Politica Salud 2011

Poltica Nacional Para la Gestin Integral de Residuos
2010-2021
Costa Rica 2011

2010-2021
Costa Rica 2011 2011 Costa Rica

2010-2021
Crditos
Mara Luisa vila Agero. Ministra de Salud Mauricio Vargas Fuentes Viceministro de Salud Ana Morice Trejos Viceministra de Salud Rossana Garca Gonzlez Directora General de Salud
363.728.5 P769p
Costa Rica. Ministerio de Salud Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021.-1. ed. --San Jos, Costa Rica: El Ministerio, 2010. 52 p.; 27x21 cm. ISBN 978-9977-62-095-4 1.Salud Pblica. 2. Residuos. 3. Salud Ambiental. 4. Costa Rica. I. Ttulo
Nydia Amador Brenes Directora Divisin Tcnica de la Salud Andrea Garita Castro Directora, Direccin de Planificacin Estratgica y Evaluacin de las Acciones en Salud Equipo Conductor de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos Direccin de Planificacin Estratgica y Evaluacin de las Acciones en Salud Unidad de Planificacin Estratgica de la Produccin Social de la Salud: Alejandra Acua Navarro Jos Alberto Caldern Navarro Luis Carlos Fallas Villavicencio Olga Segura Crdenas Coordinadores de Equipos Tcnicos por mbito de la Poltica Francisco Amen Funk Eugenio Androvetto Villalobos Patricia Barquero Sanabria Randall Bejarano Campos Julio Mena Zamora Ricardo Morales Vargas Lucrecia Navarro Vargas Juan Carlos Oreamuno Hernndez Federico Paredes Valverde Orlando Rodrguez Baltodano Ana Eduviges Sancho Jimnez Nelly Ziga Mndez Asesora Tcnica Programa CYMA/GIZ: Gnther Wehenpohl Patricia Ruiz Madariaga Apoyo logstico: Orietta Monge Sibaja Andrea Robles Lora Adriana Sanabria Njera Marlen Solano Loaiza Diseo y Diagramacin: KIDDSTUDIO (info@kiddstudio.com) Foto de portada: Dreamstime Impresin: Masterlitho
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ndice
Acronimos Presentacin Introduccin CAPTULO I: Generalidades CAPTULO II: Anlisis de Situacin y Retos Nacionales en la Gestin Integral de Residuos. CAPTULO III: Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos CAPTULO IV: Procedimiento para la Incorporacin o Modificacin de Polticas CAPTULO V: Bibliografa CAPTULO VI. Anexos 39 41 45 15 23 4 6 8 11
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Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021
Acrnimos
ACEPESA: AL: ARESEP: ASADAS: A y A: CCAD: CEGESTI: CENIBiot: Asociacin Centroamericana para la Economa, la Salud y el Ambiente Asamblea de la Repblica de Costa rica Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos Asociaciones Administradoras de Acueductos Rurales Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Centro de Gestin Tecnolgica e Informtica Industrial Centro Nacional de Innovaciones Biotecnolgicas CONARE: CONESUP: CONICIT: CYMA: Consejo Nacional de Rectores Consejo Nacional de Educacin Superior Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas Programa Competitividad y Medio Ambiente en Costa Rica, integrado por MS, MIDEPLAN, MINAET, IFAM, CICR y la GIZ Direccin General del Servicio Civil Direccin de Gestin de la Calidad Ambiental Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad Direccin de Planificacin Estratgica y Evaluacin de las Acciones en Salud del Ministerio de Salud Entidad Costarricense de Acreditacin Equipo Conductor de Poltica Equipo Intersectorial Ampliado Empresa de Servicios Pblicos de Heredia Federacin Municipal Regional del Este Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela
DGCS: DIGECA: DINADECO: DPEEAS:
CEDARENA: Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales CENDEISSS: Centro de Desarrollo Estratgico e Informacin en Salud y Seguridad Social CEPAL: CGR: CICR: CNAA: CNE: CNFL: CNP+L: COLIPRO: COMEX: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Contralora General de la Repblica Cmara de Industrias de Costa Rica Cmara Nacional de Agricultura y Agroindustria Comisin Nacional de Emergencias Compaa Nacional de Fuerza y Luz Centro Nacional de Produccin ms Limpia Colegio de Licenciados y Profesores Ministerio de Comercio Exterior
ECA: ECP: EIA: ESPH: FEDEMUR: FEDOMA:
FEMETROM: Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos GAM: Gran rea Metropolitana GIR: GIRS: GIZ: ICE: Gestin Integral de Residuos Gestin Integral de Residuos Slidos Cooperacin Alemana para el Desarrollo Instituto Costarricense de Electricidad
Acrnimos
IDA: IFAM: ILPES: IMN: INA: INEC: INTECO: ITCR: JASEC: MAG: MH: MEP: MICIT: MINAET: MIDEPLAN: MS: MIPYMES: MOPT:
Instituto de Desarrollo Agrario Instituto de Fomento y Asesora Municipal Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social Instituto Meteorolgico Nacional Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Nacional de Estadstica y Censos Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica Instituto Tecnolgico de Costa Rica Junta Administrativa del Servicio Elctrico de Cartago Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Hacienda Ministerio de Educacin Pblica Ministerio de Ciencia y Tecnologa Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones Ministerio de Planificacin Nacional Ministerio de Salud Micro, Pequeas y Medianas Empresas Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
ONGs: ONUDI: OPS: PMGIRS: PRESOL: PRUGAM:
Organizaciones no Gubernamentales Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Organizacin Panamericana de la Salud Plan Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos Plan de Residuos Slidos Costa Rica Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana del Valle Central de Costa Rica Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos Red de Instituciones de Educacin Superior Sostenibles Sistema Bancario Nacional Secretara Tcnica Nacional Ambiental Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado Universidad de Costa Rica Unidad de Planificacin Estratgica de la Produccin Social de la Salud Universidad Nacional Unin de Gobiernos Locales Unidad de Rectores de las Universidades Privadas de Costa Rica.
PNGIR: RIEDES: SBN: SETENA: UCCAEP:
UCR: UPEPSS: UNA: UNGL: UNIRE:
Presentacin
Con gran satisfaccin presento el compromiso de gobierno para el manejo integral de los residuos. La Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos (PNGIR) 2010-2021 contiene las estrategias que guiarn a las instituciones pblicas, sector privado, junto con las organizaciones sociales y la comunidad, en el tema de residuos integrando los enfoques de Derechos Humanos, Igualdad y Equidad de Gnero, Diversidad y Cohesin Social. La Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021 representa un cambio de paradigma en el tema del manejo de los residuos en nuestro pas, adoptando una perspectiva preventiva y distributiva en la responsabilidad compartida por parte de su gestin entre todos los sectores de la sociedad, de manera extendida pero diferenciada, induciendo la adopcin de procesos sostenibles de produccin y consumo, as como en el manejo seguro y ambientalmente adecuado de los residuos que se generan en los procesos post-industrial y post-consumo. La poltica contempla estrategias de educacin y cambio de hbitos por parte de la poblacin, que en lugar de observar la temtica de los residuos slidos como un problema, lo vea como una nueva oportunidad de ingreso y de negocio, con la interrelacin de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Al igual que el Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL) y la Ley para la Gestin Integral de Residuos, la elaboracin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos se ha desarrollado de manera consensuada y participativa. Cuenta con amplio criterio tcnico, poltico y administrativo que muestra un panorama esperanzador y de grandes probabilidades de xito. Prueba de ello es el marcado inters del sector pblico, del sector privado, del sector acadmico, de las organizaciones no gubernamentales, de las municipalidades, de las comunidades y de organizaciones de base en apoyar su elaboracin e iniciar su ejecucin. Un buen augurio, pues para llevar a buen puerto esta propuesta sectorial, es indispensable que dichos actores implementen las estrategias y en consecuencia se requiere el compromiso de conjuntar y potenciar los esfuerzos aislados de todos los involucrados en esta materia.
Presentacin
Asimismo, los espacios de anlisis y discusin en los foros y compromisos internacionales, iniciativas como la Estrategia Nacional de Cambio Climtico Costa Rica-Pas Carbono-Neutral entre otros, marcan una gran expectativa para que el tema de gestin integral de residuos reciba el aporte y el compromiso gubernamental y sirva de marco a todos los actores y sectores. Actualmente las condiciones y dinmicas institucionales son propicias, tanto en lo tcnico como en lo poltico, lo que crea un clima muy favorable para su concretizacin como resultado de un proceso de gestacin participativo y consensuado. La gestin integral de los residuos no es un tema que solo compete a las instituciones del estado o a los gobiernos locales, sino que imperiosamente incluye la participacin y el compromiso de toda la poblacin del pas. Con la publicacin de la Poltica para la Gestin Integral de Residuos damos inicio a un arduo proceso de implementacin que requiere acciones concretas en el fortalecimiento institucional y organizacional, educacin, formacin, capacitacin, comunicacin social, desarrollo cientfico y tecnolgico, hbitat humano, marco legal y econmico. Tengo la ilusin y la firme esperanza de que, en un futuro no muy lejano, el conjunto de todas estas estrategias contempladas en la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos nos permitir reducir significativamente el impacto que generan los residuos al ambiente y consecuentemente contribuir a mejorar las condiciones de vida y de salud de la poblacin.
Introduccin
El agua, el aire y el suelo son recursos naturales indispensables para la vida y el desarrollo de todo tipo de actividades. Sin embargo, estos recursos estn siendo severamente deteriorados por el desarrollo creciente de las actividades humanas, que dan como resultado graves efectos adversos al ambiente y a la salud. En los ltimos aos ha habido un marcado inters en la administracin de los diferentes gobiernos nacionales por incentivar el crecimiento de la economa mediante el incremento de la produccin y el consumo, facilitando para ello el ingreso de compaas industriales, fomentando la creacin de pequeas y medianas empresas y suscribiendo tratados regionales y continentales de libre comercio. Uno de los grandes retos para los pases que se encuentran en vas de desarrollo es precisamente cmo enfrentar ese crecimiento econmico y social en armona con la naturaleza. Esta es una tarea que resulta difcil debido a que hay vacos en la planificacin y la legislacin nacional que en muchas oportunidades no consideran aspectos esenciales para la mitigacin de las afectaciones al ambiente y por ende la calidad de vida de la poblacin. Otro aspecto a considerar, es que la degradacin del ambiente es una situacin cotidiana y en muchos casos se hace al amparo de acciones u omisiones de las instituciones con competencia en el tema, autorizando actividades productivas y comerciales incompatibles con la proteccin de los recursos naturales. El presente documento de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021 es un esfuerzo mancomunado y sostenido de las diferentes organizaciones sociales, civiles y sector privado en conjunto con las instituciones de gobierno por cambiar el paradigma de la realidad costarricense en torno a los residuos. Durante varias dcadas, a lo largo y ancho del territorio nacional se han desarrollado planes, programas y proyectos bajo el concepto del manejo adecuado de los desechos sin resultados significativos. En muchos casos se han propiciado problemas de contaminacin del suelo y de los cuerpos de agua con dichos residuos. La nueva concepcin de la gestin integral de residuos plasmada en la presente poltica, as como la Ley para la Gestin Integral de Residuos y el Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL), reflejan un concepto en el que todos ganan, al ser catalogados los residuos como recursos. El Ministerio de Salud, como ente rector en el tema, se compromete con la idea de que los residuos signifiquen un reto y un potencial, en lugar de convertirse en un problema.
Introduccin
Esto marca un nuevo paradigma. El pas trabaja actualmente en lograr un cambio cultural, tanto en el mbito gubernamental como en el empresarial y, sobre todo, en la ciudadana, el cual debe ser coherente con la visin de desarrollo sostenible por la que Costa Rica es internacionalmente reconocida. Para ello se debe influir en las pautas de conducta de los generadores y de los consumidores mediante acciones educativas y de sensibilizacin, as como garantizar el acceso a la informacin que en la materia se genere. Tales temas estn siendo conducidos por el Ministerio de Salud en estrecha coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, el Instituto de Fomento y Asesora Municipal y con la importante presencia del sector privado mediante la elaboracin e implementacin de la Ley Gestin Integral de Residuos N 8839, la Poltica y el PRESOL. No se trata de un tema sectorial aislado en desarrollo econmico y social de nuestro pas, por el contrario, la gestin integral de residuos ofrece una amplia gama de ventajas y mejoras para Costa Rica, especialmente en el mbito urbano industrial y puede ser de gran beneficio para mejorar la competitividad de Costa Rica ante la apertura de los mercados internacionales. La Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021 es pieza fundamental en las acciones que realiza el pas y viene a cubrir un vaco que existe en dicho tema, aportando las estrategias necesarias para que se pueda desarrollar una mejor gestin de residuos en el pas. Adems, la Poltica contiene el mismo marco filosfico que armonizan la Ley 8839, el PRESOL y los Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos. Sin lugar a dudas los costarricenses aspiramos a un pas sano, limpio y libre de contaminacin. Tengo la firme esperanza de que el desarrollo de esta poltica genere un cambio radical en nuestra sociedad, fortaleciendo la imagen de un pequeo pas, ubicado en el centro del continente americano, que sirva de ejemplo en la proteccin del ambiente y la salud de las personas de nuestra regin, el continente y el mundo entero.
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Captulo I
Generalidades
CAPTULO I:
Generalidades
Marco Metodolgico utilizado en el proceso de construccin de la Poltica para la Gestin Integral de Residuos
Actualmente, Costa Rica enfrenta enormes desafos en materia de crecimiento, desarrollo y salud, evidencindose el rol que tiene la preservacin del ambiente. Lo anterior muestra la necesidad del pas de contar con un instrumento de Poltica para abordar de forma integral el problema de los residuos, que aumentan en relacin proporcional con el crecimiento econmico y productivo nacional. El Ministerio de Salud presenta en esta publicacin la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos; Lo que viene a completar un proceso de trabajo concertado, participativo interinstitucional e intersectorial. El marco metodolgico facilita la construccin de indicadores para, con base en ellos, definir y priorizar los instrumentos y actividades que en materia de la gestin de residuos se deben materializar. Los resultados de esta metodologa son la base sobre la cual se disearon o ampliaron las diferentes actividades, programas y proyectos que contempla el PRESOL y la aplicacin de la Ley para la Gestin Integral de Residuos No.8839. La elaboracin e implementacin de esta Poltica de Residuos representa un gran logro para Costa Rica, porque con ella se est dando lineamientos para la
solucin concreta a uno de los grandes problemas que enfrenta nuestra sociedad. En el marco de la Ley para la Gestin Integral de Residuos No. 8839, en su artculo 7.-, denominado Rectora: se indica que: El jerarca del Ministerio de Salud ser el rector en materia de gestin integral de residuos, con potestades de direccin, monitoreo, evaluacin y control. Para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley, tiene entre sus funciones las siguientes: Formular y ejecutar la poltica nacional y el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos, as como evaluarlos y adaptarlos peridicamente en coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones y el Ministerio de Agricultura y Ganadera. (Pag.14).1 El proceso de conduccin para la elaboracin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos es responsabilidad de un Equipo Conductor de la Poltica integrado por funcionarios de la Direccin de Planificacin Estratgica y Evaluacin de las Acciones en Salud del Ministerio de Salud. El Equipo Conductor elabor un documento tcnico de propuesta para someterlo a consideracin de todas las partes interesadas. Este grupo de trabajo fue apoyado por funcionarios especializados de otras direcciones del Nivel Central y de
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__________________ 1 Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica. Ley para la Gestin Integral de Residuos N 8839, Publicado en La Gaceta N 135 del 13 de julio del 2010.Captulo II, Articulo 7, Inciso a.
Generalidades
la Divisin Tcnica de Rectora del Ministerio de Salud, manteniendo coordinacin directa con las autoridades respectivas. Reconociendo que el estado de la salud de la poblacin solo puede ser protegido y mejorado mediante la movilizacin sinrgica, armonizada y consensuada de los actores sociales, estableciendo prioridades, adoptando decisiones, planificando e implementado estrategias, el Equipo Conductor de la Poltica estableci diversos mecanismos de consulta y validacin para la conduccin, elaboracin y validacin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021, apegados al Modelo Conceptual y Estratgico de la Rectora de la Produccin Social de la Salud. De setiembre a noviembre del 2010, se realizaron cuatro convocatorias a talleres internos y externos; en los cuales participaron ms de 200 personas de diferentes especialidades y en representacin de instituciones pblicas y privadas, empresas, municipalidades y organizaciones sociales vinculadas con el tema. Con los aportes de los representantes intersectoriales y de manera consensuada se elabor un borrador de los mbitos de la Poltica para que los equipos interdisciplinarios trabajaran en la revisin y validacin de los mbitos, lineamientos y construccin de las estrategias de poltica. Con todos estos insumos se prepar el documento final para someterlo a revisin y validacin de las autoridades de Salud. Luego de la realizacin de este taller el equipo conductor, con apoyo de los coordinadores de los equipos ampliados, trabaj en la revisin bibliogrfica e integracin de los documentos, las conclusiones del diagnstico de situacin y las consideraciones de las autoridades de salud. Una vez que se concluy esta labor, se procedi a validar el documento preliminar de la Poltica Nacional para la Residuos (PNR), a nivel interno con funcionarios de los niveles de gestin central, regional y local de la institucin, y a nivel externo con expertos en la materia provenientes del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, Ministerio de Planificacin Nacional, Ministerio de Educacin Pblica, Instituto de Fomento y Asesora Municipal, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Instituto Nacional de Estadstica y Censos, Cmara de Industrias de Costa Rica, Unin Costarricense de Cmaras de Asociaciones del Sector Empresarial privado (UCCAEP), municipalidades, universidades pblicas y privadas, sector comercial y de servicios; entre otros. Posteriormente se hizo una definicin preliminar de los asuntos crticos o identificacin de los problemas o situaciones prioritarios que se pretenden solucionar, prevenir o reducir con la implementacin de los lineamientos de poltica, los cuales fueron consultados en un taller con actores sociales clave con conocimiento en el tema, y con la disposicin de adquirir un compromiso real para la ejecucin de la poltica. En dicho taller cada equipo ampliado prepar un informe preliminar anexando la bibliografa consultada que fue entregado al equipo conductor de poltica. por el Equipo Conductor de la Poltica (ECP). Tambin debi realizarse una actualizacin del diagnstico de la situacin, donde se revis de manera exhaustiva el tema de la poltica y el trabajo que en otros pases se ha realizado en la gestin integral de residuos.
Procedimientos para la formulacin de lineamientos de poltica y estrategias

