros prprios contidos no relatrio inicial (itens 3.3.1; 3.3.2; 3.3.3; 3.3.4.3); 2) ASSINAR PRAZO, com trmino em 31/12/2012, ao Secretrio de Estado da Sade, Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, Secretria de Estado da Administrao, Senhora LIVNIA FARIAS, bem como ao Governador do Estado, Senhor RICARDO VIEIRA COUTINHO, para o restabelecimento da legalidade, atravs da admisso de pessoal, necessria s necessidades dos rgos e entidades do Estado no mbito da 2 Gerncia Regional de Sade Guarabira-PB e outros vinculados Secretaria de Estado da Sade, pela regra do concurso pblico, utilizando a excepcionalidade da contratao por tempo determinado nas estritas hipteses previstas em lei, devendo as autoridades citadas, no prazo de 30 dias aps a publicao do presente acrdo, apresentar, a este Tribunal, o cronograma para a adoo das providncias necessrias ao cumprimento da deciso; 3) DETERMINAR d. Auditoria a verificao do cumprimento do item 2, desta deciso, no processo especfico, de constituio determinada pelo item 6, do Acrdo AC2 TC 01140/12, lavrado no Processo TC 14966/11; e 4) ASSINAR PRAZO de 60 (sessenta) dias ao Secretrio de Estado da Sade, Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, e Secretria de Estado da Administrao, Senhora LIVNIA FARIAS, para o restabelecimento da legalidade quanto: a) acumulao indevida de cargos e remuneraes, indicada pela Auditoria, envolvendo os servidores Jonilton Barbosa de Albuquerque (matrcula 165.111-1), Luzia Cavalcante Macedo de Oliveira (80.223-9), Maria da Glria de Albuquerque Pontes (81.377-0), Maria do Socorro de Souza Timteo (60.578-6), Flvio Augusto Lyra Tavares de Melo (160.143-1), Maria de Lourdes de Albuquerque Teles (82.721-5), Maria Salete de Lima Tavares (92.431-8), Severino Francisco dos Santos (150.886-5), Klcio Luiz Rezende Brayner (139.935-7) e Ana Kalina Gomes Pereira Marques de Melo (165.882-4), constante no quadro prprio contido no relatrio inicial (item 3.4.2); e b) ocorrncia de desvio de funo.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 01026/11, referentes inspeo especial realizada na 2 Gerncia Regional de Sade Guarabira-PB, pertencente Secretaria de Estado da Sade da Paraba, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, na conformidade do voto do Relator, em: 1. JULGAR IRREGULARES as contrataes por tempo determinado de forma rotineira, sem processo seletivo, bem como as contrataes de servidores qualificados como codificados, consideradas irregulares pela Auditoria, constante nos quadros prprios contidos no relatrio inicial (itens 3.3.1; 3.3.2; 3.3.4.2); 2. ASSINAR PRAZO, com trmino em 31/12/2012, ao Secretrio de Estado da Sade, Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, Secretria de Estado da Administrao, Senhora LIVNIA FARIAS, bem como ao Governador do Estado, Senhor RICARDO VIEIRA COUTINHO, para o restabelecimento da legalidade, atravs da admisso de pessoal, necessria s necessidades dos rgos e entidades do Estado no mbito da 2 Gerncia Regional de Sade Guarabira-PB e outros vinculados Secretaria de Estado da Sade, pela regra do concurso pblico, utilizando a excepcionalidade da contratao por tempo determinado nas estritas hipteses previstas em lei, devendo as autoridades citadas, no prazo de 30 dias aps a publicao do presente acrdo, apresentar, a este Tribunal, o cronograma para a adoo das providncias necessrias ao cumprimento da deciso; 3. DETERMINAR d. Auditoria a verificao do cumprimento do item 2, desta deciso, no processo especfico, de constituio determinada pelo item 6, do Acrdo AC2 TC 01140/12, lavrado no Processo TC 14966/11; 4. ASSINAR PRAZO de 60 (sessenta) dias ao Secretrio de Estado da Sade, Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, e Secretria de Estado da Administrao, Senhora LIVNIA FARIAS, para o restabelecimento da legalidade quanto: a) acumulao indevida de cargos e remuneraes, indicada pela Auditoria, envolvendo os servidores Jonilton Barbosa de Albuquerque (matrcula 165.111-1), Luzia Cavalcante Macedo de Oliveira (80.223-9), Maria da Glria de Albuquerque Pontes (81.377-0), Maria do Socorro de Souza Timteo (60.578-6), Flvio

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Augusto Lyra Tavares de Melo (160.143-1), Maria de Lourdes de Albuquerque Teles (82.721-5), Maria Salete de Lima Tavares (92.431-8), Severino Francisco dos Santos (150.886-5), Klcio Luiz Rezende Brayner (139.935-7) e Ana Kalina Gomes Pereira Marques de Melo (165.882-4), constante no quadro prprio contido no relatrio inicial (item 3.4.2); e b) ocorrncia de desvio de funo. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 31 de julho de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico de Contas