Para la formulacin de lineamientos de poltica y estrategias el equipo ampliado utiliz la metodologa que describe la formulacin de la poltica; documento facilitado
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Al concluir este trabajo de validacin interna y externa, el equipo conductor de la poltica incorpor los ajustes al documento final, antes de presentarlo a las autoridades de Salud, para obtener e incorporar sus recomendaciones y sugerencias, lo que permiti elaborar el documento de la Poltica para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021, oficializado por la seora Ministra de Salud en un acto pblico en diciembre de 2010 con presencia de otras autoridades de Gobierno y actores sociales que participaron en todo el proceso de formulacin de la poltica.
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Captulo II
Anlisis de Situacin y Retos Nacionales en la Gestin Integral de Residuos
CAPTULO II:
Anlisis de Situacin y Retos Nacionales en la Gestin Integral de Residuos.
El concepto tradicional del manejo adecuado de los desechos

Con la promulgacin en 1973 de la Ley General de Salud2, se da uno de los primeros intentos por regular el tema de los residuos slidos, debido a que por primera vez se establece la obligacin para los administrados de separar y reciclar los residuos, adems establece la responsabilidad de las municipalidades en prestar el servicio de recoleccin, transporte y disposicin final. No obstante, dicha ley no contempla el tema de reducir la generacin de residuos, ms bien premia el que se dispongan finalmente en un relleno sanitario, en el mejor de los casos, pero como actualmente ocurre, fuera del Gran rea Metropolitana un alto porcentaje de los residuos son depositados en vertederos, que no son ms que parajes en los cuales se depositan los residuos sin ninguna tcnica que mitigue la afectacin causada al ambiente o la salud por su descomposicin. Es as como se produce biogs, el cual contiene metano que es liberado a la atmsfera y es uno de los gases denominados de efecto invernadero causantes del calentamiento global. Adems se producen lixiviados, que pueden escurrir hacia los ros y quebradas o bien pueden infiltrarse hasta llegar a contaminar las aguas subterrneas. Sumado a lo anterior, no debe omitirse la proliferacin de moscas y mosquitos, ratas y zopilotes,
__________________ 2
que son plagas que pueden afectar directamente la salud de los habitantes. Es por ello que el concepto de manejo adecuado de los residuos no ha tenido las repercusiones requeridas para el mundo moderno, pues hoy son graves los hechos que a diario ocurren en todo el pas: proliferacin de vertederos, basura en las calles, lotes baldos y ros; nadie es responsable por los desechos que genera. La accin de las instituciones gubernamentales ha sido tmida, limitndose nicamente a atender denuncias que se presentan, lo cual no ha generado el impacto requerido. El manejo y disposicin de los residuos ha sido, desde hace mucho tiempo, uno de los grandes problemas sin resolver de las diferentes administraciones, tanto a nivel de Gobierno Central como de las municipalidades, quienes han hecho insuficientes esfuerzos por mejorar la situacin, sin plantear soluciones sostenibles que resolvieran paulatinamente la situacin inicial.
Diagnstico de la realidad costarricense

El manejo inadecuado de los residuos constituye uno de los principales problemas ambientales que enfrenta la sociedad costarricense. Para el ao 2006 se estimaba que se generaban 3784 toneladas de residuos ordinarios (o municipales) por da en Costa Rica, lo que equivale a
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Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica. Ley General de Salud N 5395, Publicado en La Gaceta N 222 del 24 Noviembre del 1973.
El concepto tradicional del manejo adecuado de los desechos

un aumento de 2,7 veces lo que se produca en 1991. En cantones urbanos se genera un aproximado de 1,1 kilogramos de residuos por persona por da. De estos residuos aproximadamente un 55% corresponde a residuos orgnicos, 15,5% a papel y cartn y 11,5% a plsticos .
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Muchas municipalidades prestan los servicios en forma deficitaria, carecen de apoyo y tienen poca cooperacin entre ellas.
La legislacin hasta el 2010 no promueve la gestin integral de residuos, el nfasis est en la disposicin final.
Del diagnstico elaborado en el ao 2007
por el
Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA)4 para la realizacin del Plan de Residuos Slidos Costa Rica, que corresponde al ltimo realizado en el pas, puede rescatarse que: Entre el ao 1990 y el 2006 la generacin de residuos casi se triplic. En el pas la cobertura media de recoleccin es de alrededor de un 75%. No hay prcticas de separacin en el origen de los residuos (experiencias aisladas). Los rellenos sanitarios5 existentes reciben
Se ejecuta poco control y monitoreo. Varias instancias realizan labores de fiscalizacin a la vez y prcticamente en el mismo tema (Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, Secretara Tcnica Nacional Ambiental, Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura y Ganadera).
Las multas o sanciones son pocas veces aplicadas. No se ha hecho efectiva la responsabilidad del generador por el manejo de los residuos.
Todo lo anterior redunda en un gasto de los escasos recursos dedicados al tema y que no ha tenido el impacto, tanto a nivel ambiental como sanitario que las sociedades modernas exigen. A pesar de que por muchos aos el nfasis ha estado en promover y regular los rellenos sanitarios, los nmeros indican que de las 81 municipalidades del pas, 29 que
aproximadamente el 55% de los residuos slidos domiciliarios, prcticamente la totalidad de la Gran rea Metropolitana (GAM). Hasta el ao 2008 no estaba definido explcitamente quin es el ente responsable de la gestin integral de residuos slidos.
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Programa Competividad y Medio Ambiente (CYMA). Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL): Diagnstico. 2007. Pg.12. Es importante recalcar que para la elaboracin del PRESOL se realiz el ltimo diagnstico sobre la situacin de los residuos slidos en Costa Rica. Programa Competividad y Medio Ambiente (CYMA). se desarrolla en el marco del Convenio Costarricense-Alemn de Cooperacin Tcnica, donde se involucra a entidades costarricenses de contraparte, organizaciones e instituciones interesadas en el tema, as como a la Cooperacin Alemana para el Desarrollo (GIZ), empresa estatal que opera a nivel internacional por encargo del Gobierno Federal Alemn. El Reglamento sobre rellenos sanitarios define el relleno sanitario como la tcnica mediante la cual diariamente los desechos slidos se depositan, esparcen, acomodan, compactan y cubren empleando maquinaria. Su fin es prevenir y evitar daos a la salud y al ambiente, especialmente por la contaminacin de los cuerpos de agua, de los suelos, de la atmsfera y a la poblacin al impedir la propagacin de artrpodos y roedores.
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se ubican en la Gran rea Metropolitana (GAM)6 depositan los residuos en rellenos sanitarios administrados por empresas privadas, dos gobiernos locales que tambin se ubican en la GAM (Alvarado y Santo Domingo) lo hacen en lugares de su propiedad y 50 municipalidades ubicadas fuera de la GAM7 lo hacen de la siguiente manera: Palmares, Grecia, Orotina, Puriscal y San Mateo depositan los residuos en los rellenos privados ubicados en la GAM. Matina y Limn los disponen en el Relleno Sanitario El Tomatal, ubicado en Limn que es propiedad de una entidad privada. Garabito dispone sus residuos en el nico relleno sanitario municipal en funcionamiento fuera de la GAM y Santa Cruz comenz a depositarlos en una celda instalada en un terreno de su propiedad administrado por una empresa, que opera de acuerdo con la normativa aplicable a los rellenos sanitarios. Turrubares no presta el servicio y los residuos se queman o depositan en sitios ilegales y algunos se recogen por una iniciativa privada que promueve el reciclaje Abangares, Esparza, Montes de Oro, Jimnez, Naranjo, Valverde Vega, Carrillo y Golfito depositan
__________________ 6 Las municipalidades que integran la GAM son: San Jos, Alajuela, Desamparados, Cartago, Goicoechea, Heredia, La Unin, Alajuelita, Tibs, Curridabat, Coronado, Escaz, Paraso, Aserr, Moravia, Montes de Oca, Oreamuno, San Rafael, Santa Ana, El Guarco, Barva, Santa Brbara, Pos, Atenas, Mora, San Pablo, Beln, San Isidro, Flores, Alvarado y Santo Domingo. Las municipalidades fuera de la GAM son: San Carlos, Prez Zeledn, Pococ, Puntarenas, Limn, Turrialba, San Ramn, Grecia, Siquirres, Liberia, Sarapiqu, Nicoya, Buenos Aires, Coto Brus, Santa Cruz, Upala, Corredores, Naranjo, Gucimo, Matina, Golfito, Palmares, Puriscal, Talamanca, Carrillo, Osa, Caas, Esparza, Los Chiles, Aguirre, Acosta, Tillarn, La Cruz, Valverde Vega, Bagaces, Abangares, Orotina, Tarraz, Jimnez, Guatuso, Parrita, Garabito, Len Corts, Montes de Oro, Alfaro Ruiz, Nandayure, Dota, Hojancha, San Mateo y Turrubares. Contralora General de la Repblica. Informe sobre la problemtica de la disposicin final de residuos slidos y su impacto en las finanzas pblicas y en el ambiente. N DFOE-SM-IF-20-2009. San Jos, Costa Rica, 30 de octubre del 2009. Pg. 5.
sus residuos en sitios que administran otras municipalidades. Las 32 municipalidades restantes disponen sus residuos en 13 vertederos semicontrolados y 19 botaderos a cielo abierto que operan en 21 fincas de propiedad municipal y 11 propiedades privadas que se alquilan o son prestadas a los ayuntamientos8. Con respecto a esta cita textual; cabe sealar que el Reglamento sobre Rellenos Sanitarios define vertedero como el sitio o paraje, sin preparacin previa, donde se depositan los desechos, sin tcnica o mediante tcnicas muy rudimentarias y en el que no se ejerce un control adecuado. Por lo tanto las figuras indicadas de vertederos semicontrolados y vertederos a cielo abierto son figuras prcticamente iguales a un vertedero. De la problemtica analizada anteriormente se generan los costos externos ambientales de los residuos, que suelen ser muy altos y difciles de calcular o estimar, entre ellos: los costos ambientales, como la contaminacin del suelo y de las aguas subterrneas y superficiales producto de la percolacin y escorrenta superficial, respectivamente. Tambin se incide en el calentamiento global, principalmente a travs de la descomposicin anaerbica que genera emisiones de gases de efecto invernadero como el metano y el dixido de carbono.
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La Gestin Integral de Residuos

Otros son los costos de salud, originados por epidemias y enfermedades derivadas de una mala gestin de residuos como la proliferacin de mosquitos que transmiten enfermedades, moscas, aves de carroa, entre otros. Los costos relacionados con la prdida de valor del patrimonio paisajstico y su impacto negativo en actividades inmobiliarias, comerciales, de ocio y de turismo. Tambin los costos econmicos asociados al incremento del impacto de situaciones adversas originadas por eventos hidrogeometeorolgicos. energtico y tambin evitar que su mal manejo impacte los ecosistemas, contamine el agua, el suelo y el aire, afecte el paisaje y contribuya al cambio climtico. Lo anterior se inspira en el cono de lo deseable, que ilustra de manera clara la jerarqua de manejo de los residuos:
Figura No.1 Jerarqua en el manejo de los residuos
La Gestin Integral de Residuos

La Comisin Permanente Especial de Ambiente de la Asamblea Legislativa en el proyecto de la actual Ley para la Gestin Integral de Residuos No.8839 9 defini la gestin integral de residuos como el conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificacin, monitoreo y evaluacin para el manejo de los residuos, desde su generacin hasta la disposicin final. La gestin integral de los residuos va ms all de la disposicin sanitaria de la basura. Se debe cambiar el concepto y trmino de basura o desecho, comnmente usados, por el de residuo con el fin de reconocer que estos tienen un valor intrnseco que no puede desaprovechar enterrndolos o depositndolos en cualquier paraje. Para esto se plantea una serie de acciones para valorizar los residuos, recuperando su valor material, econmico o De la figura anterior se desprende que los mejores residuos son siempre aquellos que no se generan y que por lo tanto deben evitarse hasta donde sea posible. Asimismo, reducir es el segundo escalafn de lo deseable en el cono de jerarquizacin de los residuos, reutilizar los residuos que se generan.
Fuente: Centro Nacional de Produccin Ms Limpia (CNP+L).2007
__________________ 9 La Comisin Permanente Especial de Ambiente de la Asamblea Legislativa dictamin de manera unnime este proyecto el 17 de junio del 2007, corresponde al expediente N 15 897, el cual sali publicado en el Diario Oficial La Gaceta N 72 del 15 de abril del 2010.
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Separar y valorizar los residuos en funcin de sus caractersticas (papel, plstico, residuos orgnicos, entre otros) es el siguiente paso en la lista de lo deseable. Existen bsicamente dos tcnicas diferentes de valorizacin de residuos que se basan en la recuperacin de los materiales usndolos por ejemplo como nueva materia prima y el aprovechamiento energtico o coprocesamiento 10. El tratamiento aplica sobre todo para residuos peligrosos o que por sus caractersticas puede resultar perjudicial para la salud y con efectos adversos al ambiente y que por lo tanto no deben ser dispuestos o almacenados sin previo tratamiento. Si ninguna de estas opciones es tcnica o econmicamente factible para un residuo, debe de ser dispuesto finalmente en un relleno sanitario. Por medio de la gestin integral de los residuos, se busca entre otros, los siguientes objetivos: Promover la separacin en la fuente (en el mismo sitio en que se producen) y la clasificacin de los residuos tanto por parte de los hogares, del sector privado, as como de las instituciones del sector pblico. La separacin se debe realizar desde la fuente con el fin de que no se contaminen y obtener as residuos limpios y por lo tanto una materia prima de mayor calidad. Generar nuevas fuentes de empleo a travs de las acciones de separacin y valoracin de los residuos. Fomentar el desarrollo de mercados de productos y materiales valorizados, de forma tal que se creen flujos de materiales y encadenamientos entre
__________________ 10 Coprocesamiento: se refiere al proceso de aprovechamiento de los residuos slidos o lquidos y de su poder calorfico, como materia prima o combustibles alternos al uso de minerales y combustibles fsiles en procesos industriales que requieren altas temperaturas, principalmente en aquellos que utilizan la energa en forma intensiva, tales como la industria del cemento, acero, vidrio y la generacin de energa, rebajando a su vez su potencial de contaminacin a niveles mnimos.
empresas, porque lo que para una empresa es un residuo para otra puede ser una materia prima. Generar mercados para los productos reciclados, reciclables y biodegradables de forma tal que estos sean ms accesibles para la poblacin.
La responsabilidad compartida y diferenciada

El problema de los residuos en Costa Rica ha sido en mucho un asunto de quin tiene la responsabilidad. Aunque desde la Ley General de Salud se ha dicho que la responsabilidad es del generador, pocas acciones se han desarrollado para la elaboracin de mecanismos que la lleven a la prctica. Es por eso que la Ley para la gestin integral de residuos, indicada anteriormente, tiene como uno de los principios bsicos la existencia de una responsabilidad compartida, donde se requiere la participacin conjunta, coordinada y diferenciada de toda la poblacin, de manera que estn presentes todos los generadores, productores, importadores, distribuidores, consumidores y gestores, tanto pblicos como privados. De manera que todos tengan una cuota de responsabilidad diferenciada. Producto de dicha responsabilidad diferenciada surge un principio que ya se ha usado en varios pases denominado responsabilidad extendida del productor, segn la cual los generadores o importadores tienen la responsabilidad del producto a travs de todo el ciclo de vida del mismo, incluyendo las fases post-industrial y post-consumo.
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Los Planes Municipales

Con base en lo anterior se han publicado varios reglamentos que regulan diferentes tipos de residuos, y que se encuentran en proceso de implementacin, a saber: Reglamento para la gestin integral de residuos electrnicos, Reglamento sobre el manejo de residuos slidos ordinarios y Reglamento para la disposicin final de medicamentos, materias primas y sus residuos. Adems se public el Reglamento de centros de recuperacin de residuos valorizables. Al ao 2010, 28 municipalidades se encuentran implementando sus respectivos planes, a saber; Abangares, Alajuela, Alajuelita, Alvarado, Atenas, Buenos Aires, Caas, Coronado, Corredores, Desamparados, Escaz, Grecia, Guatuso, Los Chiles, Naranjo, Palmares, Poas, Pococ, San Rafael de Heredia, Santo Domingo, Osa, San Ramn, San Carlos, Sarapiqu, San Carlos, Upala,Valverde Vega y Zarcero. Las municipalidades de Aserr, Beln, Coto Brus, Flores , Goicoechea, Golfito, Montes de Oca, Moravia, Paraso, San Jos, Santa Brbara, Tibs, Tucurrique ; se encuentran en el proceso de elaboracin de los planes municipales para la gestin integral de residuos. El avance tan significativo en la elaboracin e implementacin de los planes en estas 40 municipalidades, se espera que sirva de ejemplo y motivacin para los Durante el 2007, se elabor el Manual para la Elaboracin de Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos, el cual se constituye en una herramienta de trabajo en que se describen las tareas y actividades a desarrollar en un proceso participativo de planificacin municipal de la gestin de residuos slidos. Entre los principales contenidos est el impulsar y facilitar las condiciones Esta Poltica para la Gestin Integral de Residuos est interrelacionada y fue precedida por el Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL), del cual se presenta un breve resumen a continuacin. cantones pendientes de iniciar este proceso en sus comunidades. legales, polticas, sociales y presupuestarias para operar el sistema de gestin de los residuos, as como abrir espacios y establecer mecanismos para el fomento de la participacin de actores, para que puedan tener acceso a la informacin y participen con compromiso y decisin en la gestin de los residuos slidos.
Los Planes Municipales

En Costa Rica, histrica y legalmente, la municipalidad es la responsable de la recoleccin, transporte y disposicin de los residuos slidos, tarea que generalmente realiza con una serie de limitaciones y obstculos que no le permiten asumir sanitaria y ambientalmente dicha labor. .. Por ello, el componente de gestin integrada de residuos a nivel comunal del Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA) se enfoca en el fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos locales para que lleven a cabo tal gestin integral de los residuos slidos. Con el fin de lograr este objetivo, se previ la elaboracin de instrumentos para contribuir a la planificacin municipal de esa gestin.11
__________________ 11 Jara D.L. Revista Ambientico: Planes municipales de gestin de residuos slidos: Procesos y retos. N 178, Julio del 2008. Pg.10.
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El Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL)

El Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL), fue declarado de inters pblico y nacional mediante Decreto Ejecutivo N 34647-S-MINAE y surgi de la necesidad de resolver el problema de la deficiente gestin de los residuos slidos y sus impactos ambientales y sanitarios negativos en el pas; como producto de un esfuerzo nacional participativo y consensuado entre muchos actores y sectores. Con el PRESOL se pretende cambiar el paradigma de pasar de la cultura tradicional de manejo adecuado de los desechos a la cultura de la gestin integral de residuos slidos. Pasar de un enfoque tradicionalista en que la disposicin final de residuos se realiza en rellenos
sanitarios, en el mejor de los casos a otro de gestin integral de residuos, con un esquema en el que todos ganan. Con su implementacin se dota al pas de una solucin sostenible, de largo plazo, con el involucramiento de todos los actores y sectores. En la elaboracin del PRESOL se definieron las reas prioritarias que requieren atencin para construir la solucin y se plantearon, mediante procesos de planificacin, 31 acciones estratgicas agrupadas en cinco mbitos de accin: el legal-administrativo, el tcnico, el mbito de educacin y sensibilizacin, el institucionalorganizacional y el mbito econmico. Para el ao 2011, se tiene prevista la actualizacin de este Plan, al que se le incorporarn las acciones estratgicas y mbitos de accin omitidos anteriormente.
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Captulo III
Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos
CAPTULO III: Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos
La Poltica para la Gestin Integral de Residuos tiene como propsito: Que el Estado costarricense garantice y respete el acceso y ejercicio al derecho de un ambiente saludable y el derecho de la sociedad a estar informada corresponsablemente en materia de la gestin integral de residuos. Los principios orientadores de la Poltica para la Gestin Integral Residuos son: Responsabilidad compartida: la gestin integral de los residuos es una corresponsabilidad social y requiere la participacin conjunta, coordinada y diferenciada de todos los productores, importadores, distribuidores, consumidores, gestores de residuos, tanto pblicos como privados. Responsabilidad extendida del productor: los
Internalizacin de costos: es responsabilidad del generador de los residuos su manejo integral y sostenible, as como asumir los costos que esto implica en proporcin a la cantidad y calidad de los residuos que genera. 12 Prevencin en la fuente: la generacin de residuos debe ser prevenida prioritariamente en la fuente y en cualquier actividad. Precautorio: cuando exista peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del ambiente o la salud. Acceso a la informacin: todas las personas tienen derecho a acceder la informacin que tengan las instituciones pblicas y las municipalidades sobre la gestin de residuos. Deber de informar: las autoridades competentes y las municipalidades tienen la obligacin de informar a la poblacin por medios idneos sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a la gestin integral de residuos. Asimismo, los generadores y gestores estarn obligados a informar a las autoridades pblicas sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a estos.
productores o importadores tienen la responsabilidad del producto durante todo el ciclo de vida de este, incluyendo las fases postindustrial y postconsumo. Para efectos de esta ley, este principio se aplicar nicamente a los residuos de manejo especial.
__________________
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12
Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica.( 2010). Ley para la Gestin Integral de Residuos No.8839. Costa Rica.
Principios Generales de la Gestin Integral de Residuos

Participacin ciudadana: el Estado, las municipalidades y las dems instituciones pblicas tienen el deber de garantizar y fomentar el derecho de todas las personas que habitan la Repblica a participar en forma activa, consciente, informada y organizada en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente.13 El enfoque de Derechos Humanos que se contempla Jerarquizacin en la Gestin Integral de Residuos: Lo que se pretende es otorgarle un valor a aquellos residuos que an pueden ser reincorporados a los procesos productivos. en la Poltica para la Gestin Integral de Residuos hace referencia al derecho que cada persona tiene de vivir en un ambiente saludable, donde se promueva su salud y se le garantice, junto a su familia, la satisfaccin de todas sus necesidades primarias, como el trabajo, la educacin, el alimento, la salud e ingresos econmicos mnimos para alcanzar una calidad de vida satisfactoria. Los derechos humanos tienen como fin la igualdad, la dignidad, la justicia social y la libertad para todas las personas, sin discriminacin alguna.14 indispensables para que puedan desarrollarse como seres humanos. Son universales, integrales e innegociables.
3.3. Enfoques que orientan esta poltica

La poltica se formular considerando los enfoques: Derechos Humanos, Gnero, Diversidad y Cohesin Social, los cuales permiten construir la salud ambiental y humana de la poblacin transversalmente con las acciones estratgicas necesarias para la reduccin de brechas e inequidades sociales.
Enfoque Diversidad
Vivimos en una sociedad donde la multiplicidad e interaccin de las diferentes capacidades y caractersticas que tienen las personas, pone en evidencia la complejidad de los mltiples factores y elementos que nos conforman, por lo cual no es posible dejar de reconocer la diversidad que nos identifica. Posicionar la diversidad como elemento central de una sociedad es imprescindible porque no solo facilita que se reconozcan las diferencias, sino que permite que se les valore, como una fuente de riqueza social, sea cual sea el sexo de la persona, edad, etnia, situacin econmica, escolaridad, nacionalidad, entre otras.15
Enfoque Derechos Humanos

Derechos inherentes a la persona y a su dignidad, que el Estado est en el deber de respetar, garantizar o satisfacer. Son exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo, y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a necesidades bsicas,
__________________ 13 14 15
Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica.( 2010). Ley para la Gestin Integral de Residuos No.8839. Costa Rica. Ministerio de Salud .Plan Nacional de Salud 2010-2021 Costa Rica Ibid, Pag.35
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Este enfoque hace referencia a que el disfrute de un ambiente saludable, libre de contaminacin, capaz de sostener un sistema de relaciones entre personas de diferentes etnias y sexos, con diferencias de condicin socioeconmica, educacin y nacionalidad, se base en una visin integradora de dichas diferencias, respetndolas y exaltando el aporte que hacen a la sociedad, as como a su contribucin en el mantenimiento de este ambiente, desde la perspectiva de que todo lo bueno o malo que se haga en ese sentido afecta por igual a quienes viven en nuestro territorio y al planeta en general. de las personas. Asimismo, procura la eliminacin de las desigualdades entre hombres y mujeres desde la visin de un tratamiento equitativo e igualitario de su condicin humana, social, econmica, productiva y educativa.
Enfoque Cohesin social

La construccin de sociedades incluyentes, igualitarias, justas y solidarias, ser posible mediante la integracin social, la concertacin y la participacin activa de la ciudadana. Trabajar con un sentido de cohesin social implica: Transformar el enfoque de las polticas pblicas y sociales, para que pasen las personas de ser clientela pasiva y vulnerable que requiere de asistencia, a personas sujetos de derechos. Desarrollo de capacidades para construir proyectos propios. Oportunidades potencialidades. Proteccin social integral. Relacin de la pobreza con los residuos: Grandes problemas de residuos en zonas urbano-marginales.16 La visin actual del tratamiento de los residuos debe favorecer una cohesin de la sociedad en condiciones igualitarias, justas y solidarias, pues la valorizacin de los residuos debe, a su vez, permitir el acceso a nuevas para ejercer capacidades y
Enfoque Igualdad y Equidad de Gnero

Mujeres y hombres tienen iguales derechos (econmicos, culturales, sociales, civiles y polticos) y oportunidades, deben participar por igual en todas las esferas de la vida pblica y privada, libres para desarrollar sus capacidades y para tomar decisiones. Ello no significa que deben convertirse en iguales, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependan de si se es hombre o se es mujer. La equidad de gnero es indispensable para la consecucin de la igualdad, ya que esta propone un tratamiento diferenciado a mujeres y hombres segn las desigualdades que enfrentan. La equidad es el medio para lograr la igualdad y esta ltima es el resultado y el fin objetivo ulterior. En este enfoque las mujeres y los hombres tienen por igual el derecho a disfrutar de un ambiente saludable, libre de contaminacin y donde se promueva la salud general
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__________________ 16 Ibid, Pg.36
Polticas y sus estrategias por mbito

formas de acceso a mejores ingresos econmicos para aquellas personas que tradicionalmente han estado en desventaja de ndole socioeconmica. Posicionamiento del tema de gestin integral de los residuos en la poblacin del pas mediante la comunicacin e informacin social. Formacin de tcnicos y profesionales en el tema de gestin integral de residuos. Capacitacin de tcnicos y profesionales del sector pblico y privado, en la gestin integral de residuos. Creacin y fortalecimiento de un sistema de certificacin para la formacin y capacitacin en gestin integral de residuos mbito 3: Econmico. Tiene como propsito fortalecer las inversiones y la generacin de empleos, fortaleciendo la macroeconoma nacional. Comprende la siguiente poltica: Desarrollo de estrategias que permitan el
3.4 Polticas y sus estrategias por mbito

En este apartado se enuncian por mbito; las polticas con sus respectivas estrategias y sus responsables directos e indirectos; las cuales se sometieron a validaciones internas y externas a nivel intersectorial. mbito 1: Legal. Tiene como propsito definir el marco normativo acorde a las responsabilidades de los diferentes sectores, instituciones y/u organizaciones que trabajan con la gestin integral de residuos. Comprende la siguientes lneas de poltica: Revisin, actualizacin y aplicacin del marco normativo para la gestin integral de residuos y los convenios internacionales. mbito 2: Educacin, Formacin, Capacitacin y Comunicacin Social. Tiene como propsito fomentar e implementar el tema de la gestin integral de residuos en programas de estudios formales e informales, as como establecer estrategias de comunicacin e informacin social que abarquen a toda la poblacin del pas para cambiar conductas y estilos de vida. Comprende las siguientes polticas: Inclusin del tema de la gestin integral de residuos en los planes y programas de estudio a nivel preescolar, escolar, secundario, parauniversitario y universitario.
financiamiento y la sostenibilidad econmica de la gestin integral de residuos a nivel nacional. mbito 4: Fortalecimiento Institucional y
Organizacional. Tiene como propsito fortalecer los roles y consolidar las responsabilidades de las instituciones y/u organizaciones que trabajan con la gestin integral de residuos, as como la coordinacin y concertacin entre ellas. Comprende las siguientes polticas: Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional para el mejoramiento de la gestin integral de residuos Fortalecimiento de las municipalidades para la formulacin e implementacin de los Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos en cada cantn.
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Desarrollo de un sistema de informacin en la gestin integral de residuos que brinde informacin veraz, oportuna y accesible sobre el estado y la evolucin de dicho tema para la toma de decisiones en forma efectiva. mbito 5: Hbitat Humano. Tiene como propsito contribuir al desarrollo sostenible del hbitat humano mediante la proteccin, restauracin, mejoramiento y uso del ambiente, para promover una adecuada calidad de vida. Comprende las siguientes polticas: Gestin de residuos resultantes de una situacin de desastre. Inclusin de la gestin integral de residuos como parte de las medidas para la mitigacin y reduccin de los efectos del cambio climtico. Dotacin de los servicios de manejo integral de residuos en todo el territorio nacional Investigacin cientfica para el desarrollo de la gestin integral de residuos y su aprovechamiento. Desarrollo y aplicacin de tecnologas limpias e innovadoras para la gestin. integral de residuos basados en los principios de jerarquizacin de los mismos. Comprende las siguientes polticas: mbito 6: Investigacin y Desarrollo Tecnolgico. Tiene como propsito que la investigacin responda a las prioridades establecidas a partir del anlisis de las condiciones de vida de la poblacin y de las necesidades del sector, regida por principios ticos, bioticos y cientficos y que contribuya a la produccin social de la salud. Tambin incluye la generacin de proyectos innovadores en materia de la gestin integral de residuos.
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Estrategias de implementacin
A continuacin se desglosan las estrategias que se deben ejecutar para llevar a la Implementacin estas polticas:

MBITO: LEGAL Poltica 1. Revisin, actualizacin y aplicacin del marco normativo para la gestin integral de residuos y los convenios internacionales. Estrategias Elaboracin y ajuste de normativa para promover la gestin integral de residuos de manera que se garantice la proteccin del ambiente y la salud de la poblacin. Implementacin de la Normativa para promover la gestin integral de residuos. Desarrollo de instrumentos legales para la gestin de subsidios estatales para los requerimientos tecnolgicos, operativos y administrativos cuando se demuestre la necesidad de llevar a cabo planes, programas y proyectos para beneficio de la poblacin y de la proteccin ambiental. Instancias Responsables Directas MS MINAET MAG MS MINAET MAG MS MINAET Otras responsables MEIC, COMEX, Municipalidades MEIC, COMEX, Municipalidades Municipalidades, COMEX, MH
MBITO: EDUCACIN, FORMACIN, CAPACITACIN Y COMUNICACIN SOCIAL Poltica 1. Inclusin del tema de la Gestin Integral de Residuos en los planes y programas de estudio a nivel preescolar, escolar, secundario, para universitario y universitario. Estrategias Creacin e implementacin de un programa en educacin para la gestin integral de residuos que est incluido en todos los planes de estudio tanto pblicos como privados; como eje transversal y de cumplimiento obligatorio segn los diferentes contextos socioculturales. Instancias Responsables Directas MS MEP MINAET Consejo Superior de Educacin CONESUP CONARE INA. Otras responsables UNIRE Ministerio de Hacienda Universidades y Centros educativos pblicos y privados COLIPRO ONG`s
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MBITO: EDUCACIN, FORMACIN, CAPACITACIN Y COMUNICACIN SOCIAL Poltica 2. Posicionamiento del tema de gestin integral de los residuos en la poblacin del pas mediante la comunicacin e informacin social. Estrategias Desarrollo e implementacin de una estrategia nacional de comunicacin social sobre el tema Gestin Integral de Residuos Instancias Responsables Directas MS MEP MINAET IFAM INEC MAG INA ICE CCSS Municipalidades. MS MEP MINAET IFAM INEC MAG Otras responsables Organismos de Cooperacin Internacional Medios de comunicacin social: Radio, televisin, peridicos Universidades y Centros educativos pblicos y privados
Definicin e implementacin de una estrategia de promocin de valorizacin de residuos en conjunto con los actores relevantes en el sector.
Organismos de Cooperacin Internacional Medios de comunicacin social: radio, televisin, peridicos Universidades y Centros educativos pblicos y privados INA ICE CCSS Municipalidades ICAA. Organismos de Cooperacin Internacional Medios de comunicacin social: radio, televisin, peridicos Universidades y Centros educativos pblicos y privados
3. Posicionamiento del tema de gestin integral de los residuos en la poblacin del pas mediante la comunicacin e informacin social
Fomento del desarrollo de capacidades para la participacin ciudadana en la Gestin Integral de Residuos mediante el diseo e Inclusin del programa de comunicacin social en los planes estratgicos institucionales.
MS MEP MINAET IFAM INEC MAG AYA INA ICE CCSS Municipalidades
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MBITO: EDUCACIN, FORMACIN, CAPACITACIN Y COMUNICACIN SOCIAL Poltica 4. Formacin de tcnicos y profesionales en el tema de gestin integral de residuos. Estrategias Diseo e implementacin de programas de formacin tcnica y profesional en gestin integral de residuos Instancias Responsables Directas MS MEP MINAET CONARE CONESUP INA, Universidades y centros educativos pblicos y privados Colegios tcnicos profesionales. MS MEP Servicio Civil CENDEISSS INA, Universidades y centros pblicos y privados. MS MEP MINAET Servicio Civil CENDEISSS INA IFAM Otras responsables INA Universidades y centros educativos pblicos y Organismos Internacionales Organismos de Cooperacin Internacional privados ONG's.
5. Capacitacin de tcnicos y profesionales del sector pblico y privado en la gestin integral de residuos.
Diseo e implementacin de programas de capacitacin en gestin integral de residuos, dirigido a tcnicos y profesionales del sector pblico y privado, de acuerdo a las necesidades identificadas. Desarrollo de programas de capacitacin en los diferentes mbitos (comunal, laboral, familiar, educativo, entre otros).
Ministerio de Trabajo Consejo Nacional de Educacin, Consejo Superior de Educacin, Colegios tcnicos profesionales ONGs. MAG Municipalidades ICT CCSS AYA ICE Universidades y centros educativos pblicos y privados Cooperacin internacional Medios de comunicacin social: radio, televisin, peridicos. Organizaciones comunales.
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MBITO: EDUCACIN, FORMACIN, CAPACITACIN Y COMUNICACIN SOCIAL Poltica 6. Creacin y fortalecimiento de un sistema de certificacin para la formacin y capacitacin en gestin integral de residuos. Estrategias Certificacin de los planes, programas y proyectos para formacin y capacitacin en gestin integral de residuos. Instancias Responsables Directas MEP MEIC INA ECA Servicio Civil CENDEISSS Institutos de acreditacin y capacitacin. Otras responsables MS INA INTECO, Universidades pblicas y privadas Colegios tcnicos profesionales.
MBITO: ECONMICO Poltica 1. Desarrollo de estrategias que permitan el financiamiento y la sostenibilidad econmica de la gestin integral de residuos a nivel nacional. Estrategias Fomento de inversiones pblicas y privadas en la gestin integral de residuos; considerando las economas de escala mediante la promocin, el financiamiento y la implementacin de acciones definidas entre ambos sectores. Instancias Responsables Directas MS MEIC SBN Municipalidades Otras responsables IFAM CICR SBN. ONGs Sector Privado
Promocin de incentivos a las organizaciones pblicas, sector privado y a los hogares mediante la reduccin de plizas, impuestos, tarifas, tasas, reconocimientos y otros instrumentos para que implementen una correcta gestin de sus residuos conforme a los principios de jerarquizacin de la gestin integral de residuos. Implementacin y fortalecimiento de un Fondo para la Gestin Integral de Residuos.
MS MINAET MIDEPLAN MH SBN. Municipalidades.
IFAM UNGL ARESEP CGR Universidades pblicas y privadas ONGs
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MS MH
CGR ARESEP CICR
MBITO: ECONMICO Poltica 1. Desarrollo de estrategias que permitan el financiamiento y la sostenibilidad econmica de la gestin integral de residuos a nivel nacional. Estrategias Financiamiento por parte del Sistema de Banca para el Desarrollo de programas y proyectos privados, pblicos y comunales en todo el pas para la gestin integral de residuos. Asignacin de presupuestos ordinarios y extraordinarios de la Repblica para la gestin integral de residuos. MH SBN Instancias Responsables Directas Otras responsables MS MIPYMES MEIC
Presidencia de la Repblica AL MS MH MIDEPLAN MS MINAET MICYT IFAM Municipalidades
MINAET IFAM UNGL ARESEP SBN Universidades pblicas MIDEPLAN Universidades pblicas y privadas Agencias de Cooperacin Internacional
Establecimiento de una estrategia consensuada entre gobierno y organizaciones sociales para la gestin de la cooperacin internacional, de fondos reembolsables y no-reembolsables.
MBITO: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL Poltica 1. Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional para el mejoramiento de la gestin integral de residuos. Estrategias Creacin de mecanismos de coordinacin interinstitucional e intersectorial para la articulacin y el fortalecimiento de la gestin de los residuos. Instancias Responsables Directas MS MINAET MAG MIDEPLAN IFAM UNGL Municipalidades. MS MINAET MAG MIDEPLAN IFAM UNGL Municipalidades. Otras responsables Federaciones Municipales. Asociaciones de desarrollo comunal Cooperativas
Creacin de mecanismos institucionales de control interno para el cumplimiento de la normativa vigente en materia de gestin integral de residuos.
COMEX MH UNGL Colegios profesionales
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MBITO: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL Poltica 2. Fortalecimiento de las municipalidades para la formulacin e implementacin de los Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos en cada cantn. Estrategias Promocin e implementacin de Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos en todo el pas con participacin intersectorial Instancias Responsables Directas MS MINAET MAG MIDEPLAN IFAM UNGL Municipalidades Otras responsables INVU Federaciones Municipales. Cooperativas Asociaciones de desarrollo comunal
Distribucin equitativa de los recursos en los municipios que permitan implementar de manera viable y rentable sus planes municipales de gestin integral de residuos. Creacin de mecanismos de monitoreo y evaluacin de los planes municipales de gestin integral de residuos
UNGL IFAM CGR Municipalidades MINAET MAG MIDEPLAN IFAM UNGL Municipalidades MS MH CGR IFAM Municipalidades
MS SBN MINAET ARESEP MOPT INVU Ligas y Federaciones de Municipalidades Cooperativas Asociaciones de desarrollo comunal UNGL Ligas y Federaciones de Municipalidades ARESEP ONGs Cmaras empresariales
Dotacin de recursos e instrumentos tcnicos, financieros y materiales a las unidades de gestin ambiental municipales para garantizar su funcionamiento.
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MBITO: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL Poltica 3. Desarrollo de un sistema de informacin en la gestin integral de residuos que brinde informacin veraz, oportuna y accesible sobre el estado y la evolucin de dicho tema para la toma de decisiones en forma efectiva. Estrategias Dotacin de recursos e instrumentos tcnicos, financieros y materiales para el establecimiento de un Sistema de Informacin en la Gestin Integral de Residuos. Implementacin del sistema nacional de informacin para la gestin integral de residuos, articulado, viable y de acuerdo a la normativa existente, que contemple indicadores de gestin y de impacto. Fomento de alianzas pblico-privadas para el desarrollo de la gestin integral de residuos. Instancias Responsables Directas MS MINAET MAG MIDEPLAN INEC MS MINAET IFAM Municipalidades Otras responsables UNGL IFAM Municipalidades Universidades pblicas y privadas. UNGL IFAM Municipalidades Universidades pblicas y privadas INEC MH MEIC Municipalidades Ligas y Federaciones Municipales. Cmara de Industrias INA IMAS Generadores y Gestores Sector Privado ONGS
MS MINAET MIDEPLAN UNGL IFAM Ligas y Federaciones de municipalidades INEC
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MBITO: HBITAT HUMANO Poltica 1. Gestin de residuos resultantes de una situacin de desastre. Estrategias Incorporacin de la Gestin Integral de Residuos al Plan Nacional de Gestin de Riesgo, en forma articulada con la Comisin Nacional de Emergencias y las municipalidades. Instancias Responsables Directas MS CNE Otras responsables MOPT MINAET MAG Municipalidades ICE AyA JASEC ESPH Gestores autorizados de residuos MINAET Universidades pblicas y privadas Cmara de Comercio Cmara de Industrias y Cmara de Agricultura MOPT Municipalidades MINAET MAG ICE ICAA JASEC ESPH Cmara de Comercio Cmara de Industrias Cmara de Agricultura
Incorporacin dentro de la formulacin de los Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos del tema de la gestin de residuos peligrosos, ordinarios y especiales en caso de emergencias.
MS CNE MINAET CCSS AyA
2. Inclusin de la gestin integral de residuos como parte de las medidas para la mitigacin y reduccin de los efectos del cambio climtico
Promocin de la aplicacin de tecnologas para el tratamiento, valorizacin y disposicin final de residuos que coadyuve a la mitigacin y reduccin de los efectos del cambio climtico, efecto invernadero, desertificacin, entre otros.
MS MINAET MICYT Cmara de Comercio
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MBITO: HBITAT HUMANO Poltica 3. Dotacin de los servicios de manejo integral de residuos en todo el territorio nacional. Estrategias Implementacin de planes municipales y proyectos de gestin integral de residuos en todo el pas. Instancias Responsables Directas MS IFAM UNGL Municipalidades Cmara de Comercio Otras responsables MOPT MAG ICE Cmara de Comercio Cmara de Industrias Cmara de Agricultura Gestores de residuos Organizaciones comunales Microempresas
MBITO: INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO Poltica 1. Desarrollo y aplicacin de tecnologas limpias e innovadoras para la gestin integral de residuos basados en los principios de jerarquizacin de los mismos 2. Investigacin cientfica para el desarrollo de la gestin integral de residuos y su aprovechamiento. Estrategias Fomento de proyectos tecnolgicos innovadores que involucren a las comunidades, a los sectores productivos, empresarial y comercial para mejorar los procesos de gestin integral de residuos. Instancias Responsables Directas MS MICYT Otras responsables INA IFAM Cmara de Industrias DINADECO MAG UNGL Universidades pblicas y privadas Cmaras Empresariales CONARE CENIBiot Universidades pblicas y privadas CONICIT Generadores de Energa Elctrica CONARE CENIBiot Universidades pblicas y privadas CONESUP RIEDES
Fomento de la coordinacin interinstitucional para el desarrollo de investigaciones y nuevas tecnologas en el tema de gestin integral de residuos.
MS MICYT MINAET
Fomento de investigaciones en el tema de Gestin Integral de Residuos para el desarrollo de actividades que mejoren la gestin integral de residuos en concordancia con la jerarquizacin de residuos.
MICYT MS
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Captulo IV
Procedimiento para la Incorporacin o Modificacin de Polticas
CAPTULO IV: Procedimiento para la Incorporacin o Modificacin de Polticas
La Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos es el conjunto de directrices elaboradas como respuesta social a las demandas de la poblacin en el tema de gestin integral de residuos, cuyo cumplimiento debe determinar el grado de efectividad alcanzado con ella.
A continuacin se indican las normas generales y el procedimiento para incluir modificaciones a la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos:
a. La solicitud debe ser presentada por el jerarca de

Esta poltica se formula para un periodo de 11 aos, pero como el proceso de Produccin Social de la Salud es muy dinmico, se podra requerir la reformulacin o la creacin de nuevas polticas, en respuesta al surgimiento de nuevos problemas o necesidades vinculados con el tema. Esto permitir cumplir con el requisito fundamental de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos, de responder al carcter dinmico de las necesidades vinculadas con este tema y a la pertinencia entre lo planteado y las acciones que se desarrollan en la realidad. Existen diversas fuentes de generacin de poltica: decisiones del Consejo Sectorial de Salud, el ejercicio de la rectora en salud, el quehacer cotidiano de las instituciones del sector y de otros sectores, de las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones comunales, as como polticas locales derivadas de procesos participativos, entre otros. la Institucin, directores del Ministerio de Salud o responsables de las ONGs y organizaciones comunales, al despacho de la Ministra de Salud, a fin de que la canalice a la Direccin de Planificacin Estratgica y Evaluacin de Acciones en Salud y esta a la Unidad de Planificacin Estratgica de la Produccin Social de la Salud.
b. La solicitud debe contener una breve justificacin

del lineamiento de poltica que se pretende incluir o modificar, as como sus posibles estrategias, utilizando el formulario del anexo 6.1 y siguiendo los Aspectos a considerar en la propuesta de inclusin de lineamientos de poltica y Estrategias, sealados en el anexo 6.2 de este documento.
c. La Unidad de Planificacin Estratgica de
la
Produccin Social de la Salud (UPEPSS) se rene con los proponentes del cambio para conocer ms a fondo las razones y estructurar la formulacin del o los lineamientos propuestos.
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Procedimiento para la Incorporacin o Modificacin de Polticas

d. En caso de que los lineamientos de poltica
propuestos y sus estrategias estn en funcin de un cambio institucional, se debe suministrar informacin al respecto.
g. La Direccin de Planificacin Estratgica y Evaluacin

de Acciones en Salud, por medio de la Unidad de Planificacin Estratgica de la Produccin Social de la Salud, analiza tcnicamente la informacin suministrada y elabora un documento preliminar.
e. Los lineamientos de poltica se deben ubicar de

acuerdo con los mbitos que se han definido en la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos, pero puede proponerse la creacin de otro(s) cuando se considere necesarios, con la respectiva justificacin.
h. El documento preliminar se somete a consideracin

de las autoridades del Ministerio de Salud.
i.
De conformidad con su aprobacin se divulga a nivel nacional como parte de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos.
f.
Para presentar los lineamientos de poltica se debe hacer en forma de columnas, tal y como aparece en el formulario y en el instructivo del documento Metodologa para elaborar la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos.
41
42
Captulo V
Bibliografa
V. BIBLIOGRAFA
Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica: Comisin Permanente Especial de Ambiente. Ley para la Gestin Integral de Residuos: Dictamen unnime afirmativo. Expediente 15 897. San Jos, Costa Rica. 17 de junio del 2007 Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica Ley N 5395, Ley General de Salud. Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica Ley N 7554, Ley Orgnica del Ambiente. Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica Ley N 8839, Ley para la Gestin Integral de Residuos. Publicado en La Gaceta N 135 del 13 de julio del 2010 Contralora General de la Repblica. Informe de los resultados del estudio sobre la evaluacin de la gestin de polticas pblica en materia de residuos slidos N DFOE-PGA-4112/2007. San Jos, Costa Rica, 30 de noviembre del 2007. Contralora General de la Repblica. Informe sobre la problemtica de la disposicin final de residuos slidos y su impacto en las finanzas pblicas y en el ambiente. N DFOE-SM-IF-20-2009. San Jos, Costa Rica, 30 de octubre del 2009. Gonzlez J.P. (2007) Manual de delitos ambientales. 1 Edicin. Litografa e Imprenta LIL. San Jos, Costa Rica. Iniciativa Paz con la Naturaleza. Paz con la Naturaleza [en lnea]. San Jos, C.R. Consultado el 25 de noviembre del 2008.Disponible en http://www.pazconlanaturaleza. org Jara, D.L. Revista Ambientico: Planes municipales de gestin de residuos slidos: Procesos y retos. N 178, Julio del 2008. Ministerio Pblico. Polticas de persecucin penal ambiental: Circular 01-2005. 1 Edicin. Litografa IPECA. San Jos, Costa Rica, 2005. Ministerio de Salud. Direccin General de Salud: Modelo Conceptual y Estratgico de la Rectora de la Produccin Social de la Salud. Marco Estratgico Institucional. 2 Edicin ajustada. San Jos, Costa Rica, 2008. Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA). (2008).Manual para la Elaboracin de Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos. San Jos, Costa Rica. Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA). (2007). Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL): Diagnstico. s/e. San Jos, Costa Rica. Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA/ GIZ). (2007). Plan de Residuos Slidos. Diagnstico y reas prioritarias: Costa Rica. San Jos, Costa Rica. Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA) (2008). Planificamos para la gestin responsable de los residuos slidos de nuestro cantn. Primera Edicin. s/E. San Jos, Costa Rica. Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA/ GIZ) (2007). Plan de Residuos Slidos. Resumen. San Jos, Costa Rica. Quesada, G. Garantas Ambientales en la Constitucin: Un nuevo modelo ecolgico-poltico para Costa Rica y el resto del mundo.Rev. Biol. Trop. (Int. J. Trop. Biol. ISSN-0034-7744) Vol. 57 (3): 461-472, Setiembre 2009. (gquesada@uned.ac.cr) Real Academia de la Lengua Espaola. Diccionario en lnea. Consultado 30 de noviembre 2010.
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Captulo VI
Anexos
Formulario para incluir Lineamientos de Poltica y Estrategias
Anexo 6.1:
MBITO: _______________________________________________________ REA DE INTERVENCIN: __________________________________________
Asuntos crticos.
Lineamientos de poltica.
Estrategias
Instancias Responsables. Directos Otros responsables
46
Anexo 6.2
Aspectos a Considerar en la Propuesta de Inclusin de Lineamientos de Poltica y Estrategias

Utilizando el formulario mostrado en el Anexo 6.1 se debe sealar a cual mbito y rea de Intervencin corresponde el asunto crtico, los lineamientos de poltica, la estrategia y las instancias responsables donde se propone incluir las mejoras. Entendindose por Asunto Crtico; la identificacin de problemas, situaciones prioritarias o aspectos relevantes que es necesario intervenir, prevenir o reducir con los lineamientos de poltica y estrategias en un periodo determinado. Para definir un lineamiento de poltica; Se deben escribir las propuestas de poltica definidas para prevenir, solucionar o reducir la magnitud de un determinado problema, necesidad o situacin identificada. Para el caso de las Estrategias; Se debe especificar el o los caminos a seguir para garantizar el cumplimiento del lineamiento de poltica. En su formulacin se debe Para el caso de las instancias responsables se debe indicar: Como responsable(s) directo(s); Indicar la(s) responder a la pregunta Cmo lograr el cumplimiento de la poltica?, y se debe considerar su viabilidad tcnica, poltica y financiera.
Anexo 6.2:
institucin(es) y organizacin(es) que por la ndole de sus funciones le(s) corresponde asumir el liderazgo en el cumplimiento del lineamiento de poltica propuesto. Como Otro(s) responsable(s); Indicar la(s) institucin(es) y organizacin(es) que junto con el responsable directo participa(n) en el cumplimiento del lineamiento de poltica propuesto. Las columnas de responsables identifican a los actores sociales que deben involucrarse en el proceso de participacin activa de la Poltica.
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Glosario de Trminos
Ambiente: es la unidad de estudio fundamental de la ecologa; est compuesto de elementos abiticos y biticos y su funcionamiento se deriva de las interacciones entre todos sus elementos (Smith & Smith 2000). Los elementos abiticos estn constituidos por materia inorgnica, rocas, suelo, agua y materia orgnica, carbohidratos y protenas, producto de la actividad de los seres vivos. Los elementos biticos estn constituidos por seres vivos que se dividen en auttrofos (productores), hetertrofos (consumidores), saprtrofos (descomponedores). Cambio climtico: Un cambio en el clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparable. Los principales precursores del cambio climtico son los gases de efecto invernadero, donde el bixido de carbono (co2) constituye la referencia para los dems gases, cuyas emisiones se contabilizan a partir del potencial de calentamiento en 100 aos. Capacitacin: Conjunto de procesos organizados, dirigidos a prolongar y a complementar la educacin inicial mediante la generacin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y el cambio de actitudes, con el fin de incrementar la capacidad individual y colectiva para contribuir personal integral. Capacitar es hacer a alguien apto, habilitarlo para algo. Coherencia: Es la compatibilidad entre cada una de las a la mejor prestacin de servicios a la comunidad, al eficaz desempeo del cargo y al desarrollo La convergencia, La sinergia o mutua potenciacin de efectos.
Anexo 6.3:
Para ello es necesaria la confrontacin de cada una de las estrategias con los restantes. Educacin: Del latn educere guiar, conducir o educare formar, instruir puede definirse como: El proceso multidireccional mediante el cual se transmiten conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar. La educacin no slo se produce a travs de la palabra: est presente en todas nuestras acciones, sentimientos y actitudes. El proceso de vinculacin y concianciacin, cultural, moral y conductual. As, a travs de la educacin, las nuevas generaciones asimilan y aprenden los conocimientos, normas de conducta, modos de ser y formas de ver el mundo de generaciones anteriores, creando adems otros nuevos. Existen tres tipos de educacin: La formal: hace referencia a los mbitos de las escuelas, institutos, universidades, mdulos. La no formal: se refiere a los cursos, academias, entre otros. La informal: es un proceso de aprendizaje continuo y espontneo que se realiza fuera del marco de la educacin formal y la educacin no formal, como hecho social no determinado, de manera intencional. La familia es el principal grupo social en el que se desarrollan este tipo de aprendizajes, el grupo de amistades con el que se vive la sociabilidad y los medios masivos de comunicacin.
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estrategias y el lineamiento de poltica. Adems considera: La ausencia de contradicciones lgicas,
Anexo 6.3
Estrategias: Son todos aquellos caminos que se deben seguir para garantizar el cumplimiento del lineamiento de poltica. En su formulacin se debe responderse a la pregunta Cmo lograr el cumplimiento de la poltica? Y en funcin de sta, se debe considerar su viabilidad, coherencia y factibilidad. Factibilidad: La factibilidad se mide en la posibilidad del cumplimiento con eficacia y eficiencia de cada estrategia si enfrentan la existencia de: Tecnologa y Recursos y tiempo disponible, organizacin tcnico administrativa y tcnico operacional adecuada. Los recursos, tecnologa y organizacin que deben considerarse e este anlisis son los que se prev existirn durante el lapso de ejecucin de las acciones sectoriales o extrasectoriales. Formacin profesional: Accin y efecto de formar o formarse, incluye todos aquellos estudios y aprendizajes encaminados a la insercin, reinsercin y actualizacin laboral, cuyo objetivo principal es aumentar y adecuar el conocimiento y habilidades de los actuales y futuros trabajadores a lo largo de toda la vida. Para ello, y dependiendo de la especificidad de cada pas, suelen encontrarse tres subsistemas de formacin profesional. Lineamientos de poltica: Son todas aquellas proposiciones de poltica que facilitarn prevenir, solucionar o reducir la magnitud de un determinado problema, necesidad o situacin identificada.
Produccin social de la salud: Proceso mediante el cual la interaccin de los actores sociales entre s y de estos con su entorno, genera como resultado final el estado de salud que caracteriza a una poblacin. Por ello, la salud como producto social depende tanto de los diversos determinantes del proceso salud-enfermedad, como de la respuesta social que se genere para abordarlo. Responsable directo: Es el ente, institucin u organizacin que tiene una vinculacin directa con el tema a su cargo. Por su naturaleza debe obedecer acerca del cumplimiento de las funciones que le han sido adjudicadas. Responsable indirecto: Es el ente, institucin u organizacin que tiene una vinculacin de apoyo con un tema a cargo del responsable directo. Sensibilizacin: Concienciacin e influencia sobre una persona para que recapacite y perciba el valor o la importancia de algo, por ejemplo, la sensibilizacin de la sociedad frente a los problemas de contaminacin ambiental en el mundo. Viabilidad: Grado de probabilidad que tiene un asunto de poder ser llevado a la prctica, mediante anlisis de las principales restricciones de diferente naturaleza que impidan el logro de los lineamientos y estrategias, as como la valoracin de la aceptacin poltica y su aprobacin de los niveles jerrquicos de las instituciones y de los grupos sociales.
49
Participantes en la Construccin y Validacin de la Poltica

Asociacin Centroamericana para la Economa, la Salud y el Ambiente (ACEPESA) Victoria Rudn Vega Susy Lobo Ugalde Asociacin Empresarios Gestin Integral de Residuos Electrnicos (ASEGIRE) Laura Cornejo Asociacin Integracin y Accin Regional (ACIAR) Cesar Castro Thames Asociacin Terra Nostra Nydia Rodrguez R. Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) Edgar Acua Ulate Cmara Nacional de Agricultura y Agroindustria (CNAA) Martn Caldern Chaves. Centro Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (CEDARENA) Rolando Castro Crdoba Centro de Gestin tecnolgica e Informtica Industrial (CEGESTI) Sylvia Aguilar Camacho Colegio de Gelogos de Costa Rica Fernando Montalbo Garca Wilfredo Rojas Quesada Corporacin INTEL de Costa Rica: Ana Murillo Araya Federacin de Municipalidades Cmara Costarricense de la Industria Alimentaria (CACIA) Andrs Avalos Rodrguez Cmara Costarricense de Industrias (CICR) Kenlly Alfaro Ugalde Cmara Costarricense de la Construccin (CCC) Ana Ramrez Caldern Metropolitanas (FEMETROM) Marcela Ugalde Arroyo Jos M. Gutirrez M. Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela (FEDOMA) Jos Luis Jimnez Robleto Xenia Lozano Fundacin a Limpiar el Mundo Arturo Senz Vargas Fundacin Centro de Productividad Nacional (CEPRONA) Sergio Gonzlez Duarte Fundacin Limpiemos Nuestros Campos Jorge Esquivel Ferrero Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) Gerardo Ramrez Villegas Adrin Rojas Barrantes Instituto Fomento y Asesora Municipal (IFAM) Rafael ngel Chinchilla Segura Abel Vargas Salazar Luis Zumbado Araya Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR) Silvia Soto Crdoba Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social/ Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (ILPES/CEPAL): Eduardo Contreras Villablanca. Juan Francisco Pacheco
Anexo 6.4:
50
Anexo 6.4
Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET) Mara Guzmn Ortiz Alexandra Ocampo Fonseca Shirley Soto Montero Rosario Ziga Bolaos Ministerio de Educacin Pblica (MEP) Cecilia Jimnez Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN) Florita Acua Solano Jason Rivera Ugarte Oscar Mndez Chavarra Ministerio de Salud Gilbert Arroyo Castro Nelson Artavia Vega Helena Badilla Aln Carolina Ballestero Dvila Ricardo Benavides Castro Marco Castro Araya Siria Chavarra Valverde Susana Chaves Herra Kenneth Duarte Chavarra Adriana Flores Calvo Cesar Gamboa Pearanda Luis Gmez Cordero Alejandra Hernndez Carranza Fernando Herrera Canales Raquel Lebell Simpson Alain Len Careaga Nuria Madrigal Soto Karol Madriz Morales
Ministerio de Salud Marco V. Marichal Salazar Sara Montero Salas Ana Morales Mora Agni Montoya Mendoza Ramn Narvez Sequeira Juan Jos Nassar Jacobo Douglas Quesada Rojas Rosibel Rojas Sequeira Alexander Salas Lpez ngela Snchez Calvo Cinthya Sancho Villalobos Luis Tacsan Chen Marcela Ugalde Arroyo Carlos Vargas Cordero Marlene Vargas Hernndez Rafael Vega Alfaro Marcela Vives Blanco Luis Walker Morera Secretaria Tcnica Nacional Ambiental (SETENA) Vctor Villalobos Rodriguez Danilo Vindas Ch. Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado (UCCAEP) Jorge Luis Araya Chaves Unin Nacional de Gobiernos Locales (UNGL) Benedicto Sols Rojas Universidad Cooperacin Internacional (UCI) Germn Zarate Montero
Universidad de Costa Rica (UCR) Yamileth Astorga Espeleta Johanna Daz Umaa Kattia Elizondo Orozco Universidad Nacional Autnoma de Costa Rica (UNA) Jairo Prez Alfaro Andrea Prez Alfaro Jos Quirs Vega Nelly Lpez Alfaro MUNICIPALIDADES: Municipalidad de Desamparados. Evelyn Hernndez Padilla. Javier Azofeifa Castillo Municipalidad de Moravia Andrs Castro Benavides Municipalidad de Naranjo Jonathan Cubero Municipalidad de Tibs Ingrid Sandoval Villalobos Organismo de Investigacin Judicial (OIJ) Alex Chavarra Solano Organizacin Panamericana para la Salud (OPS) Gerardo Galvis Programa CYMA/GIZ: Carol Pea Rojas Federico Corrales Poveda
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Sitios de inters en INTERNET relacionados con la Gestin Integral de Residuos

Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS) www.aidis.org.br/span/htm/index_esp.htm Cooperacin Alemana para el Desarrollo (GIZ) Seccin de Gestin de Residuos Slidos www.giz.de/en/themen/umwelt-infrastruktur/878.htm Banco Mundial www.bancomundial.org Cmara de Industrias de Costa Rica www.cicr.com Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) Seccin sobre Residuos Slidos www.cepis.ops-oms.org/sde/ops-sde/bv-residuos.shtml Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo: Programa Ambiental Regional para Centroamrica www.ccad.ws Diario Oficial La Gaceta ww.gaceta.go.cr Divisin de Residuos Slidos (DIRSA) www.dirsa.org/inicio.htm Gestin de Residuos Peligrosos en Chile www.respel.cl Instituto de Fomento y Asesora Municipal www.ifam.go.cr Instituto de Estadsticas y Censos (INEC) www.inec.go.cr Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET) www.minae.go.cr Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MICIT) www.micit.go.cr Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN) www.mideplan.go.cr Ministerio de Salud www.netsalud.sa.cr Portal Latinoamericano de Residuos Slidos-Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRESOL) www.giresol.org Procuradura Nacional de la Repblica: Sistema Nacional de Legislacin Vigente (SINALEVI) www.pgr.go.cr/scij Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA): MIDEPLAN, MINAET, MS, IFAM, CICR y GIZ www.programacyma.com Programa de la Naciones Unidas para el Ambiente www.pnuma.org Sistema regional de informacin en lnea para revistas cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal. Directorio, catlogo e ndice. www.latindex.ucr.ac.cr Unin Nacional de Gobiernos Locales (UNGL) www.ungl.or.cr WASTE- Asesores en el Medio Ambiente y Desarrollo
Anexo 6.5 :
52
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) www.mag.go.cr
Urbano www.waste.nl

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DGCS: DIGECA: DINADECO: DPEEAS:

ECA: ECP: EIA: ESPH: FEDEMUR: FEDOMA:

ONGs: ONUDI: OPS: PMGIRS: PRESOL: PRUGAM:

PNGIR: RIEDES: SBN: SETENA: UCCAEP:

UCR: UPEPSS: UNA: UNGL: UNIRE:

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Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021

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Procedimientos para la formulacin de lineamientos de poltica y estrategias

Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021

Anlisis de Situacin y Retos Nacionales en la Gestin Integral de Residuos

Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021

Anlisis de Situacin y Retos Nacionales en la Gestin Integral de Residuos.

El concepto tradicional del manejo adecuado de los desechos

Diagnstico de la realidad costarricense

El concepto tradicional del manejo adecuado de los desechos

Del diagnstico elaborado en el ao 2007

Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021

La Gestin Integral de Residuos

Figura No.1 Jerarqua en el manejo de los residuos

La Gestin Integral de Residuos

Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021

La responsabilidad compartida y diferenciada

Los Planes Municipales

Los Planes Municipales

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El Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL)

Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos

Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021

CAPTULO III: Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos

Principios Generales de la Gestin Integral de Residuos

3.3. Enfoques que orientan esta poltica

Enfoque Derechos Humanos

Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021

Enfoque Cohesin social

Enfoque Igualdad y Equidad de Gnero

__________________ 16 Ibid, Pg.36

Polticas y sus estrategias por mbito

3.4 Polticas y sus estrategias por mbito

Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021

Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021

Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021

Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021

MS MINAET MIDEPLAN MH SBN. Municipalidades.

IFAM UNGL ARESEP CGR Universidades pblicas y privadas ONGs

CGR ARESEP CICR

Presidencia de la Repblica AL MS MH MIDEPLAN MS MINAET MICYT IFAM Municipalidades

COMEX MH UNGL Colegios profesionales

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MS MINAET MIDEPLAN UNGL IFAM Ligas y Federaciones de municipalidades INEC

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MS CNE MINAET CCSS AyA

MS MINAET MICYT Cmara de Comercio

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Procedimiento para la Incorporacin o Modificacin de Polticas

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CAPTULO IV: Procedimiento para la Incorporacin o Modificacin de Polticas

MBITO: _____________ REA DE INTERVENCIN: